TUGAS TERJEMAHAN TENTANG

CEK DAN SALDO DI CHINA TRADISI ADMINISTRASI : A

PENILAIAN AWAL

DISUSUN OLEH :
Kelompok 2

ALMUHIJAR ( 17.023.63.201.002 )
NOVA NIRWANA ( 17.023.63.201.008 )
NUR WIWIN ( 17.023.63.201.009 )
FILADELVIA PALISUNGAN ( 17.023.63.201.011 )
MAGHFIRA ( 17.023.63.201.014 )
FRINALDI ( 17.023.63.201.020 )
JUMARNI ( 17.023.63.201.026 )
ARDILA PARDIL ( 17.023.63.201.028 )
HASRIANI ( 18.023.63.201.063 )
ANDI SALSABILA PUTRI ( 18.023.63.201.065 )

PROGRAM STUDY ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ANDI DJEMMA PALOPO
TAHUN 2019
3
CEK DAN SALDO DI CHINA TRADISI
ADMINISTRASI : A PENILAIAN AWAL
Anthony B. L. Cheung

Bab ini mengejar tema yang merupakan pusat analisis tradisi administratif: dalam
konteks modernisasi yang cepat, diselingi oleh pergolakan seperti perang saudara dan
revolusi, bagaimana 'tradisi' terus dikembangkan dan diwujudkan dalam sistem
administrasi publik ? Tidak ada kasus yang lebih baik daripada Cina untuk
mengeksplorasi pertanyaan ini. Pada tahun 1911, revolusi Republik di Cina mengambil
langkah pertama dalam mengakhiri hampir 4.000 tahun pemerintahan kekaisaran oleh
dinasti-dinasti yang berurutan.1 Dasar Republik Rakyat Tiongkok (RRC) pada tahun
1949 tentang prinsip-prinsip revolusioner Marxis-Leninis disajikan sebagai istirahat
total dari masa feodal. Perpisahan dari warisan kekaisaran dan Konfusianisme
dianggap begitu jelas sehingga ada sedikit diskusi akademis yang berusaha melacak
sistem institusi saat ini hingga masa lalu.2 Pemutusan hubungan antara masa kini dan
masa lalu tampaknya menunjukkan bahwa tradisi administratif memiliki dampak
terbatas. tentang desain, praktik, dan budaya administrasi publik Tiongkok
kontemporer. Bab ini mempertanyakan argumen pemutusan. Dibutuhkan pandangan
baru pada warisan kekaisaran dan menemukan sejumlah elemen di dalamnya yang
dibawa ke dalam sistem Republik dan Komunis masing-masing. Pembentukan sistem
pemerintahan postimperial modern pertama pada abad ke-20 tidak sepenuhnya
disebabkan oleh transplantasi gagasan dan praktik konstitusional Barat. Konstitusi
Republik Tiongkok yang segera mengikuti Dinasti Qing - yang terakhir dari pengadilan
kekaisaran - dapat dianggap sebagai hibrida dari komponen tradisional-domestik dan
modern-asing. Bahkan untuk RRC, terlepas dari sistem komunisnya yang diimpor,
terdapat peningkatan penekanan pada 'sosialisme dengan karakteristik Cina' sejak

1
tahun 1980-an, termasuk upaya resmi untuk meredistribusi beberapa tradisi
Konfusianisme untuk memperkuat rasa baru dari akar budaya dan neo-nasionalisme.

32 Analisis Empiris

Tujuan bab ini ada dua. Pertama, ia menelusuri sejarah dan evolusi sistem
administrasi tradisional Tiongkok, khususnya pelaksanaan kekuasaan perdana menteri
dan advokat: apa yang menjadi ciri khas inti dari tradisi administratif ini? Kedua, ia
menilai gagasan Imperial China tentang 'pengorganisasian' pemerintah, dan membahas
implikasi dari warisan administrasi ini pada administrasi publik Tiongkok
kontemporer, pertama dengan mengacu pada warisan warisan ini di era Republik yang
masih berlanjut sampai batas tertentu di Taiwan dan, kedua, dengan mengacu pada
Cina kontemporer.

Evolusi sistem administrasi tradisional Tiongkok3

Seperti yang dikemukakan Ch'ien (1952: 1), adalah salah untuk membuang periode
pra-republik (pra-1911) sejarah politik kekaisaran Cina sebagai salah satu despotisme
monarki (disebut Despotisme Oriental) (Wittfogel 1981) yang tidak akan memenuhi
kriteria pemerintahan modern. Sistem kekaisaran pemerintahan dan administrasi tidak
sepenuhnya batal dari fitur kelembagaan pemeriksaan dan keseimbangan. Memang,
berabad-abad pemerintahan dinasti di Imperial Cina menyaksikan proses panjang
persaingan antara kekuatan kaisar dan kekuatan cendekiawan-pejabat yang berfungsi
sebagai perdana menteri dan menteri. Sebagaimana dikatakan oleh Fei Xiaotong,

kekuatan kaisar dibatasi oleh dua faktor: prinsip '無為 而 治 (wuwei erzhi)'

('memerintah tanpa tindakan positif', sebuah gagasan yang agak mirip dengan konsep
laissez-faire Barat) , yang membuat kaisar kuat tetapi dengan fungsi 'terbatas'; dan
kehadiran kelas bangsawan Konghucu, yang bertindak sebagai perantara antara rakyat
biasa dan monarki (Wu 1948: 42-43).

2
 Baris pertama pemeriksaan dan keseimbangan atas kekuasaan penguasa terletak
pada definisi etis dan ideologis pemerintahan yang baik. Menurut Konfusianisme, yang
menjadi doktrin yang disetujui negara selama Dinasti Han, Li (ritus) adalah kumpulan
prinsip kesopanan yang mengatur dan membimbing hubungan sosial, termasuk antara
penguasa dan rakyatnya. Ini memberikan dasar bagi tatanan sosial dan politik. Karena
itu, Konfusius berkata: "untuk menstabilkan kelas atas dan untuk mengatur rakyat
jelata, tidak ada yang lebih baik daripada Ritus" (Zhao 2006: 43). Dengan demikian
kaisar selama berabad-abad semuanya diharapkan untuk memerintah tanah menurut Li,
yang melayani fungsi sosial yang lebih luas 'menawarkan kode moral terpadu
("konstitusi") untuk masyarakat tradisional Tiongkok, yang berfungsi untuk
mensosialisasikan setiap generasi muda. dan menjadikan orang dewasa yang bisa
dipercaya melalui penanaman kebajikan yang sadar 'Zhang 2006).

Di bawah Aturan Kebajikan, penguasa harus berperilaku sebagai raja bijak, ‘...
sehingga semua akan menghasilkan keteraturan yang baik dan sesuai dengan kebaikan’
(Chan 1963: 131). Dalam hal 'pemerintahan' (atau tata negara), kaisar diharuskan untuk
memenuhi empat tugas utama: untuk menghormati surga dan alam, untuk mengikuti
aturan dan metode yang ditetapkan oleh para leluhur, untuk rajin dalam administrasi,
dan untuk merawat orang-orang (Zhao 2006: 41–51). Keempat elemen ini merupakan
'kebajikan kekaisaran'. Begitu seorang penguasa kehilangan kebajikan-kebajikan ini,
dia akan dianggap sebagai telah kehilangan mandat surga dan bisa digulingkan.
Memang, selama perubahan dinasti Kekaisaran Cina, kudeta yang berhasil dan
pemberontakan dibenarkan oleh para sejarawan sesuai dengan kehendak surga: 'jalan
yang diamanatkan oleh surga', 'jalan sesuai dengan keinginan orang' dan ' surga dan
orang-orang serentak (Zhao 2006: 53).

China 33

Meskipun tekanan kuat pada etika pemerintahan, skeptis mungkin berpendapat

bahwa, pada akhirnya, etika semacam itu dapat dimanipulasi dalam tujuan kekuasaan:

3
etika politik Konfusian tidak lebih dari kerajinan politik Machiavellian. Misalnya,
ketika kaisar Tang besar Tai Zong melancarkan kudeta untuk membunuh saudara-
saudaranya yang saingan dan mengambil alih takhta dari ayahnya, sehingga melanggar
nilai-nilai kebajikan bhakti Konfusianisme, tindakannya dibenarkan seperlunya untuk
meringankan kekhawatiran masyarakat tentang bangkitnya kekuasaan para pangeran
lain dan klik-klik mereka (Zhao 2006: 52). Namun, etika Konfusianisme memberikan
batasan pada otoritas dan tindakan para penguasa, dan memberikan dasar untuk
menantang kekuasaan mereka di masa-masa malapetaka dan mal-administrasi,
terutama oleh para sarjana-pejabat yang dididik dalam klasik Konfusianisme dan
memiliki tanggung jawab untuk memastikan bahwa tatanan sosial dan politik tidak
terganggu oleh penyalahgunaan kekuasaan.

Dinasti Han (206BC-220AD) mengkonsolidasikan dan melembagakan sistem

pemerintahan negara terpusat yang berawal pada Dinasti Qin sebelumnya di bawah
Kaisar Shi Huang-ti, yang mengakhiri Periode Negara-Negara Berperang (481–221
SM) .4 Sistem mewujudkan pembagian kekuasaan antara rumah tangga kekaisaran dan
pemerintah pusat yang membentuk tulang punggung kekuasaan kekaisaran selama
2.000 tahun ke depan. Dua fitur sangat penting: pemisahan rumah tangga kerajaan dan
pemerintah, dan kebangkitan kekuasaan perdana menteri. Sementara tahta (atau
kekuasaan kekaisaran) adalah turun temurun, pejabat pemerintah direkrut dan diangkat.
Dalam analogi zaman modern, kaisar adalah kepala negara, sementara kepala pejabat
- Kanselir - adalah kepala negara pemerintah. Keduanya bersama-sama membentuk
kekuatan negara. Dengan kata lain, kaisar tidak mampu, dan tidak seharusnya,
memerintah atas kehendak pribadinya. Memang, sementara para bangsawan - termasuk
berbagai pangeran dan aristokrat - yang tinggi dalam status seremonial, kekuasaan
pemerintah yang nyata diberikan kepada birokrat senior yang dikepalai oleh perdana
menteri. Pejabat-pejabat ini semuanya anggota kelas bangsawan yang ilmiah, dididik
dalam etika dan etika Konfusian.5 Kaisar diharapkan menjadi pemimpin moral yang
sempurna, yang tugas politik satu-satunya adalah memilih 'orang bijak dan berbudi

4
luhur' dan membiarkan mereka melanjutkan dengan pemerintahan. Oleh karena itu para
menteri menganggap diri mereka sebagai penasihat alami kaisar dan terikat untuk
menegakkan kebajikan Konfusianisme bahkan dalam menghadapi ketidaksenangan
kaisar; dalam praktiknya, mereka menyiapkan alternatif untuk dipilih kaisar (Finer
1997: 489). Dengan demikian, keputusan-keputusan besar merupakan hasil dialog
antara kaisar dan kanselir dan menteri-menteri utama lainnya, kadang-kadang dalam
konferensi pengadilan.

Pengadilan Dalam Kaisar (yang melayani kebutuhan rumah tangganya) terdiri dari
'Enam Kepala' yang bertanggung jawab atas kebutuhan pribadinya. Di Pengadilan
Luar, Pengadilan kanselir mengepalai kabinet atau sekretariat 13 departemen yang
diselenggarakan berdasarkan tujuan dan fungsi, seperti pengangkatan dan pemindahan
pejabat; ibadah, pertanian dan tenun sutra; peradilan pidana; dan masalah pos dan kurir.
'Tiga Keunggulan' berada di puncak pendirian pemerintah, diikuti oleh 'Sembilan
Penasihat Besar'. Tiga Yang Mulia adalah Kanselir, yang memimpin lembaga sipil dan
bertindak sebagai perdana menteri; Komandan Agung, yang mengepalai perusahaan
militer; dan Grand Censor, yang menjaga pengawasan dan inspeksi pejabat dan
merupakan wakil perdana menteri secara de facto. Pada awal tahun Han, Kanselir
memiliki kekuatan yang luas, termasuk kekuasaan dalam pembuatan kebijakan,
biasanya dalam pertimbangan pengadilan resmi (dengan juga kekuatan untuk
memprotes atau memblokir jika ia menemukan keputusan kaisar tidak tepat);
kekuasaan legislatif dan yudisial (dalam mempersiapkan dekrit dan undang-undang
kerajaan, dan dalam penanganan kasus-kasus peradilan utama); kekuatan penunjukan,
pemeriksaan dan imbalan pejabat; kekuatan pelaksanaan administrasi; kekuasaan atas
keuangan pemerintah; dan kekuasaan atas militer (ketika jabatan Panglima Besar tidak
diisi, seperti yang sering terjadi) (Li 2007: 76-78).

34 Analisis Empiris

5
 Terlepas dari pemisahan antara Pengadilan Dalam dan Luar, ada kecenderungan
bertahap bagi kaisar-kaisar Han kemudian untuk mem-bypass kaisar belakangan dan
bergantung pada Pengadilan Dalam untuk mendapatkan nasihat dalam memproses
peringatan dan perintah kerajaan. Akibatnya, pejabat kecil Pengadilan Negeri dan
kasim istana mulai memberikan pengaruh yang tidak semestinya. Namun, ketika
pejabat Pengadilan Tinggi menjadi terlalu kuat, kaisar akan menunjuk beberapa
menteri tepercaya dari luar. Pada saat Dinasti Han Akhir, sementara Kanselir tetap
menjadi salah satu dari 'Tiga Keunggulan', kekuasaan perdana menteri yang
sebenarnya telah bergeser ke Pengendali Administrasi, yang secara umum berarti
'petugas yang bertanggung jawab atas dokumen', yang berada di bertanggung jawab
atas administrasi dan pelaksanaan perintah kerajaan di dalam Pengadilan Negeri.
Kantor ini berangsur-angsur pindah dari Inner ke Pengadilan Luar dan kemudian
berkembang menjadi Dewan Menteri di Dinasti Tang (618–907).

Pengaruh peradaban dan institusi Tang menyebar ke daerah-daerah sekitarnya,

terutama Jepang. Sementara kekuasaan pemerintah (perdana menteri) terus terpisah
dari kekuasaan kaisar, pelaksanaan yang sebelumnya sekarang bersifat kolektif. Di era
Han, ada seorang pejabat tinggi yang jelas bertindak sebagai perdana menteri. Oleh
Dinasti Tang, kekuasaan perdana menteri dibagi di antara tiga organ utama negara -
yaitu Sekretariat Besar, Kanselir Kekaisaran, dan Dewan Administrasi (dikenal secara
kolektif sebagai tiga 'Sheng'). Struktur tiga serangkai semacam itu bukanlah penemuan
tiba-tiba dari istana Tang, tetapi evolusi alami dari kemunculan pejabat ketiga organ
ini pada dinasti sebelumnya dengan mengorbankan chanel lama. Sekretariat Agung
bertanggung jawab atas persiapan perintah kerajaan dan instruksi administratif atas
nama kaisar. Kanselir Kekaisaran memiliki kekuatan 'tanda tangan dan memblokir'.
Semua perintah dan instruksi yang diprakarsai oleh Sekretariat Agung harus disahkan
oleh Kanselir Kekaisaran, dan dicap dengan benar oleh kedua organ, untuk menjadi
efektif. Setelah itu, Dewan Administrasi akan melaksanakan perintah dan instruksi.
Ketika sampai pada implementasi, ada 'Enam Kementerian' di bawah Dewan, yang

6
bertanggung jawab untuk administrasi sehari-hari: Personil, Pendapatan, Ritus, Militer,
Keadilan, dan Pekerjaan Umum. Sistem 'Enam Kementerian' berlanjut sepanjang sisa
sejarah kekaisaran hingga Dinasti Qing, dengan hanya penyesuaian dalam urutan
prioritas di antara kementerian.

China 35

Dinasti Tang mengeluarkan Enam Kode Dinasti Tang, yang merinci organisasi,
personel dan pembagian tugas di antara enam menteri dan diikuti oleh dinasti
berikutnya. Sejak zaman Tang, perubahan besar dalam pemerintahan pusat terletak
pada fungsi Sekretariat dan Kanselir. Pada 723, kedua organ tersebut digabungkan
sebagai 'Sekretariat - Kanselir', yang kemudian akan dilembagakan lebih lanjut dengan
sekretariatnya sendiri yang diorganisir menjadi lima kamar yang masing-masing
bertanggung jawab untuk layanan sipil, politik, militer, keuangan dan peradilan (Finer
1997: 762).

Pada Dinasti Han, Pengadilan Sensor (Sensor) dilembagakan di bawah Sensor

Utama. Itu dibuat independen dari kekuasaan perdana menteri dan dioperasikan
melalui dua sayap - sayap kiri mengawasi pejabat pemerintah pusat (kebanyakan dari
Enam Kementerian, tetapi tidak termasuk Kanselir); sayap kanan memeriksa pejabat
pemerintah provinsi dan kabupaten melalui jaringan inspektur lokal. Ada juga 'pejabat
remonstrating' yang terpisah yang tugas spesifiknya adalah mengawasi tindakan
kerajaan dan memberikan saran, advokasi dan kritik mereka sebagaimana diperlukan.
Di Dinasti Tang, walaupun pejabat yang melakukan remonstasi tidak memiliki
kedudukan tinggi dan tidak memiliki kekuatan substantif, mereka tetap sangat
dihormati. Karena mereka bukan pejabat tinggi, lebih mudah bagi mereka untuk
mengkritik kaisar, sehingga menyelamatkan perdana menteri dari kebutuhan dan rasa
malu karena berhadapan langsung dengan kaisar. Pada intinya, bagaimanapun, para

7
pejabat yang melakukan peledakan adalah perpanjangan dari kekuasaan perdana
menteri dalam memeriksa perilaku kaisar.

Sistem ideal Dinasti Tang tidak bertahan lama. Seperti yang diamati Finer, sang
kaisar masih berada di puncak, bertindak sebagai penengah antara agen-agen yang
saling bertentangan, dan kadang-kadang mempercayakan menteri tertentu dengan
wewenang utama. Dia juga bisa meninggalkan rutinitas ke Sekretariat-Kanselir, tetapi
mengambil kebijakan utama dari tangan mereka dengan menciptakan lembaga
pengesahan yang luar biasa, semakin bergantung pada Pengadilan Dalam untuk
pengambilan keputusan (Finer 1997: 803). Sejak era Tang kemudian, para sarjana dari
Grand College, awalnya ditunjuk untuk memberikan konsultasi kepada para kaisar
tentang ajaran-ajaran Konfusian, seni dan sastra, dan pengetahuan ilmiah, yang
semakin diandalkan oleh kaisar untuk pembahasan urusan negara dalam konfi Oleh
karena itu, membentuk kekuatan penyeimbang terhadap birokrasi pengadilan luar dan
para kasim istana (Li 2007: 90-91).

Perubahan penting selama Dinasti Sung (960-1279) adalah bahwa perdana menteri
kehilangan kekuatan militer, pendapatan dan pengangkatan. Hanya Sekretariat Agung
yang masih memiliki hak untuk persiapan perintah dan instruksi kerajaan dan memiliki
beberapa sisa kekuasaan perdana menteri. Baik Kanselir dan Dewan Administrasi
sekarang terletak di luar istana dan dengan demikian terlepas dari pusat kekuasaan
pengambilan keputusan. Keseimbangan kekuatan bergeser ke sisi kaisar. Dewan Privy
sekarang dilembagakan sebagai badan militer tertinggi; bersama dengan Sekretariat
Besar, mereka dikenal sebagai 'Dua Administrasi', menandai pemisahan yang jelas
antara yurisdiksi sipil dan militer, yang bersama-sama membentuk kekuatan perdana
menteri. Pengadilan Sensor terus menjadi lembaga yang independen. Pada saat itu,
struktur tripartit dari pemerintah pusat - yaitu 'Tiga Sheng', 'Dua Administrasi' dan 'Satu
Pengadilan' - dilembagakan, mewakili dekonsentrasi kekuasaan perdana menteri.

36 Analisis Empiris

8
 Urusan pendapatan dikendalikan oleh 'Tiga Komisaris' - masing-masing
bertanggung jawab atas pengumpulan pendapatan, monopoli garam dan besi, dan
kontrol pembayaran - yang semula adalah pejabat bawahan dari Kementerian
Pendapatan tetapi sekarang menjadi independen dan kuat. Adapun wewenang personel,
Pengadilan Pemeriksaan terpisah dibuat untuk mengambil alih semua rekrutmen dan
janji temu. Kekuatan dari struktur 'tiga sheng, enam menteri' sebelumnya secara de
facto direbut. Selain itu, pejabat yang melakukan remonstrasi dibuat independen dari
perdana menteri dan dicalonkan langsung oleh kaisar; dengan demikian, mereka telah
menjadi 'pemantau' tindakan perdana menteri daripada tindakan kaisar. . Dengan
demikian, kekuatan kaisar meluas dengan mengorbankan perdana menteri.

Sistem administrasi Kekaisaran Cina mengalami penyimpangan yang signifikan

selama Dinasti Ming (1368–644), yang menyaksikan penghapusan kantor perdana
menteri. Bahkan sebelum masa Ming, pengadilan Yuan sebelumnya telah menjatuhkan
sistem tiga serangkai dan menjadikannya kepala perdana menteri Sekretariat Agung.
Kaisar Ming menghapus Sekretariat, dan meningkatkan status Enam Kementerian -
masing-masing dipimpin oleh seorang Menteri di kelas dua - untuk dipimpin langsung
oleh kaisar. Ada juga Pengadilan Pengawasan, yang dikembangkan dari Pengadilan
Sensor Dinasti Tang, yang bertanggung jawab untuk audit, inspeksi, teguran dan
pemakzulan, yang beroperasi melalui jaringan pejabat pengawasan di tingkat pusat dan
daerah. Bersama dengan enam kementerian, mereka dikenal sebagai 'Tujuh Penasihat
Agung'. Selain itu, Komisaris Administrasi Umum mengendalikan pengiriman semua
pengajuan dari pejabat ke kaisar, dan ada Pengadilan Banding Agung. Bersama dengan
tujuh pejabat besar lainnya, mereka membentuk 'Sembilan Penasihat Besar'. Mereka
semua bertanggung jawab langsung kepada kaisar tanpa lapisan koordinasi, sehingga
memungkinkan kaisar untuk memiliki kekuatan terpusat yang lebih besar.

Terlepas dari langkah-langkah ini, tradisi pertimbangan pengadilan masih

dipertahankan, yang memberlakukan beberapa kendala atas kekuasaan kaisar. Urusan
utama negara adalah dengan konvensi yang diputuskan oleh Tujuh atau Sembilan

9
Grand. Pertemuan konselor dalam sesi bersama. Para pejabat tinggi ini, bersama
dengan Superintending Viceroys (yang mengawasi para pejabat provinsi), juga
membuat rekomendasi kepada kaisar tentang penunjukan senior. Jika sebuah sesi
gabungan dari Kementerian Kehakiman, Pengadilan Pengawasan dan Pengadilan
Tinggi Pengaduan tidak dapat mencapai kesepakatan tentang permohonan pengadilan,
maka Tujuh atau Sembilan Penasihat Besar akan bertemu untuk memutuskan.
Meskipun kekuatan kaisar telah ditingkatkan, pejabat pengawasan yang melekat pada
masing-masing Six Ministries masih dapat melakukan beberapa kekuatan tinjauan dan
memblokir perintah kerajaan, yang harus dialihkan melalui menteri untuk diundangkan
dan dieksekusi.

China 37

Sebuah inovasi dari Dinasti Ming adalah sekretariat atau kabinet dalam kaisar, di
mana para sarjana dari kelas lima (dibandingkan dengan para menteri di kelas dua)
berkumpul untuk membahas dan memberikan saran kepada kaisar, dan untuk
menyusun tanggapan terhadap peringatan pejabat sesuai dengan petunjuk lisannya.
'Para Cendekiawan Agung Kabinet ini berlaku sebagai sekretaris pribadi kaisar.
Operasi sebenarnya dari sistem kabinet bergantung pada ketekunan kaisar. Seiring
berlalunya waktu, beberapa kaisar Ming bahkan tidak repot-repot bertemu dengan para
sarjana kabinet mereka, sehingga komunikasi antara kedua belah pihak jatuh ke tangan
kasim pengadilan atau pejabat kecil Pengadilan Inner lainnya. Perlahan-lahan para
kasim mengumpulkan pengaruh yang tidak semestinya atas keputusan-keputusan
tertinggi pemerintahan (Ch'ien 1952: 92). Pengadilan Ming berusaha untuk lebih jauh
mengkonsolidasikan otoritas absolut raja, menghasilkan perpindahan dari absolutisme
ke despotisme (Finer 1997: 848) .6 Pencambukan pejabat dan pembersihan dengan
eksekusi menjadi lebih sering terjadi, dengan kaisar menjadi lebih aktif. penggunaan
polisi rahasia pengadilan (dikenal sebagai 'Garrison Seragam Brokat'). Supremasi
kaisar yang meningkat adalah untuk bertahan hingga Dinasti Qing (1644–911).

10
 Dinasti Qing (didirikan oleh Manchus) adalah rezim asing bagi Cina Han. Tetapi
kaum Manchu cukup bijaksana secara politik untuk mengadopsi sistem administrasi
daratan berdasarkan ajaran dan ritus Konfusianisme, sehingga menjinakkan kaum
intelektual Han dan untuk memenangkan kesetiaan mereka. Sebagai rezim suku, para
penguasa Qing harus memastikan bahwa Manchu menduduki pos-pos utama
pemerintahan dan bahwa kekuasaan kaisar tidak ada bandingannya. Oleh karena itu,
mereka mempertahankan praktik Ming untuk tidak mengisi jabatan perdana menteri
dan mengandalkan 'ulama besar kabinet' untuk mengelola urusan negara. Untuk
memastikan supremasi Manchu dan mengandung kekuatan resmi Han, ada sistem
paralel antara Manchu dan menteri serta wakil menteri Han, sehingga keduanya dapat
secara terpisah mengirimkan peringatan ke dan menerima instruksi dari kaisar. Ini
melayani tujuan 'memecah belah dan memerintah', dan memusatkan kekuatan lebih
jauh di tangan kaisar.

Pada masa pemerintahan Kaisar Yong Zheng, 'Sekretariat untuk Rahasia Militer'
didirikan pada tahun 1726, awalnya untuk menangani kampanye militer pada periode
awal dinasti baru, tetapi kemudian juga untuk memutuskan urusan penting negara.
Sekretariat untuk Rahasia Militer menjadi Sebagai pusat kekuasaan de facto, para
menteri kabinet harus ditunjuk secara serentak sebagai 'Dewan Besar Sekretariat' untuk
mengambil bagian dalam pengambilan keputusan. Dalam praktiknya, oleh karena itu,
ada tumpang tindih kantor antara Kabinet, Sekretariat dan Enam Kementerian. Kaisar
Qing juga menunjuk pejabat senior melalui seleksi khusus, yang dikenal sebagai
'tejian', tanpa sepengetahuan Kementerian Personalia atau pertimbangan pengadilan
apa pun. Bahkan pejabat kecil yang ditunjuk oleh Departemen Personalia harus
diinterview oleh kaisar sebelum mereka dapat secara resmi mengambil jabatan mereka.
Pada saat itu, sistem pemeriksaan dan keseimbangan yang ada antara kaisar dan
birokrasi telah benar-benar runtuh, membuka jalan bagi kaisar untuk bertindak sebagai
penguasa lalim.

38 Analisis Empiris

11
Pengertian tentang pemerintahan 'pengorganisasian' di Cina kekaisaran

Warisan administratif pengadilan kekaisaran Cina didirikan sejak Dinasti Han. Itu
didirikan pada tiga pilar, yaitu: negara-pejabat terpusat pejabat-birokratis; aturan
kebajikan sesuai dengan ajaran Konfusianisme; dan gagasan mandat surga, yang pada
dasarnya memberi sanksi hanya pada satu penguasa di bawah surga, yaitu ideal
kekaisaran (Finer 1997: 526). Oleh Dinasti Tang, sistem kekaisaran administrasi publik
telah jatuh tempo, menampilkan beberapa fitur utama:

 Keseimbangan yang jelas antara kekuatan kaisar dan kekuatan pemerintah

yang dipimpin oleh perdana menteri.
 Pembagian kekuasaan perdana menteri ke dalam tiga Sheng (yaitu Sekretariat,
Kanselir dan Dewan) dan enam Kementerian.
 Suatu bentuk pemisahan kekuatan hukum (ketertiban) yang baru muncul,
pengawasan, dan pelaksanaan di dalam pemerintahan.
 Sistem pengawasan / inspeksi baik kaisar dan rumah tangga kerajaannya, dan
pejabat pemerintah (dari pusat ke daerah).
 Menyensor dengan hak dan kewajiban untuk mencela dan memakzulkan
pejabat administrasi. Peran sensor (dan inspektur lokal) dapat dibandingkan
dengan Ombudsmen modern.
 Hak dan kewajiban untuk membentuk kembali pejabat untuk mengenang dan
mencela setiap keputusan resmi, termasuk yang dari Sensor, kepada kaisar,
dan bahkan untuk mengkritik kaisar sendiri.

Namun,sejak dinasti Ming dan Qing, para kaisar mulai melembagakan kekuasaan
melalui berbagai upaya untuk mengikis kantor-kantor perdana menteri, dan untuk
mendirikan lembaga-lembaga alternatif seperti kabinet dalam dan sekretariat militer,
dengan demikian melewati proses normal pemerintahan dan memperkuat tingkat
despotisme.

12
 Tetapi orang tidak boleh berasumsi bahwa Kekaisaran Cina adalah monarki
despotik yang keras sepanjang sejarah. Tradisi administratif Tiongkok sebenarnya
Pemerintah lebih merupakan pemerintah oleh kelas bangsawan (atau 'pemerintah
mandarin'). Kelas bangsawan - kaum intelektual Konfusianisme - melakukan monopoli
atas studi, interpretasi dan perluasan beasiswa Konfusianisme (khususnya ajaran dan
etika) dan atas pasokan pejabat ke pengadilan kekaisaran. Di bawah pemisahan
kekuasaan antara rumah tangga kerajaan dan pemerintah, dan terutama ketika kekuatan
perdana menteri kuat, desain kelembagaan yang didukung oleh seorang cendekiawan
Konfusianisme resmi memastikan bahwa kaisar harus berkorespondensi dengan
mandarin. Pengecekan dan keseimbangan kekuatan kekaisaran diilustrasikan pada
Gambar 3.1. Tidak ada satu pun institusi birokrasi yang dapat memonopoli kekuasaan
pemerintah. Birokrasi, meskipun diharapkan benar-benar setia kepada kaisar, memiliki
kekuatan untuk memeriksa, mengkritik, atau bahkan memblokir keputusannya.
Otonomi dijaga oleh etos pemerintahan Konfusianisme.

China 39

Suatu pengembangan kelembagaan penting dari administrasi publik Kekaisaran

Tiongkok adalah evolusi dari jaringan pengawasan dan pengawasan administrasi yang
luas, dimulai dengan Sensor Utama pada Dinasti Han. Oleh Dinasti Tang, Sensor
sepenuhnya otonom, dengan yurisdiksi penuh atas semua pejabat pemerintah pusat dan
daerah. Pejabat sensor melaporkan langsung ke kaisar dan tidak seharusnya tunduk
pada pembatasan atau campur tangan bahkan oleh pejabat senior mereka; maka dari itu
dikatakan: 'Pejabat sensor tidak memiliki atasan' (Li 2007: 199). Selama dinasti, aturan
untuk pengawasan, pengawasan dan impeachment dikodifikasikan, memuncak dalam
Kode Kerajaan yang rumit untuk Sensor oleh Dinasti Qing (Li 2007: 201).

13
Monopoli atas mahasiswa dan Tuntutan ideologi,kendala

Interprestasi konfusianisme dan ketentuan untuk

Perubahan rezim

Etika
pemerintahan
konfusianisme

Kelas
Kaisar
bangsawan

Pejabat
konfusianisme
Monopoli atas pasokan kekuatan kelembagaan
pejabat pemeriksa dan
keseimbangan

Angka 3.1 memeriksa kekuata kaisar

Tanggung jawab kolektif dalam pengambilan keputusan di tingkat tertinggi negara

dan struktur kekuasaan yang berbeda adalah fitur penting dari Kekaisaran Kekuasaan
kanselir dan sekretariat / kabinet sejak Dinasti Han sebanding dengan kekuasaan
perdana menteri dan kabinet dalam konfigurasi pemerintahan Barat. Dengan demikian,
di balik topeng monarki yang lalim atau absolutis terdapat sistem administrasi publik
kekaisaran yang didasarkan pada kesesuaian dengan etika dan etos Konfusianisme
sebagai ideologi tata kelola pemerintahan yang menyeluruh dan permanen; mematuhi
aturan dan hafalan, dan norma-norma yang ditetapkan oleh para pendahulu;
melaksanakan kolegialitas dalam pengambilan keputusan; dan menempati struktur
kekuasaan yang dibedakan dan tidak disatukan, dengan pemisahan antara kebijakan
dan pelaksanaan dan beberapa bentuk pengawasan administrasi, pengawasan dan
pengawasan.

14
40 Analisis Empiris

Warisan administratif dan implikasinya

Penggabungan gagasan tradisional Tiongkok tentang pemisahan kekuatan (yaitu

eksekutif, yudikatif, pengawasan, pemeriksaan) dan doktrin pemisahan kekuasaan
Eropa-Amerika (eksekutif, legislatif, yudisial) memimpin kaum revolusioner republik,
dipimpin oleh Sun Yat- sen, yang menggulingkan Dinasti Qing pada tahun 1911, untuk
memilih apa yang disebut konstitusi 'Lima Kekuatan' untuk Republik Tiongkok (ROC)
yang baru. Di bawah konstitusi ini, kekuasaan pemerintah dibagi oleh lima Yuan - yaitu
Yuan Eksekutif (setara dengan pemerintahan kabinet), Yuan Legislatif (parlemen),
Yuan Yudisial (peradilan), Yuan Pemeriksaan (bertanggung jawab atas pemeriksaan
dan pengangkatan pegawai negeri sipil) dan Yuan Kontrol (bertanggung jawab untuk
pengawasan dan kontrol disipliner dari pejabat pemerintah, termasuk fungsi
Ombudsman). Yuan Pemeriksaan dan Yuan Kontrol mewarisi, masing-masing,
warisan institusional Pengadilan Dinasti Sung dan Sensor Dinasti Han.

Sun Yat-sen mengadvokasi konstitusi lima kekuatan sedini tahun 1905, ketika ia
mendirikan Tung Meng Hui (Liga Amerika) untuk menjadi ujung tombak revolusi
republik. Ketika ROC baru didirikan di Beijing pada tahun 1912, ROC pertama kali
menerapkan sistem politik tiga kekuatan Barat. Sistem lima-daya hanya secara resmi
diadopsi pada tahun 1928.7 Sebuah Yuan Audit didirikan pada Februari 1928 untuk
mengendalikan keuangan pemerintah. Pada bulan Februari 1931, Yuan Kontrol
dibentuk untuk berfungsi sebagai organ pengawas tertinggi dari Pemerintah
Kuomintang (KMT) dengan menggunakan kekuatan audit dan pemakzulan, sedangkan
Yuan Audit diturunkan menjadi Kementerian Audit yang menjadi bawahan
Kementerian Kontrol untuk Yuan Kontrol. Pada tahun 1937 kekuatan kecaman dan
rekomendasi ditambahkan ke Kontrol Yuan. Konstitusi ROC yang baru diberlakukan
pada tanggal 25 Desember 1947 dan terus berlaku setelah pemerintah KMT melarikan
diri ke Taiwan pada tahun 1949.8 Kontrol konstitusional pertama Yuan - dengan

15
kekuatan investigasi, pengawasan, pemakzulan dan audit - didirikan pada tahun 1948
oleh anggota yang dipilih oleh dewan perwakilan provinsi, kota, Tibet dan Mongolia
dan komunitas Tionghoa perantauan.

China 41

Yuan Ujian dan Departemen Pegawai Negeri Sipil dan Komite Pemeriksaannya,
yang ditingkatkan menjadi Kementerian Pemeriksaan setelah berlakunya Konstitusi,
dibentuk pada Januari 1930. Pada tahun 1931, Ujian Pegawai Negeri Sipil tingkat
pertama diadakan di Nanjing (ibukota Republik), diikuti dengan ujian tingkat SMP
yang serupa di tahun 1934. Ujian Yuan mengawasi secara nasional ujian tingkat dan
syarat serta ketentuan ketenagakerjaan publik.9 Di bawah ketentuan darurat militer
selama tahun 1950-an-1980-an, bagaimanapun, Pemeriksaan Yuan jauh lebih lemah,
dengan beberapa kekuatan personelnya terpusat di bawah Yuan Eksekutif, sehingga
memperkuat kontrol eksekutif KMT terhadap publik administrasi (Shiau 1994: 10).

Tidak ada warisan langsung dari tatanan politik Republik dan institusi
administratif oleh RRC pada tahun 1949, karena rezim Komunis yang baru lebih
memperhatikan model Soviet. Namun, budaya politik dan administrasi yang
mendasarinya tidak dapat sepenuhnya dipisahkan dari masa lalu. Mempertimbangkan
sistem pemerintahan Tiongkok kontemporer, beberapa cendekiawan daratan telah
menunjuk pada persamaan antara sistem komunis dan sistem feodal masa lalu
kekaisaran (Jin dan Liu 1984, 1989). Di Cina Kekaisaran, tatanan politik, administrasi
dan sosial ditopang oleh fondasi tripartit dari politik birokrasi (mandarin) yang
terpusat, etos Konfusianisme (sebagai ideologi resmi) dan ekonomi tanah (yang
memperburuk konflik kelas tuan tanah dan petani). Dalam nada yang agak mirip, rezim
Komunis yang didirikan pada 1949 didirikan di atas tiga pilar birokrasi kader, ideologi
Marxis-Leninis-Maois resmi, dan ekonomi berbasis lahan yang menundukkan kaum
tani ke sistem negara melalui kolektivisasi. Hanya kali ini jangkauan negara dapat
meluas hingga ke tingkat akar rumput di pedesaan Cina (Shue 1988).

16
 Revolusi Komunis di Tiongkok sering digambarkan sebagai revolusi petani (Tsou
2000: 213). Jika demikian, rezim Komunis dapat ditafsirkan sebagai bagian dari
serangkaian panjang perubahan dinasti dan rezim yang melihat kebangkitan
pemberontakan petani dan perubahan hati kaum intelektual yang memberikan
kepemimpinan serta legitimasi untuk menghilangkan rezim lama. Secara historis,
upaya kolektif elemen-elemen bangsawan yang mendukung pemberontakan atau
sekadar menunggu di sela-sela memberikan mekanisme untuk memperbaiki organisasi
negara Kekaisaran Tiongkok dan bentuk masyarakat feodal yang sangat stabil, di
tengah-tengah naik turunnya berbagai kerajaan rumah tangga. Dalam nada yang sama,
Partai Komunis, dipimpin oleh para intelektual muda revolusioner yang kecewa dengan
kekacauan sosial dan perangisme setelah kejatuhan Dinasti Qing dan kegagalan
pemerintahan KMT, dan didukung oleh tentara tani (Tentara Merah dan selanjutnya
Tentara Pembebasan Rakyat) menandai ilustrasi lain tentang perbaikan sistem
pemerintahan yang sudah berabad-abad oleh kaum mandarinat, meskipun di bawah
ideologi Komunis dan bukannya Konfusianisme.

42 Analisis Empiris

Selain elemen-elemen yang dipinjam dari sistem Soviet, tradisi dan warisan
administratif Tiongkok telah membentuk tubuh politik dan budaya administrasi negara
komunis - terutama tradisi Konfusianisme otoriterisme paternalistik yang didasarkan
pada ritus, etika, peran Dan kewajiban; aturan oleh orang-orang yang baik hati /
tercerahkan, bukannya aturan hukum; dan sifat organik dari hubungan negara-
masyarakat, untuk menghasilkan harmoni sosial-politik. Dalam beberapa tahun
terakhir reformasi administrasi dan manajemen kader, para pemimpin Cina telah
memberikan perhatian yang semakin besar terhadap pentingnya kader yang memiliki
'kebajikan' dan 'keahlian' (decai jianbei) .10 Meskipun desakan seperti itu tidak terlalu
berbeda dengan seruan kader. menjadi 'merah' dan 'ahli' di era Maois, penggunaan kata
'kebajikan' (yang sekarang mengacu pada kepatuhan terhadap cita-cita sosialisme dan

17
komunisme) adalah penting karena dapat langsung dilacak ke gagasan Konfusianisme
dari 'aturan kekerasan' yang mendominasi seluruh tradisi administrasi kekaisaran.

Sejak 1980-an, studi pemikiran Konfusianisme telah dihidupkan kembali dan

Institut Konfusianisme didirikan di berbagai belahan dunia dengan misi menyebarkan
bahasa dan budaya Tiongkok. Kebajikan tradisional Tiongkok dimainkan sebagai
unsur resmi, seperti, misalnya, dalam kampanye peremajaan spiritual Presiden Hu
Jintao (dikenal sebagai Kampanye 'Delapan Kehormatan dan Delapan Memalukan'
(barong bachi)) diluncurkan pada bulan Maret 2006. Harmoni (he xie) telah banyak
ditekankan oleh kepemimpinan nasional baru Cina sejak 2004, ketika Hu Jintao
menguraikan tujuan 'membangun masyarakat harmonis sosialis'.11 Istilah ini dengan
jelas mengingatkan orang akan cita-cita harmoni harmoni Konfusianisme (Li 2006).
Tampak jelas bahwa Partai Komunis China saat ini berusaha mewarisi tradisi
Konfusianisme (yang sebelumnya dianggap sebagai feodal dan reaksioner) untuk
mencapai legitimasi baru, di samping warisan revolusionernya. Jika berhasil dalam
warisan seperti itu, rezim dapat memperoleh sewa baru kehidupan politik dan
kelembagaan.

Komentar penutup

Artikulasi dan tata pemerintahan Konfusianisme dalam tradisi administratif

Tiongkok memberikan hierarki peran dan kewajiban bersama antara penguasa dan
yang diperintah, dan antara pejabat dan subyek, mengatur perilaku dan hubungan, serta
melayani untuk menjaga ketertiban dan harmoni. , memperkuat tatanan kekuasaan
otoriter paternalistik. Tetapi ada juga seorang penunggang, yang memberikan
legitimasi untuk perubahan rezim dengan pemberontakan setiap kali gejolak sosial
besar, kegagalan ekonomi dan bencana alam atau bencana manusia bisa menandakan
hilangnya penguasa 'mandat surga'. Karena kurangnya penelitian, hanya ada
pemahaman terbatas tentang lintasan di mana warisan administratif ini telah diturunkan
ke periode kontemporer. Hal ini jelas terlihat dalam bentuk kelembagaan konstitusi

18
Taiwan modern. Secara lebih luas, sebagaimana didebatkan dalam Bab 2,
Konfusianisme (baik doktrin dan warisan kekaisaran) masih menyediakan kategori
yang berguna dan valid untuk membedakan negara-negara kontemporer dan tradisi
administratif mereka di seluruh Asia: mungkin bukan murni kebetulan bahwa daratan
Cina, Taiwan, Hong Kong dan Singapura semuanya ditampilkan memiliki ciri-ciri kuat
dari pemerintah yang dipimpin eksekutif dan paternalistik, baik itu di bawah konstitusi
otoriter atau demokratis modern.

China 43

Catatan

1. Penulis berterima kasih atas bantuan Lo Oi-yu, asisten peneliti senior dari
Governance in Asia Research Center, Universitas Kota Hong Kong, dalam
melakukan penelitian literatur untuk makalah ini.
2. Namun, telah diperdebatkan bahwa, setelah revolusi republiken 1911, '[a]
meskipun ada terobosan dengan sistem politik yang ketinggalan jaman, tangan
masa lalu terus membebani kebiasaan sosial dan kehidupan intelektual' (lihat
Hsu 1983: 11).
3. Nama-nama asli Tiongkok yang diberikan kepada berbagai organ dan gelar
yang dipegang oleh pejabat diterjemahkan ke dalam nama dan gelar berbahasa
Inggris yang secara luas setara. Dalam prosesnya, banyak yang baik mungkin
'hilang dalam terjemahan', karena ungkapan yang digunakan sering berakar
pada tradisi budaya yang lebih dalam, yang memberi mereka makna khusus.
4. Periode Negara-Negara Berperang melihat rasionalisasi bertahap status negara:
'Lembaga negara - perwira sipil dan militer, sistem penghargaan dan hukuman
dijatuhkan sesuai dengan aturan yang mengecualikan ketidakadilan atau
favoritisme, peringkat kehormatan diberikan untuk layanan yang diberikan,
tanggung jawab kolektif dan pengaduan wajib atas kejahatan dalam kelompok
keluarga ... '(Gernet 1982: 81- 82).

19
5. Sejak tahun-tahun akhir Dinasti Han Akhir, kelas bangsawan menjadi
dimonopoli oleh beberapa klan besar yang membentuk kartel atas kekuasaan
politik. Ini berlangsung sampai Dinasti Tang, ketika ujian terbuka
diperkenalkan untuk merekrut cendekiawan di luar batas-batas klan besar.
6. Lebih halus mendefinisikan 'absolutisme' sebagai otoritas yuridis tidak
terkekang untuk membuat semua keputusan, dan 'despotisme' sebagai latihan
yang efektif.
7. Pada tahun itu, Tiongkok bersatu kembali setelah Ekspedisi Kuomintang Utara
(KMT, Partai Nasionalis, yang mewarisi Liga Amerika).
8. Dari tahun 1948 hingga 1987, banyak ketentuan penting dari konstitusi ROCC
diganti atau ditangguhkan di bawah 'Ketentuan Sementara' dan serangkaian
keputusan darurat yang diundangkan oleh pemerintah KMT dengan alasan
bahwa negara itu berada dalam 'Periode Mobilisasi dan Pemberontakan
Pemberontakan' untuk melawan Komunis di Daratan. Selama empat dekade
Taiwan secara de facto ditempatkan di bawah keadaan darurat permanen.
Pengaturan ekstra-konstitusional terus diperluas, dan dalam bentuk akhir
mereka memberikan Presiden dengan kekuatan darurat yang tidak terbatas.
Lihat Chu (1992: 23).
9. Lihat sejarah Ujian Yuan dalam (Examination Yuan 2007).
10. Penekanan pada kebajikan dan keahlian pertama kali diajukan oleh almarhum
penatua Partai Chen Yun, yang mengatakan bahwa 'Keahlian jelas penting,
tetapi kebajikan adalah yang paling penting' - lihat Kantor Arsip Pusat Partai
Komunis Tiongkok (1995: 308). 11. Gol itu secara resmi diajukan pertama kali
pada Sidang Pleno Ke-16 Central Komite Partai pada bulan September 2004.

20