Kebudayaan dan Kekuasaan

di Indonesia
Kebijakan Budaya selama Abad Ke-20 hingga Era R e f o r m a s i

Tod Jones

KITLV-Jakarta

Yayasan Pustaka O b o r Indonesia

Jakarta, 2015
 K e b u d a y a a n d a n K e k u a s a a n d i I n d o n e s i a : K e b i j a k a n Budaya s e l a m a A b a d Ke-20
h i n g g a Era R e f o r m a s i / Tod J o n e s ; p e n e r j e m a h : Edisius Riyadi Terre. - J a k a r t a :
Yayasan Pustaka O b o r I n d o n e s i a ; KITLV-Jakarta, 2 0 1 5

xvi + 3 5 6 h i m . : 16 x 24 c m

ISBN: 978-979-461-885-1

J u d u l asli:

Culture, Power, and Authoritarianism in the Indonesian State: Cultural Policy

across the Twentieth Century to the Reform Era. D i t e r b i t k a n o l e h Brill, 2013.

© 2 0 1 3 b y K o n i n k l i j k e Brill NV. Leiden. T h e N e t h e r l a n d s

Hak Cipta dilindungi oleh U n d a n g - U n d a n g
AU rights reserved
H a k t e r j e m a h a n b a h a s a I n d o n e s i a p a d a Yayasan Pustaka O b o r I n d o n e s i a

Buku ini diterbitkan atas bantuan RUSSIC (Research Unit for the Study of
Societies in Change) dan Office of Research and Graduate Studies, Faculty of
Humanities, Curt i n University

T e r j e m a h a n : Edisius Riyadi Terre

D e s a i n s a m p u l : Iksaka B a n u

Edisi p e r t a m a : F e b r u a r i 2015
Y O I : 778.32.15.2014

Yayasan Pustaka O b o r I n d o n e s i a KITLV-Jakarta

J i n . Plaju N o . 1 0 Jl. H . R . R a s u n a Said Kav. S-3
J a k a r t a 10230 J a k a r t a 12950
Telepon: 021-31926978, 3920114 Telepon: 021-5275988
Faksimile: 0 2 1 - 3 1 9 2 4 4 8 8 Faksimile: 0 2 1 - 5 2 7 5 9 8 7
email: y a y a s a n _ o b o r @ c b n . n e t . i d email: kitlv.jkt@library.leidenuniv.nl
www.obor.or.id www.library.leiden.edu/KITLV-
Jakarta

m <f) ^ d Û c=r i=0))

 DAFTAR ISI

D a f t a r Tabel ix

Pengantar x

D a f t a r Istilah d a n Singkatan xiii

I P e n d a h u l u a n : H u b u n g a n A n t a r a Kebudayaan d a n Politik
di Indonesia 1
Bahayanya Penelitian Budaya 4
Kebudayaan d a l a m Penelitian t e n t a n g Negara 6
Problem Pendekatan Patrimonial terhadap Kebijakan Budaya 9
Negara dalam Penelitian Budaya 11
Foucault, Negara, d a n Kebijakan 20
Wacana d a n K c b c r b u d a y a a n 25
Perspektif-Perspektif Kebijakan Budaya 27
Posisi d a n Isu u n t u k Analisis Kebijakan Budaya Indonesia:
K e b e r b u d a y a a n d a l a m sebuah Lokasi Postkolonial 31
D u a Alat Kebijakan Budaya Postkolonial: Kebijakan Budaya
O t o r i t a r i a n d a n Budaya K o m a n d o 35
S t r u k t u r d a n Pendekatan 37

B A G I A N SATU
SEKILAS SEJARAH TENTANG KEBIJAKAN BUDAYA DI
INDONESIA

II Asal Usul Kebijakan Budaya M o d e r n di Indonesia: Kebudayaan

d a n P e m e r i n t a h a n pada Periode Kolonial A k h i r d a n
P e n d u d u k a n Jepang, 1900-1945 43
Pemerintahan Kolonial Akhir di H i n d i a T i m u r (1900-1942) 45
Kebijakan Budaya u n t u k O r a n g - O r a n g Eropa 51
Kebijakan Budaya bagi O r a n g - O r a n g Indonesia 53
Debat Budaya antara K a u m Nasionalis pada T a h u n 1930-an 57

v
 Kebijakan Budaya d a n Polemik Kebudayaan 60
Kebijakan Budaya selama Masa P e n d u d u k a n J e p a n g 66
I n f r a s t r u k t u r Kebijakan Budaya P e n d u d u k a n J e p a n g 72
D a m p a k d a n Pengaruh Kebijakan Budaya J e p a n g 73
Kesimpulan 81

III Dari Regulasi Budaya ke K e p e m i m p i n a n Budaya: P e r u b a h a n

Penggunaan Budaya d a l a m Demokrasi K o n s t i t u s i o n a l (1950-
1957) d a n D e m o k r a s i T e r p i m p i n (1957-1965) 83
Politik d a n P e m e r i n t a h a n setelah Perang K e m e r d e k a a n 84
Kebijakan dan Kebudayaan selama Demokrasi Konstitusional 87
Debat Kebijakan Budaya d a l a m E m p a t Konvensi Budaya 89
Kebijakan Budaya selama D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l 99
Kebijakan d a n Kebudayaan selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n 110
D i n a s Kebudayaan selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n 113
Organisasi-Organisasi Seni N o n - p e m e r i n t a h 122
Kesimpulan 128

IV O r d e Baru Sebagai "Proses Budaya": Kebudayaan Nasional

di Bawah Rezim O t o r i t a r i a n 130
Latar Belakang Sejarah: Iklim Politik Awal Masa O r d e Baru 132
Kebudayaan d a l a m P e m a h a m a n Rezim O r d e Baru t e n t a n g
Pemerintah 135
Wacana d a n Strategi Politik Rezim O r d e Baru 144
K o m u n i t a s Seni Pan-Indonesia d a n Rezim O r d e Baru 151
Kebudayaan E t n i k P r i b u m i 159
Respons t e r h a d a p Kondisi Sosial yang Berubah d a n I m p e r a t i f
Politik pada T a h u n 1980-an d a n 1990-an 164
Kesimpulan 170

V Lembaga d a n Program Budaya O r d e Baru: P e m b a n g u n a n Budaya

di Sebuah Negara yang Berpengaruh Besar 172
K e c e n d e r u n g a n d a n Pengaruh Kebijakan Budaya 173
Pembuatan Kebijakan: Pendanaan Program, Penunjukan Pejabat.... 178
Koneksi I n t e r n a s i o n a l 183
Sektor Kebijakan Budaya: Arkeologi, M u s e u m , Sejarah 187
Sektor Kebijakan Budaya: Kebijakan Bahasa 196
Sektor Kebijakan Budaya: Kebijakan Seni 199
Budaya K o m a n d o , Negara O t o r i t a r i a n , d a n Kebijakan Budaya 204

vi
 Kesimpulan 207

VI Kebijakan Budaya pada Era Reformasi: Identitas Etnik,

Desentralisasi, d a n Pariwisata 209
P e r u b a h a n Politik pada Era Reformasi 210
D a m p a k Segera dari Reformasi: Mengembalikan Kontrol Negara
atas Seni 212
Desentralisasi dan Menguatnya Politik Identitas Etnik dan Daerah .... 214
Perubahan Struktural dan Perlawanan di Direktorat Kebudayaan .... 219
Kebijakan Budaya dalam Konteks Indonesia yang Terdesentralisasi:
Karakteristik Keanekaragaman Daerah 223
Moralitas Publik yang Baru di Indonesia 228
Kebijakan Budaya pada Era Reformasi 231

BAGIAN D U A
S T U D I - S T U D I KASUS KEBIJAKAN BUDAYA

VII Keanekaragaman Hasil dari Kebudayaan yang Dikelola Secara

Terpusat: T a m a n Budaya d a n Dewan Kesenian di Masa O r d e
Baru d a n Era Reformasi 237
Taman Budaya 238
Program di T a m a n Budaya 243
Keseragaman d a n K e a n e k a r a g a m a n d a l a m T a m a n Budaya 252
Desentralisasi d a n T a m a n Budaya 256
Dewan Kesenian: Dari Jakarta ke Daerah-Daerah 258
Dewan Kesenian D a e r a h : Riau 266
D e w a n Kesenian Daerah: Jawa Barat 268
Menilai Dewan Kesenian 271
K e s i m p u l a n : Keseragaman, Keanekaragaman, d a n Pentingnya
D u k u n g a n Lokal 274

VIII M e m b u a t Kebudayaan Daerah M e n j a d i K e b u d a y a a n Nasional:

Manajemen Budaya, Publikasi Negara, dan Kebudayaan Daerah 277
Penelitian Budaya d a n Publikasi yang Diselenggarakan Negara 279
M c m p o s i s i k a n Kebudayaan Daerah p a d a Tempatnya 284
Teks O r d e Baru: Pernikahan Aceh sebagai Ritual Budaya Nasional... 287
Teks O r d e Baru: M e t o d e Penelitian Negara u n t u k Kebudayaan
Daerah 288
Teks O r d e Baru: M e n g o n t r o l Perbedaan Budaya 294

vii
 Teks O r d e Baru: Prioritas P e m b a n g u n a n d a n Adat Perkawinan
O r a n g Aceh 296
Teks Reformasi: Yogyakarta, Warisan Budaya, d a n Warga-Anak .... 300
Teks Reformasi: Pembelajaran d a l a m R a n a h Budaya 306
K e s i m p u l a n : M e l a n j u t k a n d a n M e n g u b a h Konstruksi
Kebudayaan Daerah 308

IX K e s i m p u l a n : Perjalanan Kebijakan Budaya Indonesia 312

M e m a h a m i Kebijakan Budaya dalam Negara-Negara Postkolonial... 318
Kerangka Kerja Penelitian Kebijakan Budaya bagi Indonesia 320

D a f t a r Pustaka 322
Indeks 352
Biodata Penulis 356

vi i i
 DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 : P e m i l a h a n strategis Balai Pustaka d a n publikasi b a c a a n liar 55

Tabel 2.2 : Pembagian Sutan Takdir Alisjahbana antara Indonesia dan
pra-Indonesia 63
Tabel 2.3 : Pembagian Sanusi Pane antara Kebudayaan Timur-Barat
yang S e i m b a n g d a n Kebudayaan T i m u r saja atau Barat saja 64
Tabel 3.1 : D o k t r i n U S D E K Soekarno yang d i u c a p k a n dalam pidatonya
p a d a 28 Mei 1960 112
Tabel 4.1 : P r o d u k D o m e s t i k B r u t o ( P D B ) d e n g a n harga k o n s t a n 2 0 0 0
(S US juta) d a n tingkat p e r t u m b u h a n P D B riil 166
Tabel 5.1 : Anggaran Direktorat Kebudayaan (Dalam Ribuan Rupiah)... 179
Tabel 6.1 : Rekomendasi dari kelompok-kelompok yang berbeda dalam
D i a l o g P e r e n c a n a a n u n t u k K e b u d a y a a n d a n Pariwisata d i
Jawa Barat 225
T i b e l 7.1 : T a m a n Budaya M e n u r u t Provinsi d a n T a h u n P e n d i r i a n n y a ... 240
Tabel 7.2 : Kegiatan T a m a n Budaya s e b a g a i m a n a d i t e n t u k a n d a l a m
Petunjuk Teknis Pembinaan dan Pengembangan Kesenian
di Daerah 244
Tabel 8.1 : Sepuluh proyek kebudayaan daerah, durasinya, dan
g a m b a r a n singkat 281
Tabel 8.2 : P e n d a n a a n u n t u k proyek-proyek a r u s I D K D per t a h u n
(Rp dalam ribuan) 282
l a b e l 8.3 : S t r u k t u r n a r a t i f b a b - b a b d a l a m Yogya Selayang Pandang 300
 PENGANTAR

D u a rangkaian p e n g a l a m a n telah m e m b a n t u saya d a l a m memperjelas arah

penelitian saya. Ketika saya m e l a k u k a n penelitian l a p a n g a n di Sumatcra,
d u a o r a n g di provinsi berbeda yang terlibat aktif d a l a m kerja-kerja kesenian
m e m b e r i t a h u saya secara terpisah bahwa mereka tidak tahu apa itu budaya
Indonesia. Mereka merasa itu adalah sesuatu yang asing, hanya dibicarakan
oleh, d a n d i g u n a k a n u n t u k , m e m b e n a r k a n t i n d a k a n p e m e r i n t a h pusat yang
berada di k e j a u h a n . Sementara sebagian besar o r a n g Indonesia lainnya yang
saya ajak bicara tidak b e r p a n d a n g a n sama seperti itu, n a m u n ada k e b i n g u n g a n
y a n g meluas t e n t a n g t u j u a n dari kebijakan budaya d a n kecemasan akan efek
dari kebijakan yang d i h a s i l k a n secara terpusat m e n y a n g k u t kebiasaan atau
adat istiadat setempat. Sementara d a l a m sebuah s e m i n a r di Australia, setelah
mengetahui bahwa saya sedang melakukan penelitian tentang kebijakan
budaya Indonesia, seorang akademisi senior bertanya, d e n g a n s e n y u m sedikit
m e n c i b i r , a p a k a h Indonesia memiliki kebijakan budaya. M e s k i p u n s i n d i r a n
ini keluar dari m u l u t seorang p a k a r e k o n o m i politik, n a m u n pertanyaan itu
juga m e n u n j u k k a n bahwa sementara telah d i k e t a h u i bahwa negara-negara lain
telah m e m i l i k i kebijakan budaya, tidak d e m i k i a n halnya dengan Indonesia.
P e n g a l a m a n - p e n g a l a m a n ini m e m p e r l i h a t k a n kebijakan b u d a y a sebagai hal y a n g
m e m b i n g u n g k a n , r u a n g yang k a b u r d i antara d u a k o m u n i t a s yang berlainan.

P e m a h a m a n saya t e n t a n g apa y a n g saya lakukan ini b e r t u m b u h dari

pertanyaan tentang b a g a i m a n a cara terbaik u n t u k menjelajahi d a n m e m e t a k a n
r u a n g ini. Saya tidak melihat penelitian saya sebagai p e m e t a a n tahap-tahap
linear pengembangan kebijakan budaya. Sebaliknya, saya telah berusaha
menulis t e n t a n g kontingensi dari kondisi kebijakan budaya sekarang ini - suatu
sejarah yang oleh Michael S h a p i r o disebut sebagai " a p a k a h kita sekarang ini".
" ' A p a k a h kita sekarang ini' b u k a n l a h m e t o d e p e n g g a m b a r a n sederhana tentang
kondisi saat ini dari hal-hal yang d i a m a t i . Sebaliknya, itu a d a l a h upaya u n t u k
m e n u n j u k k a n bahwa 'sekarang' adalah suatu k e m e n a n g a n yang tidak stabil

X
d e n g a n m e n g o r b a n k a n s e k e l o m p o k ' s e k a r a n g - s e k a r a n g ' lain y a n g m u n g k i n "
(1992: 12). Saya telah b e r u s a h a u n t u k m e n u l i s t e n t a n g k e b i j a k a n b u d a y a
d e n g a n cara m e n e r i m a berbagai k e m u n g k i n a n d a n p i l i h a n y a n g b e r l a i n a n ,
baik d i I n d o n e s i a m a u p u n l u a r negeri. T u j u a n saya a d a l a h u n t u k m e m b e r i k a n
k o n t r i b u s i bagi p e r d e b a t a n , k h u s u s n y a d i I n d o n e s i a , t e n t a n g p e r a n negara d a n
h u b u n g a n n y a d e n g a n k e b u d a y a a n d a l a m pelbagai b e n t u k n y a y a n g b e r l i m p a h .
B u k u ini, d a l a m b a n y a k hal, lahir m e l a l u i d i s k u s i p a n j a n g d e n g a n b a n y a k t e m a n
d a n kolega d i I n d o n e s i a y a n g m e m i l i k i m i n a t t e r h a d a p k e b i j a k a n b u d a y a . Saya
b e r h a r a p b a h w a p e n e l i t i a n saya ini bisa m e n j e r n i h k a n m a s a l a h d a n m e m b a n t u
merefleksikan arah masa depan.

P e n y a j i a n tulisan d a l a m b u k u ini m e n g g u n a k a n ejaan b a h a s a I n d o n e s i a y a n g

m o d e r n . Di mana n a m a - n a m a d a n judul m e n g g u n a k a n konvensi sebelumnya,
saya m e n g i k u t i ejaan asli d e n g a n d u a p e n g e c u a l i a n . Saya telah m e n g g u n a k a n
ejaan b a h a s a I n d o n e s i a y a n g m o d e r n u n t u k P u j a n g g a Baru d a n Balai Pustaka,
karena hal ini telah m e n j a d i k o n v e n s i u m u m sesuai hasil p e n e l i t i a n k o n t e m p o r e r
y a n g c u k u p besar. Saya m e n g a d o p s i k o n v e n s i b a h a s a Inggris d a l a m m e n g u t i p
nama belakang seorang penulis karena banyak penulis Indonesia menerbitkan
karya mereka baik d a l a m b a h a s a Inggris m a u p u n b a h a s a I n d o n e s i a d a n saya
telah m e n e r a p k a n k o n v e n s i ini t e r h a d a p p u b l i k a s i - p u b l i k a s i d a l a m b a h a s a
I n d o n e s i a u n t u k m e n j a g a k o n s i s t e n s i . D a l a m hal artikel-artikel y a n g berasal
dari k o r a n h a r i a n I n d o n e s i a , Kompas, saya telah m e n g g u n a k a n n a m a - n a m a
w a r t a w a n n y a d a l a m versi singkat karena k e s u l i t a n m e n c o c o k k a n n a m a y a n g
disingkat dengan n a m a lengkap m e m b u a t nama-nama yang disingkat menjadi
cara t e r m u d a h u n t u k m e l a c a k artikel asli. S e m u a t e r j e m a h a n teks d a r i b a h a s a
I n d o n e s i a ke b a h a s a Inggris a d a l a h t a n g g u n g jawab saya p r i b a d i kecuali kalau
d i n y a t a k a n lain.

Buku ini d i d a s a r k a n p a d a p e n e l i t i a n d o k t o r a l saya d i C u r t i n U n i v e r s i t y

d i P e r t h , A u s t r a l i a , y a n g d i m u n g k i n k a n b e r k a t a d a n y a Beasiswa J o h n C u r t i n .
Saya juga b e r t e r i m a kasih k e p a d a C u r t i n U n i v e r s i t y y a n g telah m e n a w a r k a n
saya proyek l a r g e t e d Research Fellowship yang melengkapi saya dengan
pelbagai s u m b e r daya u n t u k m e n y e l e s a i k a n b u k u ini. S e b u a h versi dari b a b
VI telah d i t e r b i t k a n p e r t a m a kali sebagai artikel d a l a m Indonesia edisi 93,
d e n g a n k u t i p a n referensi T. J o n e s , 2 0 1 2 . " K e b i j a k a n Budaya I n d o n e s i a di Era
R e f o r m a s i " . ( Indonesia : 147-176).

xi
 Pengaruh paling p e n t i n g d a l a m k e h i d u p a n akademis saya selama penelitian
d o k t o r a l berasal dari p e m b i m b i n g saya Krishna Sen, yang nasihat d a n waktunya
sangat berharga bagi saya. Saya juga berterima kasih kepada Roy Joncs, D a v i d
W o o d , d a n Michael H u g h e s u n t u k nasihat profesional d a n persahabatan mereka
sementara saya m e n j a d i m e n j a d i anggota staf di C u r t i n sambil menyelesaikan
b u k u ini.

Saya m e n g h a t u r k a n terima kasih kepada rekan-rekan saya di Indonesia

u n t u k waktu d a n b a n t u a n mereka, khususnya Taufik R a h z e n , Rusdi M u c h t a r ,
Bisri E f f c n d i d a n t e m a n - t e m a n saya di Desantara, Edy U t a m a , E n d o S u a n d a ,
d a n staf di Direktorat Kebudayaan.

U n t u k k o m e n t a r d a n m a s u k a n mereka d a l a m penelitian ini, saya ingin

m e n g u c a p k a n terima kasih kepada Greg Acciaioli karena k e m u r a h a n hatinya
dengan waktu dan k o m e n t a r n y a y a n g sangat berharga, d a n Bart Barendregt.
U n t u k d u k u n g a n pribadi dan intelektual, saya ingin m e n g u c a p k a n terima
kasih kepada Nick H c r r i m a n , Siti Z u h r o , Budi, Fifi d a n A h m a Irawanto, d a n
Rachel Diprose. Saya juga berterima kasih atas waktu d a n m a s u k a n dari David
Hill, C o l i n Brown, d a n Greg Fealy.

Akhirnya, saya juga berterima kasih atas d u k u n g a n pribadi dari keluarga

saya u n t u k proyek ini. Terima kasih kepada o r a n g tua saya, Brant d a n Neva
J o n e s , d a n saudara saya, Tamsin d a n Sim Jones. Terima kasih kepada C h r i s t i n a
d a n Bara u n t u k pengertian d a n hati mereka yang terbuka. Terima kasih kepada
Gabriel, yang h a n y a m e n g a l a m i masa-masa bagian akhir tulisan saya. Di atas
s e m u a n y a itu, saya berterima kasih kepada Kate, yang telah m e n g a l a m i pasang
surut bersama saya, m e n g a l a m i pelanggaran atas banyak tenggat waktu yang
d i j a n j i k a n , juga m e r u p a k a n editor saya yang paling b e r k o m i t m e n d a n kritis,
d a n s u m b e r d u k u n g a n terbesar bagi saya.

xii
 ISTILAH DAN SINGKATAN

BMKN Badan M u s y a r a w a h Kebudayaan N a s i o n a l (sebuah

b a d a n tertinggi yang beroperasi pada t a h u n 1950-
an hingga 1960-an)
Balai Pustaka Sebuah b a d a n p e n e r b i t a n yang d i d i r i k a n pada 22
September 1917 d a n dikelola p e m e r i n t a h kolonial
Belanda u n t u k publikasi karya-karya d a l a m bahasa
Melayu d a n bahasa-bahasa daerah lainnya.
Bunkajin Para pekerja budaya J e p a n g selama masa
p e n d u d u k a n militer J e p a n g

DPPK D e p e r t e m e n P e n d i d i k a n , Pengadjaran d a n
Kebudayaan ( n a m a ini berganti m e n j a d i
D e p d i k b u d selama masa p e m e r i n t a h a n O r d e
Baru).

Dcpdikbud D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan

DKDJB Dewan Kesenian Daerah Jawa Barat

DKJ Dewan Kesenian Jakarta

DKR Dewan Kesenian Riau

DPR Dewan Perwakilan Rakyat

Ditbinyat Direktorat P e m b i n a a n Penghayat Kepercayaan

t e r h a d a p T u h a n yang M a h a Esa

Ditjarahnitra Direktorat Sejarah d a n Nilai-Nilai Tradisional

GBHN Garis-Garis Besar H a l u a n Negara

Golkar G o l o n g a n Karya

XIII
H u m a n i s m e universal Sebuah pendekatan b e r h a l u a n liberal d a l a m
b i d a n g seni d a n budaya yang m u n c u l selama
p e r a n g k e m e r d e k a a n d a n m e n j a d i d o m i n a n selama
p e m e r i n t a h a n O r d e Baru
K a n t o r Kebudayaan N a m a Direktorat Kebudayaan sebelum 1964

Keimin Bunka S h i d o s h o Pusat Kebudayaan y a n g dijalankan p e m e r i n t a h a n

p e n d u d u k a n J e p a n g yang beroperasi sebagai
organisasi p e n d u k u n g D e p a r t e m e n P r o p a g a n d a

Kotamadya N a m a lama bagi p e m e r i n t a h a n setingkat

k a b u p a t e n , y a n g k e m u d i a n disebut " K o t a "
saja sejak d i k e l u a r k a n n y a UU 2 2 / 1 9 9 9 t e n t a n g
P e m e r i n t a h a n Daerah
Lembaga Kebudayaan Indonesia
LKI
Lembaga Kebudayaan Rakyat (lembaga gerakan
LEKRA
para b u d a y a w a n yang berafiliasi d e n g a n PKI pada
era 1950-an hingga 1960-an)
Majelis Permusyawaratan Rakyat
M PR
M a n i f e s Kebudayaan (sebuah d o k u m e n yang
Manikebu
d i t a n d a t a n g a n i oleh para s e n i m a n liberal p a d a
1963 sebagai perlawanan t e r h a d a p posisi LEKRA
terkait k o m i t m e n sosial s e n i m a n atau budayawan
d a n sebagai gantinya m e n e k a n k a n kebebasan
artistik)

Manipol Manifestasi Politik ( p i d a t o S o e k a r n o yang

m e n g g a m b a r k a n garis besar prinsip-prinsip
D e m o k r a s i T e r p i m p i n pada 17 Agustus 1959)

PDI Partai D e m o k r a s i Indonesia

PKI Partai K o m u n i s I n d o n e s i a

Pujangga Baru Jurnal sastra Indonesia yang didirikan pada 1930-an

Poeterà Pocsat Tenaga Rakyat (sebuah organisasi politik

nasionalis yang d i d i r i k a n p a d a 9 Maret 1943 oleh
pemerintahan pendudukan Jepang dan kaum
nasionalis Indonesia)

xiv
 Sendenbu D e p a r t e m e n p r o p a g a n d a J e p a n g selama
p e n d u d u k a n militer J e p a n g di Indonesia

TBJB T a m a n Budaya Jawa Barat

TBS T a m a n Budaya S u r a k a r t a
TIM T a m a n Ismail M a r z u k i
TMII Taman Mini Indonesia Indah
ToR Terms of Referenceyang d i g u n a k a n untuk
mengelola penerbitan budaya di Direktorat
Kebudayaan

USDEK S e b u a h p e n j e l a s a n rinci d a r i M a n i f e s t a s i P o l i t i k
(Manipol) yang dikemukakan Soekarno yang
m e m u a t l i m a p r i n s i p atau garis besar h a l u a n
p o l i t i k : U U D 1945, S o s i a l i s m e I n d o n e s i a ,
Demokrasi Terpimpin, E k o n o m i Terpimpin, dan
Kepribadian Indonesia

XV

[Oj <1) <-> c3>)

 BAB I
PENDAHULUAN: HUBUNGAN ANTARA
KEBUDAYAAN DAN POLITIK DI INDONESIA

Tidak lama setelah lengsernya Soeharto, berlangsung sejumlah besar k o n f e r e n s i

budaya yang merebak di pelbagai ibu kota provinsi-provinsi di seluruh Indonesia.
Penelitian lapangan untuk disertasi doktoral saya dilakukan bertepatan
d e n g a n d i l a n g s u n g k a n n y a Konferensi Internasional Budaya S u n d a (KIBS) di
B a n d u n g , Jawa Barat, pada Agustus 2001. Desentralisasi kekuasaan politik telah
m e n i n g k a t k a n m a k n a p e n t i n g para k o n s t i t u e n lokal, yang m e n d o r o n g derajat
d a n k e k u a t a n KIBS m e l a m p a u i jangkauan dari konferensi-konferensi yang
bersifat lebih akademis yang juga p e r n a h saya ikuti. Konferensi itu d i s p o n s o r i
oleh p e m e r i n t a h Provinsi Jawa Barat d a n J a p a n F o u n d a t i o n , sebuah lembaga
y a n g d i d a n a i oleh p e m e r i n t a h J e p a n g yang m e n g k h u s u s k a n karyanya di b i d a n g
p e r t u k a r a n budaya internasional. C o r a k d a n lokasi KIBS m e m p e r l i h a t k a n
banyak h u b u n g a n dengan tekanan t e r h a d a p kebijakan budaya di Indonesia,
baik pada masa lalu m a u p u n pada masa sekitar berlangsungnya konferensi itu.

M e s k i p u n o r a n g S u n d a m e r u p a k a n k e l o m p o k etnik asli terbesar di Jawa

Barat d a n karena itu m e n j a d i p e r h a t i a n p e n t i n g bagi para politisi, provinsi itu
juga m e n j a d i t e m p a t tinggal bagi s e j u m l a h besar o r a n g beretnik Jawa d a n C i n a ,
d a n kategori t e n t a n g siapa o r a n g S u n d a juga d i p e r d e b a t k a n terkait p e r b e d a a n
wilayah d a n sejarah. Karena itu, m e m u s a t k a n perhatian pada kebudayaan S u n d a
b e r m a k n a m e n y a t u k a n sekaligus mengeksklusi, m e n a r i k garis-garis batas internal
sekaligus eksternal, d a n m e n c u a t k a n pertanyaan-pertanyaan t e n t a n g siapa itu
o r a n g S u n d a sekaligus apa p e n g a r u h - p e n g a r u h "asing" bagi mereka. Pidato
p e m b u k a a n KIBS itu dibawakan oleh sastrawan d a n akademisi Ajip Rosidi,
y a n g m e n d i r i k a n d a n mengepalai Yayasan Kebudayaan Rancagc, yang m e n j a d i
penyelenggara KIBS. Sastrawan yang p e r n a h mengajar sebagai g u r u besar t a m u
di J e p a n g ini berafiliasi dengan k e l o m p o k b u d a y a w a n Indonesia b e r h a l u a n

1
liberal, yang m e m b u a t n y a turut t e r p e r a n g k a p d a l a m sebuah perseteruan yang
m e n j i j i k k a n dengan b u d a y a w a n b e r h a l u a n kiri pada awal hingga p e r t e n g a h a n
1960-an. M e s k i p u n k e l o m p o k ini tidak terlibat d a l a m p e m b a n t a i a n menyusul
"Peristiwa 1965", n a m u n p e m b u n u h a n massal d a n p e m e n j a r a a n t e r h a d a p
k e l o m p o k politik b e r h a l u a n kiri (dan pada masa itu termasuk juga o r a n g - o r a n g
d e n g a n afiliasi yang longgar) m e m b u a t para s e n i m a n d a n sastrawan liberal
ini m e n j a d i s e m a k i n p o p u l e r d a n kuat selama O r d e Baru. Pidato p e m b u k a a n
Rosidi m e n e k a n k a n bahwa kebudayaan Sunda telah m e n g a l a m i nestapa karena
kekacauan sejarah, globalisasi budaya, d a n pengabaian oleh negara. Secara
k h u s u s ia m e m b e r i k a n kritik t a j a m d a n keras kepada negara Indonesia atas
kebijakan p e n d i d i k a n budaya, selain tidak adanya " k e m a u a n politik", yang
m e n d u k u n g p e n g e m b a n g a n kebudayaan S u n d a .

KIBS diselenggarakan di sebuah g e d u n g di m a n a pernah d i l a n g s u n g k a n

salah satu pertemuan politik paling penting pada abad kedua puluh,
yaitu Konferensi Asia-Afrika pada t a h u n 1955. M e n a n g k a p semangat d a n
kegembiraan yang m e m e n u h i hati para wakil negara-bangsa yang b a r u merdeka
p a d a konferensi itu, m a k a di h a d a p a n mereka semua Soekarno m e r e s m i k a n
t e m p a t itu sebagai " G e d u n g K e m e r d e k a a n " . Konferensi Asia-Afrika m e r u p a k a n
tonggak kelahiran dari gerakan nonblok dalam lingkungan Perserikatan
Bangsa-Bangsa, yang m e n d o r o n g p e r u b a h a n d a l a m sistem politik, e k o n o m i d a n
i n f o r m a s i internasional dari cacat-cacat struktural yang d i i d a p n y a , d a n juga
mencegah p e m b e l a h a n d u n i a ke d a l a m d u a k u b u yang saling b e r m u s u h a n selama
Perang D i n g i n . Peristiwa-peristiwa ini m e n g i n g a t k a n kita bahwa negara-negara
p o s t k o l o n i a l seperti Indonesia terlibat d a l a m organisasi-organisasi internasional,
d a n bahwa p a n d a n g a n mereka t e n t a n g kebudayaan d a n p e m e r i n t a h a n berbeda
dari m o d e l - m o d e l Barat k e n d a t i p u n mereka juga m e n g a m b i l banyak inspirasi
dari Barat. Bangsa-bangsa ini juga m e m i l i k i karakter nasionalisme yang sama
yaitu nasionalisme postkolonial, serta juga m e m b a w a warisan kolonial sebagai
beban masa lalunya.

Perayaan p e n u t u p KIBS m e n a m p i l k a n sebuah p e r t u n j u k a n yang h e n d a k

m e m p e r l i h a t k a n adanya suatu rangkaian p e n g a r u h yang berbeda-beda t e r h a d a p
kebudayaan Indonesia. Ascp S u n a n d a r Sunarya adalah seorang d a l a n g wayang
golek Sunda y a n g berupaya m e n j e m b a t a n i p e r b e d a a n antara p e n i k m a t seni
p o p u l e r d a n etnik. Ia adalah p u t r a d a n cucu dari dua d a l a n g S u n d a y a n g
terkenal. Saya p e r t a m a kali m e n o n t o n p e n a m p i l a n Ascp di sebuah p e r t u n j u k a n
berdurasi setengah jam di salah satu saluran televisi nasional pada t a h u n
2001. M e s k i p u n ada p e n u r u n a n besar d a l a m j u m l a h p e m a i n d a n p e r t u n j u k a n
wayang, Asep m e n g a d a p t a s i karyanya dengan b e n t u k - b e n t u k budaya massa,
d a n tetap bisa m e n a r i k m i n a t d a n m e n g h i b u r para p e n o n t o n yang m e m a d a t i
tempat-tempat di m a n a ia m e n a m p i l k a n kisah-kisah wayang golek tradisional.
Asep m e n a m p i l k a n p e r t u n j u k a n wayangnya d a l a m bahasa S u n d a d a n para
p e n i k m a t n y a k a d a n g d i b u a t n y a tertawa terpingkal-pingkal sampai m e n g e l u a r k a n
air mata. Sementara p e r t u m b u h a n budaya massa dilihat oleh banyak p e m e r h a t i
budaya sebagai a n c a m a n serius bagi kebudayaan asli Indonesia, Asep justru
m e m a n f a a t k a n media televisi d a n m e n j a d i mega b i n t a n g .

P e n g g a m b a r a n saya t e n t a n g u n s u r yang berbeda-beda dari KIBS h e n d a k

menunjukkan bagaimana konflik-konflik ideologis, perjuangan perebutan
s u m b e r daya d a n k o n s t i t u e n , d a n p e r u b a h a n sosial d a n politik berkait-kelindan
dengan kebudayaan. J u m l a h kebijakan budaya berbanding lurus dengan
upaya-upaya oleh lembaga-lembaga kebudayaan u n t u k mengelola kekuatan-
kekuatan tersebut. M e s k i p u n saya bisa m e n o n t o n p e r t u n j u k a n wayang Asep
d a n melihat p e n o n t o n n y a yang tertawa gelak, saya tidak mengerti satu p u n
kata-katanya karena saya tidak bisa berbahasa S u n d a . Posisi saya sebagai
seorang asing d e n g a n akses yang terbatas t e r h a d a p b e n t u k - b e n t u k kebudayaan
etnik, tetapi m e m i l i k i akses y a n g besar t e r h a d a p pelbagai b a h a n d a l a m bahasa
Indonesia d a n b e n t u k - b e n t u k kebudayaan nasional, d a n akses y a n g sangat
spesial t e r h a d a p i n f o r m a s i d a n arsip-arsip yang terkait d e n g a n penelitian saya,
m e n c e r m i n k a n f o k u s dari b u k u ini. Buku ini berbicara t e n t a n g b a g a i m a n a
k e b u d a y a a n , khususnya kebudayaan nasional, telah d i b e n t u k d a l a m kebijakan
m u l a i dari masa p e n j a j a h a n yang b e r m u l a p a d a t a h u n 1900-an, b e r l a n j u t ke
masa p e n d u d u k a n J e p a n g d a n t a h u n - t a h u n awal kemerdekaan, selama masa
kekuasaan rezim o t o r i t a r i a n S o e h a r t o yang berakhir pada t a h u n 1997, hingga
m a s u k ke d a l a m era Reformasi sekarang ini. Kebijakan budaya di I n d o n e s i a
m e m u a t sejarah yang kaya yang melintasi z a m a n - z a m a n itu, y a n g terkait dengan
serangkaian p e r u b a h a n besar d a n k o m p l e k s d a l a m masyarakat d a n politik
Indonesia selama abad kedua p u l u h : dari kolonial ke p o s t k o l o n i a l ; negosiasi
kesukuan d a n kebangsaan; d a n p e r u b a h a n garis batas antara kebebasan d a n
k o n t r o l . Sementara rincian pelbagai p e r u b a h a n ini a k a n dibahas d a l a m bab-bab
selanjutnya, b a b ini menggariskan sebuah p e n d e k a t a n kebijakan budaya yang
sesuai bagi Indonesia, d a n juga m e m b e r i k a n wawasan d a n alat analisis u n t u k
kebijakan budaya postkolonial secara lebih luas.

3
 Saya m e n u l i s b u k u ini d e n g a n m e m b a y a n g k a n d u a p e n i k m a t d a l a m b e n a k
saya: para p e m b a c a y a n g tertarik d e n g a n teori p o l i t i k d a n k e b u d a y a a n I n d o n e s i a ,
d a n para p e m b a c a y a n g h a n y a tertarik p a d a peristiwa-peristiwa d a n p e r u b a h a n
yang m e m b e n t u k kebudayaan di Indonesia selama abad kedua p u l u h hingga
m a s u k ke era R e f o r m a s i . Bagian P e n d a h u l u a n ini m e n y a j i k a n teori d a n hasil
riset t e r d a h u l u y a n g m e n u n j u k k a n p e n d e k a t a n y a n g saya g u n a k a n d a n k a r e n a
itu lebih d i m a k s u d k a n u n t u k p a r a p e m b a c a y a n g tertarik secara teoretis. Jika h a l
ini t i d a k m e n a r i k m i n a t A n d a , saya telah m e n u l i s b u k u ini d e n g a n s u a t u cara
y a n g m e m u n g k i n k a n A n d a u n t u k l a n g s u n g m e m u l a i n y a d a r i Bagian Satu d a n
m e m b a c a n y a sebagai s e b u a h karya sejarah y a n g k e m u d i a n d i l e n g k a p i d e n g a n
d u a b a b studi kasus d a l a m Bagian D u a . N a m u n d e m i k i a n , saya m e n g a n j u r k a n
Anda membaca bagian terakhir dari Pendahuluan ini supaya Anda bisa
m e n a n g k a p s t r u k t u r b u k u ini d a n bisa m e l i h a t posisi saya d a l a m p e n e l i t i a n
t e n t a n g k e b i j a k a n b u d a y a d i I n d o n e s i a . Sejauh relevan d i b a b - b a b s e l a n j u t n y a ,
saya a k a n m e m b u a t r i n g k a s a n p e n d e k k o n s e p d a n m e m b u a t referensi silang
u n t u k i n f o r m a s i y a n g lebih rinci dari P e n d a h u l u a n .

Bahayanya Penelitian Budaya

T e m u a n - t e m u a n d a l a m p e n e l i t i a n b u d a y a bisa m e n d a t a n g k a n i m p l i k a s i p o l i t i k .
J o h n P c m b c r t o n , s e o r a n g p a k a r t e r k e n a l t e n t a n g k e b u d a y a a n Jawa, m e n c a t a t
adanya konvergensi "antara kepentingan disiplin antropologi di bidang
k e b u d a y a a n d a n k e p e n t i n g a n r e p r e s i f ' (1994a: 9 ) s a m a seperti k e p e n t i n g a n -
k e p e n t i n g a n t e r t e n t u selama m a s a rezim S o e h a r t o . P e m b e r t o n m e n g e m u k a k a n
b a h w a p e n e l i t i a n apa pun yang m e n e m p a t k a n tatanan kebudayaan u m u m
terlepas dari k e p e n t i n g a n p o l i t i k bisa m e m p e r k u a t t a t a n a n p o l i t i k itu atas n a m a
k e b u d a y a a n . I a m e n u l i s : " A p a y a n g m a s i h tersisa a d a l a h s u a t u k e b u d a y a a n m u r n i
tradisional y a n g b e b a s d a r i i m p l i k a s i p o l i t i k d a n historis, s u a t u k e b u d a y a a n
yang didedikasikan untuk merayakan dirinya sendiri, seolah-olah memang
1
demikianlah hakikatnya" ( I 9 9 4 a : 15). D i b a w a h S o e h a r t o , negara m e n g a d o p s i
b e g i t u b a n y a k d a r i k e b u d a y a a n Jawa y a n g m e n g u k u h k a n d a n m e m p e r k o k o h
otoritas politik rezimnya dengan penekanan pada menghindari konflik d a n
p e n t i n g n y a k e k u a s a a n ritualistik d a n relasi hierarkis. C o r a k t a t a n a n k e b u d a y a a n
d i s a n d i n g k a n d e n g a n p o l i t i k d a n k e k u a s a a n . Penelitian b u d a y a berdiri p a d a

1 D a l a m teks asli bahasa Inggrisnya. P c m b e r t o n m e m a n g m e n g g u n a k a n u c a p a n b a h a s a I n d o n e s i a u n t u k

kata " i r j J i t i o n j f ' .

4
dua posisi berseberangan: e n t a h m e m p e r t a n y a k a n h u b u n g a n ini atau malah
m e n e r i m a n y a begitu saja.

Kebanyakan penelitian budaya t e n t a n g Indonesia m e n g a k u i h u b u n g a n

tersebut. A n t r o p o l o g i telah lama mengakui bahwa praktik kebudayaan d a n
cara h i d u p k o m u n i t a s d i b e n t u k d a l a m negosiasi d e n g a n kekuasaan negara
d a n politik lokal, d a n bahwa praktik-praktik kebudayaan bisa m e m p e r k u a t
hierarki politik, dan pada kesempatan lain bisa m e n u m b a n g k a n kekuasaan
p o l i t i k / K e l o m p o k penelitian budaya kedua di Indonesia terkait ekspresi
kebudayaan masih b e r f o k u s secara lebih eksplisit pada konseptualisasi negara
t e n t a n g kebudayaan d a l a m kebijakan b u d a y a yang t a m p a k d a l a m pelbagai
intervensi negara, termasuk p e n y e n s o r a n , d a n ulasan-ulasan politik t e r h a d a p
berbagai b e n t u k k e b u d a y a a n . ' Sebuah k e l o m p o k penelitian ketiga m e m u s a t k a n
p e r h a t i a n n y a pada lembaga-lembaga d a n industri-industri kebudayaan. Phillip
Kitiey m e n g e m u k a k a n bahwa "proyek kebudayaan n a s i o n a l " rezim Soeharto
adalah pusat dari p e n c i p t a a n d a n p e m b u a t a n regulasi u n t u k pertelevisian di
Indonesia (2003: 3-4). D e m i k i a n juga, catatan K r i s h n a Sen t e n t a n g sinema di
bawah O r d e Baru m e m p e r l i h a t k a n p e n g a r u h kuat sistem regulasi rezim itu
t e r h a d a p regulasi d u n i a sinema, khususnya terkait representasi bangsa d a l a m
film (1994). 4 Bertentangan dengan fokus pada teks-teks kebudayaan dan
s i m b o l i s m e d a l a m penelitian t e r h a d a p ekspresi k e b u d a y a a n , penelitian t e r h a d a p
lembaga-lembaga dan industri-industri kebudayaan m e m u s a t k a n perhatiannya
pada tekanan terhadap lembaga-lembaga tersebut d a n d a m p a k n y a pada p r o d u k
kebudayaan d a n k e h i d u p a n sehari-hari. Perhatian b u k u ini t e r h a d a p regulasi
kebudayaan oleh lembaga-lembaga kebudayaan negara m e n g a i t k a n n y a secara
lekat d e n g a n perspektif lembaga d a n industri kebudayaan.

2 l i h a t karya Greg Acciaioli (2002) d a n A n n a Tsing (199.1). A n t r o p o l o g y a n g c u k u p t e r p a n d a n g T o m

BoeUstorfF (2002: 2 5 ) m e n g u n g k a p k a n b a h w a studi a n t r o p o l o g i * d i I n d o n e s i a telah m e m p e r l i h a t k a n
sifatnya y a n g " t a n g g a p t e r h a d a p p e r s o a l a n - p e r s o a l a n m e t o d o l o g i s p a d a masa y a n g b e r s a n g k u t a n . "
3 Penelitian ini m c n c a k u p i baik rctleksi y a n g luas t e r h a d a p d a m p a k rezim O r d e Baru t e r h a d a p ekspresi
kebudayaan d a n pengembangan kebudayaan di Indonesia, melalui kebijakan e k o n o m i n y a m a u p u n
k c b i i a k a n b u d a y a ( H a t l c y 1994; H o o k e r d a n D u k 1993; Z u r b u c h e n 1990). m a u p u n p e n e l i t i a n yang lebih
m e m u s a t k a n p e r h a t i a n n y a p a d a t o p i k - t o p i k y a n g m e l i p u t i kesusastraan I n d o n e s i a (Foley d a n S u a m a n d h i
1994; F o u l c h c r 1980, 1986, 1993b; M a i e r 1987, 1993; Tickell 1982), seni r u p a ( S u p a n g k a t 1990, 1994) d a n
seni p e r t u n j u k a n p o p u l e r ( A r p s 1991; H e f n e r 1987; S u a n d a 1995; W i d o d o 1995; Y a m p o l s k y 1995, 2001).
4 D e m i k i a n juga. k o n s e p t u a l i s a s i negara t e n t a n g k e b u d a y a a n n a s i o n a l telah m e m a i n k a n p e r a n y a n g
vital bagi l e m b a g a - l e m b a g a p e n d i d i k a n seni I M c l I m a n 1999; l l o u g h 2000), p e n g a t u r a n wisata b u d a y a
( H o s k i n s 1987; Picard 1997, 1999; Vickers 1989; V o l k m a n 1990) d a n m u s e u m (Acciaioli 2001; Taylor
1994; W r a t h 1997).

5
 Kebudayaan dan Kekuasaan di Indonesia

Kebudayaan dalam Penelitian tentang Negara

Sementara penelitian budaya secara umum menganalisis dan mengakui

b a g a i m a n a kebudayaan d i b e n t u k sebagian oleh kekuasaan politik, penelitian
politik selama era S o e h a r t o b e r j u a n g u n t u k m e n d a p a t k a n p e n g a k u a n yang
serupa. Sementara p e m i l a h a n antara kebudayaan d a n politik yang terkuat d a n
p a l i n g banyak m e n d a p a t perhatian adalah d a l a m penelitian budaya politik
antara t a h u n 1960-an d a n 1970-an (Jackson d a n Pye 1978; Pye d a n Verba 1965),
p e m i l a h a n tersebut terus b e r l a n j u t . K o m e n t a r Kcn Young masih memiliki
k e k u a t a n hingga hari ini:

[Penelitian ilmu politik tentang Asia TenggaraJ menekankan kebudayaan

sebagai variabel penjelas atas semua hal lain, namun hal itu hanya berperan
sangat sedikit untuk mempelajari kebudayaan itu sendiri, yang lebih memilih
untuk menggunakannya sebagai keranjang untuk aneka barang yang
merapikan semua hubungan yang tidak dapat dijelaskan antara Negara dan
masyarakat sipil (1991: 99).

Kebudayaan sering m e m p e r o l e h k e k u a t a n penjelas t a n p a m e m p e r h a t i k a n relasi

kekuasaan yang m e m b e n t u k p e n g g u n a a n n y a , beragam cara yang d i g u n a k a n ,
d a n cara-cara b a g a i m a n a ia b e r u b a h d a l a m konteks y a n g berbeda. Sementara
kritik ini berlaku u n t u k banyak p e n d e k a t a n t e r h a d a p kebudayaan d a l a m studi
politik Indonesia (Philpott 2000), sangatlah b e r m a n f a a t u n t u k m e m u s a t k a n
perhatian p a d a b a g a i m a n a kebudayaan d i p e r l a k u k a n d a l a m kerangka yang
paling p o p u l e r : apa yang telah dikenal sebagai p e n d e k a t a n "berlabel negara-
masyarakat liberal" (Bcrgcr 1997), d a n k h u s u s n y a peran p a t r i m o n i a l i s m e . 1

Mark Berger mendefinisikan pendekatan n ega ra-m asya ra ka t liberal

t e r h a d a p politik di Indonesia sebagai revisi dari teori modernisasi yang berakar
pada t a h u n 1950-an d a n 1960-an. 6 Pendekatan yang paling p o p u l e r adalah

5 P e n d e k a t a n - p e n d e k a t a n lain b i a s a n y a d i s e b u t sebagai p e n d e k a t a n n e o - M a r x i s ( m u n g k i n lebih a k u r a t

d i s e b u t sebagai p e n d e k a t a n e k o n o m i - p o l i t i k ) d a r i Richard R o b i s o n (1986; R o b i s o n d a n H a d i z 2004).
d a n p e n d e k a t a n negara-masyarakat d a r i Bcnedict A n d c r s o n ( I 9 9 0 b ) . U n t u k ulasan lebih rinci t e n t a n g
p e n d e k a t a n - p e n d e k a t a n tersebut, lihat Berger (1997), M a d n t y r e (1990). P h i l p o t t (2000: 364) d a n S c h u l t e
N o r d h o l t d a n v a n K l i n k e n (2007a).
6 Artikel y a n g s a n g a t baik dari Bcnedict A n d c r s o n y a n g m e n g a n a l i s i s p e n e l i t i a n politik di I n d o n e s i a
setelah P e r a n g D u n i a I I m e m p e r k e n a l k a n teori m o d e r n i s a s i sebagai d a s a r dari d u a p e n d e k a t a n d o m i n a n
t e r h a d a p p o l i t i k I n d o n e s i a s e b e l u m 1965 (1982). D i a m e n y e b u t p e n d e k a t a n - p e n d e k a t a n tersebut sebagai
( I ) m e t o d e liberalisme a n t i k o l o n i a l d a n h i s t o r i s , y a n g b e r p u s a t d i sekitar Gcorgc K a h i n d a n m e n d o m i n a s i
awal d a n p e r t e n g a h a n t a h u n 1950-an. d a n (2) m e t o d e liberalisme i m p e r i a l i s d a n k o m p a r a t i f y a n g m u n c u l

6
p e n d e k a t a n yang menggunakan konsep patrimonialisme.7 Patrimonialisme
mengacu pada hubungan patron-klien yang t e r s t r u k t u r secara vertikal di
Indonesia di m a n a s u m b e r - s u m b e r daya disalurkan kepada para "klien" d e n g a n
berbagai kartel patron-klien yang saling bersaing u n t u k m e n d a p a t k a n hadiah
y a n g d i p e n c a r k a n oleh penguasa, d a n d i t e m p a t k a n d a l a m oposisi dengan
p e m e r i n t a h a n " m o d e r n " (yang berarti ala Barat) berdasarkan pada p e n e r a p a n
kebijakan yang transparan, yang d i p a n d a n g sebagai hal yang d i i n g i n k a n oleh
kelas m e n e n g a h y a n g sedang b e r t u m b u h ( C r o u c h 1978; Mackie d a n Maclntyre
1994). D a l a m m o d e l ini, politik d i t a n d a i d e n g a n konflik atas s u m b e r daya
b u k a n n y a d i d o r o n g oleh perbedaan ideologi atau isu-isu kebijakan.

Kebijakan budaya sangat tidak sesuai d e n g a n p a t r i m o n i a l i s m e karena dua

alasan. Yang p e r t a m a adalah p e n g g u n a a n kebudayaan sebagai alat penjelas
dalam pendekatan patrimonial tanpa mempertanyakan peran kebijakan
dalam membentuk corak kebudayaan, dan menghubungkan kebudayaan
dengan sasaran-sasaran kebijakan. Tulisan-tulisan awal Howard Crouch
t e n t a n g p a t r i m o n i a l i s m e menegaskan bahwa sistem politik di bawah Soekarno
(Demokrasi T e r p i m p i n ) d a n S o e h a r t o ( O r d e Baru) masih d i t a n d a i d e n g a n
"politik p a t r i m o n i a l kerajaan-kerajaan Jawa sebelumnya, yaitu dari z a m a n
p r a k o l o n i a l " (1979: 571-573) yang terus-menerus m e m b e n t u k s t r u k t u r politik
d a n sosial Indonesia. 8 P e m i l a h a n seperti itu m e m b e l a h politik atas elemen-
elemen "Barat" d a n " t r a d i s i o n a l " yang m e n g i k u t i penjelasan " r a s i o n a l " d a n
" b u d a y a " secara b e r t u r u t - t u r u t . Masalah u t a m a dengan p e m b e l a h a n ini adalah
bahwa p e m a h a m a n yang esensial d a n tidak b e r u b a h t e r h a d a p kebudayaan
dapat mendasari penjelasan t r a d i s i o n a l / b u d a y a t e n t a n g perilaku politik, yang
k e m u d i a n m e m p e r k u a t t a t a n a n politik yang ada. Salah satu penjelasan budaya
y a n g lebih sederhana u n t u k perilaku politik adalah p e n g g a m b a r a n t e r h a d a p
p e m b u n u h a n massal bagi o r a n g - o r a n g yang d i t u d u h k o m u n i s p a d a 1965-1966
d a l a m b u k u - b u k u d a n surat kabar sebagai p e r b u a t a n y a n g d a l a m kebudayaan
Melayu disebut " a m u k " (lihat k u t i p a n d a l a m Sulistyo [20001). U n s u r - u n s u r yang
lebih deterministik d a l a m analisis politik dari t a h u n 1970-an tidak terulang lagi

k e p e r m u k a a n p a d a a k h i r 19S0-an d a n b e r g a n t u n g p a d a d o k t r i n m o d e r n i s a s i d a n terkait d e n g a n a s u m s i
universalis t e n t a n g sistem politik d a n m a s y a r a k a t . K e d u a p e n d e k a t a n tersebut b e r f o k u s p a d a elite p o l i t i k .
7 Baik M a c l n t y r e ( 1 9 9 0 ) m a u p u n Bcrger (1997) m e n g i d e n t i f i k a s i p a t r i m o n i a l i s m e sebagai p e n d e k a t a n
y a n g p a l i n g sering d i g u n a k a n atau " k o n v e n s i o n a l " u n t u k politik I n d o n e s i a .
8 C o n t o h d a r i posisi y a n g sama a d a l a h Kari J a c k s o n yang. d e n g a n m e n g g a m b a r k a n b e r d a s a r k a n analisis
Benedict A n d c r s o n t e n t a n g gagasan k e k u a s a a n d a l a m k e b u d a y a a n Jawa (1978). b e r p e n d a p a t b a h w a
sistem p o l i t i k I n d o n e s i a d i d a s a r k a n p a d a k o n s e p k e k u a s a a n d a n organisasi sosial J a w a .

7
pada dekade selanjutnya. N a m u n , S i m o n P h i l p o t t (2000) b e r p e n d a p a t bahwa
p e m b a g i a n yang sama telah d i g u n a k a n d a l a m p e n d e k a t a n masyarakat-negara
liberal yang lebih k e m u d i a n , yang jatuh kembali pada penjelasan budaya t a n p a
m e m p e r t a n y a k a n b a g a i m a n a kebudayaan d i b e n t u k oleh kekuasaan politik.

Isu kedua d a n lebih luas berkaitan tidak d e n g a n kebudayaan tetapi d e n g a n

kebijakan. Penelitian tentang politik Indonesia telah m e m i s a h k a n negara d a n
masyarakat sipil d a n m e m f o k u s k a n perhatiannya h a m p i r secara eksklusif hanya
pada negara, d a n pertanyaan t e n t a n g a p a k a h masyarakat dapat m e m e n g a r u h i
negara ( M a c l n t y r c 1990). Di m a n a p e r b a i k a n s u n g g u h - s u n g g u h terjadi (seperti
Maclntyre [1990]), mereka c e n d e r u n g m e n u n j u k k a n bahwa masyarakat d a p a t
m e m e n g a r u h i negara, yang masih m e n g e m u k a k a n bahwa masyarakat d i b a n g u n
oleh kekuatan yang e n t a h b a g a i m a n a bersifat i n d e p e n d e n dari pengaruh
negara. Sementara penelitian t e n t a n g kebudayaan c u k u p jelas m e n g i d e n t i f i k a s i
p e n g a r u h kekuasaan d a n kebijakan negara, ini d i a b a i k a n d a l a m analisis politik.
Setelah jatuhnya Soeharto, kritik t e n t a n g p e m b e d a a n analitis antara negara d a n
masyarakat di I n d o n e s i a s u d a h m u l a i mengkristal ke p e n d e k a t a n b a r u u n t u k
studi politik yang b e r f o k u s pada negara b a y a n g a n (Schulte N o r d h o l t d a n Van
Klinken 2007a). Inti dari kritik ini adalah bahwa negara di Indonesia tidak
hanya d i b e n t u k oleh aparatus formal, tetapi juga terdiri dari sistem "negara
b a y a n g a n " atas otoritas d a n regulasi (termasuk kekerasan melalui k e l o m p o k
paramiliter) y a n g terintegrasi dengan negara f o r m a l . Dengan m e m a s u k k a n
negara bayangan d a l a m analisis politik, politik etnis d a n agama, serta p e n g a r u h
dari k e p e n t i n g a n privat, d a p a t d i b u k t i k a n terkait d e n g a n kebijakan d a n praktik
negara (Schulte N o r d h o l t 2007; Schulte N o r d h o l t d a n Van K l i n k e n 2007b).

Sementara kritik t e n t a n g negara bayangan m e r u p a k a n suatu p e r p a n j a n g a n

yang p e n t i n g t e n t a n g analisis politik d a n kebijakan (yang sangat p e n t i n g u n t u k
studi kasus d a l a m Bab 7), kritik seperti itu masih m e n g a b a i k a n banyak cara di
m a n a p e m e r i n t a h a n otoriter O r d e Baru m e n g a n d a l k a n konstruksi tertentu atas
subjek Indonesia d a l a m hal kebijakan serta p e n g g u n a a n k e k u a t a n koersif, d a n
b a g a i m a n a k o n s t r u k s i ini b e r d a m p a k pada perilaku d a n subjektivitas. D e n g a n
kata lain, efek dari kebijakan O r d e Baru t e r h a d a p p a n d a n g a n , identitas d a n
praktik-praktik o r a n g I n d o n e s i a masih perlu d i p e r h i t u n g k a n d a l a m analisis
kebijakan." 1 P h i l p o t t menulis:

9 Perlu dicatat b a h w a k o n s t r u k s i etnisitas d a l a m p e n e l i t i a n p o l i t i k s e k a r a n g m e n g a k u i p e r a n k e k u a s a a n

p o l i t i k d a n negara karena l o k u s b a r u p a d a politik lokal ( S c h u l t e N o r d h o l t d a n Van K l i n k e n 2007b).
N a m u n , p e n g a r u h negara l e b i h luas d a r i p a d a y a n g d i a k u i saat ini d a l a m literatur tersebut.

8
 Sebuah gambaran mcncolok dari wacana politik Indonesia adalah bahwa ia
mengabaikan berbagai praktik yang disatukan di bawah rubrik selain negara
yaitu masyarakat sipil. (...) Para praktisi dari wacana politik Indonesia telah
sering menegaskan, secara eksplisit atau sebaliknya, bahwa negara Indonesia
memiliki kepentingan yang berbeda dari masyarakat sipil yang dalam arti
tertentu bersifat otonom. Namun, cara-cara tertentu di mana kehendak Orde
Baru untuk memerintah dan mewujudkannya dalam masyarakat sipil telah
diabaikan (2000: 5)

Studi t e n t a n g h u b u n g a n antara negara d a n budaya m e m b u t u h k a n sebuah

m e t o d e y a n g bisa b e r f o k u s pada b e n t u k yang lebih k o m p l e k s d a n tidak langsung
dari kekuasaan yang ada, termasuk negara bayangan sejauh relevan, di s a m p i n g
aplikasi langsung dari kekuasaan negara.

Problem Pendekatan Patrimonial terhadap Kebijakan Budaya

D a l a m salah satu dari beberapa artikel yang b e r f o k u s pada kebijakan budaya

di Asia Tenggara, ahli t e n t a n g Indonesia J e n n i f e r Lindsay b e r p e n d a p a t bahwa
kehadiran terus-menerus dari p a t r i m o n i a l i s m e adalah p e n e n t u u t a m a dari
corak kebijakan budaya di wilayah ini (1995). Ada d u a p o i n p e n t i n g d a l a m
artikel Lindsay. Pertama, ia b e r p e n d a p a t bahwa di Asia Tenggara, "lembaga-
lembaga b u d a y a negara b e r t i n d a k sebagai p a t r o n yang m e n g h i b a h k a n d a n a
proyek d a n penghargaan lebih d a r i p a d a sebagai lembaga p e l a y a n a n " (1995:
661). Para s e n i m a n adalah "klien" d a l a m "sistem patronasc" ini yang d i m u l a i
dari pra-nasionalis Asia Tenggara d a n terus " d i a b a d i k a n d a l a m situasi m o d e r n "
(1995: 663). Lindsay menulis:

Maka dari sudut pandang pemain, konteks pekerjaan (...) pada dasarnya tidak
berbeda dari konteks pra-nasional. (...) Pemerintah bertindak dengan cara di
mana seorang patron secara tradisional diharapkan bertindak - menentukan
jenis pertunjukan, memilih pemain, menyaring elemen-elemen yang tidak
diinginkan, mendukung mereka yang pertunjukannya menyenangkan, dan
menolak memberikan dukungan bagi mereka yang pertunjukannya menyerang
sang patron (1995: 664-665).

M e n u r u t Lindsay, sentralitas yang b e r l a n j u t dari h u b u n g a n patron-klien pada

peran p e m e r i n t a h d a l a m k e h i d u p a n budaya m e m b e d a k a n kebijakan budaya
di Asia Tenggara dari kebijakan budaya di Barat di m a n a komisi-komisi para
s e n i m a n negara d a n a u d i e n s m e m b a y a r u n t u k melihat p e r t u n j u k a n d a l a m
konteks komersial d i m a n a p e r m i n t a a n m e m e n g a r u h i m u a t a n p e r t u n j u k a n .

Poin kedua adalah bahwa pemerintah-pemerintah di Asia Tenggara,

sebagai " s u m b e r patronasc yang paling signifikan (...]" (1995: 664), telah
memperkenalkan minat baru "dengan ide-ide tentang identitas nasional,
keberterimaan d a n c i t r a " (1995: 663). Mereka m e n g g u n a k a n status mereka
sebagai p a t r o n u n t u k m e n e g a k k a n serangkaian s t a n d a r tertentu yang tepat bagi
bangsa mereka. Lindsay m e n d a f t a r persyaratan-persyaratan p e m e r i n t a h seperti
"keringkasan d a n formalitas", "aksesibilitas" d a n " b e r m a r t a b a t d a n m e n g h i b u r "
bagi setiap p e r t u n j u k a n (1995: 666). Dia menulis: "Yang p e n t i n g adalah bahwa
sebuah p e r t u n j u k a n tidak boleh m e n y i n g g u n g perasaan etnis d a n agama lain,
atau rasa k e s o p a n a n d a n k e h o r m a t a n " (1995: 666). H u b u n g a n patron-klien ini
m e n e m p a t k a n perhatian d a n t u n t u t a n p e m e r i n t a h sebagai p e r t i m b a n g a n u t a m a
bagi para s e n i m a n d a l a m berkarya yang persis berseberangan d e n g a n keadaan
di Barat, di m a n a , m e n u r u t Lindsay, para s e n i m a n tidak terlalu bersesuaian
dengan prioritas p e m e r i n t a h d a n sekaligus lebih responsif t e r h a d a p o p i n i
publik.

Artikel Lindsay m e m b e r i k a n d u a r a m b u - r a m b u p e n t i n g bagi penelitian

budaya, la dapat d i g u n a k a n u n t u k menilai k e i n g i n a n b e r f o k u s pada h u b u n g a n
patron-klien. M e n e m p a t k a n h u b u n g a n patron-klien di pusat analisis kebijakan
budaya m e m b i a s k a n a r g u m e n dengan cara m e n i n g g a l k a n bidang-bidang p e n t i n g
tidak tertangani dan mengarah kepada penggambaran yang menyesatkan
t e n t a n g kebijakan budaya di Asia Tenggara. Pertama, Lindsay m e n g h u b u n g k a n
karakteristik kebijakan budaya Asia Tenggara d e n g a n k e i n g i n a n p e m e r i n t a h
tanpa mempertanyakan mengapa dan bagaimana pemerintah-pemerintah di
Asia Tenggara m e m i l i h m u a t a n kebijakan budaya tertentu. Kedua, m e n e k a n k a n
kesinambungan hubungan patron-klien pada segala ruang dan waktu
m e n g a b a i k a n p a t a h a n yang p e n t i n g baik antarnegara m a u p u n , lebih p e n t i n g lagi,
d a l a m suatu negara. Lindsay tidak mengeksplorasi p e r b e d a a n kebijakan budaya
antara rezim-rezim politik yang berbeda di Indonesia m a u p u n sejauh m a n a
institusi d a n kebijakan-kebijakan yang ada diwarisi dari atau d i p e n g a r u h i oleh
p e m e r i n t a h a n kolonial Belanda d a n p e n d u d u k a n Jepang. Masalah ketiga adalah
ketergantungan Lindsay pada perbedaan antara kebijakan budaya di negara-
negara Barat d a n Asia Tenggara. P e m e r i n t a h di semua lokasi berusaha u n t u k
m e m b a w a hasil-hasil tertentu ketika mereka m e r u m u s k a n d a n m e l a k s a n a k a n

10
kebijakan budaya (lihat, misalnya, Bennett (1998: 87-164)). Alasan Lindsay
sendiri m e m b e r i k a n d u k u n g a n di Australia, Eropa, d a n Amerika Serikat ( "nilai-
nilai edukatif, moral, warisan, estetik atau [...J spiritual dari kebudayaan bagi
masyarakat") sama sekali tidak berbeda d e n g a n alasan dia u n t u k m e m b e r i k a n
d u k u n g a n di Asia Tenggara ("identitas nasional, p e r l i n d u n g a n nilai-nilai moral
d a n agama, atau p e r l i n d u n g a n warisan budaya asli" [1995: 668j).

Rambu kedua dalam artikel Lindsay menunjuk pada sebuah fokus

alternatif u n t u k analisis kebijakan budaya Indonesia. Sementara menyadari
bahwa kebudayaan u m u m n y a d i k a i t k a n d e n g a n p e n d i d i k a n di banyak negara-
negara Asia Tenggara, Lindsay m e n u l i s bahwa di Indonesia "nilai e d u k a t i f
kebudayaan itu sendiri sebagai agen pemberadaban perilaku manusia"
tidak p e r n a h d i p e r t a n y a k a n d a l a m perdebatan nasionalis t e n t a n g budaya.
Hubungan antara kebudayaan dan pendidikan (dan proyek peradaban)
menunjukkan bahwa sejarah-sejarah alternatif m u n c u l mendahului kaum
nasionalis Indonesia. Kebudayaan telah lama d i g u n a k a n di Eropa sebagai
m e t o d e m e n g a d a b k a n u n s u r - u n s u r yang tidak b e r a t u r a n d a l a m masyarakat
(Bennett 1998) d a n p e n g g u n a a n f u n g s i n y a yang m e n g a d a b k a n a d a l a h agenda
sentral dari p e n c i p t a a n d a n regulasi p e r p u s t a k a a n u m u m , galeri seni d a n
m u s e u m di Inggris pada abad kedelapan belas (Bennett 1998: 107-134). Selain
itu, p e m e r i n t a h kolonial Belanda m e n e r a p k a n p r o g r a m n y a sendiri yaitu pada
waktu m e r u m u s k a n misi p e m b e r a d a b a n yang d i t u j u k a n u n t u k p e n d u d u k asli
koloni-koloninya. P e n e k a n a n yang berulang-ulang pada tugas p e m b e r a d a b a n
m e n u n j u k k a n bahwa kebijakan budaya d i b e n t u k melalui kapasitasnya u n t u k
m e m p e r p a n j a n g kekuasaan negara di luar aparatus f o r m a l negara, d a n bahwa
h u b u n g a n antara kebijakan budaya Indonesia, kolonial, d a n Barat adalah
dekat, k o m p l e k s , d a n tidak d a p a t d i a b a i k a n d a l a m analisis kebijakan budaya
Indonesia.

Negara dalam Penelitian Budaya

Selama masa O r d e Baru, e m p a t perspektif u t a m a b e r k e m b a n g d a l a m penelitian

Indonesia t e n t a n g kebijakan budaya Indonesia. Perspektif p e r t a m a t u m b u h
melalui penelitian ke dalam praktik masyarakat lokal d a n seni p e r t u n j u k a n .

11
biasanya diidentifikasi sebagai ritual-ritual y a n g t e r h u b u n g ke cara hidup. 1 0
D a l a m perspektif penelitian seperti ini, intervensi negara telah ditafsirkan
sebagai hal yang m e m b a w a p e m a h a m a n yang berbeda atas praktik-praktik
budaya ke d a l a m sebuah k o m u n i t a s atau, d a l a m kata-kata Greg Acciaioli d a l a m
salah satu dari artikel-artikel p e r t a m a y a n g mengangkat masalah ini, "budaya
telah m e n j a d i seni" sebagai akibat dari kebijakan negara (1985: 162). Penilaian
Philip Yampolsky t e n t a n g d a m p a k negara t e r h a d a p seni p e r t u n j u k a n daerah
m e m b e r i k a n analisis yang lebih rinci t e n t a n g kebijakan budaya resmi (1995)
y a n g u n t u k sebagian besar sejalan d e n g a n penilaian Acciaioli yaitu bahwa
intervensi negara m e m a t a h k a n h u b u n g a n antara k o m u n i t a s - k o m u n i t a s daerah
d e n g a n seni k o m u n i t a s mereka mereka karena " r a n c a n g u l a n g " b e n t u k - b e n t u k
seni u n t u k " k o n s u m s i eksternal" (1995: 714). N a m u n demikian, ia juga
memberikan contoh berbagai bentuk perlawanan terhadap kebijakan
pemerintah, khususnya karena kebingungan tentang dan ketidaktepatan
pelaksanaan kebijakan, sehingga membuka kemungkinan individu-individu
y a n g m e m a n f a a t k a n kebijakan p e m e r i n t a h dengan cara y a n g m e m p e r k u a t
h u b u n g a n antara k o m u n i t a s d a n seni mereka (1995).

Perspektif ini menekankan pentingnya politik estetika untuk ide-ide

k o m u n i t a s d a n bangsa, d a n h a r u s terkait d e n g a n p e n t i n g n y a estetika, atau
rasa, hingga analisis kebijakan budaya. P e m a h a m a n akademis k o n t e m p o r e r
t e n t a n g estetika telah berkisar pada tulisan Pierre Bourdieu. Bourdieu m e n o l a k
gagasan K a n t i a n t e n t a n g penilaian bebas nilai (Kant 1987), alih-alih m e m i l i h
u n t u k m e m a h a m i estetika sebagai p r o d u k p e n d i d i k a n , keluarga, d a n trajektori
sosial dari kelas d a n status e k o n o m i (Bourdieu 1984). Pentingnya estetika
u n t u k analisis kebijakan budaya adalah pertanyaan t e n t a n g b a g a i m a n a rasa
b e r h u b u n g a n d e n g a n politik. J o h n Street b e r p e n d a p a t bahwa:

penilaian bukan hanya produk [.„] dari wacana; ia juga merupakan

legitimasi dari wacana-wacana dan proses-proses ini yang menyertakan atau
mcngccualikan bentuk-bentuk tertentu dari wacana. Penilaian estetik adalah
produk dari sebuah proses di mana otoritas ditugaskan dan disahkan. (2000:
48)

10 Penilaian seperti itu u m u m n y a sangat d i p e n g a r u h i oleh p e m a h a m a n a n t r o p o l o g i s t e r h a d a p budaya. G r e g

A c c i a i o l i ( 1 9 8 5 ) m e n g g u n a k a n p e m i k i r a n Pierre B o u r d i e u t e n t a n g doxa ( 1 9 7 7 ) d i m a n a a l a m d a n d u n i a
sosial b e r s e s u a i a n .

12
Karena itu estetika d a p a t b e r f u n g s i d a l a m sistem n o r m a t i f y a n g d i r a n c a n g
u n t u k m e m p e r k u a t s t r u k t u r k e k u a s a a n y a n g ada atau m a l a h d a p a t d i g u n a k a n
u n t u k m e l a w a n sistem n o r m a t i f tersebut. M i l l e r d a n Yudice m e n g h u b u n g k a n
estetika d e n g a n negara-bangsa:

Sebuah estetika tentang kebenaran dan keindahan, sesuat dengan Kant,

monitor internal dalam diri setiap orang yang menyediakan imperatif
kolektif, nasional, dan kategoris. Ironisnya, apresiasi tunggalnya yang sangat
ethos menjadi paduan nada yang menghubungkan harmoni nasional, yang
mengikat tujuan-tujuan individu pada persatuan nasional yang tersirat (2002:
10).

Estetika m e m i l i k i p o t e n s i u n t u k m e n g e l o l a sekaligus b e r p o t e n s i m e l a m p a u i
kelas d a n e t n i s m e l a l u i internalisasi p e n g e t a h u a n t e n t a n g a p a y a n g d i i n g i n k a n
dan apa yang " n o r m a l " .

Efek d a r i k e b i j a k a n b u d a y a p a d a a d e g a n - a d e g a n seni lokal t i d a k h a r u s

secara o t o m a t i s d i t a n d a i sebagai hal y a n g negatif. M i s a l n y a , K a t h y Foley m e n u l i s
b a h w a " W a k t u , t e m p a t , d a n k o n t e k s d a r i Festival Seni Bali telah m e m u n g k i n k a n
h a l itu, b e r d a s a r k a n p e n e k a n a n n y a p a d a seni sekular, m e n j a d i f o r u m y a n g
s i g n i f i k a n u n t u k e k s p e r i m e n m o d e r n d a n p e m b a n g u n a n " (1994: 276). D a r i
p e r s p e k t i f y a n g lebih luas, Lyn Parker m e n g a j u k a n p a n d a n g a n y a n g " m e l a w a n
o p o s i s i y a n g d i a s u m s i k a n m e n g e n a i m a s y a r a k a t d a n negara d a n m e n u n j u k k a n
b a h w a kita h a n y a bisa memahami u m u r p a n j a n g rezim S o e h a r t o d e n g a n
m e m a h a m i b a h w a para warga desa i n g i n b e r p a r t i s i p a s i d a l a m versi m o d e r n i t a s
y a n g d i t a w a r k a n oleh negara-bangsa I n d o n e s i a " (2003: 1). S e m e n t a r a p e n i l a i a n
t e r h a d a p k e b i j a k a n b u d a y a y a n g d i f o k u s k a n p a d a seni p e r t u n j u k a n d a e r a h ,
d e n g a n b e b e r a p a p e n g e c u a l i a n , m e n d a p a t p e n i l a i a n negatif, s e b u a h analisis
y a n g d i b i n g k a i d e n g a n p e m a n f a a t a n b u d a y a oleh negara u n t u k m e m b e n t u k
s u a t u k o m u n i t a s n a s i o n a l d e n g a n d e f i n i s i y a n g lebih luas t e n t a n g a p a y a n g
m e m b e n t u k k e b i j a k a n b u d a y a a k a n m e l i h a t d a m p a k d a r i k e b i j a k a n negara
t e r h a d a p seni p e r t u n j u k a n d a e r a h sebagai s e b u a h aspek negatif dari s e r a n g k a i a n
k e b i j a k a n y a n g lebih besar y a n g m e m i l i k i sederetan d a m p a k y a n g j a u h lebih
luas d i s e j u m l a h d a e r a h y a n g b e r b e d a .

P e r s p e k t i f kedua a d a l a h b a h w a k e b u d a y a a n n a s i o n a l I n d o n e s i a m e r u p a k a n
sebuah bentuk lain dari k e b u d a y a a n Jawa. Sementara mengakui bahwa
k e b u d a y a a n Jawa m e r u p a k a n s e b u a h k o n s t r u k s i y a n g telah d i b e n t u k o l e h

13
s e j u m l a h p e n g a r u h , t e r m a s u k k e k u a s a a n p o l i t i k , b a n y a k peneliti b e r p e n d a p a t
b a h w a p e m a h a m a n O r d e Baru t e n t a n g k e b u d a y a a n m a s i h Jawa-sentris." B u k u
karya P e m b c r t o n (1994a), The Subjcct ofjava, m e r u p a k a n teks y a n g p a l i n g
menonjol tentang konstruksi kebudayaan Jawa dan pemanfaatannya oleh
rezim Orde Baru. The Suhject ofjava d i m u l a i dengan penelitian sejarah
t e r h a d a p a r s i p d i istana-istana k e r a j a a n d i Jawa Tengah. P e m b c r t o n m e n y e l i d i k i
b a g a i m a n a gagasan t e n t a n g Jawa d a n tradisi J a w a m u n c u l m e l a l u i i n t e r a k s i
d e n g a n p e n j a j a h Belanda d a n m e t o d e - m e t o d e p e m e r i n t a h a n mereka. M i s a l n y a ,
ia mencatat sebuah teks Jawa yang menggambarkan sebuah pernikahan
k e r a j a a n y a n g t e r j a d i p a d a t a h u n 1830, d a n teks-teks y a n g m e n g g u n a k a n k o n s e p
t e n t a n g " o r a n g Jawa p a d a u m u m n y a " y a n g d i m u l a i p a d a t a h u n 1890 (1994a:
23). G a g a s a n t e n t a n g "Jawa" d a n " o r a n g J a w a " sebagai s e b u a h k e l o m p o k y a n g
d i s a t u k a n secara k u l t u r a l d i b e n t u k o l e h p e r j u m p a a n m e r e k a d e n g a n k o l o n i a l ,
d a n d i p e r k u a t o l e h p e n e l i t i a n a n t r o p o l o g i k o l o n i a l y a n g b e r k e m b a n g pesat d i
awal abad k e d u a - p u l u h . Rezim O r d e Baru m e n g g u n a k a n tradisi y a n g t e r b a n g u n
t e n t a n g istana-istana Jawa u n t u k m e l e g i t i m a s i d i r i n y a d e n g a n m e n g h a d i r k a n
o t o r i t a s n y a sebagai sesuatu y a n g k u l t u r a l d a n p e n g g u n a a n n y a atas ritual u n t u k
m e r e p r e s e n t a s i k a n m a s y a r a k a t J a w a y a n g secara i n h e r e n stabil d a n tertata. J a d i ,
p e n j e l a s a n P e m b e r t o n t e n t a n g p e n g g u n a a n y a n g b e r u b a h dari p r a k t i k - p r a k t i k
y a n g d i a n g g a p bersifat b u d a y a Jawa m e n u n j u k k a n b a g a i m a n a k e k u a s a a n negara
telah m e m b e n t u k d a n terus m e m b e n t u k tradisi Jawa, ritual d a n k e b u d a y a a n ,
p e r t a m a selama masa k o l o n i a l , d a n k e m u d i a n selama masa O r d e Baru. 1 2

M u n g k i n m e t a f o r a t e r k u a t t e n t a n g t e m p a t i s t i m e w a d a r i k e b u d a y a a n Jawa
a d a l a h p e n g g a m b a r a n Greg Acciaioli (1996) t e n t a n g poster-poster p a s a n g a n

11 M i s a l n y a . Tsing. y a n g m e n g g a m b a r k a n k a r y a P e m b e r t o n d a n k o n s e p s i patrimonial tentang budaya

politik, b e t p e n d a p a t bahwa gagasan yang terbangun tentang kebudayaan Jawa m e n d o m i n a s i politik
b u d a y a r e z i m O r d e B a t u (1993: 22-25).
12 Dalam karyanya The Subject o f / i w , P e m b e r t o n m e l o m p a t i p e r i o d e 1942-1965 karena p e r i o d e itu
m e m b e n t u k " d i s k o n t i n u i t a s " a n t a r a era-era d i m a n a J a w a d i b a n g u n b e r b a s i s k a n t r a d i s i d a n r i t u a l . I a
m e n y a t a k a n bahwa t a h u n - t a h u n tersebut, " m e n y u l i t k a n identitas virtual yang m u n g k i n sekarang dibaca
s e b a g a i " J a w a " ( 1 9 9 4 a : 26). P e r i o d e 1 9 4 2 - 1 9 6 5 i t u s a n g a t p o l i t i s d a n m e l i b a t k a n s e j u m l a h p e r j u a n g a n d a n
p e r d e b a t a n a n t a r a l e m b a g a - l e m b a g a y a n g s a l i n g b e r s a i n g atas k o n s t i t u s i d a n p e n g g u n a a n k e b u d a y a a n
I n d o n e s i a . M e s k i p u n perspektif tertentu t e n t a n g k e b u d a y a a n secara sistematis d i k e l u a r k a n setelah t a h u n
1965, a d a k o n s t r u k s i l a i n t e n t a n g I n d o n e s i a d a n k e b u d a y a a n I n d o n e s i a y a n g juga m e n j e l a s k a n t e n t a n g
rezim O r d e Baru. Misalnya, r e z i m O r d e Batu m e m i n j a m d a n m e n y u s u n - u l a n g ide-ide baik dari S o e k a r n o
( B o u r c h i e r 1996) m a u p u n s e n i m a n - s e n i m a n y a n g d i p e n g a r u h i o l e h l i b e r a l i s m e B a r a t ( S u p a r t o n o c i
.»/. 2 0 0 0 : 5-6). V i c k e r s ( 1 9 9 7 ) m e m b u a t k r i t i k s e r u p a t e n t a n g t i d a k a d a n y a p e r i o d e 1 9 4 2 - 1 9 6 5 d a l a m
The Subjcct ot'Jjrj. M e s k i p u n p a d a tingkat tertentu p e n e k a n a n P e m b e r t o n p a d a resistensi pedesaan
m e n g a b a i k a n resistensi p e r k o t a a n , d i a t e r a n g - t e r a n g a n m e m i l i k i a l a s a n u n t u k m e l e w a t k a n p e r i o d e 1942-
1965.

14
Indonesia dari pelbagai etnik yang terpajang di t a m a n budaya y a n g dikelola
negara, T a m a n M i n i Indonesia I n d a h (TMII). Di T M I I , poster-poster pasangan
dari Jawa d a n Bali terlukis akurat, tetapi seiring etnik yang d i g a m b a r k a n itu
m e n j a u h dari pusat budaya d a n geografis Jawa p e r k o t a a n , poster-poster itu
m e n g a b a i k a n atau m e r e m e h k a n simbol-simbol d a n corak-corak etnik yang
bersifat u n i k yang c o n d o n g m e n d u k u n g b u s a n a d a n b a h k a n model-model
yang tampak kejawa-jawaan. Perhatian terhadap kebudayaan Jawa perlu
d i p e r t i m b a n g k a n bersama d e n g a n d o r o n g a n elite kelas m e n e n g a h u n t u k u n t u k
m e n d i d i k d a n m e n g a d a b k a n orang-orang Indonesia d a l a m seluruh p e n g a r u h
politik d a n era politik. Studi R u t h McVey (1986) t e n t a n g upaya-upaya u n t u k
m e n t r a n s f o r m a s i wayang, oleh k a u m nasionalis Indonesia, k o m u n i s , elite O r d e
Baru, m e n u n j u k k a n bahwa k e l o m p o k - k e l o m p o k ini berbagi visi yang sama
u n t u k p e r t u n j u k a n wayang Jawa terlepas dari adanya perbedaan politik yang
sangat besar. Wayang terkait erat d e n g a n p a n d a n g a n d u n i a dari sebagian besar
kelas pekerja Jawa t e r u t a m a p a d a abad kedua-puluh, d a n sering d i l a k u k a n
pada upacara-upacara penting. Wayang purwa adalah sebuah p e r t u n j u k a n yang
p a n j a n g (biasanya selama sembilan jam) t e n t a n g epos Jawa yang d i p e n g a r u h i
H i n d u yang m e n y a m p a i k a n ajaran-ajaran m o r a l serta termasuk k o m e n t a r -
k o m e n t a r t e n t a n g peristiwa-peristiwa yang masih segar. Perbincangan t e n t a n g
wayang oleh k a u m Nasionalis d a n Partai K o m u n i s I n d o n e s i a (PKI) d a n selama
era O r d e Baru s e m u a n y a m e m p e r d e b a t k a n t e m p a t wayang, d a n s e m u a n y a
m e n y a r a n k a n u n t u k m e m p e r p e n d e k waktu p e r t u n j u k a n , lebih m e n g g u n a k a n
bahasa Indonesia daripada bahasa Jawa, memasukkan cerita-cerita baru,
d a n bahwa d a l a n g m e n g g u n a k a n p e r t u n j u k a n mereka u n t u k m e n d i d i k d a n
m e n i n g k a t k a n kesadaran massa yang hadir. K e i n g i n a n kelas m e n e n g a h u n t u k
memodernisasi dan membudidayakan baik estetika dari praktik-praktik
budaya m a u p u n para pemirsanya m e r u p a k a n segi yang p e n t i n g dari kebijakan
budaya di semua era, d a n bagi praktik-praktik budaya etnik y a n g oleh negara
diidentifikasi sebagai target kebijakan budaya.

Perspektif ketiga m e n y a n g k u t efek dari k o n s u m s i kapitalis yang sedang

b e r t u m b u h di Indonesia d a n respons p e m e r i n t a h melalui wacana nilai-nilai
Asia. K o n s u m s i telah m e n j a d i sebuah m e t o d e p e n t i n g u n t u k m e m b a n g u n d a n
m e m p e r t a h a n k a n perbedaan antara k e l o m p o k selain sebagai alat penyebarluasan
mobilitas sosial (Bourdieu 1984, 1989). K o n s u m s i s i m b o l i k telah m e n g a l a m i
p e r t u m b u h a n yang pesat di Asia sejak ekspansi kapitalisme global pada t a h u n
1970-an ( C h u a 2003). Sebagian besar karya t e n t a n g f e n o m e n a ini di Indonesia

15
telah b e r f o k u s p a d a " O r a n g Kaya Baru" 1 3 y a n g diawali d e n g a n edisi Februari
1984 d a l a m j u r n a l Prisma. Penelitian b e r b a h a s a Inggris segera m e n y u s u l ( D i c k
1985; Lcv 1990) d a n , sejak t a h u n 1996, seri b u k u The New Rich in Asia terus
g e n c a r m e l a k u k a n analisis t e r h a d a p k e l o m p o k - k e l o m p o k ini ( C h u a 2 0 0 0 b ,
Pinches 1999; R i c h a r d R o b i s o n d a n D a v i d S.G. G o o d m a n 1996; Sen d a n
Stivcns 1998). 14 Analisis Aricl H e r y a n t o t e n t a n g " o r a n g kaya b a r u " d i I n d o n e s i a
m e n u n j u k k a n sentralitas k o n s u m s i t e r h a d a p k o n s t r u k s i b u d a y a d a n k o n t e s t a s i
i d e n t i t a s k e l o m p o k - k e l o m p o k y a n g d i i d e n t i f i k a s i sebagai "kelas m e n e n g a h "
(1999). H e r y a n t o m e n g i d e n t i f i k a s i a d a n y a p e n i n g k a t a n d a l a m k o n s u m s i y a n g
m e n c o l o k p a d a 1990-an d a n interaksi a n t a r a k o n s u m e r i s m e d a n k o n s t r u k s i
dari b a i k " B a r a t " m a u p u n " T i m u r " , sikap-sikap t e r h a d a p o r a n g C i n a d a n I s l a m .
Penelitian lain t e n t a n g k o n s u m s i d a n k a u m m i s k i n kota telah m e n u n j u k k a n
bahwa budaya konsumsi juga memengaruhi kebiasaan masyarakat miskin
k o t a d a n kelas m e n e n g a h k e b a w a h ( G e r k e 2000; J o n e s 2008; M u r r a y 1991).
Kebijakan-kebijakan ekonomi negara mempercepat perubahan budaya di
I n d o n e s i a , y a n g p e n t i n g bagi k e b i j a k a n b u d a y a y a n g resmi k a r e n a m e r e k a
m e m b a n g k i t k a n r e s p o n s dari r e z i m O r d e Baru.

D i kawasan Asia Tenggara, p e n y e b a r a n b u d a y a k o n s u m e n d a n g e r a k a n

i n f o r m a s i y a n g s e m a k i n c c p a t y a n g terkait d e n g a n b a r a n g d a n jasa kapitalis
m e n c i p t a k a n beberapa kekhawatiran di antara pemerintah-pemerintah kawasan
ini. P e m e r i n t a h S i n g a p u r a , Malaysia, I n d o n e s i a , C i n a , d a n B u r m a (Birch 1998a;
B o u r c h i e r 1998) m e n e n t a n g p e r u b a h a n b u d a y a d a n pesan-pesan p o l i t i k d a n sosial
terkait y a n g d i b a w a oleh k a p i t a l i s m e i n t e r n a s i o n a l d e n g a n w a c a n a "nilai-nilai
Asia" y a n g m e n e k a n k a n kerja keras, nilai-nilai k e k e l u a r g a a n , h o r m a t t e r h a d a p
o t o r i t a s , t a n g g u n g jawab sosial, d i s i p l i n d a n d u k u n g a n dari para p e m i m p i n .
Atas n a m a m e l e s t a r i k a n nilai-nilai Asia, p e m e r i n t a h - p e m e r i n t a h di kawasan ini
mengkonsolidasikan kekuasaan politik mereka melalui oposisi populis terhadap
nilai-nilai negatif Barat y a n g m e n g h a n t u i d a n m e m p e r t a h a n k a n k o n t r o l p o l i t i k

13 "Orang, Kaya B a n i " a d a l a h cara lain u n t u k m e n g a c u p a d a a p a y a n g o r a n g lain. seperti D i c k (1985). s e b u t

d e n g a n kelas m e n e n g a h s a m b i l m e n g h i n d a r i k e b i n g u n g a n a n i y a n g lebih k h u s u s y a n g d i b e r i k a n p a d a
istilah tersebut o l e h y a n g lain lagi seperti R o b i s o n (1996) u n t u k m e m b e d a k a n m e r e k a d a r i k a u m b o r j u i s .
14 S e b u a h m a u l a h besar d e n g a n p e n e l i t i a n t e n t a n g o r a n g kaya b a r u a d a l a h k e b e r a d a a n k e l o m p o k tersebut
yang b e r a g a m ketika d i m a s u k k a n k e d a l a m kategori tersebut (lihat, m i s a l n y a , H e r y a n t o (1999) d a n ,
d a l a m k o n t e k s kawasan Asia, R i c h a r d R o b i s o n , d a n David G o o d m a n (1996)). Jika kategori tersebut
d i b a g i b e r d a s a r k a n afiliasi a g a m a , e t n i k d a n p o l i t i k , i a m u l a i k e h i l a n g a n m a n f a a t teoretisnya. N a m u n ,
b e b e r a p a karakternya berlaku u n t u k s e l u r u h k e l o m p o k : h i d u p mereka telah d i u b a h o l e h p e r t u m b u h a n
e k o n o m i p a d a masa O r d e Baru d a n m e r e k a s e m u a m e n g a m b i l b a g i a n d a l a m k o n s u m s i gaya h i d u p kelas
menengah.

16
 mereka melalui p e n o l a k a n t e r h a d a p kebebasan pers d a n hak asasi m a n u s i a yang
dilabeli "Barat" d a n karena itu tidak sesuai dengan cara h i d u p Asia (Birch
1998a, 1998b, C h u a 2000a). Rezim O r d e Baru m e n g g u n a k a n sebuah versi nilai-
nilai Asia d a l a m upayanya u n t u k m e m e n g a r u h i kebiasaan p e n d u d u k n y a (Birch
1998a, Bourchier 1998; Vickers d a n Fisher 1999). Adrian Vickers d a n Lyn Fisher,
misalnya, menulis:

Semua elemen "nilai-nilai Asia" dapat ditemukan dalam cara bagaimana

Orde Baru berusaha untuk menjernihkan dan melembagakan "nilai-nilai
Indonesia". Di situ terdapat gambaran tentang keluarga dan kekuasaan, seperti
halnya gambaran tentang "Yang Lain" Barat (1999: 398).

Sebuah karakter p e n t i n g dari wacana nilai-nilai Indonesia telah menjadi

p e m b e n a r a n politik dari suatu sistem politik yang lebih otoriter b e r h a d a p a n
d e n g a n kritik dari para p e n d u k u n g m o d e l d e m o k r a s i liberal d a n hak-hak
i n d i v i d u a l yang terkait d e n g a n model tersebut. 1 5

N a m u n p e n g g u n a a n yang lebih luas d a n m e n d a l a m adalah b a g a i m a n a

nilai-nilai Indonesia berfungsi sebagai suatu b e n t u k kontrol atas praktik budaya
y a n g terkait dengan bangsa. Rezim O r d e Baru m e n g g u n a k a n ideologi resmi
negara yaitu Pancasila d a n p r o g r a m - p r o g r a m yang terkait d e n g a n n y a u n t u k
m e n a n a m k a n m o d e l perilaku d a l a m masyarakat melalui p e n d i d i k a n d i sekolah
d a n t e m p a t kerja (Bourchier 1998). D a l a m hal ini, k o m e n t a r David Birch
t e n t a n g nilai-nilai Asia juga bisa berlaku u n t u k Indonesia:

Apa yang perlu kita pahami adalah bahwa realitas baru, definisi baru dan
struktur baru ditentukan oleh kekuatan yang kuat di kawasan Asia, yang
didorong oleh modal ekonomi yang kuat dan, sejalan dengan itu, modal
budaya yang sedang bertumbuh tentang apa yang membentuk budaya publik
"ke-Asia-an" (1998a: 198).

Wacana t e n t a n g nilai-nilai Indonesia, seperti dicatat oleh Bourchier, juga

memiliki "aspek proaktif"" d a l a m p e n c i p t a a n warga negara Indonesia (1998:
207). Sementara respons rezim t e r h a d a p kebijakan budaya u n t u k integrasi

15 Perlu dicatat b a h w a w a c a n a "nilai-nilai I n d o n e s i a " m e m p e r k u a t w a c a n a y a n g s u d a h ada t e n t a n g identitas

I n d o n e s i a . J a d i itu b u k a n f e n o m e n a b a r u s e b a g a i m a n a h a l n y a d e n g a n p e n g u a t a n p e m a h a m a n k o n s e r v a t i f
tentang budaya Indonesia.

17

^ c0> <-> c3>)

y a n g lebih besar d e n g a n d u n i a l u a r d a n k o n s u m s i y a n g s e d a n g b e r k e m b a n g
a k a n d i b a h a s d a l a m b a b e m p a t d a n l i m a , p e n e l i t i a n lain juga telah m e n c a t a t
u n s u r proaktif" d a n hasil-hasil d a r i p e m a n f a a t a n w a c a n a t e n t a n g nilai-nilai
I n d o n e s i a o l e h r e z i m O r d e Baru. Para peneliti telah m e n y e l i d i k i b a g a i m a n a
w a c a n a tersebut telah d i g u n a k a n d a l a m p e n c i p t a a n warga negara I n d o n e s i a
m e l a l u i p e n d i d i k a n (Lcigh 1991; Parker 1992), m e l a l u i p e m b a c a a n a l t e r n a t i f
t e r h a d a p w a c a n a p e m e r i n t a h m i s a l n y a t e n t a n g Pancasila u n t u k m e n d u k u n g
r e f o r m a s i d e m o k r a s i ( R a m a g e 1995) d a n juga m e l a l u i p e n e n t a n g a n t e r h a d a p
w a c a n a resmi, m i s a l n y a p e n e n t a n g a n t e r h a d a p p e r n y a t a a n r e z i m b a h w a h a k - h a k
i n d i v i d u t i d a k p e n t i n g u n t u k m e n j a d i warga negara I n d o n e s i a ( B o u r c h i e r 1998;
Vickers d a n Fisher 1999). S e m a k i n p e n t i n g n y a b u d a y a k o n s u m e n selama p a r u h
k e d u a dari A b a d K e d u a - p u l u h a d a l a h s e b u a h f e n o m e n a d i s e l u r u h d u n i a d i
m a n a k e b i j a k a n b u d a y a secara global p e r l u d i p e r h a t i k a n .

P e r s p e k t i f k e e m p a t a d a l a h dari k r i t i k u s sayap kiri di I n d o n e s i a . Salah satu

f o r u m u n t u k kritik sayap kiri t e r h a d a p k e b i j a k a n b u d a y a p e m e r i n t a h I n d o n e s i a
dari a k h i r 1990-an a d a l a h m a j a l a h Media Kerja Budaya, y a n g d i t e r b i t k a n o l e h
p a r a p e k e r j a b u d a y a y a n g t e r g a b u n g d a l a m J a r i n g a n Kerja Budaya 0 K B ) d i
J a k a r t a . Posisi Media Kerja Budaya t e r h a d a p b u d a y a n a s i o n a l a d a l a h b a h w a hal
ia h a r u s l a h b e r a g a m , i n k l u s i f ( t e r u t a m a p r a k t i k - p r a k t i k b u d a y a kelas p e k e r j a
perkotaan dan pedesaan di Indonesia), d a n mempromosikan keterlibatan
berbagai k e l o m p o k d a n m a s y a r a k a t d a l a m p e k e r j a a n b u d a y a . M e n u r u t analisis
p e r s p e k t i f ini, rezim O r d e Baru m e r a w a t " b u d a y a m i l i t e r " y a n g b e r k a r a k t e r
h o m o g e n i s a s i d a n terbatas. A p a y a n g m u n c u l secara digdaya d i p e r m u k a a n
a d a l a h b u d a y a militer! U p a c a r a - u p a c a r a d a n pelbagai l a t i h a n , i n d o k t r i n a s i P4 16 ,
s t a n d a r d i s a s i k u r i k u l u m , satu-satunya asas [Pancasila] d a l a m p o l i t i k , p e l a r a n g a n
kegiatan-kegiatan seni hanyalah beberapa contoh dari kekuatan semangat
m i l i t e r i s m e d a l a m b u d a y a kita selama tiga d e k a d e t e r a k h i r ( S u p a r t o n o et al.
2000: 15).

Latar b e l a k a n g k e p e m i m p i n a n O r d e Baru, t e r u t a m a d i t a h u n - t a h u n awal,

p a d a t i n g k a t t e r t e n t u m e n d u k u n g p e r n y a t a a n d i atas. Ketika rezim O r d e Baru
m u l a i b e r k u a s a , para p e m i m p i n n y a pada u m u m n y a telah m e n e r i m a p e n d i d i k a n
m i l i t e r d a n b a n y a k d i a n t a r a n y a telah d i p e n g a r u h i o l e h p e l a t i h a n m e r e k a
d i b a w a h J e p a n g , p e n g a l a m a n selama revolusi d a n k o n f l i k p o l i t i k m e r e k a

16 P 4 a d a l a h s i n g k a t a n d a r i P e d o m a n . P e n g h a y a t a n d a n P e n g a m a l a n Pancasila, p r o g r a m p e n d i d i k a n
kewarganegaraan p a d a masa rezim O r d e Baru y a n g d i l a k s a n a k a n d i sekolah, universitas, d a n t e m p a t -
t e m p a t kerja d i I n d o n e s i a .

18
 dengan PKI termasuk peristiwa berdarah yang terkait d e n g a n n y a ( C r o u c h
1978). Sementara ini m e r u p a k a n sebuah pengingat t e n t a n g p a n d a n g a n politik
k e l o m p o k - k e l o m p o k d a l a m elite O r d e Baru d a n jenis t e k a n a n yang mereka
g u n a k a n t e r h a d a p kebijakan budaya, p e m b a h a s a n tentang budaya d a n negara
d a l a m bagian sebelumnya m e n u n j u k k a n bahwa sebuah perspektif tunggal tidak
pernah m e n e n t u k a n kebijakan yang terkait d e n g a n budaya d a n tidak p e r n a h
bahwa kebijakan budaya y a n g d i h a s i l k a n benar-benar m e n i n d a s baik d a l a m
hal niat m a u p u n hasilnya. Sebaliknya, kerja budaya kiri di Indonesia h a r u s
d i p a n d a n g sebagai pengingat t e n t a n g u n s u r - u n s u r negatif dari p e m e r i n t a h a n
O r d e Baru. 17

Karakterisasi negara O r d e Baru y a n g d i p a n d a n g memiliki alasan tunggal

adalah sebuah isu d a l a m lebih dari satu perspektif yang d i t i n j a u di sini. Ada
sebuah k e c e n d e r u n g a n d a l a m penelitian t e n t a n g rezim d a n kebudayaan O r d e
Baru u n t u k m e n y a j i k a n negara sebagai sebuah entitas h o m o g e n . Misalnya,
penelitian P e m b e r t o n tidak m e n g a k u i perbedaan d a l a m negara itu sendiri,
t e r u t a m a antara pemerintah pusat d a n pemerintah provinsi dan daerah,
yang m e n g a r a h k a n Vickers (1997: 178) u n t u k m e n u l i s bahwa h o m o g e n i s a s i
P e m b e r t o n t e n t a n g negara O r d e Baru adalah " k u n c i penjelas yang m e n d a s a r
t e r h a d a p pelbagai jenis p e r u b a h a n d a l a m t i n d a k a n seremonial d a n representasi"
di d a l a m penelitiannya. D e m i k i a n pula, f o k u s Acciaioli (1985) pada intervensi
negara dari perspektif masyarakat marginal m e n y a j i k a n negara sebagai kekuatan
eksternal yang tunggal y a n g berusaha u n t u k memaksakan pemahamannya
t e n t a n g praktik-praktik budaya kepada masyarakat. Representasi ini telah
d i p e r p a r a h oleh k e c e n d e r u n g a n u n t u k m e n a r i k perbedaan yang kuat antara
negara d a n masyarakat Indonesia. Penelitian t e n t a n g kebijakan budaya perlu
bersandar pada teori-teori tentang negara yang menjelaskan bagaimana
p e m e r i n t a h a n m o d e r n b e r g a n t u n g pada p e m b e n t u k a n perilaku rakyat melalui
berbagai bidang, termasuk kebudayaan, y a n g mengaburkan batas negara-
masyarakat. Teori semacam itu akan memperhatikan bagaimana politik
m e m b e n t u k k e b u d a y a a n , d a n m e m p e r t i m b a n g k a n a m b i g u i t a s baik d i d a l a m
negara itu sendiri m a u p u n d a l a m batas-batas negara.

17 Yang t e r u t a m a m e n g e s a n k a n a d a l a h p e n e l i t i a n J a r i n g a n Kerja Budaya (1999) t e n t a n g p e l a r a n g a n b u k u

selama era O r d e B a r u .

19

1
[ o ^ <4 <-> o
 Kebudayaan dan Kekuasaan di Indonesia

Foucault, Negara, dan Kebijakan

M e s k i p u n tidak terlalu m e m p e r h a t i k a n legitimasi d a n p e r s e t u j u a n , p e m b a g i a n

negara, d a n masyarakat d a l a m penelitian politik Indonesia jatuh d a l a m kritik
y a n g d i l o n t a r k a n oleh Michel Foucault d a l a m sebuah wawancara pada t a h u n
1977:

Namun demikian, apa yang kita butuhkan adalah filsafat politik yang tidak
didirikan di sekitar masalah kedaulatan, atau, sejalan dengan itu, di sekitar
masalah hukum dan pelarangan. Kita perlu memenggal kepala Raja: dalam
teori politik, itulah yang masih harus dilakukan (1980: 121).

Langkah Foucault u n t u k memperluas teori politik bersendikan revisi terhadap

konsep kekuasaan. Analisis terhadap politik Indonesia secara u m u m melihat
kekuasaan secara negatif. Philpott menulis: "Kekuasaan h a m p i r secara eksklusif
d i p a h a m i sebagai yang tcrmilitcrisasi, keras, represif, d a n suka mencari-cari
kesalahan" (2000: 147). Di sisi lain, Foucault m e n a m a k a n jenis relasi kekuasaan
semacam ini " d o m i n a s i " dan m e m a n d a n g n y a sebagai salah satu dari banyak
struktur kekuasaan. Definisi Foucault tentang kekuasaan tidak mengistimewakan
satu rangkaian tunggal atau jenis relasi kekuasaan. Kekuasaan, pada tingkat yang
paling dasar, " m e n u n j u k pada h u b u n g a n antara mitra", yang mengacu pada
"sebuah pertautan tindakan yang memengaruhi orang lain d a n yang satu mengikuti
yang lain" (1982: 217). Dengan demikian, kekuasaan secara inheren tidak stabil,
ambigu, timbal balik, d a n tersebar ke seluruh jaringan h u b u n g a n manusia.

Di antara d o m i n a s i (di m a n a ada sedikit r u a n g u n t u k resistensi) d a n

jenis kekuasaan yang mengalir, m u d a h d i b a l i k k a n seperti y a n g dijelaskan di
atas, Foucault m e n g i d e n t i f i k a s i kategori relasi kekuasaan yang paling berguna
u n t u k m e m a h a m i kebijakan budaya: p e m e r i n t a h . Pemerintah didefinisikan
sebagai "perilaku dari p e r i l a k u " atau peraturan t e n t a n g cara orang-orang
mengatur perilaku mereka sendiri. Dalam sebuah kuliahnya, Foucault
menelusuri m u n c u l n y a b e n t u k - b e n t u k y a n g semakin r u m i t dari p e m e r i n t a h a n
sejak abad keenam belas seputar jawaban y a n g b e r u b a h - u b a h atas pertanyaan
terkait dengan bentuk-bentuk terbaik pemerintahan bukan hanya pada
negara d a n bangsa tapi juga p a d a individu d a n keluarga. N a m u n , penyebaran
b e n t u k - b e n t u k baru p e m e r i n t a h di seluruh populasi terkait d e n g a n b e n t u k
p e m e r i n t a h a n tertentu: jenis p e m e r i n t a h a n yang terkait d e n g a n pengelolaan
negara-bangsa sebagai keseluruhan, "seni negara" (1991: 90). Negara m e n j a d i

20
semakin peduli dengan m a n a j e m e n yang benar terhadap individu, orang dan
b a r a n g , y a n g m e n y e b a b k a n p e n g g u n a a n negara atas d o m i n a s i m e n j a d i k u r a n g
penting daripada penggunaan pemerintahan. Dalam pengertian inilah Foucault
(1991: 102-3) m e n g a c u p a d a " g o v e r n m e n t a l i s a s i n e g a r a " . D a l a m f o r m u l a s i ini,
tugas m e n g a t u r perilaku t i d a k h a n y a berasal dari negara. Sebaliknya lembaga-
l e m b a g a negara a d a l a h satu r a n g k a i a n alat p e m e r i n t a h d i a n t a r a y a n g l a i n n y a ,
y a n g m e r a n g s a n g F o u c a u l t (1991: 103) u n t u k m e n u l i s b a h w a " m u n g k i n , d i atas
s e m u a n y a , negara tidak lagi lebih d a r i s e k a d a r s e b u a h realitas g a b u n g a n d a n
s e b u a h abstraksi y a n g d i m i t i s k a n , y a n g nilai p e n t i n g n y a j a u h lebih t e r b a t a s
d a r i p a d a y a n g d i p i k i r k a n o l e h k e b a n y a k a n kita. M u n g k i n a p a y a n g b e n a r - b e n a r
p e n t i n g bagi m o d e r n i t a s kita [adalah] g o v e r n m e n t a l i s a s i n e g a r a " .

Yang m e n j a d i p u s a t p e n e l i t i a n F o u c a u l t t e n t a n g p e m e r i n t a h a n a d a l a h
pengakuan atas pentingnya rasionalitas-rasionalitas khusus pemerintahan
(yang d i s e b u t n y a " k e p e m e r i n t a h a n " , governmentalities) - yaitu w a c a n a y a n g
m e m b a n g u n logika k e k u a s a a n p e m e r i n t a h - y a n g b e k e r j a d a l a m situasi a p a
p u n . D a l a m karya F o u c a u l t , w a c a n a a d a l a h u n s u r - u n s u r p e n y u s u n b a n g u n a n
p e n g e t a h u a n d a n k e k u a s a a n . W a c a n a b u k a n l a h h a n y a cara b e r b i c a r a , m e l a i n k a n
juga cara b e r p i k i r d a n b e r t i n d a k y a n g d i b e n t u k secara b e r s a m a - s a m a o l e h satu
r a n g k a i a n h u b u n g a n t e r t e n t u ( F o u c a u l t 1972). O l e h k a r e n a itu, F o u c a u l t (1972:
49) b e r b i c a r a t e n t a n g w a c a n a t i d a k "sebagai k e l o m p o k t a n d a - t a n d a (...) tetapi
sebagai p r a k t i k y a n g secara sistematis m e m b e n t u k o b j e k y a n g mereka b i c a r a k a n " .
M a k a , w a c a n a t i d a k m e n g g a m b a r k a n o b j e k y a n g s u d a h ada s e b e l u m n y a tetapi
m e m b e r i k a n m a k n a dan tujuan kepada benda-benda. Melalui konsep wacana,
Foucault (1972: 29) mencoba membongkar pengelompokan yang "diakui
b e g i t u saja sebagai k e s a t u a n - k e s a t u a n y a n g a l a m i , l a n g s u n g , u n i v e r s a l " , d e n g a n
m e n g g a m b a r k a n operasi t e r t e n t u d a r i p e r n y a t a a n a t a u p r a k t i k d a l a m m o m e n
h i s t o r i s t e r t e n t u d a l a m r a n g k a terlibat d e n g a n r a n g k a i a n relasi y a n g m e n g a t u r
operasinya.

F o u c a u l t (1990: 101) m e n u l i s b a h w a " w a c a n a d a p a t m e n j a d i i n s t r u m e n

sekaligus efek k e k u a s a a n , tetapi juga h a m b a t a n , b a t u s a n d u n g a n , titik resistensi
d a n titik awal u n t u k strategi p e r l a w a n a n " . D e n g a n kata lain, m a k n a d i b a n g u n
secara sosial d i s e j u m l a h t e m p a t m e l a l u i w a c a n a . R a s i o n a l i t a s p e m e r i n t a h a n
adalah formasi-formasi diskursif - k o m b i n a s i wacana yang dilakukan bersama-
sama oleh serangkaian h u b u n g a n yang menghasilkan s u a t u jejaring relasi
material tertentu. N a m u n , sebagaimana ditegaskan Foucault, wacana di d a l a m
f o r m a s i d i s k u r s i f d a p a t b e r t e n t a n g a n d a n m e n e n t a n g serta m e m p e r k u a t , d a n

21
 dapat m e m b e n t u k dasar untuk perlawanan. Penggunaan "strategi" d a l a m
k u t i p a n sebelumnya dari Foucault perlu m e n d a p a t k a n perhatian yang c u k u p .
Wacana d a n rasionalitas p e m e r i n t a h tidak mengandaikan kesadaran a k a n
persaingan d i atas m a k n a . N a m u n d e m i k i a n , strategi m e n c a k u p i u n s u r p i l i h a n
d a l a m p e n e t a p a n cara, t i n d a k a n , atau p r o s e d u r d a l a m rangka menghasilkan
solusi k e m e n a n g a n (1982). Wacana dapat d i g u n a k a n secara strategis d a l a m
upaya yang d a p a t dikalkulasi u n t u k mengatasi resistensi.

Terlepas dari pelbagai rasionalitas p e m e r i n t a h yang beroperasi d a l a m

masyarakat modern secara independen dari negara, Foucault masih
m e m a n d a n g negara sebagai faktor p e n t i n g d a n sebagai entitas yang m e n j a d i
semakin p e n t i n g dewasa ini. Foucault (1982: 224) menulis: "relasi kekuasaan
telah semakin digovernmentalisasi secara progresif, yang m a k s u d n y a adalah,
semakin terelaborasi, terasionalisasi, d a n terpusat pada b e n t u k b e r u p a , atau di
bawah n a u n g a n , lembaga-lembaga negara". Wilayah-wilayah yang berbeda y a n g
telah berada di bawah pengawasan negara telah m e n j a d i s e m a k i n beragam d a n ,
m e s k i p u n negara tidak berusaha m e n d o m i n a s i berbagai b i d a n g intervensi yang
m u n g k i n , ia s e m a k i n m e n i n g k a t k a n peran regulatorisnya d a n m e n j a d i s e m a k i n
b e r g a n t u n g pada rasionalitas p e m e r i n t a h y a n g bersifat non-negara. Karena itu,
negara masih layak m e n d a p a t k a n perhatian sebagai serangkaian lembaga yang
p e n t i n g d a n besar d a l a m jaringan relasi kekuasaan p e m e r i n t a h yang m e n j a m i n
lembaga-lembaga sosial d a n subjektivitas.

Implikasi dari kepemerintahan untuk analisis politik paling baik

dieksplorasi melalui c o n t o h liberalisme, d o k t r i n politik yang p a l i n g luas di
z a m a n kita. Liberalisme u m u m n y a d i d e f i n i s i k a n sebagai d o k t r i n politik yang
m e m u s a t k a n perhatiannya pada p e n j a m i n a n kebebasan i n d i v i d u , k h u s u s n y a
dari p e r a m b a h a n oleh negara (Hindess 1996:123). M e n g i k u t i Foucault, s e j u m l a h
intelektual 1 8 telah mengambil pandangan liberalisme yang menekankan
p e n g g u n a a n m e t o d e p e m e r i n t a h a n n y a u n t u k m e n g a m a n k a n sebuah " b e n t u k
k e h i d u p a n " yang spesifik (Dean 1991: 13) yang berkaitan d e n g a n p e n c i p t a a n
masyarakat yang tersusun dari individu-individu yang bebas. Yang p e n t i n g
u n t u k liberalisme adalah gagasan t e n t a n g proses "kejadian a l a m i " yang tidak
dapat d i t e t a p k a n oleh negara tetapi sangat p e n t i n g u n t u k p e m e r i n t a h , c o n t o h
dari proses ini telah d i p u s a t k a n p a d a e k o n o m i (Dean 1999). D a l a m rasionalitas

18 Lahat D e a n (1999). G o r d o n (1991). H i n d c s s (1996). d a n Rose (1996a. 1996b).

22

[Oi <1) <-> c3>)

 Pendahuluan: Hubungan ancara Kebudayaan dan Politik di Indonesia

liberal u n t u k p e m e r i n t a h , m e n g a m a n k a n kebebasan i n d i v i d u s a n g a t l a h p e n t i n g
u n t u k m e n g a m a n k a n proses-proses " a l a m i " ini. F o u c a u l t m e n g e m u k a k a n :

Pengaturan yang menggantikan (...] mekanisme dari mode-mode intervensi

negara yang fungsinya adalah untuk menjamin keamanan fenomena alamiah
itu. proses ekonomi dan proses intrinsik populasi: ini adalah apa yang menjadi
tujuan dasar rasionalitas pemerintahan. Oleh karena itu, kebebasan dipahami
tidak hanya sebagai hak individu yang sah untuk menentang kekuasaan,
pelanggaran dan perampasan kedaulatan, tetapi juga sekarang sebagai elemen
yang lak terpisahkan dari rasionalitas pemerintahan itu sendiri (Foucault pada
5 April 1978, dikutip dalam C. Gordon 1991: 19-20).

Perhatian negara t e r h a d a p k e a m a n a n k e m u d i a n m e l u a s u n t u k m e m a s t i k a n
b a h w a o r a n g telah m e n g e m b a n g k a n p i k i r a n d a n perilaku oleh negara d i a n g g a p
tepat bagi orang-orang yang bebas d a n independen agar proses "alami"
b e r f u n g s i d e n g a n benar. Karena itu, b e n t u k p e r a t u r a n yang tidak l a n g s u n g ,
seperti p e n d i d i k a n , m e n j a d i hal y a n g sentral d a l a m p e m e r i n t a h a n . D a l a m
kasus k e l o m p o k - k e l o m p o k y a n g d i a n g g a p m e n y i m p a n g d a r i norma-norma
y a n g s e h a r u s n y a t e n t a n g o r a n g - o r a n g y a n g bebas d a n independen, negara
b e r k e w a j i b a n u n t u k m e n j a m i n k e a m a n a n proses p a d a u m u m n y a y a n g d i a n g g a p
di luar l i n g k u p negara.

Tulisan-tulisan t e r b a r u t e n t a n g k e p e m e r i n t a h a n ( governmcntality ) telah

mengeksplorasi hubungan antara kepemerintahan liberal dan otoritarian
d e n g a n m e m e r i k s a p e m a h a m a n mereka b e r s a m a t e n t a n g apa y a n g m e m b e n t u k
p e m e r i n t a h . M e s k i p u n liberalisme u m u m n y a b e r h u b u n g a n d e n g a n k e b e b a s a n ,
pekerjaan pemerintah dalam masyarakat liberal telah memasukkan unsur-
u n s u r apa y a n g d i s e b u t oleh Barry H i n d e s s (2001: 94) " k e t i d a k b e b a s a n " atau
" p e m e r i n t a h a n o t o r i t a r i a n " . Rasionalitas liberal p e m e r i n t a h d i d a s a r k a n p a d a
a s u m s i b a h w a kebebasan a d a l a h k o n d i s i ideal bagi i n d i v i d u - i n d i v i d u u n t u k
membuat keputusan-keputusan yang rasional. Namun demikian, hal ini
m e n i m b u l k a n masalah m e m a s t i k a n b a h w a i n d i v i d u m e m i l i k i kapasitas y a n g
sesuai bagi t i n d a k a n " o t o n o m " , atau d e n g a n kata lain, m e m b u a t p i l i h a n
mereka secara r a s i o n a l di m a n a " r a s i o n a l i t a s " mereka sesuai d e n g a n logika
negara. H a s i l n y a m e m p e r l i h a t k a n b a h w a p o p u l a s i y a n g besar (sejauh sebagian
besar subjek p e m e r i n t a h a n liberal sebelum t a h u n 1945) telah d i k e l u a r k a n dari
kewarganegaraan liberal p e n u h . H i n d e s s (2001) m e n g i d e n t i f i k a s i tiga kategori

23
r e s p o n s d a l a m p e m i k i r a n liberal bagi p o p u l a s i - p o p u l a s i ini: p e m u s n a h a n (seperti
saran J o h n Locke t e n t a n g p e n d u d u k asli A m e r i k a ) ; p a k s a a n t e r h a d a p p o p u l a s i
ini u n t u k m e n d a p a t k a n kapasitas y a n g d i b u t u h k a n m e l a l u i p e n g e n a a n d i s i p l i n ;
d a n , d a l a m kasus " p o p u l a s i y a n g relatif b e r a d a b " , p e m e r i n t a h m e m f a s i l i t a s i
perkembangan mereka dengan menyediakan "lingkungan yang jinak dan
m e n d u k u n g " (seperti p e n e r i m a kesejahteraan). Bangsa-bangsa y a n g d i j a j a h ,
seperti p e n d u d u k asli I n d i a d a n juga I n d o n e s i a , m a s u k k e d a l a m k a t e g o r i
k e d u a . M e n u r u t s e o r a n g f i l o s o f liberal p e n t i n g l a i n n y a , J o h n Stuart Mill (1977:
567), p o p u l a s i - p o p u l a s i ini d i u n t u n g k a n dari p e r b u d a k a n y a n g l a n g g e n g k a r e n a
mereka b e l u m c u k u p m a j u " u n t u k d i d u d u k k a n p a d a p e m e r i n t a h a n p e r w a k i l a n " .

Karya F o u c a u l t s e n d i r i d i f o k u s k a n p a d a E r o p a Barat d a n sebagian besar

literatur t e n t a n g k e p e m e r i n t a h a n d i f o k u s k a n p a d a d e m o k r a s i liberal Barat.
N a m u n , k o n s e p F o u c a u l t telah d i g u n a k a n d a l a m k o n t e k s Asia d a n A m e r i k a
Latin." Dalam Rethinking Indonesia, Philpott memulai karya metodologis
u n t u k m e m p e r t i m b a n g k a n bagaimana kepemerintahan akan beroperasi dalam
konteks Indonesia. Philpott berpendapat bahwa bangsa Indonesia tidak hanya
t u n d u k p a d a d o m i n a s i s e m e n t a r a b e r a d a d i b a w a h rezim O r d e B a r u , m e s k i p u n
bentuk kekuasaan ini lebih banyak digunakan daripada di negara-negara
d e m o k r a s i liberal Barat, tetapi juga t u n d u k p a d a relasi k e k u a s a a n p e m e r i n t a h a n .
Dia m e n u l i s b a h w a :

Rezim Orde Baru juga berusaha untuk mengatur, baik secara langsung
m a u p u n tidak langsung, perilaku para warga. Peraturan ini mengupayakan
realisasi tujuan, keinginan dan sasaran tertentu, yang menunjukkan bahwa
praktik O r d e Baru berwujud lebih daripada sekadar keinginan sederhana
untuk dominasi [...] 'Iubuh bangsa Indonesia adalah target dari teknologi dan
strategi tertentu yang berusaha membangun subjek-subjek yang produktif,
diatur, terkendali, diadaptasi dan akhirnya, "diperintah" (2000: 150).

P h i l p o t t (2000: 166-177) m e n y a t a k a n b a h w a " k e p e m e r i n t a h a n y a n g o t o r i t a r i a n "

a d a d i I n d o n e s i a d e n g a n r a s i o n a l i t a s n y a sendiri y a n g spesifik d a n efek-efeknya
s e n d i r i juga.
Sebuah perspektif pemerintahan m e m b a h a s beberapa masalah metodologis
yang diangkat sebelumnya. P e r s p e k t i f ini mengakui bahwa kekuasaan itu
p r o d u k t i f d a n bergerak m e l a m p a u i k o n s e p s i b a h w a k e k u a s a a n terbatas p a d a

19 Lahat Siolcr (1995). Satd (1993) d a n E s c o b a r (1984-1985).

24
kekuasaan politik semata. Sebuah perspektif p e m e r i n t a h a n juga m e n y e d i a k a n
alat-alat analisis u n t u k m e m b e d a k a n antara wacana yang berbeda d a l a m negara
d a n m e n g a k u i bahwa negara itu heterogen. Yang p a l i n g p e n t i n g , perspektif
ini m e n g a k u i bahwa p e m e r i n t a h ada m e l a m p a u i negara d a n m u l a i bergerak
m e l a m p a u i p e m b a g i a n negara-masyarakat d a l a m upaya m e m a h a m i b a g a i m a n a
rakyat diperintah. Ia memusatkan perhatian terhadap wacana, strategi,
rasionalitas, d a n lembaga yang terlibat d a l a m p e m b e n t u k a n bangsa I n d o n e s i a
d a n kelangsungan dari negara-bangsa. D a l a m kerangka ini, budaya m e m p u n y a i
nilai p e n t i n g yang strategis sebagai u n s u r k e h i d u p a n sosial yang terkait erat
d e n g a n identitas k e l o m p o k d a n individu. Perspektif ini m e n a w a r k a n cara
u n t u k negara d a n lembaga-lembaga lainnya u n t u k menyasar pada p e n d u d u k
d a n dengan d e m i k i a n m e r u p a k a n b e n t u k p e m e r i n t a h a n yang dapat dianalisis
melalui s t r u k t u r diskursif yang m e m b e r i k a n m a k n a .

Wacana dan Kcbcrbudayaan

Sebuah kritik t e r h a d a p k o n s e p Foucault t e n t a n g kekuasaan adalah bahwa

meskipun ia mengizinkan gagasan t e n t a n g wacana perlawanan, karyanya
sendiri m e n e k a n k a n p e m b e n t u k a n satu arah t e n t a n g subjektivitas karena ia
b e r f o k u s pada institusi kekuasaan k e t i m b a n g t i n d a k a n - t i n d a k a n subjek dengan
posisi tertentu. 2 0 Ada bahaya d a l a m m e m a k a i k o n s e p Foucault yaitu bahwa
" p e m b a h a s a n t e n t a n g agensi m e n g a n g g a p s t r u k t u r kekuasaan b e r t e n t a n g a n
dengan negosiasi individual," (BoellstorfT 2005: 6). Akan tetapi, tidak adanya
s t r u k t u r juga berarti tidak adanya agensi. Tom BoellstorfT m e n g a n g k a t p o i n ini
d e n g a n m e n g g u n a k a n c o n t o h bahasa:

Saya bisa, sesuai keinginan dan sesering yang saya suka, membuat kalimat
yang mapan yang belum pernah diproduksi dalam sejarah bahasa Inggris...
Namun saya tidak bisa menciptakan tata bahasa baru sesuai keinginan saya;
wicara saya berlangsung di dalam suatu cakrawala bahasa. Demikian pula,
agensi saya diproduksi melalui (bukan "dibatasi oleh") budaya (2005: 6).

20 Kritik ini d i p e r k u a t d e n g a n penegasan t e n t a n g k e m a i i a n subjek d a l a m k o n t e k s p e r d e b a t a n p o l i t i k p a d a

t a h u n 1970-an ( d i a c u sebagai " s e m a n g a t F o u c a u l t " o l e h M a r k Bcvir (1999: 68)). y a n g b e r t e n t a n g a n
d e n g a n t u l i s a n - t u l i s a n n y a d i k e m u d i a n h a r i d i m a n a subick m e m i l i k i kapasitas u n t u k m e m b e n t u k diri
d a l a m sebuah rezim k e k u a s a a n .
Cara untuk menghindari penekanan yang berlebihan pada kekuasaan
institusional adalah dengan pertimbangan tentang kontradiksi dan
k e b i n g u n g a n a k a n f o r m a s i d i s k u r s i f , d a n t e r m a s u k o r a n g - o r a n g y a n g diteliti.
O r a n g - o r a n g m e m b u a t p i l i h a n , m e n a f s i r k a n d a n salah p a h a m t e n t a n g b a h a s a ,
dan menggunakan kekuasaan wacana u n t u k tujuan mereka s e n d i r i , sering
saling b e r l a w a n a n d e n g a n t u j u a n - t u j u a n l e m b a g a . S e m e n t a r a negara a d a l a h
s e p e r a n g k a t institusi y a n g terbesar d a n p a l i n g b e r p e n g a r u h y a n g b e r u p a y a
untuk memanfaatkan kebudayaan, ia bukanlah satu-satunya lembaga dan
b u k a n pula sebuah entitas tunggal. Banyak lembaga berusaha u n t u k mengatur,
m e n g g u n a k a n b u d a y a d a n b e r k o n t r i b u s i p a d a b u d a y a , d a n karena i t u d a p a t
memengaruhi bagaimana kebudayaan dipahami dan digunakan, meskipun
negara sering m e n g a m b i l s e b u a h p e r a n regulatoris (secara l a n g s u n g m e l a l u i
sensor, tapi t e r u t a m a secara t i d a k l a n g s u n g m e l a l u i a n t a r a lain p e n d a n a a n ,
p e n d i d i k a n , klasifikasi, p r o m o s i , p e n y e d i a a n t e m p a t ) .

S e b u a h cara bergerak y a n g m e n j a u h dari a n g g a p a n b a h w a l e m b a g a - l e m b a g a

negara a t a u n o n - n e g a r a m e n e n t u k a n cara o r a n g m e n g g u n a k a n w a c a n a a d a l a h
konsep keberbudayaan {culturality). Keberbudayaan didefinisikan sebagai
suatu kombinasi dari wacana-wacana yang menghasilkan budaya sebagai
s e b u a h b i d a n g sosial, d a n m e m b e r i arti bagi objek-objek, p r a k t i k d a n r u a n g
b u d a y a , d a l a m w a k t u d a n lokasi t e r t e n t u . S a m a seperti k e b u d a y a a n t i d a k h a n y a
b e r a k a r p a d a logika negara, k e b e r b u d a y a a n m e m i l i k i basis y a n g jauh lebih luas
- t e r m a s u k keluarga, etnis, a r u s b u d a y a global, d a n w a c a n a t e n t a n g k e b u d a y a a n
p o p u l e r d a n tinggi. D i k a t a k a n d e n g a n k u r a n g f o r m a l , k e b e r b u d a y a a n a d a l a h
cara y a n g d i b e n t u k secara h i s t o r i s y a n g b a h w a o r a n g b e r p i k i r d a n b e r b i c a r a
t e n t a n g k e b u d a y a a n p a d a saat t e r t e n t u , d a n i m p l i k a s i n y a bagi p e r i l a k u , afiliasi,
d a n i d e n t i t a s mereka d a n o r a n g lain. S e m e n t a r a negara d a n l e m b a g a l a i n n y a
penting dalam mengatur sejumlah bidang yang memengaruhi keberbudayaan,
tidak s e m u a n y a b e r k e k u a s a a n k u a t , karena mereka t i d a k d a p a t m e n e n t u k a n
semua elemen wacana, atau bagaimana mereka berinteraksi. Bagaimana
mereka d i l e t a k k a n b e r s a m a - s a m a d i t e m p a t d a n w a k t u t e r t e n t u a d a l a h suatu
keberbudayaan.

Buku ini berfokus pada lembaga-lembaga budaya yang dijalankan

negara dan bagaimana konstruksi budaya mereka dalam wacana b e r u b a h
selama abad k e d u a p u l u h d a n selama era R e f o r m a s i . B e r f o k u s pada w a c a n a
negara f o r m a l t e n t a n g k e b u d a y a a n m e r u p a k a n cara p e n t i n g u n t u k m e l a c a k
p e r u b a h a n sepanjang waktu, d a n wacana m e m b a n t u m e m b e n t u k kebudayaan,

26
tetapi mereka tidak dapat dan tidak mendefinisikan budaya secara utuh.
M e n g g u n a k a n k e b e r b u d a y a a n a d a l a h cara m e n g u r a n g i f o k u s pada negara, y a n g
m e n e k a n k a n bahwa banyak wacana m e m b e n t u k kebudayaan, dan mengakui
b a h w a k e b u d a y a a n d i b e n t u k d a l a m berbagai cara m e l i n t a s i r u a n g d a n w a k t u d i
I n d o n e s i a , terlepas dari a d a n y a w a c a n a n a s i o n a l t e n t a n g k e b u d a y a a n .

Perspektif-Perspektif Kebijakan Budaya

P e n g g u n a a n b u d a y a oleh negara telah l a m a m e n j a d i p e r h a t i a n para i n t e l e k t u a l

dan kaum visioner. Karya Matthew Arnold Culture and Anarchy (1994) 21
membahas secara ekstensif penggunaan kebudayaan oleh negara untuk
m e n c i p t a k a n s e b u a h m o d e l m a s y a r a k a t . A r n o l d m e n g a m b i l p a n d a n g a n estetika
tentang kebudayaan yang membatasinya pada pilihan sempit tentang praktik-
p r a k t i k y a n g d i a n g g a p n y a d e k a t d e n g a n k e s e m p u r n a a n m a n u s i a . Tulisan-tulisan
t e n t a n g k e b u d a y a a n d a n negara oleh para teoretisi M a r x i s juga m e n g i s t i m e w a k a n
p e r a n segelintir ahli d a l a m m e n g i d e n t i f i k a s i k u a l i t a s d a n k e s e m p u r n a a n b u d a y a
(misalnya, A d o r n o , [1991 j ) y a n g m e m b e n t u k titik u m u m kesepakatan di
s e l u r u h s p e k t r u m p o l i t i k . Pada t a h u n l i m a p u l u h a n , e n a m p u l u h a n , d a n t u j u h
p u l u h a n , k o n s e p s i y a n g lebih p l u r a l t e n t a n g k e b u d a y a a n m u l a i m e n a n t a n g
elitisme b u d a y a dari teori-teori y a n g lebih tua k h u s u s n y a d a l a m p e n e l i t i a n y a n g
b e r k a i t a n d e n g a n k e b u d a y a a n p o p u l e r d a n kelas p e k e r j a " serta t u l i s a n t e n t a n g
ras d a n c o l o n i a l i s m . 2 *

J u g a d i t a h u n 1970-an, i l m u w a n sosial m u l a i m e m b a w a b e n t u k - b e n t u k b a r u
analisis t e n t a n g k e b u d a y a a n d a n seni p a d a k h u s u s n y a . Beberapa k e c e n d e r u n g a n
saat i n i d a l a m p e n e l i t i a n t e n t a n g k e b i j a k a n b u d a y a m e n g i n g a t k a n kita k e m b a l i
k e masa tersebut: " S t u d i t e n t a n g K e b i j a k a n B u d a y a " d i n a m a k a n d a n d i l a k u k a n
m e l a l u i p c n c i p t a a n Asosiasi E k o n o m i B u d a y a d a n Pusat S t u d i P e r k o t a a n d i
U n i v e r s i t a s A k r o n ; H e r b e r t G a n s m e n e r b i t k a n k a r y a n y a p a d a " b u d a y a rasa"
(1974); d a n j u r n a l - j u r n a l i l m u sosial seperti Journal ofArts Management, Lw
and Society, ( d i d i r i k a n p a d a t a h u n 1969), d a n Journal ofCultural Economics
( d i d i r i k a n p a d a t a h u n 1973) m u l a i m e l a k u k a n p e n e r b i t a n secara b e r k e l a n j u t a n .
Meskipun dimulai pada waktu yang sama dengan perubahan-perubahan
d a l a m d i s i p l i n lain, f o k u s p e n e l i t i a n ini a d a l a h b e r o r i e n t a s i p a d a k e b u t u h a n

21 P e r t a m a kali d i t e r b i t k a n p a d a t a h u n 1882.
22 M i s a l n y a . H o g g a n (1972). T h o m p s o n (1963). d a n W i l l i a m s (1965).
23 M i s a l n y a . F a n o n ( 1 9 6 3 . 1967).

27
 negara-negara, y a n g terlibat d a l a m proses r e f o r m a s i k e b i j a k a n b u d a y a m e r e k a
sendiri. S e b e l u m n y a , b a n y a k negara Barat telah m e m b a t a s i k e b i j a k a n b u d a y a
p a d a p e n d a n a a n seni, y a n g u m u m n y a d i a r a h k a n p a d a kegiatan-kegiatan y a n g
d i a n g g a p sebagai u n s u r b u d a y a tinggi. D a r i t a h u n 1970-an h i n g g a s e k a r a n g ,
r u a n g l i n g k u p k e b i j a k a n b u d a y a d i negara-negara Barat telah m e l u a s u n t u k
m e n c a k u p berbagai praktik dan objek bersama dengan serangkaian t u j u a n yang
lebih luas. P e n e l i t i a n k e b i j a k a n b u d a y a d i Barat m e m i l i k i h u b u n g a n t i m b a l
balik d e n g a n l i n g k u p p e r u b a h a n d a n p r i o r i t a s negara-negara y a n g k e b i j a k a n
dan institusinya pada u m u m n y a menjadi topik penelitian.

Tiga a r a h y a n g luas d a l a m analisis k e b i j a k a n b u d a y a telah d i k e m b a n g k a n

d a l a m tiga p u l u h t a h u n t e r a k h i r . Perspektif p e r t a m a a d a l a h e k o n o m i b u d a y a
y a n g m e m b a w a teori e k o n o m i pada b i d a n g kegiatan b u d a y a . M e t o d e ini
d i m u l a i d e n g a n p e n e r b i t a n b u k u hasil karya W i l l i a m B a u m o l d a n W i l l i a m
Bowen, Performing Arts: the Economie Dilemma (1968) dan pendirian
Journal of Cultura/ Economies lima tahun kemudian. Banyak peneliti di
bidang ekonomi budaya berpendapat bahwa prinsip-prinsip ekonomi budaya
a d a l a h p e r a n g k a t m e t o d o l o g i s i n d i v i d u a l i s m e d a n p i l i h a n r a s i o n a l , y a n g lebih
m e m p e r k u a t p e m i s a h a n negara-masyarakat d a n m e n g a b a i k a n k e n y a t a a n bahwa
p i l i h a n r a s i o n a l itu sangat s u b j e k t i f d a n b e r s a i n g .

Perspektif kedua saya istilahkan dengan p e r s p e k t i f regenerasi-melalui-

b u d a y a . K e t i m b a n g m e m a h a m i k e b i j a k a n sebagai sesuatu y a n g d i a r a h k a n p a d a
b i d a n g kegiatan b u d a y a , "regenerasi b u d a y a " m e n g a k u i k e g u n a a n b u d a y a sebagai
alat negara. D e f i n i s i k e b u d a y a a n d i p e r l u a s u n t u k m e n c a k u p i n d u s t r i b u d a y a
(seperti m e d i a , m o d e , rekreasi, d a n pariwisata), kegiatan k e l o m p o k - k e l o m p o k
k o m u n i t a s a t a u m a s y a r a k a t , gaya h i d u p , d a n warisan, b e r s a m a d e n g a n seni. 24
K e b u d a y a a n m e n j a d i sarana u n t u k m e n g h a s i l k a n p e n d a p a t a n d a n m e n c i p t a k a n
lapangan kerja serta alat bagi masyarakat membangun dan meningkatkan
k u a l i t a s h i d u p rakyat. Penelitian F r a n c o B i a n c i n i t e n t a n g regenerasi p e r k o t a a n
m e l a l u i k e b i j a k a n b u d a y a m e m b e r i k a n c o n t o h d a r i g e n r e a t a u p e n e l i t i a n ini
d a n b a g a i m a n a i a telah b e r k e m b a n g seiring d e n g a n p e r u b a h a n d a l a m cara
p e m e r i n t a h m e n g g u n a k a n d a n m e n g e l o l a k e b u d a y a a n (1987, 1993). Biancini

24 M a s u k n y a i n d u s t r i b u d a y a m e r u p a k a n p e r k e m b a n g a n y a n g sangat p e n t i n g karena i a b e r p i n d a h d a r i
p e m i s a h a n elitis a n t a r a seni d a n a d m i n i s t r a s i d a n m e n g a k u i b a h w a sebagian besar p r o d u k b u d a y a
d a l a m m a s y a r a k a t kapitalis Barat d i s e d i a k a n m e l a l u i pasar. U n t u k d o k u m e n awal y a n g m e m i n d a h k a n
k c b i i a k a n b u d a y a d a l a m a r a h ini d a l a m k o n t e k s G r e a t e r L o n d o n C o u n c i l . sebuah i n s t i t u s i p e n t i n g u n t u k
p e n g e m b a n g a n b i d a n g k e b i j a k a n b u d a y a ini. lihat G a r n h a m (1987).

28

[ ô j <1) ^ d û c=r i=0))

(1993) m e n c a t a t p e r u b a h a n d a l a m t u j u a n strategis k e b i j a k a n b u d a y a d i kota-
kota E r o p a Barat a n t a r a t a h u n 1970-an y a n g m e n y a n g k u t isu-isu sosial d a n
politik hingga t a h u n 1980-an y a n g b e r f o k u s p a d a p e m b a n g u n a n e k o n o m i
d a n p e r k o t a a n . P e r h a t i a n saat ini t e r h a d a p i n d u s t r i - i n d u s t r i b u d a y a ( m i s a l n y a ,
H a r t l e y [2005]) d a n p e r d e b a t a n t e n t a n g kota-kota kreatif d a n kelas kreatif
(Florida 2 0 0 2 , L a n d r y d a n B i a n c i n i 1995) s e r i n g k a h m e r u p a k a n p e r p a n j a n g a n
dari p e n d e k a t a n ini.

P e r s p e k t i f ketiga tentang kebijakan budaya membutuhkan pandangan

y a n g lebih luas d a n lebih kritis t e n t a n g a p a itu k e b i j a k a n b u d a y a d a n a p a
y a n g d i l a k u k a n n y a . P e r s p e k t i f ini b e r f o k u s p a d a isu-isu p e m b e n t u k a n i d e n t i t a s
dan kekuasaan yang terdapat dalam h u b u n g a n budaya antara lembaga dan
rakyat. P e r s p e k t i f ini m e m p e r l u a s r u a n g l i n g k u p k e b i j a k a n b u d a y a m e l a m p a u i
p e r k e m b a n g a n k e b i j a k a n b u d a y a saat ini d a n strategi regenerasi u n t u k b e r f o k u s ,
d a l a m kata-kata Toby M i l l e r d a n G e o r g e Yudice (2002: 2 ) d a l a m b u k u m e r e k a
Cultural Policy, p a d a "pengetahuan dan praktik budaya yang menentukan
p e m b e n t u k a n d a n p e m e r i n t a h a n atas s u b j e k " . Perspektif y a n g kritis m e n c a k u p
berbagai k e b i j a k a n y a n g lebih luas d a n m e n g a j u k a n p e r t a n y a a n - p e r t a n y a a n
y a n g lebih rinci tentang bagaimana kebudayaan digunakan oleh lembaga
u n t u k m e m e n g a r u h i k e l o m p o k d a n i n d i v i d u . P e r s p e k t i f y a n g kritis m e m b a w a
p e m a h a m a n y a n g kaya p a d a sejarah k e b i j a k a n b u d a y a d a n m e n y u s u n sejarah
p e r k e m b a n g a n n y a saat ini. Perspektif ini m e n g a k u i b a h w a k e b i j a k a n b a h a s a
d a n ras dari k e k u a s a a n k o l o n i a l a d a l a h k e b i j a k a n b u d a y a y a n g s a m a seperti
strategi regenerasi perkotaan di Eropa. Demikian pula, kebijakan budaya
saat ini d i p a h a m i sebagai p r o d u k dari p e r s i m p a n g a n sejarah t e r t e n t u d a n d i
dalamnya mempertahankan mekanisme, ketidaksetaraan, d a n asumsi-asumsi
t e n t a n g s e k a r a n g d a n m a s a lalu.

Seorang tokoh kunci dalam merumuskan pendekatan kritis t e r h a d a p

kebijakan budaya adalah Tony Bennctt. Rumusan B c n n c t t (1992) t e n t a n g
k e b i j a k a n b u d a y a d i b i n g k a i d e n g a n cara b a h w a pemahaman kontemporer
dan penggunaan kebudayaan dapat ditelusuri kembali ke perubahan yang
m u l a i terjadi d i a k h i r abad k e d e l a p a n belas ketika k e b u d a y a a n d i m a s u k k a n
u n t u k b e r o p e r a s i d a l a m b i d a n g y a n g b a r u dari m a n a j e m e n sosial. K e b u d a y a a n
d i g a m b a r k a n sebagai o b j e k a t a u sasaran, y a n g m e n g a c u p a d a m o r a l , p e r i l a k u
d a n cara h i d u p rakyat, d a n sebagai i n s t r u m e n , karena d a l a m p e n g e r t i a n n y a
yang lebih terbatas budaya mengacu pada domain kegiatan artistik dan
intelektual yang dapat d i m a s u k k a n u n t u k bekerja d a l a m program p e m e r i n t a h

29
y a n g mengintervensi d a n m e n g a t u r perilaku d a n atribut dari populasi y a n g
disasar. Awalnya, praktik artistik d a n intelektual d i f o k u s k a n pada pengecualian
simbolis dari massa p e n d u d u k yang besar dari k o m u n i k a s i antar-elite atau,
seperti d a l a m kasus teater Elizabethan, d i g u n a k a n u n t u k m e n y e b a r l u a s k a n
pelajaran t e n t a n g kekuasaan m o n a r k i .

Selama dan setelah era Pencerahan, praktik artistik dan intelektual

bisa d i p a h a m i sebagai praktik yang m a m p u m e n i n g k a t k a n atribut mental
d a n perilaku dari populasi u m u m d a n d i j a d i k a n sebagai p r o g r a m . Melalui
p r o g r a m - p r o g r a m ini, praktik-praktik budaya d i m a n f a a t k a n u n t u k jenis atau
wilayah tertentu dari p e m b e n t u k a n subjek d a l a m cara yang berbeda-beda yang
t e r g a n t u n g pada gagasan yang berlaku dari suatu periode sejarah tertentu.
D a l a m r u m u s a n Bennett, karakter semiotik dari praktik budaya b e r s a n d a r pada
" k o n d i s i p r o g r a m a t i k , kelembagaan, d a n p e m e r i n t a h a n d i m a n a praktik budaya
ditulis - singkatnya, jaringan h u b u n g a n yang termasuk d a l a m p e m a h a m a n
teoretis y a n g b e n a r t e n t a n g kebijakan" (1992: 28) karena y a n g terakhir itulah
yang m e n e n t u k a n b a g a i m a n a praktik t e r h u b u n g d e n g a n bagian-bagian yang
berbeda dari k e h i d u p a n d a n fungsi u n t u k m e n c a p a i efek tertentu.

Fokus Bennett pada kondisi p e m e r i n t a h , p r o g r a m , d a n i n s t r u m e n t a l y a n g

m e n i m b u l k a n praktik-praktik budaya jelas m e m e n g a r u h i definisinya budaya:

Saya ingin menyarankan, kebudayaan lebih meyakinkan dipahami ketika

dianggap sebagai satu rangkaian historis spesifik tentang hubungan
kelembagaan pemerintahan yang tertanam di mana bentuk-bentuk pemikiran
dan perilaku populasi yang diperluas ditargetkan untuk transformasi -
sebagian dengan perpanjangan melalui tubuh sosial dari bentuk, teknik, dan
rezim estetika dan budaya intelektual (1992: 26).

Bennett m e n j a b a r k a n lebih lanjut definisi ini ketika ia m e n y a t a k a n bahwa

budaya h a r u s d i a n g g a p sebagai:

sebuah permukaan yang diproduksi secara historis tentang regulasi-regulasi

sosial yang kekhasannya harus diidentifikasi dan dicatat dalam hal (i) jenis-
jenis khusus atribut dan bentuk perilaku yang ditetapkan sebagai target, (ii)
teknik-teknik yang diusulkan untuk pemeliharaan atau transformasi atribut
atau bentuk perilaku semacam itu, (iii) perakitan teknik tersebut ke dalam
program pemerintahan tertentu, dan (iv) penulisan program-program tersebut
ke dalam prosedur operasi teknologi budaya tertentu (1992: 27).

30
D a l a m formulasi ini, budaya d i k a i t k a n d e n g a n relasi kekuasaan yang m e n e m b u s
masyarakat d a n negara d a n m e n e n t u k a n kondisi operasinya d a l a m program-
program pemerintahan.

Ide Bennett t e n t a n g analisis kebijakan budaya sangat d i t e n t a n g oleh

beberapa praktisi Studi Kebudayaan. Dorongan u t a m a dari para kritikus
Bennett adalah bahwa bergerak m e n u j u sebuah posisi yang m u d a h terlibat
dengan lembaga-lembaga (terutama institusi negara) b e r t e n t a n g a n d e n g a n tugas
kritis Studi Kebudayaan d a n m e m b a h a y a k a n i n d e p e n d e n s i n y a ( C u r t h o y s 1991;
D u r i n g 1993, G r a c e 1991; J a m e s o n 1993; M c G u i g a n 1996). Sebagai jawaban
terhadap mereka, para peneliti kebijakan budaya m e n g h u b u n g k a n p e m b e l a a n
Bennett atas keterlibatan lebih besar d e n g a n kebijakan p a d a m o m e n politik
tertentu di Australia ketika p e m e r i n t a h B u r u h kiri-tengah sedang berkuasa (S.
C u n n i n g h a m 1992; Miller 1998).

D e m i k i a n pula d e n g a n kritik k e p e m e r i n t a h a n yang lebih luas tentang

kekuasaan wacana institusional, Clive Barnett telah m e n g k r i t i k perspektif
p e m e r i n t a h a n d a l a m analisis kebijakan budaya sebagai kritik yang c e n d e r u n g
" m e n g a s u m s i k a n tingkat kesesuaian yang tinggi antara rasionalitas politik
lembaga d a n proses aktual dari p e m b e n t u k a n - s u b j e k " (1999: 377). Ini telah
d i p e r k u a t d a l a m karya Bennett sendiri dengan f o k u s n y a pada d o k u m e n resmi
d a n para pejabat (Bennett 1995). Seperti halnya d e n g a n penelitian t e n t a n g
kepemerintahan, buku ini perlu mengatasi kontradiksi dan kebingungan
wacana budaya d a n m e m a s u k k a n rakyat sebagai u n s u r penjelas. Banyak aspek
k e b e r b u d a y a a n m u n g k i n d i p e n g a r u h i oleh negara, tetapi ia adalah sebuah
b i d a n g y a n g tidak stabil d a n m u d a h bergeser yang memfasilitasi resistensi,
d a n m a m p u berbalik melawan negara, pasar d a n lembaga-lembaga lainnya.
P e n g g u n a a n budaya yang banyak sejak j a t u h n y a S o e h a r t o (dibahas d a l a m Bab
6) d a n cara y a n g berbeda-beda b a g a i m a n a keberbudayaan diinterpretasikan
selama p e m e r i n t a h a n S o e h a r t o d a l a m lembaga-lembaga budaya daerah yang
dibiayai Negara (studi kasus di Bab 7) m e n u n j u k k a n bahwa inilah kasus yang
terjadi di Indonesia.

Posisi d a n Isu u n t u k A n a l i s i s K e b i j a k a n B u d a y a I n d o n e s i a : K e b e r b u d a y a a n
d a l a m s e b u a h L o k a s i Post k o l o n i a l

M e n g a m b i l pendekatan keberbudayaan t e r h a d a p kebijakan budaya Indonesia

m e n i m b u l k a n sejumlah masalah. Pertama, seperti yang s u d a h dibahas, ia tidak

31
dapat berasumsi bahwa wacana negara itu efektif tanpa bukti, atau negara akan
direpresentasikan sebagai yang m e n e n t u k a n watak baik kebudayaan m a u p u n
subjektivitas budaya. K o n s e p keberbudayaan m e n e k a n k a n dasar yang luas dari
wacana budaya d a n kesulitan yang sangat besar dari lembaga yang b a h k a n
sangat kuat u n t u k benar-benar m e n d e f i n i s i k a n subjek budaya.

Isu kedua adalah h u b u n g a n antara definisi yang luas d a n sempit tentang

kebijakan budaya. Bennett (1989: 6) mencatat p e n t i n g n y a kebudayaan "sebagai
satu rangkaian b e n t u k - b e n t u k artistik d a n intelektual" karena k e m a m p u a n n y a
u n t u k b e r t i n d a k d a n m e m e n g a r u h i a t r i b u t d a n perilaku (cara h i d u p ) dari
populasi tertentu dan hubungan antara mereka. Karena itu, pemakaian
" b u d a y a " d a l a m arti sempit m e r u p a k a n i n s t r u m e n u n t u k t r a n s f o r m a s i budaya
d a l a m arti luas sebagai "cara h i d u p " . Bennett (1998: 110) menelusuri proses
p e m i s a h a n ini yang sekarang secara luas terpisah kembali kepada k e m u n c u l a n
" b e n t u k liberal p e m e r i n t a h " pada abad kesembilan belas di m a n a p e n g g u n a a n
budaya " m e m b a n t u m e n u m b u h k a n kapasitas sukarela p e n g a t u r a n sendiri pada
p o p u l a s i secara u m u m " . P e n g g u n a a n b e n t u k - b e n t u k artistik d a n intelektual
melalui lembaga d a n p r o g r a m adalah, seperti y a n g d i s a r a n k a n oleh literature-
literatur t e n t a n g kebijakan budaya Indonesia d a n d a l a m bab-bab berikutnya,
strategi budaya yang p e n t i n g dari p e m e r i n t a h d a n m e r u p a k a n bagian dari
persyaratan p e m e r i n t a h yang m e m p r o d u k s i kebudayaan. M e s k i p u n b u k u ini
b e r f o k u s pada kebijakan budaya d a l a m arti sempit, interaksi d e n g a n definisi
y a n g luas dari kebudayaan m a u p u n dengan kebijakan budaya adalah elemen
p e n t i n g dari b a g a i m a n a kebijakan budaya d i r a n c a n g d a n d i g u n a k a n .

Isu ketiga adalah p e n e r a p a n p e n d e k a t a n k e p e m e r i n t a h a n d a l a m lokasi

p o s t k o l o n i a l . Sebuah masalah ketika m e n e r a p k a n analisis kebijakan budaya
kontemporer pada konteks postkolonial seperti I n d o n e s i a adalah asumsi
konteks Barat y a n g m e n d a s a r i n y a . Kritik Clive Barnett dari perspektif kebijakan
budaya kritis b a h k a n m u n g k i n lebih tepat u n t u k dua perspektif yang lain di
atas:

studi kebijakan budaya (...J mengasumsikan adanya pengaturan kelembagaan

khas liberal, demokrasi perwakilan, dan keberadaan ruang publik yang
kompleks dari lembaga-lembaga kebudayaan yang menengahi hubungan
antara negara-bangsa dan kewargaan (1999: 374).

32
Ketiga perspektif yang d i u r a i k a n di atas telah t u m b u h dari perdebatan di
l i n g k u n g a n akademi Barat d a n sangat b e r f o k u s pada p e n g e m b a n g a n kebijakan
budaya di Barat. Virginia D o m i n g u c z d a n Sasha Wclland, d a l a m pengantar
mereka u n t u k sebuah b u k u antologi t e n t a n g kebijakan budaya nasional di Asia
T i m u r d a n Tenggara, m e m b u a t pernyataan bahwa " k u l t u r a l i s m e k o n t e m p o r e r
tidak dibatasi secara regional, b u k a n pertama-tama Eropa, d a n b u k a n h a n y a
kasus m i m i k r i oleh bekas-bekas k o l o n i E r o p a " (1998: 5). Selain itu, sebagaimana
d i t u n j u k k a n A n n e Stoler (1995, 1996) d a l a m penelitiannya t e n t a n g ras d a n
kebudayaan, kerja-kerja kebudayaan dari p e m e r i n t a h a n kolonial m e n g g u n a k a n
logika yang sama seperti di negara-bangsa Barat tetapi dengan t u j u a n d a n hasil
yang berbeda. Kebijakan budaya d i b e r l a k u k a n d e n g a n cara y a n g berbeda di
Indonesia d i b a n d i n g di Barat, d a n d e n g a n d e m i k i a n m e m e r l u k a n m e t o d o l o g i
y a n g m a m p u merefleksikan asumsi d a n sejarahnya sendiri.

K e p e m e r i n t a h a n (yang disejajarkan dengan keberbudayaan) m e n g h a d i r k a n

dirinya sebagai sebuah solusi m e t o d o l o g i s u n t u k masalah ini karena dua alasan.
Yang p e r t a m a , seperti yang d i t u n j u k k a n sebelumnya, ia m e n y e d i a k a n suatu
m e t o d e u n t u k menilai h u b u n g a n yang k o m p l e k s antara Barat, kolonial, d a n
rezim o t o r i t a r i a n y a n g d i p e r l u k a n u n t u k analisis sejarah kebijakan budaya d a l a m
konteks p o s t k o l o n i a l . Yang kedua, penelitian kebijakan budaya sebelumnya di
Asia telah berhasil m e n g g u n a k a n perspektif F o u c a u l t i a n u n t u k menganalisis
b a g a i m a n a budaya telah d i b a n g u n sebagai formasi diskursif karena lokasinya
d a l a m wacana p e m e r i n t a h yang berbeda. Analisis C h u a Beng H u a t d a n
Eddic K u o tentang kebijakan budaya di Singapura mengidentifikasi identitas
nasional Singapura d a n orang-orang S i n g a p u r a sebagai hasil dari praktik-
praktik diskursif d e n g a n "karakter yang b e r u b a h - u b a h secara t e m p o r a l " y a n g
" ' m e n j a d i ada' dengan pernyataan yang beredar d a l a m wacana yang berbeda,
d a l a m berbagai b i d a n g praktik-praktik sosial" (1998: 37). D e n g a n mengenali
kebudayaan Singapura sebagai sesuatu yang d i b a n g u n secara diskursif alih-alih
sebagai objek dengan g a m b a r a n yang telah d i t e n t u k a n , C h u a d a n K u o m a m p u
m e m e t a k a n p e r u b a h a n d a l a m kebudayaan resmi Singapura akibat p e r u b a h a n
kebijakan d a n strategi p e m e r i n t a h . ' 5

Keempat, sebuah p e n d e k a t a n kebijakan budaya perlu mengatasi masalah

skala kebijakan b u d a y a di Indonesia. Ada e m p a t tingkat d a l a m kenegaraan di

25 K e p e m e r i n t a h a n juga d i g u n a k a n u n t u k m e n g a n a l i s i s k e b i j a k a n b u d a y a S i n g a p u r a o l e h K w o k d a n Low
<2002).

33
I n d o n e s i a y a n g m e m p e k e r j a k a n b i r o k r a t b u d a y a : birokrasi n a s i o n a l , p r o v i n s i ,
k a b u p a t e n atau k o t a , d a n k e c a m a t a n . P e m e r i n t a h p u s a t juga m e m i l i k i k a n t o r
p e r w a k i l a n y a n g berbasis d i d a e r a h , y a n g a k a n d i b a h a s d a l a m b a b - b a b y a n g
sesuai. Istana-istana k e r a j a a n juga tersebar d i s e l u r u h I n d o n e s i a , y a n g m e n j a d i
p a t r o n b u d a y a selama masa p e n j a j a h a n , tapi y a n g kekayaan d a n prestisenya
telah m e n u r u n selama p e r i o d e n a s i o n a l , m e s k i p u n a d a t a n d a - t a n d a k e m b a l i n y a
m e r e k a k e p e n t a s p o l i t i k d i b e b e r a p a d a e r a h sejak p e m b e r l a k u a n k e b i j a k a n
desentralisasi y a n g terkait d e n g a n k e p e n t i n g a n p o l i t i k lokal. J u g a ada d a n m a s i h
b a n y a k s e j u m l a h organisasi n o n - p e m e r i n t a h ( O r n o p atau LSM) I n d o n e s i a y a n g
k e g i a t a n n y a b e r k a i t a n d e n g a n k e b u d a y a a n . P e r s p e k t i f d a n afiliasi m e r e k a terkait
d e n g a n k o n t e k s p o l i t i k d a n sosial d a l a m p e r i o d e - p e r i o d e sejarah y a n g b e r b e d a .
P e m e r i n t a h asing d a n LSM k e b u d a y a a n i n t e r n a s i o n a l juga a k t i f d i I n d o n e s i a ,
seperti Pusat K e b u d a y a a n Prancis, G o c t h c I n s t i t u t c , J a p a n F o u n d a t i o n , d a n
Ford Foundation, yang semuanya memiliki program budaya. Akhirnya,
l e m b a g a - l e m b a g a s u p r a n a s i o n a l juga d a p a t m e m i l i k i p e n g a r u h y a n g p e n t i n g
p a d a k e b e r b u d a y a a n . Satu i n s t i t u s i y a n g n a n t i d i l i h a t secara rinci d a l a m bab-
bab selanjutnya adalah U N E S C O , khususnya program kebijakan budaya d a n
pendekatannya yang berubah terhadap kebudayaan di Indonesia. Indonesia
juga terlibat i n t e n s d e n g a n A S K A N , m e s k i p u n p r i n s i p p e n g h a r g a a n t e r h a d a p
k e d a u l a t a n m e n c e g a h daya p e n g a r u h lebih jauh t e r h a d a p b u d a y a . Lembaga-
lembaga ekonomi internasional juga dapat memiliki pengaruh melalui
k e b i j a k a n deregulasi b u d a y a (Miller d a n Yudice 2002) atau d e n g a n a d a n y a efek
dari k e b i j a k a n y a n g lebih luas seperti d o r o n g a n Bank D u n i a u n t u k desentralisasi
setelah j a t u h n y a S o e h a r t o ( d i b a h a s d a l a m Bab 6).

Akhirnya, penelitian tentang kebijakan budaya Indonesia m e m b u t u h k a n

pemahaman tentang klasifikasi yang digunakan oleh bangsa Indonesia
u n t u k m e m b e l a h b u d a y a m e n j a d i p o t o n g a n - p o t o n g a n y a n g bisa d i t e r a p k a n .
Pembagian utama adalah antara kebudayaan tradisional - y a n g mencakup
p r a k t i k - p r a k t i k b u d a y a asli y a n g u m u m n y a terkait d e n g a n kelompok etnis
masyarakat adat- dan kebudayaan modern, yang mengacu pada bentuk-
b e n t u k b u d a y a k o n t e m p o r e r dari I n d o n e s i a d a n l u a r negeri y a n g b e r l a k u bagi
s e l u r u h m a s y a r a k a t I n d o n e s i a d a n / a t a u k e m a n u s i a a n secara u m u m . Tapi u n t u k
m e n g h i n d a r i p e r t i m b a n g a n - p e r t i m b a n g a n nilai y a n g bisa m e n y e r t a i p e n y e b u t a n
t r a d i s i o n a l / m o d e r n , sebagian besar k o m e n t a t o r ( m i s a l n y a , F o u l c h e r [1990] d a n
Y a m p o l s k y (1995)) lebih m e m i l i h istilah " d a e r a h " (atau d a l a m b e b e r a p a kasus
" l o k a l " ) d a n " n a s i o n a l " a t a u " I n d o n e s i a " (yang m e n a n g k a p p e m b i n g k a i a n

34
nasional dari bentuk-bentuk internasional). Namun di Indonesia, istilah
" n a s i o n a l " telah d i t e r a p k a n pada rasa patriotik k e t i m b a n g genre. M e n g i k u t i
Yampolsky (1995), saya m e n g g u n a k a n istilah "kebudayaan daerah" untuk
m e r u j u k pada kebudayaan-kebudayaan yang t e r h u b u n g oleh sejarah, bahasa
atau budaya di suatu daerah tertentu, d a n seringkah juga kesukuan, d a n pan-
Indoncsia u n t u k m e r u j u k pada kebudayaan k o n t e m p o r e r yang m e n g g u n a k a n
bahasa nasional d a n berlaku u n t u k semua o r a n g Indonesia. 2 6 M e l a m p a u i
p e m b a g i a n ini, Indonesia telah m e n g g u n a k a n kebudayaan u n t u k m e r u j u k pada
berbagai praktik yang d i a n g g a p budaya melalui p e n c a n t u m a n mereka d a l a m
kategori seni, h u b u n g a n d e n g a n ritual atau bahasa, ketika istilah itu d i g u n a k a n
d a l a m k o n t e k s kebijakan budaya.

D u a Alat Kebijakan Budaya P o s t k o l o n i a l : Kebijakan Budaya O t o r i t a r i a n

dan Budaya K o m a n d o

Kebijakan budaya m e m e n g a r u h i k e b e r b u d a y a a n d e n g a n cara yang berbeda

karena logika rezim politik yang berbeda. D a l a m rezim d e m o k r a t i s liberal
k o n t e m p o r e r , negara secara teoretis m e n g h o r m a t i kebebasan pilihan mayoritas
warga (lebih tepatnya, para warga y a n g oleh negara d i n y a t a k a n m e m i l i k i
kemampuan untuk melakukan p i l i h a n yang bertanggung-jawab), sehingga
kebijakan budaya c e n d e r u n g tidak m e m b e r a t k a n . Sebaliknya, kebijakan budaya
beroperasi d a l a m kerangka kerja di m a n a mereka m e n c o b a u n t u k m e n g u b a h
perilaku melalui upaya m e m b a n g u n keterlibatan i n d i v i d u d e n g a n kegiatan
budaya untuk mendidik dan memperbaiki. Alat keberbudayaan pertama
bagi Indonesia adalah kebijakan budaya o t o r i t a r i a n , atau kebijakan budaya
yang d i r u m u s k a n d e n g a n asumsi bahwa m a y o r i t a s subjek suatu negara tidak
memiliki k e m a m p u a n u n t u k menghayati kewarganegaraan yang bertanggung-
jawab, d a n m e m b u t u h k a n b i m b i n g a n negara d a l a m p i l i h a n budaya mereka.
Kebijakan budaya o t o r i t a r i a n m e m i l i k i d i n a m i k a yang berbeda karena negara
d i a s u m s i k a n memiliki p e n g e t a h u a n u n t u k m e n u m b u h - k e m b a n g k a n individu
u n t u k mencapai kapasitas mereka secara p e n u h , d a n karena itu memiliki
k e c e n d e r u n g a n yang lebih besar u n t u k mengintervensi d a n m e n y e n s o r praktik-
praktik budaya d a l a m rangka menegaskan versi budaya yang d i i n g i n k a n n y a .

26 Perlu dicatat b a h w a k e b u d a y a a n e t n i k y a n g tidak asli j a t u h d i l u a r p e m b a g i a n ini. d a n u m u m n y a

d i a b a i k a n d a l a m k e b i j a k a n b u d a y a . H a l ini telah m e n c i p t a k a n kesulitan d a l a m m e n d a p a t k a n p e n g a k u a n
b u d a y a bagi k e l o m p o k e t n i k p e n d a t a n g y a n g besar, k h u s u s n y a C i n a - I n d o n e s i a . d i m a n a k e b u d a y a a n
m e r e k a iuga d i t e k a n o l e h negara s e p a n j a n g era O r d e Baru ( C o p p c l 1 9 8 3 . 2 0 0 2 ) .

35

<f) <-> <f>)

 Alat kedua adalah m o d e l budaya k o m a n d o d a l a m kebijakan budaya.
Toby Miller d a n George Yudice m e n g g u n a k a n istilah "budaya komando"
u n t u k m e m b e d a k a n m o d e l p e n e t a p a n budaya berbasis-negara dari m o d e l yang
m e n g i k u t i pasar. Mereka m e n u l i s : "Gagasan b e n t u k p e n e t a p a n b u d a y a n o n -
pasar selalu sudah m e n e m p a t k a n negara sebagai pusat dalam m e r e n c a n a k a n ,
m c n c i p t a k a n , m e m b u a t kebijakan d a n merevisi praktik b u d a y a " (2002: 107).
Peran negara sebagai penyedia kebudayaan d i t e k a n k a n k h u s u s n y a melalui
kegiatan penyiaran d a n b a n t u a n budaya, p e n d i d i k a n warga, d a n p e l a t i h a n
pekerja seni. Mereka m e n g g u n a k a n ide b u d a y a - k o m a n d o u n t u k m e n a n t a n g
asumsi bahwa m o d e l berbasis-pasar itu " a l a m i " d a n intervensi negara e n t a h
b a g a i m a n a a d a l a h suatu "distorsi" (2002: 107) d a n u n t u k mengidentifikasi
p e n e t a p a n budaya seperti yang terjadi di bawah p e m e r i n t a h a n fasis d a n
sosialis. Tentu saja d a l a m m o d e l budaya k o m a n d o ada berbagai m a c a m m e t o d e
p e n e t a p a n budaya. Miller d a n Yudice berhati-hati d a l a m m e m b e d a k a n antara
model negara-sosialis d a n m o d e l negara-fasis (yang p e r t a m a dicirikan sebagai
m o d e l yang m e m p r o k l a m i r k a n sebuah " d u n i a egaliter d a n berorientasi pada para
b u r u h " , sementara yang kedua d i p a n d a n g sebagai m o d e l "yang d i d e d i k a s i k a n
u n t u k nasionalisme c h a u v i n i s d a n p e m a h l a w a n a n atas t i n d a k a n p e n a k l u k a n
d a n d o m i n a s i " ) , yang t e r u t a m a d i k a i t k a n melalui p e n i n g k a t a n peran negara
d a n perlawanan t e r h a d a p p e n e t a p a n budaya berbasis-pasar (2002: 108). Selain
itu, d a n yang lebih p e n t i n g u n t u k p e m b a h a s a n t e n t a n g Indonesia, mereka
m e m b a h a s gagasan model p o s t k o l o n i a l , "yang b e r s i m p a n g a n dengan model
b u d a y a - k o m a n d o d a n yang b e r b a s i s - k e u n t u n g a n " (2002: 108). D a l a m bab-bab
selanjutnya saya akan m e m p e r l i h a t k a n bahwa kebijakan budaya I n d o n e s i a
telah m e n u n j u k k a n u n s u r - u n s u r m o d e l b u d a y a - k o m a n d o d a n berbasis-pasar
saat ia telah b e r j u a n g u n t u k berdamai d e n g a n masalah identitas nasional,
perbedaan etnis d a n kohesi sosial, konflik politik internal, k e b u t u h a n a k a n
p e m b a n g u n a n e k o n o m i , d a n tekanan atas sistem kapitalis internasional y a n g
semakin terintegrasi.

Pelacakan t e n t a n g sejauh m a n a kebijakan budaya o t o r i t a r i a n d a n m o d e l

budaya k o m a n d o akan d i p a p a r k a n d a n efektivitas mereka m e n y e d i a k a n cara
u n t u k menilai k e c e n d e r u n g a n d a n p e r k e m b a n g a n di seluruh rezim politik, d a n
p e r t u m b u h a n d a n implikasi dari budaya k o n s u m e n yang d i p r o d u k s i secara
massal di Indonesia.

36
 Pendahuluan: Hubungan aneara Kebudayaan dan Politik di Indonesia

Struktur dan Pendekatan

Buku ini dibagi m e n j a d i d u a bagian. Bagian I m e m b e r i k a n catatan sejarah

t e n t a n g b a g a i m a n a kebijakan budaya telah d i b e n t u k di Indonesia dari masa
kolonial a k h i r hingga era " R e f o r m a s i " pasca-Ordc Baru. Saya m e n g g u n a k a n
periodisasi sejarah I n d o n e s i a d e n g a n berdasarkan pada rezim politik yang
telah m e n j a d i standard d a l a m sebagian besar teks sejarah Indonesia y a n g
m e n c a k u p abad kedua p u l u h (lihat, misalnya, C r i b b d a n Brown (1995) d a n
Ricklefs [2001]). P e n g g u n a a n rezim politik u n t u k m e n a n d a i era-era tersebut
di sini sesuai karena p e r u b a h a n p e m e r i n t a h a n yang dibawa oleh rezim politik
baru d i a n g g a p m e n j a d i kunci generator atas p e r u b a h a n kebijakan budaya.
N a m u n , p e n g g u n a a n saya atas cra-cra politik tidak d i d a s a r k a n atas a n g g a p a n
bahwa p e r u b a h a n kebijakan secara alami terjadi bersamaan d e n g a n p e r u b a h a n
rezim. Perhatian yang p e n t i n g d i a r a h k a n pada alasan u n t u k p e r u b a h a n d a n
k e s i n a m b u n g a n kebijakan budaya, baik antara m a u p u n di d a l a m era politik.

L i m a b a b p e r t a m a (dalam Bagian I) m e n u n j u k k a n b a g a i m a n a teknologi

pemerintahan yang dikembangkan di Eropa dijabarkan ke dalam dan
d i p r a k t i k k a n di Indonesia d a n b e r u b a h - u b a h sepanjang waktu karena keadaan
baik internal m a u p u n eksternal. Hal ini m e m e r l u k a n analisis atas wacana
p e m e r i n t a h a n yang b e r u b a h di Indonesia di abad kedua p u l u h d a n implikasinya
bagi kebijakan budaya. Kelima b a b tersebut bersifat kronologis d a n m e n g i k u t i
pola yang sama. Mereka m u l a i dengan p e m b a h a s a n t e n t a n g b a g a i m a n a budaya
d i r u m u s k a n d a l a m wacana p e m e r i n t a h sebelum p i n d a h k e rincian kebijakan
budaya resmi u n t u k mengidentifikasi ciri khas dari kebijakan budaya era
t e r t e n t u . Pengecualian u n t u k m e t o d e ini adalah b a b e m p a t d a n lima yang
menganalisis era O r d e Baru. Bab e m p a t m e m b e r i k a n i n f o r m a s i latar belakang
y a n g p e n t i n g melalui penyajian analisis t e n t a n g penyebab dari artikulasi
kebudayaan yang b e r u b a h d a l a m wacana p e m e r i n t a h sementara b a b lima
menganalisis d a m p a k dari p e r u b a h a n - p e r u b a h a n itu pada kebijakan budaya
resmi, sehingga m e n g u l a n g i pola yang terdapat d a l a m kedua b a b tersebut.-' 7

27 P e n e k a n a n saya d a l a m Bagian I a d a l a h k c b i i a k a n resmi d a n wacana y a n g m c i n c l a s k a n n y a . k e t i m b a n g

kegiatan d a n kritik d a n i n d i v i d u d a n k e l o m p o k n o n - n e g a r a . Saya b e r u s a h a m e n g e k s p l o r a s i c a r a < a r a
yang b e r u b a h b a g a i m a n a negara m e n g g u n a k a n k e b u d a y a a n d a n t e r m a s u k kegiatan d a n tulisan-tulisan
d a t i a k t o r n o n - n e g a r a h a n y a ketika m e r e k a b e r i r i s a n d e n g a n p r o g r a m k e b i j a k a n b u d a y a atau p e r u b a h a n
d a l a m k e b i j a k a n b u d a y a . F o k u s p a d a k e b i j a k a n b u d a y a resmi y a n g d i t e r a p k a n d i s e l u r u h I n d o n e s i a
m e n g o r u a l i k a n d u a kategori p e n t i n g . Mereka a d a l a h C i n a - l n d o n e s i a . y a n g telah d i t u n d u k k a n d i b a w a h
k e b i j a k a n negara y a n g p a d a w a k t u y a n g berbeda-beda telah b e r t u j u a n u n t u k m e m b e d a k a n mereka d a r i
d a n m e n g a s i m i l a s i m e r e k a k e d a l a m p e n d u d u k p r i b u m i d a n jarang d i b a h a s d a l a m k e b i j a k a n b u d a y a ,
d a n Bali. y a n g telah d i b e r i k a n status k h u s u s sebagai " m u s e u m h i d u p * y a n g kaya secara b u d a y a sejak

37
Sementara f o k u s n y a adalah p a d a wacana p e m e r i n t a h d a l a m Bagian I, implikasi
dari wacana ini u n t u k keberbudayaan d i p e r t i m b a n g k a n d a l a m setiap bab.

Bagian II terdiri dari d u a studi kasus p r o g r a m budaya yang dikelola oleh

Direktorat Kebudayaan. Bab-bab d a l a m bagian ini mengeksplorasi h u b u n g a n
antara program budaya dan rasionalitas pemerintah serta menunjukkan
b a g a i m a n a keberbudayaan berbeda terbentuk di lokasi yang berbeda d a n
memengaruhi pelaksanaan kebijakan budaya. Bab-bab ini berfokus pada
teknologi d a n teknik lembaga kebudayaan yang tertulis d a l a m p r o g r a m budaya,
b a g a i m a n a mereka tersebar di seluruh I n d o n e s i a d a n b a g a i m a n a p e r u b a h a n
politik d a n sosial yang lebih luas sejak t a h u n 1998 telah m e m e n g a r u h i
pelaksanaan sebenarnya dari kebijakan budaya. Alih-alih m e n g a s u m s i k a n hasil
seragam yang disebabkan oleh negara yang terpusat d a n singular, studi-studi
kasus ini mengeksplorasi k e m u n g k i n a n hasil d a n kejadian yang beragam d a n
bervariasi. Selain itu, bab-bab ini m e n g a n g k a t resistensi baik di d a l a m lembaga-
lembaga itu sendiri m a u p u n oleh subjek kebijakan budaya t e r h a d a p strategi d a n
desain dari p e m e r i n t a h Indonesia, d a n yang d e m i k i a n itu adalah c o n t o h terbaik
dari kapasitas keberbudayaan u n t u k resistensi t e r h a d a p kekuasaan d a n hasil yang
beragam. Kedua studi kasus ini m e n g a n g k a t persoalan dari lembaga-lembaga
kebudayaan sangat berbeda. Bab t e n t a n g studi kasus p e r t a m a menyelidiki
p e n c i p t a a n d a n pengoperasian d u a jenis lembaga seni di seluruh Indonesia:
t a m a n budaya d a n dewan kesenian. T a m a n budaya d a n dewan kesenian terletak
di ibu kota-ibu kota provinsi d a n karena itu terletak di berbagai lokasi yang
berbeda. Bab t e n t a n g studi kasus kedua meneliti serangkaian proyek penelitian
budaya nasional yang d i k o o r d i n a s i k a n oleh Direktorat Kebudayaan.

Sebagaimana telah saya coba gali d a l a m seluruh b a b ini, kritik atas perspektif
budaya p e m e r i n t a h telah m e n j a d i pusat p e r h a t i a n Bennett yang m e n y e r u k a n
d u k u n g a n keterlibatan lebih besar d e n g a n lembaga-lembaga, khususnya negara.
Para p e n d u k u n g keterlibatan yang lebih besar telah terpanggil "pada tugas u n t u k
melebih-lebihkan kasus u n t u k ' i l m u yang b e r m a n f a a t ' dari keterlibatan d a l a m
praktik p e m e r i n t a h t e r h a d a p p e n a n a m a n d a n p e n g g u n a a n p e n g e t a h u a n kritis"

p e n a k l u k a n B e l a n d a t e r h a d a p Bali p a d a t a h u n 1908 (Picard 1997: 185). P e r l a k u a n t e r h a d a p C i n a -

IikIoiicm.1 d a n Bali m e m e r l u k a n a n a l i t i s y a n g lebih luas d a r i p a d a y a n g m u n g k i n d i l a k u k a n d i sini d a n
m e m b e r i k a n k e p a d a k e d u a n y a posisi y a n g c u k u p sebagai subjek p e r h a t i a n i l m i a h . T e n t a n g k e k u a t a n -
k e k u a t a n y a n g m e m b e n t u k identitas b u d a y a Bali t e r m a s u k p e m e r i n t a h a n selama p e r i o d e p e n j a j a h a n
d a n setelah k e m e r d e k a a n , lihat Picard (1997. 1999), S c h u l t e N o r d h o l t ( 1 9 8 6 ) d a n Vickers (1989). T e n t a n g
C i n a - l n d o n e s i a . lihat. C o p p c l (1983. 2002). G o d l e y d a n Lloyd (2001). H c r y a n t o (1998). M a c k i c (1976)
d a n S u r y a d i n a t a (1993).

38
(Yudice 1999: 2). Berbeda dengan model keterlibatan Bennett, kebanyakan
penelitian berperspektif Foucaultian telah ditujukan untuk mengganggu
k e t i m b a n g bekerja d e n g a n s t r u k t u r kejelasan yang m e n g a t u r praktik, identitas
d a n lembaga. Michael S h a p i r o m e n u l i s bahwa m e t o d e genealogis Foucault
adalah m e t o d e yang m e n g g a n g g u d a n mengasingkan sesuatu y a n g telah akrab.
Dia m e n u l i s bahwa:

imajinasi genealogis menyimpulkan semua sistem kejelasan sebagai [...) salah

tangkap, sebagai pemasangan yang sewenang-wenang atas hasil sesaat dari
perjuangan antara kekuatan-kekuatan yang berbeda pendapat, perjuangan
yang bisa menghasilkan sistem kejelasan lain yang mungkin dan perintah-
perintah yang mereka dukung (1992: 2).

A k h i r era S o e h a r t o telah m e n j a d i saat u n t u k p e n i n j a u a n kembali d a n p e r u b a h a n ,

y a n g m a n a perspektif k e b e r b u d a y a a n d a p a t b e r k o n t r i b u s i . Saya b e r h a r a p u n t u k
m e n y a j i k a n sebuah analisis sejarah t e n t a n g praktik-praktik k o n t e m p o r e r , yang
m e n u n j u k k a n d a n mengeksplorasi p e r j u a n g a n d a n p i l i h a n , d a n m e m b u k a
narasi d a n sejarah baru u n t u k eksplorasi di b i d a n g kebijakan budaya. Sekarang
waktunya tepat u n t u k gangguan-gangguan kritis sebagai jalur m a s u k m e n u j u
kebijakan d a n p e n d e k a t a n baru t e r h a d a p k e b u d a y a a n .

39
 BAGIAN SATU
SEKILAS SEJARAH TENTANG KEBIJAKAN BUDAYA
DI INDONESIA
 BAB II
ASAL USUL KEBIJAKAN BUDAYA M O D E R N DI
INDONESIA: KEBUDAYAAN DAN PEMERINTAHAN
PADA PERIODE KOLONIAL AKHIR DAN
PENDUDUKAN JEPANG, 1900-1945

Sangat mudah untuk lupa bahwa minoritas-minoritas muncul bersama-sama dengan

mayoritas (...] Mereka lahir dari revolusi politik dan budaya yang dibawa oleh
tahap matang dari negara kolonial dan oleh munculnya perlawanan nasionalisme
rakyat terhadapnya. Tahap matang negara kolonial itu mengubah struktur dan
tujuan pemerintahan sccara fundamental, sementara perlawanan rakyat terhadapnya
merupakan legitimasinya. (Benedict Anderson (1987a: 1) dalam Southeast Asian Tribal
Groups and Ethnic Minorities.)

Kebijakan budaya Indonesia lahir dalam h u b u n g a n yang kompleks antara

p e n d u d u k Indonesia dan k e b i j a k a n p e m e r i n t a h asing. Benedict A n d e r s o n ,
seorang ahli terkemuka tentang Asia Tenggara, melakukan pengamatan
t e n t a n g m i n o r i t a s y a n g m e n y o r o t i b a h w a ketika k a u m n a s i o n a l i s I n d o n e s i a
m e m p r o k l a m a s i k a n k e m e r d e k a a n , m e r e k a m e n y a t a k a n k e k u a s a a n rakyat atas
s u a t u wilayah y a n g s u d a h secara m e n d a l a m d i b e n t u k oleh m e t o d e p e m e r i n t a h a n
y a n g m o d e r n . Perlawanan dari k a u m nasionalis antikolonial diarahkan kepada
negara k o l o n i a l , y a n g sering m e n g g u n a k a n ide-ide y a n g d i b e n t u k m e l a l u i
lensa p e n d i d i k a n Barat, seperti d a l a m kasus sebagian besar Asia Tenggara,
y a n g k e m u d i a n d i p e n g a r u h i oleh p e n d u d u k a n J e p a n g selama P e r a n g D u n i a
II. K e b i j a k a n b u d a y a k o l o n i a l B e l a n d a d a n k e b i j a k a n b u d a y a p e n d u d u k a n
J e p a n g t i d a k h a r u s d i p a h a m i sebagai d u a h a l y a n g b e r b e d a secara f u n d a m e n t a l
dari k e b i j a k a n b u d a y a p a s c a - k e m e r d e k a a n , n a m u n lebih tepat dilihat sebagai
pendahulu.

43
 Bab ini d i m u l a i dengan mengeksplorasi h u b u n g a n antara m u n c u l n y a
kebijakan budaya d a n perubahan p e m e r i n t a h a n di Eropa. Perubahan di
Eropa adalah k o n t e k s bagi f o k u s dari b a b ini - b a g a i m a n a kebudayaan
d i b e n t u k melalui p e n g g u n a a n n y a oleh tiga k e l o m p o k yang berbeda yang
berusaha m e m p e n g a r u h i perilaku d a n praktik dari o r a n g - o r a n g Indonesia asli
atau p r i b u m i . Saya akan m e m b a h a s negara kolonial melalui c o n t o h k a n t o r
p e n e r b i t a n p e m e r i n t a h kolonial u n t u k sastra bahasa Melayu, Balai Pustaka.
K e l o m p o k kedua adalah k a u m nasionalis budaya, y a n g saya jelajahi melalui
c o n t o h polemik kebudayaan, serangkaian debat tingkat tinggi antara k a u m
nasionalis Indonesia t e n t a n g kebudayaan I n d o n e s i a yang b e r l a n g s u n g pada
p e r t e n g a h a n hingga akhir 1930-an. Akhirnya, saya a k a n beralih ke kebijakan
budaya masa p e n d u d u k a n Jepang, d a n h u b u n g a n n y a dengan ide-ide k a u m
nasionalis d a n lembaga kebudayaan dari republik yang baru.

Bab ini juga menggunakan dua alat analisis yang dibahas dalam
P e n d a h u l u a n yang m e m b a n t u m e n g u k u r pergeseran d a l a m kebijakan budaya
Indonesia d a n m e n g g a m b a r k a n perbedaan d e n g a n kebijakan budaya negara-
negara Barat. Yang p e r t a m a a d a l a h skala o t o r i t a r i a n / l i b e r a l , y a n g b e r f o k u s
pada subjek kebijakan budaya. Sementara m o d e l liberal dari kebijakan budaya
d i a s u m s i k a n telah b e r k e m b a n g s e p e n u h n y a , subjek-subjek rasional m a m p u
m e m b u a t p i l i h a n mereka sendiri, sisi-lain dari m o d e l liberal adalah subjek y a n g
tidak m a m p u m e m b u a t p i l i h a n rasional, d a l a m hal ini negara m e m b e r i k a n
dirinya sendiri lisensi yang otoriter u n t u k m e l a k u k a n k o n t r o l yang lebih besar
atas k e p u t u s a n , termasuk d a l a m b i d a n g budaya. Sisi-lain yang otoriter dari
liberalisme ini t e r u t a m a terlihat d a l a m kebijakan budaya kolonial. Yang kedua
adalah model budaya k o m a n d o d a n budaya pasar, y a n g m e m b e d a k a n antara
m o d e l berbasis-negara d a n berbasis-pasar d a l a m hal p e n e t a p a n budaya.

H u b u n g a n kebijakan budaya antara p e m e r i n t a h kolonial, p e n d u d u k a n

Jepang dan kaum nasionalis adalah fungsi "meningkatkan" atau
"membudayakan" yang umum yang dikaitkan dengan kebudayaan yang
dibahas dalam Pendahuluan. Kebudayaan dipahami sebagai sesuatu yang
m a m p u m e n g u b a h atribut p e n d u d u k melalui perhatian t e r h a d a p perilaku
i n d i v i d u , yang m e m b u a t n y a m e n j a d i sebuah b i d a n g yang berguna u n t u k
p r o g r a m - p r o g r a m p e m e r i n t a h . Kebudayaan d i g u n a k a n u n t u k " m e m p e r b a i k i "
penduduk p r i b u m i / o r a n g - o r a n g Indonesia, meskipun dengan t u j u a n yang
sangat berbeda d a n d e n g a n m e n g g u n a k a n m o d e l - m o d e l yang berbeda u n t u k
p e r b a i k a n tersebut. N a m u n , ada juga kesamaan. Salah satu k o m p o n e n p e n t i n g

44
bersama adalah cara b a g a i m a n a ia d i g u n a k a n u n t u k m e n e n t u k a n Standard
perilaku yang m e n g g u n a k a n b i d a n g budaya (seperti sastra), di m a n a beberapa
praktik bisa d i h u k u m d a n yang lainnya d i p r o m o s i k a n sebagai perilaku atau
ide yang tepat. Tony Bennett (1998: 91) m e n e m u k a n bahwa kebudayaan
telah " b e r f u n g s i u n t u k m e n g u n g k a p k a n cara h i d u p dari berbagai k e l o m p o k
rakyat u n t u k m e r e f o r m a s i p r o g r a m - p r o g r a m p e m e r i n t a h . D e n g a n m e n g a c u
p a d a g a m b a r a n yang d i l a k u k a n Robert Young (1995: 29), Bennett mencatat
b a g a i m a n a kebudayaan biasanya d i a n g g a p sebagai lawan atau sebagai sesuatu
y a n g terbagi-bagi pada dirinya sendiri. Sektor-sektor y a n g dihasilkan jarang
memiliki istilah yang sama. Sebaliknya, biasanya ada u r u t a n hierarkis d a l a m
h u b u n g a n antar-sektor. Dia m e n y a t a k a n :

Urutan hierarkis dalam hubungan antara berbagai bidang budaya inilah yang
menghasilkan normativitas strategis di mana salah satu komponen dari bidang
budaya dimobilisasi secara strategis dalam kaitannya dengan yang lain dimana
tawaran cara mengatasi kekurangan apapun (moral, politik, atau estetika)
diberikan kc komponen yang berikutnya. Hal ini menyebabkan pembentukan
gradien normatif yang kepadanya aliran budaya diarahkan dalam program
reformis yang melaluinya sumber daya budaya dijadikan sebagai hal yang
menanggung apapun yang mungkin menjadi tugasnya (1998: 92).

Mengungkap dan memeriksa "urutan hierarkis" yang tertulis kc d a l a m

kebudayaan melalui kebijakan budaya a k a n m e m b a n t u m e n g u n g k a p k a n d a n
m e m b a n d i n g k a n d i n a m i k a yang berbeda-beda dari kebijakan b u d a y a .

P e m e r i n t a h a n Kolonial A k h i r di H i n d i a T i m u r (1900-1942)

Salah satu ciri liberalisme adalah kritiknya yang k o n s t a n t e r h a d a p m e t o d e n y a

sendiri, termasuk p e m e r i n t a h kolonial, d a n t i n j a u a n n y a yang k o n s t a n t e r h a d a p
daya jangkau intervensinya. Salah satu kritik seperti itu t e r h a d a p p e m e r i n t a h
kolonial di H i n d i a Belanda bertepatan dengan pergantian abad ke-20, yang m a n a
saya m e m u l a i analisis saya t e n t a n g p e m e r i n t a h a n kolonial Belanda. M e s k i p u n
tidak dapat dikatakan bahwa periode politik etis pemerintahan kolonial
Belanda (1900-1930) adalah awal dari perhatian p e m e r i n t a h kolonial t e r h a d a p
p e n d i d i k a n atau kesejahteraan atau bahwa hal itu berhasil d a l a m m e n c a p a i
t u j u a n y a n g b e r j a n g k a u a n jauh d a l a m salah satu dari kedua hal tersebut, d a p a t
dikatakan bahwa perhatian d a n energi yang m e n i n g k a t telah diberikan pada

45
b i d a n g - b i d a n g ini s e l a m a p e r i o d e tersebut, d a n b a h w a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n
ini m e m i l i k i p e n g a r u h f o r m a t i f p a d a s e k e l o m p o k kecil n a m u n p e n t i n g y a n g
k e m u d i a n m e n j a d i p e m i m p i n - p e m i m p i n n a s i o n a l i s . P e r h a t i a n negara k o l o n i a l
t e r h a d a p p e n d i d i k a n d i m u l a i p a d a t a h u n 1848, d i m a n a p a d a t a h u n y a n g s a m a
H u k u m D a s a r d i s a h k a n d i Belanda u n t u k m e n j a m i n setiap o r a n g d i Belanda
d e n g a n p e n d i d i k a n gratis, d e n g a n h i b a h u a n g u n t u k m e n d i d i k o r a n g - o r a n g
J a w a m e n j a d i pegawai, d a n p e r l a h a n - l a h a n m e n i n g k a t s e p a n j a n g p a r u h k e d u a
dari abad ke-19 ( S a u n d e r s 1984: 26). L a n d a s a n dari p e r i o d e liberal (1870-
1900) juga b e r t u j u a n u n t u k m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n p e n d u d u k p r i b u m i
melalui p e n g h a p u s a n h a m b a t a n p e r d a g a n g a n bebas, y a n g d i h a r a p k a n a k a n
m e n d o r o n g p e m b a n g u n a n e k o n o m i . N a m u n , p a d a p e r g a n t i a n abad b e r i k u t n y a
ada kesadaran a n t a r a p e m e r i n t a h d a n p e n g a m a t d i H i n d i a Belanda d a n Negeri
Belanda b a h w a k e s e j a h t e r a a n p e t a n i p r i b u m i m e n u r u n d i b a w a h k e b i j a k a n ini
( W e r t h e i m d a n T h e 1962). Ekspresi p a l i n g terkenal d a r i p e r u b a h a n s i k a p d i
Negeri Belanda t e r h a d a p H i n d i a Belanda a d a l a h s e b u a h artikel y a n g d i t u l i s
oleh s e o r a n g politisi Belanda C . T h . v a n D c v e n t e r y a n g b e r j u d u l " A D c b t o f
H o n o u r " [Sebuah H u t a n g K e h o r m a t a n ] d a n d i t e r b i t k a n p a d a 1899 d a l a m
j u r n a l Belanda de Gids. V a n D e v e n t e r b e r p e n d a p a t b a h w a B e l a n d a b e r h u t a n g
k e h o r m a t a n p a d a H i n d i a Belanda u n t u k m e m b a y a r k e m b a l i sebesar f l 8 7 juta
y a n g d i a m b i l dari I l i n d i a Belanda a n t a r a t a h u n 1867 d a n 1878 ketika k e u a n g a n
Belanda s e d a n g sehat, d a n u n t u k m e m a s t i k a n p e m e r i n t a h a n y a n g b a i k bagi
p e n d u d u k H i n d i a Belanda. K e p e d u l i a n n y a m e m p e r o l e h d u k u n g a n luas dari
s e j u m l a h p a r t a i p o l i t i k d a n i n d i v i d u t e r m a s u k R a t u W i l h c l m i n a (Furnivall
1967). U t a n g H i n d i a B e l a n d a sebesar f 4 0 juta d i t a n g g u n g o l e h Belanda d a l a m
r a n g k a m e n d o r o n g p e n g e l u a r a n u n t u k p e l a y a n a n sosial, d a n p e m e r i n t a h a n
k o l o n i a l m u l a i m e n g a m b i l p e r a n y a n g lebih besar d a l a m Standard k e h i d u p a n ,
p r a k t i k kerja, d a n p e n d i d i k a n u n t u k rakyat p r i b u m i ( W e r t h e i m d a n T h e 1962).

F r a n c e s G o u d a telah m e n g a i t k a n p o l i t i k etis d e n g a n m u n c u l n y a liberalisme

sosial beserta k e b i j a k a n sosial y a n g d i p e r j u a n g k a n o l e h l i b e r a l i s m e sosial
i t u di Belanda (2000: 14-20). L i b e r a l i s m e sosial m e n g a n j u r k a n p e n i n g k a t a n
peran negara d i B e l a n d a , y a n g m e m b u a t negara b e r t a n g g u n g - j a w a b u n t u k
m e n g a m a n k a n kebutuhan dasar yang didistribusikan oleh kelompok-kelompok
kepentingan yang berurat-akar d a l a m masyarakat Belanda, yang di Belanda
dikenal d e n g a n sebutan "pilar". G o u d a menulis bahwa:

46
 kaum liberal sosial membayangkan tujuan utama dari kebijakan negara untuk
mendidik dan membudayakan baik orang-orang miskin yang terorganisir dan
susah diatur m a u p u n kelas pekerja termobilisasi lebih secara politis untuk
mengangkat mereka kepada kewarganegaraan yang berbudi luhur dalam
lingkaran mereka yang semi tertutup (2000: 14).

Para arsitek dari p o l i t i k etis m e m b a y a n g k a n s e b u a h p e r u b a h a n terkait t e n t a n g

k e b i j a k a n d i I n d o n e s i a y a n g a k a n m e m e l i h a r a k e s e j a h t e r a a n d a l a m hal m a t e r i ,
pendidikan dan budaya para p e n d u d u k pribumi. Pandangan tentang pribumi
I n d o n e s i a y a n g beredar a n t a r a t a h u n 1900 d a n 1942 u m u m n y a memiliki
kesamaan retorika evolusioner tentang tahap-tahap relatif p e r k e m b a n g a n
populasi "pribumi" dan "Eropa" (Gouda 1995: 155). Mengamati proses
evolusi a d a l a h tugas sejarah dari p e m e r i n t a h Belanda y a n g b e r b a t a s a n d e n g a n
a g a m a . O l e h karena itu J o h a n C h r i s t i a n van Eerde (Van Eerde 1928: 54, d a l a m
G o u d a 1995: 39), s e o r a n g P r o f e s o r d i I n s t i t u t K o l o n i a l d i A m s t e r d a m , bisa
mengatakan pada tahun 1914 b a h w a B e l a n d a m e m b e r i k a n j a m i n a n terbaik
dengan " m e n e r a p k a n kebijakan yang tepat" dalam rangka mengelola "proses
penyesuaian bertahap dan perkembangan evolusioner yang harus dilalui
m a s y a r a k a t p r i b u m i u n t u k m e n c a p a i t i n g k a t p e r a d a b a n y a n g lebih tinggi".

Setelah t a h u n 1901, negara s e m a k i n memperluas program-programnya

yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk pribumi.
Program yang menyerap sebagian besar sumber daya dan energi dari
p e m e r i n t a h k o l o n i a l a d a l a h p e n d i d i k a n , irigasi, d a n emigrasi, d a n m e s k i p u n
t i d a k m e n e r i m a d u k u n g a n f i n a n s i a l d e n g a n t i n g k a t y a n g s a m a , telah t e r j a d i
p e n i n g k a t a n s e p u l u h kali lipat p e n g e l u a r a n u n t u k k e s e h a t a n (Ricklcfs 2001).
Terlepas dari r e f o r m a s i ini, sebagian besar p e n i l a i a n t e n t a n g hasil d a r i p e r i o d e
i n i m e m i l u k a n . W.H. W e r t h e i m d a n T h e Siauw G i a p (1962) m e n y o r o t i kegagalan
p o l i t i k etis u n t u k m e n c a p a i cita-cita y a n g l u h u r karena r u a n g l i n g k u p y a n g
terbatas, k e t i d a k m a m p u a n k a u m r e f o r m i s u n t u k m e n i l a i k e b u t u h a n p e n d u d u k
pribumi, dan pelemahan stratifikasi sosial masyarakat kolonial dengan
p e n g e l o m p o k a n rasial. Sejarawan M e r l e Ricklefs (2001) m e n i l a i n y a sebagai
t a n d a - t a n d a sikap y a n g lebih d i t u j u k a n u n t u k m e n g u r a n g i k e s a d a r a n p e n j a j a h
daripada mencapai perubahan nyata di antara p e n d u d u k p r i b u m i . Meskipun
p e r i o d e p o l i t i k etis t e r s e b u t tidak m e m b a w a r e f o r m a s i y a n g berarti, apresiasi
baru terhadap kebudayaan muncul dalam pemerintahan kolonial, seperti
t e r b u k t i d a l a m p e n e l i t i a n G o u d a . B u k u n y a , Dutch Culture Overseas (1995),

47
m e m b e r i k a n p e n i l a i a n y a n g luas t e n t a n g h i d u p d a n p e m e r i n t a h a n d i H i n d i a
Belanda pada abad ke-20. Karya Gouda membantu dalam menempatkan
p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l Belanda sebagai versi liberal dari p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l
d a n m e n j e l a s k a n m e n g a p a k e b u d a y a a n m e n j a d i lebih m e n o n j o l sebagai b i d a n g
k e b i j a k a n s e l a m a p e r i o d e ini.

Metode yang digunakan orang-orang Belanda u n t u k m e n u n t u t pemerintah

kolonial adalah titik kebanggaan nasional Belanda. Sebagai pemain kecil
di E r o p a , Belanda merasa b a h w a m e r e k a t i d a k bisa d a n t i d a k s e h a r u s n y a
memerintah dengan kekerasan. Sebaliknya, banyak a d m i n i s t r a t o r kolonial
Belanda "melihat peran utama m e r e k a sebagai salah satu kekuatan yang
m e n g a t u r wilayah mereka d e n g a n lebih b a n y a k belajar a n t r o p o l o g i , lebih besar
k e p e k a a n t e r h a d a p b u d a y a , d a n k e t e r a m p i l a n p o l i t i k y a n g lebih baik d a r i p a d a
k e k u a s a a n k o l o n i a l l a i n n y a d i A s i a " ( G o u d a 1995: 41). P e n g e t a h u a n b u d a y a
a d a l a h salah u n s u r d a l a m p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l Belanda karena m e n y e d i a k a n
s u m b e r daya u n t u k p e m e r i n t a h a n y a n g " t e r a m p i l " . G o u d a m e n u l i s :

Sejak akhir abad kesembilan belas, pemerintahan kolonial Belanda

mengungkapkan simetri yang luar biasa antara keinginan akan pengetahuan
dan keinginan akan kekuasaan. (...] Dengan kata lain. beasiswa adat di
Indonesia-kolonial, yang telah tertanam sangat dalam pada tahun 1920-an,
jelas-jelas dipandang harus dan sejalan dengan logika kekuasaan kolonial
(1995: 43).

Negara H i n d i a Belanda, y a n g telah m e n u n j u k k a n relatif sedikit m i n a t d a l a m

p e n e l i t i a n b u d a y a s e b e l u m p e r i o d e p o l i t i k etis, " m e m e g a n g erat-erat p e r a n n y a
sebagai s p o n s o r setia" bagi p e n e l i t i a n b u d a y a , d a l a m proses m e r e k o n s t r u k s i
a p a y a n g s e b e l u m n y a d i a n g g a p sebagai " k e b i j a k s a n a a n e s o t e r i k " a t a u " h o b i
a n e h " dari o r a n g - o r a n g a n e h m e n j a d i "alat y a n g p e n t i n g u n t u k m e n c i p t a k a n
p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l y a n g b e n a r - b e n a r ' t e r c e r a h k a n ' " (1995: 225).

Adat d i d e f i n i s i k a n d a l a m E n s i k l o p e d i a H i n d i a Belanda (Encyclopaedia of

the Dutch East Indies) sebagai " k e b i a s a a n d a n p r a k t i k y a n g m e m a n d u setiap
aspek k e h i d u p a n p r i b u m i : h u b u n g a n sosial, p e r t a n i a n , p e r a w a t a n o r a n g sakit,
pengaturan peradilan, p e m u j a a n leluhur, p e n g u b u r a n orang mati, p e r m a i n a n
d a n h i b u r a n p o p u l e r , dll." ( Encyclopaedie van Nederbndsch-Indie 1917: 6).
Penelitian a d a t m e l e n g k a p i negara k o l o n i a l d e n g a n k a t e g o r i d a n p e n g e t a h u a n
t e r s e n d i r i y a n g d i m a n f a a t k a n d a l a m m e n j a l a n k a n p e m e r i n t a h a n . S e m b i l a n belas

48
atau d u a p u l u h wilayah adat yang berbeda d i p e t a k a n berdasarkan penelitian
etnografis. G o u d a m e n u l i s d a l a m kaitannya d e n g a n b i d a n g h u k u m bahwa:

tugas ahli hukum adat Belanda adalah untuk menyusun satu demi satu
dan membuat indeks data pada masing-masing wilayah hukum adat yang
terpisah-pisah. Hal ini akan mengarah pada pembangunan sebuah taksonomi
keseluruhan yang bisa memungkinkan para pegawai negeri Eropa dan para
pelayan mereka dari penduduk pribumi untuk menggunakan jenis penalaran
hukum yang sebisa mungkinmemperkuat proses hukum di hamparan besar
nusantara (1995: 57).

P e m e r i n t a h kolonial yang baik a k a n b e r s a n d a r pada p e n g e t a h u a n tentang

praktik d a n proses dari p e n d u d u k p r i b u m i .

M a s u k n y a beasiswa adat ke p e m e r i n t a h a n kolonial m e m u n g k i n k a n negara

kolonial u n t u k m e r u m u s k a n tugasnya sejalan dengan k o m i t m e n "etis"-nya
y a n g Pemerintah Belanda melihat tugas mereka adalah u n t u k m e m e l i h a r a
" p e n g e m b a n g a n organik masyarakat p r i b u m i d a l a m rangka m e m u n g k i n k a n
mereka u n t u k b e r k e m b a n g " ( G o u d a 1995: 39). Sebaliknya, Sri Lanka d i m a n a
adat d a n tradisi lokal itu harus d i t i m p a oleh m o d e l masyarakat sipil Inggris
(Scott 1995), "juru bicara tidak resmi" u n t u k k o l o n i a l i s m e Belanda A r n o l d
de Kat A n g e l i n o (1931: 464) m e n u l i s bahwa Belanda h a r u s m e n g h o r m a t i
" k e a n e k a r a g a m a n o r g a n i k " dari k e h i d u p a n o r a n g Indonesia d a n " m e n g a t u r
peran yang tepat dari semua organisme individual yang membentuk
k e s e l u r u h a n " d a l a m rangka u n t u k mengawasi " f u n g s i yang tepat, organ yang
tepat, sendi yang tepat. Sebuah k o n s e p sentral dari b e n t u k m a n a j e m e n kolonial
Belanda adalah sintesis budaya yang sebagaimana ditulis G o u d a " m e n s y a r a t k a n
p e r n i k a h a n y a n g bahagia antara wawasan-wawasan yang sistematis, d a n di atas
s e m u a n y a , yang sensitif dari para pegawai sipil Eropa adat istiadat d a n lembaga-
lembaga y a n g asli Indonesia yang telah b e r t u m b u h secara organik dari waktu
kc waktu d a n akan terus m e l a k u k a n n y a di bawah pengawasan Belanda" 1 (1995:
51).

1 B e n d a juga b e r k o m e n t a r t e n t a n g " m o d e r n i s a s i " m o d e l B e l a n d a yang m e n d a s a r i dasar r e f o r m a s i s a m p a i

akhir tahun 1920 (1966: 601). Ia juga m e n g a m a t i b a h w a r e f o r m a s i t a h u n 1930-an b e r t u j u a n u n t u k
m e m b a l i k k a n k e c e n d e r u n g a n ini m e l a l u i d u a l a n g k a h . P e r t a m a , b e n t u k p e m e r i n t a h a n tidak l a n g s u n g
y a n g d i d a s a r k a n p a d a k e l o m p o k e t n i s a d a l a h u n t u k m e n g g a n t i k a n k e l o m p o k teritorial d a n . kedua,
posisi p e m e r i n t a h a n Belanda d i d a e r a h d i p e r k u a t t a n p a m e m b e r i k a n p e n d i d i k a n atau k e s e m p a t a n
u n t u k p e n g u a s a p r i b u m i atau P N S . Terlepas d a n a d a n y a p e r u b a h a n ini. k e d u a r a n g k a i a n r e f o r m a s i ini
adalah t a k s o n o m i budaya yang evolusioner d a n bermanfaat. Perbedaannya adalah bahwa yang pertama

49
 P e m e r i n t a h a n k o l o n i a l Belanda s e l a m a p e r i o d e p o l i t i k etis tidak b e r t u j u a n
u n t u k m e m b e n t u k k e m b a l i m a s y a r a k a t I n d o n e s i a tetapi u n t u k m e m a n d u proses
b u d a y a " o r g a n i k " a l a m i m e n u j u evolusi m e r e k a d a n d e n g a n b e r b u a t d e m i k i a n
m e n g a w a s i p e n i n g k a t a n p e n d u d u k p r i b u m i . D a r i p e r s p e k t i f ini, m u n c u l n y a
kebudayaan dalam k e b i j a k a n saat ini a d a l a h p r o d u k dari kepemerintahan
negara d i s e b u a h wilayah k o l o n i a l . K e b u d a y a a n d i j a d i k a n sebagai b a g i a n dari
p e r l i n d u n g a n luas negara d a n m e n j a d i p r i n s i p p e n g o r g a n i s a s i a n tata r u a n g
y a n g b e r k e l a n j u t a n dari negara d i I n d o n e s i a . O r a n g - o r a n g p r i b u m i I n d o n e s i a
bernasib buruk dalam taksonomi budaya yang mendukung kelanjutan
pemerintahan Belanda. Mereka dikategorikan berkapasitas kurang untuk
b e r p a r t i s i p a s i p e n u h d a l a m m a s y a r a k a t k o l o n i a l d a n h a k - h a k kewarganegaraan
p e n u h . "Proses o r g a n i k " y a n g d i h a s i l k a n d a l a m t a h a p p e m a t a n g a n y a n g c o c o k
u n t u k o t o n o m i H i n d i a Belanda akan terwujud, m e n u r u t G u b e r n u r Jenderal dc
J o n g e p a d a t a h u n 1936, d a l a m 3 0 0 t a h u n b e r i k u t n y a lagi.-' Selain m e l e g i t i m a s i
k e k u a s a a n k o l o n i a l , kategori p l u r a l i s m e b u d a y a juga m e n d u k u n g taktik " d i v i d e
er i m pera" o l e h negara B e l a n d a d a l a m m e n g h a d a p i a n c a m a n o p o s i s i y a n g
b e r s a t u b a i k dari k e l o m p o k n a s i o n a l i s m a u p u n k e l o m p o k Islam.

Penggunaan pengetahuan budaya dalam pemerintahan kolonial tidak

h a r u s d i p a h a m i sebagai peristiwa y a n g terisolasi tetapi sebagai u n s u r p e r u b a h a n
y a n g lebih luas d a l a m t e k n i k p e m e r i n t a h a n . Penelitian A n n Stoler (1995)
yang mengeksplorasi bagaimana teknologi ras d a n kelas d i k e m b a n g k a n d i
E r o p a d a n wilayah-wilayah k o l o n i a l m e r e k a m e m p e r l i h a t k a n t a k s o n o m i y a n g
m e n d a s a r i m u n c u l n y a t e k n i k b a r u p e m e r i n t a h a n d i E r o p a . Stoler b e r p e n d a p a t
bahwa taksonomi rasial digunakan untuk membedakan populasi dalam
rangka menentukan batas-batas internal dan eksternal bangsa dan untuk
menghubungkan moral individu dan perilaku dengan kekuatan nasional
3
dalam rasionalitas liberal pemerintah (1995). Misalnya, meskipun tahun

b e r t u j u a n u n t u k m e m o d e r n i s a s i lebih cepat b e r s a m a a n d e n g a n m o d e l Barat s e d a n g k a n y a n g k e d u a

m e n g a m b i l p e n d e k a t a n y a n g lebih konservatif" y a n g m e n e k a n k a n k o n t r o l B e l a n d a y a n g b e r k e l a n j u t a n
d a n laju p e r u b a h a n y a n g l e b i h l a m b a t .
2 D c J o n g e . s e o r a n g k o n s e r v a t i f y a n g m e n e n t a n g o t o n o m i H i n d i a B e l a n d a , m e n g a t a k a n hal ini d a l a m
sebuah wawancara dengan harian Sumatra Utara Deli Courjnt. K u t i p a n telah d i r e p r o d u k s i d a l a m
B e n d a (1966: 90-91, i'118). Lihat G o u d a (1995: 2 5 ) u n t u k p e m b a h a s a n l e b i h l a n j u t t e n t a n g sikap d e
J o n g e t e i h a d a p p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l . K e p u t u s a n K e r a j a a n tanggal 1 6 N o v e m b e r 1938 sebagai jawaban
atas p e r m o h o n a n S o e t a r d j o u n t u k p e m e r i n t a h a n sendiri m e n y a t a k a n b a h w a " p e m a t a n g a n " k e t a h a p
k e m e r d e k a a n a k a n m e m a k a n w a k t u b e b e r a p a d e k a d e jika tidak b e r a b a d - a b a d ( G o u d a 1995: 63).
3 Banyak penulis telah mencatat bagaimana koloni digunakan sebagai laboratorium sosial untuk
m e n g e m b a n g k a n t e k n o l o g i p e m e r i n t a h d a n p e n g e t a h u a n i l m i a h s e b e l u m d i i m p o r k e m b a l i k e pusat-
pusat k o t a b e s a r mereka. Lihat G o u d a (2000) d a n R a b i n o w (1989).

50
1848 m e n a n d a i awal dari negara parlementer-liberal Belanda "yang dicirikan
oleh adanya intervensi b o r j u i s f i l a n t r o p i s u n t u k m e n g a n g k a t isu l i n g k u n g a n
d a l a m negeri dari kelas pekerja d o m e s t i k . " itu juga m e r u p a k a n t a h u n di m a n a
d u a l i s m e rasial d i a b a d i k a n d a l a m p e m b u a t a n h u k u m H i n d i a T i m u r (Stoler
1995: 120). Jadi sementara ras c e n d e r u n g u n t u k m e n y a t u k a n populasi di
Eropa d a n m e n y e b a b k a n inklusi lebih besar d a l a m p r o g r a m - p r o g r a m sosial,
hal itu m e n j a d i lebih bertingkat lagi di H i n d i a T i m u r . M e s k i p u n politik
etis m e m p e r k e n a l k a n p r o g r a m yang ditargetkan u n t u k p e n d u d u k p r i b u m i
Indonesia, stratifikasi rasial masih m e m b e l a h baik o r a n g - o r a n g Eropa dari
p r o g r a m - p r o g r a m budaya p r i b u m i I n d o n e s i a d a n mendasari apa yang disebut
sebagai f u n g s i " m e m b u d a y a k a n " dari p r o g r a m itu sendiri.

Kebijakan Budaya u n t u k O r a n g - O r a n g Eropa

Bukanlah suatu kebetulan bahwa kebijakan budaya d i m u l a i pada saat negara-

negara b o r j u i s semakin b e r u s a h a u n t u k m e n g u b a h sikap d a n perilaku para
warganya. Tony Bennett, d a l a m studinya tentang m u s e u m - m u s e u m di Inggris,
mengamati:

Pada abad kesembilan belas [...J pendukung paling bersemangat untuk

museum-museum publik, perpustakaan bebas dan sejenisnya biasanya
bcrbicara tentang mereka dalam hubungannya dengan pengadilan, penjara,
rumah-rumah penampungan sosial dan. lebih biasa-biasa lagi, penyediaan
sanitasi u m u m dan air tawar. Lembaga-lembaga kebudayaan publik disamakan
dengan program pendidikan dan sanitasi. Untuk [pembela museum awal
William Stanley) Jevons, perpustakaan bebas hanyalah salah satu di antara
banyak mesin "untuk beroperasi pada kelompok penduduk yang lebih
miskin" (1998: 109).

Negara Inggris m e n s p o n s o r i sistem kapiler difusi budaya karena k e y a k i n a n

bahwa perhatian t e r h a d a p budaya b o r j u i s akan m e n g u b a h perilaku dari kelas
pekerja, yang m c n c i p t a k a n perilaku sosial yang lebih halus. Lembaga-lembaga
kebudayaan padaawalnya d i p a n d a n g sebagai sekutu yang d i p e r l u k a n u n t u k
sanitasi d a n p e n d i d i k a n karena k e k u a t a n yang d i a n g g a p semi-mistik dari objek
budaya u n t u k m e n g u b a h melalui sifat estetikanya, tetapi k e m u d i a n karena
nilai e d u k a t i f apabila d i b i n g k a i dengan b e n a r d a l a m k o n t e k s sebuah lembaga
kebudayaan yang dikelola d e n g a n baik.

51
 Hierarki ras menjadi lebih penting untuk institusi budaya dengan
p e r t u m b u h a n i l m u p e n g e t a h u a n alam d a l a m tiga p u l u h t a h u n terakhir pada
abad ke-I9. Koleksi i l m u alam, termasuk disiplin-disiplin yang b e r m u n c u l a n
seperti etnologi, a n t r o p o l o g i , geologi, d a n arkeologi, m e n y e d i a k a n bagi negara
alat-alat p e n d i d i k a n t e r s t r u k t u r sekitar konsep evolusi D a r w i n (Bennett 1998),
d e n g a n kesamaan luas u n t u k t a k s o n o m i budaya di I lindia T i m u r Belanda.
Pentingnya D a r w i n u n t u k praktik m u s e u m adalah bahwa para p e n g u n j u n g
bisa melihat diri mereka pada skala evolusi. D a l a m cara y a n g sama bahwa
suksesi evolusi m e m p e n g a r u h i t a m p i l a n , p e m e r i n t a h a n liberal m e n g i n g i n k a n
warganya ke arah p e n g e m b a n g a n yang tertata. M u s e u m , m e n u r u t p e n d a p a t
Bennett (1998), lebih dari sekadar alat u n t u k m e m b e n a r k a n d o m i n a s i kulit
p u t i h Eropa di koloni d a n p e m b u a t a n kebijakan ras, gender, d a n hierarki kelas
di d a l a m suatu bangsa. Ini juga m e r u p a k a n alat p e n d i d i k a n yang p e n t i n g yang
m e m a n f a a t k a n ras, kelas, d a n jenis k e l a m i n u n t u k m e m b e n t u k kewargaan
Eropa.

D i H i n d i a T i m u r , lembaga-lembaga d i d i r i k a n e n t a h u n t u k o r a n g Eropa
atau p r i b u m i Indonesia, sering kali d e n g a n t u j u a n yang berbeda. Sebuah c o n t o h
p e n t i n g dari lintasan kebijakan budaya Eropa adalah salah satu m u s e u m y a n g
paling awal di Asia, yang d i d i r i k a n di Batavia pada t a h u n 1778. 4 Paul Michacl
Taylor m e m b e r i k a n pernyataan t e n t a n g m u s e u m :

Namun, lembaga pengumpulan dan pengawasannya dilakukan oleh

orang-orang Eropa, seperti metode ilmiah yang menjunjung tinggi tradisi
mengumpulkan dan dirayakan oleh museum. Jadi museum merangkum
dan memperkuat rasa memiliki budaya hierarki yang lebih maju dalam diri
orang Eropa, bahkan dalam kedok merayakan budaya bangsa lain yang objek-
objeknya dikumpulkan itu (1995: 106).

Jadi, sebuah m u s e u m ada bagi bangsa Eropa di Indonesia sejak akhir abad kc-
18. N a m u n , kegiatan d a n lembaga budaya bangsa Eropa m e n g a l a m i ekspansi

4 Lihirnya Museum Nasional I n d o n e s i a terkait d e n g a n sejarah beasiswa Belanda untuk Indonesia.

Perdebatan d a l a m M a s y a r a k a t I l m u P e n g e t a h u a n Belanda ( H o l l a n d s c h e M a a t s c h a p p i j d e r W e t e n s c h a p p e n ,
d i d i r i k a n p a d a t a h u n 1752) atas p e n d i r i a n c a b a n g k o l o n i a l d i Batavia m e n g a r a h k e p a d a b e r d i r i n y a
s e b u a h organisasi i l m i a h i n d e p e n d e n y a n g b e r n a m a M a s y a r a k a t Seni d a n I l m u P e n g e t a h u a n Batavia
(Bataviaasch G e n o o t s c h a p v a n K u n s t e n e n W e t e n s c h a p p e n ) . y a n g p e r m u l a a n n y a m e n a n d a i awal d a n
m u s e u m d a n koleksi yang k e m u d i a n m e n j a d i koleksi n a s i o n a l .

52
terbesar mereka hanya setelah tahun 1900.' Pemerintah kolonial mulai
berinvestasi lebih besar d a l a m a r k e o l o g i p a d a saat y a n g s a m a d a n m e m b e n t u k
Komisi Purbakala (Oudhcidkundigc Commissic) pada tahun 1901, dan
m e m b i a y a i kegiatan restorasi c a n d i B o r o b u d u r a n t a r a 1907 d a n 1911. S e b u a h
c o n t o h dari p e r t u m b u h a n s i m u l t a n kegiatan n o n - p e m e r i n t a h a d a l a h Lingkaran*
L i n g k a r a n Budaya ( Kunstkringcn ). L i n g k a r a n B u d a y a y a n g p e r t a m a d i d i r i k a n
p a d a t a h u n 1901 d i Batavia d a n segera L i n g k a r a n Budaya l a i n n y a d i d i r i k a n d i
kota-kota d i m a n a a d a k e h a d i r a n Belanda. Pada t a h u n 1930, L i n g k a r a n Budaya
b e r a n g g o t a k a n g a b u n g a n dari s e p u l u h ribu o r a n g d a n m e m p r o m o s i k a n k o n s e r
dari m u s i s i t e n a r E r o p a d a n p a m e r a n l u k i s a n o r a n g - o r a n g E r o p a , k e s e n i a n
p r i b u m i y a n g d i l i n d u n g i , d a n m e m p r o m o s i k a n teater d a n b i o s k o p ( F u r n i v a l l
1967).

Kebijakan Budaya bagi O r a n g - O r a n g I n d o n e s i a

Sebuah contoh utama dari lintasan berbeda yang diikuti oleh lembaga
budaya u n t u k orang-orang p r i b u m i Indonesia adalah perusahaan percetakan
d a n p e n e r b i t a n milik p e m e r i n t a h k o l o n i a l y a i t u Balai P u s t a k a . Balai Pustaka
m e m i l i k i asal u s u l d a l a m s e b u a h k o m i t e y a n g d i d i r i k a n p a d a t a h u n 1908 u n t u k
m e m p e l a j a r i m a s a l a h b a c a a n p o p u l e r ( Commissie voor de Volkslectuur) y a n g
k e m u d i a n m e n j a d i K a n t o r U r u s a n Kesusastraan (Kantor voor de Volkslectuur)
p a d a t a h u n 1917. Pada t a h u n 1920, i a m e m i l i k i k a n t o r p e r c e t a k a n s e n d i r i y a n g
m e n g k h u s u s k a n d i r i d a l a m p e n c e t a k a n d a n p e n j i l i d a n b u k u . Balai P u s t a k a
a d a l a h p r o d u k dari d u a k e c e n d e r u n g a n d a l a m p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l Belanda.
P e r t a m a , itu a d a l a h b a g i a n dari t u j u a n jangka p a n j a n g dari s t a n d a r d i s a s i b a h a s a
lokal d a n , k h u s u s n y a , M e l a y u u n t u k m e m b a n t u p e l a k s a n a a n p e m e r i n t a h a n y a n g
efisien d a n e f e k t i f d a r i k o l o n i H i n d i a Belanda ( M a i e r 1993). K e d u a , p e n d i r i a n n y a
m e r u p a k a n s u a t u ekspresi p e r h a t i a n p o l i t i k etis u n t u k k e s e j a h t e r a a n sosial
yang berusaha u n t u k m e n g u b a h perilaku dan atribut dari p e n d u d u k p r i b u m i
m e l a l u i k e t e r l i b a t a n d a l a m kesusastraan. T u j u a n ini d i b e n a r k a n o l e h s e b u a h
e n t r i t e n t a n g sastra di Netherlands Indies Encyclopaedia t a h u n 1917, y a n g
menyatakan bahwa pemerintah menyadari "bahwa k e m a m p u a n membaca dapat
m e m b a w a s e m u a jenis hasil y a n g t i d a k d i i n g i n k a n kecuali d a l a m k a s u s b a h w a
a k a n d i u r u s p e n y e d i a a n m a t e r i y a n g baik d a n t i d a k m a h a l " ("Volkslectuur'' 1917,

5 Furnivall (1967) m e m b e r i k a n s e b u a h survei y a n g luas t e r h a d a p p e r t u m b u h a n kegiatan b u d a y a d i a n t a r a

bangsa Kropa. I a m e n y a t a k a n : " G e r a k a n Hiis m e m u l a i era b a r u d a l a m k e m a j u a n i n t e l e k t u a l " (1967: 416).

53
 d a l a m K i m m e n 1981: 88-9). D e n g a n kata lain, Balai Pustaka m e r u p a k a n sebuah
i n s t r u m e n yang melaluinya negara m e n c o b a m e n y a t a k a n u k u r a n kontrol atas
p e r k e m b a n g a n budaya subjek-subjek p r i b u m i di m a n a negara melihat bahwa
pasarnya tidak m e m a d a i .

Balai Pustaka m e n e r b i t k a n tiga jenis b u k u : b u k u anak-anak, b u k u praktis

(tentang hal-hal seperti m e m a s a k , bercocok t a n a m , d a n p e m b i a k a n hewan), d a n
sastra dewasa. D a l a m publikasi sastra Balai Pustaka u n t u k p e m b a c a dewasa.
Merle Ricklefs (2001) menegaskan bahwa Balai Pustaka memiliki tiga tugas:
publikasi karya-karya klasik d a l a m bahasa daerah; t e r j e m a h a n d a n adaptasi dari
karya-karya sastra Barat ke d a l a m bahasa Melayu; d a n publikasi sastra bahasa
Melayu yang b a r u . N a m u n , direktur p e r t a m a Balai Pustaka, D o u w e A d o l f
Rinkes, berencana u n t u k m e n e r b i t k a n terbitan berkala " d a l a m s e j u m l a h bahasa
orang-orang I n d o n e s i a " d a n a l m a n a k p o p u l e r Balai Pustaka, y a n g terjual
100.000 eksemplar, d i t e r b i t k a n d a l a m e m p a t bahasa: Jawa, Melayu, S u n d a , d a n
M a d u r a (Drcwcs 1961: 432-3). M a k a l a h - m a k a l a h juga diterbitkan d a l a m bahasa
Melayu, Jawa, d a n S u n d a secara berkala setiap m i n g g u , d u a m i n g g u a n , atau
bulanan.

Kantor Urusan Kesusastraan sangat membantu peredaran buku-buku

Balai Pustaka. Bentuk u t a m a dari sirkulasi adalah p e n d i r i a n p e r p u s t a k a a n di
sekolah-sekolah p u b l i k berbahasa Melayu bagi anak-anak p r i b u m i . Pada t a h u n
1914, ada 680 p e r p u s t a k a a n , 1.618 pada t a h u n 1920 d a n 2.528 pada t a h u n 1930
(Furnivall 1967). 6 Agen-agen lokal d i t u n j u k u n t u k p e n j u a l a n b u k u di m a n a
m u n c u l n y a p e r m i n t a a n m e n u n j u k k a n bahwa terdapat pembeli. N a m u n , para
agen tersebut tidak bertahan lama d e n g a n u k u r a n pasar yang kecil. Sebaliknya,
negara m e n g i r i m k a n van-van b e r m o t o r p e n g a n g k u t b u k u u n t u k m e m b a n t u
p e n j u a l a n d a n distribusi. Balai Pustaka m e m i l i k i sirkulasi yang luar biasa
mengingat tingkat melek h u r u f yang r e n d a h . Pada t a h u n 1920, misalnya,
100.000 b u k u dijual d a n tercatat ada satu juta p i n j a m a n (Ricklefs 2001). Balai
Pustaka d i d i r i k a n karena k e k u r a n g a n yang dirasakan d a l a m bacaan-bacaan
yang d i p r o d u k s i d i H i n d i a Belanda u n t u k p e n d u d u k p r i b u m i d i mata para
a d m i n i s t r a t o r kolonial Belanda. M e n u r u t Rinkes, Balai Pustaka d i t u j u k a n u n t u k
m e n y e d i a k a n b a h a n bacaan yang a k a n " m e m u a s k a n k e i n g i n a n masyarakat
u n t u k m e m b a c a d a n m e m a j u k a n p e n g e t a h u a n mereka, sebanyak d a n sesuai
dengan standard ketertiban k o n t e m p o r e r . Dengan d e m i k i a n , segala sesuatu yang

6 A n g k a - a n g k a ini b e l u m t e r m a s u k p e r p u s t a k a a n b a h a s a Belanda.

[Oi <f)
 d a p a t m e r u s a k k e k u a s a a n P e m e r i n t a h d a n k e a m a n a n negara h a r u s d i b e r s i h k a n . "
R i n k e s m e n d a f t a r f u n g s i lain Balai Pustaka sebagai l e m b a g a u n t u k m e n c e g a h
"konsekuensi yang tidak diinginkan yang dapat merusak h u k u m dan ketertiban"
karena " b a h a n bacaan berbahaya dari penjual b u k u yang niatnya kurang tidak
m u r n i d a n oleh o r a n g y a n g i n g i n m e m b a k a r - b a k a r p e r a s a a n " ( R i n k e s 1923: 13,
d a l a m Tickcll 1982). K e b i j a k a n e d i t o r i a l Balai P u s t a k a m e n g u a t k a n k o m e n t a r
Rinkes. Balai Pustaka t i d a k a k a n m e n e r b i t k a n b u k u - b u k u d e n g a n n a d a y a n g
jelas-jelas religius karena ia m e n g a m b i l s i k a p netral p a d a a g a m a ; ia t i d a k a k a n
m e m p u b l i k a s i k a n karya-karya y a n g berisi p a n d a n g a n p o l i t i k y a n g b e r t e n t a n g a n
d e n g a n p e m e r i n t a h ; d a n i a t i d a k a k a n m e m p u b l i k a s i k a n sastra a p a p u n y a n g
" t i d a k b e r m o r a l " (Teeuw 1967: 14). K e s u s a s t r a a n pra-Balai P u s t a k a y a n g d i k r i t i k
oleh R i n k e s di atas s e k a r a n g d i k e n a l sebagai b a c a a n liar. Bacaan liar d i t a n d a i
d e n g a n t i n g k a t k e m a n d i r i a n d a r i k o n t r o l negara b a i k d a l a m b e n t u k m a u p u n
isi. D a l a m b a n y a k kasus, m a t e r i n y a "jelas-jelas p o l i t i s " , y a n g b e r h u b u n g a n
langsung dengan gerakan nasionalis dan ditulis oleh tokoh-tokoh politik yang
a k t i f (Tickcll 1982: 11).

Tabel 2.1: P e m i l a h a n strategis Balai Pustaka d a n p u b l i k a s i b a c a a n liar

Balai Pustaka Bacaan Liar

Apolitis Politis
Moral Tidak B e r m o r a l
Sastra y a n g Baik Sastra y a n g di Bawah S t a n d a r d

Operasi perintah hierarkis dalam budaya yang disebutkan dalam pengantar

b a b ini d a p a t d i i d e n t i f i k a s i d a l a m p e m i l a h a n strategis a n t a r a b a c a a n liar d a n
sastra Balai Pustaka y a n g melekat d a l a m k o m e n t a r Rinkes dan kebijakan
editorial Balai Pustaka itu. Tulisan-tulisan p o l i t i k diberi label "subversif* d a n
t i d a k d i a n g g a p sastra y a n g b a i k . Paul Tickcll m e n u l i s : " D i m a t a Balai Pustaka,
sastra berarti apolitis. Tulisan p o l i t i s berarti b a c a a n liar d a n d i h i l a n g k a n sebagai
b a c a a n "di b a w a h Standard" (1982: 195). Tentu saja, h u b u n g a n h i e r a r k i s a n t a r a
d u a b e n t u k b a h a n b a c a a n y a n g d i b a n g u n oleh Balai Pustaka ( d i r i n c i k a n d a l a m
tabel 2.1) terkait erat d e n g a n m a n a j e m e n b u d a y a negara k o l o n i a l t e r h a d a p
p e n d u d u k p r i b u m i . N e g a r a k o l o n i a l m e n u n j u k k a n niat u n t u k m e r e f o r m a s i
sikap-sikap dan perilaku yang dianggap menghalangi cita-citanya untuk
membangun orang-orang pribumi.

55

m < f ) ^ D Û [ = r i=0))
 Penelitian Paul Tickell tentang Balai Pustaka menyediakan sejumlah
wawasan ke dalam praktik lembaga tersebut, khususnya kebijakan editorialnya.
S e m e n t a r a a r g u m e n Tickell a d a l a h t e n t a n g p e m b e n t u k a n k a n o n sastra I n d o n e s i a ,
p a n d a n g a n n y a t e n t a n g p e r u b a h a n y a n g d i b u a t u n t u k novel Balai Pustaka,
seperti Salah Asuhan ( M u i s 1928) m e n g g a m b a r k a n reformasi fungsi Balai
Pustaka. N a s k a h asli Salah Asuhan, y a n g d i s a m p a i k a n o l e h p e n u l i s d a n aktivis
nasionalis Abdul Moeis, dinilai melanggar "kepekaan moral dan politik" para
e d i t o r Balai Pustaka (1928). P e n y e b a b u t a m a p e l a n g g a r a n a d a l a h p e n g g a m b a r a n
k a r a k t e r u t a m a n y a y a n g a d a l a h s e o r a n g w a n i t a B e l a n d a , y a n g d a l a m n a s k a h asli
novel " d i c u r i g a i secara m o r a l sebagai p e n y e b a b k e h a n c u r a n p e r n i k a h a n , serakah,
r a k u s d a n a k h i r n y a [ d i g a m b a r k a n ] sebagai p e l a c u r " (Tickell 1982 : 197). D a l a m
versi y a n g d i t u l i s u l a n g , sosok w a n i t a Belanda itu m e n j a d i w a n i t a setengah-
Pcrancis, s c t c n g a h - I n d o n c s i a , d a n p e n y e b a b k e h a n c u r a n p e r n i k a h a n digeser
k e k a r a k t e r s e o r a n g p r i a I n d o n e s i a d a n p e n g k h i a n a t a n n y a t e r h a d a p tradisi.
Novel-novel l a i n n y a d i t o l a k karena alasan m o r a l , seperti Belenggu karya A r m i j n
P a n e k a r e n a p e n g g a m b a r a n n y a t e n t a n g p e r z i n a h a n . N a s k a h asli b a h a s a S u n d a
karya S u w a r s i h D j o j o p u s p i t o u n t u k Buitcn het Garccl, y a n g d i i d e n t i f i k a s i o l e h
b e b e r a p a k o m e n t a t o r sebagai novel u n g g u l a n p a d a m a s a itu (Teeuw 1967), p a d a
awalnya d i t o l a k karena m e n g a n d u n g terlalu sedikit p e n g a j a r a n d a n t i d a k d i t u l i s
d a l a m gaya y a n g c u k u p s e d e r h a n a ( F o u l c h c r 1993b). K a r e n a Balai P u s t a k a
m e m i l i k i h a m p i r m o n o p o l i t u n g g a l u n t u k m e n d e f i n i s i k a n a p a itu sastra y a n g
serius, m a k a s u b j e k d a n s i k a p y a n g berlabel subversif secara m o r a l d a n p o l i t i k
oleh negara k o l o n i a l d i b e r i label sastra y a n g t i d a k m e m e n u h i syarat bagi sastra
y a n g serius d a n m a n u s k r i p - m a n u s k r i p t e r m a s u k s u b j e k d a n s i k a p seperti i t u
lebih sulit m e n d a p a t k a n p e l u a n g u n t u k d i t e r b i t k a n d a n m e n g a l a m i sirkulasi
yang rendah.

S e m a k i n tinggi k u a l i t a s n y a , m a k a harga b e r s u b s i d i d a n sirkulasi e k s t e n s i f

m a t e r i Pustaka Balai m e n j a d i e f e k t i f m e n g h a p u s k a n p u b l i k a s i b a c a a n liar p a d a
a k h i r t a h u n 1920-an. D a m p a k k e d u a d a r i strategi b u d a y a y a n g d i g u n a k a n d i
Balai P u s t a k a a d a l a h p e m b e n t u k a n Standard estetika b a r u y a n g d i i d e n t i f i k a s i
d e n g a n t u l i s a n sastra apolitis. Tickell m e n u l i s :

Balai Pustaka tidak pernah mengungkapkan perannya dalam istilah politik

langsung, yaitu, penghapusan sastra oposisi politik partisan, meskipun ia
memang melihat dirinya berfungsi "meningkatkan" Standard penerbitan
dan sastra. Bagaimanapun, Standard yang digunakan penuh beban - tidak

56
 termasuk bermotif politik, apa pun yang mungkin dapat ditafsirkan sebagai
anti-Bclanda, yang melabeli semua kecuali materi yang diterbitkan resmi
sebagai bacaan liar dan para penerbitnya disebut sebagai orang "dengan niat
tidak murni w (1982: 196).

B e n t u k - b e n t u k b a r u sastra y a n g t i d a k sesuai d e n g a n s t a n d a r d , seperti fiksi p o p u l e r

k o m e r s i a l , r o m a n picisan, d i t o l a k karena bersifat " p o p u l e r " d a n karena itu di
b a w a h Standard. S t a n d a r d estetika y a n g d i t e t a p k a n o l e h Balai P u s t a k a m e m i l i k i
efek y a n g p a n j a n g d a n b e r k e l a n j u t a n p a d a kritik sastra y a n g d i m a s u k k a n k e
d a l a m d e b a t sastra I n d o n e s i a d i k e m u d i a n hari ( F o u l c h c r 1993b). Pada t a h u n
1920-an d a n 1930-an Belanda m u l a i m e n j a u h d a r i p o l i t i k etis d a n b e r p a l i n g
ke arah relativisme b u d a y a d a n d e t e r m i n i s m e rasial. Perubahan kebijakan
p e m e r i n t a h a n t e r c e r m i n d a l a m Balai Pustaka, y a n g m e n j a d i lebih k o n s e r v a t i f
d a n k u r a n g t o l e r a n . P e r u b a h a n sosial y a n g telah d i m u l a i oleh p o l i t i k etis telah
m e n g a s u m s i k a n p a d a sekitar 1930-an s u a t u gelagat k e m e r d e k a a n dari negara
Belanda. H a r r y B e n d a m e n u l i s :

Penghentian Politik Etis secara progresif terutama disebabkan oleh fakta

bahwa reformasi politik dan administratif, pendidikan Barat dan legislasi
kesejahteraan, meskipun telah dimaksudkan dengan sangat baik, telah berpadu
kuat dalam melepaskan angin puyuh akibat-akibat yang tak terduga dan
sangat menggelisahkan yang tampak mengancam fondasi yang paling utama
dari masyarakat kolonial. Dengan kata lain, gelombang perubahan berjalan
lebih cepat dari sebelumnya, tetapi mereka semua bermaksud dan bertujuan
mempengaruhi bank-bank yang disewa oleh para pendukung Politik Etis
(1958: 36).

Ungkapan Benda tentang "akibat-akibat yang tak terduga dan sangat

menggelisahkan" mengacu pada nasionalisme Indonesia.

D e b a t Budaya a n t a r a K a u m N a s i o n a l i s p a d a T a h u n 1930-an

Kaum nasionalis memiliki h u b u n g a n yang rumit dengan m u n c u l n y a ide-

ide b a n g s a E r o p a t e n t a n g p e m e r i n t a h a n , s t r u k t u r k e k u a s a a n t r a d i s i o n a l , d a n
negara k o l o n i a l . M e r e k a m e n e r i m a d a n m e n o l a k u n s u r p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l
d a n p r a k t i k - p r a k t i k lokal d a n b e r b a g a i r a g a m n a s i o n a l i s m e b e r k e m b a n g p a d a
p a r u h p e r t a m a a b a d ke-20. F a k t o r k u n c i d a l a m p e r t u m b u h a n g e r a k a n n a s i o n a l i s

57

< f ) ^ d û c = r i=0))
a d a l a h p e n d i d i k a n k e b a r a t - b a r a t a n y a n g d i b e r i k a n oleh p o l i t i k etis p e m e r i n t a h
k o l o n i a l . H a m p i r s e m u a n a s i o n a l i s telah m e n e r i m a p e n d i d i k a n t e r s e b u t (Van
Niel 1960). Organisasi-organisasi n a s i o n a l i s m u l a i t u m b u h setelah p e m b e n t u k a n
B u d i U t o m o p a d a t a h u n 1908 d a n b e r k e m b a n g b i a k p a d a p a r u h p e r t a m a a b a d
ke-20, s e r i n g k a h d a l a m m e n g h a d a p i represi o l e h negara k o l o n i a l . D a l a m p a r u h
k e d u a t a h u n 1920-an k a u m n a s i o n a l i s m u d a d a r i b e r b a g a i d a e r a h d a n e t n i k
m e m b e n t u k s e j u m l a h k l u b s t u d i d i l e m b a g a - l e m b a g a p e n d i d i k a n d i Jawa. Pada
k o n f e r e n s i t a h u n 1928 mereka m e n g a m b i l " S u m p a h P e m u d a " d e n g a n tiga cita-
cita: "satu T a n a h Air, I n d o n e s i a ; satu b a n g s a , I n d o n e s i a ; d a n satu b a h a s a , b a h a s a
I n d o n e s i a , b a h a s a p e r s a t u a n " . N a m u n , represi B e l a n d a segera m e n g i k u t i n y a
d a n g e r a k a n n a s i o n a l i s secara e f e k t i f d i s i n g k i r k a n o l e h Belanda selama 1930-an
meskipun sentimen nasionalis semakin berkembang.

D u a kelompok utama dari k a u m nasionalis m u d a memberikan pengaruh

y a n g besar atas p o l i t i k d a n k e b i j a k a n di I n d o n e s i a setelah 1927. S o e k a r n o
m u n c u l sebagai p e m i m p i n n a s i o n a l i s d e n g a n basis d u k u n g a n y a n g luas, y a n g
m e n g a n j u r k a n posisi y a n g m e l i p u t i aspek Islam, M a r x i s m e , d a n n a s i o n a l i s m e .
A l t e r n a t i f l a i n a d a l a h s e k e l o m p o k p e m i m p i n sosialis-nasionalis b e r p e n d i d i k a n
Barat ( H a t t a , S u t a n Sjahrir, Ali S a s t r o a m i d j o j o , d a n S u k i m a n W i r j o s a n d j o j o )
d e n g a n p e n d i d i k a n i n t e r n a s i o n a l ( t e r u t a m a B e l a n d a ) y a n g m e n y u k a i strategi
kaderisasi. K e d u a k e l o m p o k tersebut s a m a - s a m a m e m i l i h p e r l a w a n a n p o l i t i k
terhadap kekuasaan kolonial Belanda d e n g a n metode kooperatif. Namun,
d a l a m m e n g h a d a p i p e n a n g k a p a n a t a u p e n g a s i n g a n t e r h a d a p para p e m i m p i n
y a n g lebih r a d i k a l d a n p e n i n g k a t a n represi Belanda t e r h a d a p kegiatan p o l i t i k
d a n organisasi y a n g a k t i f secara p o l i t i k , g e r a k a n n a s i o n a l i s s e m a k i n b e r a d a d i
b a w a h k e p e m i m p i n a n m o d e r a t y a n g m e n g e d e p a n k a n d i a l o g d e n g a n Belanda
dalam rangka mencapai kemerdekaan melalui lembaga-lembaga politik yang
a d a (Ricklefs 2001).

Pada awal 1930-an, s e k e l o m p o k i n t e l e k t u a l I n d o n e s i a y a n g b e r p e n d i d i k a n

Barat m e m u l a i u p a y a u n t u k m e n g a r t i k u l a s i k a n p e n g i m b a n g b u d a y a u n t u k
gerakan politik nasionalis. Forum utama untuk diskusi kaum nasionalis
I n d o n e s i a terkait b u d a y a a d a l a h j u r n a l sastra Pujangga Baru, y a n g d i m u l a i
m e l a l u i k o l a b o r a s i a n t a r a e d i t o r k o l o m sastra d i Balai Pustaka t e r b i t a n b a h a s a

7 Soekarno adalah tokoh nasionalis yang paling populer di Indonesia dalam dua dekade sebelum
k e m e r d e k a a n , d a n m e r u p a k a n Presiden p e r t a m a I n d o n e s i a . Latar-belakangnya d a n ide-idenya d i b a h a s
d a l a m b a b b e r i k u t n y a karena p e n g a r u h n y a p a d a s e m u a k e b i j a k a n , t e r m a s u k k e b i j a k a n b u d a y a , d a n
t a h u n 1950.

58

< f ) ^ D û CZÎ1 1=0))

M e l a y u , Pandji Poestaka, S u t a n T a k d i r A l i s j a h b a n a d a n p e n u l i s d a n p e n y a i r ,
A r m i j n Pane. M u n c u l n y a j u r n a l t e r s e b u t m e n i m b u l k a n b e b e r a p a kritik dari
k a l a n g a n n a s i o n a l i s - p o l i t i s y a n g p a d a saat itu b e r k o m i t m e n p a d a g e r a k a n n o n -
k o o p e r a s i , s e b u a h visi p o l i t i k n a s i o n a l i s y a n g radikal. M e r e k a m e m p e r t a n y a k a n
k e t e r k a i t a n jurnal itu d e n g a n Balai Pustaka d a n p e n t i n g n y a k o n t r i b u s i j u r n a l
sastra p a d a k e s a d a r a n b a n g s a I n d o n e s i a . K e t e r k a i t a n a n t a r a k e l o m p o k y a n g
didefinisikan oleh Heather Sutherland sebagai "nasionalis-budaya" (1968:
116) d a n g e r a k a n p o l i t i k m e n j a d i lebih dekat selama t a h u n 1930-an. Negara
k o l o n i a l , s e m b a r i m e n i n g k a t k a n represinya atas kegiatan p o l i t i k , m e m b i a r k a n
jalur b u d a y a u n t u k ekspresi n a s i o n a l i s t e r b u k a d a n Pujangga Baru d i d e f i n i s i k a n
k e m b a l i o l e h para e d i t o r n y a u n t u k b e r a d a d i d a l a m r u a n g ini.

Pujangga Baru merupakan pusat perdebatan tentang mendefinisikan

kebudayaan Indonesia yang dilakukan oleh intelektual Indonesia dari
pertengahan 1930-an sampai tahun 1942. V o l u m e perdana Pujangga Baru
b e r o r i e n t a s i p a d a kritik sastra. D a l a m m o n o g r a f i n y a t e n t a n g Pujangga Baru,
Keith Foulcher mengidentifikasi perubahan kebijakan editorial p a d a awal
v o l u m e k e d u a Mei 1934 y a n g m e m a s u k k a n "isu-isu y a n g secara luas berbasis
sosial d a n b u d a y a " (1980: 19). P e r u b a h a n ini telah d i k o n f i r m a s i pada t a h u n
1935 p a d a awal v o l u m e ketiga, ketika e d i t o r i a l n y a m e n j e l a s k a n t u j u a n Pujangga
Baru u n t u k " p e m b e n t u k a n , p e n g o r g a n i s a s i a n d a n p r o m o s i b u d a y a b a r u , b u d a y a
p e r s a t u a n " ( " T a h u n y a n g ketiga" 1935). D e n g a n d e m i k i a n , g e r a k a n n a s i o n a l i s
politik d a n budaya menyatu dalam fokus mereka pada kebudayaan Indonesia
dan mengarah pada situasi dimana Pujangga Baru "mendominasi dunia
i n t e l e k t u a l " I n d o n e s i a dari 1935 s a m p a i invasi J e p a n g di 1942* ( S u t h e r l a n d
1968: 127).

Latar belakang nasionalis budaya memiliki suatu tingkat kesamaan

yang besar sebagaimana dapat dibuktikan dengan pemeriksaan terhadap
k o n t r i b u t o r u t a m a Pujangga Baru. H a m p i r s e m u a k o n t r i b u t o r u t a m a a d a l a h
orang-orang yang berpendidikan Belanda, telah mengalami transformasi
kesadaran ziarah birokrasi dari sistem tersebut k e m a r k a s besar k o l o n i a l
Batavia, 9 dan m e n g g u n a k a n b a h a s a Belanda sebagai sarana u t a m a mereka u n t u k

8 Sementara Poedjingga Bjrcte dan perdebatan budaya yang berlangsung di halaman-halamannya

terbitannya adalah yang paling menyita perhatian dan terkemuka pada waktu itu, harus dicatat bahwa
s e n i m a n d i b i d a n g l a i n s e p e r t i seni l u k i s ( k h u s u s n y a s e n i m a n Persagi ( S u d a r m a j i 1990)) d a n t e a t e r
( B r o w n 2 0 0 1 ) juga t e r l i b a t d a l a m g e r a k a n n a s i o n a l i s d a n m e n g e m b a n g k a n p e r s p e k t i f m e r e k a s e n d i r i
tentang kebudayaan Indonesia.
9 N a m a kolonial u n t u k Jakarta.

59
b e r k o m u n i k a s i d e n g a n o r a n g I n d o n e s i a dari k e l o m p o k e t n i s lain. P e n y e b a r a n
e t n i k dari para penulis Pujangga Baru m e n c e r m i n k a n keakraban Sumatra
y a n g lebih besar d e n g a n b a h a s a M e l a y u d a n k a r e n a n y a b a h a s a I n d o n e s i a y a n g
sedang mereka coba kembangkan. Dari keduapuluh-lima k o n t r i b u t o r utama,
e n a m belas d i a n t a r a n y a b e r e t n i k S u m a t e r a , tiga Jawa d a n e n a m d a r i e t n i k
l a i n n y a . N a m u n , p e r b e d a a n e t n i k d i m i n i m a l k a n o l e h k e s a m a a n u t a m a mereka,
y a n g d i r a n g k u m oleh S u t h e r l a n d sebagai " d a m p a k m o d e r n i s a s i k o l o n i a l i s m e
Belanda d i a b a d k e d u a p u l u h d a n n a i k n y a hasil inteligensia dari Barat k a u m
t e r d i d i k p e r k o t a a n , t e m p a t d i m a n a mereka b e r a d a " (1968: 110).

Kebijakan Budaya dan Polemik Kebudayaan

"Debat Besar", terlepas dari konotasi tunggalnya, sebenarnya merupakan

serangkaian pertukaran antara penulis yang berbeda dalam berbagai hal
yang berkaitan dengan pembentukan budaya nasional. Ia mendapatkan
m o m e n t u m p e n u h p a d a t a h u n 1935, y a n g m e l i h a t p e r t a m a d a r i s e r a n g k a i a n
polemik kebudayaan, yang beberapa di antaranya d i k u m p u l k a n bersama dalam
Polemik Kebudayaan karya A c h d i a t M i h a r d j a ( p e r t a m a kali d i t e r b i t k a n p a d a
tahun 1948/49). D e b a t - d e b a t ini, y a n g lebih sebagai sastra y a n g d i h a s i l k a n
oleh nasionalis budaya, menderita keterbatasan dalam hal latar belakang
dan kepercayaan diri para penulisnya. Foulchcr, misalnya, menyatakan
p e r d e b a t a n t e r s e b u t sebagai " s e r a n g k a i a n p e r n y a t a a n d a n k o n t r a - p e r n y a t a a n
t e n t a n g k e b a n g g a a n n a s i o n a l i s d a n rasa percaya d i r i " (1980: 25) k e t i m b a n g
sebagai upaya untuk membangun solusi konkret untuk masalah budaya.
Terlepas dari k e t e r b a t a s a n n y a , p e r d e b a t a n t e r s e b u t m a s i h m e r u p a k a n s e b u a h
m o m e n sejarah y a n g p e n t i n g u n t u k d i s k u s i t e n t a n g i d e n t i t a s d a n k e b u d a y a a n
I n d o n e s i a . K e b a n y a k a n analisis p e r d e b a t a n b u d a y a , terlepas d a r i l i n g k u p n y a
y a n g luas, telah d i f o k u s k a n p a d a h u b u n g a n mereka t e r h a d a p p e r k e m b a n g a n
sastra I n d o n e s i a ( F o u l c h c r 1980; Teeuw 1967). 10 Di b a w a h ini saya m e n g a n a l i s i s
awal p o l e m i k b u d a y a itu, y a n g d i t e r b i t k a n u l a n g d a l a m Polemik Kebudayaan
(Mihardja 1998), d a r i perspektif kebijakan budaya. Hal ini memerlukan
p e r g u l a t a n d e n g a n k e b e r b u d a y a a n , y a n g d i d e f i n i s i k a n d a l a m p e n g a n t a r sebagai
k o m b i n a s i d a r i w a c a n a y a n g m e n g h a s i l k a n b u d a y a sebagai b i d a n g sosial, d a n
m e m b e r i arti bagi objek-objek b u d a y a , p r a k t i k d a n r u a n g , dari k a u m n a s i o n a l i s

10 Pcngccualian a d a l a h artikel k a r a n g a n S u t h e r l a n d (1968) y a n g b c r i u d u l " l ' u d i a n g g a Baru: Aspccts of

I n d o n c s i a n Intcllcctual Lai'c in i h c I 9 3 0 s " .

60
p a d a t a h u n 1930-an. Terlepas dari a d a n y a k e n d a l a p a d a masa-masa ini, k a u m
n a s i o n a l i s m a s i h m e n d e b a t soal representasi d a r i p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l s a m b i l
m e m i n j a m b a n y a k d a r i ide-ide d a n p r a k t i k - p r a k t i k m e r e k a .

Polemik kebudayaan awal dimulai sebagai pertukaran gagasan antara

A l i s j a h b a n a d a n Sanusi Panc, d u a dari n a s i o n a l i s b u d a y a y a n g p a l i n g m e n o n j o l
d a n peserta y a n g p a l i n g a k t i f d a l a m p e r d e b a t a n b u d a y a tersebut. P e r t u k a r a n
p e r t a m a ini telah m e n j a d i y a n g p a l i n g b a n y a k d i t i n j a u ( F o u l c h e r 1980; Teeuw
1967) d a n posisi y a n g d i a m b i l o l e h k e d u a p e n u l i s t i d a k b e g i t u b a n y a k b e r u b a h
selama berlangsungnya p e r d e b a t a n tersebut. Dengan demikian, pertukaran
seperti ini telah m e n j a d i wakil dari p e r d e b a t a n - p e r d e b a t a n y a n g a d a p a d a m a s a
itu d a n m e r u p a k a n t e m p a t y a n g sangat baik u n t u k m e n g a n a l i s i s b a g a i m a n a
b u d a y a telah d i g u n a k a n o l e h n a s i o n a l i s b u d a y a . A l i s j a h b a n a a d a l a h sosok
y a n g d o m i n a n di d a l a m Pujangga Baru. Lahir di S u m a t e r a U t a r a , A l i s j a h b a n a
d i d i d i k di sekolah dasar b a h a s a Belanda di B e n g k u l u , S u m a t e r a b a g i a n u t a r a ,
g u r u sekolah d a s a r d i B u k i t t i n g g i , S u m a t e r a Barat, d a n g u r u p e l a t i h a n s e b u a h
a k a d e m i d i B a n d u n g , Jawa Barat. D i a k e m u d i a n p i n d a h k e Batavia ( n a m a l a m a
dari J a k a r t a ) u n t u k m e n d a p a t k a n sertifikat kepala s e k o l a h , d a n m u l a i b e k e r j a
u n t u k Balai Pustaka, p e r t a m a sebagai e d i t o r m a j a l a h Pandji Pustaka, k e m u d i a n
sebagai e d i t o r sastra d a n p e n u l i s . Sanusi P a n c juga a d a l a h s e o r a n g Batak dari
S u m a t e r a U t a r a . Setelah l u l u s d a r i sekolah dasar b a h a s a B e l a n d a d i B e n g k u l u ,
Sanusi belajar a n t a r a t a h u n 1922 d a n 1927 d i S e k o l a h G u r u G u n u n g Sahari
y a n g d i j a l a n k a n o l e h T h e o s o p h i c a l Socicty. Pada t a h u n 1929 i a m e l a k u k a n
b e p e r g i a n k e I n d i a p a d a s e b u a h acara p e r j a l a n a n y a n g sangat m e m p e n g a r u h i
o p i n i d a n t u l i s a n - t u l i s a n n y a ( F o u l c h e r 1980).

Alisjahbana memulai p o l e m i k b u d a y a p e r t a m a d e n g a n s e b u a h artikel

berjudul " M e n u j u Masyarakat dan Kebudayaan Baru" yang diterbitkan dalam
Pujangga Baru p a d a b u l a n Agustus 1935. Dalam artikel itu, A l i s j a h b a n a
mengidentifikasi tujuannya yaitu melakukan "pembersihan" pemahaman
tentang "keindonesiaan". Ia menyatakan bahwa ke-Indonesia-an adalah p r o d u k
dari abad ke-20 y a n g h a r u s d i b e d a k a n dari b u d a y a y a n g m e n d a h u l u i n y a , y a n g
i a sebut " p r a - I n d o n e s i a " . S e m a n g a t y a n g d i n a m i s d a n m e m p e r s a t u k a n dari
k e i n d o n e s i a a n m e r u p a k a n hasil interaksi d e n g a n Barat d a n mewakili t a h a p
b a r u d a l a m p e n g e m b a n g a n wilayah, lebih seperti k e d a t a n g a n b u d a y a I n d i a
dan Arab ke Nusantara pada a b a d - a b a d s e b e l u m n y a . N a m u n , Alisjahbana
berpendapat bahwa Indonesia harus melihat ke budaya "dinamis" (Mihardja
1998: 7 ) Barat sebagai m o d e l d a n m e n e n t a n g upaya m e n g h u b u n g k a n I n d o n e s i a

61
dengan kebudayaan-kebudayaan"pra-Indonesia" yang ia d i p a n d a n g sebagai
m e n g h a m b a t p e r k e m b a n g a n b u d a y a ( M i h a r d j a 1998: 10)."

Sanusi a d a l a h salah satu y a n g p e r t a m a m e n a n g g a p i teori A l i s j a h b a n a i t u .

D a l a m a r t i k e l n y a " K e s a t u a n I n d o n e s i a " y a n g d i t e r b i t k a n di surat k a b a r Soeara
Ocmocm p a d a tanggal 4 S e p t e m b e r 1935, 12 S a n u s i m e n y u a r a k a n o p o s i s i n y a
terhadap pembagian Alisjahbana antara kebudayaan Indonesia dan pra-
I n d o n e s i a , alih-alih m e n e g a s k a n b a h w a m a s a d e p a n t e r g a n t u n g p a d a masa lalu.
Selain itu, S a n u s i m e n y a t a k a n b a h w a karakteristik k e b u d a y a a n I n d o n e s i a y a n g
u m u m telah a d a d a l a m seni d a n a d a t s e b e l u m I n d o n e s i a m e n g e m b a n g k a n
k e s a d a r a n i d e n t i t a s b e r s a m a m e r e k a d a n , p a d a k e n y a t a a n n y a , a d a s u a t u dasar
b e r s a m a u n t u k s e m u a k e b u d a y a a n lokal y a n g b e r b e d a . Sanusi juga m e n e n t a n g
promosi Takdir u n t u k kebudayaan Barat d i atas s e m u a kebudayaan lain.
Sanusi m e n o l a k m a t e r i a l i s m e , i n d i v i d u a l i s m e , d a n i n t e l e k t u a l i s m e Barat yang,
m e n u r u t p e n d a p a t n y a , lebih m e n g i s t i m e w a k a n m a t e r i d i atas spiritual d a n
m e n u n d u k k a n a l a m . Berbeda d e n g a n Barat, k e b u d a y a a n T i m u r a d a l a h satu
d e n g a n a l a m , d a n m e r a w a t hal-hal y a n g b e r s i f a t s p i r i t u a l . S a n u s i b e r p e n d a p a t
bahwa idealnya yang material dan yang spiritual harus d i k o m b i n a s i k a n , yang
m e n e m p a t k a n T i m u r d a n Barat pada posisi y a n g s a m a d a l a m p e n g e m b a n g a n
kebudayaan Indonesia.

Berbeda d e n g a n Balai Pustaka y a n g m e l i b a t k a n p e n g g u n a a n k o n k r e t dari

s u m b e r daya b u d a y a , p o l e m i k k e b u d a y a a n itu lebih idealis d a n d i l a k u k a n pada
t i n g k a t i n t e l e k t u a l . A l i s j a h b a n a d a n Sanusi m e m a n f a a t k a n gagasan a b s t r a k
dari k e b u d a y a a n , y a n g d i d a l a m n y a d a p a t d i i d e n t i f i k a s i n o r m a t i v i t a s strategis
yang mirip dengan yang digunakan oleh Balai Pustaka. Baik A l i s j a h b a n a
m a u p u n Sanusi s a m a - s a m a m e n g a r t i k u l a s i k a n s e b u a h a g e n d a y a n g s a m a u n t u k
m e r e f o r m a s i b a n g s a I n d o n e s i a d a n k e d u a n y a m e n g g u n a k a n p e m i s a h a n strategis
terhadap atribut budaya yang diinginkan dan tidak diinginkan. Pemilahan
A l i s j a h b a n a t a m p a k lebih m u d a h dari keduanya. Ia membagi kebudayaan
pra-Indonesia dari kebudayaan Indonesia yang kebarat-baratan. Kebudayaan
I n d o n e s i a , s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m Tabel 2.2, a d a l a h d i n a m i s , bebas u n t u k
b e r u b a h , m o d e r n , d a n m e r u p a k a n hasil dari s e l u r u h rakyat y a n g b e r s a t u . D i
sisi lain, k e b u d a y a a n p r a - I n d o n e s i a t a m p a k sebagai sesuatu y a n g statis, d i r a n t a i

11 M o d e l A l i s j a h b a n a ini tidak m e m u n g k i n k a n b e b e r a p a u n s u r b u d a y a lokal u n t u k " b e r a s i m i l a s i " k e d a l a m

kebudayaan Indonesia tetapi h a n y a setelah p e n i m b a n g a n yang hati-hati b a h w a u n s u r - u n s u r tersebut
t i d a k t e r k a i t d e n g a n h a m b a t a n b a g i p e m b a n g u n a n b u d a y a ( A l i s j a h b a n a 1998: 10).
12 D i c e t a k u l a n g d a l a m Polemik Kebudjyjjn k a r y a M i h a r d j a ( 1 9 9 8 : 13-24).

62
 oleh tradisi, bersifat tradisional, d a n m e r u p a k a n hasil dari rakyat yang terbagi-
bagi. Pada bagian p e n u t u p a n artikel yang t a m p a k e m o s i o n a l , Alisjahbana
m e y a k i n k a n para p e m b a c a n y a u n t u k m e n g a m b i l visinya t e n t a n g I n d o n e s i a d a n
m e n i n g g a l k a n sifat-sifat yang b e r t a u t a n d e n g a n kebudayaan pra-Indonesia.

Tabel 2.2: Pembagian S u t a n Takdir Alisjahbana antara Indonesia d a n pra-

Indonesia

Indonesia Pra-Indonesia
Kebarat-baratan Tradisional
Dinamis Statis
Bebas u n t u k b e r u b a h lerikat o l e h tradisi
Bersatu Icrbclah-belah

Pemilahan Sanusi lebih r u m i t karena m o d e l n y a telah d i p e r t e n t a n g k a n

dengan model Alisjahbana dengan pemisahannya yang sederhana antara
masa lalu d a n masa d e p a n . Sebaliknya, ia m e n g i d e n t i f i k a s i masa lalu d e n g a n
spiritualitas T i m u r yang s u b u r d a n m e m b a g i p e n g a r u h Barat ke d a l a m atribut-
atribut material yang d i i n g i n k a n d a n a t r i b u t spiritual yang tidak d i i n g i n k a n .
Ia k e m u d i a n m u l a i m e n g a r t i k u l a s i k a n m o d e l p i l i h a n n y a yang m e r u p a k a n
c a m p u r a n dari a t r i b u t y a n g d i i n g i n k a n dari pelukisannya tentang budaya
T i m u r dan Barat, sementara m e n o l a k atribut yang ia sebut tidak d i i n g i n k a n .
Sanusi m e n g g a m b a r k a n m o d e l n y a sebagai c a m p u r a n Faust yang mewakili Barat
d a n A r j u n a yang mewakili T i m u r :

Arah yang sempurna akan menyatukan Faust dengan Arjuna, yang meleburkan
materialisme, intelektualisme dan individualisme dengan spiritualisme,
perasaan dan kolektivisme (Mihardja 1998: 17).

Sanusi m e n y a t a k a n bahwa kebudayaan I n d o n e s i a h a r u s ditarik seluas m u n g k i n

sebagai dasar y a n g mungkin termasuk budaya Barat. Dengan demikian,
p e m b a g i a n n y a berada di antara p e n c a m p u r a n yang s e i m b a n g antara kebudayaan
T i m u r d a n kebudayaan Barat, yang ia k o n t r a s k a n dengan m o d e l budaya sepihak
yang m e n g i s t i m e w a k a n salah satu saja, T i m u r atau Barat. Sanusi b e r p e n d a p a t
bahwa Indonesia selalu memiliki satu kesatuan budaya y a n g mendasari d a n
bahwa mengejar "provinsialisme" yang hanya akan m e n a r i k dari kebudayaan
daerah sebelumnya akan m e m b a t a s i p e r k e m b a n g a n kebudayaan Indonesia.

63

ïôg <1) ^ d û c=r i=0))

 Baik m o d e l b u d a y a A l i s j a h b a n a d a n m o d e l b u d a y a Sanusi d a p a t d i b a c a
sebagai p r o g r a m r e f o r m i s . K a r e n a persuasi p o l i t i k mereka, mereka berbagi
keinginan untuk menyebarkan semangat nasionalis di kalangan masyarakat
I n d o n e s i a . K e d u a m o d e l b u d a y a y a n g m e r e k a p r o m o s i k a n itu m e n d o r o n g
o r a n g - o r a n g I n d o n e s i a u n t u k m e n g e s a m p i n g k a n p e m b a g i a n secara regional d a n
b e r s a t u d i b e l a k a n g visi progresif t e n t a n g I n d o n e s i a y a n g s e d a n g b e r t u m b u h .
K e d u a n y a juga m e n g a r t i k u l a s i k a n s i k a p d a n a t r i b u t y a n g s e h a r u s n y a , d a l a m
m o d e l A l i s j a h b a n a , d i t o l a k sebagai e l e m e n d a r i masa lalu y a n g k e t i n g g a l a n
z a m a n , atau, dalam m o d e l Sanusi, sebagai bagian dari masa d e p a n y a n g
tidak diinginkan. Mereka tidak menggambarkan atribut budaya sebanyak
mengidentifikasi upaya-upaya yang dihasilkan oleh atribut kebudayaan
I n d o n e s i a . D e n g a n kata lain, mereka bergulat t e n t a n g b e n t u k d e f i n i s i n o r m a t i f
kebudayaan Indonesia dalam keberbudayaan dari k a u m nasionalis pada t a h u n
1930-an.

Tabel 2.3: Pembagian Sanusi Panc antara KcbudayaanTimur-Barat yang

S e i m b a n g d a n K e b u d a y a a n T i m u r saja a t a u Barat saja

Timur-Barat yang Seimbang Timur Barat

Harmoni Harmoni Kompetisi

Satu d e n g a n A l a m Satu d e n g a n A l a m M e n u n d u k k a n Alam

Teknologi Terkebelakang Teknologi

Ilmu Pengetahuan Terkebelakang Ilmu Pengetahuan

Ekonomi Terkebelakang Ekonomi

Spritiual d a n M a t e r i a l Spiritual Material

Fungsi abstrak pembudayaan dikaitkan dengan kebudayaan dalam

p e r t u k a r a n gagasan a n t a r a A l i s j a h b a n a d a n S a n u s i P a n e h a n y a d i d u k u n g o l e h
program k o n k r e t b e b e r a p a t i n d a k a n . M i s a l n y a , A l i s j a h b a n a d a l a m tulisan-
tulisannya berusaha u n t u k " m e m p r a k t i k k a n teorinya tentang peran s e n i m a n
sebagai p e m i m p i n d a n p e m a n d u d a l a m proses p e r u b a h a n sosial" ( F o u l c h e r
1980: 26]). Ketika d i k r i t i k atas t e m a y a n g jelas-jelas bersifat m e n d i d i k y a n g
mengalir melalui novelnya Layar Tcrkcmbang, Alisjahbana berpendapat
bahwa, dalam masa p e m b a n g u n a n bangsa, kecenderungan akan pendidikan
m e r u p a k a n e l e m e n p e n t i n g dari seni ( F o u l c h e r 1980). D e m i k i a n pula, d a l a m
s e b u a h artikelnya di Pujangga Baru, A l i s j a h b a n a (1934) m e n d o r o n g generasi
m u d a I n d o n e s i a u n t u k m e n g i k u t i c o n t o h dari g e r a k a n p e m u d a S p a n y o l y a n g

64
m e n g i r i m k e l o m p o k - k e l o m p o k p e m a i n berkeliaran keluar m a s u k desa d a l a m
pelbagai tur u n t u k m e m a k a i p e r t u n j u k a n teater sebagai w a h a n a p e n d i d i k a n
d a n h i b u r a n bagi warga desa. Masalah bagi nasionalis budaya dari perspektif
kebijakan budaya adalah bahwa mereka tidak m e m i l i k i sarana d a n p e n g e t a h u a n
u n t u k m e n g u b a h ide abstrak ke dalam p r o g r a m konkret yang m e l a m p a u i
lingkaran kecil p e r k o t a a n intelektual Indonesia yang b e r l a n g g a n a n m a j a l a h
d a n berpartisipasi d a l a m perdebatan. N a m u n d e m i k i a n , perdebatan mereka
m e n u n j u k k a n d o r o n g a n reformis yang m i r i p d e n g a n p r o g r a m dari Belanda d a n
k e p a t u h a n yang m i r i p dengan fungsi m e m b u d a y a k a n k e b u d a y a a n , m e s k i p u n
d a l a m b e n t u k yang jauh lebih abstrak d a n idealis.

Perbedaan u t a m a antara kebijakan budaya negara kolonial d a n nasionalis

dapat d i t e m u k a n t e r u t a m a melalui k o n s e p kebijakan budaya o t o r i t a r i a n . Negara
kolonial jelas melihat subjek sebagai o r a n g yang m e m b u t u h k a n b i m b i n g a n ,
yang dari perspektif negara kolonial diungkapkan melalui peningkatan
penerbitan d a n sastra Indonesia. Secara signifikan, ini m e n c a k u p i p e n g h i l a n g a n
tema d a n sikap-sikap politik d a n tidak bermoral. Fungsi m e m b u d a y a k a n dari
sastra m e r u p a k a n sesuatu yang sentral d a l a m pekerjaan Balai Pustaka, di m a n a
sastra d i g u n a k a n u n t u k " m e n g e m b a n g k a n " k a u m p r i b u m i Indonesia. Balai
Pustaka menggambarkan bagaimana kebijakan budaya beroperasi sebagai
b e n t u k p e m e r i n t a h a n d i sini melalui cara menargetkan pemahaman dan
perilaku individu d a l a m rangka u n t u k m e m b e n t u k atribut populasi, y a n g
d a l a m hal ini d i d e f i n i s i k a n sebagai k e l o m p o k etnis y a n g berbeda atau pembaca
p r i b u m i dari sastra berbahasa Melayu. Balai Pustaka juga m e r u p a k a n c o n t o h
b a g a i m a n a kebijakan budaya dari negara liberal d a p a t m e m a s u k k a n unsur-
u n s u r dari budaya k o m a n d o d a l a m hal p e n d u d u k d i a n g g a p terkebelakang atau
m e m b u t u h k a n b i m b i n g a n khusus. Intervensi kolonial itu mengganggu, seperti
halnya negara m e n d e f i n i s i k a n atribut y a n g d i i n g i n k a n t e n t a n g kebudayaan
d a n m e l a k s a n a k a n p r o g r a m - p r o g r a m u n t u k c a m p u r tangan d i b i d a n g budaya.
K o n t r o l negara yang d i b u t u h k a n oleh kebijakan budaya o t o r i t a r i a n u m u m n y a
m e m b u t u h k a n m o d e l budaya k o m a n d o , k e t i m b a n g m e n i n g g a l k a n k e t e n t u a n
budaya kepada m e k a n i s m e pasar k u r a n g jelas. Maka tidak m e n g h e r a n k a n
bahwa versi yang d i t e k a n k a n nasionalis budaya t e n t a n g kebudayaan, y a n g
m e n g g a b u n g k a n fungsi p e m b u d a y a a n m e n g i n g a t p e n d i d i k a n mereka yang
kebarat-baratan, b e r h u b u n g a n dengan Balai Pustaka d a n k e i n g i n a n mereka
u n t u k mereformasi masyarakat Indonesia. Seperti Balai Pustaka, k a u m nasionalis
budaya menargetkan perilaku d a n sikap tertentu sebagai tidak d i i n g i n k a n d a n

65
berusaha untuk menghilangkannya melalui model yang mengartikulasikan
p e r k e m b a n g a n b u d a y a . P e r b e d a a n p e n t i n g a n t a r a Balai Pustaka d a n n a s i o n a l i s
b u d a y a b u k a n l a h d a l a m cara kerja m e r e k a , tapi cara m e r e k a m e n d e f i n i s i k a n
o r a n g - o r a n g y a n g m e n j a d i target m e r e k a . Berbeda d e n g a n r e z i m k o l o n i a l , k a u m
n a s i o n a l i s b u d a y a m e l i h a t a u d i e n s mereka sebagai o r a n g - o r a n g y a n g s e d a n g
m e n g a l a m i m o d e r n i s a s i , p e n d u d u k n a s i o n a l y a n g p e r l a h a n tapi pasti m e n u j u
k e m e r d e k a a n - d e n g a n kata lain, m e r e k a m e n o l a k m o d e l k e b i j a k a n b u d a y a
o t o r i t a r i a n . Tidak seperti Balai Pustaka, k a u m n a s i o n a l i s b u d a y a t i d a k m e m i l i k i
d u k u n g a n k e u a n g a n atau logistik d a r i negara d a n a r g u m e n m e r e k a t e t a p sangat
a b s t r a k d a n teoretis m e s k i p u n mereka telah m e m p e r o l e h p e n g a r u h y a n g j a u h
lebih luas s e l a m a p e n d u d u k a n J e p a n g . Terlepas dari p e r b e d a a n d a l a m m e t o d e
dan tujuannya, fungsi p e m e r i n t a h t e r h a d a p k e b u d a y a a n - p e r a n n y a sebagai
alat u n t u k m e m b e n t u k a t r i b u t d a n p e r i l a k u i n d i v i d u d a n k e l o m p o k - a d a l a h
sesuatu y a n g sentral bagi baik l e m b a g a b u d a y a era k o l o n i a l m a u p u n p o l i t i k
b u d a y a k a u m n a s i o n a l i s . S e b u a h negara t i d a k m e n g e k a n g d a y a tarik massal
t e r h a d a p k e b u d a y a a n n a s i o n a l s a m p a i t e n t a r a J e p a n g tiba d i Jawa.

Kebijakan Budaya selama Masa P e n d u d u k a n Jepang

Tentara J e p a n g menyerbu Indonesia pada tanggal 10 Januari 1942 dan

pemerintahan Hindia Belanda menyerah pada tanggal 8 Maret 1942.
P e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n J e p a n g d e n g a n c e p a t m e n g u a s a i k e a d a a n . Prioritas
p e r t a m a dari pemerintahan pendudukan Jepang adalah untuk memenuhi
kebutuhan perang Jepang. Principles Governing the Administration of
Occupied Southern Areas (Prinsip-Prinsip yang Mengatur Administrasi
W i l a y a h P e n d u d u k a n Bagian S e l a t a n ) , B y a n g d i a d o p s i p a d a 2 0 N o v e m b e r 1941,
m e n e t a p k a n t u j u a n p e r t a m a mereka:

U n t u k saat ini, pemerintah militer harus didirikan di daerah yang diduduki

untuk memulihkan ketertiban u m u m , mempercepat akuisisi sumber daya
penting untuk penahanan nasional, dan menjamin kemandirian ekonomi
personil militer (Benda, Irikura, dan Kishi 1965: 1).

N a m u n d e m i k i a n , m e t o d e mereka u n t u k m e m e n u h i t u n t u t a n militer selama

m a s a p e r a n g berbeda-beda d i s e l u r u h I n d o n e s i a d a n berganti m e n j a d i g e l o m b a n g

13 N j n p o S c n r y o c h i Gyosci Jisshi Yoryo.

66
 p e r a n g y a n g berbalik melawan Jepang. Indonesia dibagi m e n j a d i tiga wilayah
a d m i n i s t r a t i f yang dijalankan oleh tiga entitas militer yang berbeda dengan
kebijakan yang berbeda t e r h a d a p p e n d u d u k asli di wilayah mereka masing-
masing. P e n d u d u k a n di Jawa d i j a l a n k a n oleh Tentara A n g k a t a n Darat K e e n a m
belas, sedangkan Tentara A n g k a t a n Darat Kedua Puluh Lima m e n j a l a n k a n
p e n d u d u k a n di S u m a t c r a (pada awalnya dari Singapura) d a n A n g k a t a n Laut
m e m e r i n t a h sisa k e p u l a u a n Indonesia (Reid 1980). Strategi J e p a n g di Jawa
d i p u s a t k a n di sekitar mobilisasi berdasarkan gerakan nasionalis, sedangkan dua
p e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n lainnya lebih m e n g a n d a l k a n p e m i m p i n tradisional
u n t u k m e n g u m p u l k a n d u k u n g a n . Baik A n g k a t a n D a r a t Kedua P u l u h Lima
m a u p u n A n g k a t a n Laut pada awalnya m e m i l i k i sedikit waktu u n t u k gerakan
nasionalis d a n hanya memberikan sedikit penekanan pada upaya untuk
menghasilkan gerakan massa sampai Deklarasi Perdana M e n t e r i J e p a n g Koiso
p a d a t a h u n 1944 bahwa I n d o n e s i a akan diberi kemerdekaan.

Kebijakan J e p a n g u n t u k m e m e n u h i k e b u t u h a n p e r a n g berencana u n t u k
m e m a n f a a t k a n s t r u k t u r yang ada dari masyarakat yang mereka d u d u k i . Prinsip-
P r i n s i p yang M e n g a t u r A d m i n i s t r a s i Wilayah P e n d u d u k a n Bagian Selatan
menjelaskan m a k s u d itu d a l a m p r i n s i p n y a yang p e r t a m a :

Dalam pelaksanaan pemerintahan militer, organisasi pemerintah yang

ada harus dimanfaatkan semaksimal mungkin, dengan tetap menghormati
struktur organisasi yang sudah ada dan praktik-praktik asli penduduk pribumi
(Lebra 1975: 114).

Terlepas dari adanya kebijakan ini, J e p a n g m e m u l a i reformasi sosial d a n

e k o n o m i y a n g luas d a l a m mengejar t u j u a n perangnya, termasuk m e m e g a n g
kendali atas media massa d a n melarang semua organisasi pada awal masa
p e n d u d u k a n n y a . Shigeru Sato (2003: 289), d a l a m penilaiannya t e n t a n g d a m p a k
kebijakan J e p a n g di Indonesia, menulis bahwa di Indonesia, seperti di Jepang,
t u j u a n dari intervensi sosial d a n e k o n o m i adalah " u n t u k m e m b a n g u n sebuah
s t r u k t u r e k o n o m i d a n sosial yang akan m e n a h a n tekanan perang, pada saat yang
sama m e m u n g k i n k a n mobilisasi m a k s i m u m s u m b e r daya m a n u s i a d a n alam
u n t u k mencapai t u j u a n perang". Akan tetapi, A i k o Kurasawa (1990) mencatat
bahwa perhatian u n t u k m e n e m u k a n kembali d a n m e n g h i d u p k a n kembali nilai-
nilai p r i b u m i , selain m e n g h i d u p k a n kembali kebanggaan p r i b u m i , juga terkait
dengan m e n g u n g k a p k a n kesamaan m e n d a s a r antara budaya Indonesia d a n

67

[o^ <f> ^ d û c=r i=0))

Jepang, yang m e n u n j u k k a n bahwa imperatif di balik kebijakan J e p a n g adalah
c a m p u r a n antara reformasi ideologis d a n t u n t u t a n perang.
Politik J e p a n g pada 1930-an memperlihatkan ideologi pemerintahan
p e n d u d u k a n Jepang. Pada 1930-an, militer J e p a n g s e m a k i n gelisah untuk
menegaskan lebih banyak kontrol atas h u b u n g a n e k o n o m i d a n k e h i d u p a n sosial
(A. G o r d o n 2003). Ketika perang di C i n a m e n i n g k a t dari t a h u n 1937, negara
J e p a n g m e n g a m b i l k o n t r o l yang lebih besar t e r h a d a p lebih banyak wilayah
k e h i d u p a n sosial d a n e k o n o m i u n t u k mengatasi k e b u t u h a n p e r a n g - sebuah
k e c e n d e r u n g a n y a n g terus berlanjut sampai akhir Perang D u n i a II. Negara
semakin berada di bawah p e n g a r u h militer, yang berusaha u n t u k m e n g a t u r
modernisasi halus u n t u k m e m e n u h i t u n t u t a n perang y a n g m e n i n g k a t . Ketika
persiapan u n t u k p e r a n g d i i n t e n s i f k a n , negara semakin m e m p r o m o s i k a n teori-
teori yang m e m p e r j u a n g k a n h a r m o n i antara negara d a n masyarakat, yang
b e r p u n c a k pada t a h u n 1940 d e n g a n p e n g h a p u s a n serikat b u r u h d a n partai-
partai politik d a n p e m b e n t u k a n sebuah b a d a n baru non-partai, yaitu Asosiasi
B a n t u a n P e m e r i n t a h a n Kekaisaran (Bourchicr 1996).
Salah satu karakter yang jelas-jelas m e m b e d a k a n kekuasaan J e p a n g dari
Belanda adalah penggunaan mobilisasi massa. 14 J o h n Legge (1977: 138)
mencatat bahwa p e n j a j a h Jepang, d a l a m situasi perang Pasifik, berusaha
u n t u k "memobilisasi d u k u n g a n Indonesia secara positif di belakang rezim
mereka." U n t u k m e l a k u k a n itu mereka m e n g g u n a k a n m e t o d e - m e t o d e yang
sudah d i t e r a p k a n d a l a m mobilisasi masyarakat J e p a n g pada t a h u n 1930-an
- m e m b a n g u n organisasi-organisasi massa y a n g b e r h u b u n g a n dekat dengan
birokrasi d a n b a d a n - b a d a n k o n s u l t a t i f baru. D a l a m studinya t e n t a n g p e r u b a h a n
sosial di pedesaan Jawa, Kurasawa m e n g g a m b a r k a n ciri p e m e r i n t a h a n J e p a n g
sebagai kombinasi dari "mobilisasi dan kontrol" (1988: 16). Mobilisasi
m e n g a c u pada eksploitasi s u m b e r daya e k o n o m i , tenaga kerja, d a n kerja sama
dari penduduk Indonesia sedangkan kontrol mengacu pada penggunaan
kontrol yang ketat, termasuk sensor d a n p e n i n d a s a n gagasan yang d i a n g g a p
b e r t e n t a n g a n d e n g a n upaya perang, u n t u k m e n g a r a h k a n d a n menggerakkan

14 Salah s a t u k o n s e k u e n s i d a n n i o b i l i i a i i y a n g m e m i l i k i p e n g a r u h besar atas peristiwa p o l i t i k masa d e p a n

d i I n d o n e s i a a d a l a h e f e k n y a p a d a generasi m u d a I n d o n e s i a . S e j u m l a h besar p e m u d a m e n j a l a n i p e l a t i h a n
y a n g d i s e l e n g g a r a k a n milisi p e m u d a J e p a n g seperti PFTA di Jawa d a n y a n g lebih kecil G i y u g u n di
S u m a t e r a (Reid 1980). Para perwira m u d a d a r i g e r a k a n p e m u d a , y a n g segera m e n o n j o l selama P e r a n g
K e m e r d e k a a n , d i p e n g a r u h i o l e h ideologi p e r i o d e J e p a n g Mereka m e n j a d i blok politik y a n g p e n t i n g
d a l a m periode pasca-kcmerdekaan dan m e m i k u l k e p e m i m p i n a n nasional pada t a h u n 1966 ( C r o u c h
1978).

68
mobilisasi. Masa p e m e r i n t a h a n J e p a n g di Indonesia melibatkan karakter negara
y a n g sangat intervensionis d a n berdaya kendali, yang k o n t r a s d e n g a n model
Belanda d a l a m hal p e m b a n g u n a n yang tertata d a n stabilitas. 15.
Bagi p e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n , " k e b u d a y a a n " adalah sarana yang akan
d i g u n a k a n u n t u k m e n g e n d a l i k a n p e n d u d u k d a n memobilisasi k e l o m p o k d a n
i n d i v i d u u n t u k m e m p e r t a h a n k a n visi imperialis Jepang. Gagasan identitas
pan-Asia d a n p e m b e n t u k a n blok bangsa-bangsa Asia di bawah k e p e m i m p i n a n
J e p a n g sangat sentral bagi kebijakan budaya Jepang. Ide asli u n t u k blok bangsa-
bangsa d i k e m b a n g k a n pada 1920-an dan 1930-an d a n m e n c a k u p Jepang,
bagian-bagian dari C i n a , Korea d a n Taiwan. Pada t a h u n 1940, b l o k tersebut
diperluas m e n c a k u p Asia Tenggara termasuk Indonesia d a n d i n a m a k a n Kawasan
K e m a k m u r a n Bersama Asia T i m u r Raya (Yosuke 1975). Perdana Menteri Tojo
Hidcki, d a l a m p i d a t o n y a di I l o u s e of Pccrs pada t a h u n 1942, menjelaskan
beberapa g a m b a r a n t e n t a n g lembaga tersebut. Dia m e n y a t a k a n bahwa t u j u a n
dari Kawasan K e m a k m u r a n Bersama Asia T i m u r Raya adalah:

|...| untuk memungkinkan setiap negeri dan rakyat di Asia Timur Raya untuk
memiliki tempat yang tepat dan menunjukkan karakternya yang nyata, dengan
demikian mengamankan tatanan ko-eksistensi dan kemakmuran bersama
berdasarkan prinsip etika dengan Jepang menjabat sebagai intinya. (...J
Wilayah-wilayah yang baru akan berpartisipasi dalam pekerjaan pembangunan
ini adalah wilayah-wilayah yang, meskipun mereka berlimpah dalam berbagai
sumber daya, telah memiliki kemajuan peradaban dan budaya mereka yang
sangat menghambat karena eksploitasi yang keji oleh Amerika Serikat dan
Inggris selama seratus tahun sebelumnya (1975: 79).

Pernyataan Tojo m e n u n j u k k a n g a m b a r a n kunci dari model Jepang. Itu bernada

sebagai b a d a n koperasi u n t u k k e p e n t i n g a n bersama bangsa-bangsa y a n g terlibat
tetapi dengan J e p a n g , sebagai bangsa yang paling b e r k e m b a n g d a n telah m a t a n g ,
menjabat sebagai pemimpin dan pembangunnya. N a m u n , Jepang masih
m e m b e n a r k a n posisinya yang istimewa d a n k o n t r o l n y a atas bangsa-bangsa lain
melalui p e n g g a m b a r a n presentasi dirinya sebagai " m o d e l u n t u k m o d e r n i t a s "

15 Para ahli t e n t a n g p e n d u d u k a n J e p a n g u m u m n y a m e n g k o n t r a s k a n r o m a n t i s m e J e p a n g d a n p e n e k a n a n
p a d a p e n g o r b a n a n diri d a n d i s i p l i n u n t u k p e n e k a n a n R e l a n d a p a d a k e a h l i a n d a n k e u n g g u l a n i l m i a h ,
y a n g d i g a m b a r k a n d a l a m j u d u l esai terkenal Reid (1980), " I n d o n e s i a : F r o m Bricfcasc t o S a m u r a i S w o r d " .
N a m u n , ini m e m i l i k i etek m e n g e c i l k a n p e n e k a n a n J e p a n g p a d a k o n t r o l birokrasi d a n p e n g a m b i l a n
k e p u t u s a n rasional y a n g m u n c u l p a d a 1930-an d i J e p a n g d a n d i a l i h k a n k e I n d o n e s i a b e r s a m a a n d e n g a n
pemerintahan p e n d u d u k a n Jepang.

69
o r a n g Asia ( N a r a n g o a d a n C r i b b 2003: 8), d a n sebagai p e r a d a b a n Asia y a n g
telah direvitalisasi. A r g u m e n y a n g m e n d a s a r i , d a n k o n t r a d i k s i , d a l a m p i d a t o
Tojo a d a l a h b a h w a i m p e r i a l i s m e A m e r i k a a t a u Inggris h a r u s d i g a n t i d e n g a n
b e n t u k i m p e r i a l i s m e J e p a n g y a n g d i r e p r e s e n t a s i k a n sebagai lebih tepat karena
identitas Asia y a n g s a m a .

D a l a m kasus I n d o n e s i a , J e p a n g m e n g g a n t i k a n k e b i j a k a n budaya-ras yang

b e r p u s a t p a d a Barat p a d a z a m a n Belanda d e n g a n " p r i n s i p h o m o g e n i t a s pan-
Asianis d e n g a n slogan s u p e r i o r i t a s Asia atas E r o p a " ( G o t o 1997: 16). Kawasan
K e m a k m u r a n Bersama Asia T i m u r Raya m e n g h u b u n g k a n I n d o n e s i a d e n g a n
J e p a n g melalui p r o m o s i Asia sebagai k e l o m p o k e k o n o m i d a n b u d a y a y a n g
telah m e n d e r i t a karena k e h a d i r a n p e n j a j a h a n Barat. Kawasan ini d i g a m b a r k a n
sebagai koperasi d a n secara e k o n o m i saling m e n g u n t u n g k a n d a n m e n g a r a h
k e p a d a p e r d a m a i a n d u n i a . J e p a n g d i p o s i s i k a n sebagai s p o n s o r yang d e r m a w a n
dan p e m i m p i n yang akan membantu dalam memodernisasi negara-negara
y a n g p e r n a h m e n d e r i t a akibat i m p e r i a l i s m e Barat seperti I n d o n e s i a . J e p a n g
sangat tertarik u n t u k m e r e k r u t k a u m n a s i o n a l i s melalui d u k u n g a n n y a k e p a d a
n a s i o n a l i s m e lokal t e r h a d a p k e k u a t a n k o l o n i a l Barat d a n m e m a n f a a t k a n daya
tarik n a s i o n a l i s m e y a n g p o p u l e r . K a u m n a s i o n a l i s d i j a d i k a n sebagai juru bicara
u n t u k p r o g r a m - p r o g r a m J e p a n g , y a n g p a l i n g m e n o n j o l d i Jawa, tetapi juga d i
S u m a t e r a . A k a n tetapi, ada ketegangan a n t a r a k e i n g i n a n k a u m n a s i o n a l i s u n t u k
k e m e r d e k a a n p e n u h dari k o n t r o l J e p a n g (serta eksploitasi J e p a n g atas s u m b e r
daya I n d o n e s i a d a n k e k e j a m a n polisi J e p a n g ) selama masa p e n d u d u k a n . K a u m
nasionalis diawasi secara ketat d a n aktivitas mereka dibatasi.

H u b u n g a n a n t a r a J e p a n g , I n d o n e s i a , d a n Barat m e n c e r m i n k a n p e r l a k u a n
t e r h a d a p tiga p o p u l a s i y a n g b e r b e d a di I n d o n e s i a selama p e r a n g . O r a n g - o r a n g
I n d o n e s i a d i h a r u s k a n m e m b u n g k u k kepada o r a n g - o r a n g J e p a n g setiap kali
mereka lewat a t a u b e r p a p a s a n d i jalan d a n k a l e n d e r J e p a n g p u n d i h a r u s k a n
u n t u k d i g u n a k a n . Bahasa Belanda d a n Inggris d i l a r a n g d a n sebagai g a n t i n y a
b a h a s a J e p a n g d i p r o m o s i k a n d i lembaga-lembaga p e n d i d i k a n d a n surat kabar.
T u j u a n u t a m a dari p r o g r a m b u d a y a J e p a n g a d a l a h u n t u k m e n y e b a r k a n b u d a y a
J e p a n g sebagai c o n t o h d a r i b u d a y a Asia y a n g m a t a n g y a n g telah berhasil
mengatasi p e n g a r u h Barat. S e j u m l a h pekerja b u d a y a J e p a n g ( bunkajin) d i k i r i m
k e wilayah-wilayah p e n d u d u k a n d e n g a n t u j u a n m e n g e m b a n g k a n seni Asia
( G o o d m a n 1991; Kurasawa 1991). P e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n J e p a n g m e n y e k a p
s e m u a o r a n g E r o p a (kecuali o r a n g J e r m a n ) tapi awalnya dipaksa u n t u k tetap
membiarkan orang Eropa yang keterampilannya diperlukan u n t u k menjalankan

70
 industri-industri vital. D a l a m s e t a h u n , o r a n g - o r a n g Eropa berkeahlian tersebut
juga disekap di k a m p - k a m p d e n g a n kondisi y a n g m e n g e r i k a n d a n tingkat
kematian yang tinggi. 16

Kebijakan budaya J e p a n g bergerak m e l a m p a u i p r o m o s i tentang posisi

Indonesia di Asia T i m u r . Ia juga berusaha u n t u k m e n g u b a h perilaku d a n
atribut o r a n g perorangan bangsa Indonesia. Penelitian Kurasawa tentang
p r o p a g a n d a J e p a n g di Indonesia m e n y e d i a k a n i n f o r m a s i yang luas t e n t a n g
t u j u a n d a n m e t o d e yang d i g u n a k a n Jepang. Ia mengidentifikasi t u j u a n "jangka
p a n j a n g " d a r i p r o p a g a n d a J e p a n g sebagai " i n d o k t r i n a s i m e n t a l " . P r o p a g a n d a
J e p a n g b e r t u j u a n u n t u k " m e n d o r o n g kebajikan d a n m o r a l khas Jepang, seperti
kesalehan, kesahajaan, cinta keibuan d a n k e t e k u n a n " (1991: 61). Kurasawa
menghubungkan tujuan tersebut dengan transformasi " m e n t a l i t a s bangsa
Indonesia m e n j a d i mentalitas o r a n g J e p a n g " d e n g a n t u j u a n mobilisasi total
u n t u k upaya perang (1991: 61). Propaganda J e p a n g juga m e n c a k u p i sejumlah
t u j u a n jangka pendek yang lebih langsung terkait dengan mobilisasi. Tujuan-
t u j u a n jangka pendek tersebut lebih praktis dengan t u j u a n yang lebih konkret
yang d i f o k u s k a n pada kebutuhan sosial-ekonomi secara langsung, seperti
merekrut relawan Indonesia, m e n d o r o n g p e n i n g k a t a n produksi pangan d a n
hiburan. Tahun pertama pendudukan itu lebih berorientasi pada tujuan
jangka p a n j a n g tapi hal ini b e r u b a h karena kesulitan perang m e n j a d i berlipat
ganda d a n m e n j a d i lebih parah d a n keengganan bangsa Indonesia t e r h a d a p
i n d o k t r i n a s i J e p a n g p u n semakin b e r t u m b u h . D i d a l a m negeri Indonesia
sendiri ada s e j u m l a h kekuatan yang bekerja m e n e n t a n g p e n c a p a i a n t u j u a n
kebijakan budaya p e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n . Selain intervensi yang m e n e k a n
t u n t u t a n perang yang m e n u n t u t s u m b e r daya p r o p a g a n d a , bangsa Indonesia
sendiri tidak berpartisipasi pasif d a l a m p r o g r a m J e p a n g atau hanya m e n e r i m a
p r o p a g a n d a Jepang. Sebaliknya, mereka m e n g a m b i l k e u n t u n g a n dari p e l u a n g
y a n g disediakan oleh kebijakan budaya J e p a n g d a l a m rangka m e n c a p a i t u j u a n
mereka sendiri.

I n f r a s t r u k t u r Kebijakan Budaya P e n d u d u k a n Jepang

Kebijakan budaya J e p a n g d i p u s a t k a n pada produksi propaganda perang.

P r o p a g a n d a m e r u p a k a n bagian p e n t i n g dari upaya perang d a n h a d i r di semua
wilayah yang d i d u d u k i Jepang. M o d e l p r o p a g a n d a m e n u n j u k k a n beberapa

16 D i k a m p p e n y e k a p a n sipil laki-laki. e m p a t p u l u h persen d a r i t a h a n a n m a t i (Kicklct's 2001).

I S U
 persamaan dan didasarkan secara luas pada program dari Nazi Jerman
(Goodman 1991). N a m u n , a d a p e r b e d a a n y a n g s i g n i f i k a n a n t a r a pelbagai
wilayah. Penggunaan gerakan nasionalis dalam propaganda oleh Tentara
A n g k a t a n D a r a t K e e n a m Belas d i Jawa b e r b e d a secara s i g n i f i k a n d a r i k e b i j a k a n
Angkatan Darat Kedua Puluh Kelima y a n g m e n g e n d a l i k a n S u m a t e r a d a n
A n g k a t a n Laut d i I n d o n e s i a T i m u r . D i l u a r Jawa t e r d a p a t b e b e r a p a k e l o n g g a r a n
terhadap k a u m nasionalis.

Departemen kunci untuk kebijakan budaya Jepang d i Jawa adalah

Scndcnbuy Departemen Propaganda. Scndcnbu didirikan di Jakarta pada
b u l a n A g u s t u s 1942. Ia terdiri d a r i tiga b a g i a n : A d m i n i s t r a s i , Berita d a n Pers,
d a n P r o p a g a n d a . Ketika s t r u k t u r m i l i t e r m e n j a d i lebih k o m p l e k s , s e j u m l a h
p u s a t k h u s u s d i d i r i k a n sebagai b a d a n c k s t r a - d c p a r t c m c n d i bidang media
cetak, p e l a p o r a n , siaran r a d i o , teater, p r o d u k s i f i l m d a n d i s t r i b u s i f i l m . Selain
S e n d e n b u , lima u n i t operasi d i s t r i k d i d i r i k a n d a n setiap k a n t o r k e r e s i d e n a n
m e m i l i k i b a g i a n p r o p a g a n d a s e n d i r i . D a l a m k e r a n g k a ini a d m i n i s t r a s i , d u a
organisasi d i f o k u s k a n secara k h u s u s p a d a p e n g e m b a n g a n seni n a s i o n a l i s : Pusat
K e b u d a y a a n d a n b a g i a n b u d a y a d a r i organisasi massa y a n g d i j a l a n k a n o l e h
k a u m n a s i o n a l i s , Poetera.

Pada bulan April 1943, Pusat Kebudayaan (Kamin Bunka Shidosho)

didirikan sebagai organisasi pelengkap bagi Sendenbu. Tugasnya adalah
untuk m e m p r o m o s i k a n seni t r a d i s i o n a l Indonesia, untuk memperkenalkan
dan menyebarkan budaya Jepang, dan untuk mendidik dan melatih seniman
Indonesia (Kurasawa 1988). Pusat K e b u d a y a a n terdiri dari lima bagian -
a d m i n i s t r a s i , sastra, m u s i k , seni r u p a , d a n p e r t u n j u k a n seni (teater, tari, d a n
film). O r a n g - o r a n g I n d o n e s i a m e m i m p i n m a s i n g - m a s i n g b a g i a n d a n b e k e r j a
sebagai s t a f p e n u h w a k t u . Pusat K e b u d a y a a n tersebut juga m e n e r b i t k a n m a j a l a h
t a h u n a n , Keboedajaan Timoer, y a n g diedit o l e h Sanusi P a n e dari Pujangga Baru
y a n g tenar. M e s k i p u n m e m p r o m o s i k a n versi J e p a n g dari k e b u d a y a a n I n d o n e s i a ,
m a j a l a h tersebut juga berisi p e m b a h a s a n b e r b a g a i b e n t u k seni ( f i l m , seni r u p a ,
sastra) d a n m e m p r o m o s i k a n p e n y a i r d a n p e n u l i s I n d o n e s i a .

Poesat Tenaga Rakyat (Poetera) d i d i r i k a n p a d a tanggal 9 M a r e t 1943.

M e s k i p u n lebih d i k e n a l sebagai organisasi p o l i t i k , Poetera juga m e n j a l a n k a n
p r o g r a m b u d a y a d a n m e m i l i k i b a g i a n k e b u d a y a a n . L e m b a g a ini a d a l a h s e b u a h
organisasi y a n g d i d a n a i J e p a n g y a n g d i p i m p i n o l e h t o k o h - t o k o h n a s i o n a l i s
t e r k e m u k a y a n g m e l i h a t hal itu sebagai k e n d a r a a n p o t e n s i a l u n t u k m e m o b i l i s a s i

72

l o j <f) <-> c3>)

d a n m e n g o r g a n i s i r rakyat d e n g a n s e m a n g a t nasionalis. Soekarno menjabat
sebagai kepala Poeterà dan mempromosikannya dengan penuh semangat.
Poeterà m e m b e n t u k k o m i t e d i s e l u r u h Jawa d i b a w a h p e n g a w a s a n k a n t o r p u s a t
y a n g besar. K a n t o r p u s a t d i b a g i m e n j a d i b a g i a n - b a g i a n y a n g b e r h u b u n g a n
d e n g a n p e n d i d i k a n , p r o p a g a n d a , k e b u d a y a a n , k e s e h a t a n , k e s e j a h t e r a a n sosial
dan "pencerahan"1 ( K a n a h c l c 1967). P e n d u d u k a n J e p a n g terlibat s a n g a t i n t e n s
d a l a m p e m b i a y a a n , proses p e n g o r g a n i s a s i a n d a n p e n g a n g k a t a n Poeterà, d a n
b e r h a r a p itu a k a n m e m b a n t u mereka d a l a m m e n c a p a i t u j u a n p e r a n g m e r e k a .
Sebagai harga u n t u k d u k u n g a n J e p a n g , p e m i m p i n Poeterà itu d i p a k s a u n t u k
b e r p a r t i s i p a s i d a l a m p r o p a g a n d a J e p a n g . Poeterà m e n y e d i a k a n s e b u a h platform
u n t u k k a u m n a s i o n a l i s s u a t u t i n g k a t o t o n o m i y a n g lebih besar d a r i J e p a n g
k e t i m b a n g Pusat K e b u d a y a a n , y a n g sangat m e n d o r o n g n a s i o n a l i s m e I n d o n e s i a
d a n juga m e m p r a k a r s a i b e b e r a p a p r o g r a m b u d a y a n y a sendiri. P e r b e d a a n a n t a r a
p e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n J e p a n g d a n n a s i o n a l i s m e m b a t a s i Poeterà dari sejak
lahirnya d a n resistensinya dari birokrasi k o l o n i a l p r i b u m i , y a n g s e k a r a n g b e k e r j a
u n t u k J e p a n g , d a n k a r e n a itu mereka m e m b a t a s i kegiatan m e r e k a d i luar kota-
k o t a besar d i J a w a ( K a n a h c l c 1967). Poeterà m e n j a d i b a g i a n dari g e r a k a n massa
y a n g d i k o n t r o l d e n g a n ketat oleh Jawa H o k o k a i p a d a 8 J a n u a r i 1944, y a n g
m e n i r u Asosiasi B a n t u a n P e m e r i n t a h a n Kekaisaran J e p a n g (Taisei Yokysankai).

Pusat Kebudayaan dan Poeterà menjadi pusat-pusat penting bagi

p e r k e m b a n g a n ekspresi seni r u p a d a n b u d a y a I n d o n e s i a . M e r e k a m e n y e d i a k a n
s u m b e r daya, karya y a n g d i t e r b i t k a n , d a n m e n j a l a n k a n lokakarya p e l a t i h a n .
Seniman-seniman nasionalis, penulis, d a n aktor yang dengan cepat b e r k u m p u l
d i sekitar Pusat K e b u d a y a a n d a n Poeterà d i b e r i posisi k u n c i d a l a m a p a r a t u s
budaya, dan dilengkapi dengan s u m b e r daya negara. Nasionalisme mulai
mengambil posisi sentral dalam perkembangan seni di Indonesia dalam
lembaga kebudayaan yang disponsori Jepang.

D a m p a k dan Pengaruh Kebijakan Budaya Jepang

D a m p a k k e b i j a k a n b u d a y a J e p a n g terkait erat d e n g a n p e n g g u n a a n berbagai

bentuk budaya u n t u k t u j u a n propaganda. Produksi dan distribusi propaganda
b e r d a m p a k p a d a p r o d u k s i f i l m , r a d i o , m e d i a cetak, seni r u p a , teater, m u s i k ,

17 " P e n c c r a h a n " m e n g a c u p a d a a j a r a n filsafat n a s i o n a l i s .

73
wayang dan memperkenalkan bentuk seni baru selama pendudukan,
kamishibai}* P e m b a h a s a n b e r i k u t t e r u t a m a b e r k a i t a n d e n g a n seni r u p a .

D a l a m seni r u p a , k e b i j a k a n b u d a y a J e p a n g lebih d i r a n g s a n g oleh s e b u a h

g e r a k a n y a n g d i m u l a i e m p a t t a h u n s e b e l u m t e n t a r a J e p a n g tiba d i I n d o n e s i a .
Pada bulan Oktober tahun 1938, sekelompok kecil seniman Indonesia
m e m b e n t u k P e r s a t u a n Ahli G a m b a r I n d o n e s i a (Persagi) d i m u l a i d i J a k a r t a .
M e r e k a b e r s e k u t u secara p o l i t i k d e n g a n g e r a k a n n a s i o n a l i s d a n m e m a s u k k a n
t e m a - t e m a t e n t a n g I n d o n e s i a d a l a m karya-karya mereka. S e m a n g a t d a s a r Persagi
a d a l a h kritik b e r s a m a t e n t a n g k e a d a a n seni r u p a d i I n d o n e s i a y a n g d i d a s a r k a n
p a d a visi n a s i o n a l i s b a n g s a y a n g o t o n o m d a n bebas d a n t u j u a n n y a a d a l a h
u n t u k m e n g e m b a n g k a n seni r u p a d i k a l a n g a n m a s y a r a k a t I n d o n e s i a d e n g a n
m c n g u p a y a k a n " g a y a I n d o n e s i a B a r u " ( S u d a r m a j i 1990 : 75), t e r u t a m a d e n g a n
m e n g a d o p s i t e k n i k - t e k n i k b a n g s a E r o p a awal a b a d k e d u a p u l u h d e n g a n m a t e r i
garapan Indonesia.

Ketika J e p a n g menyerbu, Persagi dibubarkan bersama dengan semua

organisasi sosial l a i n n y a . N a m u n d e m i k i a n , p a r a s e n i m a n Persagi m e n i n g k a t k a n
k a p a s i t a s mereka selama p e n d u d u k a n . S e n i m a n Persagi m e n d u d u k i j a b a t a n
p e n t i n g baik d a l a m Pusat K e b u d a y a a n J e p a n g m a u p u n Poeterà. Bagian seni
r u p a dari Pusat K e b u d a y a a n J e p a n g d i p i m p i n o l e h Agus D j a j a s o e m i n t a (sering
d i s i n g k a t Djaja), m a n t a n Ketua Persagi, s e m e n t a r a b a g i a n seni r u p a Poeterà
itu d i p i m p i n oleh S u d j o j o n o , y a n g a d a l a h s e n i m a n Persagi p a l i n g terkenal
( K u s n a d i 1990). Ide d a n t e k n i k Persagi d i l e m b a g a k a n d a l a m organisasi b u d a y a
yang penting.

S e j u m l a h besar s e n i m a n b e r p e n g a r u h I n d o n e s i a d a r i t a h u n 1940-an d a n
1950-an berafiliasi d e n g a n Poeterà a t a u P u s a t K e b u d a y a a n J e p a n g . S u d j o j o n o
d a n Agus Djaja a d a l a h s e n i m a n - s e n i m a n y a n g sangat d i h o r m a t i . A f f o n d i , salah
satu s e n i m a n I n d o n e s i a y a n g sangat berprestasi d a r i p a r u h k e d u a abad k e d u a
p u l u h , m e l u n c u r k a n k a r i e r n y a dari Poeterà d a l a m s e b u a h p a m e r a n t u n g g a l
p a d a t a h u n 1943. K a r t o n o Y u d h o k u s u m o , p e l o p o r dari seni gaya " d e k o r a t i f "
pada 1950-an, juga b e r g a b u n g d e n g a n Poeterà seperti h a l n y a H e n d r a G u n a w a n ,
H c n k N g a n t u n g , M o c h t a r A p i n , d a n Z a i n i . S e n i m a n l u a r biasa l a i n n y a , Barli,
b e r g a b u n g d e n g a n c a b a n g Pusat K e b u d a y a a n J e p a n g c a b a n g B a n d u n g d a n ,
sebagai b a g i a n dari p r o g r a m J e p a n g , m e n g a j a r k a n s e j u m l a h s e n i m a n m u d a ,

18 P e r t u n j u k a n c e r i t a - b e r g a m b a r gaya J e p a n g y a n g m e l i b a t k a n serangkaian g a m b a r y a n g m e n y e r t a i s e b u a h
cerita. Kamishibai tidak d i b a h a s d i sini karena hampir menghilang bersama dengan berakhirnya
p e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n J e p a n g p a d a 1945.

74
termasuk P o p o Iskandar d a n S u p a r t o (Supangkat 1996). Para s e n i m a n ini
sekarang m e r u p a k a n k a n o n seni rupa dari masa revolusi d a n awal kemerdekaan.

Pelatihan d a n p a m e r a n adalah kegiatan inti dari bagian seni rupa. Takashi

K o h n o , seorang i n s t r u k t u r J e p a n g bagian seni rupa dari Pusat Kebudayaan,
melihat pelatihan sebagai pusat u n t u k m e n g e m b a n g k a n masa d e p a n seni r u p a
Indonesia. Dia m e n d o r o n g keberanian para s e n i m a n baru d a n m e n g a t a k a n
bahwa seni "tidak boleh di atas tapi tepat di tengah-tengah masyarakat" (1942:
22). 19 Banyak s e n i m a n baru dilatih di lembaga-lembaga yang d i s p o n s o r i J e p a n g
d a n berbagai p a m e r a n diselenggarakan oleh baik Pusat Kebudayaan J e p a n g
m a u p u n Poeterà. Pada b u l a n Desember 1942, p a m e r a n lukisan p e r t a m a dari
semua s e n i m a n I n d o n e s i a n d i a d a k a n di Jakarta di Pusat Kebudayaan d a n
k e m u d i a n diadakan berkeliling di seluruh Jawa. D u a p a m e r a n lainnya terjadi
p a d a t a h u n 1943, b e r s a m a a n d e n g a n p a m e r a n tunggal dari lima s e n i m a n yang
diselenggarakan oleh Poeterà. Pada b u l a n April 1944, p a m e r a n u m u m keempat
diadakan.

Baik Pusat Kebudayaan m a u p u n Poeterà sama-sama aktif m e m p r o m o s i k a n

s e n i m a n Indonesia yang m e n g g u n a k a n teknik Barat. Berdasarkan semua itu,
karya-karya mereka t a m p a k jelas b e r t e n t a n g a n dengan p r i n s i p u t a m a kebijakan
budaya J e p a n g , yang b e r t u j u a n u n t u k m e m b e r s i h k a n I n d o n e s i a dari p e n g a r u h
Eropa. Pada saat p e m b u k a a n Pusat Kebudayaan, Seizaburo Okasaki, wakil dari
P e m e r i n t a h a n Pusat J e p a n g di Jawa, m e n y a t a k a n :

Secara khusus sebagian besar benua Asia, termasuk Indonesia, yang telah
ditindas oleh bangsa-bangsa Barat sampai saat ini. menjadi sasaran budaya
yang menghancurkan Kebudayaan Timur Pribumi. Perang Asia Timur Raya
adalah seperti api abadi yang telah membangun kembali Budaya Timur (1943:
!)•

N a m u n demikian, seniman Indonesia tidak melihat gaya mereka sebagai

"Barat" tetapi lebih sebagai k o n t e m p o r e r . J i m Supangkat menulis bahwa basis
estetika seni m o d e r n Indonesia "sangat berbeda dari seni tradisional I n d o n e s i a "
d a n bahwa "berbagai gaya p o p u l e r d a l a m p e r k e m b a n g a n seni rupa m o d e r n
di Eropa Barat d a n Amerika Serikat juga m u n c u l d a l a m p e r k e m b a n g a n seni

19 l a m e n u l i s n a m a n y a d e n g a n ejaan y a n g b e r d a s a r k a n b u n y i . K o n o . yang a k a n m e n j a d i lebih m u d a h bagi

o r a n g Indonesia untuk mengejanya.

75
 rupa m o d e r n I n d o n e s i a " (Supangkat 1990: 158). S e n i m a n Indonesia melihat
seni mereka sebagai khas I n d o n e s i a karena f o k u s mereka pada tema Indonesia
d a n k o m i t m e n nasionalis mereka. Para s e n i m a n nasionalis mengeksplorasi
m o d e r n i t a s dari perspektif I n d o n e s i a y a n g m e l i b a t k a n k o m b i n a s i tema d a n
konvensi dari s u m b e r - s u m b e r tradisional d a n b a r u . Supangkat m e n a m a k a n
gaya lukisan y a n g m u n c u l itu " r o m a n t i s m e " seperti yang d i p e n g a r u h i oleh
gaya r o m a n t i s "Eropa awal abad kesembilan belas" yang m e m p r a k a r s a i seni
m o d e r n internasional. Lukisan-lukisan d i d o m i n a s i oleh tema " p e m b e r o n t a k a n ,
perjuangan, penindasan, dan k e m i s k i n a n " serta tema politik d a n sangat
s i m b o l i k (1990: 159). G a m b a r a n r o m a n t i s p e r j u a n g a n revolusioner b e r l a n j u t
ke t a h u n 1970-an.

Poetcra d a n Pusat Kebudayaan m e n g h a s i l k a n s e n i m a n yang secara luas

berbagi perspektif t e n t a n g lukisan d a n kebudayaan Indonesia. T u m p a n g t i n d i h
antara m o d e r n i s m e Indonesia d a n d o k t r i n p e n d u d u k a n J e p a n g m e n c i p t a k a n
r u a n g d i m a n a seni rupa m o d e r n Indonesia bisa b e r k e m b a n g . Para s e n i m a n kali
ini memiliki semangat u n t u k m e n g a m b i l seni Indonesia dari keadaan saat ini
(yang d i g a m b a r k a n oleh K o h n o sebagai "kertas kosong") m e n u j u t u j u a n d a n
t e m p a t yang baru. K o h n o menulis pada t a h u n 1943:

Upaya yang kita harus buat sekarang sangat jelas di depan mata kita. Oleh
karena itu, para pelukis Indonesia harus membentuk dasar lukisan dan patung
yang sehat secara spiritual, yang didasarkan pada kesadaran baru seniman dan
memahami dunia baru, karena kesadaranlah yang didasarkan pada iklim yang
baru (1943: 10).

"Kesadaran b a r u " yang d i i n g i n k a n oleh para s e n i m a n I n d o n e s i a y a n g sedang

bangkit itu memiliki beberapa kesamaan d e n g a n "kesadaran baru" yang
d i p r o m o s i k a n oleh p e m e r i n t a h p e n d u d u k a n Jepang. T u m p a n g t i n d i h juga
jelas d a l a m sebuah artikel oleh Agus Djaja. Djaja m e n g g a m b a r k a n kebudayaan
d a n seni Jawa telah m e n g a l a m i tiga abad " h i p n o t i s m e " karena kolonialisme
d a n kapitalisme. Ia k e m u d i a n m e n y o r o t i kesempatan u n t u k m e n g e m b a n g k a n
lukisan d a l a m "iklim b a r u " Asia T i m u r yang bebas d a n k e b u t u h a n u n t u k
m e n g e m b a n g k a n l u k i s a n " K e t i m u r a n " . M e n g u t i p penyair Indonesia m o d e r n
t e r m a s y h u r Chairil Anwar, Djaja menulis: "Kita para s e n i m a n h a r u s benar-
b e n a r merasa b e r u n t u n g h i d u p di z a m a n ini. M e s k i p u n mereka keras, kita
m u n g k i n i n g i n h i d u p d a n m a t i seribu kali" ( D j a j a s o e m i n t a 1943: 8).

76

[o^ <f) ^ d û c=r i=0))

 Afiliasi antara n a s i o n a l i s m e d a n seni m o d e r n m e n g u a t terus d a l a m t a h u n -
t a h u n setelah 1945. Ketika Republik yang baru terbentuk m e m p r o k l a m a s i k a n
kemerdekaannya d a n kemudian melawan agresi Belanda setelah itu, para
seniman perupa mundur bersama republik, yang kemudian berakhir di
Yogyakarta ketika pasukan Republik m u n d u r ke kota itu. S e j u m l a h s e n i m a n
berhasil mengabadikan p e r a n g itu tapi sayangnya lukisan-lukisan mereka,
bersama d e n g a n banyak lukisan dari p e r a l i h a n Jepang, h i l a n g ketika Belanda
m e n y e r b u kota Yogyakarta d a n selama masa p e n u h gejolak. Setelah p e r a n g
b e r a k h i r pada t a h u n 1949, s e j u m l a h s e n i m a n m e m i l i h u n t u k tetap tinggal di
Yogyakarta. H o l t (1967) m e n y a t a k a n bahwa pada t a h u n 1950 d u a pertiga hingga
tiga perempat dari pelukis Jawa tinggal di Yogyakarta. Tema-tema r o m a n t i s
y a n g d i k e m b a n g k a n oleh Persagi dan dikembangkan selama tahun-tahun
p e n d u d u k a n J e p a n g terus d i u p a y a k a n di Yogyakarta d a n sangat m e n o n j o l di
sekolah tinggi seni yang d i d i r i k a n di sana p a d a t a h u n 1950. Sebuah k e l o m p o k
kecil s e n i m a n di B a n d u n g (termasuk Barli, Iskandar, d a n S u p a r t o ) m e n e k u n i
gaya seni yang b e r p i n d a h dari realisme d a n m e n u j u gaya yang lebih abstrak
yang k e m u d i a n berafiliasi dengan fakultas seni di Institut Teknologi B a n d u n g .
Kedua gerakan seni ini telah m e m b e r i k a n p e n g a r u h yang b e r k e p a n j a n g a n
t e r h a d a p seni rupa k o n t e m p o r e r Indonesia.

K o n t r o l negara atas p r o d u k s i d a n distribusi film m e n g i k u t i m o d e l yang

sudah ada di Jepang. Di Indonesia, J e p a n g m e n g g u n a k a n r u m a h produksi film
y a n g disita dari Belanda u n t u k m e m b u a t film mereka d a n juga m e n g a m b i l
alih seluruh b i o s k o p yang ada d a n m e n j a l a n k a n p e m u t a r a n film layar t a n c a p
(Kurasawa 1991). Pilihan-pilihan t o n t o n a n segera b e r u b a h . S e j u m l a h besar
film Jepang diimpor dan pemerintahan pendudukan m e r a n g s a n g produksi
film lokal u n t u k berita d a n film d e m i t u j u a n p r o p a g a n d a . Berbagai jenis
film semuanya berorientasi pada tema, instruksi teknis, d a n ajaran m o r a l y a n g
disetujui p e m e r i n t a h . Film berita juga m e n a y a n g k a n p i d a t o oleh para p e m i m p i n
t e r k e m u k a I n d o n e s i a , yang paling sering Soekarno. Harga tiket d i k u r a n g i secara
substansial dari harga sebelum p e r a n g u n t u k m e r a n g s a n g k e h a d i r a n audiens.
Pemerintah J e p a n g juga memperluas penggunaan bioskop keliling. Lima
belas t i m proyeksi bepergian ke pedesaan m e m b e r i k a n p e m u t a r a n gratis film
p r o p a g a n d a bagi p e n d u d u k pedesaan, yang m a n a kebanyakan dari mereka tidak
p e r n a h melihat film sebelumnya (Kurasawa 1991). P e n g g u n a a n film oleh J e p a n g
u n t u k t u j u a n politik juga selamat dari perang, d e n g a n p e m b u a t film Indonesia

77
y a n g m e n d o k u m e n t a s i k a n k e j a d i a n bersejarah t e n t a n g p e r a n g k e m e r d e k a a n
(Sen 1994).

Pemerintah Jepang juga merangsang produksi program radio dan

p e n y e b a r a n r a d i o . Sekitar 1.500 " p o h o n n y a n y i " r a d i o tersebar d i s e l u r u h
J a w a u n t u k m e n y e b a r k a n p r o p a g a n d a (Sen d a n I lili 2000) d a n P r o k l a m a s i
K e m e r d e k a a n p e r t a m a kali d i s i a r k a n m e l a l u i s t a s i u n - p e n e r u s k a u m n a s i o n a l i s
dari s e b u a h stasiun r a d i o J e p a n g p a d a m a l a m 17 A g u s t u s 1945. R e p u b l i k
R a d i o I n d o n e s i a (RRI) m u l a i sebagai k o n s o r s i u m y a n g terdiri dari d e l a p a n
stasiun d i d a l a m j a r i n g a n r a d i o J e p a n g . P e n g a m b i l a l i h a n p e m e r i n t a h a n J e p a n g
atas pers m e n a w a r k a n I n d o n e s i a lebih b a n y a k k e s e m p a t a n u n t u k m e n g a m b i l
posisi t a n g g u n g jawab y a n g s e b e l u m n y a d i p e g a n g o l e h w a r t a w a n Belanda d a n
pelatihan meskipun pemerintahan pendudukan juga meningkatkan sensor
(D.T. H i l l 1994).

O r a n g J e p a n g juga m e m e r l u k a n narasi sejarah b a r u , m i t o s d a n p a h l a w a n

u n t u k m e n g g a n t i k a n sejarah Belanda y a n g telah m e n d o m i n a s i b u k u p e l a j a r a n
d a n n a m a jalan s e b e l u m 1942. A n t h o n y Reid m e n c a t a t b a h w a sejarah n a s i o n a l i s
yang ditulis u n t u k digunakan selama p e r i o d e ini memperkuat "ortodoksi
n a s i o n a l i s b a r u y a n g telah t e r b u k t i sangat t a h a n l a m a " (1980: 25). T o k o h
n a s i o n a l i s k u n c i y a n g m e m e g a n g posisi s e n i o r d i p e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n ,
seperti M u h a m m a d Y a m i n , p e n y a i r d a n o r a n g I n d o n e s i a y a n g m e m e g a n g posisi
tertinggi d i S c n d c n b u , d a n Sanusi P a n e m e m p r o m o s i k a n d a n m e n g e m b a n g k a n
sejarah n a s i o n a l i s d e n g a n d u a e l e m e n y a n g a k a n m e n j a d i u k u r a n Standard
d a l a m teks-teks sejarah n a s i o n a l . P e r t a m a , teks-teks t e r s e b u t m e n g g a m b a r k a n
masa pra-kolonial Indonesia sebagai masa dimana kesatuan politik dan
kemakmuran dijalankan oleh kerajaan-kerajaan besar Hindu. Kedua, 350
tahun pemerintahan Belanda merepresentasikan waktu penindasan dengan
p e r l a w a n a n b e b e r a p a kali d i m a s i n g - m a s i n g d a e r a h d a n o l e h rakyat I n d o n e s i a .
D a l a m sejarah ini, " p e n j a h a t " I n d o n e s i a d a l a m sejarah Belanda d i b u a t m e n j a d i
p a h l a w a n p e r l a w a n a n d a l a m cerita m e r e k a t e n t a n g p e r j u a n g a n k e m e r d e k a a n
(Reid 1979: 297-298). O r t o d o k s i sejarah b a r u m e m i l i k i a k a r n y a d a l a m s e r a n g a n
intelektual n a s i o n a l i s t e r h a d a p V O C Belanda d a n versi sejarah y a n g b e r p u s a t
p a d a negara H i n d i a Belanda y a n g d i g u n a k a n u n t u k m e n d i d i k o r a n g I n d o n e s i a
dari t a h u n 1920-an. Sejarah Indonesia karya S a n u s i P a n e (1965)-° m e n j a d i

20 P e r t a m a kali d i t e r b i t k a n pada t a h u n 1943.

78
sejarah n a s i o n a l b a k u d a n s t r u k t u r n y a , m e n u r u t Reid (1980), telah direplikasi
d a l a m b a n y a k sejarah lokal.

L e d a k a n puisi d a n sastra n a s i o n a l i s d i m u l a i selama m a s a P e n d u d u k a n

J e p a n g m e s k i p u n b a n y a k d i a n t a r a n y a t i d a k d i p u b l i k a s i k a n s a m p a i setelah
J e p a n g m e n y e r a h k a r e n a a d a n y a k e b i j a k a n sensor. K r i t i k u s sastra A. Teeuw
m e n y a t a k a n : " T i d a k a d a k e r a g u a n b a h w a revolusi s p i r i t u a l d i I n d o n e s i a , d a n
erat terjalin d e n g a n itu g e r a k a n sastra b a r u , d i m u l a i p a d a t a h u n 1942" (1967:
107). P e r k e m b a n g a n p e n t i n g u n t u k sastra a d a l a h k e p u t u s a s a a n J e p a n g t e r h a d a p
b a h a s a B e l a n d a , y a n g secara luas d i g u n a k a n d i a n t a r a elite b e r p e n d i d i k a n
Barat y a n g d a r i n y a berasal b a n y a k p e n u l i s I n d o n e s i a , d a n k e b e r a n i a n o r a n g -
o r a n g I n d o n e s i a . Beberapa b u k u d i t e r b i t k a n d a l a m Pusat K e b u d a y a a n d a n
termasuk tema dan slogan-slogan J e p a n g . Buku-buku lain ditulis selama
m a s a ini tapi t i d a k d i p u b l i k a s i k a n s a m p a i setelah k e m e r d e k a a n . Keboedajaan
Timoer m e r u p a k a n f o r u m p e n t i n g u n t u k d i s k u s i sastra d a n puisi d a n t e r m a s u k
k u t i p a n - k u t i p a n dari karya-karya b a r u . C h a i r i l A n w a r juga m e m u a t b e b e r a p a
puisi d a l a m t e r b i t a n Kcbocdajaan Timoer, m e s k i p u n ia p a d a d a s a r n y a kritis
t e r h a d a p J e p a n g d a n b a n y a k p u i s i n y a d i t e r b i t k a n setelah a k h i r p e n d u d u k a n .

Dalam bahan yang diproduksi untuk tujuan propaganda, kekuatan

p e n d o r o n g p e r u b a h a n d a l a m isi dari b e n t u k - b e n t u k b u d a y a a d a l a h t e k a n a n
agar sesuai dengan prinsip-prinsip budaya pan-Asia. Para p e k e r j a b u d a y a
nasionalis, melalui partisipasi mereka dalam lembaga-lembaga kebudayaan
Jepang, m a m p u terus m e m p r o m o s i k a n tema nasionalis yang t u m p a n g tindih
dengan kepentingan Jepang, d a l a m upaya pembebasan khususnya dari Belanda.
M u a t a n t e m a m a s a p e r a n g d a n gagasan b u d a y a pan-Asia b e r a k h i r d e n g a n
p e n d u d u k a n J e p a n g seperti h a l n y a juga p r o m o s i b u d a y a J e p a n g . K e b r u t a l a n
unsur kekuasaan p e n d u d u k a n Jepang, h u b u n g a n ambigu Jepang dengan para
p e m i m p i n nasionalis dan kekalahan Jepang dalam Perang Dunia II m e m u d a h k a n
k a m u n a s i o n a l i s keluar dari p e n g a r u h J e p a n g . N a r a n g o a d a n C r i b b (2003)
juga mencatat bahwa kekacauan akibat perang mencegah perkembangan
l e m b a g a - l e m b a g a y a n g m u n g k i n telah m e m b u k a p e l u a n g bagi elite lokal d a l a m
kekaisaran J e p a n g , y a n g m e n c e g a h k o m i t m e n y a n g lebih besar t e r h a d a p ide
b u d a y a pan-Asia d a n K a w a s a n K e m a k m u r a n B e r s a m a Asia T i m u r Raya. Tentu
saja p a r a s e n i m a n nasionalis, p e n u l i s , d a n p e k e r j a b u d a y a y a n g terlibat d a l a m
m e d i a massa p a d a w a k t u itu lebih tertarik d a l a m h u b u n g a n d e n g a n ide-ide d a n
t e k n i k Barat d a r i p a d a d e n g a n ide-ide d a n t e k n i k dari J e p a n g d a n d e n g a n cepat
beralih d a r i " p r o p a g a n d a " p a d a m a s a itu setelah 1945.

79
 Efek y a n g lebih p e n t i n g d a n b e r t a h a n lama dari kebijakan budaya J e p a n g
tidak terdapat d a l a m t u j u a n d a n prinsip-prinsipnya. Kebijakan budaya J e p a n g
memfasilitasi d u a k e c e n d e r u n g a n p e n t i n g yang m e r u p a k a n hal sentral bagi
p e n e t a p a n budaya di Indonesia di t a h u n - t a h u n berikutnya. K e c e n d e r u n g a n
pertama, yang paling p e n t i n g bagi sejarah p e r k e m b a n g a n kebijakan budaya,
adalah b a g a i m a n a kebijakan budaya J e p a n g meletakkan dasar bagi o r t o d o k s i
resmi selama tahun-tahun kemerdekaan. Promosi seni dan kebudayaan
Indonesia m e n d o r o n g ledakan seni y a n g m e m u n c u l k a n beberapa b e n t u k seni
d a n gaya d a l a m g a m b a r a n p u b l i k sebagai representasi dari Indonesia. Kebijakan
budaya J e p a n g khususnya mengkatalisasi seni m o d e r n i s yang selaras d e n g a n
nasionalisme, seperti seni rupa m o d e r n i s d a n sastra bahasa Indonesia. Para
seniman nasionalis era ini d a n tradisi yang b e r h u b u n g a n dengan mereka
berlanjut menjadi mapan dalam pengajaran y a n g d i s p o n s o r i negara d a n
lembaga-lembagabudaya sebagai u n s u r budaya nasional.
Kecenderungan kedua adalah pengembangan industri budaya massa,
khususnya film d a n radio d a n h u b u n g a n mereka d e n g a n kebudayaan nasional.
Melalui film d a n radiolah banyak o r a n g I n d o n e s i a m e m p e r o l e h akses ke d u n i a
yang lebih luas d a n p e r t a m a kali m e n d e n g a r d a n melihat para p e m i m p i n
nasional mereka. Penyebaran industri budaya baru d a l a m banyak hal terkait
d e n g a n penyebaran kesadaran baru sebagai Bangsa I n d o n e s i a d a n m u n c u l n y a
bangsa Indonesia. Kurasawa m e n y a t a k a n bahwa terlepas kegagalannya u n t u k
mencapai sasarannya, p r o p a g a n d a itu signifikan:

dalam arti bahwa ia memberikan orang yang paling udik akses ke media
hiburan modern seperti film (...) Media-media itu memperbesar lingkungan
mental dan sekitarnya dan membawa orang-orang ke dalam kontak dengan
masyarakat yang lebih luas. Melalui layar, mereka pertama kali melihat wajah-
wajah para pemimpin nasional dan ibukota "bangsa" mereka yang besar,
dan dengan demikian menjadi terbiasa dengan peristiwa yang terjadi di luar
lingkup kecil masyarakat mereka (1991: 65).

M e s k i p u n industri budaya baru tidak b e r l i n g k u p nasional selama b e r t a h u n -

t a h u n , n a m u n sejak masa p e n d u d u k a n J e p a n g mereka m e n j a d i nasional d a l a m
perspektif.

80
Kesimpulan

Sementara kebijakan kolonial Belanda m e n a m p i l k a n g a m b a r a n m o d e l budaya

komando dalam perlakuan terhadap pribumi Indonesia, model tersebut
terbukti paling jelas selama masa p e n d u d u k a n J e p a n g dari masa-masa yang
lain d a l a m sejarah Indonesia. Lembaga-lembaga kebudayaan yang s u d a h ada
sebelumnya d i b u b a r k a n d a n lembaga negara yang disetujui atau dikelola negara
menyediakan i n f r a s t r u k t u r budaya sebagai bagian dari aparat p r o p a g a n d a
p e m e r i n t a h a n p e n d u d u k a n . D a l a m m o d e l p e n e t a p a n budaya ini, kebijakan
budaya p e m e r i n t a h a n d i t e r a p k a n d a l a m p r o g r a m yang dijalankan p e m e r i n t a h a n
atau p r o g r a m disetujui p e m e r i n t a h . Kebijakan budaya selama p e n d u d u k a n
memiliki d u a rangkaian t u j u a n . Pertama, t u j u a n material u n t u k mengatasi
masalah d a n kebutuhan perang. Kedua, tujuan ideologis yang melayani
k e b u t u h a n negara kekaisaran J e p a n g y a n g diartikulasikan melalui gagasan
budaya pan-Asia. Rangkaian t u j u a n yang terakhir itu m e m i l i k i k e s i n a m b u n g a n
d e n g a n kebijakan budaya kolonial: kebijakan budaya z a m a n p e n d u d u k a n
m e n c a k u p i fungsi " m e m b u d a y a k a n " d a n p e l a j a r a n t e n t a n g h u b u n g a n antara
p e n d u d u k yang bisa dilihat d a l a m kebijakan budaya kolonial Belanda d a n ide-
ide k a u m nasionalis t e n t a n g kebudayaan. I m p e r a t i f modernisasi dari negara
kekaisaran J e p a n g berusaha u n t u k " m e n g e m b a n g k a n " k a u m p r i b u m i Indonesia
y a n g lebih didasarkan pada rangkaian nilai-nilai budaya normatif Jepang
k e t i m b a n g Barat. D e n g a n begitu, hierarki rasial kebudayaan direstrukturisasi
d a l a m kebijakan budaya J e p a n g tetapi tidak d i b u a n g . Selama masa p e n d u d u k a n
Jepang, kebudayaan dilibatkan d a l a m upaya y a n g j a u h lebih ambisius u n t u k
mentransformasi masyarakat Indonesia d a r i p a d a ketika berada di bawah
Belanda karena gerakan intervensionis d a l a m p e m e r i n t a h a n J e p a n g , yang
d i p e r k u a t oleh t e k a n a n u n t u k m e m e n a n g k a n perang.

Kebijakan budaya o t o r i t a r i a n m e r u p a k a n ciri dari p e m e r i n t a h a n baik

Belanda m a u p u n Jepang. Kebijakan budaya kolonial jelas otoriter d a l a m
hal ia m e m b e n a r k a n intervensi yang lebih besar d a n kontrol negara melalui
asumsinya bahwa subjek-subjek p r i b u m i tidak m a m p u menghayati kebebasan
y a n g bertanggung-jawab. Pemerintahan pendudukan Jepang otoriter dalam
kebijakan mereka di negeri mereka sendiri d a n di wilayah p e n d u d u k a n mereka
karena d o r o n g a n intervensionis yang kuat yang b e r t u j u a n u n t u k m e m p e r c e p a t
modernisasi. N a m u n d e m i k i a n , p e m b e n a r a n u n t u k k o n t r o l yang lebih besar
di I n d o n e s i a juga d i d a s a r k a n pada gagasan bahwa p e r k e m b a n g a n masyarakat

81
Indonesia berada jauh di belakang J e p a n g d a n oleh karena itu p e m e r i n t a h
p e n d u d u k a n terpaksa m e n g a m b i l kontrol yang lebih besar. K a u m nasionalis
budaya berbeda d a l a m hal bahwa mereka m e n o l a k u n s u r o t o r i t a r i a n dari kedua
p e m e r i n t a h a n tersebut, d a n lebih melihat Indonesia sebagai bangsa y a n g sedang
m e l a k u k a n modernisasi, p e n d u d u k nasional yang siap u n t u k kemerdekaan.

Kebijakan budaya J e p a n g di Indonesia, m e s k i p u n berhasil d i l a k s a n a k a n

d a n dikelola, gagal u n t u k m e n c a p a i t u j u a n yang mereka nyatakan. Indonesia
tidak m e n e r i m a gagasan budaya pan-Asia atau budaya J e p a n g t i r u a n sebagai
budaya Asia yang " m a t a n g " . Terlepas dari kegagalannya, kebijakan budaya
J e p a n g m e m a n g memiliki beberapa efek jangka p a n j a n g . O p o s i s i ideologis
J e p a n g t e r h a d a p d a n p e n g h a p u s a n budaya d a n narasi Belanda d a n Barat
m c n c i p t a k a n situasi yang d i m a n f a a t k a n k a u m nasionalis u n t u k m e n y e b a r k a n
ide-ide mereka sendiri t e n t a n g sejarah d a n kebudayaan Indonesia melalui
keterlibatan mereka dengan p r o p a g a n d a Jepang. Kebijakan budaya Jepang, yang
m e m p e r k u a t d a n m e n d o r o n g aspek budaya nasional Indonesia d a l a m rangka
u n t u k bersatu k e t i m b a n g membagi-bagi Indonesia d a n m e n e m p a t k a n mereka
setara d e n g a n tuan-tuan Eropa m a n t a n kolonial mereka, sangat m e m p e r k u a t
u n s u r - u n s u r nasionalis d a l a m kebijakan budaya. Ini m e m b e n t u k dasar bagi
p r o g r a m - p r o g r a m u n t u k m e m b a n g u n budaya nasional, yang m e r u p a k a n f o k u s
dari kebijakan budaya negara bangsa yang masih m u d a setelah 1945.

82
 BAB III
DARI REGULASI BUDAYA KE KEPEMIMPINAN
BUDAYA: PERUBAHAN PENGGUNAAN BUDAYA
DALAM DEMOKRASI KONSTITUSIONAL (1950-
1957) DAN DEMOKRASI TERPIMPIN (1957-1965)

Sementara p e r a n g kemerdekaan (1945-1949) m e r u p a k a n periode f o r m a t i f u n t u k

negara-bangsa yang baru lahir, g a n g g u a n y a n g terjadi tidak lama k e m u d i a n
t e r h a d a p kekuasaan negara m e n c e g a h p e r k e m b a n g a n baik lembaga nasional
m a u p u n pelaksanaan kebijakan nasional. Konflik antara negara Indonesia
y a n g baru d a n Belanda m e m b u a t koordinasi kegiatan negara h a m p i r m u s t a h i l
m e n g i n g a t republik yang baru lahir itu hanya m e n g e n d a l i k a n sebuah daerah
kecil. Sarjana terkenal Benedict A n d e r s o n (1990b: 99) m e n u l i s t e n t a n g periode
ini bahwa "di banyak daerah di Jawa d a n S u m a t r a negara h a m p i r m e n g h i l a n g
dalam menghadapi pemberontakan rakyat." 1 Negara Indonesia, melalui
militer, baru bisa m e n g k o n s o l i d a s i k a n posisinya pada t a h u n 1950-an d a n
menegakkan kewenangannya di seluruh Indonesia, d a l a m proses mengatasi
p e m b e r o n t a k a n daerah di A m b o n , Sumatera, Sulawesi, d a n Jawa Barat. Analisis
saya d i a r a h k a n m u l a i t a h u n 1950 dengan m u n c u l n y a sebuah konstitusi b a r u
setelah berakhirnya perang, ketika pikiran beralih ke p e n g e m b a n g a n lembaga
baru d a n m e n g a t u r negara baru. M u n c u l n y a sejumlah negara negara baru di
Asia setelah 1945 d e n g a n para p e m i m p i n nasionalis yang masih segar keluar
dari p e r j u a n g a n kemerdekaan yang berhasil m e m p e r k u a t p e m b a g i a n T i m u r -
Barat d a l a m p e m i k i r a n elite ini, d a n m e m b u a t n y a m e n j a d i poros p e r t i m b a n g a n
d a l a m kebijakan budaya internasional t a h u n 1950-an.

Seperti banyak negara yang memperoleh kemerdekaan mereka dari

kekuasaan kolonial pada akhir Perang D u n i a II, b e n t r o k a n terjadi antara

1 Lihat juga A n d e r s o n (1972) d a n C r i h b (1991) u n t u k p e m b a h a s a n t e n t a n g p e n g e n d a l i a n o l e h k e l o m p o k -

k e l o m p o k p e m b e r o n t a k p o p u l e r d a n b u k a n n y a o l e h negara selama revolusi.

83
p e n d u k u n g m e t o d e p e m e r i n t a h a n Barat d a n kritikus yang melihat m o d e l
seperti itu tidak tepat d a n m e r u p a k a n b e n t u k neo-kolonial, d a n lebih m e m i l i h
untuk menentukan metode sendiri dalam menggambarkan pemerintahan
yang berdasarkan sentimen nasionalis dan konsep kuasi-tradisional. Di
Indonesia, h u b u n g a n antara kedua p e n d e k a t a n tersebut m e m e n g a r u h i semua
arca kebijakan. U n t u k m e m a h a m i p e r u b a h a n kebijakan budaya, perlu dilacak
pergeseran antara d u a p e m a h a m a n t e n t a n g negara sebelum beralih ke m u a t a n
kebijakan budaya d a n pelaksanaannya, termasuk p e n u r u n a n n y a k e m u d i a n
kembalinya m o d e l budaya k o m a n d o d a l a m p e n e t a p a n budaya. 2 Sementara
ini jelas memiliki implikasi bagi peran negara d a l a m p e n e t a p a n budaya, ia
juga m e m i l i k i konsekuensi yang luas bagi organisasi budaya non-negara, y a n g
m e n y e b a b k a n kematian d a n p e m e n j a r a a n banyak s e n i m a n yang beraliansi
dengan politik kiri dan pemberangusan warisan mereka, dan hegemoni
p e n d e k a t a n anti-politik d a l a m seni d a n budaya pada masa O r d e Baru yang
m e n e m p a t k a n prioritas tinggi u n t u k m e n d u k u n g p e m b a n g u n a n e k o n o m i /

Politik d a n P e m e r i n t a h a n setelah Perang K e m e r d e k a a n

D a l a m k u l i a h n y a t e n t a n g " K e p e m e r i n t a h a n " (1991), yang telah d i b a h a s d a l a m

P e n d a h u l u a n , Michel Foucault menelusuri p e r u b a h a n historis dalam rasionalitas
p e m e r i n t a h yang telah m e m b e n t u k p e n e r a p a n kekuasaan penguasa t e r h a d a p
perilaku. Misalnya, Foucault melihat p e r u b a h a n d a l a m cara p e m e r i n t a h a n
d i p a h a m i berdasarkan f o k u s Machiavelli pada h u b u n g a n antara Pangeran
d a n kerajaannya, kepada konsepsi La Perriére t e n t a n g p e m e r i n t a h sebagai
p e r p a n j a n g a n dari penyelenggaraan r u m a h tangga, hingga kepada m o d e l liberal
saat ini t e n t a n g p e m e r i n t a h dari suatu p e n d u d u k d a n e k o n o m i k o n t e m p o r e r .
Sementara rasionalitas p e m e r i n t a h a n adalah p e n t i n g u n t u k parameter y a n g
luas yang ia t e n t u k a n bagi pelaksanaan pemerintahan, p e n e r a p a n n y a di

2 Scb.ig.iini.nu d i b a h a s d a l a m P e n d a h u l u a n , hal ini m e n g a c u p a d a d e f i n i s i y a n g d i b u a t o l e h Toby M i l l e r

d a n G e o r g e Yudice (2002: 107): " G a g a s a n t e n t a n g b e n t u k p e n e t a p a n b u d a y a n o n - p a s a r (yang) selalu
s u d a h m e m u s a t k a n negara d a l a m p e r e n c a n a a n , p e n c i p t a a n . p e m b u a t a n kebiiakan, d a n revisi t e r h a d a p
praktik-praktik budaya".
3 T i d a k ada p e n e l i t i a n besar y a n g telah d i f o k u s k a n secara k h u s u s p a d a k e b i j a k a n b u d a y a resmi selama
p e r i o d e ini m e s k i p u n Y a m p o l s k y (1995) m e m b e r i k a n g a m b a r a n y a n g sangat singkat d a l a m artikelnya
t e n t a n g k e b i j a k a n b u d a y a O r d e B a r u . Penelitian F o u l c h e r (1986) t e n t a n g I.F.KRA m e m b e r i k a n i n f o r m a s i
y a n g p a l i n g rinci t e n t a n g p o l i t i k d a n k e b i j a k a n b u d a y a m e s k i p u n h a n y a b e r f o k u s p a d a organisasi seni,
s e m e n t a r a p e n e l i t i a n M a i e r (1987, 1996) t e n t a n g sejarah sastra m e m b e r i k a n w a w a s a n t e n t a n g politik
b u d a y a p a d a p e r i o d e tersebut d a n analisis rinci McVey (1986. 1990) t e n t a n g k e b i j a k a n PKI d a n d e b a t -
d e b a t i n t e r n a l t e n t a n g w a y a n g d a n p e n d i d i k a n m e m b e r i k a n wawasan y a n g sama t e n t a n g Partai K o m u n i s
I n d o n e s i a (PKI).

84
I n d o n e s i a a n t a r a t a h u n 1950 d a n 1965 t i d a k m e n g u n g k a p k a n p e r b e d a a n y a n g
besar. Baik p e r i o d e D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l m a u p u n p e r i o d e D e m o k r a s i
Terpimpin sama-sama relatif singkat dan berurutan dan tidak melibatkan
inovasi p e m e r i n t a h a n y a n g besar. S e b a l i k n y a , a p a y a n g d i b u t u h k a n a d a l a h
p e m e r i k s a a n t e r h a d a p r a s i o n a l i t a s p o l i t i k dari d u a p e r i o d e p o l i t i k y a n g b e r b e d a .
M i t c h c l l D e a n m e n d e f i n i s i k a n rasionalitas p o l i t i k sebagai: p r o b l c m a t i s a s i d a n
k o d i f i k a s i y a n g relatif sistematis, eksplisit, d a n d i s k u r s i f dari seni a t a u p r a k t i k
p e m e r i n t a h a n , sebagai cara m e n e r j e m a h k a n o b j e k p e m e r i n t a h a n d a l a m b a h a s a
y a n g m e m b u a t n y a bisa d i j a l a n k a n (1994: 187).

Praktik-praktik p e m e r i n t a h a n yang sama m u n g k i n dikonfigurasi dengan

cara agak berbeda dalam rasionalitas politik yang berbeda. Kemudian
rasionalitas politik dapat menjelaskan perbedaan antara p e m e r i n t a h a n di,
m i s a l n y a , s e b u a h negara y a n g telah m e n g a l a m i p e r u b a h a n p e m e r i n t a h a n tetapi
d e n g a n inovasi t e k n i s sedikit atau t i d a k a d a s a m a sekali a t a u , seperti I n d o n e s i a
a n t a r a t a h u n 1950 d a n 1965, s e b u a h negara d e n g a n s t r u k t u r elite sosial d a n
p o l i t i k y a n g relatif t i d a k b e r u b a h tetapi d e n g a n b a h a s a y a n g b e r u b a h t e n t a n g
prioritas pemerintah d a n kebijakan.

Teks p e n t i n g t e n t a n g p e r i o d e Demokrasi Konstitusional adalah karya

Herbert Feith (1962) The Décliné o f Constitutions! Democracy in Indonesia.
Pemilahan u t a m a d a l a m analisis Feith adalah antara "administrator" dan
" p e n g g e r a k s o l i d a r i t a s " . Ia m e n d e f i n i s i k a n a d m i n i s t r a t o r sebagai "seseorang
d e n g a n k e m a m p u a n a d m i n i s t r a t i f , h u k u m , t e k n i s d a n b a h a s a asing, seperti
y a n g d i p e r l u k a n u n t u k m e n j a l a n k a n s e b u a h negara m o d e r n " ( 1 9 6 2 : 2 4 ) . M e r e k a
telah m e n e r i m a p e n d i d i k a n Barat, biasanya s a m p a i d e n g a n tingkat universitas,
atau d i p e r l u k a n u n t u k "organisasi p u s a t d a n strategi" (1962: 24) d a n negosiasi
d e n g a n Belanda s e l a m a p e r a n g k e m e r d e k a a n . Di sisi lain, p e n g g e r a k s o l i d a r i t a s
memiliki "apa yang disebut keterampilan integratif, keterampilan d a l a m mediasi
k u l t u r a l , m a n i p u l a s i s i m b o l , d a n organisasi m a s s a " (1962: 24). Penggerak
s o l i d a r i t a s u m u m n y a telah m e n e r i m a p e n d i d i k a n Barat t i n g k a t s e k o l a h dasar
a t a u sekolah m e n e n g a h atau p e n d i d i k a n M u s l i m d a n dasar k e w e n a n g a n m e r e k a
a d a l a h " o t o r i t a s t r a d i s i o n a l atau k a r i s m a t i k atau ( p a l i n g biasa) k o m b i n a s i dari
k e d u a n y a " ( 1 9 6 2 : 2 5 ) . Feith (1962) m e n g g a m b a r k a n p e r i o d e t e r s e b u t m e n g a l a m i
perubahan dari p e m a h a m a n yang berorientasi administrator tentang pemerintah
ke pemahaman penggerak solidaritas. Peneliti Indonesia lainnya telah
m e n g g u n a k a n karakterisasi y a n g s a m a u n t u k m e n j e l a s k a n p e r u b a h a n s e l a m a
p e r i o d e tersebut. M i s a l n y a , D a n i e l Lev (1966: 1-2) m e m a n d a n g p e r u b a h a n dari

85
D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l ke Demokrasi T e r p i m p i n sebagai ditinggalkannya
" s a l i n a n " lembaga-lembaga Eropa Barat u n t u k m e m i l i h lembaga-lembaga yang
mewakili kembalinya tradisi Indonesia. Dari perspektif p e m e r i n t a h a n , gagasan
Feith t e n t a n g a d m i n i s t r a t o r d a n penggerak solidaritas d a p a t d i p a h a m i sebagai
dua rasionalitas politik yang bersaing yang d i g u n a k a n oleh berbagai elemen
elite politik. Kedua k e l o m p o k tersebut m e m p r o m o s i k a n prioritas kebijakan
yang berbeda yang terkait d e n g a n p e m a h a m a n berbeda t e n t a n g b a g a i m a n a
Indonesia h a r u s diatur. D a l a m kata-kata Feith:

Konflik antara "administrator" dan "penggerak solidaritas" kadang-kadang

adalah konflik di antara berbagai kelompok pemimpin pemerintahan yang
menekankan aspek yang berbeda dan bertentangan dari kegiatan pemerintah. Di
lain waktu itu adalah konflik di dalam partai-partai pemerintah, yang biasanya
melibatkan pertentangan antara faksi yang dikendalikan "administrator" yang
mengutamakan argumen pragmatis dalam mendukung kebijakan pemerintah
dan faksi yang dipimpin "penggerak solidaritas" yang menentang kebijakan-
kebijakan tersebut atas nama ideologi nasionalis [...J Dan di lain waktu lagi
itu adalah konflik langsung antara sebuah pemerintahan yang diarahkan
"administrator" dan sebuah oposisi yand dipimpin "penggerak solidaritas"
(atau dalam tahun-tahun kemudian antara pemerintah yang dipimpin
"penggerak solidaritas" dan sebuah oposisi yang dipimpin "administrator")
(1967: 115).

Feith juga m e n y a t a k a n bahwa kedua k e l o m p o k tidak saling eksklusif d a n bahwa

p e m i m p i n tertentu bisa m e m p r a k t i k k a n kedua jenis "kcahlitan"tersebut (1962:
25). C a r a lain u n t u k m e m a h a m i k e m a m p u a n p e m i m p i n tertentu u n t u k bergerak
di antara k e l o m p o k - k e l o m p o k itu adalah m e m a h a m i k e l o m p o k sebagai sesuatu
y a n g d i b a n g u n secara diskursif. P e m i m p i n tertentu m a h i r d a l a m m e m b u a t
p e r t i m b a n g a n d e n g a n m e n g g u n a k a n wacana baik t e n t a n g a d m i n i s t r a t o r atau
penggerak solidaritas u n t u k m e n c a p a i hasil. - '

Bab ini m e n g a d o p s i p e m b e d a a n Feith antara a d m i n i s t r a t o r d a n penggerak

solidaritas d a l a m rangka mengeksplorasi rasionalitas politik yang b e r u b a h dari
d u a periode tersebut sambil m e n g a k u i bahwa inovasi analitis t e r h a d a p hasil-hasil

4 [.ev (1966: 1-2) juga m e n c a t a t p e r u b a h a n d a l a m hal b a g a i m a n a p e m e r i n t a h a n d i p a h a m i d a n d i j a l a n k a n

ketika i a m e n y a t a k a n : "elite d o m i n a n b e n a r - b e n a r m e n y e r a h d a l a m u s a h a n y a u n t u k m e m p e r t a h a n k a n
d i r i n y a sesuai d e n g a n satu r a n g k a i a n a t u r a n d a n b e r b a l i k k e p a d a r a n g k a i a n a t u r a n y a n g lain (...) J a d i
iika k e p e m i m p i n a n t a m p a k n y a s a m a . l e m b a g a - l e m b a g a p o l i t i k d a r i p e r i o d e [ D e m o k r a s i T e r p i m p i n ] telah
m e n j a d i sangat b e r b e d a d a n l e m b a g a - l e m b a g a politik d i b a w a h ( D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l . ) "

86
studi t e n t a n g Indonesia telah m e m p e r t a n y a k a n u n s u r - u n s u r d a l a m kerangka
analisis Feith. U n t u k t u j u a n b a b ini, satu kritik k h u s u s perlu d i k e m u k a k a n
di sini: f o k u s Feith (dan juga Lev) pada politik elite, yang berarti lembaga-
lembaga nasional d a n partai-partai politik di Jakarta. F o k u s mereka yang sempit
pada lapisan atas dari negara d a n partai politik m e m b e r i k a n wawasan rinci ke
d a l a m politik nasional yang sangat m e m b a n t u p e m a h a m a n tentang p e m b u a t a n
kebijakan nasional selama t a h u n 1950-an. Akan tetapi, hal ini juga m e n i m b u l k a n
masalah. Pertama, analisis tentang pusat, bila d i k o m b i n a s i k a n dengan kerangka
b e r p i k i r filosofis liberal, melukiskan oposisi regional terhadap negara Indonesia
sebagai manifestasi dari ketidakstabilan atau gangguan k e t i m b a n g sebagai
ekspresi alternatif u n t u k negara nasional Indonesia (Philpott 2000). Kedua,
t a h u n 1950-an m e n j a d i saksi p e r k e m b a n g a n lembaga-lembaga kebudayaan y a n g
tidak termasuk d a l a m analisis t e n t a n g para elite politik. Analisis b e r i k u t n y a
m e m a s u k k a n organisasi-organisasi non-negara d a l a m analisis kebijakan d a n
b e r p e n d a p a t bahwa mereka m e n j a d i semakin p e n t i n g u n t u k kebijakan budaya
selama periode D e m o k r a s i T e r p i m p i n .

Kebijakan dan Kebudayaan selama Demokrasi Konstitusional

Klausa budaya UUDS (Undang-Undang Dasar Sementara) 1950, yang

m e n g g u n a k a n kata-kata yang sama seperti t a h u n U U D RIS ( U n d a n g - U n d a n g
Dasar Republik Indonesia Serikat)1949 m e n y a t a k a n : "Penguasa m e l i n d u n g i
kebebasan m e n g u s a h a k a n kebudayaan serta kesenian d a n ilmu p e n g e t a h u a n .
D e n g a n m e n j u n j u n g asas ini maka penguasa m e m a j u k a n sekuat tenaganya
perkembangan kebangsaan dalam kebudayaan serta kesenian dan ilmu
p e n g e t a h u a n . " 5 P e n e k a n a n pada kebebasan d a n apa yang dapat d i a s u m s i k a n
sebagai hak-hak individu m e n c e r m i n k a n arus liberal yang berjalan melalui
Konstitusi 1950 d a n d a p a t d i h a r a p k a n u n t u k d i j a l a n k a n melalui kebijakan
budaya periode Demokrasi Konstitusional. Untuk memahami mengapa
ideologi liberal diperkenalkan, yang terlebih dahulu perlu dieksplorasi
adalah rasionalitas a d m i n i s t r a t o r . Rasionalitas politik a d m i n i s t r a t o r periode
Demokrasi Konstitusional dapat dicirikan sebagai bentuk pemerintahan
liberal gaya Barat. Sementara analis politik d a n sejarawan tidak setuju t e n t a n g
penyebab k e h a n c u r a n n y a , 6 jelas bahwa e m p a t kabinet yang m e n c a k u p periode

5 K l a u s u l i n i t e r d a p a t p a d a Pasal 4 0 U U D 1 9 5 0 d a n Pasal 3 8 K o n s t i t u s i RIS.

6 P e m b a g i a n awal d a n y a n g terus b e r t a h a n m e n y a n g k u t p e n y e b a b dari p e n u r u n a n tersebut adalah di a n t a r a
konsep Feith tentang "kuasi-strukturalis* (Mackic 1994: 27-28) dalam The Decline ot Constituiioml

87
1949-1953 yang berorientasi terhadap penggunaan keahlian gaya Barat
d a l a m kebijakan mereka d a n b e r k o m i t m e n t e r h a d a p d e m o k r a s i parlementer
yang segaris d e n g a n Barat. Kabinet-kabinet ini telah b e r k o m i t m e n u n t u k
m e l a k u k a n p e n g e m b a n g a n kelembagaan d a n m e n c a p a i keberhasilan d i b i d a n g
p e n d i d i k a n , kesehatan, d a n kebijakan m a k r o e k o n o m i (Feith 1994) m e s k i p u n
juga h a r u s dicatat bahwa ada masalah luas d e n g a n p e n g e m b a n g a n kebijakan
d a n implementasi. 7 K o m i t m e n ke sistem p e m e r i n t a h a n d e m o k r a s i liberal juga
tercermin d a l a m regulasi lembaga lain. Pers m e n i k m a t i tingkat kebebasan yang
tinggi, pengadilan jadi i n d e p e n d e n b a h k a n ketika b e r h a d a p a n d e n g a n menteri
atau pejabat militer, d a n ada k o m i t m e n u n t u k p a t u h pada a t u r a n p a r l e m e n
d a n debat p a r l e m e n . Feith m e n y a t a k a n bahwa kabinet tersebut " m e m u s a t k a n
p e r h a t i a n mereka p a d a normalisasi, p e m u l i h a n k o n d i s i agar m e n j a d i a m a n , d a n
penegakan p e m e r i n t a h a n yang kuat, t e r p a d u d a n efisien" m e s k i p u n masa tugas
mereka y a n g sangat singkat d a n isu-isu e k o n o m i d a n sosial yang mereka h a d a p i
bersamaan dengan r i n t a n g a n politik pada masa itu m e n g u r a n g i efektivitas
mereka (1962: 303). Juga perlu diakui bahwa kebijakan d i p a n d a n g melalui lensa
bangsa p o s t k o l o n i a l baru yang m u n c u l ke d a l a m l i n g k u n g a n p e r a n g d i n g i n
yang m e m b u a t d u n i a terpolarisasi, d a n sensitif t e r h a d a p d o m i n a s i k e k u a t a n
internasional yang lebih besar, k h u s u s n y a kekuatan e k o n o m i d a n militer
negara-negara Barat. Rasionalitas politik yang berorientasi p e m e r i n t a h a n m u l a i
b e r k u r a n g sejak t a h u n 1953 d e n g a n kabinet S a s t r o a m i d j o j o (1953-1955) karena
ia m e n g e l u a r k a n faksi partai dengan k o m i t m e n terkuat d e m i alasan rasionalitas
itu d a n terus m e l e m a h sampai akhir era D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l di 1957"
ketika Soekarno mulai menegaskan kembali kekuasaannya.

Demoeracy i n Indonesia, y a n g m e n e k a n k a n h a m b a t a n - h a m b a t a n y a n g sulit u n t u k D e m o k r a s i T e r p i m p i n

d a n s e m a k i n k u a t n y a o p o s i s i d a n k l i t i k b u d a y a ( B e n d a 1982) t e r h a d a p a r g u m e n F e i t h , y a n g m e n g a t a k a n
b a h w a sistem " B a t a l " dari D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l t i d a k c o c o k d e n g a n sejarah n u s a lalu I n d o n e s i a
d a n t r a d i s i - t r a d i s i b u d a y a . U n t u k t i n j a u a n t e r h a d a p d e b a t i n i , l i h a t F e i t h ( 1 9 9 4 ) , Lcv (1994), M a c k i e
( 1 9 9 4 ) , d a n M c \ f c y (1994), M e n g i n g a t k r i t i k saya t e n t a n g p e n g g u n a a n b u d a y a d a l a m S t u d i Politik
I n d o n e s i a d a l a m b a g i a n P e n d a h u l u a n , saya t i d a k s e t u j u d e n g a n p e n j e l a s a n b u d a y a s e m e n t a r a m e n g a k u i
preferensi Feith u n t u k perspektif " p e m c c a l u n masalah".
7 Tiga m a s a l a h m e n o n j o l . P e r t a m a , j u m l a h partai y a n g d i p e r l u k a n u n t u k m e m b e n t u k k a b i n e t berarti
b a h w a partai-partai besar m e m i l i k i hak veto yang efektif atas kebijakan p e m e r i n t a h ( C t i b b d a n Brown
1995). K e d u a , b i r o k r a s i s e m a k i n c e n d e r u n g u n t u k m e n a n g g a p i t e k a n a n d a r i k e l o m p o k - k e l o m p o k d i l u a r
p e m e r i n t a h ketika m e n e r a p k a n kebijakan d a n sering m e m v e t o kebijakan y a n g akan b e r d a m p a k negatif
b a g i a n g g o t a - a n g g o t a p a r t a i n y a s e n d i r i ( F e i t h 1962). K e t i g a , p e n u n j u k a n j a b a t a n - j a b a t a n p o l i t i k t e l a h
m e m p o l i t i s a s i b i r o k r a s i d a n m e n g h a m b a t k e m u l u s a n a d m i n i s t r a s i ( C n b b d a n B r o w n 1995).
8 Pemilu t a h u n 1955 d a n p e m b e r o n t a k a n daerah PRRI d a n Pcrmcsta m e l e m a h k a n d a n m e m i n g g i r k a n
p a r t a i - p a r t a i y a n g b e r o r i e n t a s i a d m i n i s t r a t o r ( M a s y u m i d a n PSI).

88
Hebat Kebijakan Budaya dalam Empat Konvensi Budaya9

E m p a t konvensi budaya yang d i s p o n s o r i negara y a n g d i a d a k a n antara t a h u n

1948 d a n 1954 m e r u p a k a n jendela yang p e n t i n g ke d a l a m r u m u s a n kebijakan
budaya dari elite politik d a n budaya, termasuk M e n t e r i , birokrat tingkat tinggi
d a n k o m e n t a t o r budaya t e r k e m u k a periode awal kemerdekaan. D e p a r t e m e n
P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan mulai pada tanggal 19 Agustus 1945 sebagai
salah satu dari d u a belas k e m e n t e r i a n yang d i b e n t u k u n t u k mengelola negara
Indonesia yang baru b e r u m u r d u a hari d a n p e n d i d i k nasionalis Ki H a d j a r
D e w a n t a r a diangkat sebagai Menteri P e n d i d i k a n . P e n g a m a t a n , d a n Kebudayaan
y a n g pertama. 1 0 Jawatan Kebudayaan di l i n g k u n g a n Kementerian P e n d i d i k a n ,
Pcngadjaran d a n Kebudayaan adalah lokus u t a m a p e m b e n t u k a n kebijakan
budaya d a n p r o g r a m . D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n , Pelatihan, d a n Kebudayaan
(DPPK) menyelenggarakan serangkaian tiga Kongres Budaya antara t a h u n 1948
d a n 1954. Selain ketiga Kongres Budaya tersebut, sebuah Konferensi Budaya
d i a d a k a n pada t a h u n 1950 u n t u k mengatasi h u b u n g a n antara kebudayaan
Indonesia d a n asing, sebuah referensi terselubung kepada Kesepakatan Budaya
1949 antara Indonesia d a n Belanda yang d i b u a t sebagai bagian dari kesepakatan
d a l a m Konferensi Meja B u n d a r dengan Belanda.

Kongres Budaya yang pertama diprakarsai d a n diselenggarakan oleh

D i n a s Kebudayaan Yogyakarta d e n g a n d u k u n g a n dari G u b e r n u r Yogyakarta
d a n K e m e n t e r i a n P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan. Konferensi ini m e n g i k u t i d u a
p e r t e m u a n lainnya ( S u k a b u m i pada b u l a n N o v e m b e r 1946, S o l o pada b u l a n
April 1947). N a m u n d e m i k i a n , ini adalah kongres besar p e r t a m a d a n d i h a d i r i
oleh Presiden d a n Wakil Presiden, d i m a n a keduanya m e m b e r i k a n p i d a t o u n t u k
m e n a n d a i peristiwa tersebut. Kongres d i a d a k a n pada saat I n d o n e s i a sedang
berusaha u n t u k m e n u n j u k k a n dirinya kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB)
d a n k e k u a t a n Barat sebagai sebuah negara yang bersatu d e n g a n kebudayaan
nasionalnya sendiri.

Kongres p e r t a m a , lebih dari kongres-kongres yang lain, m e m b a n g k i t k a n

kembali tema perdebatan kebudayaan nasionalis y a n g m e n d a h u l u i Perang
D u n i a II. Pasangan biner sekitar T i m u r / B a r a t m e m b e n t u k sebagian besar
a r g u m e n para peserta kongres t e n t a n g b u d a y a . Regenerasi dari perdebatan

9 D u a kongres b u d a y a y a n g lain telah diselenggarakan p a d a t a h u n 199] d a n 2003, y a n g m e n u n j u k k a n

p e n t i n g n y a sejarah yang d i t e k a n k a n pada konferensi-konferensi t e r d a h u l u .
10 Lihat Voicc ofFrcc ¡adonan, 1 (1): 2 4 .

89
budaya itu dengan cepat m e n j a d i jelas d a l a m presentasi dari d u a negarawan yang
paling m e n o n j o l dari periode tersebut. Wakil Presiden H a t t a (1950: 15), setelah
m e n d e f i n i s i k a n kebudayaan sebagai kebalikan dari alam d a n m e r u p a k a n p r o d u k
dari " p e r j u a n g a n u m a t m a n u s i a (...) u n t u k m e n c a p a i tataran yang eksistensi
lebih tinggi", m e m b a g i kebudayaan m e n j a d i d u a jenis: material d a n spiritual.
M e n u r u t I Iatta, Barat unggul d a l a m produksi kebudayaan material tetapi telah
tertinggal jauh di belakang d a l a m mengejar kebudayaan spiritual sementara
k e m a k m u r a n yang bersifat budaya adalah hasil dari keseimbangan antara
kedua jenis tersebut. D e m i k i a n pula, Menteri P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan d a n
yang k e m u d i a n m e n j a b a t d u a kali sebagai Perdana M e n t e r i , Ali S a s t r o a m i d j o j o
(1950a: 22), m e n y e r u k a n " h a r m o n i " antara y a n g material d a n yang spiritual.
Keduanya m e n e k a n k a n p e n g g u n a a n m e t o d e d a n kebudayaan yang ada di
Indonesia bersama d e n g a n langkah-langkah baru u n t u k m e m p e r i n d a h d a n
m e m p e r b a h a r u i k e h i d u p a n nasional.

M e s k i p u n beberapa peserta m e n d a l i l k a n kesenjangan tak tergoyahkan antara

kebudayaan Barat d a n Timur, 1 1 sebagian besar peserta menyelesaikan d i k o t o m i
antara T i m u r d a n Barat melalui sintesis d a l a m " k e b u d a y a a n Indonesia b a r u " .
Akan tetapi, masalahnya justru m u n c u l dalam m e m b u a t r u m u s a n "sintesis"
tersebut. Ada d u a insiden yang secara k h u s u s bermasalah karena keduanya
m e n g a n g k a t isu perpecahan internal. Yang p e r t a m a terjadi d a l a m diskusi
setelah sesi p e r t a m a ketika seorang peserta, M o h a m a d Zain, m e n g a n g k a t isu
t e n t a n g "antitesis" antara kebudayaan-kebudayaan yang berbeda di Indonesia,
k h u s u s n y a antitesis antara Jawa d e n g a n pulau-pulau lain ("Bertukar P i k i r a n "
1950: 46). Ia segera d i i n g a t k a n oleh Ketua yang m e n g a t a k a n k e p a d a n y a bahwa
topik diskusi adalah kebudayaan Indonesia d a n bahwa ia seharusnya tidak
m e m b e d a k a n kebudayaan dari berbagai pulau di seluruh Indonesia.

Ketidaksepakatan kedua m e n g i k u t i makalah Dewantara tentang p e n d i d i k a n

nasional. Gagasan-gagasan Dewantara itu penting bagi konseptualisasi
kebudayaan Indonesia selama periode tersebut d a n ia adalah s u m b e r yang
p a l i n g m u n g k i n u n t u k definisi t e n t a n g kebudayaan Indonesia y a n g melengkapi
U U D 1945 (Yampolsky 1995). Dewantara adalah seorang p e n d i d i k yang inovatif
d a n pendiri gerakan sekolah T a m a n Siswa yang m e n d i d i k d a n m e m p e k e r j a k a n
sejumlah besar nasionalis. Kebijakan p e n d i d i k a n n y a m e n c e r m i n k a n perspektif

11 M i s a l n y a , b i r o k r a t K u n t j o r o P u r b o p r a n o t o ( 1 9 5 0 : 38) m e n g u t i p K i p l i n g d a l a m b a h a s a I n g g r i s y a i t u
"East is EJSI j N D West is West. JND never the twain will meet" [ T i m u r a d a l a h T i m u r d a n B a r a t a d a l a h
Barat, d a n k e d u a n y a tidak a k a n p e r n a h b e r t e m u ] .

90
sinkretis t e n t a n g kebudayaan Indonesia. Dewantara berpikir bahwa kebudayaan
Indonesia h a r u s tersusun dari b u k a n hanya u n s u r Barat, tetapi juga berbagai
tradisi dan praktik adat-istiadat masyarakat pribumi. Ia teguh melihat
kebudayaan Indonesia masa d e p a n sebagai satu kesatuan d a n tunggal d a n
itu a k a n t i m b u l dari p e n c a m p u r a n berbagai kebudayaan daerah d a n asing. 12
Dewantara m e n d e f i n i s i k a n kebudayaan Indonesia sebagai " p u n c a k dari semua
kebudayaan daerah di seluruh I n d o n e s i a " (1950a: 88). Penulis A r m i j n Pane
m e m b a n t a h definisi tersebut dengan alasan "Generasi baru tidak m e n g i n g i n k a n
suatu kebudayaan federatif, tetapi suatu kebudayaan tunggal. Definisi itu tidak
m a m p u m e m e n u h i k e i n g i n a n kita sekarang, d a n itu hanya berarti bahwa kita
terikat d e n g a n k o n s t r u k s i lama." M e n u r u t Pane, p e m b a h a s a n t e n t a n g p e r b e d a a n
d a n pluralitas tidak p e n t i n g karena b e n t u k lama dari praktik-praktik budaya
akan m e m b u k a jalan bagi b e n t u k "Indonesia Baru" (1950: 91). Bahkan, sebagai
d i t u n j u k k a n d e n g a n c o n t o h di atas, mereka enggan m e m i l i h sebuah teori
p e r u b a h a n sosial y a n g secara bersamaan akan menyelesaikan t e k a n a n d a l a m
masyarakat Indonesia. S a s t r o a m i d j o j o (1950: 21-22; 1950b) m e n a r i k perhatian
pada masalah terkait d a l a m kedua p i d a t o n y a : kesenjangan antara "generasi
m u d a " y a n g ingin " m e m p e r b a r u i kebudayaan y a n g mereka rasa tidak sesuai
dengan p e r k e m b a n g a n z a m a n " d a n "generasi t u a " yang ingin melestarikan
b e n t u k - b e n t u k budaya lama. 1 1

Kongres Budaya p e r t a m a adalah salah satu f o r u m p e r t a m a yang m e m b a h a s

h u b u n g a n negara d e n g a n kebudayaan Indonesia. Negara diberi t e m p a t p e n t i n g
dari awal kongres d a n p e n t i n g n y a budaya bagi penyelenggaraan p e m e r i n t a h a n
diakui. Meski begitu, tidak ada k o n s e n s u s yang jelas t e n t a n g b a g a i m a n a h u b u n g a n
negara d e n g a n budaya. D a l a m p i d a t o n y a , Wakil Presiden H a t t a m e n g a k u i
p e n t i n g n y a " k e b u d a y a a n " bagi p e m e r i n t a h a n u n t u k penyelenggaraan negara:
"Penyelenggaraan suatu negara m a m p u m e m b a w a kesejahteraan jika k e b u d a y a a n
d i t e m p a t k a n pada tingkat y a n g tinggi, karena kebudayaan juga m e m e n g a r u h i

12 U n t u k p e m b a h a s a n lebih l e n g k a p t e n t a n g h i d u p d a n ide-idenya, lihat P r a n a t a (1959) d a n F o u l c h e r

(1986).
13 Perlu juga d i p e r h a t i k a n b a h w a p a r a e d i t o r Indonesia m e m a s u k k a n c a t a t a n p a d a a k h i r d a r i l a p o r a n
a k h i t diskusi yang m e n j e l a s k a n posisi m e r e k a s e n d i r i t e n t a n g h u b u n g a n a n t a r a k e b u d a y a a n d a e r a h
d a n " k e b u d a y a a n k e s a t u a n " . Para e d i t o r tersebut m e n y a t a k a n b a h w a k e b u d a y a a n d a e r a h h a r u s m a m p u
m e n g e m b a n g k a n d i r i n y a d i d a e r a h mereka sendiri (tapi tidak b e r k e m b a n g secara " i m p e r i a l i s t i k " d i
d a e r a h lain) d a n b a h w a k e b u d a y a a n n a s i o n a l h a r u s b e r k e m b a n g d i s e l u r u h I n d o n e s i a sebagai k e b u d a y a a n
k e s a t u a n . Para e d i t o r ( E d i t o r 1950b: 1-2) m e n c a t a t b a h w a s e m e n t a r a p a n d a n g a n ini s e b e l u m n y a telah
dianggap "provinsialis". kini tidak lagi dilihat bahwa mengembangkan kebudayaan daerah akan
m e n g h a m b a t pengembangan kebudayaan nasional.

91
sifat p e m e r i n t a h a n suatu negara" (1950: 14-15). K e m u d i a n dalam p i d a t o n y a itu,
ia m e n g g a b u n g k a n p e n t i n g n y a kebudayaan bagi sebuah negara bersama-sama
d e n g a n t u j u a n negara: " T u j u a n negara adalah u n t u k m e m b e r i k a n cara h i d u p
yang wajar bagi semua p e n d u d u k n y a , d a n negara hanya d a p a t b e r t a h a n jika
kebudayaannya sehat d a n bertaraf tinggi" (1950: 15). Pernyataan-pernyataan
ini m e n i m b u l k a n pertanyaan t e n t a n g t a n g g u n g jawab u n t u k p e n g e m b a n g a n
budaya yang "sehat". H a t t a tidak m e n j a w a b secara jelas m e n j a w a b pertanyaan
ini, tetapi pada a k h i r p i d a t o n y a ia m e n d o r o n g semua peserta u n t u k bekerja
m e n u j u " k e b u d a y a a n yang lebih tinggi" yang m e n u n j u k k a n bahwa ia melihat
p e m b a n g u n a n kebudayaan sebagai tugas masyarakat m a u p u n negara (1950:
16). D u a m a k a l a h berikutnya dari Ki M a n g u n s a r k o r o (1950) d a n K u n t j o r o
P u r b o p r a n o t o (1950) menegaskan peran yang lebih sentral bagi negara d a l a m
membentuk kebudayaan nasional Indonesia, dengan sedikit pembahasan
t e n t a n g peran masyarakat.

D a l a m pernyataan yang sangat berbeda d e n g a n elemen p e n e n t u d a l a m

r u m u s a n di atas, S a s t r o a m i d j o j o berhati-hati m e m b e d a k a n gaya p e m e r i n t a h a n
baru dari p e n d a h u l u n y a Jepang. Ia b e r a r g u m e n :

Saya berpendirian (...) bahwa kami dari Kementerian PPK tidak boleh campur
tangan sehingga muncul kesan seolah-olah ada tekanan atau keputusan dari
atas untuk mengatur sesuatu yang diinginkan oleh satu kelompok saja. Itulah
sikap tegas kami karena kita mengingat masa lalu, terutama zaman Jepang,
di mana kebudayaan diarahkan, dipimpin oleh pusat dengan tujuan tertentu
(1950b: 12).

S a s t r o a m i d j o j o m e m a n d a n g bahwa peran negara adalah memfasilitasi kegiatan

k e l o m p o k - k e l o m p o k non-negara alih-alih m e n e n t u k a n atribut budaya. D a l a m
pidatonya ia m e n e k a n k a n bahwa konferensi tersebut adalah inisiatif dari
Pusat Kebudayaan Kcdu d a n m e m i n t a supaya keterlibatan K e m e n t e r i a n PPK
" p a s i f ' (1950b: 12). Peran negara yang d i d e f i n i s i k a n S a s t r o a m i d j o j o adalah
m e n i n g g a l k a n praktik J e p a n g d a n memiliki beberapa kesamaan dengan m o d e l
liberal Belanda d a l a m mengawasi p e r k e m b a n g a n budaya yang "alami".

Konferensi ini juga m e n e t a p k a n definisi yang luas t e n t a n g k e b u d a y a a n .

" K e s i m p u l a n " dari konferensi ini m e n y a t a k a n bahwa "kebudayaan m e n c a k u p
semua aspek kehidupan manusia dalam masyarakat (baik fisik maupun
rohani). Bukan h a n y a soal seni ( " K e s i m p u l a n - k e s i m p u l a n " 1950). Akhirnya,

92
pengembangan kelembagaan yang p e n t i n g adalah pembentukan Lembaga
Kebudayaan Nasional (LKN) yang namanya kemudian diubah menjadi
Lembaga Kebudayaan Indonesia (LKI). Perdebatan tentang pembentukan
Lembaga tersebut pada Kongres p e r t a m a itu d i d o m i n a s i oleh k e b u t u h a n u n t u k
melibatkan baik generasi m u d a m a u p u n generasi tua d a l a m k o m i t e - k o m i t e
d a n pelaksanaannya, yang m e m a s t i k a n b a h w a Lembaga itu bersifat inklusif
( " P e m b e n t u k a n Organisasi K e b u d a y a a n " 1950). Legislasi u n t u k p e r m u l a a n dari
LKI itu diselesaikan pada kongres tetapi p e m b u k a a n n y a h a r u s d i t u n d a karena
invasi Belanda t e r h a d a p Yogyakarta. Badan itu baru d i b e n t u k k e m u d i a n di
Jakarta p a d a Maret 1950.

Salah satu tindakan pertama LKI adalah untuk menyelenggarakan

Konferensi Budaya I n d o n e s i a pada b u l a n Agustus 1950. Tema konferensi adalah
" K e b u d a y a a n N a s i o n a l d a n H u b u n g a n n y a dengan Kebudayaan Bangsa-Bangsa
Lain". Topik d a n makalah-makalah d i f o k u s k a n pada Kesepakatan Budaya
1949 antara Indonesia d a n Belanda yang m e n c a n t u m k a n langkah-langkah
spesifik yang h a r u s d i j a l a n k a n oleh kedua belah p i h a k d a l a m wilayah p i h a k
lain dari k e d u a n y a d a n m e n j a m i n pergerakan bebas m a n u s i a d a n materi yang
b e r h u b u n g a n dengan kebudayaan d a n seni. Hal ini juga menjaga keberadaan
budaya Belanda di Indonesia, 1 4 yang mendatangkan reaksi dari banyak
s e n i m a n d a n intelektual I n d o n e s i a yang telah terinspirasi oleh revolusi d a n
m e n g a n d a l k a n n y a u n t u k m e n c i p t a k a n Indonesia Baru (Foulcher 1986). Tiga
sesi p l e n o diberikan oleh S u t a n Takdir Alisjahbana, Ki H a d j a r Dewantara, d a n
Trisno S u m a r d j o .

Pidato-pidato itu sendiri m e r u p a k a n penyajian kembali dari posisi-posisi

sebelumnya jadi saya tidak a k a n berkutat pada m a k a l a h - m a k a l a h tersebut secara
p a n j a n g lebar. Ki H a d j a r D e w a n t a r a (1950b) menegaskan kembali perspektifnya
y a n g lebih sinkretis soal kebudayaan nasional. Dewantara bersikap kritis
t e r h a d a p kekuasaan Belanda soal p e r t u k a r a n budaya selama masa kekuasaan
mereka di Indonesia. M e n u r u t Dewantara, selama periode kolonial semua
pertukaran budaya yang terjadi melalui Belanda m e n y e b a b k a n Indonesia
m e n g a b a i k a n h u b u n g a n d e n g a n tetangga dekatnya di Asia d a n hanya memiliki
akses ke negara-negara Eropa lainnya melalui Belanda. Dewantara berpikir
bahwa Kesepakatan Budaya adalah sebuah kesalahan d a n bahwa Indonesia

14 Pada saat itu ada b e b e r a p a p e r n y a t a a n b a h w a p e n e t a p a n b u d a y a a k a n d i g u n a k a n u n t u k m e n d a p a t k a n

k e u n t u n g a n p e r d a g a n g a n ( E d i t o r 1950).

93
 harus menyelami sendiri kebudayaan berbagai negara untuk melengkapi
dirinya u n t u k m e n g e m b a n g k a n kebudayaan nasional. Trisno S u m a r d j o , seorang
pelukis d a n penulis dari s e n i m a n generasi m u d a , m e n g a m b i l posisi yang sama
dalam serangannya terhadap Kesepakatan Budaya. Alisjabana mengulangi
posisi yang dipegangnya selama polemik Pujangga Baru yang d i b a h a s d a l a m
Bab 2. Alisjabana, y a n g m e r u p a k a n salah seorang peserta d a l a m Konferensi
Meja Bundar, menyatakan bahwa Indonesia harus memanfaatkan relasi
dengan Belanda u n t u k mengakses baik k e b u d a y a a n internasional m a u p u n
c a k u p a n besar p e n g e t a h u a n t e n t a n g kebudayaan Indonesia. Alisjabana (1950:
30) melihat kebudayaan Indonesia, yang d i p a h a m i n y a secara luas sebagai hal
yang m e n c a k u p semua aspek k e h i d u p a n , sebagai "sangat jauh dari u n s u r asli
negara kita" d a n juga jauh dari kesejahteraan era m o d e r n . Ia m e n y a t a k a n bahwa
" s u d a h tepat bahwa kita b u k a bangsa kita selebar m u n g k i n t e r h a d a p kekayaan
semua budaya era b a r u " (1950: 30).

Konsensus yang m u n c u l dari konferensi tersebut m e n g i k u t i p e m i k i r a n

Dcwantara. Hasil itu m e n e k a n k a n t u n t u t a n bahwa kebudayaan I n d o n e s i a
bebas u n t u k m e n g i k u t i jalannya sendiri dan m e n u n j u k k a n komitmen di
antara s e n i m a n d a n birokrat budaya t e r h a d a p p e m a h a m a n liberal dari para
s e n i m a n yang m e m b u t u h k a n kebebasan u n t u k m e n j a d i sekreatif m u n g k i n .
Akan tetapi, konferensi ini juga m e r u p a k a n katalisator u n t u k p e m b e n t u k a n
k e l o m p o k - k e l o m p o k s e n i m a n d e n g a n p e m a h a m a n alternatif t e n t a n g budaya
d a n t e n t a n g peran s e n i m a n . Lembaga Kebudayaan Rakyat (LEKRA) d i b e n t u k
h a n y a s e p u l u h hari setelah k o n f e r e n s i sebagai respons t e r h a d a p kekecewaan atas
a r a h a n yang d i a m b i l oleh para peserta berkaitan d e n g a n kebudayaan Indonesia
(Foulcher 1986). LEKRA m e n j a d i s e m a k i n m e n o n j o l selama periode D e m o k r a s i
Terpimpin.

Kongres kedua diselenggarakan oleh LKI d a n d i a d a k a n di B a n d u n g p a d a

tahun 1951. Sementara kongres p e r t a m a telah d i f o k u s k a n pada perhatian
bersama tentang kebudayaan Indonesia yang dibingkai oleh perspektif
15
u m u m d a n teoretis, kongres kedua lebih d i f o k u s k a n pada p e n g e m b a n g a n
kelembagaan d a n k e m u n g k i n a n u n t u k m e n d o r o n g kegiatan budaya. 1 6 Posisi

15 P.id.i j w j I k o n g r e s k e d u a , K e t u a I Kl, B a h d e r D j o h a n ( 1 9 5 2 : 12) m e n y a t a k a n d a l a m p i d a t o p e m b u k a a n

b a h w a titik p u s a t k o n g r e s p e r t a m a a d a l a h p e m b a h a s a n t e n t a n g " d a s a r - d a s a r k e b u d a y a a n " d a n b a h w a
"masalah budaya terutama d i p a n d a n g dari perspektif h u b u n g a n n y a d e n g a n P e m b a n g u n a n Negara d a n
Pembangunan Masyarakat".
16 Menteri Pendidikan dan K e b u d a y a a n . W o n g s o n e g o r o (1952: 17). mendorong para peserta untuk
"membahas selengkap mungkin bagaimana organisasi-organisasi bisa sebaik mungkin menerapkan

94

l o j <1) <-> c3>)

biner yang m e n d o m i n a s i diskusi d a l a m kongres pertama disingkirkan karena
perhatian lebih beralih ke isu-isu p e n g e m b a n g a n kelembagaan. Lima topik yang
dipilih u n t u k diskusi adalah c o n t o h dari peralihan f o k u s tersebut: kebijakan
budaya, hak cipta, kritik seni, sensor film, d a n kesusastraan.

D u a m a k a l a h yang paling m e n y e l u r u h m e m b a h a s isu kebijakan budaya

d a n m e n e r i m a perhatian yang paling besar d a l a m diskusi-diskusi b e r i k u t n y a
adalah y a n g d i p a p a r k a n oleh K u n t j o r o P u r b o p r a n o t o d a n M u h a m m a d Yamin.
P u r b o p r a n o t o m u l a i dengan definisi kebudayaan y a n g telah disepakati pada
kongres p e r t a m a sebelum m e m b a t a s i dirinya p a d a seni sebagai f o k u s " k o n k r e t "
bagi kebijakan budaya. Ia terus-menerus menekankan perlunya diskusi
" k o n k r e t " d a n "praktis", d e n g a n alasan bahwa "Tujuan dari seni d a n organisasi
budaya [...] adalah u n t u k merawat d a n m e m u p u k keahlian para anggotanya
(seniman) d a n m e m p e r k u a t identitas n a s i o n a l " (1952: 392, 388). Ia k e m u d i a n
m e n g e m b a n g k a n ide-idenya t e n t a n g sebuah jaringan organisasi seni dari tingkat
desa hingga ke tingkat nasional, yang d i t e r i m a secara antusias oleh para peserta.

Yamin, y a n g adalah seorang p e m i m p i n nasionalis y a n g m e n o n j o l selama

perang kemerdekaan d a n masa p e n d u d u k a n J e p a n g d a n m e m e g a n g posisi
p e n t i n g selama periode D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l d a n D e m o k r a s i T e r p i m p i n ,
m e n y a m p a i k a n sebuah studi p e r b a n d i n g a n t e n t a n g organisasi-organisasi budaya
dari pelbagai negara di d u n i a . Ia m e n i n j a u kebijakan budaya di C i n a , Rusia,
Perancis, Amerika Serikat, Mesir, d a n India-Pakistan. Makalah p a n j a n g Yamin
m e n y e r u k a n sebuah sistem "desentralisasi" d e n g a n " t e m p a t u n t u k perwakilan
kebudayaan daerah d i p i m p i n a n pusat," yang m e n g a k u i adanya p e n i n g k a t a n
k e b u t u h a n akan p e n g a k u a n kebudayaan daerah (1952: 425). Yamin berusaha
u n t u k m e r u m u s k a n lembaga kebudayaan yang dapat lebih m e r a n g s a n g aktivitas
budaya d a l a m l i n g k u n g a n budaya yang lebih ramai d a n beragam. Ia m e n d o r o n g
penciptaan sebuah organisasi kebudayaan baru untuk mengkoordinasikan
b i d a n g p e n d i d i k a n , i l m u p e n g e t a h u a n d a n kebudayaan termasuk konservatori
seni, p e r p u s t a k a a n d a n sebuah Universitas " d e n g a n kualitas i n t e r n a s i o n a l "
(1952: 428). ! ? Seperti P u r b o p r a n o t o , Yamin melihat kebijakan budaya lebih

kebudayaan ini".
17 K o n f e r e n s i ini m e m a n g m e l a h i r k a n sebuah organisasi b a r u d e n g a n l i n g k u p yang lebih besar d a r i p a d a
h a n y a b e r f o k u s p a d a seni d a n b u d a y a . Ide u n t u k m e n d i r i k a n M a s y a r a k a t I l m u P e n g e t a h u a n N a s i o n a l ,
yang k e m u d i a n menjadi Masyarakat Ilmu P e n g e t a h u j n Indonesia (MIPI), d i r u m u s k a n beberapa bulan
setelah k o n f e r e n s i ( P r a w i r o h a r d j o 1952). L i n g k u p M I P I m e n c e r m i n k a n luasnya definisi y a n g d i b e r i k a n
p a d a k e b u d a y a a n y a n g m e n c a k u p h a m p i r s e m u a aspek k e h i d u p a n rakyat. M I P I d i d i r i k a n d e n g a n d a s a r
h u k u m U n d a n g - U n d a n g N o . 6 / 1 9 5 6 . Awalnya M I P I b e r a d a d i b a w a h D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n

95
terpusat pada p e m b a n g u n a n kebudayaan nasional 1 * t a n p a memperhatikan
adanya perbedaan "geografis" d a n "ras" di Indonesia (1952: 432). Perbedaan
antara kongres p e r t a m a d a n kedua m e n c e r m i n k a n p e r u b a h a n iklim politik.
Kongres pertama, yang diadakan selama perang kemerdekaan pada saat
nasib Republik Indonesia tidak pasti, m e n c e r m i n k a n perasaan bahwa sebuah
masyarakat baru d a n jenis m a n u s i a baru - yaitu bangsa Indonesia - sedang
muncul. Kongres kedua diselenggarakan ketika pemerintah kita sendiri
m e m e g a n g kekuasaan politik. Mereka m e n g a l i h k a n perhatian mereka t e r h a d a p
masalah-masalah yang d i h a d a p i Indonesia d e n g a n perspektif yang tercerahkan
oleh p e n d i d i k a n Barat mereka. Perhatian mereka t e r u t a m a d i f o k u s k a n pada
p e n g e m b a n g a n kelembagaan. A k a n tetapi, Yamin secara k h u s u s m e l i h a t n y a
m e l a m p a u i Barat d a l a m usahanya mencari m o d e l y a n g cocok bagi Indonesia.
Sebuah k e p r i h a t i n a n tetap dipegangnya yaitu bahwa Indonesia tidak m e n y a l i n
Barat tetapi m e n g e m b a n g k a n kebudayaan yang unik, sebuah k e p r i h a t i n a n yang
direplikasi di negara-negara p o s t k o l o n i a l lain di Asia.

Perdebatan di kongres kedua juga m e n u n j u k k a n kesadaran yang m e n i n g k a t

tentang adanya kebutuhan untuk mengakomodasi sejumlah budaya yang
berbeda di Indonesia. B u j u n g Saleh (1952), seorang penulis terkemuka d a n
aktivis LEKRA, m e n g a n g k a t isu tentang o t o n o m i budaya d a n kebudayaan
m i n o r i t a s . Seorang peserta dari Bali, U t u s a n (1952), m e m b a h a s posisi kesenian
di Bali. Ia m e n y a t a k a n bahwa o r a n g - o r a n g Bali memiliki s u m b a n g a n t e r h a d a p
seni mereka, tidak seperti kebudayaan Indonesia, yang m e r u p a k a n provinsi yang
berisi k a u m nasionalis b e r p e n d i d i k a n d a n bahwa h u b u n g a n antara budaya d a n
agama di Bali berbeda dengan Islam. Ia k e m u d i a n m e m b a h a s isu pariwisata
d a n k e b u t u h a n agar wisatawan m e m a h a m i kesenian Bali b u k a n hanya sebagai
sebagai sebuah t o n t o n a n . A k a n tetapi, perhatian akan p e m b a n g u n a n kebudayaan
nasional yang tunggal masih m e n d o m i n a s i perdebatan d a l a m kongres tersebut.
Ide-ide LEKRA juga direpresentasikan pada konferensi itu tetapi tidak m e n j a d i
perhatian sentral. A.S. D h a r t a (1952), salah seorang juru bicara LEKRA yang
paling fasih pada awal 1950-an, m e n y a t a k a n perlunya s e n i m a n b e r p i h a k p a d a
kekuatan politik progresif d a n bahwa mereka berkewajiban u n t u k m e m b e r i k a n
k o n t r i b u s i pada t r a n s f o r m a s i sosial.

K e b u d a y a a n , k e m u d i a n d i p i n d a h k a n k e d e p a r t e m e n y a n g b a r u d i c i p t a k a n yaitu K e m e n t e r i a n Riset
N a s i o n a l p a d a t a h u n 1962 sebelum m e n j a d i LIPI ( L e m b a g a I l m u P e n g e t a h u a n I n d o n e s i a ) p a d a t a h u n
1967 d a n k e d u d u k a n n y a m e n j a d i b e r t a n g g u n g - i a w a b l a n g s u n g k e p a d a Presiden (LIPI 1971).
18 M i s a l n y a , u n t u k organisasi b u d a y a b a r u n y a . Yamin m e n g u s u l k a n ( 1 9 5 2 : 4 2 6 ) L e m b a g a P r o k l a m a s i , y a n g
berdasarkan proklamasi kemerdekaan.

96
 Kongres Budaya ketiga digelar di Solo pada b u l a n September 1954. Alih-alih
b e r f o k u s pada kebijakan budaya secara u m u m , kongres tersebut b e r f o k u s pada
isu tentang kebudayaan d a l a m p e n d i d i k a n . Kongres ketiga ini diselenggarakan
oleh Badan Musyawarah Kebudayaan Nasional ( B M K N ) . Terdapat tiga topik
y a n g d i b a h a s dalam kongres ini, yaitu: p e n d i d i k a n budaya bagi k o m u n i t a s
sekolah, bagi masyarakat kota, d a n u n t u k k o m u n i t a s pekerja d a n p e r t a n i a n .
R u a n g l i n g k u p yang lebih sempit dari kongres ketiga ini diiringi juga oleh
p e n y e m p i t a n peserta d a n ide-ide yang dibahas. Kongres h a m p i r secara eksklusif
h a n y a b e r f o k u s pada p e n d i d i k a n d a n k e p r i h a t i n a n DPPK. K e s i m p u l a n akhir
m e m u a t beberapa r e k o m e n d a s i u n t u k m e m p e r l u a s peran d a n kekuasaan D P P K
di b i d a n g sosial t a n p a m e n y e r u k a n reformasi a p a p u n atas kerja D P P K itu
sendiri ("Beberapa K e s i m p u l a n Kongres Kebudajaan I n d o n e s i a " 1954). Berbeda
d e n g a n kegembiraan d a n k e m u n g k i n a n - k e m u n g k i n a n yang d i h a s i l k a n dari
budaya Kongres Budaya yang kedua, kongres ketiga m a l a h m e m p r o m o s i k a n
p e n i n g k a t a n intervensi, kontrol, d a n k e p e m i m p i n a n negara. 1 ''

Risalah rapat dari e m p a t konvensi tersebut m e n y e d i a k a n s u m b e r u n t u k

m e n g i d e n t i f i k a s i posisi dari politisi, birokrat, d a n k o m e n t a t o r budaya y a n g
memiliki perhatian t e r h a d a p para p e m b u a t kebijakan budaya. Tiga ciri u t a m a
dari konvensi-konvensi budaya tersebut m e m b e r i k a n g a m b a r a n yang m e n a r i k
d a n p e n t i n g t e n t a n g wilayah d i m a n a kebijakan budaya sedang d i b u a t d a n
t e n t a n g isu-isu kunci pada masa itu. Ciri p e r t a m a adalah p e n g g u n a a n sintesis
u n t u k m e n c i p t a k a n suatu kebudayaan nasional yang tunggal dari u n s u r - u n s u r
yang d i a n g g a p a n t a g o n i s . Sintesis secara teratur d i g u n a k a n u n t u k m e m e c a h k a n
masalah d i k o t o m i antara budaya T i m u r d a n budaya Barat. Selain itu, sintesis
juga d i g u n a k a n u n t u k mengatasi perbedaan antara generasi " t u a " d a n " m u d a "
termasuk keinginan mereka u n t u k m e l i n d u n g i b e n t u k - b e n t u k budaya yang " t u a "
d a n m e n u m b u h k a n b e n t u k - b e n t u k budaya yang baru. Kebudayaan nasional
y a n g d i h a r a p k a n terwujud dari proses yang jelas, teoretis d a n b e l u m terbukti
ini adalah untuk mengatasi perpecahan antara kelompok-kelompok yang
berbeda di Indonesia. Sintesis juga m e l i b a t k a n suatu tingkat intervensi tertentu
dari negara u n t u k m e n g o n t r o l sintesis tersebut agar m e n g h i n d a r i normalisasi
atribut budaya tertentu (seperti u n s u r - u n s u r negatif dari budaya Barat). D e n g a n
kata lain, ada u n s u r - u n s u r m o d e l budaya k o m a n d o bersama-sama d e n g a n

19 Analisis Sapardi D j o k o D a m o n o (1987) t e r h a d a p ketiga K o n g r e s Budaya tersebut m e n c e r m i n k a n

k e p e n t i n g a n m a r j i n a l d a r i k o n g r e s ketiga. D a l a m sebuah artikel s e p a n j a n g d u a p u l u h satu h a l a m a n , i a
m e n g h a b i s k a n h a m p i r tiga h a l a m a n m e m b a h a s k o n g r e s ketiga.

97
gagasan liberal t e n t a n g kebebasan artistik. Juga harus d i t e k a n k a n bahwa d a l a m
kebanyakan kasus budaya yang dihasilkan adalah budaya yang bersifat tunggal.
Pada saat Kongres Budaya yang p e r t a m a , ada asumsi u m u m di antara elite
budaya y a n g b e r p e n d i d i k a n Barat bahwa Indonesia a k a n m e n g e m b a n g k a n satu
kebudayaan tunggal d a n semua kebudayaan lain akan m e m u d a r . Anggapan
itu sangat p r o b l e m a t i k d a l a m kaitannya dengan kebudayaan-kebudayaan etnik
yang tersebar di seluruh I n d o n e s i a d a n , b a h k a n selama t a h u n - t a h u n awal dari
republik ini, ada p e n g a k u a n yang d i a m - d i a m oleh beberapa peserta t e r h a d a p
masalah-masalah y a n g d i a n g k a t oleh kebudayaan etnik p r i b u m i .

Kedua, Konferensi Budaya pada khususnya dan, pada tingkat y a n g

lebih rendah, Kongres Budaya yang kedua, m e n g a m b i l posisi bahwa s e n i m a n
m e n u n t u t adanya kebebasan artistik u n t u k menghasilkan kualitas kerja setinggi
m u n g k i n . K o m i t m e n t e r h a d a p kebebasan artistik berkorelasi d e n g a n gagasan
liberal bahwa kebebasan m e r u p a k a n persyaratan u n t u k m e m u n g k i n k a n kinerja
y a n g o p t i m a l , baik itu p r o d u k s i suatu k o m o d i t a s atau karya seni. Ciri ketiga
adalah posisi yang b e r u b a h dari para peserta d a l a m hal p e r a n negara d a l a m
kebijakan budaya. Kongres Budaya p e r t a m a telah dibanjiri d e n g a n teori-teori
t e n t a n g h u b u n g a n negara d a n kebudayaan, sementara secara u m u m negara
dilihat bertanggung-jawab atas kebudayaan nasional. D a l a m Kongres Budaya
kedua, para peserta m e m u s a t k a n perhatian mereka pada isu p e n g e m b a n g a n
institusi d i m a n a negara d i h a r a p k a n m e n y e d i a k a n i n f r a s t r u k t u r u n t u k kegiatan-
kegiatan budaya yang akan mengamankan kondisi untuk pembangunan
kebudayaan nasional. Penekanannya adalah pada rencana praktis bagi
penyediaan i n f r a s t r u k t u r kebijakan budaya.

Faksi-faksi yang d o m i n a n d a l a m konvensi-konvensi budaya, yang s e m u a n y a

diselenggarakan oleh negara atau, d a l a m kasus Konferensi Budaya, oleh sebuah
lembaga yang d i s p o n s o r i negara, terdiri dari k a u m elite b e r p e n d i d i k a n Barat
d a n b e r h a l u a n liberal. Posisi Islam atau sayap kiri t e n t a n g seni m e n j a d i
terpinggirkan oleh posisi k a u m liberal d a n m o d e r n i s pada masa itu. K a u m
k o m u n i s masih d i k u c i l k a n d a n sedang d a l a m proses m e n g k o n s o l i d a s i k a n
kembali k e l o m p o k n y a setelah peristiwa di M a d i u n pada t a h u n 1948 ( T h o m a s
1981)''" dan kelompok-kelompok Islam terpecah menyangkut pertanyaan
t e n t a n g kebudayaan d a n b e n t u k y a n g h a r u s d i a m b i l oleh ekspresi seni d a n

20 Partai Komunis Indonesia melancarkan pemberontakan pada t a h u n 1948 d i Madiun menentang

p e m e r i n t a h R e p u b l i k selama k o n f l i k d e n g a n Belanda. M e r e k a d i k a l a h k a n secara telak o l e h t e n t a r a y a n g
berbaris di belakang Soekarno d a n Hatta.

98
budaya Islam (Maier 1987). Perspektif-perspektif lain ini jarang m u n c u l d a l a m
perdebatan d a n hanya m u n c u l pada waktu pertanyaan dari sesi-sesi d a l a m
konferensi tersebut.

Kebijakan Budaya selama Demokrasi Konstitusional

Sebuah titik awal yang baik u n t u k analisis t e n t a n g kebijakan budaya adalah

sebuah artikel yang terbit pada t a h u n 1951 t e n t a n g kebudayaan oleh Kepala
D i n a s Kebudayaan, S o e d a r s o n o (1951). Setelah m e n e k a n k a n p e n t i n g n y a saat itu
d i l a k u k a n p e m b a n g u n a n kebudayaan d i Indonesia, S o e d a r s o n o m e n g a l i h k a n
perhatiannya kepada Kesepakatan Budaya y a n g kontroversial antara Indonesia
d e n g a n Belanda. Sama seperti p e n d a p a t mayoritas pada Konferensi Budaya
p a d a t a h u n s e b e l u m n y a , S o e d a r s o n o m e n y a t a k a n bahwa kondisi y a n g ideal
d a n d a p a t d i t e r i m a u n t u k p e m b a n g u n a n budaya Indonesia adalah kebebasan
mutlak: D i m a n a ikatan lama tetap d i p e r t a h a n k a n , t e n t u saja ikatan-ikatan yang
d i p a k s a k a n ini tidak bebas, m a k a " p e m b a n g u n a n yang bebas" u n t u k masyarakat
yang merdeka h a n y a m e n j a d i sebuah m i t o s (1951: 73).

S o e d a r s o n o (1951: 74) secara p a n j a n g lebar m e m b a h a s d a m p a k dari

h u b u n g a n budaya yang " d i p a k s a k a n " (pada masa p e n j a j a h a n Belanda d a n
p e n d u d u k a n Jepang) d a n m e n e k a n k a n hasil positif dari h u b u n g a n " a l a m i "
antara Indonesia dengan negara-negara tetangga (seperti India d a n C i n a )
yang m e n g h a s i l k a n p r o d u k kebudayaan seperti B o r o b u d u r , P r a m b a n a n d a n
masjid-masjid raya y a n g tersebar di seluruh Indonesia. K e m u d i a n S o e d a r s o n o
mengalihkan perhatiannya pada kebudayaan nasional yang ia definisikan
sebagai dasar bagi bangsa d a n oleh karena itu m e r u p a k a n sebuah s u m b e r daya
yang p e n t i n g u n t u k d i k e m b a n g k a n . Ia m e n g e m u k a k a n e m p a t sasaran u t a m a
dari D i n a s Kebudayaan y a n g dapat diringkas sebagai berikut:

1. Demokratisasi setiap b i d a n g budaya s a m p a i mereka m e n e m b u s m a s u k

ke seluruh lapisan masyarakat luas d a n m e n j a d i p o p u l e r (tetapi juga
" d i l i n d u n g i sehingga mereka tidak m e n j a d i vulgar");

2. Vertikalisasi D P P K (penyebaran k a n t o r - k a n t o r dinas kebudayaan hingga ke

tingkat y a n g lebih rendah);

3. M e n g a r a h k a n kebudayaan kepada " k e b u d a y a a n universal n a s i o n a l " d a n

jauh dari provinsialisme; d a n

4. Sebuah kesejahteraan yang h a r m o n i s d i m a n a semua b i d a n g budaya itu

(bahasa, seni, d a n arkeologi) m e n d a p a t perhatian (1951: 74-75).

99
I a juga m e n e k a n k a n s u a t u o r i e n t a s i i n t e r n a s i o n a l d a l a m k e b i j a k a n b u d a y a
dimana kebudayaan akan digunakan untuk menjalin hubungan dengan
negara-negara lain d a n m e n d o r o n g d i m a s u k k a n n y a atase k e b u d a y a a n d a l a m
kunjungan-kunjungan internasional. Soedarsono (1951:75) m e n u t u p uraiannya
d e n g a n m e n e k a n k a n b a h w a "jalan sintesis lebih k o n s t r u k t i f d a r i p a d a analisis
y a n g m e m p e r b e s a r p e r b e d a a n " d a l a m kasus k e b u d a y a a n m a s y a r a k a t p r i b u m i .

Penekanan Soedarsono tentang kebebasan h a r u s d i p a n d a n g dalam konteks

d e f i n i s i y a n g luas t e n t a n g k e b u d a y a a n y a n g m e n d a s a r i kerja D i n a s K e b u d a y a a n
d a n y a n g m e m b e r i k a n d u k u n g a n t e r h a d a p i n t e r v e n s i lebih besar d a r i p a d a
y a n g t e r j a d i d i sebagian besar negara-negara Barat. G a r i s besar k e b i j a k a n u n t u k
D P P K t a h u n 1953 m e m b e r i k a n wawasan u n t u k d e f i n i s i t e n t a n g k e b u d a y a a n :
Fungsi k e b u d a y a a n d i s u a t u negara-bangsa y a n g bebas t i d a k h a n y a t e r b a t a s p a d a
p e n y e l i d i k a n t e r h a d a p o b j e k , tetapi objek-objek d i segala b i d a n g itu h a r u s h i d u p
d a l a m k e b u d a y a a n y a n g a l a m i dari s e m u a m a s y a r a k a t I n d o n e s i a d a n m e n j a d i
d a s a r k e h i d u p a n bagi s e m u a b a n g s a ("Garis-Garis Besar Politik P e n d i d i k a n ,
P e n g a d j a r a n d a n K e b u d a j a a n " 1953: 4).

Definisi ini mengingatkan kita pada penekanan Belanda tentang

kehidupan sehari-hari orang Indonesia pribumi dalam penelitian adat
tetapi juga m e n c e r m i n k a n p e r j u a n g a n d i negara-negara y a n g b a r u m e r d e k a
u n t u k m e n g e m b a n g k a n k e b u d a y a a n n a s i o n a l y a n g m e m p e r s a t u k a n pelbagai
kelompok suku, agama dan sosial. Konsekuensi dari penggunaan definisi
y a n g luas t e n t a n g k e b u d a y a a n oleh D i n a s K e b u d a y a a n ini a d a l a h b a h w a i a
m e m i l i k i tugas d e n g a n j a n g k a u a n y a n g sangat luas. R u a n g l i n g k u p dari D i n a s
K e b u d a y a a n y a n g t e r b a t a s itu k e m u d i a n m e m b e b a n i para p e m b u a t k e b i j a k a n
d e n g a n tugas-tugas y a n g h a m p i r b e r a d a j a u h d i l u a r kapasitas mereka.''

K e e m p a t divisi d i D i n a s K e b u d a y a a n d a p a t d i k e l o m p o k k a n m e n j a d i d u a
jenis: divisi-divisi y a n g b a r u t e r b e n t u k d a n l e m b a g a - l e m b a g a y a n g d i a m b i l - a l i h
dari r e z i m k o l o n i a l . L e m b a g a - l e m b a g a y a n g d i a m b i l - a l i h dari r e z i m k o l o n i a l
itu adalah antara lain Museum Nasional dan Dinas Purbakala. 2 2 Dalam
s e b u a h artikel y a n g m e m b a h a s p a j a n g a n m u s e u m p a d a t a h u n 1945, S o e d i b i o
S o c w a r d i p o c t r o , s e o r a n g p e n u l i s u n t u k m a j a l a h b e r b a h a s a Inggris, The Voicc

21 M i n i n y a D i n a s K e b u d a y a a n (1951: 5 ) d i h a r a p k a n u n t u k m e l a k s a n a k a n p e n g a w a s a n d a n p e m e l i h a r a a n
u n t u k s e m u a b a n g u n a n alami d a n b a n g u n a n k u n o sebagai m o n u m e n n a s i o n a l , s e b u a h u s a h a besar d i
s e b u a h negara y a n g sangat luas d a n b e r a g a m seperti I n d o n e s i a .
22 K e d u a n y a p a d a awalnya b e r g a b u n g s e b e l u m Divisi M a n a j e m e n M u s e u m d i b e n t u k p a d a t a h u n 1956
( S o e b a d i o 1985).

100
ofFree Indonesia, m e n g a m a t i p e r u b a h a n y a n g d i p e n g a r u h i o l e h k e m e r d e k a a n
terhadap manajemen museum:

Museum ini benar-benar terkenal karena koleksi etnografinya. Koleksi-koleksi

itu sebelumnya dipamerkan di ruang yang gelap dan tidak menarik, tetapi
sekarang mereka dipajang di aula yang bercahaya cemerlang. Para pengunjung
sangat terkesan akan cita rasa ruang, selera yang baik dan keharuannya.
Pajangan tidak ditampilkan dengan menimbulkan rasa penasaran atau aneh
dan banyak orang asing yang sebelumnya memiliki prasangka tertentu kini
menemukan dirinya harus mengubah pendapatnya tentang apa yang selama
ini mereka sebut "kebiadaban" (1945: 17).

D a r i h i e r a r k i rasial p a d a m a s a k o l o n i a l , l e m b a g a - l e m b a g a dari era k o l o n i a l

direorientasikan untuk merepresentasikan warisan dari suatu bangsa yang
b e r a d a b d a n b e r s a t u , s a m b i l m e n g g u n a k a n m e t o d e k o n t e m p o r e r u n t u k tata
pajang museum.

M o h . A m i r Sutaarga (1968), t o k o h paling penting dalam manajemen

m u s e u m d i t a h u n 1950-an d a n 1960-an, m e m b u a t a r g u m e n y a n g s a m a d a l a m
s e b u a h artikel y a n g p a n j a n g . 2 3 Sutaarga m u l a i d e n g a n m e n i n j a u p i d a t o y a n g
d i s a m p a i k a n oleh Kepala Biro A r k e o l o g i Belanda ( O u d h e i d k u n d i g e Dienst),
Dr. F.D.K. Bosch, d a n m e n g g a b u n g k a n t u j u a n b a r u d a l a m m a n a j e m e n m u s e u m :
" ( M u s e u m ) b u k a n h a n y a alat u n t u k m e m e r a n g i k e m i s k i n a n b u d a y a d a r i s u a t u
b a n g s a - s e p e r t i y a n g telah d i b u k t i k a n o l e h D r . Bosch d a l a m s a m b u t a n n y a y a n g
telah d i a n a l i s i s s e b e l u m n y a - tetapi m u s e u m juga m e r u p a k a n s e b u a h lembaga
y a n g m e m a j u k a n p e r a d a b a n suatu b a n g s a " (1968: 8). D a l a m artikel Sutaarga
t e r s e b u t (1968), i a m e n g g a m b a r k a n d u a f u n g s i m u s e u m y a n g m e m b e r i k a n
k o n t r i b u s i p e n t i n g bagi p e n c a p a i a n p e r a d a b a n y a n g m a j u : p e r t a m a , m u s e u m
adalah wahana untuk melindungi bangsa dari kemiskinan budaya dengan
m e n j a g a d a n m e n g u m p u l k a n objek-objek b u d a y a d a n p e n g e t a h u a n ; d a n k e d u a ,
f u n g s i d i d a k t i k y a n g m e n y e b a r - l u a s k a n p e n g e t a h u a n t e n t a n g m a s a lalu d a n m a s a
d e p a n , t e r m a s u k melalui m u s e u m t e k n o l o g i y a n g b e r f o k u s p a d a sains. Artikel
Sutaarga t e r s e b u t m e n u n j u k k a n b a g a i m a n a f u n g s i dari ( d a n k r i t i k t e n t a n g )
museum di negara Indonesia merdeka memiliki sejumlah kesinambungan

23 Artikel m i p e r t a m a kali d i t a b u k a n d a l a m Sijut 1 ( M e i , J u n i . J u l i . Agustus) p a d a t a h u n 1958.

101
dengan praktik kolonial sebelumnya tetapi dengan perbedaan p e n t i n g bahwa
Indonesia kini b e r k e d u d u k a n sebagai subjek nasional.'''

Divisi-divisi baru di D i n a s Kebudayaan adalah Seni, D o k u m e n t a s i Sejarah,

d a n Bahasa. Kebijakan seni m e n c a k u p b e n t u k - b e n t u k m o d e r n m a u p u n bentuk-
b e n t u k tradisional yang masih relevan d e n g a n masyarakat Indonesia. Kebijakan
seni pada awalnya d i f o k u s k a n p a d a p e n g e m b a n g a n Bagian Kesenian sebagai
p e n g e m b a n g b e n t u k seni nasional. Tiga p r i n s i p u t a m a dari rencana awal Divisi
Seni d a p a t diringkas sebagai berikut:

1. Sebuah p e n d e k a t a n " i l m i a h " u n t u k m e n g e m b a n g k a n seni ( " m e n g g u n a k a n

psikologi, etnologi, estetika, d a n lain-lain") d i m a n a semua jenis seni yang
berbeda-beda d i k u m p u l k a n bersama-sama, dipelajari, k e m u d i a n dasar-dasar
yang sesuai diidentifikasi sebagai " d a s a r " e m b r i o n i k u n t u k seni nasional
Indonesia;

2. M e n d i d i k masyarakat I n d o n e s i a t e n t a n g seni melalui media massa, di

sekolah d a n mengorganisir acara-acara kesenian "yang bernilai tinggi"; d a n

3. M e n i n g k a t k a n k e m a m p u a n teknis s e n i m a n Indonesia d a n m e n y e d i a k a n
beasiswa d a n peralatan yang perlu bagi para s e n i m a n (Bagian Kesenian
1951:5).

Prinsip p e r t a m a m e n c e r m i n k a n perspektif sintetis t e n t a n g k e b u d a y a a n Indonesia

di m a n a suatu kebudayaan tunggal akan terwujud dari elemen-elemen budaya
y a n g berbeda yang terdapat di seluruh Indonesia. Peran negara di sini tidak
h a n y a u n t u k mengawasi n a m u n u n t u k m e m p e l a j a r i (dengan m e n g g u n a k a n
ilmu-ilmu alam) d a n mengidentifikasi dasar dari seni nasional. Akan tetapi,
tidak ada saran d a l a m kebijakan bahwa kegiatan para s e n i m a n h a r u s d i a r a h k a n
oleh Bagian Kesenian, m e s k i p u n Bagian ini berusaha u n t u k m e n d e f i n i s i k a n
seni nasional dan membentuk selera populer. Seniman harus diajarkan
keterampilan teknis d a n h a r u s diperlengkapi juga dengan peralatan d a n h i b a h .
Bagian Kesenian m e m i l i k i peran pengawasan t e r h a d a p s e n i m a n n a m u n tidak
berarti bahwa ekspresi kreatif mereka h a r u s d i a r a h k a n ke suatu t u j u a n tertentu.
Kontradiksi dari upaya Bagian Kesenian u n t u k m e n d e f i n i s i k a n seni nasional
m e n y o r o t i keberadaan d u a wacana t e n t a n g regulasi seni d a n peran negara. Seni
juga d i a j a r k a n di sekolah-sekolah tetapi h a n y a seni "yang bernilai tinggi", yang

24 Balai Pustaka juga berada b a w a h k e n d a l i p e m e r i n t a h a n y a n g b a r u (Sen d a n t lili 2000). A k a n tetapi,

k e h i l a n g a n t e m p a t n y a sebagai p e n e r b i t u t a m a p u b l i k a s i fiksi I n d o n e s i a d a l a m m e n g h a d a p i p e r s a i n g a n
yang m e n i n g k a t .
 m e n g i n d i k a s i k a n adanya hierarki pelbagai jenis seni dalam kebijakan negara
terkait kesenian. Kebijakan seni sangatlah luas d a l a m j a n g k a u a n n y a 7 , d a n
sangat di luar k e m a m p u a n sebuah d e p a r t e m e n p e m e r i n t a h yang kecil d e n g a n
s u m b e r daya terbatas pula. Baru setelah t a h u n 1970-an yaitu d e n g a n adanya
p e n i n g k a t a n belanja p e m e r i n t a h , D i n a s Kebudayaan bisa m e n g e m b a n g k a n
kapasitasnya u n t u k melaksanakan proyek-proyek berskala besar sesuai d e n g a n
r u m u s a n p e r a n n y a sendiri.

Warisan p e n t i n g dari periode 1945-1965 u n t u k s e n i m a n Indonesia adalah

d i d i r i k a n n y a beberapa sekolah tinggi seni. Pada 1953 ada e m p a t sekolah seni
yang d i s p o n s o r i negara yang beroperasi di Jawa yang tiga di a n t a r a n y a berada
d i k e n d a l i k a n oleh Bagian Seni Rupa. Akademi Seni Rupa Indonesia (ASRI)
adalah perguruan tinggi seni p e r t a m a di Indonesia yang d i d i r i k a n pada t a h u n
1949 di Yogyakarta, sebuah kota yang m e m i l i k i sejumlah besar s e n i m a n nasionalis
(Editor 1951). Konservatori Karawitan Indonesia (KKI) d i d i r i k a n pada t a h u n
1950 di Solo, Jawa Tengah. R. A n d e r s o n S u t t o n m e n g e m u k a k a n bahwa salah
satu t u j u a n dari p e n d i r i a n KKI adalah u n t u k m e n y e d i a k a n t e m p a t d i m a n a
semua kesenian daerah bisa b e r b a u r bersama-sama y a n g sesuai d e n g a n t u j u a n
dari Bagian Seni R u p a selama masa itu (1991). Sekolah seni ketiga d i k e n d a l i k a n
oleh D i n a s Kebudayaan adalah Sekolah Musik Barat yang d i d i r i k a n di Jakarta.
Ketiga lembaga ini d i d i r i k a n di atas p e m a h a m a n bahwa mereka semua a k a n
b e r k o n t r i b u s i p a d a p e n g e m b a n g a n n a s i o n a l i s m e d a n seni Indonesia. Program
pelatihan g u r u kesenian d i d i r i k a n di B a n d u n g pada t a h u n 1947 sebagai bagian
dari k a m p u s Universitas I n d o n e s i a cabang B a n d u n g . Sekolah ini k e m u d i a n
d i j a d i k a n sebagai bagian dari Institut Teknologi B a n d u n g p a d a t a h u n 1959.

Selama periode ini, D i n a s Kebudayaan m e n g e m b a n g k a n beberapa sub-

cabang di tingkat p e m e r i n t a h a n yang lebih r e n d a h . K a n t o r - k a n t o r daerah
y a n g bertanggung-jawab kepada k a n t o r nasional di Jakarta d i b a n g u n di semua
i b u k o t a provinsi pada t a h u n 1950. Akan tetapi, p e m b a n g u n a n n y a tidak seragam
karena provinsi d a n k a b u p a t e n juga bisa m e n s p o n s o r i dinas kebudayaan mereka
masing-masing yang bertanggung-jawab m e n g e n d a l i k a n u r u s a n kebudayaan di
tingkat p e m e r i n t a h a n yang lebih rendah. Kasus yang ekstrem adalah Yogyakarta,
y a n g m e m i l i k i e m p a t d i n a s kebudayaan d e n g a n kegiatan y a n g saling t u m p a n g

25 M i s a l n y a , D i v i s i S e n i b e r t a n g g u n g - j a w a b u n t u k s e m u a seni k u n o y a n g t e l a h h i l a n g , m e n g a t u r s e m u a
k e s e n i a n y a n g saat ini s e d a n g d i l a k u k a n d i I n d o n e s i a , m e n u n j u k k a n s e n i I n d o n e s i a k e p a d a m a s y a r a k a t
internasional, m e n d u k u n g seniman dan menjalankan tiga sekolah seni f Garis-Garis Besar Politik
Pendidikan. Pengaderan dan Kebudajaan" 1953).

103

l o j <f) <-> c3>)

t i n d i h pada p e r t e n g a h a n t a h u n 1950-an: D i n a s Kebudayaan Nasional, D i n a s
Kebudayaan Provinsi Jawa Tengah, Dinas Kebudayaan Daerah Istimewa
Yogyakarta, d a n D i n a s Kebudayaan K o t a m a d y a Yogyakarta. Pada a k h i r t a h u n
1950-an ada teknisi-teknisi budaya individual y a n g bekerja di tingkat kecamatan
m e s k i p u n hal itu hanya berlaku sampai sampai t a h u n 1990-an. 26

Keterlibatan I n d o n e s i a yang antusias d a l a m pelbagai u r u s a n internasional

pada tahun 1950-an m e m e n g a r u h i kebijakan budaya. D a l a m sebuah surat
tertanggal 31 Desember 1949 sehari setelah p e n g a k u a n Belanda atas kedaulatan
Indonesia, Perdana Menteri H a t t a m e m i n t a agar Indonesia d i m a s u k k a n ke
U N E S C O ( H a t t a 1949). P e n e r i m a a n Indonesia oleh U N E S C O segera terwujud
dalam lima bulan kemudian, yang menunjukkan komitmen UNESCO
t e r h a d a p p e n e n t u a n nasib sendiri dari wilayah-wilayah kolonial. Orientasi awal
U N E S C O adalah m e n g a r a h pada budaya sebagai karya seni, d a n keyakinan
bahwa sistem nilai dari pelbagai negara y a n g berbeda-beda bisa m e n d e k a t i
persatuan melalui kegiatan U N E S C O . O r i e n t a s i ini d e n g a n cepat d i t a n t a n g
oleh k e l o m p o k negara-negara yang b a r u merdeka yang semakin m e n i n g k a t
dari segi j u m l a h d a n kekuatan. Negara-negara baru ini m u n c u l d a l a m pentas
internasional d a l a m iklim p e r a n g d i n g i n , d a n banyak dari posisi dan keinginan
mereka tidak cocok baik d e n g a n U n i Soviet m a u p u n d e n g a n blok Barat. Di
antara pelbagai k e l o m p o k bangsa tersebut, I n d o n e s i a m e r u p a k a n salah satu
p e l o p o r terdepan.

D i b i d a n g kebudayaan, M e n t e r i P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan M o h a m m a d
Yamin m e n y a t a k a n pada t a h u n 1954 d a l a m sebuah suratnya kepada U N E S C O
yang menyatakan ketidakpuasan Indonesia d e n g a n kurangnya representasi
kebudayaan Indonesia di negara-negara Barat, d a n k e u n g g u l a n k o m p a r a t i f
yang dimiliki budaya Barat, termasuk di Indonesia, karena d o m i n a s i n y a d a l a m
k o m u n i k a s i massa, sementara di sisi lain ia m e n e k a n k a n "kekayaan spiritual di
T i m u r " (1954). K o m e n t a r k e p r i h a t i n a n tersebut d i p e r k u a t lagi pada t a h u n 1956
d a l a m l a p o r a n mereka kepada Konferensi U m u m U N E S C O d i m a n a perwakilan
Indonesia S o e b a r d j o m e n y a t a k a n "bahwa p r o d u k budaya Barat pada u m u m n y a
telah disebarluaskan d e n g a n sangat baik di Indonesia, tapi di sisi lain sejauh
ini b e l u m ada aliran nilai-nilai kebudayaan Indonesia ke negara-negara Barat"
( U N E S C O 1956: 54). Sejak awal berdirinya D i n a s Kebudayaan telah terlibat

26 N a m a posisi tersebut d i u b a h m e n j a d i p e n i l i k b u d a y a h a m p i r b e r s a m a a n d e n g a n w a k t u ketika S o e h a r t o

m e n g a m b i l alih k e k u a s a a n .

104
d a l a m pelbagai kegiatan d a n dialog internasional. Sebuah laporan dari t a h u n
1951 m e n u n j u k k a n bahwa Dinas Kebudayaan memiliki Biro U N E S C O d a n
Divisi Internasional d a n l a p o r a n S o c d a r s o n o pada t a h u n yang sama juga
m e n e k a n k a n sebuah "orientasi i n t e r n a s i o n a l " d a l a m kebijakan budaya (1951:
75). Garis besar kebijakan budaya pada t a h u n 1953 m e n e m p a t k a n nilai p e n t i n g
y a n g tinggi dari upaya m e m p e r k e n a l k a n d a n m e m p r o m o s i k a n kebudayaan
Indonesia kepada masyarakat internasional u n t u k m e m e n g a r u h i p a n d a n g a n
t e n t a n g Indonesia, m e m b a n t u p e r k e m b a n g a n seni Indonesia d a n m e n u n j u k k a n
bahwa bangsa Indonesia tertarik d a l a m m e n d u k u n g p e m b a n g u n a n budaya
("Garis-Garis Besar Politik P e n d i d i k a n , Pcngadjaran d a n K c b u d a j a a n " 1953).
Pada t a h u n 1955, seorang warga negara I n d o n e s i a m e n j a d i anggota D e w a n
Eksekutif U N E S C O ("Garis-Garis Besar Politik P e n d i d i k a n , Pengadjaran d a n
K c b u d a j a a n " 1955).

Kepedulian Indonesia t e r h a d a p d i n a m i k a politik internasional t a h u n 1950-

an m e r u p a k a n k e p r i h a t i n a n bersama d e n g a n negara-negara lain, d a n Indonesia
adalah pusat dari organisasi yang k e m u d i a n disebut gerakan n o n b l o k yang lahir
dari Konferensi Asia-Afrika di B a n d u n g , Jawa Barat p a d a t a h u n 1955. Salah
satu dari e m p a t sasaran konferensi tersebut adalah " u n t u k m e m p e r t i m b a n g k a n
masalah sosial, ekonomi, dan budaya dan hubungan dari negara-negara
a n g g o t a " (Yamin 1955: 9) yang k e m u d i a n b e r u j u n g p a d a p e m b e n t u k a n K o m i t e
Kerja Sama Kebudayaan selama konferensi tersebut. K o m u n i k e Final dari
Konferensi tersebut sangat m e n d u k u n g kerja sama kebudayaan sebagai sarana
" m e m p r o m o s i k a n p e m a h a m a n di antara bangsa-bangsa" (Yamin 1955: 34).
K o m u n i k e tersebut melukiskan keinginan untuk memperbaharui "kontak-
k o n t a k budaya lama" antara kebudayaan Asia d a n Afrika yang telah "terganggu"
oleh k o l o n i a l i s m e d a n m e n g e m b a n g k a n kebudayaan-kebudayaan baru melalui
sarana kerja sama bilateral (1955). Konferensi tersebut d e n g a n serius d e n g a n
pernyataan y a n g " b e n a r bagi tradisi u s a n g t e n t a n g toleransi d a n universalitas",
bahwa k o n t a k - k o n t a k budaya dengan negara-negara non-Asia-Afrika h a r u s
d i u p a y a k a n secara s i m u l t a n u n t u k m e n i n g k a t k a n kerja sama di seluruh d u n i a
(1955: 35). Salah satu t u j u a n u n t u k konferensi yang digariskan oleh p a r l e m e n
Indonesia adalah u n t u k m e n g a t u r s e b u a h " k e l o m p o k khusus"bangsa-bangsa di
PBB yang d i d a s a r k a n p a d a posisi bersama d a n K o m u n i k e Final dari Konferensi
Asia-Afrika tersebut m e r e k o m e n d a s i k a n t i n d a k a n kolektif di PBB d a n pelbagai
arena lainnya. Sementara solidaritas Asia-Afrika berusia sangat singkat oleh
karena peristiwa-peristiwa yang terjadi dalam sepuluh tahun berikutnya,

105
Konferensi Asia-Afrika itu sendiri m e m b e r i k a n d o r o n g a n bagi gagasan n o n b l o k
pada saat negara-negara di d u n i a tergiring masuk di bawah t e k a n a n kuat u n t u k
m e m i l i h salah satu sisi dari d u a kekuatan yang saling bersaing d a l a m p e r a n g
d i n g i n , yang k e m u d i a n m e n g a r a h pada m u n c u l n y a G e r a k a n n o n b l o k d a n
K e l o m p o k 77 (Mackie 2005). Solidaritas n o n b l o k d a n Asia memiliki p e n g a r u h
internasional t e r h a d a p kebijakan budaya, yang paling langsung melalui kegiatan
U N E S C O , tetapi juga melalui u n s u r - u n s u r kebijakan budaya internal dari
masing-masing negara seperti Indonesia.

Pembagian Timur-Barat yang t a m p a k jelas d a l a m perdebatan d a n kebijakan

t e n t a n g k e b u d a y a a n Indonesia juga m e n j a d i kritik u t a m a dari I n d o n e s i a d a n
bangsa lainnya t e r h a d a p U N E S C O , khususnya mengenai aliran nilai-nilai
g l o b a l / d a n t e r h a d a p kebijakan d a n p r o g r a m - p r o g r a m U N E S C O . U N E S C O
p u n m e r e s p o n s melalui sebuah p r o g r a m yang d i l u n c u r k a n pada t a h u n 1957 d a n
y a n g d i j a l a n k a n sampai t a h u n 1966: Proyek Besar t e n t a n g Saling Menghargai
Nilai-Nilai Budaya T i m u r d a n Barat, y a n g k e m u d i a n dikenal sebagai Proyek
Besar Timur-Barat. Tujuan dari proyek ini adalah u n t u k m e n g h a p u s "kendala
psikologis dan politik terhadap kesalingpengertian", y a n g terkait dengan
pergeseran sosial d a n politik setelah Perang D u n i a II, melalui p r o g r a m intensif
di lembaga-lembaga p e n d i d i k a n , lembaga budaya d a n m e d i a massa (Wong
2008). Kegiatan-kegiatan dari proyek ini m e l i p u t i konferensi b u k u - b u k u teks,
program penerjemahan, pertukaran ilmiah, penciptaan lembaga-lembaga
khusus, penelitian, publikasi popular, d a n siaran radio. Indonesia m e n e r i m a
Proyek Besar Timur-Barat sebagai sebuah cara mengatasi d o m i n a s i budaya
b e r p a n d a n g a n Barat ( U N E S C O 1956: 54).

Sementara sebagian besar p r o g r a m U N E S C O Indonesia d i f o k u s k a n pada

p e n d i d i k a n , kegiatan-kegiatan budaya p a d a u m u m n y a terjadi d a l a m kerangka
kerja dan dasar pemikiran dari Proyek Besar Timur-Barat. Pada t a h u n 1958,
Indonesia terlibat dalam pertukaran pekerja-pekerja budaya, p a m e r a n di luar
negeri, seminar d a n produksi b u k u - b u k u teks, seminar bahasa, d a n p e m b u a t a n
film budaya. Pada t a h u n 1960, D i n a s Kebudayaan telah mengeluarkan 15
Perjanjian Budaya dengan negara-negara lain. Indonesia terus terlibat dalam

27 Konsep nilai nilai budaya dikaitkan secara tidak kritis d e n g a n konsumsi barang-barang budaya,
k h u s u s n y a h i b u r a n massa. H u b u n g a n a n t a r a i d e n t i t a s d a n k o n s u m s i b u d a y a p o p u l e r sejak itu telah
terbukti jauh lebih kompleks, khususnya melalui p e n g a k u a n t e r h a d a p lembaga konsumen untuk
m e m b a c a d a n m e n g g u n a k a n b u d a y a massa d a l a m berbagai cara y a n g b e r b e d a , t e r m a s u k sebagai warga
negara ( A n g 1985. H a r t l e y 1999).

106
Proyek Besar Timur-Barat, terutama melalui pertukaran budaya, sampai
28
p e n g u n d u r a n diri dari U N E S C O pada tahun 1965. Pengaruh UNESCO
pada k e b i j a k a n b u d a y a I n d o n e s i a p a d a t a h u n 1950-an t e r u t a m a terjadi melalui
penyediaan forum antar-pemerintah dimana sejumlah negara postkolonial
bisa mengartikulasikan perspektif dan kepedulian mereka tentang budaya.
Keterlibatan d e n g a n U N E S C O m e m p e r k u a t p e m i l a h a n b u d a y a Timur-Barat,
d a n p e m e c a h a n dari p e m e r i n t a h I n d o n e s i a u n t u k mengatasi p e n g a r u h b u d a y a
barat terkait erat d e n g a n k e b u d a y a a n I n d o n e s i a . P e r t u k a r a n b u d a y a y a n g terjadi
melalui Proyek Besar T i m u r - B a r a t c e n d e r u n g lebih i l m i a h d a l a m o r i e n t a s i n y a
k e t i m b a n g m e m e n g a r u h i o p i n i p u b l i k y a n g lebih luas. O l e h karena itu, s e m e n t a r a
k e s i m p u l a n U N E S C O t e n t a n g proyek ini m e n e k a n k a n p e n g e n a l a n n u a n s a k e
d a l a m t e r m i n o l o g i d a n p e m a h a m a n y a n g lebih besar, retorika politik I n d o n e s i a
pada awal t a h u n 1960-an s e m a k i n m e n e g a s k a n p e m i l a h a n T i m u r - B a r a t .

P o i n t e r a k h i r t e n t a n g t a h u n - t a h u n awal k e b i j a k a n b u d a y a d i I n d o n e s i a
a d a l a h kegiatan l e m b a g a y a n g d i s p o n s o r i negara. LKI a k t i f p a d a t a h u n - t a h u n
awal d e n g a n p e n e r b i t a n majalah kebudayaan Indonesia. Pada t a h u n 1952
l e m b a g a itu d i g a n t i oleh B M K N , s e b u a h organisasi k e s e n i a n n o n - p e m e r i n t a h
y a n g d i d a n a i oleh negara. L e m b a g a ini a d a l a h b a d a n a p o l i t i s y a n g terdiri
dari i n d i v i d u - i n d i v i d u y a n g m e l i p u t i s e n i m a n , i n t e l e k t u a l d a n b i r o k r a t , d a n
k e l o m p o k - k e l o m p o k y a n g terwakili. B M K N m e n e r i m a k e t e r l i b a t a n luas u n t u k
k e b u d a y a a n y a n g a d a l a h gejala dari b a n y a k k e b i j a k a n b u d a y a p a d a m a s a itu.
Holt mencatat bahwa tujuan d a n programnya " m e n c a k u p semuanya" d a n
b a h w a " t u j u a n besarnya j a r a n g d i i m p l e m e n t a s i k a n d e n g a n p r o g r a m aksi y a n g
k o n k r e t , rinci, d a n s i s t e m a t i s " (1967: 246). P e r s p e k t i f liberal B M K N t e n t a n g
k e b u d a y a a n segera d i t e n t a n g dari d a l a m o l e h L E K R A sebagai s e b u a h lembaga
y a n g m e n j a d i a n g g o t a n y a . Posisi L E K R A seperti itu (yang saya b a h a s p a d a
bagian akhir di bawah), yang d i k o m b i n a s i k a n dengan d a n a pemerintah yang
s p o r a d i s , s e m a k i n m e l e m a h k a n B M K N p a d a t a h u n 1950-an. C l a i r e H o l t , y a n g
b u k u n y a Art in Indonesia m e m u a t s e b u a h p e m a h a m a n y a n g berharga t e n t a n g
seni d a n k e b u d a y a a n I n d o n e s i a p a d a m a s a awal k e m e r d e k a a n , m e n g a m a t i b a h w a

28 Sangat m e n a r i k u n t u k dicatat b a h w a t u j u a n d a r i p e n i l a i a n p r o g r a m m e n c a t a t b a h w a d i k o t o m i T i m u r -
Barat telah d i t a n t a n g p a d a t a h u n 1960-an d e n g a n m a s u k n y a negara-negara b a n g s a A m e r i k a Latin d a n
A f r i k a y a n g juga m e m i l i k i p e r h a t i a n t e n t a n g p e m e l i h a r a a n b u d a y a d a n warisan, d a n b a h w a p r o g r a m itu
sendiri telah m e m p e r k e n a l k a n n u a n s a d a n analisis y a n g lebih besar k e d a l a m p e r d e b a t a n ( U N F . S C O
1968). Vióng m e n g i d e n t i f i k a s i k o n t r i b u s i U N E S C O bagi d e k o n s t r u k s i p r a s a n g k a T i m u r - B a r a t d e n g a n
" k o m i t m e n n y a u n t u k p e n y e d i a a n r u a n g teoretis d a n politik y a n g i n k l u s i f , y a n g m e n g a k o m o d a s i visi-visi
b e r a g a m d a n s e r i n g k a h b e r t e n t a n g a n satu s a m a lain u n t u k m e m p r o m o s i k a n d i a l o g " (\Xóng 2008: 373-
374).
p a d a awal t a h u n 1960-an, B M K N " m e n j a d i semacam residu y a n g agak i m p o t e n
dari orientasi 'liberal' t e r h a d a p seni" [1967: 248]).

Selama p e r i o d e tersebut, organisasi-organisasi kesenian aktif. Misalnya,

sebagaimana dicatat Holt, koleksi seni rupa m e n j a m u r d a n meningkat berlipat
ganda di Yogyakarta selama d a n setelah p e r j u a n g a n k e m e r d e k a a n (1967: 201).
Selama awal t a h u n 1950-an D i n a s Kebudayaan berusaha u n t u k m e n y e d i a k a n
kerangka kerja kelembagaan yang d a p a t d i g u n a k a n oleh organisasi kesenian.
B M K N m e r u p a k a n c o n t o h dari m o d e l kebijakan budaya ini karena ia adalah
badan yang diselenggarakan pemerintah yang melibatkan seniman dan
organisasi seni u n t u k memfasilitasi kegiatan mereka. Sebuah artikel yang
ditulis oleh perwakilan dari D i n a s Kebudayaan di Jawa T i m u r , K a r y o n o Js.,
mencatat beberapa kegiatan kelompok-kelompok budaya di daerah dan
m e m b e r i k a n c o n t o h tentang t e m p a t dari k e l o m p o k - k e l o m p o k budaya d a l a m
kebijakan budaya (1953). Ia m e n y a t a k a n bahwa potensinya tinggi, m e s k i p u n
" g a m b a r a n n y a d a l a m beberapa hal d a n di beberapa t e m p a t masih sangat bersifat
tingkat dasar" (1953: 33). Ia k e m u d i a n beralih ke soal p e n e r a p a n kebijakan
budaya. K a r y o n o m e n e k a n k a n perlunya m e n g a m b i l langkah-langkah k e d e p a n
bagi k e l o m p o k - k e l o m p o k budaya ini yang "lebih aktif d a n k o n k r e t " seperti
m e m b e r i k a n subsidi.

Kebijakan budaya selama D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l d i t a n d a i dengan d u a

m o d e l yang saling b e r t e n t a n g a n m e n g e n a i p e r a n a n kebijakan budaya. Model
p e r t a m a adalah komitmen u n t u k p e n g e m b a n g a n kelembagaan yang d a p a t
dicirikan sebagai m o d e l liberal secara luas t e n t a n g regulasi budaya. K o m i t m e n
ini dapat dilihat dalam pengembangan infrastruktur budaya termasuk
k e l o m p o k - k e l o m p o k seperti L K N d a n B M K N yang anggotanya juga ditarik
dari luar birokrasi, sekolah seni, serta jaringan birokrat budaya di seluruh
Indonesia. Negara lebih d i p a h a m i sebagai fasilitator kebudayaan nasional
k e t i m b a n g sebagai p e m i m p i n sebagaimana tercermin d a l a m organisasi B M K N
d a n gagasan bahwa jika negara m e n e t a p k a n syarat-syarat yang tepat maka
kebudayaan nasional akan b e r k e m b a n g . Sebuah syarat p e n t i n g yang berulang-
u l a n g d i t e k a n k a n adalah bebas dari c a m p u r tangan pihak luar, sebuah u n s u r
yang d i t e r i m a u m u m d a l a m kebijakan budaya liberal.

Model kedua adalah orientasi budaya k o m a n d o yang berpusat p a d a proses

sintesis yang diasumsikan akan m c n c i p t a k a n suatu kebudayaan nasional. Dinas
Kebudayaan kadang-kadang mengambil tanggung jawab untuk mengawasi,
kadang-kadang m e m p e n g a r u h i proses sintesis itu sendiri dan termasuk m e n d o r o n g
unsur-unsur yang d i i n g i n k a n d a n mengecilkan yang b u r u k . M e s k i p u n gagasan
tentang "pcngawasan"bcrscsuaian dengan unsur-unsur tertentu dari model
liberal (misalnya, d o r o n g a n akan kebudayaan tinggi k e t i m b a n g budaya populer),
peran negara Indonesia seringkah m e l a m p a u i peran yang biasanya d i m a i n k a n
oleh kebanyakan negara Barat. K o m i t m e n terhadap kebudayaan sintesis d a n
kebudayaan yang tunggal adalah karakter khas pada masa-masa awal 1950-an d a n
m e r u p a k a n warisan dari perang kemerdekaan dan gerakan nasionalis sebelumnya
ketika ada k o m i t m e n terhadap p e m b a n g u n a n suatu kebudayaan nasional baru
yang terpadu u n t u k negara yang baru terbentuk itu.

Kebijakan budaya pada masa D e m o k r a s i Konstitusional m e n u n j u k k a n

beberapa k o n t i n u i t a s d e n g a n era kolonial a k h i r d a n kebijakan budaya pada
masa p e n d u d u k a n J e p a n g d a l a m hal p e n g g u n a a n n y a t e r h a d a p budaya u n t u k
m e n g u b a h perilaku individu d a n m e n g a t u r warga. Akan tetapi, alasan y a n g
mendasarinya sangat berbeda dari perspektif p e m e r i n t a h a n era p e n d u d u k a n
Jepang. Kebijakan budaya d i b u a t t e r s t r u k t u r di sekitar upaya m e m b a n g u n
sebuah negara merdeka yang sederajat d e n g a n bangsa-bangsa lain d a l a m sistem
internasional. Tujuan dari berbagai b i d a n g kebijakan budaya adalah u n t u k
memfasilitasi p e m b a n g u n a n y a n g b e r k e l a n j u t a n t e r h a d a p warga suatu bangsa
yang d i p a h a m i sebagai s e k e l o m p o k i n d i v i d u yang bebas d e n g a n k o m i t m e n
nasional melalui pemahaman mereka tentang perkembangan budaya d a n
sejarah Indonesia. Tujuan u t a m a n y a adalah, d a l a m kata-kata Sutaarga (1968: 8),
u n t u k m e m b u a t " p e r a d a b a n suatu bangsa m e n j a d i m a k m u r " . D i b a n d i n g k a n
dengan kebijakan budaya y a n g lebih direktif pada masa sebelumnya, kebijakan
budaya pada masa D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l lebih d i f o k u s k a n pada upaya
memfasilitasi p e m b a n g u n a n budaya terlepas dari ada u n s u r - u n s u r budaya
k o m a n d o d a l a m beberapa rencana d a n p r o g r a m n y a seputar p e n g g u n a a n sintesis.
N a m u n d e m i k i a n , hal ini relatif kecil d i b a n d i n g k a n dengan yang sebelumnya
d a n d e n g a n D e m o k r a s i T e r p i m p i n sctelahnya. Rasionalitas politik p e m e r i n t a h
t a m p a k paling jelas d a l a m m o d e l liberal negara t e n t a n g p e n e t a p a n budaya bila
d i b a n d i n g k a n d e n g a n masa p e n d u d u k a n J e p a n g d a n D e m o k r a s i T e r p i m p i n ,
t e r u t a m a d a l a m hal p e m a h a m a n tentang peran negara sebagai fasilitator. Akan
tetapi, k o m i t m e n u n t u k m e m b a n g u n lembaga budaya sering digagalkan oleh
definisi yang sangat idealis d a n samar-samar t e n t a n g kebudayaan. Kebijakan
budaya dibayang-bayangi oleh gangguan a k a n adanya imperatif politik t e n t a n g
nasionalisme yang inklusif d a n merakyat. Tujuan d a n arah kebijakan budaya

109
berada jauh di luar kapasitas D i n a s Kebudayaan d a n sering berakibat pada
kebijakan yang s a m a r d a n tidak praktis.

Kebijakan dan Kebudayaan selama Demokrasi T e r p i m p i n

Perubahan kebijakan budaya yang d i j a l a n k a n oleh Demokrasi Terpimpin

terjadi selama, d a n sebagian besar terjadi karena, m u n c u l n y a rasionalitas politik
penggerak solidaritas. Masalah selama periode D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l yang
telah diulas sebelumnya, yang d i k o m b i n a s i k a n d e n g a n oposisi Soekarno d a n
tentara (Lev 1994, Mackie 1994), m e m b u a t n y a rentan t e r h a d a p kritik yang intens
dari para penggerak solidaritas antara t a h u n 1957 d a n 1959, yang d i p i m p i n oleh
Soekarno, yang segera m e n d a p a t p e n g a r u h besar t e r h a d a p kebijakan. Di bawah
ini saya m e n y a j i k a n sinopsis singkat dari kritik Soekarno t e r h a d a p D e m o k r a s i
Konstitusional, diikuti dengan ringkasan dari rasionalitas politik penggerak
solidaritas yang m e m b e n t u k p e m e r i n t a h a n sejak t a h u n 1959.

Soekarno d e n g a n sangat pedas mengkritik sistem "liberal" yang ia anggap

sebagai sistem yang "asing" u n t u k Indonesia (Lev 1966:50) d a n m e r u p a k a n sistem
"yang d i i m p o r t " dari luar (Soekarno 1970: 84). Danicl Lev mengidentifikasi d u a
tema d a l a m serangan Soekarno (1966: 50-51). Pertama, Soekarno m e n y e r a n g
aspek negatif dari demokrasi parlementer dan mengaitkannya dengan
m e m b u r u k n y a masalah e k o n o m i d a n sosial di Indonesia. Kedua, S o e k a r n o
m e n e k a n k a n perlunya kembali kepada identitas I n d o n e s i a sendiri. M e n u r u t
Soekarno, m a s a l a h yang d i h a d a p i Indonesia adalah akibat dari p e n e r a p a n sistem
asing yang tidak cocok u n t u k Indonesia. Sebaliknya, S o e k a r n o m e n y a j i k a n
"konscp"-nya sendiri sebagai konsep yang b e n a r d e n g a n semangat ke-Indonesia-
an: "Saya ingin m e n g u s u l k a n sesuatu y a n g selaras d e n g a n semangat Indonesia,
semangat nyata dari Bangsa Indonesia, yaitu: semangat kekeluargaan" (1970).
M e t o d e "lima p u l u h persen plus satu"dari d e m o k r a s i p a r l e m e n t e r akan diganti
d e n g a n sistem yang m e n e k a n k a n k o n s e n s u s melalui k o n s e p y a n g d i n y a t a k a n
Soekarno sebagai khas Indonesia: gotong-royong d a n m u s y a w a r a h - m u f a k a t .
Soekarno juga m e n y a t a k a n k e b e r p i h a k a n n y a pada negara d e n g a n sistem satu
partai seperti C i n a d a n Rusia di m a n a p e m b a n g u n a n "berjalan lancar" (Lev
1966: 57).

Kritik Soekarno t e r h a d a p p e m e r i n t a h a n , yang d i d u k u n g oleh p i m p i n a n

tentara di bawah Jenderal N a s u t i o n , berhasil mengatasi perlawanan dari
p e n d u k u n g D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l d a n S o e k a r n o m e m b e r l a k u k a n kembali

110
U U D 1945 pada 5 Juli 1959 yang m e m p e r k u a t posisinya sebagai Presiden d a n
m e n g a m b i l alih posisi Perdana Minister. 2 9 Gagasan-gagasan d a n slogan-slogan
Soekarno m e n d o m i n a s i D e m o k r a s i T e r p i m p i n (Lcggc 1972). K e k u a t a n baru
Presiden m e m i n d a h k a n kekuatan dari perdebatan di p a r l e m e n kepada pidato-
p i d a t o Soekarno (Maier 1987: 12). M u n g k i n c o n t o h y a n g paling p e n t i n g adalah
p i d a t o n y a p a d a peringatan I lari K e m e r d e k a a n pada t a h u n 1959 yang oleh Dewan
P e r t i m b a n g a n A g u n g beberapa b u l a n k e m u d i a n disebut M a n i f e s t o Politik
( M a n i p o l ) d a n m e n y a t a k a n n y a sebagai p r o g r a m u m u m p e m e r i n t a h . 3 0 Seorang
p e n g a m a t politik mencatat bahwa "Presiden, y a n g secara resmi terpisah dari
partai politik, adalah agen tunggal u n t u k m e n g e l u a r k a n k e p u t u s a n - k e p u t u s a n
f u n d a m e n t a l " (Soemardjan 1963: 77), m e s k i p u n k e l o m p o k - k e l o m p o k lain,
khususnya tentara, m a m p u m e m b e r i k a n tekanan politik yang besar.

U n s u r sentral dari rasionalitas politik penggerak solidaritas adalah integrasi

pelbagai k e l o m p o k yang berbeda. Revolusi, yang m e n j a d i tema yang paling
sering d i k e m u k a k a n d a l a m p i d a t o - p i d a t o S o e k a r n o pada periode D e m o k r a s i
T e r p i m p i n (Feith 1967; Lcggc 1972), adalah yang paling sering d i g u n a k a n
dari gagasan-gagasan integratif Soekarno y a n g ia g u n a k a n sebagai alat d a l a m
upayanya u n t u k m e m p e r s a t u k a n Indonesia. Ia m e n g i m b a u masyarakat u n t u k
peduli pada tugas p e m b a n g u n a n bangsa d a n berusaha u n t u k m e n g a l i h k a n
p e r h a t i a n dari p e r e k o n o m i a n y a n g sedang m e m b u r u k d a n p e r p e c a h a n antara
k e l o m p o k yang berbeda. H a m p i r serupa d e n g a n p a n d a n g a n Feith, J o h n I-egge
m e n g a k u i bahwa " c u k u p banyak dari radikalisme Soekarno [...] d i r a n c a n g
u n t u k melayani t u j u a n melestarikan status q u o masyarakat" (1972: 353).
Legge mencatat bahwa S o e k a r n o b e r k e i n g i n a n u n t u k memobilisasi masyarakat
Indonesia melalui ide revolusi, tetapi ia tidak m e m b e r i k a n arahan y a n g jelas,
tidak ada rencana yang rinci d a n m e n d u k u n g rezim yang " p a d a dasarnya hanya
mewakili elite yang a d a " (1972: 352-354).

M e s k i p u n S o e k a r n o t a m p a k n y a tidak peduli d e n g a n detail, kebijakan selama

periode D e m o k r a s i T e r p i m p i n semakin d i p e n g a r u h i oleh ide-ide d a n retorika
Soekarno. Yang secara k h u s u s sangat p e n t i n g u n t u k p e m b u a t a n kebijakan
adalah d o k t r i n M a n i p o l d a n U S D E K yang Soekarno klaim sebagai klarifikasi

29 U n t u k r i n g k a s a n y a n g rinci t e n t a n g peristiwa-peristiwa p a d a p e r i o d e tersebut, lihat Feith (1967) d a n Lev

(1966). C r i b b d a n Brown (1995: 82) m e n u l i s : " N a m u n d e m i k i a n , d a l a m r a n g k a i a n upaya r e f o r m a s i y a n g
d i l a k u k a n n y a p a d a p e r i o d e 1957-1959, S o e k a r n o m e n j a u h d a r i u p a y a p e n g e c e k a n y a n g b e r i m b a n g y a n g
telah m e m u n g k i n k a n p o l i t i k jalan b u n t u k u n t u k b e r k e m b a n g d a n m e m a s u k k a n l e m b a g a - l e m b a g a y a n g
a k a n m e m u n g k i n k a n dia u n t u k m e m b e n t u k I n d o n e s i a m e n u r u t visinya s e n d i r i . "
30 Lahat D e w a n P e n i m b a n g a n A g u n g (1970) d a n S o e k a r n o ( I 9 7 0 b ) u n t u k ekstrak d a r i kedua d o k u m e n itu.

111
dari lima p o i n u t a m a M a n i p o l (lihat Tabel 3.1). Feith (1967) mengidentifikasi
aspek yang paling menarik dari M a n i p o l - U S D E K , ketika mereka k e m u d i a n
dikenal, sebagai p a n d u a n t u j u a n bagi rakyat setelah lama absen arah bersama.
Partai-partai politik yang tersisa d a n kebanyakan organisasi sukarela dipaksa
u n t u k m e m b u a t pernyataan yang m e m b e r i k a n d u k u n g a n mereka pada M a n i p o l -
U S D E K d a n Pancasila. Gagasan "identitas n a s i o n a l " d a l a m U S D E K sangatlah
p e n t i n g u n t u k kebijakan budaya d a n a k a n d i b a h a s di bagian berikutnya. Feith
(1967) juga m e n u n j u k k a n adanya oposisi y a n g luas t e r h a d a p d o k t r i n tersebut
d a n t e r h a d a p begitu banyak tafsir u n t u k m e m o d i f i k a s i n y a sesuai dengan
keinginan individu tertentu dan k e l o m p o k . Terlepas dari adanya lapisan
k e p a t u h a n ketika p e m e r i n t a h m e m p e r l u a s p e n g a r u h n y a di seluruh lembaga
negara dan non-negara, terdapat indikasi kuat bahwa d o k t r i n tersebut tidak
ditafsirkan atau d i t e r a p k a n secara seragam.

D o r o n g a n u t a m a dari D e m o k r a s i T e r p i m p i n adalah u n t u k m e n c i p t a k a n
persatuan setelah adanya perpecahan sejak t a h u n 1950-an d a n d a l a m iklim
pertentangan yang sedang berlangsung antara kelompok-kelompok yang
berbeda. P e n g g u n a a n ritual d a n s i m b o l i s m e d a l a m m e n g u p a y a k a n integrasi
m e n g a m b i l alih perspektif berbasis keahlian t e r h a d a p kebijakan. Akan tetapi,
Demokrasi Terpimpin juga berjuang untuk mengamankan kondisi yang
m e n j a m i n keberlangsungan p e m e r i n t a h a n yang efektif. Sebagaimana d i k a t a k a n
I.egge: " m a s a l a h Indonesia a d a l a h [...] bahwa rezim baru, seperti rezim yang
lama, tidak m a m p u memobilisasi kekuatan yang d i p e r l u k a n jika p e m e r i n t a h
m a u m e n j a d i efektif d a n jika masalah e k o n o m i yang begitu besar itu h a r u s
d i t a n g a n i secara serius" (1972: 318).

Tabel 3.1: D o k t r i n U S D E K Soekarno yang d i u c a p k a n d a l a m p i d a t o n y a pada

28 Mei 1960

U U U D 1945

s Sosialisme I n d o n e s i a

D Demokrasi Terpimpin

E Ekonomi Terpimpin

K K e p r i b a d i a n Bangsa

S u m b e r : ( S o e k a r n o 1961: 54)

112
 Dari Regulasi Budaya kc K e p e m i m p i n a n Budaya

Dinas Kebudayaan selama Demokrasi T e r p i m p i n

Seiring k e k u a t a n politik Soekarno m e n i n g k a t d a n d i p e r k u a t d e n g a n kembali

ke U U D 1945, gagasan d a n konsepnya semakin mendominasi kebijakan
budaya sejak t a h u n 1956. N a m u n d e m i k i a n , m e n g i n g a t a m b i g u i t a s pernyataan
Soekarno, p e r h a t i a n h a r u s d i b e r i k a n kepada p r o g r a m d a n kebijakan dari
lembaga-lembaga budaya untuk menemukan sesuatu yang lebih daripada
sekadar arah u m u m kebijakan budaya. Sebuah titik awal yang berguna u n t u k
analisis kebijakan budaya adalah Pasal 32 t e n t a n g kebudayaan yang t e r c a n t u m
d a l a m U U D 1945 yang d i n y a t a k a n kembali berlaku pada t a h u n 1959, y a n g
b e r b u n y i : " P e m e r i n t a h m e m a j u k a n kebudayaan nasional Indonesia." Lenyaplah
"kebebasan u n t u k m e n g a m b i l bagian d a l a m k e b u d a y a a n " d a n p e n e k a n a n lebih
d i t u j u k a n kepada t a n g g u n g jawab p e m e r i n t a h u n t u k m e m a j u k a n kebudayaan
nasional. U U D 1945 itu sendiri dikaitkan dengan nasionalisme r o m a n t i k yang
terkait dengan p e r j u a n g a n kemerdekaan, yang lebih m e n e k a n k a n p e n t i n g n y a
masyarakat (seringkah diwakili oleh k e h e n d a k pemegang kekuasaan politik)
di atas individu. Pasal itu k e m u d i a n dilengkapi d e n g a n Penjelasan yang
menyatakan:

K e b u d a y a a n b a n g s a ialah k e b u d a y a a n y a n g t i m b u l sebagai b u a h u s a h a b u d i n y a
rakyat I n d o n e s i a s e l u r u h n y a . K e b u d a y a a n l a m a d a n asli y a n g terdapat sebagai
puncak-puncak kebudayaan di daerah-daerah di seluruh Indonesia, terhitung
sebagai kebudayaan bangsa. Usaha kebudayaan harus menuju ke arah
k e m a j u a n a d a b , b u d a y a , p e r s a t u a n , d e n g a n tidak m e n o l a k b a h a n - b a h a n b a r u
d a r i k e b u d a y a a n a s i n g y a n g d a p a t m e m p e r k e m b a n g k a n atau m e m p e r k a y a
k e b u d a y a a n bangsa s e n d i r i , serta m e m p e r t i n g g i derajat k e m a n u s i a a n b a n g s a
Indonesia.41

Phillip Yampolsky (1995) mengidentifikasi tiga p o i n yang m e m b i n g u n g k a n

d a l a m Penjelasan. Pertama, kalimat p e r t a m a m e m b e r i k a n sedikit penjelasan
t e n t a n g apa saja d a n m e n g h i n d a r i penjelasan t e n t a n g a p a k a h kebudayaan
Indonesia d i c i p t a k a n bersama dengan konsep Indonesia atau meliputi semua
budaya dari berbagai k e l o m p o k etnik. Kedua, kalimat kedua b e r t e n t a n g a n

31 [Penulis m e n g g u n a k a n k u t i p a n d a r i versi Y a m p o l s k y (1995: 702) d a l a m bahasa Inggris, tetapi p e n e r j e m a h

m e n g g u n a k a n versi asli b a g i a n Penjelasan U U D 1945 u n t u k k e p e n t i n g a n edisi bahasa I n d o n e s i a b u k u
ini.] Y a m p o l s k y juga m e n c a t a t b a h w a Pasal 3 2 m e n i m b u l k a n b e b e r a p a k e k h a w a t i r a n d a l a m B a d a n
Penyelidik U s a h a - U s a h a Persiapan K e m e r d e k a a n I n d o n e s i a ( B P U P K I ) karena t i d a k a d a n y a p e n y e b u t a n
kebudayaan daerah.

113
dengan kalimat p e r t a m a d a l a m hal membatasi kebudayaan nasional pada
b e n t u k "lama d a n asli" (1995: 704). Ketiga, penjelasan itu tidak m e m b e r i k a n
p a n d u a n t e n t a n g cara m e n e n t u k a n apa yang m e m e n u h i syarat sebagai " p u n c a k -
p u n c a k k e b u d a y a a n " (1995: 704). Klausul ini tidak m e m i l i k i banyak d a m p a k
pada kebijakan budaya awal karena gejolak revolusi. Kembalinya U U D 1945
m e n e m p a t k a n ide-ide d a n retorikanya di pusat kebijakan budaya d i m a n a
a m b i g u i t a s n y a m e n y e b a b k a n banyak perdebatan.

Perubahan dalam tubuh Dinas Kebudayaan dibantu oleh Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan yang baru yang m e n j a b a t dari tahun 1957
s a m p a i tentara m e m p e r o l e h kekuasaan politik d a n m e m a k s a n y a keluar dari
b a d a n tersebut pada t a h u n 1966. Profesor P r i j o n o telah m e n d a p a t k a n gelar
D o k t o r dari Universitas Leiden d a n telah lama m e n j a d i D e k a n Fakultas Seni
di Universitas I n d o n e s i a ketika S o e k a r n o m e n g a n g k a t n y a m e n j a d i Menteri.
P r i j o n o telah d i k a i t k a n d e n g a n organisasi berhaluan kiri, yaitu partai M u r b a
y a n g berafiliasi dengan Partai K o m u n i s Indonesia (PKI) ( T h o m a s 1981) d a n
d i a n g g a p sebagai p e n d u k u n g kuat gagasan-gagasan Presiden Soekarno. Ia
m e n e r i m a h a d i a h p e r d a m a i a n Stalin pada t a h u n 1955 d a n m e r u p a k a n Ketua
Asosiasi Persahabatan Indonesia-Cina pada t a h u n 1955-1957. P r i j o n o telah
m e n a f s i r k a n pernyataan S o e k a r n o u n t u k aplikasinya d a l a m kebijakan budaya
d a n p e n d i d i k a n . Pada t a h u n 1959, misalnya, ia m e n g e l u a r k a n pernyataan yang
dikenal d e n g a n sebutan P e m b a n g u n a n Bangsa d a n Pendidikan (1970) y a n g
oleh Feith d a n Castles d i k a t a k a n "kadang-kadang d i a n g g a p sebagai semacam
t e r j e m a h a n di b i d a n g p e n d i d i k a n dari M a n i f e s t o Politik Agustus 1959" (1970:
327).

Ada sebuah kecenderungan yang bermula pada tahun 1956 yaitu

adanya peningkatan pengakuan terhadap kebudayaan-kebudayaan daerah. 3 2
K e c e n d e r u n a n ini pertama kali m e n j a d i jelas d a l a m " T i n j a u a n t e n t a n g Hari
K e m e r d e k a a n " pada t a h u n 1956 d i m a n a dinas kebudayaan mulai m e m p o s i s i k a n
kebudayaan daerah sebagai u n s u r kebudayaan nasional. T i n j a u a n tersebut
m e n y a t a k a n : " U n t u k m e m b e r i k a n k e s e m p a t a n bagi p e r t u m b u h a n kebudayaan
nasional, Pemerintah juga m e m b e r i k a n kesempatan y a n g baik bagi kebudayaan

32 Feith (1962) m e n g i d e n t i f i k a s i t a h u n 1954 sebagai t a h u n y a n g lebih b a n y a k m e n g a l i h k a n p e r h a t i a n

k e r e g i o n a l i s m e karena m e n i n g k a t n y a t u n t u t a n u n t u k o t o n o m i d i S u m a t c r a d a n Sulawesi. N a m u n
d e m i k i a n , saya tidak m e n e m u k a n b u k t i p e r u b a h a n y a n g d i m a k s u d y a n g t e r c e r m i n d a l a m k c b i i a k a n
b u d a y a s a m p a i t a h u n 1956.

114
d a e r a h u n t u k b e r k e m b a n g . K e b u d a y a a n d a e r a h y a n g b e r k u a l i t a s tinggi a k a n
m e m p e r k a y a k e b u d a y a a n n a s i o n a l " ( S e t j o n e g o r o 1956: 568).

P r i j o n o (1958a: 11) s e l a n j u t n y a m e n e r u s k a n p e n g a k u a n t e r h a d a p t e m p a t
dari k e b u d a y a a n - k e b u d a y a a n daerah. 3 3 Pada t a h u n 1958 ia m e n g u l a n g i s e b u a h
r u m u s a n , " k e s e n i a n kita h a r u s l a h kesenian n a s i o n a l d a l a m r o h n y a tetapi d a l a m
b e n t u k n y a bisa k e s e n i a n d a e r a h , " d a l a m s e r a n g k a i a n p i d a t o n y a . 3 4 R u m u s a n
P r i j o n o ini m e n a n d a i awal d a r i s e b u a h k e b i j a k a n y a n g m e n e m p a t k a n kesenian
d a e r a h sesuai d e n g a n tujuan nasional d a n perilaku masyarakat Indonesia.
I a m e n g a m b i l posisi m e n j a g a c a m p u r a n kesenian Barat d a n I n d o n e s i a y a n g
m e m b a n g u n k u a l i t a s m o r a l y a n g tinggi (1958a), m e s k i p u n p e n e k a n a n n y a a d a l a h
pada b e n t u k - b e n t u k a d a t , d a n m e n g k r i t i k secara p e d a s k e s e n i a n y a n g " p e n u h
n u a n s a 'seks'" d a n y a n g b e r m u a t a n k a r a k t e r m o r a l y a n g r e n d a h . D a l a m r u m u s a n
ini, P r i j o n o (1970: 328) m e n e k a n k a n b a h w a k o m i t m e n h a r u s d i a r a h k a n u n t u k
b a n g s a d a n b u k a n s u k u t e r t e n t u . I a m e n y a t a k a n d a l a m " P e m b a n g u n a n Bangsa
d a n P e n d i d i k a n " b a h w a "kita h a r u s , jika m u n g k i n , m e n g h a p u s k a n k e s a d a r a n -
kesukuan d a n meningkatkan kesadaran manusia kc tingkat bangsa."

K e b i j a k a n b u d a y a setelah t a h u n 1959 m e n j a d i s e m a k i n d i d o m i n a s i oleh

gagasan S o e k a r n o t e n t a n g " i d e n t i t a s n a s i o n a l " y a n g d i g a r i s k a n d a l a m d o k t r i n
USDEK. Soekarno mengaitkan "identitas nasional" dengan sejumlah bidang yang
b e r a g a m t e r m a s u k i l m u p e n g e t a h u a n , p o l i t i k , seni, d a n e k o n o m i . A k a n tetapi,
satu-satunya p e r n y a t a a n y a n g d e f i n i t i f y a n g i a b u a t a d a l a h b a h w a " I n d o n e s i a
m e m i l i k i i d e n t i t a s sosialis" (1961: 64). Pada b u l a n A g u s t u s 1960, s e b u a h acara
b e r t a j u k Musyawarah Besar tentang Kepribadian Nasional d i a d a k a n di Salatiga.
M e n u r u t Ketua p a n i t i a pelaksana, t u j u a n m u s y a w a r a h tersebut a d a l a h u n t u k
m e m b u a t " p e d o m a n praktis p e l a k s a n a a n tugas d a n kegiatan b u d a y a d a l a m
r a n g k a M a n i f e s t o Politik P r e s i d e n " ( S i n d o e s a w a r n o 1960: 3). M u s y a w a r a h
itu m e m b a h a s e n a m b i d a n g : a g a m a d a n filsafat, p e n d i d i k a n , etika, k e s e n i a n ,
h u k u m , d a n m a s y a r a k a t . Saya m e m b a t a s i p e m b a h a s a n saya d i b a w a h ini p a d a
b i d a n g k e b i j a k a n seni saja.

33 Pidato Menteri Pendidikan dan Kebudayaan yang mendahului Dr. Prijono, seorang nasionalis
k o n s e r v a t i f S a r m o M a n g u n p r a n o t o , iuga m e n e k a n k a n p e n t i n g n y a k e b u d a y a a n d a e r a h sejak t a h u n 1956.
M a n g u n p r a n o t o m e n y o r o t i b a h w a k e b u d a y a a n n a s i o n a l berasal d a r i k e b u d a y a a n d a e r a h : " K e b u d a y a a n
nasional harus memiliki akarnya dalam kebudayaan daerah. Kebudayaan daerah harus m e m h e r i k a n
esensi k e h i d u p a n bagi k e b u d a y a a n n a s i o n a l " (1956: 611-612).
34 (ni juga m e r u p a k a n j u d u l p i d a t o y a n g ia b e r i k a n pada tanggal 20 J u l i 1958. M e n a r i k n y a , k e t e r t a r i k a n
L E K R A t e r h a d a p k e b u d a y a a n d a e r a h juga m u l a i p a d a sekitar t a h u n 1955 ( F o u l c h c r 1986), y a n g m u n g k i n
merupakan waktu perubahan sepenuhnya dalam hal bagaimana kebudayaan daerah d i p a h a m i di
I n d o n e s i a y a n g juga b e r t e p a t a n d e n g a n m e n i n g k a t n y a kekecewaan d a e r a h s e s u d a h P e m i l u 1955.

115
 C a t a t a n P r i j o n o t e n t a n g musyawarah tersebut m e m b e r i k a n wawasan t e n t a n g
b a g a i m a n a "identitas n a s i o n a l " d i g u n a k a n di d a l a m t u b u h birokrasi. P r i j o n o
(1960: 19) m e n g a k u i bahwa kebudayaan Indonesia adalah sebuah sintesis dari
pelbagai u n s u r yang berbeda, yang m e n c a k u p H i n d u , M u s l i m , d a n Barat, d a n
mengacu pada keberadaan kebudayaan daerah dengan m e n y e b u t kebudayaan
di Republik I n d o n e s i a "beraneka ragam". Ia k e m u d i a n m e n y a t a k a n bahwa
p e m b a n g u n a n bangsa m e m e r l u k a n sintesis dari pelbagai kebudayaan m e n j a d i
satu, jika tidak d a l a m b e n t u k n y a , maka d a l a m isinya. Pembagian esensi d a n
b e n t u k m e r u p a k a n elemen p e n t i n g dari kekuatan u t a m a d a l a m a r g u m e n n y a ,
sebagaimana d i t u n j u k k a n oleh p e r n y a t a a n n y a berikut ini:

Kita bisa dan kita harus membentuk identitas Indonesia modern, yang saya
rasa belum terbentuk sedalam dan seluas sebagaimana mestinya, dengan
menggunakan apa yang telah kita warisi dari nenek moyang kita, dengan
cara yang konsisten dengan Manifesto Politik dan USDIiK. Dengan cara ini,
identitas Indonesia modern akan menjadi identitas nasional Indonesia yang
karakteristiknya diterima secara luas dan yang jiwanya sosialis (1960: 20).

P r i j o n o menilai a p a k a h kebudayaan nasional sesuai atau tidak d e n g a n ide-ide d a n

posisi yang d i k e m u k a k a n d a l a m d o k t r i n politik negara. Misalnya, ia berpaling
kepada M a n i p o l - U S D E K u n t u k m e n e n t u k a n u n s u r - u n s u r yang d i i n g i n k a n d a n
tidak d i i n g i n k a n d a l a m budaya leluhurnya (1960: 19). Ia k e m u d i a n berlanjut
mengidentifikasi "alat terbaik" untuk menumbuhkan identitas Indonesia
m o d e r n sebagai " k e b u d a y a a n y a n g diartikan secara luas" yang m e n c a k u p "seni,
sastra, tradisi d a n cara h i d u p " yang, ia t a m b a h k a n , " h a r u s diberdayakan oleh
karakter m o d e r n kita" (1960: 20).

Ketiga m a k a l a h t e n t a n g kebijakan seni s e m u a n y a b e r f o k u s pada upaya

mengelaborasi b a g a i m a n a seni memberikan kontribusi t e r h a d a p "identitas
nasional". Semua makalah tersebut juga m e m a s u k k a n p e m b a g i a n yang serupa
d e n g a n esensi d a n b e n t u k yang m e n c e r m i n k a n masalah b a g a i m a n a m e n c o b a
m e n g h u b u n g k a n b e n t u k - b e n t u k budaya d a n tradisi yang beragam dengan
"identitas n a s i o n a l " yang tunggal. Pembicara p e r t a m a , Soebagio Sosrowardojo,
m e n g h a b i s k a n sebagian besar m a k a l a h n y a dengan m e n g k r i t i k d i k o t o m i yang
t u m p a n g t i n d i h dari kebudayaan B a r a t / T i m u r d a n seni m o d e r n / t r a d i s i o n a l .
Ia m e n d e f i n i s i k a n seni y a n g berasal dari " p a n d a n g a n d u n i a y a n g positif,
c e n d e r u n g ke arah realisme d a n memiliki sifat yang terarah kepada m a n u s i a "

[oi <f)
sebagai c e r m i n a n identitas Indonesia (1960: 12). M e s k i p u n ia mengkritik
penyelesaian yang d i u s u l k a n Sanusi Pane t e n t a n g d i k o t o m i d a l a m "sintesis"
sebagai sesuatu yang "tidak m u n g k i n " , tema c e r a m a h n y a tetap sama yaitu tetap
m e m a s u k k a n u n s u r budaya Barat (1960: 8). Pembicara kedua H o e m a r d a n i
m e n g i k u t i r u m u s a n P r i j o n o secara lebih dekat daripada kedua pembicara lain.
Ia m e n g g u n a k a n terminologi yang sama (isi d a n b e n t u k ) m e s k i p u n , alih-alih
berpusat pada "esensi" dari Manipol-USDEK, Hoemardani menggunakan
istilah yang lebih samar-samar lagi, yaitu " k e p e m i l i k a n spiritual" (1960: 25).

Pembicara ketiga, A c h d i a t Karta M i h a r d j a (1960), m e n y a t a k a n bahwa

identitas nasional d i d a s a r k a n pada Pancasila. Ia m e n d e f i n i s i k a n karya seni
sebagai sesuatu yang m e m p e r k a y a p e n g e t a h u a n d a n mencari kebenaran yang
ia d i p a n d a n g sebagai hal p e n t i n g u n t u k k e h i d u p a n bangsa. Ia m e n d e f i n i s i k a n
"seni yang b a i k " sebagai seni yang " m e n g a n d u n g u n s u r - u n s u r kebenaran,
kebaikan, k e i n d a h a n " d a n " b e r h u b u n g a n dengan etika d a n karakteristik y a n g
d i a n g g a p p e n t i n g u n t u k waktu d a n t e m p a t t e r t e n t u " (1960: 48). Dari posisi ini,
ia m e m b u a t d u a saran t e n t a n g p e n g e m b a n g a n "politik budaya yang d i n a m i s
d a n e f e k t i f (1960: 49) y a n g selaras d a l a m kerangka pikirnya. Saran p e r t a m a
adalah meningkatkan perlawanan, termasuk perlawanan negara, terhadap
" h i b u r a n m u r a h d a n sensasional" y a n g m e n g a n d u n g "akibat yang m e r u s a k "
(1960: 49-50). Saran kedua M i h a r d j a adalah m e n d i d i k o r a n g t e n t a n g b a g a i m a n a
menghargai seni yang baik sebagai cara u n t u k memerangi b e n t u k - b e n t u k seni
i m p o r yang komersial. Ia m e n y e r u k a n perlunya p e n y a t u a n kegiatan yang lebih
besar dari aparatus-aparatus cultural negara d a n k e l o m p o k - k e l o m p o k seni
u n t u k m e n c a p a i visinya t e n t a n g politik b u d a y a .

Ketiga pembicara m e n g g a b u n g k a n u n s u r - u n s u r dari o r t o d o k s i sebelumnya

d e n g a n agenda yang lebih radikal t e n t a n g negara. Baik H o e m a r d a n i (1960)
m a u p u n M i h a r d j a (1960) sama-sama m e m b a h a s perlunya kebebasan bersama
seruan akan perlunya intervensi negara yang lebih besar. Hoemardani
b e r p e n d a p a t bahwa a t u r a n - a t u r a n yang berlebihan a k a n m e m i s k i n k a n seni d a n
bahwa ada "kebebasan yang bertanggung-jawab" d a l a m masyarakat yang meluas
ke para s e n i m a n (1960: 22). Tanggung jawab s e n i m a n adalah berorientasi pada
k e p e n t i n g a n nasional, yang m e n u n j u k k a n tingkat kebebasan yang lebih r e n d a h
jika d i b a n d i n g k a n d e n g a n seruan dari awal t a h u n 1950-an. M i h a r d j a m e n g a m b i l
posisi lebih dekat d e n g a n o r t o d o k s i sebelumnya. Ia m e n y a t a k a n bahwa suatu
politik budaya yang d i n a m i s m e m e r l u k a n kebebasan dari a t u r a n d a n tabu
(1960: 49). P r i j o n o sendiri, d a l a m c e r a m a h n y a yang lebih awal pada t a h u n 1958,

117
mengkritik r u m u s a n "seni u n t u k seni" yang telah d i k a i t k a n dengan s e n i m a n
liberal y a n g berorientasi Barat pada masa itu. Sebaliknya, P r i j o n o (1958a: 10)
m e n d u k u n g "seni yang terlibat" atau seni yang m e m p r o m o s i k a n " k e d a m a i a n
d a n kebahagiaan (...) melalui p e m b a n g u n a n negara.

M e n a r i k n y a , estetika negara d a p a t d i p a n d a n g m e m i l i k i h u b u n g a n y a n g
sama d e n g a n periode sebelumnya. Seni yang disesuaikan d e n g a n identitas
nasional yang samar d i a n g g a p memiliki nilai-nilai d a n m o r a l yang tinggi d a n
m e n c a k u p b e n t u k - b e n t u k tertentu dari seni Barat. D e n g a n m e n d i d i k para
s e n i m a n d a n rakyat t e n t a n g seni semacam itu, identitas nasional bisa m e n j a d i
lengkap ketika o r a n g m e m p e r o l e h nilai y a n g terkait d e n g a n kesenian tersebut.
R u t h McVey (1986), d a l a m studinya t e n t a n g sikap t e r h a d a p wayang d a l a m
PKI, mcncatat b a g a i m a n a reformasi " t e k n i s " d i p a h a m i secara luas sebagai
tak terelakkan d a l a m partai d a n berapa banyak dari reformasi " t e k n i s " telah
d i s a r a n k a n oleh k e l o m p o k - k e l o m p o k lain yang tidak terkait dengan PKI. McVey
(1986: 38) m e n u n j u k k a n bahwa pelbagai reformasi "teknis" sebenarnya "bersifat
ideologis d a n m e n c e r m i n k a n ide-ide b a r u u n t u k m o d e l budaya yang tepat" d a n
terkait d e n g a n para p e m i m p i n PKI t e m p a t di "budaya-atas"metropolitan dari
kelas m e n e n g a h Indonesia. Reformasi estetika d a l a m kebijakan budaya akan
diperlihatkan dalam dua bab berikutnya untuk memberikan kesinambungan
p e m a h a m a n d e n g a n kebijakan budaya selama rezim O r d e Baru.

Selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n , p e r u m u s a n seni nasional telah diperluas

u n t u k m e n c a k u p seni daerah d a l a m definisi tentang "seni nasional". Seni
tertentu d i a n g g a p oleh Dinas Kebudayaan harus berkualitas tinggi dan
berkarakter moral d a n karena itu m e m b a n g u n bangsa itu h a r u s d i d o r o n g
d a n d i k e m b a n g k a n di masyarakat. Sama seperti r u m u s a n sebelumnya, negara
d a n elite m e m i l i k i posisi yang baik u n t u k m e n e k a n masyarakat I n d o n e s i a
d a l a m hal k e p u t u s a n d a n perilaku mereka. Mereka bisa m e n e n t u k a n seni d a n
perilaku m a n a yang "berkualitas tinggi" d a n "bersifat n a s i o n a l " d a n m a n a yang
tidak. Mengikat b e n t u k - b e n t u k kebudayaan daerah dengan kerangka diskursif
m e m p e r p a n j a n g s t r u k t u r kekuasaan diskursif m e n j a d i b e n t u k y a n g p a l i n g
p o p u l e r di seluruh daerah di Indonesia bersamaan dengan masa ketika D i n a s
Kebudayaan m e m p e r l u a s j a n g k a u a n n y a hingga ke tingkat p e m e r i n t a h a n sub-
nasional.

Birokrasi budaya m u l a i menegaskan p a n d a n g a n negara t e n t a n g bentuk-

b e n t u k budaya yang d a p a t d i t e r i m a d a n tidak d a p a t diterima, yang m e n g i k u t i
p a n d a n g a n S o e k a r n o termasuk sikapnya t e r h a d a p Barat. 35 D a l a m pernyataan
y a n g dikeluarkan pada tanggal 30 O k t o b e r 1959, perwakilan DPPK menegaskan:
tarian Barat yang t a m p a k gila seperti r o c k ' n roli, cha-cha, samba, d a n sejenisnya
tidak bisa d i t e r i m a DPPK. jika d i l a k u k a n oleh a n a k laki-laki d a n p e r e m p u a n
Indonesia e n t a h di r u m a h mereka sendiri atau di tempat u m u m ( D e p a r t e m e n
P e n d i d i k a n , Pcngadjaran d a n K e b u d a j a a n 1960: 60) 125.

D a l a m pernyataan itu, serangkaian p e d o m a n d i a j u k a n y a n g m e n g a t u r

posisi resmi t e n t a n g apa yang merupakan tarian dan musik Indonesia,
t a r i a n d a n musik Barat yang d a p a t d i t e r i m a d a n tarian d a n m u s i k Barat yang
tidak d a p a t diterima. Tari balet d a n tarian yang m e n a m p i l k a n cita rasa seni
dapat d i t e r i m a sama seperti musik yang mengiringinya, opera d a n musik kamar.
Sebagai " p e n y e i m b a n g " , D P P K m e m p r o m o s i k a n tarian nasional, k h u s u s n y a
lenso, s a p u t a n g a n , d a n s e r a m p a n g duabelas. S e r a m p a n g duabelas d i c i p t a k a n
sekitar t a h u n 1954 oleh seorang birokrat dari D i n a s Kesenian M e d a n d a l a m
h u b u n g a n n y a d e n g a n anggota dari sebuah keluarga kerajaan lokal (Sedyawati
1987). Setelah d i k e m b a n g k a n d e n g a n cepat, negara m u l a i m e n d u k u n g n y a
sebagai alternatif t e r h a d a p tarian Barat d a n tarian itu segera m e n j a d i tarian
y a n g d i d u k u n g negara di seluruh Indonesia. Upaya lain yang d i p i m p i n oleh
negara d a l a m rangka m c n c i p t a k a n suatu b e n t u k kebudayaan nasional adalah
genre musik y a n g disebut H i b u r a n D a e r a h . Yampolsky m e n g g a m b a r k a n genre
musik tersebut sebagai "lagu yang d i n y a n y i k a n d a l a m bahasa daerah d a n berasal
dari kebudayaan daerah ... y a n g disesuaikan d e n g a n Standard nada-nada d a n
i d i o m Barat d a n disertai d e n g a n p e n g a m p i l a n grup-grup musik di panggung-
p a n g g u n g m u s i k " (1995:706). Beberapa r e k a m a n musik H i b u r a n Daerah d i b u a t
d a n disiarkan melalui R a d i o Republik Indonesia.

U n s u r - u n s u r internasional kebijakan budaya bervariasi sejalan d e n g a n

m a n u v e r d i p l o m a t i k Soekarno. M e s k i p u n kebijakan budaya tidak m e n o n j o l
seperti yang terjadi selama awal 195(>-an, p e r t u k a r a n budaya terus d i l a k u k a n
n a m u n c e n d e r u n g kc arah sekutu-sekutu internasional S o e k a r n o ( P r i j o n o
1964). Program-program dan ceramah-ceramah budaya juga memasukkan
d u k u n g a n terhadap t u j u a n d a n p a n d a n g a n kebijakan luar negeri Soekarno,
seperti k a m p a n y e u n t u k m e n d a p a t k a n k o n t r o l atas Irian Jaya 36 dari Belanda

35 F c i t h ( 1 9 6 7 : 3 7 0 ) m c n c j t . i t b a h w a S o e k a r n o " b e r k a l i - k a l i m e n g e c a m " rock-jnd-rvll, iiticrbugging, d a n

berbagai kesenian i m p o r l a i n n y a dari b u d a y a p o p u l e r A m e r i k a sebagai hal y a n g " b e r t e n t a n g a n d e n g a n
identitas nasional Indonesia".
36 Sekarang disebut Papua Barat.

119
d a n p e r l a w a n a n t e r h a d a p "blok kolonialis d a n imperialis" ( P r i j o n o 1958b: 6).
Sebuah paralel yang lebih luas d a n m u n g k i n lebih m e n d a s a r juga dapat ditarik
di antara iklim internasional yang b e r u b a h , kebijakan luar negeri Soekarno
d a n corak dari kebijakan budaya. Ada p e r p e c a h a n y a n g s e m a k i n m e n i n g k a t
di antara negara-negara anggota G e r a k a n n o n b l o k , yang m e n j a d i semakin
parah oleh karena posisi radikal Soekarno, t e r u t a m a karena posisinya di d a l a m
negeri sendiri m e n j a d i lemah. Pada t a h u n 1961, Soekarno m e m b a g i d u n i a
m e n j a d i d u a k e l o m p o k : New Emerging Forces ( N E F O ) d a n O l d Established
Forces ( O L D E F O ) (Legge 1972).'" Ia m e n j a d i semakin pedas t e r h a d a p apa yang
disebutnya k e l a n j u t a n dari " k o l o n i a l i s m e d a n imperialisme" melalui d o m i n a s i
yang terus b e r l a n j u t d a l a m h u b u n g a n politik d a n e k o n o m i internasional
oleh kekuatan-kekuatan besar (I-egge 1972: 344). Posisi Soekarno yang
semakin radikal ini m e n d a t a n g k a n k o r b a n bagi prestise Indonesia di mata
d u n i a internasional. Dari posisi k e p e m i m p i n a n n y a pada t a h u n 1955, Legge
b e r p e n d a p a t bahwa Indonesia bergerak m e n j a u h dari Barat d a n p e n g g u n a a n
kesempatan atas keretakan Sino-Soviet m e m b u a t S o e k a r n o "telah kehilangan
simpati dari banyak o r a n g yang sebelumnya telah m e n d u k u n g inisiatifnya di
Konferensi Asia-Afrika" (1972: 160). K o n f r o n t a s i dengan Malaysia pada t a h u n
1964 semakin merusak k e p e m i m p i n a n Indonesia di mata internasional. D a l a m
sebuah surat kepada Sekretaris Jenderal PBB tanggal 20 J a n u a r i 1965, Wakil
Pertama Perdana Menteri d a n m e r a n g k a p M e n t e r i Luar Negeri S u b a n d r i o
menegaskan bahwa kursi Malaysia di Dewan K e a m a n a n PBB adalah alasan
p e n g u n d u r a n diri Indonesia dari PBB d a n m e n u d u h PBB sebagai " n c o - k o l o n i a l "
d a n d i m a n i p u l a s i oleh "kekuatan-kekuatan nco-kolonial". Indonesia m u n d u r
dari PBB d a n b a d a n - b a d a n k h u s u s n y a (termasuk U N E S C O ) . M e s k i p u n Gerakan
n o n b l o k ( G N B ) m e n g a m b i l m o d e l n o n b l o k dengan arah yang berbeda sejak
t a h u n 1960, karena keretakan Sino-Soviet d a n politik internal banyak negara
peserta (Mackie 2005), banyak kekhawatiran terus diwacanakan di sekitar ide-
ide t e n t a n g d o m i n a s i d a n p e r t u k a r a n budaya. K e p r i h a t i n a n ini membawa
p e r u b a h a n kebijakan d a l a m t u b u h U N E S C O pada 1970-an d a n 1980-an ketika
G N B mulai menegaskan komposisi j u m l a h n y a yang banyak, yang m e n g h a s i l k a n
perdebatan t e n t a n g m e n c i p t a k a n Tatanan E k o n o m i Internasional y a n g Baru

37 M e s k i p u n p e m b a g i a n ini d i d e f i n i s i k a n t e r u t a m a d a l a m hal b e k a s k o l o m d a n m a n t a n penjajah, e l e m e n

lain k a d a n g - k a d a n g d i p a s a n g t e r m a s u k k e k a y a a n - k e m i s k i n a n . sosiahs-kapitalis. d a n . y a n g m e n d a s a r i
s e m u a kategori ini, t e m a n d a n m u s u h S o e k a r n o (Legge 1972).

120
d a n T a t a n a n I n f o r m a s i d a n K o m u n i k a s i D u n i a Baru. 3 8 Negara-negara G N B
m e n g u s u l k a n u n t u k m e m b e n t u k kembali s t r u k t u r e k o n o m i d a n k o m u n i k a s i
yang telah ada agar melindungi budaya negara-negara berkembang dari
k e t i d a k s e i m b a n g a n e k o n o m i d a n budaya y a n g d i s e b a b k a n oleh sistem y a n g ada
(McBride d a n Roach 1994).

T a h u n - t a h u n antara t a h u n 1956 d a n 1965 m e m b a w a p e r u b a h a n t e r h a d a p

kebijakan budaya y a n g h a n y a dapat d i p a h a m i dengan melihat iklim politik yang
lebih luas di bawah D e m o k r a s i T e r p i m p i n . M e n d e f i n i s i k a n d a n m e n y e b a r k a n
identitas nasional d a n p e m b a n g u n a n sosialisme m e n j a d i f o k u s u t a m a kebijakan
budaya. P e n g e m b a n g a n kelembagaan,seperti p e m b a n g u n a n lembaga p e n d i d i k a n
seni, ditinggalkan pada periode D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l . Sebaliknya, D i n a s
Kebudayaan terlibat dengan politik pada masa D e m o k r a s i T e r p i m p i n melalui
upayanya u n t u k memobilisasi s e n i m a n d a n masyarakat Indonesia di balik
agenda politik Soekarno. Sebuah c o n t o h dari k e p e m i m p i n a n Indonesia pada
masa D e m o k r a s i T e r p i m p i n ini adalah pesan yang d i k i r i m k a n P r i j o n o kepada
para s e n i m a n d a l a m sebuah konferensi pada t a h u n 1960: "[Izinkan] hal-hal yang
sesuai d e n g a n semua karakteristik dari Revolusi kita d a n t e r u t a m a y a n g sesuai
dengan sosialisme Indonesia, d a n menolak segala sesuatu yang m e n e n t a n g atau
b e r t e n t a n g a n d e n g a n ciri tersebut" (1963: 95). D i b a n d i n g k a n d e n g a n periode
sebelumnya, p e d o m a n p e m e r i n t a h lebih preskriptif, seperti d a l a m kasus tari
d a n musik, ketika kegiatan budaya dikaitkan dengan posisi politik.

Meneliti k o n s e p "kebebasan artistik" d a n "sintesis" m e n y e d i a k a n m e t o d e

u n t u k m e n g u k u r p e r u b a h a n - p e r u b a h a n dari D e m o k r a s i T e r p i m p i n . K o n s e p
kebebasan artistik memang kian tergusur ketika posisi "liberal" tentang
kebudayaan d i p a n d a n g sebagai ekspresi budaya yang berorientasi politik d a n
dihayati hanya sejauh ia selaras d e n g a n k o n s e p d a n t e r m i n o l o g i S o e k a r n o . D a l a m
retorika mereka, p e n d u k u n g S o e k a r n o seperti P r i j o n o m e n u n t u t k o m i t m e n
u n t u k t u j u a n mereka d a n semakin berusaha u n t u k m e m p e r s e m p i t b i d a n g
k e m u n g k i n a n dari apa yang m e r u p a k a n "identitas n a s i o n a l " d a n kebudayaan
nasional. Fungsi m e m b u d a y a k a n dari k e b u d a y a a n d i m a n f a a t k a n u n t u k agenda
d a n upaya politik S o e k a r n o u n t u k memobilisasi seluruh rakyat Indonesia. Dari
memfasilitasi p e n g e m b a n g a n kebudayaan nasional, t u j u a n kebijakan budaya
menjadi m e n d o r o n g partisipasi dalam program-program politik Soekarno

38 D u k u n g a n I n d o n e s i a t e r h a d a p A m e r i k a d a l a m p e r a n g d i n g i n m u n g k i n telah m e n c e g a h n y a d a n negara-
negara Asia Tenggara l a i n n y a u n t u k m e n g a m b i l p e r a n k e p e m i m p i n a n d a l a m g e r a k a n tersebut.

121
melalui retorika penciptaan sebuah masyarakat sosialis. Langkah-langkah
ini kontroversial d a n d i p e r t e n t a n g k a n seperti yang akan d i b a h a s di bagian
b e r i k u t n y a t e n t a n g organisasi seni n o n - p e m e r i n t a h . D a l a m situasi ini, sebuah
m o d e l budaya k o m a n d o d a l a m p e n e t a p a n budaya meraih k e m e n a n g a n , d a n
gagasan liberal bahwa kebebasan adalah kondisi o p t i m a l bagi kreativitas seni
m e n j a d i posisi m i n o r i t a s .

Gagasan bahwa kebudayaan nasional tunggal yang d i k e m b a n g k a n melalui

"sintesis" absen dari kebijakan budaya sejak t a h u n 1956. Alasan u t a m a dari
ketidakhadiran ini adalah diperkenalkannya kebudayaan-kebudayaan etnik
pribumi ke d a l a m kebijakan budaya dan a d a n y a p e m b i n g k a i a n etnisitas
sebagai elemen dari k e h i d u p a n bangsa. Ada dua kejadian yang ikut m e n d o r o n g
p e r u b a h a n ini. Pertama, p e n e k a n a n Soekarno pada tradisi adat m e n g a l i h k a n
p e r h a t i a n kepada kebudayaan asli Indonesia. Kedua, p e n g a k u a n kebudayaan-
kebudayaan "daerah" sebagai kebudayaan nasional dalam ketentuan
k o n s t i t u s i o n a l t e n t a n g kebudayaan nasional juga m e n y i n g k i r k a n perspektif
yang melihat kebudayaan daerah sebagai sesuatu yang usang karena m u n c u l n y a
kebudayaan n a s i o n a l yang b a r u . Meskipun masih terjadi akulturasi dan
m a s u k n y a beberapa u n s u r Barat, D i n a s Kebudayaan m e m p r o m o s i k a n pluralitas
kebudayaan k e t i m b a n g m e m b a n t u p e n g e m b a n g a n kebudayaan nasional yang
tunggal. Kebudayaan-kebudayaan etnik m e n j a d i f o k u s dari m a n a j e m e n sebagai
elemen dari kebudayaan nasional.

O r g a n i s a s i - O r g a n i s a s i Seni N o n - p e m e r i n t a h

P e r u b a h a n p e n t i n g yang terjadi pada masa antara D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l

d a n Demokrasi T e r p i m p i n adalah h u b u n g a n antara organisasi budaya n o n -
negara d a n kebijakan budaya. Dari p e r t e n g a h a n 1950-an tetapi m e n i n g k a t secara
t a j a m pada t a h u n 1960-an, asosiasi s e n i m a n terlibat d a l a m upaya Soekarno
u n t u k memobilisasi ulang Indonesia d a n mulai aktif m e n d u k u n g ide-ide d a n
konsepnya. A n d e r s o n menulis:

Ritme suara dan fokus legislatif dari konstitusionalisme parlemen digantikan

oleh aksclcrando politik massa yang menembus semakin luas ke bawah dan
ke seluruh masyarakat Indonesia. Partai-partai politik utama dari periode
tersebut (...) melemparkan diri mereka sendiri ke dalam upaya memperluas
tidak hanya keanggotaan mereka sendiri tetapi orang-orang dari asosiasi
terkait (1990b: 107).

122
P e r h i m p u n a n s e n i m a n m e m a i n k a n peran p e n t i n g d a l a m p e n e r a p a n konsep
Soekarno terkait dengan soal kebudayaan. Ketidakjelasan konsep-konsep
Soekarno m e m u n g k i n k a n mereka u n t u k ditafsirkan secara luas agar sesuai
dengan berbagai p r o g r a m d a n ideologi politik. Keterlibatan asosiasi s e n i m a n
y a n g semakin besar dengan interpretasi d a n pelaksanaan kebijakan budaya
selama periode ini adalah perhatian u t a m a dari bagian ini. Selain itu, interaksi
dari asosiasi para s e n i m a n selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n berimplikasi pada arah
kebijakan budaya pada masa O r d e Baru.

D P P K m e n d o r o n g para pekerja budaya u n t u k terlibat d e n g a n politik

Demokrasi Terpimpin, khususnya untuk memasukkan posisi dan pesan
politik ke d a l a m pekerjaan mereka. D a l a m pidatonya pada tahun 1963,
P r i j o n o m e n y a m p a i k a n definisi tentang peran s e n i m a n nasionalis. Pertama, ia
m e n e n t u k a n "titik t o l a k " u n t u k kegiatan kesenian yang m e r u p a k a n revolusi d a n
sosialisme sebagaimana d i t e n t u k a n d a l a m M a n i p o l Soekarno. Dari posisi ini,
P r i j o n o m e n g a i t k a n budaya bersama-sama dengan posisi politik p e m e r i n t a h :
"Karya terbaik adalah karya-karya yang memberikan energi, dukungan,
kekuatan spiritual, kebahagiaan u n t u k bekerja, keyakinan diri, t e r u t a m a bagi
kelas pekerja, petani, d a n angkatan bersenjata kita (1963: 94).

P r i j o n o k e m u d i a n m e m i n t a para pegawai D i n a s Kebudayaan d a n D P P K

u n t u k " m e l i b a t k a n atau m e n g u n d a n g para s e n i m a n d a n sastrawan kita u n t u k
m e n c i p t a k a n karya yang seperti itu" (1963: 94). A r a h a n P r i j o n o t e n t a n g pekerja
budaya b e r l a n j u t p a d a p e n g u t u k a n t e r h a d a p karya-karya yang abstrak d a n
m e n g a r a h k a n para s e n i m a n d a n penulis k e p a d a realisme (karena m e n u r u t
P r i j o n o gaya y a n g seperti itu lebih m u d a h d i p a h a m i oleh ketiga k e l o m p o k y a n g
oleh dia, d a n PKI, d i p a n d a n g perlu d i m a s u k k a n d a l a m upaya p e m b a n g u n a n
bangsa - petani, kelas pekerja, d a n tentara), m e n g a d o p s i tema-tema tertentu
(seperti lukisan d a n cerita t e n t a n g pahlawan nasional) d a n oposisi y a n g aktif
t e r h a d a p imperialis. Resep t e n t a n g peran pekerja budaya ini d a n intervensi
kc d a l a m ekspresi budaya di d a l a m kebijakan budaya b e r k o n t r i b u s i pada
p e r p e c a h a n yang semakin b e r k e m b a n g di antara s e n i m a n Indonesia. Organisasi
s e n i m a n yang terbesar d a n paling p e n t i n g pada masa 1945-1965 adalah
Lembaga Kebudayaan Rakyat (LEKRA). LEKRA d i b e n t u k oleh s e k e l o m p o k
lima belas pekerja budaya pada 17 Agustus 1950 sebagai t a n g g a p a n t e r h a d a p
Kesepakatan Budaya (yang oleh LEKRA disebut "imperialis") d a n p e m b e l a a n
Alisjabana terhadap gaya modernisasi Barat dalam Konferensi Budaya
sebelumnya pada b u l a n yang sama (Foulcher 1986: 17). K e l o m p o k itu terdapat

123
juga d u a p e m i m p i n baru dari PKI yang telah direformasi, yaitu D . N . Aidit d a n
N j o t o bersama dengan A .S. D h a r t a , J o e b a a r Ajoeb, d a n H e n k N g a n t u n g , yang
kesemuanya adalah p e m i m p i n LEKRA terkemuka pada masa-masa berikutnya.
LEKRA menggunakan kerangka berpikir Marxis untuk menyelesaikan
masalah perkembangan kebudayaan Indonesia. Mereka mempromosikan
p e n g e m b a n g a n " k e b u d a y a a n Rakyat" u n t u k m e n e n t a n g " k e b u d a y a a n yang anti-
Rakyat, feodal d a n imperialis" dari kelas penguasa I n d o n e s i a (Foulcher 1986:
18). Para pekerja budaya bertanggung-jawab u n t u k m e m b a n g u n masyarakat
Indonesia y a n g berkeadilan sosial d a n d e m o k r a t i s melalui kegiatan budaya.
LEKRA adalah, sebagaimana dicatat Foulcher, sebuah p r o d u k dari z a m a n n y a
d a n l i n g k u n g a n n y a : " D a l a m p e r u m u s a n n y a t e n t a n g suatu p e n d e k a t a n u n t u k
pertanyaan t e n t a n g kebudayaan Indonesia, ia m e n u n j u k k a n dirinya sebagai
t u r u n a n dari perdebatan para Pujangga Baru, d e n g a n semua o p t i m i s m e d a n
idealisme dari t a h u n 1930-an d a l a m m e n g h a d a p i masa d e p a n I n d o n e s i a " (1986:
19).

LEKRA b e r k o m i t m e n t e r h a d a p modernisasi d a n nasionalisme seperti

k e l o m p o k - k e l o m p o k y a n g berpartisipasi d a l a m p e r t e m u a n budaya yang telah
d i b a h a s sebelumnya d a n y a n g m e n d o m i n a s i k e h i d u p a n budaya d i Jakarta pada
1950-an.'-Akan tetapi, ia berbeda d a l a m k o m i t m e n n y a u n t u k visi tertentu
t e n t a n g kebudayaan nasional d a n t e n t a n g b a g a i m a n a ia m e m a n d a n g p e r a n
s e n i m a n dan h u b u n g a n mereka d e n g a n masyarakat. LEKRA m e n g h a r a p k a n
kebudayaan nasional sebagai sesuatu yang m u n c u l dari masyarakat Indonesia
sendiri d a n m e n g a n d a l k a n definisi realisme sosialis yang m e m p r o m o s i k a n
k o m i t m e n u n t u k keadilan sosial. M e n u r u t perspektif LEKRA, seni h a r u s
m e n g a n g k a t ketidaksetaraan yang terdapat d a l a m realitas sosial d a n sekaligus
m e m p r o m o s i k a n proses p e r u b a h a n revolusioner (apa yang telah diberi label
kepedulian kepada " k e r a k y a t a n " atau rakyat Indonesia).

D e n g a n d e m i k i a n , LEKRA melibatkan diri d a l a m apa yang disebut sebagai

" p e r j u a n g a n b u d a y a " m e n e n t a n g visi yang lebih liberal dari para k o m e n t a t o r
budaya yang lainnya, seperti orang-orang y a n g telah m e n d o m i n a s i diskusi di
awal t a h u n 1950-an, d a n mulai m e m p r o m o s i k a n versi realisme sosialisnya.
LEKRA memulai periode peningkatan mobilisasinya setelah Kongres
Nasional t a h u n 1959 di Solo, Jawa Tengah ( F o u l c h e r 1986: 105-107). Mereka

39 Lihat M a i c r (1987) u n t u k p e m b a h a s a n t e n t a n g gagasan-gagasan y a n g m e m e g a n g k e k u a s a a n d i J a k a r t a

p a d a awal t a h u n 1950-an.

124
m e n g i d e n t i f i k a s i b a h w a iklim p o l i t i k m e n j a d i s e m a k i n k o n d u s i f u n t u k visi
mereka d a n m e r e s p o n s m e l a l u i keselarasan y a n g lebih dekat d e n g a n garis besar
p e d o m a n S o e k a r n o d a n m e n i n g k a t k a n m o b i l i s a s i para a n g g o t a n y a . L E K R A
selalu m e r a w a t k o m i t m e n mereka p a d a Revolusi A g u s t u s 1945 y a n g m e n j a d i
s e m a k i n jelas d a l a m p e r n y a t a a n k e y a k i n a n n y a y a n g dirilis p a d a t a h u n 1950, d i
m a n a M u k a d i m a h d a n revisi M u k a d i m a h t e r s e b u t d i a d o p s i p a d a k o n g r e s t a h u n
1959. M u k a d i m a h y a n g telah direvisi itu secara k h u s u s m e m p o s i s i k a n p e r a n
LEKRA untuk melanjutkan perjuangan melawan kolonialisme yang dimulai
d e n g a n revolusi. Pada K o n g r e s tersebut, N j o t o m e m p e r k e n a l k a n slogan b a r u
y a n g b e r l a k u sebagai r i n g k a s a n d a r i k o m i t m e n p a r a s e n i m a n L E K R A terkait
k e t e r l i b a t a n mereka d a l a m p o l i t i k : " p o l i t i k a d a l a h p a n g l i m a ".'"'Arahan S o e k a r n o
d a n para p e n d u k u n g n y a s e l a m a D e m o k r a s i T e r p i m p i n m e n g u a t k a n g e r a k a n
t e r s e b u t b a h w a "revolusi b u d a y a s e k a r a n g s e d a n g b e r l a n g s u n g " ( F o u l c h c r 1986:
107). L E K R A juga m e n j a d i lebih agresif d a l a m m e n e m p a t k a n posisinya, seperti
y a n g d i l a k u k a n oleh l a w a n - l a w a n n y a p a d a awal t a h u n 1960-an. 41 Polarisasi y a n g
m e n j a d i d u a sisi d a l a m p e r d e b a t a n isu-isu b u d a y a k e m u d i a n sejalan d e n g a n
polarisasi p o l i t i k y a n g lebih luas. G e s e k a n p u n m e n i n g k a t .

Pada t a h u n 1963 s e k e l o m p o k p e n u l i s berafiliasi d e n g a n m a j a l a h Sastra,

yang mana banyak dari mereka telah terlibat dalam perdebatan budaya
dengan anggota-anggota LEKRA. menerbitkan sebuah tantangan terhadap
M a n i p o l S o e k a r n o sebagai d a s a r k e h i d u p a n kebudayaan nasional. Dikenal
sebagai M a n i f e s K e b u d a y a a n ( M a n i k e b u ) , d o k u m e n t e r s e b u t m c m p c r l a w a n k a n
k o m i t m e n sosial L E K R A d a l a m seni liberal d e n g a n p a n d a n g a n h u m a n i s m e -
u n i v e r s a l d a n k o m i t m e n t e r h a d a p " k e b e b a s a n artistik". H e n k M a i e r (1987: 24)
m e n y a t a k a n d a l a m b e n t u k ringkas b a h w a M a n i k e b u a d a l a h s e b u a h " t a n t a n g a n
d a l a m p e r e b u t a n o t o r i t a s atas d u n i a sastra". Secara k h u s u s , itu a d a l a h s e b u a h
t a n t a n g a n terhadap konsep LEKRA bahwa "politik adalah p a n g l i m a " (Maier
1987: 24). Setelah b e r d i a m diri selama e m p a t b u l a n , L E K R A m e r e s p o n d e n g a n
s e r a n g a n y a n g g a n a s k e p a d a para p e n a n d a t a n g a n M a n i k e b u d a n m a j a l a h
Sastra. F o u l c h c r m e n g g a m b a r k a n reaksi M a n i k e b u k e p a d a L E K R A : "[Serangan]
itu terlihat sebagai tindakan yang m e n y i m p a n g secara terbuka dari arah
ideologi negara, d a n m e n j a d i t a n t a n g a n y a n g sangat b e r a n i t e r h a d a p p e r a n
L E K R A sebagai satu-satunya suara y a n g sah d a r i para s e n i m a n d a n p e k e r j a

40 " P o l i t i k « b a g a i P a n g l i m a " ( F o u l c h c r 1986: 107).

41 Lahat M a i e r (1987: 23) d a n p e m b a h a s a n F o u l c h c r (1986: 117-118) t e n t a n g L E K R A d a n aktivitas a n t i -
L E K R A p a d a awal t a h u n 1960-an.
budaya I n d o n e s i a " (1986: 126). L E K R A berhasil m e l a k u k a n lebih dari sekadar
menyerang lawan-lawannya dalam publikasi dan pidato. Para nasionalis
radikal, yang d i p i m p i n oleh LEKRA, m e m b e r i k a n a k r o n i m kepada d o k u m e n
tersebut d e n g a n sebutan M a n i k e b u (yang terdengar seperti istilah d a l a m bahasa
Indonesia u n t u k sperma kerbau). Di bawah tekanan dari para penasihatnya,
Soekarno m e l a r a n g M a n i k e b u pada Mei 1964 setelah m e n u d u h mereka sebagai
k e l o m p o k yang m e l e m a h k a n semangat revolusi d a n para p e n a n d a t a n g a n n y a
diserang di berbagai media massa, karya-karya mereka dilarang, d a n beberapa
di antaranya d i t u r u n k a n dari jabatan mereka atau dipecat. Keganasan respons
LEKRA itu h a r u s dilihat d a l a m konteks intensifikasi k o n f l i k di antara
k e l o m p o k - k e l o m p o k politik yang kuat u n t u k y a n g u n t u k mereka banyak yang
dipertaruhkan.

LEKRA berafiliasi dengan PKI walaupun dalam praktiknya mereka

u m u m n y a bekerja secara m a n d i r i d e n g a n sedikit b i m b i n g a n dari k e p e m i m p i n a n
partai. 4 7 Pada t a h u n 1960 partai-partai lain d a n s e n i m a n - s e n i m a n yang terkait
d e n g a n berbagai partai mulai m e n d i r i k a n organisasi budaya mereka sendiri.
Partai Nasional I n d o n e s i a (PNI) m e n d i r i k a n Lembaga Kebudayaan N a s i o n a l
( L K N ) di bawah k e p e m i m p i n a n Sitor Situmorang. 4 * D i d i r i k a n pada t a h u n
1959, L K N m e n d u k u n g d o k t r i n M a n i p o I - U S D E K Soekarno d a n selaras d e n g a n
LEKRA d a l a m m e n e n t a n g para p e n d u k u n g M a n i k e b u . Pada awal t a h u n 1960-an,
L K N m e n j a d i p e n d u k u n g "resmi" garis nasionalis seiring m e l e m a h n y a B M K N .
Sama seperti anggota LEKRA, anggota LKN juga dipenjara, disaring, d a n
d i b u a n g setelah t a h u n 1965. N a h d l a t u l U l a m a m e n d i r i k a n Lembaga S e n i m a n
Budayawan M u s l i m Indonesia (LESBUMI) d a n mulai mengeksplorasi m a k n a
kebudayaan Indonesia dari perspektif s e n i m a n Islam.4"' Organisasi-organisasi

42 Foulcher (1986) m e n e k a n k a n poin ini m e s k i p u n L E K R A m e m a n g berada di bawah tekanan PKI pada

t a h u n 1964.
43 U n t u k analisis lebih l e n g k a p t e n t a n g l . K N , lihat Maier (1996).
44 LESBUMI dimulai pada tahun 1962 ( S j a m s u l r i d w a n 1963) o l e h s e j u m l a h i n t e l e k t u a l M u s l i m y a n g
t e r g a b u n g d e n g a n N U . Para p e m a i n p e n t i n g juga m e r u p a k a n t o k o h - t o k o h s i g n i f i k a n d a l a m i n d u s t r i
film ( D j a m a l u d d i n Malik, yang adalah ketua. U s m a r Ismail, Asrul Sani) yang menarik banyak pekerja
dari i n d u s t r i tersebut ke d a l a m L E S B U M I . L E S B U M I m e n e n t a n g Serikat B u r u h Film d a n S e n i m a n yang
b e r a f i l i a s i d e n g a n P K I (Sen 1994). S e b u a h k a s u s d a p a t d i b u a t b a h w a L E S B U M I d i c i p t a k a n d i J a k a r t a
d e n g a n t u j u a n ini d a l a m pikiran m e s k i p u n l o k u s d a n sikapnya berbeda di cabang-cabangnya di luar
i b u k o t a . C a b a n g L E S B U M I d i R i a u d i f o k u s k a n p a d a p e n g a j a r a n seni Q ' u r a n i k d a n m e l a r a n g t a r i a n
B a r a t d a n l e b i h lagi g a y a t a r i a n t r a d i s i o n a l d e n g a n k o n o t a s i s e k s u a l (Program Kerd/a Lembaga Seniman
Budayawan Muslimin Indonesia Pemimpin Daerah Riau di Pekanbaru 1963). LESBUMI dibubarkan
pada tahun 1966 karena p e n u r u n a n (dan m e n i n g k a t k a n antipati negara dan masyarakat terhadap)
asosiasi p o l i t i k d a n o p o s i s i d a r i M u s l i m y a n g l e b i h k o n s e r v a t i f . S e b u a h s u r a t d a r i S i t u b o n d o p a d a t a h u n
1965 m e m u a t k e p u t u s a n N U u n t u k m e m b u b a r k a n L E S B U M I k a r e n a k e g i a t a n n y a y a n g m e m b a h a y a k a n
s e n i m a n l a i n n y a d e n g a n afiliasi t e r h a d a p partai-partai p o l i t i k t e r t e n t u a d a l a h
L e m b a g a K e b u d a y a a n Kristen I n d o n e s i a ( L e k r i n d o ) d a n L e m b a g a K e b u d a y a a n
I n d o n e s i a K a t o l i k (LKIK). B a n y a k dari organisasi ini terlibat d a l a m lembaga-
l e m b a g a s e m i - p e m e r i n t a h , k h u s u s n y a F r o n t N a s i o n a l , d i m a n a kesetiaan p o l i t i k
beririsan d e n g a n k e c e n d e r u n g a n historis d a n estetika d a n p e r p e c a h a n d i a n t a r a
seniman.

Salah satu dari beberapa contoh tentang bagaimana hubungan ini

berdampak pada keberbudayaan tertentu, sebagaimana telah didefinisikan
d a l a m b a g i a n p e n g a n t a r sebagai k o m b i n a s i d a r i w a c a n a y a n g m e m b e r i k a n
m a k n a p a d a o b j e k , p r a k t i k , d a n r u a n g b u d a y a d a l a m w a k t u d a n lokasi t e r t e n t u ,
a d a l a h analisis A n d r e w W e i n t r a u b t e n t a n g p e r u b a h a n d a l a m p a g e l a r a n wayang
golek (2004a). W e i n t r a u b m e n e l i t i p e r u b a h a n status s i n d e n , p e n y a n y i w a n i t a
d a l a m w a y a n g golek, d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n d a l a n g y a n g secara t r a d i s i o n a l
m e m e g a n g status tertinggi. Para s i n d e n telah m e n g a l a m i k e n a i k a n y a n g stabil
d a l a m hal p o p u l a r i t a s m e r e k a d i Jawa Barat y a n g h a m p i r m e n y a m a i p o p u l a r i t a s
para d a l a n g , d a n p e n d a p a t a n , status d a n p e m e n t a s a n m e r e k a d a l a m p e r t u n j u k a n
w a y a n g golek telah b e r k e m b a n g y a n g m e n c e r m i n k a n p e n i n g k a t a n status m e r e k a .
I n i a d a l a h hasil d a r i inovasi d i a n t a r a para s i n d e n u n t u k m e n d a t a n g k a n lebih
b a n y a k p e n g h o r m a t a n d a n prestise, seperti m e n u l i s d a n m e r e k a m lagu, y a n g
m e n e k a n k a n k e a h l i a n mereka, d a n m e n g g u n a k a n n a m a asli mereka. D a l a m m a s a
k e t i d a k p a s t i a n e k o n o m i d a n sosial, d a l a n g d a n para k o m e n t a t o r k o n s e r v a t i f
l a i n n y a t e r a n c a m o l e h p e r u b a h a n p e r a n m e r e k a . P e r u b a h a n ini m e m b e r i k a n
k o n t r i b u s i t e r h a d a p p e n d i r i a n Yayasan P e d a l a n g a n Jawa Barat p a d a t a h u n
1961 d a n s e b u a h p e r t e m u a n p a d a t a h u n 1964 u n t u k secara k h u s u s m e n a n g a n i
"krisis s i n d e n " . S e b u a h aliansi y a n g terdiri dari para d a l a n g , p a n g l i m a militer,
d a n k o m e n t a t o r b u d a y a y a n g m e m i l i k i afiliasi m e n g e s a h k a n r e k o m e n d a s i -
rekomendasi tentang bagaimana sinden harus tampil dalam rangka menegaskan
k e m b a l i k e t e r t i b a n d a l a m p e r t u n j u k a n w a y a n g golek. Para s i n d e n s e b e l u m n y a
t a m p i l d a l a m acara-acara y a n g d i s e l e n g g a r a k a n o l e h PKI d a n L E K R A , d a n
telah d i t u d u h p r o - k o m u n i s . W e i n t r a u b b e r p e n d a p a t b a h w a p a d a m a s a - m a s a
k o n f l i k sosial ini d a n h i l a n g n y a k o n t r o l negara, p e n e k a n a n k o n t r o l laki-laki
atas t u b u h d a n status dari para s i n d e n juga m e n e g a s k a n o t o r i t a s negara d a n

k e w e n a n g a n partai m e l a l u i s i k a p n y a y a n g l e b i h t e r b u k a t e r h a d a p seni d a n m e n a m p i l k a n seni y a n g

m e n c e d e r a i Standard N U . l a sccara k h u s u s m e n g u t i p sebuah p e r t u n j u k a n t a n a n d i s e b u a h m a l a m
p e r t u n j u k a n . (Saya i n g i n m e n g u c a p k a n t e r i m a kasih k e p a d a Grcg Fealy u n t u k k e m u r a h a n h a t i n y a telah
m e n g i z i n k a n saya m e n g a k s e s d o k u m e n L E S B U M I m i l i k n y a ) .
dalang. P e m a k n a a n yang d o m i n a n d a n yang d i d u k u n g oleh negara t e r h a d a p
para s i n d e n sebagai " m e n g g a n g g u , kacau, d a n b e r b a h a y a " (Weintraub 2004a:
77) d i d a s a r k a n pada keberbudayaan p a d a t a h u n 1960-an.

Kebijakan budaya adalah sebuah elemen dari p e n i n g k a t a n mobilisasi p a d a

masa itu. Ketidakjelasan agenda d a n t e r m i n o l o g i S o e k a r n o m e n y e b a b k a n banyak
k e l o m p o k d e n g a n p a n d a n g a n yang berbeda-beda m e n d u k u n g ide-idenya, tetapi
juga m e n y e b a b k a n banyak perbedaan p e n d a p a t di antara k e l o m p o k dengan
interpretasi yang berbeda terkait d e n g a n agenda yang berbeda. Retorika negara
m e n d o r o n g intensifikasi lebih l a n j u t d a l a m merekrut d a n m e n d i d i k anggota-
anggota LEKRA d a n m e n d o r o n g keaktifan " k e b u d a y a a n rakyat". Namun
demikian, Maier mencatat bahwa slogan LEKRA, seperti halnya slogan
Soekarno, m u n g k i n telah m e n i n g k a t k a n kesadaran politik tetapi mereka tidak
" m e n a w a r k a n arah yang jelas t e n t a n g b a g a i m a n a p e r u b a h a n sosio-politik d a p a t
direalisasikan" (1987: 21). Sebaliknya, mobilisasi budaya m e n j a d i bagian dari
menjaga keseimbangan politik yang halus. Pemerintah juga m e n j a d i semakin
terlibat d a l a m politik kebudayaan kiri-versus-kanan pada masa itu. Ide-ide
Soekarno semakin selaras dengan k e l o m p o k yang lebih radikal, k h u s u s n y a
LEKRA, yang m e n g e s a m p i n g k a n para s e n i m a n b e r p e n d i d i k a n Barat yang m a n a
posisi mereka sebelumnya sangat dekat d e n g a n posisi negara. Pertentangan ini
m e m u n c a k d a l a m p e m b u n u h a n d a n p e n i n d a s a n t e r h a d a p anggota LEKRA d a n
p e m b e r a n g u s a n mereka.

Kesimpulan

Kunci p e r u b a h a n kebijakan budaya dari masa-masa itu a d a l a h b a g a i m a n a

negara mendefinisikan perannya. Dari peran regulatoris dimana negara
m e n y e d i a k a n s t r u k t u r kelembagaan u n t u k kegiatan-kegiatan yang d i f o k u s k a n
pada b i d a n g yang d i d e f i n i s i k a n sebagai kebudayaan nasional, negara m e n g a m b i l
p e r a n k e p e m i m p i n a n di m a n a ia berusaha u n t u k memobilisasi rakyat di
balik p r o g r a m - p r o g r a m politiknya. Model p e n e t a p a n budaya selama periode
ini d a p a t d i p a h a m i sebagai sesuatu yang berkarakter postkolonial karena ia
m e n c a k u p u n s u r - u n s u r m o d e l liberal d a n m o d e l k o m a n d o . Akan tetapi, p e r a n
negara m e n u n j u k k a n bahwa karakter dari model budaya k o m a n d o m e n u r u n
pada awal 1950-an sebelum kembali dengan k e k u a t a n yang m e n i n g k a t sejak
t a h u n 1957, karena besarnya perhatian t e r h a d a p p e m a h a m a n S o e k a r n o t e n t a n g
p e m e r i n t a h a n d a n adanya preferensi u n t u k negara d e n g a n m o d e l partai tunggal.

128
 K e k u a t a n y a n g m e n d o r o n g p e r u b a h a n d a l a m kebijakan budaya adalah
pertukaran rasionalitas politik "administrator" kepada rasionalitas politik
"penggerak solidaritas", yang d i t a n d a i d e n g a n naiknya S o e k a r n o kc posisi
kekuasaan politik antara tahun 1957 dan 1959. Pemahaman terhadap
batas yang d a p a t d i t e r i m a dari intervensi negara b e r u b a h secara d r a m a t i s
sebagaimana halnya d e n g a n definisi t e n t a n g peran yang h a r u s d i j a l a n k a n oleh
para pekerja budaya d a l a m m e n c a p a i t u j u a n politik negara. Kedua periode
tersebut m e n g g u n a k a n budaya sebagai alat u n t u k " m e m b e r a d a b k a n " (atau
" m e m b u d a y a k a n " ) d a n m e n y a t u k a n rakyat Indonesia yang beragam. N a m u n
d e m i k i a n , d u a periode tersebut sedang berusaha u n t u k m e m b e n t u k masyarakat
yang sangat berbeda d a n m e n g a d o p s i m e t o d e y a n g berbeda. Dari m e n c o b a
memfasilitasi p e n g e m b a n g a n populasi y a n g terdiri dari para individu bebas
d e n g a n k o m i t m e n d a n p a n d a n g a n nasionalis, kebijakan budaya m e n j a d i alat
u n t u k memobilisasi p o p u l a s i n a s i o n a l di balik agenda politik Soekarno. D a l a m
hal mereka sedang berusaha u n t u k " m e n i n g k a t k a n " individu d a n m e m b e n t u k
atribut d a n perilaku dari masyarakat, kebijakan budaya pada periode 1950-
1965 m e n u n j u k k a n kesamaan yang luas d e n g a n kebijakan budaya pada masa
kolonial akhir d a n p e n d u d u k a n Jepang.

Sebuah p e r u b a h a n p e n t i n g d a l a m kebijakan budaya selama kedua periode

tersebut yang m e m i l i k i efek luas adalah p e n g a m b i l a n jarak yang m e n j a u h
dari p e m a h a m a n bahwa "sintesis" budaya akan menghasilkan penciptaan
kebudayaan nasional yang tunggal ke p e m a h a m a n bahwa k e r a g a m a n budaya
bisa m e n a n d a k a n kebudayaan nasional. P e r u b a h a n ini m e m b a w a kebudayaan
etnik di d a l a m b i d a n g kebijakan budaya, yang m e m p e r l u a s kebijakan budaya ke
berbagai b e n t u k budaya termasuk senidan praktik seremonial d a n k o m u n i t a s .
Tetapi estetika kebijakan budaya dibawa dari " s u p c r k u l t u r m e t r o p o l i t a n " (II.
Geertz 1963: 35) dari kelas m e n e n g a h I n d o n e s i a d a n sangat berbeda dari
berbagai p e m a h a m a n estetika di antara k e l o m p o k etnik p r i b u m i . Akan tetapi,
tidaklah sampai pada era O r d e Baru bahwa negara m e m i l i k i s u m b e r daya u n t u k
m e l a k u k a n intervensi yang luas d a n m e n d u k u n g intervensi t e r h a d a p praktik
etnik p r i b u m i melalui kebijakan budayanya.

129
 BAB IV
O R D E BARU SEBAGAI "PROSES BUDAYA":
KEBUDAYAAN NASIONAL DI BAWAH REZIM
OTORITARIAN

P e n g a t u r strategi t a n g g u h O r d e Baru d a n arsitek k e b i j a k a n awal sosial d a n p o l i t i k

rezim O r d e Baru, Ali M o e r t o p o (1978: 36), m e n g a k u i p e n t i n g n y a p e r u b a h a n
b u d a y a bagi rezim O r d e Baru ketika i a m e n u l i s : " O r d e Baru a d a l a h proses
b u d a y a . " R e z i m O r d e Baru m e l i h a t p e r u b a h a n b u d a y a b a i k sebagai aspek y a n g
d i i n g i n k a n d a n tak terelakkan d a r i k e b i j a k a n d a n , s e b a g a i m a n a d i t u n j u k k a n
dengan pembacaan yang saksama terhadap pernyataan Moertopo itu,
dimaksudkan untuk mengarahkan p e m b a n g u n a n budaya. N a m u n demikian,
rezim tidak bisa m e l a k u k a n k o n t r o l p e n u h atas k e h a d i r a n proses b u d a y a di
I n d o n e s i a selama era O r d e Baru. Bab ini m e n g e k s p l o r a s i "proses b u d a y a " , baik
y a n g d i h a s i l k a n dari p e m e r i n t a h a n O r d e Baru d a n d a r i k e l o m p o k d a n d i n a m i k a
lain, y a n g d a r i p a d a n y a m u n c u l k e b i j a k a n b u d a y a . S e m e n t a r a p r o g r a m k e b i j a k a n
b u d a y a d a n l e m b a g a y a n g resmi d i a n a l i s i s d a l a m b a b b e r i k u t , ini h a n y a m u n g k i n
d i l a k u k a n setelah m e n g e k s p l o r a s i b a g a i m a n a p e r u b a h a n p o l i t i k d a n sosial y a n g
lebih luas m e m b e n t u k k a r a k t e r i s t i k k e b u d a y a a n n a s i o n a l , k h u s u s n y a d i a n t a r a
pemegang kekuasaan politik.

K e b u d a y a a n n a s i o n a l I n d o n e s i a , j a u h dari satu r a n g k a i a n a t r i b u t y a n g
s u d a h , m e m i l i k i k a r a k t e r y a n g b e r u b a h - u b a h secara t e m p o r a l . P h i l i p Kitley
(2000: 5-7), d a l a m b a h a s a n n y a t e n t a n g Televisi pada Era Orde Baru Indonesia,
berpendapat bahwa "proyek kebudayaan nasional" yang berubah dari Demokrasi
T e r p i m p i n k e era O r d e Baru h a r u s d i p a h a m i sebagai "tiga proses p e n g a b a i a n
b u d a y a y a n g saling terjalin, p e n e g a s a n d a n p e n e m u a n , y a n g b e r s a m a - s a m a
telah b e r u s a h a u n t u k m e m e t a k a n i d e n t i t a s b u d a y a k e s a t u a n d a n p e m e r s a t u
d i s e l u r u h [ I n d o n e s i a ] . " C h u a B e n g H u a t d a n E d d i e K u o (1998: 38) juga
m e m b e r i p e r h a t i a n p a d a proses p e n y e b a r a n d a n p e n i n d a s a n a t a u p e n g h a p u s a n

130
terhadap elemen-elemen y a n g berbeda-beda d a l a m p e m b a h a s a n mereka t e n t a n g
p e n e m u a n " S i n g a p u r a " d a n "bangsa Singapura". Mereka menulis: " D a l a m
setiap penyebaran, beberapa elemen dari masa lalu akan secara diskursif d i t e k a n
atau d i h a p u s , yang lainnya ditegaskan d a n diberikan signifikansi semiologis
t a m b a h a n " 1998: 38). Para penulis ini semuanya m e n y o r o t i p e n t i n g n y a wacana
d a l a m p e m b a n g u n a n budaya d a n identitas nasional. C h u a d a n K u o (1998:
37) b e r p e n d a p a t bahwa identitas nasional m e r u p a k a n "hasil praktik diskursif
y a n g niscaya yang m e r u m u s k a n mereka sebagai objek (...) yang ' d i b u a t m e n j a d i
a d a ' oleh pernyataan y a n g beredar d a l a m wacana yang berbeda, d a l a m berbagai
b i d a n g praktik-praktik sosial."

Identitas nasional dari perspektif ini adalah sebuah formasi diskursif -

sebuah k o m b i n a s i wacana yang m c n c i p t a k a n satu rangkaian h u b u n g a n material
yang m e n d e f i n i s i k a n karakteristik yang ideal d a n perilaku dari suatu p o p u l a s i
nasional. Pertanyaan t e n t a n g penyebaran diskursif d a n p e n g h a p u s a n adalah
p e n t i n g u n t u k m e m a h a m i formasi diskursif yang m e n u n j u k k a n versi k e h a d i r a n
kebudayaan nasional d a l a m wacana kebijakan negara, d a n m e m b e r i k a n wawasan
m e n g a p a versi O r d e Baru dari m o d e l budaya k o m a n d o tentang penyediaan
budaya m e n g a m b i l b e n t u k n y a yang tertentu. Politik d a n kebijakan o t o r i t a r i a n
dari rezim O r d e Baru juga m e m b u k a pertanyaan t e n t a n g kebijakan budaya
o t o r i t a r i a n d a n kaitannya dengan era kolonial d a n nasionalis awal.

M e m a h a m i m e n g a p a wacana tertentu p e n t i n g bagi kebudayaan nasional

m e m e r l u k a n analisis sejarah t e n t a n g politik (dalam strategi politik tertentu
yang m e m i l i k i implikasi bagi praktik-praktik budaya) d a n perdebatan budaya
dari masa awal O r d e Baru. Setelah m e m b e r i k a n p e n g a n t a r sejarah singkat,
saya meneliti lima bidang pengambilan keputusan dan perdebatan yang
m e m b e n t u k artikulasi kebudayaan nasional dari t a h u n 1970-an. Kelima b i d a n g
itu adalah: p e n g g u n a a n kebudayaan d a l a m p e m i k i r a n k a u m i d e o l o g O r d e Baru,
khususnya b a g a i m a n a kebudayaan d i p a h a m i sebagai alat u n t u k m e m b e n t u k
perilaku o r a n g I n d o n e s i a ; wacana yang luas d a n strategi politik rezim O r d e
Baru; para p e n d u k u n g k o n s e p h u m a n i s m e universal yang m e n d o m i n a s i seni
nasional d a n debat kebudayaan nasional di era O r d e Baru; d a n p e n g g u n a a n
p e m e r i n t a h t e r h a d a p praktik-praktik kebudayaan etnik termasuk konstruksi
versi yang d i b e r s i h k a n O r d e Baru dari keanekaragaman budaya Indonesia.
Bagian terakhir m e m b a h a s d a m p a k p e r u b a h a n sosial p a d a 1980-an d a n 1990-
a n yang d i a k i b a t k a n oleh p e r t u m b u h a n e k o n o m i yang b e r k e l a n j u t a n . Melalui
bidang-bidang ini versi kebudayaan nasional m u n c u l yang m e m p e n g a r u h i

131
 p r o g r a m - p r o g r a m budaya d a l a m t u b u h Direktorat Kebudayaan (nama baru
u n t u k Jawatan Kebudayaan) 1 y a n g m e r u p a k a n subjek dari b a b berikutnya.

I ^ t a r B e l a k a n g S e j a r a h : I k l i m P o l i t i k Awal M a s a O r d e B a r u

Inti dari elite politik O r d e Baru adalah faksi militer yang telah m e m b a n g u n
aliansi dengan kelompok-kelompok sipil anti-komunis pada tahun-tahun
terakhir rezim Soekarno. D a l a m b u l a n - b u l a n setelah kudeta 1 O k t o b e r 1965,
sebuah koalisi besar dari k e l o m p o k - k e l o m p o k yang telah m e n d e r i t a d a l a m
polarisasi politik d e m o k r a s i t e r p i m p i n Soekarno m e n d u k u n g t i n d a k a n tegas
tentara t e r h a d a p Partai K o m u n i s Indonesia (PKI). Terdapat d u a k e l o m p o k y a n g
m e n j a d i s u m b e r p e n t i n g d u k u n g a n : kelas m e n e n g a h p e r k o t a a n d a n organisasi
massa Islam. Banyak mahasiswa, akademisi, d a n profesional m e m a d u k a n diri
dengan tentara. F r o n t - f r o n t aksi para mahasiswa, pelajar, d a n sarjana (seperti
KAMI, KAPPI, d a n KASI) 2 awalnya m e n e n t a n g PKI d a n k e m u d i a n melawan
Soekarno, yang m e m b e r i k a n d u k u n g a n p e n t i n g bagi m a n u v e r politik Soeharto.
Organisasi-organisasi Islam Muhammadiyah dan Nahdlatul Ulama secara
terbuka m e n d u k u n g tentara, d a n k h u s u s n y a N a h d l a t u l U l a m a terlibat d a l a m
p e m b u n u h a n d a n p e n i n d a s a n t e r h a d a p k a u m k o m u n i s pedesaan ( C r i b b 1990,
Sulistyo 2000). Rezim O r d e Baru b e r g a n t u n g pada d u k u n g a n dari k e l o m p o k -
kelompok ini untuk mempertahankan kekuasaan d a n ketergantungan ini
tercermin d a l a m b a g a i m a n a rezim m e n a n g g a p i masalah-masalah p e m e r i n t a h a n
yang d i h a d a p i n y a ketika p e r t a m a kali m e m e g a n g kekuasaan.

Faksi S o e h a r t o terdiri dari para perwira dari usia yang sama d a n , yang
p a l i n g p e n t i n g , p u n y a p e n g a l a m a n yang sama d a l a m Perang K e m e r d e k a a n
d a n periode pra-1965. Militer telah s e m a k i n terjebak dalam politik dalam lima
belas t a h u n sebelum 1965 d a n m e n g e m b a n g k a n jaringan substansial d e n g a n
pelbagai k e l o m p o k politik d a n b a d a n usaha. Pada t a h u n 1965 militer adalah
bagian dari elite politik d e n g a n keterlibatan kuat d a l a m politik, p e m e r i n t a h a n
sipil d a n m a n a j e m e n e k o n o m i ( C r o u c h 1978). Ketika m e n g a m b i l kekuasaan,
Soeharto d a n para p e n d u k u n g n y a tidak pertama-tama m e m u s a t k a n perhatian

1 N a m a Jawatan Kebudayaan berubah menjadi Direktorat Kebudayaan pada tahun 1964. K e n d a t i p u n

terjadi p e r u b a h a n n a m a s e b e l u m S o e h a r t o m e n g a m b i l alih k e k u a s a a n , n a m a - n a m a y a n g b e r b e d a a d a l a h
cara m u d a h u n t u k m e m i s a h k a n k e d u a p e r i o d e .
2 K e s a t u a n Aksi Mahasiswa I n d o n e s i a ( K A M I ) . K e s a t u a n Aksi P e m u d a d a n Pelajar I n d o n e s i a (KAPPI).
K e s a t u a n Aksi Sariana I n d o n e s i a (KASI). K e l o m p o k - k e l o m p o k ini t e r b e n t u k d i sekitar m a n t a n - m a n t a n
a n g g o t a p a t t a i politik a n t i - k o m u n i s (PS1 d a n M a s y u m i ) d a n k e l o m p o k K a t o l i k .

132

m <l) <-> ^ ^ c3>)

d a n usaha mereka pada menggalang p e r u b a h a n sosial. Mereka ingin p e r t a m a -
t a m a m e n g k o n s o l i d a s i k a n posisi mereka.

Stabilisasi kekuasaan di t a n g a n para elite O r d e Baru b e r h u b u n g a n dengan

r u n t u h n y a koalisi yang begitu efektif pada t a h u n 1965. O p o s i s i mulai m u n c u l
kc p e r m u k a a n pada awal 1967 d e n g a n protes mahasiswa di Jakarta ketika kelas
m e n e n g a h p e r k o t a a n m e n j a d i kecewa dengan kebijakan e k o n o m i d a n tingkat
korupsi yang meninggi. 5 K e r u s u h a n Malari, 4 yang dipicu oleh k u n j u n g a n
Perdana Menteri J e p a n g d a n t u m b u h n y a sentimen anti-Jepang terkait investasi
J e p a n g di Jawa, d a n t i n d a k a n keras politik b e r i k u t n y a m e n d o r o n g b a n g k i t n y a
para kritikus dari kalangan sipil t e r h a d a p p e m e r i n t a h . Edward Aspinall (2000)
mengidentifikasi akhir dari koalisi sipil tersebut pada t a h u n 1977-1978 dengan
m u n c u l n y a d e m o n s t r a s i mahasiswa sccara besar d a n p e n o l a k a n publik t e r h a d a p
p e m i l i h a n u m u m d a n sidang p a r l e m e n yang diikuti oleh p e n d u d u k a n negara
terhadap k a m p u s - k a m p u s d a n g e l o m b a n g p e n a n g k a p a n para mahasiswa aktivis.

Sebuah alat p e n t i n g negara O r d e Baru yang d i g u n a k a n u n t u k menegaskan

k o n t r o l n y a a d a l a h represi a n t i - k o m u n i s y a n g p e n u h kekerasan. Kegunaan dari
t i n d a k a n kekerasan tentara tidak terbatas p a d a pelarangan Partai K o m u n i s
Indonesia (PKI) y a n g waktu itu s u d a h kuat sccara politik. Represi yang
d i l a k u k a n rezim O r d e Baru itu m e m b e r i k a n efek jera bagi oposisi politik
y a n g potensial d a n teknik-teknik yang d i g u n a k a n pada k a u m k o m u n i s itu
k e m u d i a n d i g u n a k a n pada lawan-lawan politik lainnya, termasuk oposisi dari
p i h a k mahasiswa. Kcn Ward (1973: 67) m e n g g a m b a r k a n p e m b u n u h a n t e r h a d a p
r i b u a n k o m u n i s d a n para simpatisan mereka sebagai "fakta m e n d a s a r dari O r d e
Baru". Ward menulis:

Dengan terus-menerus memberlakukan hukuman yang ekstrem, entah berupa

eksekusi atau penjara untuk waktu yang tidak terbatas, terhadap mereka
yang telah berpartisipasi dalam politik komunis, pemerintah yang baru itu
melakukan pembuangan terhadap kaum komunis yang merupakan contoh
yang dapat digunakan untuk mengancam kritik dari semua pihak dan untuk
mencegah siapa pun terlibat dalam politik aktif (1973: 71).

3 Feith (1968b) m e n g i d e n t i f i k a s i p e r m u l a a n d a n b e r a k h i r n y a koalisi d a l a m s i d a n p l e n o k h u s u s p a r l e m e n

p a d a b u l a n M a r e t 1968.
4 Malari adalah singkatan u n t u k Malapetaka Januari.

133
 Gerakan anti-komunisme juga membentuk aliansi baru penting yang
m u n g k i n k a n di arena internasional. Soeharto dengan cepat m e n i n g g a l k a n
posisi kebijakan luar negeri Soekarno (terutama k o n f r o n t a s i d e n g a n Malaysia
d a n relasi persekutuan d e n g a n C h i n a ) d a n m e m p e r j u a n g k a n b a n t u a n e k o n o m i
dari negara-negara Barat. Para kreditur n o n - k o m u n i s di Indonesia m e n y a t u k a n
diri mereka d a l a m wadah b e r n a m a Intcr-Governmental G r o u p o n I n d o n e s i a
(IGGI) d a n sejak Juli 1966 m u l a i m e m b u a t persiapan u n t u k m e n j a d w a l u l a n g
p e m b a y a r a n u t a n g Indonesia. Gerakan anti-komunisme memperkuat baik
posisi d o m e s t i k m a u p u n internasional dari rezim yang baru tersebut.

Imbalan terhadap bantuan Barat adalah berupa reformasi kebijakan

e k o n o m i / Kebijakan e k o n o m i mula-mula dari p e m e r i n t a h a n S o e h a r t o b e r f o k u s
pada stabilisasi d a n rehabilitasi i n f r a s t r u k t u r m e n d a s a r d a n m e n d o r o n g investasi
asing. Sebuah p e r u b a h a n kebijakan e k o n o m i yang signifikan p a d a t a h u n 1967
m e n d o r o n g m i n a t investor asing di Indonesia. Rezim O r d e Baru m e n g u b a h
secara drastis tarif asing yang sangat ketat d a n kebijakan investasi dari rezim
p e n d a h u l u n y a antara t a h u n 1967 d a n 1972. Pada t a h u n 1973 rezim Soeharto
m u l a i lagi m e m b a t a s i investasi asing, sebuah k e p u t u s a n y a n g d i m u n g k i n k a n
melalui kenaikan p e n d a p a t a n y a n g disebabkan oleh l o n j a k a n harga minyak.
Setelah peristiwa Malari pada t a h u n 1974 - y a n g m e n u r u t analisis bahwa
salah satu penyebab u t a m a n y a a d a l a h m e m b u r u k n y a situasi para pengusaha
p r i b u m i di satu sisi d a n semakin kuatnya p e n g a r u h m o d a l asing di sisi lain
- p e m b a t a s a n t e r h a d a p investasi semakin intensif d a n semua investasi asing
m e n s y a r a t k a n kerja sama d e n g a n mitra lokal (sampai 1992). D e n g a n d e m i k i a n ,
k o m i t m e n t e r h a d a p t a t a n a n e k o n o m i liberal sejak 1972 bersifat "setengah hati
d a n a m b i v a l e n " d a n kebijakan e k o n o m i telah m e n g a l a m i fluktuasi antara
kebijakan liberal, n a s i o n a l i s m e e k o n o m i d a n m e m b a y a r jasa para p e n d u k u n g
Soeharto ( H . Hill, 1994: 66). Reformasi kebijakan e k o n o m i liberal periode
1967-1972 h a r u s d i a n g g a p sebagai u n s u r p e r u b a h a n kebijakan budaya y a n g luas
pada masa awal O r d e Baru karena adanya p e n i n g k a t a n p r o d u k - p r o d u k budaya
yang p e n t i n g , khususnya media massa d a n p r o d u k - p r o d u k m e w a h . Akan tetapi,
d a m p a k dari reformasi e k o n o m i terhadap praktik k o n s u m s i d a n identitas
dikritik berkali-kali d a n d e n g a n t a j a m pada 1980-an d a n 1990-an, seperti y a n g
dibahas pada bagian akhir b a b ini. Pada t a h u n - t a h u n awal rezim O r d e Baru,

5 A n d o r s o n m e n c a t a t b a h w a k o m i t m e n t e r e n d a h I G G I p e r t a h u n a n t a r a 1967 d a n 1974 lebih tinggi d a r i

total p e n g e l u a r a n bersih d a n p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h p a d a t a h u n 1957 d a n 1960. D a l a m b e b e r a p a t a h u n
b a n t u a n m e n u t u p i 5 0 persen d a r i s e m u a biaya i m p o r (1990b).

134

l o j <f) <-> c3>)

m a s a l a h p e n c i p t a a n k o n d i s i ideal u n t u k m o d e r n i s a s i y a n g cepat d a n u n t u k
mengamankan posisi politiknya memiliki p e n g a r u h y a n g lebih besar atas
bagaimana kebudayaan diartikulasikan dalam wacana pemerintahan.

Kebudayaan dalam P e m a h a m a n Rezim O r d e Baru tentang Pemerintah

K e n d a t i p u n pelbagai w a c a n a , strategi, d a n t e k n i k p e m e r i n t a h a d a l a h b a g i a n dari

p e m e r i n t a h a n O r d e Baru, yang kebanyakan di antaranya akan dibahas di bawah
ini, w a c a n a p e m b a n g u n a n 6 m e m i l i k i p e n g a r u h p a l i n g besar t e r h a d a p a r t i k u l a s i
k e b u d a y a a n . Ariel H e r y a n t o (1988: 8) m e n g i d e n t i f i k a s i p e m b a n g u n a n sebagai
salah satu d a r i d u a " k a t a k u n c i " y a n g p a l i n g p e n t i n g d a l a m b a h a s a era O r d e
Baru, d i a n t a r a istilah-istilah seperti " s i g n i f i k a n " , " m e n g i k a t " , d a n " i n d i k a t i f
(...) d a l a m b e n t u k - b e n t u k p e m i k i r a n t e r t e n t u . " 7 P e m b a h a s a n H e r y a n t o t e n t a n g
pembangunan mengikuti pendekatan kata kunci dari Raymond William
(1983) d i m a n a sejarah s e m a n t i k s e b u a h istilah d a n h u b u n g a n n y a d e n g a n
f o r m a s i sosial d a n h i s t o r i s d i e k s p l o r a s i . Analisis t e n t a n g p e m b a n g u n a n d i
b a w a h ini sedikit b e r b e d a , tetapi t e t a p terkait, d e n g a n p e m a h a m a n t e n t a n g
p e m b a n g u n a n yang d i k e m u k a k a n oleh S i m o n Philpott: bahwa " p e m e r i n t a h a n
atas p e m b a n g u n a n / p e r t u m b u h a n " a d a l a h s e b u a h e l e m e n dari s e b u a h " b e n t u k
khusus dari kepemerintahan negara" yang m u n c u l di Indonesia mengikuti
k e j a t u h a n rezim S o e k a r n o (2000: 166-167).

P e n g g u n a a n istilah " p e m b a n g u n a n " ( deve/opment ) y a n g relevan d e n g a n

p e m e r i n t a h a n d i I n d o n e s i a d i m u l a i setelah t a h u n 1945 b e r h a d a p a n d e n g a n
istilah " t e r b e l a k a n g " (undcrdcvelopcd). M e n u r u t R a y m o n d W i l l i a m s , a d a d u a ide
y a n g p e r l a h a n - l a h a n t e r h u b u n g p a d a titik ini: p e r t a m a , " p e m b a n g u n a n " s u m b e r
daya a l a m ; d a n k e d u a , b a h w a e k o n o m i d a n m a s y a r a k a t m e l a l u i " t a h a p - t a h a p
p e r k e m b a n g a n " (1983: 103). D a r i t a h u n 1945, k o n s e p t e n t a n g p e m b a n g u n a n
menjadi semakin terfokus pada kelompok-kelompok masyarakat, termasuk
I n d o n e s i a , y a n g p a d a w a k t u itu d i i d e n t i f i k a s i sebagai " D u n i a Ketiga" ( A r n d t
1981). P u n c a k p o p u l a r i t a s d a r i p e m b a n g u n a n terjadi pada w a k t u b e r s a m a a n
d e n g a n t a h u n - t a h u n ketika r e z i m O r d e Baru b e r a d a p a d a m a s a y a n g p a l i n g
p e n u h percaya diri y a i t u t a h u n 1970-an d a n 1980-an.

6 D a l a m b . i b i n i , saya m e n g g u n a k a n i s t i l a h pemb.mgun.m u n t u k m e r u j u k p a d a p e n g g u n a a n p c m b j n g u n a n
d i I n d o n e s i a s e l a m a era O r d e B a n i . [ O a l a m %-crsi t e r b i t a n b a h a s a I n g g r i s , p e n u l i s b u k u ini m e m a n g
menggunakan kata Indonesia pembjngurun.]
7 I s t i l a h l a i n a d a l a h P a n c a s i l a y a n g saya b a h a s d i b a w a h .

135
 D a l a m kritik p e m b a n g u n a n dengan m e n g g u n a k a n perspektif Foucaultian,
Marc DuBois berfokus pada "relasi-relasi baru dari kekuasaan" yang
8
diperkenalkan oleh pembangunan ke "Dunia Ketiga". Menurut DuBois
p e m b a n g u n a n b e r t u j u a n u n t u k merestrukturisasi "perilaku d a n praktik individu
d a n p o p u l a s i " yang disesuaikan d e n g a n t u j u a n m e n i n g k a t k a n "produktivitas
ekonomi, kekayaan bangsa, tingkat kesehatan atau pendidikan rakyat -
singkatnya u n t u k m e n i n g k a t k a n kesejahteraan masyarakat" (1991: 10). D u B o i s
menegaskan: "Terutama di D u n i a Ketiga, (massa] tidak hanya dipresentasikan
sebagai s u m b e r daya m a n u s i a , tetapi sebagai s u m b e r daya yang m e m b u t u h k a n
m o d i f i k a s i , adaptasi, d a n p e r u b a h a n - d e n g a n kata lain, p e m b a n g u n a n " (1991:
10).

Barry I l i n d c s s m e n g h u b u n g k a n fungsi " p e n i n g k a t a n " dari p e m b a n g u n a n

itu d e n g a n watak penyelenggaraan p e m e r i n t a h a n i m p e r i u m liberal yang telah
d i b a h a s d a l a m b a b satu (2001: 108). Sama seperti subjek kolonial, subjek
p e m b a n g u n a n m e m e r l u k a n p e n g e m b a n g a n kapasitas d a l a m rangka mencapai
t u j u a n dari t i n d a k a n o t o n o m . Ia menegaskan:

Tujuan dari proyek (liberal] hampir-hampir telah berubah, namun sasaran

dariimperium telah mengubah kondisi di mana ia dapat diupayakan (...)
Proyek liberal tentang perubahan (...) tidak bisa lagi bekerja melalui apa yang
pernah dilihatnya sebagai efek pembudayaan dari aturan imperiumyang lunak
(...] Sebaliknya, proyek liberal kini diupayakan oleh minoritas-minoritas yang
signifikan di negara-negara non-Barat, yang kebanyakan di antaranya telah
mengadopsi beberapa versi pandangan liberal awal tentang masyarakat di
mana mereka hidup bersama, dan juga, lebih jauh lagi, oleh negara-negara
Barat sendiri yang bekerja melalui pelbagai cara tidak langsung yang berbeda-
beda (2001: 108).

Sementara d a h a g a u t a m a di balik argumen Hindess tentang kontinuitas

kekuasaan i m p e r i u m d a n p e m b a n g u n a n d i t e r i m a di sini, 9 saya akan lebih

8 U n t u k p e n i l a i a n k n t i s l a i n n y a t e n t a n g p e m b a n g u n a n , lihat lllich (1969), A r n d t (1981), d a n Escobar

(1984-5).
9 A d a n y a b e n t u k k o n t i n u i t a s juga d i s a r a n k a n o l e h m u n c u l n y a m a k n a k o n t e m p o r e r p e m b a n g u n a n p a d a
t a h u n 1945 ketika b a n y a k k o l o n i m e n j a d i negara-bangsa. T u j u a n saya d i sini a d a l a h u n t u k m e n c a t a t
a d a n y a k o n t i n u i t a s lebih d a r i p a d a m e m b u a t bagan sejarah y a n g k o m p l e k s , y a n g a k a n m e l i b a t k a n analisis
y a n g lebih d a r i y a n g d i b u t u h k a n di sini. Alatas, d a l a m b u k u n y a The Myth of'ihc Lizy Nativc, m e n y a j i k a n
s e b u a h eksplorasi y a n g m e n a r i k d a n relevan t e n t a n g h u b u n g a n sejarah a n t a r a w a c a n a k o l o n i a l d a n
p e m b a n g u n a n . D i a m e n u l i s m e n g e n a i representasi p r i b u m i Asia Tenggara: " C i t r a p e n d u d u k asli y a n g

136

l o j <f) <-> c3>)

berhati-hati d a l a m m e n y e b u t p e m b a n g u n a n sebagai " s e b u a h proyek liberal"
m e n g i n g a t i a m e m i l i k i pelbagai b e n t u k d a n i m p l i k a s i d a l a m berbagai sistem-
negara y a n g b e r b e d a - b e d a , d i m a n a k e b a n y a k a n d i a n t a r a n y a telah jelas-jelas
d i n y a t a k a n n o n - l i b e r a l d a n secara keras telah m e n y a t a k a n m e n o l a k liberalisme.

Sebuah k a r a k t e r a l t e r n a t i f terletak d a l a m p e m a h a m a n DuBois tentang

pembangunan sebagai sebentuk "daya h i d u p " {biopower) yang diterapkan
terhadap dan dalam negara-negara n o n - B a r a t (1991: 9-10). Seperti halnya
k e b i j a k a n b u d a y a , "daya h i d u p " b e r s a n g k u t a n d e n g a n m o n i t o r i n g sekaligus
pengaturan n o r m a - n o r m a populasi dan m e n g u b a h perilaku individu dan baik
k e b u d a y a a n m a u p u n "daya h i d u p " m e n j a d i f o k u s k e g i a t a n negara p a d a saat y a n g
h a m p i r b e r s a m a a n ( F o u c a u l t 1990: 137-138). A k a n tetapi "daya h i d u p " m e n g a c u
p a d a pelbagai c a k u p a n b i d a n g p e m e r i n t a h a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n proses d a n
evolusi k e h i d u p a n . 1 0 D u B o i s (1991) m e n g g a m b a r k a n p e r h a t i a n n y a t e r h a d a p
p e n d u d u k melalui kebijakan pengendalian p e n d u d u k d a n pengenalan norma-
n o r m a " i l m i a h " terkait u k u r a n besar-kecilnya keluarga, m e t o d e p e n g e n d a l i a n
kelahiran dan membesarkan anak. D u B o i s juga m e n g i d e n t i f i k a s i sisi lain
dari daya h i d u p p a d a k e k u a t a n d i s i p l i n y a n g d i t e r a p k a n o l e h p e m b a n g u n a n
t e r h a d a p p r a k t i k - p r a k t i k i n d i v i d u d i negara-negara n o n - B a r a t . P e m b a n g u n a n
memperkenalkan metode yang pertama-tama membuat tindakan individu
d a p a t d i h i t u n g d a n , k e d u a , m e m a s u k k a n o r a n g k e d a l a m rezim p e l a t i h a n . A k a n
tetapi, D u B o i s c e n d e r u n g m e n g e c i l k a n d i m e n s i k e a g e n a n d a r i negara-negara
n o n - B a r a t d a l a m p e l a k s a n a a n p e m b a n g u n a n . Penulis seperti H e r y a n t o (1988)
serta J o n a t h a n Rigg, A n n a Allot, Rachel H a r r i s o n , d a n U l r i c h K r a t z (1999)
semuanya m e n e k a n k a n kekhasan p e m b a n g u n a n di Indonesia dan menegaskan
bahwa penggunaan konsep pembangunan merupakan penggabungan dari
sejarah s e m a n t i k d a n p o l i t i k b a i k p a d a t a t a r a n n a s i o n a l m a u p u n i n t e r n a s i o n a l
d a n m e m i l i k i k e d u d u k a n y a n g khas bagi r e z i m O r d e Baru. S e b u a h i n d i k a s i dari
p e n t i n g n y a p e m b a n g u n a n a d a l a h p e r n y a t a a n oleh p a r l e m e n p a d a t a h u n 1983
y a n g m e m b e r i k a n S o e h a r t o gelar " B a p a k P e m b a n g u n a n " . Bahwa ini terjadi,
s e b a g a i m a n a d i c a t a t H e r y a n t o (1988), tepat p a d a saat ketika p e m b a n g u n a n
m e n j a d i target kritik d i berbagai b a g i a n l a i n d u n i a m e n u n j u k k a n b a h w a bagi
I n d o n e s i a p e m b a n g u n a n m e m i l i k i t i n g k a t k e p e n t i n g a n y a n g tinggi terlepas

malas, k u s a m , t e r b e l a k a n g , d a n b e r b a h a y a telah b e r u b a h m e n j a d i citra p e n d u d u k asli y a n g tidak m a n d i r i ,

y a n g m e m e r l u k a n b a n t u a n u n t u k m e n a i k i tangga k e m a j u a n " (1977: 8).
10 Daya h i d u p m e l i p u t i f e n o m e n a y a n g terkait d e n g a n k e b e r a d a a n mereka sebagai m a k h l u k h i d u p mereka
seperti k e s e h a t a n , sanitasi, t i n g k a t k e l a h i r a n , u m u r p a n j a n g , d a n ras ( F o u c a u l t 1997).

137
dari b a g a i m a n a p e m b a n g u n a n berjalan di tingkat internasional. P e m b a n g u n a n
juga meluas ke bidang-bidang di luar batas y a n g biasanya berlaku u n t u k "daya
h i d u p " , seperti kebudayaan d a n e k o n o m i .

Pembangunan adalah suatu rasionalitas pemerintahan yang siap

d i a d o p s i d a l a m negara o t o r i t a r i a n . Ini m e m b e r i k a n alasan u n t u k intervensi
p a d a tingkat p e n d u d u k d a n individu yang sangat t e r l u p u t dari k e p r i h a t i n a n
liberal mengenai kebebasan individu tetapi masih menerima persetujuan
dari masyarakat internasional d a n khususnya dari negara-negara Barat yang
lebih kuat. D e n g a n d e m i k i a n , sentralitas p e m b a n g u n a n bagi rezim O r d e Baru
dapat d i p a h a m i melalui cara d i m a n a rezim tersebut m e m b e r i k a n alasan bagi
p e m b a n g u n a n sekaligus melegitimasi p e n e r a p a n b e n t u k - b e n t u k m o d e r n dari
kekuasaan negara, yang m e m b e r i k a n dasar bagi rezim o t o r i t a r i a n I n d o n e s i a
u n t u k " m e n o r m a l i s a s i masyarakat" (Foucault 1990: 144) d e n g a n f o k u s pada
p e n g e m b a n g a n s u m b e r daya alam m a u p u n s u m b e r daya m a n u s i a .

Asal-usul p e m b a n g u n a n berasal dari aliansi d i m a n a O r d e Baru m e m b e n t u k

faksi dengan d u a k e l o m p o k masyarakat I n d o n e s i a sendiri d a n masyarakat
internasional ketika ia p e r t a m a kali m e m e g a n g kekuasaan d a n d i h u b u n g k a n
d e n g a n masalah e k o n o m i y a n g d i h a d a p i rezim tersebut pada masa-masa awal
kekuasaannya. Salah satu k e l o m p o k itu, yang dijuluki "intelektual m o d e r n i s a s i "
oleh Ward (1973) d a n R . W i l l i a m Liddle (1973) adalah intelektual d a n mahasiswa
y a n g berasal dari f r o n t - f r o n t aksi. K e l o m p o k - k e l o m p o k inilah yang paling
bertanggung-jawab atas k e c e n d e r u n g a n yang m e n d o m i n a s i debat p u b l i k pada
akhir t a h u n 1960-an d a n awal t a h u n 1970-an. M e n g a d o p s i u n g k a p a n D a n i e l
Bell, S e y m o u r M a r t i n Lipset, d a n Samuel H u n t i n g t o n , k e l o m p o k - k e l o m p o k
ini, yang telah terpinggirkan selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n , m e n g a n j u r k a n
p e m b a l i k a n ke sistem politik yang b e r f o k u s secara eksklusif p a d a modernisasi d a n
m e n g h i l a n g k a n p e m i l a h a n d a l a m masyarakat. Wiird (1973: 75) mengasosiasikan
" k u l t u s p r a g m a t i s m e non-ideologis" yang d i k e m b a n g k a n d a l a m k e l o m p o k -
k e l o m p o k ini d e n g a n "arus u t a m a anti-ideologi dari ilmu sosial A m e r i k a " .
Banyak intelektual modernisasi m e n j a d i penyelenggara d a n juru bicara bagi
G o l k a r " pada t a h u n 1970 d a n 1971.

K e l o m p o k yang lain lagi a d a l a h k e l o m p o k y a n g dikenal sebagai " t e k n o k r a t " .

Para teknokrat tersebut adalah s e k e l o m p o k e k o n o m pengajar di Universitas

11 Partai y a n g d i d i r i k a n o l e h M o c r t o p o atas n a m a rezim O r d e B a n i s e b e l u m Pemilu 1971. G o l k a r a d a l a h

k e p e n d e k a n d a n G o l o n g a n Karya, y a n g m e n a n d a k a n b a h w a G o l k a r terdiri d a r i s e k u m p u l a n organisasi
perwakilan d a r i pelbagai k e l o m p o k d a l a m m a s y a r a k a t .

138
Indonesia y a n g merupakan hasil didikan Amerika Serikat yang diminta
Soeharto u n t u k menasihatinya t e n t a n g b a g a i m a n a mengatasi masalah e k o n o m i
pada akhir t a h u n 1960-an. Para t e k n o k r a t ini m e m a n f a a t k a n p e n d e k a t a n yang
berorientasi pasar d a n yang berwawasan ke luar yang m e n c a k u p banyak u n s u r
perspektif liberal o r t o d o k s d a l a m m a n a j e m e n e k o n o m i . Kebijakan mereka
m e n d a p a t persetujuan dari masyarakat internasional, yang d i t u n j u k k a n oleh
adanya p e n j a d w a l a n kembali utang d a n p e n i n g k a t a n b a n t u a n s u m b a n g a n .
Teknik d a n teknologi y a n g d i g u n a k a n u n t u k p e m b a n g u n a n d i t e r a p k a n melalui
reformasi e k o n o m i m a k r o dari para t e k n o k r a t tersebut, p r o g r a m - p r o g r a m
paket b a n t u a n d a n proyek p e m b a n g u n a n rezim O r d e Baru. Pada t a h u n 1969,
p e m b a n g u n a n d i t e g a s k a n sebagai k o n s e p d a n t u j u a n sentral dari rezim O r d e
Baru dengan Rencana P e m b a n g u n a n Lima T a h u n (Repelita) yang p e r t a m a .

Letnan Jenderal Ali M o e r t o p o adalah salah satu ideolog d a n o p e r a t o r

politik rezim O r d e Baru yang paling m e n o n j o l . Dia juga m e m a i n k a n peran
u t a m a d a l a m meletakkan dasar-dasar p e m a h a m a n t e n t a n g p e m b a n g u n a n yang
m e n j a d i perhatian u t a m a p e m e r i n t a h a n . Lahir pada t a h u n 1924, M o e r t o p o
m e m u l a i karier militernya di pasukan militer f o r m a l (laskar) yang b e r j u a n g
u n t u k merebut kemerdekaan selama revolusi. Ia terlibat d a l a m m e n g h a n c u r k a n
p e m b e r o n t a k a n PKI Tiga Daerah d a n M a d i u n selama Perang K e m e r d e k a a n
d a n p e m b e r o n t a k a n P R R I / P e r m e s t a setelah itu. Karier M o e r t o p o t e r u t a m a di
b i d a n g intelijen militer. Sebagai anggota p a s u k a n reguler yang baru t e r b e n t u k
(TNI), ia m e n j a d i dekat d e n g a n S o e h a r t o pada t a h u n 1950-an. Setelah t a h u n
1965, M o e r t o p o terlibat d a l a m banyak operasi rahasia termasuk " P e n e n t u a n
Pendapat Rakyat" (Pepera) di Irian Jaya p a d a t a h u n 1969. M o e r t o p o adalah
penasihat pribadi S o e h a r t o selama t a h u n 1966-1974 d a n m e m e g a n g sejumlah
peran intelijen (termasuk tanggung jawab atas pengebirian partai-partai
politik yang m e n e n t a n g p e m e r i n t a h , p e m b e n t u k a n Golkar, d a n p e n g a t u r a n
k e m e n a n g a n p e m i l u yang luar biasa bagi G o l k a r pada t a h u n 1971). Posisinya
k e m u d i a n m e n j a d i semakin tinggi. Pada t a h u n 1974 ia m e n j a d i Wakil Kepala
Badan K o o r d i n a s i Intelijen Negara (Bakin) d a n Menteri Penerangan dari
t a h u n 1978 s a m p a i t a h u n 1983. Sebagai p e m a i n politik yang p e n t i n g di era
O r d e Baru antara t a h u n 1965 d a n 1983, M o e r t o p o juga m e m i l i k i p e n g a r u h
di D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan, khususnya selama periode 1978-
1983 ketika Daoed Yoesoef m e n j a b a t sebagai Menteri D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n
d a n Kebudayaan (Pangaribuan 1995).

139
 Ide Moertopo tentang pembangunan mengambil bentuk melalui
kepemimpinannya yang pertama di Unit Operasi Khusus (Opsus) dan kemudian
d e n g a n C e n t r c f o r Strategie a n d I n t e r n a t i o n a l Studies (CSIS) y a n g i a s e n d i r i
m e n j a d i t o k o h p e n t i n g d i b a l i k p e n d i r i a n n y a p a d a t a h u n 1971. 12 A n g g o t a -
anggota kunci O p s u s k e m u d i a n menjadi orang-orang yang m e n o n j o l di CSIS
d a n k e d u a organisasi itu m e n j a d i titik s i m p u l y a n g p e n t i n g d a r i p e m b u a t a n
kebijakan. 1 3 M e l a l u i p e r a n p a r a t e k n o k r a t , M o e r t o p o d a n O p s u s , r e z i m O r d e
Baru m e m a n f a a t k a n logika k o r p o r a t i s dari berbagai teori m o d e r n i s a s i y a n g
m e n g i d e n t i f i k a s i m a s y a r a k a t y a n g terdepolitisasi d a n p e n a l a r a n t e k n o k r a t i s
sebagai k a r a k t e r y a n g ideal u n t u k m o d e r n i s a s i y a n g cepat ( H a d i z d a n D h a k i d a c
2005; H e r y a n t o 2005) d a n m e n g a d o p s i b e b e r a p a w a c a n a y a n g m e m b e n a r k a n
perlunya negara yang kuat. Moertopo menerbitkan beberapa buku yang
m e n g u r a i k a n ide-idenya t e n t a n g p e m b a n g u n a n p a d a 1970-an d a n 1980-an.
Yang p e r t a m a a d a l a h Akselerasi Modernisasi Pembangunan 25 Tahun (1973).
Beberapa t a h u n k e m u d i a n M o e r t o p o m e n g a l i h k a n p e r h a t i a n n y a lebih k h u s u s
pada peran budaya dalam p e m b a n g u n a n yang ia tuangkan dalam b u k u n y a
Strategi Kebudayaan (1978).

Greg Acciaioli merangkum Strategi Kebudayaan sebagai buku yang

mengartikulasikan "teori evolusi budaya yang berkembang penuh, yang
m e n e m p a t k a n d e v e l o p m e n t a l i s m e d a r i r e z i m O r d e Baru negara I n d o n e s i a (...)
sebagai p e r w u j u d a n teleologis dari proses evolusi b u d a y a y a n g telah m e n a n d a i
m a s y a r a k a t I n d o n e s i a sejak p e r m u l a a n n y a d i z a m a n p u r b a " ( 2 0 0 1 : 8 ) . D o r o n g a n
u t a m a dari Strategi Kebudayaan a d a l a h u n t u k m e r e n c a n a k a n p e r u b a h a n di
m a s a d e p a n d a l a m k e b u d a y a a n I n d o n e s i a d a l a m r a n g k a m e m b a n g u n kapasitas
manusia dan kekuatan nasional. Definisi Moertopo tentang kebudayaan
itu terkait d e n g a n p e r k e m b a n g a n evolusi k e m a n u s i a a n . Dia m e n d e f i n i s i k a n
k e b u d a y a a n p e r t a m a - t a m a sebagai b e n t u k " k e k u a t a n " ( 1 9 7 8 : 9 ) y a n g k e m u d i a n i a
klarifikasi sebagai " p o t e n s i s u m b e r daya m a n u s i a " (1978:9). M o e r t o p o k e m u d i a n
m e n d e f i n i s i k a n k e b u d a y a a n sebagai " s e m u a proses p e r k e m b a n g a n k e h i d u p a n
m a n u s i a " (1978: 10) d a n a k h i r n y a sebagai proses " h u m a n i s a s i " (1978: 10). Bagi
Moertopo, kebudayaan dibentuk oleh seorang manusia dalam h u b u n g a n n y a
d e n g a n p e n g a r u h luar; i n i l a h y a n g m e n y e b a b k a n M o e r t o p o m e n o l a k t i p o l o g i

12 R o b i s o n d a n H a d i z (2004: 48) m e n u l i s b a h w a " a p a r a t u s y a n g c a n g g i h d a n m e r e s a p m a s u k d a l a m

m e l a k u k a n k o n t r o l sosial d a n mobilisasi d i r a n c a n g p a d a awal t a h u n 1970 d a l a m K o m a n d o O p e r a s i
K h u s u s ( O p s u s ) M o e r t o p o . k a n t o r intelijen d a n k e a m a n a n y a n g p a l i n g p e n t i n g d a r i rezim O r d e B a r u . "
13 K r i s s a n t o n o (1991: 140) m e n y e b u t C S I S sebagai " d a p u r d a n p e m e r i n t a h O r d e B a r u . "

140
T i m u r / B a r a t d a l a m teori-teori s e b e l u m n y a . Strategi Kebudayaan a d a l a h l a t i h a n
d a l a m m e n g u r a i k a n a p a sajakah d a l a m u n s u r - u n s u r k e b u d a y a a n I n d o n e s i a
y a n g p e r l u " d i b u d a y a k a n " d a n d e n g a n d e m i k i a n b e r o p e r a s i sebagai r e n c a n a
n o r m a t i f bagi m a s a d e p a n I n d o n e s i a .
Sifat u t a m a dari Strategi K e b u d a y a a n a d a l a h i d e n t i f i k a s i t e n t a n g defisiensi
b u d a y a d a l a m evolusi b u d a y a I n d o n e s i a . M o c r t o p o b e r p e n d a p a t :

O r d e Baru h a r u s m a m p u menyelesaikan tugas besar yang d i h a d a p i n y a itu,

yaitu m e m b u a t Indonesia m e n j a d i subjek yang stabil, subjek yang kuat, d e n g a n
Standard pembangunan dunia. Orde Baru harus mampu melaksanakan
tugas-tugas b u d a y a yang sangat p e n t i n g , m e l a k s a n a k a n p e m i n j a m a n b u d a y a
( a k u h u r a s i ) d a l a m p e r j a l a n a n sejarah d u n i a baik sekarang m a u p u n d i masa
d e p a n . Ini adalah inti budaya y a n g h a r u s kita r u m u s k a n sekarang. Ini t e r m a s u k
pikiran d a n p e r e n c a n a a n yang t e r h u b u n g ke k e m a j u a n i l m u p e n g e t a h u a n d a n
teknologi, p e m b a n g u n a n e k o n o m i , p e n g e m b a n g a n sistem sosial [...] k e m a j u a n
d a l a m bahasa d a n seni d a n p e r k e m b a n g a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n a g a m a
(1978: 36).

M o c r t o p o (1978: 44-45) m e n y a t a k a n b a h w a I n d o n e s i a t i d a k c u k u p b e r k e m b a n g
d i b i d a n g e k o n o m i , t e k n o l o g i , d a n i n f o r m a s i , d a n b a h w a ini h a r u s m e n j a d i f o k u s
" a k u l t u r a s i " y a n g a k a n m e m b a w a bangsa I n d o n e s i a k e level " k e m a n u s i a a n "
yang d i b u t u h k a n oleh iklim internasional d a n domestik. M o c r t o p o menjadikan
pengembangan kapasitas Indonesia, dengan kata lain penciptaan subjek
I n d o n e s i a m o d e r n y a n g ideal y a n g bisa m e m b e r i k a n k o n t r i b u s i secara e k o n o m i ,
sebagai t u j u a n u t a m a dari p e m b a n g u n a n b u d a y a . P r i o r i t a s e k o n o m i negara
m e n g e s a m p i n g k a n s e m u a p e r t i m b a n g a n lain y a n g m u n g k i n , seperti i d e n t i t a s
b u d a y a , p e n g e t a h u a n t r a d i s i o n a l d a n gaya h i d u p d a n p e r t i m b a n g a n k e s a m a a n .
Tulisan M o e r t o p o m e m b e r i k a n c o n t o h b a g a i m a n a p e m b a n g u n a n d a n teori
p e m b a n g u n a n secara lebih luas m e n c e r m i n k a n p e m a h a m a n k o l o n i a l t e r h a d a p
pemerintahan termasuk soal peran budaya dalam pemerintahan. Seperti
pemerintah kolonial, Moertopo menggambarkan I n d o n e s i a sebagai bangsa
y a n g t e r b e l a k a n g d a n t i d a k m a m p u m e r e s p o n s t u n t u t a n z a m a n , s u a t u kualitas
yang d i h u b u n g k a n dengan sebuah kebudayaan yang dibentuk oleh lingkungan
d a n iklim y a n g m u d a h . I a m e n y a t a k a n b a h w a "gaya b u d a y a y a n g s a n t a i jelas-
jelas telah m e n j a d i s u m b e r u t a m a berbagai h a m b a t a n m e n t a l y a n g kita a l a m i
s e k a r a n g , w a l a u p u n situasi saat ini m e n g h a r u s k a n m a s y a r a k a t I n d o n e s i a h i d u p
d e n g a n b u d a y a kerja, b a h k a n b u d a y a kerja k e r a s " (1978 : 42).

141
 M e n u r u t M o e r t o p o ( 1 9 7 8 : 3 6 ) , situasi ini m e n u n t u t rezim O r d e Baru u n t u k
" m e n y e l a m a t k a n proses sejarah" dari evolusi n a s i o n a l d e n g a n m e n g a r a h k a n
k e b u d a y a a n n a s i o n a l k e p a d a p r i o r i t a s p e m b a n g u n a n . B a n y a k teori m o d e r n i s a s i ,
s e b a g a i m a n a biasa d i h u b u n g k a n d e n g a n b e r a k h i r n y a k o l o n i a l i s m e , juga sama-
s a m a m e n g e n a l hierarki a n t a r a cara-cara h i d u p y a n g m o d e r n d a n t r a d i s i o n a l .
Liddlc (1973: 181) menulis bahwa "ideologi pembangunan dalam ilmu-
i l m u sosial B a r a t " y a n g d i a d o p s i d i I n d o n e s i a o l e h i n t e l e k t u a l p e n d u k u n g
modernisasi, pada intinya mengenal " p e m b e d a a n yang tajam antara masyarakat
tradisional dan modern" dan membangun hierarki a n t a r a k e d u a n y a y a n g
sangat m e n g i s t i m e w a k a n m a s y a r a k a t m o d e r n d a n m e n g u t u k y a n g t r a d i s i o n a l .
Moertopo mengonsepkan otoritas negara pada dorongan "meningkatkan"
modernisasi, yang melegitimasi pendekatan otoritarian dalam budaya d i m a n a
pembangunan mengasumsikan budaya tradisional sebagai terbelakang dan
menghambat pengembangan.

Tulisan M o e r t o p o telah d i k a i t k a n d e n g a n m a z h a b f u n g s i o n a l i s d a l a m
sosiologi A m e r i k a y a n g t e r g a m b a r d a r i cara m e r e k a m e m b a c a t u l i s a n a n t r o p o l o g
I n d o n e s i a K o e n t j a r a n i n g r a t (Acciaioli 2001). K o e n t j a r a n i n g r a t a d a l a h a n t r o p o l o g
y a n g p a l i n g b e r p e n g a r u h I n d o n e s i a p a d a era O r d e Baru ( H a d i z d a n D h a k i d a e
2005). Dia b a n y a k sekali m e n g g u n a k a n k o n s e p " o r i e n t a s i nilai b u d a y a " y a n g
i a p i n j a m d a r i karya C l y d e d a n F l o r e n c e K l u c k h o h n ( K o e n t j a r a n i n g r a t 2000).
Para p e n g i k u t p e m i k i r a n K l u c k h o h n s a d a l a h bagian dari gerakan f u n g s i o n a l i s
d a l a m i l m u - i l m u sosial A m e r i k a U t a r a d a n m e n d i r i k a n m a r k a s g e r a k a n m e r e k a
d i U n i v e r s i t a s H a r v a r d a n t a r a t a h u n 1940 d a n 1960. 14

M e m a n f a a t k a n latar belakangnya, K o e n t j a r a n i n g r a t (2000) m e n y a t a k a n versi

p o p u l e r dari h u b u n g a n a n t a r a b u d a y a d a n p e m b a n g u n a n d a l a m serangkaian
artikel surat kabar yang k e m u d i a n d i t e r b i t k a n u l a n g sebagai b u k u k u m p u l a n
tulisan berjudul Kebudayaan, Mentalitet dan Pembangunan.^ Koen t ja ra n i ngra t
(2000: 32) m e n d a h u l u i M o e r t o p o , d a n m e n g i k u t i p e m i k i r a n k o l o n i a l Belanda,
d a l a m m e n y a t a k a n b a h w a " s i k a p m e n t a l " bangsa I n d o n e s i a "secara u m u m b e l u m
siap u n t u k p e m b a n g u n a n " . Artikel-artikelnya d a l a m Kebudayaan, Mentalitet dan
Pembangunankemudian m e m e t a k a n arah p e m b a n g u n a n , y a n g m e n g i d e n t i f i k a s i
"nilai-nilai budaya" yang perlu ditekan dan sifat-sifat yang memerlukan
p e n g e m b a n g a n . Gagasan-gagasan K o e n t j a r a n i n g r a t itu h a r u s d i p a h a m i d a l a m

14 Saya m e m b a h a s m e t o d o l o g i K o e n t j a r a n i n g r a t setara l e b i h rinci d a l a m b a b d e l a p a n .

15 P e r t a m a kali dicetak p a d a t a h u n 1974.

142
konteks t a h u n 1970-an d i m a n a ilmu-ilmu sosial Indonesia sedang d i b e n t u k ulang
oleh rezim pelatihan akademis internasional yang m e n e k a n k a n penelitian bebas
nilai d a n rezim otoritarian yang m e n g g u n a k a n p e m e r i n t a h a n teknokratis u n t u k
mengekang kritik-kritik terhadap legitimasi dan keputusannya. Vedi Hadiz d a n
Daniel Dhakidae menulis tentang p e r t u m b u h a n ilmu-ilmu sosial selama era
O r d e Baru: "Kecenderungan u t a m a n y a masih mengarah kepada p e n g e m b a n g a n
ilmu sosial yang pada dasarnya m e n j a d i bagian tak terpisahkan dari agenda
p e m b a n g u n a n O r d e Baru yang lebih luas sejak t a h u n 1970 sampai k e r u n t u h a n n y a
pada t a h u n t a h u n 1990-an (2005: 9). Tulisan M o e r t o p o tentang kebudayaan
d i b a n g u n di atas gagasan-gagasan Koentjaraningrat, yang mengangkat otoritas
ilmu-ilmu sosial u n t u k melegitimasi kebijakan O r d e Baru.

M o e r t o p o juga m e n g i n g a t k a n bahwa p e m b a n g u n a n e k o n o m i , teknologi

d a n i l m u d a p a t m e m b a w a serta bersamanya pelbagai efek negatif y a n g m u n g k i n ,
seperti hilangnya identitas, d a n m u n c u l n y a k o n f l i k - k o n f l i k sosial baru (1978:
45-48). M o e r t o p o m e n g a n j u r k a n bahwa proses " i n k u l t u r a s i " perlu d i l a k u k a n
oleh para p e m i m p i n nasional yang m e l i b a t k a n p e r l i n d u n g a n selektif t e r h a d a p
u n s u r - u n s u r budaya Indonesia d a l a m rangka mencegah pelbagai konsekuensi
y a n g tidak d i i n g i n k a n . O l e h karena itu, kebudayaan m e m a i n k a n peran ganda
dalam pembangunan. Kebudayaan mendorong bangsa Indonesia untuk
m e m p e r l u a s kapasitas mereka u n t u k m e n i n g k a t k a n produksi e k o n o m i melalui
adaptasi dengan teknologi d a n ilmu-ilmu m o d e r n d a n ia juga m e l i n d u n g i bangsa
Indonesia dari efek negatif p e m b a n g u n a n . D e n g a n begitu, p e m b a n g u n a n yang
dijustifikasi oleh negara o t o r i t a r i a n melalui misi p e m b u d a y a a n masyarakat
k e m u d i a n m e n c i p t a k a n dasar bagi kebijakan b u d a y a o t o r i t a r i a n yang m i r i p
dengan kebijakan budaya pada masa kolonial Belanda, khususnya p e m b e n a r a n
t e r h a d a p p e m b a t a s a n kebebasan bagi masyarakat Indonesia karena d i a n g g a p
sebagai p e n g h a m b a t bagi k e m a j u a n mereka m e n u j u keadaan yang b e r k e m b a n g
secara p e n u h . P e m b a n g u n a n juga m e n j a d i p e m b e n a r a n bagi m o d e l budaya
k o m a n d o yang m e m i l i k i kesamaan d e n g a n rezim kolonial karena ia lebih
mengistimewakan modernisasi daripada mobilisasi politik, tetapi juga
lebih m e n e k a n k a n p a d a modernisasi yang d i p i m p i n oleh negara k e t i m b a n g
m o d e l " o r g a n i k " dengan negara sebagai pengolah yang lebih disukai oleh
p e m e r i n t a h kolonial. Sementara M o e r t o p o mengartikulasikan m o d e l budaya
u n t u k negara, ini b u k a n u n t u k m e n g a t a k a n bahwa kebijakan-kebijakan yang
ditarik dari m o d e l n y a adalah kebijakan yang efektif. Hasil-hasil dari p r o g r a m
p e m b a n g u n a n , seperti yang dieksplorasi d a l a m bab-bab t e n t a n g Studi Kasus,

143
terletak d a l a m rincian sehari-hari dari perencanaan d a n pelaksanaan sebuah
p r o g r a m (apa y a n g Tania Li sebut " p e m b i n g k a i a n budaya yang t e r t a n a m
d a l a m rincian e t n o g r a f i s " (Li 1999). M o c r t o p o akhirnya d i k e l u a r k a n dari
pusat kekuasaan pada awal Kabinet P e m b a n g u n a n IV pada t a h u n 1983 sebagai
bagian dari t i n d a k a n p e m b e r s i h a n S o e h a r t o y a n g diduga dimotivasi oleh
k e i n g i n a n n y a u n t u k m e n g a k h i r i persaingan y a n g berlarut-larut antara elite
politik (Pangaribuan 1995). M e s k i p u n k e m u d i a n M o c r t o p o absen dari politik
d a n p e n g a m b i l a n kebijakan setelah itu, n a m u n p e n e k a n a n n y a t e n t a n g p e r a n
budaya d a l a m p e m b a n g u n a n tetap selaras d e n g a n kebijakan budaya dari awal
1970-an sampai sekarang. Dia k e m u d i a n meninggal pada t a h u n 1984.

W a c a n a d a n Strategi Politik Rezim O r d e Baru

Sementara p e m b a n g u n a n d a p a t d i a n g g a p sebagai sebuah proses budaya yang

m e n c a k u p serangkaian ide tertentu t e n t a n g budaya, m e t o d e rezim O r d e Baru
t e n t a n g p e m e r i n t a h a n juga m e n c a k u p konsekuensi-konsekuensi logis budaya
atau efek yang tidak d i m a k s u d k a n oleh rezim. Bagian ini menganalisis e m p a t
wacana d a n strategi p e m e r i n t a h yang berbeda yang m e n c a k u p k o m p o n e n -
k o m p o n e n budaya atau konsekuensi-konsekuensi logis budaya: pengebirian
politik (apa yang oleh para analis disebut "depolitisasi"), penggunaan
bahasa nasionalis O r d e Baru, p r i n s i p kekeluargaan, d a n p e m b a g i a n n e g a r a /
masyarakat.' 6 Sementara wacana adalah bahasa, pikiran, d a n praktik di m a n a
subjek d a n objek d i b e r i k a n m a k n a , strategi meliputi u n s u r p i l i h a n d a l a m
p e n e t a p a n cara, t i n d a k a n , atau prosedur d a l a m rangka menghasilkan solusi-
solusi p e m e n a n g a n . D e n g a n kata lain, sementara wacana m e m b e n t u k m a k n a ,
strategi d a p a t m e n g u b a h b a g a i m a n a wacana d i g u n a k a n .

Rezim O r d e Baru m e n e r a p k a n strategi politik yang oleh para analis,

seperti David Bourchier (1998), telah diberi label "depolitisasi". Depolitisasi
d i m u l a i pada awal t a h u n 1970-an melalui tiga m e t o d e y a n g d i g u n a k a n oleh
para pemegang kekuasaan O r d e Baru u n t u k m e n g k o n s o l i d a s i k a n posisi politik
mereka. Pertama, p e m e r i n t a h yang baru menggerogoti o t o n o m i dari k e l o m p o k -
kelompok yang berpotensi memberikan oposisi yang substansial karena
d u k u n g a n massa mereka d a l a m masyarakat. Partai-partai politik, k e l o m p o k -
k e l o m p o k Islam y a n g besar, k e l o m p o k profesional d a n serikat b u r u h m e l e m a h

16 Karena d e f i n i s i " w a c a n a " d a n "strategi" telah d i s e d i a k a n d a l a m p e n d a h u l u a n , y a n g d i m a s u k k a n d i sini

h a n y a l a h t i n i a u a n singkat t e n t a n g p e t b c d a a n a n t a r a k e d u a n y a .

144
 d a n t u n d u k di bawah kendali kroni Soeharto, yang u m u m n y a d i l a k u k a n
melalui jaringan kelompok-kelompok fungsional (Crouch 1978; Mclntyre
1972). Kedua, elite O r d e Baru m e n g g u n a k a n posisi mereka sebagai pemegang
jabatan birokrasi militer u n t u k m e m p e r k a y a diri sendiri dan pendukung
mereka, dengan m e m a s t i k a n d u k u n g a n melalui apa yang telah d i c a p sebagai
sistem warisan ( C r o u c h 1979; R o b i s o n 1986). Ketiga, S o e h a r t o m e m b e r s i h k a n
baik dari t u b u h militer m a u p u n birokrasi k e m u n g k i n a n a d a n y a oposisi, d e n g a n
m e n g h a p u s setiap oposisi internal d a l a m p e m e r i n t a h a n n y a d a n mengangkat
individu-individu yang setia - y a n g biasanya adalah para perwira militer y a n g
b e r g a n t u n g pada d u k u n g a n n y a - kepada u n t u k m e n d u d u k i posisi p e n t i n g di
p e m e r i n t a h a n atau militer (Bourchier 1996; C r o u c h 1978).

Strategi pengebirian politik d i l a k u k a n lebih lanjut m e n j e l a n g p e m i l i h a n

p a d a t a h u n 1971 d a n 1977dengan cara y a n g merasuk lebih jauh ke d a l a m
masyarakat Indonesia dan m e m p e r k u a t h e g e m o n i politik rezim O r d e Baru d a n
khususnya posisi k e n d a r a a n p e m i l i h a n u m u m n y a yaitu Golkar. Pada t a h u n
1970 p e m e r i n t a h m e n g u m u m k a n bahwa pegawai negeri sipil h a r u s m e m a t u h i
"loyalitas tunggal" kepada p e m e r i n t a h , yang mencegah birokrat bergabung
dengan partai politik selain Golkar. D o k t r i n "massa m e n g a m b a n g " , sebuah
istilah yang d i c i p t a k a n pada t a h u n 1971, m e n e k a n k a n bahwa masyarakat
pedesaan d a n kelas pekerja di Indonesia tidak a k a n terganggu oleh tugas
p e m b a n g u n a n y a n g d i p i m p i n oleh negara dengan keterlibatan politik d a l a m
partai-partai politik (Anderson 1990b). Penghalang lain untuk partisipasi
politik adalah pelarangan pada t a h u n 1975 u n t u k semua c a b a n g partai politik
di bawah tingkat k a b u p a t e n kecuali u n t u k beberapa m i n g g u sebelum p e m i l u ,
y a n g secara efektif mencegah mereka terbentuk m e n j a d i organisasi massa y a n g
m a m p u menantang pemerintah (Crouch 1978).' Pengebirian politik d a l a m
masyarakat I n d o n e s i a berusaha u n t u k melarang diskusi politik dari k e h i d u p a n
sehari-hari di Indonesia pada masa O r d e Baru, termasuk keterlibatan d a l a m
ekspresi seni d a n budaya. Tema d a n ekspresi yang d i a n g g a p berbau " p o l i t i k "
diberi peringatan, dilarang d a n kadang-kadang m e n g a k i b a t k a n p e n a h a n a n d a n
b a h k a n kematian bagi yang m e n g u s u n g n y a .

Pengekangan ekspresi politik tidak diterapkan secara seragam untuk

seluruh rakyat I n d o n e s i a d a n juga tidak d i b e r l a k u k a n secara seragam selama

17 R e z i m O r d e Baru juga b e r u s a h a u n t u k m e n d e p o l i t i s a s i m a h a s i s w a m e n y u s u l protes sebelum d a n setelah

pemilu 1977 d a n melakukan sciumlah langkah represif t e r h a d a p kelompok-kelompok mahasiswa
t e r m a s u k k e b i j a k a n " n o r m a l i s a s i k e h i d u p a n k a m p u s " ( N K K ) pada t a h u n 1978-1979 ( A s p i n a l l 2000).

145

l o j <1) <-> c3>)

p e r i o d e O r d e Baru. Para s e n i m a n yang berafiliasi d e n g a n k e l o m p o k - k e l o m p o k
y a n g dianggap sebagai m u s u h politik, seperti k e l o m p o k kiri d a n S o e k a m o i s ,
d i b u n u h d a n dipenjara pada t a h u n 1960-an d a n , setelah p e m b e b a s a n t a h a n a n
politik termasuk banyak s e n i m a n d a n p e n u l i s yang d i m u l a i pada t a h u n 1979,
mereka terus saja m e n g a l a m i rasa p e r m u s u h a n d a n dikeluarkan dari pekerjaan
mereka sebelumnya (Hatley 1994). Kesenian daerah (yang saya gali di bagian
keempat) mengalami perubahan langsung d a l a m tema-temanya yang oleh
Hatley (1994) dilabeli sebagai "depolitisasi". Berbeda d e n g a n kedua k e l o m p o k
ini, k e l o m p o k - k e l o m p o k p e r k o t a a n yang memiliki aliansi d e n g a n rezim tersebut
ketika mulai m e m e g a n g kekuasaan m e n g i n g a t t a h u n - t a h u n antara akhir 1960-
an d a n akhir 1970-an sebagai masa-masa p e n u h d e n g a n kebebasan berekspresi.
Menyusul k e r u s u h a n Malari t a h u n 1974 rezim m e n j a d i k u r a n g toleran t e r h a d a p
perbedaan p e n d a p a t d a n m e l a n c a r k a n serangan lain lagi pada t a h u n 1978 -
t i n d a k a n keras t e r h a d a p perbedaan p e n d a p a t yang disertai d e n g a n p e m b u b a r a n
koalisi yang m e m b a w a rezim O r d e Baru semakin berkuasa. Dari t a h u n 1989,
prospek p e n i n g k a t a n " k e t e r b u k a a n " u n t u k diskusi d i h i d u p k a n oleh t o k o h -
t o k o h O r d e Baru d a n ada beberapa tanda-tanda m e n g g e m b i r a k a n bahwa ada
r u a n g u n t u k kebebasan berekspresi (Bourchier 1996; Hatley 1994). A k a n tetapi,
pelarangan pada t a h u n 1990 t e r h a d a p Teater K o m a yang m e m e n t a s k a n Suksesi
d a n p e n i n d a k a n secara keras pada t a h u n 1992 t e r h a d a p genre p e r t u n j u k a n
Kethoprak Plesetan 18 menunjukkan bahwa ekspresi yang memperlihatkan
p e r b e d a a n p e n d a p a t politik masih dilarang. T i n d a k a n keras lain t e r h a d a p
kegiatan politik m u l a i pada t a h u n 1994 d e n g a n p e n u t u p a n tiga majalah politik
d a n serangan pada t a h u n 1996 t e r h a d a p Megawati S o e k a r n o p u t r i d a n kantor-
k a n t o r partai politik oposisi yaitu Partai D e m o k r a s i Indonesia (PDI).

Kedua, rezim O r d e Baru mengartikulasikan kebijakan melalui i d i o m k a u m

nasionalis d a n wacana o t o r i t a t i f yang dikenal d a n d i t e r i m a oleh elite politik,
tentara d a n rakyat yang lebih luas. J u r u bicara O r d e Baru m e m b u a t p e n g g u n a a n
tertentu dari k o n s e p d a n ekspresi Soekarno d a n i l m u sosial Barat melalui
wacana p e m b a n g u n a n sebagaimana telah dieksplorasi sebelumnya. Rezim O r d e
Baru m e l a k u k a n p e n g g u n a a n yang baik atas jenis wicara yang oleh Roland
Barthes disebut " m i t o s " (1972) yang m e m u n g k i n k a n rezim menghadirkan
kebijakan mereka sebagai sesuatu yang tidak terkait politik (nonpolitis). Barthes

18 K e t o p r a k a d a l a h b e n t u k teater p o p u l e r di Jawa y a n g b e r k e m b a n g p a d a awal abad ke-20. K e t o p r a k

Plesetan m e n d o b r a k k o n v e n s i g e n r e seni tersebut u n t u k efek lucu d a n u n t u k terlibat d a l a m k o m e n t a r
d a n kritik sosial ( H a t l e y 1994).

146
m e n g i d e n t i f i k a s i m i t o s sebagai m e k a n i s m e y a n g m e n g h a s i l k a n wicara y a n g
" t e r n a t u r a l i s a s i " (atau terdepolitisasi). S i m b o l - s i m b o l t e r t e n t u m e m b a n g k i t k a n
memori bersama tentang, misalnya, nasionalisme atau cerita termasyhur
atau s e b u a h k e l o m p o k e t n i k . M i t o s a d a l a h m e k a n i s m e y a n g m e m b a n g k i t k a n
memori itu d a n karenanya m e n y e m b u n y i k a n sejarah t e r t e n t u dari s i m b o l
tersebut. Barthcs m e m b e r i k a n c o n t o h b e r u p a s e b u a h g a m b a r s e o r a n g p e m u d a
Afrika dalam seragam Perancis m e m b e r i salam h o r m a t dengan kedua matanya
terangkat. Bagi Barthes, g a m b a r itu menandakan bahwa "Perancis adalah
s e b u a h i m p e r i u m besar, b a h w a s e m u a a n a k - a n a k n y a , t a n p a d i s k r i m i n a s i w a r n a
a p a p u n , setia m e l a y a n i n y a d i b a w a h b e n d e r a y a n g s a m a ; k o n s e p d i b a l i k s i m b o l
tersebut m e n g a b u r k a n sejarah k o l o n i a l i s m e Prancis d i A f r i k a (...) A p a y a n g
d i k a b u r k a n o l e h i m p e r i a l i s m e Perancis juga m e r u p a k a n b a h a s a u t a m a , s e b u a h
w a c a n a f a k t u a l y a n g bercerita t e n t a n g p e m b e r i a n h o r m a t dari [seorang A f r i k a ]
d e n g a n m e n g e n a k a n s e r a g a m " (1972: 122). W a c a n a O r d e Baru i t u p e n u h d e n g a n
" m i t o l o g i " n a s i o n a l i s m e I n d o n e s i a , tradisi, d a n p e m b a n g u n a n .

Kejeniusan Soekarno, sebagaimana disebutkan dalam bab sebelumnya,

terletak p a d a k e m a m p u a n n y a u n t u k m e n y a t u k a n b e r a g a m k e l o m p o k m e l a l u i
p e n g g u n a a n n y a atas b a h a s a d a n s i m b o l . D u k u n g a n kuat t e r h a d a p S o e k a r n o
p a d a t a h u n - t a h u n awal r e z i m O r d e Baru m e n j a d i p e r h a t i a n u t a m a S o e h a r t o
d a n p a r a p e n g i k u t n y a . M e r e k a m e r u s a k d u k u n g a n rakyat d e n g a n m e r e p o s i s i
simbol-simbol populer Soekarno tentang identitas I n d o n e s i a . Yang p a l i n g
m e n o n j o l a d a l a h Pancasila, y a n g m e n g a l a m i p e m a k n a a n u l a n g p a d a t a h u n -
t a h u n awal r e z i m O r d e Baru s e d e m i k i a n r u p a sehingga m e n j a d i salah satu
d o k u m e n ideologis k u n c i dari negara y a n g k o n s e r v a t i f d a n o t o r i t a r i a n . " U U D
1945 juga d i t a f s i r k a n kembali melalui Pancasila dengan penekanan yang
s e r u p a ( B o u r c h i e r 1996; R a m a g c 1995). C o n t o h ketiga a d a l a h k o n s e p S o e k a r n o
t e n t a n g g o t o n g r o y o n g . D a r i istilah y a n g s e m u l a b e r t u j u a n u n t u k m e m f a s i l i t a s i
partisipasi rakyat, d i b a w a h rezim O r d e Baru k o n s e p g o t o n g r o y o n g m e n j a d i
cara m e l e g i t i m a s i p r o g r a m - p r o g r a m top-down m e l a l u i h u b u n g a n n y a d e n g a n
gaya h i d u p p r i b u m i y a n g t e r a n d a i k a n (Bowcn 1986).

Ketiga, wacana atau prinsip kekeluargaan merupakan unsur penting

dari rasionalitas pemerintahan negara O r d e Baru. B o u r c h i c r (1996: 164)
m e n g g a m b a r k a n " r o h " dari k e k e l u a r g a a n sebagai salah satu d a r i " k e u t u h a n
o r g a n i k , h a r m o n i , d a n k e t e n a n g a n " . D a l a m karya-karyanya y a n g lain, B o u r c h i e r

19 Proses ini telah d i d o k u m e n t a s i k a n d e n g a n baik o l e h M o r i i l (1981) d a n R a m a g c (1995).

147
(1998: 204) m e m b e r i k a n deskripsi yang lebih kritis t e n t a n g kekeluargaan
sebagai "sebuah kata dengan nada tradisionalisme 'kenalilah t e m p a t m u ' yang
statis, patriarkis d a n feodal". Dasar kekeluargaan adalah m o d e l ideal dari
masyarakat tradisional I n d o n e s i a yang d i a m b i l dari p e n g e t a h u a n t e n t a n g adat
y a n g d i d u k u n g d a n dibiayai Belanda. 20

Kekeluargaan m e n j a d i m o d e l negara u n t u k masyarakat I n d o n e s i a di tiga

lokasi y a n g berbeda. Pertama, konsep kekeluargaan m e m b a n g u n h u b u n g a n
di d a l a m keluarga. Teks Standard u n t u k m e n g i n d o k t r i n a s i anak-anak sekolah,
P e n d i d i k a n M o r a l Pancasila (PMP), m e n y a t a k a n :

Dalam keluarga ada perasaan saling meminta darn memberikan pertimbangan

dan empati. Sang ayah bekerja untuk kepentingan seluruh keluarga. Ibumu
merawat ayahmu dan semua anak-anak. Seringkah ayahmu menempatkan
kebutuhan keluarganya di atas kebutuhan sendiri. Dia menunda membeli
sepatu untuk dirinya sendiri karena ia harus membeli tas sekolah untuk kamu.
Begitu juga dengan ibu (...] Ayah dan ibu melihat kamu dan kepentingan
seluruh keluarga lebih penting daripada kepentingan mereka sendiri. Betapa
bahagianya rumah tangga dengan ibu dan ayah seperti itu. (Departemen
Pendidikan dan Kebudayaan 1984, dalam Bourchier 1996: 234).

Lokasi yang kedua adalah k o m u n i t a s . Kekeluargaan m e n c e r m i n k a n gagasan

bahwa masyarakat Indonesia y a n g tradisional (dan karenanya autentik) berjalan
t a n p a konflik d a n d a l a m keadaan keseimbangan. Para p e m i m p i n "bersatu secara
spiritual" d e n g a n k o m u n i t a s mereka d a n " s e m u a o r a n g bekerja sama d a l a m
semangat kesatuan dengan k o m u n i t a s d a n kekeluargaan" (Bourchier 1997: 162).
Lokasi ketiga adalah negara-bangsa. Kekeluargaan m e n j a d i p r i n s i p p e m a n d u
d a l a m h u b u n g a n negara dengan masyarakat. Manifestasi yang paling jelas
dari " p r i n s i p kekeluargaan" di tingkat nasional adalah gelar Soeharto sebagai
"Bapak P e m b a n g u n a n " . M e n u r u t H e r y a n t o (1988: 20), gelar ini m e n e k a n k a n
"sebuah ' o t o r i t a s a l a m i a h ' d a n t a t a n a n yang m e r a n g k u m semua." 2 1

Keempat, strategi signifikan dari rezim O r d e Baru adalah artikulasinya

t e n t a n g h u b u n g a n antara negara d a n masyarakat. Pelbagai cara peleburan

20 Parker (1992: 8) m e n u l i s : " I d e o l o g i negara I n d o n e s i a [...] m e n e k a n k a n visi b a n g s a d a n negara y a n g

terintegrasi d a l a m k e r a n g k a ideologis k e k e l u a r g a a n . "
21 Kitlcy (2000) m e n u n j u k k a n b a h w a k e k e l u a r g a a n juga d i p e r l u a s ke m e d i a massa m i l i k negara d a l a m
analisisnya tentang sinetron TVRI. Kclujrgj Rahnui.

148
masyarakat ke d a l a m negara yang telah dicapai telah d i d o k u m e n t a s i k a n dengan
b a i k . " Intinya secara singkat d i k e m u k a k a n oleh Bourchier:

Pembongkaran sistem partai; korporatisasi pemuda, perempuan, petani,

pekerja dan organisasi profesional; persyaratan bahwa semua organisasi
sosial tunduk di bawah pengawasan pemerintah; dan proliferasi pembatasan
kebebasan untuk mengatur agar semuanya konsisten dengan ide peleburan
progresif masyarakat sipil ke dalam negara (1997: 176)

Michel Foucault (1991) m e n g i d e n t i f i k a s i artikulasi garis pemisah a n t a r a negara

d a n masyarakat sebagai strategi p e m e r i n t a h yang penting. D a l a m kasus rezim
O r d e Baru, agenda negara d i a n g g a p paling p e n t i n g d a n masyarakat sipil
juga d i a n g g a p p e n t i n g karena mereka m e r u p a k a n sarana u n t u k m e n c a p a i
agenda itu. Garis p e m i s a h antara negara d a n masyarakat m e n j a d i kabur
dengan terwakilinya k e p e n t i n g a n negara d a n masyarakat sipil sebagai dua
hal yang saling terkait. N a m u n d e m i k i a n , d a l a m praktiknya rezim tidak a k a n
membiarkan masyarakat sipil menantang artikulasinya atas kepentingan
nasional. Pihak berwenang berusaha u n t u k m e m b e r l a k u k a n seketat m u n g k i n
peraturan t e n t a n g lembaga-lembaga masyarakat sipil (termasuk intervensi d a l a m
hal p e n g a n g k a t a n pejabat d a n melarang organisasi) d a n setiap t i n d a k a n yang
oleh p i h a k b e r w e n a n g d i a n g g a p sebagai kritik t e r h a d a p t i n d a k a n negara atau
p e n g h a l a n g u n t u k tercapainya t u j u a n negara diberi label antisosial d a n anti-
Indonesia. Artikulasi O r d e Baru tentang h u b u n g a n negara-masyarakat, seperti
kekeluargaan, d i g u n a k a n u n t u k m e m b e n a r k a n p e n i n d a s a n yang d i b a h a s d a l a m
bagian sebelumnya.

Menjelajahi wacana dan strategi yang telah memberikan gambaran

kebijakan budaya m e m b e r i k a n g a m b a r a n parsial t e n t a n g b a g a i m a n a rezim
O r d e Baru m e n g a r t i k a n tugas p e m e r i n t a h . Philpott menulis:

Teknik, teknologi, dan rasionalitas dari Orde Baru adalah bentuk khusus dari
penyelenggaraan pemerintahan negara, dengan "pembangunan" sebagai motif
utamanya. Hal ini memerlukan pemikiran tentang otoritarianisme Orde
Baru sebagai suatu kegiatan yang membuat pemerintahan dapat dipikirkan

22 T e n u n g k o r p o r a t i s m e d i I n d o n e s i a , lihat M a c l n t y r c (1991)). T e n t a n g p a r t a i p o l i t i k , lihat Ward (1973),

Ricklefs (2001) d a n M a c k i e d a n MacIntyTe (1994). T e n t a n g s t r u k t u r h u k u m (yang d i m u l a i d e n g a n
K e t e t a p a n M P R S N o . X X / 1 9 6 6 ) . lihat B o u r c h i e r (1996). T e n t a n g p a r l e m e n , lihat p e m b a h a s a n Feith
(1968a) t e n t a n g S i d a n g M P R S p a d a M a r e t 196«.

149
 dan dipraktikkan sebagai seni yang tergantung pada pengetahuan khusus
untuk memberikan bentuk pada domain yang ingin diaturnya, daripada
memperlakukannya dalam istilah kelembagaan (2000: 167)

Kebijakan budaya diberi b e n t u k d a l a m rasionalitas p e m e r i n t a h a n rezim O r d e

Baru. Ketika rezim O r d e Baru berkuasa pada 1965-1966 ia m e n g h a p u s banyak
wacana y a n g telah m e m b i c a r a k a n kebijakan budaya sejak k e m e r d e k a a n d a n
khususnya selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n . Sesudah lenyapnya mobilisasi politik,
konsep " k e p r i b a d i a n b a n g s a " d a n t u j u a n m c n c i p t a k a n sebuah masyarakat
sosialis telah m e n j a d i pusat kebijakan budaya sejak t a h u n 1959.

Pembenaran baru untuk kebijakan budaya adalah peran kebudayaan

d a l a m p e m b a n g u n a n , yang m e n j a d i wacana kunci p e m e r i n t a h p a d a t a h u n
1969 d a n tetap p e n t i n g di seluruh jabatan k e m e n t e r i a n selama masa kekuasaan
rezim. Depolitisasi adalah alat p e n t i n g dari rezim y a n g d i b e r l a k u k a n d a l a m
h u b u n g a n n y a d e n g a n p e m b a n g u n a n d a n d i b e n a r k a n melalui kekeluargaan
d a n konseptualisasi terkait t e n t a n g h u b u n g a n antara negara d a n masyarakat.
Depolitisasi sangat m e m b a t a s i praktik-praktik budaya dari semua k e l o m p o k
kendatipun beberapa periode di era Orde Baru menawarkan kelompok-
k e l o m p o k tertentu lebih banyak r u a n g u n t u k ekspresi budaya d a r i p a d a yang
lain. Secara khusus, periode awal O r d e Baru dari t a h u n 1966 sampai akhir
1970-an m e n y e d i a k a n bagi para s e n i m a n k o n t e m p o r e r yang telah di antara
p e n d u k u n g n y a suatu r u a n g d i m a n a mereka bisa m e m p r a k t i k a n seni mereka
d e n g a n derajat kebebasan tertentu d a r i p a d a yang telah absen sejak awal 1950-an
seperti y a n g a k a n saya jelajahi di bagian berikutnya. Kebebasan bagi k e l o m p o k
ini dibatasi pada t a h u n 1978 d a n , k e n d a t i p u n ada janji-janji soal " k e t e r b u k a a n "
pada a k h i r t a h u n 1980-an, dibatasi hingga Soeharto jatuh pada t a h u n 1998.
D e m i k i a n pula, bahasa O r d e Baru ditegaskan lebih keras pada waktu yang
berbeda, khususnya pada akhir t a h u n 1970-an d a n p a d a t a h u n 1980-an.
Misalnya, p a d a t a h u n 1982-1984 S o e h a r t o berhasil mendesak agar Pancasila
m e n j a d i satu-satunya filosofi (asas tunggal) dari semua organisasi sosial-politik
d a l a m m e n g h a d a p i ketidakpuasan dari k e l o m p o k - k e l o m p o k Islam.

Implikasi dari strategi yang d i b a h a s di sini adalah cara mereka m e n d u k u n g

kembalinya model budaya komando dalam hal penetapan kebudayaan.
Mengecilkan perbedaan pendapat, merangkul gagasan tentang adanya
h u b u n g a n organik antara negara d a n masyarakat, d a n m e n g h a p u s batas-batas

150
 antara negara d a n masyarakat s e m u a n y a m e r u p a k a n langkah-langkah y a n g
m e n d u k u n g gagasan bahwa negara d a p a t d a n h a r u s secara aktif m e m b e n t u k
k e h i d u p a n budaya lebih daripada m e n i n g g a l k a n n y a pada m e k a n i s m e pasar.
N a m u n demikian, negara tidak m e n g e m b a n g k a n ide-idenya d a l a m ruang
h a m p a . W a l a u p u n rezim telah direpresentasikan sebagai p i h a k yang m e l a k u k a n
p e m b u a t a n k e p u t u s a n secara i n d e p e n d e n dari aktor-aktor non-negara, seperti
halnya kebijakan perdagangan d a n i n d u s t r i d i p e n g a r u h i oleh bisnis ( M a c l n t y r e
1990),dalam kenyataannya kebijakan budaya resmi juga d i p e n g a r u h i oleh
kelompok-kelompok non-negara d a n para pekerja b u d a y a . Secara khusus,
selama bagian awal dari masa O r d e Baru ketika k e l o m p o k - k e l o m p o k ini berada
p a d a masa p a l i n g p o p u l e r d a n energik, ide-ide d a n agenda mereka m e m b e r i k a n
p e n g a r u h atas debat d a n wacana budaya.

K o m u n i t a s S e n i P a n - I n d o n e s i a d a n R e z i m O r d e Baru

Istilah h u m a n i s m e universal d i b a n g u n selama perdebatan t e n t a n g k e h i d u p a n

d a n karya Chairil Anwar, seorang penyair m u d a yang aktif di Jakarta selama
Perang K e m e r d e k a a n Indonesia, d a n s e k e l o m p o k penyair d a n penulis yang
m e n g i t a r i n y a kala itu ( F o u l c h e r 1993a). Sebuah k e l o m p o k pekerja budaya
y a n g terjalin secara longgar yang adalah rekan-rekan Chairil m e n g e l u a r k a n
pernyataan pada t a h u n setelah k e m a t i a n Chairil pada t a h u n 1949 y a n g dikenal
sebagai Surat Kepercayaan Gelanggang. Mereka m e n y a t a k a n secara tegas d a n
jelas komitmen mereka t e r h a d a p universalisme d a l a m kata-kata pembuka
dari pernyataan tersebut: "Kita adalah ahli waris sejati dari kebudayaan d u n i a
d a n h a r u s melestarikan kebudayaan ini d e n g a n cara kita sendiri." K o n s e p
humanisme, yang didefinisikan sebagai "suatu keyakinan bahwa masalah
k e m a n u s i a a n berawal mula d a l a m kodrat m a n u s i a y a n g universal" (Foulcher
1993b: 240) juga d i p e r t a u t k a n d e n g a n C h a i r i l d a l a m artikel-artikel yang ditulis
setelah k e m a t i a n n y a . Pada t a h u n 1951, H.B. Jassin, seorang kritikus sastra yang
k e m u d i a n terlibat erat d e n g a n M a n i k e b u , m e n d e f i n i s i k a n h u m a n i s m e universal
u n t u k m e r a n g k u m p e m i k i r a n Chairil d a n para penulis lain yang k e m u d i a n
lebih dikenal d e n g a n sebutan Generasi '45. Ketika t a n t a n g a n radikal m e n g u a t ,
h u m a n i s m e universal - yang d i p a h a m i sedikit berbeda p a d a t a h u n 1960-an yang
tercermin d a l a m pernyataan bahwa " o t o n o m i s e n i m a n sebagai i n d i v i d u , bebas
dari keterlibatan politik, adalah prasyarat u n t u k p e n c a p a i a n estetika yang sejati"
(Foulcher 1993b: 246) - m e n j a d i s e m a c a m jargon bagi para s e n i m a n liberal

151

[ÒÌ <1) <-> c3>)

 y a n g t i d a k setuju d e n g a n Lekra. Posisi mereka k e m u d i a n s e m a k i n t e r p i n g g i r k a n
oleh S o e k a r n o , Lekra, d a n PKI selama p e r i o d e D e m o k r a s i T e r p i m p i n .

Seperti y a n g telah d i b a h a s secara s i n g k a t d a l a m b a b s e b e l u m n y a , p a d a

September 1963 majalah Sustm menerbitkan Manifestasi Kebudayaan
(Manikebu) yang menggariskan perlawanan dari sekelompok seniman
dan penulis "humanis universal" yang berjumlah dua puluh satu orang
kepada kelompok nasionalis radikal yang memiliki posisi d o m i n a n . Para
penandatangan Manikebu meliputi H . B . Jassin, W i r a t m o Soekito, Trisno
S u m a r d j o , G o c n a w a n M o h a m a d , A r i c f B u d i m a n , d a n T a u f i q Ismail ( M o h a m a d
1993). Posisi p e n a n d a t a n g a n M a n i k e b u yang terpinggirkan itu dalam tiga
t a h u n b e r i k u t n y a m a l a h m e n d o m i n a s i p e m i k i r a n k o m u n i t a s seni d i I n d o n e s i a .
Para p e n d u k u n g h u m a n i s m e universal ( m u l a i s e k a r a n g d i s e b u t k a u m h u m a n i s
universal) b e r a d a p a d a posisi p a l i n g p a d u u n t u k m e n e n t a n g n a s i o n a l i s m e
radikal setelah d i t e r b i t k a n n y a M a n i k e b u pada t a h u n 1963 d a n selama t a h u n -
t a h u n awal rezim O r d e Baru. M e r e k a m e r u p a k a n k e l o m p o k y a n g t e r a j u t secara
l o n g g a r , alih-alih sebagai faksi s e n i m a n m o d e r n y a n g t e r o r g a n i s a s i k a n d e n g a n
baik, y a n g c e n d e r u n g berkarya d i b i d a n g - b i d a n g seni p a n - I n d o n e s i a (seperti
sastra I n d o n e s i a , teater k o n t e m p o r e r , seni r u p a k o n t e m p o r e r d a n g e n r e m u s i k
tertentu).

Aliansi p e r t a m a y a n g m e n o n j o l a n t a r a t e n t a r a d a n k a u m h u m a n i s universal
t e r j a d i sekitar w a k t u M a n i k e b u d i t a n d a t a n g a n i . N i l a i p e n t i n g d a n luasnya
kontak merupakan poin yang banyak diperdebatkan.21 N a m u n demikian, semua
k o m e n t a t o r setuju bahwa tentara m e n s p o n s o r i dan memfasilitasi Konferensi
Karyawan Pengarang Indonesia di tengah-tengah perdebatan yang sedang
berlangsung pada Maret 1964. K a u m h u m a n i s universal b e r s e k u t u d e n g a n
tentara melawan kelompok yang m e n d u k u n g Soekarno. Dalam menghadapi
s e r a n g a n ganas, t i d a k l a h m e n g e j u t k a n a t a u p u n t i d a k salah bagi k a u m h u m a n i s
universal untuk mencari perlindungan dari satu-satunya kelompok yang
c u k u p k u a t u n t u k m e l a w a n PKI, Lekra, S o e k a r n o d a n s e k u t u m e r e k a . D e n g a n
d e m i k i a n , M a n i k e b u m e m i l i k i f u n g s i p o l i t i k . D a v i d H i l l (1984: 33) m e l a p o r k a n
pernyataan kritikus budaya dan akademisi Arief Budiman untuk sebuah

23 Analisis t e n t a n g M a n i k e b u telah d i l a k u k a n o l e h s e j u m l a h p e n g a m a t p o l i t i k b u d a y a I n d o n e s i a t e r m a s u k
F o u l c h e r (1986). David Hill (1984). M a i e r (1987) d a n M o h a m a d (1988). K e n d a t i p u n tidak s e m u a
p e n a n d a t a n g a n n y a terkait d e n g a n militer, b e b e r a p a d i a n t a r a n y a m e n g a k u i h u b u n g a n tersebut. W i r a t m o
S o e k i t o ( S o e k i t o 1 9 8 1 , 1 9 8 2 . d a l a m D.T. Hill 1984). p e n u l i s u t a m a M a n i k e b u , k e m u d i a n m e n g a k u bekerja
" s u k a r e l a " u n t u k d i n a s rahasia a n g k a t a n b e r s e n j a t a d a l a m w a k t u m e n j e l a n g d a n setelah M a n i k e b u .

152

l o j <f) <-> c3>)

k o n f e r e n s i t e n t a n g M a n i k e b u p a d a b u l a n O k t o b e r 1982 b a h w a " m a n i f e s t o
t i d a k bisa d i l i h a t sebagai hal y a n g netral karena ia m e r u p a k a n titik s i m p u l
bagi k a u m a n t i - K o m u n i s y a n g m e n c a r i d u k u n g a n m i l i t e r u n t u k m e n g a m a n k a n
posisi ideologis m e r e k a . " H u m a n i s m e universal d a n m i l i t e r telah m e m b e n t u k
s e b u a h titik s i m p u l tersebut.

Aliansi menjadi lebih k o n k r e t d a l a m suasana d r a m a t i s J a k a r t a d a l a m

beberapa hari setelah percobaan kudeta. Para seniman h u m a n i s universal
m e n j a d i b e r s e k u t u erat d e n g a n para s e n i m a n m u d a y a n g terkait d e n g a n g e r a k a n
m a h a s i s w a d a n i n t e l e k t u a l m o d e r n i s y a n g telah d i b a h a s d i atas. PKI g e n c a r
berjuang untuk mendapatkan dukungan dari orang-orang berpendidikan
u n i v e r s i t a s y a n g sebagian besar berasal d a r i keluarga elite d a n y a n g b e r a n g g a p a n
b a h w a PKI-lah y a n g t e r u t a m a b e r t a n g g u n g jawab atas k o r u p s i d a n k e m u n a f i k a n
s e l a m a D e m o k r a s i T e r p i m p i n (McVey 1990). S e b u a h c o n t o h dari k e t e r k a i t a n
a n t a r a ketiga k e l o m p o k tersebut a d a l a h m a j a l a h sastra Horison y a n g m u l a i
d i t e r b i t k a n p a d a b u l a n J u l i 1966. H o r i s o n telah d i g a m b a r k a n sebagai " p e l o p o r
sastra g e r a k a n m a h a s i s w a p a d a m a s a i t u " (D.T. Hill 1993: 252). D e n g a n
memposisikan dirinya sebagai humanis dan pembela kebebasan kreatif,
Horison secara keras m e n c a n a n g k a n w a c a n a a n t i - S o e k a r n o d a n a n t i - k o m u n i s .
D e w a n redaksi terdiri d a r i p e n a n d a t a n g a n M a n i k e b u (Jassin, Z a i n i , T a u f i q
Ismail, d a n Arief B u d i m a n ) d a n d i p i m p i n oleh o r a n g y a n g b e r p a n d a n g a n d a n
berposisi serupa yaitu M o c h t a r Lubis. Puisi T a u f i q Ismail, ia sendiri m a s i h
berstatus mahasiswa kala itu, sangat persis menangkap kegeraman dalam
g e r a k a n m a h a s i s w a t a h u n 1966 d i m a n a i a sangat m e n o n j o l p a d a r a p a t - r a p a t
d a n siaran d a n l i p u t a n pers. K o m i t m e n y a n g m i r i p d e n g a n m o d e l artistik
Barat dan pembangunan sosial mengeratkan hubungan antara kelompok
y a n g awalnya d i b a n g u n k a r e n a s e m a k i n m e n i n g k a t n y a kegelisahan t e r h a d a p
k e b i j a k a n n a s i o n a l i s radikal S o e k a r n o . Setelah t e r p i n g g i r k a n d i d a l a m F r o n t
N a s i o n a l S o e k a r n o , kedua k e l o m p o k tersebut m e n j a d i s e m a k i n terkenal s e l a m a
aksi p e m b u b a r a n secara b r u t a l organisasi-organisasi b e r h a l u a n k o m u n i s d a n
p a d a awalnya b e r s e k u t u d e n g a n rezim O r d e Baru y a n g b a r u t e r b e n t u k .

K a u m h u m a n i s universal d a n rezim O r d e Baru b u k a n l a h s a h a b a t y a n g

merasa n y a m a n satu s a m a lain. K o m i t m e n h u m a n i s m e universal t e r h a d a p
i n t e g r i t a s artistik d a n nilai p e n t i n g y a n g i a t e m p a t k a n p a d a k e m e r d e k a a n
t i d a k d e n g a n s e n d i r i n y a m e m u d a h k a n i a u n t u k d u d u k d i s a m p i n g cita-cita
rezim O r d e Baru t e n t a n g t e r b e n t u k n y a rakyat y a n g b e r m e n t a l j o n g o s d a n t i d a k
aktif dalam politik dan p e n e k a n a n pada model budaya k o m a n d o dalam hal

153
p e n e t a p a n k e b u d a y a a n . Setelah p a d a awalnya bersekutu, beberapa s e n i m a n
mulai mengkritik rezim pada akhir t a h u n 1960-an karena pelanggaran hak asasi
m a n u s i a atas m a n t a n m u s u h mereka b e r s a m a a n d e n g a n adanya p e r u b a h a n
sikap para intelektual modernis (Southwood dan Flanagan 1983). Rezim
O r d e Baru menoleransi perbedaan p e n d a p a t dari para m a n t a n p e n d u k u n g n y a
hingga taraf tertentu. Misalnya, puisi-puisi Rcndra y a n g p o p u l e r d a n kritis
secara politik tetap ditoleransi p a d a t a h u n 1970-an. N a m u n d e m i k i a n , iklim
politik yang b e r u b a h setelah p e m i l u nasional pada t a h u n 1977 m e n y e b a b k a n
p e n e k a n a n t e r h a d a p p e m b a n g k a n g a n ; R e n d r a p u n d i p e n j a r a pada t a h u n 1978
d a n k e m u d i a n dilarang t a m p i l d a l a m acara-acara p u b l i k selama t u j u h t a h u n .
Arief B u d i m a n juga konsisten kritis t e r h a d a p negara melalui pers nasional dari
akhir t a h u n 1960-an seperti halnya juga para s e n i m a n d a n intelektual lainnya.

U n d a k a n k a u m h u m a n i s universal yang aktif d a l a m politik pada masa

itu dapat dicirikan sebagai p e m b a n g k a n g a n atau perbedaan politik yang dapat
ditoleransi dari m a n t a n sekutu d a l a m batas-batas yang d a p a t d i t e r i m a . " Sama
seperti gerakan mahasiswa, mereka melihat diri mereka sebagai " k e k u a t a n
m o r a l " k e t i m b a n g sebagai sebagai k e k u a t a n politik. Mereka d i i z i n k a n u n t u k
beroperasi di dalam " l o r o n g p e m b a n g k a n g a n " dengan batas tertentu kecuali
satu yang d i a n g g a p terlalu sempit sampai periode " k c t c r b u k a a n " y a n g d i m u l a i
p a d a a k h i r 1980-an. O p o s i s i mereka adalah "politik yang m u r n i e k s p r e s i f '
y a n g tidak b e r f o k u s pada t r a n s f o r m a s i t a t a n a n sosial, mobilisasi massa atau
p e n g e m b a n g a n k e l o m p o k - k e l o m p o k yang aktif secara politik (Aspinall 2000:
37). Tentu saja h a r u s diingat bahwa banyak p e n d u k u n g h u m a n i s m e universal
tidak secara terbuka m e n u n j u k k a n a d a n y a k o m i t m e n politik y a n g sungguh-
s u n g g u h , e n t a h d a l a m pekerjaan mereka a t a u p u n hal lain. Ketika seorang
h u m a n i s universal m e m b u a t pernyataan politik, ia m e l a k u k a n n y a lebih sebagai
i n d i v i d u d a r i p a d a sebagai wakil dari k e l o m p o k tertentu.

M u n c u l n y a h u m a n i s universal secara historis terkait dengan m u n c u l n y a

rezim O r d e Baru. H u b u n g a n politik d i b e n t u k sekitar M a n i k e b u d a n d u k u n g a n
k a u m h u m a n i s universal atas rezim baru awalnya terang-terangan d a n teguh
d a l a m h a r a p a n m e m b a n g u n l i n g k u n g a n yang bebas u n t u k ekspresi artistik.
Mereka m e n d a p a t d u k u n g a n dari rezim melalui pelembagaan posisi mereka
d a n d i t e r i m a n y a mereka sebagai elemen sah ( k e n d a t i p u n pada waktu itu lebih

24 Saya m e n g a m b i l ide t e n t a n g p e m b a n g k a n g a n d a r i A s p i n a l l (2000). B a n y a k analisis t e n t a n g g e r a k a n

mahasiswa d a n intelektual selama p e r i o d e awal O r d e Baru y a n g relevan d e n g a n h u m a n i s universal karena
korelasi m e r e k a y a n g d e k a t d a n k e s a m a a n p a n d a n g a n .

154
bersifat ditoleransi) dari masyarakat Indonesia. Mereka juga memiliki beberapa
kesamaan d e n g a n m e t o d e p e m e r i n t a h a n dari rezim O r d e Baru. Yang t e r u t a m a
m e n o n j o l adalah: (1) penyangkalan mereka t e r h a d a p politik-massa; (2) posisi
apolitis dari banyak h u m a n i s universal; (3) estetika artistik mereka yang
m e m b e r i k a n p i l i h a n kepada seni yang m e n g g e m b i r a k a n secara rohani (versi
y a n g d i a d o p s i d a l a m kebijakan budaya dari rezim baru yang a k a n d i b a h a s
d a l a m b a b berikutnya); d a n (4) p e n e n t a n g a n mereka t e r h a d a p k o m u n i s m e .
K e n d a t i p u n tidak terkait dengan p r o g r a m politik rezim seperti yang d i l a k u k a n
Lekra d a n L K N di bawah Soekarno, mereka d i i z i n k a n u n t u k m e n d o m i n a s i
k o m u n i t a s seni selama b e r t a h u n - t a h u n d a n m e n d a p a t d u k u n g a n kelembagaan
melalui posisi-posisi di universitas d a n sekolah-sekolah tinggi seni, h i b a h dari
p e m e r i n t a h d a n akses yang t e r t u t u p bagi para m a n t a n nasionalis radikal. 2 5

Sebuah contoh penting tentang pelembagaan humanisme universal

adalah pembentukan Taman Ismail Marzuki (TIM). T I M segera menjadi
t e m p a t p e r t u n j u k a n paling m e n o n j o l di Indonesia setelah d i d i r i k a n pada
tahun 1968 d a n m e n j a d i t u a n r u m a h dari lebih banyak p e r t u n j u k a n d a n
p e n o n t o n d a r i p a d a y a n g diselenggarakan di t e m p a t lain di I n d o n e s i a p a d a
1970-an. T I M adalah tempat d i l a n g s u n g k a n n y a berbagai festival d a n konferensi
nasional, teater paling p o p u l e r d a n p e r t u n j u k a n tari d a n diskusi t e n t a n g seni
d a n budaya yang d i l i p u t secara luas. T I M d i b e n t u k atas kreasi bersama antara
Mayor Jenderal Ali Sadikin, g u b e r n u r yang d i t u n j u k S o e k a r n o u n t u k DKI
Jakarta,''"dan para s e n i m a n yang terkait d e n g a n M a n i k e b u . ' 7 K a u m h u m a n i s
universal m e n d o m i n a s i panitia f o r m a t u r , A k a d e m i Jakarta, Dewan Kesenian
Jakarta, d a n Badan Pekerja H a r i a n Dewan Kesenian Jakarta yang d i b e n t u k
untuk mengatur dan m e n j a l a n k a n T I M . Sesuai dengan prinsip humanis
universal, para s e n i m a n yang terlibat m e n g i n g i n k a n , sebagaimana t e r c a n t u m
d a l a m p r o g r a m u n t u k peresmian p e n d i r i a n T I M . sebuah pusat kreativitas seni
y a n g k o s m o p o l i t a n d a n kebebasan d i m a n a "seni tidak akan pernah lagi t u n d u k

25 HiU (1984: 1 ) m e n u l i s : " P a d a t a h u n 1968 ( s e n i m a n ] y a n g berbagi nilai d e n g a n k e k u a t a n politik

m e n y i n g k i r k a n s e m u a oposisi kiri berkat d u k u n g a n p e m e r i n t a h d a n m e n e g a k k a n h e g e m o n i b u d a y a
m e r e k a d a r i p a n g k a l a n m e r e k a d i ibu k o t a . "
26 K e n d a t i p u n ada k o n e k s i a n t a r a Sadikin d e n g a n S o e k a r n o , i a t e t a p m e n j a b a t sebagai g u b e r n u r D K I
J a k a r t a hingga t a h u n 1977. Setelah masa j a b a t a n n y a , S a d i k i n m e n j a d i lebih kritis secara t e r b u k a t e r h a d a p
r e z i m O r d e Baru d a n m e n j a d i salah satu p e n a n d a t a n g a n t e r d e p a n dari "Petisi Lima P u l u h " p a d a Mei
1980.
27 Proses p c n c i p t a a n T I M telah d i t i n j a u u l a n g b e b e r a p a kali. Lihat E f f c n d i (2001). H i l l (1993). d a n
M o h a m a d (1993). U n t u k p a n d a n g a n resmi, lihat M u r g i y a n t o (1994b).

155
pada d a n alat dari percekcokan politik d a n p e n i n d a s a n " 2 8 ("Peresmian Pusat
Kesenian Jakarta T a m a n Ismail M a r z u k i " 1968: 26), yang k e m u d i a n m e m b u a t
penulis d r a m a d a n aktor t e r k e m u k a U m a r K a y a m menggelari T I M sebagai
"oasis b u d a y a " ( W a h o n o 1994a: 47). M e t a f o r a ini m e n d a p a t k a n sisi gelapnya
jika kita m e m p e r t i m b a n g k a n peristiwa brutal y a n g menyertai p e m b a n g u n a n
T I M , ketiadaan k e l o m p o k kiri d a n p e r u b a h a n d a l a m b e n t u k - b e n t u k kesenian
k o m u n i t a s y a n g dibahas pada bagian berikutnya.

M e n u r u t peneliti Bisri Effendi (2001), tiga masalah yang m e n d o m i n a s i

diskusi tentang p e m b e n t u k a n T I M adalah: (1) a n c a m a n keterlibatan artis
sayap kiri di T I M ; (2) kekhawatiran a k a n intervensi birokrasi; d a n (3) masalah
b a g a i m a n a m e m b e n t u k d a n mengelola sebuah pusat kebudayaan. Perhatian
pertama tercermin dalam ketidakhadiran seniman yang d i p a k s a k a n y a n g
mendukung Soekarno di dalam TIM selama bertahun-tahun (D.T. Hill
1993). Kendatipun banyak h u m a n i s universal t a m p a k n y a dengan mudah
telah m e n d a m a i k a n kontradiksi yang jelas d a l a m kebebasan artistik dengan
m e m b a t a s i ekspresi, p e m i n g g i r a n para s e n i m a n sayap kiri ini tidak sesuai
dengan k o m i t m e n beberapa h u m a n i s universal lain atas kebebasan berekspresi.
M i s a l n y a , ( I 9 6 9 ) a r t i k e l A r i e f B u d i m a n d i harian / C o / n p a i m e n g k r i t i k T I M karena
m e n g e s a m p i n g k a n k e l o m p o k s e n i m a n kiri dari lembaga-lembaga kesenian y a n g
b a r u . Isu kedua tidak begitu m u d a h diatasi. Ketika Sadikin m e n j a b a t sebagai
g u b e r n u r , para s e n i m a n m e n i k m a t i tingkat kebebasan kreatif y a n g besar berkat
b a n t u a n keuangan d a n politik yang d i b e r i k a n n y a ( k e n d a t i p u n pada beberapa
kesempatan Sadikin sendiri t u r u n tangan u n t u k m e m i n t a pelarangan beberapa
pertunjukan (Mohamad 1993)). Namun demikian, pergantian gubernur
ternyata malah m e m b a w a tekanan politik d a n keuangan y a n g baru u n t u k
T I M , yang m e n g u b a h ekologinya sebagai "oasis budaya". Negara, melalui
p e m e r i n t a h Provinsi D K I Jakarta, semakin banyak m e l a k u k a n intervensi d a l a m
p e n u n j u k a n atau pengangkatan anggota-anggota Dewan Kesenian Jakarta, yang
m e n g g u n a k a n kewenangannya u n t u k m e m p e n g a r u h i inklusi d a n eksklusi di
r u a n g p e r t u n j u k a n nasional yang u t a m a . Intervensi yang lebih besar b a h k a n

28 P e r n y a t a a n lain d a l a m p r o g r a m tersebut m e n g k o n f u m a s i sentralitas h u m a n i s m e universal. Misalnya:

" T u j u a n ma.sa kini a d a l a h u n t u k k e h i d u p a n artistik y a n g b e b a s s e l a m a n y a d a r i k e c e n d e r u n g a n y a n g
m e n y e d i h k a n d a r i masa lalu d a n sebaliknya u n t u k m e m p r o m o s i k a n iklim sosioartistik y a n g tidak
m e n g e n a l k e d u d u k a n politik d a n m e n g a k u i t a n g g u n g j j w a b nyata s e n i m a n " C P e r e s m i a n Pusat Kesenian
J a k a r t a T a m a n Ismail M a r z u k i " 1968:25). B a h a s a n G o c n a w a n M o h a m a d (1993) t e n t a n g T I M p a d a t a h u n
1977 a d a l a h c o n t o h lain, b e r d a s a r k a n p a d a p e n i l a i a n u m u m (sering tidak m e n a r i k ) atas prestasi T I M
terkait d e n g a n t u j u a n n y a u n t u k m e m p e r j u a n g k a n " k e b e b a s a n k r e a t i f ' .

156
terjadi pada t a h u n 1980-an d a n 1990-an. Ketika Hazil Tanzil m e n j a b a t sebagai
M a n a j e r U m u m T I M (1982-1990), ia m e m b u a t T I M sejalan dengan sistem
m a n a j e m e n s u m b e r daya m a n u s i a yang dipekerjakan oleh Provinsi D K I Jakarta
d a n m e n j a d i k a n para karyawan T I M sebagai pegawai negeri sipil ( M u r g i y a n t o
1994a). Pada t a h u n 1991, m a n a j e m e n T I M d i b u a t semakin m e n j a u h dari tim
m a n a j e m e n n y a yang asli, yaitu Dewan Kesenian Jakarta, d a n d i l i m p a h k a n
kepada Yayasan Kesenian Jakarta, yang d i b e n t u k pada t a h u n 1989 d a l a m upaya
u n t u k mengatasi kekurangan d a n a melalui kerja sama dengan sektor swasta
( G o n d o m o n o d a n M u r g i y a n t o 1 9 9 4 ; W a h o n o 1994b). 2 '

Akan tetapi, intervensi p e m e r i n t a h tidak m e n g u r a n g i m a l a h a n m e m p e r k u a t

d o m i n a s i h u m a n i s m e universal. Hill menulis:

M e s k i p u n a d a gesekan s p o r a d i s a n t a r a DKJ d a n p e m e r i n t a h , seolah-olah karena

" k e m a n d i r i a n " T I M . k e b e r a d a a n Pusat Kesenian, tidak k u r a n g , m e r u p a k a n
t a n d a d u k u n g a n p e m e r i n t a h y a n g resmi u n t u k aliran b u d a y a I n d o n e s i a y a n g
telah m e n j a d i d o m i n a n setelah p e n g h a n c u r a n g o l o n g a n kiri p a d a t a h u n 1966.
Setelah m e n d a p a t k a n restu d a n p e n d a n a a n p e m e r i n t a h u n t u k Pusat Seni, para
s e n i m a n i n i m e n d o m i n a s i k e h i d u p a n sastra d a n seni I n d o n e s i a " O r d e B a r u "
d a r i basis mereka di p u s a t n a s i o n a l seni p e r t u n j u k a n (1993: 250).

Terlepas dari gagasan k a u m h u m a n i s universal d a n k e k u a t a n institusional

mereka d i b a n d i n g k a n dengan k e l o m p o k lain, memiliki r u a n g artistik y a n g
dijalankan oleh seniman belum menghasilkan versi populer kebudayaan
nasional. Sebaliknya, setelah keberhasilan awal, kesenian di T I M telah semakin
terisolasi dari rakyat d a n p e n e n t u a n budaya m e n j a d i semakin d i d o m i n a s i oleh
perusahaan-perusahaan komersial (D.T.Hill 1993). T I M sendiri tidak beroperasi
d a l a m r u a n g h a m p a , lepas dari p e r u b a h a n sosial yang lebih luas. P e n u r u n a n
angka k e h a d i r a n p a d a 1980-an d a n 1990-an m e m a k s a T I M u n t u k m e m b u k a
diri terhadap usaha-usaha komersial seperti pendirian kompleks bioskop,
t o k o kerajinan d a n m a n a j e m e n n y a m e n j a d i semakin berorientasi pada upaya
m e n a r i k m o d a l swasta. Selain itu, p a n d a n g a n k a u m h u m a n i s universal (yang
berurat akar di banyak p e m b e n t u k a n seni) d i t a n t a n g oleh perkembangan

29 P e r u b a h a n ini diperiksa secara lebih rinci d a l a m b a b t u j u h d a l a m k o n t e k s p e n y e b a r a n D e w a n K e s e n i a n

yang d i s p o n s o r i negara d i s e l u r u h I n d o n e s i a .

157
perspektif alternatif seperti G e r a k a n Seni Baru (Supangkat 1990, 1994) d a n
w
sastra kontekstual [Foulcher 1987]).

Sementara h u m a n i s m e universal tidak " d i g u n a k a n " oleh rezim O r d e Baru,

k a u m h u m a n i s universal tidak berperan d a l a m mengisi r u a n g budaya y a n g
d i c i p t a k a n melalui p e n g h a p u s a n elemen k o m u n i t a s seni yang berafiliasi d e n g a n
k a u m kiri d a n Soekarno. Sebagai sebuah wacana yang m e n g h a s i l k a n serangkaian
gagasan tentang kebudayaan, h u m a n i s m e universal menghasilkan p e m a h a m a n
sendiri t e n t a n g peran s e n i m a n d a n ekspresi kultural d a l a m masyarakat yang
dapat d i b e d a k a n dari wacana p e m e r i n t a h rezim O r d e Baru. N a m u n d e m i k i a n ,
h u b u n g a n antara p e n d u k u n g h u m a n i s m e universal d a n rezim O r d e Baru
m e n c i p t a k a n titik kontak d a n saling m e n d u k u n g yang tidak boleh d i a b a i k a n .
K a u m h u m a n i s universal tidak m e m i l i k i keraguan d a l a m m e n y a t a k a n bahwa
p e n g h a n c u r a n k a u m kiri adalah sesuatu yang sudah selayaknya terjadi d a n
bergerak cepat u n t u k m e m b e r a n g u s warisan mereka dengan menegaskan versi
mereka sendiri d a l a m hal sejarah d a n ide-ide t e n t a n g kebudayaan. Yang juga
p e n t i n g adalah t u m p a n g t i n d i h antara watak h u m a n i s m e universal d a n m e t o d e
p e m e r i n t a h a n rezim yang memfasilitasi p e n g a d o p s i a n u n s u r - u n s u r h u m a n i s m e
universal, seperti komitmen untuk seni yang bersemangat spiritual dan
kebebasan dari politik (tapi b u k a n kebebasan dari ekspresi politik atau kreatif),
ke d a l a m kebijakan budaya O r d e Baru. Masa-masa paling b e r p e n g a r u h dari
k a u m h u m a n i s universal adalah antara t a h u n 1960-an d a n 1970-an ketika rezim
m e r u m u s k a n kebijakan budayanya. P e n u r u n a n disebabkan oleh t i n d a k a n keras
t e r h a d a p p e r b e d a a n p a n d a n g a n politik pada akhir t a h u n 1970-an, yang disertai
dengan penurunan angka kehadiran serta meningkatnya campur tangan
provinsi d a l a m tata kelola di T I M d a n t a n t a n g a n dari perspektif-perspektif
alternatif d a l a m kesenian. A k a n tetapi, para p e n d u k u n g h u m a n i s m e universal
terus m e n d o m i n a s i p e m b e n t u k a n seni (termasuk keterlibatan d a l a m TIM),
sementara seni yang kritis secara politik semakin tersisih. S e p a n j a n g waktu ini,
kebijakan e k o n o m i O r d e Baru m e m b u k a Indonesia bagi p e r u s a h a a n - p e r u s a h a a n
m u l t i n a s i o n a l d a n e k o n o m i p u n m u l a i b e r k e m b a n g sangat pesat. Pasar semakin
m e n j a d i penyedia barang-barang budaya bagi mayoritas masyarakat Indonesia
pada t a h u n 1980-an d a n 1990-an, y a n g m e m e n a n g k a n persaingan dengan

30 U n t u k p e m b a h a s a n t e n t a n g ekspresi b u d a y a d i I n d o n e s i a selama masa O r d e B a n i d e n g a n f o k u s p a d a

k e a d a a n p r a k t i k - p r a k t i k b u d a y a y a n g kritis, lihat H a t l e y (1994). H a t l e y m e n u n j u k k a n b a h w a seni politik
m a s i h t e t a p d i p e r t u n j u k k a n k e n d a t i p u n d a l a m posisi t e r p i n g g i r k a n .

158
b e n t u k - b e n t u k budaya pan-Indonesia d a n praktik-praktik kebudayaan etnik
pribumi.

Kebudayaan Etnik Pribumi

P e m b e n t u k a n wacana kebudayaan nasional terkait erat dengan p e m b e n t u k a n

wacana lain yang semakin m e n o n j o l selama O r d e Baru: kebudayaan etnik
p r i b u m i . Kebudayaan etnik p r i b u m i secara kolektif dikenal di Indonesia d e n g a n
istilah suku bangsa, yang d i t e r j e m a h k a n secara h a r f i a h sebagai "bagian dari
bangsa". Sementara masing-masing kebudayaan etnik m e r u p a k a n rangkaian
wacana d e n g a n sejarah, k e l o m p o k , d a n k o n f l i k yang terpisah satu sama lain,
istilah suku bangsa m e n d a p a t m a k n a b a h w a mereka t u n d u k pada satu r a n g k a i a n
t e k a n a n nasional d a n kegunaan yang sama karena mereka juga d i a n g g a p sebagai
kebudayaan nasional, t e r u t a m a ketika dikaitkan d e n g a n u n i t politik (seperti
provinsi, kota, atau k a b u p a t e n ) . Diskusi tentang identitas etnik p r i b u m i pada
b a b sebelumnya telah m e n u n j u k k a n bahwa ia telah m e n j a d i elemen p e n t i n g
p e m e r i n t a h a n sejak era kolonial. Kebudayaan etnik p r i b u m i m e n j a d i salah
satu titik f o k u s pusat d a l a m kebijakan budaya era O r d e Baru jauh melebihi
nilai pentingnya selama Demokrasi Terpimpin. Bagian ini menjelaskan
k e s i n a m b u n g a n sejarah d a n p a t a h a n - p a t a h a n antara era sebelumnya d a n era
O r d e Baru t e n t a n g b a g a i m a n a kebudayaan etnik d i g u n a k a n d a l a m program-
program pemerintah. Saya akan menjelajahi dua bidang, bentuk-bentuk
kesenian daerah d a n representasi resmi dari pluralisme budaya.

Karena peristiwa t r a u m a t i k pada awal era O r d e Baru, banyak b e n t u k

kesenian daerah m e n j a d i v a k u m , k h u s u s n y a di Jawa, s a m p a i awal t a h u n 1970-an.
Sebelum t a h u n 1965, partai politik m e m a n f a a t k a n h u b u n g a n antara k o m u n i t a s
d a n kesenian lokal d a l a m upaya mereka u n t u k m e m b a n g u n d u k u n g a n d a n
k o n s e n s u s u n t u k p r o g r a m mereka. Skala d a n tingkat kebrutalan serangan yang
m e n g i k u t i peristiwa 1965 tersebut m e n y e b a b k a n b a n y a k s e n i m a n khawatir
akan h i d u p mereka jika mereka memiliki afiliasi, b a g a i m a n a p u n renggangnya
afiliasi t e r s e b u t , " a t a u b a h k a n jika b e n t u k kcscnianmcrcka memiliki afiliasi

31 Pengalaman seorang dalang wayang p e r e m p u a n , Bardijati, menunjukkan tingkat represi tersebut

( A n t a r i k s a 2001). Bardijati p o p u l e r di Jawa Tengah s e b e l u m t a h u n 1965. D i a a d a l a h a n g g o t a I^rkra
tetapi, p e r l u d i c a t a t , tidak a k r a b d e n g a n ideologi Lckra d a n b u k a n s e o r a n g p e m i m p i n Lekra. Bardijati
d a n s u a m i n y a d i t a n g k a p e m p a t h a r i setelah G c s t a p u . d i p e n j a r a selama d e l a p a n belas b u l a n d a n b a n y a k
b a r a n g m i l i k n y a t e r m a s u k w a y a n g d a n g a m e l a n " d i p i n j a m " s e t a r a p e r m a n e n o l e h militer. D i a tidak
d i i z i n k a n u n t u k t a m p i l lagi s a m p a i m e n e r i m a otorisasi resmi p a d a t a h u n 1976 d a n sejak w a k t u itu

159
dengan organisasi-organisasi b e r h a l u a n kiri. 32 Ketika k e l o m p o k - k e l o m p o k seni
mulai tampil lagi pada awal t a h u n 1970-an, mereka m e l a k u k a n n y a dengan
d u k u n g a n birokrasi atau militer ( E f f c n d i 1998; Hatlcy 1994; Van G r o e n e n d a e l
1985). Negara m e n g g a n t i k a n partai-partai politik sebagai s p o n s o r p e n t i n g bagi
kesenian daerah d a n mulai semakin mengintervensi teknik-teknik p e r t u n j u k a n .
Naskah-naskah p e r t u n j u k a n juga m e n j a d i semakin selaras dengan prioritas rezim.
Sebuah wawasan t e n t a n g peran rezim u n t u k kesenian daerah dapat diperoleh
dari e n a m kode etik dari asosiasi d a l a n g Ganasidi, yang d i b e n t u k pada tanggal
12 Juli 1969."Ganasidi sendiri m e r u p a k a n inisiatif dari M a y o r Jenderal S u r o n o ,
Panglima K o m a n d o Daerah Militer D i p o n e g o r o yang meliputi Jawa Tengah d a n
Daerah Istimewa Yogyakarta, yang m e m i l i k i k e i n g i n a n u n t u k menjaga d a l a n g
"dari dosa politik masa d e p a n [dan] m e n i n g k a t k a n tingkat kesenian tersebut
d a n gaya p e r t u n j u k a n [...] sehingga semua ini bisa m e m b e r i k a n k o n t r i b u s i
positif bagi p e r k e m b a n g a n bangsa I n d o n e s i a " (Van G r o e n e n d a e l 1985: 146).

Bentuk-bentuk kesenian daerah d i u b a h d e n g a n menggunakan mereka

sebagai sarana k o m u n i k a s i antara rezim d a n warga negara biasa. P e r u b a h a n
b e n t u k kesenian daerah terjadi karena tiga proses yang saling terkait. Pertama,
seperti yang d i t u n j u k k a n di atas, m u a t a n n y a langsung d i u b a h melalui penyisipan
slogan dan pelajaran pembangunan. Militer d a n Direktorat Kebudayaan

h i n g g a saat ini dia b e l u m m e n e r i m a p e n g a k u a n d a n p e n d a p a t a n yang s e b e l u m n y a p e t u a h dia d a p a t k a n

d a r i b a k a t n y a itu.
32 Lihat H a t l c y (1994), E f f e n d i (1998). W i d o d o (1995) d a n H c f n e r (1987) u n t u k l a p o r a n t e n t a n g p e n g a r u h
peristiwa p o l i t i k 1965 t e r h a d a p kesenian d a e r a h .
33 E n a m A t u r a n E t i k a d a n Dw>-Warsa G a n a s i d i ini ( G a n a s i d i 1971. Van G r o e n e n d a e l 1985):
1. D a l a m m e n u n a i k a n tugasnya sebagai s e o r a n g k o n s e l o r d a n p e n d i d i k , d a l a n g a d a l a h pelayan
m a s y a r a k a t . Sebagai p e n y e d i a h i b u r a n yang s e h a t , tugas a d a l a h p e r t a m a - t a m a u n t u k m e n d u k u n g
rakyat d a l a m p e r j u a n g a n u n t u k m e n c a p a i kesejahteraan sosial d a n k e a m a n a n , d a n k e d u a u n t u k
m e n i n g k a t k a n m o r a l bangsa I n d o n e s i a .

2. Sebagai pelayan negaranya, d a l a n g m e m p u n y a i tugas u n t u k m e n d a h u l u k a n K e p e n t i n g a n N a s i o n a l

d e n g a n m e n g h o r m a t i Pancasila d a n U U D 1945 d a n m e n a a t i d a n m e n g a m a t i p e n g a m a l a n n y a
sesuai d e n g a n k e b i j j k a n p e m e r i n t a h ,

3. Sebagai s e o r a n g pelayan k e b u d a y a a n I n d o n e s i a , m a k s u d n y a , sebagai seseorang y a n g m e n g a b d i

p a d a pelestarian o r i s i n a l i t a s d a n k e m u r n i a n k e b u d a y a a n I n d o n e s i a , d a l a n g b e r k e w a j i b a n u n t u k
m e l a k u k a n sekuat tenaga d a n m e m b a n t u d a l a m p e n g e m b a n g a n seninya, y a n g selaras d e n g a n
k e m a j u a n rakyat I n d o n e s i a .

4. D a l a m k e h i d u p a n p r i b a d i n y a , a d a l a h tugas d a l a n g u n t u k m e n j a g a m a r t a b a t b i d a n g n y a d a n
m e n g a p l i k a s i k a n seninya d a l a m p r a k t i k , serta m e n c u r a h k a n e n e r g i n y a u n t u k m e n g u a s a i s e m u a
aspek seninya.

5. Sebagai p e m i m p i n p e r t u n j u k a n , d a l a n g b e r k e w a j i b a n mengawasi m o r a l s e l u r u h a n g g o t a n y a , selain

menghormati dan membela kebudayaannya.

6. A d a l a h tugas d a l a n g u n t u k m e m p r o m o s i k a n k e n a sama d a n h a r m o n i d i a n t a r a para s e n i m a n d a n

m e n g h i n d a r i s e m u a hal y a n g m u n g k i n m e n g a r a h p a d a k o n t l i k .

160
m e m a s t i k a n b a h w a " a k t o r d a n penyanyi m e m a s u k k a n pesan p e m e r i n t a h ke
d a l a m n a s k a h / d i a l o g d a n lirik lagu mereka" (Yampolsky 1995: 711). Kedua,
rezim mencegah m u n c u l n y a topik-topik d a n diskusi terkait politik. Tema-tema
politik d i h a p u s d a n d i g a n t i k a n d e n g a n cerita-cerita generik d a n y a n g tidak
bernada m e n y e r a n g serta d e n g a n pesan-pesan yang m e n d u k u n g p e m b a n g u n a n .
Ketiga, proses luas perbaikan berlangsung, termasuk mengurangi waktu
p e r t u n j u k a n , d e n g a n m e n g g u n a k a n bahasa Indonesia d a n m e n g u b a h u n s u r -
u n s u r yang d i a n g g a p "tidak b e r m o r a l " . Philip Yampolsky (1995: 711) m e n y e b u t
" p e n g h o r m a t a n " sebagai "esensi dari gagasan p e n i n g k a t a n kualitas artistik".
Analisis t e n t a n g wayang golek oleh A n d r c w W e i n t r a u b (2004b) selama periode
ini m e m b e r i k a n c o n t o h t e n t a n g sejauh m a n a p e n g a r u h kebijakan tersebut.
Dia b e r p e n d a p a t b a h w a d a l a n g menjaga keseimbangan antara tekanan negara
y a n g m e m b u t u h k a n d u k u n g a n rakyat dengan h a r a p a n d a n k e i n g i n a n khalayak.
Dua hasil dari keseimbangan ini a d a l a h bahwa dalang mengembangkan
gaya p e r t u n j u k a n yang berbeda u n t u k k e p e n t i n g a n negara, d a n pesan-pesan
p e m b a n g u n a n d i m a s u k k a n k e d a l a m p e r t u n j u k a n b e r s a m a a n dengan lelucon
d a n kritik yang d i i n g i n k a n khalayak. P e r u b a h a n ini akan d i b a h a s lebih l a n j u t
d a l a m b a b berikutnya d a n d a l a m kedua studi kasus d a l a m Bagian II.

Sementara rezim O r d e Baru bekerja keras u n t u k m e n g h a p u s wacana

D e m o k r a s i T e r p i m p i n , m o d e l yang d i g u n a k a n n y a u n t u k mengelola k e b u d a y a a n
etnik p r i b u m i sangat m i r i p dengan yang d i g u n a k a n oleh rezim sebelumnya itu.
Sebuah proses perbaikan termasuk perhatian t e r h a d a p moralitas tetap sentral
bagi p e r l a k u a n rezim t e r h a d a p b e n t u k - b e n t u k d a n slogan kebudayaan daerah
yang terus d i m a s u k k a n ke d a l a m p e r t u n j u k a n . Sama seperti identifikasi y a n g
d i l a k u k a n McVey (1986) u n t u k LHKRA, proses ini m e r u p a k a n kelanjutan dari
agenda reformasi kelas m e n e n g a h terkait dengan budaya u r b a n yang kuat secara
politik. B e n t u k - b e n t u k seni y a n g m e n g u n g k a p k a n identitas daerah d a n nasional
tidak bisa dilihat pada kedua periode tersebut u n t u k m e m a s u k k a n perilaku "tidak
b e r m o r a l " atau "terbelakang", yang m e n y e r u k a n pelbagai p r o g r a m budaya yang
dibahas d a l a m b a b berikutnya. Perbedaan dari D e m o k r a s i T e r p i m p i n d a n O r d e
Baru tidak terletak d a l a m m e t o d e mereka, tetapi d a l a m d u a hal p e n t i n g lainnya.
Pertama, model n o r m a t i f yang terletak di j a n t u n g perlakuan mereka t e r h a d a p
b e n t u k - b e n t u k kebudayaan daerah m e n o l a k secara terang-terangan prioritas
politik S o e k a r n o d a n m e n g i s t i m e w a k a n prioritas politik p e m b a n g u n a n . Alih-
alih m e n d o r o n g keterlibatan d e n g a n mencapai t u j u a n politik d a n p e n c a p a i a n
sebuah masyarakat sosialis, b e n t u k - b e n t u k kesenian daerah m a l a h m e n d o r o n g

161
f o k u s pada p e m b a n g u n a n e k o n o m i d a n p e n e r i m a a n hierarki sosial. Kedua,
s u m b e r daya yang mereka investasikan d a l a m p r o g r a m - p r o g r a m kebudayaan
daerah jauh m e l a m p a u i rezim politik sebelumnya d a n d i t e r a p k a n d a l a m jangka
waktu y a n g lebih lama. Tekanan-tekanan semacam itulah yang d i t e m p a t k a n
oleh m o d e l budaya k o m a n d o pada praktik-praktik kebudayaan etnik p r i b u m i .

Isu kedua yang d i b a h a s di sini, yaitu k e a n e k a r a g a m a n di Indonesia,

menyajikan masalah yang sangat rumit bagi rezim baru karena potensi
k o n f l i k n y a yang berlipat g a n d a d a n perbedaan-perbedaan yang tak terselesaikan.
Bagaimana mereka bisa m e n g a k u i p l u r a l i s m e I n d o n e s i a yang sangat jelas sambil
m e n c e g a h p e r p e c a h a n d a n m u n c u l n y a kekuatan daerah yang didasarkan pada
pengelompokan kebudayaan? Keith Foulcher b e r p e n d a p a t bahwa " d a e r a h "
d i m a s u k k a n ke d a l a m kebudayaan nasional melalui p e n g a k u a n tradisi visual
d a n dekoratif sebagai b u k t i adanya h a r m o n i antara kebudayaan " d a e r a h " d a n
"nasional^ 1990).
Representasi p l u r a l i s m e melalui tradisi d e k o r a t i f m e n j a l a n k a n d u a fungsi
penting. Pertama, proses tersebut menghilangkan p l u r a l i s m e dari bidang
politik d a n m e n e m p a t k a n n y a di b i d a n g budaya, melucuti m u a t a n politiknya
d a n m e n g u r a n g i k e m u n g k i n a n mobilisasi politik. Kedua, proses representasi
merupakan metode penting dalam menanamkan model pluralisme O r d e
Baru kepada p e n d u d u k sebagai bagian dari proses p e m b e n t u k a n karakteristik
nasional. Lembaga-lembaga kebudayaan, melalui representasi mereka tentang
keanekaragaman budaya Indonesia, m e n g a j a r k a n masyarakat Indonesia tentang
apa artinya m e n j a d i o r a n g Indonesia di era O r d e Baru. Satu c o n t o h lembaga
semacam itu di Indonesia d e n g a n profil yang sangat tinggi adalah T a m a n M i n i
Indonesia I n d a h (TMII; selanjutnya d a l a m tulisan ini diacu T a m a n Mini).
Taman M i n i d i b u k a p a d a tanggal 20 April 1975. Para mahasiswa m e m p r o t e s
p e m b a n g u n a n T a m a n M i n i karena terkesan p e m b o r o s a n padahal waktu itu
banyak o r a n g Indonesia sedang m e n g a l a m i kesulitan e k o n o m i ( P c m b e r t o n
1994b). T u j u a n pendiriannya sebagaimana dinyatakan pemerintah adalah
u n t u k m e n d i d i k rakyat I n d o n e s i a t e n t a n g bangsa mereka d a n diri mereka
sendiri. Pada acara peresmian Taman Mini, S o e h a r t o mengatakan: " D e n g a n
m e n g u n j u n g i t a m a n ini kita akan mengenal diri kita lebih baik, kita a k a n t a h u
bangsa kita lebih baik d a n kita a k a n lebih lagi m e n c i n t a i t a n a h air kita. O l e h
karena itu. T a m a n M i n i 'Indonesia I n d a h ' juga m e r u p a k a n upaya nyata u n t u k
m e m p e r k u a t p e m b a n g u n a n nasional, sekarang d a n d i masa d e p a n " ( K c l o m p o k -
Penulis 1978: 9, d a l a m Acciaioli 1996). D e m i k i a n pula Menteri P e n d i d i k a n d a n

162
Kebudayaan, Daoed Yoesoef(1981/1982: 6-7), d a l a m sebuah p i d a t o u l a n g t a h u n
keenam T a m a n M i n i , m e n d e f i n i s i k a n T a m a n M i n i sebagai " t a m a n b u d a y a "
karena ia m e m b e r i k a n k o n t r i b u s i t e r h a d a p p e r t u m b u h a n budaya " m e n u j u
p e r a d a b a n " d a n sebagai " t a m a n p e n d i d i k a n " d a l a m hal bahwa T a m a n M i n i
m e r u p a k a n g a m b a r a n dari "kesatuan-dalam-keanekaragaman dari nilai-nilai
y a n g kita h o r m a t i . "

T a m a n M i n i telah dianalisis berulang kali u n t u k m e n u n j u k k a n konstruksi

negara O r d e Baru t e n t a n g kebudayaan nasional dengan k e s i m p u l a n yang sama
(Acciaioli 1996; E r r i n g t o n 1997; H c l l m a n 1999; P c m b c r t o n 1994b). Artikel
Acciaioli b e r j u d u l "Pavilions a n d Poster" m e m b e r i k a n analisis y a n g serupa
t e n t a n g T a m a n M i n i sebagai representasi dari kebudayaan daerah dari segi
geografis, p e n a m p i l a n , d a n poster d a n m e m i l i k i kesamaan d a l a m representasi
mereka t e n t a n g Indonesia. Dari representasi yang relatif dekat dengan b e n t u k
daerah di J a w a . S u m a t e r a d a n Bali, representasi tersebut m e n j a d i s e m a k i n t a m p a k
h o m o g e n ketika letak geografis dari k e l o m p o k etnik yang direpresentasikan itu
semakin jauh dari " p u s a t k e b u d a y a a n " (yang di T a m a n M i n i sendiri bertepatan
dengan lokasi geografis dari k e l o m p o k etnik yang semakin jauh dari pusat
t a m a n tersebut). Acciaioli b e r p e n d a p a t :

(Taman Mini) mengkonstruksi Indonesia generik, dan menyajikan semua

keanekaragaman daerah dari kebudayaan Indonesia sebagai perbedaan daerah,
yang ditentukan dengan pembagian administratif dalam hal rinciannya,
berdasarkan tema-tema dasar bersama, "kearifan lokal" yang diakui atau
landasan dasar budaya kebangsaan Indonesia. Apa yang jelas-jelas merupakan
keanekaragaman itu dihasilkan secara terpusat, memungkinkan terciptanya
sulaman di atas sebuah kain brokat yang homogen yang ditentukan oleh
pejabat pemerintah yang bertekad membangun jenis generik, baik soal tempat
tinggal maupun kostum, menyebarkan pesan kesamaan ketimbang perbedaan
(1996: 39).

Pluralisme d i b e r s i h k a n d a n d i p r o d u k s i u n t u k orang-orang Indonesia agar

menginternalisasinya d a n u n t u k o r a n g asing agar menyerapnya. 3 4 Benedici

34 P e m b a h a s a n J o h n P c m b e r t i m t e n t a n g T a m a n M i n i m e n c a t a t b a h w a h a l T a m a n M i n i juga m e n g a j a r k a n
p e l a j a r a n t e n t a n g s i f a t k e k u a s a a n O r i l e B a r u ciî I n d o n e s i a . M e l a l u i representasi atas tradisi, T a m a n
Mini menormalisasi h u b u n g a n kekuasaan hierarkis, m e n u n j u k k a n sikap yang tepat yang harus diambil
masyarakat Indonesia t e r h a d a p otoritas d a n melegitimasi o t o r i t a s rezim O r d e Baru d a n hak u n t u k
m e m e r i n t a h (1994b). Ada kesamaan di sini d e n g a n pengertian daya kekuasaan yang inheren terdapat
d a l a m k o n s e p kekeluargaan d a n pembangunan y a n g t e l a h d i b a h a s d a l a m b a g i a n p e r t a m a d i atas.

163

<f) ^ d û c = r i=0))
A n d e r s o n m e n c a t a t k e s a m a a n dari p l u r a l i s m e O r d e Baru d e n g a n m a n a j e m e n
budaya yang dipromosikan oleh kebijakan kolonial Belanda. Alasan y a n g
ia berikan untuk " d u k u n g a n yang kuat untuk kepemimpinan komunitas
e t n o l i n g u i s t i k y a n g k o n s e r v a t i f ' t e r p u s a t d i sekitar p e n c e g a h a n p e m b e n t u k a n
g e r a k a n o p o s i s i y a n g kuat d a n k o h e r e n (1987b: 77). A k a n tetapi, p l u r a l i s m e
b u d a y a d a l a m k e b i j a k a n O r d e Baru b e r s i f a t lebih d a r i " k e b i j a k a n M a c h i a v e l l i a n
t e n t a n g divide et impera" ( 1 9 8 7 b : 77). D e n g a n m e m b e r l a k u k a n h i e r a r k i ke d a l a m
b e n t u k - b e n t u k d a n p r a k t i k k e b u d a y a a n e t n i k , p l u r a l i s m e b u d a y a O r d e Baru
m e n j a d i k a n m o d e l subjek b u d a y a y a n g ideal dari rezim tertulis d i d a l a m n y a .
Lembaga-lembaga kebudayaan, seperti Taman Mini, merupakan lembaga
b e r k a r a k t e r p e m e r i n t a h karena m e r e k a m e n g a j a r k a n p e l a j a r a n t e n t a n g m e n j a d i
I n d o n e s i a d a n h u b u n g a n a n t a r a p e n d u d u k e t n i k p r i b u m i y a n g berbeda-beda
dan antara kesukuan dan kebangsaan.

Konstruksi kebudayaan daerah menjadi kendaraan bagi pluralisme

b u d a y a O r d e Baru d a n m e n j a d i f o k u s p e n t i n g bagi p e m e r i n t a h a n O r d e Baru.
Kebudayaan daerah m e n g a t u r p e n d u d u k dengan m e n a n a m k a n pelajaran tentang
h u b u n g a n y a n g tepat d i a n t a r a k e l o m p o k - k e l o m p o k e t n i k d a n t e m p a t m e r e k a
d a l a m bangsa serta sekaligus m e n y e b a r k a n p e l a j a r a n k e p a d a setiap i n d i v i d u
t e n t a n g m o r a l i t a s d a n p e r i l a k u y a n g tepat. M o d e l rezim O r d e Baru t e n t a n g
i d e n t i t a s e t n i k p r i b u m i m e r u p a k a n s e b u a h r e f o r m a s i w a c a n a . Ketika b e n t u k -
b e n t u k k e b u d a y a a n p r i b u m i s e m a k i n m e n j a d i f o k u s dari p r o g r a m - p r o g r a m
k e b u d a y a a n , mereka t u n d u k p a d a p e n g a w a s a n d a n p e r u b a h a n y a n g lebih besar
d a l a m u p a y a u n t u k m e m b u a t m e r e k a sesuai d e n g a n f o r m a s i d i s k u r s i f y a n g
m e n g e l i l i n g i m e r e k a . N a m u n d e m i k i a n , hasil y a n g d i i n g i n k a n o l e h rezim t i d a k
t e r j a m i n pasti. M a s y a r a k a t I n d o n e s i a m u n g k i n telah s e m a k i n m e n j a d i target
melalui program-program kebudayaan pemerintah, mereka bukanlah suatu
masyarakat yang terprogram.

Respons t e r h a d a p K o n d i s i Sosial yang Berubah d a n Imperatif Politik

pada Tahun 1980-an d a n 1990-an

Tahun 1980-an dan 1990-an adalah masa pertumbuhan ekonomi yang

m e n d a t a n g k a n p e r u b a h a n sosial seiring b e r t u m b u h n y a jajaran kelas m e n e n g a h
perkotaan. Keberhasilan kebijakan e k o n o m i O r d e B a r u , d i s a m p i n g menyediakan
s u m b e r daya u n t u k k e g i a t a n r e z i m d a n m e n j a d i s e b e n t u k legitimasi, juga
m e m i l i k i d u a efek lain y a n g m e n j a d i p e r h a t i a n rezim y a n g telah d i g a m b a r k a n

164
d a l a m Bab P e n d a h u l u a n dengan penegasan nilai-nilai Asia di antara negara-
negara Asia Tenggara: pertama, keberhasilan yang m e n g a r a h ke p e r t u m b u h a n
besar d a l a m peredaran b a r a n g k o n s u m e n d a n b e n t u k - b e n t u k k o n s u m s i yang
m e n c o l o k yang m e n j a d i kekhawatiran rezim akan b e r d a m p a k pada u n s u r - u n s u r
lain d a l a m masyarakat; d a n kedua, p e r t u m b u h a n e k o n o m i m e n g u n t u n g k a n
k e l o m p o k kelas m e n e n g a h yang m e n g h a r a p k a n reformasi b e r u p a kebebasan
berekspresi yang lebih besar d a n m u n g k i n m e n g a r a h kepada demokratisasi.
P e r t u m b u h a n k e l o m p o k - k e l o m p o k ini m e n j a d i masalah bagi rezim Soeharto
y a n g meresponsnya dengan m e n e k a n gerakan o p o s i s i " d a n melalui "politik
budaya", yang m e n j a d i p o k o k b a h a s a n d a l a m bagian ini.

Merl Ricklefs (2001: 370) menulis: "Menjadi anti-komunis, curiga

terhadap Islam radikal dan mendukung pembangunan bergaya kapitalis,
Indonesia p a d a akhir t a h u n 1970-an benar-benar piawai m e m p e r t a h a n k a n
d u k u n g a n dari Amerika Serikat, d a n d e n g a n d e m i k i a n juga dari kekuatan Barat
lainnya." Tulisan Ricklefs lebih lanjut mencatat bahwa hal ini m e m b e r i k a n
Indonesia derajat kebebasan u n t u k m e n g u r u s hal-hal internal lainnya seperti
masalah T i m o r T i m u r d a n Aceh. Akan tetapi, itu juga m e n j a d i sebuah p i l i h a n
untuk menggabungkan bentuk-bentuk tertentu pemerintahan, khususnya
m e k a n i s m e pasar yang d i p a n d a n g sebagai hal yang d i i n g i n k a n oleh negara-
negara Barat. P e r u b a h a n kebijakan e k o n o m i Indonesia pada t a h u n 1980-an
mencerminkan keterlibatan rezim d a l a m t a t a n a n internasional, k e n d a t i p u n
hasilnya pada waktu itu masih jauh dari yang d i i n g i n k a n oleh negara-negara
Barat d a n lembaga-lembaga e k o n o m i internasional (Robison d a n H a d i z 2004).
Ketika harga m i n y a k t u r u n setelah t a h u n 1982, rezim m e r e s p o n n y a melalui
proses deregulasi (termasuk sektor keuangan), mengkatalisasikannya dengan
m e n i n g k a t k a n investasi baik dari p e m o d a l d o m e s t i k m a u p u n internasional
(H. Hill 2000). Ledakan p e r t u m b u h a n m a n u f a k t u r yang p a l i n g m e n o n j o l
d a n berkelanjutan pada era O r d e Baru d i m u l a i dengan p e r u b a h a n kebijakan
e k o n o m i pada p e r t e n g a h a n 1980-an. P e r u b a h a n ini d i t u j u k a n u n t u k m e n d o r o n g
pertumbuhan yang berorientasi ekspor dan mendorong investasi swasta.
Ledakan p e r t u m b u h a n itu b e r l a n g s u n g sampai terjadi krisis e k o n o m i p a d a

35 U n t u k u r a i a n r i n g k a v p j d . i t t e n t a n g represi p a d a t a h u n 1980-an, t e r m a s u k p e m b a n t a i a n T a n j u n g P r i o k
d a n aksi p e n a n g k a p a n t e r k a i t b e r i k u t n y a , l i h a t R i c k l e f s ( 2 0 0 1 ) . R e p r e s i l e b i h s e r i n g t e r j a d i p a d a t a h u n
1990-an. t e r m a s u k p a d a p e r t e n g a h a n 1994 d i m a n a t e r j a d i p e m b r e i d e l a n t e r h a d a p tiga m a j a l a h b e r i t a
u t a m a . Tempo, Detik, d a n Editor, y a n g d i i k u t i d e n g a n p e r t e m p u r a n m e l a l u i p e n g a d i l a n ( D . T . H i l l , 1994)
d a n s e r a n g a n t e r h a d a p m a r k a s P D I p a d a t a h u n 1 9 9 6 y a n g d i i k u t i aksi p e n a n g k a p a n d a n p e n g h i l a n g a n
para aktivis politik yang berseberangan d e n g a n rezim.

165
t a h u n 1997.3* Industrialisasi telah m e n g u b a h p e r e k o n o m i a n Indonesia yang,
pada p e r t e n g a h a n 1980-an, m e n j a d i t e r g a n t u n g pada investasi swasta d a n bisnis.
Akan tetapi, bisnis tetap t e r g a n t u n g pada rezim d a l a m hal peluang usaha d a n
dilarang m e l a k u k a n t e k a n a n u n t u k reformasi yang a k a n m e r u s a k k e p e n t i n g a n
pribadi dari elite yang sedang m e m e g a n g kekuasaan.

Tabel 4.1: P r o d u k D o m e s t i k B r u t o (PDB) dengan harga k o n s t a n 2000 ($ US

juta) d a n tingkat p e r t u m b u h a n P D B riil.

Tahun PDB Persentase P e r t u m b u h a n

1985 297.085 15
1987 330.033 4.9
1990 919243 9.0
1991 1.001.311 8.9
1992 1073.621 72
1993 1.151.493 7.3
19*4 1238.315 7.5
1995 1.340.105 82
1996 1.444.876 7.8
1997 1-512.784 4.7
1998 1JI4202 -13.1
1999 U24.600 0.8
2000 1 J89.770 4.9
2001 1.440.406 3.6
2002 1305216 4,5
2003 1.577.171 4,8
2004 1.6S6.517 5.0
2005 1.750.815 5,7
2006 1-847.127 5.5
2007 1.964.327 6.3
2008 2.082.316 6.0
2009 1176.976 4.5

S u m b e r : B a n k P e m b a n g u n a n Asia

T a h u n - t a h u n p e r t u m b u h a n e k o n o m i m e m b a w a p e r u b a h a n sosial y a n g
signifikan. Kota-kota di Indonesia m e n j a d i ramai d a n macet p e n u h d e n g a n
tanda-tanda industrialisasi di mana-mana: blok perkantoran, perumahan,
mobil, sepeda m o t o r , telepon seluler, perancang busana, pelbagai imitasi
m u r a h a n , pusat perbelanjaan, toko, kcmacctan lalu lintas, polusi, d a n iklan.
A n t a r a t a h u n 1990 d a n 2000 (yang m e n c a k u p tiga t a h u n k e m e r o s o t a n e k o n o m i

36 E k s p o r m a n u f a k t u r b e r t u m b u h p a d a t i n g k a t rata-rata t a h u n a n a n t a r a 2 0 s a m p a i 3 0 persen d a r i t a h u n
1980 s a m p a i t a h u n 1996 (Asian D c v e l o p m c n t B a n k 2001).

166
y a n g p a r a h ) , sepeda m o t o r m e n i n g k a t dari 2,3 per 100 r u m a h tangga m e n j a d i
7,7 d a n t e l e p o n seluler m e n i n g k a t dari 1,3 ke 10. S e l a m a p e r i o d e y a n g s a m a ,
b e l a n j a k o n s u m e n m e n i n g k a t d e n g a n f a k t o r 7,6 (dari 117.120 m i l i a r r u p i a h k e
888.631 m i l i a r r u p i a h ) . M e d i a massa juga b e r t u m b u h pesat, y a n g m e m f a s i l i t a s i
p e r e d a r a n lebih b a n y a k g a m b a r , i n f o r m a s i , d a n i k l a n . J u m l a h p e n g g u n a a n
televisi b e r w a r n a b e r t u m b u h sebesar 89,6 persen (lebih dari 2 6 juta) d a n
j u m l a h r u m a h y a n g m e m i l i k i akses k e televisi satelit m e n i n g k a t sebesar 97,3
persen a n t a r a t a h u n 1995 d a n 2000. Sirkulasi surat k a b a r m e n i n g k a t sebesar
14,3 persen u n t u k s u r a t k a b a r h a r i a n d a n 63,7 persen u n t u k n o n - h a r i a n a n t a r a
tahun 1995 d a n 2000.- M e n i n g k a t n y a p e n g g u n a a n m e d i a massa, t e r u t a m a
kaset d a n televisi, juga memengaruhi bentuk-bentuk kebudayaan pribumi
p o p u l e r . W e i n t r a u b (2004b) m e n g a i t k a n p e n i n g k a t a n akses k e b e n t u k - b e n t u k
t a y a n g a n y a n g d i p r o d u k s i secara massal d a n m e l a l u i m e d i a d e n g a n m u n c u l n y a
d a l a n g " m e g a b i n t a n g " di wayang golek, d a n b e r k u r a n g n y a j u m l a h d a l a n g d a n
variasi k e d a e r a h a n . Jelaslah b a h w a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial besar t e r j a d i di
s e l u r u h I n d o n e s i a d e n g a n i m p l i k a s i p a d a p r a k t i k - p r a k t i k b u d a y a . u Efek b u d a y a
dari p e r u b a h a n p e r e k o n o m i a n I n d o n e s i a m e n d a p a t p e r h a t i a n rezim sejak a k h i r
1970-an d a n m e n d a p a t s e m a k i n b a n y a k kritik p a d a t a h u n 1980-an d a n 1990-
a n . P e r u b a h a n y a n g p a l i n g nyata d a n berdaya j a n g k a u j a u h a d a l a h p e n y e b a r a n
b u d a y a k o n s u m e n . Aricl H c r y a n t o , d a l a m l a p o r a n n y a t e n t a n g p o l i t i k i d e n t i t a s
o r a n g kaya b a r u , w m e n y a t a k a n :

Gaya hidup dan budaya konsumen tidak hanya menempati bagian besar dari
belanja kuantitatif dan wacana publik bangsa. Mereka telah berpartisipasi,
paling tidak, dalam dinamika perubahan hierarki sosial bangsa, yang
memberikan profil baru untuk orang kaya baru, dan memodifikasi atau
m e n u r u n k a n profil orang lain. Gaya hidup telah menjadi sebuah faktor
penting untuk konstruksi, negosiasi, dan kontestasi identitas di Indonesia
(1999: 178). 40

37 T i d a k d i r a g u k a n lagi. k r i s i s e k o n o m i m e n g h a m b a t p e r t u m b u h a n s e l a m a p e r i o d e ini t e t a p i ledakan

p e r t u m b u h a n m e d i a c e t a k t e r j a d i m e n y u s u l b e r a k h i r n y a p r a k t i k s e n s o r r e z i m O r d e B a r u juga m e r a n g s a n g
pertumbuhan ekonomi.
38 S u m b e r u n t u k s e m u a s t a t i s t i k i n i a d a l a h Euromomtor ( 2 0 0 3 ) .
39 S e b u a h k o n s e p y a n g d i k r i t i k H c r y a n t o , t e t a p i juga m a s i h d i g u n a k a n n y a , ( 1 9 9 9 ) . R i c h a i d R o b i v o n ( 1 9 9 6 )
m e m b e r i k a n analisis yang cermat t e n t a n g k e l o m p o k - k e l o m p o k yang berbeda yang telah d i k e l o m p o k k a n
d i b a w a h label " k e l a s m e n e n g a h " d a r i p e r s p e k t i f M a n c i s . S e p e r t i y a n g t e l a h d i s a m p a i k a n d a l a m B a b
P e n d a h u l u a n , k o n s u m s i b e r l e b i h a n juga t e l a h d i a d o p s i o l e h a n g g o t a - a n g g o t a k e l a s p e k e r j a ( G e r k e 2 0 0 0 ;
J o n c s 2 0 0 8 ; M u r r a y 1991).
40 L i h a t )uga G e r k e ( 2 0 0 0 ) y a n g juga m e n e k a n k a n p e n t i n g n y a k o n s u m s i d i I n d o n e s i a t e r l e p a s d a n a d a n y a
d a m p a k d a n krisis e k o n o m i y a n g t i d a k m e n j a d i p o i n analisis d a l a m artikel H c r y a n t o .

167
M e s k i p u n H e r y a n t o b e r f o k u s pada strata populasi tertentu (kelas b o r j u i s d a n
m e n e n g a h ) , penyebaran barang-barang k o n s u m s i massa d a n budaya massa
memiliki d a m p a k yang jauh lebih besar pada I n d o n e s i a yang m e n j a d i s e m a k i n
jelas ketika daya beli masyarakat I n d o n e s i a m e n i n g k a t . Keputusan untuk
m e m b u k a beberapa bagian dari pasar Indonesia u n t u k bisnis internasional
m e m u n g k i n k a n pelbagai b a r a n g d a n gaya h i d u p m a s u k ke Indonesia yang
sebelumnya telah dilarang atau dicegah oleh p e m e r i n t a h Soekarno atau yang
m e m a n g benar-benar sulit u n t u k diakses. Program kebudayaan negara h a r u s
bersaing (atau setidaknya h i d u p b e r d a m p i n g a n ) d e n g a n serangkaian p r o d u k
d a n praktik budaya yang b e r k e m b a n g pesat karena d i d o r o n g oleh ekspansi
pasar. Kebijakan e k o n o m i dan pertumbuhan ekonomi, khususnya dalam
b i d a n g industri berpusat pada k o n s u m s i , m e m b u k a jalan u n t u k k o m o d i t a s
budaya baru d a n subjektivitas b a r u kepada lebih banyak k e l o m p o k populasi.

Tanggapan rezim atas p e r t u m b u h a n k o n s u m s i bersifat a m b i g u dan b e r u b a h -

u b a h dari waktu ke waktu. Dari p e r t e n g a h a n t a h u n 1970-an, rezim mulai
m e m e r a n g i apa yang d i a n g g a p sebagai k o n s u m s i berlebihan d a n individualisme
di kalangan kelas m e n e n g a h Indonesia. Salah satu p r o g r a m yang d i g u n a k a n
rezim adalah k a m p a n y e "Gaya H i d u p Sederhana", yang d i m u l a i pada t a h u n
1974 tetapi bangkit kembali pada t a h u n 1983, 1986 d a n p e r t e n g a h a n t a h u n 1993
( H e r y a n t o 1999). K e n d a t i p u n ditargetkan pada gaya h i d u p kelas atas, k a m p a n y e
tersebut hanya m e n g k l a i m segelintir k o r b a n , yaitu para pejabat negara, d a n
tidak p e r n a h yang bekerja di sektor swasta. Upaya lain u n t u k membatasi
p e n g a r u h perdagangan adalah larangan iklan televisi di stasiun milik negara
yaitu TVRI. Ketika ia m e n g u m u m k a n larangan tersebut, S o e h a r t o m e n g a t a k a n
bahwa alasannya adalah "untuk lebih memfokuskan televisi pada upaya
memfasilitasi p r o g r a m p e m b a n g u n a n d a n u n t u k m e n g h i n d a r i efek m e r u g i k a n
(dari iklan] yang tidak menumbuhkembangkan semangat pembangunan"
(Kitley 2000: 64). Philip Kitley(2000) m e n e m p a t k a n kebijakan pelarangan iklan
itu d a l a m konteks politik yang lebih luas d i m a n a ada ketidaksukaan yang luas
t e r h a d a p p e r u s a h a a n d a n investor asing yang c e n d e r u n g m e n d o m i n a s i iklan
televisi d a n bahwa hal itu bisa m e m b u a t Soeharto rentan t e r h a d a p serangan
y a n g dilancarkan oleh k e l o m p o k - k e l o m p o k Islam selama k a m p a n y e pemilu
1982. Kitley mcnulis:"Larangan iklan itu terkait dengan sebuah p o l e m i k yang
m e m a n d a n g kapitalisme asing sebagai materialistis d a n berdasarkan asumsi d a n
cara h i d u p y a n g b e r t e n t a n g a n d e n g a n prinsip-prinsip ideal dari kebudayaan
nasional I n d o n e s i a " (2000: 69). Iklan tetap tidak d i t a y a n g k a n d a l a m siaran-

168
siaran televisi sampai Agustus 1990 ketika d u a stasiun komersial d i b u k a di
Jakarta.
Pada t a h u n 1990-an, rezim Soeharto m e n d a p a t p u j i a n atas p e n i n g k a t a n
kapasitas Indonesia dalam konsumsi produk-produk yang dibuka oleh
kebijakan pasar liberal ( H e r y a n t o 1999). N a m u n d e m i k i a n , rezim juga merasa
bahwa t e k a n a n yang dibawa serta oleh p e r u b a h a n - p e r u b a h a n ini m e m u n c u l k a n
isu-isu yang m e n g k h a w a t i r k a n . Selain kekhawatiran t e n t a n g k o m p a t i b i l i t a s
gaya h i d u p baru dengan wacana budaya konservatif d a n p e m b a n g u n a n , rezim
juga khawatir bahwa p e m b a g i a n yang tidak merata dari hasil p e r t u m b u h a n
e k o n o m i bisa m e n i m b u l k a n keresahan di kalangan masyarakat m i s k i n d a n
kelas pekerja Indonesia. Negara m e r e s p o n s melalui upaya-upaya (beberapa
di a n t a r a n y a tulus) u n t u k memerangi ketidakseimbangan ekonomi antara
o r a n g kaya d a n miskin (dan juga antara bisnis milik k a u m p r i b u m i / M u s l i m
d a n C i n a / K r i s t e n ( H e f n e r 1998)) melalui b a n t u a n k e u a n g a n , p i n j a m a n , d a n
k e m i t r a a n p e r u s a h a a n ( H e r y a n t o 1999; Yoon 1991).

Hal ketiga yang m e n j a d i kekhawatiran rezim adalah k o m i t m e n politik

o r a n g kaya b a r u . David Bourchier (1998: 212) mengidentifikasi b a h w a

p e r t u m b u h a n y a n g cepat d a r i kelas m e n e n g a h [...] b e r s a m a d e n g a n integrasi

akseleratif Indonesia dalam kancah ekonomi global dan berakhirnya
Perang D i n g i n m e n y e b a b k a n p e n i n g k a t a n t e k a n a n p a d a p e m e r i n t a h u n t u k
m e l o n g g a r k a n c e n g k e r a m a n n y a d a n m e m p e r l u a s hak-hak p o l i t i k bagi i n d i v i d u
a t a u k e l o m p o k m a s y a r a k a t y a n g vokal.

Rezim tersebut meresponsnya menegaskan "nilai-nilai Indonesia". Melalui nilai-

nilai Indonesia, rezim m e n g k r i t i k liberalisme, individualisme, d a n k o n s u m s i
b e r l e b i h a n d e n g a n k e b a n g k i t a n kembali wacana adat konservatif. K o m e n t a r
Adrian Vickers d a n Lyn Fisher t e n t a n g p e n e r a p a n nilai-nilai Asia di Indonesia
perlu d i t i n j a u :

S e m u a u n s u r d a r i " n i l a i - n i l a i Asia" d a p a t d i t e m u k a n d a l a m cara b a g a i m a n a

Orde Baru berusaha mengklarifikasi dan melembagakan "nilai-nilai
I n d o n e s i a " . D i sana t e r d a p a t k o n s e p ideal t e n t a n g keluarga d a n k e k u a s a a n ,
seiring m e n g k o n s t r u k s i k a n Barat sebagai " y a n g l a i n " (1999: 398).

Sebuah c o n t o h dari "nilai-nilai I n d o n e s i a " yang Bourchier identifikasi sebagai

respons rezim t e r h a d a p tekanan y a n g disebabkan oleh p e r t u m b u h a n kelas

169
m e n e n g a h adalah kembalinya integralisme sebagai wacana yang melegitimasi
ideolog O r d e Baru.
Teks kunci d a l a m integralisme Indonesia adalah p i d a t o yang diberikan
oleh ahli h u k u m konstitusional Raden S o e p o m o pada t a h u n 1945. S o e p o m o
m e m b e d a k a n integralisme dari individualisme liberal d a n teori kelas sebelum
m e n d e f i n i s i k a n n y a sebagai teori di m a n a "negara b e r t a n g g u n g jawab b u k a n
t e r h a d a p hak-hak i n d i v i d u atau kelas tertentu tetapi kepada masyarakat yang
d i p a h a m i sebagai satu kesatuan o r g a n i k " (Bourchier 1997: 160-161). P a n d a n g a n
integralisme Soepomo tersebut dihidupkan kembali setelah tahun 1965
d a l a m p e m i k i r a n Ali M o e r t o p o d a n sejarawan konservatif yang m e n j a b a t
sebagai Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (1983-1985) yaitu Nugroho
N o t o s u s a n t o . Integralisme m e m u n g k i n k a n rezim u n t u k m e n g a n g k a t cita-cita
konservatif t e n t a n g "keluarga", "masyarakat", d a n "tradisi" d a l a m m e n g h a d a p i
t u n t u t a n u n t u k kebebasan yang lebih besar d a n hak-hak individu. Integralisme
d i m a s u k k a n ke d a l a m p r o g r a m P4 ( P e d o m a n Penghayatan d a n Pengamalan
Pancasila) d a n pada a k h i r t a h u n 1980-an m e r u p a k a n sifat u m u m dari pidato-
p i d a t o d a n u n g k a p a n para t o k o h O r d e Baru. D e n g a n m e m a p a r k a n sejarah
politik yang melegitimasi absennya kritik d a n strategi politik yang otokratis,
wacana itu m u n c u l kembali ketika rezim mengidentifikasi bahwa a n c a m a n
terbesar bangsa b u k a n lagi politik Islam d a n k o m u n i s m e m e l a i n k a n liberalisme
d a n individualisme. Secara khusus, Bourchier (1996) mengidentifikasi adanya
kritik t e r h a d a p pelanggaran hak asasi m a n u s i a d a n t u n t u t a n u n t u k reformasi
d e m o k r a t i s d a n liberal yang didasarkan pada konstitusi - yang keduanya
m e r u p a k a n p r o d u k dari kelas m e n e n g a h yang sedang b e r t u m b u h . M e s k i p u n
integralisme dikritik d e n g a n a m a t tajam oleh M a r s i l l a m S i m a n j u n t a k (1994)
pada awal t a h u n 1990-an, acuan kepada cita-cita adat konservatif terus b e r l a n j u t
sampai rezim jatuh pada t a h u n 1998.

Kesimpulan

Bukti yang disajikan d a l a m b a b ini m e n d u k u n g k e s i m p u l a n bahwa model

budaya komando dalam hal penetapan budaya diperkuat selama rezim
Orde Baru. Pemikiran yang menjadi dasar kebijakan budaya kolonial
m e m i l i k i p e r b e d a a n p e n t i n g dari pikiran O r d e Baru d a l a m hal bahwa rezim
ini b e r g a n t u n g pada m o d e l p e r t u m b u h a n organik kebudayaan etnik yang
d i b u d i d a y a k a n oleh negara. Wacana modernisasi, y a n g begitu m e n o n j o l pada
era O r d e Baru d a n k h u s u s n y a pada d e k a d e p e r t a m a kekuasaannya, jelas-jelas

170
diarahkan oleh negara dan m e m b e n a r k a n adanya intervensi negara y a n g
lebih besar d a n k o n t r o l . Pada era O r d e Baru, kebudayaan di bawah Soeharto
digunakan untuk menjelaskan dan membenarkan hubungan hierarkis
kekuasaan yang direpresentasikan sebagai warisan budaya yang s u d a h m e n d a r a h
daging d a n akhirnya mendukung kelanggengan pemerintahan otoritarian.
Sementara M o e r t o p o m e n o l a k p e m b a g i a n budaya t i m u r d a n barat, pengertian
t e n t a n g kebudayaan asli I n d o n e s i a kembali ke m e n y a m a k a n individualisme,
liberalisme, d a n materialisme dengan Barat d a n asing, d a n k e u t u h a n organik
d a n spiritualisme d i s a m a k a n d e n g a n kebudayaan Indonesia. Penguatan model
budaya k o m a n d o m e m i l i k i p e n g a r u h besar atas praktik budaya era O r d e Baru,
terutama di kalangan s e n i m a n daerah d a n s e n i m a n - s e n i m a n yang radikal secara
politik.
Tanggapan rezim t e r h a d a p sebuah masyarakat y a n g s e m a k i n b e r u b a h pada
akhir t a h u n 1980-an d a n 1990-an a d a l a h m e n c o b a m e m p e r k u a t t a t a n a n politik
d a n wacana p e m e r i n t a h a n . Pemerintah m e n c o b a m e m p e r k u a t "proses b u d a y a "
y a n g resmi d a l a m m e n g h a d a p i proses budaya y a n g lebih luas d a n y a n g lebih
merasuk yang d i a k i b a t k a n oleh kebijakan e k o n o m i O r d e Baru. Akan tetapi,
wacana resmi p e m e r i n t a h semakin ketinggalan beberapa langkah di belakang
gaya h i d u p sebagian besar elite politik, yang paling m e n c o l o k adalah anak-anak
Soeharto, d a n sebagian k e l o m p o k masyarakat yang adalah kelas m e n e n g a h
yang sedang b e r t u m b u h pesat. K e n d a t i p u n d e m i k i a n , rezim terus menegaskan
perlunya kontrol o t o r i t a r i a n d a n m e m a n f a a t k a n wacana p e m b a n g u n a n selama
k u r u n waktu p e m e r i n t a h a n n y a , serta m e m a d u k a n n y a d e n g a n p e n g a r u h dari
s u m b e r - s u m b e r lain seperti h u m a n i s m e universal. Melalui penyebaran wacana
ini, g a m b a r a n subjek " o t o r i t a r i a n " y a n g n o r m a t i f d i p a t r i k a n ke d a l a m kebijakan
budaya era O r d e Baru, seperti yang saya eksplorasi d a l a m b a b berikutnya.

171
 BAB V
LEMBAGA DAN PROGRAM BUDAYA O R D E BARU:
PEMBANGUNAN BUDAYA DI SEBUAH NEGARA
YANG BERPENGARUH BESAR

Sebagaimana telah d i b a h a s d a l a m bab sebelumnya, negara di era O r d e Baru telah

d i t a n d a i dengan ekspansi yang cepat atas k e m a m p u a n n y a . D i d o r o n g p e r t a m a
sekali oleh b a n t u a n luar negeri d a n investasi asing d a n k e m u d i a n oleh l o n j a k a n
harga m i n y a k d u n i a , p e n e r i m a a n riil p e m e r i n t a h antara t a h u n 1966 d a n 1978
b e r t u m b u h d e n g a n tingkat rata-rata t a h u n a n 27 persen y a n g jauh lebih baik
d i b a n d i n g k a n dengan p e n u r u n a n rata-rata 21 persen d a l a m p e n e r i m a a n antara
t a h u n 1961 d a n 1966 (Schiller 1996). Pada 1977-1978. p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h
sebesar 22,6 persen dari p r o d u k d o m e s t i k b r u t o (PDB) yang jauh lebih besar
dibandingkan dengan 9,3 persen PDB pada tahun 1966. Meningkatnya
tingkat intervensi negara ke d a l a m k e h i d u p a n masyarakat I n d o n e s i a melalui
p e r t u m b u h a n y a n g pesat d a l a m kepegawaian d a n p r o g r a m telah d i t a n d a i sebagai
bangkitnya negara y a n g b e r p e n g a r u h besar (C. Geertz 1972; Schiller 1996).
U n t u k m e l a k s a n a k a n ambisinya yang membesar, negara m e m p e k e r j a k a n para
pegawai d a n m e m p e r l u a s p r o g r a m - p r o g r a m u n t u k m e m p r o m o s i k a n budaya
d a n seni nasional. Direktorat Kebudayaan adalah p e n e r i m a m a n f a a t u t a m a dari
p e n d a n a a n u n t u k m e n i n g k a t k a n kebijakan budaya. Sebuah eksplorasi t e r h a d a p
k e c e n d e r u n g a n , kebijakan, d a n ketegangan d a l a m Direktorat ini m e m b e r i k a n
g a m b a r a n tentang pendekatan d a n tekanan d a l a m kebijakan budaya p a d a masa
O r d e Baru.

Bab ini terikat erat d e n g a n b a b sebelumnya d a l a m hal mengeksplorasi

b a g a i m a n a "proses b u d a y a " pada masa O r d e Baru d i t e r j e m a h k a n ke d a l a m
kebijakan d a n p r o g r a m . Secara khusus, b a b ini a k a n m e n g e m u k a k a n a r g u m e n
bahwa kebijakan budaya O r d e Baru itu o t o r i t e r karena dilihat dari cara
b a g a i m a n a ia m e m b e n a r k a n intervensinya d a l a m praktik budaya dari para

172

f n <1) <-> c3>)

pelakunya, yang berurat berakar dalam mekanisme untuk menghasilkan
d a n m e n d a n a i k e b i j a k a n b u d a y a . Setelah m e n i l a i p e n g a r u h y a n g luas p a d a
k e b i j a k a n b u d a y a d i m a s a O r d e B a r u , b a b ini m e m b a h a s tiga b i d a n g p e m b u a t a n
k e b i j a k a n : a r k e o l o g i , m u s e u m , d a n sejarah; k e b i j a k a n b a h a s a ; d a n k e b i j a k a n
seni. S e m e n t a r a f o k u s d i sini a d a l a h t e n t a n g a r a h y a n g luas dari k e b i j a k a n ,
d u a b a b studi kasus d a l a m Bagian I I m e m b e r i k a n analisis y a n g rinci t e n t a n g
pelaksanaan program. Menilai kebijakan dan program m e m b e r i k a n kesempatan
untuk mengeksplorasi sejauh mana kebijakan budaya O r d e Baru berjalan
sebagai m o d e l b u d a y a k o m a n d o , s e b u a h b e n t u k p e n e t a p a n b u d a y a y a n g selalu
m e n j a d i k a n negara sebagai p u s a t d a l a m m e r e n c a n a k a n , m e n c i p t a k a n , m e m b u a t
k e b i j a k a n , d a n merevisi p r a k t i k b u d a y a , d i negara d i m a n a k o n s u m s i b u d a y a
d i b a n y a k t e m p a t terjadi m e l a l u i p r a k t i k - p r a k t i k b u d a y a d a e r a h y a n g k u a t ,
tetapi juga b e r u b a h karena p e r t u m b u h a n e k o n o m i y a n g b e r k e l a n j u t a n y a n g
m e n g a r a h k a n k o n s u m s i b e n t u k - b e n t u k b u d a y a massa.

Kecenderungan dan Pengaruh Kebijakan Budaya

Dalam artikelnya "O/c/ State, New SocietyBenedict Andcrson (1990b)

berpendapat bahwa p e m u t u s a n yang p e n t i n g antara perilaku kebijakan pada
a k h i r D e m o k r a s i T e r p i m p i n d a n awal p e r i o d e O r d e Baru a d a l a h p e r u b a h a n dari
m e n d o r o n g m o b i l i s a s i rakyat d i b a l i k k e b i j a k a n n a s i o n a l i s k e m e n g e s a m p i n g k a n
kekhawatiran akan kekuatan negara dan stabilitas. Sementara perhatian
t e r h a d a p k e k u a t a n negara d a n stabilitas h a d i r d a l a m k e b i j a k a n b u d a y a O r d e
Baru, ada juga b u k t i t e n t a n g k o n t i n u i t a s d a l a m t e k n i k b a g a i m a n a b u d a y a
digunakan dalam pemerintahan. Bukti u m u m tentang terus digunakannya
b u d a y a sebagai alat p e m b e r a d a b a n a d a l a h terus d i g a b u n g k a n n y a k e b u d a y a a n
dengan p e n d i d i k a n d a n tidak a d a n y a p e r u b a h a n y a n g s i g n i f i k a n t e r h a d a p
s t r u k t u r i n t e r n a l D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n selain m e r e o r g a n i s a s i berbagai b i d a n g
kebijakan dalam cabang-cabang yang berbeda, yang terjadi sepuluh t a h u n
setelah Baru O r d e m e m e g a n g kekuasaan. 1 P e r u b a h a n s t r u k t u r a l u t a m a dari
periode pemerintahan Soeharto adalah p e m b e n t u k a n Direktorat Pembinaan
P e n g h a y a t K e p e r c a y a a n t e r h a d a p T u h a n Yang M a h a Esa ( D i t b i n y a t ) , y a n g
d i f o k u s k a n p a d a s p i r i t u a l i t a s Jawa, atas p e r m i n t a a n Presiden S o e h a r t o d a n y a n g

1 M i s a l n y a . D i n a s Sejarah d a n A n t r o p o l o g i ada b e r s a m a - s a m a d e n g a n L e m b a g a Arkeologi d a n P e n i n g g a l a n

N a s i o n a l d a r i t a h u n 1960 s a m p a i t a h u n 1975 ketika D i n a s Sejarah d a n Arkeologi d i b e n t u k d i s a m p i n g
Lembaga Penelitian A r k e o l o g i d a n P e n i n g g a l a n N a s i o n a l d a n L e m b a g a Penelitian Sejarah d a n Budaya.

173
k e m u d i a n m e n d a t a n g k a n kekhawatiran bagi k e l o m p o k - k e l o m p o k I s l a m . ' D i n a s
Kebudayaan di bawah Soekarno d a n Direktorat Kebudayaan di bawah Soeharto
sama-sama m e m a n d a n g kebudayaan sebagai bagian p e n t i n g dari p e r k e m b a n g a n
Indonesia sebagai sebuah bangsa. N a m u n demikian, pemahaman tentang
apa artinya m e n j a d i o r a n g Indonesia d a n b a g a i m a n a o r a n g Indonesia harus
bersikap berbeda jauh.

Sementara f o k u s saya di sini jelas-jelas pada Direktorat Kebudayaan,

perlu juga kita mengulas lembaga-lembaga negara yang lain yang memiliki
p e n g a r u h pada praktik-praktik budaya, k h u s u s n y a d a l a m k o n t e k s perluasan
budaya k o n s u m e n , k h u s u s n y a melalui media massa. Sementara Direktorat
Kebudayaan b e r f o k u s pada bidang-bidang yang ditetapkan sebagai budaya oleh
negara, D e p a r t e m e n D a l a m Negeri dapat mengalokasikan u a n g u n t u k kegiatan-
kegiatan budaya di tingkat Provinsi. D e p a r t e m e n I n f o r m a s i d a n D e p a r t e m e n
K o m u n i k a s i bertanggung-jawab u n t u k m e n g a t u r media. Direktorat Pariwisata
di Departemen Komunikasi memiliki pengaruh terhadap praktik-praktik
budaya melalui p r o m o s i wisata budaya, d a n D e p a r t e m e n P e r i n d u s t r i a n d a p a t
m e m p e n g a r u h i produksi dari p r o d u k - p r o d u k kerajinan, khususnya melalui
Direktorat Industri Kecil. Akhirnya, Departemen Luar Negeri juga bisa
m e m p e n g a r u h i kebijakan melalui k o n t r o l n y a atas d i p l o m a s i budaya baik y a n g
m a s u k m a u p u n y a n g keluar Indonesia. N a m u n d e m i k i a n , d i antara lembaga-
lembaga negara tersebut sering terjadi konflik perebutan " l a h a n " (seperti kasus
B o r o b u d u r yang dibahas d a l a m b a b ini).

Direktorat Kebudayaan menjustifikasi keberadaannya (dan biayanya)

y a n g b e r l a n j u t melalui versi O r d e Baru dari apa y a n g Toby Miller d a n George
Yudicc (2002: 24) sebut "kewargaan b u d a y a " atau pekerjaan pemerintah
yang bisa dilakukan oleh kebudayaan untuk negara. Tetapi Miller dan
Yudice m e n g g u n a k a n definisi yang jamak t e n t a n g kewargaan budaya, y a n g
m e n d e f i n i s i k a n n y a sebagai cita-cita d e m o k r a s i , m e n y a n g k u t " p e m e l i h a r a a n
d a n pewarisan budaya melalui p e n d i d i k a n , adat, bahasa, d a n agama, d a n
p e n g a k u a n t e r h a d a p perbedaan d a l a m d a n oleh kebudayaan-kebudayaan arus
u t a m a " (2002: 25). Versi O r d e Baru yang berbeda itu m e n e m p a t k a n kekuasaan
u n t u k m e n e n t u k a n pewarisan kebudayaan di tangan negara, yang m e m b e r i k a n

2 K e b e r a d a a n D i t b i n y a t . y a n g d i n y a t a k a n d a l a m p i d a t o S o e h a r t o p a d a tanggal 16 A g u s t u s t a h u n 1978.
d i k r i t i k keras o l e h partai Islam yaitu Partai P e r s a t u a n P e m b a n g u n a n (PPP) p a d a saat itu d a n p a d a
t a h u n 1997 K o m i t e I n d o n e s i a u n t u k Solidaritas D u n i a (K1SD1) sekali lagi m e n u n t u t agar D i t b i n y a t
d i h a p u s k a n <AS 1997).

174
orang-orang Indonesia h a n y a sedikit k e m u n g k i n a n u n t u k m e m p e r t a n y a k a n
definisi negara t e r h a d a p kebudayaan mereka. Masyarakat Indonesia harus
m e m p e l a j a r i versi yang direstui negara t e n t a n g m u l t i k u l t u r a l i s m e Indonesia:
kesatuan budaya Indonesia, k e l o m p o k - k e l o m p o k yang berbeda yang tinggal
bersama di Indonesia, b a g a i m a n a mereka h i d u p bersama d a l a m h a r m o n i ,
cara b a g a i m a n a Indonesia m e m o d e r n i s a s i diri d a n b a g a i m a n a orang-orang
Indonesia m o d e r n h i d u p . Mereka diajarkan t e n t a n g sejarah Indonesia, t e n t a n g
identitas mereka dan identitas etnik lainnya, hal-hal yang negara telah l a k u k a n
d a n sedang lakukan bagi mereka d a n h u b u n g a n yang tepat d e n g a n budaya
d a n teknologi asing. Singkatnya, orang-orang Indonesia h a r u s d i a j a r k a n setelah
masa p e m e r i n t a h a n Soekarno t e n t a n g b a g a i m a n a m e n j a d i o r a n g Indonesia d i
masa Indonesia O r d e Baru.

Wacana pembangunan adalah prinsip pengorganisasian yang paling

p e n t i n g dari era kebijakan budaya O r d e Baru. 3 M e m p r i o r i t a s k a n p e m b a n g u n a n
mengubah fokus kebijakan budaya dari mendorong mobilisasi di balik
rencana politik Soekarno ke m e m b a n g u n sebuah masyarakat sosialis u n t u k
m e n d u k u n g p e r t u m b u h a n d o m e s t i k yang d i p i m p i n oleh negara. Lebih p e n t i n g
lagi, p e m b a n g u n a n m e m b e r i k a n alasan abadi bagi kebijakan budaya y a n g
menjelaskan m a k s u d d a n t u j u a n dari kebijakan budaya t e r h a d a p birokrat-
birokrat y a n g m e n a n g a n i u r u s a n budaya d a n m e m b e n a r k a n keberadaannya
sebagai bagian dari t u j u a n yang lebih luas dari modernisasi y a n g digerakkan
oleh negara. Secara k h u s u s ada tiga u n s u r yang p e n t i n g u n t u k d i b a h a s di sini.

D a l a m p i d a t o n y a p a d a t a h u n 1978, Menteri P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan,

Daoed Yoesoef, m e m b u a t p e n g a m a t a n bahwa d a l a m sebuah bangsa " d e m o k r a t i s "
seperti Indonesia, negara harus memfasilitasi organisasi-organisasi non-
p e m e r i n t a h d a l a m m e l a k u k a n kegiatan budaya lebih daripada mengorganisir
kegiatan itu sendiri (1978: 35). Yoesoef k e m u d i a n m e m a s u k k a n sebuah syarat
penting: "Harus diakui, d a l a m sebuah negara y a n g b e r k e m b a n g seperti
Indonesia, di m a n a sektor n o n - p e m e r i n t a h masih relatif lemah d a l a m b i d a n g

3 D a l a m D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n , istilah " p e n g e m b a n g a n " , y a n g juga berarti p e m b a n g u n a n tetapi d a l a m

arti b u d i d a y a , l e b i h d i s u k a i d a r i p a d a i s t i l a h p e m b a n g u n a n . N a m u n d e m i k i a n , i s t i l a h p e n g e m b a n g a n
m e n j a d i k a n b u d a y a t u n d u k p a d a p e n g g u n a a n i n s t r u m e n v e i u p a o l e h r e z i m . D a l a m s e b u a h b u k u kecil
y a n g m e n g u r a i k a n g a r i s b e s a r k e b i j a k a n b u d a y a , pengembangan d e n g a n jelas m e m p e r t a h a n k a n k a r a k t e r
transitif dari pembangunan y a n g m e l a t a r b e l a k a n g i tindakan manusia untuk membentuk kebudayaan.
B u k u t e r s e b u t m e n y a t a k a n b a h w a pengembangan m e n g a c u p a d a k e g i a t a n y a n g " m e n i n g k a t k a n k u a l i t a s "
" m e m p e r k a y a n i l a i - n i l a i " , d a n " m e m p e r k u a t i d e n t i t a s b u d a y a n a s i o n a l " ( D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n 1994-
1995: 14).

175
 p e n d a n a a n d a n fasilitas, p e m e r i n t a h d i d o r o n g u n t u k m e l a k u k a n t i n d a k a n d i
b a n y a k b i d a n g , t e r m a s u k b u d a y a " (1978: 35).

S t a t u s I n d o n e s i a sebagai " n e g a r a b e r k e m b a n g " m e m b e r i k a n alasan u n t u k

t i n d a k a n d a l a m negeri sendiri serta m e n d e f i n i s i k a n t e m p a t n y a d a l a m t a t a n a n
internasional. Peningkatan intervensi negara dalam kebijakan budaya ini
d i p e r l u k a n k a r e n a a d a n y a k e k u r a n g a n y a n g t a m p a k jelas ( b a h w a hal itu d a p a t
d i a s u m s i k a n relatif t e r h a d a p negara-negara " m a j u " ) d a l a m m a s y a r a k a t . Setelah
e n a m belas t a h u n p e r t u m b u h a n e k o n o m i y a n g b e r k e l a n j u t a n , s e b u a h b u k l e t
y a n g m e n g u r a i k a n k e b i j a k a n D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n d i b u a t p a d a t a h u n 1994-
1995 m a s i h m e n e k a n k a n b a h w a m a s y a r a k a t I n d o n e s i a itu "terikat o l e h tradisi
y a n g tidak selalu m e n d u k u n g kesiapan d a n k e m a t a n g a n b e r p i k i r , b e r s i k a p , d a n
b e r t i n d a k secara t e r b u k a d a n progresif, m e n g h a r g a i w a k t u d a n siap u n t u k terlibat
d a l a m p e r s a i n g a n y a n g s e h a t " (Direktorat Kebudayaan 1994-1995). P e m b e n a r a n
u n t u k intervensi d a n k o n t r o l negara y a n g lebih besar t e t a p m e r u p a k a n sikap
negara t e r h a d a p m a s y a r a k a t I n d o n e s i a y a n g d i p a n d a n g t e r b e l a k a n g d a n b e l u m
dewasa. Kedua, dasar pemikiran pengembangan merekonstruksi kebijakan
budaya sebagai suplemen yang diperlukan untuk modernisasi ekonomi.
Sebuah laporan t a h u n 1970 dari D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n
m e n g u r a i k a n m a s a l a h y a n g terkait d e n g a n t u j u a n O r d e Baru t e n t a n g p e r c e p a t a n
p e m b a n g u n a n . Yang t e r u t a m a d i a n t a r a n y a a d a l a h " u n s u r - u n s u r t r a d i s i o n a l
y a n g m e n g h a m b a t [...] p e m b a n g u n a n e k o n o m i " ; secara k h u s u s , l a p o r a n itu
mengatakan bahwa:

Sistem nilai dari masyarakat tradisional biasanya cenderung ke arah sikap

yang bersandar pada fatalisme karena pertumbuhan pembangunan yang
lambat (...) Meskipun perbaikan ekonomi terus berjalan lancar, jelas sulit
untuk mengubah sikap dan mentalitas untuk menerima perubahan-perubahan
yang relevan yang menyertai kebutuhan akan pembangunan sosial-ekonomi
dan politik yang rasional dan realistis (Harmidjojo Adikoesoemo, Surjaman,
Wibisono, Harsojo, dan S u k m o n o 1972: iv).

Kebijakan budaya dibebankan dengan tugas "mengarahkan cara berpikir

masyarakat Indonesia (...) menuju pandangan modern" (Harmidjojo
Adikoesoemo, Surjaman, Wibisono, Harsojo, dan Sukmono 1972: v).
Pembangunan ekonomi t i d a k c u k u p . Ini perlu d i d u k u n g oleh perubahan
budaya. Negara, disamping mengarahkan pembangunan ekonomi, juga

176

m <1) ^ d Û c=r i=0))

 bertugas untuk memimpin pembangunan b u d a y a . Transisi ke modernitas
juga m e m f a s i l i t a s i g e r a k a n y a n g m e n j a u h dari k o m i t m e n p o l i t i k d a n sosial
s e b e l u m n y a d a n k o m i t m e n y a n g lebih besar t e r h a d a p negara d a n u n t u k proyek-
proyek negara. I l m u p e n g e t a h u a n d a n t e k n o l o g i , m i s a l n y a , h a r u s d i i n t e g r a s i k a n
k e d a l a m b u d a y a I n d o n e s i a oleh negara, y a n g secara berhati-hati d i a r a h k a n
u n t u k tidak bertentangan dengan budaya dan ilmu pengetahuan.

U n s u r ketiga terkait d e n g a n efek negatif dari modernisasi. Ringkasan

k e b i j a k a n b u d a y a y a n g d i t u l i s p a d a t a h u n 1976 secara d r a m a t i s m e m p e r i n g a t k a n
bahwa teknologi modern, bersama dengan "pcnciptaan kemakmuran dan
k e u n t u n g a n , juga d a p a t m e n d a t a n g k a n k e r u g i a n d a n , lebih lagi. b a h a y a bagi u m a t
m a n u s i a " ( D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n 1976: 5). M o d e r n i s a s i bisa
m e l e m a h k a n h a r m o n i sosial d a n s e m a n g a t b a n g s a d a n m e n i m b u l k a n k o n f l i k .
Selain itu, m o d e r n i s a s i bisa m e n d a t a n g k a n " p e n g a r u h a s i n g y a n g n e g a t i f ' y a n g
bisa m e r a c u n i k e b u d a y a a n n a s i o n a l . S e b u a h aspek p e n t i n g k e b i j a k a n b u d a y a
dari era O r d e Baru a d a l a h m e m e r a n g i p e r u b a h a n sosial y a n g n e g a t i f a k i b a t
m o d e r n i s a s i seperti k o n f l i k e t n i k d a n sosial (yang sebagian besar d i j e l a s k a n
k a r e n a f a k t o r i k a t a n sosial y a n g m e l e m a h ) . K e b i j a k a n b u d a y a m e l a k u k a n h a l
itu melalui penguatan unsur-unsur kebudayaan nasional yang oleh rezim
O r d e Baru d i p a n d a n g sebagai hal-hal y a n g d i i n g i n k a n . D a r i p a d a m e n g a r a h
ke langkah-langkah khusus, negara lebih cenderung memilih memerangi
efek n e g a t i f dari modernisasi sebagai pembenaran bagi adanya kebijakan
b u d a y a secara u m u m d e n g a n t u j u a n y a n g lebih besar u n t u k m e m p r o m o s i k a n
" p e m b a n g u n a n spiritual" dan nasionalisme.

Publikasi U N E S C O t a h u n 1985 Cultur.il Policy in Indonesia, y a n g d i t u l i s

oleh D i r e k t u r J e n d e r a l K e b u d a y a a n , H a r y a t i S o c b a d i o , m e n e g a s k a n p e n t i n g n y a
p r o g r a m p e m b a n g u n a n I n d o n e s i a u n t u k K e b i j a k a n Budaya d a n t e k a n a n g a n d a
y a n g d i h a s i l k a n n y a : " D i satu sisi, p e m b a n g u n a n m e m b u t u h k a n l i n g k u n g a n
y a n g k o n g r u c n secara b u d a y a u n t u k m e n j a d i sukses, s e m e n t a r a di sisi lain, ia
juga c e n d e r u n g m e m b a w a efek s a m p i n g negatif d i b e l a k a n g n y a , y a n g h a n y a
d a p a t diselesaikan m e l a l u i l a n g k a h - l a n g k a h b u d a y a " (1985: 12). P e r n y a t a a n
Soebadio m e m b e r i k a n gambaran singkat tentang bagaimana p e m b a n g u n a n yang
d i p i m p i n rezim m e n d e f i n i s i k a n t u j u a n y a n g luas d a r i k e b i j a k a n b u d a y a d i era
O r d e Baru. P i d a t o Yoesoef juga m e n d e f i n i s i k a n p e r a n " p e m b a n g u n a n b u d a y a "
sebagai cara menyediakan lingkungan yang k o n d u s i f bagi pembangunan
e k o n o m i d a n m e n g u r a n g i efek n e g a t i f n y a . Peran negara d a l a m m e l a k u k a n
intervensi k a r e n a celah p e r k e m b a n g a n d i a n t a r a rakyatnya d i k a i t k a n s e r u p a

177

a <-> c3>)
d e n g a n p e m b e n a r a n p e m e r i n t a h k o l o n i a l atas i n t e r v e n s i n y a y a n g lebih besar
dalam kehidupan masyarakat Pribumi ketimbang terhadap masyarakat Eropa.
P e n g e c u a l i a n t e r h a d a p a t u r a n liberal ini, d i m a n a h a k d a n k e b e b a s a n setiap
i n d i v i d u d i h o r m a t i o l e h negara, m e m u n g k i n k a n a d a n y a k o n t r o l o t o r i t e r d a n
i n t e r v e n s i negara d e n g a n sedikit b a t a s a n . Sejauh m a n a p e m b e n a r a n seperti itu
d i g u n a k a n sebagai d a s a r u n t u k k e b i j a k a n b u d a y a m e n c e r m i n k a n s e j a u h m a n a
k e b i j a k a n b u d a y a d a p a t d i c i r i k a n sebagai o t o r i t a r i a n .

P e r u b a h a n s t r u k t u r m a s y a r a k a t I n d o n e s i a y a n g terjadi selama t a h u n - t a h u n
pertumbuhan ekonomi memberikan beberapa tekanan terhadap kebijakan
b u d a y a , y a n g t e r h u b u n g d e n g a n r e s p o n s r e z i m t e r h a d a p p e n i n g k a t a n penetrasi
t e r h a d a p m a s y a r a k a t I n d o n e s i a o l e h b a r a n g - b a r a n g k o n s u m s i d a n gaya h i d u p
y a n g d i b a h a s d a l a m b a b s e b e l u m n y a . K e b i j a k a n b u d a y a p a d a t a h u n 1970-an
d a n 1980-an c e n d e r u n g m e n e k a n k a n watak p o s i t i f d a r i p e r k e m b a n g a n w a c a n a
tentang budaya: mengarahkan budaya nasional u n t u k m e m b a n t u p e m b a n g u n a n
e k o n o m i . Pada 1990-an, k e s e i m b a n g a n bergeser k e a r a h w a t a k y a n g negatif:
m e m e r a n g i p e n g a r u h l u a r y a n g negatif y a n g d i a n g g a p m e l e m a h k a n b u d a y a
n a s i o n a l . D a l a m b u k l e t Pembinaan dan Pembangunan Kebudayaan, Direktorat
Kebudayaan, 1 9 9 4 / 9 5 , t a n t a n g a n u t a m a bagi k e b i j a k a n b u d a y a a d a l a h m e n g a t u r
aliran budaya populer Barat ke Indonesia. Buklet tersebut menyatakan:
" M a s u k n y a nilai-nilai y a n g b e r t e n t a n g a n d e n g a n Pancasila d a n nilai-nilai l u h u r
l a i n n y a melalui p r o g r a m televisi dari luar, f i l m d a n b a h a n b a c a a n m e r u p a k a n
a n c a m a n bagi p e m b a n g u n a n k e b u d a y a a n n a s i o n a l " ( Direktorat Kebudayaan
1994-1995: 20). P e r u b a h a n s t r u k t u r sosial y a n g t e r j a d i selama era O r d e Baru
tidak m e m b a n g k i t k a n respons kebijakan yang baru melainkan mengalihkan
penekanan dalam arah kebijakan yang ada terhadap perlindungan budaya
n a s i o n a l dari p e n g a r u h - p e n g a r u h y a n g m e n g g a n g g u . N a m u n d e m i k i a n , a d a d u a
watak y a n g t e t a p s a m a : m e n c i p t a k a n l i n g k u n g a n y a n g selaras d e n g a n b u d a y a
bagi p e m b a n g u n a n n a s i o n a l s a m b i l di sisi lain m e n c e g a h efek n e g a t i f n y a .

P e m b u a t a n Kebijakan: Pendanaan Program, P e n u n j u k a n Pejabat

Salah satu t e k n i k y a n g p a l i n g s i g n i f i k a n y a n g d i g u n a k a n r e z i m u n t u k m e m a s t i k a n
suatu sistem terpusat dari pengembangan kebijakan dan pelaksanaannya
a d a l a h p e n d a n a a n . A d a d u a jenis p e n d a n a a n d a l a m birokrasi era O r d e B a r u .
J e n i s p e r t a m a a d a l a h a n g g a r a n r u t i n y a n g m e n u t u p i biaya operasi dasar d a n
p e m e l i h a r a a n . M e s k i p u n a n g g a r a n r u t i n d i p e r b e s a r secara s i g n i f i k a n selama era

178
O r d e Baru (lihat Tabel 5.1), h a l itu c e n d e r u n g h a n y a m e n u t u p i biaya tenaga kerja
d a n fasilitas p e m e l i h a r a a n saja. Sistem k e d u a p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n , proyek-
proyek p e m b a n g u n a n , a d a l a h d i s t r i b u s i y a n g j a u h lebih m e n g u n t u n g k a n dari
s u m b e r daya negara bagi s e m u a p i h a k y a n g terlibat.

Tabel 5.1: Anggaran Direktorat Kebudayaan (Dalam Ribuan Rupiah)5

Anggaran Proyek
Tahun Anggaran Rutin Proyek P e m b a n g u n a n Tahun
Rutin Pembangunan
1969/70 295.579 163.000 1981/82 3.480.156 23.556.700
1970/71 308.579 205.325 1982/83 3.556.287 26.886.588
1971/72 223.023 205.685 1983/84 3.875.149 19.021.500
1972/73 360.585 300.000 1984/85 4.371.649 29.500.000
1973/74 509.564 576.053 1985/86 5.598272 31.293.959
1974/75 695.849 2.181.246 1986/87 6.109.121 17.573.125
1975/76 1.191.004 4. 499.400 1987/88 5. 9 6 9 . 0 8 7 6.426.659
1976/7' 775.737 6.683.291 1988/89 Tidak tersedia Tidak tersedia
1977/78 1.047.331 8. 907.646 1989/90 Tidak tersedia 9.277.988
1978/79 1.174.952 10. 289.365 1990/91 Tidak tersedia 17.638.795
1979/80 1.386.397 11.315.269 1991/92 Tidak tersedia 23.079.995
1980/81 2.367.817 18. 319.587 1992/93 Tidak tersedia 28.240.304
1981/82 3.480.156 23.556.700 1993/94 Tidak tersedia 36.940.488
1982/83 3.556-287 26.886.588 1994/5-98/9 57J85.014 54.928.491

* Rata-rata p e r i o d e lima t a h u n karena statistik t a h u n a n tidak tersedia di Direktorat K e b u d a y a a n

Dimulai dengan Rencana Pembangunan Lima Tahun yang pertama

(Repelita I ) p a d a t a h u n 1969, proyek-proyek p e m b a n g u n a n d e n g a n cepat m e n j a d i
sarana u t a m a rezim u n t u k m e n c a p a i sasaran dari k e b i j a k a n - k e b i j a k a n n y a . Kata
" p r o y e k " d i I n d o n e s i a m e n g a n d u n g arti, selain b e r h u b u n g a n d e n g a n p r o g r a m
p e m b a n g u n a n negara, juga terkait d e n g a n t e k n i k m a n a j e m e n y a n g d i t e r a p k a n
oleh para pejabat y a n g sering m e m e t i k u a n g sebagai hasil d a r i k e t e r l i b a t a n
m e r e k a . D a l a m a n a l i s i s n y a t e n t a n g p e r u b a h a n negara d i J e p a r a selama era
1970-an d a n awal 1 9 8 0 - a n , J i m Schiller m e n u n j u k k a n b a h w a bagi para b i r o k r a t ,
" s u m b e r p a l i n g p e n t i n g p e n d a p a t a n y a n g legal a d a l a h uang proyek a t a u uang
pelaksana proyek" (1996: 154-5). D i b a n d i n g k a n d e n g a n b a g i a n b i r o k r a s i y a n g
lain, di D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n tidak t e r d a p a t b a n y a k u a n g .

4 D i s u s u n d a r i tanggal d a l a m l a p o r a n D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n : M a n t r a (1978) d a n D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n
( 1 9 8 7 . 1993. 1999a).

179
 N a m u n d e m i k i a n , proyek-proyek m e n j a n j i k a n prestise, lebih besar dari
m e m b a y a r cek biasa d a n m u n g k i n u a n g s u a p bagi para pejabat senior yang
bekerja di birokrasi tingkat nasional d a n provinsi. Kebijakan budaya d i r u m u s k a n
melalui sistem p e m b u a t a n kebijakan yang sangat terpusat yang bekerja d a l a m
siklus lima t a h u n . Sebagian tugas Majelis Permusyawaratan Rakyat ( M P R )
ketika lembaga ini menyelenggarakan sidang setiap lima t a h u n sekali u n t u k
m e m u t u s k a n arah kebijakan negara u n t u k lima t a h u n ke d e p a n . Mereka
m e m b a y a n g k a n tugas ini sebagai p e n e r j e m a h a n atas d o k u m e n k u n c i ideologi
O r d e Baru, yaitu Pancasila d a n U U D 1945, ke d a l a m p r o g r a m kebijakan yang
d i a r a h k a n u n t u k m e n a n g a n i masalah yang ada d a n m e m o s i s i k a n I n d o n e s i a
ke arah k e m a k m u r a n masa d e p a n . D o k u m e n yang dihasilkan, yaitu Garis-
Garis Besar H a l u a n Negara ( G B H N ) d i s a h k a n d a n diberikan kepada Badan
Perencanaan P c m b a n g u n a N a s i o n a l (Bappenas), yang, melalui konsultasi d e n g a n
birokrasi, m e n e r j e m a h k a n G B H N ke d a l a m Repelita. Repelita adalah dasar dari
kebijakan yang d i k e m b a n g k a n d a n d i t e r a p k a n oleh berbagai d e p a r t e m e n d a n
direktorat. Selama berlangsungnya suatu Repelita, Bappenas d a n Direktorat
Anggaran m e n e n t u k a n p r o g r a m - p r o g r a m apa saja yang disetujui atau ditolak
sesuai dengan Repelita.

D e n g a n d e m i k i a n , p r o g r a m d a n proyek harus m e n u n j u k k a n h u b u n g a n
langsung dengan Repelita, UUD 1945 dan/atau Pancasila, menjelaskan
referensi yang ajeg dengan ketiga d o k u m e n tersebut d a l a m publikasi d a n
laporan Direktorat Kebudayaan. Sebagai landasan juridis bagi kebijakan
budaya, penjelasan tentang kebudayaan d a l a m U U D 1945 tetap signifikan
s e p a n j a n g era O r d e Baru. 5 Kebudayaan d i s e b u t k a n d a l a m setiap rencana lima
t a h u n m e s k i p u n d a l a m Repelita I h a n y a disebut secara singkat saja (1968/1969-
1973/1974). Kebudayaan yang d i s e b u t k a n sepanjang d u a halaman dalam
Repelita I, y a n g juga meliputi olahraga, k e m u d i a n b e r k e m b a n g m e n j a d i 40
h a l a m a n d a l a m Repelita V (1989/1990-1993/1994). Baik Philip Yampolsky
(1995) m a u p u n Jorgcn H e l l m a n (1999) mencatat p e n e k a n a n p e r k e m b a n g a n
tersebut. Hellman juga mengidentifikasi perluasan fokus pada situs-situs
b u d a y a lokal d a n p e n g e t a h u a n d a l a m Repelita II (1974/1975-1978/1979) y a n g
m e n i n g k a t lebih lanjut d a l a m Repelita berikutnya. Perhatian t e r h a d a p pelbagai
b e n t u k seni daerah, b e n d a budaya, situs, d a n p e n g e t a h u a n adalah bagian dari
konsentrasi yang lebih luas dari f o k u s t e r h a d a p praktik-praktik budaya daerah

5 B e r h u b u n g u n s u r - u n s u r Repelita y a n g relevan d e n g a n b u d a y a telah dianalisis s e t a r a p a n j a n g lebar di

t e m p a t lain ( H e l l m a n 1999; Y a m p o l s k y 1995). y a n g d i s e d i a k a n di sini h a n y a l a h r i n g k a s a n s i n g k a t n y a .

180
d a l a m Direktorat Kebudayaan. Peningkatan j u m l a h acuan kepada U U D 1945
d a l a m seluruh bagian Repelita t e n t a n g kebudayaan menjadikan perhatian
t e r h a d a p kebudayaan daerah sebagai pusat kebijakan budaya, yang m e l a n j u t k a n
k e c e n d e r u n g a n yang telah d i m u l a i sejak t a h u n 1956. M e s k i p u n pariwisata
hanya sesekali d i s e b u t k a n d a l a m bagian budaya dari setiap Repelita ( u m u m n y a
d a l a m k o n t e k s kerjasama lintas sektor, tetapi juga s e m p a t d i s e b u t k a n secara
singkat d a l a m Repelita Vterkait d e n g a n p e n g e m b a n g a n situs sejarah u n t u k
pariwisata), kebudayaan sering d i s e b u t k a n d a l a m bagian pariwisata baik sebagai
s u m b e r daya p e n t i n g m a u p u n sebagai objek yang m e m b u t u h k a n pengelolaan
yang cermat d a l a m konteks pariwisata. Wisata budaya, sebagian besar karena
p e r t u m b u h a n pariwisata Bali, d i p a n d a n g oleh rezim sebagai s u m b e r potensial
p e n d a p a t a n negara (Picard 1997).

Baik p e n g a m a t asing m a u p u n d a l a m negeri sama-sama m e n a n t a n g karakter

patriarkis dari proyek p e m b a n g u n a n kebudayaan. Mary Z u r b u c h e n menulis
d a l a m kaitannya d e n g a n penelitian budaya yang d i s p o n s o r i negara:

Penelitian itu sendiri adalah semacam "proyek", dengan subjek yang

didefinisikan secara sempit dan jangka waktu yang terbatas dalam
implementasinya, yang u m u m n y a didefinisikan berdasarkan kalender atau
t a h u n fiskal. U n t u k m e n d a p a t k a n d u k u n g a n p e m e r i n t a h , p e n e l i t i a n b u d a y a
biasanya h a r u s m e m i l i k i h u b u n g a n d e n g a n p e r t a n y a a n t e n t a n g k e b i j a k a n
p e m e r i n t a h d a n p e n c a p a i a n dari b e b e r a p a aspek p e m b a n g u n a n (1990: 139).

Benny Yohanes, Kepala Sekolah Tinggi Seni Indonesia (STSI) di B a n d u n g ,

m e n g a r a h k a n perhatiannya pada cara b a g a i m a n a o r a n g yang terlibat d a l a m
proyek-proyek p e m e r i n t a h O r d e Baru m e m p r i o r i t a s k a n k e u n t u n g a n di atas
kualitas artistik, d a l a m sebuah artikel surat kabar yang diterbitkan d u a t a h u n
setelah jatuh Soeharto:

Pada saat y a n g s a m a , p e r i l a k u birokrasi seni terlalu sering m e m a n d a n g seni

sebagai s e b u a h " p r o y e k " , sehingga ide-ide y a n g d i s a r a n k a n y a n g d i t u j u k a n
untuk inovasi konseptual tidak terakomodasi. "Proyektisasi" seni, yang
m e r u p a k a n warisan d a r i b i r o k r a s i O r d e Baru y a n g d e k a d e n , telah m e n y e b a b k a n
p e r i l a k u m e n y i m p a n g d a r i lembaga-lembaga seni yang ada d a l a m l i n g k u n g a n
s e r u p a . K e c e n d e r u n g a n u n t u k m e n g e k s p l o i t a s i p o t e n s i keaslian seni d a n nilai
k e u n t u n g a n selalu m e l i c i n k a n d a l i h - d a l i h y a n g d i s a m a r k a n (2000).

181
M e s k i p u n sistem p e m b u a t a n kebijakan berhasil d a l a m m e n g g a m b a r k a n versi
kebudayaan rezim O r d e Baru di tengah kebijakan budaya, hal itu m e n g u n d a n g
kritik yang diartikulasikan sebelum d a n setelah j a t u h n y a rezim.

M e t o d e lain yang dapat d i g u n a k a n u n t u k m e n g e n d a l i k a n arah kebijakan

budaya adalah proses p e n g a n g k a t a n para pejabat pada posisi tinggi. Ada kesamaan
yang sangat jelas antara Direktur Jenderal Kebudayaan yang m e n u n j u k k a n
p e n t i n g n y a latar belakang d a n p e n e k a n a n tertentu. Ida Bagus M a n t r a , Direktur
Jenderal Kebudayaan sejak t a h u n 1968 s a m p a i 1978, m e m b u a t kerangka
kebijakan yang b e r k e s i n a m b u n g a n d a l a m Direktorat Kebudayaan sepanjang
masa kekuasaan O r d e Baru. M a n t r a telah m e n g e n y a m p e n d i d i k a n Belanda
sebagai seorang anak sebelum menyelesaikan studi pascasarjana di India d a l a m
b i d a n g sejarah budaya. Ia k e m u d i a n mengajar di Universitas I n d o n e s i a di Jakarta,
setelah selesai masa tugasnya sebagai Direktur Jenderal, d a n k e m u d i a n d i a n g k a t
sebagai G u b e r n u r Bali (Leirissa d a n K a t a r t a d a r m a d j a 1984). Prestasi besarnya
sebagai Direktur Jenderal adalah m e n d i r i k a n serangkaian proyek kebudayaan
nasional yang m e n y e r a p banyak d a n a yang alokasinya m e n i n g k a t sejak t a h u n
1970-an. J a b a t a n n y a k e m u d i a n d i t e r u s k a n oleh H a r y a t i S o e b a d i o y a n g m e n j a d i
Direktur Jenderal sampai 1988 d a n juga mengajar di fakultas yang sama di
Universitas Indonesia di b i d a n g bahasa-bahasa k u n o . G.P.II. Pocgcr, saudara
dari Sultan Yogyakarta, adalah Direktur Jenderal dari t a h u n 1988 hingga 1993.
Direktur Jenderal berikutnya adalah Edi Sedyawati, seorang penari terkenal
y a n g telah terlibat d a l a m p e n d i r i a n T a m a n Ismail M a r z u k i (TIM) d a n yang,
sekali lagi, juga belajar d a n m e n g a j a r di Fakultas Sastra di b i d a n g arkeologi
k u n o . Dia m e m e g a n g posisi tersebut s a m p a i j a t u h n y a p e m e r i n t a h a n O r d e Baru
pada t a h u n 1998.

Ada beberapa kesamaan yang luar biasa antara para Direktur Jenderal
tersebut. Semuanya berasal baik dari Jawa Tengah a t a u p u n Bali. Yang lebih
p e n t i n g lagi, tiga dari keempatnya p e r n a h m e n j a d i pengajar di Fakultas Sastra
di Universitas Indonesia d a l a m b i d a n g yang terkait dengan teks-teks k u n o d a n
arkeologi, d a n seorang D i r e k t u r Jenderal lainnya berlatar belakang bangsawan
kerajaan di Jawa Tengah." M a n t r a , Soebadio, d a n Sedyawati sama-sama melihat
kebudayaan nasional sebagai sistem yang m e m b e n t u k dasar dari cara h i d u p
yang u m u m bagi seluruh masyarakat Indonesia, d a n yang t e r h u b u n g dengan

6 D i r e k t u r J e n d e r a l d i D i n a s tersebut d i a m b i l d a r i f a k u l t a s y a n g s a m a d i universitas y a n g s a m a u n t u k
s e m u a kecuali u n t u k l i m a t a h u n d a r i tiga p u l u h t a h u n a n t a r a 1968 d a n 1998.

182
gagasan p e r a d a b a n atau p e m b u d a y a a n ( M a n t r a 1978; Sedyawati 1995/1996,
Soebadio 1986). Kesamaan dalam latar belakang etnik dan pendidikan
m e r u p a k a n simbol dari preferensi O r d e Baru atas b e n t u k - b e n t u k kebudayaan
yang tinggi yaitu Jawa d a n Bali, khususnya praktik d a n objek-objek budaya
y a n g b e r h u b u n g a n dengan kerajaan masa lalu. Perlu dicatat bahwa Arkeologi
m e r u p a k a n bagian y a n g lebih m a j u di t u b u h Direktorat Kebudayaan karena
basisnya pada masa kolonial yaitu J a w a t a n Arkeologi (yang d i d i r i k a n pada
1913), yang m e n c a k u p sejumlah besar ahli yang berkualitas d a n d i d u k u n g oleh
p r o g r a m pelatihan di Universitas Indonesia d a n Universitas G a d j a h M a d a ,
sehingga tidak m e n g a l a m i masalah d a l a m hal s u m b e r daya m a n u s i a sebagaimana
yang d i h a d a p i oleh bagian-bagian lain d a l a m Direktorat yang sama (Direktorat
Kebudayaan 1973). D e n g a n d e m i k i a n , ia memiliki dasar kelembagaan y a n g
lebih kuat bagi p e n g e m b a n g a n karier birokrasi. Di bawah k e p e m i m p i n a n
orang-orang ini, kebijakan budaya pada masa O r d e Baru sama-sama memiliki
t u j u a n u n t u k m e m b e n t u k p e r a d a b a n Indonesia sebagai bagian dari t u j u a n
p e m b a n g u n a n nasional. Akan tetapi, S o e b a d i o m e n g a m b i l p a n d a n g a n yang
lebih i n s t r u m e n t a l i s t e r h a d a p kebudayaan yang menyelaraskannya secara dekat
dengan k e p e n t i n g a n rezim O r d e Baru. 7 Para Direktur Jenderal tersebut juga
sama-sama b e r f o k u s pada warisan budaya d a n m e m p e r l u a s p r o g r a m - p r o g r a m
y a n g berkaitan dengan merekam sejarah budaya d a n arkeologi yang d i m u l a i
oleh M a n t r a .

Koneksi Internasional

Setelah m e n g a m b i l alih kekuasaan, rezim O r d e Baru bergerak cepat u n t u k

m e r a n g k u l kembali masyarakat internasional, termasuk m e n j a l i n k e m i t r a a n
budaya. Setelah beberapa kesepakatan diperoleh dari p e r u b a h a n kebijakan luar
negeri pada dekade p e r t a m a masa O r d e Baru, invasi Indonesia d a n p e m e r i n t a h a n
militeristik di T i m o r T i m u r d i k u t u k oleh masyarakat internasional. Peneliti
politik H e n r i W a r m e n h o v e n m e n u l i s bahwa p a d a K I T Keempat d i Aljir,
ibu kota Aljazair, pada tahun 1973, Menteri Luar Negeri A d a m Malik
" m e n e k a n k a n cara n o n b l o k d a p a t d i m a n f a a t k a n d a l a m iklim saat ini d e m i

7 M i s a l n y a , S o e b a d i o m e n e m p a t k a n k e k h a w a t i r a n rezim O r d e Baru di p u s a t t u l i s a n - t u l i s a n n y a t e n t a n g
k e b u d a y a a n , seperti p e r n y a t a a n n y a b a h w a " i d e n t i t a s b u d a y a tidak lain d a r i a p a y a n g di Indonesia
d i s e b u t k e t a h a n a n n a s i o n a l " ( 1 9 8 5 : 2 1 ) . Artikel y a n g s a m a m e n g g u n a k a n U U D 1945 u n t u k m e n a f s i r k a n
k e b u d a y a a n I n d o n e s i a itu s e n d i r i s e m e n t a r a baik M a n t r a m a u p u n Sedyawati m e n g g u n a k a n U U D 1945
sebagai d a s a r k e b i j a k a n b u d a y a I n d o n e s i a .

183
perbaikan hubungan untuk membantu negara-negara berkembang untuk
m e m p e r c e p a t proses mereka d a l a m p e m b a n g u n a n b a n g s a d a n p e m b a n g u n a n
e k o n o m i " (1973: 276). D a r i p e r t e n g a h a n 1980-an, I n d o n e s i a sekali lagi m u l a i
m e n e g a s k a n k e m b a l i k l a i m n y a u n t u k k e p e m i m p i n a n d i a n t a r a negara-negara
n o n b l o k , k h u s u s n y a m e l a l u i negosiasi d e n g a n V i e t n a m selama p e n d u d u k a n
K a m b o j a . M e s k i p u n tercapai resolusi d a m a i d i K a m b o j a , I n d o n e s i a t i d a k bisa
m e n g a l a h k a n Yugoslavia u n t u k m e m i m p i n sebagai Presiden G e r a k a n n o n b l o k
( G N B ) p a d a t a h u n 1988. M e r l e Ricklefs m e n g a m a t i b a h w a posisi I n d o n e s i a
d a l a m k e l o m p o k ini d i l e m a h k a n oleh p e n d u d u k a n n y a atas T i m o r T i m u r . Pada
1991, k e k h a w a t i r a n atas T i m o r T i m u r telah m e m u d a r s e d e m i k i a n r u p a sehingga
I n d o n e s i a a k h i r n y a m a m p u m e m e n a n g k a n posisi k e p e m i m p i n a n d a l a m G N B
(Ricklefs 2001).

M e s k i p u n I n d o n e s i a b e r a d a d a l a m G N B ketika m u l a i m e n e g a s k a n b o b o t
j u m l a h n y a d i PBB t e r m a s u k U N E S C O d a n m u l a i m e m p e r j u a n g k a n T a t a n a n
E k o n o m i I n t e r n a s i o n a l Baru d a n T a t a n a n I n f o r m a s i d a n K o m u n i k a s i D u n i a
Baru, komitmennya untuk mereformasi tatanan ekonomi dan budaya di
d a l a m negeri t i d a k secara jelas m e n i n g g a l k a n k o m i t m e n ala S o e k a r n o s e l a m a
D e m o k r a s i T e r p i m p i n . R e t o r i k a b u d a y a anti-Barat dari rezim O r d e Baru sangat
bersifat a m b i g u d e n g a n d i d u k u n g o l e h k e b i j a k a n e k o n o m i d a n l u a r negerinya.
S e b a g a i m a n a telah d i b a h a s d a l a m b a b s e b e l u m n y a , rezim O r d e Baru m e m b u k a
p i n t u bagi pasar d a n p r o d u k b u d a y a i n t e r n a s i o n a l d a n k e k u a s a a n n y a d i T i m o r
T i m u r b e r t e n t a n g a n d e n g a n gagasan k e d a u l a t a n n a s i o n a l d a n n o n - i n t e r v e n s i
y a n g a d a l a h e l e m e n p e n t i n g dari G N B .

Sebagian besar p e r b a i k a n h u b u n g a n i n t e r n a s i o n a l y a n g d i l a k u k a n S o e h a r t o
setelah a d a n y a o p o s i s i p o l i t i k i n t e r n a s i o n a l selama p e r i o d e S o e k a r n o a d a l a h
b e r u p a k e m b a l i m e n j a d i a n g g o t a PBB d a n t e r m a s u k U N E S C O , y a n g difasilitasi
oleh M e n t e r i L u a r Negeri A d a m M a l i k p a d a t a h u n 1966. Dari pelbagai lembaga-
lembaga internasional, khususnya di dalam t u b u h PBB, U N E S C O a d a l a h
s e b u a h b a d a n y a n g p e n t i n g bagi k e b i j a k a n b u d a y a p a d a p e r i o d e ini, y a i t u
sebagai p e n g g e r a k p r o g r a m d a n r e f o r m a s i d i t i n g k a t n a s i o n a l , k h u s u s n y a d i
negara-negara b e r k e m b a n g . M e s k i p u n telah m e n j a l a n k a n p r o g r a m b u d a y a sejak
awal pembentukannya, dokumen-dokumen UNESCO mencatat rendahnya
t i n g k a t aktivitas U N E S C O d i I n d o n e s i a d a l a m r u a n g b u d a y a selama d u a
p u l u h t a h u n p e r t a m a setelah k e m e r d e k a a n . S e b u a h l a p o r a n U N E S C O , Report
of Inspccrion, p a d a t a h u n 1964 m e n y a t a k a n b a h w a : " K e s e n j a n g a n besar di
I n d o n e s i a a d a l a h t i d a k a d a n y a kerja s a m a d e n g a n U N E S C O d i b i d a n g b u d a y a .

184
Ini y a n g saya tidak mengerti mengingat negara ini a d a l a h negeri yang kaya
akan budaya d a n ini adalah b i d a n g yang m e m b u k a jendela ke d u n i a di tengah-
tengah kekhawatiran akan masalah politik" ( U N E S C O 1964: 2). Pada periode
ini, U N E S C O konsisten m e n j a l a n k a n p r o g r a m d i b i d a n g p e n d i d i k a n , ilmu
p e n g e t a h u a n d a n teknologi, ilmu sosial, budaya, d a n (sejak t a h u n 1970-an)
k o m u n i k a s i . Program yang t e r k e m u k a di Indonesia selalu d a l a m p e n d i d i k a n
d a n k e m u d i a n i l m u p e n g e t a h u a n (hal ini sebagian d i p e n g a r u h i oleh keberadaan
ROSTSEA (Regional O f f i c e for Science a n d Technology f o r Southeast Asia -
K a n t o r Regional Sains d a n Teknologi u n t u k Asia Tenggara) di Jakarta). 8 Akan
tetapi, kebudayaan m e n d a p a t perhatian yang m e n i n g k a t selama periode ini,
sebagian besar karena p e r u b a h a n d a l a m f o k u s d i U N E S C O guna m e n d o r o n g
p e n g e m b a n g a n kebijakan budaya di antara negara-negara anggota sejak a k h i r
tahun 1960-an, bersama dengan perhatian lebih t e r h a d a p identifikasi d a n
konservasi warisan d u n i a . Program budaya d a n k o m u n i k a s i adalah b i d a n g
y a n g p a l i n g m e n g u n d a n g perdebatan u n t u k Indonesia. U N E S C O berfungsi
sebagai f o r u m di m a n a posisi-posisi diciptakan sebanyak m u n g k i n seperti yang
d i u n g k a p k a n , k h u s u s n y a bagi negara b e r k e m b a n g seperti Indonesia, d a n ide-ide
baru digeluti dengan d a n d i t e r j e m a h k a n ke d a l a m kebijakan nasional. Itulah
t e m p a t di m a n a Indonesia m e n y a t a k a n p a n d a n g a n n y a tentang masalah budaya,
termasuk h u b u n g a n antara negara m a j u d a n b e r k e m b a n g , d a n m e n g a r t i k u l a s i k a n
p r o g r a m d a n kebijakan b u d a y a n y a kepada d u n i a . Perlu dicatat bahwa Ketua
Delegasi Indonesia pada masa O r d e Baru adalah selalu Menteri P e n d i d i k a n
d a n Kebudayaan, d a n d a l a m delegasi itu termasuk birokrat-birokrat tingkat
tinggi dari D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n N a s i o n a l , Direktorat Kebudayaan, d a n
D e p a r t e m e n P e n e r a n g a n . C a r a bahwa kebijakan budaya I n d o n e s i a m e n g i k u t i
debat di U N E S C O , yang terarah kepada perluasan kebijakan budaya d a n isu
kebudayaan d a n p e m b a n g u n a n pada t a h u n 1970-an d a n 1980-an, d a n k e m u d i a n
m e m a s u k k a n f o k u s i n d u s t r i kreatif pada t a h u n 2000-an, adalah sesuatu yang
lebih dari kebetulan d a n terkait d e n g a n p r o g r a m - p r o g r a m internasional y a n g
d i a n u t Indonesia.

D u a inisiatif U N E S C O memiliki relevansi k h u s u s u n t u k I n d o n e s i a (dan

secara teratur d i s e b u t k a n d a l a m p i d a t o Delegasi Indonesia pada Konferensi
U m u m D u a T a h u n a n U N E S C O ) karena l i n g k u p d a n w a k t u n y a p a d a awal

8 R O S T S E A kini b e r n a m a Regional Science Burcau f o r Asia a n d t h e Pacific, a n d t h e O f f i c e o f t h e

U N E S C O Represcntativc t o I n d o n e s i a . Malaysia, a n d t h e P h i l i p p i n c s (Biro Sains Regional u n t u k Asia
d a n Pasifik, d a n K a n t o r Perwakilan U N E S C O u n t u k I n d o n e s i a . Malaysia, d a n Filipina).

185
masa kekuasaan Soeharto. Yang p e r t a m a adalah partisipasi Indonesia d a l a m
inisiatif kebijakan budaya, khususnya Konferensi A n t a r p e m e r i n t a h ASIACULT
t e n t a n g Kebijakan Budaya di Asia yang diselenggarakan pada b u l a n Desember
1973 d a n I n d o n e s i a m e n j a d i t u a n r u m a h d e n g a n d i a d a k a n di Yogyakarta.
A S I A C U L T adalah y a n g ketiga d a l a m serangkaian konferensi kebijakan budaya
internasional, yang sebelumnya d i m u l a i d e n g a n Konferensi A n t a r p e m e r i n t a h
t e n t a n g Aspek Kelembagaan, Administrasi, d a n K e u a n g a n dari Kebijakan
Budaya pada t a h u n 1970 di Venisia. Kebijakan-kebijakan ini mengisyaratkan
perubahan internasional d a l a m cara bahwa negara-negara d i d o r o n g u n t u k
m e m a h a m i kebijakan budaya. Mr. René M a h c u , Direktur Jenderal U N E S C O ,
d a l a m p i d a t o p e m b u k a a n n y a d i ASIACULT m e n g u n g k a p k a n status q u o y a n g
ada: "Yang m e n j a d i t a n g g u n g jawab dari masing-masing p e m e r i n t a h , dengan
memperhatikan semangat karakteristik bangsa yang bersangkutan, adalah
meletakkan seperangkat tujuan d a n m e n y e d i a k a n sarana untuk mencapai
t u j u a n - t u j u a n ini, singkatnya u n t u k m e n e n t u k a n kebijakan budaya nasional,
d e n g a n cara yang sama seperti ia m e n d e f i n i s i k a n kebijakan e k o n o m i , kebijakan
sosial atau kebijakan p e n d i d i k a n " ( U N E S C O 1974a: 54-55).

ASIACULT mengidentifikasi tema d a n isu-isu kebijakan budaya di Asia,

d e n g a n tema yang sangat relevan bagi Indonesia yang sedang m e l a k u k a n
p e m b a n g u n a n budaya. M u n c u l sebagai k o n s e p k u n c i internasional pada 1970-
an, p e m b a n g u n a n budaya menyoroti peran kebijakan budaya d a l a m mengelola
h u b u n g a n antara k e m a j u a n teknologi d a n identitas budaya. ASIACULT sangat
dihargai di Indonesia, d a n d i h a d i r i oleh Presiden Soeharto serta M a h c u .
Sementara d o k u m e n ASIACULT m e n u n j u k k a n b a h w a ada kepercayaan t e r h a d a p
kekokohan dari kebudayaan-kebudayaan "tradisional" dalam menghadapi
perubahan kondisi, di dalamnya juga terdapat keprihatinan atas efek
k o n s u m e r i s m e d a n komersialisasi budaya. K o n t r a d i k s i m u n c u l d a l a m seluruh
catatan hasil konferensi itu, ketika sejumlah posisi yang berbeda d i u n g k a p k a n ,
dan memberikan pengaruh terhadap rekomendasi akhir. Rekomendasi
u n t u k negara-negara anggota sangat bervariasi, d a n termasuk seruan u n t u k
mendapatkan pendanaan yang lebih besar bagi kebijakan budaya, f o k u s
pada h u b u n g a n antara kebudayaan d a n p e m b a n g u n a n , d a n Asia d i p a n d a n g
berbeda d e n g a n negara-negara m a j u karena kebudayaan di negara-negara Asia
m e n y a t u ke d a l a m k e h i d u p a n sehari-hari d a n ritual k e h i d u p a n . Melalui proses
ini, kebijakan budaya di Asia, dan juga lebih k h u s u s di Indonesia (Direktorat
Kebudayaan 1973) d i a n g g a p k u r a n g dari segi s u m b e r daya d a n isi. Keterlibatan

186
dalam pertemuan-pertemuan dan program-program U N E S C O menciptakan
h a r a p a n yang m e n d o r o n g f o k u s d a n p e r t u m b u h a n kebijakan budaya pada
masa p e m e r i n t a h a n Soeharto.

Inisiatif kedua adalah Kampanye Internasional untuk Perlindungan

B o r o b u d u r . Program B o r o b u d u r sangat p e n t i n g dilihat dari s e g i u k u r a n n y a
( d i m a n a lebih dari $ U S 6,5 juta digalang secara internasional melalui kegiatan
U N E S C O dari total biaya lebih dari $ 20 juta ( U N E S C O 1982b)), dari segi waktu,
d a n dari segi apa yang h e n d a k d i n y a t a k a n n y a . P e n e n t u a n waktu p e r m u l a a n
proyek pada tahun 1970-an memberikan pemerintah Soeharto legitimasi
t a m b a h a n sebagai konservator dari m o n u m e n nasional d a n internasional y a n g
penting, d a n sebagai m a n a j e r dari sebuah sebuah proyek internasional berjuta
dolar. B o r o b u d u r juga m e m p e r k u a t p e n t i n g n y a warisan Jawa pra-lslam u n t u k
baik negara O r d e Baru m a u p u n u n t u k kebijakan budaya Indonesia, d a n juga
m e n c i p t a k a n p r o g r a m arkeologi nasional yang besar. Proyek B o r o b u d u r d i b a h a s
secara rinci pada bagian berikutnya.

Sektor Kebijakan Budaya: Arkeologi, M u s e u m , Sejarah

Saya m e m b a g i kebijakan budaya Indonesia di sini m e n j a d i tiga b i d a n g u m u m :

arkeologi, museum, dan sejarah; bahasa; dan kebijakan seni. Arkeologi,
m u s e u m , d a n sejarah m e m i l i k i sejarah institusional yang t u m p a n g t i n d i h
di bawah negara Indonesia. Sementara arkeologi dan museum memiliki
h u b u n g a n d e n g a n lembaga-lembaga di bawah rezim kolonial, kebijakan sejarah
dapat ditelusuri ke Sub-Divisi Adat d a n Tradisi yang d i b e n t u k pada t a h u n
1956 (Soebadio 1985: 16), yang k e m u d i a n d i g a b u n g d e n g a n arkeologi u n t u k
m e n j a d i Lembaga Sejarah d a n A n t r o p o l o g i pada t a h u n 1960. Lembaga ini
dibagi m e n j a d i Direktorat Sejarah d a n Purbakala d a n Pusat Penelitian Sejarah
d a n Budaya pada t a h u n 1975 sebelum dipecah-pecah lagi m e n j a d i Direktorat
Sejarah d a n Nilai-Nilai Tradisional (Ditjarahnitra), Direktorat P e r l i n d u n g a n
dan Pembinaan Peninggalan Sejarah dan Purbakala d a n Pusat Penelitian
Arkeologi Nasional pada t a h u n 1980. Karakter yang m e n g h u b u n g k a n Sejarah,
Arkeologi d a n M u s e u m secara bersama-sama adalah peran m a s i n g - m a s i n g d a l a m
m e m b a n g u n apa yang Miller d a n Yudice (2002) sebut "kewargaan historis".
Mereka m e n y a t a k a n , d a l a m k o n t e k s m u s e u m :
 Kewargaan historis muncul pada saat kontemporer, tetapi sebagai reaksi
terhadap masa lalu. Ia tahu bahwa kesalahan berbaring di sana, sebelum kita
tahu. Peringatan masa lalu dalam bentuk museum yang diberikan sebagai
zona etis yang dibatasi secara ketat, ruang yang memisahkan perilaku yang
layak dan tidak layak (2002: 148).

D a l a m kasus Indonesia, kekhawatiran tentang afiliasi politik warga membatasi

j a n g k a u a n yang d a p a t d i b a n g u n sebagai negatif oleh masa lalu. Ketika k o m i t m e n
afektif warga negara diragukan, masa lalu c e n d e r u n g d i m u l i a k a n d a r i p a d a dinilai
secara kritis. Tetapi m u s e u m Indonesia, situs arkeologi d a n b u k u sejarah masih
tetap m e r u p a k a n " z o n a etis y a n g dibatasi". Mereka m e n g g a b u n g k a n pelajaran
dalam perilaku d e n g a n memperhatikan t a m p i l a n yang b e n a r profesional,
p a n d a n g a n , d a n perilaku d a l a m upaya u n t u k m e m a s t i k a n bahwa pelajaran-
pelajaran d i s a m p a i k a n d e n g a n b e n a r d a n benar-benar diserap d e n g a n baik.
Sebuah laporan tahun 1972 membebani arkeologi dengan tujuan
" m e m p e r l e n g k a p i m a n u s i a d e n g a n p e n g e t a h u a n d a n kesadaran t e n t a n g diri
mereka s e n d i r i " ( H a r m i d j o j o A d i k o e s o e m o , S u r j a m a n , W i b i s o n o , H a r s o j o , d a n
S u k m o n o 1972: 120). Laporan ini m e n g a d o p s i istilah "kenalilah diri s e n d i r i "
u n t u k m e m b e n a r k a n p e n t i n g n y a arkeologi, yang m e n y a t a k a n : " O l e h karena
itu, jika kita ingin berpartisipasi d a n aktif d a l a m m e m b e n t u k masa d e p a n
bangsa kita, suka atau tidak pertama-tama kita h a r u s benar-benar mengenal
diri kita sekarang" (1972: 120). Agar orang-orang I n d o n e s i a bisa m e n g e t a h u i
"sejarah masa lalu bangsa" mereka, negara perlu m e n d u k u n g pekerjaan l a n j u t a n
arkeologi, p e r l i n d u n g a n situs p e n t i n g d a n objek, pengenalan teknik baru d a n
mulai menyebarkan i n f o r m a s i t e n t a n g peninggalan arkeologis di sekolah-
sekolah. Sebuah artikel yang terbit lebih k e m u d i a n mencatat bahwa masyarakat
perlu diajarkan u n t u k menghargai p e n t i n g n y a "nilai b u d a y a " dari peninggalan-
peninggalan arkeologis (Tjandrasasmita 1976: 33).
M u n g k i n proyek budaya terbesar sejak konsepsi negara I n d o n e s i a adalah
di b i d a n g arkeologi. Kampanye Internasional untuk Perlindungan Candi
B o r o b u d u r b e r l a n g s u n g antara t a h u n 1970 d a n 1983. Pekerjaan rekonstruksi
d a n konservasi u n t u k B o r o b u d u r sangat p e n t i n g d a l a m sejumlah hal u n t u k
kebijakan budaya Indonesia. Aspek arkeologi dari proyek tersebut dikelola
oleh Direktorat Kebudayaan, d a n itu m e m b e r i k a n d o r o n g a n u n t u k pekerjaan
d a n pelatihan arkeologi di Indonesia. Hal ini juga m e n j a d i preseden u n t u k
b a g a i m a n a proyek arkeologi a k a n d i j a l a n k a n , d a n saat ini Indonesia memiliki

188
t u j u h situs Warisan D u n i a . ' Hal ini juga memfasilitasi p e m b e n t u k a n h u b u n g a n
y a n g erat antara U N E S C O d a n negara Indonesia, dengan Indonesia m e n j a d i
yang terdepan di Asia Tenggara d a l a m s e j u m l a h b i d a n g kebijakan. Sementara
pekerjaan U N E S C O u n t u k B o r o b u d u r d i m u l a i pada t a h u n 1956 d e n g a n sebuah
studi y a n g d i l a k u k a n seorang warga negara Belgia Paul C o r e m a n s , Indonesia
tidak m e n d e k a t i U N E S C O u n t u k m e m i n t a b a n t u a n d a l a m studi teknis d a n
penggalangan d a n a hingga t a h u n 1967. Studi-studi yang d i d a n a i U N E S C O
p a d a akhir t a h u n 1960-an mengidentifikasi bahwa sangat d i b u t u h k a n upaya
u n t u k mencegah B o r o b u d u r dari k e r u n t u h a n . Pekerjaan d i m u l a i pada t a h u n
1972 d a n proyek tersebut selesai pada t a h u n 1983. Sementara negara Indonesia
mengelola proyek d a n m e l a k u k a n pekerjaan, U N E S C O mengelola p e n d a n a a n
internasional d a n m e m b e r i k a n k o m e n t a r melalui K o m i t e Eksekutif K a m p a n y e
Internasional u n t u k P e r l i n d u n g a n C a n d i B o r o b u d u r . Tiga k o n f l i k d a l a m proyek
B o r o b u d u r m e m b e r i k a n wawasan t e n t a n g d i n a m i k a n y a d a n sebuah k e s e m p a t a n
u n t u k merefleksikan implikasinya yang lebih luas t e r h a d a p kebijakan budaya.
K o n f l i k p e r t a m a adalah antara U N E S C O d a n p e m e r i n t a h Indonesia. Ahli
UNESCO merekomendasikan intervensi yang lebih kecil daripada yang
d i p e r j u a n g k a n oleh p e m e r i n t a h Indonesia, yang m e n y e b a b k a n kekhawatiran
t e n t a n g p e m b e n g k a k a n biaya d a n , di sisi Indonesia, keluhan t e n t a n g intervensi
internasional termasuk d a l a m Konferensi U m u m U N E S C O p a d a t a h u n 1974
( U N E S C O 1974b: 84). Indonesia m a m p u menegaskan k o n t r o l n y a atas proyek
tersebut, sebagian karena reputasi U N E S C O juga t e r h u b u n g ke keberhasilan
proyek tersebut. Negara-bangsa Indonesia telah terbukti penting dalam
p e r l i n d u n g a n warisan yang signifikan secara internasional. Yang kedua adalah
konflik internal negara Indonesia m e n y a n g k u t siapa yang a k a n mengelola situs
tersebut. Pada akhirnya k e p u t u s a n n y a adalah bahwa Direktorat Kebudayaan
akan mengelola C a n d i B o r o b u d u r , yang terkait d e n g a n z o n a terdalam dari
kompleks Borobudur, dan Direktorat Pariwisata akan mengelola Taman
Arkeologi B o r o b u d u r , d e n g a n wilayah y a n g mengelilingi z o n a inti. Batas-
batas kebijakan budaya m u n c u l di sini u n t u k berada di r a n a h konservasi d a n
p e r l i n d u n g a n warisan, sementara p e m a s a r a n d a n wisata budaya berada di luar
l i n g k u p ini. Ada tiga z o n a lainnya y a n g mengelilingi t a m a n d a n d i m a k s u d k a n
u n t u k juga m e m b a t a s i skala d a n jenis p e n g e m b a n g a n d e n g a n t u j u a n yang

9 K e t u j u h situs W a r i s a n D u n i a itu terdiri dari tiga situs b u d a y a yaitu B o r o b u d u r . P r a m b a n a n , d a n situs

M a n u s i a P u r b a S a n g i r a n . d a n e m p a t situs a l a m yaitu T a m a n N a s i o n a l K o m o d o . T a m a n N a s i o n a l
L o r c n t z . W a r i s a n Sejarah H u t a n Tropis S u m a t c r a . d a n T a m a n N a s i o n a l U j u n g K u l o n .
ditetapkan u n t u k m e l i n d u n g i situs dari p e m b a n g u n a n yang tidak p a n t a s .
Akan tetapi, sebuah l a p o r a n U N E S C O pada t a h u n 2006 m e n e m u k a n bahwa
z o n a 3-5 tidak m e m i l i k i p e m b a t a s a n p e m b a n g u n a n , d a n bahwa hal iniperlu
d i p e r h a t i k a n karena "integritas y a n g luar biasa p e n t i n g soal p e n g a t u r a n lanskap
y a n g lebih luas dari C a n d i u n t u k m e m p e r t a h a n k a n karakter spiritualnya d a n
rasa kesucian d a n p e r s e k u t u a n d e n g a n alam yang m e r u p a k a n ciri khas dari situs
keagamaan k a u m B u d d h i s " (Boccardi, Brooks, d a n G u r u n g 2006: 8). L a p o r a n
t a h u n 2006 d i l a k u k a n sebagai tanggapan atas p e m b a n g u n a n komersial di tepi
t a m a n sekitar candi.
K o n f l i k ketiga juga b e r h u b u n g a n d e n g a n pengelolaan situs B o r o b u d u r .
Sebelum restorasi, terdapat sebuah desa yang terletak di sebelah Candi
B o r o b u d u r . Ada sekitar 150 keluarga yang d i p i n d a h k a n ke sebuah desa y a n g
baru d i b a n g u n tidak jauh dari desa semula, d e n g a n masjid d a n i n f r a s t r u k t u r
baru, d a l a m rangka m e n c i p t a k a n d u a z o n a d a l a m d a n m e n c i p t a k a n suasana
tertentu di sekitar t a m a n . Keresahan d a n k e t i d a k p u a s a n terkait relokasi tersebut
terjadi beberapa kali selama proyek berlangsung, k h u s u s n y a pada t a h u n 1981
dan 1982, meskipun kebutuhan untuk m e m i n d a h k a n desa tidak pernah
d i p e r t a n y a k a n . Pada kenyataannya, para warga tidak ingin p i n d a h ( U N E S C O
1982a), tetapi dipaksa u n t u k m e n u r u t i n y a saja. 10 Pada t a h u n 1995 K e s i m p u l a n
u n t u k P e r t e m u a n Internasional Ketiga para Ahli t e n t a n g B o r o b u d u r menilai
bahwa p e m i n d a h a n desa tersebut telah m e m b a w a hasil yang m e n g u n t u n g k a n .

[K]cbcradaan dan pcrkcmbanganTaman Rekreasi Candi Borobudur telah

membuat Candi Borobudur, yang termasuk dalam Daftar Warisan Dunia,
lebih megah dan agung. Di masa lalu, candi ini dikelilingi oleh himpitan
rumah-rumah desa dan fasilitas u m u m lainnya, seperti pasar dan terminal
bus. Sekarang, pengunjung dapat mengagumi keindahan candi dari kejauhan.
Selain itu, menjadi lebih mudah untuk mengontrol kerusakan candi yang
disebabkan oleh faktor alam maupun perbuatan manusia [sic.] (Direktorat
Kebudayaan 1995: 9).

Penilaian tersebut tidak termasuk pertimbangan tentang dampak proyek

11
tersebut bagi para p e n d u d u k desa atau keadaan desa yang baru.

10 S e b u a h artikel y a n g d i t u l i s o l e h wartawan M o c h t a r L u b i s t e n t a n g B o r o b u d u r p a d a t a h u n 1983 u n t u k

m e m p r o m o s i k a n penyelesaian proyek itu d i e d i t u n t u k m e n g h a p u s sebuah p a r a g r a f y a n g kritis t e n t a n g
pergerakan p e n d u d u k desa. y a n g i a catat d i d o r o n g o l e h k e r u g i a n secara f i n a n s i a l p e n d u d u k desa.
11 Perlu dicatat b a h w a penilaian ini b e r b e d a d a r i visi Direktur Jenderal Kebudayaan ketika proyek
d i b a y a n g k a n . Ida Bagus M a n t r a . L a p o r a n p e r t e m u a n p e r t a m a K o m i t e E k s e k u t i f u n t u k K a m p a n y e

190
 Keberadaan desa y a n g direlokasi s e h u b u n g a n d e n g a n T a m a n Rekreasi
Candi Borobudur (demikianlah nama yang diberikan) m e n u n j u k k a n kekuatan
wacana budaya d a l a m arkeologi secara khusus, d a n d a l a m kebijakan budaya
secara luas. Proyek B o r o b u d u r tidak h a n y a merestorasi sebuah candi atau
kuil. Proyek ini juga m e m b a n g u n sebuah lanskap di sekitar candi y a n g
berimplikasi pada d i p i n d a h k a n n y a sebuah desa d a n juga m e n g o n t r o l aktivitas
d a n gerakan di sekitar wilayah C a n d i Borobudur. 1 2 D a l a m lanskap baru ini,
y a n g mengelilingi c a n d i yang telah d i r e m a j a k a n itu, apa yang h a r u s dihargai?
Direktur Jenderal U N E S C O pada saat penyelesaian proyek, A m a d o u - M a h t a r
M ' B o w , m e n g g a m b a r k a n B o r o b u d u r sebagai sebuah "ekspresi aspirasi yang
m e n g a g u m k a n t e r h a d a p ketinggian roh d a n p e m u r n i a n hati, d a n akhirnya
p u n c a k dari pencarian spiritual d a n budaya oleh banyak o r a n g dari segala usia"
( U N E S C O 1983: 3). Sementara p i d a t o M ' B o w ini sejalan dengan k e c e n d e r u n g a n
kebijakan budaya Indonesia u n t u k b e r f o k u s pada aspek-aspek spiritual budaya
y a n g m e n g a r a h pada p e m e n u h a n kreatif, suatu peristiwa yang terjadi setelah
itu m e n u n j u k k a n bahwa negara melihat B o r o b u d u r t e r u t a m a sekali sebagai
m o n u m e n nasional.

Pada tanggal 21 J a n u a r i 1985 p u k u l 1.30 d i n i hari, sembilan b o m meledak

d a n m e r u s a k k a n relief d a n p a t u n g - p a t u n g di B o r o b u d u r . Sementara pelaku
yang k e m u d i a n d i t e m u k a n ditengarai terkait d e n g a n aksi balas d e n d a m atas
peristiwa p e m b u n u h a n oleh militer (paling tidak 28 o r a n g ) t e r h a d a p p e n g u n j u k
rasa di luar sebuah masjid di T a n j u n g Priok pada t a h u n 1984, Menteri
P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan N u g r o h o N o t o s u s a n t o segera m e m b a n t a h bahwa
p e m b o m a n tersebut m e r u p a k a n "masalah a g a m a " d a n Soeharto m e n y a t a k a n
bahwa para p e m b o m adalah " o r a n g y a n g tidak memiliki kebanggaan nasional,
karena B o r o b u d u r m e r u p a k a n m o n u m e n nasional, yang telah m e n j a d i terkenal
di seluruh d u n i a " ("Sembilan B o m M e l e d a k k a n B o r o b u d u r " 1985). B o r o b u d u r ,

Internasional untuk Perlindungan Borobudur ( U N E S C O 1973: 7 ) m e n y a t a k a n : " P r o f e s o r M a n t r a

m e n y a t a k a n k e y a k i n a n n y a y a n g m e n d a l a m secara p r i b a d i b a h w a l i n g k u n g a n sekitar B o r o b u d u r h a r u s
b e n a r - b e n a r selaras d e n g a n m o n u m e n d a n m e m p e r t a h a n k a n nilai-nilai b u d a y a n y a y a n g tinggi, d e n g a n
k e t u l u s a n d a n k e t e n a n g a n d a r i l i n g k u n g a n sekitar, y a n g p e n t i n g bagi p e n i n g k a t a n s p i r i t u a l . D a e r a h
tersebut h a r u s b e n a r - b e n a r d i l i n d u n g i d a r i efek p o l u s i y a n g m u n g k i n d i a k i b a t k a n o l e h pariwisata massal.
H a r u s ada integrasi p e n u h dari k e h a d i r a n p e n d u d u k s e t e m p a t d e n g a n p e m b a n g u n a n l i n g k u n g a n sekitar
B o r o b u d u r . Aspek lain d a r i p e m b a n g u n a n b u d a y a (seni p e r t u n j u k a n , k e r a j i n a n , d a n lain-lain) h a r u s juga
m e n j a d i b a g i a n dari p e m b a n g u n a n y a n g d i r e n c a n a k a n ini.
12 K o m i t e E k s e k u t i f m e n y a r a n k a n p e r l u n y a p e n g a w a s a n u n t u k r a d i u s 1 0 k m sekitar c a n d i y a n g m e n g a t u r
" d e s a i n , tinggi, b a h a n , f u n g s i , d a n lokasi d a n s e m u a b a n g u n a n b a r u " ( U N E S C O 1977). y a n g k e m u d i a n
m e n j a d i lokasi b a r u d a n desa y a n g d i p i n d a h k a n itu.

191
d a n secara lebih luas arkeologi di Indonesia, t e r u t a m a d i g u n a k a n u n t u k
m e m b a n g u n kembali kejayaan nasional masa lalu yang mulia.

Kebijakan museum sama-sama dijustifikasi sebagai cara mengajarkan

k o m i t m e n yang sesuai u n t u k bangsa Indonesia. Sebuah k u t i p a n dari p i d a t o
Direktur Jenderal M a n t r a pada t a h u n 1970 m e n a n g k a p alasan di balik m u s e u m
d a n h u b u n g a n antara b e n d a - b e n d a bersejarah d a n masyarakat:

Dari s u d u t m a n a j e m e n b u d a y a , arti p e n t i n g d a r i p e n e l i t i a n d a n p e r a w a t a n
artefak sejarah [ d a n ] karya-karya seni tinggi y a n g d i s i m p a n di m u s e u m sebagai
o b j e k seni y a n g berharga d a p a t m e n j a d i s u m b e r i n f o r m a s i d a r i generasi k e
generasi d a l a m u p a y a u n t u k m e n u m b u h k a n k e p r i b a d i a n n a s i o n a l . H i l a n g n y a
b e n d a - b e n d a seni berharga dari I n d o n e s i a berarti kita k e h i l a n g a n s u m b e r
inspirasi d a n k e y a k i n a n d i r i kita (1970: 4).

Jadi baik arkeologi m a u p u n m u s e u m sama-sama d i p a n d a n g sebagai pemeliharaan

t e r h a d a p benda-benda budaya yang berharga yang d a p a t b e r k o n t r i b u s i u n t u k
m e m b a n g u n identitas nasional. A k a n tetapi. M a n t r a lupa m e n y e b u t k a n d a l a m
kutipannya bahwa Indonesia perlu dilatih dalam estetika untuk melihat
u n t u k menghargai b e n d a - b e n d a yang berharga secara budaya. Melalui proses
p e r o l e h a n apresiasi estetik d a n belajar u n t u k menghargai nilai p e n t i n g historis
benda-benda d a n nilai, masyarakat p u n akan melihat diri mereka sebagai o r a n g
Indonesia.

Museum-museum diperluas sebagai bagian dari pertumbuhan

p e m e r i n t a h a n y a n g berawal pada awal t a h u n 1970-an. Pada t a h u n 1976 ada
rencana d a n d u k u n g a n p e m e r i n t a h u n t u k m e m b a n g u n m u s e u m d i i b u k o t a
setiap provinsi ( H e r m a n 1976: 36). Pada t a h u n 1990, telah t e r b a n g u n 140
m u s e u m y a n g t e r u t a m a d i s p o n s o r i negara di seluruh Indonesia (Taylor 1995:
113), suatu p e n i n g k a t a n yang substansial dari semula hanya 24 m u s e u m y a n g
berada di I n d o n e s i a setelah Perang D u n i a II ( Z u r b u c h e n 1990). Sistem terpusat
p e m b a n g u n a n m u s e u m juga tercermin d a l a m desain d a n praktik p a m e r a n .
Pameran m e n g i k u t i f o r m a t standard yang m e m p e r k u a t gagasan negara O r d e
Baru t e n t a n g kesamaan esensial dari pelbagai kebudayaan di Indonesia (Taylor
1994, 1995). Perhatian t e r h a d a p sesuatu y a n g mewakili persatuan nasional di
m u s e u m tetap d e m i k i a n selama rezim O r d e Baru sebagaimana dapat dilihat
d a l a m sebuah pernyataan oleh Scdyawati pada tanggal 17 J a n u a r i 1994 d a l a m
s a m b u t a n p e m b u k a a n n y a p a d a Seminar Indonesia-Bclanda t e n t a n g Masalah

192
P e m b a n g u n a n M u s e u m : "Sebagai i n s t r u m e n p e n d i d i k a n , sebuah m u s e u m di
Indonesia juga h a r u s memiliki strategi presentasi yang sejalan dengan kebijakan
p e m b a n g u n a n nasional Indonesia. Gagasan kebangsaan, persatuan nasional,
d a n m e n d u k u n g posisi k e l o m p o k - k e l o m p o k etnik yang berbeda d a l a m satu
kesatuan bangsa Indonesia adalah ide-ide dasar yang h a r u s mendasari setiap
strategi presentasi" (1995/6: 26).

Penelitian Acciaioli (2001:7) t e n t a n g m u s e u m p a m e r a n Bajau m e n u n j u k k a n

bagaimana negara menggunakan unsur-unsur dari berbagai kebudayaan
etnik d a l a m rangka menjaga agar mereka tetap terikat erat d e n g a n bangsa
Indonesia secara keseluruhan sementara m e n g e l u a r k a n u n s u r - u n s u r lain y a n g
b e r t e n t a n g a n dengan wacana p e m e r i n t a h a n negara Indonesia. 1 3 Kesamaan,
y a n g ditegakkan melalui p e r a t u r a n p e m e r i n t a h , adalah sebuah titik m a s u k
melalui r u a n g yang d i k h u s u s k a n u n t u k geografi b u m i , k h u s u s n y a Indonesia,
seri u t a m a t a m p i l a n t e n t a n g kebudayaan daerah ( u m u m n y a bertepatan dengan
wilayah birokrasi seperti provinsi, kota, atau kabupaten), d a n r u a n g n u s a n t a r a
di m a n a p e r b a n d i n g a n visual d i b u a t antara artefak lokal d a n orang-orang dari
t e m p a t lain di Indonesia (Taylor 1994). O l e h karenanya, kekhasan kebudayaan
y a n g d i t a m p i l k a n di m u s e u m selalu d i h u b u n g k a n kembali d e n g a n bangsa.
Selain mewakili kesatuan budaya d a n h a r m o n i , m u s e u m juga mengajari orang-
o r a n g I n d o n e s i a d e n g a n cara lain. M u s e u m itu sendiri m e r u p a k a n ruang-
r u a n g yang d i a t u r y a n g memaksa o r a n g m e m p r a k t i k k a n perilaku tertentu d a n
melarang yang lainnya. A m b i l c o n t o h sebuah artikel yang ditulis pada t a h u n
1976 tentang pencahayaan yang b e n a r oleh seorang birokrat yang bekerja di
Direktorat Kebudayaan. Keahlian teknis yang b e n a r perlu d i g u n a k a n baik
untuk m e l i n d u n g i objek t a m p i l a n m a u p u n m e n j a m i n bahwa p e n g u n j u n g
bisa m e n i k m a t i k u n j u n g a n mereka d a n sekaligus m e n y e r a p i n f o r m a s i d e n g a n
b e n a r ( H e r m a n 1976). Kekhawatiran d e n g a n m e t o d e m a n a j e m e n m u s e u m d a n
t a m p i l a n tetap ada di Indonesia sejak Belanda m e n d i r i k a n m u s e u m p e r t a m a .
Demikian pula, museum tetap mempertahankan peran didaktik mereka,
khususnya peran mediasi mereka antara kelompok-kelompok etnik yang
berbeda. Perbedaan u t a m a a d a l a h bahwa mereka k e m u d i a n b e r u b a h m e n j a d i
institusi yang melayani prioritas p e m b a n g u n a n rezim O r d e Baru.

13 O r a n g - o r a n g Bajau a d a l a h m a s y a r a k a t n o m a d e n asli I n d o n e s i a y a n g tinggal di kapal-kapal t e r a p u n g .

Acciaioli (2001: 12-17) juga m e n g h u b u n g k a n n o r m a l i s a s i versi negara t e n t a n g b u d a y a I n d o n e s i a di
m u s e u m d e n g a n strategi d a n alasan-alasan politik y a n g lebih luas.

193
 Ada d u a istilah yang saling terkait y a n g m e n g h u b u n g k a n b i d a n g arkeologi,
m u s e u m d a n sejarah: "nilai-nilai b u d a y a " d a n "warisan budaya". Dalam
bagian a k h i r l a p o r a n kegiatannya pada t a h u n 1978, M a n t r a m e n e m p a t k a n
"nilai" di pusat kegiatan dari ketiga b i d a n g tersebut: " P e n t i n g n y a nilai-nilai
mulia yang t e r k a n d u n g d a l a m artefak arkeologi, sejarah d a n u n s u r - u n s u r lain
dalam antropologi budaya adalah pengingat bahwa upaya-upaya[...]untuk
m e n g e m b a n g k a n d a n m e l a k u k a n penelitian t e r h a d a p b i d a n g - b i d a n g tersebut
perlu d i t i n g k a t k a n " (1978: 20). Nilai-nilai budaya d i p a n d a n g sebagai warisan
budaya bangsa yang terancam oleh p e n g a r u h luar yang negatif. M a n t r a juga
m e n g u r a i k a n langkah-langkah ke d e p a n yang h a r u s d i a m b i l d a l a m hal warisan
budaya:

P e r l i n d u n g a n t e r h a d a p warisan b u d a y a d i l a k s a n a k a n m e l a l u i kegiatan-kegiatan
b e r u p a m e n e l i t i , menggali, m e m e l i h a r a , merestorasi, m e l i n d u n g i , m e n g h a r g a i ,
mendokumentasi dan mempublikasi warisan budaya bangsa d a n daerah.
L i n g k u n g a n ( u n t u k kegiatan ini) m e m e r l u k a n b i d a n g sejarah, a n t r o p o l o g i
b u d a y a , arkeologi d a n a r t e f a k s e j a r a h / a r k c o l o g i ( 1 9 7 8 : 58-59).

K o n s e p warisan budaya m e r u p a k a n konsep kunci di Pusat Penelitian Sejarah d a n

A n t r o p o l o g i Budaya yang m e n j a d i Direktorat Sejarah d a n Nilai Budaya p a d a
t a h u n 1980 [Sebelumnya b e r n a m a Direktorat Sejarah d a n Nilai Tradisional).
Aktivitas yang b e r h u b u n g a n d e n g a n b i d a n g ini dari Direktorat Kebudayaan
b e r k e m b a n g pesat p a d a t a h u n 1973 d e n g a n p e n g u m u m a n p r o g r a m publikasi y a n g
ambisius d a l a m Repelita II. Di bawah j u d u l , "Penyelamatan d a n Pemeliharaan
Warisan Sejarah Kebudayaan",' 4 rezim O r d e Baru m e m b u a t kebudayaan daerah
m e n j a d i f o k u s penelitian d a n p e n g u m p u l a n data d a n m e n g u m u m k a n niatnya
u n t u k m e m p u b l i k a s i k a n informasi u n t u k " p e n y e b a r a n p e n g e t a h u a n " warisan
kebudayaan Indonesia ( D e p a r t e m e n Penerangan 1974: 225-229).

Dengan demikian, Direktorat Sejarah dan Nilai Tradisional berhasil

di d a l a m , d a n keluar m e n g u k i r diri sebagai bagian dari Bagian Arkeologi.
Seperti Arkeologi, ia berorientasi m e l i n d u n g i d a n melestarikan "nilai-nilai
b u d a y a " tetapi f o k u s dari kegiatannya adalah praktik-praktik budaya d a n
p e n g e t a h u a n dari k e l o m p o k etnik d a e r a h , peristiwa, d a n t o k o h - t o k o h d a l a m
sejarah nasionalis Indonesia. Program-program yang melibatkan sejarah

14 P e n y e l a m a t a n d a n P e m e l i h a r a a n W a r i s a n Sejarah K e b u d a y a a n . | P c n u l i s m e m a k a i " S a v i n g a n d C a r i n g f o r
H i s t o r i e a ! a n d C u l t u r a l H c r i t a g c " d a l a m versi bahasa Inggrisnya.]

194
d a n k e b u d a y a a n d a e r a h tidak d a p a t dilihat h a n y a sebagai p e r e k a m a n d a n
penyebaran "warisan b u d a y a " semata. Penelitian di Direktorat Sejarah d a n
Nilai Tradisional sangat d i p e n g a r u h i oleh p e r k e m b a n g a n ilmu-ilmu sosial
Indonesia p a d a 1970-an. Sebagaimana telah dieksplorasi secara singkat-padat
d a l a m b a b terakhir, ilmu-ilmu sosial di Indonesia t e r p e n g a r u h oleh paradigma
penelitian Amerika Utara ( H a d i z d a n D h a k i d a c 2005: 13) yang apolitis d a l a m
perspektif" d a n m e m p r o m o s i k a n modernisasi gaya Amerika d a n k e b u t u h a n
rezim O r d e Baru. Vedi H a d i z d a n Daniel D h a k i d a e b e r p e n d a p a t : "Selama O r d e
Baru-lah[...]bahwa ilmu sosial d a n akademisi berorientasi pada p e m e n u h a n
persyaratan pelaksanaan kekuasaan negara. Ini jelas m e m b e n t u k orientasi
penelitian i l m u sosial, kegiatan d a n p e l a t i h a n " (2005: 7). Proyek penelitian
y a n g dikelola negara m e m a i n k a n peran u t a m a d a l a m m e m p e n g a r u h i arah
penelitian. D a l a m penelitian budaya yang d i s p o n s o r i negara, yang sebagian
besar dikelola oleh Direktorat Sejarah d a n Nilai Tradisional, ide-ide d a n m e t o d e
penelitian dari a n t r o p o l o g Indonesia K o e n t j a r a n i n g r a t sangat b e r p e n g a r u h ,
t e r u t a m a soal p e n g g u n a a n survei k u a n t i t a t i f d a n f o k u s pada nilai-nilai budaya
d a n h u b u n g a n n y a d e n g a n p e m b a n g u n a n . Bab t u j u h adalah sebuah studi kasus
dari publikasi penelitian yang d i h a s i l k a n oleh Direktorat Sejarah d a n Nilai
Tradisional yang m e m b e r i k a n analisis rinci t e n t a n g m e t o d o l o g i mereka, topik
d a n hasilnya.

Sebuah artikel yang ditulis oleh ketua p e r t a m a kali dari Direktorat Sejarah
dan Nilai Tradisional, S. Budhisantoso,' memberikan wawasan menarik
t e n t a n g b a g a i m a n a sosok paling b e r p e n g a r u h di Direktorat Sejarah d a n Nilai
Tradisional m e m a h a m i p e r a n n y a . Dia m e n g e m u k a k a n b a h w a selain u n t u k
m e l i n d u n g i budaya dari p e n g a r u h luar yang negatif, sejarah juga m e m a i n k a n
"peran a k t i f ' d a l a m m e m b e n t u k masyarakat d e n g a n menilai evolusi masyarakat
d a n kebudayaan u n t u k mengidentifikasi bidang-bidang "ketinggalan b u d a y a "
(1983/4: 16-17). Ketinggalan budaya disebabkan oleh berbagai t a h a p d a l a m
evolusi antara sistem teknologi d a n sistem budaya yang sekarang ada d a l a m
masyarakat Indonesia. M e n u r u t B u d h i s a n t o s o , studi sejarah bisa m e m b u a t
masyarakat sadar a k a n masalah y a n g d i h a d a p i d a l a m rangka membantu
m e m b e n t u k masa d e p a n , tapi ini b u k a n satu-satunya peran yang d i m a i n k a n
sejarah d a l a m m e m b e n t u k masyarakat. B u d h i s a n t o s o m e n y i m p u l k a n artikelnya
d e n g a n kata-kata: "Pengajaran sejarah b u k a n h a n y a t e n t a n g m e n i n g k a t k a n

15 N a m a B u d h i s a n t o s o m e m i l i k i proses p e r u b a h a n n y a sendiri d a l a m p e r j a l a n a n sejarah. Pada t a h a p ini.

m e n g g u n a k a n n a m a S. Budht Santosa.

195
k e s a d a r a n sejarah n a s i o n a l , tetapi juga a k a n m e m p e r k u a t p e r a s a a n p e r s a t u a n d a n
k e s a t u a n , c i n t a bangsa, d a n k e b a n g g a a n n a s i o n a l y a n g sangat d i p e r l u k a n sama
seperti p e r e n c a n a a n p e m b a n g u n a n m a n u s i a I n d o n e s i a s e u t u h n y a b e r s a m a a n
dengan perencanaan u n t u k masa depan seluruh masyarakat Indonesia" (1983/4:
17).

Seperti kebijakan-kebijakan y a n g b e r k a i t a n d e n g a n m u s e u m d a n arkeologi,

kekhawatiran terhadap pembangunan nasional dan persatuan nasional
m e n d a s a r k a n f o k u s n y a pada warisan b u d a y a . Sejarah kebijakan lebih m e m p e r k u a t
k e t i m b a n g m e n a n t a n g atau m e n g e m b a n g k a n p e n d e k a t a n n a s i o n a l i s Standard
t e r h a d a p sejarah I n d o n e s i a y a n g d i k e m b a n g k a n selama m a s a p e m e r i n t a h a n
peralihan J e p a n g : masa lalu pra-kolonial disajikan sebagai masa kesatuan politik
d a n k e m a k m u r a n y a n g dibawa oleh kerajaan-kerajaan besar H i n d u , d a n 350
t a h u n kekuasaan Belanda diwakili sebagai waktu p e n i n d a s a n d e n g a n p e r l a w a n a n
y a n g m u n c u l sekali atau beberapa kali di tiap-tiap d a e r a h di seluruh I n d o n e s i a
secara sporadis.

Sektor Kebijakan Budaya: Kebijakan Bahasa

Bahasa telah m e n j a d i alat p o l i t i k p e n g u a s a d a n elite sosial selama b e r a b a d -

a b a d d a n d i berbagai negara, y a n g u m u m n y a t e r j a d i d e m i k i a n karena p e r a n n y a
dalam mempersatukan atau memilah-milahkan kelompok-kelompok sosial
t6
y a n g b e r b e d a . B a h a s a I n d o n e s i a secara h i s t o r i s terkait erat d e n g a n g e r a k a n
n a s i o n a l i s d a n t u j u a n n y a u n t u k m e l a k u k a n m o d e r n i s a s i - s e b u a h asosiasi y a n g
telah d i d o r o n g o l e h negara sejak p e n d u d u k a n J e p a n g k a r e n a t u m p a n g t i n d i h
d e n g a n s e j u m l a h t u j u a n n y a s e n d i r i t e r m a s u k (secara s i m b o l i s ) m e n y a t u k a n
k e l o m p o k sosial d a n e t n i k y a n g b e r a g a m d i d a l a m satu bangsa, m e n y e d e r h a n a k a n
administrasi dan mengusahakan bahasa yang "termodernisasi" untuk
m e m b a n g u n warga negara I n d o n e s i a . D a l a m s e b u a h artikel b e r j u d u l " F u n g s i
Politik Bahasa Nasional" Amran Halim, seorang birokrat di Direktorat
Kebudayaan, berpendapat:

adanya kesepakatan mengenai fungsi dan status bahasa Indonesia sebagai bahasa
nasional merupakan simbol dari keteguhan kekuatan nasional Indonesia,
alat pemersatu banyak masyarakat dengan latar belakang bahasa, budaya dan

16 Lahat M i l i a r & Yudicc (2002: 5-7) u n t u k p e m b a h a s a n singkat atau A n d c r s o n (1991) u n t u k p e m b a h a s a n

t e n t a n g p e n t i n g n y a b a h a s a d a n sastra d a l a m proses k e b a n g s a a n .

196
 etnik yang berbeda di dalam masyarakat nasional Indonesia tunggal, dan alat
komunikasi antara kelompok-kelompok etnik, antara daerah dan budaya.
Kedua, dalam posisinya sebagai bahasa negara, bahasa Indonesia adalah bahasa
resmi negara, bahasa pengantar dunia pendidikan, alat komunikasi di tingkat
nasional untuk perencanaan dan pelaksanaan pembangunan nasional, serta
alat pembangunan kebudayaan, ilmu pengetahuan dan teknologi (1976: 10).

Penggunaan yang benar dari bahasa Indonesia terikat dengan p e n c i p t a a n warga

negara yang p r o d u k t i f d e n g a n k o m i t m e n nasional yang kuat. Rekomendasi-
rekomendasi dalam rencana kebijakan budaya awal mengikuti program-
p r o g r a m bahasa d e n g a n p r o g r a m p e n d i d i k a n termasuk topik-topik seperti
p e r t a n i a n , p e r i k a n a n , kerajinan d a n keterampilan lainnya yang d i p e r l u k a n
untuk memenuhi kebutuhan lokal (Harmidjojo Adikocsocmo, Surjaman,
W i b i s o n o , H a r s o j o , d a n S u k m o n o 1972: 94).

Bahasa Indonesia tidak h a n y a m e n y e d i a k a n akses ke negara. Hal ini

juga m e m b e r i k a n akses ke berbagai i n f o r m a s i d a n lembaga non-negara yang
m e m b e r i k a n k o n t r i b u s i t e r h a d a p kewargaan e k o n o m i , politik, d a n budaya.
Bahasa Indonesia m e m b e r i k a n akses ke pers nasional, radio d a n film, serta
b u k u - b u k u tentang i l m u p e n g e t a h u a n , sastra, d a n budaya ( H a l i m 1976: 12).
Bahasa I n d o n e s i a m e n c i p t a k a n kesempatan bagi warga u n t u k m e l a k u k a n swa-
p e n d i d i k a n dan dengan d e m i k i a n m e n g e m b a n g k a n diri sendiri d a n Indonesia.
Media nasional juga menyediakan layanan negara yang berharga melalui
p e n c i p t a a n p u b l i k pemirsa secara nasional. Warga bisa terus-menerus d i i n g a t k a n
t e n t a n g t e m p a t mereka d a l a m k o m u n i t a s n a s i o n a l d a n negara bisa m e n y e b a r k a n
i n f o r m a s i secara langsung ke r u m a h - r u m a h d a n k e h i d u p a n mereka.

Kebijakan budaya Indonesia menyatakan keprihatinan besar tentang

pengaturan regulasi bahasa nasional. Kesatuan bangsa Indonesia hanya
s e m p u r n a secara simbolis ketika mereka semua berbicara bahasa nasional y a n g
sama d a n tidak m e n y a l a h g u n a k a n kata-kata atau tidak m e m a t u h i tata bahasa.
Birokrat juga berpikir bahwa p e r t u m b u h a n kosakata m e n y a j i k a n masalah
karena kata-kata baru terus-menerus akan m e m a s u k i leksikon bahasa Indonesia
d a n m e n j a d i a n c a m a n yang akan m e n g h a n c u r k a n h o m o g e n i t a s n y a d a n , yang
p a l i n g m e n g g a n g g u d a n m e r e s a h k a n bagi para birokrasi budaya, m e n i m b u l k a n
k e s a l a h p a h a m a n . K e s a l a h p a h a m a n t e r h a d a p bahasa nasional m e n g a n c a m u n t u k
m e n u m b a n g k a n p e m b a n g u n a n yang digalakkan negara d a n m e m p e r l a m b a t
perjalanan Indonesia menuju kemakmuran. Jawaban untuk masalah ini

197

[Oj <1) <-> c3>)

adalah melalui penciptaan dan p r o m o s i bahasa b a k u y a n g d i p i m p i n oleh
negara sendiri. Kebijakan bahasa k e m u d i a n d i f o k u s k a n pada p e m b u a t a n d a n
penyebaran "bahasa Indonesia b a k u " di seluruh p u l a u d a n bagi semua o r a n g
di d a l a m garis batas wilayah I n d o n e s i a d e n g a n ejaan d a n tata bahasa tunggal
u n t u k m e m p r o m o s i k a n modernisasi. L a p o r a n pada t a h u n 1972 m e n y i m p u l k a n
perasaan para birokrat kebijakan budaya t e n t a n g I n d o n e s i a pada saat itu:
"Bahasa I n d o n e s i a m a s i h k e k u r a n g a n d a l a m hal ilmiah d a n teknik m o d e r n
serta s t r u k t u r y a n g pasti u n t u k m e m e n u h i fungsinya sebagai bahasa ilmiah atau
bahasa kebudayaan m o d e r n " ( H a r m i d j o j o A d i k o e s o e m o , S u r j a m a n , W i b i s o n o ,
H a r s o j o , d a n S u k m o n o 1972: 84). Akan tetapi l a p o r a n itu d i l a n j u t k a n d e n g a n
m e r a m a l k a n bahwa, d e n g a n b i m b i n g a n yang b e n a r (seperti bahasa C i n a d a n
Jepang), bahasa Indonesia akan mengatasi kesulitan-kesulitannya ( H a r m i d j o j o
A d i k o e s o e m o , S u r j a m a n , W i b i s o n o , H a r s o j o , d a n S u k m o n o 1972).

Pengaturan bahasa diselesaikan d e n g a n kebijakan t e n t a n g bahasa lokal

d a n asing. Alasan y a n g diberikan u n t u k p e n g a t u r a n d a n p e r l i n d u n g a n negara
t e r h a d a p bahasa daerah karena alasan budaya d a n sekaligus karena t e r h u b u n g
dengan p e n g e m b a n g a n bahasa Indonesia yang resmi. Bahasa-bahasa daerah,
sebagai bagian dari kebudayaan daerah, berada di bawah p e r l i n d u n g a n negara
y a n g m e l i b a t k a n p e m b a k u a n terhadapnya. P e m b a k u a n bahasa-bahasa yang
sebagian besar lisan d a n i n f o r m a l m e m b u a t m e r e k a d a p a t d i p e r h i t u n g k a n d a n
disetujui u n t u k p r o g r a m , khususnya di b i d a n g p e n d i d i k a n ( H a l i m 1976: 13).
Bahasa asing d i p a n d a n g d i p e r l u k a n karena akses yang mereka berikan kepada
ilmu p e n g e t a h u a n d a n teknologi. M e s k i p u n tidak peduli d e n g a n p e r k e m b a n g a n
bahasa asing itu sendiri, ada p e r h a t i a n b a h w a ekspresi atau u n g k a p a n - u n g k a p a n
d a l a m bahasa asing bisa m e n d o m i n a s i bahasa Indonesia ( H a l i m 1976: 14).
D a l a m kerangka negara, baik bahasa daerah m a u p u n bahasa asing sama-sama
m e m i l i k i potensi u n t u k m e m b a n t u atau m e n g h a m b a t p e r k e m b a n g a n bahasa
Indonesia. P e m a h a m a n d a n p e n g a t u r a n yang tepat, m e n u r u t negara, a k a n
m e m b a n t u m e w u j u d k a n t u j u a n negara agar setiap warga negara bisa berbicara
d a n m e m a h a m i bahasa Indonesia yang b a k u . L a p o r a n - l a p o r a n yang m u n c u l
belakangan menunjukkan kekuatan model ini sepanjang era Orde Baru
(Direktorat Kebudayaan 1994-1995:28-29).

198
Sektor Kebijakan Budaya: Kebijakan Seni

Kebijakan seni di Direktorat Kesenian di l i n g k u n g a n Direktorat Kebudayaan

selama periode O r d e Baru t e r u t a m a d i f o k u s k a n pada b e n t u k seni daerah
d a r i p a d a seni pan-Indonesia. 1 Sementara p e n e k a n a n pada b e n t u k - b e n t u k seni
daerah m e m p e r k u a t arah kebijakan yang d i m u l a i selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n ,
terdapat p e r u b a h a n yang signifikan p a d a awal masa O r d e Baru. Keterlibatan
s e n i m a n - s e n i m a n pan-Indonesia dengan negara selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n
Soekarno dikritik dengan sangat keras. P e r u b a h a n h u b u n g a n antara s e n i m a n
d a n negara d i d o r o n g oleh e m p a t alasan. Pertama, penyelarasan awal rezim
dengan para p e n d u k u n g h u m a n i s m e universal m e n a n a m k a n sebuah dasar
p e m i k i r a n seni d a l a m seni pan-Indonesia yang mengecilkan keterlibatan politik
d a n m e m b u a t s e n i m a n pan-Indonesia merasa tidak m u d a h m e n g g a b u n g k a n
pesan-pesan p e m b a n g u n a n dari rezim ke d a l a m karya-karya mereka. Kedua,
b e n t u k - b e n t u k seni daerah m e n g a l a m i penyegaran kembali melalui patronase
elite O r d e Baru pada p e r m u l a a n rezim O r d e Baru u n t u k mengatasi stigma yang
telah melekat pada mereka karena keterlibatan mereka d e n g a n LEKRA d a n
organisasi-organisasi seni lainnya y a n g berafiliasi dengan partai politik tertentu
selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n . Karena itu, b e n t u k - b e n t u k seni daerah lebih
m u d a h m a s u k d a l a m p r o g r a m - p r o g a m budaya y a n g d i c a n a n g k a n oleh rezim.
Ketiga, p e n a f s i r a n U U D 1945 m e n e k a n k a n kebudayaan etnik daerah sebagai
dasar kebudayaan nasional. Bentuk-bentuk seni daerah adalah ekspresi yang
paling simbolis dari kebudayaan-kebudayaan daerah. Keempat, b e n t u k - b e n t u k
seni daerah cocok d e n g a n gagasan t e n t a n g warisan budaya, d e n g a n p e n e k a n a n n y a
pada h u b u n g a n historis. Bentuk-bentuk seni daerah m e n j a d i f o k u s berbagai
p r o g r a m d e n g a n t u j u a n k e m b a r p e m b a n g u n a n yaitu p e m b a n g u n a n manusia-
m a n u s i a I n d o n e s i a d a n p e m b a n g u n a n kesenian Indonesia.

Kebijakan seni secara k h u s u s m e n g a c u pada h u m a n i s m e universal d a l a m

p e m a h a m a n n y a t e n t a n g seni d a n peran seni. H u m a n i s m e universal m u l a i
m e n y u s u p m a s u k k e d a l a m kebijakan budaya p a d a a k h i r t a h u n 1960-an d a n

17 Pendidikan seni awalnya berada di bawah kendali Direktorat Kebudayaan sebelum kemudian
d i p i n d a h k a n k e D i r e k t o r a t P e n d i d i k a n p a d a t a h u n 1976. M e s k i p u n l e m b a g a - l e m b a g a p e n d i d i k a n seni
a d a l a h hal p e n t i n g u n t u k mediasi bagi w a c a n a b u d a y a O r d e B a r u . m e r e k a tidak diperiksa secara r i n c i
d i sini karena p e r p c c a h a n p a d a t a h u n 1976. U n t u k analisis rinci d a n d u a lembaga p e n d i d i k a n seni.
lihat H o u g h (2000). H c l l m a n (1999) d a n k u m p u l a n artikel d a n musisi d a n g u r u seni D i c t c r M a c k y a n g
m e n g a i a r d a n pentas selama b e b e r a p a t a h u n d i I n d o n e s i a <2001a. 2001b).
 18
b e r a d a p a d a posisi t e r k u a t n y a p a d a t a h u n 1970-an awal sebelum kemudian
melemah seiring d e n g a n adanya pengaruh dari kelompok-kelompok yang
m e m i l i k i p e n d u k u n g t e r k u a t . M i s a l n y a , l a p o r a n t a h u n 1970 y a n g d i t e r b i t k a n
oleh Departemen Pendidikan dan Kebudayaan memasukkan sebuah kritik
p a n j a n g t e n t a n g watak " p a t e r n a l i s t i k " p a d a era S o e k a r n o d a n menyerukan
serangkaian reformasi termasuk p e r u m u s a n hak-hak konstitusional, pengadilan
y a n g i n d e p e n d e n , p e m i l u y a n g bebas, k e b e b a s a n b e r p e n d a p a t d a n k e b e b a s a n
berserikat y a n g m e n u n j u k k a n k e t e r k a i t a n n y a d e n g a n k a u m m o d e r n p e r k o t a a n
( H a r m i d j o j o A d i k o e s o e m o , S u r j a m a n , W i b i s o n o , H a r s o j o , d a n S u k m o n o 1972:
41).

Setelah p e m i l u p a d a t a h u n 1972, p e r u b a h a n iklim p o l i t i k m e n g u r a n g i

lingkup Departemen Pendidikan dan Kebudayaan u n t u k m e n u n t u t reformasi
tersebut. A k a n tetapi, " n i l a i s p i r i t u a l " k e b u d a y a a n t e t a p seperti s e b e l u m n y a
s e b a g a i m a n a d a p a t d i l i h a t d a l a m r i n g k a s a n k e b i j a k a n seni d a l a m edisi p e r t a m a
dari m a j a l a h D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n p a d a t a h u n 1976, Warta Budaya:

Terutama dalam seni tradisional kreativitas para seniman dan apresiator

perlu dikembangkan dan disebarkan [oleh negara) sehingga kita benar-benar
m a m p u menghargai kebudayaan Indonesia kita yang sekarang ada. Di sisi lain,
perkembangan seni Indonesia modern juga harus diarahkan ke penghayatan
nilai-nilai budaya Indonesia, termasuk nilai-nilai universal (Departemen
Pendidikan dan Kebudayaan 1976: 9).

Keterkaitan dengan h u m a n i s m e y a n g universal serta intelektual b e r h a l u a n

modern hadir dalam penekanan terhadap nilai-nilai universal untuk yang
disebutkan sebelumnya dan p e m b a n g u n a n untuk yang disebutkan kemudian.

K u a l i t a s spiritual seni y a n g s e m a k i n m e n i n g k a t sering d i t e k a n k a n secara

kontras dengan peran politik, yang m e r u p a k a n perbedaan penting dalam
k e b i j a k a n seni s e l a m a D e m o k r a s i T e r p i m p i n . Seni y a n g m e l i b a t k a n k o m e n t a r
p o l i t i k t i d a k d i a n g g a p n a s i o n a l k a r e n a m e n g u r a n g i nilai spiritual seni. A k a n
tetapi, orang-orang Indonesia masih perlu diajarkan tentang bagaimana
m e n g h a r g a i k u a l i t a s i n t r i n s i k karya seni n a s i o n a l d a n karya-karya seni I n d o n e s i a

18 H u b u n g a n a n t a r a D i r e k t o r a t d a n h u m a n i s universal d a l a m T I M b e r l i p a t g a n d a . Pada saat itu. T I M

s e d a n g berada p a d a t a h a p p a l i n g p o p u l e r n y a d a n b e b e r a p a p e r s o n i l T I M . seperti Sedyawati, juga bekerja
u n t u k D i r e k t o r a t . Selain itu. ada k o l a b o r a s i a n t a r a D i r e k t o r a t d a n D e w a n K e s e n i a n J a k a r t a d i b a w a h
k e p e m i m p i n a n A i i p R o s i d i . t e r u t a m a k o n f e r e n s i d a n s e m i n a r t e n t a n g seni p e r t u n j u k a n d a e r a h .

200
itu sendiri perlu diangkat secara spiritual. Misalnya, l a p o r a n yang d i b u a t t a h u n
1972 m e n g u m u m k a n bahwa:

Tujuan dari manajemen seni tidak hanya menjaga seni yang sudah ada tetapi
juga berusaha untuk meningkatkan kualitas seni itu sehingga ia benar-benar
mampu menjadi santapan rohani bagi para pengagumnya. Tugas untuk
meningkatkan kualitas seni memerlukan konsentrasi penuh, dedikasi total dan
curahan karakter spiritual murni dari pembuat dan pelakunya" (Harmidjojo
Adikoesoemo, Surjaman, Wibisono, Harsojo, dan Sukmono 1972: 114).

Wacana estetika ini m e n g a t u r soal inklusi d a n eksklusi seni d a n s e n i m a n

d a l a m kategori "seni nasional". Jika seni itu tidak c u k u p memiliki "semangat
spiritual" m a k a ia d i a n g g a p berkualitas r e n d a h , d a n oleh karena itu d i p e r l u k a n
adanya t r a n s f o r m a s i estetika.

P e n g g u n a a n wacana estetika m e n y e m b u n y i k a n masalah kelas d a n etnik.

Dari asosiasi antara berbagai k e l o m p o k sosial budaya, praktik budaya mereka
d a n partai politik, o r a n g Indonesia terlibat dengan budaya mereka sebagai
p e n g a l a m a n spiritual yang m e m b e r i inspirasi seperti m e n o n t o n opera atau
m e n d e n g a r k a n sebuah s i m f o n i . Millcr d a n Yudicc m e n g a k u i fungsi pemersatu
dari estetika: " ' S t a n d a r d cita rasa'[...]merupakan bagian dari h e g e m o n i , sarana
kunci u n t u k m e m b e d a k a n d a n m e m b u a t stratifikasi masyarakat. Nilai yang
diproyeksikan oleh h e g e m o n i estetika pada akhirnya d i d a s a r k a n pada serangkaian
pengecualian [...] H a r m o n i sosial dibeli d e n g a n m e n g o r b a n k a n mereka yang
tidak hanya selera estetisnya tidak d a p a t diterima tetapi, y a n g lebih p e n t i n g ,
berpotensi m e n i m b u l k a n p e r t e n t a n g a n " (2002: 11). D a l a m b i d a n g estetika-lah
terjadi bahwa kesenian Jawa d a n Bali yang tinggi m e m b e r i k a n p e n g a r u h mereka,
karena kesenian dari d u a wilayah ini sebagian besar m e n e n t u k a n dasar u n t u k
penilaian estetika bagi seluruh b e n t u k seni daerah ketika para s e n i m a n terlibat
d e n g a n birokrasi u n t u k m e n d a p a t k a n patronase atau peluang p r o m o s i . A k a n
tetapi, juga h a r u s dicatat bahwa ada hierarki di tingkat provinsi d a n k a b u p a t e n /
kota yang juga dapat m e m p e n g a r u h i selera birokrasi.

Sementara p e n e k a n a n pada p e r b a i k a n spiritual m e m b e d a k a n kebijakan seni

O r d e Baru dari kebijakan seni D e m o k r a s i T e r p i m p i n , ada s e j u m l a h k o n t i n u i t a s
d a l a m hal b a g a i m a n a ia berfungsi u n t u k m e n g u b a h perilaku d a n t u j u a n akhirnya
tidaklah begitu berbeda. Sama seperti p e n g g u n a a n rezim t e r h a d a p bentuk-
b e n t u k seni daerah yang telah d i b a h a s d a l a m b a b sebelumnya, ada k o n t i n u i t a s

201
d a l a m h a l a p a y a n g d i a n g g a p sebagai p e r b a i k a n t e k n i s d i d u a era y a n g sama-
s a m a t e r d a p a t d a l a m latar b e l a k a n g kelas m e n e n g a h dari para elite p o l i t i k d a n
m e l u a s k e m b a l i k e t a h u n 1920-an (McVey 1986). Proses era O r d e Baru d a l a m
membuat seni " m e n i n g k a t secara s p i r i t u a l " , seperti p e n e k a n a n D e m o k r a s i
T e r p i m p i n p a d a " k u a l i t a s " ( S e t j o n e g o r o 1956: 568), b e r t u j u a n u n t u k m e n g u b a h
seni d a e r a h agar sesuai d e n g a n selera kelas m e n e n g a h I n d o n e s i a seperti y a n g
d i d e f i n i s i k a n o l e h elite p o l i t i k d a n artistik y a n g d i a m b i l dari kelas tersebut.
Seni d a e r a h t u n d u k p a d a s e r a n g k a i a n kriteria estetika " n a s i o n a l " y a n g s a m a
d a l a m k e d u a p e r i o d e tersebut. K o n t i n u i t a s ini bersifat m e m e r i n t a h d a l a m hal
i t u m e n g u b a h p e r i l a k u p e k e r j a b u d a y a d a n a u d i e n s agar sesuai d e n g a n p e r i l a k u
y a n g d i i n g i n k a n n e g a r a d a n b e r p u s a t p a d a b e n t u k - b e n t u k p i l i h a n negara terkait
identitas daerah dan nasional. Sementara ada perbedaan yang signifikan antara
pesan d a r i k e d u a p e r i o d e tersebut, m e t o d e d a n t u j u a n k e d u a n y a y a n g luas y a i t u
u n t u k m e m b a n g u n o r a n g - o r a n g I n d o n e s i a d a n seni r u p a I n d o n e s i a t e t a p l a h
sama.

D a l a m p r o g r a m seni, ada d u a istilah y a n g sangat p e n t i n g k a r e n a f r e k u e n s i

m e r e k a d a n sekaligus karena b a g a i m a n a m e r e k a m e n g i k a t w a c a n a y a n g b e r b e d a
t e n t a n g seni menjadi satu: p e m b i n a a n dan pengembangan. Pembangunan
n a s i o n a l , d a l a m k o n t e k s p r o g r a m seni, m e n g a c u p a d a m e n g e m b a n g k a n seni
d a n sekaligus m e n g e m b a n g k a n o r a n g - o r a n g I n d o n e s i a . S e b u a h artikel t a h u n
1976 m e m b e r i k a n d e f i n i s i u n t u k istilah-istilah tersebut d a l a m k o n t e k s seni:

Pola pelaksanaan dalam kesenian Indonesia meliputi pemahaman tertentu

tentang pembinaan dan pengembangan. Pembinaan mengacu pada kegiatan-
kegiatan untuk merawat, melindungi, meneliti, menggali, merekam,
memberikan bimbingan dan arahan serta mengolah dan meningkatkan
kualitas. Pengembangan mengacu pada kegiatan diseminasi, termasuk
kegiatan untuk meningkatkan kualitas, apresiasi seni, dan apa pun untuk
menyebarluaskan keahlian dan karya seni sejauh mungkin ke dalam masyarakat
untuk menyempurnakan kehidupan berbudaya (Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan 1976: 6).

K e d u a istilah t e r s e b u t terus m e n o n j o l d a l a m p u b l i k a s i t a h u n 1994-1995 Pedoman

dan Pengembangan Kebudayaan ( D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n 1994-1995). K e b i j a k a n
seni, melalui kegiatan-kegiatannya seperti pembinaan dan pengembangan,
m e l i b a t k a n baik pelestarian seni d a e r a h m a u p u n p e n g e m b a n g a n n y a , sebagai

202
bagian dari proyek p e m b a n g u n a n nasional, sesuai dengan kriteria estetika yang
mendominasi Direktorat Kebudayaan. Kedua istilah ini juga m e n o r e h k a n
hubungan antara pemegang pengetahuan (para birokrat) dan penerima
p e n g e t a h u a n (seniman, masyarakat) di m a n a p e n g e t a h u a n mengalir dari yang
disebut p e r t a m a kepada yang disebut kedua, d a l a m proses t r a n s f o r m a s i praktik-
praktik artistik. 1 9

Sebuah p e m b a t a s a n besar terhadapbaik s e n i m a n daerah m a u p u n s e n i m a n

pan-Indonesia selama periode Orde Baru adalah rezim perizinan untuk
acara kesenian. M e s k i p u n u n t u k sebagian besar d i a t u r oleh polisi, Direktorat
Kebudayaan juga terlibat d a l a m p e r i z i n a n acara-acara kesenian. Izin u n t u k acara
kesenian d i p e r l u k a n berdasarkan sebuah peraturan yang dikeluarkan pada t a h u n
1963 ! " yang k e m u d i a n direvisi pada t a h u n 1995.''Berdasarkan u n d a n g - u n d a n g
tersebut, berbagai jenis p e r t e m u a n m e n s y a r a t k a n adanya izin, p e m b e r i t a h u a n
dari polisi t e n t a n g kegiatan tersebut, atau tidak m e m e r l u k a n keterlibatan polisi.
" P e r t e m u a n b u d a y a " , sesuai dengan a r a h a n lapangan polisi, adalah p e r t e m u a n
yang b e r t u j u a n u n t u k m e m b a h a s atau m e m e n t a s k a n musik, tari, d r a m a , puisi,
opera, p a n t o m i m , d a n b e n t u k - b e n t u k seni terkait lainnya. M e n u r u t u n d a n g -
u n d a n g , p e r t e m u a n budaya tidak m e m e r l u k a n izin m a u p u n p e m b e r i t a h u a n
kecuali kalau kegiatan tersebut bisa m e n y e b a b k a n gangguan bagi k e p e n t i n g a n
u m u m atau lalu lintas. D a l a m praktiknya, " p e r t e m u a n b u d a y a " m e m e r l u k a n
izin di sebagian besar tempat di Indonesia. Izin tersebut harus d i a j u k a n paling
k u r a n g t u j u h hari sebelum acara d a n izin akan d i a n g g a p telah diberikan jika
entah polisi sudah m e n g a k u i telah m e n e r i m a p e r m i n t a a n tersebut atau tidak
ada t a n g g a p a n dari kepolisian p a l i n g lambat tiga h a r i sebelum acara tersebut.
M e n u r u t h u k u m (yang masih berlaku), polisi bisa m e m u n g u t biaya atas izin
y a n g mereka keluarkan sesuai d e n g a n kewenangan mereka.

M e s k i p u n s e n i m a n m o d e r n terpengaruh, 2 2 s e n i m a n tradisional u m u m n y a
lebih terbatasi oleh rezim perizinan. Karena jarak p e r j a l a n a n yang mereka h a r u s

19 S e j u m l a h p e n g a m a t m e n g k r i t i k k e b i j a k a n seni rezim O r d e B a r u . k h u s u s n y a p e m b a h a n estetikanya

u n t u k b e n t u k - b e n t u k seni d a e r a h . Lihat Yampolsky (1995), Acciaioli (1985). Hct'ncr (1987). W i d o d o
(1995). E f f e n d i (1998), d a n S u a n d a (1995). S e b u a h s t u d i kasus t e n t a n g sebuah i n s t i t u s i y a n g dikelola o l e h
D i i e k t o t a t K e b u d a y a a n y a n g m e n j a l a n k a n bei bagai p r o g r a m seni a k a n d i s a j i k a n d a l a m b a b e n a m .
20 U n d a n g - U n d a n g N « . 5 / P n p j / 1 9 6 3 t e n t a n g K e g i a t a n Politik.
21 S u r a t K e p u t u s a n Bersama M e n t e r i D a l a m Negeri d a n M e n t e r i P e r t a h a n a n K e a m a n a n R e p u b l i k I n d o n e s i a
N o . 1 5 3 / 1 9 9 5 t e n t a n g P e t u n j u k P e l a k s a n a a n P e r i z i n a n s e b a g a i m a n a d i a t u r d a l a m Pasal 5 1 0 K U H P d a n
Pemberitahuan sebagaimana diatur dalam, UU No. 5 / P n p s / l 9 6 3 .
22 Lahat, m i s a l n y a , p e n g a l a m a n Teater K o m a ( B u d i a n t a d a n B u d i m a n 2001; C o h e n 1991; " D a f t a r karya
seni y a n g d i l a r a n g " 1995; W a h o n o 1994b). p e n u l i s d r a m a R a t n a S a r u m p a c t ( " P e n u l i s d r a m a b e r e n c a n a

203
t e m p u h d a n j u m l a h p e r t u n j u k k a n yang mereka lakukan sangat sering karena
tingkat p e r m i n t a a n yang tinggi, mereka sering tidak m e n g a j u k a n p e r m o h o n a n
izin d a n mereka dipaksa u n t u k m e n y u a p polisi.* ' Askadi Sastrasuganda, seorang
d a l a n g senior yang telah m e l a k u k a n p e r t u n j u k a n wayang selama lebih dari lima
p u l u h t a h u n di C i r e b o n d a n juga bekerja u n t u k Direktorat Kebudayaan di
tingkat lokal, b e r p e n d a p a t bahwa regulasi m e m a k s a s e n i m a n daerah u n t u k
m e m b a y a r suap:

Jika seorang seniman tradisional ingin melakukan perjalanan, ia membutuhkan

izin perjalanan untuk setiap perjalanannya di luar daerah setempat. Ia
juga memerlukan i/in pertunjukan dari polisi dan Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan dan Dinas Pariwisata. Jika seorang seniman melakukan
pertunjukan setiap malam di berbagai kabupaten dan kota yang berbeda,
mereka tidak punya waktu untuk memenuhi semua persyaratan birokrasi
seperti itu. Oleh karena itu, jika mereka berhadapan dengan polisi, mereka
membayar suap. (...) Oleh karena itu. membayar polisi menjadi semacam
norma. Ini adalah hambatan yang sangat besar bagi para seniman. Fokusnya
adalah soal kebutuhan birokrasi dan bukannya kebutuhan para seniman. 24

Yang juga h a r u s dicatat adalah bahwa banyak p e r t u n j u k a n berlangsung hingga

larut m a l a m , sehingga para s e n i m a n sering t i d u r pagi hingga siang hari.
Penari d a n peneliti E n d o S u a n d a (1995: 122-123) mencatat bahwa s e n i m a n
di K a b u p a t e n C i r e b o n h a r u s m e m b a y a r biaya ke D i n a s Pariwisata, m e m b a y a r
u n t u k " K a r t u S e n i m a n " setiap d u a sampai tiga t a h u n , d a n m e m i n t a izin kepada
D i n a s P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan sebelum setiap p e r t u n j u k a n , sedangkan
s e n i m a n di i b u k o t a provinsi B a n d u n g h a n y a disyaratkan m e m i n t a izin dari
polisi.

Budaya K o m a n d o , Negara O t o r i t a r i a n , d a n Kebijakan Budaya

Dari g a m b a r a n d a n karakteristik yang dijelaskan d a l a m b a b ini, negara O r d e

Baru jelas teraspirasi oleh m o d e l budaya k o m a n d o d a l a m hal p e n e t a p a n
budaya. Rasionalitas p e m e r i n t a h a n u t a m a u n t u k kebijakan budaya adalah

m e n u n t u t p o l i s i " 1997) d a n b a h k a n p e n y a n y i d a n g d u t R o m a Irama ( " D a f t a r karya seni y a n g d i l a r a n g "

1995) karena afiliasinya d e n g a n organisasi-organisasi Islam.
23 C e r i t a S u a n d a (1995) t e n t a n g s e b u a h p e r j a l a n a n o l e h s e k e l o m p o k p e n a r i t o p e n g C i r e b o n m e m a s u k k a n
iuga soal negosiasi s u a p d e n g a n polisi.
24 A s k a d i S a s t r a s u g a n d a . w a w a n c a r a . 29-11-2001.

204
p e m b a n g u n a n nasional. M e s k i p u n p e m b a n g u n a n adalah bagian p e n t i n g dari
rasionalitas liberal pemerintah, wacana pembangunan memiliki beberapa
perbedaan p e n t i n g di Indonesia. Alih-alih negara memfasilitasi kegiatan
pekerja budaya melalui m e k a n i s m e yang m e n y e d i a k a n s u m b e r d a y a sementara
m e m b e r i k a n derajat kebebasan yang berkaitan dengan kegiatan y a n g d i u p a y a k a n ,
kebijakan budaya O r d e Baru d i b a n g u n di sekitar subjek budaya n o r m a t i f yang
d i d e f i n i s i k a n oleh negara. Alasan m e n g a p a versi m o d e l budaya k o m a n d o ini
h a r u s d i b e d a k a n dari m o d e l budaya k o m a n d o sosialis adalah terletak p a d a
p e m b e n a r a n bahwa budaya di Indonesia adalah masih terbelakang d a n tidak
cocok u n t u k p e m b a n g u n a n e k o n o m i . M o d e l sosialis bersifat politik d a l a m
orientasinya d a n sedang berusaha u n t u k m e n d o r o n g t e r w u j u d n y a masyarakat
sosialis, tapi mereka tidaklah bersifat otoriter d a l a m hal alasan p e m b e n a r a n
mereka. Kebijakan budaya O r d e Baru itu otoriter, yang m e m u n g k i n k a n negara
m e m p u n y a i jangkauan lebih besar u n t u k m e l a k u k a n intervensi d a l a m lebih
banyak u n s u r praktik-praktik budaya, m e l a m p a u i k e m u n g k i n a n m e m a s u k k a n
pesan p e m e r i n t a h pada setiap p e m e n t a s a n d a n t e r h a d a p d i m e n s i estetis dari
setiap p e r t u n j u k a n . Bidang-bidang lain, seperti sejarah d a n arkeologi, memiliki
justifikasi yang sama, yang m e n g a r a h p a d a p e n g g u n a a n i n s t r u m e n t a l t e r h a d a p
sejarah d a n warisan budaya u n t u k m e n d u k u n g agenda-agenda p e m b a n g u n a n .

Perluasan Direktorat t u r u t memfasilitasi penyebaran versi kebudayaan

n a s i o n a l y a n g sesuai dengan p a n d a n g a n rezim. Pada akhir Repelita VI pada
t a h u n 1998, terdapat 74.722 o r a n g yang d i p e k e r j a k a n secara p e n u h waktu di
bawah pengawasan Direktorat Kebudayaan di seluruh Indonesia d a n lebih
banyak lagi d i g u n a k a n u n t u k tugas-tugas tertentu (Direktorat Kebudayaan
1999a). Ada k a n t o r - k a n t o r setara yang c u k u p banyak di setiap provinsi d a n di
setiap kota d a n k a b u p a t e n . D a l a m setiap kota d a n k a b u p a t e n , Penilik Budaya
d i t u n j u k u n t u k setiap k e c a m a t a n di Indonesia d e n g a n serangkaian tugas y a n g
telah ditetapkan secara terpusat. 2 5 Di luar Direktorat d a n k a n t o r atau dinas-
dinas serupa, ada s e j u m l a h lembaga yang terletak di berbagai provinsi yang
m e l a p o r secara langsung ke Direktorat terkait. Lembaga-lembaga ini m e l i p u t i
antara lain: 24 T a m a n Budaya, 11 Biro Penelitian Sejarah d a n Nilai-Nilai
Tradisional, 9 Pelestarian Peninggalan Sejarah d a n C a g a r Arkeologi, 10 Biro
Arkeologi, 6 m u s e u m khusus, 25 m u s e u m provinsi d a n Biro Penelitian d a n
Konservasi Borobudur. Perubahan dalam skala birokrasi budaya tersebut

25 b h a t Keputusan Menteri Departemen Pendidikan dan Kebudayaan 0304/0/19&4.

205
m u n g k i n m e r u p a k a n ciri p e n e n t u masa O r d e B a r u , y a n g m e m i l i k i k e m i r i p a n
d e n g a n negara-negara b e r k e m b a n g l a i n n y a , y a n g d i d o r o n g d a n d i k o o r d i n a s i k a n
oleh inisiatif-inisiatif i n t e r n a s i o n a l . P r o g r a m - p r o g r a m y a n g d i t e n t u k a n secara
t e r p u s a t s e d a n g b e r j a l a n d i I n d o n e s i a d i b a w a h s e b u a h organisasi besar y a n g
m e n g k o o r d i n a s i k a n berbagai lembaga y a n g b e r b e d a - b e d a .

Ada s u a t u k e s i n a m b u n g a n berskala besar d a l a m k e b i j a k a n b u d a y a p a d a

s e l u r u h masa O r d e Baru. S u a t u peristiwa y a n g m e n e g a s k a n a r a h k e b i j a k a n
b u d a y a selama masa O r d e B a r u , s a m b i l secara s i m u l t a n m e n g h u b u n g k a n n y a
dengan zaman perjuangan kemerdekaan, adalah Kongres Kebudayaan IV
pada tahun 1991. Kongres Kebudayaan IV tersebut bertema "dari seni
h i n g g a p e m b a n g u n a n " d a n , t i d a k m e n g h e r a n k a n , t e m a itu m e n e g a s k a n a r a h
k e b i j a k a n b u d a y a rezim O r d e Baru d a l a m r e k o m e n d a s i n y a m e s k i p u n t e r d a p a t
p e r t e n t a n g a n d a r i b e b e r a p a peserta ( B H S 1991). Pada t a h u n 1990-an, w a c a n a
b u d a y a rezim m a s i h m e n g i s t i m e w a k a n m o d e l p e n e t a p a n b u d a y a y a n g sangat
t e r a t u r . A k a n tetapi, m o d e l b u d a y a k o m a n d o p a d a p e r i o d e awal O r d e Baru telah
t e r k e n a d a m p a k secara s u b s t a n s i a l o l e h b u a h - b u a h dari k e b i j a k a n e k o n o m i n y a :
m a n u f a k t u r y a n g m e n j a m u r , i n d u s t r i m e d i a d a n pariwisata, d a n p e r u b a h a n -
p e r u b a h a n terkait d a l a m gaya h i d u p m a s y a r a k a t I n d o n e s i a . K o m p e t i s i y a n g tak
t e r e n c a n a u n t u k p a n g s a pasar a n t a r a p e n e t a p a n b u d a y a resmi d a n p e n e t a p a n
pasar adalah perubahan signifikan dalam cara b a g a i m a n a sebagian besar
o r a n g I n d o n e s i a m e n g a k s e s b u d a y a d a n p i l i h a n - p i l i h a n y a n g tersedia bagi
m e r e k a . P e n g a t u r a n m e d i a , m i s a l n y a , s e m a k i n sulit p a d a t a h u n 1990-an karena
proliferasi jenis m e d i a y a n g b e r b e d a , p e n y e d i a d a n s a r a n a - s a r a n a p r o d u k s i d a n
d i s t r i b u s i (Sen d a n H i l l 2000). S e n i m a n d a n p e n g a m a t juga m e n j a d i lebih kritis
t e r h a d a p k e b i j a k a n d a n posisi D i r e k t o r a t , seperti kritik t e r h a d a p d u k u n g a n
D i r j e n Scdyawati y a n g m e l a r a n g p e r t u n j u k a n teater R a t n a S a r u m p a c t b e r j u d u l
Marsinah t e n t a n g s e o r a n g p e r e m p u a n aktivis b u r u h y a n g d i b u n u h o l e h m i l i t e r
p a d a t a h u n 1993 ( M o h a m a d 1998). P e r u b a h a n - p e r u b a h a n ini m e n u n j u k k a n
melemahnya model budaya komando, yang dalam perkembangannya
b e r u b a h m e n j a d i m o d e l c a m p u r a n p e n e t a p a n b u d a y a . P e n g a l a m a n O r d e Baru
m e n e g a s k a n a p a y a n g d i k e m u k a k a n Miller d a n Yudice (2002) y a i t u kesesuaian
a n t a r a m o d e l c a m p u r a n p e n e t a p a n b u d a y a d e n g a n negara-negara p o s t k o l o n i a l .

Rezim tersebut merespons persaingan d e n g a n budaya k o m a n d o d a l a m dua

cara. P e r t a m a , seperti y a n g d i b a h a s d a l a m b a g i a n t e n t a n g " p e m b a n g u n a n " , rezim
menggeser p e n e k a n a n n y a dalam k e b i j a k a n b u d a y a dari unsur-unsur positif
d a l a m p e m b a n g u n a n n a s i o n a l seperti m e n g e m b a n g k a n b u d a y a n a s i o n a l u n t u k

206
m e m b a n t u p e m b a n g u n a n e k o n o m i , kepada sifat-sifatnya y a n g lebih negatif
u n t u k m e m e r a n g i p e n g a r u h luar yang negatif yang akan m e l e m a h k a n budaya
nasional d a n m e l i n d u n g i nilai-nilai budaya d a n warisan bangsa. U n s u r - u n s u r
otoriter kebijakan budaya d i p e r k u a t , tetapi semakin tidak efektif karena u k u r a n
d a n daya tarik budaya yang d i p r o d u k s i secara massal. Selanjutnya, beberapa
upaya d i l a k u k a n u n t u k menyesuaikan kebijakan budaya dengan p e r u b a h a n
situasi. Kebudayaan kontemporer menjadi topik penelitian budaya pada
w
t a h u n 1990-an m e s k i p u n itu m a s i h dikecilkan oleh perhatian y a n g diberikan
kepada b e n t u k - b e n t u k budaya daerah. Selain itu, Direktorat Kebudayaan mulai
menyelenggarakan Festival Seni I n d o n e s i a tiga t a h u n a n (yang d i m u l a i pada
t a h u n 1995).

Kesimpulan

Kebijakan budaya era O r d e Baru secara luas dapat diidentifikasi sebagai

k e l a n j u t a n dari p e n g g u n a a n kebudayaan versi reformis yang m e n j a d i u n s u r dari
setiap p e m e r i n t a h di Indonesia sejak kolonialisme. U n s u r kebijakan budaya di
m a n a p e r u b a h a n terjadi (seperti yang diidentifikasi oleh A n d e r s o n |1990bJ)
b u k a n pada tekniknya atau f u n g s i p e m e r i n t a h a n n y a tetapi d a l a m hal m o d e l
n o r m a t i f kebijakan budaya. Dengan kata lain, kebijakan budaya berusaha
u n t u k m e m b e n t u k jenis baru subjek budaya yang cocok u n t u k era O r d e Baru.
P e n e k a n a n D e m o k r a s i T e r p i m p i n p a d a pesan-pesan politik d a n mobilisasi massa
d i g a n t i k a n oleh pesan p e m b a n g u n a n n a s i o n a l d a n seruan u n t u k p e m b a n g u n a n
y a n g stabil d a n teratur. Tujuan d a n pesan-pesan p e m b a n g u n a n disebar melalui
lembaga-lembaga budaya d a n p r o g r a m - p r o g r a m budaya d e n g a n t u j u a n k e m b a r
yaitu m e n g e m b a n g k a n i n d i v i d u d a n m e m p e r k u a t rakyat nasional. Kebijakan
budaya Orde Baru juga menekankan nilai spiritual budaya d a n gagasan
konservatif t e n t a n g warisan dan nilai-nilai budaya yang kontras dengan
p e n e k a n a n pada keterlibatan selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n . P e r u b a h a n d a l a m
t u b u h Direktorat Kebudayaan disebabkan oleh p e n a n a m a n n o r m a - n o r m a baru
y a n g terkait d e n g a n imperatif politik, sosial, d a n e k o n o m i baru yang dirasakan
oleh rezim otoriter konservatif.

P e r u b a h a n p e r a n yang d i m a k s u d k a n untuk seniman lebih kompleks.

S e n i m a n Pan-Indoncsia u m u m n y a tidak m e m a s u k k a n tema-tema atau pesan
rezim d a l a m karya-karya seni mereka. Seni-seni daerah d i p e r l a k u k a n secara

26 Lahat K e p u t u s a n M e n t e r i D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n 0 3 0 4 / 0 / 1 9 & 4 .

207
lebih i n s t r u m e n t a l lagi. S e n i m a n yang berkarya d e n g a n b e n t u k - b e n t u k seni
daerah t u n d u k pada rezim pelatihan d a n d i d o r o n g u n t u k m e m a s u k k a n tema
d a n pesan p e m b a n g u n a n ke d a l a m karya mereka. S e n i m a n - s e n i m a n yang
terkait dengan partai politik kiri atau partai lainnya yang m e n d u k u n g S o e k a r n o
pada tahun 1960-an dibunuh, dipenjara atau dilarang untuk melakukan
p e r t u n j u k a n . M o d e l - m o d e l n o r m a t i f u n t u k seni d a l a m dua periode tersebut
juga m e m i l i k i beberapa kesamaan. Yang paling m e n c o l o k adalah Standard
estetika d a l a m p r o g r a m budaya, dengan p e n e k a n a n n y a pada inovasi teknis,
kualitas p e n a m p i l a n , d a n moralitas. Selain itu, baik D e m o k r a s i T e r p i m p i n
m a u p u n r e z i m O r d e Baru sama-sama m e m a k a i versi m o d e l budaya k o m a n d o
d i m a n a negara m e l a k u k a n tugas m e n g e n d a l i k a n p e n e t a p a n d a n p e r t u k a r a n
budaya d a r i p a d a m e n g a n d a l k a n pasar. Akan tetapi, justifikasi o t o r i t a r i a n d a l a m
kebijakan budaya lebih u m u m terjadi pada masa O r d e Baru, d a n sejalan d e n g a n
hal ini, d e m i k i a n juga kekuasaan birokrasi budaya u n t u k c a m p u r tangan d a n
mengubah praktik-praktik budaya. Orang-orang Indonesia dinilai sebagai
o r a n g yang m e m b u t u h k a n b i m b i n g a n negara d a n m e m b u t u h k a n p e r l i n d u n g a n
dari a p a p u n yang bisa m e n g a l i h k a n perhatian mereka dari jalan yang telah
d i t e n t u k a n negara u n t u k p e m b a n g u n a n , seperti k o m e n t a r politik.

Negara O r d e Baru mampu mengamankan kondisi untuk penyebaran

wacana p e m e r i n t a h a n n y a ke tingkat yang tidak p e r n a h terjadi sebelumnya
d a l a m sejarah Indonesia karena ia memiliki s u m b e r daya d a n teknologi yang tak
t e r t a n d i n g i yang dapat d i g u n a k a n u n t u k mengatur. Wacana-wacana p e m e r i n t a h
d a l a m hal budaya disemaikan d a l a m p r o g r a m - p r o g r a m d a n lembaga-lembaga
terkait di seluruh Indonesia tidak seperti sebelumnya, m e s k i p u n mereka juga
memiliki kompetisi yang jauh lebih ketat dari sebelumnya. Wacana-wacana
itu h a r u s bersaing d e n g a n t a n t a n g a n berupa m e n i n g k a t n y a k o n s u m s i budaya
melalui pasar Indonesia yang semakin berkembang. Selain menanggapi
a n c a m a n marginalisasi dari k e h i d u p a n budaya masyarakat Indonesia, kebijakan
budaya O r d e Baru tetap tidak b e r u b a h sama sekali dari p e r t e n g a h a n 1970-an.
Tapi gerakan p e r u b a h a n terjadi seiring j a t u h n y a S o e h a r t o pada t a h u n 1998.
 BAB VI
KEBIJAKAN BUDAYA PADA ERA REFORMASI:
IDENTITAS ETNIK, DESENTRALISASI, DAN
PARIWISATA

Reformasi
Yang jumlah korbannya
Konon sudah melebihi revolusi
Ternyata hanya sekedar basa-basi
Sebab tak mampu menghapus korupsi
Apalagi mengadili para mantan petinggi'

Sebuah transisi ke pemilu d e m o k r a t i s , b a d a n legislatif y a n g kuat d a n presiden

y a n g dipilih langsung oleh rakyat m e n g i n d i k a s i k a n bahwa I n d o n e s i a sekarang
memiliki sistem politik yang d e m o k r a t i s . Selain itu, parlemen nasional
Indonesia telah m e l a k u k a n hal yang lebih jauh dengan menghasilkan p r o d u k -
p r o d u k h u k u m desentralisasi yang telah m e l a h i r k a n banyak b i d a n g kebijakan,
termasuk kekuasaan u n t u k m e n i n g k a t k a n p e n d a p a t a n d a n b i d a n g kebijakan
budaya, kepada p e m e r i n t a h daerah (tingkat k a b u p a t e n atau kota). Di wajah
mereka, reformasi ini pertanda baik bagi kebijakan budaya yang beragam d a n
aktif yang b e r h u b u n g a n d e n g a n berbagai praktik budaya. Literatur-literatur
yang ada t e n t a n g kebijakan budaya, termasuk bab-bab sebelumnya d a l a m
b u k u ini, sebagian besar b e r f o k u s pada negara o t o r i t a r i a n era Soeharto, y a n g
m e n i m b u l k a n pertanyaan t e n t a n g keberlanjutan relevansinya d a l a m Indonesia
saat ini d e n g a n p a r l e m e n yang dipilih secara bebas d a n sistem politik yang telah
b e r u b a h secara signifikan.

1 A c c p Z a m z a m N o o r . Dongeng Dari Negeri Scmbjlco ( 2 0 0 1 ) .

209
 Namun demikian, daya jangkauan reformasi demokrasi telah
dipertanyakan, dan inisiatif-inisiatif tersebut belumlah merupakan satu-
satunya hal yang b e r p e n g a r u h pada kebijakan budaya. Puisi Acep Z a m z a m
N o o r m e r a n g k u m b u k a n h a n y a perasaan d i antara banyak o r a n g Indonesia
t e n t a n g gerakan reformasi, tetapi juga di antara banyak analis politik. Terlepas
dari tingginya h a r a p a n d a n energi yang d i a b d i k a n pada awalnya, para kritikus
reformasi m e n y a t a k a n bahwa itu tidak m e n g h a s i l k a n reformasi d e m o k r a t i s
sebagaimana y a n g d i h a r a p k a n oleh para penggerak awal d a n tidak m e m u t u s k a n
h u b u n g a n d e n g a n banyak praktik masa lalu yang justru d i p e r t a n y a k a n . Selain
itu, Indonesia m e n g a l a m i g e l o m b a n g pasang s e n t i m e n etnik yang pada waktu
itu diekspresikan melalui kekerasan etnik.

Dalam konfigurasi baru dan kompleks ini, ide-ide yang s u d a h ada

sebelumnya t e n t a n g kebijakan budaya I n d o n e s i a perlu d i p e r t a n y a k a n . A p a k a h
konsep budaya k o m a n d o dan model kebijakan budaya o t o r i t a r i a n yang d i b a h a s
d a l a m bab-bab sebelumnya masih relevan pada masa pasca-Soeharto atau apa
yang dikenal di I n d o n e s i a sebagai era Reformasi? A p a k a h kebijakan budaya
b e r u b a h , d a n jika d e m i k i a n , a p a k a h p e m i c u p e r u b a h a n itu?

Bab ini mengkaji e m p a t p e r u b a h a n yang paling p e n t i n g dari era Reformasi:

respons l a n g s u n g dari s e n i m a n d a n m e d i a t e r h a d a p p e n g u n d u r a n diri Soeharto;
sebuah p e r j u a n g a n yang sedang b e r l a n g s u n g d a l a m birokrasi nasional u n t u k
melengkapi t u j u a n jangka p a n j a n g n y a yaitu m e n c i p t a k a n warga bangsa d a n
membentuk persatuan nasional dengan orientasi yang lebih komersial;
desentralisasi politik (yang m e n c a k u p kebijakan budaya) d a n p e r t u m b u h a n
terkait politik identitas etnik d a n daerah dan tradisi-tradisi budaya y a n g
menyertainya; d a n efek p e r u b a h a n dari perdebatan moralitas publik di I n d o n e s i a
tentang kebudayaan dan seni. Bab ini d i t u t u p d e n g a n menilai relevansi
l a n j u t a n dari m o d e l kebijakan budaya o t o r i t a r i a n d a n mengidentifikasi e m p a t
p e n g g u n a a n budaya secara luas y a n g m e m i c u p e r u b a h a n kebijakan budaya di
seluruh penyelenggaraan p e m e r i n t a h a n di Indonesia.

P e r u b a h a n Politik p a d a Era R e f o r m a s i

Pengganti Soeharto, I l a b i b i c , memiliki sedikit p i l i h a n selain mereformasi

lembaga, t e r u t a m a desentralisasi kekuasaan politik d a n k e u a n g a n , m e n g i n g a t
t u n t u t a n dari berbagai k e l o m p o k , p o p u l a r i t a s massal reformasi d a n k e b u t u h a n
untuk membuktikan m a n d a t demokrasi sebelum Pemilu 1999 (Bourchier

210
2000; E m m e r s o n 1999). Ia d i b a n t u oleh kekuatan yang telah d i k o n s e n t r a s i k a n
Soeharto d a l a m lembaga kepresidenan d a n d o m i n a s i lembaga ini atas legislatif
(DPR dan MPR). N a m u n demikian, inisiatif reformisnya d i k u r a n g i oleh
h u b u n g a n dekatnya dengan para elite era Soeharto.

Kedua presiden sctclahnya tidak melaksanakan reformasi secara luas.

Setelah p e m i l u 1999, A b d u r r a h m a n W a h i d terpilih m e n j a d i presiden m e s k i p u n
Partai Kebangkitan Bangsa, partai t e m p a t dia b e r g a b u n g ketika itu, hanya
m e m e n a n g k a n sebelas persen kursi di parlemen. R e n d a h n y a tingkat d u k u n g a n
dan gaya kepemimpinan idiosinkratik Abdurrahman Wahid (Gus Dur)
m e n y e b a b k a n perpecahan yang s e m a k i n melebar d a l a m kabinet d a n p a r l e m e n
(Fealy 2000), d a n k e m u d i a n m e n g h a l a n g i pelaksanaan setiap upaya reformasi
yang luas dan menyebabkan pemerintahannya berakhir prematur. Tidak
seperti H a b i b i e d a n Megawati, W a h i d m e n c o b a s e j u m l a h inisiatif budaya,
m u n g k i n karena latar belakangnya sebagai seorang intelektual yang serius
d a n h u b u n g a n n y a yang lama dengan k o m u n i t a s seni d a n sastra. D u a inisiatif
kunci W a h i d adalah pernyataan p e n g a k u a n t e r h a d a p aliran kepercayaan, yang
m e m b a n t u m e n g e n d u r k a n p e m b a t a s a n t e r h a d a p praktik budaya yang terkait,
d a n u n d a n g - u n d a n g y a n g melegalisasi k o m u n i s m e , y a n g m e n g u n d a n g reaksi
balik k a u m konservatif y a n g k e m u d i a n m e n j a d i p e m i c u d i t u r u n k a n n y a dia dari
kursi kepresidenan (Bourchier 2001). Sementara, Megawati m e n g i k u t i agenda
politik konservatif m u l a i dari p e l a n t i k a n n y a sebagai presiden pada t a h u n 2001
y a n g m e n g g a n t i k a n Wahid. Setelah m e n d a p a t k a n d u k u n g a n p u b l i k secara luas,
Megawati mengecewakan para p e n d u k u n g pro-reformasi d a n p e n g a m a t karena
k e p e m i m p i n a n n y a y a n g lemah, khususnya di b i d a n g kebijakan-kebijakan y a n g
kontroversial, d a n dia tidak m e m i l i k i semangat u n t u k m e l a k u k a n p e m b e r a n t a s a n
korupsi ( C r o u c h 2003; Mallcy 2003). D e n g a n d e m i k i a n , ketiga presiden pasca-
Soeharto tidak m a m p u d a n / a t a u tidak m a u m e n g u p a y a k a n reformasi secara
luas y a n g a k a n m e n g u b a h s t r u k t u r kekuasaan yang ada. Presiden berikutnya,
Susilo B a m b a n g Y u d h o y o n o , lebih stabil dari ketiga p e n d a h u l u n y a itu d a n
telah m e m b u a t k e m a j u a n d i b i d a n g e k o n o m i d a n a n t i k o r u p s i ( G u n a w a n d a n
Siregar 2009; Van K l i n k e n 2008). Akan tetapi, Y u d h o y o n o tidak m e m a n f a a t k a n
posisinya y a n g kuat sebagai p e m i m p i n bangsa y a n g i n d e p e n d e n ; b a h k a n salah
satu k o m e n t a t o r m e n y e b u t gaya p e m e r i n t a h a n n y a "ragu-ragu, m e n u n d a - n u n d a
- d a n m a l a h lebih bersifat k o n s u l t a t i f (Mietzner 2009).

Penilaian awal t e r h a d a p era Reformasi mengklasifikasikannya sebagai "masa

transisi" ketika I n d o n e s i a m e m p e r l i h a t k a n g a m b a r a n sebagai p e m e r i n t a h a n
demokrasi liberal ( B u d i m a n 1999; Van Klinken 1999). M e m a n g , Indonesia
m e n g e m b a n g k a n beberapa atribut ini termasuk p e m i l i h a n u m u m yang bebas
d a n adil d a n legislatif yang fungsinya sebagai pusat p e m b u a t a n u n d a n g - u n d a n g
m e n j a d i semakin sentral. N a m u n d e m i k i a n , reformasi politik d a n p e m i l u
juga m e n y i m p a n kekuasaan legislatif d a n partai politik t a n p a menghasilkan
p e r t a n g g u n g j a w a b a n yang jelas d a n langsung ke p e m i l i h (Fcaly 2001). Richard
R o b i s o n d a n Vedi H a d i z (2004) b e r p e n d a p a t bahwa p e n g e l o m p o k a n u r u s a n
politik (oligarki) dari rezim Orde Baru telah menyesuaikan diri untuk
m e n g a m b i l k e u n t u n g a n dari iklim politik yang baru d a n lembaga-lembaganya,
yang m e m b a t a s i kemungkinan reformasi politik d a n e k o n o m i . Pengamat
m o d e r a t , seperti H a r o l d C r o u c h , s a m p a i p a d a k e s i m p u l a n yang sama m e n g e n a i
jangkauan yang terbatas dari reformasi. C r o u c h (2003:33) m e n u l i s bahwa "negara
l e m a h karena di d a l a m n y a terdapat pelbagai k e p e n t i n g a n k e l o m p o k yang saling
bersaing secara kuat. Negara telah dirasuki oleh k e p e n t i n g a n yang m e n e n t a n g
reformasi." M e s k i p u n ada tanda-tanda lebih positif di bawah Y u d h o y o n o
(Van Klinken 2008), prosesnya berjalan l a m b a t . G a m b a r a n yang m u n c u l dari
analisis politik adalah sebuah negara di m a n a k e l o m p o k - k e l o m p o k yang paling
b e r k o m i t m e n u n t u k reformasi d e m o k r a s i telah b e r j u a n g u n t u k m e n g e r a h k a n
p e n g a r u h mereka masing-masing atas proses politik d a n p e r u b a h a n d e m o k r a t i s
y a n g lebih luas m e n j a d i t e r h a m b a t . M e m a n g terjadi p e r u b a h a n kelembagaan,
tapi itu d i m u l a i di d a l a m lembaga-lembaga politik berbeda y a n g responsif
t e r h a d a p k e l o m p o k d a n k e p e n t i n g a n yang lebih m e n y u k a i status q u o .

D a m p a k Segera d a r i Reformasi: Mengembalikan Kontrol Negara atas

Seni

D a m p a k langsung dari reformasi adalah t u n t u t a n yang luas u n t u k kebebasan

berekspresi y a n g secara cepat terwujud d a l a m p e l a p o r a n secara jujur t e r h a d a p
krisis di media d a n di antara para s e n i m a n u r b a n k o n t e m p o r e r . Manifestasi
awal reformasi perlu d i b e d a k a n dari p e r u b a h a n - p e r u b a h a n belakangan y a n g
t e r p a n c a r dari birokrasi d a n p e m e r i n t a h era Reformasi. P e r u b a h a n yang bersifat
segera dihasilkan melalui t e k a n a n rakyat u n t u k reformasi yang d i p a d u k a n
dengan t u n t u t a n dari organisasi media d a n para a u d i e n s u n t u k sebuah media
y a n g lebih kritis (Sen d a n Hill 2000) d a n dilaksanakan t a n p a keterlibatan
negara. Para s e n i m a n u r b a n k o n t e m p o r e r berada di antara k e l o m p o k - k e l o m p o k
yang paling terlibat d a l a m reformasi. Mereka d e n g a n cepat mulai m e m a s u k k a n
tema reformasi d a l a m karya mereka d a n m e n j a d i semakin kritis t e r h a d a p
kondisi sosial d a n politik. Efek lain dari k e c e n d e r u n g a n reformis di antara
para s e n i m a n m o d e r n adalah p e n o l a k a n yang h a m p i r segera t e r h a d a p rezim
p e r i z i n a n negara u n t u k acara-acara seni di b a n y a k daerah p e r k o t a a n .

Di kota-kota, rezim p e r i z i n a n b e r a k h i r cepat setelah jatuhnya Soeharto

seiring organisasi dan individu yang mengadakan acara-acara seni tidak
lagi m e m i n t a izin d a n polisi tidak lagi m e n e g a k k a n kekuasaan rezim y a n g
telah t u m b a n g tersebut. Berakhirnya rezim perizinan telah m e n d o r o n g d a n
m e m p e r m u d a h m u n c u l n y a lembaga-lembaga seni yang kecil d a n t e m p a t - t e m p a t
p e r t u n j u k a n . Salah satu t e m p a t tersebut a d a l a h R u m a h N u s a n t a r a di B a n d u n g ,
Jawa Barat. S e k e l o m p o k s e n i m a n daerah yang d i p i m p i n oleh Aat Soeratin,
aktor terkenal daerah setempat d a l a m pertelevisian d a n teater, m e n d i r i k a n
R u m a h N u s a n t a r a p a d a akhir t a h u n 1998. R u m a h N u s a n t a r a berbasis di
sebuah r u m a h di pinggiran kota B a n d u n g y a n g telah b e r u b a h m e n j a d i r u a n g
p e r t u n j u k a n , toko, d a n kafetaria. R u m a h tersebut m e m b e r i k a n k e m u d a h a n
b e r u p a sewa gratis d a n , sebagai ganti biaya tiket, s u m b a n g a n d i k u m p u l k a n dari
para p e n o n t o n di akhir p e r t u n j u k a n secara sukarela. Para aktor p e r t u n j u k a n
biasanya terdiri dari orang-orang y a n g rela m e n y u m b a n g k a n waktu mereka d a n
m e r u p a k a n t e m a n - t e m a n dari panitia penyelenggara. M e s k i p u n p e n g a t u r a n
ini m e m b u a t p r o g r a m tersebut berjalan sulit, n a m u n tetap ada p e r t u n j u k a n
rutin y a n g d i h a d i r i oleh c u k u p audiens. Sebuah lembaga seni seperti R u m a h
N u s a n t a r a tidak bisa b e r t a h a n di bawah regulasi O r d e Baru d e n g a n keunggulan
publik apa p u n . Tempat p e r t u n j u k a n serupa adalah Kedai K e b u n di Yogyakarta
yang m e r u p a k a n t e m p a t y a n g lebih baru, lebih besar d a n lebih baik dari segi
p e n d a n a a n . Selain itu terdapat K o m u n i t a s Salihara di Jakarta yang, sebagai r u a n g
p e r t u n j u k a n alternatif, akan sangat sulit u n t u k berjalan di bawah sensor rezim
O r d e Baru. K o m u n i t a s ini m e r u p a k a n proyek yang d i d a n a i secara relatif baik
y a n g m e n y e d i a k a n r u a n g p e r t u n j u k a n alternatif u n t u k s e n i m a n . M e n i n g k a t n y a
tingkat fleksibilitas telah m e m b e r i k a n r u a n g u n t u k b e r t u m b u h n y a organisasi-
organisasi seni yang awalnya kecil n a m u n lama-lama m e n j a d i lebih besar.

Berakhirnya rezim perizinan hanya bersifat parsial. Pada a k h i r t a h u n 2003,

para s e n i m a n luar kota-kota besar, seperti di C i r e b o n , masih mencari izin
dari, d a n m e m b a y a r kepada, polisi d a n dinas kebudayaan di daerah mereka.
Perbedaan antara s e n i m a n u r b a n k o n t e m p o r e r d a n praktisi seni tradisional di
Indonesia m e n c e r m i n k a n d a m p a k yang tidak merata dari gerakan reformasi
d a n k e l a n j u t a n dari p e m i s a h a n antara b a g a i m a n a d u a jenis k e l o m p o k s e n i m a n

213

1
<f> <-> o
berhubungan dengan negara. Seniman pan-Indonesia mengadopsi tema
reformasi d a n m e n j a d i semakin vokal d a l a m kritik mereka t e r h a d a p kondisi
sosial d a n politik di s a m p i n g m e n d a p a t m a n f a a t dari berakhirnya rezim
p e r i z i n a n u n t u k acara-acara seni. N a m u n di sisi lain, b e l u m ada d a m p a k yang
setara di antara para s e n i m a n tradisional y a n g k u r a n g terlibat d a l a m gerakan
reformasi yang lebih besar di wilayah p e r k o t a a n .

Desentralisasi d a n Menguatnya Politik Identitas Etnik d a n Daerah

Berbeda dengan p e r u b a h a n segera d a n f r a g m e n t a r i s y a n g diprakarsai oleh

warga yang terinspirasi oleh Reformasi, p e r u b a h a n yang dibawa oleh lembaga-
lembaga selama era reformasi telah mengubah kebijakan budaya secara
lebih luas d a n konsisten di seluruh n u s a n t a r a . Setelah j a t u h n y a Soeharto,
p e n g a m a t politik Indonesia mencatat sebuah p e r u b a h a n d a l a m tingkat di
m a n a k e p u t u s a n - k e p u t u s a n politik sedang d i b u a t . Misalnya, Edward Aspinall
d a n Greg Fealy (2003: 11) melihat p e n t i n g n y a politik baru dari tingkat sub-
nasional melalui seruan mereka u n t u k f o k u s pada p e m a h a m a n tentang "apa
yang terjadi di tingkat daerah", d a n Gcrry van Klinken (2001b: 3) m e n y e r u k a n
"sebuah p e m i l a h a n " dari negara I n d o n e s i a d a l a m analisis politik Indonesia.
P e r u b a h a n tersebut m e m i l i k i implikasi bagi kebijakan budaya. T u m p a n g t i n d i h
antara sejumlah kondisi - seperti p e m i l a h a n kekuasaan politik, mobilisasi
identitas etnik d a n daerah melalui acara budaya d a n k e l o m p o k , d a n p e r u b a h a n
kelembagaan u n t u k a p a r a t u s budaya negara karena desentralisasi - m e n j a d i
k o m p l e k s . U n t u k m e m a h a m i b a g a i m a n a kondisi ini saling bersilangan, kita
h a r u s m e m p e r t i m b a n g k a n tekanan sosial d a n politik di tingkat nasional d a n
sub-nasional.

K e j a t u h a n S o e h a r t o sebagian dipercepat d e n g a n m e n i n g k a t n y a oposisi dari

elite-elite daerah yang merasa d i a b a i k a n d a n d i p i n g g i r k a n selama era O r d e Baru.
Khususnya yang p a l i n g m e n o n j o l di antara daerah-daerah y a n g m e n u n j u k k a n
aspirasi separatis d a n federalis adalah e m p a t provinsi yang kaya s u m b e r daya
alam: Aceh, Papua, Riau, d a n K a l i m a n t a n Timur. O r a n g T i m o r T i m u r juga
semakin intens memperjuangkan kemerdekaan. Habibie menanggapinya dengan
m e m b u a t p e r u n d a n g - u n d a n g a n yang b e r p e n g a r u h d a l a m m e m b e n t u k politik
era Reformasi. U n d a n g - U n d a n g O t o n o m i Daerah d i s a h k a n pada Agustus 1999,
d a n disebut-sebut sebagai respons t e r h a d a p ambisi federalis d a n separatis d a n
sebagai bukti dari m a n d a t d e m o k r a s i bagi Presiden d a n parlemen (Jones 2002).
U n s u r u t a m a adalah desentralisasi berbagai b i d a n g p e m e r i n t a h a n , termasuk
p e n d i d i k a n , kesehatan, l i n g k u n g a n , tenaga kerja, pekerjaan u m u m , pengelolaan
s u m b e r daya alam, pariwisata, d a n budaya, u n t u k tingkat k a b u p a t e n / k o t a
bersama dengan pembagian yang j a u h lebih besar d a r i pendapatan dan
kekuasaan u n t u k m e n i n g k a t k a n p e n d a p a t a n . Elemen p e n t i n g lainnya adalah
bahwa p e n e n t u a n jabatan di semua tingkat p e m e r i n t a h a n sekarang d i b u a t oleh
b a d a n legislatif secara bersamaan, b u k a n oleh eksekutif nasional seperti yang
terjadi sebelumnya.

D a l a m k o n t e k s p e r u b a h a n - p e r u b a h a n ini tidaklah m e n g h e r a n k a n bahwa

elite daerah memanfaatkan identitas etnik. Van Klinken (2001c), d a l a m
eksplorasinya t e n t a n g konfigurasi politik yang baru d a n sangat berbeda y a n g
m u n c u l d i K a l i m a n t a n Tengah d a n T i m u r , m e n u n j u k k a n s e m a k i n m e n g u a t n y a
identitas etnik bagi elite-elite daerah dalam konfigurasi politik daerah,
k h u s u s n y a d a l a m persaingan m e n g a m b i l alih kendali negara. Penelitian p a d a
masa ini mencatat b e r t u m b u h n y a politisasi identitas etnik di berbagai lokasi di
seluruh Indonesia (Henlcy d a n D a v i d s o n 2007; Sakai 2003), termasuk Jakarta
(Shahab 2001). Sebuah k e c e n d e r u n g a n y a n g terkait a d a l a h p e r m i n t a a n y a n g
meluas bahwa posisi daerah yang p e n t i n g d a l a m birokrasi diberikan kepada
k a n d i d a t - k a n d i d a t dari k e l o m p o k etnik p r i b u m i ke wilayah itu, yang dikenal
sebagai " p u t r a d a e r a h " (Aspinall d a n Fealy 2003).

Era Reformasi juga telah menyaksikan sebuah ledakan satuan-satuan politik

baru dengan b a d a n legislatif d a n a d m i n i s t r a s i terkait. A n t a r a 1999 d a n 2007,
j u m l a h provinsi telah b e r k e m b a n g dari 26 m e n j a d i 33, d a n k a b u p a t e n / k o t a
telah b e r k e m b a n g dari 303 m e n j a d i 456, dengan lebih dari 5.000 k e c a m a t a n .
Pengakuan negara d a p a t memiliki d a m p a k yang besar pada p e n d a n a a n d a n
promosi budaya daerah, terutama ketika praktik-praktik budaya tertentu
d i p r o m o s i k a n sebagai wakil dari k e l o m p o k etnik terbesar d a n juga wilayah
tertentu (Harnish 2007). Buktinya adalah kebangkitan kembali praktik-
praktik budaya oleh k e l o m p o k etnik yang sebelumnya d i g a m b a r k a n sebagai
faksi m i n o r i t a s di daerah p e m e r i n t a h a n sebelumnya d e n g a n luas wilayah yang
relatif besar, tetapi telah m e n j a d i k e l o m p o k mayoritas baru setelah wilayah
a d m i n i s t r a t i f di m a n a mereka tinggal telah m e n y u s u t karena telah d i m e k a r k a n
m e n j a d i d u a atau lebih p e m e r i n t a h a n daerah. Ada juga k e b a n g k i t a n kembali
kraton di sejumlah daerah, y a n g di K a l i m a n t a n Barat d a n Banten memiliki
kaitan d e n g a n wilayah a d m i n i s t r a t i f baru, sementara f e n o m e n a itu sendiri

215
terkait erat dengan desentralisasi politik dan meningkatnya nilai penting
d u k u n g a n d a e r a h (Van K l i n k e n 2007).

Yang m e n y e r t a i m o b i l i s a s i p o l i t i k rakyat y a n g segaris d e n g a n i d e n t i t a s e t n i k

dan daerah adalah p e r t u m b u h a n praktik budaya etnik dan daerah. H u b u n g a n
a n t a r a desentralisasi p o l i t i k , s t r u k t u r k e k u a s a a n d a e r a h d a n n a s i o n a l , d a n
p r a k t i k - p r a k t i k t r a d i s i o n a l d i s e j u m l a h lokasi d i s e l u r u h I n d o n e s i a d i e k s p l o r a s i
d a l a m b u k u y a n g e d i t o r n y a a d a l a h D a v i d s o n d a n H e n l e y (2007), The Reviv.il o f
Tr.idition in Indonesia n Politics. D a v i d s o n d a n H e n l e y (2007) m e n c a t a t b a h w a
"kebangkitan kembali" tersebut m e n c a k u p baik peningkatan minat dalam
praktik-praktik kedaerahan dengan implikasi politik dan p e m e r i n t a h a n yang
luas, m a u p u n k e b a n g k i t a n d a l a m p e n g e r t i a n lebih s e m p i t d a r i b u d a y a artistik
d e n g a n sedikit p e n g a r u h p o l i t i k , d a n b a h w a k e b a n g k i t a n k e m b a l i t e r s e b u t
d a p a t bersifat e n t a h sekuler e n t a h b e r k a i t a n d e n g a n a g a m a .

S e m e n t a r a d i n a m i k a " k e b a n g k i t a n k e m b a l i t r a d i s i " ini u m u m n y a b e r a g a m ,

ada peningkatan peluang bagi kelompok-kelompok dengan pengetahuan
t r a d i s i o n a l u n t u k m e n e n t a n g k e p u t u s a n p o l i t i k y a n g biasanya d i b u a t o l e h
elite p o l i t i k karena m e n i n g k a t n y a p e n g g u n a a n , d a n m e n g a c u p a d a , tradisi d a n
k e b i a s a a n d a e r a h ( E r b 2005). Sisi g e l a p d a r i k e b a n g k i t a n k e m b a l i ini a d a l a h
penggunaan tradisi untuk membenarkan pengesampingan para pendatang
d a l a m akses t e r h a d a p s u m b e r daya a t a u m e n j a d i k a n mereka sebagai o b j e k
d i s k r i m i n a s i , t e r m a s u k p e m b a y a r a n u a n g (Warren 2 0 0 7 ) d a n d a l a m b e b e r a p a
kasus m e n j a d i kekerasan y a n g m e m a t i k a n ( D a v i d s o n 2007). Bali d a n S u m a t e r a
Barat m e m i l i k i d u a versi y a n g k u a t d a n m a p a n t e n t a n g sistem p e m e r i n t a h a n
d a e r a h y a n g t r a d i s i o n a l d a n m e l e m a h k a n sistem desa y a n g d i p a k s a k a n pada
mereka oleh rezim O r d e Baru (Biczevcld 2007; W a r r e n 2007). C o n t o h lain
a d a l a h analisis G r e g Acciaioli (2002) t e n t a n g g e r a k a n k e m b a l i k e sistem h u k u m
tradisional p a d a o r a n g 'Io Lindu di Sulawesi Tengah setelah berakhirnya
s e n t r a l i s m e O r d e Baru. M u a t a n - m u a t a n lokal, k h u s u s n y a b a h a s a d a e r a h , a d a t
istiadat d a n k e r a j i n a n , juga m u l a i m e n e m u k a n jalan m e r e k a k e k u r i k u l u m -
k u r i k u l u m sekolah. 2

Pertumbuhan politik identitas etnik juga menghasilkan serangkaian

k o n f e r e n s i besar t e n t a n g b u d a y a e t n i k d a e r a h , y a n g sering d i s p o n s o r i o l e h
pemerintah daerah dan organisasi internasional. Konferensi-konferensi ini

2 Pada tahun 2001. kabupaten-kabupaten di Bandung telah merancang peraturan daerah untuk
m e m a s u k k a n p e n a m p i l a n k e s e n i a n d a e r a h d a l a m k u r i k u l u m s e m u a a n a k usia sekolah SD. D a n a Setia,
w a w a n c a r a . 20-11-2001.
memiliki l i n g k u p yang lebih luas d a r i p a d a acara seni yang diselenggarakan
oleh Orde Baru yang c e n d e r u n g hanya menampilkan seni pertunjukan.
Sebuah c o n t o h adalah Konferensi Internasional Budaya S u n d a (KIBS) yang
diselenggarakan di B a n d u n g pada 22-25 Agustus 2001. Konferensi itu memiliki
e n a m panel yang d i t u j u k a n pada bidang-bidang: Sastra d a n Budaya S u n d a ;
Sejarah, Arkeologi, d a n Filologi; Agama, Spiritualitas, d a n P a n d a n g a n H i d u p ;
E k o n o m i , Masyarakat, d a n Politik; Seni; d a n Gaya H i d u p , Arsitektur, M a k a n a n ,
d a n Pakaian. KIBS m e n g i k u t i konferensi y a n g serupa di K a l i m a n t a n Tengah
pada Desember 1998, di Riau pada Januari-Februari 2000, di Papua pada Mei-
J u n i 2000, M i n a h a s a pada Agustus 2000 (Van K l i n k c n 2001c), d a n tentang
identitas Melayu di Batam pada b u l a n September 2001 ( S M N 2001). KIBS
d i b u k a oleh yang mewakili G u b e r n u r Jawa Barat dan d i s p o n s o r i oleh Provinsi
Jawa Barat d e n g a n d a n a sekitar S 31.000 AU (sekitar Rp 150.000.000 dengan
kurs ketika itu) d a n Toyota F o u n d a t i o n , sebuah organisasi nirlaba J e p a n g
dengan b a n t u a n d a n a sekitar $ 72.500 AU (sekitar Rp 350.000.000 dengan kurs
ketika itu) ( M a u l a n a 2001). Peran p e m e r i n t a h daerah d a l a m banyak konferensi
ini substansial karena kesediaan mereka u n t u k m e n d a n a i yang imbal baliknya
adalah b e r u p a terjalinnya h u b u n g a n d e n g a n k o n s t i t u e n etnik y a n g besar,
m e s k i p u n mereka u m u m n y a berhati-hati dengan klaim yang akan berpotensi
m e n g a s i n g k a n p e m e r i n t a h nasional d a n militer. 1 Konferensi-konferensi ini
adalah p r o d u k dari h u b u n g a n antara budaya daerah, s t r u k t u r p e m e r i n t a h a n
adat d a n politik elektoral, y a n g telah d i p e r k u a t d e n g a n desentralisasi politik
d a n organisasi internasional.

Agenda-agenda budaya dari organisasi-organisasi etnik di daerah

m e m p r i o r i t a s k a n tempat d a n kesejahteraan konstituen etnik d a n kebudayaan
mereka dan menarik perhatian terhadap masalah-masalah komunal yang
posisinya mengalami penurunan di bawah negara-bangsa Indonesia. Ajip
Rosidi (2001), seorang penyair terkenal, novelis d a n akademisi dari Jawa Barat
d a n ketua sebuah organisasi budaya S u n d a , yaitu Rancage, m e m b e r i k a n c o n t o h
menarik tentang bagaimana organisasi budaya etnik membingkai agenda
mereka d a l a m s a m b u t a n n y a di KIBS. Ajip Rosidi m u l a i d e n g a n m e m b a h a s
t a h u n - t a h u n setelah 1942 di Jawa Barat d i m a n a ada periode dua p u l u h t a h u n
kekacauan (karena p e n d u d u k a n Jepang, revolusi, d a n p e m b e r o n t a k a n D a r u l
Islam) yang m e n g g a n g g u gaya hidup dan praktik-praktik budaya daerah

3 Lihat C o l o m b i j n <2003) u n t u k p e m b a h a s a n t e n t a n g g e r a k a n M e l a y u Riau t e r m a s u k h u b u n g a n d e n g a n

pemerintah provinsi.
tersebut. Dari awal masa O r d e Baru, negara m e n g a l i h k a n perhatian u n t u k
modernisasi d a n industrialisasi. M e n u r u t Ajip Rosidi, budaya d a n masyarakat
S u n d a b a h k a n s e m a k i n m e l e m a h selama periode ini karena "Westernisasi" yang
menyertai modernisasi d a n migrasi dari " o r a n g lain" u n t u k m e m a n f a a t k a n
peluang e k o n o m i . O r a n g S u n d a mulai kehilangan m i n a t pada seni dan
praktik-praktik k e d a e r a h a n mereka seiring masyarakat mereka mulai " t e r p e c a h "
(2001: 3). Ajip Rosidi k e m u d i a n m e n g a l i h k a n p e r h a t i a n n y a kepada negara
Indonesia. Dia mengklaim bahwa negara tidak pernah serius m e n a n g a n i
masalah budaya: " U n t u k m e m p e r t a h a n k a n budaya dari k e p u n a h a n , d i p e r l u k a n
kemauan politik dari negara d a n para pemimpin nasional. Dan sampai
sekarang, kita b e l u m melihat adanya k e m a u a n politik. B a g a i m a n a k e m a u a n
politik akan m e n g e m b a l i k a n k e h i d u p a n budaya ke p e r m u k a a n jika kesadaran
dan pemahaman tentang pentingnya budaya untuk membentuk bangsa
b e l u m p e r n a h ada?" (2001: 4). Ajip Rosidi k e m u d i a n m e n g u r a i k a n kegagalan
negara u n t u k mengatasi p e n u r u n a n praktik-praktik budaya etnik tradisional,
khususnya d a l a m hal p e n d i d i k a n , sebuah masalah yang mengisi sepertiga dari
pidatonya. Dia m e n y i m p u l k a n d e n g a n m e n y a t a k a n bahwa peran KIBS adalah
u n t u k m e n d o r o n g p e n g e m b a n g a n k e m a u a n politik. Rosidi b e r h a r a p bahwa
KIBS a k a n m e n i n g k a t k a n minat d a n apresiasi t e n t a n g kebudayaan S u n d a baik
d a l a m masyarakat d a e r a h , nasional d a n internasional d a n akan m e n i n g k a t k a n
t e k a n a n pada negara u n t u k m e n g e m b a n g k a n kebijakan budaya yang b e r m a k n a
d a n efektif.

E n a m karakteristik dapat diidentifikasi d a l a m p i d a t o Ajip Rosidi yang

sering m u n c u l d a l a m analisis t e n t a n g organisasi budaya etnik dari a k h i r t a h u n
1990-an. Karakteristik p e r t a m a adalah p e n u r u n a n sejarah dari sebuah budaya
etnik. Sebuah budaya yang sebelumnya p e r n a h b e r k e m b a n g akhirnya m e n u r u n
akibat pasang s u r u t sejarah, khususnya karena modernisasi m a s u k n y a budaya
p o p u l e r d a n tinggi dari Barat. Yang kedua adalah identifikasi budaya sebagai
b i d a n g yang d i a b a i k a n d a l a m p e m e r i n t a h a n . Ajip Rosidi m e n u d u h negara
gagal m e l i n d u n g i atau m e n a n g a n i secara serius masalah budaya selama periode
kemerdekaan d a n khususnya masa O r d e Baru y a n g berwatak developmentalis.
D a l a m sebuah artikel yang m e m b a h a s topik yang sama, Al A z h a r (1997a), yang
k e m u d i a n m e n j a d i ketua gerakan Riau Merdeka, lebih jauh m e n g k l a i m bahwa
orang-orang Melayu Riau telah terpinggirkan secara budaya, e k o n o m i , d a n
sosial selama era kemerdekaan di t a n a h milik mereka sendiri. Ciri ketiga adalah
agenda konservatif yang mendasari a r g u m e n tersebut. Budaya S u n d a c e n d e r u n g
lebih mengacu pada b e n t u k - b e n t u k budaya tua d a n gaya h i d u p d a r i p a d a
praktik-praktik lokal/global d a n c e n d e r u n g mengucilkan k e l o m p o k - k e l o m p o k
etnik non-adat yang tinggal di wilayah tersebut dari arena budaya d a n politik.
Yang k e e m p a t adalah bahwa negara terpaksa b e r t i n d a k u n t u k m e l i n d u n g i
praktik-praktik adat setempat. Sebuah elemen yang mendasari tuntutan
tersebut adalah kompetisi u n t u k s u m b e r daya di d a l a m k o m u n i t a s seni daerah,
yang a k a n d i b a h a s d a l a m b a b t u j u h t e n t a n g Lembaga-Lembaga K e b u d a y a a n .
Ciri kelima adalah f o k u s p a d a h u b u n g a n antara budaya daerah d a n Indonesia
(nasional). D a l a m organisasi budaya yang sadar politik seperti Yayasan Rancage
yang d i d i r i k a n d a n d i p i m p i n oleh A j i p Rosidi, h u b u n g a n antara budaya etnik
tersebut d a n budaya Indonesia d i n y a t a k a n secara jelas. Misalnya, Ajip Rosidi
dengan jelas m e n y a t a k a n bahwa budaya o r a n g Sunda juga m e r u p a k a n budaya
bangsa I n d o n e s i a (2001: 8) sedangkan Al A z h a r (1997b), d a l a m deskripsinya
m e n g e n a i p e r t u m b u h a n identitas etnik Melayu Riau, m e n o l a k bahwa budaya
Melayu Riau adalah bagian dari kebudayaan Indonesia. Karakteristik terakhir
ini upaya-upaya yang m e n i n g k a t u n t u k terlibat d e n g a n k e l o m p o k - k e l o m p o k
d a n individu-individu d i tingkat internasional.

Ajip Rosidi mendesak lebih banyak akademisi internasional untuk

mempelajari kebudayaan S u n d a d a n u n t u k k e p e n t i n g a n yang lebih internasional.
Organisasi-organisasi budaya etnik m e n j a d i s e m a k i n sadar akan p e n t i n g n y a
p e n g a k u a n internasional u n t u k keberlanjutan organisasi d a n budaya mereka.
Deklarasi asli Daulat Riau m e m a s u k k a n interpretasi t e r h a d a p t u n t u t a n tersebut
d a l a m bahasa Inggris ( C o l o m b i j n 2003) d a n konferensi budaya Melayu di Batam
p a d a t a h u n 2001 m e n g h u b u n g k a n antara Riau d a n o r a n g - o r a n g Melayu di
negara-negara tetangga. Pengakuan internasional menghasilkan prestise budaya,
merawat kepentingan dan kebanggaan daerahdan meningkatkan peluang
p e n d a n a a n dari negara, organisasi internasional d a n pariwisata. P e r t u m b u h a n
y a n g terjadi d a l a m organisasi-organisasi seperti Yayasan Rancage d a n h u b u n g a n
y a n g lebih kuat dengan p e m e r i n t a h daerah m e n u n j u k k a n hilangnya kontrol
pusat, yang tercermin d a l a m perdebatan d a n p e r u b a h a n di t u b u h Direktorat
Kebudayaan.

Perubahan Struktural dan Perlawanan di Direktorat Kebudayaan

Sebuah p e r u b a h a n besar potensial d a l a m kebijakan budaya t a m p a k m e n g e m u k a

pada tahun 1999 melalui restrukturisasi Direktorat Kebudayaan, sehingga
budaya kini lebih d i k a i t k a n dengan pariwisata daripada p e n d i d i k a n . Peralihan
ke pariwisata, m e s k i p u n dicapai selama era reformasi, memiliki asal-usulnya
d a l a m s t r u k t u r kabinet terakhir S o e h a r t o yang berusia singkat. D o k u m e n
p e d o m a n kebijakan nasional u n t u k era Reformasi awal, Garis-Garis Besar
H a l u a n Negara ( G B H N ) periode 1999-2004 m e m b e r i k a n wawasan mengenai
b a g a i m a n a restrukturisasi ini berinteraksi d e n g a n m o d e l kebijakan budaya
o t o r i t a r i a n . G B H N m e n u n j u k k a n bahwa wacana era O r d e Baru tetap p e n t i n g
u n t u k m e m b i n g k a i kebijakan budaya, khususnya melalui pernyataan berikut

Untuk mengolah dan mengelola kebudayaan nasional bangsa Indonesia,

yang memiliki asal-usulnya dalam warisan budaya luhur bangsa, kebudayaan
nasional yang mengandung nilai-nilai universal termasuk kepercayaan pada
Tuhan Yang Maha Esa memiliki tujuan untuk mendukung pemeliharaan
harmoni dalam kehidupan sosial dan pengembangan peradaban nasional
(Majelis Permusyawaratan Rakyat 1999: 30).

Prioritas tinggi yang diberikan u n t u k p r o m o s i pariwisata juga m e n d a t a n g k a n

beberapa perubahan, khususnya dengan mengkonfigurasi "kesenian dan
kebudayaan t r a d i s i o n a l " sebagai " k e n d a r a a n " bagi p e n g e m b a n g a n pariwisata
nasional d a n p r o m o s i n y a di luar negeri (Majelis Permusyawaratan Rakyat 1999:
31).

Secara internal, Direktorat Kebudayaan telah direstrukturisasi. Elemen-

elemen kunci dari restrukturisasi itu adalah p e r u b a h a n Direktorat Kebudayaan
m e n j a d i dua direktorat, d a n m a s u k n y a b e n t u k - b e n t u k budaya massa, k h u s u s n y a
f i l m d a n video, d a l a m l i n g k u p kebijakan budaya yang resmi.' 1 D u a p e r u b a h a n
yang lebih luas juga m e m b e n t u k u l a n g jabatan menteri k e b u d a y a a n : proses
desentralisasi d a n m e n u r u n n y a pelayanan negara (I.OK 2004). D a l a m jabatan
menteri k e b u d a y a a n , desentralisasi berarti bahwa kedua k a n t o r d i n a s tingkat
daerah yang sebelumnya m e n j a d i bagian dari birokrasi nasional d a n sejumlah
u n i t d e n g a n t u j u a n khusus, yang m e n c a k u p t a m a n budaya, m u s e u m tingkat

4 D i r e k t o r a t - d i r e k t o r a t b a r u itu a d a l a h D i r e k t o r a t Nilai B u d a y a , Seni, d a n Film serta D i r e k t o r a t Sejarah

d a n P u r b a k a l a . T u j u a n u n t u k f i l m m u n g k i n t i d a k m e n y e n a n g k a n baik p e m b u a t tllm k o m e r s i a l m a u p u n
independen. Menurut G B H N , film disertakan u n t u k memastikan perkembangan sinematik yang "sehat"
u n t u k " m e n i n g k a t k a n m o r a l i t a s k e a g a m a a n d a n kecerdasan n a s i o n a l , m e n g e m b a n g k a n o p i n i p u b l i k
yang p o s i t i f d a n m e n i n g k a t k a n nilai e k o n o m i s " ( M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n Rakyat 1999: 31).
p r o v i n s i , d a n berbagai l e m b a g a p e n e l i t i a n / S e l a i n m e n g a w a s i lembaga-lembaga
y a n g telah mereka b a n g u n d a n y a n g k e m u d i a n l u p u t d a r i g e n g g a m a n mereka,
kebudayaan dan pariwisata lebih menjadi tugas dari kementerian negara
d a r i p a d a d e p a r t e m e n , y a n g berarti k u r a n g dari segi p e n d a n a a n d a n j u m l a h staf.
Para b i r o k r a t d a l a m D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n p a d a u m u m n y a t i d a k m e r e s p o n s
d e n g a n b a i k t e r h a d a p p e r u b a h a n tersebut. Sebagian besar m e m i l i k i k o m i t m e n ,
m e l a l u i studi m e r e k a s e n d i r i d a n riwayat kerja mereka, t e r h a d a p k e b u d a y a a n
sebagai alat p e m b a n g u n a n n a s i o n a l d a n m e m a h a m i p e r a n k e b u d a y a a n sebagai
titik p u s a t u n t u k m e m p e r t a h a n k a n k o h e s i d a n i d e n t i t a s n a s i o n a l . K o m e n t a t o r
k e b u d a y a a n Teuku Yakub d a n R a h m a n Argc, y a n g t i d a k terikat p a d a j a b a t a n
d a n p e k e r j a a n negara, m e n u d u h p e m e r i n t a h m e n g a b a i k a n tugas m e r e k a d a l a m
hal k e p e m i m p i n a n b u d a y a s e b a g a i m a n a d i a t u r d a l a m U U D 1945 d a n karena
itu " m e n g e r d i l k a n " p e r t u m b u h a n b u d a y a . Protes juga terjadi d a l a m K o n g r e s
K e b u d a y a a n K e l i m a d i S u m a t e r a Barat p a d a b u l a n O k t o b e r 2 0 0 3 , d i m a n a
salah satu rekomendasi resmi dari k o n g r e s tersebut a d a l a h a d a n y a s e b u a h
D e p a r t e m e n K e b u d a y a a n y a n g " o t o n o m " ( M A M 2003). Terlepas dari a d a n y a
u p a y a - u p a y a tersebut, d u k u n g a n Presiden d a n k a b i n e t u n t u k t e t a p m e l a k u k a n
k e p u t u s a n n y a t i d a k d a p a t diatasi.

B a r u - b a r u ini, n e g a r a telah m e n g u s u l k a n u n d a n g - u n d a n g y a n g d i m a k s u d k a n
u n t u k m e n j a d i h u k u m hak kekayaan intelektual yang berusaha u n t u k mengatasi
d a n m e l i n d u n g i tradisi b u d a y a ( A r a g o n d a n Leach 2008). B e r d a s a r k a n inisiatif
Organisasi Hak Kekayaan Intelektual Dunia ( W o r l d Intellectual Propcrty
Orgjnization, W I P O ) u n t u k m e m p e r k u a t rezim h a k kekayaan i n t e l e k t u a l d i
negara berkembang dan perjanjian-perjanjian perdagangan, h u k u m hak cipta
d i I n d o n e s i a t a h u n 2 0 0 2 m e l i n d u n g i p e n c i p t a i n d i v i d u d a l a m cara y a n g m i r i p
d e n g a n u n d a n g - u n d a n g Barat. H a l ini juga m e n c a k u p k e t e n t u a n h a k m i l i k
b u d a y a y a n g m e m b e r i k a n "cerita rakyat d a n p r o d u k b u d a y a r a k y a t " k e p a d a
negara u n t u k s e l a m a n y a d a n "karya-karya y a n g p e n c i p t a n y a tidak d i k e n a l "
k e p a d a negara "atas n a m a k e p e n t i n g a n p e n c i p t a " s e l a m a 5 0 t a h u n . U n d a n g -
u n d a n g k h u s u s u n t u k m e l a k s a n a k a n hal ini t i d a k d i s a h k a n p a d a a k h i r t a h u n
2009, m e s k i p u n ada n i a t u n t u k m e n g e s a h k a n n y a s e b e l u m t a h u n 2010, d a n
merilis s e b u a h r a n c a n g a n u n d a n g - u n d a n g ( R U U ) . R U U tersebut m e n i n g k a t k a n
eskalasi p e n g a w a s a n b i r o k r a s i t e r h a d a p p r a k t i k b u d a y a d a e r a h m e l a l u i p e r a t u r a n

5 Ini m e n c a k u p Biro Penelitian Sejarah d a n Nilai-Nilai T r a d i s i o n a l (11). Pelestarian P e n i n g g a l a n Sejarah

d a n C a d a n g a n A r k e o l o g i (9), Biro Arkeologi (10). M u s e u m - m u s e u m K h u s u s d a n M u s e u m N a s i o n a l (6).
G a l e r i N a s i o n a l , d a n Biro Penelitian d a n Konservasi B o r o b u d u r .
reproduksi atau adaptasi materi-materi seni, musik, teater, tari, cerita d a n
upacara ritual, d e n g a n alasan m e l i n d u n g i hak-hak s e n i m a n d a n masyarakat
dan meningkatkan kemakmuran nasional melalui penciptaan kekayaan.
Atribusi yang tidak benar, p e n g g u n a a n yang o f e n s i f t e r h a d a p b e n t u k - b e n t u k
budaya tersebut, atau kegagalan u n t u k m e n d a p a t k a n kesepakatan d a n lisensi
y a n g sesuai a k a n m e n g a k i b a t k a n h u k u m a n sccara perdata atau pidana. D a l a m
analisis mereka t e r h a d a p u n d a n g - u n d a n g ini, Lorraine A r a g o n d a n James Leach
(2008: 620) b e r p e n d a p a t bahwa p e m b a g i a n antara hak-hak individu d a n hak-
hak k o m u n i t a s m e n g a b a i k a n prioritas para praktisi, yang mereka nyatakan
sebagai "akses o t o n o m k e d a e r a h a n terhadap, d a n p e n g g u n a a n n o r m a t i f sccara
budaya dari, k a n o n seni mereka, b u k a n kepemilikan yang eksklusif d a n y a n g
sudah d i s a h k a n . "

Reorganisasi kabinet pada b u l a n O k t o b e r 2011 telah melihat jabatan m e n t e r i

u n t u k kebudayaan b e r u b a h d a n sekali lagi dikaitkan d e n g a n p e n d i d i k a n d a l a m
K e m e n t c r i a n P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan, tetapi sebuah jabatan kebijakan
" e k o n o m i kreatif" telah d i s a t u k a n d e n g a n b i d a n g pariwisata di K e m e n t c r i a n
Pariwisata d a n E k o n o m i Kreatif. Kedua direktorat k e b u d a y a a n sekali lagi a k a n
dipersatukan, tetapi d e n g a n t a n d a tanya atas h u b u n g a n antara kementerian d a n
direktorat yang berbeda-beda. Pembagian ini m e m i s a h k a n p e n g a t u r a n bentuk-
b e n t u k budaya massa (termasuk m e d i a massa, musik) antara D e p a r t e m e n
K o m u n i k a s i d a n I n f o r m a t i k a (sebelumnya b e r n a m a D e p a r t e m e n Penerangan)
d a n Kementcrian Pariwisata d a n E k o n o m i Kreatif, sambil juga m e m a s u k k a n
bidang-bidang lain, seperti seni p e r t u n j u k a n d a n seni rupa, d a l a m K e m e n t e r i a n
Pariwisata d a n E k o n o m i Kreatif d a n Kementerian P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n .
Pembagian ini m e n a n d a k a n bahwa negara telah m e m u t u s k a n u n t u k mengejar
agenda e k o n o m i kreatif lebih-lebih melalui kebijakan perdagangan d a n industri
di bidang-bidang kegiatan tertentu d a r i p a d a melalui Direktorat K e b u d a y a a n
d a n p a n d a n g a n n y a t e n t a n g kebudayaan sebagai sesuatu yang m e m p e n g a r u h i
p e m b a n g u n a n d e n g a n m e m b e n t u k perilaku d a n sikap masyarakat Indonesia
( K e l o m p o k Kerja I n d o n e s i a Dcsign Power 2008).

Yang mendasari baik penggabungan pengembangan budaya dengan

pariwisata maupun penyusunan u n d a n g - u n d a n g hak kekayaan intelektual
adalah pergeseran f u n g s i kebudayaan bagi negara; kebudayaan tidak lagi
d i a n g g a p sebagai semata-mata alat p e m b a n g u n a n bangsa, yang d i m a k s u d k a n
u n t u k m e n d o r o n g persatuan nasional, tetapi telah bergeser kepada p e n e k a n a n
yang lebih besar pada penciptaan lapangan kerja dan pendapatan dari
kebudayaan, melalui pariwisata, d a n sekarang juga melalui model industri
kreatif. P e r u b a h a n tersebut, m e s k i p u n konsisten d e n g a n pola di negara-negara
lain d a n d e n g a n d o r o n g a n u n t u k i n d u s t r i kreatif, b e r t e n t a n g a n dengan f o k u s
era O r d e Baru d a l a m m e l i n d u n g i kebudayaan dari p e n g a r u h luar, m e s k i p u n
perspektif ini masih m e n o n j o l d a l a m birokrasi. Yampolski m e n g e m u k a k a n
ada sedikit k o n t r a d i k s i antara serangkaian t u j u a n ini jika mereka dilihat dari
perspektif yang lebih luas. Setelah melihat h u b u n g a n negara d a n pariwisata,
Yampolsky b e r p e n d a p a t bahwa proses tersebut tidak saling bertentangan tapi
m a l a h saling m e m p e r k u a t , karena keduanya m e n d e s a i n ulang seni p r i b u m i
"untuk konsumsi eksternal, baik oleh wisatawan ... maupun oleh para
p e n o n t o n festival" (1995: 714). Dilihat dari perspektif ini, direktorat b e l u m
m e n g u b a h karakternya secara signifikan, karena ia tetap m e r u p a k a n entitas
y a n g m e m b o s a n k a n d a n berorientasi negara yang terus m e m b e n a r k a n kegiatan-
kegiatannya sendiri d e n g a n menegaskan bahwa mereka m e m p e r k u a t bangsa
dengan m e n d o r o n g p e r t u m b u h a n e k o n o m i . Tingkat d i m a n a agenda e k o n o m i
kreatif akan m e l i b a t k a n Direktorat Kebudayaan tidak jelas pada t a h a p ini,
sama seperti sejauh m a n a hal itu akan m e m p e n g a r u h i bidang-bidang kebijakan
tradisionalnya.

Kebijakan Budaya dalam Konteks Indonesia yang Tcrdesentralisasi:

Karakteristik Keanekaragaman Daerah

Desentralisasi, selain m e m b u a t negara lebih s i m p a t i k t e r h a d a p kekhawatiran

rakyat t e n t a n g budaya etnik mayoritas di daerah d a n t u n t u t a n dari organisasi-
organisasi budaya etnik, juga m c n c i p t a k a n peluang u n t u k p e m e r i n t a h tingkat
n o n - n a s i o n a l u n t u k menilai kembali m u a t a n kebijakan. M e s k i p u n t a n g g u n g
jawab u n t u k sebagian besar kegiatan kebijakan budaya didesentralisasikan ke
p e m e r i n t a h k a b u p a t e n d a n kota, sebagian t a n g g u n g jawab itu d i t a n g g u n g oleh
p e m e r i n t a h provinsi termasuk pengelolaan t a m a n budaya, m u s e u m d a n k a n t o r
budaya tingkat provinsi d a n koordinasi kegiatan-kegiatan budaya di seluruh
provinsi. Desentralisasi m e n c i p t a k a n kesempatan bagi p e m e r i n t a h provinsi
d a n k a b u p a t e n u n t u k merestrukturisasi aparat budaya yang berada di bawah
kendali mereka d a n m e n i l a i kembali prioritas mereka. Di Jawa Barat, e m p a t
d e p a r t e m e n dipersatukan u n t u k m e m b e n t u k D i n a s Kebudayaan d a n Pariwisata
Provinsi.

223
 Proses perencanaan strategis Jawa Barat untuk 2001-2005 terus
m e n c e r m i n k a n p e n d e k a t a n " p e m b a n g u n a n " dari masa O r d e Baru. " K e b u d a y a a n
daerah Jawa Barat" d i d e f i n i s i k a n sebagai " m o d a l dasar d a n faktor d o m i n a n
d a l a m m e n d u k u n g keberhasilan p e m b a n g u n a n nasional", d a n oleh karena
itu m e m b u t u h k a n pengawasan yang ketat ( D i n a s Kebudayaan d a n Pariwisata
2001 b: 222). D i n a s Kebudayaan d a n Pariwisata yang baru m e m b a t a s i r u a n g
l i n g k u p kebudayaan p a d a kebudayaan a d a t tradisional d a n kesenian Jawa Barat,
termasuk k e b u d a y a a n d a n seni k o n t e m p o r e r d a n p o p u l e r d a n k e b u d a y a a n p a r a
p e n d a t a n g dari t e m p a t lain di d a l a m d a n luar Indonesia. Sebuah d o k u m e n
perencanaan kedua, yang d i s u s u n oleh Kepala D i n a s Kebudayaan d a n Pariwisata
Jawa Barat y a n g m e r u p a k a n l u l u s a n Amerika Serikat, m e n g a n j u r k a n p e n e r a p a n
" p e m e r i n t a h a n yang baik" melalui strategi "layanan pelanggan". D o k u m e n ini
ditulis d a l a m istilah yang m e n c e r m i n k a n p e n d e k a t a n kebijakan ncolibcral yang
m e m p r o m o s i k a n p e n g e m b a n g a n i n d i v i d u , t e r u t a m a melalui p e n g e m b a n g a n
staf, d a n k e m i t r a a n d e n g a n sektor swasta ( D i n a s Kebudayaan d a n Pariwisata
200 la).

Sebuah acara di Jawa Barat yang m e n g g a b u n g k a n berbagai p e n d e k a t a n

(yang terkadang saling b e r t e n t a n g a n ) adalah proses perencanaan kebijakan
p e m a n g k u k e p e n t i n g a n yang diselenggarakan pada b u l a n N o v e m b e r 2001.
Tujuan dari Dialog Perencanaan u n t u k Kebudayaan d a n Pariwisata di Jawa
Barat adalah u n t u k m e n e t a p k a n agenda budaya d a n pariwisata d a n mengatasi
masalah, k e p r i h a t i n a n d a n potensi m a n f a a t dari t i n d a k a n m e n g g a b u n g k a n
kedua b i d a n g tersebut. Sementara bersikap kritis t e r h a d a p kebijakan budaya
karena terlalu b a n y a k b e r f o k u s pada lembaga negara d a n tidak c u k u p p e r h a t i a n
pada partisipasi publik, l a p o r a n akhir juga m e n a r i k dari wacana kebijakan
era O r d e Baru d a l a m f o k u s n y a pada "pelestarian" kebudayaan Sunda (sebagai
k e l o m p o k etnik terbesar di Jawa Barat) d a n m e m e r a n g i p e n g a r u h asing yang
negatif ( A r i t o n a n g et a/. 2001).

Tabel 6.1 m e m b e r i k a n ringkasan dari saran-saran tersebut. Wartawan

A b d u l l a h M u s t a p p a (2001) m e n g a m a t i bahwa tidak b a n y a k saran yang baru
d a n beberapa di a n t a r a n y a sedikit berbeda dari praktik y a n g ada saat ini.
N a m u n d e m i k i a n , akses yang diberikan kepada banyak k e l o m p o k p e m a n g k u
k e p e n t i n g a n d a n serangkaian besar praktisi budaya dari seluruh Jawa Barat
m e r u p a k a n p e r u b a h a n substansial dari proses yang terpusat secara nasional
d a l a m p e m b u a t a n kebijakan budaya yang berlaku selama era O r d e Baru. Di
Jawa Barat, wacana baru tentang peran negara d a n keikutsertaan yang lebih

224
besar d a l a m p e m b e n t u k a n kebijakan m e n u n j u k k a n bahwa p e r u b a h a n adalah
m u n g k i n , tetapi melalui apa yang t a m p a k seperti sebuah proses yang lambat
dan bertahap.

Tabel 6.1: Rekomendasi dari k e l o m p o k - k e l o m p o k yang berbeda d a l a m Dialog

Perencanaan u n t u k Kebudayaan d a n Pariwisata di Jawa Barat

Bidang Ringkasan Rekomendasi

Bahasa. Sastra, dan Skrip Kelompok ini mengkritik sastra dan penggunaan sehari-haribahasa
(Tradisional) S u n d a d a n m e n y e r u k a n agar bahasa S u n d a bisa " d i b a n g k i t k a n " u n t u k
"memperkuat identitas dan memperkaya keanekaragaman budaya"
(19).Mereka merekomendasikan: undang-undang untuk mendorong
penulisan buku-buku baru dalam d a n tentang bahasa daeiah Sunda
dan bahasa-bahasa d a e r a h lainnya termasuk kamus dan terjemahan;
m e n i n g k a t k a n pengajaran bahasa Sunda formal d a n informal melalui
p u b l i k a s i b a r u . p e l a t i h a n g u r u d a n k o m p e t i s i bahasa y a n g lebih baik;
d a n m e n g e m b a n g k a n d a n m e m p r o m o s i k a n media e l e k t r o n i k d a n cetak
bahasa Sunda.

Bahasa. Sastra, dan Skrip K e l o m p o k ini m e n u n t u t agar bahasa y a n g " b a i k d a n b e n a r " d i d o r o n g .

(Kontemporer) M e r e k a m e r e k o m e n d a s i k a n p c n g a i a r a n bahasa d a n sastra d i t i n g k a t k a n
melalui: peiesmian bahasa Sunda untuk pendidikan: peningkatan
]>endanaan u n t u k p e n g a j a r a n b a h a s a S u n d a ; p e n g a j a r a n b a h a s a d a e r a h
y a n g w a j i b d i s e m u a sekolah; k o m p e t i s i b a h a s a S u n d a y a n g lebih b a n y a k ;
m e m f a s i l i t a s i k u n j u n g a n p a r a p e n u l i s Bahasa S u n d a k e sekolah-sekolah;
p e n e r b i t a n artikel-artikel bahasa S u n d a d i media massa; d a n p e n e r b i t a n
cerita-cerita rakyat S u n d a sebagai b u k u k o m i k .

Seni R u p a d a n Seni P e n u n j u k a n K e l o m p o k ini b e r a n g k a t d a r i posisi b a h w a s u m b e r daya m a n u s i a d a l a m

seni itu l e m a h . M e r e k a kritis t e r h a d a p k e b i j a k a n m a s a lalu y a n g d i l i h a t
sebagai kebijakan yang picik dan tidak mewakili aspirasi seniman
atau tidak mengatasi masalah mereka. Mereka merekomendasikan:
m e n i n g k a t k a n p e m a h a m a n d a n apresiasi seni m e l a l u i riset, p e n u l i s a n
tentang pendokumentasian dan pemetaan seni Jawa Barat, melalui
pengembangan jaringan seni. p u b l i k a s i k e s e n i a n Jawa Barat melalui
penunjukan dan festival dan sosialisasi seni di sekolah-sekolah;
m e n i n g k a t k a n kerangka legislatif; m e n i n g k a t k a n s u m b e r daya m a n u s i a
dan manajemen; dan meningkatkan pendanaan dan prosedur keuangan
melalui seminar d a n pelatihan dan menggalang s u m b a n g a n .

Sejatah Kelompok ini berfokus pada pembuatan "nilai-nilai warisan" dan

" k e b i j a k s a n a a n sejarah S u n d a " sebagai d a s a r p a n d a n g a n masyarakat S u n d a
d a n juga m e n d o r o n g p e n e l i t i a n d a n p e n u l i s a n t e n t a n g sejarah lokal d a n
daerah. Mereka merekomendasikan: inventarisasi, pendokumentasian
d a n " m e m f u n g s i k a n " artetak b u d a y a d a n l i n g k u n g a n m e r e k a ; p e m b i n a a n
bagi p a r a sejarawan d a e r a h sehingga mereka bisa m e m b u a t sejarah d a e r a h
secara tematik; meningkatkan kurikulum sejarah: menyelenggarakan
s e b u a h k o n f e r e n s i sejarah; d a n m e m b a n g u n p u s a t arsip sejarah.
 K a l e n d e r K e g i a t a n d a n Festival Kelompok ini merekomendasikan bahwa kegiatan-kegiatan industri
Seni pariwisata yang berkontribusi terhadap budaya dikembangkan
dan kelompok mengembangkan sejumlah gagasan untuk festival.
Mereka merekomendasikan: kerangka kena legislatif d i p e r l u a s u n t u k
m e m a s u k k a n b i d a n g - b i d a n g b u d a y a y a n g lain; s u m b e r daya m a n u s i a d i
bidang pariwisata dan seni menerima lebih banyak pelatihan: dan
s e r a n g k a i a n festival d i k e m b a n g k a n yang m e n c a k u p festival u n t u k f i l m .
teater, k e b u d a y a a n Jawa Barat (di I n d o n e s i a d a n luar negeri), u n t u k
d a e r a h ( k a b u p a t e n d a n kota) d a n f n t i v a l p e r k u s i i n t e r n a s i o n a l . M e r e k a
juga merekomendasikan pembentukan sebuah panitia kerja untuk
m e n y e l e n g g a r a k a n lokakarya, s e m i n a r , dialog, festis-al d a n p r o m o s i .

Nilai-Nilai Tradisional Kelompok ini m e n u n t u t dua t u j u a n y a n g saling b e r t e n t a n g a n yaitu

pelestarian nilai-nilai tradisional dan agar nilai-nilai tradisional
"ditransformasikan sesuai dengan kondisi saat ini" (20). Mereka
merekomendasikan: mempromosikan nilai-nilai tradisional Sunda:
menginventarisasi pepatah-pepatah daerah dan adat; mengorganisir
sebuah f o r u m penelitian dan tradisi; bekerja m e l a l u i keluaiga.media
massa, p e n d i d i k a n d a n k e l o m p o k - k e l o m p o k u n t u k m e m p r o m o s i k a n n i l a i -
nilai b u d a y a ; m e n d o r o n g p e n g h a r g a a n u n t u k "nilai-nilai b u d a y a " d a r i
k e l o m p o k etnik lain, d a n m e n g e m b a n g k a n inisiatif-inisiatif p e n e l i t i a n
d a l a m tradisi b u d a y a .

Museum dan Tcmpat-Tempat Kelompok ini mulai dengan mencatat bahwa museum dan situs-
Budaya L a i n n y a situs b u d a y a d i Jawa Barat mengalami kekurangan staf p r o f e s i o n a l
dan tidak dihargai oleh masyarakat. Mereka juga mencatat bahwa
tempat-tempat budaya kurang memiliki landasan hukum. Meieka
m e r e k o m e n d a s i k a n : Standardisasi p e r e k r u t a n staf; p e l a t i h a n m a n a j e m e n ;
p e l a t i h a n t e k n i s konservasi, restorasi d a n p e m a s a r a n ; m e n y e l e n g g a r a k a n
s e m i n a r ; m e n i n g k a t k a n kerja sama a n t a r a organisasi-organisasi m e l a l u i
pertemuan-pertemuan jaringan; menjalankan kegiatan-kegiatan untuk
menumbuhkan partisipasi masyarakat; dan m e n g e m b a n g k a n kegiatan
promosi dan pemasaran.

Arkeologi Kelompok ini mendesak perlunya peningkatan pelestarian dan

penggunaan aset-aset arkeologis. Mereka mulai dengan menyoroti
adanya undang-undang, perencanaan, dan pelatihan yang berkaitan
u n t u k arkeologi. Mereka m e r e k o m e n d a s i k a n : m e n g e m b a n g k a n kerangka
kerja h u k u m y a n g m e m b a h a s artefak-artefak b u d a y a ; sebuah p r o g r a m
p e n e l i t i a n d a n p e n g e m b a n g a n y a n g m e l i b a t k a n inventarisasi, b u d i d a y a
d a n m e n g a m a n k a n artefak-artefak; p e n g e m b a n g a n artefak-artefak b u d a y a
sebagai aset wisata t e r m a s u k p e l a t i h a n u n t u k k e t e r l i b a t a n d e n g a n i n d u s t r i
pariwisata.

S u m b e r : A r i t o n a n g e t al. (2001).

Dampak desentralisasi terhadap lembaga-lembaga kebudayaan bervariasi.

Sementara T a m a n Budaya tidak lagi m e l a k u k a n kegiatan d a n hanya d i g u n a k a n
sebagai t e m p a t praktik di beberapa daerah (seperti Sumatera Barat, S u m a t e r a
Utara, dan Sulawesi Selatan), Taman Budaya lainnya telah menerima
p e n d a n a a n yang m e n i n g k a t dari pemerintah provinsi (misalnya, di Jawa
Barat, Surakarta, d a n Jawa Timur). Taman-Taman Budaya ini a k a n d i b a h a s
secara rinci d a l a m b a b b e r i k u t n y a . D i K a b u p a t e n B a n t u l D a e r a h Istimewa
Yogyakarta, s e k e l o m p o k p e m a i n d a n p e m i n a t teater rakyat bergenre ketoprak
m e n d i r i k a n F o r u m K o m u n i k a s i K e t o p r a k B a n t u l (FKKB). F K K B ini m e n a r i k
keanggotaannya dari masing-masing daerah di dalam wilayah kabupaten
tersebut dan mendapat dukungan yang luas dari masyarakat. Organisasi
mereka berhasil m e l o b i p e m e r i n t a h d a l a m m e n d a p a t k a n p e n d a n a a n p u b l i k
u n t u k m e n s u b s i d i p e r t u n j u k a n m e r e k a d a n secara r u t i n m e l a p o r k a n b a g a i m a n a
mereka m e n g g u n a k a n d a n a tersebut k e p a d a D P R D . Biaya p r o d u k s i k e t o p r a k
itu m a h a l karena u k u r a n p r o d u k s i n y a y a n g berskala besar ( b e b e r a p a d i a n t a r a
pertunjukannya melibatkan ratusan orang) dan kostum yang rumit. FKKB
m e n y e l e n g g a r a k a n d u a festival besar k e t o p r a k p a d a t a h u n 2005, y a n g salah
s a t u n y a d i s i a r k a n d i televisi d a e r a h s e t e m p a t , d a n m e n y e l e n g g a r a k a n s e b u a h
acara r a d i o d a e r a h . H u b u n g a n a n t a r a F K K B d a n K a b u p a t e n m e n c e r m i n k a n
p e n d e k a t a n liberal t e r h a d a p tata kelola b u d a y a d i m a n a s e k e l o m p o k p e k e r j a
budaya yang aktif dapat melobi u n t u k m e n d a p a t k a n d a n a publik u n t u k tujuan
y a n g d i s e p a k a t i b e r s a m a d a n k e m u d i a n m e l a p o r k a n hasilnya k e p a d a s e b u a h
b a d a n m a j e l i s t e r p i l i h . P e n g a t u r a n seperti ini t a m p a k b e r b e d a sekali d e n g a n
era O r d e Baru d i m a n a sebagian besar kegiatan b u d a y a y a n g d i d a n a i negara
d i l a k s a n a k a n o l e h l e m b a g a - l e m b a g a negara.

N a m u n d e m i k i a n , d e n g a n a d a n y a p r a k t i k desentralisasi d i Indonesia,
d a n a u n t u k k e b i j a k a n b u d a y a t e r g a n t u n g p a d a sikap d a n k e m a u a n b u p a t i .
F K K B b e r u n t u n g karena B u p a t i B a n t u l m e n d u k u n g b u d a y a d a e r a h , tetapi para
a n g g o t a n y a m e n g k h a w a t i r k a n p e n d a n a a n d i m a s a d e p a n ketika b u p a t i y a n g
s e d a n g m e m e r i n t a h itu t u r u n . D i k a b u p a t e n - k a b u p a t e n lain d i m a n a partai-
partai p o l i t i k Islam merupakan m a y o r i t a s , seperti Depok dan Indramayu,
pendanaan untuk kebijakan budaya telah dihentikan sama sekali. 6 Para
politisi Islam k o n s e r v a t i f t i d a k m e m a n d a n g b u d a y a sebagai m e d i a y a n g tepat
u n t u k m e m p e l a j a r i k e w a r g a n e g a r a a n , sebagai g a n t i n y a mereka lebih m e m i l i h
pendekatan pendidikan Islam. Meskipun ada peningkatan peluang untuk
m e n g a j u k a n p e r m i n t a a n atas s u m b e r daya b e r d a s a r k a n h a k - h a k atas b u d a y a ,
p e r s a i n g a n u n t u k p e n d a n a a n itu sendiri sengit d a n b a n y a k d i a n t a r a p a r a
pekerja b u d a y a y a n g saya ajak bicara m e l a p o r k a n a d a n y a p e n g u r a n g a n d a l a m
p e n d a n a a n p u b l i k u n t u k kegiatan-kegiatan b u d a y a .

6 E k s e k u t i f F K K B . w a w a n c a r a . 5-1-2006

227
Moralitas Publik yang Baru di Indonesia

P e r d e b a t a n y a n g b e r k e m b a n g t e n t a n g m o r a l i t a s p u b l i k , y a n g sering d i k a i t k a n
d e n g a n k e l o m p o k - k e l o m p o k a g a m a , juga telah m e m p e n g a r u h i k e b i j a k a n b u d a y a .
K e l o m p o k - k e l o m p o k a g a m a d i I n d o n e s i a m e m i l i k i p e r i l a k u tercela s e p a n j a n g
abad kedua puluh, dan tindakan-tindakan mereka, bersama-sama dengan
negara, l e m b a g a - l e m b a g a a d a t d a n e t n i k d a n organisasi-organisasi k e b u d a y a a n ,
telah lama m e n j a d i b a g i a n dari l i n g k u n g a n y a n g telah m e m p e r d e b a t k a n d a n
m e n g g e s e r batas-batas dari k i n e r j a p u b l i k y a n g d a p a t d i t e r i m a (lihat, m i s a l n y a ,
H a r n i s h t e n t a n g k i n e r j a d i L o m b o k (2007) d a n Picard d i Bali (1997)). S e m e n t a r a
k o n f i g u r a s i ini tidak p e r n a h seragam d a n m a s i h lebih b e r a g a m lagi d a l a m
k o n t e k s desentralisasi Indonesia, dua perubahan benar-benar m e n u n j u k k a n
k e c e n d e r u n g a n p e n i n g k a t a n k e b i j a k a n t e r h a d a p p e r i l a k u p u b l i k o l e h lembaga-
lembaga k e a g a m a a n . P e r t a m a , p e m i l i h a n u m u m y a n g bersifat t e r b u k a telah
m e n y e b a b k a n k e m b a l i n y a partai-partai p o l i t i k Islam, y a n g telah sangat vokal
t e r h a d a p p e n u r u n a n m o r a l i t a s b a n g s a sebagai a k i b a t d a r i l o n g g a r n y a k o n t r o l
negara.

Kedua, memudarnya reputasi m i l i t e r telah memberanikan kelompok-

kelompok Islam (termasuk organisasi paramiliter Islam), yang banyak
m e l a k u k a n i n t e r v e n s i t e r h a d a p aktivitas-aktivitas m a s y a r a k a t I n d o n e s i a l a i n n y a ,
y a n g seringkali disertai d e n g a n kekerasan, ketika mereka merasa b a h w a telah
t e r j a d i p e n g h i n a a n t e r h a d a p a j a r a n Islam. D u a peristiwa p e n t i n g secara n a s i o n a l
m e n g g a m b a r k a n p e n g a r u h dari d e b a t m o r a l i t a s p u b l i k t e r h a d a p p r a k t i k - p r a k t i k
budaya dan potensinya untuk mempengaruhi kebijakan budaya. Sementara
k e k h a w a t i r a n t e r h a d a p i n t e r v e n s i dari k e l o m p o k - k e l o m p o k Islam, seperti F r o n t
P e m b e l a Islam (FPI) d a n Laskar J i h a d m e m i l i k i p e n g a r u h t e r h a d a p k e g i a t a n
budaya di tingkat daerah di seluruh I n d o n e s i a , d a m p a k dari kelompok-
k e l o m p o k ini secara jelas d i t u n j u k k a n m e l a l u i reaksi m e r e k a t e r h a d a p s e b u a h
karya seni d a l a m p e r e s m i a n p a m e r a n C P B i c n n a l c p a d a A p r i l 2 0 0 5 . K a r y a seni
b e r j u d u l Pinkswing Parkoleh A g u s Suwage d a n D a v y Linggar y a n g d i p a m e r k a n
di Museum Bank Indonesia dipaksa d i t u t u p menyusul protes masyarakat
d a n s e r a n g a n o l e h a n g g o t a FPL Pinkswing Park m e n a m p i l k a n b e b e r a p a tipe
ekspresi m o d e l Isabcl Yahya d a n b i n t a n g o p e r a s a b u n A n j a s m a r a y a n g t e l a n j a n g
d i a n t a r a p o h o n - p o h o n d e n g a n titik-titik p u t i h y a n g m e m b e r i k a n p e n u t u p
u n t u k m e n j a g a k e p e k a a n para p e n g u n j u n g u m u m . M e n y u s u l aksi keras FPI d a n

228
reaksi para t o k o h masyarakat di media, k u r a t o r CP Biennale, J i m Supangkat,
m e n u t u p p a m e r a n Biennale tersebut secara p e r m a n e n ( D i r g a n t o r o 2006).

C o n t o h kedua a d a l a h r a n c a n g a n u n d a n g - u n d a n g ( R U U ) a n t i - p o r n o g r a f i
y a n g telah m a s u k d a l a m p e m b a h a s a n parlemen sejak t a h u n 2002. Awalnya R U U
itu hanya u n t u k mengatasi para penyebar p o r n o g r a f i d a n media, n a m u n pada
2005 R U U tersebut diperluas u n t u k m e n c a k u p " p o r n o a k s i " , yang m e n g a c u
pada " p e n a m p i l a n p o r n o " atau cara berpakaian atau perilaku erotis di d e p a n
u m u m . D a l a m R U U itu, seperti terdapat d a l a m versi akhir 2005 d a n awal 2006,
c i u m a n d i r u a n g publik, tarian "erotis", d a n m e m p e r l i h a t k a n bagian t u b u h
yang "sensual" dilarang. Ada pengecualian u n t u k p e r t u n j u k a n budaya (adat-
istiadat), olahraga, d a n kegiatan seni, tetapi semua itu hanya dibatasi di arena
d a n g e d u n g olahraga d a n r u a n g seni, y a n g juga m e m b u t u h k a n izin p e m e r i n t a h .
Pada awal t a h u n 2006 terjadi protes besar di seluruh Indonesia d a n terjadi
perdebatan keras di media d a n p a r l e m e n terkait R U U tersebut. Sementara para
p e n d u k u n g n y a b e r f o k u s pada masalah kemerosotan m o r a l d a n kesejahteraan
anak-anak, para p e n e n t a n g R U U itu b e r f o k u s pada efeknya t e r h a d a p p e r e m p u a n
(yang d i a n g g a p b e r t a n g g u n g jawab atas kekerasan t e r h a d a p p e r e m p u a n karena
cara berpakaian mereka) d a n d a m p a k n y a pada kebudayaan. 7

A r g u m e n budaya yang m e n e n t a n g R U U tersebut m e n g a m b i l d u a b e n t u k .

Pertama, R U U tersebut m e m a k s a k a n kebudayaan Saudi (atau Wahabi) kepada
orang-orang Indonesia." Kedua, R U U tersebut m e n g a b a i k a n m u l t i k u l t u r a l i s m e
di I n d o n e s i a d e n g a n m e n c o b a m e n y e r a g a m k a n pelbagai kebudayaan daerah.
Argumen ini d i b u a t oleh dua k e l o m p o k yaitu kelompok politik liberal
( u m u m n y a di kota-kota besar) d a n oleh organisasi-organisasi budaya konservatif
di seluruh Indonesia. Di Bali, s e j u m l a h o r a n g yang d i n a m a k a n Penjaga
Budaya d i t u n j u k u n t u k mencegah o r a n g luar m e n g g a n g g u upacara-upacara
k e d a e r a h a n mereka. Gerakan yang paling jitu d a n efektif dalam melawan
R U U itu d i l a k u k a n oleh Provinsi N u s a Tenggara Timur, Bali, d a n Sulawesi
U t a r a ( F a h m i 2006), yang m e n y a t a k a n bahwa R U U itu tidak melalui proses
p e r t i m b a n g a n Dewan Perwakilan D a e r a h , yang bertugas mewakili k e p e n t i n g a n
daerah di tingkat nasional. Sebuah versi yang lebih encer dari R U U tersebut,

7 K e l o m p o k I s l a m radikal seperti FPI juga telah m e l o b i k e l o m p o k - k e l o m p o k y a n g versi p r a k t i k I s l a m n y a

m e r e k a a n g g a p cacat, d e n g a n beberapa keberhasilan (Van K l i n k e n 21)08). Ini b e r d a m p a k p a d a p r a k t i k -
p r a k t i k b u d a y a d a n k e l o m p o k - k e l o m p o k tersebut.
8 Pernyataan p u b l i k o l e h Aliansi B h i n n c k a Tunggal lka m e n g g a b u n g k a n k e d u a a r g u m e n ini: h t t p / / l i s t s .
indymcdia.org,/pipermail/imc-iakatta./2006-April/0418-sd.html.

229
 yang masih m e m a s u k k a n definisi yang luas t e n t a n g p o r n o g r a f i y a n g m e n c a k u p
p e r t u n j u k a n publik d a n ketelanjangan, d i s a h k a n pada O k t o b e r 2008 (Gelling
2008). G u b e r n u r Bali dengan segera m e n y a t a k a n bahwa u n d a n g - u n d a n g itu
tidak akan d i t e r a p k a n di Bali, karena ketergantungan pulau tersebut pada
pariwisata d a n lobi budaya yang kuat (Suriyani 2008).

Legislasi yang d i b e n t u k di tingkat nasional perlu d i p e r t i m b a n g k a n secara

bersama d e n g a n banyak p e r a t u r a n yang d i s a h k a n di tingkat k a b u p a t e n dan kota
y a n g m e n g a t u r perilaku i n d i v i d u d a l a m cara-cara yang bisa sangat terbatas pada
seni daerah d a n praktik-praktik budaya yang d i a n g g a p b e r t e n t a n g a n d e n g a n
h u k u m Islam. Kemesraan d i d e p a n u m u m , pakaian yang tidak pantas, d a n
k o n s u m s i alkohol telah d i a t u r di provinsi-provinsi seperti C i a n j u r dan G a r u t ,
Jawa Barat. Di t e m p a t - t e m p a t d i m a n a h u k u m syariah telah d i b e r l a k u k a n ,
p e d o m a n h u k u m yang baru u n t u k perilaku sering kali d i b e n a r k a n d e n g a n
alasan bahwa hal itu s u d a h berurat berakar dalam adat istiadat setempat d a n
karena k e t e n t u a n itu m e n e n t u k a n d a n m e n d a h u l u i kebiasaan mereka. Definisi
t e n t a n g adat semacam itu telah lama d i p e g a n g oleh k e l o m p o k - k e l o m p o k Islam
konservatif yang berusaha u n t u k menyelesaikan k o n f l i k antara interpretasi
mereka tentang Islam dan praktikadat istiadat yang menguntungkan
k e p e n t i n g a n mereka sendiri. Pada t a h u n 2008, sekitar 160 peraturan keagamaan
tingkat daerah d i l a k u k a n oleh p e m e r i n t a h daerah di setidaknya 24 provinsi di
Indonesia yang k e m u d i a n m e n j a d i 33 provinsi. B a n d u n g m e n g a m b i l rute yang
berbeda d e n g a n p r o g r a m agama, yang lebih m e m i l i h u n t u k m e l i b a t k a n berbagai
agama d a l a m p r o g r a m yang disebut " K o t a Agamis B a n d u n g " . Perwakilan dari
organisasi-organisasi Islam, Katolik, B u d h a , H i n d u m e n g h a s i l k a n deklarasi
y a n g m e n y e r u k a n toleransi d a n saling m e n g h o r m a t i , d a n m e n g i m b a u semua
k e l o m p o k masyarakat u n t u k b e r j u a n g bersama-sama mengatasi masalah sosial
d a n l i n g k u n g a n . N a m u n d e m i k i a n , p e n d e k a t a n pluralistik t e r h a d a p agama
b e l u m tentu dengan sendirinya pluralistik bagi masyarakat yang lebih luas.
Program "Kota Agamis" diangkat ketika p i h a k b e r w e n a n g m e m u t u s k a n u n t u k
merelokasi para pelacur dari kawasan h i b u r a n Saritcm, melarang penyanyi
Dewi Persik tampil di B a n d u n g , d a n m e n e k a n klub-klub m a l a m lokal u n t u k
m e n u t u p kegiatannya selama b u l a n R a m a d a n (Millie d a n Safai 2010).

230

1
¿ S <4 <-> o
 Kebijakan Budaya pada Era Reformasi

K e b i j a k a n B u d a y a p a d a Era R e f o r m a s i

Desentralisasi d a n p e m i l u yang d e m o k r a t i s di I n d o n e s i a b e l u m m e n g a r a h p a d a
lahirnya kebijakan budaya yang luas, inovatif, d a n inklusif. Tidak a d a n y a aliansi
politik yang kuat yang d a p a t m e n d o r o n g reformasi y a n g luas telah m e m b a t a s i
r u a n g l i n g k u p reformasi kebijakan. D a l a m iklim ini, m o d e l kebijakan budaya
o t o r i t a r i a n y a n g d i d i r i k a n selama O r d e Baru masih relevan dengan Indonesia
pada era Reformasi, m e s k i p u n p e n g a r u h n y a secara substansial telah m e n u r u n
akibat p e m a t a h a n kebijakan budaya. P e n g a r u h n y a masih kuat d a l a m birokrasi
budaya nasional, d a l a m kebijakan nasional, d a n di daerah-daerah tertentu di
m a n a ada k o n t i n u i t a s yang kuat antara era Soeharto d a n pasca-Soeharto d a l a m
p e n d e k a t a n politik d a n kebijakan. N a m u n d e m i k i a n , proses desentralisasi
politik d a n m e l e m a h n y a p e m e r i n t a h pusat telah m e n c i p t a k a n p e l u a n g bagi
oposisi konservatif d a n berhaluan liberal u n t u k m e n e n t a n g m o d e l ini. Di sini
ada beberapa kesamaan dengan t a h u n - t a h u n awal era O r d e Baru, di m a n a
sejumlah wacana bersaing tentang budaya d a n p e n g g u n a a n n y a d a l a m persaingan
m e r e b u t d o m i n a s i , d a n kesenian-kesenian daerah sedang d i h i d u p k a n kembali
melalui p e r t a u t a n n y a dengan negara. Akan tetapi, d a l a m konteks Indonesia
k o n t e m p o r e r y a n g terdesentralisasi, d u k u n g a n negara sekarang diberikan melalui
u n i t baru di tingkat p e m e r i n t a h a n yang lebih rendah yang d i k a i t k a n d e n g a n
etnik tertentu, b u k a n melalui p e m e r i n t a h pusat yang kuat. Karena p e m e r i n t a h
pusat telah m e n g u r a n g i k o n t r o l n y a , ada lebih banyak kesempatan bagi orang-
o r a n g non-elite u n t u k m e n g g u n a k a n budaya sebagai alat u n t u k m e m p e n g a r u h i
k e p u t u s a n politik d a n sipil, d a n p e n d e k a t a n p e m e r i n t a h sebelumnya yaitu era
Soeharto b e l u m secara k o m p r e h e n s i f ditolak sebagaimana juga terjadi dengan
kebijakan budaya era Soekarno. P e n d e k a t a n - p e n d e k a t a n yang bersaing u n t u k
kebijakan budaya juga tidak m u n g k i n diselesaikan d e n g a n cara yang sama
mereka seperti y a n g d i l a k u k a n pada t a h u n 1960-an, dengan p e n e r a p a n m o d e l
kebijakan budaya o t o r i t a r i a n oleh p e m e r i n t a h pusat yang kuat.

Perlu d i p i k i r k a n sini soal relevansi l a n j u t a n dari k o n s e p b u d a y a k o m a n d o ,

di m a n a negara mengartikulasikan karakteristik budaya nasional, regional,
atau lainnya, k e m u d i a n m e n c o b a m e m b u a t kebijakan u n t u k m e n y e b a r k a n d a n
melestarikan karakteristik tersebut. Sementara Indonesia m e n g i n g i n k a n m o d e l
budaya k o m a n d o , b a b sebelumnya m e n u n j u k k a n bahwa p e n e n t u a n pasar
budaya sangat terkikis d a l a m m o d e l ini, d a n desentralisasi telah m e n y e b a b k a n
perbedaan besar d a l a m i m p l e m e n t a s i kebijakan budaya di seluruh Indonesia.

231

1
<f> <-> o
Meningkatkan pluralitas kebijakan budaya membuat penegakan budaya
komando yang terdefinisikan secara terpusat menjadi tidak mungkin,
meskipun sentimen tetap bertahan dalam birokrasi budaya dan daerah-
daerah tertentu. D i m a s u k k a n n y a kebudayaan ke d a l a m jabatan k e m e n t e r i a n
pariwisata m e n a n d a k a n sebuah langkah kecil m e n u j u model yang m e n g a t u r
p e n e t a p a n pasar tetapi b a h k a n langkah ini, karena caranya m e n g k o m b i n a s i k a n
kebudayaan d a n k e u n t u n g a n , d i t e n t a n g oleh birokrasi budaya d a n m e n g g a l a n g
p e n g a m a t - p e n g a m a t budaya. Hal ini juga m e n a n d a k a n p e n i n g k a t a n r u a n g bagi
para birokrat pariwisata u n t u k c a m p u r tangan d a l a m praktik-praktik budaya
yang d i a n g g a p memiliki potensi wisata. M o d e l budaya k o m a n d o yang terpusat,
sebuah g a m b a r a n sifat dari kebijakan budaya selama sebagian besar abad kedua
p u l u h , telah m e n j a d i lebih tidak efektif selama era Reformasi.

Sebuah cara u n t u k m e m a h a m i serangkaian p e n g a r u h pada kebijakan budaya

negara saat ini adalah dengan menelaah pelbagai cara yang saling bersaing yang
m a n a budaya d i g u n a k a n sebagai alat p e m e r i n t a h a n . Bab ini telah m e n u n j u k k a n
bahwa k e c e n d e r u n g a n u m u m serupa terjadi d i seluruh Indonesia, d a n c o n t o h -
c o n t o h dari Jawa Barat m e n u n j u k k a n bahwa k e c e n d e r u n g a n yang sangat
berbeda bisa eksis di wilayah yang berdekatan d a n kadang-kadang di kota y a n g
sama. D e n g a n m e n g g u n a k a n k e c e n d e r u n g a n d a n peristiwa dari era Reformasi,
e m p a t kegunaan yang berbeda dari kebudayaan d a p a t diidentifikasi d a l a m
kebijakan, m e s k i p u n k e s i m p u l a n y a n g ditarik p a d a saat ini bersifat tentatif d a n
perlu d i p e r d a l a m d a l a m penelitian lebih lanjut karena proses kebijakan d a n
p e r u b a h a n kelembagaan yang terpatah-patah d a n l a m b a t di Indonesia.

Pertama, a r g u m e n oleh k e l o m p o k Islam tertentu u n t u k kontrol yang ketat

atas moralitas p u b l i k m e n j a d i a n c a m a n y a n g m e n y e b a b k a n m u n c u l n y a pelbagai
p e r a t u r a n yang lebih m e n g e k a n g atas kegiatan-kegiatan budaya, d a n p e n o l a k a n
terkait t e n t a n g p e n t i n g n y a kebudayaan sebagai m e k a n i s m e u n t u k m e n g u b a h
perilaku masyarakat Indonesia. Kelompok-kelompok membela kegiatan
keagamaan d a n p e n d i d i k a n sebagai alat yang lebih tepat, d a n sekarang m e m i l i k i
r u a n g l i n g k u p y a n g lebih besar u n t u k m e n g e n d a l i k a n atau m e m p e n g a r u h i
kebijakan. Kedua, p e m a h a m a n liberal t e n t a n g peran kebudayaan terus m e n j a d i
jelas d a l a m kebijakan budaya (baik u n t u k budaya adat m a u p u n k o n t e m p o r e r )
yang memanfaatkan kebudayaan untuk perubahan sosial yang progresif
d a n d a l a m argumen u n t u k terciptanya m u l t i k u l t u r a l i s m e y a n g toleran d a n
kegiatan-kegiatan budaya. D a l a m p e n d e k a t a n ini, peran negara adalah u n t u k
memfasilitasi d a n m e l i n d u n g i praktik-praktik budaya k o n t e m p o r e r d a n adat
y a n g b e r k o n t r i b u s i pada masyarakat m u l t i k u l t u r a l yang toleran d a n kreatif.
Ketiga, u n s u r adat yang konservatif m e m a n f a a t k a n s e n t i m e n etnik daerah entah
u n t u k t u j u a n - t u j u a n politik mereka sendiri d a n / a t a u u n t u k m e m p e r k u a t versi
konservatif dari kebudayaan adat setempat. Sebuah p e n d e k a t a n konservatif
terhadap budaya daerah juga mendukung perlindungan negara terhadap
m u l t i k u l t u r a l i s m c , m e s k i p u n t u j u a n mereka adalah u n t u k m e l i n d u n g i praktik-
praktik adat tertentu terkait dengan konstituen etnik daerah. Akhirnya,
model kebijakan budaya o t o r i t a r i a n telah bertahan, dengan tetap, kalau
b u k a n semakin, b e r f o k u s pada p e m b a n g u n a n e k o n o m i nasional. Kebijakan
budaya terus dijustifikasi sebagai alat p e m b a n g u n a n sosial d a n e k o n o m i d a n
sebagai cara u n t u k m e n g i m b a n g i efek dari p e m b a n g u n a n . Konsekuensi dari
m e n i n g k a t n y a p e n e k a n a n pada generasi kekayaan lagi-lagi t a m p a k n y a paling
banyak b e r p e n g a r u h negatif pada para s e n i m a n daerah. T a m p a k n y a k u r a n g
sekali p e r t i m b a n g a n prioritas mereka soal u n d a n g - u n d a n g hak cipta, d a n
negara telah m e m u n g k i n k a n , atau b a h k a n d i d o r o n g , intervensi yang sangat
ketat d a n terus-menerus.

Kebijakan budaya di era Reformasi d i p e n g a r u h i oleh k e h a d i r a n yang

b e r k e l a n j u t a n dari m o d e l kebijakan budaya o t o r i t a r i a n di antara elite birokrasi
y a n g memiliki h u b u n g a n dekat d e n g a n para akademisi kebudayaan y a n g
lebih mengistimewakan kebudayaan nasional d a n pembangunan nasional,
d a n advokasi dari k e l o m p o k - k e l o m p o k liberal d a n konservatif atas hak-hak
budaya daerah. Di beberapa tempat, kebijakan kebudayaan berada di bawah
a n c a m a n , bersama d e n g a n legitimasi atas p e r b e d a a n budaya, dari k e l o m p o k -
k e l o m p o k politik Islam yang m e n o l a k keras p e n g g u n a a n budaya sebagai alat
p e m e r i n t a h a n . Di kebanyakan daerah, ada k e c e n d e r u n g a n di m a n a lebih
banyak kesempatan d a l a m kebijakan budaya u n t u k tradisi d a n Iokalitas u n t u k
m e n a n d i n g i kebudayaan nasional d a n modernitas, dari posisi konservatif
d a n progresif. Hasil kebijakan budaya di tingkat daerah berbeda-beda d a n
p e r l i n d u n g a n t e r h a d a p keanekaragaman budaya tidak begitu d i p e d u l i k a n ; apa
yang lebih d i p e d u l i k a n negara adalah keanekaragaman kebijakan budaya.
 BAGIAN DUA
STUDI-STUDI KASUS KEBIJAKAN BUDAYA
y 0 S 22:04

BAB VII
KEANEKARAGAMAN HASIL DARI KEBUDAYAAN
YANG DIKELOLA SECARA TERPUSAT: TAMAN
BUDAYA DAN DEWAN KESENIAN DI MASA O R D E
BARU DAN ERA REFORMASI

Studi kasus p e r t a m a memeriksa d u a institusi budaya y a n g p e n t i n g pada masa

O r d e Baru d a n era Reformasi: t a m a n budaya d a n dewan kesenian. Taman-
t a m a n budaya m e r u p a k a n p r o d u k p e r e n c a n a a n p e m e r i n t a h pusat yang bisa
ditelusuri kembali hingga ke K e p u t u s a n Menteri P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan
pada t a h u n 1978. D u a p u l u h e m p a t t a m a n budaya d i b a n g u n antara t a h u n
1978 d a n 1994 di pelbagai provinsi di seluruh n u s a n t a r a d a n dikelola melalui
p a n d u a n y a n g d i b u a t oleh Direktorat K e b u d a y a a n . Era Reformasi membawa
p e r u b a h a n substansial ketika, sebagai bagian dari proses desentralisasi, t a m a n
budaya dikeluarkan dari k o n t r o l pusat d a n d i t e m p a t k a n d a l a m jurisdiksi
p e m e r i n t a h provinsi. Dewan-dewan kesenian m e m p e r l i h a t k a n beraneka ragam
institusi d a l a m hal b a g a i m a n a mereka d i d i r i k a n d a n d i j a l a n k a n . M e s k i p u n
mereka d i d a s a r k a n pada m o d e l Dewan Kesenian Jakarta (DKJ), tidak p e r n a h ada
persyaratan yang m e n g h a r u s k a n mereka u n t u k m e n g i k u t i satu m o d e l tunggal
d a l a m m e n j a l a n k a n operasinya. Mereka terdapat baik di tingkat provinsi
m a u p u n k a b u p a t e n / k o t a d a n bisa m e n e r i m a bisa tidak d u k u n g a n p e n d a n a a n
dari negara. Mayoritas dewan kesenian d i d i r i k a n setelah t a h u n 1992 m e n y u s u l
sebuah inisiatif y a n g d i d o r o n g oleh Salim Said, yang m e n j a b a t sebagai Direktur
DKJ pada saat itu, d a n K c m e n t c r i a n d a l a m Negeri yang m e n y e d i a k a n d a n a
u n t u k dewan-dewan kesenian kepada p e m e r i n t a h provinsi di seluruh Indonesia.

Taman budaya dan dewan kesenian memberikan kesempatan untuk

mengkaji b a g a i m a n a kebijakan budaya dari sebuah negara yang bersifat tunggal
d a n tersentralisasi d a p a t m e n d a t a n g k a n serangkaian hasil d a n kejadian yang
b e r a n e k a r a g a m d a n berbeda-beda pada skala p e m e r i n t a h a n yang lebih r e n d a h .

237

• Ion <f) <-> c3>)

O l e h karena itu, mereka m e n j a d i semacam pengingat a k a n keanekaragaman
keberbudayaan di Indonesia d a n keagenan dari pelbagai k e l o m p o k d a n i n d i v i d u ,
terlepas dari adanya k e h a d i r a n negara yang sentralistik d a n kuat. Wacana d a p a t
dipakai kembali atau d i d e f i n i s i k a n ulang agar sesuai d e n g a n hasil-hasil di tingkat
lokal, atau bisa juga d i s a l a h p a h a m i . D e m i k i a n pula, p r o g r a m d a n arahan dapat
d i a b a i k a n atau dirusak agar sesuai d e n g a n keinginan para birokrat, s e n i m a n ,
atau k e l o m p o k - k e l o m p o k lain. M e s k i p u n ada k e c e n d e r u n g a n t e r h a d a p m o d e
p e n c i p t a a n kebijakan d a n implementasi yang sangat terpusat, keanekaragaman
s t r u k t u r kekuasaan daerah di seluruh Indonesia m e n d a t a n g k a n hasil melalui
t a m a n budaya d a n dewan kesenian yang pada waktu itu d i j a u h k a n dari h a r a p a n
rezim.

Kesenian etnik daerah adalah f o k u s bagi rezim O r d e Baru d a l a m p r o g r a m

p e m e r i n t a h a n n y a , d a n sangat p e n t i n g baik bagi para p e m b u a t kebijakan di
Jakarta karena kekhawatiran mereka dengan persatuan n a s i o n a l m a u p u n bagi para
birokrat d a n pekerja budaya di daerah karena kekuatan simbolik d a n p e n g i k u t
mereka di d a e r a h . Kedua institusi budaya ini m e m b e r i k a n kesempatan u n t u k
mengkaji b a g a i m a n a kebijakan budaya m e m p e n g a r u h i praktik etnik budaya
melalui p r o g r a m - p r o g r a m n y a , d a n b a g a i m a n a desentralisasi mempengaruhi
operasi mereka.

Taman Budaya

Sebuah keinginan untuk menciptakan serangkaian pusat kebudayaan di

seluruh Indonesia d i n y a t a k a n pada awal 1955 ( U N E S C O 1958) d a n k e m u d i a n
d i n y a t a k a n sekali lagi pada t a h u n 1964 ( P r i j o n o 1964). N a m u n , s u m b e r daya
negara O r d e Baru m e m b e r i k a n inisiatifnya pada t a h u n 1970-an kapasitas y a n g
akan dicapai sccara nasional d a n d i t u n d a - t u n d a sampai masa reformasi. Taman-
t a m a n budaya d i k e m b a n g k a n pada akhir t a h u n 1970-an m e n y u s u l kesuksesan
d u a lembaga kebudayaan y a n g berfungsi sebagai m o d e l . Jenis p e r t a m a dari
lembaga kebudayaan, yaitu Pusat Kebudayaan, didorong oleh Direktur
Jenderal Kebudayaan dari t a h u n 1968 hingga 1978, Ida Bagus M a n t r a . Setelah
p e r j a l a n a n n y a ke Eropa di m a n a ia m e n g a m a t i peran pusat-pusat kebudayaan
Eropa dalam melestarikan kebudayaan d a n seni d a n m e n d o r o n g pariwisata,
Ida Bagus M a n t r a mulai m e n g a t u r p e m b e n t u k a n pusat kebudayaan di pelbagai
i b u k o t a provinsi di Indonesia (Yuga 2000).' Sebuah pusat kebudayaan d i d i r i k a n

1 Surya Yuga, p e n u l i s icsis tersebut, a d a l a h s e o r a n g b i r o k r a t s e n i o r di D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n .

di Bali p a d a t a h u n 1972 y a n g dinilai sangat berhasil d a l a m m e r a n g s a n g kegiatan
d a n menarik m i n a t p e n d u d u k setempat d a n wisatawan.

Lembaga kebudayaan lainnya adalah Taman Ismail Marzuki (TIM)

y a n g sangat sukses di p a r u h p e r t a m a t a h u n 1970-an (lihat b a b e m p a t u n t u k
penjelasan d a n analisis lebih rinci). T I M , sebagai t e m p a t p e r t u n j u k a n nasional
yang p e r t a m a , m e n j a d i r u a n g p i l i h a n bagi konferensi d a n kompetisi nasional
y a n g dikelola oleh Direktorat Kebudayaan yang bekerja s a m a dengan b a d a n
pengelola T I M yaitu D e w a n Kesenian Jakarta (DKJ). Banyak pegawai Direktorat
Kebudayaan, termasuk Ida Bagus M a n t r a , m e n g h a d i r i atau berpartisipasi
2
d a l a m kegiatan-kegiatannya. Baik T I M m a u p u n Pusat K e b u d a y a a n di Bali
m e n a m p i l k a n kesenian adat d a n m o d e l p e r t u n j u k a n m e s k i p u n T I M lebih
dikenal sebagai ajang seni m o d e r n k o n t e m p o r e r .

Di T I M . para s e n i m a n mengeksplorasi b e n t u k - b e n t u k kebudayaan asli

dengan kebebasan yang baru d i t e m u k a n u n t u k m e n g u b a h d a n m e n a f s i r k a n
kebudayaan-kebudayaan itu t a n p a m e m p e r h a t i k a n imperatif politik D e m o k r a s i
T e r p i m p i n , d a l a m proses m e n a r i k p e n o n t o n baru di kalangan p e m u d a kelas
m e n e n g a h perkotaan. Keith Foulcher, d a l a m analisisnya t e n t a n g kebangkitan
genre p e r t u n j u k a n L e n o n g dari Betawi di T I M , m e n a n g k a p sesuatu dari iklim ini
yang ia nyatakan d a l a m tulisannya: "(Ketika) modernisasi m a s u k (ke Lenong),
di tangan budaya m e t r o p o l i t a n b a r u l a h , terjadi g e l o m b a n g besar kepercayaan
d a n p e m b a n g u n a n kembali yang d i t a n d a i p e r i o d e setelah r u n t u h n y a partai
komunis (PKI) dan pemikiran t e n t a n g kebudayaan Indonesia d i p a d u k a n
d e n g a n n y a " (2004: 3). Putu Wijaya (1997) menggelari gerakan tersebut d e n g a n
sebutan "Tradisi Baru" d a n m e n y e b u t n y a sebagai p e r k e m b a n g a n y a n g paling
p e n t i n g di T I M . Ini adalah pengingat dari " s u p e r b u d a y a m e t r o p o l i t a n " yang
dimiliki bersama dari para elite politik I n d o n e s i a d a n p e n c a r i a n n y a u n t u k
k e m a j u a n yang m a n a T I M adalah bagian di d a l a m n y a . Baik T I M m a u p u n
Pusat Kebudayaan Bali secara teratur m e n a r i k sejumlah besar p e n g u n j u n g d a n
m e m b e r i k a n k o n t r i b u s i bagi kebangkitan kesenian tradisional pada 1970-an.

" M o d e r n i s a s i " genre p e r t u n j u k a n kesenian tradisional sangat m e n a r i k

bagi para perencana negara. Para pelaku pertunjukan di TIM menolak
p r o m o s i ideologi politik d a n pesan-pesan politik yang terjadi selama masa
D e m o k r a s i T e r p i m p i n , tetapi terus m e m b u a t p e r u b a h a n teknis d i p a n d a n g

2 Edi Scdyawati. D i r e k t u r J e n d e r a l K e b u d a y a a n d a r i t a h u n 1993 s a m p a i t a h u n 1999, a d a l a h peserta a k t i f

d a l a m acara d i T I M selama waktu tersebut d a n m e r u p a k a n a n g g o t a d a r i D K I d a n Ketua B a d a n Tari.
t e r m a s u k p e n g u a t a n a n t a r a D i r e k t o r a t Seni d a n DKJ p a d a t a h u n 1970-an.
d i i n g i n k a n oleh para perencana penyelenggaraan negara. Proses mengadaptasi
genre kesenian adat di atas pentas d a n bagi masyarakat perkotaan m e m i l i k i
k e s i n a m b u n g a n d e n g a n k o n s e p " p e n i n g k a t a n " oleh para birokrat negara yang
telah m e n j a d i sasaran banyak kritikus dari para a n t r o p o l o g d a n p e n g a m a t
budaya (Acciaioli 1985, W i d o d o 1995, Yampolsky 1995). Tentu saja hal ini tidak
harus m e n g a b u r k a n perbedaan antara kebijakan budaya D e m o k r a s i T e r p i m p i n
d a n O r d e Baru. Penolakan p r o m o s i ideologi politik oleh para p e n d i r i T I M
ditafsirkan melalui lensa ideologi negara di t a m a n - t a m a n budaya. Sementara
ideologi politik (seperti komunisme dan liberalisme) d a n kritik t e r h a d a p
kebijakan rezim ditolak, prioritas rezim O r d e Baru d i p a n d a n g sebagai "upaya
m e m o d e r n i s a s i " d a n terintegrasi ke d a l a m b e n t u k - b e n t u k kesenian, seperti y a n g
akan m e n j a d i jelas ketika p r o g r a m - p r o g r a m di t a m a n budaya diperiksa. Yang
juga p e n t i n g adalah status T I M d a n pusat-pusat kebudayaan. T I M secara sadar
diri m e n e n t u k a n dirinya sebagai t e m p a t p e r t u n j u k a n nasional sementara pusat-
pusat kebudayaan adalah t e m p a t yang dikelola negara di tingkat provinsi. 1
Mereka m e n y e d i a k a n semacam etalase karya seni d a n m a m p u m e n g g u n a k a n
sebagian kendalinya atas representasi bangsa d a n provinsi.

Tabel 7.1: T a m a n Budaya M e n u r u t Provinsi d a n T a h u n P e n d i r i a n n y a .

Provinsi Tahun Provinsi Tahun

Aceh 1978 Bengkulu 1982

Sumatera Utara 1978 Lampung 1984
Sutnatera Barat 1978 Jawa B a r a t 1991

K a l i m a n t a n Barat 1978 Riau 1991

Kalimantan Timur 1978 N u s a Tenggara Barat 1991
Sulawesi U t a r a 1978 Sulawesi Tengah 1991
S u l a w n i Selatan 1978 Maluku 1991
Jawa Tengah 1978 P a p u a Barat 1991
Yogyakarta 1978 Sulawesi Tenggara 1992
Jawa T i m u r 1978 Jambi 1993
Bali 1978 Kalimantan Tengah 1993
K a l i m a n t a n Selatan 1982 Kalimantan Tengah 1994

3 T I M menyelenggarakan banyak diskusi d a n seminar tentang kebudayaan nasional, yang beberapa di

antaranya dikumpulkan bersama dalam Pcmbcb.is.in Budaya-Budaya Kita(Sarjono 1999) d a n Menengok
Tradisi ( M a l a o n . M a l n a , d a n D w i 1986) d a n p e r l u d i c a t a t b a h w a b e r b a g a i p a n d a n g a n d i e k s p r e s i k a n
t a n p a satu p u n y a n g m e n d o m i n a s i . Ini m e r u p a k a n p e r b e d a a n p e n t i n g a n t a r a T I M d a n t a m a n - t a m a n
budaya.
R e n c a n a M a n t r a u n t u k m e m b a n g u n p u s a t kegiatan seni d a n b u d a y a d i s e l u r u h
Indonesia memperoleh p e r s e t u j u a n dari Badan Perencanaan Pembangunan
N a s i o n a l ( B a p p e n a s ) b e r d a s a r k a n k e k u a t a n dari T I M d a n Pusat K e b u d a y a a n
Bali sebagai m o d e l c o n t o h . T a m a n - t a m a n b u d a y a d i c i p t a k a n m e l a l u i K e p u t u s a n
Menteri No. 0276/0/1978 Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. D u k u n g a n
O r d e Baru d i k u k u h k a n ketika t a m a n b u d a y a d i m a s u k k a n k e d a l a m R c n c a n a
P e m b a n g u n a n L i m a T a h u n Ketiga (Repelita III) y a n g d i m u l a i p a d a t a h u n 1979.
Sebelas t a m a n b u d a y a secara resmi d i d i r i k a n p a d a t a h u n 1978, y a n g sebagian
besar d i k o n v e r s i d a r i p u s a t k e b u d a y a a n y a n g d i d i r i k a n selama w a k t u M a n t r a
sebagai D i r e k t u r J e n d e r a l . Tiga l a i n n y a d i d i r i k a n p a d a t a h u n 1980 d a n s e m b i l a n
l a i n n y a lagi p a d a 1990-an. J a k a r t a t i d a k m e m i l i k i t a m a n b u d a y a k a r e n a s u d a h
memiliki TIM. Taman-taman budaya secara dominan menggunakan gaya
a r s i t e k t u r y a n g berasal dari r u m a h - r u m a h t r a d i s i o n a l d a e r a h , y a n g m e m p e r k u a t
hubungan mereka dengan kelompok etnik pribumi dominan di daerah
b e r s a n g k u t a n . B a n g u n a n u m u m n y a besar, m e g a h , d a n d i d o m i n a s i o l e h u n s u r -
u n s u r e t n i k . Tapi begitu d i b a n g u n , m e r e k a sering t i d a k terawat d e n g a n b a i k
k a r e n a kecilnya a n g g a r a n p e m e l i h a r a a n r u t i n . B a n g u n a n y a n g d i b a n g u n o l e h
negara d a l a m gaya k u a s i - t r a d i s i o n a l d a n berbagai k e a d a a n t i d a k t e r a w a t n y a
b a n g u n a n - b a n g u n a n tersebut m e r u p a k a n gambaran yang u m u m terlihat d i
pelbagai ibu k o t a p r o v i n s i - p r o v i n s i di I n d o n e s i a .

S e b u a h d o k u m e n y a n g m e m b e r i k a n wawasan t e n t a n g t u j u a n t a m a n b u d a y a
pada saat mereka d i b e n t u k a d a l a h Memorandum Akhir Masa Jabatan Direktur
Jenderal Kebudayaan M a n t r a ketika dia meninggalkan jabatan lamanya itu
u n t u k m e n j a d i G u b e r n u r Bali p a d a t a h u n 1978. Memorandum tersebut (yang,
m e s k i p u n j u d u l n y a d e m i k i a n d a n biasanya m e n g i s y a r a t k a n b e n t u k y a n g tipis,
a d a l a h d o k u m e n lebih d a r i 100 h a l a m a n ) m e m b a h a s t u j u a n d a n f u n g s i dari
t a m a n b u d a y a d a l a m d u a b a g i a n y a n g m e n e k a n k a n u n s u r - u n s u r y a n g sedikit
b e r b e d a dari o p e r a s i n y a . Bagian p e r t a m a , " K e b i j a k a n D a s a r P e m b a n g u n a n
B u d a y a " m e n e k a n k a n b a g a i m a n a t a m a n b u d a y a m e n y e d i a k a n n a f k a h spiritual
m e l a l u i kegiatan-kegiatan b u d a y a ( M a n t r a 1978: 24). L a p o r a n ini k e m u d i a n
m e n g u r a i k a n d u a f u n g s i u t a m a dari t a m a n b u d a y a . P e r t a m a , t a m a n b u d a y a
adalah "alat komunikasi" yang memperkaya informasi dan pengalaman
m a s y a r a k a t t e n t a n g s e m u a aspek k e b u d a y a a n n a s i o n a l (1978: 24). K e d u a , t a m a n
b u d a y a m e m p e r k e n a l k a n berbagai jenis b u d a y a asli k e p a d a satu s a m a lain,
m e n i n g k a t k a n inisiatif d a n kreativitas bagi m a s y a r a k a t p a d a u m u m n y a d a n
u n t u k para ahli k e b u d a y a a n p a d a k h u s u s n y a y a n g bisa terdiri dari " m a n a j e r ,
p e n d u k u n g d a n p e n g e m b a n g kebudayaan nasional I n d o n e s i a " (1978: 24). Pada
bagian kedua, "Pelaksanaan P e m b a n g u n a n K e b u d a y a a n " , l a p o r a n tersebut lebih
m e n e k a n k a n peran t a m a n budaya d a l a m m e n g e m b a n g k a n seni d a r i p a d a budaya
secara lebih luas, d a n peran mereka d a l a m " m e n i n g k a t k a n d a n m e n u m b u h k a n
apresiasi masyarakat t e r h a d a p seni" (1978: 24).

Perbedaan d a l a m p e n e k a n a n antara bagian-bagian tersebut m e n c e r m i n k a n

peran taman budaya. Pertama, taman budaya dimaksudkan untuk
b e r k o n t r i b u s i pada evolusi budaya nasional yang disesuaikan d e n g a n m o d e l
Direktorat K e b u d a y a a n . D u a elemen dari bagian p e r t a m a mengikat t a m a n
budaya p a d a t u j u a n yang lebih luas yaitu m e n y e b a r k a n versi y a n g d i d e f i n i s i k a n
negara t e n t a n g s u p e r b u d a y a m e t r o p o l i t a n nasional: ia m e n u n j u k k a n sebuah
p e m a h a m a n t e n t a n g estetika yang m e m p o s i s i k a n kebudayaan sebagai cara
u n t u k m e n i n g k a t k a n spiritualitas; d a n ia m e n c e r m i n k a n p e n i n g k a t a n perhatian
Direktorat t e r h a d a p warisan budaya, k h u s u s n y a b e n t u k - b e n t u k budaya adat
atau yang asli. Bagian kedua m e n a m p i l k a n peran istimewa seni d a l a m t a m a n
budaya. Program-program t a m a n budaya t e r u t a m a b e r p u s a t pada kesenian adat
atau asli di d a e r a h di m a n a t a m a n budaya itu terletak, tetapi d e n g a n keharusan
"memodernisasi" bentuk-bentuk budaya adat tersebut. Laporan-laporan
b e r i k u t n y a d a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n m e n u n j u k k a n bahwa t u j u a n dari t a m a n
budaya d a n p e n e k a n a n n y a pada kesenian adat atau asli hanya m e n g a l a m i
p e r u b a h a n kecil pada masa O r d e Baru, yang d i f o k u s k a n pada standardisasi
operasi di seluruh pelosok n e g e r i /

Tidak seperti T I M , t a m a n - t a m a n budaya t u n d u k di bawah kritik dari

Direktorat Kebudayaan d a n model budaya k o m a n d o n y a . Mereka d i h a r a p k a n
u n t u k m e m a t u h i p e d o m a n yang d i b u a t terpusat berkaitan d e n g a n operasi
mereka d a n mereka m e l a p o r k a n kegiatan mereka kepada Direktorat Kesenian.
Direktorat tersebut m e m b a y a n g k a n t a m a n budaya sebagai sebuah situs d i m a n a
b e n t u k - b e n t u k budaya asli d a p a t diartikulasikan d a l a m proyek budaya nasional.
Dari perspektif ini, b a n g u n a n t a m a n budaya adalah sebuah m e t a f o r a u n t u k
proyek tersebut secara keseluruhan. B a n g u n a n - b a n g u n g a n itu b e r u k u r a n besar.

4 Sebuah arahan pada tahun 1982 dati Diiektoiat Kebudayaan menentukan Standard kebutuhan
infrastruktur dari t a m a n - t a m a n b u d a y a sehingga akan a d a keseimbangan antara daerah yang berbeda
{Pedoman Standarditati Taman Budaya, D e p a r t e m e n Pendidikan dan Kebudayaan 1982). Pada tahun
1991, sebuah Keputusan Menteri menyederhanakan struktur administrasi taman budaya untuk
m e m f a s i l i t a s i p e n y e b a r a n m e r e k a k e p r o v i n s i - p r o v i n s i b a r u d a n sccara r e s m i m e m b u a t t a m a n b u d a y a
b e r t a n g g u n g jawab k e p a d a D i r e k t u r Seni d a n b u k a n kepada D i r e k t u r J e n d e r a l K e b u d a y a a n ( K e p u t u s a n
Mcndikbud No. 0221/0/1991).

242
b e r s t r u k t u r m o d e r n , d i b a n g u n oleh negara d e n g a n memanfaatkan simbol-
s i m b o l b u d a y a d a n b e n t u k - b e n t u k b u d a y a dari k e l o m p o k - k e l o m p o k p r i b u m i ,
y a n g sering kali t a n p a m e m p e r h a t i k a n t u j u a n a t a u m a k n a aslinya. N a m u n ,
D i r e k t o r a t m e l i h a t p e r u b a h a n y a n g d i b u a t n y a t e r h a d a p b e n t u k - b e n t u k seni
sebagai p e r b a i k a n y a n g b e n a r - b e n a r sesuai d e n g a n masing-masing karakter
aslinya.

Program di T a m a n Budaya

Sebuah ciri dari taman-taman budaya adalah adanya berbagai program,

kegiatan, dan tanggung jawab yang telah ditetapkan bagi mereka oleh
D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n . D a l a m Memorandum-nyu p a d a t a h u n 1978, M a n t r a
m e n d a f t a r e n a m belas kegiatan y a n g d i l a k u k a n o l e h t a m a n - t a m a n b u d a y a
( M a n t r a 1978: 35). J u m l a h kegiatan m e n i n g k a t selama era O r d e Baru. Petunjuk
Teknis Pembinaan dan Pengembangan Kesenian di Daerah untuk taman
budaya [selanjutnya Petunjuk Teknis], y a n g d i t e r b i t k a n p a d a t a h u n 1997,
mendaftar duapuluh satu tugas y a n g b e r a d a d a l a m b i d a n g o p e r a s i t a m a n
b u d a y a ( D i r e k t o r a t K e s e n i a n 1997). K e a n e k a r a g a m a n k e g i a t a n d i t a m a n - t a m a n
b u d a y a berarti b a h w a m e r e k a m e n j a d i t e m p a t d i m a n a terletak berbagai p r a k t i k
p e m e r i n t a h y a n g m e m a n f a a t k a n kesenian y a n g a n t a r a satu d e n g a n l a i n n y a
m u n g k i n saling b e r b e d a tetapi d e n g a n t u j u a n y a n g s a m a yaitu m e m b e n t u k
k a p a s i t a s d a n subjektivitas o r a n g - o r a n g I n d o n e s i a .

K e p u t u s a n M e n t e r i p a d a t a h u n 1991 m e m b e r i k a n e m p a t " f u n g s i " pada

taman budaya:

1. M e n g e m b a n g k a n kualitas seni m e l a l u i p e l a t i h a n .

2. M e n g a d a k a n kegiatan b u d a y a .

3. M e n d o k u m e n t a s i k a n d a n m e m b e r i k a n i n f o r m a s i t e n t a n g seni.

4. Mengelola t a m a n budaya.5

D a r i d u a p u l u h satu kegiatan y a n g d i g a r i s k a n d a l a m Petunjuk Teknis ( D i r e k t o r a t

K e s e n i a n 1997), d u a p u l u h d i a n t a r a n y a sesuai d e n g a n s e t i d a k n y a satu dari
tiga f u n g s i p e r t a m a y a n g d i g a m b a r k a n d i atas. Fungsi k e e m p a t , " m e n g e l o l a

5 Keputusan Mendikbud N o . 0 2 2 1 / 0 / 1 9 9 ) , pasal 3. Memorandum M a n t r a juga memasukkan empat

f u n g s i u n t u k t a m a n b u d a y a . Tiga f u n g s i p e r t a m a d a r i k e d u a n y a s a n g a t m i r i p . N a m u n , M a n t r a l u p u t
m e n y e b u t k a n pengelolaan t a m a n b u d a y a itu sendiri d a l a m fungsi t a m a n d a n m e m a s u k k a n k e t e n t u a n
t e n t a n g p e n y e d i a a n " h i b u r a n y a n g s e h a t " b a g i m a s y a r a k a t , y a n g bisa d i b i l a n g m e r u p a k a n u n s u r f u n g s i
d a n a r a h a n M e n d i k b u d t a h u n 1991 u n t u k " m e n y e d i a k a n k e g i a t a n b u d a y a " ( 1 9 7 8 : 35).
t a m a n b u d a y a " m e n g a c u pada p e m e l i h a r a a n d a n t i d a k secara k h u s u s d i a t u r
d a l a m Petunjuk Teknis. Kegiatan y a n g t i d a k sejajar d e n g a n tiga f u n g s i p e r t a m a
d i atas a d a l a h k e g i a t a n p e n g o l a h a n y a n g , m e n u r u t p e r a t u r a n n y a , m e n g a c u
p a d a operasi t a m a n secara keseluruhan. Istilah pengolahan d a l a m k o n t e k s
t a m a n b u d a y a a d a l a h tugas m e m b u a t karya seni atau m e n i n g k a t k a n k e a h l i a n
seni d a l a m r a n g k a m e n c i p t a k a n situasi d i m a n a karya seni itu " e f e k t i f , efisien,
m e m i l i k i k u a l i t a s d a n relevan" u n t u k I n d o n e s i a m a s a k i n i (1997: 2). Proses
m a n a j e m e n birokrasi d a n i n t e r v e n s i k e d a l a m seni y a n g d i k e m a s d e n g a n istilah
pengolahan sangat sentral bagi operasi t a m a n b u d a y a y a n g d i t e n t u k a n secara
terpusat.

Tabel 7.2 d i b a w a h ini m e m u a t d a f t a r kegiatan t a m a n - t a m a n b u d a y a .

Yang t e r d a f t a r p a d a m a s i n g - m a s i n g kegiatan a d a l a h f u n g s i y a n g p a l i n g sesuai.
P e l a t i h a n telah d i g u n a k a n u n t u k m e m a h a m i kegiatan-kegiatan t e r s e b u t y a n g
b e r k a i t a n d e n g a n p e n i n g k a t a n kualitas seni tetapi t i d a k t e r m a s u k p e r t u n j u k a n
di d e p a n khalayak u m u m . Kegiatan mengacu pada program yang melibatkan
pertunjukan di depan publik. Ada beberapa t u m p a n g tindih dengan pelatihan
k a r e n a sebagian besar p e r t u n j u k a n d i d a h u l u i o l e h instruksi dari birokrat
u n t u k para p e m a i n . D o k u m e n t a s i m e n g a c u pada kegiatan y a n g b e r o r i e n t a s i
p a d a p e n d o k u m e n t a s i a n seni, p e n g u m p u l a n d a t a d a n p e n y e b a r a n i n f o r m a s i .
M a s i n g - m a s i n g d a r i tiga f u n g s i d i b a h a s secara t e r p i s a h d a l a m b a g i a n ini.

Tabel 7.2: K e g i a t a n T a m a n Budaya s e b a g a i m a n a d i t e n t u k a n d a l a m Petunjuk

Teknis Pembinaan dan Pengembangan Kesenian di Daerah

No. Kegiatan Deskripsi Fungsi

1 Pengolahan P e n g o l a h a n m e n g a c u p a d a operasi t a m a n b u d a y a secara
k e s e l u r u h a n . Ini a d a l a h t u g a s p e m b u a t a n karya seni
atau m e n i n g k a t k a n k e a h i l a n seni u n t u k m e n c i p t a k a n
dinamika kesenian y a n g "efektif, efisien, memiliki
k u a l i t a s d a n relevan" d e n g a n I n d o n e s i a masa k i n i .

2 Latihan pertunjukan S e b u a h proses l a t i h a n p e r t u n j u k a n seni d a l a m rangka Pelatihan

m e m b u a t n y a "layak d i p e n t a s k a n " .
3 Kerja p e r b a i k a n d a n Merawat, memperbaiki dan meningkatkan kondisi Kegiatan
persiapan karya seni.
4 P a n d u a n teknis d a n Kegiatan u n t u k m e n i n g k a t k a n k a p a b i l i t a s d a n keahlian Pelatihan
p e l a t i h a n para pekerja seni o r a n g - o r a n g y a n g berkarya d i b i d a n g seni.
5 Penerjemahan P e n e r j e m a h a n teks ( u m u m n y a d a r i b a h a s a d a e r a h ) k c Dokumentasi
dalam bahasa Indonesia.
6 M e n g u b a h naskah Mengalihkan naskah dari bahasa-bahasa daerah kc Dokumentasi
d a l a m ejaan Latin.
 7 Pelatihan d a n Kegiatan-kegiatan yang melibatkan pemolesan dan Pelatihan
p e n g e m b a n g a n seni peningkatan seni y a n g m e n g g u n a k a n ide-ide kreatif
dan kerangka kerja organisasional yang sistematik
untuk menghasilkan adaptasi yang kreatif dalam
sebuah b e n t u k karya seni.

8 Percobaan M e m p e r k e n a l k a n ide-ide b a r u d a n m e m a d u k a n n y a k e Kegiatan

d a l a m kegiatan-kegiatan seni atau m e n e r a p k a n sebuah
sistem, m e t o d e a t a u t e k n i k u n t u k m e n c i p t a k a n sebuah
karya seni u n t u k m e n d o r o n g kreativitas artistik para
seniman.
9 Pementasan Presentasi p e r t u n j u k a n seni. Kegiatan
10 Pameran M e n a m p i l k a n p a m e r a n seni r u p a d a n pelbagai genre. Kegiatan
11 Ceramah Memberikan panduan dan instruksi kepada para Pelatihan
pekeija seni d a l a m t a n g k a m e m a s t i k a n k e b e r l a n g s u n g a n
sebuah b e n t u k seni.
12 Seminar Menyelenggarakan seminar untuk membahas problem Pelatihan
d a n m e n d i s e m i n a s i k a n i n f o r m a s i t e n t a n g seni.
13 Pertemuan seniman Menyelenggarakan pertemuan antara para seniman Pelatihan
dari profesi y a n g s a m a u n t u k saling b e r t u k a r gagasan
dan pengetahuan.
14 Lokakarya M e m b e r i k a n p a n d u a n d a n p e t u n j u k teknis m e n y a n g k u t Dokumentasi
karya-karya seni d a n t e k n i k n y a .
15 P e r p u s t a k a a n seni Taman-taman budaya dimaksudkan untuk menjadi Dokumentasi
p u s a t i n f o r m a s i bagi p e n e l i t i a n seni y a n g terkait.
16 D o k u m e n t a s i seni M e n g u m p u l k a n d a n m e n y i m p a n data t e n t a n g seni d i Dokumentasi
daerah bersangkutan.
17 Mengelola dokumentasi Taman-taman budaya dimaksudkan untuk Dokumentasi
m e n g o r g a n i s a s i k a n d a n m e n g e l o l a d o k u m e n t a s i mereka
agar m e n j a m i n relevansinya d a n akses yang m u d a h .
18 K o m p i l a s i karya-katya seni M e n g u m p u l k a n karya-katya seni m e l a l u i d o n a s i atau Dokumentasi
p e m b e l i a n d a n b e i d a s a t k a n jenis d a n f u n g s i n y a .
19 Mengelola dokumentasi M e m a s t i k a n b a h w a t a m a n b u d a y a m e m p u n y a i alat-alat Dokumentasi
untuk memelihara dokumentasi dan penyimpanan
karya seni.
20 Kegiatan p a r i w a r a Taman-taman budaya dimaksudkan untuk Kegiatan
mengiklankan semua kegiatan mereka yang terkait
d e n g a n seni k e p a d a k h a l a y a k u m u m .
21 I n f o r m a s i t e n t a n g seni Menyediakan i n f o r m a s i d a n penjelasan t e n t a n g seni Dokumentasi
k e p a d a k h a l a y a k u m u m m e l a l u i tulisan, p u b l i k a s i d a n
rekaman.

Sumber: Direktorat Kesenian (1997).

Fungsi p e l a t i h a n u n t u k t a m a n b u d a y a m e m i l i k i d u a t u j u a n luas. Yang p e r t a m a

adalah u n t u k m e n i n g k a t k a n kapasitas s e n i m a n d a n para pekerja seni. Misalnya,
tugas "panduan teknis"bertujuan untuk "mempersiapkan para pekerja seni
yang berpendidikan dan kompeten," (1997: 5) sedangkan "pelatihan dan
pengembangan seni" memiliki tujuan untuk membentuk "seniman dengan
potensi k r e a t i f ' (1997: 9). Kalau t u j u a n p e r t a m a d i m a k s u d k a n u n t u k m e n g u b a h
pekerja seni, t u j u a n kedua adalah u n t u k m e m b e n t u k "seni" itu sendiri.
Misalnya, t u j u a n "latihan p e r t u n j u k a n " adalah u n t u k m e n g h a s i l k a n sebuah
karya seni yang " s e o p t i m a l m u n g k i n , baik d a l a m interpretasi m a u p u n p r o d u k s i
teknisnya," (1997: 3) sedangkan hasil yang d i i n g i n k a n dari sebuah " p e r t e m u a n
para s e n i m a n " adalah "lahirnya karya seni yang kualitas" (1997: 19).

Tujuan ganda dari pelatihan m e n c e r m i n k a n d u a u n s u r dari rezim pelatihan.

Tujuan p e r t a m a dari m e m a k s i m a l k a n potensi s e n i m a n d a n pekerja seni adalah
disiplin. Program pelatihan ini b e r t u j u a n u n t u k m e n i n g k a t k a n kapasitas atau
s e n i m a n d a n pekerja seni di b i d a n g - b i d a n g seperti keterampilan p e n a m p i l a n
atau p e r t u n j u k a n mereka, produktivitas, p e n g e t a h u a n , d a n kreativitas d a n juga
untuk meningkatkan keterampilan teknis d a l a m pementasan pertunjukan.
Program pelatihan d i s u s u n di sekitar h u b u n g a n hierarkis antara birokrat
penyelenggara dan peserta yang d i c a n t u m k a n d a l a m p e t u n j u k teknis yang mereka
buat sendiri. Misalnya, "penjelasan" dari "latihan p e r t u n j u k a n " m e n y a t a k a n :
"Sebuah latihan p e r t u n j u k a n karya seni adalah proses m e n g h a d i r k a n sebuah
p e r t u n j u k a n (tari, musik, teater, d a n wayang) u n t u k m e n c a p a i Standard y a n g
cocok u n t u k p e n a m p i l a n di atas p a n g g u n g , baik d a l a m produksi naskah
m a u p u n d a l a m k e m a m p u a n teknis para a k t o r n y a " (1997: 3). Standard tersebut
tidak d i a m b i l dari para aktor n a m u n terdapat di d a l a m lembaganya. Para
birokrat di t a m a n budaya m e m i l i h p e r t u n j u k a n , s e n i m a n , d a n yang paling
p e n t i n g adalah m e n e t a p k a n serangkaian Standard p e n a m p i l a n atau p e r t u n j u k a n
(akting, keterampilan teknis, d a n naskah) yang h e n d a k dicapai oleh sebuah
p e r t u n j u k a n agar d i p a n d a n g sesuai. 6

Tujuan kedua m e n g a c u pada karakteristik yang oleh Direktorat dicoba u n t u k

m e n u l i s k a n n y a ke d a l a m seni melalui pelatihan s e n i m a n atau penyelenggaraan
p e r t u n j u k a n . " L a t i h a n p e r t u n j u k a n " b e r t u j u a n u n t u k m e n g u b a h suatu "karya
seni" m e n j a d i "cocok u n t u k d i p e r t u n j u k k a n di atas p a n g g u n g " . Asumsi yang
a m a n adalah bahwa istilah "karya seni" di sini m e n g a c u p a d a p r a k t i k masyarakat
setempat, m e n g i n g a t prioritas t a m a n b u d a y a d a n kebijakan seni d i a r a h k a n
lebih luas kepada praktik-praktik tersebut. M e n y e b u t praktik-praktik seperti itu
d e n g a n istilah "karya seni" sudah m e m p o s i s i k a n mereka d a l a m wacana estetika
era O r d e Baru t e n t a n g seni d a n fungsinya. Agar t a m p i l di p a n g g u n g daerah,

6 M o d e l p e l a t i h a n bagi b e n t u k seni t r a d i s i o n a l ini d i s e b a r secara luas di d a l a m birokrasi seni di s e l u r u h

I n d o n e s i a ( E f f e n d i 1998: Van G r o e n e n d a e l 1985. W i d o d o 1995; Y a m p o l s k y 1995: Z u r b u c h c n 1990).
kesenian m a s y a r a k a t p r i b u m i s e t e m p a t d i a d a p t a s i k a n d e n g a n kriteria estetika
y a n g d i a n g g a p tepat. S e o r a n g m a n t a n D i r e k t u r t a m a n b u d a y a selama t a h u n
1990-an m e n y a t a k a n b a h w a i a sering terlibat d a l a m m e n g u b a h p r a k t i k - p r a k t i k
lokal agar p a n t a s d i t a m p i l k a n d i p a n g g u n g d i t a m a n b u d a y a . Jika s e b u a h lagu
d i u l a n g - u l a n g s e b a n y a k s e p u l u h kali, ia " m e n g a n j u r k a n " s u p a y a s e n i m a n n y a
m e n g u r a n g i n y a h i n g g a h a n y a s a m p a i l i m a kali. Dia juga m e n y a t a k a n b a h w a
p a r a s e n i m a n y a n g terlibat d a l a m p r a k t i k - p r a k t i k m a s y a r a k a t t r a d i s i o n a l t a m p a k
"agraris" dalam p e n a m p i l a n dan "tidak tahu waktu atau u a n g " dan oleh karena
itu m e m e r l u k a n p e t u n j u k t e n t a n g b a g a i m a n a m e m b u a t p e r t u n j u k a n m e r e k a
" d a p a t d i t e r i m a u n t u k k o n d i s i saat ini."

K o m e n t a t o r lain telah m e n c a t a t b a g a i m a n a rezim p e l a t i h a n b u d a y a negara

d i a r a h k a n u n t u k lebih m e r e p r o d u k s i versi lokal d a r i k e b u d a y a a n n a s i o n a l
metropolitan daripada memberikan pelatihan untuk memperkuat seni
t r a d i s i o n a l d a l a m m a s y a r a k a t lokal. Seni y a n g d i h a s i l k a n itu bersifat, u n t u k
m e m i n j a m u n g k a p a n dari P h i l i p Y a m p o l s k y , " r a p i d a n teratur, d i s i p l i n , t i d a k
m e n y i n g g u n g , m e n a r i k atau m e n g e s a n k a n u n t u k d i l i h a t , m e n y e n a n g k a n u n t u k
d i d e n g a r k a n " (1995: 712). Selain itu, A m r i h W i d o d o m e n c a t a t b a h w a p e l a t i h a n
lebih b e r t u j u a n u n t u k m e n g h i l a n g k a n u n s u r - u n s u r p e r t u n j u k a n y a n g d i a n g g a p
t i d a k b e r m o r a l a t a u m u n g k i n m e n y i n g g u n g k e l o m p o k a g a m a (1995). D a l a m
h a l p r a k t i k d i k e b a n y a k a n m a s y a r a k a t , hasil a k h i r n y a bisa b e n a r - b e n a r b e r b e d a
dari bentuk aslinya. W i d o d o m e n c a t a t dalam kaitannya dengan kesenian
tayuban: " K e t i k a m e n j a d i s i m b o l i d e n t i t a s s u a t u d a e r a h , tayuban t i d a k lagi bisa
d i h u b u n g k a n d e n g a n p r o s t i t u s i (...) d a n kegiatan-kegiatan lain y a n g d i a n g g a p
t i d a k b e r m o r a l o l e h n e g a r a " (1995: 9). B a n y a k referensi u n t u k " m e n i n g k a t k a n "
k u a l i t a s seni atau k e t e r a m p i l a n s e n i m a n m e n g a c u p a d a proses t r a n s f o r m a s i
estetika seperti ini m e l a l u i p r o g r a m - p r o g r a m y a n g d i s e l e n g g a r a k a n o l e h negara
( D i r e k t o r a t K e s e n i a n 1997).

W a c a n a b u d a y a y a n g m e n d u k u n g rezim p e l a t i h a n d a l a m t a m a n b u d a y a
adalah wacana p e m b a n g u n a n nasional. " P e m b a n g u n a n " mengemas h u b u n g a n
t e r t e n t u a n t a r a negara d a n m a s y a r a k a t d i m a n a negara m e m i m p i n m a s y a r a k a t
dalam rangka "berkembang" lebih cepat. Pembangunan menggunakan
p e l a t i h a n d a l a m d u a cara. P e r t a m a , p e l a t i h a n m e n g u b a h seni m e n j a d i alat
u n t u k m e n y e b a r k a n p e l a j a r a n t e n t a n g p e r i l a k u d a n pesan-pesan p e m b a n g u n a n .
M e t o d e b a n t u a n k e d u a a d a l a h lebih m e n o n j o l d a l a m p e r a t u r a n d a n m e r u p a k a n

7 Wawancara, 13-11-2001.

247
m e t o d e dengan kekangan yang lebih longgar dari p e m e r i n t a h dalam mencapai
tujuan p e m b a n g u n a n : aparat-aparat budaya O r d e Baru memahami peran
pelatihan t a m a n budaya u n t u k m e m b u a t seni "relevan dengan p e r k e m b a n g a n
z a m a n " (1997 : 1). B e n t u k - b e n t u k seni nasional, termasuk kesenian daerah,
h a r u s d i b u a t sesuai sebagai h i b u r a n bagi p e n d u d u k nasional yang "sedang
b e r k e m b a n g " . Dari perspektif ini, intervensi birokrasi tidak d i p a n d a n g sebagai
t i n d a k a n m e m p e n g a r u h i secara negatif t e r h a d a p b e n t u k - b e n t u k seni tradisional
tetapi sebagai t i n d a k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n d a n m e m p e r b a r u i mereka agar
tetap sejalan dengan p e m b a n g u n a n nasional. Implikasi politik dari p r o g r a m
"pelatihan" terlihat d a l a m melemahnya hubungan antara seni lokal d a n
masyarakat lokal d a n p e n g u a t a n h u b u n g a n antara seni y a n g telah d i u b a h
dengan konsep Direktorat t e n t a n g sebuah k o m u n i t a s nasional.

Sebagai t e m p a t p e r t u n j u k a n yang m e r u p a k a n s u m b e r daya negara yang

d i f o k u s k a n p a d a seni lokal daerah tertentu, fungsi kedua t a m a n budaya
adalah u n t u k m e n y e d i a k a n kegiatan budaya. Mereka sangat p e n t i n g sebagai
situs yang dikelola negara u n t u k l o m b a d a n festival atau pesta senidi seluruh
Indonesia. Acara yang paling m e n o n j o l y a n g digelar di t a m a n budaya adalah
Pekan Seni yang d i a d a k a n setiap t a h u n di seluruh Indonesia. Pekan Seni
biasanya dijalankan oleh D i n a s Kebudayaan Provinsi d a l a m kerja sama d e n g a n
t a m a n budaya. T u j u a n n y a adalah u n t u k m e n i n g k a t k a n apresiasi t e r h a d a p seni
tradisional, m e m p r o m o s i k a n revitalisasi d a n pelestarian kesenian tradisional,
u n t u k m e n g e m b a n g k a n kreativitas d a n k e t e r a m p i l a n s e n i m a n d a n , d a l a m kata-
kata G u b e r n u r Jawa Barat, u n t u k m e l i n d u n g i d a n merawat "seni daerah sesuai
dengan upaya m e n g e m b a n g k a n seni n a s i o n a l " (Wibisana 1983: 3). Persiapan
u n t u k Pekan Seni d i m u l a i beberapa b u l a n di d e p a n dengan p e r m i n t a a n u n t u k
setiap k a b u p a t e n d a n kota u n t u k m e m i l i h s e k e l o m p o k s e n i m a n dari genre adat
atau kesenian tradisional yang akan diwakili. Kompetisi yang d i a d a k a n e n t a h
di tingkat kota a t a u p u n k a b u p a t e n atau k e l o m p o k dipilih oleh sebuah k o m i t e
u n t u k tampil di festival Pekan Seni di ibukota provinsi ( H o u g h 2000; W i b i s a n a

1983).

Pekan Seni sering m e n j a d i waktu tersibuk u n t u k t a m a n - t a m a n budaya

karena mereka m e m a n g m e r u p a k a n lokasi u t a m a p e r t u n j u k a n . U k u r a n perayaan
Pekan Seni berbeda-beda secara substansial antar-provinsi. Yang setara d e n g a n
Pekan Seni di Bali, misalnya, adalah Pesta Kesenian Bali. Acara ini pada awalnya
disebut Pekan Seni Bali n a m u n m e n g u b a h n a m a n y a setelah itu d i p e r p a n j a n g
u n t u k satu b u l a n (Folcy d a n S u m a n d h i 1994). Acara ini m e n g g a b u n g k a n pelbagai

248
kegiatan pada m a l a m hari d a n siang hari, m e n a m p i l k a n kerajinan tangan, kios-
kios, memasak, m e n g e n a k a n pakaian tradisional d a n juga k e h a d i r a n peserta
dari daerah lain di Indonesia d a n / a t a u di luar negeri. Kebanyakan perayaan
Pekan Seni c e n d e r u n g hanya m e l i b a t k a n p e r t u n j u k a n , d i a d a k a n pada m a l a m
hari, selama satu m i n g g u . Pada bagian akhir dari kebanyakan festival, dua
k e l o m p o k dipilih u n t u k pergi ke Jakarta sebagai wakil provinsi d a l a m festival
Pekan Seni N a s i o n a l . M e s k i p u n perayaan Pekan Seni u m u m n y a m e r u p a k a n
acara terbesar yang diselenggarakan di t a m a n budaya, festival dan kompetisi
lainnya juga diselenggarakan di sana atas d o r o n g a n birokrat lokal. Frekuensi
acara-acara seperti itu bervariasi di setiap t a m a n budaya.
Fungsi kegiatan t a m a n budaya m e n c a k u p pelatihan sebagai bagian dari
produksi festival d a n p e r t u n j u k a n . Insentif bagi para s e n i m a n karena telah
menyesuaikan diri d e n g a n p e r u b a h a n adalah besar: kesempatan u n t u k tampil
di d e p a n khalayak y a n g lebih besar di tingkat provinsi d a n nasional, h a d i a h ,
prestise d a n h a r a p a n yang lebih banyak atas pekerjaan karena ketenaran yang
diperoleh dari " k e m e n a n g a n " ( H o u g h 2000; Yampolsky 1995). Meskipun
beberapa k o m e n t a t o r sangat kritis dengan kegiatan tersebut (Yampolsky 1995),
terdapat aspek p r o d u k t i f juga d a l a m acara-acara itu. Festival juga m e n a w a r k a n
kesempatan bagi para s e n i m a n u n t u k berinovasi d a n bereksperimen. K a t h y
Folcy m e n y o r o t i b a g a i m a n a melepaskan seni dari konteks tradisional mereka
di d a l a m festival tersebut m e m b u a t acara-acara itu m e n j a d i " f o r u m yang
signifikan u n t u k eksperimen m o d e r n d a n p e n g e m b a n g a n " (1994: 276). Taman-
t a m a n budaya m e m b e r i k a n kesempatan, m e s k i p u n dibatasi oleh wacana budaya
rezim O r d e Baru, u n t u k m e l a k u k a n eksperimen d a n mengekplorasi kreativitas
mereka.
Tujuan dari "kegiatan-kegiatan" dalam taman budaya adalah untuk
m e m b e r i k a n h i b u r a n budaya d e n g a n d u k u n g a n negara bagi warga setempat.
" M e m b e r i k a n h i b u r a n bagi semua masyarakat" adalah salah satu f u n g s i dari
t a m a n budaya di antara fungsi lainnya y a n g ditetapkan M a n t r a (1978:24) ketika
mereka diciptakan pada t a h u n 1978. D u a t u j u a n dari kegiatan " p e m e n t a s a n "
yang t e r c a n t u m d a l a m P e t u n j u k Teknis m e n u n j u k k a n bahwa peran t a m a n
budaya sebagai t e m p a t h i b u r a n adalah:

Memberi kesempatan kepada masyarakat untuk meningkatkan penghayatan

dan apresiasi di bidang seni pertunjukan.
Sebagai upaya pembinaan masyarakat peminat seni pertunjukan. (Direktorat
Kesenian 1997: 11)
T a m a n - t a m a n budaya itu semua d i b a n g u n dengan p a n g g u n g d a n teater d a n
t a m a n budaya yang lebih besar m e m i l i k i galeri u n t u k p a m e r a n seni r u p a .
Tempat-tempat ini sesuai dengan kualitas yang dipandang cocok untuk
kebudayaan nasional. B a n g u n a n - b a n g u n a n n y a besar, m e n g g u n a k a n s t r u k t u r
yang memisahkan antara para aktor d a n penonton sambil memberikan
p a n d a n g a n yang jelas ke arah p e r t u n j u k a n . Lokasinya biasanya jauh dari r u m a h ,
jalan-jalan d a n lapangan-lapangan d i m a n a banyak seni k o m u n i t a s biasanya
dipertunjukkan.

Elemen terakhir yang diperiksa d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n kegiatan yang

d i a d a k a n di t a m a n - t a m a n budaya adalah peran mereka sebagai p i n t u gerbang
ke pentas nasional. U n t u k mencapai festival nasional yang dikelola negara,
sebuah p e r t u n j u k a n h a r u s m e m e n u h i serangkaian syarat yang d i t e n t u k a n .
Sebuah l a p o r a n dari t a h u n 1983 t e n t a n g Pekan Seni di Jawa Barat m e n y e d i a k a n
sebuah wawasan t e n t a n g "kriteria y a n g relevan" u n t u k p e r t u n j u k a n musik d a n
tari yang akan d i k i r i m ke Jakarta u n t u k mewakili Jawa Barat di T I M . Ada
e m p a t kriteria yang t e r c a n t u m d a l a m persyaratannya:

1. Kualitas dari genre seni yang d i p a n d a n g bisa m e n i n g k a t k a n prospek

ketertarikan positif dari pengamat, juri, d a n p e n o n t o n ;

2. C a k u p a n sejauh m a n a karya seni tersebut autentik dari Jawa Barat bila

dilihat dari s u d u t p a n d a n g nasional;

3. C a k u p a n sejauh m a n a karya seni tersebut masih m e n g a n d u n g suasana atau

semangat seni dari masyarakat tradisional setelah ada proses " p e l a t i h a n "
dari rekan-rekan seprofesi; d a n

4. C a k u p a n sejauh m a n a karya seni tersebut, d a n musik yang menyertainya,

d i d i r i k a n dan telah m e n e r i m a "pelatihan". (Wibisana 1983: 2)

Pada saat karya seni tersebut m e n c a p a i pentas nasional, mereka sudah m e n g a l a m i

proses pelatihan d a n pemeriksaan m e n y e l u r u h yang telah menyiangi unsur-
u n s u r seni y a n g d i p a n d a n g tidak b e r m o r a l , k u r a n g d a l a m hal kualitas atau
b e l u m b e r k e m b a n g , menyisakan b e n t u k - b e n t u k seni yang sesuai d e n g a n wacana
budaya yang disukai rezim. M e m b e r s i h k a n seni etnik menghasilkan representasi
budaya etnik yang sesuai d e n g a n gagasan O r d e Baru t e n t a n g t e m p a t etnik d a l a m
bangsa. Hal ini m e n j a d i lebih jelas selama p e r t u n j u k a n nasional di T I M Jakarta,
di m a n a seni daerah yang berbeda d a p a t dilihat bersama-sama. Festival nasional
memberikan contoh tentang bagaimana rezim mengkonstruksi perbedaan
budaya. Semua seni yang telah diakui dapat disaksikan di t a m a n budaya d a n
d i p i l i h o l e h a p a r a t - a p a r a t negara, m e n y i n g k i r k a n seni y a n g bersifat radikal
secara p o l i t i k atau seni y a n g t i d a k s o p a n , d a n s e k a r a n g mereka d i t e m p a t k a n
b e r s a m a , b e r d a m p i n g a n , d i i b u k o t a negara.

Fungsi ketiga yaitu pendokumentasian cenderung hanya mendapat

perhatian serius di taman budaya yang lebih besar dan bahkan di sini
p e r p u s t a k a a n c e n d e r u n g kecil d a n d e n g a n sedikit t a m b a h a n b a r u d i s a m p i n g
l a p o r a n t a m a n b u d a y a sendiri. M e n g i n g a t b a h w a sebagian besar s u m b e r daya
t a m a n b u d a y a d i a l o k a s i k a n u n t u k p e l a t i h a n d a n kegiatan, d o k u m e n t a s i t i d a k
d i b a h a s secara rinci d i sini. T u j u a n u t a m a d a r i d o k u m e n t a s i a d a l a h u n t u k
m e l e s t a r i k a n k e s e n i a n t r a d i s i o n a l , sebagai u n s u r w a r i s a n b u d a y a n a s i o n a l , d e n g a n
m e r e k a m n y a (melalui k e t e r a n g a n tertulis, a u d i o , a t a u v i d e o ) a t a u , d a l a m kasus
seni visual, m e m b a n g u n koleksi. T a m a n - t a m a n b u d a y a juga d i p e r t i m b a n g k a n
sebagai p u s a t i n f o r m a s i baik u n t u k m e n g a k s e s i n f o r m a s i m e l a l u i p e r p u s t a k a a n
d a n a r s i p m a u p u n juga u n t u k m e n s o s i a l i s a s i k a n i n f o r m a s i t e n t a n g seni m e l a l u i
artikel, p u b l i k a s i d a n r e k a m a n ( m i s a l n y a , l i h a t p e r p u s t a k a a n , d o k u m e n t a s i ,
kompilasi, dan f u n g s i i n f o r m a s i seni d a l a m Tabel 7.2). A k h i r n y a , t a m a n
b u d a y a juga d i b e r i k a n tugas m e n e r j e m a h k a n b a i k teks b a h a s a lokal k e d a l a m
n a s k a h b a h a s a I n d o n e s i a m a u p u n dari ejaan b a h a s a d a e r a h k e d a l a m ejaan
Latin, m e s k i p u n saya t i d a k m e n e m u k a n b u k t i b a h w a tugas ini d i l a k s a n a k a n d i
salah satu t a m a n b u d a y a y a n g saya k u n j u n g i . A r a h d a r i k e d u a tugas i n i a d a l a h
u n t u k m e m b u a t b u d a y a lokal d a p a t diakses o l e h s e l u r u h m a s y a r a k a t I n d o n e s i a
d a n m c n c i p t a k a n k e m u n g k i n a n p e m b a u r a n baik d a l a m b u d a y a m e t r o p o l i t a n
n a s i o n a l m a p u n d a l a m k e b u d a y a a n d a e r a h y a n g d i a k u i secara resmi.

Taman-taman budaya merupakan tempat di m a n a seni e t n i k p r i b u m i

d i b e n t u k u l a n g agar sesuai d e n g a n w a c a n a p e m e r i n t a h r e z i m O r d e B a r u .
Perubahan-perubahan yang diupayakan melalui program-programnya dapat
d i i d e n t i f i k a s i sebagai milik salah satu dari d u a k e l o m p o k . K e l o m p o k p e r t a m a ,
y a n g d i b a h a s d a l a m analisis saya t e n t a n g rezim p e l a t i h a n , terdiri dari p e r u b a h a n
yang ditujukan untuk "mengembangkan" seni agar sesuai dengan tahap
kemajuan p e m b a n g u n a n Indonesia dan untuk membantu dalam mencapai
t u j u a n rezim m e n c i p t a k a n m a s y a r a k a t y a n g " m a j u " . D i sini w a c a n a b u d a y a era
O r d e Baru m e n j a d i p e n t i n g d a l a m m e n e n t u k a n sifatnya y a n g d i a n g g a p " m a j u "
d a n karena itu h a r u s d i m a s u k k a n k e d a l a m b e n t u k - b e n t u k seni t r a d i s i o n a l . Yang
t e r u t a m a p e n t i n g a d a l a h w a c a n a estetika y a n g m e n e r a p k a n Standard seni u r b a n
k o n t e m p o r e r (seperti p e m e n t a s a n , k o s t u m , batas w a k t u ) u n t u k seni k o m u n i t a s .
Perubahan lain lebih berorientasi membantu pengembangan masyarakat
Indonesia d e n g a n mengecualikan u n s u r - u n s u r yang "tidak b e r m o r a l " d a n
m e n g g a b u n g k a n pesan-pesan p e m b a n g u n a n . P e r u b a h a n ini d i l a k u k a n dengan
m e n e m p a t k a n p e m a i n melalui rezim disiplin. N a m u n d e m i k i a n , kebijakan itu
akhirnya d i t u j u k a n u n t u k p e n d u d u k lokal. Rezim i n g i n m e m a s t i k a n bahwa
orang-orang Indonesia m e n g a m b i l bagian d a l a m h i b u r a n yang "sehat" y a n g
akan m e m b a n t u , b u k a n m e n g h a m b a t , p e m b a n g u n a n nasional.

Kedua, t a m a n budaya berusaha u n t u k m e n g a t u r h u b u n g a n antara etnisitas

dan bangsa dan antara kelompok-kelompok etnik yang berbeda. Rezim
disiplin d i b e n a r k a n melalui identifikasi seni tradisional sebagai u n s u r budaya
nasional. Bentuk-bentuk p o p u l e r yang d i a n g g a p asing dikeluarkan dari t a m a n
budaya karena mereka tidak d i a n g g a p sebagai seni Indonesia secara nasional
a t a u p u n lokal sementara b e n t u k - b e n t u k p o p u l e r yang d i a n g g a p tradisional
d i m a s u k k a n d a l a m p r o g r a m - p r o g r a m t a m a n budaya. Hasil dari inklusi ini
a d a l a h p e n g g a b u n g a n b e n t u k seni tertentu ke d a l a m k a n o n resmi seni d a e r a h /
nasional d e n g a n m e n g e s a m p i n g k a n u n s u r - u n s u r yang d i a n g g a p tidak pantas.
Seni etnik versi t a m a n budaya m e m p o s i s i k a n etnisitas u n t u k b e r k o n t r i b u s i
p a d a t u j u a n n a s i o n a l d a n m e n c i p t a k a n b e n t u k seni daerah y a n g bisa n y a m a n
d u d u k b e r d a m p i n g a n satu sama lain. Festival nasional, misalnya, m e m a m e r k a n
"kesatuan d a l a m k e a n e k a r a g a m a n " dari Indonesia d i m a n a semua k e l o m p o k
etnik h i d u p b e r d a m p i n g a n secara harmonis dan memiliki tempat dalam
p e m b a n g u n a n nasional.

Keseragaman d a n Keanekaragaman dalam T a m a n Budaya

Pengoperasian t a m a n di luar Pekan Seni b e r j u a n g agar sesuai d e n g a n h a r a p a n

Direktorat. Direktorat Kebudayaan hanya menilai lima t a m a n budaya y a n g
dinilai baik karena mereka m e l a k u k a n satu atau lebih kegiatan setiap m i n g g u
(Direktorat Kebudayaan 1999b). 8 P e n g a k u a n Direktorat tentang perbedaan di
antara operasi dari setiap t a m a n budaya m e n u n j u k k a n b a h w a ada perbedaan
antara instruksi d a n t u j u a n mereka yang seragam d e n g a n b a g a i m a n a t a m a n
budaya berfungsi di lokasi tertentu. D a l a m p e r b e d a a n inilah k e b e r b u d a y a a n
dari lokasi-lokasi y a n g berbeda dapat t e r u n g k a p d a n dieksplorasi. Bisa jadi
bahwa negara yang sangat sentralistis telah menghasilkan satu rangkaian
anekaragam institusi terlepas dari adanya m o d e l budaya k o m a n d o d a l a m

8 Kelima t a m a n budaya tersebut adalah di Jawa Barat, Jawa Tengah. Yogyakarta. Jawa T i m u r , d a n Bali (Yuga
2000).

252
operasi dan p e t u n j u k - p e t u n j u k y a n g rinci. T u j u a n a m b i s i u s dari kebijakan yang
d i t e n t u k a n secara terpusat tidak d a p a t dicapai oleh t a m a n budaya yang hanya
menyelenggarakan 1-2 kegiatan setiap b u l a n yang m e l i b a t k a n khalayak u m u m .
Penyebab u t a m a dari p r o g r a m t a m a n budaya yang bersifat s e r a m p a n g a n adalah
kurangnya d a n a . M e n u r u t l a p o r a n t a h u n 1999, 19 t a m a n budaya yang dinilai
tidak m e m i l i k i "standard baik" ternyata m e n e r i m a anggaran r u t i n t a h u n a n
rata-rata sebesar Rp 16,3 juta d a n rata-rata anggaran h i b a h t a h u n a n sebesar Rp
10,6 juta (Direktorat Kebudayaan 1999b).

Masyarakat lokal d a n khususnya s e n i m a n sering merasa terasing dari

t a m a n budaya. Keterasingan ini nyata b a h k a n di t a m a n budaya yang d i a n g g a p
m e n j a d i standard yang baik sebagaimana jelas t e r u n g k a p d a l a m wawancara yang
saya lakukan d e n g a n s e n i m a n d a n p e n g a m a t t e n t a n g T a m a n Budaya Jawa Barat
(TBJB) pada t a h u n 2001. Seorang wartawan daerah m e n g u n g k a p k a n p a n d a n g a n
t e n t a n g banyak s e n i m a n daerah ketika ia m e n g a t a k a n bahwa m e s k i p u n kegiatan
terus d i a d a k a n di TBJB, tidak banyak peserta d a n tidak ada k o m u n i t a s seni
yang b e r h u b u n g a n d e n g a n t a m a n tersebut. Dia m e n g a t a k a n bahwa fasilitas
p e m e r i n t a h di B a n d u n g terisolasi dari t e m p a t - t e m p a t yang sibuk d a n bahwa
birokrasi budaya p u n y a u a n g d a n proyek tapi tidak m e m b e r i k a n d u k u n g a n . 9 Isu
soal lokasi TBJB itu t e r u n g k a p u l a n g di banyak wawancara d e n g a n s e n i m a n d a n
sampai taraf tertentu m e m p u n y a i ekspresi s i m b o l i k m e n y a n g k u t prioritas TBJB
untuk mencapai tujuan administratif dengan melibatkan s e n i m a n - s e n i m a n
lokal. M e n e n t u k a n lokasi u n t u k T a m a n Budaya telah melalui proses yang
p a n j a n g . Lima lokasi yang berbeda dieksplorasi antara t a h u n 1981 d a n 1991
sampai adanya k e m u n g k i n a n , sebelum p e n e n t u a n t e m p a t yang sekarang ini,
di D a g o Tea H o u s e yang dipilih d a n d i k e m b a n g k a n . Pemilihan lokasi a k h i r di
D a g o Tea I Iousc dikritik oleh banyak s e n i m a n karena jauh dari pusat kegiatan
di B a n d u n g . Wakil G u b e r n u r Jawa Barat k e m u d i a n m e m i m p i n sebuah Tim
Studi yang m e n y i m p u l k a n bahwa D a g o Tea H o u s e adalah lokasi y a n g " b e n a r "
d a n TBJB p u n k e m u d i a n d i b a n g u n . 1 0 Kebanyakan p e r t u n j u k a n di TBJB itu
terdiri dari seni daerah. K o m u n i t a s s e n i m a n k o n t e m p o r e r di B a n d u n g jarang
t a m p i l di sana d a n tentu saja tidak u n t u k acara-acara y a n g diselenggarakan oleh
TBJB sendiri yang k h u s u s berfokus pada p e r t u n j u k a n " t r a d i s i o n a l " saja."

9 W a w a n c a r a , 30-10-2001.
10 Ada iuga p r o t e s o l e h p a r a s t a f U n i v e r s i t a s P a d i a d j a r a n ( U n p a d ) y a n g menyewa r u m a h d i d a e r a h tersebut
d a n dipaksa u n t u k p i n d a h o l e h negara.
11 l y u s S u p n a t n a . D i r e k t u r T a m a n B u d a y a Jawa Barat, w a w a n c a r a . 5-10-2001.
 Para p e n g a m a t d a n s e n i m a n telah m e n y u a r a k a n keluhan serupa t e n t a n g
t a m a n budaya di lokasi lain. Brett H o u g h (2000: 279-280) telah mencatat bahwa
"telah terjadi banyak kritik" yang d i a r a h k a n pada T a m a n Budaya Bali "karena
tidak m e m e n u h i peran y a n g sebenarnya yaitu u n t u k m e n y e d i a k a n t e m p a t
y a n g k o n d u s i f bagi ekspresi artistik" d a n karena m e n j a d i "terlalu birokratis
d a l a m operasinya". Sebuah kritik yang lebih hebat baru-baru ini d i b u a t oleh
E l m u s t i a n , Direktur Penerbitan Universitas Riau. E l m u s t i a n b e r f o k u s p a d a
lokasi T a m a n Budaya Riau dalam hierarki birokrasi y a n g m e n g a r a h ke T I M d a n
Jakarta yang telah terbukti sulit bagi s e n i m a n dari Riau u n t u k mengaksesnya.
Dia m e n y a t a k a n : " T a m a n Budaya[Riau], d e n g a n semua birokrasinya, c e n d e r u n g
dilihat m e n g h a m b a t k e m a m p u a n para s e n i m a n u n t u k mengekspresikan diri
d a n t e r u t a m a juga d i a n g g a p sebagai p e r p a n j a n g a n dari Pusat yang m e n j a j a h
pinggiran artistik di Riau" (2001: 754). Kritik tersebut menggarisbawahi
masalah y a n g d i s e b a b k a n oleh obsesi t a m a n budaya d e n g a n p r o g r a m - p r o g r a m
yang ditetapkan oleh Direktorat Kebudayaan d a n berikutnya karena kurangnya
d u k u n g a n dari k o m u n i t a s seni lokal.

Seperti kebanyakan lembaga birokrasi era O r d e Baru, t a m a n budaya

tidak luput dari korupsi. Seorang m a n t a n Direktur sebuah t a m a n budaya
d i p e r t e n g a h a n t a h u n sembilan p u l u h a n - a k h i r c u k u p terbuka d a l a m sebuah
wawancara t e n t a n g p e m a l s u a n l a p o r a n kepada Direktorat Kebudayaan u n t u k
m e n g h i n d a r i p a n d u a n yang ketat dari Direktorat tersebut. Dia m e n j a l a n k a n
kegiatan sesuai d e n g a n r u m u s a n n y a sendiri d a n k e m u d i a n menyampaikan
l a p o r a n yang m e m e n u h i h a r a p a n Direktorat. Pada akhir jabatannya sebagai
Direktur, ia m e m b e r i k a n kepada masing-masing staf h a d i a h berupa u a n g y a n g
d i a m b i l dari d a n a T a m a n Budaya yang d i p i m p i n n y a itu. Para s e n i m a n y a n g
pernah b e r u r u s a n d e n g a n t a m a n budaya juga m e n g e l u h k a n p e n g g u n a a n d a n a
t a m a n budaya yang seharusnya d i g u n a k a n u n t u k kegiatan seni d a n diberikan
kepada para seniman. 1 2

Satu t a m a n budaya m e n u n j u k k a n b a g a i m a n a k e b e r b u d a y a a n d a p a t d i b u a t
u n t u k m e m b u a t para s e n i m a n puas d a n m e m e n u h i persyaratan birokrasi.
Taman Budaya Surakarta (TBS) terkenal karena p e r t u n j u k a n reguler seni
tradisional, t e r u t a m a k e r o n c o n g , wayang kulit, d a n karawitan. TBS juga rutin
m e n a m p i l k a n p e r t u n j u k a n seni k o n t e m p o r e r dari s e n i m a n lokal Indonesia d a n
s e n i m a n t a m u d a n kadang-kadang s e n i m a n dari luar Indonesia. Selama 1990-an,

12 W a w a n c a r a . 29-11-2001.
TBS m e m e n t a s k a n beberapa festival nasional seperti Temu Teater Se-lndonesia,
festival seni k o n t e m p o r e r N u r Gora R u p a d a n Refleksi Setengah Abad Republik.
Jadwal p e r t u n j u k a n reguler d a n keterlibatannya d a l a m seni di Surakarta telah
m e n i n g k a t k a n posisinya d i antara t a m a n budaya d a n D i r e k t u r n y a , M u r t i j o n o ,
y a n g telah m e n j a b a t Direktur TBS selama lebih dari d u a p u l u h t a h u n , d i a n g g a p
sebagai " b i n t a n g " dari t a m a n - t a m a n budaya di I n d o n e s i a . "

Lebih p e n t i n g lagi, TBS telah m e n j a d i kesukaan para s e n i m a n . Suyatna

A n i r u n , a k t o r tragedi d a n sutradara teater terkenal yang tinggal di B a n d u n g
d a n b e l u m p e r n a h t a m p i l di TBJB, telah m e n g a t a k a n bahwa TBS terasa
seperti " r u m a h sendiri". 1 4 P u j i a n atas d u k u n g a n dari s e n i m a n tidak bisa tidak
d i a r a h k a n pada M u r t i j o n o . H a l i m H D , sebuah penyelenggara d a n pemerhati
seni yang tinggal di Surakarta, m e n y a t a k a n bahwa M u r t i j o n o adalah o r a n g
yang "terbuka, akomodatif, dan memiliki keberanian untuk menerima
15
p e r b e d a a n dalam perspektif artistik". H a l i m H D telah terlibat bersama d a l a m
sebuah acara di awal 1980-an yang m e n g g a m b a r k a n b a g a i m a n a m a n a j e m e n
M u r t i j o n o m e m b a n t u p e m e n t a s a n seni k o n t e m p o r e r yang baru d a n m e n a r i k
d a n m e n d a p a t k a n d u k u n g a n dari para s e n i m a n u n t u k t a m a n budaya.

Grup teater Dinasti ingin mementaskan drama "Patung Terkasih" dan "Topeng
Kerucut", tetapi polisi melarangnya dan Taman Budaya Yogyakarta (TBY)
tidak mempertimbangkan akan menggunakan kelompok teater tersebut,
karena harus ada izin dari polisi. TBY hanya akan mempertimbangkan
sebuah pertunjukan jika ada persetujuan polisi. |...J Saya menawarkan Dinasti
kesempatan untuk tampil di Solo. Saya menghubungi TBS. Dan Murtijono
meminta saya untuk menyampaikan naskahnya. Dia mcmbacanya. Kemudian,
dia mengizinkan drama tersebut dipentaskan di SoIo.IA

Kedua d r a m a Dinasti tersebut k e m u d i a n d i p e n t a s k a n di Surakarta, Surabaya

d a n juga Malang, yang tidak akan m u n g k i n terjadi tanpa d u k u n g a n awal
M u r t i j o n o . TBS tidak h a r u s m e m i n t a izin karena telah ada kesepakatan dengan
polisi setempat, yang m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n d a l a m taraf tertentu dari
aparat militer represif rezim.

13 H a l i m H . D . , email, 16-12-2004.
14 H a l i m H . D . . email. 16-12-2004.
15 H a l i m H . D . . email. 16-12-2004.
16 H a l i m H . D . . email. 16-12-2004.

255
 Keberhasilan TBS tidak d i b a n g u n di sekitar p e r h a t i a n n y a p a d a p e d o m a n
y a n g d i t e t a p k a n secara terpusat yang akan m e n g h a m b a t operasinya. H a l i m H D
menyatakan:

Saya yakin bahwa Murtijono sebagai Direktur TBS membuat interpretasi

subjektif terhadap petunjuk dari pusat. Yang saya maksudkan dengan
interpretasi subjektif adalah bahwa kegiatan TBS akan diselenggarakan hanya
jika sesuai dengan kebutuhan kelompok seniman yang ada di Solo dan dikenal
oleh Murtijono, yang memang menerima banyak masukan dan informasi dari
banyak seniman di Solo dan apa lagi di kota-kota lainnya. 17

Itulah d u k u n g a n M u r t i j o n o t e r h a d a p k o m u n i t a s seni lokal yang m e m b e r i k a n

TBS k e s e m p a t a n u n t u k berhasil.

M e s k i p u n ada penjelasan yang seragam d a n p e t u n j u k rinci dari Direktorat

Kebudayaan, t a m a n budaya tidaklah seragam d a l a m operasi mereka. Anggaran
yang kecil, p e m a l s u a n l a p o r a n , k o r u p s i d a n kreativitas dari direktur-direktur
tertentu semuanya b e r k o n t r i b u s i ke berbagai k e b e r b u d a y a a n di d a l a m t a m a n -
t a m a n budaya. Di t a m a n budaya yang paling berhasil dalam upayanya u n t u k
terlibat d e n g a n k o m u n i t a s seni lokal, ia " m e n a f s i r k a n " arahan yang d i t e n t u k a n
secara terpusat itu sedemikian rupa sehingga sesuai d e n g a n k o n d i s i lokal yang
m e m b u a t keberhasilan TBS m e n j a d i m u n g k i n . N a m u n d e m i k i a n , kritik terbuka
t e r h a d a p birokrasi t a m a n budaya m e r u p a k a n sebuah g a m b a r a n u m u m secara
nasional setidaknya sejak t a h u n 1990-an. Pada akhir era O r d e Baru, p e n g a m a t
d a n s e n i m a n m e n u n t u t operasi y a n g lebih o t o n o m yang d i h u b u n g k a n dengan
agenda masyarakat lokal d a r i p a d a serangkaian praktik yang d i t e n t u k a n secara
nasional; d e n g a n d e m i k i a n , hal itu m e n u n j u k k a n ketidakpuasan para pelaku
seni t e r h a d a p m o d e l budaya k o m a n d o . D e n g a n p e m i k i r a n ini, desentralisasi
t a m a n budaya pada era Reformasi bisa m e m b e r i k a n insentif lebih lanjut u n t u k
keterlibatan seni lokal.

Desentralisasi d a n T a m a n Budaya

Pada Januari 2001 pengawasan terhadap taman budaya dialihkan dari

Direktorat ke p e m e r i n t a h provinsi sebagai bagian dari proses desentralisasi
yang lebih luas. D a m p a k desentralisasi pada setiap t a m a n budaya berbeda-

17 H a l i m H . D . . email, 16-12-2004.

256
beda satu dengan y a n g lainnya. Di beberapa daerah seperti S u m a t e r a Barat,
Sulawesi Selatan, d a n Sumatera Utara, t a m a n budaya telah t u m b a n g d a n
sekarang hanya d i g u n a k a n sebagai t e m p a t u n t u k latihan. Taman Budaya Riau
juga jarang d i g u n a k a n d a n p e m e r i n t a h provinsi telah m e n d a n a i p e m b e n t u k a n
pusat kesenian yang terpisah d e n g a n p e t u n j u k yang lebih luas. Bandar Seni
Raja Ali I Iaji, y a n g d i b a h a s lebih lanjut d a l a m analisis t e n t a n g dewan kesenian.
Akan tetapi, t a m a n budaya lainnya, termasuk yang terletak di Surakarta, Jawa
Barat, d a n Jawa T i m u r , telah m e n i n g k a t k a n p e n d a n a a n mereka karena mereka
telah berada di bawah p e m e r i n t a h provinsi. P e n d a n a a n d a l a m Indonesia y a n g
terdesentralisasi t e r g a n t u n g pada h u b u n g a n antara Direktur t a m a n budaya,
Kepala D i n a s Pariwisata d a n Kebudayaan Provinsi d a n anggota D P R D provinsi.
H u b u n g a n n y a bervariasi d a n tidak stabil.

TBJB telah m e n j a d i lebih f o k u s pada penyelenggaraan p e r t u n j u k a n d a n

p a m e r a n d a n m e n a r i k para p e n g u n j u n g dari masyarakat lokal d a n luar negeri.
Peningkatan aktivitas telah m e m b a n t u posisinya di antara k o m u n i t a s seni lokal
m e s k i p u n d i p a n d a n g masih terlalu peduli d e n g a n t u j u a n birokrasi d a r i p a d a
b e r k o n t r i b u s i t e r h a d a p seni. Iyus S u p r i a t n a , Direktur TBJB. telah m e n c a t a t
sedikit p e r u b a h a n d a l a m jenis p e r t u n j u k a n n y a . Ketika TBJB berada di bawah
Direktorat, terdapat lebih banyak kegiatan p e r t u n j u k a n t a m u dari daerah lain
sementara P e m e r i n t a h daerah lebih b e r f o k u s pada kesenian dari Jawa Barat.
Supriatna juga mencatat bahwa m e s k i p u n p e r s e t u j u a n sekarang berasal dari
p e m e r i n t a h provinsi u n t u k anggaran d a n jadwal kegiatan t a h u n a n , pada akhir
t a h u n 2001 P e t u n j u k Teknis yang sama tetap d i g u n a k a n d a n bahwa rutinitas
TBJB tetap tidak b e r u b a h . D a l a m rencana strategis y a n g d i k e m b a n g k a n oleh
D i n a s Kebudayaan d a n Pariwisata Provinsi Jawa Barat, TBJB diberi tugas
"mengembangkan kebudayaan dan meningkatkan apresiasi masyarakat
t e r h a d a p k e b u d a y a a n " ( D i n a s Kebudayaan d a n Pariwisata 2001c: 1). TBJB
memiliki tiga tugas u t a m a , yaitu: m e n g e m b a n g k a n seni melalui kolaborasi,
revitalisasi, m e n i n g k a t k a n apresiasi, m e n i n g k a t k a n kreativitas d a n k e m a m p u a n
seniman; merawat kesenian dengan melindungi, meneliti, inventarisasi,
merekonstruksi, dan mendokumentasikan kesenian; dan menggunakan
seni u n t u k p e n d i d i k a n , ritual, agama, m e m b a n t u e k o n o m i , pariwisata, d a n
m e m p e r k a y a k e a n e k a r a g a m a n seni (Dinas K e b u d a y a a n d a n Pariwisata 2001 c).
Singkatnya, p e r a n d a n p r o g r a m TBJB relatif tidak b e r u b a h kecuali bahwa ia
m e n j a d i lebih m e n o n j o l sebagai tempat p e r t u n j u k a n .
 K o m u n i t a s seni m e n g i n g i n k a n p e r u b a h a n d a l a m operasi seperti y a n g
d i p e r l i h a t k a n d a l a m saran-saran mereka di sebuah s e m i n a r u n t u k m e m b a h a s
"reposisi" TBJB setelah adanya desentralisasi. Serangan dari sejumlah p e m b i c a r a
d a l a m s e m i n a r tersebut m i r i p d e n g a n kritik yang d i l a k u k a n selama era O r d e
Baru. R e f o r m a s i yang paling sering d i s e b u t k a n adalah u n t u k m e m i n i m a l k a n
"gaya birokrasi" dari TBJB melalui p e n i n g k a t a n fleksibilitas, m e n i n g k a t k a n
jaringan d e n g a n lembaga-lembaga seni d a n s e n i m a n d a n m e m b u a t k e p u t u s a n
strategis u n t u k m e m b u a t TBJB m e n j a d i " m i l i k p u b l i k " ( M a u l a n a d a n I m r a n
2000). Saran-saran itu meliputi privatisasi, m e n g u r a n g i j u m l a h acara u n t u k
f o k u s p a d a p e r t u n j u k a n yang besar d a n populer, m e m p e r l u a s genre p e r t u n j u k a n ,
d a n m e m b u a t lembaga tersebut i n d e p e n d e n dari p e m e r i n t a h provinsi.

Ada beberapa tanda-tanda p e r u b a h a n d a l a m p r o g r a m d a n teknik t a m a n

budaya yang masih berfungsi saat saya m e l a k u k a n penelitian l a p a n g a n saya
pada akhir t a h u n 2001. T a m a n budaya m e m p e r t a h a n k a n praktik era O r d e
Baru m e s k i p u n telah terjadi pergantian p e m i m p i n politik. Banyak s e n i m a n
yang saya wawancarai merasa bahwa perhatian masih d i a r a h k a n pada t u j u a n
yang d i k e n d a k i p e m e g a n g kekuasaan d a r i p a d a kepada k o m u n i t a s seni. N a m u n ,
ada bukti bahwa p e r u b a h a n sedang terjadi di beberapa lokasi. TBS m e m i l i k i
d u k u n g a n yang b e r k e s i n a m b u n g a n . Selain itu, lebih banyak d a n a d a n langkah-
langkah sedang d i a m b i l d i B a n d u n g u n t u k berkonsultasi d e n g a n k e l o m p o k
p e m a n g k u k e p e n t i n g a n yang lebih luas d a l a m k o m u n i t a s seni sebagai upaya
u n t u k m e n g u b a h kebijakan budaya d a l a m rangka mengatasi masalah mereka;
sementara itu, pariwisata juga sedang b e r t u m b u h . TBJB, m e s k i p u n tetap
m e m p e r t a h a n k a n k e l a n j u t a n dari praktik era O r d e Baru, telah b e r k e m b a n g
semakin m e n o n j o l d a l a m k o m u n i t a s seni lokal melalui p e n i n g k a t a n j u m l a h
p e r t u n j u k a n d a n kegiatan yang melibatkan s e n i m a n - s e n i m a n lokal.

Dewan Kesenian: Dari Jakarta ke Daerah-Daerah

Dewan-dewan kesenian d i d i r i k a n d a l a m d u a g e l o m b a n g . G e l o m b a n g pertama,

yang diprakarsai oleh para s e n i m a n di luar Jakarta sebagai respons t e r h a d a p
keberhasilan DKJ pada awal t a h u n 1970-an, sebagian besar tidak aktif pada
tahun 1980-an. G e l o m b a n g kedua d i m u l a i p a d a t a h u n 1992 d a n sebagian
besar d i d o r o n g oleh p e m e r i n t a h O r d e Baru, m e s k i p u n dewan kesenian y a n g
i n d e p e n d e n juga d i b e n t u k selama masa tersebut. Dewan kesenian masih tetap
didirikan d e n g a n baik pada era Reformasi (termasuk Dewan Kesenian Jawa Barat
yang d i b a h a s secara rinci d a l a m dua bagian terakhir). O l e h karena itu, operasi
dewan kesenian d i p e n g a r u h i oleh r u a n g melalui sejarah d a e r a h , perbedaan
d a n interpretasi, d a n oleh waktu melalui pergeseran prioritas p e m e r i n t a h
d a n s e n i m a n sejak t a h u n 1968 ketika d e w a n kesenian p e r t a m a d i d i r i k a n di
Jakarta. Sebuah p e m b e d a a n yang p e n t i n g d a l a m jajaran dewan kesenian adalah
antara dewan kesenian yang d i d a n a i negara yang b e r t a n g g u n g jawab kepada
g u b e r n u r terkait p e n g g u n a a n d a n a d a l a m kegiatan mereka, d a n dewan kesenian
y a n g tidak didanai negara. Mengingat f o k u s di sini adalah p a d a lembaga
kebudayaan yang dikelola d a n d i s p o n s o r i negara, analisis saya terbatas pada
dewan kesenian yang d i d a n a i negara. S t r u k t u r dewan kesenian d i t e n t u k a n di
masing-masign d a e r a h . O t o n o m i mereka dari satu sama lain d a n tidak adanya
kontrol p e m e r i n t a h pusat y a n g ketat m e m p e n g a r u h i sejumlah lembaga y a n g
m e n g g u n a k a n n a m a yang sama m e s k i p u n t u j u a n n y a sangat berbeda. U n t u k
alasan ini, dewan kesenian a k a n masing-masing d i u r a i k a n secara terpisah di
bawah ini lebih d a r i p a d a sekadar m e n g i k u t i m e t o d e yang d i g u n a k a n u n t u k
menganalisis t a m a n budaya sebagaimana telah d i p a p a r k a n di atas, yang jauh
lebih seragam d a l a m operasi d a n t u j u a n mereka.

Sisa bagian ini menguraikan sejarah p e r k e m b a n g a n dewan kesenian,

khususnya yang p e r t a m a kali d i b e n t u k yaitu Dewan Kesenian Jakarta (DKJ),
d a n m e n y e d i a k a n alasan u n t u k penyebaran mereka di seluruh Indonesia pada
t a h u n 1990-an. DKJ m e n d a p a t perhatian besar karena ia m e n j a d i inspirasi
d a n m o d e l bagi berbagai dewan kesenian berikutnya, d a n karena d i n a m i k a
antara DKJ d a n p e m e r i n t a h provinsi m e m b e r i k a n wawasan ke d a l a m apa
yang secara u m u m dilihat sebagai h u b u n g a n yang p a l i n g p e n t i n g bagi semua
dewan kesenian. Berbagai dewan kesenian tersebut, yang dieksplorasi di bagian
berikutnya, m e m b e r i k a n c o n t o h tentang perbedaan regional di antara pelbagai
dewan kesenian, meski m e n g h a d a p i tekanan yang sama. Bagian terakhir
mengidentifikasi watak yang sama d a n p e r b e d a a n dari pelbagai dewan kesenian
d a n mengkaji p e r u b a h a n d a l a m era Reformasi.

DKJ berawal dari kegiatan para s e n i m a n y a n g m e r e n c a n a k a n p e m b e n t u k a n

TIM dan mengeksplorasi struktur manajemen yang mungkin. Setelah
d i l a n g s u n g k a n n y a sebuah rapat u m u m tentang p e m b e n t u k a n sebuah pusat
kesenian di Jakarta, s e k e l o m p o k s e n i m a n yang terdiri dari t u j u h orang 1 "

18 Para s e n i m a n y a n g d i m a k s u d a d a l a h : U s m a r Ismail. R u d i P i r n g a d i . M o c h t a r L u b i s . Asrul S a m . D .

D j a j a k u s u m a . G a y u s Siagian. d a n Z u l h a r n u n s (Yusra 1994).
b e r t e m u d e n g a n G u b e r n u r Ali S a d i k i n p a d a tanggal 9 Mei 1968. T u j u h s e n i m a n
ini ( d i k e n a l sebagai p a n i t i a f o r m a t u r ) d i t u g a s k a n u n t u k m e m i l i h d u a p u l u h
lima anggota Badan Pembina Kebudayaan yang k e m u d i a n berganti nama
m e n j a d i D e w a n K e s e n i a n J a k a r t a p a d a p e r t e m u a n p e r t a m a n y a (Yusra 1994).
D a l a m s e b u a h k e p u t u s a n p a d a tanggal 7 J u n i 1968 Ali S a d i k i n m e n d u k u n g
p e m b e n t u k a n DKJ itu (D.T. I lili 1993). M e n u r u t k e p u t u s a n Ali S a d i k i n tersebut,
D K J m e n j a d i " s a t u - s a t u n y a l e m b a g a k e s e n i a n / k e b u d a y a a n d i t i n g k a t tertinggi
d a e r a h u n t u k D a e r a h K h u s u s Ibu Kota ( D K I ) J a k a r t a d a n b e r t a n g g u n g j a w a b
atas p e n g e l o l a a n T I M (Rosidi 1974). Para p e n d i r i n y a b e r m a k s u d s u p a y a D K J
d i d a n a i o l e h p e m e r i n t a h Provinsi D K I J a k a r t a n a m u n t e t a p b e r o p e r a s i d e n g a n
t i n g k a t o t o n o m i y a n g besar d a l a m u p a y a u n t u k m e n g a m a n k a n k e b e b a s a n
artistik d i d a l a m T I M . K e p u t u s a n p a d a J u n i 1968 tersebut juga m e n y e r u k a n
p e m b e n t u k a n s e b u a h d e w a n k e h o r m a t a n s e n i m a n d a n intelektual b u d a y a y a n g
d i a k u i sebagai sesuatu y a n g sangat p e n t i n g d i I n d o n e s i a y a n g k e m u d i a n d i s e b u t
Akademi Jakarta. Akademi Jakarta b e r t a n g g u n g jawab u n t u k menentukan
keanggotaan DKJ setiap tiga tahun (yang kemudian akan dilantik oleh
G u b e r n u r ) , serta m e n y e l e n g g a r a k a n p e m b e r i a n p e n g h a r g a a n d a n m e m b e r i k a n
saran k e p a d a G u b e r n u r ( W a h o n o 1994a). A k a d e m i t e r s e b u t terdiri d a r i s e p u l u h
a n g g o t a y a n g m e n o n j o l d i b i d a n g seni d a n b u d a y a , m e n u n j u k k a n dedikasi, d a n
berusia lebih d a r i e m p a t p u l u h t a h u n p a d a saat p e n g a n g k a t a n m e r e k a (D.T.
Hill 1993; W a h o n o 1994a). A k a d e m i J a k a r t a m e n g a n g k a t a n g g o t a n y a s e n d i r i
untuk seumur h i d u p dengan persetujuan Gubernur.

Perhatian terhadap kebebasan kreatif mencerminkan afiliasi "humanis

u n i v e r s a l " para s e n i m a n y a n g p e n t i n g bagi p e n d i r i a n T I M d a n y a n g terwakili
d e n g a n baik d a l a m D K J . l 9 T a u f i q Ismail, d a l a m s e b u a h editorial d i m a j a l a h sastra
Horison, m e n g u t i p p e r n y a t a a n Ali S a d i k i n p a d a acara p e m b u k a a n T I M y a i t u
b a h w a : " P o l i t i k t i d a k b o l e h c a m p u r t a n g a n d i d a l a m p u s a t k e s e n i a n ini, seperti
y a n g terjadi p a d a masa s e b e l u m k u d e t a p a d a t a h u n 1965" (Ismail 1968, d a l a m
Mohamad 1993: 107). G a g a s a n m e l i n d u n g i ekspresi artistik dari intervensi
p o l i t i k secara p a r a d o k s m e m u n c u l k a n p e m i n g g i r a n d a r i , d a n secara eksklusif
d a l a m , T I M sejak p e r m u l a a n n y a . S e n i m a n y a n g telah berafiliasi d e n g a n L E K R A
d i l a r a n g m e l a k u k a n p e r t u n j u k a n d i T I M ( B u d i m a n 1969). D a v i d Hill (1993:
255) m e n u l i s b a h w a T I M c c n d e r u n g b e r f o k u s p a d a " b e n t u k - b e n t u k b u d a y a

19 Peresmian DKJ d i p i m p i n o l e h T r i s n o S o c m a r d j o d a n t e r m a s u k A r i c f B u d i m a n . G o e n a w a n M o h a m a d .
T a u f i q Ismail. H . B . J a s s i n y a n g s e m u a n y a a k t i t d a l a m p o l e m i k M a n i k e b u p a d a p e r i o d e a k h i r D e m o k r a s i
Terpimpin.
' m o d e m ' d a n 'tinggi', y a n g menarik bagi elite m e t r o p o l i t a n " d a n , sebagaimana
telah dieksplorasi d a l a m bagian p e r t a m a , seni tradisional yang d i p e r t u n j u k k a n
di T I M telah d i u b a h d e n g a n cara sedemikian r u p a sehingga m e n a r i k bagi para
p e n o n t o n elite ini. T I M d a n DKJ m e n u m b u h k e m b a n g k a n versi tertentu dari
ekspresi seni d a n k e l o m p o k k h u s u s s e n i m a n .

M e s k i p u n DKJ d a n A k a d e m i Jakarta p a d a masa itu t u n d u k di bawah

intervensi Provinsi DKI Jakarta di bawah p e m e r i n t a h a n Ali Sadikin, 2 0 d a l a m
praktiknya Provinsi D K I Jakarta dan kedua lembaga tersebut umumnya
memiliki h u b u n g a n kerja yang baik selama masa p e m e r i n t a h a n Ali Sadikin.
N a m u n d e m i k i a n , setelah p e n s i u n n y a Ali Sadikin pada t a h u n 1977, terjadi
ketegangan antara Provinsi DKI Jakarta d a n kedua lembaga karena m e n i n g k a t n y a
intervensi p e m e r i n t a h Provinsi D K I Jakarta. ' 1 Penelitian I lili (1993) tentang
TIM menguraikan serangkaian kebuntuan selama tahun 1980-anterkait
p e n u n j u k a n pejabat u n t u k DKJ, t e r u t a m a karena Akademi Jakarta tidak m a u
m e n g a j u k a n k a n d i d a t - k a n d i d a t yang d i m i n t a oleh Provinsi DKI Jakarta. Selain
itu, d u a m a n t a n m e n t e r i diangkat u n t u k mengisi jabatan di A k a d e m i Jakarta
sebagai k o m p r o m i oleh A k a d e m i agar para k a n d i d a t yang d i n o m i n a s i k a n n y a
u n t u k DKJ d i t e r i m a oleh p e m e r i n t a h pada t a h u n 1982.' 2 Antara t a h u n 1977
d a n 1991 T I M (dan DKJ) paling merasakan ketegangan antara aspirasi para
s e n i m a n u n t u k kebebasan berekspresi secara p e n u h d a n k e h e n d a k dari negara
y a n g berwatak intervensionis. Serangkaian p e r u b a h a n d a l a m p e r a t u r a n provinsi
y a n g m e n g u r a n g i o t o n o m i DKJ m e n c e r m i n k a n ketegangan ini. Pada t a h u n
1973, DKJ dipaksa untuk berkonsultasi dengan, dan harus bertanggung
jawab kepada, A k a d e m i Jakarta u n t u k semua kegiatannya. Pada t a h u n 1986,
ia d i h a r u s k a n b e r t a n g g u n g jawab kepada G u b e r n u r u n t u k penyelenggaraan
segala kegiatan d a n m a n a j e m e n n y a d a n kepada A k a d e m i Jakarta u n t u k a r a h a n
artistiknya.

P e r u b a h a n terbesar u n t u k DKJ terjadi pada t a h u n 1991 ketika t a n g g u n g

jawab atas pengelolaan T I M dicabut dari DKJ d a n , seperti yang d i s e b u t k a n
d a l a m b a b e m p a t , diberikan kepada Yayasan Kesenian Jakarta, yang d i b e n t u k

20 Ini t e r m a s u k p e n g a n g k a t a n D i r e k t u r D i n a s K e b u d a y a a n P r o v i n s i D K I m e n j a d i p e n g u r u s DKJ (D.T. Hill

1993} d a n kritik S a d i k i n t e r h a d a p karya-karya di T I M sebagai " s a l a h " ( M o h a m a d 1993: 113).
21 S a d i k i n sendiri m e n y e b u t masa p e m e r i n t a h a n G u b e r n u r T j o k r o p r a n o l o sebagai awal m u l a p e n u r u n a n
T I M . D i a m e l o n t a r k a n kritik: " P e m e r i n t a h Jakarta tidak m e n c a r i u a n g u n t u k m e n g e m b a n g k a n T I M ,
alih-alih m a l a h m e n j a d i k a n T I M sebagai alat u n t u k m e n c a r i u a n g " ( C h u d o r i 1990).
22 Mereka adalah H. bocdiardjo (sebelumnya Menteri Penerangan) dan M u k t i Ali ( m a n t a n M e n t e r i
Agama).
pada tahun 1989 sebagai upaya untuk mengatasi kekurangan pendanaan
melalui kerjasama d e n g a n sektor swasta ( G o n d o m o n o d a n M u r g i y a n t o 1994;
W a h o n o 1994b). T I M secara efektif d i h a p u s k a n dari sistem yang d i r a n c a n g
u n t u k m e m u n g k i n k a n tingkat kebebasan artistik, d a n d i t e m p a t k a n di tangan
lembaga yang jauh lebih p a t u h pada a r a h a n p e m e r i n t a h Provinsi Jakarta.
D e n g a n p e n g h a p u s a n fungsi intinya, peran DKJ d i d e f i n i s i k a n kembali d e n g a n
f o k u s yang lebih luas d a r i p a d a sekadar kegiatan d a l a m T I M . Sri Warso W a h o n o ,
seorang s e n i m a n p e r u p a d a n anggota DKJdari t a h u n 1985 hingga 1993, menulis:
"Fungsi DKJ adalah sebagai sebuah lembaga b u d i d a y a kesenian yang d i b e n t u k
oleh k o m u n i t a s s e n i m a n d a n d i r e s m i k a n oleh G u b e r n u r . [...JDKJ mengelola
semua kegiatan seni di masyarakat, k h u s u s n y a di i b u k o t a J a k a r t a " (1994b:
53). DKJ d i r a n c a n g setelah t a h u n 1991 lebih sebagai alat u n t u k m e m b e n t u k
kesenian d a r i p a d a sebagai sebuah b a d a n m a n a j e m e n dari sebuah r u a n g seni
d a n tugas g u b e r n u r d a l a m kaitan d e n g a n n y a adalah m e m p e r t a h a n k a n kontrol
atas proses p e n u n j u k a n atau p e n e t a p a n anggotanya. P i d a t o pada t a h u n 1991
oleh Menteri Negara K e p e n d u d u k a n d a n L i n g k u n g a n H i d u p Emil Salim pada
perayaan ulang t a h u n T I M yang kc-23 m e n y o r o t i p e r u b a h a n perspektif ini.
Salim m e n d o r o n g DKJ u n t u k "tidak m e n e m p a t k a n seni sebagai seni, tapi
kegiatan seni sebagai u n s u r dasar kebudayaan d a l a m p e m b a n g u n a n " ( W a h o n o
1994b: 56-57).

Konferensi ketiga Dewan Kesenian Indonesia di U j u n g P a n d a n g , Sulawesi

Selatan, pada N o v e m b e r 1992 m e r u p a k a n titik p e n t i n g d a l a m sejarah dewan
kesenian. D a l a m konferensi inilah Salim Said, Direktur DKJ, berhasil m e l a k u k a n
lobi agar dewan kesenian disebar ke seluruh Indonesia. Kita bisa m e n a n g k a p
cita rasa dari m o d e l yang sedang d i p e r j u a n g k a n Said, d a n yang telah d i a d o p s i
oleh DKJ, melalui rekomendasi-rekomendasi yang d i s a m p a i k a n pada akhir
konferensi tersebut. R e k o m e n d a s i tersebut m e n c a k u p i , antara lain:

Bahwa d a l a m Garis-Garis Besar H a l u a n N a s i o n a l , seni d i n y a t a k a n sebagai

b a g i a n integral d a r i upaya u n t u k m e n i n g k a t k a n k u a l i t a s m a s y a r a k a t I n d o n e s i a .

1. Bahwa m e m b u d i d a y a k a n apresiasi seni d a n prestasi harus d i t i n g k a t k a n

u n t u k menghasilkan energi d a n semangat u n t u k m e m b a n g u n kebanggaan
nasional.
2. Bahwa suatu iklim perlu d i k e m b a n g k a n yang lebih m e n d o r o n g s e n i m a n
u n t u k m e n c i p t a k a n karya seni yang berkualitas ( W a h o n o 1994b: 57).

R e k o m e n d a s i dari konferensi tersebut m e n u n j u k k a n bahwa dewan kesenian

telah bergerak m e n j a u h dari perhatian DKJ semula d a l a m hal kebebasan
ekspresi artistik. Sebaliknya, perhatiannya sekarang adalah m e m p o s i s i k a n seni
sebagai alat potensial u n t u k m e n c a p a i t u j u a n p e m e r i n t a h a n terkait negara
yaiut m e n i n g k a t k a n "kualitas bangsa I n d o n e s i a " d a n m e m p e r k u a t kebanggaan
nasional. Pada 7 Desember 1992, Salim Said m e n y a j i k a n rekomendasi dari
Konferensi Dewan Kesenian Indonesia kepada Soeharto (Ridwan 2000).
Soeharto m e n a n g g a p i secara positif d a n m e n y a m p a i k a n hasil p e n g a m a t a n n y a
d a l a m sebuah p i d a t o pada akhir t a h u n 1992 bahwa setiap provinsi h a r u s
memiliki Dewan Kesenian ( E l m u s t i a n 2001). Bappenas m e n y e t u j u i u n t u k
mengalokasikan d a n a u n t u k dewan-dewan kesenian tersebut ke D e p a r t e m e n
D a l a m Negeri yang a k a n dibagikan kepada p e m e r i n t a h provinsi yang pada
gilirannya a k a n mengawasi p e m b e n t u k a n dewan kesenian di provinsi mereka
masing-masing.

Pengumuman Soeharto pada tahun 1992 mengilhami pembentukan

s e j u m l a h dewan kesenian di seluruh I n d o n e s i a t e r m a s u k di Provinsi Riau d a n
Sumatera Barat. N a m u n , keduanya b u k a n l a h dewan kesenian p e r t a m a y a n g
d i b e n t u k di luar Jakarta. Setelah p e m b e n t u k a n d a n keberhasilan awal DKJ
pada a k h i r 1960-an d a n awal 1970-an, para s e n i m a n mulai m e m b e n t u k dewan
kesenian d e n g a n m e n g g u n a k a n inisiatif mereka sendiri d a n seringkah d e n g a n
d a n a dari p e m e r i n t a h provinsi. Dewan Kesenian Surakarta d i m u l a i pada t a h u n
1972 d a n d u a dewan kesenian d i b e n t u k di U j u n g P a n d a n g pada t a h u n 1970-
an: Dewan Kesenian Sulawesi Selatan d a n Dewan Kesenian Makassar ( H a l i m
HD 2000). Lebih banyak lagi dewan kesenian terbentuk menyusul jatuhnya
Soeharto pada t a h u n 1998, seperti D e w a n Kesenian C i r e b o n , d i m a n a s e n i m a n
m e n g a m b i l k e u n t u n g a n dari kebebasan berserikat p a d a era R e f o r m a s i u n t u k
m e m b e n t u k k e l o m p o k yang bisa melobi u n t u k kesenian di daerah mereka.

Alasan u m u m m e n g a p a dewan kesenian m e n j a d i m e n a r i k bagi rezim O r d e

Baru d a p a t diperoleh dari Instruksi M e n t e r i D a l a m Negeri pada t a h u n 1993

23 K e p u t u s a n u n t u k m e m o t o n g D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n a d a l a h p e n y e b a b b a n y a k gesekan a n t a r a B a p p e n a s ,
D e p a r t e m e n D a l a m Negeri, d a n D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n y a n g tidak s e n a n g atas d i t e n d a n g n y a i a d a r i
s e b u a h proyek y a n g sebenarnya m e r u p a k a n b a g i a n d a n b i d a n g n y a . N a m u n d e m i k i a n , mereka k e m u d i a n
m e n c a p a i k e s e p a k a t a n b a h w a p c n c i p t a a n d e w a n k e s e n i a n d i provinsi a k a n m e l i b a t k a n b a g i a n seni d a n
k a n t o r regional d a r i D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n .

263
y a n g melaksanakan keinginan S o e h a r t o supaya setiap provinsi memiliki dewan
kesenian.' 1 Peraturan y a n g sangat singkat ini hanya terdiri dari lima bagian.
T u j u a n u t a m a n y a terdapat d a l a m bagian p e r t a m a d i m a n a g u b e r n u r d i b e r i t a h u
bahwa provinsi t a n p a dewan kesenian h a r u s segera m e m b e n t u k n y a , d e n g a n
keanggotaannya y a n g terdiri dari seniman, intelektual y a n g tertarik pada
kebudayaan d a n pihak-pihak terkait lainnya. P e m b a y a r a n u n t u k m e m b e n t u k
dewan kesenian diberikan kepada g u b e r n u r melalui alokasi anggaran p e n d a p a t a n
d a n belanja daerah (APBD) t a h u n a n provinsi. Juga menarik u n t u k d i p e r h a t i k a n
bahwa DKJ d i t e t a p k a n d a l a m p e r a t u r a n tersebut sebagai k o n s u l t a n resmi u n t u k
setiap rencana m e m b a n g u n fasilitas dewan kesenian yang b a r u .

Peran yang rezim bayangkan u n t u k dewan kesenian d i t u n j u k k a n d a l a m

d u a bagian. Bagian d u a d a n tiga m e n y a t a k a n : " P e m b i n a a n d a n p e n g e m b a n g a n
seni h a r u s m e m p e r t i m b a n g k a n karakteristik daerah yang b e r s a n g k u t a n . D a l a m
upaya p e m b i n a a n d a n p e n g e m b a n g a n seni, dewan kesenian harus m e n j a d i
katalisator dari seluruh potensi seni di masing-masing d a e r a h " (Instruksi
Menteri Dalam Negeri 5A/1993). Alih-alih membiarkan dewan kesenian
m e n g e m b a n g k a n seni apa p u n yang p a l i n g kreatif atau paling populer, negara
m e n g a r a h k a n mereka u n t u k b e r f o k u s pada "karakteristik" daerah setempat.
Para dewan kesenian k e m u d i a n m e n j a d i s t i m u l a t o r d a n regulator seni di
daerah-daerah di m a n a mereka berdiri. Seperti halnya t a m a n budaya, dewan
kesenian m e n j a d i bagian dari b a g a i m a n a negara m e m b a n g u n budaya daerah
d a n nasional. N a m u n d e m i k i a n , d a l a m kenyataannya t i n d a k a n dewan kesenian
bervariasi m u l a i dari m e n d u k u n g visi d a n rencana rezim hingga m e n e n t a n g
kebijakan rezim.

Setelah jatuhnya Soeharto, DKJ d a n A k a d e m i Jakarta semakin kehilangan

sosoknya d a n b a h k a n k e h i l a n g a n semangatnya yang terakhir y a n g berasal
dari t a h u n 1970-an. Pada t a h u n 2002, DKJ m e n d e k a m di bawah m a n a j e m e n
sementara selama lebih dari dua tahun. Para seniman telah kehilangan
kepercayaan terhadap manajemen tersebut dan meninggalkannya untuk
b e r g a b u n g di t e m p a t lain d a n tingkat k e h a d i r a n u n t u k acara-acara yang mereka
a d a k a n telah m e n u r u n drastis. Lebih parah lagi, A k a d e m i Jakarta, d a l a m
praktiknya, telah m a t i . Beberapa anggotanya telah meninggal d u n i a d a n tidak
ada p e n g a n g k a t a n anggota k e m b a l i u n t u k m e n g g a n t i k a n mereka. Yang lainnya
lagi telah m e n j a d i terlalu tua d a n tidak terlibat aktif lagi. Pada tanggal 11

24 Instruksi Menteri Dalam N e g a i 5A/1993.

O k t o b e r 2002 sebuah tim d i b e n t u k u n t u k memeriksa kegiatan d a n keuangan
dari DKJ ( N A R 2002a). Mulai dari pemeriksaan tersebut, m u n c u l sebuah
gerakan yang s e m a k i n b e r k e m b a n g di antara k o m u n i t a s seni d a n budaya u n t u k
m e n i n j a u ulang peran dari DKJ d a n A k a d e m i Jakarta. Setelah kritik p u b l i k
dari beberapa t o k o h masyarakat yang sangat dihormati, 2 5 keanggotaan dari
A k a d e m i Jakarta d i t i n j a u ulang d a n d u a p u l u h t u j u h anggota d i t u n j u k , d u a
p u l u h d i a n t a r a n y a b a r u . P e n u n j u k a n anggota tersebut termasuk s e j u m l a h
t o k o h dari masa O r d e Baru seperti W.S. Rendra, Taufiq A b d u l l a h , G o e n a w a n
M o h a m a d , serta Sitor S i t u m o r a n g yang telah d i p e n j a r a k a n oleh O r d e Baru
pada t a h u n 1966 karena afiliasi politiknya yang b e r h a l u a n kiri ( N A R 2002b).
M e s k i p u n s t r u k t u r kelembagaan dari A k a d e m i Jakarta tidak b e r u b a h , sekarang
ia memiliki keanggotaan y a n g lebih kritis d a n karismatik d e n g a n jangkauan
y a n g lebih besar d a l a m k o m u n i t a s seni masyarakat Indonesia. 2 6

Dewan-dewan kesenian memiliki beberapa karakteristik yang sama y a n g

sesuai dengan DKJ, m e s k i p u n tidak ada s t r u k t u r organisasi tunggal. Dewan-
dewan kesenian s e m u a n y a terdiri dari s e n i m a n d a n d i b e n t u k u n t u k m e n j a d i
pembela seni di daerah tertentu. Seperti DKJ, sebagian besar dewan kesenian
dibagi m e n j a d i beberapa bagian terpisah yang m e n a n g a n i berbagai cabang seni.
Dewan kesenian juga u m u m n y a melihat diri mereka sebagai penyelenggara
diskusi, p e r t u n j u k a n , festival, d a n acara seni lainnya, d e n g a n s p o n s o r dari
negara, sektor swasta, atau s e n i m a n sendiri. Di d a l a m p a r a m e t e r yang luas
seperti ini terdapat begitu banyak k e a n e k a r a g a m a n . Kedua dewan kesenianyang
dibahas di bawah ini dipilih u n t u k m e n u n j u k k a n variasi dewan kesenian d a l a m
t u j u a n d a n operasi mereka. Dewan Kesenian Riau m e n u n j u k k a n keterlibatan
y a n g sangat berbeda dengan politik lokal bila d i b a n d i n g k a n d e n g a n DKJ.
Kedua, dewan-dewan kesenian di Jawa Barat (dua dewan kesenian di Jawa Barat
d i b e n t u k secara bersamaan), yang d i d i r i k a n p a d a era Reformasi, m e m b e r i k a n
c o n t o h t e n t a n g sebuah upaya yang akhirnya gagal u n t u k m e n d i r i k a n sebuah
dewan kesenian. Peristiwa-peristiwa di Jawa Barat d a n refleksi kritis s e n i m a n
m e m b u k a jendela wawasan t e r h a d a p k e b e r b u d a y a a n dewan-dewan kesenian.

25 Mereka t e r m a s u k Salim Said, p e n y a i r yang disukai pelbagai k a l a n g a n Sapardi D j n k o D a m o n o , b u d a y a w a n

M o h a m a d S o b a r y . d a n k r i t i k u s puisi d a n esais G o e n a w a n M o h a m a d .
26 D u a a n g g o t a y a n g sangat d i h o r m a t i d a r i k o m u n i t a s seni, yaitu k r i t i k u s seni d a n peneliti N i r w a n
D e w a n t o d a n p e n y a i r R c m m y N o v a r i s sangat m e n d u k u n g para a n g g o t a b a r u . M e n a r i k n y a , d u a d a n
t o k o h y a n g saling a n t a g o n i s d a r i p e r t e n g a h a n 1960-an d a r i d u a sisi s p e k t r u m p o l i t i k y a n g b e r l a w a n a n .
P r a m o c d y a Atlanta Tocr d a n T a u f i q Ismail, tidak d i s i a p k a n u n t u k m e n ^ d i a n g g o t a A k a d e m i J a k a r t a .
 Kebudayaan dan Kekuasaan di Indonesia

Hewan Kesenian Daerah: Riau

Dewan Kesenian Riau ( D K R ) telah m e m b e n t u k peran yang c u k u p berbeda

u n t u k dirinya sendiri bila d i b a n d i n g k a n dengan DKJ. M e s k i p u n telah ada
rencana u n t u k m e n d i r i k a n sebuah dewan kesenian di Riau sejak t a h u n 1978,
hal itu tidak k u n j u n g terwujud sampai setelah p i d a t o S o e h a r t o bahwa Dewan
Kesenian Riau d i b e n t u k (Elmustian 2001). M e n y u s u l p e n g u m u m a n Soeharto,
serangkaian p e r t e m u a n digelar pada akhir t a h u n 1992 d a n awal 1993 yang
d i h a d i r i oleh para birokrat senior di Riau dari birokrasi nasional d a n provinsi,
s e n i m a n , d a n cendekiawan. D K R adalah salah satu dari e m p a t lembaga seni
y a n g d i b e n t u k p e m e r i n t a h provinsi Riau yang s e m u a n y a d i d i r i k a n p a d a t a h u n
1993.'" M o d e l yang d i a d o p s i didasarkan pada T I M d a n m e n e r i m a d u k u n g a n
besar dari g u b e r n u r d a n D P R D Provinsi. D K R memiliki d e l a p a n k o m i t e yang
d i k h u s u s k a n u n t u k b i d a n g seni y a n g berbeda. 2 8 Sementara sebagian besar
posisi senior di D K R diisi oleh birokrat, termasuk jabatan Direktur y a n g
dipegang oleh Kepala Badan Perencanaan P e m b a n g u n a n Daerah (Bappeda),
dewan m e m e n u h i d u a fungsi p e n t i n g u n t u k kesenian d i Riau. Pertama, D K R
m e r a n g s a n g kegiatan seni melalui penyediaan d a n a u n t u k kegiatan-kegiatan
seni. P e m b a y a r a n kepada s e n i m a n u n t u k p e r t u n j u k a n besar m e n i n g k a t dari
Rp 250.000 p a d a t a h u n 1993 m e n j a d i Rp 600.000 pada t a h u n 1998. Kedua,
D K R m e m b e r i k a n tingkat p e r l i n d u n g a n tertentu dari intervensi polisi y a n g
mengawasi secara ketat p e r t u n j u k a n seni selama era O r d e Baru. Izin u n t u k
p e r t u n j u k a n tidak selalu d i b e r i k a n d a n m e m e r l u k a n biaya. D K R m e n y e d i a k a n
b a d a n p e m e r i n t a h p e n d u k u n g n y a yang secara teratur m e n g u r u s p e r i z i n a n
polisi d a n m e n u t u p i semua biaya operasionalnya.

Selain itu, sajian r u t i n seni d a n s e n i m a n lokal m e m b e r i k a n k o n t r i b u s i

terhadap gerakan budaya yang lebih luas di Riau berdasarkan identitas etnik
Melayu-Riau. E l m u s t i a n , D i r e k t u r Universitas Riau Press d a n peserta aktif d a l a m
gerakan ini, mencatat bahwa D K R adalah salah satu dari sejumlah lembaga yang
m e m i l i k i t u j u a n yang sama u n t u k p e n d u d u k Melayu Riau: "Lembaga-lembaga
tersebut, yang d i d a s a r k a n pada skenario yang sama, m e m p e r k a y a masyarakat
setempat d e n g a n m e m b a n g u n kepercayaan diri, "desa m o r a l " seperti y a n g
terjadi di beberapa desa nelayan yang sangat aktif, k e k u a t a n moral-budaya, d a n

27 Tiga l a i n n y a a d a l a h D e w a n P e r t i m b a n g a n K e s e n i a n Riau. Balai Budaya Riau. d a n Yayasan Kesenian Riau

( E l m u s t i a n 2001).
28 K e d e l a p a n b i d a n g tersebut adalah: sastra, seni r u p a . m u s i k . tari. teater, f i l m . p e n e l i t i a n d a n p e n g e m b a n g a n ,
d a n p r o m o s i , p u b l i k a s i , d a n d o k u m e n t a s i ( E l m u s t i a n 2001).

266
genus lokal baru [seperti kesenian lokal]" (2001: 761). G e r a k a n ini m e n c a p a i
titik popularitasnya yang tinggi setelah jatuhnya S o e h a r t o pada t a h u n i 9 9 8 . "

Sebuah p e r u b a h a n p e m e g a n g posisi pada t a h u n 1998 bertepatan dengan

gerakan yang b e r k e m b a n g di Riau u n t u k m e n i n g k a t k a n o t o n o m i n y a dari
Jakarta. T a h u n berikutnya, sebuah yayasan baru y a n g m e m f o k u s k a n dirinya
p a d a seni d a n budaya d i d i r i k a n oleh G u b e r n u r : Yayasan B a n d a r Seni Raja Ali
Haji (Yayasan SERAI). Yayasan SERAI b e r t a n g g u n g jawab u n t u k m e m b a n g u n
d a n mengelola sebuah pusat seni baru di Pekan Baru yang m e n c a k u p fasilitas
untuk DKR. Dalam praktiknya kegiatan d a n staf D K R sangat t u m p a n g
t i n d i h d e n g a n Yayasan SERAI. Pada t a h u n 1998, para s e n i m a n d a n intelektual
b e r g a b u n g d a n m e m e g a n g posisi kunci di D K R d a n , tidak lama setelah itu,
di Yayasan SERAI. Al Azhar, Ketua Gerakan Riau Merdeka, m e m i l i k i posisi
m e n o n j o l di kedua lembaga tersebut. Kegiatan D K R juga d i u b a h agar sesuai
dengan iklim yang b e r u b a h d a l a m kesenian di Riau. Misalnya, salah satu
p r o g r a m n y a yang " s i g n i f i k a n " dari masa tersebut adalah menyelenggarakan
lokakarya bagi s e n i m a n t e n t a n g " m e m b a c a u l a n g " teks-teks Melayu lama yang
berasal dari Riau d e n g a n t u j u a n m e n a f s i r k a n - u l a n g y a n g disesuaikan dengan
z a m a n sekarang (Elmustian 2001: 762).

P e m e r i n t a h provinsi d a n s e n i m a n bersatu d i seputar t u j u a n m e m p e r k u a t

identitas kedaerahan d a n kepercayaan diri mereka melalui seni, khususnya
melalui b e n t u k - b e n t u k kesenian tradisional. Berbeda d e n g a n DKJ, k o m u n i t a s
seni lokal d i Riau u m u m n y a m e n d u k u n g p r o g r a m d a n agenda D K R d a n terus
m e n d u k u n g Yayasan SERAI. Integrasi D K R ke d a l a m gerakan budaya y a n g
lebih luas u n t u k m e m b a n g u n identitas lokal d a n kepercayaan diri m e m p e r k u a t
hubungannya baik dengan pemerintah provinsi, yang telah membina
h u b u n g a n baik d e n g a n masyarakat adat Riau, d a n d e n g a n s e n i m a n lokal yang
tertarik p a d a advokasi D K R t e r h a d a p seni tradisional d a n para s e n i m a n n y a .
Meskipun kegiatan-kegiatan tersebut menguntungkan masyarakat Melayu
Riau, perlu dicatat bahwa e m p a t p u l u h persen dari p o p u l a s i n y a adalah etnik
M i n a n g k a b a u dari S u m a t e r a Barat, d a n kegiatan d a n warisan budaya mereka
tidak m e n d a p a t k a n p e n d a n a a n publik dari p e m e r i n t a h daerah Riau.

29 Lihat A l A z h a r (1997a. 1997b). d a n C o l o m b i j n (2003) u n t u k p e m b a h a s a n t e n t a n g p e r t u m b u h a n g e r a k a n

k e b u d a y a a n d i Riau.
 Kebudayaan dan Kekuasaan di Indonesia

H e w a n Kesenian D a e r a h : Jawa Barat

Dewan kesenian yang pertama di Jawa Barat dibentuk pada t a h u n 1968 dan k e m u d i a n
dibubarkan setelah beberapa t a h u n berjalan dengan sedikit aktivitas (Romli HM
2000). Menyusul pidato Soeharto pada t a h u n 1992 dan sebuah peraturan pada
t a h u n 1993, Provinsi Jawa Barat memulai persiapan u n t u k pembentukan dewan
kesenian yang baru dan pada t a h u n 1996 kerangka h u k u m n y a dibentuk berupa
peraturan daerah. 10 M e n u r u t peraturan daerah (perda) tersebut, Dewan Kesenian
Jawa Barat (DKJB) dibentuk oleh dan bertanggung jawab kepada gubernur d a n
berfokus pada kesenian dan kebudayaan "daerah", yang didefinisikan sebagai
"memiliki akar dalam tradisi lokal dan memberikan corak bagi kehidupan budaya
nasional." 11 Meskipun perda tersebut dibuat sebelum kejatuhan Soeharto, langkah-
langkah u n t u k mendirikan dewan kesenian tidak diambil sampai t a h u n 1998.
Penting untuk tetap merenungkan dua tahun tanpa pemberlakuan itu dalam menilai
perda tersebut dan peristiwa-peristiwa seputar penciptaan dan kehancurannya
karena periode Reformasi awal menjanjikan lebih banyak kemungkinan u n t u k
seniman yang lebih berpikiran independen dari periode O r d e Baru. J u r a n g antara
perda dan harapan dari lapisan besar komunitas seni merupakan pusat perhatian
dari serangkaian peristiwa yang berujung pada r u n t u h n y a dewan kesenian.

Pada t a h u n 1998, Salim Said m e m i n t a p i m p i n a n sebuah b a d a n kesenian

daerah, Badan P e r t i m b a n g a n Kebudayaan, u n t u k m e m b e n t u k sebuah dewan
kesenian di Jawa Barat.'' Badan P e r t i m b a n g a n Kebudayaan tersebut m e n e r i m a
d a n m e m b e n t u k Badan Persiapan P e m b e n t u k a n Dewan Kesenian Jawa Barat.
Sebuah k o n s e p t e n t a n g s t r u k t u r dasar d a n t u j u a n n y a p u n d i r u m u s k a n d a n
sebuah f o r u m Musyawarah S e n i m a n di Jawa Barat d i a d a k a n p a d a tanggal 30
Maret 1999. Musyawarah tersebut m e m a s u k k a n berbagai p e r a t u r a n terkait
u n t u k m e n j a l a n k a n DKJB. DKJB b e r t a n g g u n g jawab k e p a d a k o m u n i t a s seni
melalui musyawarah tiga t a h u n a n d a n b u k a n kepada g u b e r n u r seperti y a n g
biasanya terjadi.

Sebuah struktur dibentuk dalam Musyawarah Seniman dan posisi-

posisinya diisi melalui p e m i l i h a n oleh para peserta. M a y o r i t a s posisi lebih
banyak diisi oleh s e n i m a n " m o d e r n " d a r i p a d a s e n i m a n " t r a d i s i o n a l " ( s e n i m a n

30 P e r a t u r a n D a e r a h Tingkat I Jawa Barat N o . 7 / 1 9 9 6 t e n t a n g Pelestarian, P e m b i n a a n d a n P e n g e m b a n g a n

Seni Budaya D a e r a h Jawa Barat.
31 Perda Jawa Barat N o . 7 / 1 9 9 6 (1) t'.
32 D i p r o v i n s i - p r o v i n s i y a n g tidak secara m a n d i r i m e n d i r i k a n D e w a n K e s e n i a n atau m e m i l i k i s e b u a h
organisasi yang setara, pemerintah pusat memulai proses membentuk Dewan Kesenian. Badan
P e r t i m b a n g a n K e b u d a y a a n d i d i r i k a n p a d a t a h u n 1976 o l e h p a r a s e n i m a n d i B a n d u n g .
daerah) yang tidak merasa c u k u p terwakili d a l a m DKJB. 33 Sebagai akibat karena
mereka merasa dikeluarkan dari posisi eksekutif, beberapa s e n i m a n daerah
m e n g a d a k a n p e r t e m u a n t e r t u t u p di sebuah restoran di H o t e l H o m a n setelah
b e r l a n g s u n g n y a M u s y a w a r a h tersebut pada tanggal 30 Maret 1999 y a n g b e r u j u n g
pada p e m b e n t u k a n Dewan Kesenian Daerah Jawa Barat (DKDJB). Sebuah
surat d i k i r i m k a n kepada g u b e r n u r yang ikut d i t a n d a t a n g a n i oleh lima p u l u h
e n a m lembaga kesenian terkait yang m e n d u k u n g p e r u b a h a n . D u k u n g a n dari
sebagian besar s e n i m a n daerah p u n bergeser ke D K D J B . Sebuah titik pertikaian
adalah proses p e n u n j u k a n posisi di D K D J B . P e n u n j u k a n d i l a k u k a n d a l a m
p e r t e m u a n t e r t u t u p t a n p a m e m b e r i t a h u beberapa o r a n g yang d i t u n j u k u n t u k
posisi tersebut. 3 '' U n t u k mencegah p e r b e d a a n p e n d a p a t , b a n y a k p e m e g a n g
posisi di DKJB ditawari posisi juga di D K D J B tersebut. Ketua U m u m , Yusuf
A f f c n d i , 1 ' d a n k o m i t e pusat dipilih sccara pribadi di H o t e l H o m a n m e s k i p u n
p e n u n j u k a n itu d i m a k s u d k a n u n t u k d i l a n g s u n g k a n melalui s t r u k t u r k o m i t e .
G u b e r n u r m e m i h a k D K D J B d a n DKJB p u n d i b u b a r k a n .

M e n u r u t para peserta d a l a m acara tersebut, ada d u a elemen yang t e r k a n d u n g

d a l a m k e p u t u s a n G u b e r n u r . Pertama, D K D J B mewakili dirinya sendiri d a l a m
suratnya sebagai lembaga yang berdiri u n t u k kesenian daerah di Jawa Barat d a n
karena itu ia sejalan dengan Peraturan D a e r a h , sedangkan DKJB k e k u r a n g a n
d u k u n g a n dari para praktisi seniman tradisional. 3 6 Kedua, k e p u t u s a n itu
d i a m b i l sebagai pilihan antara d u a k e l o m p o k dalam k o m u n i t a s seni d a n
g u b e r n u r m e m i l i h k e l o m p o k yang lebih dekat d e n g a n pejabat p e m e r i n t a h d a n
c e n d e r u n g m e m i l i k i posisi di birokrasi. D a l a m arti itu, D K D J B m e n g a l a h k a n
DKJB melalui k o n t a k p o l i t i k n y a d a n d e n g a n mewakili dirinya sebagai lembaga
d i m a k s u d k a n oleh p r a t u r a n daerah. Baik D K D J B m a u p u n DKJB m e m p u n y a i
u k u r a n yang c u k u p besar sccara organisasional. DKJB memiliki 41 posisi
termasuk delapan k o m i t e u n t u k berbagai cabang seni, sedangkan D K D J B
memiliki 87 posisi termasuk tiga belas k o m i t e di bawah tiga k o m i t e u t a m a .
S t r u k t u r yang besar m e n c e r m i n k a n k e i n g i n a n dari kedua k e l o m p o k tersebut
u n t u k m e n j a d i organisasi yang inklusif. Berdasarkan s t r u k t u r resmi D K D J B ,

33 P o i n yang sungai m e n y a k i t k a n a d a l a h b a h w a Ketua P e t s a t u a n D a l a n g . A s e p S u n a r y a y a n g a d a l a h d a l a n g

terkenal .secara n a s i o n a l , tidak d i p i l i h u n t u k satu posisi di l e m b a g a tersebut.
34 Ari N u r t a n i o , Sekretaris IV ( d a r i e m p a t sekretaris y a n g ada), m e n g e t a h u i p e n g a n g k a t a n n y a m e l a l u i surat
y a n g d i k i r i m k e p a d a n y a d a n d i t a n d a t a n g a n i o l e h g u b e r n u r , y a n g m e n u n j u k k a n legitimasi k u a t d a r i
D K D J B . Ari N u r t a n i o . w a w a n c a r a . 15-11-2001.
35 S e o r a n g p r o f e s o r d a l a m b i d a n g seni r u p a d i I n s t i t u t Teknologi B a n d u n g .
36 Agus Safari d a n A r i N u r t a n i o . w a w a n c a r a . 15-11-2001.
k o m i t e - k o m i t e akan m e m p e r t i m b a n g k a n u s u l a n dari berbagai k e l o m p o k d a n
s e n i m a n d a n m e r e k o m e n d a s i k a n y a n g m a n a yang seharusnya m e n e r i m a d a n a
dari K o m i t e Pusat. A k a n tetapi, s t r u k t u r tersebut tidak p e r n a h d i g u n a k a n d a l a m
pencairan h a m p i r semua d a n a operasional.

K o r u p s i internal m e l u m p u h k a n D K D J B d a l a m cara yang sangat m e m a l u k a n

d a n d i k e t a h u i u m u m . K a n t o r AfFendi di Institut Teknologi B a n d u n g (ITB)
juga m e r a n g k a p sebagai k a n t o r D K D J B . Selama lebih dari delapan belas b u l a n
sejak b u l a n April 1999, h a m p i r semua u a n g ( R p 417.785.865) tersebar t a n p a
m e n g g u n a k a n s t r u k t u r k o m i t e D K D J B . Berbagai k e l u h a n d i b u a t m e n y a n g k u t
pelaksanaan D K D J B sepanjang t a h u n 2000 tetapi l a p o r a n b a n k tidak juga
dihasilkan sampai Agustus 2000. Pada tanggal 17 Agustus 2000, Agus Safari,
salah satu dari tiga b e n d a h a r a di D K D J B , menulis surat yang m e n g u n d a n g
perhatian pada penyalahgunaan dana, mengkritik Affendi dan menyoroti
kewajiban moral dari para p e m e g a n g posisi s t r u k t u r di D K D J B tersebut.
Setelah serangkaian tiga p e r t e m u a n , ' D K D J B secara efektif b e r a k h i r pada
tanggal 19 September 2000. Sebuah l a p o r a n d i b u a t yang berisi d a f t a r kegiatan
p e n g g u n a a n u a n g tersebut (tapi b u k a n n a m a mereka y a n g terlibat di d a l a m n y a )
m e s k i p u n tak seorang p u n dari r e s p o n d e n saya, kebanyakan dari mereka adalah
anggota aktif dari k o m u n i t a s seni, bisa m e n g i n g a t satu p u n dari kegiatan y a n g
p e r n a h terjadi yang terdapat d a l a m d a f t a r tersebut. Pada akhir Maret 2001,
D P R D Provinsi Jawa Barat memanggil semua pemegang posisi D K D J B u n t u k
m e m p e r t a n g g u n g j a w a b k a n tugas mereka. Yusuf A f f e n d i tidak hadir, kecuali
s e k e l o m p o k kecil dari n a m a - n a m a yang dipanggil. G u b e r n u r d i m i n t a u n t u k
mempertanggungjawabkan DKDJB dan semua pihak masih menunggu
panggilan dari G u b e r n u r sembilan b u l a n k e m u d i a n . Jangka waktu D K D J B
b e r a k h i r pada Mei 2001 d a n G u b e r n u r m e n g h e n t i k a n p e n d a n a a n .

Masalah-masalah terkait kebijakan budaya menguat di Jawa Barat oleh

perpecahan di d a l a m k o m u n i t a s seni d a n di d a l a m dewan kesenian. Selalu ada
tingkat k e t i d a k p u a s a n yang tinggi di kalangan k o m u n i t a s seni t e r h a d a p dewan

37 Sebuah p e r t e m u a n diselenggarakan p a d a 3 S e p t e m b e r 201)0 di mana sejumlah p e m e g a n g posisi

m e n g u n d u r k a n diri dari posisi mereka ( " M a y o r i t a s P e n g u r u s D K J B m u n d u r " 2000). S e b u a h p e r t e m u a n
lain m e n y u s u l p a d a tanggal 7 S e p t e m b e r d a n p e r t e m u a n ketiga p a d a tanggal 1 9 S e p t e m b e r . D u a p e r t e m u a n
p e r t a m a m e n y i m p u l k a n b a h w a rencana iangka p e n d e k , m e n e n g a h , d a n p a n i a n g tidak d i j a l a n k a n d a n
b a h w a k e s a l a h a n terletak p a d a A f f e n d i d a n F a t u r o h m a n . P e n e m u a n y a n g ketiga m e m b e k u k a n d a n a y a n g
tersisa sebesar R p 40.000 d a n secara e f e k t i f m e n g a k h i r i k e b e r a d a a n D K D J B tersebut.

270
kesenian.* 8 A d a juga d u a d e w a n t a m b a h a n y a n g d i b e n t u k sebagai o p o s i s i t e r h a d a p
D K J B p a d a M a r e t 1999, y a i t u M a j e l i s K e s e n i a n Jawa Barat y a n g d i b e n t u k o l e h
Taufik R a h z c n d a n D e w a n K e s e n i a n J c p r u t B a n d u n g y a n g d i b e n t u k o l e h T i s n a
Sanjaya. 3 9 Perasaan k e a n e k a r a g a m a n y a n g sangat m e n d a l a m d a r i p a r a s e n i m a n
d i B a n d u n g m e m b u a t p e m b e n t u k a n s e b u a h b a d a n y a n g bisa mewakili aspirasi
s e m u a p i h a k m e n j a d i sulit.

Menilai Dewan Kesenian

Peristiwa-peristiwa s e p u t a r d e w a n k e s e n i a n d i Jawa Barat m e m b u k a k e s e m p a t a n

bagi refleksi atas p e r a n dewan kesenian d a n u p a y a negara d a l a m p e m e r i n t a h a n .
Setelah D K D J B itu b e r a k h i r , para s e n i m a n m e n y u a r a k a n p e n d a p a t mereka d i
m e d i a lokal d i m a n a k o n f l i k t e r u n g k a p a n t a r a para s e n i m a n d a n negara terkait
p e r a n d e w a n k e s e n i a n d a n secara lebih u m u m terkait tata kelola k e b u d a y a a n .
Surat k a b a r h a r i a n B a n d u n g Pikiran Rakyat m e n e r b i t k a n s e j u m l a h artikel
kritis p a d a b u l a n S e p t e m b e r d a n O k t o b e r 2 0 0 0 d a l a m m e n a n g g a p i r u n t u h n y a
D K D J B itu. Yang m e n a r i k a d a l a h e m p a t b u a h t u l i s a n lebih p a n j a n g bergaya
o p i n i y a n g d i t e r b i t k a n p a d a tanggal 2 6 O k t o b e r 2 0 0 0 u n t u k s e b u a h s e m i n a r
b e r t a j u k " D i s k u s i t e n t a n g M a s a l a h D e w a n K e s e n i a n " y a n g d i a d a k a n p a d a hari
y a n g s a m a . K e e m p a t artikel t e r s e b u t d i t u l i s o l e h e m p a t s e n i m a n t e r k e m u k a
y a n g b e r k a r y a d i B a n d u n g : S u y a t n a A n i r u n ( a k t o r t e r k e n a l d a n d i r e k t u r teater
k o n t e m p o r e r I n d o n e s i a ) , B e n n y Yohanes ( s u t r a d a r a teater d a n D i r e k t u r bagian
teater d i S e k o l a h Tinggi Seni I n d o n e s i a , B a n d u n g ) , Saini K . M . ( p e n y a i r terkenal
d a n D i r e k t u r S e k o l a h Tinggi Seni I n d o n e s i a ) d a n J u n i a r s o R i d w a n ( s e o r a n g
p e n y a i r d a n m a n t a n Ketua B a d a n Persiapan P e m b e n t u k a n DKJB). K e e m p a t
p e n u l i s t e r s e b u t m e n g i d e n t i f i k a s i D K D J B sebagai l e m b a g a y a n g bersifat " t o p
down" d e n g a n sedikit d u k u n g a n dari para s e n i m a n . S u y a t n a A n i r u n , J u n i a r s o
R i d w a n , d a n Yohanes b a h k a n m e l a n g k a h lebih j a u h d a n m e n g e m u k a k a n b a h w a
l e m b a g a t e r s e b u t , seperti d a l a m kata-kata S u y a t n a A n i r u n , m e r u p a k a n "aksesori
p o l i t i k dari p e m e g a n g k e k u a s a a n " . J u n i a r s o R i d w a n m e n y a t a k a n :

38 Ketika G u b e r n u r m e n g a d a k a n u p a c a r a u n i u k m e r a y a k a n awal b e r d i r i n y a D K J B p a d a 2 7 M a r e t 1999,

s e k e l o m p o k s e n i m a n d a n m a h a s i s w a m e l a k u k a n aksi p r o t e s d i luar g e d u n g t e m p a t d i s e l e n g g a r a k a n n y a
acara p e m b u k a a n tersebut ( I m r a n 2000).
39 J c p r u t a d a l a h s e b u a h b e n t u k seni y a n g s p o n t a n , a n t i - t a t a n a n d a n a n t i - h i e r a r k i . T u j u a n d a r i D e w a n
Kesenian J c p r u t B a n d u n g a d a l a h u n t u k m e m b u a t p o i n b a h w a k e s e n i a n t i d a k m e m b u t u h k a n D e w a n
K e s e n i a n . S i n g k a t a n u n t u k D e w a n K e s e n i a n J c p r u t B a n d u n g a d a l a h s a m a d e n g a n D e w a n K e s e n i a n Jawa
Barat, yaitu D K J B .
 Kehadiran Dewan Kesenian, seperti yang kita diterima, tidak kurang dari
sebuahbentuk yang diasumsikan sebagai mitra pemerintah yang memberikan
berbagai pertimbangan dalam kesenian, masih terus tunduk pada pengaruh
dari pemegang kekuasaan. Semua tindakan pemegang posisi Dewan Kesenian
hanya sah sejauh mendapat pembenaran dari pemegang kekuasaan. Dalam
pandangan saya, itu adalah tempat di mana kekuasaan menunjukkan
dominasinya (2000).

Suyatna A n i r u n d a n J u n i a r s o Ridwan m e m i n t a s e n i m a n u n t u k m e m b e n t u k
sebuah Dewan Kesenian independen atau lembaga sejenis yang o t o n o m
dari p e m e r i n t a h . B c n n y Yohancs (2000) m e n g a j u k a n seruan serupa u n t u k
independensi tetapi didasarkan pada konsepsi modernis kesenian yang
memiliki kualitas intrinsik - kreativitas, aliran, anti-hierarki - yang akan h i l a n g
jika m a s u k ke d a l a m k o n t a k dengan s t r u k t u r kekuasaan politik. P a n d a n g a n
B e n n y Yohancs t e n t a n g seni m e r u p a k a n sesuatu yang m e n j a d i p a n d a n g a n
u m u m di kalangan s e n i m a n di B a n d u n g . Saini K.M. (2000), berbeda dengan
tiga s e n i m a n lain itu, m e m a n d a n g peran D K D J B sebagai hal yang b e r t e n t a n g a n
d e n g a n peran sebenarnya dari sebuah Dewan Kesenian. Ia m e m a n d a n g dewan
kesenian sebagai b a d a n penasihat yang ada hanya u n t u k m e m b u a t rekomendasi
kepada p e m e r i n t a h , tidak u n t u k m e n j a l a n k a n p r o g r a m , menyelenggarakan
acara a t a u p u n m e m b u a t kebijakan. Ia m e n y a r a n k a n sebuah m o d e l seperti y a n g
d i p r a k t i k k a n d i Kota M a n n h e i m d i m a n a sembilan kritikus yang d i h o r m a t i ,
yang s e m u a n y a m e m i l i k i lebih dari 25 t a h u n p e n g a l a m a n di b i d a n g seni,
m e n d i s t r i b u s i k a n d a n a . Ia b e r p e n d a p a t bahwa k e b i n g u n g a n m e n y a n g k u t peran
Dewan Kesenian m e n d a t a n g k a n masalah yang c u k u p besar.

M e m a n g , k e b i n g u n g a n atas peran dari kedua dewan kesenian yang ada di

Jawa Barat itu mendasari rangkaian peristiwa berikutnya. P e r u n d a n g - u n d a n g a n
nasional secara jelas menetapkan dewan kesenian sebagai "penasehat"
kepada g u b e r n u r d a n peraturan daerah tingkat provinsi menegaskan p e r a n
ini. Kekuasaan masih berada di tangan g u b e r n u r u n t u k m e m b e n t u k dewan
kesenian d a n m e n e r i m a atau m e n o l a k saran yang mereka berikan. N a m u n ,
sebagian besar dari para s e n i m a n y a n g aktif di B a n d u n g m e n g i n g i n k a n , atau
setidaknya m e n g a t a k a n bahwa mereka m e n g h e n d a k i , sebuah b a d a n i n d e p e n d e n
y a n g bisa m e m b a n g u n i n f r a s t r u k t u r seni d a n m e r a n c a n g seni di masa d e p a n .
Mereka m e n g h e n d a k i agar DKJB berperan sebagai pembela bagi s e n i m a n d a n
k o m u n i t a s seni d e n g a n tingkat o t o n o m i yang besar.
 DKDJB itu mampu mengambil keuntungan dalam perbedaan antara
konseptualisasi negara t e n t a n g kebudayaan, sebagaimana d i d e f i n i s i k a n d a l a m
u n d a n g - u n d a n g dewan kesenian, d a n pandangan para s e n i m a n di DKJB
tersebut. Yang sangat relevan adalah definisi kebudayaan d a l a m perda provinsi
y a n g m e n y a t a k a n bahwa kebudayaan h a r u s " m e m i l i k i akar dalam tradisi lokal
d a n m e m b e r i k a n corak u n t u k k e h i d u p a n budaya nasional". Para s e n i m a n
dari DKJB i n g i n b e r t i n d a k secara i n d e p e n d e n dari kerangka budaya nasional
negara d a n m e n e r a p k a n s t r u k t u r yang m e n j a u h dari kerangka administrasi
y a n g jelas ada d a l a m p e r a t u r a n tersebut. D K D J B mengeksploitasi perbedaan ini
d a n m e n g g u n a k a n h u b u n g a n n y a yang lebih dekat d e n g a n birokrasi provinsi
u n t u k mengakali DKJB tersebut. Kesediaan D K D J B u n t u k m e n g a d o p s i wacana
budaya y a n g disukai oleh birokrasi d a n k e m a m p u a n n y a u n t u k memobilisasi
d u k u n g a n dari g u b e r n u r m e n j a d i k a n D K D J B t a m p a k sesuai d e n g a n konsepsi
negara t e n t a n g kebudayaan nasional. Kesesuaian h u b u n g a n d e n g a n konsepsi
paternalistik negara t e n t a n g kebudayaan nasional berada di garis d e p a n dari
banyak kritik t e r h a d a p kedua dewan kesenian tersebut ketika D K D J B r u n t u h .

Hill m e n u l i s t e n t a n g T I M : "Identitas T I M t e r t a n g k a p antara g a m b a r a n

dari k o m u n i t a s artistik yang mengalir bebas [...] d a n g a m b a r a n dari sebuah
s t r u k t u r birokrasi yang r u m i t yang terkait d e n g a n negara yang semakin kuat
d a n intervensionis" (1993: 247). Ketegangan yang diidentifikasi Hill di T I M
m e m b e r i k a n wawasan tentang isu yang p e n t i n g bagi keberhasilan atau kegagalan
dari semua dewan kesenian: persepsi t e n t a n g peran seni d a l a m p e m e r i n t a h a n
d a n tata kelola d a l a m seni. M e n y u s u l p e n g h a p u s a n k e l o m p o k terbesar s e n i m a n
sayap kiri d a n p e m i n g g i r a n perspektif mereka t e n t a n g kesenian d a n k e b u d a y a a n ,
sebuah isu u t a m a yang m e n g e m u k a bagi para s e n i m a n di Indonesia adalah
kebebasan berekspresi. Para s e n i m a n u t a m a m e n g a n g g a p diri mereka sendiri
c e n d e r u n g ke arah yang m e m b e r i k a n wawasan dari perspektif i n d i v i d u y a n g
tidak terikat, seperti terlihat dari berbagai isu yang diidentifikasi di banyak
pusat kesenian y a n g telah d i b a h a s sebelumnya. Akan tetapi, p e m e r i n t a h pusat
selama era O r d e Baru d a n b e r l a n j u t ke era Reformasi telah m e n d e f i n i s i k a n
h a k i k a t d a n posisi kesenian d a n s e n i m a n di d a l a m wacana b u d a y a n y a y a n g
berpusat pada upaya u n t u k m e m b e n t u k atribut d a n perilaku masyarakat
Indonesia sesuai dengan pembangunan nasional. Tempat seniman dalam
wacana p e m e r i n t a h a n rezim sering kali d i t e n t a n g oleh k e l o m p o k s e n i m a n ,
seperti terlihat d a l a m p e r t e n t a n g a n sekitar DKJ d a n dewan-dewan kesenian di
Jawa Barat. Tidak semua daerah m e n g a l a m i kasus serupa. D a l a m D K R , salah
satu dewan kesenian yang paling aktif pada t a h u n 1990-an, para s e n i m a n setuju
dengan p r o g r a m p e m e r i n t a h provinsi yang m e n g g u n a k a n kebudayaan sebagai
cara u n t u k m e m b a n g u n identitas asli mereka d a n bekerja keras u n t u k m e n c a p a i
keberhasilan.

Inisiatif-inisiatif selama era Reformasi telah b e r d a m p a k pada dewan kesenian

d a l a m d u a cara. Pertama, b a d a n yang mengawasi d a n m e m b i a y a i banyak dewan
kesenian, yaitu p e m e r i n t a h provinsi, memiliki tingkat o t o n o m i yang lebih
besar dari negara d a n memiliki insentif yang lebih besar u n t u k m e m b a n g u n
para p e n d u k u n g n y a d a l a m k o m u n i t a s lokal d e n g a n m e m p r o m o s i k a n seni d a n
budaya lokal d e n g a n adanya politik desentralisasi. Di beberapa provinsi, ada
lebih banyak u a n g d a n tingkat kebebasan y a n g lebih besar d a l a m p e n y u s u n a n
anggaran. Di Riau, organisasi-organisasi baru d i b e n t u k yang telah m e m a s u k k a n
p e r a n dewan kesenian di d a l a m n y a . Dewan Kesenian Sumatera Barat adalah
penyelenggara paling aktif festival-festival di provinsi pada awal t a h u n 2000-
an terlepas dari r e n d a h n y a tingkat p e n d a n a a n . Tetapi kebebasan p e m e r i n t a h
provinsi juga m e n c a k u p kebebasan u n t u k tidak m e n d a n a i dewan kesenian
sementara ia bisa m e n d a n a i b a d a n - b a d a n lainnya (seperti di Riau) atau
m e n y e r a p d a n a di bidang-bidang lain. L a m p u n g , misalnya, m e n g h a p u s k a n
baik t a m a n budaya m a u p u n dewan keseniannya. Kedua, berakhirnya t i n d a k a n
represif seperti p e r i z i n a n acara kesenian d a n p e n y e n s o r a n m e d i a massa telah
mendorong seniman untuk menjadi lebih kritis secara terbuka terhadap
kebijakan p e m e r i n t a h . D K R d a n Yayasan SERAI tidak m u n g k i n bisa kritis
secara terbuka t e r h a d a p kebijakan p e m e r i n t a h pusat sebelum era Reformasi.
Kritik t e r h a d a p DKJ m e n g a k i b a t k a n revisi atas p e r a n n y a d a n m e n g h a s i l k a n
serangkaian p e n g a n g k a t a n anggota baru. N a m u n d e m i k i a n , iklim yang b e r u b a h
tersebut tidak sccara o t o m a t i s m e n g h a s i l k a n lembaga yang bersih d a n aktif
seperti yang d i p e r l i h a t k a n d a l a m kasus dewan kesenian di Jawa Barat.

Kesimpulan: Keseragaman, Keanekaragaman, dan Pentingnya Dukungan

Lokal

T a m a n - t a m a n budaya d a n dewan kesenian m e r u p a k a n hasil d a r i inisiatif pusat

d a n d e n g a n d e m i k i a n d i r u m u s k a n d a l a m wacana p e m e r i n t a h a n rezim O r d e
Baru. Kedua lembaga kebudayaan tersebut bertugas m e m p r o d u k s i kesenian y a n g
sesuai u n t u k t u j u a n luas rezim yaitu p e m b a n g u n a n masyarakat d a n p e n a n g a n a n
masalah identitas e t n i k / d a e r a h . Tugas ini secara k h u s u s banyak d i t e m u k a n di
t a m a n budaya tetapi juga t a m p a k jelas d a l a m peraturan t e n t a n g dewan kesenian
d a n pernyataan-pernyataan yang dikeluarkan oleh para pemegang kekuasaan
politik. Namun demikian, lokasi yang berbeda-beda dari taman budaya
d a n dewan kesenian m e n d a t a n g k a n p e r t e n t a n g a n dengan p e n a f s i r a n atau
kesepakatan yang seragam d e n g a n m o d e l yang d i s o d o r k a n oleh p e m e r i n t a h
pusat. I lal ini m e n j a d i dasar bagi p e n t i n g n y a konsep keberbudayaan t e r h a d a p
kebijakan budaya d e n g a n p e n e k a n a n pada cara b a g a i m a n a wacana budaya
d i b e r l a k u k a n di lokasi-lokasi tertentu. Celah-celah d a l a m kekuasaan birokrasi
pusat u n t u k m e n d i k t e p e r k e m b a n g a n budaya t a m p a k jelas, seperti halnya juga
kapasitas k e l o m p o k d a n i n d i v i d u u n t u k m e m p e n g a r u h i hasil budaya, termasuk
integrasi y a n g lebih baik d e n g a n k o m u n i t a s seni lokal. T a m a n - t a m a n budaya
m e n g a l a m i nasib d a n hasil y a n g berbeda-beda di seluruh Indonesia selama era
O r d e Baru w a l a u p u n m e m i l i k i penguasa tunggal di Direktorat K e b u d a y a a n .
Dewan-dewan kesenian b a h k a n m e n u n j u k k a n pluralitas yang lebih besar karena
ketergantungan mereka pada keterlibatan seniman dan orang-orang y a n g
d i m a s u k k a n ke d a l a m lembaga tersebut d a n peran koordinasi dari p e m e r i n t a h
provinsi lebih d a r i p a d a p e m e r i n t a h pusat. Versi kesukaan rezim terkait tata
kelola k e b u d a y a a n melalui sejumlah lembaga ini tidak pasti m e l a i n k a n terus-
m e n e r u s berada d a l a m proses negosiasi.

Suatu isu tata kelola y a n g p e n t i n g d a l a m t a m a n budaya m a u p u n dewan

kesenian adalah soal identitas d a e r a h . Sebagai lembaga perwakilan dari
daerah tertentu, t a m a n budaya d a n dewan kesenian memiliki posisi istimewa
d a l a m mengartikulasikan baik identitas daerah m a u p u n t e m p a t daerah yang
bersangkutan d a l a m bangsa. T a m a n - t a m a n b u d a y a a d a l a h bagian integral
d a l a m proses mengartikulasikan kebudayaan daerah yang disetujui rezim O r d e
Baru yang sesuai d e n g a n versinya tentang kebudayaan nasional. Dewan-dewan
kesenian, m e s k i p u n b u k a n bagian dari jejaring ini, sering diartikulasikan
dalam perda provinsi yang berfokus pada identitas d a n kewarganegaraan
daerah d a n nasional. N a m u n d e m i k i a n , k o m u n i t a s - k o m u n i t a s seni daerah
tertentu sering kali berselisih p e n d a p a t t e n t a n g b a g a i m a n a seni d a n p e r a n
s e n i m a n diartikulasikan oleh p e m e r i n t a h provinsi m a u p u n p e m e r i n t a h pusat.
Riau m e r u p a k a n kasus yang sangat menarik karena D K R mengartikulasikan
versi identitas etnik yang b e r t e n t a n g a n d e n g a n k e i n g i n a n p e m e r i n t a h rezim
O r d e Baru d a n p e m e r i n t a h era Reformasi. Di t e m p a t - t e m p a t lainnya, s e n i m a n
bertengkar soal subordinasi dari agenda mereka di bawah agenda negara.
 Tanpa d u k u n g a n dari k o m u n i t a s - k o m u n i t a s seni daerah, t a m a n budaya
d a n dewan kesenian tidak akan p e r n a h berhenti b e r j u a n g u n t u k tetap tegak.
Mereka hanya m a m p u m e n a r i k d u k u n g a n yang lebih luas jika lembaga-lembaga
tersebut selaras dengan k e i n g i n a n k o m u n i t a s - k o m u n i t a s seni d a e r a h , seperti
TBS d a n DKJ pada t a h u n 1970-an, atau jika t u j u a n p e m e r i n t a h provinsi
d i d u k u n g oleh para s e n i m a n , seperti yang terjadi di D K R .

P e r u b a h a n d a l a m era Reformasi y a n g b e r d a m p a k para lembaga-lembaga

kebudayaan tersebut terletak pada pengalihan kebijakan budaya (termasuk
t a m a n budaya kepada p e m e r i n t a h provinsi) ke tingkat subnasional p e m e r i n t a h
d a n pada o t o n o m i p e m e r i n t a h tingkat sub-nasional yang lebih besar dari
pemerintah pusat. Reformasi ini di satu sisi mengakibatkan penurunan
beberapa t a m a n budaya d a n dewan kesenian tetapi di sisi lain juga m e m b a w a
p e n i n g k a t a n d a l a m p e n d a n a a n d a n kegiatan bagi t a m a n budaya d a n dewan
kesenian lainnya. Singkatnya, keanekaragaman yang selalu ada antara berbagai
daerah s u d a h mulai intensif d a n lembaga b a r u yang d i s p o n s o r i negara telah
t e r b e n t u k . A k a n tetapi, pemeriksaan y a n g cermat t e r h a d a p kinerja dari lembaga-
lembaga kebudayaan yang d i s p o n s o r i negara m e n g u n g k a p k a n ketidakpastian
d a l a m p e r u b a h a n . Program-program dari banyak t a m a n budaya baru y a n g
terdesentralisasi berjalan l a m b a n u n t u k b e r u b a h d a n wacana budaya yang
t e r m u a t d a l a m peraturan d a n l a p o r a n pada u m u m n y a m e r u p a k a n wacana
budaya dari era O r d e Baru. Dewan-dewan kesenian, karena o t o n o m i mereka
y a n g lebih besar, telah merespons lebih positif dan, seperti DKJ, menyesuaikan
diri atau disesuaikan d e n g a n iklim yang b a r u .

276
 BAB VIII
MEMBUAT KEBUDAYAAN DAERAH MENJADI
KEBUDAYAAN NASIONAL: MANAJEMEN BUDAYA,
PUBLIKASI NEGARA, DAN KEBUDAYAAN DAERAH

Wacana budaya rezim O r d e Baru m e n j a d i terkenal d a l a m kebijakan p a d a

saat b e r s a m a a n ketika ledakan harga m i n y a k m e n s p o n s o r i perluasan kegiatan
pemerintah pada pertengahan tahun 1970-an. Direktorat Kebudayaan
d i l i m p a h k a n tugas u n t u k m e n g u b a h u a n g hasil p e n j u a l a n m i n y a k ke d a l a m
p r o g r a m - p r o g r a m yang selaras dengan p e m a h a m a n rezim t e n t a n g kebudayaan
nasional d a n strategi politiknya. P e n d a p a t a n yang d i p o m p a kc Direktorat itu
d i g u n a k a n u n t u k m e n j a l a n k a n , antara lain, serangkaian proyek penelitian
budaya yang menghasilkan sejumlah besar publikasi t e n t a n g budaya d a n sejarah
Indonesia. Topik yang dibahas m c n c a k u p i biografi para pahlawan nasional,
sejarah kota d a n sejarah provinsi m e n g e n a i p e r j u a n g a n kemerdekaan melawan
Belanda, h u k u m adat, arsitektur tradisional, cerita rakyat d a n , d a l a m beberapa
teks terbaru yang d i t e r b i t k a n sejak t a h u n 1995, d a m p a k dari televisi, p e r u b a h a n
yang dibawa oleh budaya asing melalui h u b u n g a n pariwisata d a n b a h k a n relasi
antara k e l o m p o k - k e l o m p o k etnik y a n g berbeda, y a n g u m u m n y a m e r u p a k a n
topik tabu di semua media selama era O r d e Baru.
Teks-teks yang diedit dan diterbitkan oleh Direktorat Kebudayaan
dihasilkan oleh proyek d a l a m berbagai sub-direktorat. Misalnya, Direktorat
Museum mengelola Proyek Pengembangan Permuseuman, Pusat Bahasa
mengelola Proyek P e n g e m b a n g a n Perpustakaan d a n Proyek P e n g e m b a n g a n
Bahasa d a n Sastra Indonesia d a n D a e r a h , d a n sebagainya. 1 Sub-Dircktorat yang
m e n g h a s i l k a n p a l i n g banyak teks termasuk teks yang m e r u p a k a n subjek dari
b a b ini adalah Direktorat Sejarah d a n Nilai-Nilai Tradisional ( D i t j a r a h n i t r a ) .

1 N a m a - n a m a proyek ini telah d i s e s u a i k a n d e n g a n n a m a - n a m a aslinya d a l a m b a h a s a I n d o n e s i a : Proyek

P e n g e m b a n g a n P e r m u s e u m a n . Proyek P e n g e m b a n g a n P e r p u s t a k a a n , d a n Proyek P e n g e m b a n g a n Bahasa
d a n Sastra I n d o n e s i a d a n D a e r a h .

277
Publikasi D i t j a r a h n i t r a m e n g i k u t i salah satu dari d u a a r u s tersebut. A r u s
Sejarah m e n e r b i t k a n teks y a n g b e r f o k u s t e r u t a m a p a d a revolusi d a n p a h l a w a n
n a s i o n a l . A r u s k e d u a , Nilai-Nilai T r a d i s i o n a l , m e n c a k u p t o p i k y a n g m e n y e l i d i k i
kebudayaan daerah nusantara, dengan masing-masing teks berfokus pada
p r o v i n s i t e r t e n t u . Bab ini m e n g a n a l i s i s teks-teks y a n g d i t e r b i t k a n d a l a m a r u s
k e d u a . Setelah m e m b e r i k a n g a m b a r a n u m u m t e n t a n g sejarah d a n p e l a k s a n a a n
proyek-proyek p e n e l i t i a n b u d a y a , saya m e n g a n a l i s i s d u a teks y a n g d i h a s i l k a n o l e h
proyek b u d a y a , y a n g b e r f o k u s secara k h u s u s p a d a representasi mereka t e r h a d a p
kebudayaan daerah, dan bagaimana bidang "kebudayaan daerah" berfungsi
sebagai b i d a n g p e n a t a a n sosial y a n g m e m b e n t u k g a m b a r a n dari objek-objek
y a n g terletak d a l a m d o m a i n tersebut. D e n g a n d e m i k i a n , k e b u d a y a a n d a e r a h itu
sendiri d a p a t d i b a c a sebagai k e b e r b u d a y a a n y a n g d i h a s i l k a n oleh s e r a n g k a i a n
hubungan di lingkungan Direktorat Kebudayaan dan diekspresikan dalam
p u b l i k a s i , d a n k a r e n a itu d i a n a l i s i s u n t u k p e r u b a h a n s e l a m a b e b e r a p a t a h u n .

Selain menganalisis penelitian tentang kebudayaan daerah, bab ini

m e m b a h a s d u a isu k e b i j a k a n b u d a y a l a i n n y a . T a m a n M i n i I n d o n e s i a I n d a h
( T M I I , s e l a n j u t n y a d i s e b u t T a m a n M i n i ) telah m e n j a d i representasi p a l i n g
p e n t i n g d a r i , d a n t o p i k p e n e l i t i a n y a n g p a l i n g b a n y a k d i g u n a k a n d a l a m analisis,
b a g a i m a n a r e z i m O r d e Baru m e m a h a m i etnisitas. Saya m e n g g u n a k a n p u b l i k a s i
hasil p e n e l i t i a n t e n t a n g k e b u d a y a a n d a e r a h sebagai p o k o k p e r b a n d i n g a n u n t u k
m e n i l a i a p a k a h a d a m o d e l lain d a r i m a n a j e m e n b u d a y a d e n g a n k o n s t r u k s i
y a n g b e r b e d a t e n t a n g etnisitas y a n g t e r d a p a t d a l a m birokrasi O r d e Baru. K e d u a ,
r e n t a n g w a k t u d a r i proyek-proyek p e n e l i t i a n t e r s e b u t , y a n g m e l i p u t i sebagian
besar era O r d e Baru d a n s e l u r u h era R e f o r m a s i , m e m b e r i k a n k e s e m p a t a n
u n t u k m e n i l a i b a g a i m a n a w a c a n a b u d a y a b e r u b a h sebagai a k i b a t d a r i transisi
dari O r d e Baru k e era R e f o r m a s i d a n b a g a i m a n a transisi b e r d a m p a k pada
k o n s t r u k s i k e b u d a y a a n d a e r a h d a l a m teks-teks.

F r a s e " k e b u d a y a a n d a e r a h " d a p a t d i a r t i k a n e n t a h sebagai kebudayaan lokal

a t a u p u n sebagai kebudayaan regional yang terkait erat d e n g a n m a k n a g a n d a dari
istilah d a e r a h . ' K e t e r g e l i n c i r a n a n t a r a " r e g i o n a l " d a n " l o k a l " a d a l a h segi y a n g
m e n a r i k d a r i proyek-proyek k e b u d a y a a n d a e r a h . S e m e n t a r a p u b l i k a s i s e m u a n y a
t e r f o k u s p a d a wilayah t e r t e n t u , s u b j e k m a t e r i u m u m n y a j a u h lebih m e n g a r a h

2 S e b u a h t e r j e m a h a n y a n g s a m a telah t e r j a d i p a d a label era R e f o r m a s i u n t u k p r o s e s d e s e n t r a l i s a s i , y a i t u

otonomi d.icr.ih. y a n g t e l a h d i t e r j e m a h k a n s e b a g a i o t o n o m i d a e r a h d e n g a n " d a e r a h " d a l a m p e n g e r t i a n
baik sebagai regional atau wilayah ( k a b u p a t e n ) m a u p u n sebagai lokal (terkait k u l t u r a t a u etnik).
p a d a p r a k t i k - p r a k t i k k e b u d a y a a n d a e r a h d i w i l a y a h tersebut. U n t u k alasan ini,
saya m e n e r j e m a h k a n daerah d a l a m b a h a s a I n d o n e s i a sebagai "lokal "(IocaI)
d a l a m j u d u l - j u d u l p u b l i k a s i d a n serial p u b l i k a s i .

Penelitian Budaya dan Publikasi yang Diselenggarakan Negara

Publikasi b u d a y a y a n g d i s p o n s o r i negara telah m e n d a h u l u i era O r d e Baru.

Pendahulu Direktorat Kebudayaan, yaitu Jawatan Kebudayaan, merilis
s e j u m l a h kecil p u b l i k a s i s e l a m a t a h u n 1950-an d a n awal 1960-an.* J u m l a h
p u b l i k a s i y a n g d i h a s i l k a n selama era O r d e Baru j a u h m e l a m p a u i p u b l i k a s i
sebelum 1965 baik dalam jumlah judul m a u p u n jumlah eksemplar yang
dicctak. Direktorat Kebudayaan pertama memulai penerbitan buku teks
y a n g p a n j a n g t e n t a n g k e b u d a y a a n d a e r a h p a d a t a h u n 1972. S e p u l u h proyek
t e r p i s a h telah m e n s p o n s o r i p e n e l i t i a n b u d a y a d a n p u b l i k a s i d i D i t j a r a h n i t r a
(lihat Tabel 8.1 u n t u k n a m a proyek d a n r i n c i a n n y a ) . Proyek awal d i f o k u s k a n
p a d a p e m b u a t a n k a t a l o g a r t e f a k d a n p r a k t i k b u d a y a . D a r i p e r t e n g a h a n 1970-
a n , proyek tersebut d a p a t dibagi m e n j a d i d u a jenis. P e r t a m a , a r u s proyek y a n g
b e r f o k u s p a d a a d a t d a n tradisi dari k e b u d a y a a n d a e r a h t e r u s b e r l a n j u t h i n g g a
saat ini. D i m u l a i d e n g a n Proyek P e n e l i t i a n d a n P e n c a t a t a n K e b u d a y a a n D a e r a h
( P 3 K D ) , a r u s i n i m e n c a k u p i p r o y e k y a n g terbesar d a n p a l i n g d i k e n a l luas, yaitu
Proyek Inventarisasi d a n D o k u m e n t a s i K e b u d a y a a n D a e r a h ( I D K D ) , Proyek
Inventarisasi d a n P e m b i n a a n Nilai-Nilai Budaya ( P 3 K N ) , d a n Proyek P e n g k a j i a n
d a n P e m b i n a a n Nilai-Nilai B u d a y a (P3NB). Proyek-proyek ini b e r j a l a n p a d a
saat b e r s a m a a n d a n m e m p u n y a i t e m a y a n g s a l i n g t u m p a n g t i n d i h seperti cerita
rakyat d a n h u k u m a d a t d a r i berbagai d a e r a h . A r u s proyek ini m e n g h a s i l k a n
sebagian besar teks-teks b u d a y a .

Saya m e n g e l o m p o k k a n d i b a w a h jenis proyek k e d u a " s e m u a a r u s proyek

n o n - I D K D " - s u a t u c a m p u r a n eklektik dari proyek-proyek y a n g b e r f o k u s p a d a
berbagai t o p i k . Proyek P e n g e m b a n g a n M e d i a K e b u d a y a a n ( P M K ) itu s e n d i r i
m e n c a k u p b e r m a c a m - m a c a m t o p i k sejak t a h u n 1975. Proyek-proyek lain telah
d i f o k u s k a n p a d a seni d e k o r a t i f d a n p r o d u k s i a l b u m f o t o g r a f i (Proyek M e d i a
K e b u d a y a a n ( M K ) s e d a n g k a n Proyek P e n g k a j i a n d a n P e m b i n a a n K e b u d a y a a n
M a s a K i n i ( P 3 K M K ) terlibat d e n g a n c a k u p a n t e m a dari k e h i d u p a n k o n t e m p o r e r
t e r m a s u k d a m p a k p a r i w i s a t a d a n televisi. Proyek-proyek k e b u d a y a a n d a e r a h

3 Yang p a l i n g awal d a r i y a n g saya t e m u i a d a l a h sebuah p u b l i k a s i d a r i t a h u n 1953 t e n t a n g p e n y a i r C h a i n )

A n w a r ( K i r d ) o n i u l j o 1953).

279
terutama, tetapi tidak semata-mata, mencetak naskah-naskah. Sebuah publikasi
oleh D i t j a r a h n i t r a berisikan d a f t a r 1.373 judul yang dicetak antara t a h u n 1976
d a n 1991 d e n g a n j u m l a h cetakan yang kecil yaitu antara sepuluh d a n lima
ratus eksemplar per j u d u l / N a m u n d e m i k i a n , ini tidak termasuk penelitian
y a n g d i l a k u k a n oleh K a n t o r Wilayah dari Direktorat tersebut. Koleksi bahasa
Indonesia di Perpustakaan N a s i o n a l Australia m e m i l i k i d a f t a r sebanyak 1.817
judul d a l a m serial proyek kebudayaan daerah d e n g a n tanggal publikasi antara
t a h u n 1972 d a n 2003. Selain teks, s e j u m l a h rekaman video d a n a u d i o tentang
ritual d a n praktik-praktik tradisional diterbitkan d a n d i e d a r k a n . Proyek-proyek
kebudayaan daerah juga m e n d a n a i s e j u m l a h proyek kerja u t a m a termasuk
p e m b a n g u n a n G e d u n g Balai Kajian Sejarah d a n Nilai-Nilai Tradisional, Pusat
D o k u m e n t a s i Kebudayaan d a n Pusat I n f o r m a s i Budaya di seluruh nusantara
(Direktorat Kebudayaan 1994).
Publikasi D i t j a r a h n i t r a m e n c e r m i n k a n corak dari d u a arus p e n u l i s a n
t e n t a n g Indonesia. Pertama, publikasi d a l a m arus sejarah terikat d e n g a n apa
y a n g disebut Gerry v a n Klinken ( 2 0 0 l a : 326) sebagai "arus nasionalis o r t o d o k s "
dari sejarah Indonesia. 5 K e c e n d e r u n g a n kedua b e r h u b u n g a n lebih erat d e n g a n
proyek-proyek kebudayaan daerah. Pada akhir 1970-an, arus penelitian tentang
kebudayaan Jawa b e r m u l a di Yogyakarta oleh Profesor S u d a r s o n o . Dia m e n a m a i
penelitiannya d e n g a n istilah Javanologi d a n berhasil m e n d a p a t k a n d a n a negara
melalui proyek-proyek k e b u d a y a a n nasional. 6 B u d h i s a n t o s o , d a l a m kapasitasnya
sebagai Direktur Sejarah d a n Nilai-Nilai Tradisional, m e n d e s a k k a n sebuah
kebijakan t e n t a n g berbagai"iu/ru-o/o£/" d a l a m rangka u n t u k m e n y e i m b a n g k a n
p e n e k a n a n pada Javanologi m e s k i p u n ini hanya terbatas p a d a k e l o m p o k -
k e l o m p o k etnik dengan tradisi tulisan. Penelitian t e n t a n g "ologi", termasuk
S u n d a n o l o g i , Batakologi, La Galigologi (tentang budaya Bugis), Malayologi
(berdasarkan tulisan yang d i t e m u k a n di sekitar T a n j u n g P i n a n g di Riau) bersama
d e n g a n Javanologi yang d i d a n a i melalui Proyek Inventarisasi d a n P e m b i n a a n
Nilai-Nilai Budaya (P3KN), d a n Proyek Pengkajian d a n P e m b i n a a n Nilai-Nilai
Budaya (P3NB).

4 J u d u l - j u d u l tersebut t e r c a n t u m d a l a m p u b l i k a s i o l e h S u b - D i r e k t o r a t ( S u b d i t ) D o k u m e n t a s i d a n Publikasi
(1991) tapi k e a k u r a t a n n y a d i p e r t a n y a k a n k a t e n a d o k u m e n t a s i yang b u i u k d a l a m D i r e k t o r a t teisebut.
Zutbuehen (1990) juga mencatat sulitnya m e n g e v a l u a s i sejauh mana cakupan penelitian tersebut
berlangsung.
5 Yang t e r u t a m a m e n c o l o k a d a l a h j u m l a h teks t e n t a n g p a h l a w a n y a n g m e r u p a k a n e l e m e n p e n t i n g d a r i
f e n o m e n a " s a n g p a h l a w a n " d a l a m p e n u l i s a n setarah I n d o n e s i a y a n g d i i d e n t i f i k a s i o l e h Rcid (1979: 292-
2 9 5 ) d a n d i u r a i k a n d a l a m k o n t e k s lokal o l e h C u n n i n g h a m (1989) d a n l i o s k i n s (1987).
6 B u d h i s a n t o s o . w a w a n c a r a . 7-9-2001.
 Tabel 8.2 m e n d a f t a r j u m l a h u a n g y a n g I D K D terima setiap t a h u n sejak
1989/1990 sampai 1999/2000. Sayangnya, angka sebelum 1989 tidak d i k e t a h u i
karena kesulitan mengakses arsip-arsip l a p o r a n lama p e m e r i n t a h . B a g a i m a n a p u n
juga, angka-angka tersebut h a n y a d a p a t m e m b e r i k a n indikasi t e n t a n g kesan apa
y a n g Direktorat Kebudayaan ingin s o d o r k a n ke Bappenas. Anggaran b e r u b a h
secara teratur di bawah O r d e Baru d a n definisi anggaran tidak jelas. N a m u n
d e m i k i a n , angka-angka tersebut benar-benar dapat m e n u n j u k k a n beberapa
i n f o r m a s i p e n t i n g t e n t a n g proyek. Sampai 1999/2000 proyek m e n g g u n a k a n
lebih dari 10 persen dari anggaran Direktorat yang m e n u n j u k k a n p e n t i n g n y a
proyek tersebut terkait peran Direktorat. Juga p e n u r u n a n anggaran pada t a h u n
1999/2000 mencerminkan posisinya y a n g lebih marginal dalam struktur
birokrasi budaya y a n g baru d a n desentralisasi.

Tabel 8.1: Sepuluh proyek kebudayaan d a e r a h , durasinya, dan gambaran

singkat

Tahun N a n u Proyek Deskripsi Singkat

1972-1976 Proyek Inventarisasi d a n D o k u m e n t a s i Berfokus pada penyusunan daftar praktik
Kebudayaan Nasional (IDKN) k e b u d a y a a n d a e r a h d a n m e m b u a i k a t a l o g arteiak
dan naskah-naskah budava
1975 Proyek P e n g e m b a n g a n M e d i a Sejumlah teks diproduksi pada tahun 1970-an.
Kebudayaan (PMK) Publikasinya lamban tetapi kemudian dipercepat
k e m b a l i p a d a a k h i r t a h u n 1990-an. C a m p u r a n teks
y a n g eklektik t e r m a s u k a l b u m g a m b a r .
1976-1979 Proyek Penelitian d a n P e n c a t a t a n Berfokus pada elemen-elemen kebudayaan daerah
Kebudayaan Daerah (P3KD) seperti h u k u m a d a t . u p a c a r a p e r k a w i n a n , d a n adat-
istiadat s e t e m p a t .
1979-1987 Proyek Inventarisasi d a n D o k u m e n t a s i Melanjutkan tema-tema kebudayaan daerah dari
Kebudayaan Daerah (IDKD) P 3 K D . Proyek ini m e n g h a s i l k a n lebih b a n y a k teks
d a n lebih d i k e n a l d a r i p a d a teks-teks y a n g d i h a s i l k a n
o l e h proyek-proyek lain.
1979-1984 Proyek M e d i a K e b u d a y a a n Berfokus pada kesenian dekoratif. Juga m e m p r o d u k s i
sejumlah a l b u m fotografis dan beberapa rekaman.
1984-1992 Proyek Inventarisasi d a n P e m b i n a a n K e l a n j u t a n d a r i t e m a - t e m a k e b u d a y a a n lokal d a r i
Nilai-Nilai Budaya (1PNB) IDKD.
1992-1995 Proyek P e n e l i t i a n , P e n g k a j i a n d a n Tema-temanya m e n c a k u p i p e n d i d i k a n , m o d e r n i s a s i
P e m b i n a a n Nilai-Nilai Budaya D a e r a h dan sistem ekonomi. Proyek ini diorientasikan
(P3NBD) k e p a d a t e m a - t e m a i l m u sosial.
1993- Proyek P e n g k a j i a n d a n P e m b i n a a n K e l a n j u t a n d a r i tema-tema kebudayaan lokal d a r i
Nilai-Nilai Budaya ( P 3 N B ) IDKD. Mencakupi penerbitan ulang teks-teks
sebelumnya.
1995- Proyek P e n g k a j i a n d a n P e m b i n a a n Memeriksa perkembangan kebudayaan kontemporer
K e b u d a y a a n Masa K i n i ( P 3 K M K ) setiap h a r i . M e n g i n d i k a s i k a n s u a t u p e r l u a s a n m a k n a
kebudavaan.
Tabel 8.2: P e n d a n a a n u n t u k proyek-proyek a r u s I D K D p e r t a h u n ( R p d a l a m
ribuan)

Tahun Program Proyek Total 'S) p r o g / t o t a l Referensi

89/90 1.381.271 1.159.052 11.218.572 12,31 L a p o r a n 8 9 / 9 0 - 9 3 / 9 4 . h l m . 91. 106
90/91 2.379.042 1.799.035 16.034.187 14.84 Ibid.
91/92 4.176.675 3.016.500 25.874.187 16,14 Ibid.
92/93 4.897.786 3.045.132 32.048.478 15,28 Laporan 94/95, hlm. 48
93/94 5.187.864 3.171.765 40.023.152 12,96 Laporan 94/95, hlm. 49
94/95 6.521.300 3.859.026 46.596.570 14.00 Laporan 94/95, hlm. 50
95/96* 7.052.292 4.160.743 58.981.723 11,96 Ibid.
96/97* 7.052.292 4.160.743 58.981.723 11,96 Ibid.
97/98* 7.052.292 4.160.743 58.981.723 11,96 Ibid.
98/99 7.423.422 4.363.376 69.750.000 10.64 L a p o r a n 9 4 / 9 5 - 9 8 / 9 9 . h l m . 14.
99/2000 6.649.138 6.649.138 74.232.158 8.96 l a p o r a n 99/2000. hlm. 4 L
ìòtal 59.773.375 37253.320 492.722.473 12.13

* J u m l a h rata-rata d i b e r i k a n u n t u k periode 9 5 / 9 6 - 9 7 / 9 8 karena r c k a m a n / c a t a t a n m a s i n g - m a s i n g

t a h u n itu tidak tersedia.

P e m i l i h a n t o p i k d a n proses riset s u d a h , d a n m a s i h tetap, terikat secara

r u m i t d e n g a n s t r u k t u r birokrasi d a n sistem p e m b u a t a n k e b i j a k a n y a n g telah
d i b a h a s d a l a m b a b l i m a . Proses t a h u n a n diawali d e n g a n p e r t e m u a n a n t a r a
Kepala D i t j a r a h n i t r a d a n p a r a Kepala S u b - d i r e k t o r a t . Hasil d i s k u s i t e r s e b u t
d i b a w a k e t i m t e k n i s d a l a m S u b - d i r e k t o r a t D o k u m e n t a s i d a n Publikasi y a n g
m e r u m u s k a n K e r a n g k a A c u a n (ToR) a n t a r a b u l a n Mei d a n J u n i . ToR d i p e r i k s a
oleh B a p p e n a s d a n D i r e k t o r a t Estimasi, y a n g m e n j a m i n k e t e r h u b u n g a n n y a
d e n g a n Repelita d a n U U D 1945 karena h u b u n g a n tersebut a k a n m e n e n t u k a n
j u m l a h u a n g y a n g d i b e r i k a n . Sekitar b u l a n J u n i s e m u a k o o r d i n a t o r regional
t e r b a n g k e J a k a r t a u n t u k p e r t e m u a n d a n setelah itu m e r e k a k e m b a l i k e d a e r a h
mereka d a n menyelesaikan penelitian antara bulan J u n i dan Oktober. Penelitian
d i k e m b a l i k a n k e t i m t e k n i s y a n g m e n g e d i t d r a f t d a n m e m p e r s i a p k a n draft-
draft t e r s e b u t u n t u k d i p u b l i k a s i k a n a n t a r a b u l a n N o v e m b e r d a n D e s e m b e r .
Publikasi b e r l a n g s u n g p a d a t a h u n b e r i k u t n y a .

D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n b e r u s a h a m e n u n j u k k a n m e l a l u i ToR b a h w a m e r e k a
m e l a k s a n a k a n k e b i j a k a n y a n g d i g a r i s k a n d a l a m Repelita. P e m e r i k s a a n cepat
atas ToR u n t u k p e r e n c a n a a n Seri Pelangi N u s a n t a r a p a d a t a h u n 2001, y a n g
menghasilkan teks u n t u k a n a k - a n a k , mengungkapkan prioritas Direktorat.
Bagian yang paling menjelaskan hal itu adalah bagian "Latar Belakang
d a n M a s a l a h " y a n g juga b e r f u n g s i sebagai p e n g a n t a r . ToR d i m u l a i d e n g a n

282
m e n g h u b u n g k a n Republik Indonesia bersama-sama dengan keanekaragaman
budaya melalui semboyan Negara " B h i n n e k a Tunggal Ika". ToR k e m u d i a n
d i l a n j u t k a n d e n g a n pernyataan yang m e r a n g k u m t u j u a n dari Seri tersebut:

Hari-hari ini, pengetahuan tentang perbedaan budaya dan kesamaan di antara

komunitas-komunitas etnik Indonesia menjadi penting untuk memperkuat
persatuan dan kesatuan nasional. Mengetahui dan memiliki sikap yang
mengapresiasi dan menghormati perbedaan dan mengembangkan kesamaan
antarbudaya perlu dibangun dalam diri generasi muda yang adalah masa
depan bangsa Indonesia (Pemimpin Proyek Pengkajian dan Pembinaan Nilai-
Nilai Budaya, Jakarta 2001: 1)

Masalah kedua yang diangkat d a l a m ToR tersebut adalah tidak adanya b u k u

anak-anak t e n t a n g keanekaragaman budaya etnik. Kedua masalah ini diangkat
bersama-sama d a l a m bagian " T u j u a n " dari Seri tersebut: u n t u k m e n y e b a r k a n
i n f o r m a s i t e n t a n g k e a n e k a r a g a m a n budaya di Indonesia kepada anak-anak
dalam bentuk yang mudah dibaca dan dipahami dan mengembangkan
p e n g e t a h u a n d a n e m p a t i t e n t a n g kebudayaan lain d a n m e m b a n t u anak-anak
d a l a m " m e m a h a m i d a n m e n g h o r m a t i m a k n a dari semboyan bangsa Indonesia:
Bhinneka Tunggal Ika" (2001: 1). Setelah p o k o k persoalan ini d i u r a i k a n , loR
beralih ke corak kebudayaan daerah y a n g d i a n g g a p cocok u n t u k d i m a s u k k a n
d a l a m teks. Corak-corak ini m e m a s u k k a n l i n g k u n g a n regional yang m e n c a k u p
corak alami dan b u a t a n m a n u s i a , sejarah (termasuk "pahlawan"), p e n g e t a h u a n
d a n teknologi tradisional, adat-istiadat, nilai-nilai budaya seperti cerita rakyat
u n t u k anak-anak d a n seni, solidaritas sosial, d a n wisata budaya serta wisata
alam. Akhirnya, ToR m e m b a h a s soal gaya penulisan d a n f o r m a t y a n g sesuai
u n t u k teks anak-anak.

D e n g a n d e m i k i a n , ToR telah m e n e t a p k a n t u j u a n p e m e r i n t a h d a l a m Seri

tersebut, termasuk p e m b i n g k a i a n nasional atas kebudayaan daerah d a l a m teks,
sebelum corak-corak kebudayaan daerah disebutkan. Para birokrat di Direktorat
Kebudayaan harus m e n y e s u a i k a n n y a sedekat m u n g k i n d e n g a n wacana budaya
rezim O r d e Baru u n t u k m e n j a m i n p e n d a n a a n yang b e r k e l a n j u t a n atas proyek-
proyek mereka d a n gaji t a m b a h a n yang menyertainya serta prestise profesional.
Sistem kebijakan memberikan insentif keuangan dan profesional untuk
k e l a n j u t a n proyek kebudayaan daerah d a n m e n c e g a h a d a n y a p e r u b a h a n dari
model yang sudah m a p a n itu.

283
Memposisikan Kebudayaan Daerah pada Tempatnya

Ketika m e m b a h a s t e n t a n g k o n s e p r e z i m O r d e Baru d a n p e n g e l o l a a n b u d a y a
etnik, para sarjana biasanya menggunakan pencitraan dari Taman Mini.
Patricia Spycr (1996: 26) mengamati bahwa ketika membahas penafsiran
negara t e n t a n g k e a n e k a r a g a m a n b u d a y a , para s a r j a n a " h a m p i r secara s a m b i l
lalu saja m e n g g u n a k a n p e n c i t r a a n I n d o n e s i a y a n g I n d a h d i T a m a n M i n i " . 7
Sebuah penelitian terbaru yang menggunakan Taman Mini sebagai c o n t o h
yang representatif tentang h u b u n g a n antara kebudayaan dan p e m e r i n t a h a n
d i era O r d e Baru a d a l a h artikel d a r i T o m B o e l l s t o r f f (2002), " E t h n o l o c a l i t y " .
B o e l l s t o r f f ( 2 0 0 2 : 2 5 ) m e n d e f i n i s i k a n e t n o l o k a l i t a s ( ethnolocalityj sebagai "skala
spasial d i m a n a 'etnisitas' d a n ' l o k a l i t a s ' saling m e n g a n d a i k a n d a l a m p e n g e r t i a n
b a h w a k e d u a n y a , p a d a esensinya, m e r u p a k a n s e b u a h k o n s e p t u n g g a l . " D e n g a n
kata lain, e t n o l o k a l i t a s m e n g a c u p a d a berbagai adat asli I n d o n e s i a - Jawa, Bali,
Toraja - y a n g terkait d e n g a n lokasi spasial.

B o e l l s t o r f f (2002: 32) m e n g g u n a k a n T a m a n M i n i u n t u k m e n g g a m b a r k a n
bagaimana etnolokalitas berperan untuk membangun konsep Orde Baru
tentang "kebudayaan nusantara"bagi bangsa Indonesia. Pusat dari Taman
M i n i adalah sebuah danau-reflektif yang di atasnya terhampar m i n i a t u r pulau-
p u l a u y a n g m e m b e n t u k peta I n d o n e s i a , y a n g dikelilingi o l e h d u a p u l u h t u j u h
p a v i l i u n , satu u n t u k setiap p r o v i n s i . Setiap p a v i l i u n m e m i l i k i r u m a h a d a t y a n g
berisi karya seni d a n k e r a j i n a n d a r i setiap p r o v i n s i . B o e l l s t o r f f m e n u l i s :

Taman Mini menautkan etnisitas dan lokalitas secara bersama-sama sehingga

masing-masingnya mengandaikan yang lain. Daerah dan adat dilihat sebagai
hal yang isomorfik [memiliki kesamaan bentuk] dalam skala spasial yang
mengklaim tampilan tradisi etnolokal tetapi tidak dapat dimengerti di
luar logika dualisme rasial, "kerangka kerja yang dihasilkan oleh lembaga
pemersatu negara" (Spycr 1996: 31). (2002: 32).

B o e l l s t o r f f m e n g g u n a k a n T a m a n M i n i u n t u k m e n u n j u k k a n b a g a i m a n a rezim
Orde Baru memasukkan dan mendepolitisasi budaya etnik di Indonesia.
M e n j a d i warga J a w a a t a u warga Batak a t a u warga Toraja juga s a m a a r t i n y a
d e n g a n m e n j a d i warga negara I n d o n e s i a .

7 Lahat Bowcn (1991). A n d c r s o n <l990a) d a n H c l l m a n (1999).

284
 Artikel b e r j u d u l " P a v i l i o n s a n d Posters" y a n g d i t u l i s Greg Acciaioli (1996)
m e m b e r i k a n analisis y a n g lebih rinci t e n t a n g T a m a n M i n i . Acciaioli m e n u l i s
b a h w a T a m a n M i n i a d a l a h lebih d a r i sekadar ilustrasi t e n t a n g sesuatu y a n g ideal
tetapi d i b a y a n g k a n sebagai alat p e n d i d i k a n u n t u k m e m p e n g a r u h i s u b j e k t i v i t a s
o r a n g I n d o n e s i a . Dia m e n u l i s : " ( T a m a n M i n i ] b e r l a k u s e k a r a n g d a n d i m a s a
depan sebagai etalase pameran Orde Baru untuk membangun semangat
kewarganegaraan, u n t u k m e n u n a i k a n proyeknya m e m b a n g u n subjektivitas d a n
k e p a t u h a n dari warga I n d o n e s i a " (1996: 40). S e b a g a i m a n a telah d i t u n j u k k a n
d i sini, Acciaioli (1996: 27) m e n c a t a t b a h w a " p e m b a n g u n a n b u d a y a " a d a l a h
"salah satu p r i o r i t a s dari negara O r d e B a r u " y a n g m e m b e n t u k b a g a i m a n a
b u d a y a e t n i k diwakili d i T a m a n M i n i . I n t i a r g u m e n Acciaioli m i r i p d e n g a n
a r g u m e n B o e l l s t o r f f b a h w a e t n i s i t a s d i a r t i k u l a s i k a n d a l a m k e r a n g k a negara-
b a n g s a I n d o n e s i a , y a n g i a n y a t a k a n d e n g a n m e n g i d e n t i f i k a s i " s u b s t r a t u m dasar
k u l t u r a l (...) y a n g d i a n g g a p m e m b e n t u k k e - I n d o n e s i a - a n " d a l a m representasi
Taman Mini untuk kebudayaan etnik (1996: 39). Namun demikian, ia
memberikan uraian lebih rinci t e n t a n g b a g a i m a n a etnisitas y a n g b e r b e d a -
beda itu d i a r t i k u l a s i k a n . A d a e m p a t gagasan y a n g secara k h u s u s m e m e r l u k a n
p e r h a t i a n y a n g lebih besar di sini.

Pertama, Acciaioli m e n g g u n a k a n s e j u m l a h ilustrasi y a n g b e r b e d a u n t u k

m e n u n j u k k a n bahwa semakin sebuah kebudayaan jauh dari pusatnya, semakin
besar k e m u n g k i n a n detail-detail g a m b a r a n n y a m e n j a d i sekadar " k u m p u l a n "
sifat generik y a n g d i a n g g a p sesuai d e n g a n b a n g s a I n d o n e s i a . Dia m e n u n j u k k a n
gagasan ini m e l a l u i analisis t e r h a d a p lokasi p a v i l i u n d i sekitar d a n a u - r e f l e k t i f d a n
m e n u n j u k k a n b a h w a jarak dari p u s a t t a m a n b e r s e s u a i a n d e n g a n k e t e r p i n g g i r a n
k e b u d a y a a n dari suatu k e l o m p o k e t n i k d a l a m k o n t e k s b a n g s a I n d o n e s i a . O l e h
k a r e n a itu, p a v i l i u n u n t u k p r o v i n s i d i Jawa d a n Bali terletak d e k a t d e n g a n
d a n a u (pusat) s e d a n g k a n P a p u a Barat ( s a m p a i t a h u n 2 0 0 0 d i s e b u t Irian Jaya)
d a n T i m o r T i m u r [sekarang s u d a h m e n j a d i negera m e r d e k a ] d i b e r i k a n lokasi
y a n g p a l i n g p i n g g i r . Acciaioli menekankan posisi marjinal budaya etnik
tertentu di dalam bangsa dengan memeriksa "pakaian adat" dari kelompok
e t n i k y a n g b e r b e d a - b e d a . P a k a i a n a d a t gaya J a w a m e m i l i k i p e n g g a m b a r a n y a n g
c u k u p a k u r a t s e m e n t a r a "gaya d a e r a h " u n t u k P a p u a Barat a d a l a h celana s u t r a
d a n b l u s , m e n g g a n t i k a n gaya b e r p a k a i a n d e n g a n h a n y a m e n g g u n a k a n k o t e k a
y a n g s u d a h terkenal d i wilayah tersebut. Jika k e b u d a y a a n d a e r a h b e r b e d a terlalu
jauh d a r i gaya di pusat k e b u d a y a a n , seperti P a p u a Barat, mereka d i h a p u s di
T a m a n M i n i d e m i m e n d u k u n g gaya g e n e r i k " I n d o n e s i a " y a n g u m u m .
 Kedua, Acciaioli m e n c a t a t a d a n y a s e j u m l a h " k e b u n , t a m a n d a n m u s e u m
a n a k - a n a k " d i sekitar T a m a n M i n i y a n g t i d a k d i k h u s u s k a n u n t u k k e b u d a y a a n
e t n i k . M u s e u m - m u s e u m tersebut m e n c e r i t a k a n kisah sukses d a r i rezim O r d e
Baru. M e r e k a d i d a r m a b a k t i k a n u n t u k a n g k a t a n b e r s e n j a t a , o l a h r a g a , l a y a n a n
i n f o r m a s i , p e m b a n g u n a n d i b i d a n g m i n y a k d a n gas a l a m , i l m u p e n g e t a h u a n
d a n t e k n o l o g i d a n k o m u n i k a s i . Acciaioli (1996: 32) m e n u l i s b a h w a m e r a y a k a n
kisah sukses pembangunan menekankan bagaimana rezim menyediakan
"naungan bagi modernitas yang dapat memungkinkan kebudayaan daerah
u n t u k b e r k e m b a n g , d i p e r b a h a r u i d a n d i h i d u p k a n k e m b a l i . " Ketiga, Acciaioli,
m e n g i k u t i p e n e l i t i a n J o h n P e m b e r t o n (1994a: 40), m e n c a t a t b a g a i m a n a T a m a n
Mini menghapuskan waktu dengan mereproduksi simbol-simbol budaya
y a n g " l e b i h l e n g k a p d a n lebih s e m p u r n a " d i b a n d i n g aslinya. S i m b o l - s i m b o l
k e b a n g s a w a n a n b u d a y a Jawa d a n Bali y a n g m e m e n u h i b a n g u n a n terletak d i
p i n t u m a s u k k e t a m a n m e n g h u b u n g k a n r e z i m O r d e Baru d e n g a n tradisi p a r a
penguasa sebelumnya. Akhirnya, Acciaioli menawarkan skala spasial yang
sedikit b e r b e d a d a r i p a d a Boellstorff. S e m e n t a r a B o c l l s t o r f f (2002) berhati-hati
m e n c a t a t b a h w a e t n o l o k a l i t a s , sebagai skala spasial y a n g m e n e n g a h , t i d a k selalu
sesuai d e n g a n s e b u a h wilayah a d m i n i s t r a s i , Acciaioli (1996) m e n c a t a t b a h w a
T a m a n M i n i c e n d e r u n g m e n c a m p u r a d u k k a n wilayah a d m i n i s t r a s i d a n wilayah
kultural. Dimana etnisitas direpresentasikan sebagai sesuatu yang hidup
b e r s a m a d a l a m satu p r o v i n s i , m e r e k a c e n d e r u n g d i k a i t k a n d e n g a n t i n g k a t y a n g
p e m e r i n t a h a n lebih r e n d a h seperti k a b u p a t e n .

Teks-teks proyek k e b u d a y a a n d a e r a h , sebagai b e n t u k lain d a r i representasi

m o d e l rezim O r d e Baru t e r h a d a p k e b u d a y a a n d a e r a h d a n k e a n e k a r a g a m a n
budaya, menawarkan seuatu gagasan perbandingan dengan Taman Mini
m e n g e n a i t e k n i k m a n a j e m e n b u d a y a O r d e B a r u . A d a t u m p a n g t i n d i h y a n g besar
d a l a m materinya dan keduanya m e r u p a k a n intervensi p e m e r i n t a h ke d a l a m
p e m a h a m a n o r a n g I n d o n e s i a t e n t a n g diri mereka sendiri. D a l a m p e n e l i t i a n n y a
t e n t a n g t u l i s a n - t u l i s a n t e n t a n g a d a t istiadat d a n cerita rakyat, S u s a n R o d g c r s
(2003: 135) m e n c a t a t b a h w a i d e n t i t a s d a e r a h y a n g s e d a n g b e r t u m b u h ("kc-
Batak-an Angkola") adalah "sebuah konstruksi ideologis, yang dibangun
d a l a m h u b u n g a n d e n g a n " b a n g s a " lain d a n d e n g a n negara-negara." R o d g e r s
(2003: 135) m e l a n j u t k a n : " B a r u - b a r u ini, p i h a k lain d a l a m p e r b i n c a n g a n ini
a d a l a h para p e n u l i s d a l a m hal p e n y e l i d i k a n negara O r d e Baru s e n d i r i t e n t a n g
a d a t istiadat Batak, m e l a l u i p r o g r a m - p r o g r a m seperti Proyek Dokumentasi
dan Inventarisasi Kebudayaan Daerah." Di sini kita mendapat contoh
tentang bagaimana kebudayaan m e r u p a k a n "sebuah p e r m u k a a n historis yang
d i p r o d u k s i t e n t a n g p e n g a t u r a n sosial" ( B e n n e t t 1992: 27) y a n g d i p e r d e b a t k a n d i
berbagai t i n g k a t a n . S e m e n t a r a analisis R o d g e r s m e m p e r t i m b a n g k a n b a g a i m a n a
p a r a p e n u l i s t e n t a n g Batak A n g k o l a telah m e n o l a k representasi k o l o n i a l d a n
O r d e Baru t e n t a n g k e b u d a y a a n d a e r a h mereka, b a b ini m e m p e r t i m b a n g k a n
l i n t a s a n y a n g d i f o k u s k a n p a d a p r o d u k s i rezim O r d e Baru t e n t a n g k e b u d a y a a n
d a e r a h d a n k e t e r k a i t a n n y a d e n g a n p e m e r i n t a h a n . Teks-teks k e b u d a y a a n d a e r a h
memberikan kesempatan untuk menjelajahi keberbudayaan yang dibangun
negara, t e r m a s u k sistem y a n g m e n e m p a t k a n n y a m a u p u n karakteristik tekstual
dari k e b u d a y a a n d a e r a h y a n g d i h a s i l k a n n y a .

Teks O r d e Baru: P e r n i k a h a n Aceh sebagai Ritual Budaya N a s i o n a l

Proyek-proyek k e b u d a y a a n d a e r a h m e n c a k u p berbagai t o p i k s e l a m a h a m p i r tiga

p u l u h t a h u n , y a n g m e n y u l i t k a n d a l a m p e m i l i h a n teks y a n g mewakili. Saya telah
m e m i l i h d u a teks y a n g d i a n a l i s i s di sini: Adat dan Upacara Perkawinan Daerah
Istimewa Aceh ( S y a m s u d d i n 1978/9) d a n Yogya Selayang Pandang(Guritno d a n
Sctiawati 2000), k a r e n a d u a alasan. Pertama, d u a teks t e r s e b u t d i p r o d u k s i d a l a m
d u a p e r i o d e y a n g b e r b e d a . Teks Aceh a d a l a h p r o d u k dari k e b i j a k a n b u d a y a
p a d a awal O r d e Baru d a n salah satu teks g e l o m b a n g p e r t a m a y a n g d i s p o n s o r i
oleh p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n m i n y a k , s e d a n g k a n teks Yogyakarta d i p r o d u k s i
d a n d i t e r b i t k a n selama era R e f o r m a s i . M e m b a n d i n g k a n teks d a r i d u a p e r i o d e
y a n g b e r b e d a m e m b u k a p e l u a n g u n t u k m e n i l a i p e r u b a h a n y a n g telah terjadi
sejak awal proyek d a n u n t u k m e n i l a i d a m p a k dari g e r a k a n r e f o r m a s i d a l a m
suatu teks b u d a y a resmi. Kedua, p e r b e d a a n geografis d a n h i s t o r i s a n t a r a
d u a d a e r a h m e m u n c u l k a n p e r t a n y a a n m e n a r i k t e n t a n g representasi b u d a y a .
Aceh terletak d i u j u n g barat-laut I n d o n e s i a d a n m e r u p a k a n salah satu d a e r a h
t e r a k h i r y a n g d i m a s u k k a n o l e h Belanda sebagai b a g i a n dari k o l o n i n y a setelah
perang berkepanjangan. Perlawanan panjang terhadap kekuasaan Belanda
telah m e m b u a t Aceh m e n j a d i " c o n t o h k a s u s " u n t u k k e s a d a r a n h i s t o r i s k a u m
n a s i o n a l i s I n d o n e s i a y a n g d i b a n g u n p a d a era S o e k a r n o d a n S o e h a r t o (Reid,
2005). Yogyakarta sebaliknya terletak d i J a w a d a n sering d i g a m b a r k a n sebagai
pusat k e b u d a y a a n Jawa. Daerah ini pernah menjadi ibu kota pemerintah
R e p u b l i k I n d o n e s i a sewaktu p e r a n g k e m e r d e k a a n m e l a w a n Belanda. M e s k i p u n
kedua provinsi ini penting bagi imajinasi nasionalis, perbedaan mereka
m e m b u k a wawasan m e n a r i k soal p e r b a n d i n g a n d a l a m hal b a g a i m a n a k a u m
n a s i o n a l i s m e m b i n g k a i teks. Saya m e n e r i m a a t a u t i d a k m e m b a n t a h k e a k u r a t a n
soal p e n g g a m b a r a n teks t e n t a n g h u k u m p e r k a w i n a n A c e h atau k e h i d u p a n d i
Yogyakarta. M a s a l a h y a n g m e n j a d i p e r h a t i a n saya di sini a d a l a h soal representasi
dari k e b u d a y a a n d a e r a h .

Rangkaian publikasi pemerintah tentang h u k u m dan upacara perkawinan

a d a l a h b a g i a n dari Proyek P e n e l i t i a n d a n Pencatatan Kebudayaan Daerah
( P 3 K D ) . Berbeda d a r i 1 D K D , y a n g t u j u a n u t a m a n y a p a d a a k h i r t a h u n 1970-
an adalah untuk mengumpulkan dan menyebarkan informasi tentang
k e b u d a y a a n d a e r a h y a n g a k a n m e m p e r k u a t p e r s a t u a n b a n g s a d a n nilai-nilai
kebangsaan, tujuan utama P 3 K D adalah untuk mengumpulkan informasi
sebanyak m u n g k i n t e n t a n g h u k u m d a n u p a c a r a p e r k a w i n a n bagi D e p a r t e m e n
Pendidikan d a n Kebudayaan u n t u k m e m b a n t u pengembangan kebijakan dan
i m p l e m e n t a s i n y a . D a l a m Adat dan Upacara Perkawinan Daerah Istimewa Aceh
( s e l a n j u t n y a . Adat Perkawinan di Aceh), t u j u a n ini terkait d e n g a n m e m p e r k u a t
n a s i o n a l i s m e : " A d a t d a n u p a c a r a p e r k a w i n a n d i d a e r a h Aceh sebagai salah satu
unsur kebudayaan Nasional memberikan andil dalam m e m u p u k kebangsaan
N a s i o n a l di k a l a n g a n generasi m u d a " ( S y a m s u d d i n 1978/9: 1).

Teks O r d e Baru: Metode Penelitian Negara u n t u k Kebudayaan Daerah

Pada b a g i a n ini saya m e n j e l a j a h i d u a e l e m e n y a n g p a l i n g p e n t i n g d a r i s t r u k t u r

d i s k u r s i f y a n g m e n d u k u n g proses p e n g a r t i k u l a s i a n a d a t d a n u p a c a r a p e r k a w i n a n
Aceh. Pertama, saya m e n g a n a l i s i s b a g a i m a n a k e b u d a y a a n d a e r a h d i p o s i s i k a n
dalam tata ruang-budaya nasional dengan menjelajahi sejarah adat dan
b a g a i m a n a k e b u d a y a a n d i g a m b a r k a n d a l a m teks. Kedua, saya m e n g e k s p l o r a s i
m e t o d e p e n e l i t i a n y a n g d i g u n a k a n d a l a m teks d a n m e n y i n g k a p k a n h u b u n g a n n y a
d e n g a n i k l i m i n t e l e k t u a l I n d o n e s i a d a n k e c e n d e r u n g a n p e n e l i t i a n terkait p a d a
a k h i r t a h u n 1960-an d a n 1970-an. B e n t u k p e n e l i t i a n k e a h l i a n seperti ini sangat
penting untuk mengetahui bagaimana pengetahuan tentang kebudayaan daerah
d i h a s i l k a n d a l a m teks-teks proyek k e b u d a y a a n d a e r a h .

Topik h u k u m p e r k a w i n a n d i Aceh d a p a t d i r i n g k a s sebagai a d a t p e r k a w i n a n .

Adat sering d i s a m a a r t i k a n d e n g a n " h u k u m k e b i a s a a n " ( B o e l l s t o r f f 2 0 0 2 : 2 8 ) d a n
d a p a t m e n g g a b u n g k a n u p a c a r a d a n p r a k t i k terkait. M e s k i p u n kata adat m u n c u l
d i h a m p i r setiap h a l a m a n d a r i teks tersebut, kata itu t i d a k p e r n a h d i d e f i n i s i k a n
d a n s e j a r a h n y a tidak p e r n a h d i p e r t a n y a k a n . N a m u n d e m i k i a n , istilah adat

288
m e m i l i k i sejarah panjang dengan banyak h u b u n g a n dengan pemerintahan.
Spyer m e n a n g k a p p e n g g u n a a n y a n g r u m i t d a n sejarah a d a t ketika i a m e n u l i s :

Kata adat yang pada dirinya sendiri m e r u p a k a n t u r u n a n dari istilah asing

yaitu bahasa A r a b u n t u k kebiasaan, yang sekarang ini berlaku agak p a r a d o k s
d e n g a n m e n g h i n d a r i p e n g a r u h waktu itu sendiri, jelas b e r k e m b a n g d a l a m
konteks sejarah tentang suatu interaksi yang kompleks antara ambisi
h e g e m o n i k Belanda, prakiik p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l (atau m e n g a d u d o m b a
d a n menguasai), a g a m a asing, d a n aliansi politik yang m e n e r t i b k a n p e n d u d u k
di kawasan Melayu yang sejalan d e n g a n garis agama d a n etnik (1996: 28).

P e r i o d e p e r t u m b u h a n e t n o l o k a l i t a s a d a l a h p a d a era k o l o n i a l ( G o u d a 1995;
Lev 1985). M e s k i p u n d i b e n t u k o l e h s e j u m l a h f a k t o r y a n g r u m i t , e t n o l o k a l i t a s
diperkuat oleh kebutuhan pemerintah Belanda akan suatu prinsip
p e n g o r g a n i s a s i a n y a n g lebih besar d a r i desa d a n lebih kecil dari k a t e g o r i s u k u
asli d a n Islam (Boellstorff 2002). P e m e r i n t a h Belanda m e n e m u k a n modus
organisasi m e r e k a m e l a l u i k o n s e p " k e l o m p o k a d a t " . Belanda m e m a h a m i a d a t
d a l a m istilah h u k u m sebagai h u k u m t r a d i s i o n a l d a l a m s e b u a h wilayah t e r t e n t u .
D a l a m sistem p e m e r i n t a h a n desentralisasi Belanda, I n d o n e s i a d i b a g i m e n j a d i
wilayah adat dengan serangkaian hukum mereka sendiri. 8 Status hukum
d i g a b u n g k a n d e n g a n k o n s e p i d e n t i t a s b u d a y a y a n g digcncralisasi d a n d i t e r i m a
secara politis. Seiring w a k t u , wilayah-wilayah a d a t ini m e n j a d i k e l o m p o k e t n i k
di I n d o n e s i a saat ini.

Ide t e n t a n g a d a t t e r u s m e m a i n k a n p e r a n d a l a m p e m e r i n t a h a n d i I n d o n e s i a
setelah m e r d e k a seperti d a p a t d i t u n j u k k a n d a l a m Adat Perkawinan di Aceh.
Adat d i g u n a k a n d a l a m teks u n t u k m e n a t a berbagai b u d a y a d a n wilayah d a l a m
k e r a n g k a n a s i o n a l . U n t u k m e n g g a m b a r k a n luasnya m a s a l a h ini, saya k e m b a l i
k e p e r n y a t a a n dari b a g i a n s e b e l u m n y a y a n g t e r m u a t d a l a m h a l a m a n p e r t a m a
b u k u Adat Perkawinan di Aceh: " A d a t d a n u p a c a r a p e r k a w i n a n di d a e r a h
Aceh sebagai salah satu u n s u r k e b u d a y a a n N a s i o n a l m e m b e r i k a n a n d i l bagi
m e m u p u k k e b a n g s a a n N a s i o n a l d i k a l a n g a n generasi m u d a " ( S y a m s u d d i n
1 9 7 8 / 9 : 1). Di sini a d a t Aceh d i k a i t k a n d e n g a n b a n g s a ( " u n s u r k e b u d a y a a n
n a s i o n a l " ) , d a n p a d a saat y a n g s a m a m e n g h u b u n g k a n h u k u m adat d a n u p a c a r a

8 B o d l s t o r f f ( 2 0 0 2 : 2 9 ) m e n u l i s : " P e m e r i n t a h a n k o l o n i a l d i d a s a r k a n b u k a n p a d a h u k u m adat y a n g b e r b e d a
u n t u k setiap 'desa', m a u p u n h u k u m adat t u n g g a l u n t u k s e m u a ' m a s y a r a k a t p r i b u m i ' , tapi b e r d a s a r k a n
skala spasial m e d i a s i , y a n g d i b e n t u k d e n g a n m e n g g a b u n g k a n sccara b e r s a m a - s a m a u n s u r garis k e t u r u n a n
d a n t e m p a t , etnisitas d a n l o k a l u a s . "

289
tertentu dengan wilayah tertentu, yang m e n g g a b u n g k a n s u a t u daerah dengan
sebuah k e l o m p o k etnik p r i b u m i . Titik kedua ini segera d i m a s u k k a n ke d a l a m
t i n d a k a n d e n g a n m e m b a g i provinsi itu m e n j a d i s e p u l u h wilayah a d m i n i s t r a t i f
k a b u p a t e n d a n t u j u h "wilayah a d a t " (1978/9: 2). Lima adat p e r k a w i n a n
dari t u j u h k e l o m p o k adat tersebut yang diidentifikasi sebagai adat asli Aceh
m e n j a d i dasar dari penelitian tersebut. Masing-masing dari lima wilayah adat
ini diidentifikasi atau d i t a u t k a n dengan satu atau lebih wilayah a d m i n i s t r a t i f .
D e n g a n d e m i k i a n , pada bagian akhir dari h a l a m a n kedua terdapat sebuah skala
spasial yang d i b e n t u k di antara suku bangsa, w i l a y a h / d a e r a h d a n k e l o m p o k
adat p e n y u s u n n y a .

Prinsip pengorganisasian bangsa-wilayah-kelompok etnik adalah sesuatu

y a n g ideal yang b a h k a n oleh teks itu sendiri sulit d i g a m b a r k a n . M e s k i p u n
f o k u s n y a adalah pada k e l o m p o k etnik tertentu di Aceh, ada bagian d a l a m tulisan
tersebut (1978/9: 24-33) y a n g m e n y a j i k a n sejarah provinsi, b u k a n sejarah dari
k e l o m p o k - k e l o m p o k etnik yang m e n j a d i subjek penelitiannya. Data d e m o g r a f i
m e n i m b u l k a n lebih banyak masalah. M e s k i p u n beberapa k e l o m p o k etnik
tersebut m e n d o m i n a s i daerah tertentu (misalnya, m e n u r u t teks tersebut etnik
G a y o m e n d u d u k i posisi 90 persen di Aceh Tengah), sebagian besar wilayah-
wilayah di Accrh bersifat plural secara kultural (misalnya, k e l o m p o k etnik
Alas adalah 60 persen di Aceh Tenggara d a n A n e u k J a m e e 35 persen di Aceh
Selatan). Selain itu, para p e n d a t a n g juga m e n j a d i bagian yang signifikan dari
keseluruhan p e n d u d u k n y a . O r a n g - o r a n g Batak, misalnya, sebesar 35 persen di
Aceh Tenggara d a n o r a n g - o r a n g Jawa juga tercatat sebagai k e l o m p o k etnik yang
c u k u p besar. N a m u n d e m i k i a n , ideal bangsa-wilayah-kelompok etnik tidak
m e m u n g k i n k a n bagi adat dari k e l o m p o k m i g r a n u n t u k dianalisis d a n mereka
diabaikan d a l a m pelbagai publikasi proyek kebudayaan daerah. B a h k a n d a l a m
teks tersebut m o d e l budaya bersifat r a p u h .

Elemen kedua dari s t r u k t u r diskursif yang m e n j a d i s a n d a r a n teks tersebut

adalah penggunaan metode penelitian tertentu dan penelitian tersebut
d i l a k u k a n dengan asumsi m e t o d o l o g i s tertentu yang tidak d i u n g k a p k a n d a l a m
teks d a n m u n g k i n juga tidak dikenal oleh para penelitinya. Sebuah indikasi
dari asumsi m e t o d o l o g i s adalah p e n y u s u n a n bab-bab yang m e m b e r i k a n rincian
t e n t a n g adat p e r k a w i n a n . Para p e n u l i s m e m f o k u s k a n masing-masing praktik
atau upacara pada bagian-bagian p e n y u s u n n y a , mencatat m a k n a simbolisnya
d a n m e m b u a t p e r b a n d i n g a n antara k e l o m p o k - k e l o m p o k adat yang berbeda.
M e t o d e penelitian ini terkait erat d e n g a n k e c e n d e r u n g a n yang d o m i n a n d a l a m
p e n e l i t i a n b u d a y a d i I n d o n e s i a p a d a t a h u n 1970-an y a n g d i b e r i label oleh para
p e n g k r i t i k n y a d e n g a n " k u l t u r a l i s m e " atau " p e n d e k a t a n k u l t u r a l " ( H e r y a n t o
2005: 75) d a n terkait erat d e n g a n teori d a n m e t o d e p e n e l i t i a n y a n g d i g u n a k a n
antropolog Koentjaraningrat.

K o e n t j a r a n i n g r a t , seperti y a n g d i s e b u t k a n d a l a m b a b e m p a t , m e m b u a t
p e n g g u n a a n besar k o n s e p " o r i e n t a s i nilai-nilai b u d a y a " y a n g i a p i n j a m d a r i
karya C l y d e d a n F l o r e n c e K l u c k h o l m ( K o e n t j a r a n i n g r a t 2000), y a n g terlibat
d a l a m g e r a k a n f u n g s i o n a l i s i l m u sosial A m e r i k a pasca-Perang D u n i a II. M e n u r u t
K o e n t j a r a n i n g r a t : " S e b u a h sistem o r i e n t a s i nilai b u d a y a terdiri dari k o n s e p ,
y a n g h i d u p d a l a m a l a m p i k i r sebagian besar a n g g o t a m a s y a r a k a t , t e n t a n g hal-
hal y a n g mereka h a r u s p e r t i m b a n g k a n sebagai h a l y a n g m e m i l i k i nilai p a l i n g
besar d a l a m h i d u p m e r e k a " (2000: 20). O r i e n t a s i nilai b u d a y a b e r f u n g s i sebagai
" a r a h a n tertinggi u n t u k t i n d a k a n m a n u s i a " (2000: 25) d a n , m e n g i k u t i F l o r e n c e
Kluckholm dan Fred S t r o d b e c k (1961), berbeda-beda d i a n t a r a m a s y a r a k a t
dengan adanya pelbagai keputusan yang berbeda-beda mengenai masalah-
m a s a l a h universal ( K o e n t j a r a n i n g r a t 2000). K o e n t j a r a n i n g r a t m e m p e r t a h a n k a n
suatu metode penelitian kualitatif yang m e n g g u n a k a n kuesioner formal dengan
t u j u a n m e n g i d e n t i f i k a s i sistem nilai b u d a y a d a n m e r e k o m e n d a s i k a n p e r u b a h a n
jika m e r e k a b e r t e n t a n g a n d e n g a n nilai-nilai ideal u n t u k p e m b a n g u n a n nasional.''
H e r y a n t o (2005: 70) m e n u l i s b a h w a " m o d e l K o e n t j a r a n i n g r a t d i r e p r o d u k s i ,
terlepas dari a d a n y a distorsi m e t o d o l o g i s y a n g t e r g a n t u n g p a d a k e b u t u h a n p r a k t i s
dari pelbagai k e l o m p o k y a n g m e n j a d i k a n m o d e l n y a sebagai referensi."'".<4c/ar
Perkawinan di Aceh m e n g a d o p s i s e b u a h m e t o d e y a n g m e n g g u n a k a n survei d a n
deskripsi k u a n t i t a t i f d a n s e b u a h versi resmi y a n g d i s e d e r h a n a k a n dari o r i e n t a s i
nilai b u d a y a , d i m a n a p e n e m u a n nilai-nilai t r a d i s i o n a l , d a n b a g a i m a n a mereka
dipertahankan, menjadi objek penelitian.

M e t o d e ini m e n c e r m i n k a n b e n t u k analisis y a n g Rex M o r t i m e r (1973)

i d e n t i f i k a s i sebagai " k o m p a r a t i v i s m e " d a l a m k r i t i k n y a t e n t a n g S t u d i I n d o n e s i a

9 Lahat K o e n t j a r a n i n g r a t ( 1 9 9 9 ) d i m a n a ia m e m b a h a s nilai-nilai b u d a y a y a n g ideal u n t u k p e n g e m b a n g a n

d a n m e n g g u n a k a n sebuah tabel (1999: 375) u n t u k m e n i l a i a p a k a h aspek-aspek y a n g b e r b e d a d a r i pelbagai
d a e r a h I n d o n e s i a ( d e n g a n " o r a n g - o r a n g C i n a " sebagai kategori t e r p i s a h ) m e r u p a k a n h a m b a t a n a t a u k a h
sebagai katalisator u n t u k p e m b a n g u n a n .
10 H a d i z d a n D h a k i d a e (2005: 12) m e n u l i s : " L e b i h d a r i s e m u a a n t r o p o l o g I n d o n e s i a l a i n n y a , d i a l a h
[Koentjaraningrat] yang m e m b a n g u n parameter tentang perhatian antropologi di Indonesia pada
tahun 1960-an - y a n g t e r m a s u k ' m e n d e f i n i s i k a n ' g a m b a r a n t e n t a n g ' k e b u d a y a a n I n d o n e s i a ' - d a n
karena itu m e m a i n k a n p e r a n intelektual p e n t i n g d a l a m m o d e r n i s a s i y a n g d i p i m p i n negara d a n proses
p e m b a n g u n a n b a n g s a . " M e r e k a juga m e n y o r o t i p e n t i n g n y a K o e n t j a r a n i n g r a t bagi k e u n g g u l a n m e t o d e
p e n e l i t i a n k u a n t i t a t i f d a l a m p e n e l i t i a n i l m u sosial I n d o n e s i a (2005: 12).

291
d i A u s t r a l i a . D i k e m b a n g k a n d a r i teori f u n g s i o n a l i s d a l a m p e n e l i t i a n i l m u
sosial A m e r i k a d a n b e r h u b u n g a n d e n g a n teori-teori p e m b a n g u n a n p o l i t i k d a n
e k o n o m i , k o m p a r a t i v i s m e , seperti proyek-proyek p e n e l i t i a n lokal, m e m e c a h k a n
sistem sosial d a n p o l i t i k k e d a l a m " f u n g s i " k o n s t i t u e n m e r e k a u n t u k m e m b u a t
perbandingan berdasarkan seperangkat norma tentang fungsi-fungsi ideal.
Kesejajaran a n t a r a " k o m p a r a t i v i s m e " d a n p e n e l i t i a n d i D i r e k t o r a t K e b u d a y a a n
t i d a k m e n g e j u t k a n m e n g i n g a t i k l i m i n t e l e k t u a l I n d o n e s i a p a d a t a h u n 1970-
an (Liddle 1973; Ward 1 9 7 3 ) " s e b e l u m kritik s t r u k t u r a l i s p a d a t a h u n 1980-
a n ( H e r y a n t o 2005). W a r d (1973) mencatat bahwa kaum intelektual yang
m e n d u k u n g teori-teori ini e n g g a n m e n y e l i d i k i tradisi m a s y a r a k a t asli y a n g
lebih tua y a n g m e r e k a p a n d a n g r e n d a h sebagai p e n g h a m b a t p e m b a n g u n a n
nasional. Ketika tradisi-tradisi ini dieksplorasi dalam proyek kebudayaan
d a e r a h , p e n g g u n a a n m e t o d e " k o m p a r a t i v i s " berarti b a h w a tradisi m a s y a r a k a t
asli d i a r t i k u l a s i k a n d a l a m k e r a n g k a kerja y a n g t i d a k m e n g a k u i f o r m a s i sosial
y a n g lebih besar, seperti g e n d e r d a n kelas.

Sifat lain dari m e t o d e p e n e l i t i a n d a l a m Adat Perkawinan di Aceh a d a l a h

tidak adanya informan dalam teks. Para pengarang hanya menyebutkan
n a m a - n a m a i n f o r m a n mereka d a l a m d a f t a r y a n g d i l a m p i r k a n p a d a a k h i r teks.
M e r e k a t i d a k m e r e k a m interaksi p r i b a d i a n t a r a i n f o r m a n d a n p e n e l i t i a t a u
memberikan gambaran tentang pengalaman mereka pada upacara-upacara
tertentu. Sebaliknya, mengikuti tradisi empirisisme Amerika Utara, para
p e n u l i s m e n c a t a t a d a t p e r n i k a h a n Aceh d a r i s u d u t p a n d a n g s e o r a n g p e n g a m a t
y a n g m e n c a t a t p r a k t i k - p r a k t i k t e r s e b u t secara t i d a k m e m i h a k d a n m e n a f s i r k a n
s i m b o l - s i m b o l dari u p a c a r a i t u s e n d i r i secara n e t r a l . M e t o d e ini sesuai d e n g a n
a p a y a n g Pierre B o u r d i e u sebut o b j e k t i v i s m e :

Objektivis m e m b e n t u k d u n i a sosial sebagai t o n t o n a n yang disajikan kepada

p e n g a m a t yang m e m a k a i sebuah " s u d u t p a n d a n g " t e r h a d a p sebuah t i n d a k a n ,
y a n g berdiri m e n j a u h ke belakang sehingga d a p a t m e n g a m a t i n y a d a n -
d e n g a n m e n t r a n s f e r k e o b j e k n y a prinsip-prinsip h u b u n g a n n y a d e n g a n objek
- m e n e r i m a n y a sebagai suatu totalitas u n t u k p e n g e t a h u a n semata, d i m a n a
s e m u a interaksi direduksi m e n j a d i p e r t u k a r a n simbolik. S u d u t p a n d a n g ini
a d a l a h sesuatu y a n g d i b e r i k a n oleh posisi tinggi d a l a m s t r u k t u r sosial (1977:
96)

II T u i u a n d a r i t r a n s f o r m a s i sosial d a n p o l i t i k y a n g d i p r o m o s i k a n o l e h intelektual t e r k e m u k a , t e n i t a m a
p a d a awal 1970-an, a d a l a h p e m b a n g u n a n e k o n o m i d a n sosial y a n g sejalan d e n g a n "stabilitas p r a g m a t i s
yang d i i d e a l k a n d a n d e m o k r a s i A m e r i k a " (Ward 1973: 78).
M e n e m p a t k a n m a k n a d a l a m p e r t u k a r a n m e m u n g k i n k a n p a r a peneliti u n t u k
mereifikasi p r a k t i k - p r a k t i k m a s y a r a k a t d a n m e n g a b a i k a n b a g a i m a n a praktik-
p r a k t i k tersebut b e r u b a h u n t u k m e n g a t a s i situasi b a r u serta m e n g a b a i k a n d i m e n s i
politik d a n pribadi mereka. Penelitian m e n g a m b i l bentuk tipologi di m a n a adat
p e r n i k a h a n d i b a g i m e n j a d i u p a c a r a y a n g b e r b e d a d a n d i t a f s i r k a n secara s i m b o l i s
yang mengabaikan h u b u n g a n yang mcnciptakan makna. Proses klasifikasi
a d a l a h s u a t u hal y a n g sangat p e n t i n g terkait b a g a i m a n a teks m e m p r o d u k s i
a d a t p e r n i k a h a n o r a n g - o r a n g Aceh. Para peneliti m e n g i n t e r p r e t a s i k a n d a t a agar
sesuai d e n g a n k e r a n g k a y a n g s u d a h a d a s e b e l u m n y a y a i t u y a n g d i b u a t o l e h para
birokrat budaya.

Penerapan metode penelitian yang menekankan simbolisme atas

f o r m a s i sosial p o l i t i k m e r u p a k a n k a r a k t e r p e n t i n g d a r i Adat Perkawinan di
Aceh. O b j e k t i v i s m e a d a l a h s e b u a h versi d a r i a p a y a n g D a v i d S p u r r (1993:
53) g a m b a r k a n sebagai estetisisasi: " m i l i k t e r t e n t u dari realitas sosial y a n g
m e m e g a n g n y a d e n g a n erat d a n m e m b u a t n y a m e n j a d i o b j e k k e i n d a h a n , h o r o r ,
k e s e n a n g a n , d a n k a s i h a n . " M e l a l u i proses ini, teks m e m i s a h k a n k e b u d a y a a n
d a e r a h dari b i d a n g lain k e h i d u p a n sebagai wilayah y a n g sarat d e n g a n "nilai-
nilai l u h u r " y a n g d a p a t d i g u n a k a n u n t u k m e m b e r i k a n p e l a j a r a n p e d a g o g i s
d a l a m p e r i l a k u d a n sikap. D a l a m hal ini m e r e k a b e r o p e r a s i d e n g a n cara y a n g
s a m a seperti Toby Miller d a n G e o r g e Yudice (2002: 148) i d e n t i f i k a s i u n t u k
m u s e u m : mereka a d a l a h s u a t u " z o n a etis y a n g d i b a t a s i , s e b u a h r u a n g y a n g
m e m i s a h k a n p e r i l a k u y a n g layak d a n t i d a k layak."

Adat Perkawinan di Aceh m e n g g a m b a r k a n s e b u a h w a c a n a y a n g m a p a n

s e p u t a r adat d a n p e n e l i t i a n d a n m e t o d e p e n u l i s a n Barat u n t u k m e m b a n g u n
kesadaran bahwa kebudayaan daerah merupakan elemen bangsa Indonesia
d a n u n t u k m e n y a j i k a n p e n y u s u n a n t e r t e n t u atas teks sebagai h a l y a n g o b j e k t i f
d a n logis k e t i m b a n g t u n d u k p a d a t u j u a n p o l i t i k d a n preferensi dari birokrasi
O r d e Baru. P e m b a c a a n kritis t e r h a d a p teks t e r s e b u t y a n g d a l a m d u a b a g i a n
b e r i k u t n y a a k a n m e n g e k s p l o r a s i d u a aspek p e n e l i t i a n y a n g telah d i s i n g g u n g
dalam pembahasan sebelumnya tentang metode penelitian: pertama, bagaimana
t i p o l o g i " k o m p a r a t i v i s " m e m b a n g u n p e r b e d a a n b u d a y a d a n k e d u a , ideal-ideal
n o r m a t i f y a n g m e m b e n t u k dasar p e r b a n d i n g a n antar-jenis.

293
Teks O r d e Baru: M e n g o n t r o l Perbedaan Budaya

Bagian "Jenis P e r n i k a h a n " d a l a m b a b t e n t a n g " A d a t s e b e l u m P e r n i k a h a n "

( 1 9 7 8 / 9 : 55-85) m e m b e r i k a n s e b u a h c o n t o h m e n a r i k t e n t a n g b a g a i m a n a lima
kelompok etnik yang h u k u m d a n upacara perkawinannya yang menjadi b a h a n
p e r t i m b a n g a n d i b a n d i n g k a n d a l a m teks. Teks t e r s e b u t m e n d a f t a r e n a m jenis
p e r n i k a h a n d i Aceh. D a f t a r tersebut m e l i n g k u p i : "jenis biasa"; k a w i n lari;
p o l i g a m i (hingga e m p a t istri); y a n g " b e r g a n t i p a s a n g a n " d i m a n a salah satu
p a s a n g a n a k a n m e n i k a h d e n g a n i p a r n y a jika p a s a n g a n n y a m e n i n g g a l ; s e b u a h
"perkawinan m e n g g a n t u n g " yang melibatkan suatu h u b u n g a n p e r t u n a n g a n yang
p a n j a n g d a n biasanya d i g u n a k a n u n t u k h u b u n g a n d e n g a n p a s a n g a n d i b a w a h
u m u r ; d a n "jenis k h u s u s " y a n g m e l i p u t i kategori " p e r k a w i n a n s e m e n t a r a " ' d a n
dua varian lainnya. Praktik-praktik dan varian dari k e l o m p o k - k e l o m p o k etnik
u n t u k s e t i a p " j e n i s " p e r k a w i n a n d i b a h a s d a l a m s u b - s u b b a g i a n teks tersebut.

S e b u a h c o n t o h p e n y u s u n a n d a r i teks t e r s e b u t a d a l a h analisisnya t e n t a n g
perkawinan "jenis biasa". Setelah mendefinisikan "jenis biasa" sebagai
p e r k a w i n a n y a n g d i l a k u k a n sesuai d e n g a n p a r a m e t e r Islam d a n adat istiadat
k e l o m p o k e t n i k d a n m e n y a t a k a n k e s a m a a n - k e s a m a a n lain (itu t e r j a d i a n t a r a
s e o r a n g pria d a n s e o r a n g w a n i t a d a n itu a d a l a h m o n o g a m i ) , teks m u l a i bergerak
secara kronologis melalui tahapan-tahapan yang berbeda dan mendaftar
perbedaan antara kelompok-kelompok etnik yang berbeda. Langkah pertama
a d a l a h p e r m o h o n a n d a r i keluarga c a l o n m e m p e l a i pria k e p a d a keluarga c a l o n
m e m p e l a i p e r e m p u a n y a n g d i i k u t i oleh m a s a p e r t u n a n g a n d a n p e r t u k a r a n
mas k a w i n . Teks m e n d a f t a r kata-kata dalam bahasa lokal untuk periode
p e r t u n a n g a n d a n h a d i a h . Berbagai d a f t a r kata-kata y a n g b e r b e d a u n t u k a p a
y a n g d i r e p r e s e n t a s i k a n sebagai o b j e k y a n g s a m a a d a l a h watak d a s a r d a r i teks
Ad.u Perkawinan di Aceh.

Lebih d a r i s e t e n g a h teks (tiga dari e n a m b a b y a n g terdiri d a r i 9 2 dari

177 h a l a m a n ) m e n d a f t a r a d a t istiadat d a n u p a c a r a d a r i l i m a k e l o m p o k e t n i k
d e n g a n m e n g g u n a k a n m e t o d e ini. Alih-alih m e n a n g a n i k e l o m p o k - k e l o m p o k
ini sccara t e r p i s a h , teks d i b a g i atas b a g i a n - b a g i a n k e m u d i a n d i b a g i lagi sesuai
a d a t d a n u p a c a r a m e r e k a k e d a l a m kategori y a n g telah d i t e n t u k a n , k e m u d i a n
d i c a t a t p e r b e d a a n d a n p e r s a m a a n n y a d a l a m b a h a s a , p e r a l a t a n , a d a t istiadat, d a n

12 Kategori " p e r k a w i n a n s e m e n t a r a " a d a l a h u n t u k p a s a n g a n y a n g telah berccrai tiga kali d a n m e n u r u t

h u k u m Islam t i d a k bisa m e n i k a h lagi tapi m a s i h i n g i n m e l a n j u t k a n h u b u n g a n mereka terlepas d a n
pengalaman sebelumnya.
m a k n a . M u l a i dari t i p o l o g i h u k u m p e r k a w i n a n d a n u p a c a r a p e r k a w i n a n y a n g
d i d e f i n i s i k a n sebagai hal y a n g a n a l o g t e r s e m b u n y i a s u m s i y a n g m e m u n g k i n k a n
h u k u m d a n a d a t istiadat d i r e p r e s e n t a s i k a n sebagai h a l y a n g a n a l o g . Alih-alih
m e n e m p a t k a n p e r b e d a a n b u d a y a sebagai e l e m e n d a r i variasi y a n g lebih besar
d a l a m s t r u k t u r sosial a t a u sejarah, p e r b e d a a n - p e r b e d a a n kecil m e n j a d i p e n a n d a
dari pluralitas budaya Indonesia. Konstruksi perbedaan b u d a y a ini d a p a t
dibedakan dari bagaimana perbedaan budaya direpresentasikan dalam T a m a n
M i n i . Alih-alih r i n c i a n t e n t a n g p e n g a b u r a n k e l o m p o k m a r j i n a l secara k u l t u r a l ,
p e r b e d a a n b u d a y a d a l a m teks Aceh d i a r t i k u l a s i k a n secara rinci d a l a m k e r a n g k a
kerja y a n g m e n g a s u m s i k a n a d a n y a d a s a r k e s a m a a n b u d a y a . P e r b e d a a n b u d a y a ,
d i d a e r a h ini, m e m p e r k u a t b a n g s a ketika p e r b e d a a n m e n j a d i variasi lokal d a r i
s u a t u kegiatan n a s i o n a l b e r s a m a . Berbagai k e l o m p o k e t n i k d i a r t i k u l a s i k a n ke
d a l a m b a n g s a sebagai k e b u d a y a a n d a e r a h I n d o n e s i a .

M e s k i p u n a d a p e r b e d a a n a n t a r a T a m a n M i n i d a n versi proyek b u d a y a lokal

t e n t a n g p e r b e d a a n b u d a y a y a n g d i s e t u j u i negara, k e d u a n y a k o n s i s t e n d e n g a n
strategi rezim O r d e Baru u n t u k m e l a k u k a n depolitisasi t e r h a d a p rakyat u n t u k
m e n g u r a n g i b e n t u k - b e n t u k i d e n t i f i k a s i y a n g lebih tua d a n " m e n a t u r a l i s a s i k a n "
b e n t u k - b e n t u k i d e n t i t a s p i l i h a n negara. D a l a m m e t o d e " k o m p a r a t i v i s " , y a n g
harus diingat adalah melestarikan kelompok yang m e n e n t a n g bentuk-bentuk
afiliasi y a n g t r a d i s i o n a l , m e n y e m b u n y i k a n p e n g e l o m p o k a n sosial p o l i t i k y a n g
lebih luas. Spyer m e n c a t a t s e b u a h k e c e n d e r u n g a n y a n g s a m a dari " d e p o l i t i s a s i "
d a l a m p e n g g u n a a n a d a t oleh O r d e Baru, y a n g i a g a m b a r k a n d e n g a n c o n t o h
y a n g s u d a h f a m i l i a r . Dia m e n u l i s : "Sejak m a s a k o l o n i a l , d a n k h u s u s n y a d i
b a w a h S o e h a r t o , d o m a i n d i m a n a a d a t b e r l a k u telah m e n y u s u t , s e m e n t a r a a d a t
telah m e n j a d i s e m a k i n k e h i l a n g a n k e k u a s a a n karena i a d i d e f i n i s i k a n u l a n g
u n t u k m e n y u s u n aspek-aspek y a n g sangat terbatas d a r i k e h i d u p a n s o s i o k u l t u r a l
y a n g ' t r a d i s i o n a l ' - m i s a l n y a , y a n g t e r c e r m i n d a l a m siluet s i m b o l dari r u m a h -
r u m a h adat y a n g terdapat d i d a n a u b u a t a n I n d o n e s i a I n d a h d i J a k a r t a " (1996:

28).

Sebuah interpretasi populer terhadap representasi Orde Baru tentang

p e r b e d a a n a d a l a h b a h w a hal itu terbatas p a d a l i n g k u p b u d a y a y a n g d i p a n g k a s
dari koneksi politik dan s e j a r a h n y a . S e m e n t a r a Adat Perkawinan di Acch
m e n e g a s k a n p e n a f s i r a n ini, i a juga m e n u n j u k k a n b a h w a proses ini m e r u p a k a n
s e b u a h e l e m e n p r o d u k s i d a r i s e b u a h organisasi b a r u k e h i d u p a n sosial d a n
b u d a y a y a n g t e r h u b u n g d e n g a n p e n y e b a r a n p e n g e t a h u a n sosial y a n g b a r u .
H c r y a n t o m e n u l i s b a h w a : " i d e o l o g i spesifik t e n t a n g d u n i a , k e b e n a r a n d a n

295
p e n g e t a h u a n sosial telah m e n d a p a t k a n m o m e n t u m dari k o n d i s i m a t e r i a l d a n
¡material d a r i w a k t u itu u n t u k m e n g e m b a n g k a n d a n m e n j a d i d o m i n a n d a l a m
k o n t e k s sosio-politik O r d e B a r u " (2005: 70) A d a t istiadat p e r k a w i n a n o r a n g
Aceh d i r e p r e s e n t a s i k a n m e l a l u i proses ini sebagai b a g i a n dari kebudayaan
d a e r a h dari warga negara sebagai satu b a n g s a , y a n g , seperti y a n g a k a n saya
eksplorasi d i b a g i a n b e r i k u t n y a , m e n j a d i sasaran p r i o r i t a s n a s i o n a l sebagai
b a g i a n d a r i k o m u n i t a s n a s i o n a l lebih d a r i p a d a r e p r o d u k s i s t r u k t u r m a s y a r a k a t
y a n g s u d a h ada s e b e l u m n y a .

Teks O r d e Baru: Prioritas P e m b a n g u n a n d a n Adat Perkawinan O r a n g Aceh

D a l a m b a b p e m b u k a , para p e n u l i s m e m b u a t ulasan b e r i k u t t e n t a n g h u k u m
d a n u p a c a r a p e r k a w i n a n d i Aceh:

D a l a m m e n g h a d a p i k o n d i s i p e m b a n g u n a n saat ini, o r a n g perlu bertanya

sejauh m a n a efisiensi d i t e m u k a n d a l a m pelaksanaan h u k u m d a n upacara
p e r k a w i n a n di wilayah Aceh. Dari s u d u t p a n d a n g ini, masalah yang perlu
dieksplorasi adalah elemen-elemen yang m e n y e b a b k a n p e m b o r o s a n dari s u d u t
p a n d a n g uang, waktu d a n lebih lagi s u m b e r daya m a n u s i a (1978/9: 4).

P e r n y a t a a n ini m e n a r i k p e r h a t i a n pada salah satu p r i n s i p inti p e m e r i n t a h a n d i

balik k o n s t r u k s i h u k u m d a n u p a c a r a p e r k a w i n a n sebagai s e b u a h b i d a n g k e g i a t a n
b u d a y a o l e h b i r o k r a s i O r d e Baru. P r a k t i k - p r a k t i k b u d a y a y a n g d i b a h a s d a l a m
teks tersebut d i l i h a t sebagai hal y a n g m e l a w a n n o r m a - n o r m a ideal rezim u n t u k
praktik kehidupan sehari-hari seperti tertuang dalam program-programnya
u n t u k p e r c e p a t a n p e m b a n g u n a n . M e s k i p u n juga m e n j a d i dasar bagi kategori
dan penilaian yang dibahas dalam bagian sebelumnya, perbandingan itu
p a l i n g jelas m u n c u l d a l a m b a b "analisis" a k h i r d a n k h u s u s n y a b a g i a n t e n t a n g
hubungan antara hukum dan upacara perkawinan dan program keluarga
berencana nasional.
Program keluarga b e r e n c a n a I n d o n e s i a a d a l a h salah satu kisah sukses
O r d e Baru d a n salah satu b e n t u k i n t e r v e n s i p a l i n g tinggi d a r i rezim k e
d a l a m k e h i d u p a n m a s y a r a k a t I n d o n e s i a sebagai b a g i a n dari r e n c a n a u n t u k
p e r c e p a t a n p e m b a n g u n a n ( H u l l 1994; M a c k i e d a n M a c l n t y r e 1994). S o e h a r t o
m e n j a d i p e l i n d u n g n y a d a r i a k h i r t a h u n 1960-an d a n m e n e r i m a s u m b e r daya
y a n g sangat besar dari A P B N d a n dari s u m b e r - s u m b e r i n t e r n a s i o n a l . Adat
Perkawinan di Aceh m e m b a h a s keluarga b e r e n c a n a p a d a b a g i a n " H u b u n g a n
A n t a r a H u k u m d a n U p a c a r a P e r k a w i n a n d a n P r o g r a m Keluarga B e r e n c a n a " .

296
Bagian ini, sebagaimana d i t u n j u k k a n oleh judulnya, menelusuri b a g a i m a n a
praktik p e r n i k a h a n m e n d u k u n g d a n m e n g h a m b a t t u j u a n keluarga berencana
nasional. Bagian ini d i m u l a i d e n g a n pernyataan bahwa p r o g r a m keluarga
berencana m e n e n t a n g prioritas daerah u n t u k memiliki keluarga besar d a n
ide-ide Islam t e n t a n g m e n y e r a h k a n perencanaan keluarga seperti itu di tangan
T u h a n . N a m u n d e m i k i a n , teks itu k e m u d i a n m e n g a m a t i bahwa adat istiadat
setempat m e r u p a k a n b e n t u k perencanaan yang m e n c a k u p j a m i n a n bahwa
kelahiran terjadi secara berdekatan. Praktik-praktik ini sesuai dengan k o n s e p
dari p r o g r a m keluarga berencana, d a l a m banyak hal d i m a n a adat istiadat
setempat m e n u n j u k k a n bahwa o r a n g bisa m e l a k u k a n kontrol sampai tingkat
tertentu atas k e s u b u r a n mereka. Teks itu p a l i n g tidak m e n d a f t a r e m p a t praktik
terkait: m e m b a n g u n r u m a h perapian sementara u n t u k m e n g h a n g a t k a n sang ibu
setelah m e l a h i r k a n d a n diet y a n g keras; pijat u n t u k m e n g h e n t i k a n menstruasi;
p e m i s a h a n suami dari istrinya selama sembilan b u l a n setelah kelahiran anak;
d a n "zakat a n a k " d i m a n a anak yang lahir kedua belas diberikan u n t u k d i a d o p s i
oleh tetua atau ulama. 1 3
Para penulis (1978/9: 162) k e m u d i a n m e m b a h a s masalah p e r t u m b u h a n
p e n d u d u k d a n h u b u n g a n n y a dengan sejumlah isu y a n g berbeda termasuk
p e n d i d i k a n , p e n g a n g g u r a n d a n p e r u m a h a n d a n mencatat bahwa semua masalah
ini m e m p e n g a r u h i "keberhasilan p e m b a n g u n a n d a n m e m b e n t u k masyarakat
yang sangat diinginkan." Mengingat pentingnya tujuan pembangunan
nasional, para penulis m e n y a t a k a n bahwa p r o g r a m keluarga berencana h a r u s
dilaksanakan. Mereka k e m u d i a n m e n e t a p k a n bahwa prinsip-prinsip keluarga
berencana selaras d e n g a n prinsip-prinsip yang mendasari h u k u m p e r k a w i n a n
d a n adat o r a n g Aceh. Bukti dari k e m i r i p a n ini adalah b e r u p a tiga t u j u a n dari
Program Keluarga Berencana yang d i n y a t a k a n juga sebagai h u k u m d a n adat
perkawinan yang m e n j a d i dasarnya, yaitu:
1. M e m b e r i k a n konseling p e r k a w i n a n ;
2. M e m b e r i k a n b a n t u a n / o b a t u n t u k m e n j a d i steril;
3. M e m b e r i k a n s a r a n / b a n t u a n u n t u k m e n g u r a n g i k e h a m i l a n (1978/9: 172).

Bukti tambahan adalah rendahnya tingkat pertumbuhan penduduk di

Aceh yang d i p a h a m i sebagai indikasi bahwa adat p e r k a w i n a n terus menjaga
t u r u n n y a angka kelahiran (1978/9: 163). Bagian ini k e m u d i a n beralih ke

13 Teks tersebut m e n c a t a t b a h w a k e d u a b e n t u k k o n t r o l k e l a h i r a n y a n g d i s e b u t k a n t e r a k h i r l a r a n g terjadi

p a d a t a h u n 1970-an.

297
beberapa inkonsistensi. Keinginan u n t u k memiliki keluarga besar dikritik
sebagai tidak sesuai dengan prinsip-prinsip keluarga berencana atau h u k u m
perkawinan d a n adat istiadat. " K e t e r b u k a a n " dari p r o g r a m keluarga berencana
b e r t e n t a n g a n d e n g a n " k e t e r t u t u p a n " keluarga-keluarga di daerah penelitian
mengenai p e m b a h a s a n d a n p e m b e l i a n kontrasepsi - suatu perbedaan y a n g
terkait dengan karakater tradisional masyarakat Aceh di m a n a mereka " b e l u m
dapat m e n e r i m a gagasan m o d e r n i s a s i " (1978 / 9: 163). Yang juga perlu dicatat
adalah k e c e n d e r u n g a n pasangan u n t u k m e n i k a h pada usia m u d a dan praktik
poligami y a n g terus dilanggengkan. Para penulis b e r p e n d a p a t bahwa kedua
praktik ini h a r u s d i h a m b a t d a n m e n g k l a i m bahwa keduanya sedang m e n g a l a m i
penurunan.
Tujuan p e m b a n g u n a n rezim d i p a h a m i sebagai hal yang m e n g i k u t i prinsip-
p r i n s i p yang sama dengan praktik-praktik tradisional. D a l a m hal di m a n a unsur-
u n s u r kebudayaan daerah d i p a n d a n g sebagai p e n g h a m b a t pelaksanaan prinsip-
p r i n s i p ini, t u j u a n p e m b a n g u n a n diinterpretasikan sebagai p e n y e m p u r n a a n
kebudayaan daerah. Jadi p r o g r a m p e m b a n g u n a n negara tidak d i p a h a m i d a l a m
teks sebagai hal yang b e r b e n t r o k a n d e n g a n kebudayaan daerah tetapi sebagai
p e n y e m p u r n a . Ini m e m b e r i k a n wawasan t e n t a n g b a g a i m a n a kebudayaan daerah
d i h u b u n g k a n dengan p r o g r a m reformis dari rezim O r d e Baru. Cara b a g a i m a n a
kebudayaan daerah d i k o n s t r u k s i di sini bersifat n o r m a t i f d a l a m arti bahwa hal
itu m e m b u a t k e h i d u p a n rakyat Indonesia dapat diselaraskan d e n g a n p r o g r a m
p e m b a n g u n a n rezim. H u k u m d a n adat p e r k a w i n a n d i a r t i k u l a s i k a n d a l a m teks
melalui kisi-kisi n o r m a t i f ini yang merekonstruksinya sebagai praktik yang
d i d o r o n g atau d i g a n t i k a n . " T u j u a n p e m b a n g u n a n m e n y e d i a k a n seperangkat
praktik yang ideal yang d i p a h a m i sebagai praktik asli m a u p u n m o d e r n .
Model m a n a j e m e n budaya dari rezim O r d e Baru d i s e m p u r n a k a n ketika
semua teks h u k u m d a n upacara perkawinan dari setiap provinsi d i t e m p a t k a n
di s a m p i n g satu sama lain. Setiap teks m e m i l i k i t u j u a n yang sama, judul b a b
d a n judul sub-bab. Pembingkaian d a n isu-isu yang d i b a h a s adalah identik di
setiap daerah d a n f o k u s n y a pada persatuan nasional d a n t u j u a n p e m b a n g u n a n
O r d e Baru juga sama. Secara bersama-sama, teks-teks ini m e n y e m p u r n a k a n

14 H u b u n g a n n y a d e n g a n cita-cita p e m b a n g u n a n tidak m e n y i m p u l k a n h i e t a t k i a n t a r a k e l o m p o k d a l a m
teks-teks y a n g b e r b e d a . Tsing (1993: 172) m e n u l i s d a l a m penelitian y a n g d i s p o n s o r i negara t e n t a n g
k e l o m p o k m a s y a r a k a t adat d i K a l i m a n t a n Selatan: " S e m u a l a p o r a n m e n c a k u p p e n g g u n a a n narasi
t e n t a n g k e m a i u a n d a n p e m b a n g u n a n d i m a n a o r a n g - o r a n g M e r a t u s d i g a m b a r k a n sebagai k o m u n i t a s
yang terbelakang, b u t a h u r u f , t i d a k sehat, d a n liar." D i a iuga m e n c a t a t b a h w a " s t r u k t u r k e k u a s a a n y a n g
stabil" (1993: 173) m c n c i p t a k a n kesetaraan di a n t a r a pelbagai k e b u d a y a a n .

298
artikulasi t e n t a n g kebudayaan daerah sebagai bagian dari s t r u k t u r k e h i d u p a n
nasional. Bangsa ini dibagi m e n j a d i provinsi-provinsi. Setiap daerah provinsi
dibagi m e n j a d i daerah adat yang sangat selaras d e n g a n batas-batas a d m i n i s t r a t i f .
Setiap daerah adat m e m i l i k i adat yang s e b a n d i n g y a n g m e n a n d a k a n k e l o m p o k
etnik m a u p u n budaya nasional d a n dinilai h u b u n g a n n y a dengan n o r m a yang
d i t e t a p k a n d a l a m agenda reformis dari rezim O r d e Baru. Versi O r d e Baru
t e n t a n g kebudayaan daerah d i p r o d u k s i melalui p r o g r a m negara tersebut d a n
fitur-fiturnya d i t e n t u k a n oleh strategi d a n t u j u a n p e m e r i n t a h a n dari rezim
O r d e Baru. Dari perspektif m a k r o ini, t a t a n a n budaya menggerakan bangsa
Indonesia ke arah sikap d a n perilaku yang d i i n g i n k a n oleh rezim O r d e Baru.
Taman Mini memiliki versinya sendiri tentang perkawinan gaya
Indonesia. Terletak di lantai dasar m u s e u m T a m a n M i n i , sebuah d i o r a m a
besar menggambarkan upacara perkawinan pasangan Jawa Tengah, yang
d i h a d i r i oleh para t a m u y a n g m e n g e n a k a n k o s t u m etnik "tradisional* yang
mewakili provinsi-provinsi lain di Indonesia. Jôrgan H e l l m a n m e n u l i s t e n t a n g
perkawinan tersebut: "Resepsi p e r n i k a h a n yang digelar di M u s e u m Indonesia
ini d i m a k s u d k a n u n t u k merepresentasikan keanekaragaman warisan budaya di
Indonesia d a n pada saat bersamaan m e m p r o m o s i k a n sebuah m e t a f o r a u n t u k
m e n a n g k a p keanekaragaman ini sebagai suatu kesatuan y a n g u t u h " (1999: 52).
Ini adalah m e t a f o r a yang u m u m yang d i g u n a k a n untuk memahami
b a g a i m a n a rezim O r d e Baru m e n g k o n s t r u k s i pluralitas. Serangkaian teks t e n t a n g
h u k u m d a n upacara perkawinan m e n y a j i k a n p e n g g u n a a n yang sedikit berbeda
dari kebudayaan etnik u n t u k m e m p r o m o s i k a n pluralitas, yang m u n g k i n lebih
baik d i c o c o k k a n d e n g a n konstruksi keanekaragaman budaya di seluruh bangsa
d a n b u k a n hanya dari ibukota negara secara nasional. D a l a m seri tersebut,
kebudayaan daerah d i k o n s t r u k s i melalui wacana budaya k e p u l a u a n , persatuan
nasional d a n modernisasi d e n g a n cara yang m i r i p d e n g a n T a m a n M i n i d a n
m e n g u a t k a n upaya yang c a n g g u n g u n t u k m e n g g a b u n g k a n wilayah a d m i n i s t r a s i
d a n wilayah kebudayaan. N a m u n d e m i k i a n , itu juga m e n u n j u k k a n sebuah
konstruksi yang lebih k o m p l e k s yang, alih-alih m e n g a b u r k a n perbedaan budaya,
m e m a s u k k a n n y a ke d a l a m kebudayaan nasional sementara sepanjang waktu
m e n c o b a u n t u k " m e n y e m p u r n a k a i v ' k e b u d a y a a n d a e r a h sesuai dengan wacana
negara t e n t a n g kesatuan nasional d a n t u j u a n d a n wacana p e m b a n g u n a n .

299
Teks Reformasi: Yogyakarta, Warisan Budaya, dan Warga-Anak

Seri P e n g e n a l a n B u d a y a N u s a n t a r a d i r e n c a n a k a n , d i t u l i s d a n d i t e r b i t k a n p a d a
t a h u n 2 0 0 0 sebagai b a g i a n d a r i Proyek P e n g k a j i a n d a n P e m b i n a a n Nilai-Nilai
Budaya ( P 3 N B ) . Teks y a n g d i a n a l i s i s di b a w a h ini, Yogya Selayang Pandang
( G u r i t n o d a n Setiawati 2000), d i p a h a m i d a l a m i k l i m p o l i t i k d e n g a n p e r b e d a a n
y a n g m e n c o l o k d a r i Adat Perkawinan di Aceh. S e l a m a p u b l i k a s i teks Adat
Perkawinan di Aceh, O r d e Baru s e d a n g b e r u p a y a m e m p e r k u a t c e n g k e r a m a n n y a
p a d a k e k u a s a a n d a n s e d a n g b e r u s a h a m e r u m u s k a n versi p e m e r i n t a h a n n y a .
Yogya Selayang Pandang d i t e r b i t k a n setelah p e m i l u I n d o n e s i a 1999 s e l a m a
p e m e r i n t a h a n W a h i d p a d a saat r e f o r m a s i d e m o k r a s i m e n g g e l a r p r i o r i t a s tinggi
d a l a m d e b a t p u b l i k d a n pers m e m i l i k i d e r a j a t k e b e b a s a n berekspresi y a n g tinggi
y a n g b e l u m p e r n a h t e r j a d i sejak t a h u n 1950-an. Terlepas d a r i a d a n y a p e r u b a h a n
ini, t u j u a n dari Seri P e n g e n a l a n Budaya N u s a n t a r a , s e b a g a i m a n a d i n y a t a k a n
d a l a m kata p e n g a n t a r oleh D i r e k t u r J e n d e r a l K e b u d a y a a n I G u s t i N u r a h A n o m ,
sangat m i r i p d e n g a n t u j u a n d a r i I D K D :

Pengelolaan nilai-nilai budaya Indonesia didorong ke arah percobaan untuk

menginventarisasi dan mensosialisasi nilai-nilai budaya Indonesia yang
berdasarkan Pancasila dan U U D 1945. Sejalan dengan itu, program pengelolaan
budaya diarahkan pada pengembangan nilai-nilai budaya Indonesia yang
mencerminkan nilai-nilai nasional yang mulia dalam rangka memperkuat
karakter bangsa, meningkatkan harga diri, mengekspresikan kebanggaan
nasional dan juga lebih memperkuat semangat persatuan (Gurning dan
Lestariningsih 2000: iii).

M e s k i p u n sedikit b e r b e d a dari t u j u a n Adat Perkawinan di Aceh, ada k e s a m a a n

d a l a m p e n e k a n a n p a d a p e r s a t u a n n a s i o n a l d a n nilai-nilai b u d a y a .

Tabel 8.3: S t r u k t u r n a r a t i f b a b - b a b d a l a m Yogya Selayang Pandang

Bab Struktur Naratif

1 K e m b a l i k e Yogyakarta u n t u k m e n g u n j u n g i kakek-nenek. M e m b e r i k a n r i n c i a n t e n t a n g d a e r a h .
2 P e r j a l a n a n d i s e p a n j a n g J a l a n M a l i o b o r o y a n g m e m b e r i k a n r i n c i a n p e m a n d a n g a n , suara, p a t u n g
dan beberapa b a n g u n a n bersejarah.
3 M e m b a h a s p e m b a n g u n a n r u m a h d a l a m gaya adat d a e r a h , m e n d a f t a r n a m a - n a m a alat, o r a n g yang
terlibat d a n t u j u a n d a r i setiap r u a n g a n .
4 M e n g h u b u n g k a n s e b u a h kisah y a n g d i c e r i t a k a n o l e h N e n e k s a n g n a r a t o r d a n m e n g g a m b a r k a n
permainan tradisional anak.
5 M e n j e l a s k a n istana Yogyakarta d a n m e m b e r i k a n r i n c i a n d a n latar b e l a k a n g sejarah d a r i ritual
Sekaten, sebuah festival y a n g m e n g h o r m a t i u l a n g t a h u n k e l a h i r a n N a b i M u h a m m a d .
6 M e n j e l a s k a n d u a m u s e u m d a n d u a t u j u a n wisata.
 S e b u a h p e r b e d a a n p e n t i n g a n t a r a kedua teks a d a l a h b a h w a Yogya Selayang
Pandang d i t u l i s u n t u k a n a k - a n a k . B a h a s a n y a lebih s e d e r h a n a d a n b e r u l a n g kali
m e n g g u n a k a n kata g a n t i o r a n g i n f o r m a l " k u " u n t u k m e n g a c u p a d a sang n a r a t o r
s e m e n t a r a kata ganti o r a n g t i d a k t e r d a p a t d a l a m Adat Perkawinan di Aceh
y a n g mewakili posisi o b j e k t i f p e n u l i s . N a r a s i juga bervariasi d a l a m u p a y a u n t u k
m e l i b a t k a n p c m b a c a - a n a k n y a . M i s a l n y a , b a b p e r t a m a d i t u l i s dari p e r s p e k t i f
narator yang kembali k e Yogyakarta untuk mengunjungi kakek-neneknya.
Bab-bab b e r i k u t n y a m e m b a h a s h a l y a n g b e r b e d a d a r i t e m a s e b e l u m n y a ketika
mereka terlibat d e n g a n t e m p a t d a n t e m a y a n g b e r b e d a (lihat tabel 8.3).

Yogya Selayang Pandang dimulai dengan sebuah deskripsi tentang

Yogyakarta o l e h s e o r a n g a n a k y a n g k e m b a l i k e Yogyakarta u n t u k m e n g u n j u n g i
k a k e k - n e n e k n y a . P a n d a n g a n y a n g d i g a m b a r k a n d i sini b u k a n l a h a p a y a n g kita
h a r a p k a n secara u m u m dari p e n g u n j u n g y a n g j a r a n g m e n j e n g u k k e r a b a t n y a .
Sang n a r a t o r m e n c a t a t , a n t a r a lain, m e t o d e y a n g b e r b e d a u n t u k m e n g e n a l
Yogyakarta, tanggal provinsi tersebut didirikan dan semua nama-nama
k a b u p a t e n dan lokasinya masing-masing. Narator berlanjut dengan mencatat
p e r s e n t a s e t a n a h d i Yogyakarta y a n g m a s i h b a n y a k h u t a n n y a , p e g u n u n g a n besar
beserta t i n g g i n y a m a s i n g - m a s i n g d a n n a m a - n a m a d a n lokasi dari s e m u a s u n g a i .
N a r a t o r bergerak k e s i m b o l resmi Yogyakarta d a n m e n j e l a s k a n arti d a r i masing-
m a s i n g e l e m e n d a l a m s i m b o l tersebut, m e m b e r i k a n p e n j e l a s a n t e n t a n g i b u
kota setiap k a b u p a t e n sesuai d e n g a n p e m a h a m a n dari p e m e r i n t a h " p r o v i n s i "
tersebut.

D a l a m kata p e n g a n t a r k e d u a dari Yogya Selayang Pandang, p e m i m p i n

proyek dari "Seri Pengenalan Budaya Nusantara" menulis: "Dengan
d i t e r b i t k a n n y a b u k u ini, d i h a r a p k a n b a h w a p e n g e t a h u a n a n a k - a n a k t e n t a n g
keanekaragaman budaya Indonesia akan semakin meningkat. Oleh karenanya,
k e t i d a k s e i m b a n g a n b u d a y a s e m a k i n d a p a t diatasi d a n s e m a n g a t p e r s a t u a n d a n
k e s a t u a n d a p a t lebih d i p e r k u a t " ( G u r i t n o d a n Sctiawati 2000: v-vi). D a l a m hal
ini, Yogya Selayang Pandang lebih l a n g s u n g b e r s i f a t p e d a g o g i s d a r i p a d a Adat
Perkawinan di Aceh. B a b - b a b n y a m e r u p a k a n s e r a n g k a i a n p e l a j a r a n bagi warga-
a n a k t e n t a n g arti k e b u d a y a a n d a n jenis h u b u n g a n y a n g d i b e n t u k a n t a r a berbagai
b i d a n g k e h i d u p a n . M e n g g u n a k a n Yogyakarta sebagai t e m p a t u n t u k p e l a j a r a n
i n i m e m i l i k i i m p l i k a s i u n t u k b a g a i m a n a Yogyakarta d i r e p r e s e n t a s i k a n d a l a m
teks tersebut. Karakteristik lain dari Yogyakarta, seperti p o p u l a s i pelajarnya
y a n g b e r a n e k a r a g a m d a n p e r a n p e n t i n g n y a sebagai p u s a t seni d a n p e r t u n j u k a n
k o n t e m p o r e r I n d o n e s i a , t i d a k t e r d a p a t d a l a m teks tersebut.

301

1
<=d) <-> o
 S u a t u b e n t u k representasi serupa d a p a t d i t e m u k a n p a d a d u a p u l u h e m p a t
ilustrasi d a l a m Yogya Selayang Pandang. Alih-alih m e n g g u n a k a n f o t o , ilustrasi-
ilustrasi itu b e r u p a l u k i s a n cat air y a n g m e n g g a m b a r k a n berbagai b a n g u n a n ,
r u a n g a n , d a n b e n d a - b e n d a y a n g d i s e b u t k a n d a l a m teks. Ilustrasi b e r f o k u s p a d a
o b j e k t e r t e n t u d a n m e n g h a p u s r i n c i a n d i sekitarnya. M i s a l n y a , G a p u r a G e n d i n g ,
d i i l u s t r a s i k a n d e n g a n b e b e r a p a detail d i t e n g a h h a l a m a n . N a m u n , ilustrasi itu
k a b u r d i k e d u a sisi h a l a m a n s e b e l u m m e n g h i l a n g s e p e n u h n y a . Latar d e p a n juga
k a b u r . O r a n g - o r a n g d a n k e n d a r a a n absen dari g a m b a r tersebut seperti h a l n y a
juga p e t u n j u k - p e t u n j u k t e n t a n g k e h i d u p a n k o n t e m p o r e r seperti t a n d a - t a n d a ,
kabel listrik, jalan, s a m p a h , atau r u m a h d i sekitarnya. Proses p e m i s a h a n b e n d a
t e r t e n t u d a n hal-hal lain d i l i n g k u n g a n sekitarnya m e n c e r m i n k a n proses y a n g
t e r j a d i s e p a n j a n g teks. Para p e n u l i s m e n g i d e n t i f i k a s i hal-hal t e r t e n t u sebagai
w a r i s a n b u d a y a d a n m e m b e r i k a n mereka arti d a n m a k n a sejarah d a n b u d a y a .
Proses i n i m e l i b a t k a n p i l i h a n a n t a r a o b j e k d a n p r a k t i k b e r d a s a r k a n s i g n i f i k a n s i
b u d a y a m e r e k a d a n a t a u , d e n g a n kata lain, p e n i l a i a n y a n g layak t e n t a n g nilai
budaya.

C a r a b a g a i m a n a k e b u d a y a a n d i b i n g k a i d a l a m Yogya SelayangPandangduhm
b e b e r a p a hal sangat m i r i p d e n g a n p e m a h a m a n t e n t a n g k e b u d a y a a n d a l a m Adat
Perkawinan di Aceh. Secara k h u s u s a d a tiga karakteristik y a n g m e n u n j u k k a n
b a h w a b e b e r a p a w a c a n a b u d a y a d a r i rezim O r d e Baru t e t a p p e n t i n g u n t u k
p e n a t a a n b u d a y a di era R e f o r m a s i . Pertama, teks m a s i h m e m i s a h k a n r a n a h
b u d a y a dari r a n a h p o l i t i k d a l a m p e m b a h a s a n t e n t a n g a d a t i s t i a d a t d a n praktik-
p r a k t i k k u l t u r a l s e t e m p a t . Teks t e r s e b u t m e n e k a n k a n , seperti h a l n y a d a l a m Adat
Perkawinan di Aceh, "nilai-nilai t r a d i s i o n a l " y a n g t e r k a n d u n g d a l a m a d a t d a n
kebiasaan. Bab e m p a t , "Belajar dari P e n g a l a m a n N e n e k " , m e m b e r i k a n c o n t o h
b a g a i m a n a m e n y a j i k a n m a s a lalu sebagai w a r i s a n b u d a y a d i g u n a k a n u n t u k
m e n g i d e n t i f i k a s i d a n m e m p r o m o s i k a n p e r i l a k u d a n sikap t e r t e n t u d a n b u k a n
y a n g lain. Bab ini d i m u l a i d e n g a n p e n j e l a s a n m e n g e n a i lokasi desa N e n e k .
N e n e k k e m u d i a n m u l a i m e n g i s a h k a n ccrita rakyat t e n t a n g p e n d i r i desa t e m p a t
t i n g g a l n y a , K i A g c n g Pakcr, y a n g m e n u n j u k k a n b a g a i m a n a k e b a i k a n b u d i
m e n d a p a t k a n g a n j a r a n . 1 5 D i sini masa lalu digali u n t u k m e n i m b a p e l a j a r a n

15 Teks ini m e n g a i t k a n k i s a h n y a sebagai b e r i k u t : D a h u l u kala p a d a z a m a n M a j a p a h i t , S u l t a n P r a b u

m e m i l i k i b u r u n g m e r p a t i p e n y u d e n g a n n a m a i n d a h yaitu Jaka M a n g u . S u a t u hari, Jaka Mangu
m e l a r i k a n diri d a n tidak d a p a t d i t e m u k a n . Sultan m e n g i r i m k a n p a r a h a m b a n y a tetapi tidak berhasil juga
m e n e m u k a n n y a d a n a k h i r n y a i a s e n d i r i m e n y a m a r d a n pergi m e n c a r i m e r p a t i n y a . Ternyata J a k a M a n g u
telah d i t e m u k a n o l e h Ki Paker yang t e r p e s o n a o l e h s u a r a n y a y a n g m e r d u . Ki Pakcr m e n o l a k pelbagai
t a w a r a n a p a p u n sebagai i m b a l a n u n t u k m e n u k a r m e r p a t i n y a . S u l t a n a k h i r n y a bisa m e l a c a k J a k a M a n g u
m o r a l bagi a n a k - a n a k I n d o n e s i a . D a l a m teks tersebut, "nilai-nilai t r a d i s i o n a l "
t e r u s m e m b e r i k a n m o d e l p e r i l a k u y a n g p e m e r i n t a h a n g g a p sebagai y a n g ideal
m e s k i p u n t a n p a h u b u n g a n y a n g k u a t d e n g a n p r o g r a m - p r o g r a m negara, seperti
keluarga b e r e n c a n a , y a n g d a l a m A d,11 Perkawinan di Aceh j u s t r u sangat jelas.

Karakteristik kedua a d a l a h p e n g g u n a a n y a n g b e r k e l a n j u t a n atas m o d e l

provinsi-negara-bangsa y a n g m e n y a t u p a d u k a n lokasi d a n e t n i k . P e n g g u n a a n
model ini tidak setransparan dalam Adat Perkawinan di Aceh tapi dua
g a m b a r a n d a r i teks t e r s e b u t m e m a s t i k a n b a h w a hal itu m a s i h ada. Pertama, b a b
p e m b u k a a n dari teks t e r s e b u t d e n g a n cepat m e n e t a p k a n b a h w a b a t a s a n teks
tersebut berkorelasi d e n g a n garis batas p r o v i n s i D a e r a h Istimewa Yogyakarta.
Pada h a l a m a n k e d u a , a d a g a m b a r y a n g m e m p e r l i h a t k a n b a h w a p r o v i n s i ini
terletak d i J a w a disertai d e n g a n u k u r a n n y a d i b a n d i n g k a n d e n g a n provinsi-
p r o v i n s i lain di I n d o n e s i a . Seperti telah d i s e b u t k a n s e b e l u m n y a , teks t e r s e b u t
m e n d a f t a r k a b u p a t e n - k a b u p a t e n sekitarnya, g a m b a r a n geografis dari p r o v i n s i
t e r s e b u t d a n s i m b o l resmi p r o v i n s i . Kedua, s e m u a a d a t istiadat d a n u p a c a r a
setempat dalam teks tersebut adalah y a n g berasal d a r i Jawa Tengah dan
b a n g u n a n - b a n g u n a n y a n g d i b a h a s d a l a m b a b tiga a d a l a h b a n g u n a n - b a n g u n a n
t r a d i s i o n a l Jawa. Bab e m p a t y a n g telah d i s i n g g u n g d i atas m e m b a h a s cerita
rakyat d a n p e r m a i n a n d i J a w a . Bab l i m a b e r h u b u n g a n d e n g a n r i t u a l a d a t dari
S u l t a n Yogyakarta. Tidak seperti Adat Perkawinan di Aceh, d a l a m teks t e r s e b u t
tidak ada rincian demografis tentang tempat k e l a h i r a n atau etnisitas dari
p e n d u d u k Yogyakarta, y a n g m e m p e r k u a t g a m b a r a n p r o v i n s i Yogyakarta sebagai
s e m a c a m representasi k e s e l u r u h a n Jawa y a n g t u n g g a l .

C i r i ketiga a d a l a h p e n g g u n a a n m o d e l y a n g s a m a dari sejarah n a s i o n a l u n t u k

m e m b i n g k a i sejarah Yogyakarta. M e s k i p u n b u k a n m e r u p a k a n s e b u a h k a r a k t e r
u t a m a dari Adat Perkawinan di Aceh, m o d e l n a s i o n a l i s d a r i sejarah I n d o n e s i a
sangat p e n t i n g d a l a m teks y a n g d i h a s i l k a n oleh proyek D i t j a r a h n i t r a l a i n n y a .
Seperti d i s e b u t k a n s e b e l u m n y a , A n t h o n y Rcid m e n g i d e n t i f i k a s i u n s u r - u n s u r
u t a m a dari " o r t o d o k s i s e j a r a h " sebagai " K e r a j a a n - k e r a j a a n besar H i n d u y a n g
m e m b a w a k e s a t u a n p o l i t i k k e N u s a n t a r a , d i i k u t i o l e h 350 t a h u n p e n j a j a h a n

d a n b e r t e m u d e n g a n K i P a k « . K i Paker, t a n p a m e n g e t a h u i b a h w a o r a n g y a n g b e r h a d a p a n d e n g a n n y a
a d a l a h S u l t a n , m e m b e r i k a n h u t u n g m e r p a t i itu k e p a d a n y a d a n tidak m a u m e n e r i m a b a y a r a n a p a p u n .
Beberapa m i n g g u k e m u d i a n , S u l t a n P r a b u m e n g i r i m k a n b a n y a k harta k e p a d a K i Paker y a n g karena itu
m e n j a d i terkenal karena k e k a y a a n n y a . C e r i t a b e r a k h i r d e n g a n baris-baris k a l i m a t ini: " M e s k i p u n [Ki
Paker] kaya. n a m u n p e r i l a k u n y a t e t a p s e d e r h a n a d a n t i d a k s o m b o n g . D a l a m k e h i d u p a n sehari-harinya.
Ki Paker t e r u s bergaul d e n g a n siapa p u n . D i a tidak m e m b e d a - b e d a k a n o r a n g d a l a m p e r s a h a b a t a n , [ia
bergaul d c n g a n | o r a n g - o r a n g d a r i keluarga kaya m a u p u n y a n g t i d a k kaya* (2000: 52).

303
Belanda y a n g d i sana sini d a n secara t e m p o r e r d i u s i k o l e h p e r l a w a n a n rakyat
I n d o n e s i a d i m a s i n g - m a s i n g d a e r a h " (1979: 298). U n s u r - u n s u r sejarah d a l a m
teks m e n e k a n k a n k e t e r k a i t a n a n t a r a Yogyakarta d e n g a n k e r a j a a n M a j a p a h i t ,
y a n g oleh k a u m n a s i o n a l i s telah l a m a d i g u n a k a n sebagai b u k t i p e r s a t u a n d a n
k e s a t u a n I n d o n e s i a di masa lalu (1979: 287-292) d a n p e r j u a n g a n n a s i o n a l i s
u n t u k k e m e r d e k a a n . Kisah N e n e k d a l a m b a b e m p a t jelas m e n a r i k h u b u n g a n
a n t a r a k e b i a s a a n s e t e m p a t d a n M a j a p a h i t seperti h a l n y a p e m b a h a s a n t e n t a n g
ritual S e k a t e n , y a n g d i b a h a s secara rinci d i b a w a h . D a l a m s e b u a h artikel
t e r b a r u , Van K l i n k e n m e n c a t a t t a n t a n g a n t e r h a d a p o r t o d o k s i sejarah y a n g
d i p a k a i secara resmi o l e h rezim O r d e Baru sejak k e j a t u h a n r e z i m t e r s e b u t p a d a
t a h u n 1998 ( 2 0 0 l a ) . Yogya Selayang Pandang, seperti Adat Perkawinan di Aceh,
m e r e p r e s e n t a s i k a n " a l i r a n n a s i o n a l i s o r t o d o k s " y a n g oleh Van K l i n k e n dicatat
t e t a p d o m i n a n setelah k e j a t u h a n S o e h a r t o (1999: 326). T a n t a n g a n t e r h a d a p
p a n d a n g a n sejarah y a n g telah m u n c u l d i era R e f o r m a s i i n i b e l u m m e n e m b u s
birokrasi y a n g t e t a p b e r k o m i t m e n p a d a narasi era-Soeharto.

M e s k i p u n a d a s e j u m l a h k e s a m a a n a n t a r a teks Aceh d a n Yogya d a l a m

p e m b a h a s a n n y a , d u a g a m b a r a n d a l a m Yogya Selayang Pandang m e n u n j u k k a n
b a h w a p e n g g u n a a n b u d a y a oleh p e m e r i n t a h a n y a n g b a r u telah b e r k e m b a n g
p a d a p e r i o d e d i a n t a r a k e d u a p u b l i k a s i tersebut. Yang p e r t a m a a d a l a h cara
b a g a i m a n a pariwisata d i m a s u k k a n k e d a l a m teks. N a r a t o r d i p o s i s i k a n sebagai
p e n g u n j u n g k e Yogyakarta d i h a l a m a n p e r t a m a dari teks, d e n g a n m e t o d e
m e m b a h a s Yogyakarta seperti y a n g t e r l i h a t " m e l a l u i jendela k a c a " (2000: 1)
dari s e b u a h b u s d a l a m p e r j a l a n a n k e m b a l i k e k o t a . U n s u r - u n s u r lain dari
teks m e m p e r k u a t status n a r a t o r y a n g b e r a d a s e m e n t a r a d i Yogyakarta. J a l a n
M a l i o b o r o d i g a m b a r k a n sebagai t u j u a n wisata u n t u k " t u r i s I n d o n e s i a m a u p u n
a s i n g " (2000: 16). B e n t u k - b e n t u k p e r j a l a n a n d a n lokasi t e r m i n a l b u s d a n stasiun
kereta a p i d i s e b u t k a n secara r u t i n . B a n g u n a n - b a n g u n a n y a n g dijelaskan oleh teks
secara rinci, seperti G e d u n g A g u n g d a n istana S u l t a n Yogyakarta, a d a l a h t u j u a n
wisata. N a m u n d e m i k i a n , b a b y a n g p a l i n g t e r k e n a l u n t u k t e m a wisata a d a l a h
b a b e n a m , " K e a j a i b a n B u d a y a K o t a Yogyakarta". Bab e n a m ini m e m b e r i k a n
deskripsi s i n g k a t t e n t a n g d u a m u s e u m , t e r m a s u k jam-jam b u k a n y a , d a n d u a
t u j u a n wisata t e r k e m u k a , T a m a n s a r i d a n Kota Gede. Teks m e n y e b u t k a n lokasi
d a n asal usul d a r i d a e r a h tersebut d a n m e n y o r o t i nilai p e n t i n g s e j a r a h n y a .
Teks juga menyebutkan pentingnya p e m a n d u wisata d a l a m rangka untuk
m e n d a p a t k a n lebih b a n y a k p e n g e t a h u a n t e n t a n g M u s e u m Kereta E m a s (2000:
84) d a n m e n c a t a t b a h w a d i K o t a G e d e , d a e r a h y a n g t e r k e n a l d e n g a n k e r a j i n a n

304

<1) <-> c3>)

p e r a k n y a , yaitu b a h w a "wisatawan d a p a t m e l i h a t s e n d i r i proses p e m b u a t a n
b a h a n - b a h a n d a r i p e r a k " (2000: 91).

Teks tersebut menempatkan para pembaca sebagai pengunjung yang

terlibat d e n g a n warisan b u d a y a I n d o n e s i a lebih d a r i p a d a sekadar m e n j e l a j a h i
pengalaman o r a n g - o r a n g Yogyakarta yang hidupnya telah tertanam dalam
b u d a y a seperti h a l n y a d e n g a n p u b l i k a s i s e b e l u m n y a yaitu Adat Perkawinan
di Aceh. M u s e u m d a n t u j u a n wisata d e n g a n daya tarik sejarah d a n b u d a y a
ditempatkan setelah cerita rakyat, permainan anak-anak d a n ritual istana
sebagai unsur-unsur warisan budaya Indonesia. Teks tersebut mendorong
warga-anak u n t u k terlibat d e n g a n wisata b u d a y a sebagai cara m e m p e l a j a r i
p e r s a t u a n n a s i o n a l d a n nilai-nilai t r a d i s i o n a l . G e r a k a n d u k u n g a n t e r h a d a p
pariwisata b u d a y a sebagai cara y a n g d a p a t d i t e r i m a u n t u k m e n g a k s e s w a r i s a n
b u d a y a n a s i o n a l ini d i k a i t k a n d e n g a n p e m i n d a h a n Direktorat Kebudayaan
dari Departemen Pendidikan kepada Departemen Pariwisata y a n g d i m u l a i
p a d a t a h u n 1997. 1 " K a i t a n a d m i n i s t r a s i y a n g m e n y e r t a i p e r u b a h a n itu m e m i l i k i
m e m i l i k i k o n s e k u e n s i wajar d a l a m teks.

G a m b a r a n k e d u a dari Yogya Selayang Pandang t i d a k s e m e n o n j o l pariwisata.

Ini m e l i b a t k a n u n s u r - u n s u r p e n g g a m b a r a n J a l a n M a l i o b o r o y a n g t i d a k sesuai
d e n g a n k a r a k t e r d a r i sisa teks. J a l a n M a l i o b o r o d i r a y a k a n k a r e n a k e s i b u k a n n y a
y a n g h i r u k p i k u k d e n g a n aktivitas p e r d a g a n g a n . J a l a n ini "selalu p a d a t d e n g a n
m o b i l " (2000: 15) b e r s a m a d e n g a n sepeda d a n kereta k u d a y a n g l a z i m d i s e b u t
andong. Teks m e n e k a n k a n g a m b a r a n y a n g b e r b e d a dari jalan itu. T o k o - t o k o ,
p e d a g a n g kaki l i m a d i k e d u a sisi jalan d a n para p e n g u n j u n g m e m a d a t i d a e r a h
t e r s e b u t dari pagi h i n g g a m a l a m . Para w i s a t a w a n m e n g u n j u n g i t o k o - t o k o d a n
kios-kios y a n g berjejer p a d a t di sisi s e p a n j a n g jalan tersebut. S u a r a k l a k s o n m o b i l
d a n r i n g k i k a n serta b u n y i tapal k u d a m e n g e t u k jalan m e m b a h a n a s e p a n j a n g
hari b e r s a m a a n d e n g a n para p e n g a m e n y a n g b e r m a i n gitar d a n m e n y a n y i . Para
p e n u l i s k e m u d i a n b e r k o m e n t a r , " K a m u bisa b a y a n g k a n b e t a p a m e n a r i k n y a
t e m p a t ini, s e m u a o r a n g - o r a n g b e r c a m p u r b a u r d e n g a n u r u s a n m e r e k a masing-
m a s i n g " (2000: 16). J a l a n y a n g h i d u p d e n g a n h i r u k p i k u k tersebut m e n j a d i
o b j e k p e r h a t i a n bagi p e m b a c a . K e m a c e t a n lalu lintas d a n kegiatan p e r d a g a n g a n
d i a n g g a p sebagai b a g i a n dari a t r i b u t b u d a y a k o t a tersebut. Kehidupan di
J a l a n M a l i o b o r o d a p a t d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e m b a h a s a n b a b tiga t e n t a n g
p e r u m a h a n di mana hanya dua bentuk r u m a h tradisional yang disebutkan.

16 R e s t r u k t u r i s a s i ini d i e k s p l o r a s i secara lebih rinci d a l a m b a b l i m a .

305
M e s k i p u n b u k a n m e r u p a k a n bagian p e n t i n g atau b a g i a n terbesar dari teks,
pembahasan singkat tentang Jalan M a l i o b o r o ini mengindikasikan bahwa
definisi tentang kebudayaan daerah setidaknya berada di bawah tekanan u n t u k
m e m a s u k k a n praktik-praktik d a n pengalaman yang sebelumnya tidak dianggap
sebagai b a g i a n dari tradisi lokal, seperti b e l a n j a d a n suara b i s i n g kegiatan
perdagangan.

Teks Reformasi: Pembelajaran dalam Ranah Budaya

Sebuah elemen penting dari Yogya Selayang Pandang a d a l a h bagaimana

m e n g g u n a k a n k e b u d a y a a n u n t u k m e m b a n g u n h u b u n g a n a n t a r a berbagai b i d a n g
k e h i d u p a n . M i s a l n y a , p e m b a h a s a n t e n t a n g istana S u l t a n Yogyakarta m e n c a k u p
u r a i a n t e n t a n g s e b u a h balai a g u n g y a n g d i g u n a k a n S u l t a n u n t u k m e n g e l u a r k a n
k e p u t u s a n y a n g m e n g a t u r K c s u l t a n a n a n n y a , tetapi s e k a r a n g d i g u n a k a n sebagai
m u s e u m (2000: 63). P e r u b a h a n s t a t u s d a r i balai a g u n g t e r s e b u t m e n u n j u k k a n
b a h w a p r a k t i k - p r a k t i k f e o d a l S u l t a n , m e s k i p u n s e k a r a n g b a g i a n d a r i m a s a lalu
di I n d o n e s i a , h a r u s d i h a r g a i di m a s a kini sebagai w a r i s a n b u d a y a . Representasi
t e n t a n g b a g a i m a n a m a s a lalu b e r k a i t a n d e n g a n m a s a ini sangat m e n o n j o l d a n
d i u l a n g - u l a n g d a l a m teks. M i s a l n y a , frase " t a n a h l e l u h u r saya" y a n g m e n o n j o l
d a l a m b a b p e r t a m a , t e r m a s u k d a l a m j u d u l b a b , m e n g u k u h k a n Yogyakarta
sebagai lokasi b u d a y a y a n g relevan y a n g sejarah d a n a d a t istiadatnya d a p a t
dieksplorasi oleh narator u n t u k pelajaran d a l a m k e h i d u p a n masa kini.

S e b u a h p e l a j a r a n t e n t a n g k o m p l e k s i t a s h u b u n g a n a n t a r a m a s a lalu d a n
s e k a r a n g a d a l a h c a t a t a n t e n t a n g u p a c a r a Sckatcn d a l a m b a b l i m a . D i sini saya
m e n y e d i a k a n versi p e n d e k dari deskripsi teks t e r s e b u t t e n t a n g u p a c a r a Sekaten.
Sekaten a d a l a h n a m a dari s e b u a h g a m e l a n tua y a n g m e r u p a k a n salah satu
p u s a k a k e r a t o n . Pada hari k e e n a m b u l a n ketiga d a l a m k a l e n d e r Islam, r i t u a l
Sekaten d i m u l a i ketika para m u s i s i n y a m u l a i m e m a i n k a n g a m e l a n . O r a n g -
o r a n g dari d a e r a h b e r d u y u n - d u y u n k e istana ketika m e n d e n g a r m u s i k g a m e l a n
tersebut. Pada t e n g a h m a l a m , g a m e l a n d i p i n d a h k a n d a r i istana k e Masjid
A g u n g , d i i r i n g i r o m b o n g a n besar p e n g u n j u n g . D i m a s j i d tersebut, g a m e l a n ini
d i m a i n k a n lagi selama e n a m h a r i b e r t u r u t - t u r u t s a m p a i s h a l a t K a m i s m a l a m .
Setelah shalat J u m a t sore b e r a k h i r p a d a p u k u l satu, g a m e l a n m u l a i b e r m a i n
lagi. Pada p u k u l d e l a p a n m a l a m , S u l t a n m e n i n g g a l k a n istana d a n b e r a r a k
m e n u j u masjid u n t u k menghadiri perayaan kelahiran Nabi M u h a m m a d , yang
disertai d e n g a n k e r u m u n a n p e n g u n j u n g . Sekitar s e r i b u a n u m a t b e r d o a b e r s a m a
di d a l a m masjid. Suara gamelan k e m u d i a n h e n i n g saat Sultan m e m a s u k i
masjid. Sultan m e m b e r i p e t u n j u k kepada K y a i 7 bahwa dia s u d a h siap d a n Kyai
p u n mulai m e m b a c a k a n kisah t e n t a n g N a b i M u h a m m a d yang baru selesai
p a d a tengah m a l a m . Sultan p u n k e m u d i a n kembali ke istana d e n g a n gamelan
diiringi k e r u m u n a n u m a t yang bersuka ria.

Setelah m e n g a i t k a n dengan catatan detail t e n t a n g upacara tersebut, teks

beranjak ke uraian tentang sejarah lahirnya upacara tersebut. M e n u r u t teks,
Sekaten mulai m u n c u l sejak k e m u n c u l a n kerajaan D e m a k pada abad keenam
belas. Selama waktu itu, s e k e l o m p o k o r a n g yang terdiri dari sembilan o r a n g
suci berkeliling Jawa u n t u k m e n y e b a r k a n Islam. Mereka ini k e m u d i a n dikenal
dengan sebutan Wali S o n g o [sembilan o r a n g wali] y a n g sampai sekarang masih
d i h o r m a t i di Jawa. Salah satu dari kesembilan Wali itu adalah seorang musisi
berbakat yang bisa b e r m a i n gamelan. Setiap t a h u n , para Wali itu b e r k u m p u l
bersama u n t u k m e l a p o r k a n kegiatan mereka d a n merayakan kelahiran Nabi
M u h a m m a d d a n Walip p a n d a i bermusik itu akan m e m a i n k a n gamelannya;
gamelannya itu sendiri diberi n a m a Kyai Sekati. M e s k i p u n perayaan ini adalah
awal dari keterkaitan Sekaten d e n g a n Islam, para penulis m e n g h u b u n g k a n n y a
dengan upacara y a n g b a h k a n lebih tua pada masa kerajaan H i n d u yang
m e n d a h u l u i Islam. Ritual Asmawcda d a n A s m a r a d a n a , y a n g juga berlangsung
selama t u j u h hari, adalah waktu u n t u k m e m p e r s e m b a h k a n d o a d a n nyanyian
p u j i a n kepada leluhur yang sudah meninggal.

Ritual Sekaten m e n y e d i a k a n lokasi di m a n a sejumlah elemen yang berbeda

d a l a m wacana warisan b u d a y a terkait satu sama lain. Sejarah Yogyakarta, Islam,
budaya Jawa d a l a m b e n t u k gamelan d a n keterkaitan antara Yogyakarta dengan
kerajaan-kerajaan I I i n d u pra-Islam d i s a t u k a n d a l a m satu upacara ini. Pembaca
ideal teks, yaitu anak-anak I n d o n e s i a , diberi pelajaran t e n t a n g kompleksitas
budaya negara mereka. Sejumlah warisan h i d u p b e r d a m p i n g a n di sini sebagai
u n s u r - u n s u r warisan budaya. Akan tetapi, teks ini m e n e k a n k a n d u a hal yang
memiliki efek m e m b a n g u n h u b u n g a n antara u n s u r - u n s u r tersebut. Pertama, teks
m e n d a f t a r beberapa sasaran Sekaten yaitu u n t u k m e r a y a k a n u l a n g t a h u n Nabi
M u h a m m a d d a n m e n y e b a r k a n ajaran Islam. Warisan Islam d i k a i t k a n dengan
budaya Yogyakarta d a n masa lalu I I i n d u dari wilayah ini d i d o r o n g kembali kc
d a l a m sejarah. Kedua, teks langsung m e m b a h a s h u b u n g a n antara Islam d a n
kebudayaan daerah. Para pengarangnya menulis: "Sekaten adalah bukti bahwa

17 Kyai a d a l a h s e b u t a n bagi g u r u d a n teolog Islam y a n g b i a s a n y a terkait d e n g a n p e n d i d i k a n p e s a n t r e n .

Islam terbuka d a l a m m e n e r i m a tradisi-tradisi lokal d a n tidak b e r t e n t a n g a n
dengan adat" (2000: 75). Sekaten m e m b e r i k a n pelajaran t e n t a n g b a g a i m a n a
praktik-praktik Islam d a n budaya lokal h a r u s h i d u p b e r d a m p i n g a n secara
d a m a i d a n m e n y a j i k a n sebuah c o n t o h t e n t a n g b a g a i m a n a p e n g a t u r a n r a n a h
k e h i d u p a n yang berbeda-beda m e r u p a k a n fungsi p e n a t a a n yang p e n t i n g dari
kebudayaan.

Kesimpulan: Melanjutkan dan Mengubah Konstruksi Kebudayaan

Daerah

Yang m e n j a d i dasar dari p e n g g u n a a n kebudayaan daerah, d a l a m penelitian

budaya y a n g d i s p o n s o r i negara d a n d i Taman M i n i , adalah p e n g g u n a a n n y a
sebagai b i d a n g p e n a t a a n sosial. Direktorat Kebudayaan m e m a k s u d k a n proyek
kebudayaan daerah u n t u k m e n d i d i k rakyat Indonesia t e n t a n g kebudayaan
mereka sendiri d a n budaya etnik p r i b u m i lainnya d a n u n t u k m e m p e r k u a t
kesatuan d a n persatuan nasional. N a m u n d e m i k i a n , ia juga m e n d e f i n i s i k a n
karakteristik d a n batas-batas kebudayaan daerah itu sendiri. Proyek-proyek
kebudayaan daerah mengkonstruksikan sebuah ranah kehidupan yang
m e n y a m p a i k a n pelajaran t e n t a n g bangsa, perilaku d a n m o r a l y a n g tepat,
d a n perbedaan budaya. Penggunaan p e n a t a a n kebudayaan seperti itu tidak
terbatas pada Indonesia. Tony Bcnnctt menulis: " K o n s e p [kebudayaan] terjebak
d a l a m d a n m e m b a n t u m e m b e n t u k suatu jaringan n o r m a t i f yang m a n a b i d a n g
kehidupan sosial yang u n t u k n y a k o n s e p tersebut d i t e r a p k a n d i k o n s t r u k s i
sebagai objek d a n praktik u n t u k d i t i n d a k l a n j u t i " (1998: 101). D a l a m hal
ini, kebudayaan daerah itu sendiri m e r u p a k a n sebuah k o n s e p p e n a t a a n yang
d i g u n a k a n u n t u k m e m a h a m i d a n m e l a k u k a n intervensi k e d a l a m k e h i d u p a n
o r a n g Indonesia sementara juga m e n d e f i n i s i k a n arti d a n t u j u a n dari objek d a n
praktik yang terdapat d a l a m r u a n g l i n g k u p k o n s e p tersebut.

Sementara masing-masing teks y a n g diperiksa d a l a m b a b ini a d a l a h sebuah

k o m b i n a s i r u m i t dari berbagai wacana, operasi u m u m dari teks tersebut d a p a t
diidentifikasi sebagai b e n t u k kekuasaan p e m e r i n t a h a n yang m e r u p a k a n pusat
kebijakan budaya p a d a masa O r d e Baru. Ia m e n e r a p k a n kisi-kisi n o r m a t i f
t e r h a d a p praktik o r a n g Indonesia d a l a m rangka m e m b u a t atribut d a n perilaku
mereka sesuai dengan yang d i m a k s u d k a n dalam pembangunan nasional,
sementara juga berusaha u n t u k mengelola h u b u n g a n antara populasi etnik
p r i b u m i di dalam sebuah bangsa. Yang t e r u t a m a m e n a r i k a d a l a h konstruksi

308
t e n t a n g skala-spasial budaya di seluruh bangsa yang, dengan p e n a t a a n ruang,
secara s i m u l t a n m e m a s u k k a n beberapa aspek yang paling i n t i m dari k e h i d u p a n
sehari-hari, seperti h u b u n g a n seksual, ke d a l a m kebudayaan nasional d a n
program-program pendisiplinan. Teknik-teknik representasi dan prioritas
pengelolaan budaya lebih berpengaruh dalam membentuk representasi
kebudayaan daerah d a l a m teks-teks proyek kebudayaan daerah d a r i p a d a praktik-
praktik masyarakat lokal.

Proyek-proyek kebudayaan daerah, sebagai seperangkat p r o g r a m kunci

d a l a m Direktorat Kebudayaan, m e n u n j u k k a n tingkat k o n t i n u i t a s perspektif
yang besar d a l a m birokrasi budaya n a s i o n a l terlepas dari m u n c u l n y a era
Reformasi d a n p e r u b a h a n kelembagaan yang substansial. Kesamaan d a l a m
representasi kebudayaan daerah dari kedua teks yang d i b a h a s di sini t a m p a k
m e n c o l o k , terlepas dari adanya perbedaan lokasi, budaya, d a n waktu publikasi.
Model spasial etnik-daerah-bangsa, termasuk p e n y a t u a n wilayah a d m i n i s t r a t i f
dan kultural, tetap penting bagi konstruksi kebudayaan daerah dan
p e n e m p a t a n n y a d a l a m kerangka nasional. Yang juga masih ada adalah estetisasi
(penyenian) y a n g m e n y e m a t k a n gelar "nilai-nilai l u h u r " t e r h a d a p kebudayaan-
kebudayaan daerah yang m e m u n g k i n k a n mereka d i g u n a k a n u n t u k pelajaran
pedagogis. D e m i k i a n pula, kedatangan era reformasi ternyata hanya b e r d a m p a k
kecil terhadap konstruksi sejarah I n d o n e s i a d a l a m teks-teks proyek kebudayaan
daerah d e n g a n arus nasionalis o r t o d o k s yang tetap tidak tertandingi.

Kedua teks m e m p r o d u k s i versi kebudayaan daerah yang disukai t e r u t a m a

oleh rezim O r d e Baru d a n juga r u p a n y a oleh p e m e r i n t a h era Reformasi.
P a t a h a n n y a t a m p a k kecil saja d a n m a l a h lebih t e r h u b u n g d e n g a n p e r u b a h a n
kelembagaan d a l a m direktorat, seperti p r o m o s i pariwisata budaya d a n p e r u b a h a n
target dari p e n o n t o n dewasa kepada anak-anak, d a r i p a d a pelbagai p e n i n j a u a n
ulang terhadap kegunaan kebudayaan bagi pemerintah atau pentingnya
kebudayaan bagi masyarakat lokal. Ini m e m b u k t i k a n k e k u a t a n dari sebuah
keberbudayaan internal d i d a l a m Direktorat Kebudayaan, yang d i d u k u n g
oleh sistem p e n d a n a a n d a n p e r e n c a n a a n , yang telah m e m p e r t a h a n k a n formasi
diskursif yang telah m e n g k o n s t r u k s i suatu r a n a h kebudayaan daerah selama
lebih dari tiga p u l u h t a h u n .

Kesamaan antara T a m a n M i n i d a n kedua publikasi yang dianalisis di

sini t a m p a k m e n c o l o k d a l a m representasi mereka t e n t a n g kebudayaan daerah
m a u p u n t e n t a n g b a g a i m a n a wacana budaya d i m a n f a a t k a n . D a l a m ketiga kasus

309
tersebut, kebudayaan dikepung oleh politik dan kehidupan kontemporer
d a n m e m b u a t b i d a n g k h u s u s u n t u k p e n d i d i k a n bagi o r a n g - o r a n g I n d o n e s i a .
Ketiganya juga selaras dengan pemindahan waktu oleh rezim dengan
m e n g a i t k a n tradisi d a r i era s e b e l u m n y a d e n g a n i m p e r a t i f p o l i t i k d a n sosialnya.
R e z i m d a n p r o g r a m - p r o g r a m n y a " d i p r i b u m i k a n " d i T I M d a n d a l a m proyek-
proyek k e b u d a y a a n d a e r a h . A k h i r n y a , T I M , seperti proyek-proyek k e b u d a y a a n
daerah, m e n u n j u k k a n h u b u n g a n antara program pemerintah dan konstruksi
O r d e Baru t e r h a d a p k e b u d a y a a n e t n i k p r i b u m i .

Terlepas dari k e s a m a a n ini, proyek-proyek k e b u d a y a a n d a e r a h m e n u n j u k k a n

b a h w a t e r d a p a t variasi d a l a m konstruksi rezim tentang kebudayaan etnik
pribumi dan mungkin menyediakan model yang lebih lengkap tentang
bagaimana budaya etnik d i p a h a m i . Perbedaan u t a m a antara Taman M i n i d a n
k e d u a teks y a n g d i a n a l i s i s d i sini a d a l a h soal representasi t e n t a n g p e r b e d a a n
b u d a y a . D a l a m proyek-proyek k e b u d a y a a n d a e r a h , p e r b e d a a n a n t a r a b u d a y a
etnik ditekankan dan dipetakan dalam sebuah bangsa yang kontras dengan
pengaburan budaya pinggiran di Taman Mini. Artikulasi perbedaan budaya
d a l a m proyek k e b u d a y a a n d a e r a h m e m b a g i lebih m e n y e l u r u h d a n m e n a w a r k a n
f l e k s i b i l i t a s y a n g lebih besar d a r i p a d a y a n g t e r j a d i d i T a m a n M i n i . Sentralisasi
T a m a n M i n i t e r h a d a p b u d a y a k e r a t o n Jawa, alih-alih d i r e p r o d u k s i d a l a m teks
p r o y e k k e b u d a y a a n d a e r a h , d i g a n t i k a n o l e h b e b e r a p a p u s a t b u d a y a asli d a e r a h
di seluruh Indonesia. Proyek-proyek k e b u d a y a a n d a e r a h juga m e n y e d i a k a n
l a p o r a n y a n g lebih rinci t e n t a n g b a g a i m a n a r u t i n i t a s sehari-hari d a r i b u d a y a
e t n i k p r i b u m i d i t a n a m i d e n g a n m a k n a d a n arti d a l a m k a i t a n d e n g a n t e m p a t
m e r e k a d a l a m w a c a n a p e m e r i n t a h . M i s a l n y a , k e d u a teks tersebut m e n u n j u k k a n
b a g a i m a n a b i r o k r a t m e n g a n d a l k a n jenis k e a h l i a n p e n e l i t i a n t e r t e n t u d a l a m
upaya mereka u n t u k mengetahui dan memodernisasi budaya etnik p r i b u m i .
C o n t o h lain a d a l a h b a g a i m a n a a d a t p e r k a w i n a n d i m a s u k k a n k e d a l a m p r o g r a m
p e m b a n g u n a n melalui p e n g e t a h u a n t e n t a n g detail adat istiadat. Selain itu,
proyek-proyek k e b u d a y a a n d a e r a h m e n u n j u k k a n b a h w a karakteristik d a n batas-
batas k e b u d a y a a n d a e r a h b e r a d a d a l a m r e n t a n g situasi revisi d a n p e r u b a h a n
yang terus d i m u n g k i n k a n .

Tidak seperti T a m a n M i n i y a n g h a n y a m e n g a l a m i sedikit p e r u b a h a n sejak

awal, p r o d u k s i teks proyek-proyek k e b u d a y a a n d a e r a h y a n g s e d a n g b e r l a n g s u n g
secara k o n s t a n m e m a s u k k a n u n s u r - u n s u r d a n o b j e k b a r u k e d a l a m k e b u d a y a a n
daerah. Pengenalan wisata budaya, khususnya penggambaran orang-orang
Indonesia sebagai wisatawan budaya, ke dalam Yogya Selayang Pandang
m e r e p l i k a s i s t a t u s T a m a n M i n i s e n d i r i sebagai t u j u a n wisata bagi m a s y a r a k a t
I n d o n e s i a . Wisata b u d a y a b u k a n l a h hal b a r u bagi k e b i j a k a n b u d a y a I n d o n e s i a
tetapi p e r a n n y a d a n visibilitas telah b e r k e m b a n g sejak t a h u n 1998. E l e m e n
baru lainnya adalah perluasan definisi budaya dalam beberapa bagian dalam
Yogya Selayang Pandang d a n d a l a m teks-teks proyek k e b u d a y a a n d a e r a h y a n g
d i t e r b i t k a n sejak t a h u n 1995, y a n g m e n u n j u k k a n p e r l u a s a n o b j e k d a n p r a k t i k
y a n g d i a n g g a p tepat u n t u k d i m a s u k k a n k e d a l a m kategori k e b u d a y a a n d a e r a h
dan ranah kebijakan budaya.
 BAB IX
KESIMPULAN: PERJALANAN KEBIJAKAN BUDAYA
INDONESIA

Sementara kebijakan budaya m e m i l i k i asal-usulnya d a l a m teknik p e m e r i n t a h a n

liberal, di Indonesia kebijakan budaya o t o r i t a r i a n m e m e g a n g kekuasaan selama
h a m p i r seluruh abad ke-20. Kebijakan budaya o t o r i t a r i a n m e n g a b a i k a n selera
d a n afiliasi k e l o m p o k d a n individu d e n g a n m e n g g u n a k a n alasan bahwa subjek-
subjek itu tidak memiliki kapasitas u n t u k m e l a k u k a n penilaian mereka sendiri
secara m a t a n g d a n rasional, yang m e m u n g k i n k a n negara u n t u k m e n g a r a h k a n
p e m b a n g u n a n budaya d e n g a n tangan besi. O l e h karena itu, fungsi p e m b u d a y a a n
dari kebijakan kebudayaan tetap dipelihara, n a m u n t a n p a kebebasan s e n i m a n
d a n p e n o n t o n u n t u k m e m b u a t pilihan mereka sendiri t e n t a n g estetika d a n
materi garapan. Kebijakan budaya mempertahankan fungsi pemerintahan
yang sama secara luas p a d a abad ke-20 yang m e m b u a t n y a begitu berdaya
guna bagi p e n d e k a t a n liberal d a l a m p e m e r i n t a h a n , d i m a n a ia d i g u n a k a n
u n t u k m e m b e n t u k perilaku d a n atribut dari p e n d u d u k d a n u n t u k mengelola
h u b u n g a n d i antara p e n d u d u k , khususnya d a l a m h u b u n g a n antara p e n d u d u k
etnik p r i b u m i d a n a n t a r a seluruh p e n d u d u k itu d e n g a n bangsa. Sebuah t i n j a u a n
t e n t a n g p e r u b a h a n besar dalam kebijakan budaya m e n u n j u k k a n bahwa ada
perbedaan d a l a m operasi kebijakan budaya o t o r i t a r i a n d a n periode-periode
d i m a n a hal itu tidak d o m i n a n .

Sementara kebijakan budaya m u n c u l dari d e m o k r a s i liberal sebagai sebuah

b e n t u k kekuasaan p e m e r i n t a h a n yang m a m p u m e m b e n t u k a t r i b u t d a n perilaku
dari subjek-subjek yang b e r p e m e r i n t a h a n sendiri, p e n e r a p a n n y a d a l a m k o n t e k s
kolonial Indonesia m e m i l i k i perbedaan y a n g signifikan. Negara p e n j a j a h tidak
m e m b e r i k a n kepada subjek masyarakat asli kebebasan yang sama d e n g a n yang
dimiliki subjek di negara-negara Barat, karena mereka d i a n g g a p memiliki
kapasitas y a n g lebih rendah. Sementara d i a n g g a p berada pada jalur evolusi y a n g
sama seperti populasi Barat, hierarki rasial k o l o n i a l i s m e m e n e m p a t k a n orang-
o r a n g p r i b u m i Indonesia beberapa langkah di belakang. D i a n g g a p seperti
anak-anak, p e n j a h a t , d a n b e r m e n t a l tidak sehat, p e n d u d u k kolonial m e n j a d i
sasaran kontrol negara yang lebih besar sebagai bagian dari proses " p e r b a i k a n "
ala liberal. P e n d u d u k a n J e p a n g secara d r a m a t i s m e m b a l i k k a n hierarki rasial,
y a n g m e n e m p a t k a n kebudayaan J e p a n g di p u n c a k tangga evolusi. Sementara
para penguasa kolonial Belanda m e m a h a m i peran mereka sebagai p e m b i m b i n g
sebuah proses alami dari p e r k e m b a n g a n budaya, p e m e r i n t a h p e n d u d u k a n
J e p a n g berusaha m e n g e n d a l i k a n lembaga budaya d a n ekspresi budaya. Kebijakan
budaya J e p a n g secara k h u s u s d a p a t d i p a h a m i m e n j a d i m o d e l budaya k o m a n d o ,
d i m a n a negara m e n d e f i n i s i k a n d a n mengelola perencanaan, menciptakan,
m e n g a r a h k a n , d a n m e n g a t u r kebijakan t e n t a n g praktik budaya. Kebijakan
budaya kolonial m e n a m p i l k a n beberapa g a m b a r a n dari m o d e l budaya k o m a n d o ,
tetapi m o d e l itu lebih terlihat selama p e n d u d u k a n J e p a n g d a r i p a d a masa-masa
lainnya d a l a m seluruh sejarah Indonesia. Kebijakan budaya Jepang, y a n g
diikat d e n g a n p r o p a g a n d a perang, m e m i l i k i t u j u a n ganda yaitu m e m b e n t u k
subjek Asia T i m u r d a n m e m b e r i k a n k o n t r i b u s i t e r h a d a p upaya perang. Seiring
p e r k e m b a n g a n Perang Pasifik, t u j u a n terakhir s e m a k i n m e n d o m i n a s i kebijakan
budaya. Sebuah p e r u b a h a n besar pada masa p e n d u d u k a n J e p a n g adalah bahwa
p e m e r i n t a h a n m e n g a n g k a t harkat p e n d u d u k asli u n t u k p e r t a m a kalinya sebagai
o r a n g Indonesia d a n m e m p r o m o s i k a n k e b u d a y a a n " I n d o n e s i a " .

Selama periode D e m o k r a s i Konstitusional dan Demokrasi Terpimpin,

m o d e l liberal awalnya d i t e r a p k a n d i m a n a o r a n g Indonesia d i a n g g a p memiliki
kapasitas kewarganegaraan y a n g o t o n o m . K e m u d i a n , Soekarno m e n e r a p k a n
sebuah model yang d i a m b i l dari kritiknya terhadap liberalisme Barat d a n
promosi mobilisasi massa, meskipun dorongan untuk "meningkatkan"
kapasitas rakyat tetap m e n j a d i perhatian u t a m a . Sementara kebijakan budaya
selama D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l berusaha u n t u k memfasilitasi p e n g e m b a n g a n
budaya d e n g a n m e n d u k u n g kegiatan kelompok-kelompok non-pemerintah
dan individu, p e n g e m b a n g a n lembaga-lembaga p e n d i d i k a n d a n p e m b e r i a n
k o m i t m e n u n t u k m e m p e r t a h a n k a n kebebasan artistik, kebijakan b u d a y a d i
bawah D e m o k r a s i T e r p i m p i n lebih preskriptif d a l a m hal gaya d a n m u a t a n n y a .
Hal ini dapat d i p a h a m i sebagai sebuah langkah awal yang m e n g a r a h kepada
kebijakan budaya m o d e l liberal, sebelum kembali ke m o d e l budaya k o m a n d o
d i m a n a konsep d a n pernyataan S u k a r n o d i m a k s u d k a n u n t u k m e n g a r a h k a n
budaya nasional. Selama masa itu juga terlihat sebuah p e r u b a h a n yang lebih

313
b e r t a h a p d a l a m konseptualisasi budaya nasional. Kebijakan budaya selama
periode demokrasi konstitusional dimulai dengan premis bahwa sebuah
sintesis kebudayaan nasional Indonesia yang baru a k a n b e r k e m b a n g u n t u k
negara yang baru ini y a n g a k a n m e n g g a n t i k a n pelbagai k u l t u r etnik yang ada.
Perspektif ini segera d i t a n t a n g oleh kekuatan budaya etnik yang k e m u d i a n
semakin m e n j a d i f o k u s dari kebijakan budaya. Selama D e m o k r a s i T e r p i m p i n ,
kebudayaan etnik d i k u k u h k a n sebagai b e n t u k budaya nasional asalkan mereka
m e n g a n d u n g esensi nasional di d a l a m n y a . Melalui p e r u b a h a n ini, kebudayaan
etnik d i k a i t k a n d e n g a n kebudayaan nasional d a n d i m a s u k k a n d a l a m p r o g r a m
kebijakan budaya.

Selama 32 tahun masa pemerintahan Orde Baru, suatu periode

p e m e r i n t a h a n b e r k e l a n j u t a n yang t e r p a n j a n g sejak berakhirnya kolonialisme,
d i t e r a p k a n sebuah m o d e l kebijakan budaya yang d a l a m banyak hal m e m i l i k i
k e m i r i p a n dengan karakter kebijakan budaya pada z a m a n kolonial. Seperti
sebagian besar negara Asia Tenggara lainnya, rezim O r d e Baru m e n e k a n k a n
p e m b a n g u n a n e k o n o m i d a n sosial d a l a m kebijakan d a n p r o g r a m - p r o g r a m n y a
sementara m e l a w a n k a n m a n f a a t spiritual d a n m o r a l dari nilai-nilai budaya
Indonesia d e n g a n nilai-nilai Barat yang d i a n g g a p " d e k a d e n " . Sekali lagi,
intervensi d a n k o n t r o l yang lebih besar dari negara d i b e n a r k a n melalui asumsi
bahwa o r a n g Indonesia itu terbelakang d i b a n d i n g k a n d e n g a n orang-orang
di negara-negara " m a j u " dan m e m i l i k i kapasitas yang terbatas. " P e r b a i k a n "
ala imperialis t e r h a d a p rakyat jajahan d i g a n t i k a n , baik d a l a m wacana o r a n g
Indonesia m a u p u n internasional, oleh sebuah imperatif " p e m b a n g u n a n " .

Rasionalisasi u n t u k kembali ke kebijakan budaya o t o r i t a r i a n adalah tugas

u n t u k m e m p e r s i a p k a n bangsa I n d o n e s i a u n t u k p e m b a n g u n a n e k o n o m i d a n
m e m b u a t budaya I n d o n e s i a " m a j u " s e m e n t a r a "melindungi"nilai-nilai budaya
Indonesia - proses yang m e m b e n t u k praktik-praktik budaya agar sesuai dengan
n o r m a - n o r m a estetika d a n m o r a l yang d i t e t a p k a n negara. Rezim m e m b e n t u k
subjek budaya era O r d e Baru agar sesuai d e n g a n m e t o d e n y a terkait kekuasaan
politik d a n t u j u a n p e m b a n g u n a n . Berbeda d e n g a n D e m o k r a s i T e r p i m p i n ,
kebijakan budaya m e n g h a l a n g i tema-tema yang d i a n g g a p berbau " p o l i t i k " d a n
sebaliknya m e n d o r o n g kualitas spiritual dari kebudayaan Indonesia. Ketika
keberhasilan e k o n o m i Indonesia m e n g i n t e g r a s i k a n n y a secara lebih erat d e n g a n
pasar internasional, kekhawatiran yang meningkat atas penetrasi praktik-
praktik budaya Barat tidak m e n d o r o n g adanya kajian ulang atas kebijakan
budaya. Tanggapan rezim adalah m e m p e r k u a t m o d e l budaya k o m a n d o melalui

314
p e n e k a n a n y a n g lebih besar pada p e r l i n d u n g a n t e r h a d a p nilai-nilai Indonesia
dan m e n i a d a k a n efek dari p e n g a r u h budaya asing. Subjek budaya yang
d i r u m u s k a n d a l a m dekade p e r t a m a era O r d e Baru tidak d i t a n t a n g atau direvisi
tetapi d i k o n f i r m a s i d a n d i p e r k u a t , sementara m e n j a d i s e m a k i n tidak relevan
dengan k e h i d u p a n masyarakat Indonesia ketika mereka terlibat semakin d a l a m
d e n g a n budaya k o n s u m e n y a n g d i p r o d u k s i secara massal.

Pada era O r d e Baru, kebudayaan-kebudayaan daerah y a n g t e r h u b u n g

dengan kelompok etnik menjadi lebih sentral untuk kebijakan budaya.
Mengelola h u b u n g a n di antara populasi etnik d a n antara kebudayaan mereka
d e n g a n kebudayaan nasional adalah prioritas d a n p e m b e n a r a n bagi kebijakan
budaya. Budaya daerah terus d i p a h a m i sebagai u n s u r kebudayaan nasional
Indonesia d a n karena itu t u n d u k pada p r o g r a m Direktorat Kebudayaan y a n g
m e m i l i k i tugas m e n a t a kebudayaan nasional. Proses p e n u n d u k a n praktik-
praktik kebudayaan daerah masyarakat p r i b u m i atau asli di bawah program-
p r o g r a m p e m e r i n t a h m e m b u a t mereka m e n j a d i nasional d a l a m d u a pengertian:
mereka m a m p u m e n g a j a r k a n perilaku, estetika, d a n m o r a l u n t u k m e m b e n t u k
suatu populasi nasional, d a n mereka m e n u n j u k k a n karakteristik y a n g d i a n g g a p
sesuai untuk kebudayaan nasional. Bentuk-bentuk budaya daerah, setelah
menjalani transformasi ini, kemudian ditampilkan bersama-sama dalam
festival nasional. Pluralitas yang d i m u r n i k a n dari festival-festival ini m e n g e m a s
h u b u n g a n y a n g dimiliki p o p u l a s i etnik satu sama lain d a n dengan bangsa
d a l a m kebijakan budaya. Setiap populasi etnik d i k o n s t r u k s i sebagai h a r m o n i s
yang berkontribusi terhadap pembangunan nasional dan menampilkan
karakteristik y a n g d i a n g g a p sesuai u n t u k sebuah negara b e r k e m b a n g seperti
Indonesia. Berbeda dengan praktik-praktik budaya daerah, bentuk-bentuk
budaya k o n t e m p o r e r pada u m u m n y a tidak m e n e r i m a banyak perhatian dari
para pembuat kebijakan budaya, meskipun kelompok seniman humanis
universal yang d i p e n g a r u h i Barat m a m p u m e m p e r o l e h s u m b e r daya melalui
afiliasi mereka d e n g a n institusi p e n d i d i k a n d a n budaya.

Kebijakan budaya Orde Baru tidak memiliki alasan tunggal yang

d i p a k s a k a n oleh negara pusat. Berbagai wacana kebudayaan resmi m e n e r a n g k a n
kebijakan budaya, d a n mereka d i t e r a p k a n secara berbeda di lokasi yang berbeda.
Kebijakan budaya O r d e Baru sering d i p a n d a n g sebagai hal yang m e r u s a k -
yaitu, dalam hal apa yang dilarangnya, disensor, atau dicegah. Kritik dari k a u m
kiri Indonesia k h u s u s n y a c e n d e r u n g m e n e k a n k a n b a g a i m a n a kebijakan budaya
O r d e Baru menegasikan d a n m e n e k a n praktik-praktik budaya lokal, kelas

315
pekerja, atau oposisi. Sementara pada batas tertentu m e m b e n a r k a n kritik itu,
bab-bab sebelumnya juga b e r f o k u s pada efek p r o d u k t i f dari kebijakan budaya,
khususnya b a g a i m a n a kebijakan budaya ikut m e m b e n t u k subjek Indonesia
dengan kapasitas untuk berpartisipasi dalam percepatan pembangunan,
y a n g a k a n h i d u p b e r d a m p i n g a n secara d a m a i d e n g a n k e l o m p o k - k e l o m p o k
etnik pribumi lainnya dan yang mau menerima klaim rezim tentang
legitimasi p e m e r i n t a h a n n y a . Kebijakan budaya m e m i l i k i kekuatan karena ia
m e m p r o m o s i k a n d a n m e n g e d a r k a n serangkaian praktik-praktik tertentu d a l a m
kehidupan sehari-hari sementara menghalangi praktik-praktik lainnya. Ini
m c n c i p t a k a n k e m u n g k i n a n d a n p i l i h a n tertentu sementara m e n u t u p i jalan
bagi yang lain.

Karakterisasi lain dari kebudayaan nasional O r d e Baru adalah bahwa ia

m e r u p a k a n sebuah k o n s t r u k s i yang d i d a s a r k a n pada budaya Jawa kelas atas.
Sementara ada penggelinciran antara kebudayaan nasional d a n kebudayaan Bali
d a n Jawa di Taman M i n i , yang juga p e n t i n g dilihat d a l a m kebijakan budaya
O r d e Baru adalah wacana p e m b a n g u n a n d e n g a n t u j u a n u n t u k m e m b e n t u k
subjek-subjek Indonesia m o d e r n d a n m e m b u a t kebudayaan asli atau p r i b u m i
sesuai u n t u k masyarakat m o d e r n seperti itu. B a h k a n b e n t u k kesenian Jawa y a n g
m e n j a d i simbol u t a m a n y a , yaitu wayang, t u n d u k pada cita-cita d a n estetika
" p e m b a n g u n a n " , d a n d i b u a t u n t u k m e m a s u k k a n pesan-pesan p e m b a n g u n a n d i
d a l a m n y a (Sutton 1991; Van Groenendael 1985, W e i n t r a u b 2004b). Sementara
simbol-simbol kebudayaan Jawa d a n Bali telah d i g u n a k a n sebagai l a m b a n g
kebudayaan nasional p a d a masa O r d e Baru, g a m b a r a n kebudayaan nasional
d a l a m kebijakan budaya telah d i t e n t u k a n oleh p e n g g u n a a n n y a sebagai alat
pemerintah, khususnya sebagai kerangka normatif yang diterapkan dalam
p r o g r a m - p r o g r a m budaya d a n p e n d i d i k a n yang resmi.

Bersamaan dengan p e n t i n g n y a budaya Jawa, penelitian ini juga perlu

menjelajahi b a g a i m a n a bangsa direpresentasikan pada tingkat sub-nasional
pemerintahan dalam kaitannya dengan kebudayaan-kebudayaan daerah.
Jika sebuah kebudayaan daerah tidak terkait dengan tingkat p e m e r i n t a h a n
dengan batas geografis tertentu (seperti provinsi, k a b u p a t e n , atau kecamatan),
k e m u n g k i n a n besar ia a k a n m e n j a d i m a r j i n a l d a n k u r a n g m e n d a p a t d u k u n g a n ,
d a n lepas dari p r o g r a m kebijakan budaya. Sementara k e b e r b u d a y a a n telah
dipertimbangkan dalam keseluruhan b u k u ini, mereka d i t u n j u k k a n secara
paling kuat d a l a m kedua studi kasus pada Bagian II b u k u ini. Kedua studi
kasus ini m e n u n j u k k a n keberadaan d a n d a m p a k dari k o n t r o l pusat serta
keanekaragaman hasil-hasil kebijakan budaya di seluruh Indonesia. Eksplorasi
t e r h a d a p keberbudayaan, t e r u t a m a di t a m a n - t a m a n budaya d a n dewan kesenian,
m e m b u k t i k a n bahwa, terlepas dari adanya k e h a d i r a n p e m e r i n t a h pusat yang
kuat, operasi d a n hasil dari lembaga-lembaga kebudayaan O r d e Baru yang
resmi berbeda-beda di seluruh Indonesia karena keadaan tertentu di lokasi
y a n g berbeda. M e s k i p u n kedua jenis institusi itu dibiayai pusat, mereka aktif
d a n m e n d u k u n g secara luas h a n y a ketika mereka m e m p r i o r i t a s k a n k e i n g i n a n
k o m u n i t a s seni setempat di atas p e r a t u r a n - p e r a t u r a n yang d i h a s i l k a n secara
terpusat. K e b e r b u d a y a a n di lokasi yang berbeda sering c a m p u r tangan u n t u k
m e n g u b a h p r o g r a m yang d i t e n t u k a n secara terpusat, yang m e n u n j u k k a n bahwa
keagenan d i l a k u k a n melalui interpretasi yang berbeda d a n p e n g g u n a a n wacana
budaya m e s k i p u n ada kekuatan d a n j a n g k a u a n dari negara pusat. Proyek
penelitian budaya lokal tidak hanya menjelaskan praktik-praktik budaya
lokal melainkan juga m e n j i w a i praktik-praktik tertentu dengan nilai-nilai
budaya d a n karena itu m e n j a d i teks-teks pedagogik u n t u k p e l a t i h a n warga agar
sesuai d e n g a n perilaku " o r a n g I n d o n e s i a " yang tepat. J e n i s p e n g e t a h u a n yang
menghasilkan teks-teks tersebut m e m b u a t budaya lokal d i p a h a m i d a l a m d u a
pengertian: ia m e n d e f i n i s i k a n l i n g k u p praktik-praktik sosial d a n objek-objek
y a n g dilabeli sebagai budaya lokal; d a n ia m e m b u a t praktik-praktik budaya
lokal d a p a t dikenal oleh negara d a n karenanya disetujui u n t u k d i m a s u k k a n ke
d a l a m p r o g r a m - p r o g r a m negara.

Tidak seperti p e n g a l a m a n p e r u b a h a n rezim sebelumnya, era Reformasi

pada dasarnya tidak m e n j a n j i k a n reformasi sapu bersih terhadap p e m e r i n t a h a n
y a n g d i d o r o n g oleh para pemegang kekuasaan politik b a r u . Sebuah d o r o n g a n
u n t u k reformasi d e m o k r a s i y a n g didesak d a n d i t o p a n g oleh tekanan rakyat
d a n d u n i a internasional telah secara konsisten d i p e r l u n a k oleh k e p e n t i n g a n
yang telah mengurat-akar yang tetap terjaga d e n g a n baik setelah j a t u h n y a
Soeharto. Yang lebih b e r p e n g a r u h bagi kebijakan budaya adalah m u n c u l n y a
politik identitas etnik d a n inisiatif kebijakan yang paling p e n t i n g dari periode
tersebut yaitu desentralisasi. Semua k a n t o r d i n a s u n t u k kebijakan budaya yang
berada di bawah tingkat nasional didesentralisasi d a n berada di bawah kendali
k a b u p a t e n , k o t a m a d y a atau provinsi, d e m i k i a n juga halnya dengan sejumlah
lembaga budaya lainnya termasuk t a m a n budaya d a n m u s e u m .

P e r u b a h a n besar kebijakan budaya yang langsung dari masa-masa awal

Reformasi sebenarnya berupa inisiatif yang berasal dari era S o e h a r t o yang
k e m u d i a n d i i m p l e m e n t a s i k a n oleh Habibie, G u s D u r d a n Megawati - yaitu

317
p e m i s a h a n jabatan kementerian kebudayaan dari kementerian pendidikan
(keduanya telah berada di bawah satu k e m e n t e r i a n sejak t a h u n 1945) d a n
p e n y a t u a n kembali b i d a n g kebudayaan d e n g a n b i d a n g pariwisata. Para birokrat
di Direktorat Kebudayaan m e n o l a k p i n d a h ke b i d a n g pariwisata d a n u m u m n y a
berpegang p a d a proses d a n wacana era O r d e Baru. Misalnya, analisis tentang
proyek budaya lokal m e n u n j u k k a n bahwa Direktorat b e l u m merevisi secara
substansial wacana budaya yang ia g u n a k a n selama era O r d e Baru d e n g a n
sedikit pengecualian atas p e n g a k u a n yang lebih besar t e r h a d a p wisata budaya.
P e r u b a h a n yang lebih besar telah terjadi di luar Jakarta d i m a n a keterlibatan dari
berbagai lokalitas d e n g a n kebijakan budaya telah m e n y e b a b k a n beraneka hasil
di seluruh Indonesia, seperti yang d i t u n j u k k a n oleh studi kasus t e n t a n g t a m a n
budaya d a n dewan kesenian. Terlepas dari adanya p e r u b a h a n organisasi, wacana
budaya era O r d e Baru u m u m n y a terus ada d i d o m i n a s i kebijakan budaya y a n g
terdesentralisasi d a n telah berinteraksi d e n g a n inisiatif-inisiatif b a r u seperti
u n d a n g - u n d a n g hak cipta. N a m u n d e m i k i a n , telah ada beberapa inisiatif di
lokasi yang lebih jauh dari pusat, yaitu provinsi-provinsi yang terpinggirkan
secara politik, seperti Riau, u n t u k m e n j a u h dari kebijakan budaya O r d e Baru.
Ini bisa m e n j a d i awal dari sebuah gerakan m e n u j u m o d e l kebijakan budaya
y a n g baru.

M e m a h a m i Kebijakan Budaya dalam Negara-Negara Postkolonial

Meneliti negara-negara postkolonial seperti Indonesia m e m e r l u k a n p e m i k i r a n

u l a n g t e n t a n g t u j u a n kebijakan budaya yang pada gilirannya m e m e r l u k a n
p e r t i m b a n g a n t e n t a n g b a g a i m a n a teknik p e m e r i n t a h a n k o n t e m p o r e r d i t e r a p k a n
di Indonesia. Kebijakan budaya kolonial di I n d o n e s i a m e r u p a k a n sebuah ekspresi
dari rasionalitas p e m e r i n t a h a n liberal yang melaluinya m u n c u l l a h k e b i j a k a n
budaya Barat, n a m u n sifatnya berbeda karena p e m a h a m a n Belanda tentang,
dan pembenarannya atas, pemerintahan kolonial. Sebuah kerangka kerja
y a n g berguna u n t u k m e m i k i r k a n k e s i n a m b u n g a n d a n jeda antara pelbagai
periode p e m e r i n t a h a n postkolonial d a n latar Barat d a n postkolonial sedang
m e m p e r t i m b a n g k a n kebijakan budaya sebagai seperangkat teknik d a n teknologi
p e m e r i n t a h a n y a n g d i f o k u s k a n pada pengelolaan populasi d a n p e m b e n t u k a n
atribut d a n perilaku individu. M e l a k u k a n analisis kebijakan budaya d a l a m
sebuah p e m e r i n t a h a n p o s t k o l o n i a l seperti I n d o n e s i a m e m b u t u h k a n apresiasi
terhadap berbagai ekspresi yang digunakan oleh metode pemerintahan

318
k o n t e m p o r e r di lokasi-lokasi non-Barat. Menganalisis jenis populasi y a n g
disasar d a n jenis atribut d a n perilaku yang d i m a k s u d k a n u n t u k d i m u s n a h k a n
atau diartikulasikan sebagai n o r m a m e m b a n t u d a l a m m e m i s a h k a n kebijakan
budaya sebagai m e t o d e p e m e r i n t a h a n dari praktik-praktik d e m o k r a s i liberal
d a n m e m b a n t u mengeksplorasi b e n t u k - b e n t u k yang ia g u n a k a n d a l a m konteks
y a n g lain.

Ide-ide t e n t a n g b a g a i m a n a mengelola p o p u l a s i melalui kebijakan budaya,

atau bahkan sebuah apresiasi tentang nilai pentingnya, mungkin tidak
memiliki asal-usulnya d a l a m bangsa. Lembaga-lembaga seperti U N E S C O perlu
d i p e r t i m b a n g k a n sebagai f o r u m d i m a n a ide-ide t e n t a n g kebijakan budaya
disebar d a n kebijakan nasional dibela m a u p u n sebagai p e n d u k u n g u n t u k
ekspansi d a n p e r u b a h a n kebijakan budaya. Selain itu, lembaga-lembaga seperti
W I P O m e n d o r o n g ke arah integrasi sistem yang berimplikasi t e r h a d a p praktik-
praktik budaya oleh lembaga-lembaga internasional tertentu, seperti u n d a n g -
u n d a n g kekayaan intelektual.

Buku ini juga menarik perhatian pada pentingnya konteks kolonial

untuk gambaran kebijakan budaya p o s t k o l o n i a l , t e r u t a m a selama periode
pemerintahan otoritarian. Pemerintahan postkolonial mewarisi kebijakan
budaya yang d i d a s a r k a n pada seperangkat asumsi y a n g m e s k i p u n asal usulnya
liberal n a m u n d a l a m praktiknya tidak d e m o k r a t i s . Sementara kebijakan budaya
kolonial dikritik oleh banyak p e m e r i n t a h postkolonial yang m e n g e m b a n g k a n
alternatif-alternatif, ia masih m e r u p a k a n dasar di m a n a kebijakan budaya
p o s t k o l o n i a l d i b a n g u n . Ia juga m e n y e d i a k a n sebuah m o d e l u n t u k kebijakan
budaya otoritarian yang didukung oleh wacana internasional tentang
p e m b a n g u n a n , khususnya p e m b a n g u n a n budaya. C a t a t a n saya t e n t a n g proses
yang d e n g a n itu terjadi p a t a h a n kebijakan budaya atau k o n t i n u i t a s y a n g
d i b e n t u k d e n g a n kebijakan budaya kolonial m e m b e r i k a n titik awal u n t u k
penelitian kebijakan budaya d a l a m latar p o s t k o l o n i a l .

Analisis kebijakan budaya p o s t k o l o n i a l juga perlu m e m p e r t i m b a n g k a n

p e r u b a h a n kelembagaan y a n g terjadi p a d a saat m u n c u l n y a negara-bangsa y a n g
merdeka. Lembaga budaya b e n t u k a n p e m e r i n t a h a n kolonial diwarisi oleh
negara-negara baru, y a n g bisa m e n j a d i lembaga t e r k e m u k a di d a l a m birokrasi
budaya ketika para staf telah m e m b u a t d a n m e n j a l a n k a n p r o g r a m pelatihan d a n
d u k u n g a n kelembagaan yang kuat. N a m u n d e m i k i a n , d u k u n g a n terbesar dari
masyarakat d a n politisi sering kali d i a r a h k a n u n t u k pekerja budaya nasionalis

319
 y a n g telah m e n d u k u n g gerakan kemerdekaan, tetapi y a n g tidak d i b e n t u k berupa
lembaga-lembaga budaya resmi d a n d i g u n a k a n u n t u k bekerja di luar sistem
negara. Yang perlu d i p e r h a t i k a n adalah p e m i n d a h a n gaya d a n personil dari luar
institusi-institusi birokrasi kolonial u n t u k d i m a s u k k a n oleh birokrasi nasional
y a n g b a r u yang sering kali d i l a k u k a n melalui p e n c i p t a a n lembaga p e n d i d i k a n .

Kerangka Kerja Penelitian K e b i j a k a n Budaya bagi I n d o n e s i a

Pendekatan y a n g d i t e m p u h d a l a m b u k u ini memiliki k e u n t u n g a n dengan

m e m b e r i k a n p e m b a h a s a n yang rinci t e n t a n g isi d a n poros penggerak kebijakan
budaya resmi, yang u m u m n y a terjadi di tingkat nasional, tetapi tidak berarti
bahwa b a h a s a n n y a s u d a h lengkap. P e n g a r u h internasional t e r h a d a p kebijakan
budaya Indonesia memerlukan penelitian lebih lanjut untuk mengukur
p e n g a r u h mereka, yang a k a n m e m b e r i k a n i n f o r m a s i p e n t i n g bagi s e j u m l a h
negara b e r k e m b a n g m e n g i n g a t daya jangkauan pengaruh dari organisasi-
organisasi seperti U N E S C O , W I P O , PBB, d a n Bank D u n i a . Penelitian ini
juga m e n u n j u k k a n bahwa tingkat p e m e r i n t a h a n yang lebih rendah, t e r u t a m a
sejak era Reformasi tetapi juga s e b e l u m n y a , m e m i l i k i interpretasi d a n inisiatif
sendiri, sehingga k e b e r b u d a y a a n dari banyak lokasi tersebut tetap b u r a m .
Selain itu d a n m u n g k i n lebih penting, sejumlah organisasi, baik asing m a u p u n
domestik, m e m i l i k i kebijakan budaya d a n p r o g r a m mereka sendiri di Indonesia.
Organisasi-organisasi ini m e m b e r i k a n m o d e l kebijakan budaya alternatif yang
d a p a t d i b a n d i n g k a n d e n g a n model resmi d a n , d a l a m banyak kasus, d a p a t
menunjukkan bagaimana organisasi lokal telah menolak atau menyaingi
p r o g r a m budaya resmi melalui kebijakan d a n p r o g r a m mereka sendiri. M a n f a a t
dari penelitian seperti itu paling tidak terdiri atas d u a lapis. Pertama, ia akan
b e r k o n t r i b u s i pada p e m a h a m a n yang lebih lengkap t e n t a n g kebijakan budaya
di Indonesia. Kedua, ia a k a n m e n a n t a n g batas-batas dari kebijakan budaya y a n g
resmi. M e n g i n g a t l a m b a n n y a p e r u b a h a n kebijakan budaya resmi sejak jatuhnya
Soeharto, p e r u b a h a n kebijakan budaya y a n g progresif lebih m u n g k i n d a t a n g
dari luar institusi politik d a n budaya resmi yang ada.

Nestor Garcia C a n c l i n i , d a l a m sebuah artikel t e n t a n g t a n t a n g a n kebijakan

budaya k o n t e m p o r e r , m e m b u a t pernyataan y a n g relevan mengenai negara-
negara seperti Indonesia yang memiliki tradisi lokal yang sangat d i p e r h i t u n g k a n
d a l a m m e n g h a d a p i keterbukaan e k o n o m i d a n budaya:

320

[Oj <1) <-> c3>)

 Terlepas dari kualitas politik, budaya, dan estetik yang kadang-kadang
ditemukan pada para seniman dalam (...) gerakan-gerakan lokalis (kedaerahan],
pertanyaan menentukan untuk kebijakan budaya adalah: bagaimana seseorang
bergerak dari pemujaan separatis tentang perbedaan - yang dalam jangka
panjang melanggengkan ketidaksetaraan dan mendorong diskriminasi-
ke pengakuan bersama tentang hal yang berbeda dan heterogen dalam
peneariankemampuan simbolis dalam komunikasi antar-budaya? (2000: 315).

Kebijakan budaya Indonesia u n t u k sebagian besar telah berwatak "lokalis"

- difokuskan untuk mempertahankan keaslian budaya Indonesia melalui
interaksi yang d i k o n t r o l secara ketat d e n g a n k e k u a t a n dari luar. F o k u s yang
sempit ini telah m e n c i p t a k a n ketegangan d e n g a n cara b a g a i m a n a k e b u d a y a a n
disirkulasi d a n d i k o n s u m s i di Indonesia melalui p e n i n g k a t a n integrasi dengan
pasar-pasar internasional.

Sebuah p e n i n j a u a n kembali t e r h a d a p k o n t e k s budaya Indonesia d a l a m

apa yang sekarang m e n j a d i sistem yang terglobalisasi d a l a m hal sirkulasi
budaya bisa m e n a n t a n g kebijakan budaya d e n g a n m e m u s a t k a n perhatian pada
serangkaian p r o b l e m yang berbeda. Misalnya, m e n u r u t Garcia C a n c l i n i (2000:
315), inovasi d a n p e r t u k a r a n lintas budaya sangat p e n t i n g u n t u k kreativitas d a n
p e m i k i r a n kritis d a l a m masyarakat global. D a r i p a d a m e n c o b a m e l i n d u n g i para
praktisi praktik-praktik budaya tradisional dari interaksi tersebut, b u k a n k a h
akan lebih baik jika negara d i d o r o n g u n t u k m e m b a n t u p e r t u k a r a n tersebut d a n
m e n y e d i a k a n i n f o r m a s i tentang b a g a i m a n a masyarakat bisa m e m p e r t a h a n k a n
kontrol sebisa mungkin atas representasi budaya asli Indonesia dalam
l i n g k u n g a n global? Pertanyaan seperti ini m e n a n t a n g p l u r a l i s m e yang terbatas
dari kebijakan budaya resmi d e n g a n m e m b e r i k a n f o k u s pada p e r t u k a r a n budaya
d a n inovasi.

Semua analisis kebijakan mengandung bahaya lebih memperkuat

kesenjangan d a r i p a d a m e n a n t a n g n y a . Para peneliti kebijakan budaya h a r u s
m e m i l i h antara proyek-proyek yang " m e n t r a n s f o r m a s i t a t a n a n sosial (...J atau
hanya m e r e p l i k a s i n y a - s e b u a h p e r j u a n g a n antara kebijakan budaya sebagai r a n a h
t r a n s f o r m a t i f versus f u n g s i o n a l i s " (Miller d a n Yudice 2002: 3). B a g a i m a n a p u n
juga, para peneliti tidak diwajibkan u n t u k m e m b a n t u penyelenggaraan negara
yang efisien, tetapi lebih kepada soal m e m i l i h b a g a i m a n a , di m a n a , d a n apa
yang d a p a t mereka s u m b a n g k a n u n t u k itu.

321
 DAFTAR PUSTAKA

Acciaioli, Greg. 1985. " C u l t u r e as art: F r o m practice to spectacle in I n d o n e s i a " , Canberra

Anthropology 8: 148-172.

— . 1996. "Pavilions a n d posters: Showcasing diversity a n d d e v e l o p m e n t i n contemporary-

Indonesia", EIKON1: 27-42.

— . 2001. "Archipclcgic c u l t u r e " a s a n exclusionary g o v e r n m e n t discourse i n Indonesia",

Asia Pacific Journal of Anthropology 2: 1-23.
— . 2002. "Re-empowering t h e art o f t h e elders: T h e revitalisation o f adat a m o n g t h e
ToLindu p e o p l e of C e n t r a l Sulawesi a n d c o n t e m p o r a r y Indonesia", d a l a m :
M i n a k o Sakai (cd.). Beyond Jakarta: Regional autonomy and local society in
Indonesia, h i m . 217-244. Adelaide: C r a w f o r d H o u s e .

A d o r n o , T h c o d o r W. 1991. " C u l t u r e a n d a d m i n i s t r a t i o n " , d a l a m : T h e o d o r W. A d o r n o ,

The culture industry: Selected essays on mass culture. Diedit d a n Kata
P e n g a n t a r oleh J.M. Bernstein. L o n d o n : Routlcdgc.
Al Azhar. 1997a. " G a i r a h m e n g a d a k a n tradisi: Penyangat d a n p e n e m u a n Melayu di
Riau".

—. 1997b. "Malayncss in Riau: T h e study a n d revitalization of identity", Bijdragcn tot

deTaal-, Land-en Volkenkunde 153: 764-773.
Alatas, Syed H u s s e i n . 1977. The myth of the hzy native: A study of the image of the
Malays, Filipinos and Javanese from the 16th to the 20th century and its
function in the ideology of colonial capitalism. L o n d o n : Cass.

Alisjahbana, Sutan Takdir. 1934. " P e m u d a sebagai p e n d i d i k " , Pujangga B.iru 2: 33-39.
—. 1950. "Preadvis", Indonesia. Edisi Khusus: 20-34.

— . 1998. " M e n u j u masyarakat d a n k e b u d a y a a n b a r u " , d a l a m : Achdiat M i h a r d j a (ed.),

Polemik Kebudayaan, h i m . 2-11. Jakarta: Balai Pustaka.
Anderson, Benedict R.O. 1972. Java in a time of revolution: Occupation and
resistance!9-14-¡946. Ithaca, NY: C o r n e l l University Press.
— . 1982. "Perspective a n d m e t h o d i n A m e r i c a n research o n Indonesia", d a l a m : Benedict
A n d e r s o n d a n A u d r e y K a h i n (cd.), Interpreting Indonesian politics: Thirteen
contributions to the debate, h i m . 69-83. Ithaca, NY: C o r n e l l University.
(Cornell M o d e r n Indonesia Project P u b l i c a t i o n s 62.]

322
—. 1987a. "Introduction", dalam: Ruth Taswcll (cd.), Southeast Asian tribal groups
and ethnic minorities: Prospccts for the eighties and beyond. Cambridge, MA:
Cultural Survival. (Report 22.]
—. 1987b. "The state and minorities in Indonesia", dalam: Ruth Taswcll (ed.). Southeast
Asian tribal groups and ethnic minorities: Prospccts for the eighties and
beyond, him. 73-81. Cambridge, MA: Cultural Survival. [Report 22.]
—. 1990a. "Cartoons and monuments: the evolution of political communication
under the New Order", dalam: Benedict R.O. Anderson (cd.), Language and
power: Exploring political cultures in Indonesia, him. 152-193. Ithaca: Cornell
University Press. (Wilder House Scries in Politics, History and Culture.)
—. 1990b. "Old state, new socicty: Indonesia's New Order in comparative historical
perspective", dalam: Benedict R.O. Anderson (ed.). Language and power:
Exploring political cultures in Indonesia, him. 94-120. Ithaca. NY: Cornell
University Press. (Wilder House Series in Politics, History and Culture.)
—. 1991. Imagined communities. Edisi revisi. London: Verso. [Edisi pertama 1983.)
Ang, Ien. 1985. Watching Dallas: Soap opera and the melodramatic imagination. New
York: Mcthucn.
Angel i no, A.D.A. dc Kat. 1931. Colonial policy. Vol. 1: General principles. Disadur
dari Bahasa Belanda G.J. Rcnier bekerja sama dengan pengarangnya. Chicago:
University of Chicago Press. [Aslinya diterbitkan sebagai Staatkundig beleid
en bestuurszorg in Nederlandsch-lndie. 's-Gravenhagc, 1929.|
Anonim. 1917. "Volkslcctuur", dalam: Encyclopaedic voor Nederlandsch-lndie.
A n o n i m . 1935. "Tahun yang ketiga", Pujangga Baru 3: 1.
A n o n i m . 1950. "Bertukar pikiran", Indonesia Edisi Khusus: 45-59.
A n o m i m . 1950. "Kesimpulan-kesimpulan", Indonesia Edisi Khusus: 122-123.
Anonim. 1950. "Pembentukan organisasi kebudayaan", Indonesia Edisi Khusus: 114-
118.
Anonim. 1953. "Garis-Garis Besar Politik Pendidikan, Pengadjaran dan Kcbudajaan",
Pewarta PPK3: 2-4, 34.
Anonim. 1954. "Beberapa kesimpulan kongres kcbudajaan Indonesia", Pewarta PPK 4:
319-320.
Anonim. 1955. M Garis-Garis Besar Politik Pendidikan, Pengadjaran dan Kcbudajaan",
Pewarta PPK 5: 193-199, 209.
A n o n i m . 1985. "Nine bombs blast Borobudur", The Jakarta Post, 22 Januari.
A n o n i m . 1995. "List of art works that were banned", The Jakarta Post, 6 Agustus.
Anonim. 1997. "Playwritc plans to sue police", The Jakarta Post, 9 Desember.
Anonim. 2000. "Mayoritas pengurus DKJB m u n d u r " . Pikiran Rakyat, 7 September.

323
A n i r u n , Suyatna. 2000. " P e r a d a b a n dewan", Pikiran Rakyat, 26 O k t o b e r .

Antariksa. 2001. "Shadows of t h e left", latitudes 10: 10-14.

Aragon, Lorraine V. d a n J a m e s Leach. 2008. "Arts a n d owners: Intellectual property
law a n d t h e politics of scale in I n d o n e s i a n arts", American Ethnologist 35:
607-631.

A r i t o n a n g , Diro, D e n i H e r m a w a n , A r t h u r S. N a l a n , Bucky Wibawa, Etty R.S., Idin

Baidilah d a n Aat S u r a t i n . 2001. Rumusan hasil dialog peta dan agenda
kebudayaan dan pariwisata Jawa Barat 2(H)2-20()6. B a n d u n g : Panitia D i a l o g
Peta d a n Agenda Kebudayaan d a n Pariwisata.

Arndt, H.W. 1981. "Economic development: A semantic history", Economic

Development and Cultural Change 29: 457-466.
A r n o l d , M a t t h e w . 1994. Culture and anarchy: An essay in social and political criticism.
N e w Haven: Yale University Press.

Arps, Bernard. 1991. " A n t a r a nambang d a n tnacx D a m p a k i l m u p e n g e t a h u a n d a n

teknologi m o d e r n pada p e m b a c a a n puisi Jawa tradisional di Yogyakarta", Seni
Pertunjukan Indonesia 2.
AS. 1997. " S e m p a l a n di atas jagad N u s a n t a r a " , Tempo Online H, 15 N o v e m b e r .

Asian Development Bank. 2001. Key indicators of' developing Asian and Pacific
countries. Edisi ke-32. M a n i l a : Asian D e v e l o p m e n t Bank.
Aspinall, Edward. 2000. Political opposition and the transition from authoritarian
rule: The case of Indonesia. Disertasi P h D . Australian N a t i o n a l University,
Canberra.

Aspinall. Edward d a n Greg Fcaly. 2003. " I n t r o d u c t i o n : D e c e n t r a l i s a t i o n , d é m o c r a t i s a t i o n

a n d t h e rise of t h e Local", dalam: Edward Aspinall d a n Greg Fcaly (cd.). Local
power and politics in Indonesia: Decentralisation & démocratisation. h i m .
1-11. S i n g a p u r a : Institute of Southeast Asian Studies. (Indonesia U p d a t e
Series.)

Bagian Kesenian. 1951. " R c n t j a n a m e m p e r k e m b a n g k a n kesenian di I n d o n e s i a " , Pewarta

PPK 1: 5-6.
Barnctt, Clive. 1999. " C u l t u r e , g o v e r n m e n t a n d spatiality: Reassessing t h e 'Foucault
effect' in cultural-policy studies". International Journal of Cultural Studies 2:
369-397.

Barthcs, R o l a n d . 1972. Mythologies. Diseleksi d a n d i t e r j e m a h k a n dari Bahasa Pcrancis

oleh A n n e t t e Lavers. Edisi kedua. N e w York: H i l l a n d Wang.

B a u m o l , William d a n William G. Bowen. 1968. Performing arts the economic dilemma:

A study of problems common to theater, opera, music and dance. L o n d o n :
M I T Press.

324
Bcnda, H.J. 1958. The crcsccnt and the rising sun: Indonesian Islam under the Japanese
Occupation 1942-1945. T h e Hague: Van Hocve.
— . 1966. " T h e pattern o f a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m s i n t h e closing years o f D u t c h rule i n
Indonesia", Journal of Asian Studies 25: 589-605.

— . 1982. " D e m o c r a c y i n Indonesia", d a l a m : Benedict A n d e r s o n d a n Audrey K a h i n

(cd.), Interpreting Indonesian politics: Thirteen contributions to the debate,
h i m . 13-21. Ithaca, NY: C o r n e l l University. (Cornell M o d e r n Indonesia Project
Publications 62.]

Bcnda, Harry, J a m e s K. I r i k u r a d a n Ko ichi Kishi. 1965. Japanese military administration

in Indonesia: Selected documents. N e w Haven, CT: Southeast Asia Studies,
Yale University. (Scri l e r j c m a h a n 6.]
Bennett, Tony. 1989. " C u l t u r e : t h e o r y a n d policy". Culture and Policy 1: 5-8.
— . 1992 " P u t t i n g policy i n t o cultural studies", d a l a m : Lawrence Grossberg, Gary N e l s o n
d a n Paula Treichler (ed.), Cultur.ilstudies, h i m . 23-37. New York: Routledge.
—. 1995. The birth of the museum: History, theory, politics. L o n d o n : Routledge.

—. 1998. Culture: A reformer's science. L o n d o n : Sage.

Bcrgcr, M a r k T. 1997. " O l d state a n d new e m p i r e in Indonesia: D e b a t i n g t h e rise a n d

decline of S u h a r t o ' s N e w O r d e r " , Third World Quarterly 18: 321-361.

Bcvir, M a r k . 1999. " F o u c a u l t a n d critique: D e p l o y i n g agency against a u t o n o m y " .

Political theory 27: 65-84.
BHS. 1991. "Kongrcs bebas h a m b a t a n " , Tempo, 9 N o v e m b e r , h i m . 28.
Biancini, Franco. 1987. " G L C R.I.P. C u l t u r a l policies in L o n d o n 1981-1986", New
FormationsX: 103-117.
—. 1993."Remaking E u r o p e a n cities: the role o f cultural policies", d a l a m : F r a n c o
Biancini d a n Michael P a r k i n s o n (ed.), Cultur.ilpolity and urban regeneration:
the West European experience, h i m . 1-20. Manchester: M a n c h e s t e r University
Press.

Biezeveld, Renske. 2007. " T h e m a n y roles of adat in West S u m a t r a " , d a l a m : David

Henley d a n J a m i e S. Davidson (ed.), The revival of tradition in Indonesian
politics: The deployment of adat from colonialism to indigenism, h i m . 203-
223. New York: Routledge. (Routledge C o n t e m p o r a r y Southeast Asia Series
14.]

Birch, David. 1998a. " C o n s t r u c t i n g Asian values: national identities a n d 'responsible'

citizens", Social Semiotics 8: 177-201.
— . 1998b."An ' o p e n ' e n v i r o n m e n t ? Asian case studies i n the regulation o f public
culture", Continuum: Journal of Media and Cultural Studies 12: 335-348.

325
Boccardi, Giovanni, Graham Brooks dan Himalchuli Gurung. 2006. "Reactive
monitoring mission to Borobudur temple c o m p o u n d s . World Heritage
property", Indonesia (18-25 Fcbruari). Paris: W H C - I C O M O S .

Boellstorff, Tom. 2002. " E t h n o l o c a l i t y " , Asia Pacific Journal ofAnthropology 3: 24-48.
—. 2005. The gay archipelago: Sexuality and nation in Indonesia. P r i n c e t o n , NJ:
Princeton University Press.
Bourchier, David. 1996. Lineages of organicist political thought in Indonesia. P h D
thesis, M o n a s h University, M e l b o u r n e .

— . 1997. "Totalitarianism a n d the ' n a t i o n a l personality': Recent controversy about

t h e p h i l o s o p h i c a l basis o f the I n d o n e s i a n state", d a l a m : J i m Schiller d a n
Barbara Martin-Schiller (ed.), Imagining Indonesia: Cultural politics and
political culture, h i m . 157-185. Athens, O H : O h i o University C e n t e r f o r
International Studies. [ M o n o g r a p h s in I n t e r n a t i o n a l Studies, Southeast Asia
Series 97.1

—. 1998. "Indonesianising Indonesia: conservative indigenism in an age of

globalisation". Social Semiotics 8: 203-214.
— . 2000. " H a b i b i e ' s i n t e r r e g n u m : Reformasi, elections, regionalism a n d t h e struggle
f o r power", d a l a m : C h r i s M a n n i n g d a n Peter van D i e r m e n (éd.), Indonesia
in transition: Social aspects of "reformasi" and crisis, h i m . 15-38. S i n g a p u r a :
Institute of Southeast Asian Studies. [Indonesia Assessment Series 6.]

—. 2001. "Conservative political ideology in I n d o n e s i a : A f o u r t h wave?", d a l a m :

G r a y s o n J. Lloyd d a n S h a n n o n I.. Smith (éd.), Indonesia today: Challenges
of history, h i m . 112-134. S i n g a p u r a : Institute of Southeast Asian Studies.
[Indonesia Assessment Series 7.)

Bourdieu, Pierre. 1977. Outline of a theory of practice. D i t c r j e m a h k a n oleh Richard

Nice. C a m b r i d g e : C a m b r i d g e University Press. [ G i m b r i d g e Studies in Social
Anthropology - 16.] [Aslinya d i t e r b i t k a n sebagai Esquisse d"une théorie de la
pratique: Précédé de trois étudcsd"erhnologie kabyle. Geneva: Librairie Droz,
1972.]

—. 1984. Distinction: A social critique of the judgement of taste. D i t e r j e m a h k a n

oleh Richard Nice. L o n d o n : Routlcdgc a n d Kcgan Paul. [Aslinya diterbitkan
sebagai La distinction: Critique sociale du jugement. Paris: Les É d i t i o n s de
M i n u i t , 1979.]

—. 1989. "Social space a n d symbolic power". Sociological Theory 7: 14-25.

Bowen, J o h n R. 1986. " O n t h e political c o n s t r u c t i o n of t r a d i t i o n : G o t o n g r o y o n g in
Indonesia", Journal of Asian Studies 45: 545-561.
—. 1991 Sumatran politics and poetics: Gayo history, ¡900-1989. New Haven, CT: Yale
University Press.

326
Brown, Ian Jarvis. 2001. Developments in modem theatre of Indonesia: Generation,
degeneration, and regeneration of a cultural medium. Disertasi P h D , N o r t h e r n
Territory University, D a r w i n .

B u d h i s a n t o s o , S. 1983/84. "Arti p e n t i n g n y a sejarah masyarakat dalam p e m b i n a a n

budaya bangsa". Analisis Kebudayaan 4: 14-17.

B u d i a n t a , Melani d a n M a n n c k e B u d i m a n . 2001. "Kebijakan sastra di Indonesia", d a l a m

W i r a n t o T i r t o s u d a r m o (cd.). Kebijakan kebudayaan di masa Orde Baru, h i m .
1251-1292. Jakarta: Pusat Penelitian d a n P e n g e m b a n g a n K e m a s y a r a k a t a n d a n
Kebudayaan/Ford Foundation.
B u d i m a n , Arief. 1969. "Sebuah suasana kebudayaan d i m a n a politik b u k a n p a n g l i m a " .
Kompas 6.
— . 1999. "The 1998 crisis: C h a n g e a n d c o n t i n u i t y i n Indonesia", d a l a m : Arief B u d i m a n ,
Barbara Hatlcy d a n D a m i e n Kingsbury (cd.). Reformasi: Crisis and change in
Indonesia.Chyton, VIC: M o n a s h Asia Institute, M o n a s h University. [ M o n a s h
Papers on Southeast Asia 50.]

C h u a , Bcng H u a t . 2000a. " C o n s u m i n g Asians: Ideas a n d issues", d a l a m : C h u a Bcng

H u a t (cd.). Consumption in Asia: Lifestyles and identities, h i m . 1-34. L o n d o n :
Routlcdgc. [The N o v Rich in Asia Series.)
—. 2003. Life is not complete without shopping: Consumption culture in Singapore.
Singapore: S i n g a p o r e University Press.
C h u a , Beng H u a t (ed.). 2000b. Consumption in Asia: Lifestyles and identities. L o n d o n :
Routlcdgc. (The New Rich in Asia Series.)

C h u a , Beng H u a t d a n Eddie K u o . 1998. "The m a k i n g of a new n a t i o n : C u l t u r a l

construction and national identity in Singapore", dalam: Virginia R.
D o m i n g u e z d a n David Y.H. Wu (ed.), From Beijing to Port Moresby: The
politics of national identity and cultural policies, h i m . 35-67. A m s t e r d a m :
G o r d o n a n d Breach.

C h u d o r i , Leila S. 1990. "Setelah lahir T I M - T I M kecil", Tempo, 10 N o v e m b e r , h i m . 91.

C o h e n , Margaret. 1991. ' T h e a t e r : D o d g i n g t h e censors in Indonesia", The Wall Street
Journal, 15 Agustus.
C o l o m b i j n , Freek. 2003. " W h e n there is n o t h i n g to imagine: N a t i o n a l i s m in Riau",
d a l a m : Peter J . M . Nas, Gerard A. P e r s o o n d a n Rivke J a f f e (ed.), Framing
Indonesian realities: Essays in symbolic anthropology in honour of Reimar
Schefold, h i m . 333-363. Leiden: KITLV Press. (Verhandelingen 209.)
C o p p e l , C h a r l e s A. 1983. Indonesian Chinese in crisis. Kuala L u m p u r : O x f o r d
University Press. (Asian Studies Association of Australia, Southeast Asia
Publications Series 8.]

—. 2002. Studying ethnic Chinese in Indonesia. S i n g a p u r a : Singapore Society of Asian

Studies. [Asian Studies M o n o g r a p h Series 7.|

327
C r i b b , Robert. 1991. Gangsters and revolutionaries: The Jakarta people's militia and
the Indonesian Revolution 1945-1949. N.p.: Asian Studies Association of
Australia, Sydney: Allen a n d U n w i n .
— (cd.) 1990. The Indonesian killings of 1965-1966: Studies from Java and Bali.
Clatyon.VIC: C e n t r e of Southeast Asian Studies, M o n a s h University. [ M o n a s h
Papers on Southeast Asia 21.)
C r i b b , Robert d a n C o l i n Brown. 1995. Modern Indonesia: A history since 1945.
L o n d o n : L o n g m a n . (The Postwar World.)
C r o u c h , H a r o l d A. 1978. The army and politics in Indonesia. Ithaca, NY: Cornell
University Press. [Politics a n d International Relations of Southeast Asia.]
—. 1 9 7 9 . u P a t r i m o n i a l i s m a n d military rule in I n d o n e s i a " . World Politics 31: 571-587.
— . 2003."PoliticaI u p d a t e 2002: Megawati's h o l d i n g o p e r a t i o n " , d a l a m : Edward Aspinall
a n d Greg Fealy (ed.), Local ¡yoiver and politics in Indonesia: Decentralisation
and démocratisation, h i m . 15-34. S i n g a p u r a : Institute of Southeast Asian
Studies. [Indonesia U p d a t e Scries.)
C u n n i n g h a m , Clarke E. 1989. " C e l e b r a t i n g a Toba Batak n a t i o n a l hero: an I n d o n e s i a n
rite of identity", d a l a m : Susan D. Russell d a n Clarke E. C u n n i n g h a m (cd.),
Changing lives, changing rites: Ritual and social dynamics in Philippine and
Indonesian uplands, h i m . 167-200.[Ann Arbor, MI): C e n t e r f o r S o u t h a n d
Southeast Asian Studies, University of Michigan. [Michigan Studies of S o u t h
a n d Southeast Asia 1.)
C u n n i n g h a m , Stuart. 1992. " T h e cultural policy debate revisited", Meanjin 51: 533-543.
C u r t h o y s , A n n . 1991. " U n l o c k i n g the academies: responses a n d strategies", Meanjin

2-3:386-393.
D a m o n o , Sapardi Djoko. 1987. "Beberapa catatan t e n t a n g Kongres K e b u d a y a a n
Indonesial, II, dan III", d a l a m : Muhadjir (ed.), Evaluasi dan strategi
kebudayaan, h i m . 1-21. D e p o k : Fakultas Sastra, Univcrsitas I n d o n e s i a .
D a v i d s o n , J a m i e S. 2007. " C u l t u r e a n d rights in e t h n i c violence", d a l a m : David H e n l e y
d a n J a m i e S. D a v i d s o n (ed.), The revival of tradition in Indonesian politics:
The deployment ofadat from colonialism to indigenism, h i m . 224-246. New
York: Routlcdgc. [Routlcdgc C o n t e m p o r a r y Southeast Asia Series 14.J
Dean, Mitchell. 1991. The constitution of ¡>overty: Towards a genealogy of liberal
governance. L o n d o n : Routledge.
—. 1994. Critical and ellective histories: Foucault's methods and historical sociology.

L o n d o n : Routledge.

—. 1999. Governmentality: Power and rule in modern society. L o n d o n : Sage.

D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n . 1976. "Kebijaksanaan di b i d a n g k e b u d a y a a n " .
Warta Budaya 1: 5-9.

328
—. 1984. Pendidikan moral Pancasila, Sekolah Dasar Kelas J. Jakarta: D e p a r t e m e n
P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan.
D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n , Pengadjaran d a n K c b u d a j a a n . 1960. " D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n ,
Pengadjaran d a n K c b u d a j a a n t e n t a n g d a n s a / m u s i k Barat", Pewarta PPK 10:
60.

D e p a r t e m e n Penerangan. 1974. Rencana pembangunan lima tahun kedua 1974/75-

1978/79. Jakarta: D e p a r t e m e n Penerangan.
Dewan Kesenian Jakarta. 1968. "Peresmian pusat kesenian Jakarta T i m a n Ismail
M a r / u k i " . Jakarta: D e w a n Kesenian Jakarta.

D e w a n t a r a , Ki H a d j a r . 1950a. " K e b u d a y a a n d a n p e n d i d i k a n " . Indonesia Edisi Khusus:

87-91.

—. 1950b."Preadvis". Indonesia Edisi Khusus: 16-20.

D h a r t a , A.S. 1952. "Prae-advies". Indonesia 3: 76-169.

Dick. H o w a r d . 1985. " T h e rise of a m i d d l e class a n d the c h a n g i n g concept of equity in

Indonesia: An i n t e r p r e t a t i o n " , Indonesia 39: 71-92.

Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. 2001a. Kerangka pemikiran aparatur Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Propinsi Jawa Barat. B a n d u n g : Propinsi Jawa
Barat.

—. 2001 b. Kencana strategik Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. B a n d u n g : Propinsi

Jawa Barat.
—. 2001 c. Strategi pengembangan kebudayaan dan peningkatan daya apresiatif
masyarakat terhadap kebudayaan. B a n d u n g : Propinsi Jawa Barat.

D i r e k t o r a t Kebudayaan. 1973. Cultural policy in Indonesia. Paris: I m p r i m e r i e des

Presses Universitaires.
— . 1995. " C o n c l u s i o n s " . M a k a l a h , P e r t e m u a n Internasional Ketiga Para Ahli t e n t a n g
B o r o b u d u r , B o r o b u d u r , Jawa Tengah, Indonesia, 23-28 J a n u a r i .

—. 1987. Memorandum akhir masa jabatan Direktur Jenderal Kebudayaan Departemen

Pendidikan dan Kebudayaan (Prof. Dr. Haryati Soebadio) 1978-1987. Jakarta:
Direktorat K e b u d a y a a n .

—. 1993. Memorandum akhir masa jabatan Direktur Jenderal Kebudayaan Departemen

Pendidikan dan Kebudayaan (Drs. C.B.P.H. Peoger) 1987-1993. Jakarta:
Direktorat K e b u d a y a a n .

—. 1994. Evaluasi pelaksanaan Repelita V, subsektor kebudayaan nasional dan

kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Jakarta: Direktorat Jenderal
K e b u d a y a a n , D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan.

—. 1994/95. Pembinaan dan pembangunan kebudayaan. Jakarta: Departemen

Pendidikan dan Kebudayaan.

329
—. 1999a. Laporan hasil evaluasi pelaksanaan program Direktorat Jenderal Kebudayaan
tahun 1994/95 s.d. 1998/99. Jakarta: Direktorat K e b u d a y a a n .
—. 1999b. Pelaksanaan program taman budaya: Laporan tahunan. Jakarta: D e p a r t e m e n
K e b u d a y a a n d a n Parawisata.

Direktorat Kesenian. 1997. Petunjuk teknis pembinaan dan pengembangan kesenian

di daerah. Taman budaya. Jakarta: D e p a r t e m e n Pendidikan d a n Kebudayaan.
Dirgantoro, W. 2006. " D o u b l e pressure: T h e I n d o n e s i a n art world post-Pinkswing Park",
Broadsheet 35: 206-209.
D j a j a s o e m i n t a , Agus. 1943. "Seni-roepa d i d a l a m soeasana Djawa baroe", Djawa Baroe
1: 8.

D j o h a n , Bahder. 1952. " P i d a t o p e m b u k a a n Kongres K e b u d a y a a n ke-II", Indonesia 3:

11-15.

D o m í n g u e z , Virginia R. d a n Sasha Su-Ling Welland. 1998. " I n t r o d u c t i o n : eultural(ist)

a r t i c u l a t i o n s of national(ist) stakes", d a l a m : Virginia R. D o m í n g u e z d a n David
Y.H. Wu (ed.), From Beijing to Port Moresby: The politics of national identity
in cultural policies. A m s t e r d a m : G o r d o n a n d Breach.
Drewes, G.W.J. 1961. " D . A Rinkes: A n o t e on his life a n d work", Bijdragen tot de Taah,
Land-en Volkenkunde 117: 417-435.
DuBois, Marc. 1991. " T h e governance of t h e third world: A F o u c a u l d i a n perspective on
power relations in d e v e l o p m e n t " , Alternatives, 16: 1-30.

D u r i n g , S i m o n . 1993. " I n t r o d u c t i o n " , dalam: S i m o n D u r i n g (cd.), A cultural studies

reader, h i m . 1-28. L o n d o n : Routledge.
Editor. 1950a. " K o n g r e s K e b u d a j a a n " , Dc Locomotief, 12 Agustus.
—. 1950b."Perintis d j a l a n " , Indonesia Edisi Khusus: L a m p i r a n 1.
—. 1951."Akademi seni r u p a di Jogjakarta", Pewarta PPK 1: 3-6.

E f f e n d i , Bisri. 1998. "Reyog P o n o r o g o : Kesenian rakyat d a n s e n t u h a n kekuasaan",

Masyarakat Indonesia 2: 205-227.
— . 2001. "Institusi kesenian Jakarta: Semangat anti kiri d a n dilema debirokratisasi",
d a l a m : Wira n to T í r t o s u d a r m o (ed.), Kebijakan kebudayaan pada masa Orde
Baru. Jakarta: L I P I / F o r d F o u n d a t i o n .
E l m u s t i a n . 2001. " D e w a n Kesenian Riau: Menggugat pusat, m e n d o n g k r a k d a e r a h " ,
d a l a m : Wira n to T í r t o s u d a r m o (ed.), Kebijakan kebudayaan pada masa Orde
Baru. Jakarta: Pusat Penelitian d a n P e n g e m b a n g a n K e m a s y a r a k a t a n d a n
K e b u d a y a a n , I.IPI/Ford F o u n d a t i o n .

E m m e r s o n , D o n a l d K. 1999. "Exit a n d a f t e r m a t h : the crisis of 1997-8", d a l a m : D o n a l d

K. E m m e r s o n (ed.), Indonesia beyond Suharto: Polity, economy, society,
transition, h i m . 295-343. A r m o n k , NY: Sharpe.

330
Encyclopaedic van Nederlandsch-Indie. 1917. (lidisi kedua. Vol. 1). The Hague: Nijhoff,
Leiden: Brill.
Erb, Maribcth. 2005. "Shaping a 'new Manggarai": Struggles over culture and tradition
in an Eastern Indonesian regency", Asia Pacific Viewpoint46: 323-334.
Ecrde, J o h a n C. Van. 1928. "Omgang met inlanders", dalam: J.C. van Eerde, Koloniale
volkcnkunde. Amsterdam: De Bussy.
Errington, Shelley. 1997. "The cosmic theme park of the Javanese", RIS4A 31: 7-35.
Escobar, Arturo. 1984-85. "Discourse and power in development: Michel Foucault and
the relevance of his work to the Third World", Alternatives 10: 377400.
Euromonitor. 2003. Consumer lifestyles in Indonesia. Singapura: Euromonitor.
Fahmi, W. 2006. " N T T tolak aturan antipornografi". Tempo Interaktif, 29 Maret.
Fanon, Frantz. 1963. The wretched of the earth. Kata Pengantar oleh Jean-Paul Sartre.
Diterjemahkan oleh Constance Farrington. New York: Grove Press. (Aslinya
diterbitkan sebagai Les damnes delà terre. Kata Pengantar oleh Jean-Paul
Sartre. Paris: Maspcro, 1961.]
—. 1967. Black skin, white masks. Diterjemahkan oleh Charles lam Markmann. New
York: GrovcPrcss. [Aslinya diterbitkan sebagai Peau noire, masques blancs.
Paris: Éditions du Seuil,1965.]
Fcaly, Greg. 2000. "Islamic politics: A rising or declining force?" Makalah, Rethinking
Indonesia Conference, Melbourne, 4-5 Maret.
—. 2001."Parties and parliament: serving whose interests?", dalam: Grayson J. Lloyd
dan Shannon L. Smith (éd.), Indonesia today Challenges of history, him. 97-
111. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. [Indonesia Assessment
Scries 7.]
Fcith, Herbert. 1962. The decline of constitutional democracy in Indonesia. Kata
Pengantar oleh George McT. Kahin. Ithaca. NY: Cornell University Press.
—. 1967. "Dynamics of Guided Democracy", dalam: Ruth T. McVcy (éd.), Indonesia,
him. 309-409. New Haven, CT: Southeast Asia Studies, Yale University.
—. 1968a. "Indonesia's search for a political format", Australia's Neighbours Mei-Juni.
—. 1968b. "Suharto's search for a political format", Indonesia 6: 88-105.
—. 1994. "Constitutional democracy: H o w well did it function?", dalam: David
Bourchier dan J o h n Legge (ed.), Democracy in Indonesia: 1950s and 1990s,
him. 16-25. Clayton, VIC: Centre of Southeast Asian Studies, Monash
University. [Monash Papers on Southeast Asia31.]
Feith, Herbert dan Lance Castles (ed.) 1970. Indonesian political thinking 1945-1965.
Ithaca, NY: Cornell University Press. [Asian Literature Program of the Asia
Society, New York.]

331
Florida, Richard. 2002. The rise of the creative class: And how it's transforming work.

leisure, community and everyday life. N e w York: Basic Books.

Foley, K a t h y d a n I N y o m a n S u m a n d h i . 1994. " T h e Bali Arts Festival: An interview with
I N y o m a n S u m a n d h i " , Asian Theatre Journal 2: 275-289.
Foucault, Michel. 1972. The archaeology of knowledge. D i t e r j c m a h k a n dari bahasa
Pcrancis oleh A.M. Shcri d a n S m i t h . L o n d o n : Routledgc. [Aslinya diterbitkan
sebagai ¿"archéologie du savoir. Paris: Gallimard, 1969.]
—. 1980. "Truth a n d power", d a l a m : C o l i n G o r d o n (ed.), Power/knowledge: Selected
interviews and other writings, 1972-1977. D i t e r j c m a h k a n dari Bahasa Pcrancis
oleh C o l i n G o r d o n . Brighton: Harvester Press.
—. 1982. " T h e subject a n d power", d a l a m : H u b e r t L D r e y f u s d a n Paul R a b i n o w (ed.),
Michel Foucault: Beyond structuralism and hermeneutics. Dengan Epilog
oleh Michel Foucault, h i m . 209-226. Chicago:Univcrsity of C h i c a g o Press.
—. 1990. The history of sexuality. Vol I: An introduction. D i t e r j c m a h k a n dari Bahasa
Pcrancis oleh Robert Hurley. L o n d o n : P e n g u i n . [Aslinya d i t e r b i t k a n scbagai
Histoire de la sexualité. Vol l:Li volonté de savoir. Paris: G a l l i m a r d , 1976.|
— . 1991. " G o v e r n m e n t a l i t y " , d a l a m : G r a h a m Burchell, C o l i n G o r d o n d a n Peter Miller
(éd.), 77k- Foucault effect: Studies in governmentality, h i m . 87-104. L o n d o n :
Harvester Whcatshcaf.
—. 1997. The essential works ¡954-1984. Vol. 1. N e w York: N e w Press.
Foulcher, Keith. 1980. Pujangga Baru: Literature and nationalism in Indonesia, 1933-
1942. Adelaide: Flinders University. [Asian Studies M o n o g r a p h 2.J
—. 1986. Social commitment in literature and the arts: The Indonesian Institute of
Peoples'Culture" 1950-1965. C l a y t o n , VIC: C e n t r e of Southeast Asian Studies,
M o n a s h University. [ M o n a s h Papers on Southeast Asia 15.|
u
—. 1987. Sastera konteksuat. recent d e v e l o p m e n t s in I n d o n e s i a n literary politics",
RIMA21: 6-28.
— . 1990. "The c o n s t r u c t i o n o f a n I n d o n e s i a n n a t i o n a l culture: p a t t e r n s o f h e g e m o n y
and resistance", d a l a m : Arief B u d i m a n (ed.), State and civil society in
Indonesia, h i m . 301-320. C l a y t o n , V.I.C: C e n t r e of S o u t h East Asian Studies,
M o n a s h University. [ M o n a s h Papers on Southeast Asia 22.]
— . 1993a. "The early f i c t i o n o f P r a m o e d y a A n a n t a Toer". d a l a m : D . M . Roskies (ed.),
Text/politics in island Southeast Asia: Essays in interpretation, h i m . 191-220.
Athens, O H : C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l Studies, O h i o University. [ M o n o g r a p h s
in I n t e r n a t i o n a l Studies, Southeast Asia Series 91.]
— . 1993b. "Literature, cultural politics a n d t h e I n d o n e s i a n revolution", d a l a m : D . M .
Roskies (ed.), Text/politics in island Southeast Asia: Essays in interpretation,
h i m . 221-256. Athens, O H : C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l Studies, O h i o University.
[ M o n o g r a p h s in I n t e r n a t i o n a l Studies, Southeast Asia Series 91.]

332
—. 2004. Community and the metropolis: Lenong, Nyai Dasima and the New Order.
Melbourne: Asia Research Institute. ¡Working Paper Scries 20.]
Furnivall, J.S. 1967. Netherlands India: A study of plural economy. Dengan Kata
Pcngantar oleh A.C.D. dc Graeff. Cambridge: Cambridge University Press.
Ganasidi, Dwi-Warsa 1971. Dwi-Warsa Ganasidi, lemhaga seni pedalangan Indonesia,
DjawaTengah dan D.L Jogjakarta. Scmarang: Dwi-Warsa Ganasidi.
Cans, Herbert J. 1974. Popular culture and high culture: An analysis and evaluation of
taste. New York: Basic Books.
Garcia Canclini, Nestor. 2000. "Cultural policy options in the context of globalization",
dalam: Gigi Bradford, Michael Gary dan Glen Wallach (ed.), The politics of
culture: Policy perspectives for individuals, institutions, and communities,
him. 302-326. New York: New Press.
Garnham, Nicholas. 1987. "Concepts of culture: public policy and the culture
industries", Cultural Studies 1: 23-37.
Geertz, Clifford. 1972. "Afterword: The politics of meaning", dalam: Claire Holt (ed.),
Culture and politics in Indonesia, him. 319-335. London: Cornell University-
Press.
Geertz, Hildred. 1963. "Indonesian cultures and communities", dalam: Ruth T. McVey
(ed.), Indonesia. New Haven, CT: Southeast Asia Studies, Yale University.
Gelling, Peter. 2008. "Indonesia passes anti-pom bill: O p p o n e n t s fear effects on diversity
and women's rights", International Herald Tribune, 31 Oktober.
Gerke, Solvay. 2000. "Global lifestyles under local conditions: The new Indonesian
middle class", dalam: C h u a Beng Huat (ed.), Consumption in Asia: Lifestyles
and identities, him. 135-158. London: Routledge. |The New Rich in Asia
Series.)
Godley, Michael R. dan Grayson J. Lloyd (ed.) 2001. Perspectives on the Chinese
Indonesians. Adelaide: Crawford.
G o n d o m o n o . R. dan Sal Murgiyanto. 1994. "Yayasan Kesenian Jakarta", dalam: Sal
Murgiyanto (ed.), 25 tahun TIM, him. 59-65. Jakarta: Yayasan Kesenian Jakarta.
G o o d m a n , Grant K. 1991. "Introduction", dalam: Grant K. G o o d m a n (ed.), Japanese
cultural policies in Southeast Asia during World War II, him. 1-6. New York:
St. Martin's Press.
Gordon. Andrew. 2003. A modem history of Japan. New York: Oxford University Press.
Gordon, Colin. 1991. "Governmental rationality: an introduction", dalam: Graham
Burchell, Colin Gordon dan Peter Miller (ed.). The Foucault effect: Studies in
govcrnmenta/ity, him. 1-51. Chicago: Chicago University Press.
Goto, Kcnichi. 1997. "Modern Japan and Indonesia: T h e dynamics and legacy- of
wartimcrulc", Bijdragen tot dc Taal-, Land- en Volkenkunde 152-4: 14-30.

333
 [Edisi k h u s u s yang diedit oleh Peter Post d a n Elly louwcn-Bouwsma, "Japan,
I n d o n e s i a a n d t h e war: M y t h s a n d realities".]

G o u d a , Prances. 1995. Dutch culture overseas: Colonial practice in the Nether/and

Indies, 1900-1942. A m s t e r d a m : A m s t e r d a m University Press.
— . 2000 " M i m i c r y a n d projection i n t h e colonial e n c o u n t e r : T h e D u t c h East I n d i e s /
Indonesia as experimental laboratory, 1900-1942", Journal of Colonialism and
Colonial History 1.
Grace, Helen. 1991. " E a t i n g t h e curate's egg: C u l t u r a l studies f o r the nineties", West
3:46-49.

G r o e n e n d a d , Clara van d a n Victoria M. 1985. The d a l a n g behind the wayang: The role
of the Surakarta and the Yogyakarta d a l a n g in Indonesian-Javanese society.
Foris: D o r d r e c h t . [KITI.V, Vcrhandelingen 114.]

G u n a w a n , A n t o n H. d a n Reza Y. Siregar. 2009. "Survey of recent d e v e l o p m e n t s " ,

Bulletin of Indonesian Economic Studies 45-1: 9-38.
G u r i t n o , Sri d a n Lindyastuti Setiawati. 2000. Yogya selayang pandang. Jakarta: Direktorat
Sejarah d a n Nilai Tradisional, Direktorat Jenderal K e b u d a y a a n , D e p a r t e m e n
P e n d i d i k a n Nasional. [Seri Pengenalan Budaya Nusantara.]

G u r n i n g , Elizabeth T. d a n A m u r w a n i D. Lestariningsih. 2000. Bumi Sriwijaya. Jakarta:

D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n Nasional.

H a d i z , Vedi R. d a n Daniel D h a k i d a e . 2005. " I n t r o d u c t i o n " , dalam: Vedi R. H a d i z d a n

Daniel D h a k i d a e (ed.), Social science and power in Indonesia, h i m . 1-29.
Jakarta: E q u i n o x Publishing, Singapura: Institute of Southest Asian Studies.

H a l i m , A m r a n . 1976. "Fungsi politik bahasa nasional", Warta Budaya 1: 10-14.

H a l i m H . D . 2000. "Letter f r o m Makassar", Inside Indonesia 64.

H a r m i d j o j o , S a n t o s o , S o c p a r d j o A d i k o c s o c m o , U k u n S u r j a m a n , Singgih W i b i s o n o ,
H a r s o j o d a n S u k m o n o . 1972. Kebudajaan. Jakarta: D e p a r t e m e n Pendidikan
dan Kebudayaan.

H a r n i s h , David. 2007. "'Digging* a n d ' u p g r a d i n g ' : G o v e r n m e n t efforts to 'develop'

m u s i c a n d d a n c e in L o m b o k . I n d o n e s i a " , Asian Music 38: 61-87.
Hartley, J o h n . 1999. Uses of television. L o n d o n : Routlcdge.

Hartley, J o h n (ed.) 2005. Creative industries. M a i d e n , MA: Blackwell.

Hatley, Barbara. 1994. " C u l t u r a l expression", d a l a m : H a l Hill (ed.), Indonesia's New
Order: The dynamics of socio-economic transformation, h i m . 216-266. Sydney:
Allen a n d U n w i n .

Hatta, M o h a m m e d . 1949. "Letter to J a i m e Torres Bodet, Director-General U N E S C O " ,

d a l a m : J a i m e Torres Bodet (ed.) (X07.2 11 (910) ed.). Paris.

—. 1950. " P i d a t o Wakil President", Indonesia Edisi Khusus: 14-16.

334
H e f n e r , Robert W. 1987. " The politics of p o p u l a r art: Tayuban d a n c e a n d c u l t u r e c h a n g c
in East Java", Indonesia 43: 75-94.
— . 1998. " M a r k e t s a n d justice f o r m u s l i m I n d o n e s i a n s " , d a l a m : Robert H e f n e r (ed.),
Market cultures: Society and morality in the new Asian capitalism, h i m . 224-
256. Sydney: Allen a n d U n w i n .
H e l l m a n , Jörgen. 1999. Longser Antar Pulau: Indonesian cultural politics and the
revitalisation of traditional theatre. Disertasi PhD, D e p a r t m e n t of Social
Anthropology. Göteborg.
Henley, David d a n J a m i e S. D a v i d s o n . 2007. " I n t r o d u c t i o n : Radical conservatism - the
protean politics of adat", d a l a m : David H e n l e y d a n J a m i e S. Davidson (ed.).
The reviv.il of tradition in Indonesian politics: The deployment of adat from
colonialism to indigenism, h i m . 1-49. N e w York: Routlcdge.
H e r m a n , V.J. 1976. " M u s e u m , tata p a m e r a n d a n sistem p e n g g u n a a n cahaya", Warta
Budaya 1: 36-39.

H c r y a n t o , Ariel. 1988. " T h e d e v e l o p m e n t o f ' d e v e l o p m e n t " ' , Indonesia 46: 1-24.

—. 1998. " E t h n i c identities a n d erasure: C h i n e s e I n d o n e s i a n s i n p u b l i c culture",
d a l a m : Joel S. K a h n (ed.), Southeast Asian identities: Culture and the politics
of representation in Indonesia, Malaysia, Singapura, and Thailand, h i m . 95-
114. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies.
— . 1999. "The years o f living luxuriously: Identity politics o f I n d o n e s i a ' s new rich",
d a l a m : Michael Pinches (ed.), Culture and privilege in capitalist Asia, h i m .
159-187. L o n d o n : Routlcdge. [The New Rich in Asia Series.]
— . 2005. "Ideological baggage a n d o r i e n t a t i o n s o f t h e social sciences i n Indonesia",
d a l a m : Vedi R. H a d i z a n d Daniel D h a k i d a e (ed.), Social science and power
in Indonesia, him.57-90. Jakarta: E q u i n o x Publishing, Singapore Institute of
Southeast Asian Studies. (Celebrating Indonesia.]
Hill, David T. 1984. Who's ¡eft? Indonesian literature in the early 1980s. C l a y t o n ,
VIC: D e p a r t m e n t o f I n d o n e s i a n a n d Malay, M o n a s h University. (Centre o f
Southeast Asian Studies,Working Papers 33.]
— . 1993. " T h e two leading i n s t i t u t i o n s ' : T a m a n Ismail M a r z u k i a n d H o r i s o n " , d a l a m :
Virginia M a t h e s o n H o o k e r (ed.), Culture and society in New Order Indonesia,
h i m . 245-262. Kuala L u m p u r : O x f o r d University. [South-East Asian Social
Science M o n o g r a p h s . ]
—. 1994. The press in New Order Indonesia. N e d l a n d s : University of Western Australia
Press. [Asia Papers 4.]

Hill, H a l . 1994. " E c o n o m y " , d a l a m : Hal Hill (ed.), Indonesia's New Order: The
dynamics of socioeconomic transformation, h i m . 54-122. Sydney: Allen a n d
Unwin.

335
—. 2000. The Indonesian economy. Sccond edition. Cambridge: Cambridge University
Press. [Edisi pertama 1996.)
Hindcss, Barry. 1996. Discourses of power: From Hobbes to Foucault. Oxford: Blackwell.
—. 2001. "The liberal government of unfreedom", Alternatives 26: 93-111.
Hoemardani, S.D. I960. "Kesenian kita dalam persoalan kepribadian Nasional".
Makalah, Musjawarah I Sekitar Arti Kepribadian Nasional, Salatiga.
Hoggart, Richard. 1972. The uses of literacy. Harmondsworth: Penguin.
Holt. Claire. 1967. Art in Indonesia: Continuities and change. Ithaca, NY: Cornell
University Press.
Hooker, Virginia Mathcson dan Howard Dick. 1993. "Introduction", dalam: Virginia
Matheson Hooker (ed.), Culture and society in New Order Indonesia, him.
1-23. Kuala Lumpur: Oxford University Press. (South-East Asian Social Science
Monographs.)
Hoskins, Janet. 1987. "The headhunter as hero: Local traditions and their reinterpretation
in national history", American Ethnologist, 14: 605-622.
Hough, Brett Warren. 2000. The College of Indonesian Performing Arts. Denpasar:
Nation, state and the performing arts in Bali. Disertasi PhD, Monash
University. Melbourne.
Hull, Tercnce H. 1994. "Fertility decline in the New Order period: The evolution of
population policy 1965-90", dalam: Hal Hill (ed.), Indonesia's New Order:
The dynamics of socioeconomic transformation, him. 123-145. Sydney: Allen
and Unwin.
Illich, Ivan. 1969. "Outwitting the 'developed' countries". New York Review of Books,
6 November.
Imran, Ahda. 2000. "Berpikir tentang dewan kesenian". Pikiran Rakyat, 16 April.
Ismail, Taufiq. 1968. "Editorial", Horison.
Jackson, Karl D. 1978. "The political implications of structure and culture in
Indonesia", dalam: Karl D. Jackson dan Lucian W. Pye (ed.), Political power
and communications in Indonesia, him. 23-45. Berkeley, CA: University of
California Press.
Jackson, Karl D. dan Lucian Pye. 1978. Political f yo wer and communications in
Indonesia. Berkeley, CA: University of California Press.
Jameson, Frederic. 1993. " O n 'cultural studies'", Social Text 11: 17-52.
Jaringan Kerja Budaya. 1999. Menentang peradaban: pelarangan buku di Indonesia.
Jakarta: Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat (ELSAM).
Jones, Tod. 2002. "National culture, local concerns: debating o t o n o m i daerah", dalam:
Minako Sakai (ed.), Beyond Jakarta: Regional autonomy and local society in
Indonesia, him. 59-79. Adelaide: Crawford House.

336
—. 2008. "Bomb the base in the bus: Public transport as intersections of a local popular
culture in Padang, Indonesia", Continuum 22: 127-139.
—. 2012. "Indonesian Cultural Policy in the Reform Era". Indonesia: 147-176.
Kanahele, George S. 1967. The Japanese occupation of Indonesia: Prelude to
independence. Discrtasi PhD, Cornell University, Cornell.
Kant, Immanuel. 1987. Critique of judgement. Diterjemahkan oleh Werner S. Pluhar.
Kata Pengantar oleh Mary J. Gregor. Indianapolis: Hackett. [Aslinya diterbitkan
sebagai Critik der Urthei/skraft, Bcrldalam: I.agardc, 1790.]
Karyono, J.S. 1953. "Usaha kebudajaan di Djawa Timur", Budaya 2: 33.
Kimmen, Eduard. 1981. Indonesian publishing: Economic organizations in a langganan
society. Baarn: Hollandia.
Kirdjomuljo (ed.). 1953. Bara api kesusasteraan Indonesia: Chairil Anwar.Memperingati
hari 28 April 1949. Jogjakarta: Bagian Kesenian, Djawatan Kebudajaan,
Kementerian Pendidikan, Pengadjaran dan Kebudajaan.
Kitley. Philip. 2000. Television, nation, and culture in Indonesia. Athens, O H : Centre
for International Studies, O h i o University. |Research in International Studies,
Southeast Asia Series 104.)
Klinkcn, Gerry van. 1999. "How a democratic deal might be struck", dalam: Arief
Budiman, Barbara Hatley dan Damien Kingsbury (ed.), Reformasi: Crisis
and change in Indonesia, him. 59-67. Clayton, VIC: Monash Asia Institute,
Monash University. [Monash Papers on Southeast Asia 50.]
—. 2001a. "The battle for history after Suharto: beyond sacred dates, great men and
legal milestones". Critical Asian Studies, 33: 323-350.
—. 2001b. "The coming crisis in Indonesian area studies". Journal of Southeast Asian
Studies 32: 263-268.
—. 2001c. "Indonesia's new ethnic elite", http://www.knaw.nl/indoncsia/transition/
workshop/chaptcr4vanklinkcn.pdf (diakscs 1-6-2003).
—. 2007. "Return of the sultans: The communitarian turn in local politics", dalam:
David Henley dan Jamie S. Davidson (cd.), The revival of tradition in
Indonesian politics: The deployment ofadat from colonialism to indigenism,
him. 149-169. New York: Routlcdgc. (Routlcdgc Contemporary Southeast Asia
Series 14.]
—. 2008."Indoncsian politics in 2008: The ambiguities of democratic change". Bulletin
of Indonesian Economic Studies 44-3: 365-381.
Kluckholm, Florence dan Fred Strodtbcck. 1961. Variations in value orientation.
Evanston, II.: Row, Peterson.

337
Koentjaraningrat. 1999. "Aneka warna m a n u s i a d a n k e b u d a y a a n I n d o n e s i a d a l a m
p e m b a n g u n a n " , d a l a m : K o e n t j a r a n i n g r a t (ed.), Manusia dan kebudayaan di
Indonesia, h i m . 374-395. Jakarta: G r a m c d i a Pustaka U t a m a .
—. 2000. Kebudayaan mentalitas dan pembangunan. Jakarta: G r a m c d i a Pustaka U t a m a .
K o n o , Takeshi. 1942. " M e n e r o p o n g latihan meloekis", Keboedajaan Timoer 1: 21-22.
—. 1943. "Poesat k e b o e d a j a a n m e l a n g k a h " , Djawa Baroe 1: 8-10.

K r i s s a n t o n o . 1991. "Ali M o e r t o p o di atas p a n g g u n g O r d e Baru", Prisma, Edisi K h u s u s

2 0 T a h u n Prisma: 136-157.

Kurasawa, Aiko. 1988. Mobilisation and control: A study of social change in rural Java.
Disertasi P h D , C o r n e l l University.

— . 1990. " M a r i l a h kita bersatu! Japanese p r o p a g a n d a i n Java 1942-45", d a l a m : K.M. d e

Silva, Sirima K i r i b a m u n e d a n C.R. de Silva (ed.), Asian panorama: Essays in
Asian history, past and present. New Delhi: Vikas.
— . 1991. " F i l m s a s p r o p a g a n d a media o n Java u n d e r t h e Japanese, 1942-45", d a l a m :
G r a n t K . G o o d m a n (ed.), Japanese cultural policies in Southeast Asia during
World War II, h i m . 36-92. N e w York: St. M a r t i n ' s Press.
K u s n a d i . 1990. "The era of the J a p a n e s e o c c u p a t i o n a n d early republic", d a l a m : M o c h t a r
K u s u m a - A t m a d j a (ed.), Streams of Indonesian art from the prehistoric to
contemporary, h i m . 83-89. B a n d u n g : C o m m i t t e e of Festival of Indonesia.
Kwok, Kian-Woon d a n Kcc-Hong Low. 2002. " C u l t u r a l policy a n d the city-statc:
Singapore a n d the new Asian renaissance", d a l a m : D i a n a C r a n e , N o b u k o
Kawashima d a n Kenichi Kawasaki (ed.), Global culture: Media, arts, policy
and globalization,him. 149-168. NewYork: Routledge.

Landry, C h a r l e s d a n F r a n c o Biancini. 1995. The creative city. L o n d o n : D e m o s a n d

Comedia.

Lcbra, Joyce C. 1975. " I n t r o d u c t i o n " , d a l a m : Joyce C. Lebra (ed.), Japan's greater East
Asia coprosperity sphere in World Wir II: Selected readings and documents,
h i m . ix-xxi. Kuala L u m p u r : O x f o r d University Press.

Legge, J . D . 1972. Sukarno: A political biography. L o n d o n : Allen Lane, Penguin Press.

—. 1977. Indonesia. F.disi kedua. Sydney: Prcnticc-Hall. [F.disi p e r t a m a 1965.)

Leigh, Barbara. 1991. " M a k i n g t h e I n d o n e s i a n state: T h e role of school texts", RIM A

25:17-43.
Leirissa, R.Z. d a n M. Soenjata K a t a r t a d a r m a d j a . 1984. Biografi para pejabat utama
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan sejak masa Orde Baru. Jakarta:
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Direktorat Sejarah dan Nilai
Tradisional.

338
Lembaga S e n i m a n Budayawan M u s l i m Indonesia. 1963. Program kerdja lembaga
seniman budayawan Muslimin Indonesia pemimpin daerah Riau di
Pekanbaru. P e k a n b a r u : C a b a n g Lesbumi Sedaerah Riau.
Lev, Daniel S. 1966. The transition to Guided Democracy: Indonesian politics, 1957-
1959. Ithaca. NY: C o r n e l l M o d e r n Indonesia Project M o n o g r a p h Series.
—. 1985."Colonial law a n d t h e genesis of t h e I n d o n e s i a n state", Indonesia 40: 57-74.
— . 1990. " I n t e r m e d i a t e classes a n d c h a n g e i n Indonesia: s o m e initial reflections",
d a l a m : Richard Tanter d a n K e n n e t h Young (ed.), The politics of middle class
Indonesia, h i m . 25-48. C l a y t o n , VIC: C e n t r e of Southeast Asian Studies,
M o n a s h University. [ M o n a s h Papers on Southeast Asia 19.]

— . 1994. " O n the fall o f the p a r l i a m e n t a r y system", d a l a m : David Bourchier d a n J o h n

1-egge (ed.), Democracy in Indonesia: 1950s and 1990s, h i m . 39-42. C l a y t o n ,
VIC: C e n t r e of Southeast Asian Studies, M o n a s h University. ( M o n a s h Papers
on Southeast Asia 31.]

Li, Tania. 1999. " C o m p r o m i s i n g power: D e v e l o p m e n t , culture, a n d rule in I n d o n e s i a " ,

Cultural Anthropology 14: 295-322.
I.iddle, R. W i l l i a m . 1973. " M o d e r n i z i n g I n d o n e s i a n politics", d a l a m : R. W i l l i a m I.iddle
(ed.), Political participation in modern Indonesia, h i m . 177-206. [New Haven,
CT]: Yale University. [Southeast Asia Studies 19.]
Lindsay, Jennifer. 1995. " C u l t u r a l policy a n d the p e r f o r m i n g arts in Southeast Asia".
Rijdragen tot de Taal-, Lmd-en Volkenkunde, 151: 656-671.
LIPI. 1971. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. Jakarta: LIPI.

LOK. 2004. " K e m e n t e r i a n B u d p a r d i h a r a p k a n tetap d i p e r t a h a n k a n " , Kompas, 12

Maret.

Mac I n tyre, Andrew. 1990. Business and politics in Indonesia. Sydney': Asian Studies
Association of Australia.

M a c k . Dieter. 2001a. Musik kontemporer dan persoalan intcrkultural. B a n d u n g : arti.

line.

—. 2001b. Pendidikan musik: antara harapan dan realitas. B a n d u n g : Universitas

P e n d i d i k a n Indonesia a n d Masyarakat Seni P e r t u n j u k a n Indonesia.

Mackie, Jamie. 1994. "Inevitable or avoidable? I n t e r p r e t a t i o n s of the collapse of

Parliamentary D e m o c r a c y " , d a l a m : David Bourchier a n d J o h n Leggc (ed.).
Democracy in Indonesia:1950s and 1990s, h i m . 26-38. C l a y t o n . VIC: C e n t r e
o f Southeast Asian Studies, M o n a s h University. [ M o n a s h Papers o n Southeast
Asia 31.)

—. 2005. Bandung 1955: Non-alignment and Afro-Asian solidarity. Singapura: Didicr

Millet.

—. 1976. (ed.) The Chinese in Indonesia: Five essays. M e l b o u r n e : Nelson.

339
Mackie, J a m i e d a n A n d r e w M a c l n t y r e . 1994. "Politics", d a l a m : 1 lal I lili (cd.), Indonesia 's
New Order: The dynamics of socio-economic transformation, him. 1-53.
Sydney: Allen a n d U n w i n .

Maier, H c n k M.J. 1987. " C h a i r i l Anwar's heritage: T h e fear of stultification - A n o t h e r

side of m o d e r n I n d o n e s i a n literature", Indonesia 43: 1-29.
— . 1993. " F r o m hctcroglossia t o polyglossia: T h e creation o f Malay a n d D u t c h i n the
Indies", Indonesia 56: 37-65.
—. 1996. " I n t r o d u c t i o n " , d a l a m : J o h n H. M c G l y n n (ed.), To love to wander The poetry
ofSitor Situmorang. Jakarta: Lontar F o u n d a t i o n .
Majelis Permusyawaratan Rakyat. 1970. " T h e Political M a n i f e s t o as a general p r o g r a m
of the R e v o l u t i o n " , d a l a m : Herbert Feith d a n Lance Castles (ed.), Indonesian
political thinking 1945-1965, h i m . 109-111. Ithaca, NY: C o r n e l l University
Press.

Majelis Permusyawaratan Rakyat. 1999. Garis-garis besar haluan negara 1999-2004.

Jakarta: Sinar G r a f i k a .
M a l a o n , Tuti I n d r a , Afrizal M a l n a d a n B a m b a n g Dwi (ed.) 1986. Menengok tradisi:
Sebuah alternatif bagi teater modern. Jakarta: D e w a n Kesenian Jakarta.
Malley, Michael S. 2003. " I n d o n e s i a in 2002", Asian Survey 43: 135-146.

M A M . 2003. "Rekomendasi Kongres K e b u d a y a a n agak e m o s i o n a l " , Kompas, 24

Oktober.

M a n g u n p r a n o t o , Sarino. 1956. " P i d a t o Menteri di Konferensi PPK", Pewarta PPK

6:599-617.

M a n g u n s a r k o r o , Ki. 1950. " K e b u d a y a a n d a n p e m b a n g u n a n masyarakat", Indonesia

Edisi Khusus: 29-31.

M a n t r a , Ida Bagus. 1970. " S a m b u t a n D i r c k u r J c n d r a l Kebudayaan pada Musjawarah

Kerja Nasional I", Warta Budaya 2: 4-5.
—. 1978. Memorandum akhir masa jabatan Direktur Jenderal Kebudayaan. Jakarta:
D e p a r t e m e n Pendidikan d a n Kebudayaan.
M a u l a n a , Soni Farid. 2001. "KIBS masih k e k u r a n g a n d a n a " . Pikiran Rakyat. 19 July: 17.
M a u l a n a , Soni Farid d a n A h d a I m r a n . 2000. "Sarasehan reposisi T a m a n Budaya Jawa
Barat: Fleksibilitas, network, gula d a n semut", Pikiran Rakyat, 9 N o v e m b e r .

McBride, Sean d a n Colleen R o a c h . 1994. "The new i n t e r n a t i o n a l i n f o r m a t i o n order",

d a l a m : George G e r b n e r , H a m i d M o w l a n a d a n Kaarie N o r d e n s t r e n g (ed.), Tlie
global media debate: Its rise and fail. New Jersey: Ablex C o r p o r a t i o n .
M c G u i g a n , J i m . 1996. Culture and the public sphere. L o n d o n : Routledge.

Mclntyre, Angus. 1972. " D i v i s i o n s a n d power in t h e I n d o n e s i a n N a t i o n a l Party, 1965-

1966", Indonesia 13: 183-210.

340
McVcy, R u t h T. 1986. " T h e wayang controversy in I n d o n e s i a n c o m m u n i s m " , d a l a m :
M a r k I l o b a r t d a n Robert 11. Taylor (ed.). Context, meaning and power in
Southeast Asia, h i m . 21-51. Ithaca. NY: Southeast Asia Program, C o r n e l l
University. (Studies on Southeast Asia.]
—. 1990. "Teaching m o d e r n i t y : T h e PKI as an educational i n s t i t u t i o n " , Indonesia 50:5-
27.
— . 1994. " T h e case o f the d i s a p p e a r i n g decade", d a l a m : David Bourchier d a n J o h n
Leggc(cd.), Democracy in Indonesia: 1950s and 1990s, h i m . 3-15. C l a y t o n ,
VIC: C e n t r e of Southeast Asian Studies, M o n a s h University. [ M o n a s h Papers
on Southeast Asia 31.]

Mictzner, Marcus. 2009. " I n d o n e s i a in 2008: Y u d h o y o n o ' s struggle f o r reelection",

Asian Survey A9: 146-155.
M i h a r d j a , Achdiat. 1960. "Sidang p l e n o kc-IV. Prasaran kc-5". Makalah, Musjawarah I
sekitar arti k e p r i b a d i a n nasional, Salatiga.
—. 1998. (ed.) Polemik kebudayaan: Pokok pikiran St. Takdir Alisjahbana, Sanusi Pane,
Dr. Purbatjaraka, Dr. Soetomo, Tjindarbumi, Adinegoro, Dr. M. Am i r, Ki
Hajar Dewantara.Cetakan 3. Jakarta: Balai Pustaka. (Edisi p e r t a m a 1948.]
Mill, J o h n Stuart. 1977. " C o n s i d e r a t i o n s on representative g o v e r n m e n t " , d a l a m : J . M .
R o b s o n (ed.), Collected works of John Stuart Mill. T o r o n t o : University of
T o r o n t o Press.

Miller, Toby. 1998. Technologies of truth: Cultural citizenship and the popular media.
M i n n e a p o l i s : University of M i n n e s o t a Press.
Miller, Toby d a n George Yudice. 2002. Cultural policy. L o n d o n : Sage.

Millie, J u l i e d a n Agus A h m a d Safei. 2010. "Religious B a n d u n g " . Inside Indonesia, 100.

M o e r t o p o , Ali. 1973. Akselerasi modernisasi pembangunan 25 tahun: Dasar-dasar

pemikiran. Jakarta: Yayasan Proklamasi. C e n t r e f o r Strategic a n d I n t e r n a t i o n a l
Studies.

—. 1978. Strategi kebudayaan. Jakarta: Yayasan Proklamasi, C e n t r e f o r Strategic a n d

I n t e r n a t i o n a l Studies.

M o h a m a d , G o e n a w a n . 1988. The "Cultural Manifesto" affair: Literature and politics in

Indonesia in the 1960s 1. A signatory's view. C l a y t o n , VIC: M o n a s h University.
(Centre of Southeast Asian Studies, W o r k i n g Paper 45.]

—. 1993. Kesusastraan dan kekuasaan. Jakarta: Pustaka Firdaus.

—. 1998. "Surat u n t u k Edi Sedyawati", Tempo 44, 2 J a n u a r i .

M o r f i t , Michael. 1981. "Pancasila: T h e I n d o n e s i a n state ideology according to the N e w

O r d e r g o v e r m c n t " , Asian Survey 21.
M o r t i m e r , Rex. 1973. " F r o m Ball to A r n d t : T h e liberal impasse in Australian s c h o l a r s h i p
on Southeast Asia", d a l a m : Rex M o r t i m e r (ed.), Showcase state: The illusion

341
 of Indonesia 's"accclerated modernisation", h i m . 101-130. Sydney-: A n g u s a n d
Robcrston.

Muis, A b d u l . 1928. Salah asoehan. Weltcvrcden: Balai Pocstaka. Tiga jilid.

M u r g i y a n t o , Sal. 1994a. "Perjalanan T a m a n Ismail M a r / u k i " , d a l a m : Sal M u r g i y a n t o
(ed.), 25 tahun TIM, h i m . 66-75. Jakarta: Yayasan Kesenian Jakarta.
—. 1994b. (ed.) 25 tahun TIM. Jakarta: Yayasan Kesenian Jakarta.
M u r r a y , Alison J. 1991. No money, no honey, a study of street traders and prostitutes
in Jakarta. S i n g a p u r a : O x f o r d University Press.
M u s t a p p a , A b d u l l a h . 2001. "Budaya r e k o m e n d a s i " . Pikiran Rakyat, 15 N o v e m b e r .
N A R . 2002a. " A k a d e m i Jakarta b e n t u k Tim Revisi AD-ART DKJ", Kompas, 12 O k t o b e r .
— . 2002b. "Anggota b a r u A k a d e m i Jakarta akhirnya t e r b e n t u k " , Kompas, 2 7 N o v e m b e r .
N a r a n g o a , I.i d a n Robert C r i b b . 2003. "Japan a n d t h e t r a n s f o r m a t i o n of national
identitiesin Asia in t h e imperial era", d a l a m : I.i N a r a n g o a d a n Robert C r i b b
(ed.). Imperial Japan andnational identities in Asia, 1895-1945, h i m . 1-22.
L o n d o n : Routledge C u r z o n . [NIAS Studies in Asian Topics 31.]
Niel, Robert van. 1960. The emergence of the modern Indonesian elite. T h e Hague:
Van Hoeve.
N o o r , Acep Z a m z a m . 2001. Dongeng dari negeri sembako. Yogyakarta: Aksara Indonesia.
O k a s a k i , Seizaburo. 1943. " P e m b o e k a a n resmi k a n t o r Poesat K e b o e d a j a a n " , Asia Raya,
19 April.
Pane, A r m i j n . 1950. " R a p a t ke-V", Indonesia Edisi Khusus: 91.
Pane, Sanusi. 1965. Sedjarah Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka.
Pangaribuan, Robinson. 1995. The Indonesian State Secretariat 1945-1993.
D i t e r j e m a h k a n oleh Vcdi R. H a d i z . D e n g a n Kata Pengantar oleh Richard
R o b i s o n . Perth: Asia Research C e n t r e on Social. Political a n d E c o n o m i c
C h a n g e . M u r d o c h University.
Parker, Lynnette. 1992. "The creation of I n d o n e s i a n citizens in Balinese p r i m a r y
schools", RIMA 26: 42-70.
—. 2003. From subjects to citizens: Balinese villagers in the Indonesian nation-state.
C o p e n h a g e n : N o r d i c Institute of Asian Studies Press. [Democracy in Asia
Series 9.]
P c m b c r t o n , J o h n . 1994a. On the subject of "Java". Ithaca, NY: C o r n e l l University Press.

—. 1994b. "Recollections from 'Beautiful Indonesia' (somewhere beyond the

p o s t m o d e r n ) " , Public Culture, 6: 241-262.
P e m i m p i n Proyek Pengkajian d a n P e m b i n a a n Nilai-Nilai Budaya Jakarta. 2001. Seri
pelangi nusantara. Jakarta: Direktorat K e b u d a y a a n .

342

1
<=d) <-> o
Philpott, S i m o n . 2000. Rethinking Indonesia: Postcolonial theory, authoritarianism
and identity. L o n d o n : M a c m i l l a n .
Picard, Michcl. 1997. " C u l t u r a l t o u r i s m , n a t i o n - b u i l d i n g , a n d regional culture: the
m a k i n g of a Balincsc identity", d a l a m : Michcl Picard d a n Robert E. Wood
(cd.), Tourism, ethnicity, and the state in Asian and Pacific societies, h i m . 181-
214. H o n o l u l u : University of Hawai'i Press.

— . 1999. " T h e discourse o f kebaliarr. transcultural c o n s t r u c t i o n s o f Balincse identity",

d a l a m : Racchcllc R u b i n s t e i n d a n Linda H. C o n n o r (ed.). Staying local in the
global village: Bali in the twentieth century, h i m . 14-49. H o n o l u l u : University
of Hawai'i Press.

Pinches, Michael (ed.). 1999. Culture and privilege in capitalist Asia. L o n d o n : Routlcdgc.
(The N e w Rich in Asia Scries.]

Pranata. 1959. Ki Had jar Dewan tara, perintis perjuangan kemerdekaan Indonesia.
Jakarta: Balai Pustaka.
P r a w i r o h a r d j o . S u r w o n o . 1952. " N o t a t e n t a n g p e m b e n t u k a n 'Madjelis Ilmu Pengetahuan
N a s i o n a l ' " , Pewarta PPK 2: 35.
P r i j o n o . 1958a. "Kesenian u n t u k kesentosaan d a n kebahagian kita bersama", Pewarta
PPK 8: 10-14.
—. 1958b. " M o r a l nasional adalah tjinta bangsa d a n tanah-air", Pewarta PPK&: 5-6.

—. 1960. " S a m b u t a n untuk musjawarah". Makalah, Musjawarah I sekitar arti

k e p r i b a d i a n nasional, Salatiga.

—. 1963. ' T u g a s pekerdja kesenian", Budaja 90-107.

—. 1964. "Politik p e n d i d i k a n d a n k e b u d a j a a n Dep. PPK", Pewarta PPK 12: 25.

— . 1970. " N a t i o n b u i l d i n g a n d e d u c a t i o n " , d a l a m : Herbert Fcith d a n Lance Castles
(cd.), Indonesian political thinking 1945-1965, h i m . 327-330. Ithaca, NY:
C o r n e l l University Press. [Asian Literature Program of t h e Asia Society. N e w
York.]

P u r b o p r a n o t o , K u n t j o r o . 1950. " K e b u d a y a a n d a n p e m b a n g u n a n negara", Indonesia

Edisi Khusus: 32-44.
—. 1952. "Organisasi k e b u d a y a a n " , Indonesia 3: 386-400.

Pye, Lucian d a n Sidney Verba. 1965. Political culture and political development.
P r i n c e t o n , NJ: Princeton University Press.
R a b i n o w , Paul. 1989. French modern: Norms and forms of the social environment.
C a m b r i d g e , MA: M I T Press.

Ramage, D o u g l a s E. 1995. Politics in Indonesia: Democracy, Islam and the ideology of

tolerance. L o n d o n : Rout ledge.

343
Rcid, A n t h o n y . 1979. " T h e nationalist quest f o r an I n d o n e s i a n past", d a l a m : A n t h o n y
Rcid d a n David M a r r (cd.), Perceptions of the past in Southeast Asia.
S i n g a p u r a : H e i n e m a n n . (Southeast Asia Publications Scries 4.)
— . 1980. " I n d o n e s i a : f r o m briefcase t o samurai sword", d a l a m : Alfred W . M c C o y (cd.).
Southeast Asia under Japanese occupation, h i m . 16-30. New H a v e n , CT: Yale
C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l a n d Area Studies. Yale University Southeast Asia
Studies. [ M o n o g r a p h Scries 22.]
—. 2005. An Indonesian frontier: Acchncsc and other histories of Sumatra. S i n g a p u r a :
Singapore University Press.
Ricklcfs, M . C . 2001. A history r of modern Indonesia since c. 1200. lidisi Ketiga.
Basingstoke: Palgravc. (Edisi pertama 1981.]
Ridwan, J u n i a r s o . 2000. " M a s i h pcrlukah dewan kcscnian di era o t o n o m i dacrah?",
Pikiran Rakyat, 26 O k t o b c r .
Rigg, J o n a t h a n , A n n a Allott, Rachel H a r r i s o n d a n Ulrich Kratz. 1999. " U n d e r s t a n d i n g
languages of m o d e r n i s a t i o n : a Southeast Asian view", Modern Asian Studies
33: 581-602.

Rinkes, D.A. 1923. "Volkslectuur", d a l a m : Gedenkboek van Nederlandsch-Indie: Ter

gelegenheidvan het regceringsjubilcum van H.M. de Koningin, 1898-1923.
Batavia/Leiden: Kolff.
R o b i s o n , Richard. 1986. Indonesia: The rise of capital. Sydney: Allen a n d U n w i n .
— . 1996. "The m i d d l e class a n d the bourgeoisie i n I n d o n e s i a " , d a l a m : Richard R o b i s o n
d a n David S.G. G o o d m a n (ed.), The new rich in Asia: Mobile phones,
McDonalds and middle-class revolution, h i m . 79-101. L o n d o n : Routledge.
¡The N e w Rich in Asia Series.)
R o b i s o n , Richard d a n David S.G. G o o d m a n . 1996. " T h e new rich in Asia: E c o n o m i c
d e v e l o p m e n t , social status a n d political consciousness", d a l a m : Richard
R o b i s o n d a n David S . G . G o o d m a n (ed.), The new rich in Asia: Mobile phones,
McDonalds and middle-class revolution, h i m . 1-16. L o n d o n : Routledge. [The
New Rich in Asia Series.]
R o b i s o n , Richard d a n Vedi R. H a d i z . 2004. Reorganising power in Indonesia: The
politics of oligarchy in an age of markets. L o n d o n : Routledge C u r z o n .
| R o u t l e d g e C u r z o n / C i t y University o f H o n g Kong, Southeast Asian Studies
3.]
Rodgers, Susan. 2003. "Folklore with a vengeance: A S u m a t r a n literature of resistance in
t h e colonial Indies a n d New O r d e r I n d o n e s i a " , Journal of American Folklore
116: 129-158.

R o m l i , H . M . Usep. 2000. " K o m u n i t a s budaya di B a n d u n g " , Pikiran Rakyat, 29 April.

Rose, Nikolas. 1996a. " G o v e r n i n g ' a d v a n c e d ' liberal democracies", d a l a m : A n d r e w
Barry, T h o m a s Osborne dan Nikolas Rose (ed.), Foucault and political

344
 reason: Liberalism, neo-liberalismand rationalities of government, h i m . 37-64.
C h i c a g o : University of C h i c a g o Press.
—. 1996b. Inventing ourselves: Psychology, power, and personhood. C a m b r i d g e :
C a m b r i d g e University Press.
Rosidi, Ajip. 1974. Taman Ismail Mar/.uki. Jakarta: G a f i k a Jaya.
— . 2001. "Mengapa K I BS?". Makalah, Konferensi Internasional Budaya Sunda,
Bandung.
Said, Edward W. 1993. Culture and imperialism. L o n d o n : C h a t t o a n d W i n d u s .

Saini, K.M. 2000. " P e r l u k a h dewan kesenian itu?", Pikiran Rakyat. 26 O k t o b e r .

Sakai. M i n a k o . 2003. " T h e privatisation of P a d a n g C e m e n t : regional identity a n d

e c o n o m i c h e g e m o n y in t h e new era of decentralisation", d a l a m : Edward
Aspinall dan Greg Fealy (ed.), Local power and politics in Indonesia:
Decentralisation & démocratisation, h i m . 148-162. S i n g a p u r a : Institute of
Southeast Asian Studies. (Indonesia U p d a t e Series.J

Saleh, B u j u n g . 1952. "Organisasi k e b u d a y a a n " , Indonesia 3: 458-459.

S a r j o n o , Agus R. (cd.) 1999. Pembebasan budaya-budaya kita: Sejumlah gagasan di

tengah Taman Ismail Marzuki. Jakarta: G r a m c d i a .
S a s t r o a m i d j o j o , Ali. 1950a. " N a s i h a t Menteri P e n d i d i k a n " , Indonesia Edisi Khusus:
21-23.
—. 1950b. " P i d a t o Menteri P e n d i d i k a n " , Indonesia Edisi Khusus: 12-14.
Sato, Shigeru. 2003. " J a p a n i z a t i o n in Indonesia re-examined: the p r o b l e m of self-
sufficiencyin c l o t h i n g " , d a l a m : Li N a r a n g o a d a n Robert C r i b b (ed.), Imperial
Japan and national identities in Asia, ¡895-1945, h i m . 270-295. L o n d o n :
R o u t l e d g e C u r z o n . [NIAS Studies in AsianTopics 31.]

Saunders, G r a h a m . 1984. The liberal-ethical policy in Indonesia. Kuala L u m p u r :

Longman.

Schiller, J i m . 1996. Developing Jepara: State and society in New Order Indonesia.
C l a y t o n , V I G M o n a s h Asia Institute, M o n a s h University. [ M o n a s h Papers o n
Southeast Asia 40.]

Schulte N o r d h o l t , H e n k . 1986. Bali: Colonial conceptions and political change, 1700-

1940: From shifting hierarchies to "fixed order". R o t t e r d a m : C o m p a r a t i v e
Asian Studies P r o g r a m m e , Faculty of Social Science, E r a s m u s University.
(CASP 15.1

—. 2007. Bali an open fortress, 1995-2(X)5: Regional autonomy, electoral democracy

and entrenched identities. S i n g a p u r a : N U S Press.
Schulte N o r d h o l t , H e n k d a n Gerry van Klinken. 2007a. " I n t r o d u c t i o n " , d a l a m : H e n k
Schulte N o r d h o l t d a n Gerry van Klinken (ed.), Renegotiating boundaries:

345

^ n <f) ^ d Û c=r i=0))

 Local politics in post-Suharto Indonesia. Leiden: K1TLV Press. [Verhandclingcn
238.)
—. 2007b. Renegotiating boundaries: Local politics in post-Suharto Indonesia. Leiden:
K1TLV Press. [Verhandclingcn 238.]

Scott, David. 1995. " C o l o n i a l governmentality", Social Text 43: 191-220.

Sedyawati, Edi. 1987. "Tari: b i d a n g seni yang paling m a j u d a l a m proses p e m b e n t u k a n
kesatuan nasional", d a l a m : M u h a d j i r (ed.), Evaluasi dan strategi kebudayaan,
h i m . 245-251. D e p o k : Fakultas Sastra, Universitas Indonesia.

—. 1995-96. Kumpulan sambutan (1993-1995) Direktur Jenderal Kebudayaan Pro/'.

Dr. Edi Sedyawati. Jakarta: Direktorat Jenderal K e b u d a y a a n , D e p a r t e m e n
Pendidikan dan Kebudayaan.

Sen, K r i s h n a . 1994. Indonesian cinema: framing the New Order. L o n d o n : Zed Books.

Sen, K r i s h n a d a n David T. Hill. 2000. Media, culture and politics in Indonesia.

M e l b o u r n e : O x f o r d University Press.

Sen, Krishna d a n Maila Stivens (ed.). 1998. Gender and power in affluent Asia. L o n d o n :
Routledge. (The N e w Rich in Asia Series.)

Sctjoncgoro. 1956. " I n d e p e n d e n c e day review", Pewarta PPK6: 568.

Shahab, Yasmine Zaki. 2001. "Rckacipta tradisi Betawi: sisi otoritas d a l a m proses
nasionalisasi tradisi lokal". Jurnal Antropologi Indonesia 25: 46-56.
Shapiro, Michael J. 1992. Reading the postmodern polity: Political theory as textual
practice. M i n n e a p o l i s : University of M i n n e s o t a Press.
S i m a n j u n t a k , Marsillam. 1994. Pandangan negara integralistik: Sumber, unsur, dan
riwayatnya dalam persiapan UUD 1945. Jakarta: Grafiti.
S i n d o e s a w a m o , Ki. 1960. " P i d a t o Ketua U m u m pada m a l a m resepsi". M a k a l a h ,
Musjawarah I sekitar arti k e p r i b a d i a n nasional, Salatiga.
Sjamsulridwan. 1963. Rapat Pengurus Harian PP Lesbumi. Jakarta: Lesbumi.

S M N . 2001. "Ada Kesadaran E t n i k u n t u k Kembali ke Akar Budaya", Kompas, 7

September.

Socbadio, Haryati. 1985. Cultural policy in Indonesia. Paris: U N E S C O . [Studies a n d

D o c u m e n t s o n C u l t u r a l Policies.)

—. 1986. " S a m b u t a n D i r j e n K e b u d a y a a n RI", Kawit: Majalah Kebudayaan Jawa Barat

40: 2.

Socdarsono. 1951. " P a n d a n g a n u m u m t e n t a n g k e b u d a j a a n " . Pewarta PPK 1: 73-75.

Sockito, W i r a t m o . 1981. " C a t a t a n m e n g e n a i M a n i f e s K e b u d a y a a n " , d a l a m : Kasijanto
d a n S a p a r d i D j o k o D a m o n o (ed.). Tifa budaya, h l m . 29-32. Jakarta: Lcppcnas.
Soekito, W i r a t m o . 1982. "Satyagraha h o e r i p atau apologi p r o vita LEKRA", Horison
11: 345-349.

346
S o c m a r d j a n , Selo. 1963. "Some social and cultural implications of I n d o n e s i a ' s
u n p l a n n e d a n d p l a n n e d d e v e l o p m e n t " . Review of Politics 25: 64-90.

Socwardipoctro, Soedibio. 1945. " T h e m u s e u m of Jakarta", Voice of Free Indonesia 1:

15-17.
Sosrowardojo, Soebagia. 1960. " K e p r i b a d i a n nasional dari s u d u t kesenian". M a k a l a h ,
Musjawarah I sekitar arti k e p r i b a d i a n nasional, Salatiga.
S o u t h w o o d , Julie d a n Patrick Flanagan. 1983. Indonesia: Law, propaganda, and terror.
L o n d o n : Zed Press.
Spurr, David. 1993. The rhetoric of empire: Colonial discourse in journalism, travel
writing, and imperial administration. D u r h a m , N C : D u k e University Press.
[Post-contemporary Interventions.]

Spyer, Patricia. 1996. "Diversity with a difference: Adat a n d the N e w O r d e r in Aru

(Eastern Indonesia)", Cultural Anthropology 11: 25-50.

Stoler, A n n Laura. 1995. Race and the education of desire: Foucault's History of
Sexuality and the colonial order of things. D u r h a m , N C : D u k e University-
Press.

— . 1996. " A sentimental e d u c a t i o n : native servants a n d the cultivation o f E u r o p e a n

c h i l d r e n in the N e t h e r l a n d s Indies", d a l a m : Laurie J. Sears (ed.), Fantasizing
the feminine in Indonesia, h i m . 69-91. D u r h a m , N C : D u k e University Press.
Street, J o h n . 2000. "Aesthetics, policy a n d the politics of p o p u l a r culture", European
Journal of Cultural Studies 3: 27-43.
S u a n d a . E n d o . 1995. "Topeng C i r e b o n di tengah p e r u b a h a n " , Kalam 6: 107-123.

Subdit D o k u m e n t a s i d a n Publikasi. 1991. Daftar buku-buku terbitan Ditjarahnitra.

Jakarta: Direktorat Sejarah d a n Nilai Tradisional, Direktorat K e b u d a y a a n .

Sudarmaji. 1990. "Persagi", d a l a m : Mochtar Kusuma-Atmadja (ed.). Streams of

Indonesian art from the pre-historic to contemporary, h i m . 71-79. B a n d u n g :
C o m m i t t e e o f Festival o f Indonesia.

S u k a r n o . 1961. Manipol/USDEK. B a n d u n g : Dua-R.

— . 1970. "Saving t h e Republic o f the P r o c l a m a t i o n " , d a l a m : Herbert Feith d a n I j n c e
Castles (ed.), Indonesian political thinking 1945-1965, h i m . 83-89. Ithaca, NY:
C o r n e l l University Press. [Asian Literature Program of t h e Asia Society, New
York.]

Sulistyo, H e r m a w a n . 2000. P.ilu arit di ladang tebu. Jakarta: K e p u s t a k a a n G r a m e d i a

Populer.
S u p a n g k a t , J i m . 1990. "The two f o r m s of I n d o n e s i a n art", d a l a m : J o s e p h Fischer (ed.),
Modem Indonesian art: Three generations of tradition and change, 1945-1990.
Jakarta: Panitia Pameran KIAS, New York: Festival of Indonesia.

347
—. 1994. "Introduction to Indonesian contemporary art". Makalah, Jakarta
I n t e r n a t i o n a l Fine Art E x h i b i t i o n , Jakarta. 19-20 O k t o b e r .
—. 1996. Titik sambung: Barli dalam wacana seni lukis Indonesia. Jakarta: E t n o b o o k .
S u p a r t o n o , Alex, Ayu Ratih, B a m b a n g Agung, J o h n Roosa d a n Razif. 2000. " C a t a t a n
t e n t a n g gagalnya sebuah proyek k e b u d a y a a n " , Media Kerja Budaya 3: 5-16.

Suriyani, L u h De. 2008. "Bali g o v e r n o r rejects I n d o n e s i a " s new a n t i - p o r n law", Reuters

News, 31 O k t o b e r .
Suryadinata, Leo. 1993. " T h e state a n d C h i n e s e m i n o r i t y in Indonesia", d a l a m : Leo
Suryadinata (ed.), Chinese adaptation and diversity: Essays on society and
literature in Indonesia, Malaysia and Singapore, h i m . 77-100. S i n g a p u r a :
Singapore University Press f o r C e n t r e f o r Advanced Studies, Faculty of Arts
a n d Social Science, N U S .

Sutaarga, M o h . A m i r . 1968. "Masalah m u s e u m di Indonesia", dalam: Persoalan

museum di Indonesia. C e t a k a n ke-2, h i m . 5-31. Djakarta: Direktorat M u s e u m ,
Direktorat Djenderal K e b u d a j a a n , D e p a r t e m e n Pendidikan d a n K e b u d a j a a n
(Dep. P. d a n K.). (Edisi p e r t a m a 1962.1

S u t h e r l a n d , Heather. 1968. " P u d j a n g g a Baru: Aspects of I n d o n e s i a n intellectual life in

t h e 1930s", Indonesia 6: 106-127.
S u t t o n , R. A n d e r s o n . 1991. Traditions of gamelan music in Java: Musical pluralism
and regional identity. C a m b r i d g e : C a m b r i d g e University Press. [ C a m b r i d g e
Studies in EthnomusicoIogy.J

S y a m s u d d i n , T. 1978-79. Adat dan upacara perkawinan Daerah Istimewa Aceh. Jakarta:

D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan, Direktorat Jenderal K e b u d a y a a n ,
Direktorat Sejarah d a n Nilai Tradisional.

Taylor, Paul Michael. 1994. " T h e Nusantara concept of culture: Local t r a d i t i o n s a n d

n a t i o n a l identity as expressed in I n d o n e s i a ' ^ m u s e u m s " , d a l a m : Paul Michael
Taylor (ed.), Fragile traditions: Indonesian art in jeopardy, h i m . 71-90.
H o n o l u l u : University of Hawai'i Press.

—. 1995. " C o l l e c t i n g icons o f power a n d identity: T r a n s f o r m a t i o n o f I n d o n e s i a n

material culture in the m u s e u m c o n t e x t " , Cultural Dynamics 7: 101-124.

Teeuw, A. 1967. Modern Indonesian //ferjfure.'s-Gravenhage: N i j h o f f . [Translation

Series 10.J

T h o m a s , M u r r a y , R. 1981. " I n d o n e s i a n e d u c a t i o n : C o m m u n i s t strategies (1950-1965)

a n d g o v e r n m e n t a l c o u n t e r strategies (1966-1980)", Asian Sun'ey 31: 369-392.

T h o m p s o n . E.P. 1963. The making of the English working class. New York: Vintage.

Tickcll, Paul G r a h a m . 1982. " G o o d books, bad books, b a n n e d books: Literature, politics
a n d the pre-war I n d o n e s i a n novel". Tesis MA, M o n a s h University, M e l b o u r n e .
Tjandrasasmita, Uka. 1976. "Perlindungan dan pcrundang-undangan pcninggalan
scjarah d a n purbakala", Warta Budaya 1: 30-35.

Tojo, Hidcki 1975. "Tojo on the Greater East Asia Co-Prosperity Sphere", d a l a m : Joyce
C. Lcbra (cd .), Japan's Greater East Asia Co-Prosperity Sphere in World War II,
h i m . 78-81. Kuala L u m p u r : O x f o r d University Press.
Tsing, A n n a L o w c n h a u p t . 1993. In the realm of the diamond queen: Marginality in an
out-of-the-way place. P r i n c e t o n , NJ: Princeton University Press.
UNESCO. 1956. Records of the General Conference Ninth Session. N e w Delhi:
UNESCO.
—. 1958. Records of the General Conference: Proceedings. Paris: U N E S C O .

—. 1964. Report of inspection, Jakarta. Paris: U N E S C O .

—. 1968. Appraisal of the Major Project on Mutual Appreciation of Eastern and

Western Cultural Values 1957-66. Paris: U N E S C O .
—. 1973. International Campaign to Safeguard Borobudur Executive Committee
minutes, second session. Paris: U N E S C O .
—. 1974a. Intergovernmental Conference on Cultural Policies in Asia final report.
Paris: U N E S C O .
—. 1974b. Records of the General Conference: Proceetlings. Paris: U N E S C O .

—. 1977. International Campaign to Safeguard Borobudur Executive Committee

minutes. Paris: U N E S C O .
—. 1982a. International Campaign to Safeguard Borobudur Executive Committee
minutes. Paris: U N E S C O .
—. 1982b. International Campaign to Safeguard the Cultural Heritage. B o r o b u d u r
[ N o . Q F 1 - 8 2 / W S / 1 2 ] . Paris: U N E S C O .

—. 1983. Address by Mr Amadou-Mahtar M'Bow, Director-General of UNESCO [ N o .

B O R O B U D U R / E C / X I / R E P ] . Paris: U N E S C O .

U t u s a n . 1952. "Organisasi k e b u d a y a a n " , Indonesia 3: 464-466.

Vickers. A d r i a n . 1989. Bali, a paradise created. M e l b o u r n e : Penguin.

— . 1997."'Malay identity': M o d e r n i t y , invented t r a d i t i o n , a n d f o r m s o f knowledge",
RIMAZV. 173-212.

Vickers, Adrian d a n I.yn Fisher. 1999. "Asian values in Indonesia? N a t i o n a l a n d

regionalidentities". Sojourn 14: 382-401.
Volkman, Toby Alice. 1990. "Visions a n d revisions: Toraja culture a n d the tourist gaze",
American Ethnologist 7: 91-110.
W a h o n o , Sri Warso. 1994a. " A k a d e m i Jakarta", d a l a m : Sal M u r g i y a n t o (ed.), 25 tahun
TIM, h i m . 44-49. Jakarta: Yayasan Kesenian Jakarta.

349
W a h o n o , Sri Warso. 1994b. " D e w a n Kesenian Jakarta", d a l a m : Sal M u r g i y a n t o (éd.), 25
tahun TIM. h i m . 50-58. Jakarta: Yayasan Kesenian Jakarta.
Ward, Ken. 1973. " I n d o n e s i a ' s m o d e r n i s a t i o n : Ideology a n d practice", d a l a m : Rex
M o r t i m e r (éd.). Showcase state: The illusion of Indonesia's *accelerated
modernisation", h i m . 67-82. Sydney: A n g u s a n d R o b c r s t o n .

W a r m c n h o v c n , H e n r i J . 1973. " I n d o n e s i a ' s O r b a a n d t h e limits o f n o n a l i g n m c n t " .

Current History 63: 266-269, 275-276.
Warren, Carol. 2007. "Adat in Balinese discourse a n d practice", d a l a m : David H e n l e y
d a n J a m i e S. Davidson (éd.), The revival of tradition in Indonesian politics:
The deployment of adat from colonialism to indigenism, h i m . 170-202. New
York: Routlcdge. [Routlcdgc C o n t e m p o r a r y Southeast Asia Series 14.|

Weintraub, Andrew N . 2004a. " T h e 'crisis o f t h e s i n d e n ' : Gender, politics a n d m e m o r y

in the p e r f o r m i n g arts of West Java, 1959-1964", Indonesia 77: 57-78.
—. 2004b. Power plays: Wayang golek puppet theater of West Java. Athens, O H :
O h i o University Press. [ O h i o University Research in I n t e r n a t i o n a l Studies,
Southeast Asia Scries 110.]

W e r t h e i m , W.F. d a n Siauw G i a p T h e . 1962. "Social c h a n g e in Java, 1900-1930", Pacific

Affairs 35: 223-247.
Wibisana, W a h y u . 1983. " P e k a n seni m u s i k d a n tari rakyat tradisional tingkat Jawa
Barat 1983", Kawit: Majalah Kebudayaan Jawa Barat 37: 1 - 2 , 2 1 .
W i d o d o , A m r i h . 1995. " T h e stages of t h e state: Arts of the p e o p l e a n d the rites of
h e g e m o n i z a t i o n " , RIMA: 1-35.

Wijaya, P u t u . 1997. " T I M " , d a l a m : P u t u Wijaya, Ngeh: Kumpulan esei, h i m . 350-352.

Jakarta: Pustaka Firdaus.

Williams. R a y m o n d . 1965. Culture and society. 1780-1950. H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n .

—. 1983. Keywords: A vocabulary of culture and society. L o n d o n : F o n t a n a .

Wong, Laura Elisabeth. 2008. "Relocating east a n d west: U N E S C O ' s M a j o r Project of
t h e M u t u a l A p p r e c i a t i o n of Eastern a n d Western C u l t u r a l Values", Journal of
World History 19: 349-374.

Wongsoncgoro. 1952. " P i d a t o Menteri Pendidikan, Pcngadjaran d a n K c b u d a j a a n " ,

Indonesia 3: 16-18.
Wrath, Amanda. 1997. "Cultural sublimation: The museumizing o f Indonesia",
Explorations in Southeast Asian Studies 1: 1-23.
Writers-Group. 1978. What and who in beautiful Indonesia. J a k a r t a : n . n .
Yamin, M u h a m m a d . 1952. "Organisasi k e b u d a y a a n " , Indonesia 3: 411-433.

—. 1954. Memorandum to Dr Luther H. Evens Director General UNESCO. Jakarta:

Department of Education and Culture.
—. 1955. Kebudajaan Asia-Afrika. Jakarta: Perpustakaan P e r g u r u a n K c m c n t e r i a n PPK.
Yampolsky, Philip. 1995. "Forces f o r c h a n g e in t h e regional p e r f o r m i n g arts in
Indonesia", Bijdragen tot dc Taa!-, Land- cn Volkcnkundc 151: 700-725.
—. 2001 " C a n t h e t r a d i t i o n a l arts survive, a n d s h o u l d they?", Indonesia 71: 175-185.

Yoesoef, D a o e d . 1978. " S a m b u t a n Menteri P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan R e p u b l i k

Indonesia: Era pengembangan kebudayaan dan kaitannya dengan
pendidikan", dalam: Laporan seminar ¡yengembangan kebudayaan dalam
rangka pembangunan nasional, 17-23 J u l i 1978. Jakarta: I.IPI.
—. 1981/82. " P e r a n a n t a m a n k e b u d a y a a n " , Analisis Kebudayaan 2: 5-7.

Yohanes, Benny. 2000. " D e w a n kesenian y a n g f u n g s i o n a l " , Pikiran Rakyat, 26 O k t o b e r .

Yoon, H w a n - S h i n . 1991. " T h e role of elites in creating capitalist h e g e m o n y in post-oil

b o o m I n d o n e s i a " , Indonesia, Edisi Khusus: 127-143.

Yosukc, M a t s u o k c . 1975. " P r o c l a m a t i o n of t h e Greater East Asia Co-Prosperity Sphere",

d a l a m : Joyce C. Lcbra {cd), Japan's Greater East Asia Co-Prosperity Sphere in
World War II, h i m . 71-72. Kuala L u m p u r : O x f o r d University Press.
Young, Ken. 1991. "Political scicnce a n d Southeast Asia: T h e neglect of gender", d a l a m :
Maila Stivens (cd.), Why gender matters in Southeast Asian politics, h i m . 87-
101. C l a y t o n , VIC: C e n t r e of Southeast Asian Studies. M o n a s h University.
( M o n a s h Papers on Southeast Asia 23.)

Young, Robert J.C. 1995. Colonial desire: Hybridity in theory, culture and race. L o n d o n /
NcwYork: Routlcdge.

Yudicc, George. 1999. " T h e privatisation of culture". Social lex159: 17-39.

Yuga, Surya. 2000. " I m p l e m e n t a s i kebijakan p e m b i n a a n d a n p e n g e m b a n g a n k e b u d a y a a n
(studi kasus Taman Budaya L a m p u n g d a n Jawa Barat)". Tesis MA, Universitas
G a j a h M a d a , Yogyakarta.

Yusra, Abrar. 1994. "Berdirinya T a m a n Ismail M a r z u k i d a n Dewan Kesenian Jakarta",

d a l a m : Sal M u r g i y a n t o (ctL), 25 tahun TIM, h i m . 24-32. Jakarta: Yayasan
Kesenian Jakarta.

Z u r h u c h e n , M a r y . 1990. "Images of c u l t u r e a n d n a t i o n a l d e v e l o p m e n t in Indonesia:

T h e C o c k r o a c h O p e r a " , Asian Theatre Journal 7: 127-149.

351
 INDEKS

A b u d a y a lokal, 62, 180, 251, 274, 295, 308,

analisis k e b i j a k a n , 8, 10, 11, 12, 28, 31, 32, 315,317,318

33, 87, 1 1 3 , 3 1 8 , 3 1 9 , 321 b u d a y a massa, 3, 80, 106, 168, 173, 220,

222
asas t u n g g a l , 150
b u d a y a o t o r i t a r i a n , 35, 36, 65, 66, 81, 131,
a t r i b u t b u d a y a . 62, 64. 92s, 97, 305
1 4 3 , 2 1 0 , 2 2 0 , 2 3 1 , 233, 312, 314, 319

B
D
b a n t u a n luar negeri, 172
D e m o k r a s i K o n s t i t u s i o n a l , 85, 86, 87, 88,
bebas nilai, 12, 143
95, 99, 108, 109, 110, 111, 121, 122,
b i r o k r a s i . 34, 59, 68, 73, 88. 108. 116, 118,
313,314
145, 156, 160. 178. 179, 180. 181,
d e m o k r a s i liberal, 17, 24, 88, 212, 312, 319
183, 193, 197, 201, 204, 205. 208,
D e m o k r a s i T e r p i m p i n , 7, 85, 86, 87, 88,
210. 212, 215, 220, 221, 223, 231,
94, 95, 109, 110, 111, 112, 113, 118,
232, 233, 244, 246, 248, 253, 254,
121, 122, 123, 125, 130, 132, 138,
256, 257, 258, 266, 269, 273, 275,
150, 152, 153, 159, 161, 173, 184,
278, 281, 282, 293, 296, 304, 309,
199, 200, 201, 202, 207, 208, 239,
319, 3 2 0
240,260,313,314
b u d a y a b o r j u i s , 51
deregulasi b u d a y a , 34
b u d a y a k o l o n i a l , 43, 44. 81, 170, 313, 318,
desentralisasi, 1, 34, 9 5 , 2 0 9 , 2 1 0 , 2 1 4 , 2 1 5 ,
319
216, 217, 220, 223, 226, 227, 228,
b u d a y a k o m a n d o , 35, 36, 44, 65, 81, 84,
231, 237, 238, 256, 257, 258, 274,
97, 108, 109, 122, 128, 131, 143, 150,
276, 2 7 8 , 2 8 1 , 2 8 9 , 3 1 7 , 3 1 8
153, 162. 170. 171, 173, 204. 205,
d i f u s i b u d a y a , 51
206. 208. 210, 231, 232, 242, 252,
256,313,314
b u d a y a k o n s e r v a t i f , 169. 229
E
b u d a y a k o n s u m e n , 16, 18, 37, 167, 174,
315 elite p o l i t i k , 7, 86, 87, 89, 132, 144, 146,
171,202,216, 239
 Indeks

287, 288, 290. 292. 293, 295, 296,

h a r m o n i sosi.il, 177, 201 298, 299, 306, 307, 308, 309, 310,
311,315,316
h e g e m o n i , 84, 145, 155, 201, 2 8 9
k e b u d a y a a n Jawa, 4, 7, 13, 14, 15, 226,
h u m a n i s m e universal, 131, 151, 152, 153,
280, 2 8 7 , 3 1 6
154, 155, 156, 157, 158, 171, 199
kebudayaan material, 90
k e b u d a y a a n n a s i o n a l , 3, 5, 13, 66, 80, 89,
91, 92, 93, 94, 96, 97, 98, 99, 100,
104, 108, 109, 113, 114, 115, 116,
i d e n t i t a s b u d a y a , 38, 130, 141, 175, 183, 119, 121, 122, 124, 125, 128, 129,
186, 289 130, 131, 142, 157, 159, 162, 163,
i d e n t i t a s n a s i o n a l , 10, 11, 33, 36, 95, 112, 168, 177, 178, 182, 199, 205, 220,
115, 116, 117, 118, 119, 121, 131, 233, 2 4 0 . 2 4 1 . 242, 247, 250, 273,
192, 221 275, 277, 2 8 0 . 288, 289, 299, 309,
i d e o l o g i , 7, 17, 68, 86, 87, 123, 125, 142, 314.315.316
148, 159, 180, 239, 240, 2 9 5
k e b u d a y a a n spiritual. 9 0
ideologi liberal, 87
k e k u a s a a n p o l i t i k . 1, 5, 6, 8, 14, 16, 25,
i m p l i k a s i politik, 4 . 2 1 6 . 2 4 8 96, 113, 114. 129, 1 3 0 , 2 1 0 , 2 1 4 , 272,
i n d u s t r i b u d a y a massa, 80 275.314.317
investasi asing, 134, 172 kekuatan simbolik, 238
kelas m e n e n g a h , 7, 15, 16, 118, 129, 132,
133, 161, 164, 165, 167, 168, 169,
) 170, 1 7 1 , 2 0 2 , 2 3 9
k e l o m p o k etnik, 1, 35, 113, 129, 147, 163,
164, 193, 194, 197, 215, 219, 224,
Jawa-sentris, 14
226, 241, 252, 277, 280, 285, 289,
290, 294, 2 9 5 , 2 9 9 , 315, 316

K k e p e n t i n g a n p o l i t i k , 4, 34
k e s a d a r a n historis, 2 8 7
k a p i t a l i s m e global, 15
koersif, 8
k a u m n a s i o n a l i s , 11, 15, 43, 44, 57, 58, 60,
k o h e s i sosial, 36
6 1 , 6 4 , 65, 66. 70, 72, 73, 7 8 , 8 1 , 8 2 ,
k o n f e r e n s i b u d a y a , 1, 89. 93, 98. 99, 123,
96, 146, 287, 304
219
k e b i j a k a n b u d a y a i n t e r n a s i o n a l , 83, 186
k o n f l i k , 3, 4, 7, 83. 86, 98, 126, 127, 143,
k e b i j a k a n sosial, 46, 186
148, 159, 160, 162, 174, 177, 189,
k e b u d a y a a n d a e r a h , 35, 64, 91, 95, 104,
190, 230, 2 7 1
113, 114, 115, 116, 118, 119, 122,
k o n f l i k ideologis, 3
161, 162, 163, 164, 181, 193, 194,
k o n f l i k p o l i t i k , 18, 36
195, 198, 199, 224, 229, 251, 275,
278, 279, 280, 281, 283, 285, 286,
k o n s t i t u e n , 1, 3, 217, 233, 292
konstitusi baru, 83
k o n s t r u k s i k e b u d a y a a n , 14, 164, 308, 309
k o n t e s t a s i i d e n t i t a s , 16, 167
k o n t r o l negara. 55, 65, 77, 81. 127, 176,
212, 2 2 8 , 3 1 3
L E K R A , 84, 94, 96, 107, 115, 123, 124,
125, 126, 127, 128, 152, 155, 159,
161, 199, 2 6 0
liberalisme sosial, 46
L i n g k a r a n Budaya, 53
M
M a n i f e s K e b u d a y a a n ( M a n i k e b u ) , 125
Manifesto Politik ( M a n i p o l ) , 111,
115, 116
m a s y a r a k a t sipil, 6, 8, 9, 49, 149
militer, 18, 66, 67, 68, 72, 83, 88, 127, 132,
139, 145, 152, 153, 159, 160, 191,
2 0 6 . 2 1 7 , 228, 2 5 5
m o b i l i s a s i p o l i t i k , 1 4 3 , 150, 1 6 2 , 2 1 6
m o b i l i t a s sosial, 15
m o r a l i t a s p u b l i k , 210, 228, 232
m u l t i k u l t u r a l i s m e I n d o n e s i a , 175
N p r a k t i k k e b u d a y a a n , 5, 131, 159, 162, 164,
negara b a y a n g a n , 8, 9
negosiasi, 3, 5, 25, 85, 167, 184, 204, 2 7 5
o p i n i p u b l i k , 10,107, 2 2 0
o p o s i s i , 7, 13, 16, 50, 56, 62, 82. 86. 87,
88. 110. 112, 123. 126, 133, 144, 145,
146, 154, 155, 164, 165, 184, 214,
231,271,316
o r a n g kaya b a r u , 16. 167, 169
pasar liberal, 169
p a t r o n - k l i e n , 7, 9. 10
p e m b e r o n t a k a n d a e r a h , 83, 8 8
p e n g a r u h politik, 15, 216
pengetahuan tradisional, 141,216
p e r b e d a a n etnis, 36
p e r c e p a t a n p e m b a n g u n a n , 176, 296, 316
perilaku politik, 7
p e r i l a k u sosial, 51
p e r k e m b a n g a n seni, 73, 76, 105, 2 0 0
114,
persuasi p o l i t i k . 64
pertukaran budaya internasional, 1
p e r t u m b u h a n e k o n o m i , 16, 131, 164, 165,
1 6 6 , 1 6 7 , 1 6 8 , 1 6 9 , 173, 1 7 6 , 1 7 8 , 2 2 3
p e r u b a h a n sosial, 3, 57, 64, 68, 91, 131,
133, 157, 164, 166, 167, 177, 232
p l u r a l i s m e b u d a y a , 50, 159, 164
p o l e m i k k e b u d a y a a n , 44, 60, 62
p o l i t i k identitas, 167, 210. 214, 216, 317
p o l i t i k lokal, 5, 8. 34, 2 6 5
politisi, 1 , 4 6 , 97, 2 2 7 , 3 1 9
279,281,315
p r o p a g a n d a J e p a n g , 71, 73, 82
354
r a s i o n a l i t a s p o l i t i k , 31, 85, 86, 87, 88, 109,
110, 111, 129

rezim p o l i t i k , 10, 35, 36, 37, 162

sejarah a l t e r n a t i f , 11

sensor, 26, 69, 78, 79, 95, 167, 213, 3 1 5

sistem n o r m a t i f , 13

s p i r i t u a l i t a s Jawa, 173

strategi p e r l a w a n a n , 21

teori m o d e r n i s a s i , 6, 140, 142

W
wacana politik, 9

355
 BIODATA PENULIS

Tod Jones adalah Dosen Senior pada Departemen

Perencanaan d a n Geografi di C u r t i n Univcrsity, Australia.
Ia telah melakukan penelitian di bidang kebijakan
d a n perencanaan kebudayaan d a n warisan budaya di
Indonesia d a n Australia. Dia selalu m e l a k u k a n n y a dengan
bekerja sama d e n g a n k e l o m p o k - k e l o m p o k yang berbeda,
khususnya masyarakat adat, d e n g a n terlibat d a l a m upaya
m e m e l i h a r a sejarah d a n praktik-praktik budaya mereka
d a l a m situasi k o n t e m p o r e r .