Laporan Akhir Revisi Rippda Kab. Raja Ampat PDF

LAPORAN AKHIR
REVISI RENCANA INDUK

PENGEMBANGAN PARIWISATA DAERAH
Kabupaten Raja Ampat
© Andie Wibianto/MPAG
Daftar Isi
Kata Pengantar
Daftar Isi
1. Pendahuluan
1.1. Latar Belakang ...................................................................................................................... 1
1.2. Tujuan dan Sasaran .............................................................................................................. 7
1.3. Konteks Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten
Raja Ampat........................................................................................................................... 8
1.4. Prinsip Dasar RIPPARDA Kabupaten Raja Ampat ................................................................. 10
1.5. Aspek dan Dimensi RIPPARDA Kabupaten Raja Ampat ........................................................ 11
1.6. Ruang Lingkup....................................................................................................................... 12
1.7. Keluaran ............................................................................................................................... 16
1.8. Sistematika Pelaporan .......................................................................................................... 16
1.9. Metodologi dan Kerangka Pikir ............................................................................................ 18
2. Pendekatan dan Metodologi

2.1. Konsepsi Dasar .................................................................................................................... 19
2.2. Pendekatan Perencanaan .................................................................................................... 21
2.3. Tahapan dan Metodologi..................................................................................................... 28
3. Profil Wilayah Raja Ampat

3.1. Gambaran Umum Wilayah .................................................................................................. 32
3.2. Sosial Ekonomi Masyarakat ................................................................................................ 35
3.3. Kewilayahan Pengembangan Pariwisata ............................................................................ 43
3.4. Kawasan Konservasi ............................................................................................................ 44
3.5. Daya Tarik Wisata Alam dan Budaya .................................................................................. 46
3.6. Aktifitas Wisata ................................................................................................................... 54
3.7. Aksesibilitas dan Transportasi ............................................................................................ 55
3.8. Prasarana Umum dan Fasilitas Umum ................................................................................ 58
3.9. Fasilitas Pariwisata .............................................................................................................. 60
3.10. Pasar Wisatawan ................................................................................................................ 64
3.11. Industri dan Investasi Pariwisata ........................................................................................ 66
3.12. Pemasaran Pariwisata ........................................................................................................ 67
3.13. Kelembagaan Pariwisata .................................................................................................... 68
3.14. Hak Ulayat dalam Konteks Pengembangan Pariwisata ...................................................... 69
3.15. Kebijakan Terkait Pengembangan Pariwisata .................................................................... 70
i
Bahan Konsultasi Publik – Revisi Rencana Induk Pengembangan Pariw isata Daerah Kabupaten Raja Ampat
4. Analisis
4.1. Tinjauan Pemanfaatan Pulau-pulau Kecil untuk Pariwisata Berkelanjutan ........................ 78
4.2. Kajian Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Kabupaten Raja Ampat......................... 84
4.3. Kajian Pengelolaan Manajemen Kolaborasi ........................................................................ 90
4.4. Analisis Pasar....................................................................................................................... 92
4.5. Isu-isu Strategis Pengembangan Pariwisata Raja Ampat ................................................... 98
5. Visi, Misi, dan Konsep Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

5.1. Visi dan Misi Pariwisata Kepulauan Raja Ampat ...............................................................116
5.2. Konsep Pengembangan Pariwisata Raja Ampat ...............................................................119
6. Strategi Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

6.1. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Kewilayahan .......................................129
6.2. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pengembangan Destinasi Wisata ......141
6.3. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pengembangan Industri Pariwisata ...153
6.4. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pengembangan Kelembagaan ............156
6.5. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pemasaran Pariwisata ........................158
6.6. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pemberdayaan Masyarakat ...............161
6.7. Rencana Pengembangan Pariwisata............................................................................... 163
Daftar Gambar
Gambar 1.1. Peta Kawasan Potensial Pariwisata Raja Ampat 2006............................................5
Gambar 1.2. Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Raja Ampat ...............................................13
Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Raja Ampat ..............................................................34
Gambar 3.2. Peta Kawasan Konservasi Perairan Daerah Kabupaten Raja Ampat ......................45
Gambar 3.3. Peta Daya tarik wisata selam dan non selam di Kabupaten Raja Ampat ..............49
Gambar 3.4. Gugusan karst di Wayag .........................................................................................50
Gambar 3.5. Lansekap Kabui .......................................................................................................50
Gambar 3.6. Pemandangan dari bukit Painemo .........................................................................51
Gambar 3.7. Dermaga, perkampungan desa Arborek, produksi ikan asin .................................52
Gambar 3.8. Lukisan manusia goa di Tomolol ............................................................................53
Gambar 3.10. Diphyllodes respublica (www.wikipedia.com) .....................................................53
Gambar 3.11. Interior kelas VIP dan Ferry cepat Sorong-Waisai ...............................................55
Gambar 3.12. Peta Aksesibilitas di Kabupaten Raja Ampat ........................................................56
Gambar 3.13. Pelaku menjemput tamu di pelabuhan Waisai dengan longboat .......................57
Gambar 3.14. Anjung pandang di resor ......................................................................................61
Gambar 3.15 Salah satu resor yang terletak di pesisir pulau Pef dan interior salah satu
resor di pulau Mansuar .........................................................................................61
Gambar 3.16.Eksterior rumah inap (Monkairi homestay), interior kamar dan
kamar mandi (Nudibranch homestay) ..................................................................62
Gambar 3.17. salah satu kapal wisata pinisi ...............................................................................62
ii
Gambar 3.18. Peta Lokasi Resor dan Rumah Inap di Kabupaten Raja Ampat ............................63
Gambar 3.18. Peta Pembagian Zonasi Pariwisata Raja Ampat (RIPPARDA 2006) ......................75
Gambar 6.1. Peta Indikasi Perwilayahan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD)
Kabupaten Raja Ampat dan indikasi zonasi kawasan dimasing-masing KSPD .......136
Gambar 6.2. Peta Zona intensif di masing-masing KSPD ............................................................137
Gambar 6.3. Peta indikasi zona semi intensif di KSPD ................................................................139
Gambar 6.4. Peta indikasi zona ekstensif di KSPD ......................................................................140
Gambar 6.5. Peta indikasi perwilayahan KSPD dan Zonasi di masing-masing KSPD ..................141
Daftar Tabel
Tabel 3.1. Distrik, luas dan Jumlah Penduduk di Kabupaten Raja Ampat ..................................35
Tabel 3.2. Prosentase Tingkat Pendidikan disetiap Distrik Tahun 2008-2012 ............................36
Tabel 3.3. Tingkat Partisipasi Kerja .............................................................................................36
Tabel 3.4. Angka Kesakitan 10 Penyakit Utama Penderita Rawat Jalan di RSUD
Raja Ampat (Sesuai ICD X) Tahun 2012 ......................................................................38
Tabel 3.5. Sarana dan Prasarana Kesehatan Termasuk Tenaga Kesehatan
di Kabupaten Raja Ampat 2005-2010 ........................................................................39
Tabel 3.6 Titik Penyelaman (CI, 2013)..........................................................................................47
Tabel 3.7. Rute penerbangan Jakarta- Sorong (2014) ................................................................55
Tabel 3.8. Moda, Rute, dan Jadwal Kapal di Raja Ampat ............................................................58
Tabel 3.9. Fasilitas Akomodasi di Raja Ampat .............................................................................61
Tabel 3.10. Biro Perjalanan Wisata ke Raja Ampat .....................................................................64
Tabel 3.11. Jumlah Kunjungan Wisatawan (2007-2013) ............................................................65
Tabel 3.12. Tingkat Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan .........................................................66
Tabel 4.1. Profil Responden Hasil Survey Kuesioner ..................................................................93
Tabel 4.2. Pola Perjalanan Wisatawan ........................................................................................95
Tabel 4.3. Tingkat Kepuasan Wisatawan Terhadap Berbagai Pelayanan ...................................97
Tabel 5.1. Ringkasan Berbagai Visi Pengembangan ....................................................................117
Tabel 6.1. Skala Pengembangan di masing-masing zona ...........................................................142
Tabel 6.2. Jaringan Komponen Fungsional Pariwisata Raja Ampat ............................................145
Tabel 6.1. Indikasi Program dan Kegiatan ...................................................................................151
Daftar Diagram
Diagram 3.1 Komposisi Fasilitas Akomodasi ..............................................................................60
Diagram 3.2 Wisatawan berdasarkan Asal .................................................................................65
Diagram 3.3 Tingkat Kunjungan Wisatawan ...............................................................................65
Diagram 3.4 Tingkat Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan (2008-2012) ...................................66
Diagram 4.1. Asal Wisatawan dan Motivasi Pengunjung ..........................................................93
Diagram 4.2. Cara Memperoleh Informasi .................................................................................94
Diagram 4.3. Preferensi Menginap dari Pengunjung Motivasi Wisata .......................................94
iii
Diagram 4.4. Daya Tarik yang Dikunjungi Wisatawan dan Kegiatan Wisatawan
selama di Raja Ampat ............................................................................................96
Diagram 4.5. Destinasi-Destinasi yang dikunjungi sebelum dan sesudah Raja Ampat ..............96
Daftar Pustaka
Lampiran :
Rancangan Peraturan Daerah Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA)
Kabupaten Raja Ampat Tahun 2014 - 2034
iv
Bab I. Pendahuluan
1.1. Latar Belakang
Kajian Revisi Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten

Raja Ampat tahun 2014-2034 dilandasi atas pemikiran pentingnya pembangunan
pariwisata yang berkelanjutan di Kabupaten Raja Ampat dan pentingnya penyempurnaan
dokumen RIPPDA Raja Ampat 2006. Potensi sumber daya wisata Kabupaten Raja Ampat
membutuhkan perencanaan yang terintegrasi dan menyeluruh, serta berkelanjutan
sementara di lain pihak RIPPDA sebelumnya membutuhkan penyempurnaan terkait
dengan dibutuhkannya penyesuaian dengan : (1) Undang-undang Kepariwisataan No 10
tahun 2009, RIPPDA Raja Ampat 2006 disusun berdarakan UU no 9 tahun 1990 tentang
Kepariwisataan.; (2) Peraturan Pemerintah Nomor 50 tahun 2011 tentang Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Nasional (RIPPARNAS) Tahun 2010 – 2025; (3) Rencana
Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Provinsi Papua Barat; (4)
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Raja Ampat serta (5) Peraturan daerah
dan peraturan lainnya yang terkait dengan kepariwisataan
1.1.1. Kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat

Pembangunan kepariwisataan dalam Undang-undang No 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Tahun 2005 – 2025 diarahkan untuk memperkuat
perekonomian domestik dan berdaya saing global. Kepariwisataan dikembangkan agar
mampu mendorong kegiatan ekonomi dan meningkatkan citra Indonesia, meningkatkan
kesejahteraan masyarakat lokal, serta memberikan perluasan kesempatan kerja.
Pengembangan kepariwisataan memanfaatkan keragaman pesona keindahan alam dan
19
Laporan Akhir – Revisi Rencana Induk Pengembangan Pariw isata Daerah Kabupaten Raja Ampat
potensi nasional sebagai wilayah wisata bahari terluas di dunia secara arif dan
berkelanjutan, serta mendorong kegiatan ekonomi yang terkait dengan pengembangan
budaya bangsa.
Demikian juga dengan kabupaten ini, Raja Ampat terletak di jantung pusat segitiga karang
dunia (Coral Triangle) dan merupakan pusat keanekaragaman hayati laut tropis terkaya di
dunia saat ini. Kepulauan ini berada di bagian paling barat pulau induk Papua, Indonesia,
membentang di area seluas kurang lebih 4,6 juta hektar. Raja Ampat memiliki kekayaan
dan keunikan spesies yang tinggi dengan ditemukannya 1.104 jenis ikan, 699 jenis
moluska (hewan lunak) dan 537 jenis hewan karang. Tidak hanya jenis -jenis ikan, Raja
Ampat juga kaya akan keanekaragaman terumbu karang, hamparan padang lamun, hutan
mangrove, dan pantai tebing berbatu yang indah. Potensi menarik lain adalah
pengembangan usaha ekowisata dan wilayah ini telah pula diusulkan sebagai Lokasi
Warisan Dunia (World Herritage Site) dan sebagai Lokasi Geopark (Taman Bumi) Dunia
oleh Pemerintah Indonesia.
Dengan kondisi alam tersebut diatas maka Kabupaten Raja Ampat telah mengagendakan
penguatan dan pengembangan kapasitas ekonomi wilayah sebagai salah satu target
pembangunan. Penguatan dan pengembangan kapasitas perekonomian wilayah tersebut
mencakup sektor pariwisata sebagai sumber penggerak pertumbuhan dengan
memanfaatkan potensi sumber daya alam bahari dan kebudayaan yang berkelanjutan.
Sektor pariwisata di Raja Ampat merupakan sektor unggulan yang diharapkan di masa
depan akan menjadi leading sector. Sumber daya wisata yang potensial di wilayah ini
adalah kekayaan alam bahari. Kawasan ini memiliki potensi pariwisata yang luar biasa,
baik bentang alamnya, tingginya endemisitas keanekaragaman hayati daratan dan lautan,
potensi pesisir, budaya dan adat masyarakat setempat. Kawasan karst yang terdiri dari
ratusan pulau-pulau kecil merupakan salah satu fenomena alam terindah yang masih asli
dan belum terganggu. KRA dengan luas sekitar 43.000 km2, merupakan bagian segitiga
terumbu karang (Coral Triangle) yang terdiri dari Indonesia, Filipina, Papua Nugini, Jepang
dan Australia. Kawasan tersebut mendukung kehidupan keanekaragaman hayati laut
terkaya di dunia, yang umumnya berpusat di habitat-habitat karang yang luas, bakau dan
padang lamun (Mc.Kenna. S, Allen.G.R and Suryadi S, 2002).
2
Memiliki potensi dan daya tarik wisata yang cukup unik tersebut, Raja Ampat terus
dikunjungi wisatawan, pada tahun 2012 sebanyak 7.759 wisatawan dengan jumlah
wisatawan mancanegara sebanyak 5.996 wisatawan dan wisatawan nusantara 1.763
wisatawan. Jumlah kunjungan wisatawan tersebut meningkat hampir tujuh (7) kali
dibandingkan dengan jumlah kunjungan wisatawan pada tahun 2007 yang hanya sekitar
998 wisatawan.
Pengelolaan Raja Ampat sebagai kabupaten dengan pulau-pulau kecil memiliki banyak
tantangan, salah satu tantangan terbesar adalah keterbatasan aksesibilitas. Kondisi ini
menjadikan harga kebutuhan sandang dan pangan menjadi mahal. Demikian pula dengan
harga material untuk memenuhi kebutuhan pembangunan di pulau-pulau kecil menjadi
sangat mahal. Kondisi ini memaksa pulau-pulau kecil yang belum memiliki akses cukup,
melakukan pembangunannya dengan memanfaatkan sumber daya alam pulau, sehingga
seringkali terlihat kegiatan percepatan pembangunan juga seiring dengan peningkatan
kegiatan yang destruktif. Tantangan lain yang tak kalah penting adalah isu tentang
keterbatasan energi dan sumber daya air. Faktor lain yang tak kalah penting adalah
masalah kemiskinan dan sosial ekonomi seperti kurangnya pemahaman tentang
pengelolaan sumber daya alam secara berkelanjutan, merupakan salah satu akar
permasalahan dalam pengelolaan pulau-pulau kecil.
Sektor pariwisata dan perikanan merupakan sektor yang menjadi andalan pembangunan
kabupaten-kabupaten yang memiliki kewilayahan pulau-pulau kecil, termasuk Kabupaten
Raja Ampat. Berdasarkan karakteristik sosio-biofisik dan masalah pulau-pulau kecil, maka
pendekatan pengembangan pariwisata di pulau-pulau kecil haruslah memilih pendekatan
pariwisata berkelanjutan (sustainable tourism) dengan menerapkan prinsip-prinsip
pariwisata yang ramah lingkungan dan ramah masyarakat.
Berbagai tantangan tersebut menuntut pengembangan pariwisata Rakja Ampat untuk

berkontribusi lebih sebagai sektor terdepan dalam membangkitkan perekonomian lokal;
mempertahankan budaya hidup harmonis yang menyeimbangkan hubungan antar
manusia, manusia dan lingkungan; mengintegrasikan pariwisata dengan sektor perikanan
dan kehidupan pedesaan, juga menarik wisatawan yang lebih beretika dan peduli dengan
lingkungan. Semua hal ini diharapkan dapat membangun citra pariwisata Raja Ampat yang
3
mampu bersaing di skala internasional, konsisten terhadap keunikan budaya, lingkungan,
dan produk-produk wisatanya yang menarik, sekaligus terdepan dalam menciptakan
destinasi pariwisata yang lebih berkelanjutan dan mampu beradaptasi terhadap resiko
perubahan iklim dimasa depan.
1.1.2. Dokumen RIPPDA Kabupaten Raja Ampat Tahun 2006

Kabupaten Raja Ampat telah memiliki Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah
(RIPPDA) yang disusun tahun 2006. RIPPDA tersebut memiliki lingkup studi yang
mencakup: kebijakan pariwisata, lingkungan makro dan mikro, identifikasi dan analisis
potensi dan permasalahan pariwisata, analisis kebijakan dan strategi pengembangan
pariwisata; serta rumusan kebijakan, strategi dan indikasi program.
Lingkup wilayah perencanaan mencakup seluruh wilayah administratif Raja Ampat, yaitu
wilayah 4 pulau besar : pulau Waigeo, Salawati, Batanta dan Misool. Dalam dokumen
RIPPDA tahun 2006 tersebut, wilayah pariwisata Raja Ampat dibagi berdasarkan kekayaan
terumbu karang dan keanekaragaman hayati lautnya, teridentifikasi 4 (empat) kawasan yang
berpotensi besar untuk pengembangan kegiatan wisata bahari, yaitu :
(1) kawasan Pulau Wayag hingga gugusan pulau Kawe di bagian utara Waigeo;
(2) kawasan Pulau Gam – pulau Kri, Mansuar dan Pulau Wai;
(3) kawasan Pulau Ketimkerio – Pulau Wagmab dan Pulau Walib dibagian selatan Misool;
(4) kawasan gugusan Pulau Kofiau dibagian timur Raja Ampat.
Keindahan bentang alam yang dimiliki Raja Ampat memberikan peluang besar bagi hampir
sebagian besar gugusan pulau-pulau kecilnya untuk pengembangan wisata hutan.
Berdasarkan kekayaan keanekaragaman hayati darat, beberapa kawasan diindentifikasi
memiliki potensi besar seperti pulau Gam, bagian utara pulau Batanta, gugusan
Ketimkerio di selatan pulau Misool dan tanjung Alyui di timur Waigeo.
Penyusunan RIPPDA Kabupaten Raja Ampat Tahun 2006 diharapkan dapat menjadi salah
satu instrumen kebijakan sebagai arah dan tolok ukur pengembangan pariwisata Raja
Ampat. Dengan RIPPDA maka pemberdayaan dan pemanfaatan sumber daya pariwisata
Kabupaten Raja Ampat diharapkan dapat memberikan dampak positif bagi pembangunan
4
daerah dan kesejahteraan masyarakat, sesuai dengan cita-cita pembangunan pariwisata
nasional.
Gambar 1.1. Peta Kawasan Potensial Pariwisata Raja Ampat 2006
5
1.1.3. Perlunya Revisi RIPPDA Kabupaten Raja Ampat Tahun 2006
Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) merupakan
kewajiban dari pemerintah daerah yang diatur dalam pasal 30 Undang-Undang
Kepariwisataan no 10 tahun 2009 tentang Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah
Daerah. RIPPDA menjadi sangat penting dan strategis, karena merupakan arahan bagi
Pemerintah Daerah pada khususnya dan pelaku wisata serta masyarakat pada umumnya
dalam mengembangkan kepariwisataan di Raja Ampat . RIPPDA Kabupaten pada dasarnya
perlu mengacu pada Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Provinsi dan
Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Nasional (RIPPARNAS).
RIPPARDA tahun 2006, telah mampu mendorong pembangunan pariwisata Raja Ampat ke
arah yang cukup menjanjikan dimana rata-rata pertumbuhan wisatawan mancanegara
sebesar 52,06 % (kurun waktu 2007 – 2012). Saat ini kunjungan wisatawan mancanegara
mencapai 5.996 orang (tahun 2012) dan pertumbuhan wisatawan nusantara selama kurun
waktu tahun 2007 – 2012 juga mencapai angka pertumbuhan lebih dari 5 kali lipat dengan
jumlah wisatawan nusantara pada tahun 2012 sebesar 1.763 wisatawan nusantara.
Pertumbuhan resor di Raja Ampat berkembang dari 1 resor di tahun 2006 hingga di tahun
2013 mencapai 11 resor berskala nasional dan internasional. Rumah inap yang dibangun
dan dikelola masyarakat terus berkembang hingga kini berjumlah 43 buah dan tersebar di
beberapa lokasi. Disamping itu telah tumbuh hotel yang terkonsentrasi di ibukota
kabupaten Waisai sebanyak 14 penginapan dengan jumlah kamar 160 kamar. Secara
posisi, Pariwisata Kabupaten Raja Ampat sudah menjadi salah satu destinasi selam yang
paling popular di Indonesia. Jumlah kunjungan wisatawan serta peningkatan jumlah
investor resor menunjukkan bahwa bisnis Pariwisata di Raja Ampat sangat menjanjikan.
Namun demikian dalam perkembangannya masih terdapat beberapa isu strategis yang
menjadi tantangan pengembangan Pariwisata di masa depan. Salah satu isu besar adalah
dimana masyarakat disekitar daya tarik wisata (khususnya terumbu karang yang menjadi
daya tarik selam maupun snorkling) belum merasakan manfaat yang optimal dari
peningkatan jumlah wisatawan yang datang ke Raja Ampat. Isu sosial lainnya adalah
adanya pembatasan akses masuk bagi masyarakat untuk memancing di kawasan terumbu
karang yang berdekatan dengan resor-resor. Disisi lain isu pengelolaan yang belum
6
optimal serta meningkatnya rencana pengembangan sektor pertambangan, menjadi salah
satu isu yang harus segera mendapatkan perhatian. Di samping itu isu terkait prasarana
umum, sarana umum maupun sarana pariwisata juga masih menonjol di Raja Ampat yang
membutuhkan penanganan secara lintas sektoral.
Sehubungan dengan isu-isu strategis yang ada pada saat ini, maka Kabupaten Raja Ampat
merasa perlu untuk melakukan revisi RIPPDA, dalam upaya untuk mencari solusi untuk
permasalahan yang ada serta mengantisipasi potensi permasalahan dimasa mendatang.
Revisi RIPPDA ini dilakukan dengan menggunakan pendanaan APBD Kabupaten Raja
Ampat dan juga bantuan pendanaan APDB Propinsi pada periode waktu tahun 2013. Hasil
revisi RIPPDA ini diharapkan dapat memberikan arah bagi pengembangan Pariwisata di
Kabupaten Raja Ampat yang sekaligus dapat meningkatkan keterlibatan masyarakat
sebagai pelaku dan penerima manfaat dari sektor pariwisata.
1.2. Tujuan dan Sasaran
1.2.1. Tujuan
Tujuan Penyusunan Revisi RIPPDA Raja Ampat adalah untuk meningkatkan akselerasi
pembangunan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat yang adaptif terhadap isu-isu baru,
mendorong peningkatan ekonomi daerah, melalui peningkatan kualitas destinasi
pariwisata; pengembangan pemasaran yang efektif, efisien dan bertanggung jawab;
pengembangan kelembagaan dan tata kelola destinasi, pengembangan industri
pariwisata; dan peningkatan investasi pariwisata serta pemberdayaan masyarakat.
1.2.2 Sasaran
Tersusunnya dokumen Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA)
Kabupaten Raja Ampat hasil revisi, yang akan menjadi pedoman atau arahan keterpaduan
pembangunan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat yang digunakan sebagai
acuan/panduan bagi seluruh instansi/lembaga, dunia usaha dan masyarakat dalam
pembangunan dan pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat, yang mencakup
aspek:
 Pengembangan destinasi pariwisata
7
 Pengembangan industri pariwisata
 Pemasaran pariwisata
 Pengembangan kelembagaan pariwisata
 Pemberdayaan masyarakat
1.3. Konteks Rencana Induk Pengembangan Kepariwisataan

Daerah (RIPPARDA) Raja Ampat
Raja Ampat memiliki sumber kekayaan alam yang besar baik bentang alam,
keanekaragaman hayati daratan dan lautan yang tinggi, potensi pesisir, budaya dan adat
masyarakat lokal sehingga kegiatan pariwisata sangat berpotensi untuk dikembangakan di
kepulauan ini terutama ekowisata bahari.
Tren pariwisata saat ini menunjukkan pergeseran, dari wisatawan konvensional (mass
tourism) menjadi wisatawan minat khusus (special interest tourism) hal ini dipengaruhi
oleh minat atau motivasi wisatawan terhadap obyek atau aktivitas wisata tertentu. Mass
tourism sering diidentikkan dengan wisata bersifat rekreasi umum dan berorientasi pada
obyek 4 S (sea, sand, sun, snow) ataupun obyek-obyek wisata konvensional yang populer,
sedangkan wisatawan minat khusus (special interest tourist) berorientasi pada obyek-
obyek yang tidak biasa/populer serta mengandung unsur-unsur pengembangan diri
melalui bentuk perjalanan yang lebih aktif, dimana wisatawan terlibat secara fisik dan
emosional yang lebih mendalam dengan alam dan masyarakat setempat pada suatu
kegiatan tertentu sehingga mereka dapat memperoleh pengalaman berwisata yang
berkualitas. Prinsip-prinsip pengembangan wisata minat khusus lebih dikenal dengan
istilah REAL TRAVEL, yaitu perjalanan wisata yang mengandung unsur-unsur:
 Penghargaan (Rewarding), yaitu penghargaan atas sesuatu daya tarik wisata yang
dikunjungi, yang diwujudkan pada keinginan wisatawan untuk dapat belajar
memahami atau berpartisipasi dalam aktivitas wisata yang terkait dengan obyek
tersebut.
 Pengkayaan (Enriching), yaitu pengkayaan atau penambahan pengetahuan dan
kemampuan terhadap bentuk kegiatan wisata yang diikuti.
8
 Petualangan (Adventuresome), yaitu keterlibatan wisatawan dalam kegiatan
wisata yang memiliki resiko secara fisik dalam bentuk kegiatan wisata
petualangan.
 Pembelajaran (Learning), yaitu mengandung aspek pendidikan melalui proses
belajar yang diikuti wisatawan terhadap kegiatan edukatif yang terdapat di suatu
kaasan wisata.
Selain perubahan tren pola perjalanan wisata, perkembangan pariwisata Raja Ampat juga
dipengaruhi oleh perubahan lain seperti perubahan iklim global (Global Climate Change),
teknologi baru, keterpaduan banyak aspek, segmenasi pasar, pola kebiasaan/sikap
masyarakat lokal, dan keterbatasan lingkungan alam Raja Ampat. Oleh karena itu dalam
mengembangkan kegiatan kepariwisataannya, Raja Ampat harus dapat mengelola
perubahan-perubahan tersebut dengan tetap berdasarkan pada pengembangan
pariwisata berkelanjutan, yaitu dapat memberikan manfaat ekonomis kepada masyarakat
lokal dan kelestarian lingkungan Raja Ampat tetap terjaga.
RIPPDA Raja Ampat memberikan arahan dan strategi dalam mengembangkan

kepariwisataannya melalui keluarannya berupa:
 Perwilayahan pembangunan pariwisata daerah yang mencakup : penetapan

wilayah destinasi pariwisata kabupaten (DPK) dan wilayah kawasan strategis
pariwisata kabupaten (KSPK);
 Pengembangan destinasi pariwisata yang mencakup: penetapan dan

pengembangan daya tarik wisata, aksesibilitas, prasarana umum dan fasilitas
umum, fasilitas pariwisata, pengembangan investasi.
 Pengembangan pemasaran pariwisata yang mencakup : pengembangan pasar

wisatawan; pengembangan citra pariwisata; pengembangan promosi pariwisata
dan pengembangan kolaborasi pemasaran antar pemangku kepentingan
pariwisata;
 Pengembangan industri pariwisata yang mencakup : penguatan industri

pariwisata; strategi peningkatan daya saing pariwisata; pengembangan kemitraan
9
usaha pariwisata; mendorong kredibilitas bisnis; pengembangan tanggung jawab
lingkungan
 Pengembangan kelembagaan kepariwisataan kabupaten : penguatan organisasi

kepariwisataan kabupaten; pengembangan kapasitas sumber daya manusia.
 Pemberdayaan masyarakat melalui pariwisata : pengembangan potensi, kapasitas

dan partisipasi masyarakat/ulayat melalui Pembangunan Kepariwisataan
RIPPDA didesain untuk dapat mengakomodasikan hal-hal dalam pengembangan

kepariwisataan di Raja Ampat, antara lain:
 Pelestarian/peningkatan kualitas fisik lingkungan alam dan pemanfaatan

keanekaragaman hayati secara optimal.
 Peningkatan kepedulian baik pada masyarakat maupun wisatawan akan

pentingnya pelestarian dan konservasi Raja Ampat.
 Peningkatan manfaat pengembangan pariwisata bagi masyarakat lokal baik dari

kualitas fisik alam, ekonomi, kesejahteraan, maupun sosial budaya masyarakat
Raja Ampat.
 Pertumbuhan ekonomi bagi daerah secara berkelanjutan dan mampu menarik

investasi.
 Mengakomodasi trend/perubahan-perubahan yang terjadi, misalnya : tren

pasar/wisatawan; perlindungan terhadap alam, budaya dan sosial; keamanan;
kemudahan bagi investor.
1.4. Prinsip Dasar Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan

Daerah Kabupaten Raja Ampat
RIPPDA Raja Ampat memiliki beberapa prinsip dasar yang mempengaruhi pengembangan
dan pencapaian tujuan, antara lain:
10
 Prinsip Keseimbangan: Pengelolaan pariwisata harus didasarkan pada komitmen
pola keseimbangan antara ekonomi dan pelestarian lingkungan (alam dan budaya)
 Prinsip Konservasi: Pengembangan harus dilaksanakan secara bertanggung jawab

dan mengikuti kaidah-kaidah ekologi serta menghormati nilai-nilai sosial budaya
dan tradisi keagamaan masyarakat setempat.
 Prinsip Partisipasi masyarakat: Pengelolaan pariwisata harus melibatkan

masyarakat setempat sebagai subjek pembangunan.
 Prinsip Keterpaduan: Pengelolaan pariwisata harus direncanakan sebagai satu

kesatuan ekosistem, dan keterpaduan lintas sektor/pelaku (pemerintah-industri-
masyarakat).
1.5. Aspek dan Dimensi RIPPDA
Aspek-aspek yang harus diatur dalam RIPPDA sudah diatur pada Pasal 7 Undang-Undang
No. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, yaitu:
a) Pengembangan Industri Kepariwisataan, terdiri dari berbagai macam pelayanan
yang dimaksudkan untuk memenuhi dan menunjang kebutuhan wisatawan.
b) Pengembangan Destinasi Pariwisata, merupakan kumpulan daya tarik, fasilitas
umum, fasilitas pariwisata, aksesibilitas serta masyarakat (tuan rumah).
c) Pengembangan Pasar Pariwisata, mencakup pasar wisnus dan wisman,
pemasaran dan promosi, maupun citra destinasi
d) Pengembangan Kelembagaan Pariwisata, mencakup organisasi, sumberdaya
manusia, dan peraturan perundangan yang sesuai.
e) Pengembangan Pemberdayaan masyarakat, pengembangan potensi, kapasitas
dan partisipasi masyarakat/ulayat melalui Pembangunan Kepariwisataan
Adapun penyusunan RIPPDA perlu didukung oleh keterpaduan antara dimensi
lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi, yang juga merupakan pilar dari pariwisata
berkelanjutan. Dengan demikian, keterpaduan diantaranya menjadi landasan bagi
kebijakan-kebijakan pengembangan kepariwisataan, dalam hal ini RIPPDA Kabupaten Raja
Ampat. Hal ini dilakukan untuk:
11
 Terjaminnya keberlanjutan sumber data wisata dan sumber daya pendukung
pembangunan pariwisata untuk kesejahteraan masyarakat Kabupaten Raja Ampat,
 Terintegrasinya pembangunan kepariwisataan Kabuapten Raja Ampat dengan

lingkungan alam, sosial dan budaya, serta menjamin perubahan yang terjadi akibat
pembangunan pariwisata sehingga dapat diterima/ditoleransi oleh lingkungan.
 Memadukan perencanaan dan pengembangan Kabupaten Raja Ampat yang

didukung oleh pemerintah dan stakeholder’s pariwisata Kabuapten Raja Ampat.
Karena sifatnya yang ‘menerus’, maka pariwisata yang berkelanjutan mencakup

pelestarian keanekaragaman hayati; minimalisasi dampak negatif terhadap ekologi,
budaya dan sosial; pemanfaatan konservasi dan komunitas lokal bagi pengembangan
pariwisata; maupun peningkatan perekomian masyarakat lokal.
1.6. Ruang Lingkup
1.6.1 Lingkup Wilayah

Lingkup wilayah rencana adalah wilayah administratif Kabupaten Raja Ampat yang
memiliki luasan daratan sekitar 6.084,5 Km2 (sekitar 15% dari luas keseluruhan wilayah
ini) yang terdiri dari sekitar 600 pulau, baik yang berukuran kecil maupun besar. Empat
pulau yang relatif cukup besar adalah Pulau Misool, Salawati, Batanta dan Waigeo. Dari
seluruh pulau hanya sekitar 35 pulau yang berpenghuni sedangkan pulau lainnya tidak
berpenghuni dan sebagian besar belum memiliki nama. Pada awal perkembangan,
Kabupaten Raja Ampat sesuai dengan UU RI No. 26 Tahun 2002, terdiri dari 7 distrik.
Sejalan dengan perkembangan kabupaten, maka hingga tahun 2010 telah terjadi
beberapa kali pemekaran distrik dan kampung, sehingga pada saat ini kabupaten ini telah
menjadi 24 distrik.
1.6.2 Lingkup Kegiatan RIPPDA

Untuk menyempurnakan RIPPDA Raja Ampat Tahun 2006 menjadi Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten Raja Ampat tahun 2014-
2034, maka kegiatan yang akan dilaksanakan adalah sebagai berikut :
12
Gambar 1.2. Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Raja Ampat
 Melakukan pengumpulan data dan informasi yang terkait dengan aspek-aspek

pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat.
13
 Melakukan kajian atas acuan pembangunan pariwisata nasional (UU
Kepariwisataan, PP RIPPARNAS, RIPPARDA Provinsi Papua Barat, RTRW Kab. Raja
Ampat dan lain-lain), untuk kemudian dikaji kemungkinan implementasinya di
Kabupaten Raja Ampat.
 Melakukan kajian atas urgensi pengembangan sektor pariwisata di Raja Ampat

dengan acuan UU Otonomi Khusus, dimana kepentingan masyarakat lokal –
penduduk asli yang menjadi utama.
 Melakukan kajian atas Dokumen RIPPDA Raja Ampat Tahun 2006, baik yang
berkaitan dengan fakta dan analisis maupun Rencana Pengembangan Tahun 2006.
 Melakukan kajian atas kondisi, potensi, dan permasalahan pengembangan

kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat yang menyangkut aspek industri
pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran pariwisata, kelembagaan
kepariwisataan serta pemberdayaan masyarakat. Kajian menyangkut pola dan
kecenderungan yang terkait dengan pola pergerakan/perjalanan wisatawan,
pemasaran wisata, kecenderungan perkembangan daya tarik wisata, kompetisi
dalam pemasaran produk wisata, ketersediaan sarana/fasilitas, hambatan dan
tanggapan, serta kebijakan yang terkait dengan kunjungan wisata, regulasi dan
lain-lain yang erat kaitannya dengan promosi serta perjalanan wisata.
 Merumuskan isu-isu strategis pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja

Ampat;
 Merumuskan visi, misi, tujuan dan sasaran pengembangan kepariwisataan

Kabupaten Raja Ampat;
 Merumuskan kebijakan dan strategi pengembangan kepariwisataan Kabupaten

Raja Ampat; yang merupakan penjabaran dari misi, visi, tujuan, dan sasaran, serta
mengarahkan secara umum pengembangan kepariwisataan Kabuapten Raja
Ampat;
14
 Merumuskan rencana pengembangan perwilayahan kepariwisataan Kabupaten
Raja Ampat, yang mencakup rencana struktur perwilayahan pariwisata, rencana
kawasan strategis pariwisata, serta rencana pengembangan produk pariwisata;
 Merumuskan strategi pengembangan aspek-aspek kepariwisataan Kabupaten Raja

Ampat, mencakup pengembangan destinasi pariwisata, industri pariwisata,
pemasaran pariwisata, kelembagaan kepariwisataan dan pemberdayaan
masyarakat.
 Merumuskan program pembangunan aspek-aspek kepariwisataan Kabupaten Raja

Ampat: nama program, deskripsi program, kegiatan pendukung program, indikator
pencapaian, tahapan pelaksanaan program, instansi pananggung jawab, dan
instansi pendukung.
1.6.3. Jangka Waktu Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA)

Kabupaten Raja Ampat Tahun 2015 - 2035
Rencana Induk Pengembangan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) mempunyai jangka
waktu perencanaan 20 (dua puluh) tahun, dengan penyesuaian periode perencanaan
untuk aspek-aspek yang lebih dinamis, yaitu aspek industri, destinasi, pemasaran, dan
kelembagaan kepariwisataan serta pemberdayaan masyarakat; sementara program
disusun untuk periode selama 5 (lima) tahun.
Adapun peninjauan kembali akan dilakukan setiap 5 (lima) tahun untuk mengevaluasi
implementasi rencana dan perubahan-perubahan yang terjadi, antara lain perubahan
kebijakan pembangunan nasional dan provinsi maupun dinamika internal di Kabupaten
Raja Ampat yang mempengaruhi pembangunan kepariwisataan.
Perumusan jangka waktu pelaksanaan secara lebih terperinci adalah sebagai berikut:
 Prinsip-prinsip, visi dan misi, tujuan, kebijakan, dan strategi pengembangan

kepariwisataan sebagai landasan pembangunan kepariwisataan daerah jangka
panjang dirumuskan untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun.
15
 Rencana pengembangan kepariwisataan yang merupakan kerangka dasar
pengembangan kepariwisataan daerah dirumuskan untuk jangka waktu 20 (dua
puluh) tahun.
 Strategi pengembangan industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran, dan

kelembagaan kepariwisataan serta pemberdayaan masyarakat dirumuskan untuk
jangka waktu 5 (lima) tahun. Strategi ini akan dikembangkan untuk periode lima
tahun berikutnya berdasarkan evaluasi terhadap implementasi rencana.
 Program pembangunan industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran, dan

kelembagaan kepariwisataan serta pemberdayaan masyarakat dirumuskan dengan
rinci untuk jangka waktu 5 (lima) tahun.
1.7. Keluaran
Keluaran dari kegiatan Revisi RIPPARDA Kabupaten Raja Ampat ini akan berupa dokumen
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten Raja Ampat
Tahun 2014-2034 yang berisikan:
• Potensi, permasalahan, dan isu-isu strategis pengembangan kepariwisataan
Kabupaten Raja Ampat.
• Visi dan misi pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat .
• Konsep dan strategi pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat
• Matriks program pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat
1.8. Sistematika Pelaporan
Laporan Revisi RIPPDA Kabupaten Raja Ampat ini akan terdiri dari 7 (tujuh) bab sebagai
berikut:
Bab 1 merupakan pendahuluan yang berisikan latar belakang , tujuan dan sasaran, ruang
lingkup, keluaran serta sistematika pelaporan.
16
Bab 2 menggambarkan kajian terhadap Pendekatan dan Metodologi Pembangunan
Kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat, termasuk diantaranya konsepsi dasar dan berbagai
pendekatan perencanaan; serta tahapan dan metodologi dalam revisi rencana.
Bab 3 merupakan bab Kondisi Kepariwisataan Raja Ampat yang menyajikan gambaran
kepariwisataan dibagi ke dalam aspek destinasi pariwisata, industri pariwisata, pemasaran
pariwisata, kelembagaan pendukung kepariwisataan, dan kebijakan-kebijakan
pengembangan pariwisata di Raja Ampat.
Bab 4 merupakan Analisis Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat yang mencakup

analisis kebijakan-kebijakan terkait, analisis pasar, serta isu-isu strategis dalam
pengembangan kepariwisataan Raja Ampat.
Bab 5 menyajikan Visi, Misi, dan Konsep Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat,
berisikan visi pengembangan kepariwisataan, misi, serta konsep pengembangan yang
dijabarkan ke dalam aspek kewilayahan, pengembangan destinasi pariwisata,
pengembangan industri pariwisata, pemasaran pariwisata, pengembangan kelembagaan
pariwisata, serta pemberdayaan masyarakat.
Bab 6 menjelaskan Strategi Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat yang mencakup

strategi pengembangan dalam jangka waktu 20 tahun yang dijabarkan ke dalam aspek
kewilayahan, pengembangan destinasi pariwisata, pengembangan industri pariwisata,
pemasaran pariwisata, pengembangan kelembagaan pariwisata, serta pemberdayaan
masyarakat. Bab ini juga menjabarkan tentang program pengembangan yang
divisualisasikan ke dalam matriks program. Matriks ini berisi nama program, indikator
program, jangka waktu program, serta penanggungjawab program
17
1.9. Kerangka Pikir
INVENTARISASI DATA
Kebijakan Pembangunan Kebijakan Pembangunan Kepariwisataan Data Kondisi Wilayah,

Kabupaten Nasional, Propinsi, Kabupaten Kepariwisataan, dan Sosial
ANALISA
Analisa Kebijakan Pembangunan Analisa Pasar Pariw isata Isu-isu Strategis Pembangunan
dan Kepariw isataan Kepariw isataan
PERUMUSAN VISI, MISI, KONSEP
VISI PEMBANGUNAN MISI PEMBANGUNAN KONSEP PENGEMBANGAN

KEPARIWISATAAN KEPARIWISATAAN PARIWISATA
STRATEGI
Aspek Aspek Aspek Aspek Aspek Aspek Pemberdayaan

kew ilayahan Pengembangan Pengembangan Pemasaran Pengembangan Masy arakat
Destinasi Pariw isata Industri Pariw isata Pariw isata Kelembagaan
PROGRAM
Program Pengembangan Memuat :
Nama Kegiatan Indikator Pencapaian Jadwal Pelaksanaan Pihak/Sektor yang

Kegiatan terlibat
RANCANGAN PERATURAN DAERAH :

RENCANA INDUK PEMBANGUNAN KEPARIWISATAAN DAERAH (RIPPARDA) KABUPATEN RAJA AMPAT 2015 - 2035
19
Pendekatan dan
Bab. 2. Metodologi Perencanaan
2.1. Konsepsi Dasar
Berdasarkan pada Kerangka Acuan Kerja (TOR) seperti yang tertuang pada tujuan dan
sasaran pekerjaan, maka ada beberapa hal yang perlu dijelaskan sebagai pemikiran awal
dalam rangka menanggapi kerangka acuan kerja tersebut.
Tujuan yang ingin dicapai dari kegiatan ini perlu dipertajam dengan formulasi tujuan
sebagai berikut:
a) Mengembangkan potensi kepariwisataan Raja Ampat sehingga mampu tumbuh dan
berkembang sebagai tujuan wisata yang mempunyai daya tarik khusus dan peran
strategis bagi pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat.
b) Meningkatkan kualitas fisik dan lingkungan tata ruang Raja Ampat, sehingga dapat
dikelola dan dikembangkan sebagai daya tarik kunjungan yang kompetitif, baik bagi
wisatawan.
c) Membangun sikap apresiasi yang mendalam baik kepada wisatawan maupun
masyarakat terhadap pelestarian dan konservasi Raja Ampat melalui pengembangan
pariwisata yang terarah, terpadu dan berwawasan lingkungan.
d) Meningkatkan peran efektif pariwisata sebagai agen pengembangan wilayah serta
pengembangan Raja Ampat dalam ikut meningkatkan kesejahteraan ekonomi
masyarakat lokal.
Dari pemahaman Kerangka Acuan Kerja (KAK) yang ada maka beberapa hal yang perlu
diperhatikan dalam penyusunan RIPPARDA Raja Ampat adalah:
20
a) Pariwisata dikembangkan di suatu daerah dengan berbagai alasan, namun biasanya
yang menjadi alasan utama adalah untuk mensejahterakan masyarakat, meningkatan
pendapatan daerah dan memberikan kepuasan dan pengalaman yang baik kepada
wisatawan. Pariwisata juga dapat mendorong proses perlindungan terhadap suatu
lingkungan fisik maupun sosial budaya, karena sumber daya tersebut merupakan aset
yang perlu dikembangkan dan dilestarikan untuk keberlanjutan di masa depan. Namun
demikian pariwisata juga dapat menimbulkan permasalahan yang serius bagi daerah
seperti distorsi terhadap masyarakat lokal, degradasi lingkungan, hilangnya identitas
dan integritas suatu wilayah/negara. Oleh karena itu untuk mengoptimalkan manfaat
dan mengurangi berbagai masalah yang ditimbulkan dengan adanya pengembangan
pariwisata, maka diperlukan perencanaan dan manajemen pengelolaan pariwisata
yang baik.
Raja Ampat yang merupakan daerah/kabupaten baru hasil pemekaran Kota Sorong di
wilayah Papua Barat merupakan kasus yang menarik, karena daerah tersebut akan
menempatkan kegiatan pariwisata sebagai salah satu aspek penting dalam
pengembangan daerah selain sektor lainnya. Namun perlu diperhatikan di sini bahwa
sumber daya wisata terbesar dan telah diakui sebagai salah satu warisan budaya dunia
bawah laut yang dimiliki Kabupaten Raja Ampat perlu dikembangkan dengan
perencanaan yang baik dan terintegrasi. Karena pada umumnya pariwisata merupakan
suatu kegiatan yang relatif baru bagi Kabupaten Raja Ampat, dan umumnya sumber
daya pengelola (SDM) industri pariwisata daerah belum memiliki pengalaman untuk
mengembangkan dengan baik dan tepat. Sebuah rencana induk pariwisata yang
menyeluruh dan terpadu dapat memebreikan arahan kepada pelaku di daerah untuk
melakukan langkah-langkah pengembangan. Disamping itu industri pariwisata
merupakan kegiatan yangan sangat kompleks, multi sektor dan melibatkan berbagai
kegiatan lain seperti perikanan, pertanian, kehutanan, industri dana lain-lain. Rencana
Induk Pariwisata mampu memnghimpun dan mengorganisasi komponen-komponen
tersebut sehingga dalam pengembangannya dapat terintegrasi dengan baik bukan
kegiatan yang terpisah-pisah atau parsial.
21
b) Salah satu kekurangan mendasar dalam penyusunan suatu Rencana Induk Pariwisata
Daerah selama ini adalah tidak dilengkapinya RIPPARDA tersebut dengan kekuatan
payung hukum sehingga RIPPARDA yang disusun tidak menjadi rujukan pembangunan
dan pengendalian pariwisata di lapangan. Untuk itu diusulkan agar RIPPARDA Raja
Ampat ini menjadi RIPPARDA percontohan yang hasil akhirnya berupa rancangan
peraturan daerah atau peraturan yang mempunyai kekuatan hukum di daerah dalam
hal pengaturan pengembangan dan pengendalian pariwisata daerah. Diharapkan
dengan hasil akhir berupa rancangan peraturan daerah, maka kekuatan RIPPARDA
sebagai suatu rencana induk (master plan) pariwisata daerah dapat menjadi landasan
pengembangan dan pengendalian pembangunan pariwisata di daerah.
2.1. Pendekatan Perencanaan
2.2.1. Pendekatan Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan

Mekanisme pembangunan secara keseluruhan pada dasarnya berlangsung pada suatu
kawasan pada suatu wilayah tertentu selalu akan memiliki pengaruh terhadap wilayah
yang melingkupinya baik yang berupa efek langsung (direct effect), efek tak langsung
(indirect effect), dan efek ikutan (induced effect). Sehubungan dengan hal tersebut
kebijakan serta arahan dan program-program implementasi yang direkomendasikan akan
bertumpu pada tatanan :
a) Layak secara ekonomi (economically viable)
b) Berwawasan lingkungan (enviromentaly viable)
c) Diterima secara sosial (socially acceptable)
d) Dapat diterapkan secara teknologis (technologically appropriate)
Pendekatan pengembangan pariwisata berkelanjutan tadi menghendaki ketaatan pada

azas-azas perencanaan sebagai berikut:
a) Prinsip pengembangan pariwisata yang berpijak pada aspek pelestarian dan
berorientasi ke depan (jangka panjang)
b) Penekanan pada nilai manfaat yang besar bagi masyarakat lokal
c) Prinsip pengelolaan aset sumber daya yang tidak merusak tapi lestari
22
d) Kesesuaian antara kegiatan pengembangan pariwisata dengan skala, kondisi
dan karakter suatu kawasan yang akan dikembangkan.
e) Keselarasan yang sinergis antara kebutuhan audience pariwisata, lingkungan
hidup dan masyarakat lokal dengan bermuara pada pengembangan apresiasi
yang lebih peka pada warisan budaya, lingkungan hidup dan jati diri bangsa
dan agama.
f) Antisipasi yang tepat dan monitoring terhadap proses perubahan yang terjadi
akibat program seni budaya dan berorientasi pada memperkuat potensi lokal
dan kemampuan masyarakat sekitar.
Raja Ampat merupakan bentuk kepulauan yang terdiri dari gugusan pulau-pulau kecil,
oleh karena itu ada beberapa hal yang perlu ditinjau dalam pemanfaatan pulau-pulau
kecil atau Raja Ampat dalam pembangunan pariwisata berkelanjutan.
Raja Ampat merupakan daerah yang termasuk dalam Segitiga Karang (Coral Triangle).
Kawasan tersebut adalah kawasan yang memiliki keanekaragaman hayati laut terkaya di
dunia. Negara yang termasuk dalam segitiga karang selain Indonesia adalah Filipina,
Malaysia, Papua New Guinea, Jepang, dan Australia.
Pulau-pulau kecil pada umumnya memiliki potensi sumberdaya alam daratan (terestrial)
yang sangat terbatas, tetapi sebaliknya memiliki potensi sumberdaya kelautan yang cukup
besar, dimana potesi perikanan di pulau-pulau kecil didukung oleh adanya ekosistem
seperti terumbu karang, padang lamun (seagrass) dan mangrove. Sumberdaya kelautan
pada kawasan pulau-pulau kecil memiliki potensi keanekaragamanhayati yang bernilai
ekonomi tinggi seperti berbagai jenis ikan, udang dan kerang, yang kesemuanya
merupakan aset bangsa yang sangat strategis untuk dikembangkan dengan basis kegiatan
ekonomi pada pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan (environmental
service) kelautan yaitu wisata bahari.
Semakin meningkatnya jumlah penduduk dan intensitas pembangunan, serta mencermati

kenyataan bahwa sumberdaya alam di daratan, seperti hutan dan mineral terus menipis
atau sukar untuk dikembangkan, maka sumberdaya kelautan akan dapat menjadi
23
tumpuan harapan bagi kesinambungan pembangunan ekonomi nasional di masa
mendatang.
Dalam perkembangan selanjutnya akibat dari pertambahan jumlah penduduk, perluasan

pemukiman dan kegiatan industri, transportasi laut, maka pulau-pulau kecil tersebut
menghadapi permasalahan berupa tekanan berat akibat eksploitasi sumberdaya alamnya.
Masalah utama yang dihadapi pada pulau-pulau kecil umumnya berupa: kegiatan
penangkapan ikan dengan menggunakan bom dan racun sianida yang tidak ramah
lingkungan, yang dilakukan oleh para nelayan, dijadikannya pulau-pulau kecil sebagai
tempat untuk menambang pasir laut, tempat untuk membuang berbagai limbah yang
berasal dari aktivitas penduduk, di samping tekanan-tekanan ekologi lainnya seperti
sedimentasi dan pencemaran. Jika kondisi ini terus dibiarkan, maka dapat berakibat serius
pada rusaknya habitat ikan dan berbagai biota perairan lainnya, menipisnya sumberdaya
alam dan merosotnya kualitas lingkungan perairan.
Dalam upaya mengatasi permasalahan di atas, serta mempertimbangkan peran ekonomis

dan fungsi ekologis sumberdaya pulau-pulau kecil, maka diperlukan arahan yang tepat
dan konstruktif sebagai suatu solusi. Pengembangan pariwisata berkelanjutan dianggap
sebagai salah satu sektor andalan yang dapat digunakan untuk tujuan tersebut di atas,
karena memperhatikan keseimbangan antara ekonomi dan ekologi serta meningkatkan
partisipasi masyarakat.
2.2.2. Pendekatan Konsep Ekowisata

Ekowisata adalah terjemahan dari konsep ecotourism yang merupakan kependekan dari
ecological tourism. Dalam bahasa Indonesia seharusnya diterjemahkan sebagai ‘wisata
ekologis’, namun kata ‘ekowisata’ lebih dikenal di Indonesia karena sejak tahun 1996,
ketika para pelaku wisata alam menyatakan kata “ekowisata” lebih mudah diterima dan
diingat oleh masyarakat umum, sehingga lebih mempercepat sosialisasi dari konsep itu.
Sejak itu kata ‘ekowisata’ menjadi lebih dikenal sebagai terjemahan dari ecotourism.
Hector Ceballos Lascurain mendefinisikan ecotourism sebagai "perjalanan ke tempat-

tempat alami yang relatif masih belum terganggu atau terkontaminasi (tercemari) dengan
tujuan untuk mempelajari, mengagumi dan menikmati pemandangan, tumbuh-tumbuhan
24
dan satwa liar, serta bentuk-bentuk manifestasi budaya masyarakat yang ada, baik dari
masa lampau maupun masa kini." Sementara itu The Ecotourism Society (TIES) pada awal
tahun 1990 mendefinisikan ekowisata sebagai berikut: "ecotourism is responsible travel to
natural areas which conserved the environment and improves the welfare of local people"
yang diterjemahkan menjadi "ekowisata adalah perjalanan yang bertanggung jawab
ketempat-tempat yang alami dengan menjaga kelestarian lingkungan dan meningkatkan
kesejahteraan penduduk setempat”.
Ada beberapa kata kunci dari definisi ini. Kata “bertanggung jawab” memiliki arti bahwa di
dalam penyelenggarannya, baik wisatawan maupun pelaku wisata, masyarakat dan
pengelola kawasan pariwisata harus memiliki kepedulian, komitmen dan bertanggung
jawab untuk meminimalkan dampak negatif terhadap lingkungan maupun budaya
masyarakat. Selain itu kegiatan ekowisata juga diharapkan melibatkan masyarakat serta
memberikan kontribusi pada pembukaan lapangan kerja dan pendapatan bagi
masyarakat. Ekowisata merupakan upaya untuk memaksimalkan manfaat dari sumber
daya alam dan budaya, serta sekaligus melestarikannya untuk dijadikan sebagai sumber
pendapatan yang berkesinambungan.
Di Indonesia pengembangan ekowisata kemudian melahirkan beberapa prinsip dasar yang

harus diterapkan oleh para pelaku. Dalam penyelenggaraannya beberapa prinsip
dikembangkan untuk memastikan bahwa konsep ini diterapkan dengan baik. Prinsip
ekowisata yaitu prinsip ramah lingkungan, prinsip ramah masyarakat dan prinsip ramah
wisatawan. Sasaran dari prinsip ini adalah terpeliharanya ekosistem melalui pengendalian
secara optimal terhadap jumlah atau besaran pengunjung pada suatu kawasan. Termasuk
rancangan yang peka terhadap lingkungan, sistem pengendalian polusi atau limbah dan
elemen-elemen pendukungnya (daur ulang sampah, pemakaian bahan non kimia),
pengendalian sistem drainase, konservasi aspek biotis (flora dan fauna) serta habitatnya,
hingga mendorong cinderamata yang mendukung pelestarian sumber daya alam dan lain
sebagainya.
Prinsip ramah masyarakat adalah bagaimana masyarakat dapat terlibat dan menerima
manfaat langsung dari kegiatan pariwisata. Prinsip ini menitikberatkan pada aspek
sosiologis, berorientasi pada hal-hal yang dapat mendorong peningkatan kesejahteraan
25
sosial masyarakat, baik pada peningkatan kekerabatan sosial (social fabric) maupun secara
fisik, yakni adanya peningkatan lingkungan fisik yang dapat memacu peningkatan ekonomi
setempat. Orientasi aspek sosial yang lain adalah mendorong peningkatan peran
masyarakat dalam mewujudkan sense of belonging terhadap keberadaan usaha wisata
yang ada di sekitarnya yang sekaligus mendorong keinginan-keinginan untuk ikut
memelihara, merawat serta menjaga kawasan tersebut.
Prinsip ramah wisatawan, dimana pelayanan prima dibutuhkan untuk meningkatkan

kepuasan wisatawan, sehingga mereka akan melakukan kunjungan ulang. Prinsip ini
menitikberatkan pada aspek pelayanan yang akan berdampak pada aspek ekonomi.
Ukuran-ukuran kesuksesan pada aspek ekonomi tidak saja diukur pada hal yang bersifat
kuantitatif semata, tetapi juga pada hal pengelolaan yang berkelanjutan. Sehingga titik
tekan bukan hanya pada meningkatnya pendapatan, tetapi juga pada peningkatan
pelayanan yang akan berdampak pada keberlanjutan pengelolaan ke depannya.
Ekowisata dalam konteks pengembangan pariwisata Raja Ampat haruslah dilihat sebagai
salah satu kendaraan untuk ”merubah perilaku” semua pihak, baik itu masyarakat, pelaku
usaha pariwisata, biro perjalanan, pengelola daya tarik, maupun pemerintah daerah.
Dalam konteks ini, yang dimaksud dalam perubahan perilaku adalah perubahan cara
pandang serta tindakan dari pandangan dan tindakan yang negatif menjadi memiliki
pandangan dan aksi yang positif.
2.2.3. Pendekatan Pemberdayaan Komunitas Lokal

Pariwisata merupakan fenomena yang kompleks, bukan sekedar kegiatan dengan obyek
utama industri pelayanan yang melibatkan manajemen produk dan pasar, tetapi lebih dari
itu merupakan proses dialog antara wisatawan sebagai tamu dan masyarakat sebagai tuan
rumah. Kegiatan pengembangan yang terkait dengan karakteristik masyarakat namun
hanya menggunakan pendekatan sepihak dari sisi pasar merupakan konsep yang tidak
proporsional. Suatu kegiatan pengembangan terhadap suatu lokasi komunitas tertentu di
mana karakter masyarakat secara fisik sosial budaya merupakan sumber daya utama,
maka pengembangan perlu memandang masyarakat dalam hal ini seniman, swasta, dan
26
budayawan sebagai sumber daya yang berkembang dinamis untuk berkembang sebagai
subyek bukan sekedar obyek.
Pendekatan ini perlu ditempuh karena masyarakat lokal adalah orang-orang yang paling
tahu kondisi sosial budaya setempat. Dan setiap kegiatan pembangunan harus
memperhitungkan nilai-nilai sosial budaya yang berkembang di sekitar wilayah
perencanaan. Oleh karena itu setiap langkah keputusan perencanaan harus
mencerminkan masyarakat lokal yang secara aktif ikut terlibat di dalamnya.
Melalui pelibatan masyarakat sejak awal akan lebih menjamin kesesuaian program
pengembangan dengan aspirasi masyarakat setempat, kesesuaian dengan kapasitas yang
ada, serta menjamin adanya komitmen masyarakat karena adanya rasa memiliki yang
kuat. Karena konsep pendekatan ini dalam jangka panjang akan memungkinkan tingkat
kontinuitas yang tinggi. Dalam kaitan ini pengembangan pariwisata yang terkait dengan
dalam proses pengambilan keputusan.
Pemberdayaan masyarakat lokal selanjutnya perlu didasarkan pada kriteria sebagai

berikut:
 Memajukan tingkat hidup masyarakat sekaligus melestarikan identitas budaya dan
tradisi lokal.
 Meningkatkan tingkat pendapatan secara ekonomis sekaligus mendistribusikan
merata pada penduduk lokal.
 Berorientasi pada pengembangan usaha berskala kecil dan menengah dengan daya
serap tenaga besar dan berorientasi pada teknologi tepat guna.
 Mengembangkan semangat kompetisi sekaligus kooperatif
 Memanfaatkan pariwisata seoptimal mungkin sebagai agen penyumbang tradisi
budaya dengan dampak seminimal mungkin.
2.2.4. Pendekatan Kesesuaian Sisi Penawaran dan Permintaan

Perencanaan dan pengembangan kegiatan kepariwisataan pada suatu wilayah perlu
mengusahakan keterpaduan antara dua komponen utama perencanaan yaitu sisi
permintaan (demand side) dan sisi penawaran (supply side). Pendekatan ini merupakan
salah satu pendekatan yang sangat mendasar, karena pada hakekatnya perencanaan dan
27
pengembangan suatu obyek dan daya tarik wisata tidak lain ditujukan untuk menarik
kunjungan wisatawan ke suatu obyek, yang mana diharapkan tumbuhnya kunjungan
wisatawan dan kegiatan–kegiatan usaha kepariwisataan yang terkait akan menjadi katalis
bagi perkembangan ekonomi wilayah dan ekonomi lokal; serta di sisi lain akan turut
mendorong upaya konservasi dan peningkatan kualitas lingkungan fisik obyek tersebut.
Oleh karena itu pendekatan pengembangan tidak bisa hanya berangkat dari sisi produk
atau sisi penawaran saja (product driven), namun harus merupakan kombinasi antara sisi
produk dan sisi pasar (market-product driven approach) sehingga dengan pendekatan ini
produk yang dikembangkan akan dapat diterima dan diapresiasi oleh pasar wisatawan.
2.2.5. Pendekatan Pengembangan Manajemen Kolaborasi

Kawasan kepulauan memiliki suatu karakteristik khusus, yaitu banyak pihak yang
berkepentingan dan banyak biaya yang akan dibutuhkan. Sehubungan dengan hal-hal
tersebut maka salah satu pendekatan yang paling sesuai untuk mendorong
pengembangan kelembagaan serta efisisensi pengelolaan adalah “manajemen
kolaborasi”.
Menejemen kolaborasi adalah pembagian tugas dan fungsi, fiskal dan administrasi
tertentu di bidang pariwisata antara para pihak yang mewakili tingkatan dari Pemerintah,
Masyarakat dan Swasta.
Salah satu kendala di dalam mencapai kemajuan pengembangan pariwisata di daerah

adalah adanya tumpang tindih kepentingan dari berbagai sektor yang berwenang. Kedua
adalah lemahnya perencanaan, arah serta kebijakan dari “badan atau dinas” yang
diserahkan wewenang untuk mengelola. Ketiga adalah lemahnya sumber daya manusia di
daerah dalam bidang pengembangan pariwisata. Ketiga kendala di atas teridentifikasi
sebagai kendala utama yang akan menghambat pengembangan pariwisata di daerah, oleh
karena itu sebagai salah satu solusinya adalah dengan mengembangkan pola Manajemen
Kolaborasi, yang anggota-anggotanya terdiri dari berbagai sektor pemerintahan serta juga
melibatkan elemen masyarakat dan pihak swasta. Manajemen kolaborasi saat ini
dianggap sebagai salah satu jawaban tepat untuk mengembangkan desentralisasi
pengelolaan pariwisata yang efektif dan saling menguntungkan.
28
Sasaran strategis pengelolaan kolaboratif antara lain:
a) Terjalinnya kerjasama lebih erat di antara para pihak yang berkepetingan
(stakeholder) berlandaskan prinsip saling menghormati kesetaraan dan
menguntungkan.
b) Terwujudnya transparansi, akuntabilitas, peran serta para pihak, efisien dan
efektifitas serta keterpaduan ditingkatkan dalam tingkat perencanaan, pelaksanaan
dan evaluasi pengembangan.
c) Terselesaikannya konflik kepetingan diantara para pelaku secara kolaboratif
d) Terwujudnya perkuatan dalam hal perencanaan dan kesepakatan stakeholder
e) Terbangunnya jaringan dan akses yang lebih luas bagi masyarakat untuk mengelola
daya tarik.
2.3. Tahapan dan Metodologi

Dalam penyusunan pekerjaan ini, akan digunakan metodologi penelitian untuk
perencanaan secara kombinasi untuk memperoleh berbagai data dan masukan penting
sebagai dasar pijak perencanaan. Metode tersebut meliputi: kajian laporan, kajian
literatur, disertai survey/observasi dan pendokumentasian lapangan untuk memperoleh
data primer wilayah perencanaan, serta survey instansional untuk memperoleh data
sekunder. Studi literatur dilakukan untuk memperoleh pemahaman kelengkapan data dari
studi-studi terkait yang pernah dilaksanakan sebelumnya.
Sementara itu, dalam kerangka perumusan hasil analisis akan digunakan beberapa
pendekatan pokok, antara lain:
(1) Konsep perencanaan yang menekankan keseimbangan antara pemanfaatan dan
pelestarian; pendekatan ini menegaskan pentingnya upaya-upaya pemberdayaan
dan pemanfaatan aset wisata alam dan budaya yang ada untuk mendorong
peningkatan ekonomi masyarakat dan pengembangan wilayah, namun dengan tetap
menjaga secara optimal aspek kelestarian dan kelangsungan obyek dalam jangka
panjang.
(2) Konsep perencanaan yang menekankan kesesuaian antara sisi penawaran dan
permintaan; pendekatan ini menegaskan pentingnya mengembangkan potensi
obyek dan daya tarik wisata yang ada dengan mengacu pada tren/ kecenderungan
29
dan preferensi/ ekspektasi pasar, dan tidak hanya berorientasi pada pengembangan
produk semata.
Tahapan dan metodologi yang akan digunakan dalam penyusunan RIPPARDA Raja Ampat
dapat distrukturkan sebagai berikut:
1. Persiapan dan Studi Literatur/Data Sekunder

Tahapan persiapan adalah tahap paling awal yang dilakukan sebagai langkah-langkah
untuk melaksanakan pekerjaan berikutnya secara keseluruhan. Pada tahap ini dilakukan
pula pengumpulan data awal mengenai wilayah perencanaan, seperti data sekunder
mengenai kondisi obyek dan daya tarik yang ada, data fisik dan non fisik, serta data
sekunder instansional studi-studi terkait.
2. Survey Lapangan dan Kompilasi Data

Tahap ini dilakukan sebagai usaha untuk mendapatkan gambaran langsung potensi dan
permasalahan dari pembangunan kepariwisataan di Raja Ampat. Dukungan sektor-sektor
terkait seperti ekonomi, budaya, lingkungan dan perhubungan akan memainkan peranan
yang sangat penting pada tahap ini sebagai dasar langkah selanjutnya.
Pengumpulan data dalam tahap survei ini akan menggunakan metode observasi langsung
di lapangan bagi kebutuhan data primer, melalui pengukuran dan pengamatan,
penyebaran kuesioner, dan pengisian check list. Untuk data sekunder, penggalian
dilakukan dengan penelaahan data-data terdahulu, kumpulan studi, kompilasi informasi,
maupun penelitian yang pernah diadakan oleh lembaga dan instansi pada wilayah
perencanaan. Sedangkan untuk data fisik wilayah perencanaan akan dilakukan
pengukuran dan pemetaan area pengembangan, dengan melakukan crosscheck terhadap
peta wilayah yang ada.
3. Inventarisasi dan Identifikasi Data

Inventarisasi dan identifikasi data dilakukan sebagai kelanjutan dari penggalian data
primer di lapangan, dan data-data sekunder instansional. Dari sini dapat pula
diinventarisir dan diidentifikasi potensi dan permasalahan di bidang kepariwisataan
dengan tetap mengacu pada sektor-sektor lain yang terkait. Keterkaitan ini akan
30
berlangsung dari kegiatan identifikasi awal, analisis hingga penyusunan araha n strategi
pengembangan kepariwisataan.
Inventarisasi hasil-hasil tahap sebelum ini (interpretasi dan survei lapangan) disusun dan
disajikan dalam himpunan data dasar yang sistematik dan informatif. Gambaran yang
bersifat kualitatif dituangkan ke dalam diagram dan peta tematik. Sedangkan data
kuantitatif akan disajikan dengan bentuk tabel, grafik dan peta-peta skalatis.
4. Analisis
Tujuan dari tahap analisis menemukenali secara tepat potensi dan permasalahan, untuk
kemudian mengantisipasi peluang dan tantangan yang akan muncul, secara multidisiplin,
yang akan memberikan dukungan bagi perumusan arahan pengembangan kepariwisataan
di Kabupaten Raja Ampat secara terpadu. Secara lebih rinci, sasaran, lingkup dan metode
yang digunakan pada tahap analisis ini adalah sebagai berikut:
 Analisis deskriptif – kuantatif
 Analisis kualitatif
5. Penyusunan Visi dan Misi Pembangunan serta Konsep Pengembangan

Tahap ini bertujuan untuk merumuskan visi dan misi pembangunan kepariwisataan sesuai
dengan kapasitas daya dukung dan sumber daya wisata yang tersedia. Visi dan misi
pembangunan ini akan menjadi tolok ukur yang memberikan gambaran kearah mana
pengembangan pariwisata akan dilakukan. Visi misi pembangunan kepariwisataan ini
ditetapkan untuk jangka waktu tertentu yaitu jangka panjang (20 tahun).
6. Penyusunan Strategi dan Program Pembangunan

Tahap ini bertujuan untuk menyusun strategi dan rencana pengembangan kawasan, yang
diarahkan pada masing-masing komponen pengembangan kepariwisataan yang terkait: (i)
kewilayahan, (ii) destinasi, (iii) industri pariwisata, (iv) kelembagaan, (v) pemasaran, (vi)
pemberdayaan masyarakat. Penekanan terutama pada hasil-hasil yang merupakan
formulasi siap pakai, yang akan memberikan masukan pada pelaksanaan kegiatan
kepariwisataan pada suatu wilayah pengembangan. Program pengembangan memuat:
 Nama program
 Indikator pencapaian
31
 Jadwal Pelaksanaan Program
 Pihak yang terlibat didalam pelaksanaan program
7. Penyusunan Rancangan/Draft Peraturan Daerah

Tahap ini bertujuan untuk menyusun rancangan peraturan baik berupa peraturan daerah
atau keputusan bupati agar RIPPARDA mempunyai kekuatan hukum yang dapat
mengembangkan dan mengendalikan pembangunan pariwisata di daerah. Materi
rancangan peraturan merupakan hasil penyusunan RIPPARDA yang telah disusun sebagai
suatu kajian ilmiah. Diharapkan pada tahap selanjutnya pihak pemerintah daerah dapat
mengusulkan rancangan peraturan ini menjadi peraturan. Rancangan peraturan
merupakan materi tambahan yang dimasukkan sebagai lampiran dalam buku laporan
akhir.
32
Kondisi Kepariwisataan
Bab 3. Raja Ampat
3.1. Gambaran Umum Wilayah
Raja Ampat terletak di jantung pusat segitiga karang dunia (Coral Triangle) dan
merupakan pusat keanekaragaman hayati laut tropis terkaya di dunia saat ini. Kepulauan
ini berada di bagian paling barat pulau induk Papua, Indonesia, membentang di area
seluas kurang lebih 4,6 juta hektar. Raja Ampat memiliki kekayaan dan keunikan spesies
yang tinggi dengan ditemukannya 1.104 jenis ikan, 699 jenis moluska (hewan lunak) dan
537 jenis hewan karang. Tidak hanya jenis-jenis ikan, Raja Ampat juga kaya akan
keanekaragaman terumbu karang, hamparan padang lamun, hutan mangrove, dan pantai
tebing berbatu yang indah.
Pada akhir tahun 2003, Raja Ampat dideklarasikan sebagai kabupaten baru, berdasarkan
UU No. 26 tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Kerom, Kabupaten Sorong
Selatan, dan Kabupaten Raja Ampat, tanggal 3 Mei tahun 2002. Saat ini, Kabupaten Raja
Ampat merupakan bagian dari Provinsi Papua Barat yang terdiri dari 4 pulau besar yaitu
Pulau Waigeo, Batanta, Salawati dan Misool, dan lebih dari 600 pulau-pulau kecil. Pusat
pemerintahan berada di Waisai, Distrik Waigeo Selatan.
Secara geografis, Raja Ampat berada pada koordinat 2 o25’LU-4o25’LS & 130o-132o55’BT.
Secara administratif batas wilayah Kabupaten Raja Ampat adalah sebagai berikut:
 Sebelah selatan berbatasan langsung dengan Kabupaten Seram Utara, Provinsi
Maluku.
36
Laporan Akhir – Revisi Rencana Induk Pengem bangan Pariw isata Daerah Kabupaten Raja Am pat
 Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Halmahera Tengah, Provinsi Maluku
Utara.
 Sebelah timur berbatasan dengan Kota Sorong dan Kabupaten Sorong, Provinsi
Papua Barat.
 Sebelah utara berbatasan langsung dengan Republik Federal Palau.
Secara geoekonomis dan geopolitis, Kabupaten Raja Ampat memiliki peranan penting
sebagai wilayah yang berbatasan langsung dengan wilayah luar negeri.
Luas wilayah Kabupaten Raja Ampat adalah 8.034,440 km2, yang terbagi menjadi 24
distrik dengan total jumlah penduduk 45.079 orang (Raja Ampat Dalam Angka 2013).
Wilayah Kabupaten Raja Ampat sebagian besar (87%) adalah perairan dan hanya 13%
yang berupa daratan. Sebagai wilayah kepulauan, daerah ini memiliki sekitar 610 pulau
besar dan kecil, atol dan taka dengan panjang garis pantai 753 km, dengan 34 pulau yang
berpenghuni. Perbandingan wilayah darat dan laut adalah 1:6, dengan wilayah perairan
yang lebih dominan. Oleh karenanya, Raja Ampat mempunyai potensi kelautan dan
perikanan yang luar biasa, kehutanan, di samping sumber daya alam berupa mineral,
minyak, dan gas bumi yang besar. Visi kabupaten Raja Ampat adalah “mewujudkan
Kabupaten Raja Ampat sebagai kabupaten bahari yang didukung oleh potensi
sumberdaya pariwisata, perikanan dan kelautan menuju masyarakat Raja Ampat yang
madani dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
Visi ini merupakan lanjutan dari Semangat Tomolol, yang dideklarasikan oleh pejabat
Bupati pada tanggal 13 Desember 2003. Semangat Tomolol merupakan pertemuan para
pemangku kepentingan di Raja Ampat dan merupakan itikad baik dari semua pihak untuk
berpartisipasi secara terbuka merancang program pembangunan berwawasan lingkungan.
37
Gambar 3.1 Peta Administrasi Kabupaten Raja Ampat
Sumber: Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030
38
Tabel 3.1 Distrik, luas dan Jumlah Penduduk di Kabupaten Raja Ampat
Kecamatan Luas Daerah Penduduk Kepadatan
(Km2) Penduduk
1. Misool Selatan 619,445 3.343 5,40
2. Misool Barat 268,206 1.425 5,31
3. Misool 420,853 1.945 4,62
4. Kofiau 845,065 2.482 2,94
5. Misool Timur 532,341 2.737 5,14
6. Kep. Sembilan 163,665 1.603 9,79
7. Salawati Utara 240,946 2.139 8,88
8. Salawati Tengah 160,631 1.913 11,91
9. Salawati Barat 133,859 897 6,70
10. Batanta Selatan 205,250 1.310 6,38
11. Batanta Utara 250,861 907 3,62
12. Waigeo Selatan 310,763 1.750 5,63
13. Kota Waisai 54,841 8.560 156,09
14. Teluk Mayalibit 106,808 851 7,97
15. Tiplol Mayalibit 167,059 936 5,60
16. Meosmansar 224,081 1.641 7,32
17. Waigeo Barat 1,669.843 1.458 0,87
18. Waigeo Barat Kep. 939,287 2.156 2,30
19. Waigeo Utara 95,150 1.480 15,55
20. Warwabomi 61,672 909 14,74
21. Supnin 63,434 1.049 16,54
22. Kepulauan Ayau 135,613 991 7,31
23. Ayau 203,419 1.234 6,07
24. Waigeo Timur 161,349 1.363 8,45
Jumlah/Total 8.034,440 45.079 5,61
Sumber : BPS Kabupaten Raja Ampat, 2013
3.2. Sosial Ekonomi Masyarakat

3.2.1. Pendidikan dan Kesehatan
Prosentase tingkat pendidikan masyarakat di Kabupaten Raja Ampat disajikan pada
Tabel di bawah, umumnya merupakan lulusan SD dan tidak lulus SD. Hanya sebagian
kecil penduduk yang melanjutkan pendidikan dan lulus hingga sekolah menengah
pertama (SMP), sekolah menengah atas (SMA) maupun Perguruan Tinggi (PT). Hal ini
terjadi antara lain karena fasilitas pendidikan masih cukup sulit diakses oleh
penduduk yang umumnya tinggal di pulau-pulau kecil dan terpencil, sehingga banyak
39
siswa yang tidak dapat melanjutkan ke jenjang pendidikan lebih tinggi dikarenakan
jarak yang harus ditempuh dan tingginya biaya operasional pendidikan. Disamping itu
terbatasnya jumlah dan kompetensi tenaga pendidik, serta rendahnya kualitas
manajemen pendidikan juga masih menandai wajah pendidikan Raja Ampat (RPJM,
2010). Rendahnya tingkat pendidikan masyarakat di Kabupaten Raja Ampat,
mempengaruhi aspek-aspek seperti sosial, ekonomi, budaya, kesehatan,
ketenagakerjaan, dan lainnya.
Tabel 3.2. Prosentase Tingkat Pendidikan disetiap Distrik Tahun 2008-2012.

Tahun Tidak Memiliki Ijasah SD SMP SMA/SMK PT
2008 28,89 45,08 15,54 9,05 1,44
2009 33,74 30,17 22,23 11,20 1,64
2010 33,07 35,45 13,04 12,56 5,88
2011 31,89 36,81 18,83 9,63 2,84
2012 23,98 41,57 16,80 13,90 3,76
Sumber : BPS Kabupaten Raja Ampat, 2013, dari BPS Propinsi Papua
Barat,
diolah dari hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional
Tingkat penyerapan lapangan kerja masih rendah jika ditilik dari angka Tingkat
Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) yang menunjukkan perbandingan antara jumlah
angkatan kerja terhadap jumlah penduduk usia kerja. Pada tahun 2012, hanya 64%
dari penduduuk usia produktif yang bekerja dan didominasi oleh kaum laki-laki.
Tabel 3.3. Tingkat Partisipasi Kerja
Penduduk Usia Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (%)

No
Kerja 2008 2009 2010 2011 2012
1 Laki-laki 90,02 87,84 84,12 85,83 82,65
2 Perempuan 20,14 38,62 37,67 56,90 43,42
Total 57,37 64,77 62,69 72,39 64,60
Sumber: Raja Ampat dalam Angka, 2013
Salah satu penyebab rendahnya partisipasi kerja adalah kualitas sumber daya
manusia yang masih sangat rendah. Hingga saat ini belum ada fasilitas pendidikan
formal di bidang pariwisata. Pihak pemerintah daerah dan lembaga telah
mengadakan beberapa pendidikan non formal, antara lain pelatihan untuk rumah
40
inap, pelatihan bahasa inggris, pelatihan kepemanduan wisata, dan pelatihan
pemandu selam. Saat ini belum didata secara baik jumlah penyerapan tenaga kerja di
sektor pariwisata, khususnya usaha akomodasi dan pengelola kegiatan wisata.
Rendahnya kualitas sumber daya manusia juga terlihat pada aparat pemerintahan
Kabupaten. Berbagai instansi teknis belum didukung oleh pegawai yang memiliki latar
belakang pendidikan formal maupun keahlian yang sesuai dengan tugas pokok dan
fungsi yang diembannya.
Sementara itu dalam bidang kesehatan, kualitas kesehatan masyarakat di Kabupaten

Raja Ampat masih tergolong rendah yang ditandai dengan banyaknya warga yang
menderita sejumlah penyakit, seperti malaria, infeksi saluran pernapasan akut (ISPA),
dan penyakit kulit, serta diare pada anak atau bayi. Penyebabnya yaitu kondisi
lingkungan permukiman yang kurang sehat (seperti kurangnya sumber air bersih dan
buruknya sanitasi lingkungan), cara hidup masyarakat yang jauh dari pola hidup sehat,
serta terbatasnya sarana dan prasarana kesehatan. Kasus kematian ibu dan bayi pada
saat dan setelah melahirkan juga masih cukup tinggi (Dinas Kesehatan Raja Ampat
dalam http://regional.coremap.or.id/Raja_Ampat).
Rendahnya kualitas kesehatan juga disebabkan karena (1) Keterbatasan sarana dan
pelayanan kesehatan karena kurangnya fasilitas kesehatan seperti rumah sakit,
puskesmas atau polindes dan juga tenaga kesehatan seperti dokter, mantri/perawat
atau bidan. (2) Keterlambatan penanganan penyakit dikarenakan kurangnya tenaga
medis, terutama di kampung-kampung yang terletak jauh dari ibukota distrik; (3)
Keterbatasan obat-obatan menyebabkan pertolongan pertama pada penderita tidak
dapat dilakukan; (4) Kurangnya informasi kesehatan sehingga masyarakat sendiri
tidak tahu bagaimana menjalani pola hidup yang sehat (Atlas Raja Ampat, 2006).
Sarana kesehatan yang terdapat di Kabupaten Raja Ampat berupa Rumah Sakit,
Puskesmas, Puskesmas Pembantu (Pustu), Poliklinik Desa/Kampung (Polindes), Pos
Obat Desa (POD), Posyandu, dan Pos Malaria Desa (Posmaldes). Jumlah puskesmas
mulai bertambah pada Tahun 2008 yaitu dari 5 unit menjadi 10 unit. Penambahan
puskesmas terus dilakukan sehingga pada 2009 menjadi 13 unit dan bertambah lagi
menjadi 30 unit pada 2010. Namun dari jumlah itu, hanya 5 puskesmas saja yang
41
melayani rawat inap. Puskesmas-puskesmas ini pada umumnya berada di ibukota
distrik.
Tabel 3.4. Angka Kesakitan 10 Penyakit Utama Penderita Rawat Jalan di RSUD
Raja Ampat (Sesuai ICD X) Tahun 2012
Jenis Penyakit Banyaknya %

1. Malaria Tersiana 615 26,0
2. ISPA 770 32,0
3. GEA 84 4,0
4. Malaria Klinis 241 10,0
5. Malaria Tropica 49 2,0
6. Vulnus Laceratum 122 5,0
7. Common Cold 98 4,0
8. Dermatitis 58 3,0
9. Gastritis 205 9,0
10. OBS. Febris 161 7,0
Jumlah / Total 2.403 100,0
Sumber : BPS Kabupaten Raja Ampat, 2013, dari RSUD Raja Ampat
Selain puskesmas, di beberapa kampung juga terdapat puskesmas pembantu yang

pada 2010 seluruhnya berjumlah 39 unit. Poliklinik Desa (Polindes) belum tersedia di
setiap kampung. Sampai dengan 2010 baru terdapat 17 unit Polindes. Sedangkan
Posmaldes hanya terdapat di sejumlah kampung yang memiliki kasus malaria yang
tergolong tinggi.
Sejak tahun 2007 hingga 2010 tidak ada penambahan jumlah Posmaldes dan Pos
Obat Desa. Berbeda dengan keduanya, Posyandu menjadi unit pelayanan kesehatan
yang pertambahan jumlahnya tinggi, yaitu dari 45 unit (2006) menjadi berturut-turut
95 unit (2007), 105 unit (2009), dan 194 unit (2010). Meskipun terdapat penambahan
sarana dan prasarana serta jumlah tenaga medis di Kabupaten Raja Ampat, jumlah
dan kualitas yang ada sekarang ini masih jauh dari ideal. Sebaran dokter dan tenaga
medis lainnya belum merata. Idealnya di setiap puskesmas tersedia dokter dan di
42
setiap kampung tersedia bidan. Masih banyak puskesmas yang belum memili ki
dokter, dan masih terdapat kampung yang belum memiliki bidan. Keterbatasan
tenaga medis ini menyebabkan pelayanan kepada masyarakat masih belum dapat
dilakukan secara optimal.
Tabel 3.5. Sarana dan Prasarana Kesehatan Termasuk Tenaga Kesehatan

di Kabupaten Raja Ampat 2005-2010
No Uraian Satuan 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1 Rumah Sakit Unit - - - - 1 2

2 Puskesmas Inap Unit - - - 4 5 5
3 Puskesmas Unit 5 5 5 10 13 30
4 Pustu Unit 17 17 17 39 39 39
5 Polindes Unit 15 15 17 20 17 17
6 Pos Obat Desa Unit - 25 25 25 25 25
7 Posyandu Unit 45 45 95 97 105 194
8 Posmaldes Unit - - 25 25 25 25
9 Gudang Farmasi Unit - - - - 2 2
10 Ged.Radiologi Unit - - - 1 1 1
11 Rumah Dokter Unit - 5 5 7 11 11
12 Rumah Medis Unit - 14 15 15 18 18
13 Dokter Org 2 3 6 6 7 8
14 Bidan Org 30 45 60 60 62 64
15 Perawat Org 35 37 37 44 63 72
16 Ahli Gizi Org - 1 2 6 6 2
Sumber: RTRW Kabupaten Raja Ampat, 2010
3.2.2. Mata Pencaharian Masyarakat

Sebagian besar penduduk Kabupaten Raja Ampat menggantungkan hidupnya dari
sumberdaya alam baik di darat maupun di laut yang ada di wilayah mereka.
Masyarakat umumnya berprofesi sebagai nelayan sekaligus sebagai petani; dan
aktivitas mereka sangat dipengaruhi oleh musim. Pada saat musim ombak tenang,
43
mereka banyak pergi melaut mencari ikan; sementara pada saat tidak melaut, mereka
biasanya berkebun dan berburu. Profesi dengan mata pencaharian ganda ini banyak
terdapat di wilayah yang memiliki daratan cukup luas. Sedangkan yang wilayah yang
tidak mempunyai daratan yang luas (seperti di daerah Ayau, Arborek, Mutus, Wejim),
mata pencaharian mereka umumnya hanya sebagai nelayan.
Selain nelayan dan atau petani, penduduk Raja Ampat berprofesi sebagai buruh atau
karyawan pada perusahaan-perusahaan mutiara yang terdapat di Distrik Waigeo
Barat, Distrik Samate, Distrik Misool dan Distrik Misool Timur Selatan. Hadirnya
perusahaan-perusahaan tersebut memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk
memperoleh penghasilan tambahan selain dari bertani atau nelayan. Mata
pencaharian lain dalam jumlah yang lebih sedikit adalah sebagai pedagang, Pegawai
Negeri Sipil, Polisi dan TNI.
Usaha perikanan tangkap yang dilakukan nelayan Kabupaten Raja Ampat umumnya
bersifat tradisional dan subsisten. Mereka menggunakan modal usaha sangat minim
serta penggunaan jenis alat tangkap, teknologi, dan alat transportasi masih sangat
sederhana. Hasil tangkapan sebagian besar dikonsumsi untuk keperluan sendiri dan
hanya sedikit yang dijual secara segar maupun dibuat ikan asin. Wilayah
penangkapannya biasanya di sekitar tempat tinggalnya, sekitar 2-3 jam menggunakan
perahu dayung semang kole kole dengan ukuran 3-7 meter, atau menggunakan
perahu katinting, dan perahu motor tempel 15 PK.
Selain memancing, mereka juga menyelam untuk mencari hasil laut lainnya seperti
teripang dan bia lola (sejenis kerang laut) dan juga menjaring udang. Teripang dan bia
lola biasanya dikeringkan dahulu; sementara udang kecil dibuat terasi. Mereka
kemudian membawa terasi, teripang, dan bia lola tersebut bersama dengan ikan asin
ke Sorong atau terkadang ada pembeli yang datang untuk beli di kampung – kampung
tersebut. Frekwensi penjualan hasil laut ini bisa sekali per bulan atau bahkan sekali
per dua bulan. Melalui sektor perikanan ini masyarakat mampu mendapatkan
penghasilan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya secara sederhana.
44
Sesungguhnya potensi perikanan di Raja Ampat sangat besar. Dinas Perikanan dan
Kelautan Kabupaten Raja Ampat (2005) menyebutkan bahwa potensi pemanfaatan
lestari (MSY) sebesar 590.600 ton/tahun dengan jumlah tangkapan yang
diperbolehkan sekitar 472.000 ton/tahun (80% MSY). Saat ini sumberdaya yang telah
dimanfaatkan sebesar 38.000 ton/tahun, di luar dari pemanfaatan perikanan
subsisten, sehingga diperkirakan masih memiliki peluang sekitar 434.000 ton/tahun.
Peluang pemanfaatan sumberdaya sebesar 434.000 ton/tahun merupakan
kesempatan bagi masyarakat nelayan dan perusahaan perikanan untuk meningkatkan
usahanya tetapi tetap menjaga kelestarian sumberdaya lautnya.
Budidaya mutiara, kerapu, teripang dan rumput laut juga sangat potensial untuk
dikembangkan. Beberapa investor, baik skala nasional maupun internasional telah
melakukan investasi. Budidaya mutiara samapi saat ini masih aktif di beberapa lokasi,
seperti di Misool Timur Selatan, Salpele, Yensaway dan Kalobo. Begitu pula Dinas
Perikanan dan Kelautan Raja Ampat pada saat ini sedang melakukan upaya
pembenihan dan pembesaran ikan kerapu di beberapa tempat.
Di bidang pertanian umumnya masyarakat masih mengolah lahan pertanian dengan

cara tradisional. Lahan yang dimanfaatkan baru sekitar 0,7% dari luas seluruh wilayah
pada lahan berbentuk kebun campuran. Di dalam kebun tersebut mereka biasanya
menanam tanaman palawija seperti jagung, kedelai, ketela, keladi, pisang, sayur
sayuran dan umbu umbian lain bercampur dengan tanaman tahunan seperti sagu,
kelapa, buah buahan. Komoditas pertanian yang sudah mulai dijual adalah kelapa
(dijadikan kopra), pinang, coklat, dan sagu. Sedangkan tanaman lain dikonsumsi untuk
kebutuhan hidupnya.
3.2.3. Sosial Budaya

Terdapat 12 suku yang mendiami Raja ampat, yakni: a) Pulau Waigeo: Suku Wawiyai
(Wauyai), Suku Kawe, Suku Laganyan, Suku Ambel (Waren), Suku Biak; b) Pulau
Batanta: Suku Batanta, Suku Biak; c) Pulau Salawati, Suku Tepin, Suku Fiat, Domu,
Waili, Butlih, Suku Moi (Moi-Maya); d) Pulau Misool: Suku Matbat, Suku Misool, Suku
Biga, Suku Biak. Kelompok-kelompok suku di Raja Ampat juga selalu menamakan
wilayah mereka menurut bahasa mereka sendiri. Situasi yang sangat menarik terlihat
45
pada bahasa dan budaya di sekitar Teluk Mayalibit, Pulau Misool dan Pulau Friwen.
Bagian dalam Teluk Mayalibit didiami oleh dua kelompok suku yaitu suku Laganyan di
bagian barat dan suku Ambel di bagian timur ke utara. Orang Laganyan bermukim di
tiga kampung yaitu Araway, Beo dan Lopintol sedangkan orang Ambel mendiami
kampung-kampung seperti Kabilol, Go, Waifoi, Wairemak, Kalitoko dan Warsamdin.
Kedua suku ini secara linguistis dan antropologis berbeda, meskipun secara geografis
perkampungan mereka tidak terlalu jauh satu sama lainnya. Tiga kampung Laganyan
ini adalah kampung Islam, sehingga telah terjadi percampuran kebudayaan antara
kebudayaan Laganyan dan Islam, terutama menyangkut nilai-nilai, norma-norma, dan
kebiasaan hidup.
Sedangkan kelompok suku Ambel adalah penganut ajaran Kristen. Ajaran agama
Kristen juga telah mempengaruhi unsur-unsur budaya Ambel terutama pola pikir,
nilai-nilai dan norma-norma serta kebiasaan hidup. Hal yang sama terjadi di Pulau
Misool. Seluruh perkampungan suku Matbat masih menunjukan ciri-ciri
perkampungan asli Papua sebagaimana yang terlihat di Kampung Magey dan Aduwei.
Sedangkan mayoritas perkampungan suku Misool telah mencirikan perkampungan
yang hampir sama dengan ciri-ciri perkampungan di luar Papua, seperti di Kepulauan
Maluku dan juga di Sulawesi.
3.2.4. Pariwisata dan sosial ekonomi budaya masyarakat

Pariwisata adalah suatu kegiatan yang secara langsung menyentuh dan melibatkan
masyarakat, sehingga membawa berbagai dampak terhadap masyarakat setempat.
Masyarakat yang semula tidak mengetahui tentang pariwisata, mulai mengenal
sedikit demi sedikit tentang pariwisata. Dari keterlibatan dalam pembangunan resor
lalu bekerja dalam operasional resor. Menurut informasi beberapa pengelola resor,
hal ini terbatas karena kendala kinerja masyarakat yang belum sesuai dengan standar
resor. Masyarakat juga menjual hasil ikan dan sayuran ke resor dalam skala kecil dan
sporadis. Selain itu masyarakat juga mengenal aktivitas kapal wisata (liveaboard) yang
berkunjung ke wilayahnya. Masyarakat menilai bahwa resor lebih banyak
memberikan manfaat dibanding kapal wisata. Keberadaan resor juga dianggap
memberi manfaat dengan ikut aktif menjaga sumber daya laut.
46
Keterlibatan dalam usaha pariwisata tumbuh dalam bentuk pengembangan rumah
inap (homestay). Selain mengelola penginapan, masyarakat terkadang juga menjadi
pemandu ke obyek wisata, menyediakan perahu, kayak, dan alat selam. Masyarakat
lokal juga mulai mengelola daya tarik wisata, seperti di Misool. Yang perlu
diperhatikan supaya kondisi sosial ekonomi masyarakat selalu kondusif, adalah selalu
menjaga supaya iklim berusaha berkeadilan.
Peningkatan ekonomi karena pariwisata memang baru dinikmati oleh masyarakat

yang berhubungan langsung dengan pariwisata. Di kemudian hari, hal ini dapat
menambah kesenjangan pendapatan antara warga dalam satu kampung, kesenjangan
antara kelompok, kesenjangan antara kampung satu dengan kampung lainnya,
memburuknya hubungan kampung satu dengan yang lain. Untuk itu kerjasama tiga
tungku antara adat, agama dan pemerintah harus betul betul erat, harmoni dan saling
mendukung.
Harus diakui pula bahwa pranata adat dan masyarakatnya memiliki kelemahan,
terutama dalam pengelolaan keuangan. Pertemuan antara masyarakat dengan
wisatawan yang berinteraksi secara intens, disadari atau tidak, pasti akan
mengakibatkan perubahan sosial. Perkembangan pariwisata di kabupaten raja ampat
harus selalu harus selalu seiring dengan proses perubahan lingkungan sosial -budaya
(juga alam) dan juga perubahan proses dan fungsi berbagai institusi dan kelembagaan
sosial-budaya. Dengan kata lain pariwisata hendaknya dilihat sebagai ‘pengaruh luar
yang kemudian terintegrasi dengan masyarakat’, dimana masyarakat mengalami
proses menjadikan pariwisata sebagai bagian dari kebudayaannya.
3.3. Kewilayahan Pengembangan Pariwisata

Kewilayahan pengembangan pariwisata nasional berdasarkan Rencana Induk
Pengembangan Pariwisata Nasional (PP No.50/2012) terkait dengan Kabupaten Raja
Ampat meliputi Destinasi Pariwisata Nasional (DPN) Sorong – Raja Ampat dan
sekitarnya. DPN Sorong-Raja Ampat dskt terdiri dari 2 Kawasan Pengembangan
47
Pariwisata Nasional (KPPN) 1 dan 1 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) 2,
yaitu:
 KSPN Raja Ampat dskt; yang meliputi kawasan pulau Kofiau dan pulau Misool
 KPPN Waigeo dskt; yang meliputi kawasan pulau Waigeo, selat Dampier
 KPPN Sorong dskt; yang meliputi kawasan Sorong, pulau Salawati, dan pulau
Batanta
3.4. Kawasan Konservasi

Kabupaten Raja Ampat kaya dengan keanekaragaman hayati yang unik dan spesies -
spesies endemik, baik flora maupun fauna, sehingga Raja Ampat menjadi prioritas
untuk kegiatan konservasi. Kegiatan konservasi dilakukan meliputi kawasan daratan
dan laut dilakukan baik oleh (i) pemerintah pusat, melalui Kementerian Kehutanan
(Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam) dan Kementerian Kelautan Perikanan; (ii)
pemerintah daerah; (iii) lembaga non pemerintah, seperti Conservation International
(CI), the Nature Conservancy (TNC).
Status dan kawasan konservasi di kabupaten Raja Ampat terdiri dari:

1. Cagar Alam (CA) dan Cagar Alam Laut (CAL)
2. Kawasan Konservasi Perairan Nasional (KPN)
3. Kawasan Konservasi Laut Daerah (KKLD)
3.4.1. Cagar Alam (CA), Suaka Margasatwa Laut (SML) dan Cagar Alam Laut (CAL)
Kabupaten Raja Ampat memilliki 5(lima) buah kawasan Cagar Alam yang telah
ditetapkan dengan total luas 459,137 ha, meliputi (i) Pulau Waigeo Barat; (ii) Pulau
Waigeo Timur; (iii) Pulau Batanta Barat; (iv) Pulau Salawati Utara; dan (v) Pulau
Misool Selatan; serta 1(satu) buah kawasan Suaka Margasatwa Laut (SML) seluas
1
Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN) adalah suatu ruang pariwisata yang mencakup
luasan area tertentu sebagai suatu kawasan dengan komponen Kepariwisataannya, serta memiliki
karakter atau tema produk wisata tertentu yang dominan dan melekat kuat sebagai komponen
pencitraan kawasan tersebut.
2
Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) adalah kawasan yang memiliki fungsi utama pariwisata
atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata nasional yang mempunyai pengaruh penting
dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber
daya alam, daya dukung lingkungan hidup, serta pertahanan dan keamanan. Sementara
48
60.000 hektar. Selain itu, pemerintah daerah juga tengah merekomendasikan 7(tujuh)
buah kawasan lain sebagai kawasan konservasi, baik Cagar Alam Laut, Suaka
Margasatwa Laut, dan Taman Wisata Laut.
Gambar 3.2 Peta Kawasan Konservasi Perairan Daerah Kabupaten Raja Ampat
Sumber peta: Conservation International,2013
49
3.4.2. Kawasan Konservasi Perairan Nasional (KKPN)
Kawasan konservasi ini ditetapkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan melalui
Keputusan Menteri No.64/2009 dan No.65/2009, meliputi 2 kawasan yaitu: (i) Kawe-
Wayag; dan (ii) Waigeo Selatan.
3.4.3. Kawasan Konservasi Laut Daerah (KKLD)

Kawasan Kabupaten Raja Ampat telah ditetapkan sebagai Kawasan Konservasi Laut
Daerah (KKLD) yang dituangkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten Raja Ampat
No.27/2008. Keseluruhan luasan wilayah KKLD di Kabupaten Raja Ampat mencakup
1,1 juta Ha yang meliputi kawasan (i) Selat Dampier; (ii) Kawe-Wayag; (iii) Teluk
Mayalibit; (iv) Ayau-Asia; (v) Kofiau; dan (vi) Misool Timur Selatan. Kawasan ini juga
diadopsi sebagai Kawasan Strategis Lingkungan Perairan (dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030). Kawasan Konservasi Laut Daerah selalu
dirujuk dalam berbagai dokumen perencanaan di Raja Ampat, baik RTRW Kabupaten,
RZWP3K dari Kementerian Perikanan dan Kelautan, maupun Rencana Pengelolaan
Taman Pulau-Pulau Kecil Daerah (RPTPPKD) dari Dinas Kelautan dan Perikanan
3.5. Daya Tarik Wisata Alam dan Budaya

Daya Tarik Wisata (DTW) adalah segala sesuatu yang memiliki keunikan, keindahan,
dan nilai yang berupa keanekaragaman kekayaan alam, budaya, dan hasil buatan
manusia yang menjadi sasaran atau tujuan kunjungan wisatawan. Daya tarik wisata
alam Raja Ampat adalah ekosistem dan keanekaragamanhayati bahari, baik bawah
laut maupun pesisir; sementara daya tarik wisata budaya adalah bukti sejarah dan
kesenian.
Daya tarik wisata alam Raja Ampat dapat diklasifikasikan menurut kategori ekosistem
menjadi: (i) Laut dangkal dan laut dalam; (ii) Terumbu karang; (iii) Padang lamun; (iv)
Hutan mangrove; (v) Hutan hujan tropis; (vi) Karst; (vii) Goa; dan (viii) Pantai.
50
3.5.1. Daya Tarik Wisata Alam Bawah Laut 3
Kekayaan bawah laut Raja Ampat
telah membuatnya terkenal ke Tabel 3.6 Titik Penyelaman (CI, 2013)
seluruh dunia, khususnya bagi No Pulau atau Kawasan Jumlah
wisatawan selam dan peneliti. Identifikasi Bappeda Kab. Raja Ampat

1 Selat Dampier, Waigeo, Batanta 36
Saat ini, pihak Bappeda telah
2 Wayag 8
mengidentifikasi 51 titik 3 Sayang-Piai 7
penyelaman di Raja Ampat. Total 51
Identifikasi Conservation International
Sementara, lembaga Conservation
1 Wayag dan Uranie 12
International dalam bukunya 2 Kawe 6
’Diving Indonesia’s Bird’s Head 3 Aljui Bay 4
4 Waigeo Selatan 8
Seascape’ mempublikasikan 90
5 Selat Dampier 10
titik penyelaman di seluruh Raja 6 Batanta 11
Ampat (daftar lengkap bisa dilihat 7 Fam dan Penemu 7
8 Kofiau 5
pada lembar lampiran). Walaupun
9 Misool Timur Selatan 27
begitu, para ahli memperkirakan Total 90
Sumber: Diving Indonesia’s Bird’s Head Seascape,
bahwa masih banyak titik Conservation International, 2013
penyelaman lainnya.
Potensi daya tarik wisata bawah laut Raja Ampat sangat beragam; tidak ada lokasi
yang benar-benar sama sehingga setiap penyelaman akan memberikan pengalaman
yang berbeda. Kawasan Wayag dan Uranie dikenal dengan taman karang keras (hard
coral) hingga dinding terumbu yang berarus keras. Raja Ampat juga menawarkan
sensasi menyelam di titi ekuator, yaitu di kawasan Kawe. Hampir semua titik
penyelaman terletak offshore karena perairan di kawasan dipengaruhi oleh
banyaknya plankton dan arus yang rendah, sehingga kawasan-kawasan yang dekat
dengan pulau besar cenderung mempunyai jarak pandang yang lebih rendah.
Beberapa kawasan di sekitar pulau Waigeo, seperti di Aljui Bay merupakan lokasi
yang tepat untuk penyelaman malam hari, seperti Fuel Dock dimana wisatawan dapat
3
Jones, B., Shimlock, M., (2009), Diving Indonesia’s Raja Ampat: the Planet’s Most Bio-diverse Reefs,
Conservation International, Denpasar
51
melihat beragam species bulu babi, kepiting, dan ikan katak (frog fish). Kawasan
Waigeo Selatan dikenal luas karena wisatawan selam dapat melihat kelompok ikan
(schooling fish), seperti barracuda, trevally, dan surgeonfish. Kawasan ini juga dikenal
untuk pengamatan berbagai species hiu (black tipped shark dan wobbegong sharks),
flasher wrassee, catfish, dan mandarin fish.
Penyelaman di kawasan Selat Dampier harus sangat memperhatikan arah arus.

Perairan di kawasan ini sangat kaya akan plankton sehingga merupakan tempat yang
sesuai untuk pengamatan ikan manta (khususnya di Arborek) atau trevally (khususnya
di Cape Kri). Batanta, pulau terkecil dari pulau utama Raja Ampat, adalah rumah bagi
para ahli penyamar lautan, seperti nudibranch, pipefish, frosgfish, scorpionsfish,
gurita yang tinggal di hamparan soft coral. Untuk menikmatinya secara optimal,
dianjurkan untuk menyelam sambil mengamati dengan perlahan.
Kawasan di sekitar pulau Fam dan Penemu dikenal dengan taman karang keras yang
sangat kompleks dan indah, selain kesempatan untuk bertemu dengan berbagai
species ikan pelagic sepeti tuna dan mackarel. Kawasan Kofiau yang terpisah cukup
jauh dari pulau-pulau lain di Raja Ampat. Jarak pandang di sekitar kawasan ini sangat
bagus, karena merupakan pulau samudra. Wisatawan dapat mengamati kumpulan
ikan (schooling fish) di sekeliling karang keras pada substrat berpasir. Kawasan Misool
yang terlak paling jauh dari kota kabupaten dikatakan memiliki pemandangan bawah
laut yang mempesonan sekaligus fenomena-fenomena unik, seperti blue water
mangrove di bagian utara. Sebagian besar lokasi penyelaman di Misool terletak di
bagian tenggara, dimana wisatawan dapat mengamati banyak biota laut berukuran
kecil dan sedang.
3.5.2. Daya Tarik Wisata Alam Pesisir dan Daratan

Walaupun kekayaan bawah laut yang membuat Raja Ampat dikenal seluruh dunia,
akan tetapi kawasan daratannya juga menyimpan pesona yang luar biasa, antara lain
lansekap bukit-bukit karst yang sangat mempesona dan burung cantik endemik;
walaupun belum dikembangkan sebagai daya tarik wisata.
52
Gambar 3.3. Peta Daya tarik wisata selam dan non selam di Kabupaten Raja Ampat
Sumber peta: Conservation International,2013
Keanekaragaman hayati Raja Ampat yang menjadi potensi wisata meliputi: (i)
berbagai biota bawah laut, seperti ikan, molluska, karang; (ii) burung; (iii) mamalia;
dan (iv) berbagai species anggrek yang sangat unik dan terkenal. Diperkirakan masih
53
banyak potensi lain yang masih menjadi pengetahuan masyarakat lokal dan belom
tereksplorasi. Daftar daya tarik wisata secara lengkap disajikan dalam lembar
lampiran.
Hasil pendataan yang dilakukan oleh Conservation International untuk kekayaan

sumber daya alam laut termasuk pemetaan lokasi untuk terumbu karang, telah
dituliskan dalam buku panduan menyelam di Raja Ampat dan versi terbaru yang lebih
lengkap untuk daya tarik wisata selam telah diterbitkan pada tahun 2013. Buku ini
telah menjadi panduan bagi banyak operator selam maupun wisatawan yang
berkunjung. Buku-buku ini juga diyakini memberikan kontribusi dalam meningkatkan
jumlah pengunjung serta memberikan nilai edukasi bagi wisatawan untuk menjaga
lingkungan selama melakukan kegiatan wisata di Raja Ampat. Di bawah ini disajikan
peta daya tarik wisata selam maupun non selam dari hasil pemetaan oleh
Conservation International.
3.5.2.1. Wayag
Kawasan Wayag seringkali terlihat pada
informasi tentang wisata Raja Ampat.
Kawasan perairan dengan gugusan bukit-
bukit karst lancip yang ”tumbuh” dari laut
ini memang mempesona. Perjalanan jalan
kaki menapaki bukit selama 1jam terasa
terbayar pengalaman mengamati
Gambar 3.4. Gugusan karst di Wayag
pandangan 360 derajat gugusan pulau nan
cantik.
3.5.2.2. Waigeo dan Kabui

Waigeo adalah pulau terbesar di Raja
Ampat sekaligus lokasi ibukota
kabupaten. Sebagian besar wilayah pulau
Waigeo adalah cagar alam daratan,
sehingga kawasan ini menyimpan potensi
Gambar 3.5 Lansekap Kabui
54
wisata daratan; seperti burung dan satwa endemik, hujan hujan tropis, dan pantai-
pantai yang indah. Pantai di kawasan Waigeo yang sering dikunjungi wisatawan
adalah pantai Sapokren dan pantai Saleo untuk berenang, serta pantai Waisai untuk
rekreasi pantai. Di kawasan ini wisatawan juga dapat melakukan trekking ke dalam
hutan untuk pengamatan flora (misalnya anggrek) dan pengamatan burung. Salah
satu species yang dicari oleh wisatawan adalah burung kalkun Bruijn (Aepypodius
bruijnii) dan cendrawasih merah (Paradisaea rubra).
Kabui adalah kawasan laguna kecil antara pulau Gam dan pulau Waigeo yang sangat
indah. Bukit-bukit karst yang indah yang membentengi alur perjalanan kapal dan air
laut jernih berwarna biru kehijauan menyajikan lansekap yang sangat indah,
ditambah bukit-bukit dengan bentuk yang unik. Kawasan ini juga relatif dekat karena
dapat ditempuh dalam 30 menit dengan speedboat dari pelabuhan Waisai.
3.5.2.3. Teluk Mayalibit

Mayalibit adalah sebuah teluk tertutup yang berukuran besar dan dibatasi oleh
dinding batu kapur yang mempesona, sehingga terlihat seperti danau air laut.
Masyarakat Raja Ampat tinggal di beberapa permukiman di pesisir sekeliling teluk ini.
Strukturnya yang unik mengisolasi sejumlah air laut di wilayah bermulut sempit
sekitar 350 meter ini dan menyebabkan pertukaran massa air tidak terjadi
sebagaimana mestinya. Saat pasang surut laut maka akan terbentuk arus yang sangat
deras di pintu masuk teluk4.
3.5.2.4. Selat Dampier, Arborek, dan Painemo

Selat Dampier adalah salah satu daya
tarik wisata yang paling banyak
dikunjungi di Raja Ampat, khususnya oleh
penyelam. Selat antara pulau Wageo dan
pulau Batanta ini dapat dicapai dengan
mudah baik dari Waisai maupun Sorong
dengan menggunakan kapal sewa. Selat
Gambar 3.6. Pemandangan dari bukit Painemo

4
http://panduanwisata.com
55
ini di’hiasi’ oleh gugusan pulau-pulau kecil memanjang dengan pemandangan
mempesona, seperti pulau Kri dan pulau Mansuar. Kawasan ini juga merupakan salah
satu lokasi utama resor-resor di Raja Ampat.
Daya tarik lain di kawasan ini adalah Painemo, yang merupakan gugusan pulau karst
layaknya miniatur dari Wayag. Walaupun tidak seluas Wayag dan hanya terletak di
satu sisi, tapi kawasan ini lebih mudah dicapai (hanya 15 menit menapak bukit
karang). Perairannya tidak dalam sehingga wisatawan dapat pula berenang.
Salah satu daya tarik wisata di kawasan ini adalah desa Arborek. Desa ini terutama
dikenal oleh penyelam sebagai salah satu tempat terbaik untuk mengamati ikan pari
Manta, yang lokasinya terletak tepat di depan desa. Bagi wisatawan, tempat ini juga
dikenal sebagai salah satu lokasi terindah untuk pengamatan matahari terbenam.
Gambar 3.7. (ki-ka) dermaga, perkampungan desa Arborek, produksi ikan asin
Begitu menapaki dermaga sandarnya, kita dapat melihat permukiman desa yang
sangat bersih dan tertata rapi. Rumah-rumah nelayan di halaman berpasir putih
dengan kebun-kebun asri yang penuh tanaman. Di desa ini wisatawan juga dapat
membeli produk ikan yang diawetkan. Pearairan Arborek juga merupakan salah satu
titik penyelaman favorit, khususnya Manta Point karena merupakan lokasi
pengamatan ikan pari Manta.
3.5.2.5. Misool Selatan

Misool Selatan menjanjikan pemandangan yang menakjubkan, baik di bawah laut
(lihat sub bab sebelumnya) maupun di atas permukaan laut. Wisatawan dapat
menikmati kawasan laguna karst yang luas dengan bukit-bukit karst yang sangat unik
dan tidak lazim. Kawasan ini membentuk suatu lansekap laguna yang sangat indah
terutama jika dilihat dari ketinggian, seperti di kawasan Misool selatan. Pada
beberapa goa di Tomolol juga ditemukan lukisan telapak tangan manusia berukuran
besar dan hewan-hewan yang diduga dilukis oleh manusia goa.
56
Gambar 3.9. Laguna dan gugusan karst di Misool yang unik
Gambar 3.8. Lukisan manusia goa di Tomolol.
3.5.2.6. Batanta
Batanta adalah pulau terkecil dari 4 pulau
besar di Raja Ampat. Pulau ini adalah salah
satu persinggahan utama bagi pengamat
burung terutama yang menggunakan kapal
wisata. Beberapa species burung yang
dapat ditemukan disini antara lain: Gambar 3.10. Diphyllodes respublica
(www.wikipedia.com)
57
cendrawasih merah (Paradisaea rubra) dan Wilson cendrawasih (Diphyllodes
respublica)5. Berdasarkan informasi dari pemandu, lokasi yang dekat dengan Sorong
menjadikan Batanta sebagai salah satu lokasi favorit. Dataran Batanta merupakan
gunung batu dan hutan yang rapat. Kehidupan sehari-hari masyarakat masih sangat
tradisional, tidak bergerak modern seperti lazimnya di Waisai.
3.5.2.7. Salawati
Salawati terletak di sebelah selatan pulau Batanta. Pulau ini juga dikenal sebagai
lokasi pengamatan burung di Raja Ampat; dimana wisatawan dapat berkunjung ke
hutan rawa dan pantai barat Salawati. Pengamatan burung di pulau ini mencari
species-species khas, seperti Northern Cassowary dan Western Crowned-Pigeon6.
3.5.2.8. Daya Tarik Wisata Budaya

Walaupun belum banyak diketahui, Raja Ampat juga memiliki kekayaan budaya yang
dapat menjadi daya tarik wisata, meliputi: (i) situs dan artefak; (ii) upacara adat; (iii)
tradisi dan kehidupan sehari-hari masyarakat; (iv) kearifan lokal: dan (v) kerajinan.
Potensi wisata ini telah diidentifikasi dan diteliti oleh berbagai instansi pemerintah
dan lembaga non pemerintah. Daftar lengkap daya tarik wisata ini disajikan pada
lembar lampiran.
3.6. Aktifitas Wisata

Aktifitas wisata yang paling dominan saat ini adalah wisata menyelam, berenang dan
snorkeling; disusul fotografi dan tur melihat pemandangan. Paket wisata menyelam
dan snorkeling ditawarkan oleh hampir semua resor yang juga merangkap sebagai
operator selam; dengan kisaran harga IDR 1-3juta untuk 2 kali penyelaman hingga IDR
13-16juta untuk 12-14 kali penyelaman. Banyak resor, kapal pinisi dan biro perjalanan
yang juga menawarkan beberapa kegiatan wisata alternatif, seperti kayak,
pengamatan burung, atau mengunjungi desa yang bersifat komplementer pada
aktifitas utama. Berbagai paket wisata yang ditawarkan oleh beberapa resor dan
penginapan disajikan pada lembar lampiran.
5
www.wikipedia.com
6
http://burung-nusantara.org/birding-sites/papua
58
3.7. Aksesibilitas dan Transportasi
Pintu masuk utama Raja Ampat bagi wisatawan terutama melalui bandar udara
Sorong, yang melayani rute penerbangan dari Makassar dan Jakarta dengan harga
yang relatif tinggi (sekitar IDR 2.5 – 5.8 juta per perjalanan). Perjalanan masih harus
disambung dengan kapal menuju ibukota kabupaten di Waisai dengan menggunakan
ferry cepat (1.5 jam perjalanan) atau menyewa kapal ( IDR 5-7juta). Kapal ferry
Sorong-Waisai memberikan pelayanan yang baik, dilihat dari frekuensi yang teratur,
fasilitas yang baik. Akan tetapi jadwal pesawat belum terkoordinasi dengan baik
dengan jadwal kapal, sehingga wisatawan Raja Ampat masih harus menginap 1
malam di Sorong sebelum terbang.
Tabel 3.7. Rute penerbangan Jakarta- Sorong (2014)

Harga (1x
No Nama Pesawat Tujuan Transit di
perjalanan)*
1 Lion Air Jakarta-Sorong Makassar sekitar 3.6juta
2 Sriwijaya Jakarta –Sorong Makassar sekitar 3.75juta
3 Express Air Jakarta-Sorong Langsung sekitar 2.5juta
4 Garuda Indonesia Jakarta-Sorong Makassar sekitar 5.8juta
Catatan: * Berdasarkan survey pada Januari 2014. Harga bisa berubah karena kebijakan maskapai
Gambar 3.11 Interior kelas VIP dan Ferry cepat Sorong-Waisai
59
Gambar 3.12. Peta Aksesibilitas di Kabupaten Raja Ampat
Sumber Peta: Conservation International, 2013
60
Wilayah Kabupaten Raja Ampat sangat luas dengan distrik-distrik yang tersebar
dengan jarak yang cukup jauh dari ibukota kabupaten Waisai. Kabupaten Raja Ampat
juga terdiri dari pulau-pulau dengan wilayah laut yang lebih luas dari daratan
sehingga transportasi laut lebih menonjol bila dibandingkan dengan transportasi
darat. Ketersediaan fasilitas pelabuhan dan kapal penumpang umum antar pulau
masih sangat terbatas; sehingga masyarakat sangat tergantung kepada kapal pribadi.
Selain Waisai dan Misool, pulau-pulau lain termasuk yang merupakan daya tarik
wisata seperti Batanta dan Salawati, tidak memiliki jalur atau disinggahi oleh kapal
umum regular; sehingga transportasi sangat tergantung pada kapal sewa.
Pelabuhan di Sorong dan pelabuhan di Waisai adalah 2 pelabuhan utama yang

digunakan oleh wisatawan. Bangunan pelabuhan penumpang di Sorong masih sangat
sederhana dan fasilitas pendukung (seperti toilet dan pusat informasi) masih kurang.
Di sisi lain, Waisai memiliki pelabuhan yang cukup megah akan tetapi tidak selalu
disinggahi oleh wisatawan (arus keluar masuk memungkinkan wisatawan tidak masuk
ke bangunan pelabuhan); sehingga fasilitas-fasilitas dalam pelabuhan tidak dinikmati
optimal.
Untuk menuju daya tarik selam

atau snorkeling, wisatawan masih
harus melanjutkan perjalanan
dengan menggunakan kapal speed
boat atau kapal long boat.
Terdapat dermaga khusus di
Waisai untuk kapal-kapal ini,
walaupun beberapa pelaku sering
pula menjemput wisatawan
langsung dari pelabuhan utama.
Gambar 3.13 pelaku menjemput tamu di pelabuhan Beberapa resor dan rumah inap
Waisai dengan longboat
juga memberikan jasa
penjemputan dari Waisai dengan harga bervariasi tergantung lokasi.
61
Tabel 3.8. Moda, Rute, dan Jadwal Kapal di Raja Ampat
Harga Tiket
No Nama Kapal Rute Jadwal
Ekonomi VIP
1 KM. Marina Sorong-waisai Sorong: Senin-Sabtu jam 130,000 220,000
Express 14.00 WIT Senin dan
Jumat trip tambahan jam
2 KM. Expres Bahari Sorong-waisai 130,000 220,000
09.00 WIT.
88
Waisai: Senin-Jumat jam
3 KM. Marina Sorong-waisai 14.00 WIT, Sabtu jam 130,000 220,000
Express 6B 11.00 WIT dan trip
tambahan di Senin dan
Jumat jam 09.00 WIT
4 KM. Getsamani Sorong-waisai Seminggu sekali 100,000 -
5 KM. Avemaria Sorong-waisai 2 x Seminggu 100,000 -
6 KM. Fajar Indah Sorong-waisai Seminggu sekali 100,000 -
7 MP. Arar Sorong-waisai Seminggu sekali (Khusus -
Barang)
8 KM. Sabuk Sorong-Misool 1 Bulan 2 Kali 40,000 -
Nusantara
9 KM. Fajar Indah Sorong-Misool Seminggu sekali dari 200,000 -
Sorong Jumat jam 24.00
wit dan tiba di Misool
pelabuhan 35 Sabtu jam
06.00 wit
3.8. Prasarana Umum dan Fasilitas Umum

Prasarana dan fasilitas umum di Kabupaten Raja Ampat belum tersebar secara merata
untuk setiap distrik dan kampung. Berbagai prasarana dasar, seperti air bersih,
drainase, sanitasi, dan telekomunikasi serta pengolahan limbah belum tersedia
dengan baik. Kebutuhan energi listrik dan bahan bakar merupakan permasalahan
utama. Jaringan listrik hanya terdapat di ibukota kabupaten dan distrik; serta
disediakan melalui generator diesel sehingga sangat tergantung pada ketersediaan
bahan bakar solar. Sementara itu, seluruh transportasi laut di Raja Ampat juga
membutuhkan solar. Hal ini menciptakan ketergantungan yang sangat tinggi pada
bahan bakar solar. Beberapa kampong mempunyai instalasi panel surya yang
didonasikan oleh lembaga donor; tetapi bersifat sporadis dan dalam skala kecil.
Penyediaan listrik merupakan salah satu tantangan utama dalam operasional bisnis
wisata.
62
Fasilitas penerangan di kabupaten Raja Ampat umumnya menggunakan generator
atau penerangan dengan tenaga surya (solar cell). Untuk Fasilitas ini Kabupaten Raja
Ampat masih kurang memadai karena, PLTD yang ada hanya baru bisa memasok
kebutuhan listrik untuk malam hari saja, dan itupun sangat terbatas dengan pasokan
BBM yang datangnya tidak menentu. Daerah yang baru bisa menikmati layanan
listrikpun baru waisai dan saonek. Banyak masyarakat masih mengandalkan genset
untuk mengatasi kekurangan pasokan listrik ini. Tapi Pemerintah daerah Raja Ampat
memiliki komitmen untuk memperbaiki layanan listrik ini, dengan menyediakan
pasokan BBM yang tepat waktu.
Umumnya di dalam satu kampung hanya beberapa rumah saja yang memiliki
generator, atau generator yang ada merupakan milik kampung yang digunakan untuk
rumah ibadah, kantor kampung atau penerangan jalan kampung sedangkan
penduduk yang lain menggunakan petromaks atau lampu tempel. Namun demikian,
ada juga kampung dimana sebagian besar rumahnya mempunyai generator.
Di tiap ibukota distrik sudah terdapat listrik dengan tenaga diesel. Diesel ini
merupakan sumbangan dari pemerintah kabupaten. Pengelolaan listrik di tiap distrik
dikelola sendiri oleh pemerintah distrik, kecuali listrik di ibukota Distrik Waigeo
Selatan, Waigeo Utara, Samate, dan Distrik Misool sudah dikelola oleh PLN. Karena
keterbatasan BBM dan dana, listrik yang ada ini hanya mampu melayani masyarakat
mulai dari jam 18.00 sampai dengan 24.00.
Penerangan dengan listrik tenaga surya (solar cell) hanya terdapat di beberapa distrik
saja yaitu Distrik Samate, Waigeo Barat, Waigeo Selatan dan Teluk Mayalibit. Di
Distrik Samate terdapat di Kampung Yensawai, Arefi, Jeffman, Solol dan Yenanas. Di
Distrik Waigeo Barat terdapat di Kampung Mutus, Bianci, Selpele, Salio dan
Manyaifun. Di Distrik Waigeo Selatan terdapat di Kampung Friwen, Yenbeser dan
Yenwaupnor. Di Distrik Teluk Mayalibit terdapat di Kampung Araway, Beo dan Kabilol.
Fasilitas solar cell ini merupakan bantuan dari perorangan dan lembaga yang perduli
akan kebutuhan masyarakat Raja Ampat.
63
Fasilitas kesehatan di Raja Ampat masih sangat minim, dimana hanya terdapat 2 buah
rumah sakit dan 9 orang dokter yang bekerja di Waisai. Untuk destinasi dengan
kegiatan selam dan luar ruang lainnya yang mempunyai resiko kecelakaan, fasilitas
kesehatan sangat penting. Di Raja Ampat hingga kini belum terdapat decompression
chamber yang sangat penting untuk pertolongan bagi wisatawan. Fasilitas umum di
Raja Ampat sebagian besar terletak di ibukota kabupaten Waisai, antara lain: fasilitas
keamanan, fasilitas keuangan, fasilitas bisnis (toko kelontong, apotek), fasilitas
kesehatan, fasilitas sanitasi dan kebersihan, dan fasilitas rekreasi (rekreasi pantai
Waisai).
Untuk fasilitas telekomunikasi, kabupaten Raja Ampat masih sangat terbatas, hanya
penggunaan telepon selular, dan operator jaringan yang beroperasi juga masih
terbatas. Sedangkan fasilitas internet terdapat di Kabupaten Raja Ampat, terdapat
dua kios internet yang melayani. Sarana komunikasi yang umum di Kabupaten Raja
Ampat berupa telepon satelit. Fasilitas ini terdapat di beberapa kampung namun
beberapa telepon satelit yang ada sudah rusak dan tidak dapat digunakan lagi.
Sedangkan di ibukota kabupaten, Waisai, sebagian Kampung Saonek, dan sebagian
Distrik Samate sudah terdapat sinyal telpon GSM milik sebuah perusahaan operator
telepon selular sehingga masyarakat di kedua wilayah ini dapat menggunakan telepon
genggam (hand phone).
3.9. Fasilitas Pariwisata

3.9.1. Akomodasi Diagram 3.1 Komposisi Fasilitas Akomodasi
Akomodasi di Raja Ampat secara umum

dapat dibagi menjadi: (i) resor yang
terletak di pesisir pulau; (ii) hotel dan
penginapan; (iii) rumah inap milik
penduduk; serta (iv) kapal wisata dan kapal
pesiar. Jumlah akomodasi menunjukkan
tren pertumbuhan (lihat tabel berikut). Daftar lengkap fasilitas akomodasi dapat
dilihat pada lembar lampiran. Data tersebut menunjukkan pertumbuhan rumah inap
masyarakat yang sangat signifikan; sekaligus antusiasme masyarakat yang sangat
besar untuk terlibat atau mengambil manfaat dari pariwisata. Sementara industri
akomodasi lainnya tidak menunjukkan pertumbuhan terlalu tinggi.
64
Tabel 3.9. Fasilitas Akomodasi di Raja Ampat
Jumlah Kapasitas
No Jenis Akomodasi
2009 2013 % Kamar
1 Resor 9 11 22% 48
2 Hotel dan Penginapan 14 16 14% 126
3 Homestay 20 43 115% 92
4 Kapal Wisata 35 40 14% n/a
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kab. Raja Ampat
Resor di Raja Ampat dapat ditemui di kawasan

pesisir pulau-pulau; karena pemandangan dan
kegiatan di laut adalah keunikan utama yang
dijual. Tipologi unit hunian di resor lazimnya
adalah cottage tunggal dengan 1 tempat tidur
dengan kapasitas 2 orang. Masing-masing unit
memiliki kamar mandi sendiri dan balkon ke arah
laut. Perkecualian ditemui pada beberapa resor;
seperti Raja Ampat Dive Lodge yang mempunyai
unit cottage duplex dan unit standard dengan 2
tempat tidur pada masing-masing kamar serta Kri Gambar 3.14 Anjung pandang di resor
Eco Resort.
Gambar 3.15 Salah satu resor yang terletak di pesisir pulau Pef dan interior salah satu resor di pulau Mansuar
Kapasitas kamar di resor tidak banyak, yaitu masing-masing sekitar 4-6 kamar. Harga
sewa cottage sangat bervariasi untuk masing-masing resor, namun berkisar antara
IDR 1.5-6jt/malam. Selain keindahan alam yang luar biasa, fasilitas resor lainnya
cukup sederhana; misalnya kamar tanpa AC, restoran, anjung pandang. Seluruh reosrt
juga berfungsi sebagai pusat kegiatan selam (dive centre) dan menjual paket wisata
selam.
65
Fasilitas hotel dan penginapan sebagian besar terletak di Waisai (ibukota kabupaten),
dengan fasilitas berupa kamar (AC dan non AC) dan kamar mandi dalam. Fasilitas
ruang pertemuan dan restoran hanya terdapat di salah satu hotel (Maras Risen).
Sebagian besar rumah inap (homestay) di Raja Ampat sesungguhnya adalah
penginapan yang dikelola masyarakat; dimana pemilik tidak tinggal bersama -sama
dengan tamu kecuali 1-2 homestay. Tipologi unit hunian di rumah inap berupa
bangunan berisi kamar-kamar; atau unit cottage tunggal. Bangunan rumah inap
berupa bangunan tradisional material papan kayu, serta anyaman pandan untuk atap
dan dinding. Kamar tamu yang dilengkapi dengan kasur, kelambu, bantal guling dan
handuk; sementara sebagian besar toilet di rumah inap masih menggunakan toilet
jongkok yang terpisah dari bangunan kamar walaupun beberapa pemilik telah
berinvestasi membuat toilet duduk. Selain itu, beberapa rumah inap juga memiliki
tempat makan. Sebagian besar rumah inap menyediakan makan-minum dan listrik
selama 6 jam sebagai bagian dari pelayanannya. Harga rumah inap berkisar antara
IDR 350.000 – 500.000 per orang per hari dengan 3 kali makan.
Gambar 3.16. ki-ka:Eksterior rumah inap (Monkairi homestay), interior kamar dan kamar mandi
(Nudibranch homestay)
Gambar 3.17. salah satu kapal wisata pinisi
Kapal wisata (liveaboard) adalah pilihan lain bagi wisatawan yang ingin menginap di
Raja Ampat. Kapal wisata menawarkan pelayanan prima; fasilitas kamar, kamar
mandi, dan restoran yang mewah; sekaligus kegiatan menyelam sambil menjelajahi
perairan Raja Ampat. Seluruh operator kapal wisata harus mendaftar dan
mendapatkan ijin dari pemerintah kabupaten sebelum dapat beroperasi di Raja
Ampat (diatur oleh Peraturan Bupati no. 4/2011). Operator juga harus mengikuti tata
66
kelola dalam pelayaran dan pelayanan wisatanya di Raja Ampat sesuai peraturan
tersebut.
Gambar 3.18. Peta Lokasi Resor dan Rumah Inap di Kabupaten Raja Ampat
Sumber Peta: Conservation International, 2013
67
3.9.2. Rumah Makan
Fasilitas rumah makan saat ini tersedia di Waisai (ibukota kabupaten) dan Saonek
(salah satu kota kecamatan). Variasi menu hidangan tidak terlalu banyak, antara lain
makanan laut (ikan bakar) dan makanan Indonesia (seperti nasi goreng dan ayam
goreng). Walaupun variasinya tidak banyak, tetapi menggunakan bahan mentah
(khususnya ikan) yang masih
Tabel 3.10 Biro Perjalanan Wisata ke Raja Ampat
segar.
No Nama BPW / Pengelola Kota
3.9.3. Biro Perjalanan Wisata
1 Mario Sorong
Dari survey kuesioner, 2 Yaris Waisai
didapatkan bahwa perjalanan
3 Bambang Waisai
25% dari responden dikelola oleh
4 LPTQ Waisai
biro perjalawan wisata. Biro
perjalanan wisata tersebut 5 Emank Waisai
adalah: 6 Black manta singapur
7 Wallacea France / waisai
8 MV.Pindito
9 Jan sladek liberec
10 Jan beucka liberec
11 Grand komodo bali
12 R4 dive resor waisai
3.10. Pasar Wisatawan

Jumlah kunjungan ke Raja Ampat dalam periode 5 tahun terakhir menunjukkan
pertumbuhan yang sangat baik: positif dan stabil. Jumlah ini dipantau dari catatan
penjualan tag tanda masuk Raja Ampat, sehingga ada kemungkinan jumlah wisatawan
sesungguhnya lebih besar. Wisatawan mancanegara masih mendominasi (77%)
dibanding wisatawan nusantara (23%). Akan tetapi kunjungan wisatawan nusantara
menunjukkan pertumbuhan yang mengesankan, bahkan lebih tinggi dari wisatawan
mancanegara.
68
Diagram 3.2 Wisatawan berdasarkan Asal
Tabel 3.11 Jumlah Kunjungan Wisatawan (2007-2013)
Wisatawan 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Wisatawan
Mancanegara 932 2,366 2,872 3,859 5,159 5,996 8,275
Wisatawan
Nusantara 66 279 338 651 1,246 1,763 2,862
total 998 2,645 3,210 4,510 6,405 7,759 11,137
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kab. Raja Ampat, Tim Pengelola Pariwisata Raja Ampat
Tahun 2007 merupakan tahun awal pertumbuhan pariwisata Raja Ampat dimana
Diagram 3.3 Tingkat Kunjungan Wisatawan
69
kawasan ini memasuki fase pertumbuhan yang lazim disebut fase ”pengenalan”. Fase
ini dikarakterkan dengan tingkat pertumbuhan yang melonjak tinggi, lalu turun, dan
terus naik secara stabil.
Fase ini adalah waktu dimana harus dilakukan pembangunan infrastruktur dan
fasilitas, mendorong investasi pariwisata, percepatan pembangunan sumber daya
manusia pendukung; agar kawasan bisa memasuki fase yang dikenal dengan fase
”pertumbuhan”. Perlu diperhatikan bahwa pada tahun 2011-2012 tingkat
pertumbuhan turun cukup besar, walau masih positif. Hal ini perlu segera dievaluasi
untuk mengetahui penyebabnya dan diantisipasi.
Tabel 3.12. Tingkat Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan
2008- 2009- 2010- 2011- 2012- rata-

Wisatawan 2009 2010 2011 2012 2013 rata
Wisatawan
Mancanegara 21% 34% 34% 16% 38% 50%
Wisatawan Nusantara 21% 93% 91% 41% 62% 105%
Diagram 3.4 Tingkat Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan (2008-2012)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Wisatawan Mancanegara Wisatawan Nusantara
3.11. Industri dan Investasi Pariwisata

Ditilik dari pertumbuhan industri pariwisata langsung (hotel, rumah makan, dan biro
perjalanan); industri tumbuh dengan cepat. Investor memerlukan kepastian berusaha
70
atau mendapat keuntungan; maka kondisi-kondisi yang dibutuhkan sebagai bahan
pertimbangan melakukan investasi antara lain:
1. Tren pertumbuhan (positif dan stabil, tidak fluktuatif)

2. Stabilitas kawasan (tidak ada konflik sosial, konflik lingkungan, dan
sebagainya)
3. Peraturan pendukung (termasuk tidak ada peraturan yang tumpang tindih)
4. Penegakan peraturan dan kepastian hukum
Jika kondisi-kondisi ini terpenuhi, maka kondisi pertimbangan sekunder adalah:

1. Infrastruktur dan fasilitas pendukung
2. Sumber daya manusia
3. Insentif
Faktor 1-4 akan menentukan masuk-tidaknya investasi; sementara faktor 5-6 akan
menentukan daya saing industri pariwisata terhadap destinasi wisata lain yang
menjadi pesaing.
3.12. Pemasaran Pariwisata

Berdasarkan RIPPARDA Raja Ampat 2006, sasaran pasar adalah wisatawan
mancanegara, khususnya dari Eropa, Asia Pasifik, dan Asia Tenggara. Profil wisatawan
yang disasar antara lain: minat khusus selam, memiliki edukasi yang baik, usia 30-40
tahun, berasal dari kelas menengah ke atas, dalam kelompok jumlah kecil.
Raja Ampat dikenal karena kekayaan baharinya. Pengembangan citra pariwisata Raja
Ampat sebagai destinasi pariwisata bahari dilakukan melalui ekspose kekayaan bahari
melalui berbagai media promosi, seperti brosur, artikel, liputan tv; serta publikasi
buku. Lansekap karst yang mempesona dan terumbu karang yang cantik melekat erat
pada Raja Ampat sebagai salah satu destinasi wisata bahari terbaik di Indonesia. Lebih
lanjut, kerjasama pemasaran pariwisata juga dilakukan pihak pemerintah daerah
dengan pelaku usaha pariwisata melalui kantor pemasaran bersama di Sorong dan
Bali.
71
Promosi sejauh ini dilakukan antara lain dengan mengikuti pameran wisata
internasional, seperti ITB di Berlin, Jerman dan DIMA di Amerika. Raja Ampat juga
selalu hadir dalam pameran wisata nasional, khususnya untuk olahraga selam seperti
DEEP. Pemerintah daerah juga telah membuka Pusat Informasi Wisata di Waisai yang
menyediakan brosur, peta, dan informasi bagi wisatawan. Pusat penjualan tag masuk
di hotel Meridien, Sorong juga sekaligus berfungsi sebagai sumber informasi bagi
wisatawan yang berkunjung. Walaupun media informasi di lokasi tidak dengan
mudah ditemukan, akan tetapi promosi dan penyebaran informasi tentang wisata
Raja Ampat banyak didukung oleh expose di media cetak, elektronik, dan internet
oleh wisatawan dan jurnalis.
3.13. Kelembagaan Pariwisata

Pengelolaan pariwisata di Kabupaten Raja Ampat dilakukan oleh Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata. Selain itu, berdasarkan Peraturan Bupati, telah dibentuk Tim
Pengelola Pariwisata Raja Ampat. Tim ini beranggotakan 9 lembaga pemerintah dan
non pemerintah.
Semua wisatawan Indonesia dan wisatawan/karyawan asing yang akan mengunjungi

Raja Ampat diwajibkan membayar tarif masuk wisata seperti yang diatur melalui
Peraturan Bupati No. 63, 64, 65 tahun 2007. Karyawan lokal resor/kapal wisata tidak
diharuskan untuk membayar tarif masuk. Harga tarif masuk adalah IDR 500.000 untuk
wisatawan mancanegara dan IDR 250.000 untuk wisatawan nusantara. Dana yang
dikumpulkan oleh tim pengelola didistribusikan sebagai berikut:
 30% diterima oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata sebagai bagian dari
pendapatan
 70% dialokasikan menjadi 3(tiga) bagian sebagai berikut:
o 40% sebagai dana konservasi
o 40% sebagai dana komunitas
o 20% sebagai dana operasional tim pengelola
Pemanfaatan dana konservasi dan dana komunitas yang efektif dan tepat sasaran
masih coba direncanakan oleh tim pengelola. Beberapa upaya, seperti program
72
pemberian gula merah dan kacang hijau bagi masyarakat belum dirasakan sebagai
mekanisme yang paling tepat.
3.14. Hak Ulayat dalam konteks Pengembangan Pariwisata

Suku asli Raja Ampat memiliki wilayah petuanan adat yang mencakup wilayah darat
dan wilayah laut. Batas wilayah dan sejarah dituturkan oleh orang tuanya masing -
masing. Kepemilikan atas sumber daya biasanya lebih bersifat komunal dibandingkan
perseorangan. Beberapa suku yang jumlahnya besar kadang ada yang sudah membagi
wilayahnya kepada sub suku/ marga. Hingga sekarang kepemilikan itu masih diakui
oleh masyarakat dalam satu suku dan dan suku lainnya yang saling berbatasan.
Pemanfaatan sumber daya alam biasanya diatur oleh masing-masing suku pemilik
wilayah adat. Hampir tiap suku mengenal sistem sasi, yakni mekanisme yang
dirancang untuk mengatur sumber daya alam tidak diambil secara terus menerus.
Sasi adalah larangan untuk mengambil sesuatu yang sudah disepakati bersama oleh
seluruh masyarakat melalui rapat adat. Penetapan Sasi terbagi atas 2 bentuk yaitu
Sasi Areal (pelarangan kegiatan penangkapan di suatu wilayah tertentu) dan Sasi Jenis
(pelarangan kegiatan penangkapan untuk jenis tertentu). Dari sisi waktu, sasi terbagi
dua, yaitu sasi yang dibuka-tutup berdasarkan waktu yang ditetapkan dan sasi
permanen (sasi yang tidak dibuka sama sekali). Sasi ini harus ditaati oleh semua orang
yang bermukim disitu, dan dihormati oleh semua orang yang sedang transit melalui
suatu daerah yang termasuk dalam kepemilikan dan pengelolaan adat.
Jika ada orang atau pihak ketiga yang hendak memanfaatkan akses terhadap sumber
daya alam, dapat juga diberikan dengan syarat tidak permanen, yang lebih dikenal
dengan “hak memanfaatkan, tetapi tidak untuk memiliki”. Ijin diberikan oleh Kepala
Adat, setelah melalui persetujuan dari pertemuan seluruh warga pemilik hak ulayat.
Begitu kuatnya hak kepemilikan adat atas tanah dan laut menunjukkan bahwa
kesadaran tetang pentingnya sumber daya alam darat dan laut sebagai sistem
penopang kehidupan mereka. Bahkan ketika muncul kegiatan baru yakni pariwisata
sejak 10 tahun terakhir, hak kepemilikan adat atas tanah dan laut, tetap tak
bergeming untuk dilepas.
73
3.15. Kebijakan Terkait Pengembangan Pariwisata
Pengembangan pariwisata di Kabupaten Raja Ampat dipengaruhi oleh beberapa
dokumen perencanaan, yaitu:
 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Raja Ampat 2011-

2015
 Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030
 Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten Raja Ampat 2006
 Rencana strategis Dinas Kebudayaan dan Pariwisata tahun 2011-2015
 Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Cagar Alam Waigeo Timur 2013-2022
 Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Cagar Alam Waigeo Barat 2012-2031
 Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K) yang disusun oleh
Kementerian Kelautan dan Perikanan tahun 2012
 Rencana Pengelolaan Taman Pulau-Pulau Kecil Daerah (RP TPPKD) yang disusun
oleh Dinas Kelautan dan Perikanan
3.15.1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Raja Ampat

2011-2015
Visi pembangunan dalam RPJMD adalah “Mewujudkan Kabupaten Raja Ampat
sebagai Kabupaten Bahari Menuju Masyarakat yang Madani”. Dua kata kunci penting
itu merupakan dua hal yang ingin diwujudkan, yaitu Kabupaten Bahari dan
Masyarakat Madani.
Sebagai Kabupaten Bahari, diharapkan bahwa nilai-nilai dasar dalam kehidupan

masyarakat yang menempatkan laut sebagai sumber kehidupan dapat dikembangkan;
serta sektor kelautan dapat dikembangkan menjadi kontributor utama Pendapatan
Asli Daerah (PAD). RPJMD menempatkan tiga sektor, yaitu sektor pariwisata,
perikanan, dan kelautan, sebagai penopang utama perekonomian lokal dan kontribusi
utama bagi PAD. Masyarakat Madani yang dituju adalah masyarakat yang mandiri,
sejahtera, berpendidikan, berbudaya, setara, dan bermartabat. Untuk mewujudkan
visi tersebut, RPJMD menetapkan 5(lima) misi utama yang menjadi titik strategis
pembangunan yaitu peningkatan: (i) kesejahteraan berbasis sumber daya lokal; (ii)
74
pelayanan publik; (iii) tata kelola SDA yang berwawasan Lingkungan; (iv) tatakelola
pemerintahan; dan (v) wisata bahari di Indonesia.
3.15.2. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030
Dokumen RTRW menetapkan bahwa penataan ruang di Kabupaten Raja Ampat

bertujuan untuk mewujudkan penataan ruang Kabupaten Raja Ampat sebagai
kabupaten bahari yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan berbasis
pengembangan ekowisata.
Arahan kebijakan difokuskan kepada pengembangan dan pembangunan : (i) pusat-

pusat pertumbuhan ekonomi wilayah; (ii) aksesibilitas dan pelayanan infrastruktur;
(iii) pelestarian lingkungan hidup; (iv) ekowisata; dan (v) kawasan strategis kabupaten
untuk kepentingan ekonomi, sosial budaya, dan lingkungan hidup. Secara
kewilayahan, RTRW mengadopsi sistem kewilayahan yang ditetapkan dalam
RIPPARDA.
3.15.3. Rencana Pengelolaan Taman Pulau-Pulau Kecil Daerah (RP TPPKD) yang
disusun oleh Dinas Kelautan dan Perikanan
Visi Pengelolaan TPPKD Raja Ampat adalah sebuah jejaring kawasan konservasi laut
dikelola yang prinsip- prinsip pengelolaan berbasis ekosistem yang memberikan
manfaat ekonomi dengan menyediakan jasa ekosistem yang dibutuhkan untuk
mendukung pemanfaatan sumber daya perikanan, pariwisata alam dan industri
kelautan lain yang berkelanjutan.
RPTPPKD mengembangkan 4(empat) strategi, yaitu (i) Penguatan Kelembagaan, (ii)

Penguatan dan Pengelolaan Sumber Daya Kawasan; (iii) Penguatan Sosial, Ekonomi,
dan Budaya Masyarakat; serta (iv) Monitoring dan Evaluasi. Salah satu strategi
Penguatan Kelembagaan TPPKD adalah pembentukan Unit Pelaksana Teknis (UPT)
TPPKD yang dibentuk melalui Peraturan Bupati No. 7 Tahun 2011. Unit pengelola ini
telah mengembangkan sistem pengawasan kawasan berbasis masyarakat. Dalam
strategi Penguatan dan Pengelolaan Sumber Daya Kawasan, salah satu sub strategi
adalah (mengembangkan) jasa ekowisata dan lingkungan. Akan tetapi program yang
dijabarkan belum dapat menjelaskan bagaima ekowisata dan jasa lingkungan lainnya
75
dikembangkan. Sama halnya pula dengan strategi Pemberdayaan Masyarakat, dimana
program yang diajukan belum dapat menjelaskan bagaimana masyarakat di sekitar
TPPKD dapat diberdayakan untuk mendapat manfaat dari pengelolaan kawasan
konservasi tersebut. Selain strategi, perwilayahan dan arahan pemanfaatan dalam RP
TPPKD juga perlu diperjelas.
3.15.4. Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten Raja Ampat

2006-2019
Dalam RIPPARDA Raja Ampat, dicantumkan visi badan pengelola, yaitu “pada tahun
2015, Kabupaten Raja Ampat telah dikenal sebagai model daerah tujuan wisata
berkelanjutan di tingkat nasional, regional dan internasional, yang dikelola secara
multipihak dan professional dengan mempertimbangkan sensitifitas ekosistem dan
pelestarian budaya serta mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal”.
Pendekatan yang digunakan dalam penyusunan RIPPARDA Raja Ampat tahun 2006
adalah:
1. Pendekatan pembangunan pariwisata berkelanjutan;
2. Pendekatan konsep ekowisata;
3. pemberdayaan masyarakat lokal;
4. Pendekatan pengembangan spasial;
5. Pendekatan kesesuaian antara aspek permintaan dan aspek sediaan;
6. Pendekatan Pengembangan Manajemen Kolaborasi.
Keenam pendekatan di atas tersebut yang melandasi kerangka pemikiran penyusunan

RIPPARDA Raja Ampat tahun 2006, yang membaginya dalam masukan, proses, dan
kemudian keluaran yang berisi rumusan kebijakan, strategi dan indikasi program
pengembangan kepariwisataan Raja Ampat. Dalam implementasinya dari enam
pendekatan di atas sampai saat ini beberapa hal sudah dapat berjalan namun dalam
teknis pelaksanaan di lapangan masih terdapat permasalahan-permasalahan yang
perlu diperbaiki.
Secara spasial pengembangan Raja Ampat berdasarkan RIPPARDA tahun 2006 adalah
sebagai berikut:
76
a. Penentuan Batas Wilayah Kawasan Makro
Batas wilayah makro (delineasi) kawasan wisata Raja Ampat perlu ditentukan dalam
rangka penegasan batasan tugas dan tanggung jawabpengelolaan kawasan. Dalam hal
ini ditentukan kawasan akan meliputi 4 (empat ) pulau besar (pulau Weigeo, pulau
Batanta, pulau Salawati, pulau Misool) berikut pulau-pulau kecil yang mengelilinginya
serta dua pulau sebagai kajian khusus yaitu pulau Kri dan Wai. Justifikasinya adalah
bahwa segmen pasar yang ingin diraih tidak semata-mata tertuju pada wisatawan
minat khusus (spesial interest) tetapi juga wisatawan pelancong (leisure tourist) yang
bersifat massal. Dengan demikian diperlukan keragaman atraksi agar pengelaman
berkunjung tidak monoton dan membosakan serta menyebabkan waktu kunjungan
yang lebih lama.
b. Pembagian Kawasan dalam Zonasi

Pembentukan zonasi pada kawasan diperlukan baik untuk melindungi sumber-
sumber daya alam baik di daratan maupun bawah laut yang ada si Raja Ampat, dan
untuk memberikan keragaman pengalaman bagi wisatawan berkunjung bagi para
wisatawan. Zona-zona yang diusulkan adalah:
 Zona Intensif
Adalah zona yang dirancang sebagai kawasan untuk dapat menerima wisatawan
dengan segala jenis kegiatannya. Wisatawan dapat melakukan kegiatan rekreasi
dan aktivitas lainnya yang merupakan bagian dari atraksi-atraksi bahari dalam
konteks skala yang lebih besar. Bahkan kegiatan atraksi budaya dan ekowisata
hutan sebagai tambahan dapat dilakukan di sini.
Sebagai implikasinya maka di kota Waisai sebagai pusat pemerintahan Kabupaten

Raja Ampat dapat dibangun fasilitas-fasilitas wisata seperti bandara udara,
dermaga, akomodasi, rumah makan, fasilitas wisata seperti toko serba ada,
fasilitas komunikasi, listrik, air bersih, fasilitas kesehatan (UGD), fasilitas olah raga,
area atraksi budaya, kios cinderamata, fasilitas penyewaan alat menyelam, dan
lainnya. Serta kedua pulau tersebut diproyeksikan sebagai pusat aktivitas wisata
di Kep. Raja Ampat dan pusat logistik bagi pulau-pulau lainnya.
77
 Zona Semi Intensif
Adalah zona yang dirancang sebagai kawasan untuk menerima kunjungan dengan
tujuan kegiatan yang bersifat lebih spesifik, dengan menyediakan ruang yang
cukup untuk kegiatan dan kenyamanan pengunjung, serta dilengkapi fasilitas
wisata yang cukup menunjang. Zona Ekstensif ini dapat dikembangkan di pulau-
pulau kecil seperti: Pulau Kri, Mansuar, Wai, Gam, Minyamun, Bantang, Fam,
Batanta dan Waigeo bagian Timur (termasuk Teluk Mayalibit).
 Zona Ekstensif
Adalah kawasan yang dirancang hanya untuk menerima kunjungan dan tingkat
kegiatan terbatas, untuk menjaga kualitas keanekaragaman hayati dan memiliki
kerentanan tinggi. Pada zona ini kegiatan rekreasi diperkenankan dalam skala
terbatas dan terkontrol dengan pertimbangan tingkat kerentanan lingkungan
sudah meninggi sehingga perlu manajemen pengelolaan yang sangat bertanggung
jawab. Pada kawasan ini pendirian dan pengaturan bangunan dan fasilitas wisata
memerlukan aturan yang ketat dan terkontrol. Segala aktivitas wisata perlu diikuti
dengan guidence yang jelas dan lengkap. Kawasan yang dapat dikembangkan
untuk zona ekstensif ini adalah Pulau Wayag, Kofiao, Pulau Misool dan
Kepulauaan bagian selatan Misool.
78
Gambar 3.18. Peta Pembagian Zonasi Pariwisata Raja Ampat (RIPPARDA 2006)
79
RIPPDA Raja Ampat tahun 2006 juga mengusulkan pembentukan manahemen
kolaborasi untuk pengelolaan pariwisata di Raja Ampat. Bentuk manajemen
kolaborasi di Raja Ampat yang direkomendasikan saat itu, sebagai berikut:
a. Perlu dibentuk “Dewan Pengelolaan Pariwisata Raja Ampat” atau DPP-KRA.

Keanggotaan dari DPP-KRA terdiri dari para pihak utama yang berkepentingan dan
menjalankan pengelolaan satu atap, memiliki kewenangan dalam memberikan
arah serta kebijakan-kebijakan yang terkait dengan pengelolaan kawasan.
Dalam struktur organisasi DPP-KRA perlu dibentuk Dewan Penasehat Pariwisata

Raja Ampat, yang beranggotakan pemangku kebijakan tertinggi dan atau pejabat
yang ditunjuk dari instansi yang terkait langsung. Dalam hal ini seperti Menteri
Kebudayaan dan Pariwisata, Menteri Kehutanan, Menteri Perikanan dan Kelautan
serta Gubernur. Dalam menjalankan tugasnya DPP-KRA selalu berkonsultasi dan
berkoordinasi dengan Dewan Penasehat Pariwisata Raja Ampat dan sebaliknya
Dewan Penasehat juga dapat berfungsi ganda, dengan menjadi sumber informasi
perkembangan kebijakan dan informasi investasi di tingkat nasional.
b. Perlu dibentuk Badan Pengelola Pariwisata Raja Ampat yang berfungsi untuk
menjalankan operasional pengelolaan sehari-hari. Badan Pengelola
direkomendasikan dijalankan secara professional dan juga diemban oleh
seseorang yang berkompeten di bidangnya. Sebagai contoh, Badan harus mampu
mencari dan bernegosiasi dengan pihak-pihak swasta yang mau menanamkan
investasinya. Badan juga harus mampu melakukan inovasi dalam rangka
mempromosikan kawasan KRA sebagai destinasi pariwisata. Struktur organisasi
Badan, harus mengakomodir kebutuhan pengembangan pariwisata serta juga
kebutuhan peningkatan sumber daya manusia dan upaya-upaya pelestarian
sumber daya alam/budaya. Keanggotaan badan diharuskan yang profesional,
walaupun dimungkinkan untuk menerima personal-personal dari instansi yang
terlibat di dalam DPP-Kra, yang memiliki kompetensi dalam bidang yang
dibutuhkan.
80
c. Perlu diberlakukan sistem pungutan wisata. Pada RIPPARDA tahun 2006
dituangkan bahwa untuk menjamin keberlanjutan pariwisata di KRA maka harus
pengelolaan pariwisata harus dilakukan dengan menggunakan prinsip-prinsip
keberlanjutan dan alam sebagai aset utama harus tetap dijaga kelestariannya.
Untuk dapat melakukan hal tersebut maka diperlukan dana yang cukup besar.
Salah satu sumber dana yang dapat digali adalah berasal dari pungutan wisata.
Sistem pungutan yang dikembangkan harus memberhatikan aspek kenyamanan

para wisatawan dan kemudahan pelaksanaan di lapangan. Perlu kajian mendalam
dalam menerapkan sistem pungutan ini mengingat cukup beragamnya jenis
atraksi dan wisatawan yang akan dikembangkan di KRA. Pungutan masuk kawasan
ini hanya bisa dijalankan jika status dan batas -batas kawasan yang dimaksud
sudah jelas. Berikut beberapa usulannya :
(1) Dual system, membedakan harga masuk bagi wisatawan mancanegara dan
domestik, berlaku untuk semua jenis kegiatan
(2) Tag mechanism, menetapkan harga karcis yang berlaku pada periode
waktu tertentu dengan tanda masuk menggunakan pin.
(3) Karcis harian bagi wisatawan yang sekedar melakukan sightseeing saja atas
aktifitas lain yang memakan waktu sehari
Berdasarkan Peraturan Bupati No.64/2007, telah ditetapkan mekanisme

penarikan Dana Pengembangan Kepariwisataan Non-Retribusi di Raja Ampat.
Adapun pemanfaatan dana ini menurut adalah untuk:
 Program konservasi alam Raja Ampat

 Program kesejahteraan masyarakat Raja Ampat
 Pengelolaan dan administrasi dana pengembangan kepariwisataan Raja
Ampat
81
Bab4. Analisis Pengembangan
Kepariwisataan Raja Ampat
4.1. Tinjauan Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Untuk Pariwisata

Berkelanjutan
Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia, yang memiliki lebih dari 18.000 pulau dan
garis pantai sepanjang 81.000 km (terpanjang ke dua di dunia setelah Canada) serta
wilayah laut teritorial seluas 5,1 juta km2 (63 % dari total wilayah teritorial Indonesia),
ditambah dengan Zona Ekonomi Eksklusif seluas 2,7 juta km2, sesungguhnya Indonesia
memiliki potensi sumberdaya alam pesisir dan lautan yang sangat besar dan beraneka-
ragam. Sementara dari sekian ribu pulau tersebut, sebagian besar merupakan pulau-pulau
kecil yang jumlahnya lebih dari 10.000 buah.
Sampai saat ini masih belum ada batasan yang tetap tentang pengertian pulau kecil baik
di tingkat nasional maupun internasional, akan tetapi terdapat suatu kesepakatan umum
bahwa yang dimaksud dengan pulau kecil adalah pulau yang berukuran kecil yang secara
ekologis terpisah dari pulau induknya dan memiliki batas yang pasti, terisolasi dari habitat
lain, sehingga mempunyai sifat insular. Batasan lain yang juga dapat dipakai adalah pulau
dengan luas 10.000 km2 atau kurang dan mempunyai penduduk 500.000 orang atau
kurang (UNESCO, 1990).
Pulau kecil merupakan habitat yang terisolasi dengan habitat lain sehingga keterisolasian
ini akan menambah keanekaragaman oraganisme yang hidup di pulau tersebut serta
dapat juga membentuk kehidupan yang unik di pulau tersebut. Selain itu pulau kecil juga
mempunyai lingkungan yang khusus dengan proporsi spesies endemik yang tinggi bila
dibandingkan dengan pulau kontinen. Akibat ukurannya yang kecil maka tangkapan air
83
(catchment) pada pulau ini relatif kecil sehingga air permukaan dan sedimen lebih cepat
hilang kedalam air. Jika dilihat dari segi budaya maka masyarakat pulau kecil mempunyai
budaya yang umumnya berbeda dengan masyarakat pulau kontinen dan daratan. Batasan
lain yang bisa juga dipakai adalah pulau dengan ukuran 5000 km2 atau dengan luas 2000
km2 (Falkland, 1995). Sedangkan untuk pulau sangat kecil dipakai ukuran luas maksimum
1000 km2 dengan lebar kurang dari 3 km.
Berdasarkan penjelasan-penjelasan sebelumnya maka ada 3 hal yang dapat dipakai untuk
membuat suatu batasan pengertian pulau kecil yaitu: (i) batasan fisik (menyangkut ukuran
luas pulau); (ii) batasan ekologis (menyangkut perbandingan spesies endemik dan
terisolasi); dan (iii) keunikan budaya. Kriteria tambahan lain yang dapat dipakai adalah
derajat ketergantungan penduduk dalam memenuhi kebutuhan pokok. Apabila penduduk
suatu pulau dalam memenuhi kebutuhan pokok hidupnya bergantung pada lain atau
pulau induknya maka pulau tersebut dapat diklasifikasikan sebagai pulau kecil.
Pulau-pulau kecil pada umumnya memiliki potensi sumberdaya alam daratan (terestrial)
yang sangat terbatas, tetapi sebaliknya memiliki potensi sumberdaya kelautan yang cukup
besar, dimana potesi perikanan di pulau-pulau kecil didukung oleh adanya ekosistem
seperti terumbu karang, padang lamun (seagrass) dan mangrove. Sumberdaya kelautan
pada kawasan pulau-pulau kecil memiliki potensi keaneka-ragaman hayati yang bernilai
ekonomi tinggi seperti berbagai jenis ikan, udang dan kerang, yang kesemuanya
merupakan aset bangsa yang sangat strategis untuk dikembangkan dengan basis kegiatan
ekonomi pada pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan (environmental
service) kelautan yaitu wisata bahari.
Semakin meningkatnya jumlah penduduk dan intensitas pembangunan, serta mencermati

kenyataan bahwa sumberdaya alam di daratan, seperti hutan dan mineral terus menipis
atau sukar untuk dikembangkan, maka sumberdaya kelautan akan dapat menjadi
tumpuan harapan bagi kesinambungan pembangunan ekonomi nasional di masa
mendatang.
84
Dalam perkembangan selanjutnya akibat dari pertambahan jumlah penduduk, perluasan
pemukiman dan kegiatan industri, transportasi laut, maka pulau-pulau kecil tersebut
menghadapi permasalahan berupa tekanan berat akibat eksploitasi sumberdaya alamnya.
Masalah utama yang dihadapi pada pulau-pulau kecil umumnya berupa: kegiatan
penangkapan ikan dengan menggunakan bom dan racun sianida yang tidak ramah
lingkungan, yang dilakukan oleh para nelayan, dijadikannya pulau-pulau kecil sebagai
tempat untuk menambang pasir laut, tempat untuk membuang berbagai limbah yang
berasal dari aktivitas penduduk, di samping tekanan-tekanan ekologi lainnya seperti
sedimentasi dan pencemaran. Jika kondisi ini terus dibiarkan, maka dapat berakibat serius
pada rusaknya habitat ikan dan berbagai biota perairan lainnya, menipisnya sumberdaya
alam dan merosotnya kualitas lingkungan perairan.
Dalam upaya mengatasi permasalahan di atas, serta mempertimbangkan peran ekonomis

dan fungsi ekologis sumberdaya pulau-pulau kecil, maka diperlukan arahan yang tepat
dan konstruktif sebagai suatu solusi. Pengembangan pariwisata berkelanjutan dianggap
sebagai salah satu sektor andalan yang dapat digunakan untuk tujuan tersebut di atas,
karena memperhatikan keseimbangan antara ekonomi dan ekologi serta meningkatkan
partisipasi masyarakat.
4.1.1. Potensi Sumberdaya dan Jasa-jasa Lingkungan Pulau-Pulau Kecil
Dalam suatu wilayah pesisir khususnya di wilayah pulau-pulau kecil terdapat satu atau
lebih sistem lingkungan (ekosistem) pesisir dan sumberdaya pesisir. Ekosistem pesisir
tersebut mempunyai keindahan yang luar biasa dapat bersifat alamiah ataupun buata n
dimana pemanfaatan untuk pariwisata yang berbasis wisata ekologis dapat
dikembangkan. Ekosistem alami yang terdapat di pulau-pulau kecil, antara lain adalah:
1. terumbu karang (coral reefs),

2. hutan mangrove,
3. padang lamun (seagrass beds),
4. pantai berpasir (sandy beach),
5. pantai berbatu (rocky beach),
85
6. Karst
7. formasi pes-caprea, formasi baringtonia, estuaria, laguna dan delta.
Sedangkan ekosistem buatan antara lain berupa:

1. kawasan pariwisata
2. kawasan budidaya (marine culture) dan
3. kawasan pemukiman.
Sumberdaya alam di kawasan pulau-pulau kecil terdiri dari sumberdaya alam yang dapat
pulih (renewable resources) dan sumberdaya alam yang tak dapat pulih (non-renewable
resources). Sumberdaya yang dapat pulih, antara lain: sumberdaya ikan, plankton,
benthos, moluska, krustasea, mamalia laut, rumput laut atau seaweeds, lamun atau
seagrass, mangrove, dan terumbu karang. Sedangkan, sumberdaya tak dapat pulih, antara
lain: minyak bumi dan gas, bijih besi, pasir, timah, bauksit, dan mineral serta bahan
tambang lainnya.
Sumber daya ikan di kawasan pulau-pulau kecil terkenal sangat tinggi, hal ini karena
didukung oleh ekosistem yang kompleks dan sangat beragam seperti ekosistem terumbu
karang, ekosistem hutan mangrove, ekosistem padang lamun. Sumber daya ikan tersebut
dari aspek pemanfaatan pariwisata dapat dijadikan atraksi untuk kegiatan snorkeling,
penyelaman ataupun kegiatan memancing.
Ekosistem terumbu karang merupakan ekosistem yang subur, dan mempunyai

produktivitas organik yang tinggi. Hal ini disebabkan oleh kemampuan terumbu untuk
menahan nutrien dalam sistem dan berperan sebagai kolam untuk menampung segala
masukan dari luar. Perairan ekosistem terumbu karang juga kaya akan keragaman species
penghuninya. Salah satu penyebab tingginya keragaman species ini adalah karena variasi
habitat yang terdapat di terumbu, dan ikan merupakan organisme dengan jumlah
terbanyak yang dapat ditemui. Selain itu, ekosistem terumbu karang dengan keunikan dan
keindahannya juga dapat dimanfaatkan sebagai tempat pariwisata bahari, seperti selam,
dan snorkeling.
86
Ekosistem mangrove merupakan ekosistem utama pulau-pulau kecil yang sangat berperan
sekali baik bagi sumberdaya ikan di kawasan tersebut maupun bagi kelangsungan hidup
ekosistem lainnya, selain bermanfaat bagi masyarakat sekitarnya. Ekosistem mangrove
bagi sumberdaya ikan berfungsi sebagai tempat mencari makan bagi ikan, tempat
memijah, tempat berkembang biak, dan tempat untuk memelihara anak (ikan). Dari aspek
pariwisata pemanfaatan ekosistem mangrove dapat dijadikan sebagai atraks i penjelajahan
yang sangat menarik dan atraktif.
Sumberdaya rumput laut (seaweeds) banyak dijumpai di pulau-pulau kecil, hal ini karena
kebanyakan wilayah pesisir perairannya dangkal, gelombangnya kecil, subur dan kaya
bahan organik terutama wilayah dekat pantai dan muara sungai. Rumput laut merupakan
sumberdaya alam yang mempunyai nilai komersial yang tinggi di samping sumberdaya
perikanan. Sumberdaya rumput laut ini banyak dibudidayakan oleh penduduk sekitar
sebagai mata pencaharian mereka.
Padang lamun (seagrass) merupakan ekosistem yang tinggi produktivitas organiknya,

dengan keanekaragaman biota yang juga tinggi. Pada ekosistem ini hidup beranekaragam
biota laut seperti ikan, krustasea, moluska, ekinodermata dan cacing. Secara ekologis
padang lamun mempunyai beberapa fungsi penting bagi wilayah pesisir, yaitu: (1)
produsen detritus dan zat hara; (2) mengikat sedimen dan menstabilkan substrat yang
lunak, dengan sistem perakaran yang padat dan saling menyilang; (3) sebagai tempat
berlindung, mencari makan, tumbuh besar, dan memijah bagi beberapa jenis biota laut,
terutama yang melewati masa dewasanya di lingkungan ini; (4) sebagai tudung berlindung
yang melindungi penghuni padang lamun dari sengatan matahari.
Potensi jasa-jasa lingkungan yang terdapat di kawasan pulau-pulau kecil, seperti

pariwisata bahari, merupakan potensi yang mempunyai nilai tinggi bagi peningkatan
pendapatan masyarakat sekitar maupun pendapatan nasional serta upaya pelestarian
eksosistem di pulau-pulau kecil melalui pengembangan berbasis ecotourism. Dengan
keanekaragaman dan keindahan yang terdapat di pulau-pulau kecil tersebut, merupakan
daya tarik tersendiri dalam pengembangan pariwisata.
87
Selain segenap potensi pembangunan tersebut di atas, ekosistem pulau-pulau kecil juga
memiliki peran dan fungsi yang sangat menentukan, bukan saja bagi kesinambungan
ekonomi tetapi juga bagi kelangsungan hidup umat manusia. Faktor paling utama adalah
fungsi dan peran ekosistem pesisir dan lautan di pulau-pulau kecil sebagai pengatur iklim
global (termasuk dinamika La-Nina), siklus hidrologi dan biogeokimia, penyerap limbah,
sumber plasma nutfah dan sistem penunjang kehidupan lainnya di daratan. Oleh karena
itu, pemanfaatan sumberdaya di kawasan tersebut mestinya secara seimbang dibarengi
dengan upaya konservasi, sehingga dapat berlangsung secara optimal dan berkelanjutan
serta mempunyai dampak manfaaat ekonomis yang tinggi bagi komunitas masyarakat di
pulau tersebut yang pada akhirnya dapat memberikan kontribusi bagi negara.
4.1.2. Peran, Fungsi, dan Kendala-Kendala dalam Pengembangan Pulau-Pulau Kecil
Ekosistem pulau-pulau kecil memiliki peran dan fungsi sebagai berikut: (1) pengatur iklim
global; (2) siklus hidrologi dan biogeokimia; (3) penyerap limbah; (4) sumber plasma
nutfah dan sistem penunjang kehidupan lainnya di daratan. Selain fungsi ekologis, pulau-
pulau kecil mempunyai manfaat ekonomi bagi manusia, antara lain menyediakan jasa -jasa
lingkungan (alam) berupa pemanfaatan lingkungan alam yang indah dan nyaman dalam
bentuk kegiatan wisata bahari, kegiatan budidaya (ikan, udang, rumput laut) yang dapat
bermanfaat bagi peningkatan pendapatan atau mata pencaharian penduduk setempat,
serta potensi sumberdaya hayati yang memiliki keanekaragaman yang tinggi dan bernilai
ekonomis, seperti berbagai jenis ikan, udang, kerang yang kesemuanya dapat
dimanfaatkan bagi kepentingan kesejahteraan masyarakat.
Dilihat dari sisi pariwisata hambatan yang paling besar adalah jarak yang cukup jauh,
kurangnya fasilitas transportasi, rendahnya pendidikan masyarakat lokal , merupakan
kendala dalam pengelolaan, sehingga menyebabkan mahal dan masih rendahnya investasi
di pulau-pulau kecil. Masalah lain yang tak kalah pentingnya adalah akses yang terbuka.
Dalam hal ini sangat menyulitkan untuk melakukan kontrol terhadap percepatan
pengembangan maupun kegiatan yang bersifat destruktif. Beberapa kendala lain yang
dihadapi untuk pembangunan pulau-pulau kecil adalah sebagai berikut:
88
 Ukuran yang kecil dan terisolasi, sehingga penyediaan prasarana dan sarana menjadi
sangat mahal, dan sumberdaya manusia yang handal menjadi sangat langka.
 Kesulitan atau ketidakmampuan untuk mencapai skala ekonomi (economics of scale)
yang optimal dan menguntungkan dalam hal administrasi, usaha produksi, dan
transportasi laut turut menghambat pembangunan.
 Ketersediaan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan, seperti air tawar, vegetasi,
tanah, ekosistem pesisir (coastal ecosystem) dan satwa liar, pada akhirnya akan
menentukan daya dukung suatu sistem pulau kecil dalam menopang kehidupan
manusia penghuni dan segenap kegiatan pembangunannya.
 Produktivitas sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan (seperti pengendalian erosi)
yang terdapat di setiap unit ruang (lokasi) di dalam pulau dan yang terdapat di sekitar
pulau (seperti ekosistem terumbu karang dan perairan pesisir) adalah saling terkait
satu sama lain.
 Budaya masyarakat lokal kepulauan mempunyai ciri yang spesifik.
4.2. Kajian Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Kabupaten

Raja Ampat.
Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA), atau kini disebut RIPPARDA
merupakan pedoman pembangunan kepariwisataan daerah. Dalam UU no. 10 tahun 2009
tentang Kepariwisataan dinyatakan bahwa pembangunan kepariwisataan dilakukan
berdasarkan rencana induk pembangunan kepariwisataan nasional, provinsi dan
kabupaten/kota yang merupakan bagian integral dari rencana pembangunan jangka
panjang nasional. Dalam UU tersebut juga dinyatakan bahwa pembangunan
kepariwisataan perlu direncanakan agar dapat memenuhi tujuan dan sasaran
pembangunan.
Kabupaten Raja Ampat telah memiliki Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah
(RIPPARDA) yang disusun tahun 2006. RIPPARDA tersebut memiliki jangka waktu dari
tahun 2007 hingga 2027. Sebagai salah satu kabupaten yang masih baru dan merupakan
pemekaran dari Sorong dalam tahap pembenahan penyelenggaraan pemerintah daerah
yang memiliki target program terkait penyediaan data dan pembuatan peraturan daerah
89
maupun produk hukum. Semua ini dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas
perencanaan dan pembangunan daerah sesuai dengan arah dan kebijakan umum daerah.
RIPPARDA tahun 2006, telah mampu mendorong pembangunan pariwisata Raja Ampat ke
arah yang cukup menjanjikan dimana rata-rata pertumbuhan wisatawan mancanegara
sebesar 52,06 % (kurun waktu 2007 – 2012). Saat ini kunjungan wisatawan mancanegara
mencapai 5.996 orang (tahun 2012) dan pertumbuhan wisatawan nusantara selama kurun
waktu tahun 2007 – 2012 juga mencapai angka pertumbuhan lebih dari 5 kali lipat dengan
jumlah wisatawan nusantara pada tahun 2012 sebesar 1.763 wisatawan nusantara.
Pertumbuhan resor di Raja Ampat berkembang dari 1 resor di tahun 2006 hingga di tahun
2013 mencapai 11 resor berskala nasional dan internasional. Rumah inap yang dibangun
dan dikelola masyarakat terus berkembang hingga kini berjumlah 43 buah dan tersebar di
beberapa lokasi. Disamping itu telah tumbuh hotel yang terkonsentrasi di ibukota
kabupaten Waisai sebanyak 14 penginapan dengan jumlah kamar 160 kamar. Secara
posisi, Pariwisata Kabupaten Raja Ampat sudah menjadi salah satu destinasi selam yang
paling popular di Indonesia. Jumlah kunjungan wisatawan serta peningkatan jumlah
investor resor menunjukkan bahwa bisnis Pariwisata di Raja Ampat sangat menjanjikan.
Kemajuan perkembangan kegiatan pariwisata yang sangat pesat di Raja Amnpat dalam
kurun waktu 5 tahun terakhir menimbulkan persoalan-persoalan yang sangat kompleks.
Revisi RIPPARDA diharapkan dapat menjadi salah satu instrumen kebijakan sebagai arah
dan tolok ukur pengembangan pariwisata Raja Ampat ke depan dengan berpegang pada
kondisi pariwisata yang telah berkembang saat ini. Diharapkan dengan RIPPARDA, maka
pemberdayaan dan pemanfaatan sumber daya pariwisata dapat memberikan dampak
positif bagi pembangunan daerah dan kesejahteraan masyarakat.
Lingkup studi dalam RIPPARDA Raja Ampat 2006 mencakup: kebijakan pariwisata,
lingkungan makro dan mikro, identifikasi dan analisis potensi dan permasalahan
pariwisata, analisis kebijakan dan strategi pengembangan pariwisata; serta rumusan
kebijakan, strategi dan indikasi program; yang masih mengacu pada UU kepariwisataan
yang lama (UU. No. 9 tahun 1990 tentang Kepariwisataan) dan Pedoman Penyusunan
90
RIPPARDA yang lama pula. RIPPARDA Kabupaten Raja Ampat tersebut disusun dengan
lingkup wilayah perencanaan mencakup seluruh distrik di Raja Ampat, yang saat itu
berjumlah 7 distrik. Sementara saat ini, secara administratif telah terjadi pemekaran
menjadi 24 distrik. Oleh karena itu lingkup studi dan lingkup kewilayahan perlu
diperbaharui dan disesuaikan.
Secara umum pendekatan pariwisata berkelanjutan yang bertumpu pada pilar lingkungan,
industri (pelaku, wisatawan), masyarakat, dan kebijakan yang mengikat (termasuk
kelembagaan) telah diterapkan di Raja Ampat. Pengelolaan lingkungan bawah laut telah
dilakukan pemerintah daerah dengan bekerjasama dengan LSM internasional dan
nasional. Industri pariwisata sendiri telah tumbuh dengan baik dalam kurun lima tahun ini,
jumlah resor saat ini sekitar 11 dengan komposisi 9 invesor asing dan 2 investor Indonesia.
Selain itu pertumbuhan kapal pesiar pinisi (liveaboard) sangat pesat, sehingga pemerintah
daerah membatasi jumlah kapal pesiar yang beroperasi di tahun 2013 sebanyak 40 kapal.
Partisipasi masyarakat di sektor pariwisata telah tumbuh tetapi masih jauh tertinggal jika
dibandingkan dengan pertumbuhan liveaboard dan investasi resor di Raja Ampat. Hal ini
baru diperhatikan pada dua tahun belakangan, dengan tumbuhnya rumah inap yang
dikelola oleh masyarakat. Sedangkan pilar kebijakan dan kelembagaan telah diterapkan
dengan lahirnya beberapa Peraturan Daerah tentang Kawasan Konservasi Laut Daerah
(KKLD) maupun beberapa Peraturan Bupati.
Konsep pemberdayaan masyarakat yang seharusnya berjalan paralel tampaknya tertinggal

dibandingkan dengan dukungan terhadap industri pariwisata. Sebelum pariwisata
berkembang di Raja Ampat, LSM internasional seperti CI dan TNC serta lembaga lain,
seperti program Core Map dari Bank Dunia (saat itu dan kini sudah menjadi program
Kementerian Kelautan dan Perikanan), sudah terlebih dahulu melakukan kegiatan
konservasi ekosistem bawah laut yang berbasis masyarakat. Pelibatan dan peningkatan
kapasitas masyarakat untuk berpartisipasi dalam konservasi sumber daya alam bawah laut
dapat dikatakan berhasil. Pada masa itu perikanan berkelanjutan dan pariwisata menjadi
kegiatan yang disampaikan pada masyarakat sebagai insentif/buah dari hasil
mengkonservasi terumbu karang. Masyarakat di beberapa tempat yang berhasil ditemui
91
tim, mengatakan bahwa mereka sangat menyadari bahwa konservasi terumbu karang
memberikan dampak positif terhadap ketersediaan ikan sebagai bahan utama konsumsi
masyarakat. Oleh karenanya kegiatan ini mendapatkan dukungan yang cukup dari
masyarakat kampung. Namun masyarakat merasakan bahwa LSM pendamping mapun
pemerintah daerah belum optimal memberikan pendampingan di bidang pariwisata.
Masyarakat mengatakan belum mengerti betul tentang pariwisata selain bahwa
pariwisata dijanjikan akan memberikan pendapatan bagi masyarakat.
Di sisi lain, bisnis kapal pesiar yang hadir ke Raja Ampat berkembang pesat dan secara
kasat mata terlihat berlalu lalang di muka kampung, melakukan aktifitas wisata, tanpa
melibatkan masyarakat secara aktif didalamnya. Resor juga tumbuh cukup cepat.
Masyarakat melihat bahwa kamar yang sederhana dijual cukup mahal kepada wisatawan.
Hal ini berlangsung beberapa tahun, tanpa masyarakat mendapatkan pengertian yang
cukup tentang dasar-dasar pariwisata, dampak pariwisata, dan usaha di pariwisata. Di
satu sisi hal ini menimbulkan kecemburuan masyarakat, di sisi yang lain menumbuhkan
wirausahawan lokal yang memulai usaha rumah inap dan kini merambah pada usaha
pengelolaan daya tarik, baik untuk wisatawan lokal maupun untuk wisatawan nusantara.
Kondisi ini perlu mendapatkan perhatian khusus dari pemerintah daerah untuk segera
menyikapi dan memberikan peluang bagi masyarakat, dengan melakukan diversivikasi
produk wisata serta membuka daya tarik wisata daratan.
Secara kebijakan pemerintah daerah dalam 5 tahun terakhir dengan responsif telah
mengeluarkan 8 (delapan) kebijakan yang terkait dengan pengelolaan pariwisata di Raja
Ampat. Beberapa di antaranya yang cukup penting adalah peraturan untuk pembangunan
resor, peraturan pengelola aktivitas wisata bawah laut, peraturan pembentukan tim
pengelola dan peraturan tarif masuk. Hal ini menunjukkan bahwa kepedulian pemerintah
daerah sudah baik, namun penerapan dan penegakan dari beberapa peraturan tersebut
sepertinya belum optimal.
Berkaitan dengan peraturan pembangunan akomodasi di kawasan pesisir dan pengelola

wisata bawah laut, sepertinya perlu menciptakan mekanisme pemantauan dan
92
melakukannya secara berkala untuk menjamin peraturan tersebut dilaksanakan. Hal ini
terkait dengan meningkatnya pertumbuhan rumah inap dan juga usaha wisata selam yang
diprakarsai oleh masyarakat lokal. Dalam hal ini pemerintah perlu segera
menyederhanakan isi peraturan ke dalam bahan sosialisasi yang dapat diterima
masyarakat secara mudah. Program sosialisasi tentang hal-hal yang boleh dan tidak boleh
dilakukan oleh operator selam, khususnya kepada operator masyarakat lokal, menjadi
sangat krusial, karena kegiatan yang kurang memperhatikan prinsip-prinsip kehati-hatian
dalam pemeliharaan sumber daya alam laut, akan berdampak pada menurunnya kualitas
ekosistem terumbu karang secara cepat.
Salah satu permasalahan baru dalam hal kebijakan adalah adanya satu atau dua kampung
yang menerapkan peraturan kampung untuk mengambil retribusi dari kapal pesiar pinisi
dan wisatawan yang masuk dengan kapal pesiar individu tanpa memberikan layanan jasa
pariwisata apapun. Hal ini tentukan perlu segera disikapi Pemerintah Daerah, mengingat
kondisi ini jika dibiarkan akan menjadi preseden buruk, karena kampung -kampung lain
akan ikut berlomba melakukan hal yang sama, dan akan mengakibatkan harga berwisata
melonjak tinggi dan menurunkan daya saing produk pariwisata Raja Ampat. Selain itu
kebijakan kampung ini tumpang tindih dengan kebijakan Pemerintah Daerah tentang tarif
masuk.
Sementara itu dari pendekatan keruangan, pariwisata Raja Ampat telah berkembang
sesuai dengan zonasi yang ditetapkan dalam RIPPARDA tahun 2006, Beberapa kawasan
yang disiapkan untuk ruang pariwisata di dalam RIPPARDA Raja Ampat, seperti selat
Dampier (kawasan Waigeo timur-Gam, Fam, Masuar, Kri, Wai, Minyamun, Bantang,
Batanta timur dan barat); kawasan Wayag-Kawe; kawasan Misool Selatan, pulau Kofiau
dan pulau Waigeo telah berkembang menjadi daerah kunjungan wisata. Namun secara
zonasi, dimana Misool Selatan diperuntukkan sebagai zona ekstensif, yaitu zona yang
diperbolehkan untuk kegiatan wisata, akan tetapi tidak disarankan untuk pengembangan
sarana pariwisata, pada kenyataannya sejak 6 tahun yang lalu telah berkembang satu
resor yang berbasis di Misool Selatan. Perkembangan pertumbuhan resor, kapal pesiar
pinisi dan rumah inap, perlu segera diatur dan disesuaikan dengan zonasi-zonasi yang
93
telah ditetapkan dalam peraturan yang telah mengikat seperti RTRW, Kawasan
Konservasi Laut Daerah. Oleh karena itu RIPPARDA Revisi 2014-2034, diharapkan segera
untuk ditetapkan melalui Peraturan Daerah Raja Ampat, sehingga konsep keruangan
maupun penetapan daya tarik wisata mengikat bagi pelaku maupun masyarakat dan
wisatawan sebagai pengguna langsung daya tarik.
Konsep keruangan dengan menerapkan zonasi masih perlu dipertahankan, walaupun

penetapan zonasi tentunya akan berbeda dengan RIPPARDA tahun 2006. Penetapan
zonasi saat ini perlu memperhatikan kondisi yang terjadi pada saat ini serta proyeksi
kondisi pada masa yang akan datang. Konsep keruangan juga mempertimbangkan
kemungkinan adanya pemekaran wilayah Kabupaten Raja Ampat. Selain itu nomenklatur
konsep keruangan juga perlu memperhatikan Ripparnas, dimana Pemerintah Daerah
Kabupaten wajib menetapkan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD). Dalam
RIPPARDA ini penetapan KSPD diikuti dengan penetapan zonasi pada setiap wilayah KSPD.
Pola keruangan tak terlepas dari perkembangan keruangan di sektor Pariwisata saat ini.
JIka memperhatikan lokasi pertumbuhan resor di Raja Ampat, memperlihatkan bahwa
selat Dampier merupakan kawasan pusat kegiatan Pariwisata, dimana sekitar 7 dari 11
resor yang ada di Raja Ampat berada di kawasan ini. Hal ini sesuai dengan perkiraan dari
RIPPARDA tahun 2006, dimana kawasan Selat Dampier saat itu di prediksi akan
berkembang, karena kawasan ini memiliki daya tarik bawah laut yang baik, termasuk
kawasan untuk melihat langsung Manta Ray dan juga jenis -jenis menarik lainnya.
Namun demikian pada RIPPARDA 2006 yang merekomendasikan untuk kota Waisai
menjadi pusat pariwisata, sepertinya belum sepenuhnya berjalan, karena dalam
penyelenggaraan kegiatannya, pengelola resor langsung menggunakan kota Sorong
sebagai basis penerimaan tamu mereka dan langsung menuju resor dan atau melakukan
kegiatan wisata yang bermula dari resor. Melihat fenomena di atas maka konsep
keruangan Pariwisata Raja Ampat harus melakukan penyesuaian dari pembelajaran
penyelenggaraan pariwisata yang telah berlangsung selama lebih dari tujuh tahun.
94
4.3. Kajian Pengelolaan Manajemen Kolaborasi
Pada RIPPARDA tahun 2006 direkomendasikan untuk mengelola pariwisata Raja Ampat
dengan menggunakan manajemen kolaborasi. Kebijakan ini telah dilaksanakan oleh pemerintah
daerah. Secara kebijakan pemerintah daerah dalam 5 tahun terakhir telah responsif dengan mengeluarkan
sekitar 8 (delapan) kebijakan yang terkait dengan pengelolaan Pariwisata di Raja Ampat. Beberapa
diantaranya yang cukup penting adalah peraturan untuk pembangunan resor, peraturan pengelola aktivitas
wisata bawah laut, peraturan pembentukan tim pengelola dan peraturan tarif masuk. Pola pengelolaan
kolaborasi masih dirasakan penting tapi diperlukan kajian khusus untuk mencari pola pengelolaan yang
sesuai dengan sistem birokrasi keuangan pemerintahan sekaligus mampu memberikan sumbangan PAD
kepada pemerintah daerah.
Pengelolaan kolaborasi di dalam pengaturan kegiatan pariwisata dan konservasi juga telah
dilaksanakan dengan dikeluarkannya Peraturan Bupati No.63/20071; No.64/20072, dan
No.65/20073. Pelaksanaan tarif masuk dapat diterima dengan baik oleh industri termasuk
wisatawan dan pelaksanaannya terbilang cukup baik, walaupun masih terdapat
wisatawan-wisatawan baik nusantara maupun mancanegara mengatur sendiri
perjalanannya dan tidak membeli tarif masuk. Seain itu kontrol di lapangan belum
sepenuhnya dapat dilaksanakan dengan baik.
Sementara itu pada dua tahun awal penerapannya, pemanfaatan dana tarif masuk yang
dikhususkan untuk konservasi dan pemberdayaan masyarakat, berjalan cukup baik
dengan dukungan dari Conservation International. Namun sejak tahun 2009, saat
pengelolaan tarif masuk dialihkan pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, distribusi untuk
pemanfaatan dana pemberdayaan masyarakat yang terkumpul dari dana tarif masuk
belum sepenuhnya berjalan dengan baik. Hal ini tentunya perlu mendapatkan perhatian
khusus, karena akan berdampak buruk baik di mata masyarakat maupun di mata pelaku
wisata dan wisatawan yang telah memberikan kontribusi melalui tarif masuk. Kondisi saat
ini, masyarakat di beberapa kampung yang dikunjungi mengharapkan agar pemerintah
1
Peraturan Bupati No.63 tahun 2007 tentang Retribusi Izin Masuk Wisata di Kabupaten Raja Ampat
2
Peraturan Bupati No.64 tahun 2007 tentang Pengelolaan Dana Pengembangan Kepariwisataan Non Retribusi Bagi Masyarakat
3
Peraturan Bupati No.65 tahun 2007 tentang Pembentukan Tim Pengelola Dana Pengembangan Kepariwisataan Non Retribusi Bagi
Masyarakat Kabupaten Raja Ampat
95
memberikan perhatian khusus pada distribusi hasil tarif masuk. Beberapa kampung
bahkan telah melakukan protes.
Keseimbangan penerapan pilar industri pariwisata, konservasi lingkungan, dan

pemberdayaan masyarakat seperti yang ada pada prinsip ekowisata, telah coba
diterapkan di Raja Ampat, walaupun masih perlu dilakukan perbaikan pada hal -hal yang
dijabarkan di atas.
Salah satu tujuan pengelolaan kolaborasi di Raja Ampat adalah menerapkan sistem
keuangan yang berkelanjutan yaitu dengan menerapkan sistem dual entrance fee kepada
para pengunjung dengan memberikan tanda masuk berupa pin (tag mechaniscm). Konsep
pungutan ini telah diterapkan oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Raja
Ampat bekerjasama dengan beberapa LSM, seperti Conservation Internasional.
Pengelolaan keuangan ini memerlukan sistem tata kelola keuangan yang transparan, dan
administratur keuangan yang handal, sehingga meminimumkan potensi konflik yang
dapat ditimbulkannya.
Namun demikian konsep pungutan ini masih sulit untuk dipertanggungjawabkan,

khususnya secara administrasi keuangan pemerintah. Karena pada prinsipnya setiap
penarikan dana dari masyarakat harus disetorkan terlebih dahulu pada kas daerah, baru
kemudian dapat dipakai kembali dengan menggunakan mekanisme yang ada di
pemerintah. Hal ini tentunya tidak sesuai lagi dengan tujuan utama dari sistem pin, yaitu
untuk memiliki dana langsung bagi pengelolaan daya tarik wisata serta memberikan
manfaat langsung pada masyarakat lokal. Penarikan retribusi dari masyarakat untuk suatu
kegiatan harus mengacu pada tata cara yang telah diatur oleh Kementerian Keuangan.
Pada tahap awal hasil pengumpulan dana dan distribusi penggunaan keuangan dari
pembayaran pengunjung yang berwisata berjalan cukup lancar. Khusus untuk pengelolaan
dana bagi kesejahteraan masyarakat, saat itu pilihannya adalah meningkatkan kesehatan
warga Kabupaten Raja Ampat. Pada dua tahun pertama saat pengelolaan ini masih
didampingi oleh Conservation Internasional, kegiatan peningkatan kesehatan dari hasil
pengumpulan dana pariwisata berjalan cukup baik. Pada tahun ketiga kegiatan ini
96
dialihkan pengelolaannya kepada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Raja
Ampat, kemudian muncul gagasan-gagasan baru. Mekanisme penerapannya kemudian
diganti dengan meminta kelompok masyarakat dari kampung-kampung untuk
mengajukan proposal kepada sekretariat bersama. Pola ini dirasakan sangat menyulitkan
karena membutuhkan usaha yang sangat besar untuk mengevaluasi dan menjawab
proposal-proposal yang masuk; saat itu tercatat sekitar 123 proposal masuk.
Penerapannya pun dirasakan kurang berjalan dengan baik karena minimnya monitoring
dari kegiatan yang telah disetujui. Kemudian muncul gagasan untuk terfokus pada 3 atau
4 kegiatan saja yang dapat difasilitasi oleh dana hasil pin. Pada dua tahun terakhir dana
pin tidak terdistribusikan dengan baik, sehingga menimbulkan pertanyaan banyak pihak.
Oleh karenanya manajemen kolaborasi akhirnya memutuskan untuk mendistribusikan
melalui Yayasan Kalabia dengan fokus kegiatan pada pendidikan dan kesehatan.
Pola Pengelolaan Kolaborasi dengan sistem satu atap yang dilakukan saat ini pada tatanan
konsep pengelolaan kawasan sebenarnya masih layak. Akan tetapi pola pengelolaan
penarikan retribusi masih menemui kendala karena berbenturan dengan mekanisme
birokrasi keuangan yang diatur oleh Kementerian Keuangan. Atas bantuan TNC dan
Conservation Internasional, pemerintah saat ini sedang melakukan kajian tentang Badan
Layanan Umum Daerah (BLUD) dan diharapkan mampu menjadi solusi dalam
permasalahan ini. Unit yang menerapkan mekanisme keuangan Badan Layanan Umum,
merupakan unit di bawah pemerintah daerah, dimana dalam pengelolaannya
diperbolehkan untuk menarik pungutan dari publik sesuai dalam bidangnya dan
menggunakan sebagian dari hasil pungutan untuk peningkatan pengelolaan bisnisnya.
4.4. Analisis Pasar

Informasi tentang profil dan tren pasar sangat diperlukan dalam menyusun dan
mengevaluasi konsep serta strategi pengembangan. Hasil survey kuesioner4 pada 2013
menunjukkan profil responden yang menarik (lihat tabel berikut). Terlihat bahwa
4
Proses penyusunan RIPPDA juga melakukan survey langsung dengan kuesioner kepada 48 orang wisatawan
selama 4 bulan (2013). Distribusi kuesioner dilakukan bekerjasama dengan hotel, pusat informasi wisata,
dan dinas pariwisata.
97
Diagram 4.1. Asal Wisatawan (kiri) dan Motivasi Pengunjung (kanan)
distribusi responden berdasarkan jenis kelamin cukup merata. Sebagian besar

pengunjung menunjukkan tingkat pendapatan yang tinggi (di atas IDR 5jt/bulan).
Responden berdasarkan asal sebagian besar berasal dari luar negeri, walaupun tidak
mendominasi. Wisatawan nusantara berhasil cukup banyak ditemui (54% dari seluruh
responden). Motivasi responden didominasi oleh wisata (79%), maka hasil survey ini
dapat pula menggambarkan pola perjalanan wisatawan di Raja Ampat.
Tabel 4.1. Profil Responden Hasil Survey Kuesioner

No Profil Jumlah
1 Jenis Kelamin Pria 28 58.3%
Wanita 20 41.7%
2 18-25 2 4.3%
Kelompok Umur
26-35 19 41.3%
36-45 10 18.5%
>46 15 32.6%
3 Pelajar 6 12.5%
Jenis Pekerjaan
Wiraswasta 9 18.8%
PNS 4 8.3%
Peg. Swasta 23 47.9%
Lain 6 12.5%
4 Tingkat Pendapatan <Rp 3jt 6 12.5%
Rata-rata per bulan Rp 3-5jt 8 16.7%
Rp5-10jt 5 10.4%
Rp10-12jt 4 8.3%
>Rp12jt 9 18.8%
lainnya 8 16.7%
tidak menjawab 8 16.7%
98
Sebagian besar wisatawan (83%) adalah wisatawan yang baru berkunjung pertama kali,
tingkat pengulangan kedatangan masih rendah; diperkirakan karena pencapaian yang jauh
dan harga yang mahal. Dari responden yang datang lebih dari 3kali pun sebagian datang
untuk bekerja. Lama tinggal wisatawan terdistribusi dengan sangat merata pada kisaran
1hari hingga 2 minggu; begitu pula motivasi pada masing-masing kelompok lama tinggal.
Diagram 4.2. Cara Memperoleh Informasi
Secara umum, begitupula halnya dengan distribusi akomodasi wisatawan selama di Raja
Ampat relatif sama antara hotel, resort, dan kapal wisata. Jika ditilik dari pengunjung yang
bermotivasi wisata, maka menunjukkan tren yang serupa.
Selain Waisai, maka Painemo dan

Diagram 4.3. Preferensi Menginap dari Pengunjung
Mansoor adalah daya tarik wisata Motivasi Wisata
yang paling banyak dikunjungi
oleh wisatawan mungkin karena
jaraknya relatif dekat dari Waisai.
Kabui dan Arborek juga cukup
banyak dikunjungi. Banyak
responden yang mengatakan
Manta Point di Arborek sebagai
lokasi favorit selama tinggal di
99
Raja Ampat. Ternyata wisata bawah laut (37%) tidak sepenuhnya mendominasi kegiatan
wisatawan di Raja Ampat. Banyak kegiatan lain, seperti fotografi (21%), pengamatan
burung (16%), dan kunjungan ke desa (15%) yang dilakukan. Hal ini memastikan bahwa
sesungguhnya terbuka peluang untuk diversifikasi produk, termasuk paket kegiatan
wisata.
Tabel 4.2. Pola Perjalanan Wisatawan (berdasarkan kuesioner)
No Pola Perjalanan Jumlah Catatan

Frekuensi 1 40 83.3%
1 Kunjungan >3 8 16.7% 3 org berwisata, 5 org bekerja
2 Lama Tinggal <3hari 11 22.9% motivasi: wisata
3-4 hari 13 27.1% motivasi: beragam
4-8 hari 6 12.5% motivasi: dominasi wisata
9-14 hari 15 31.3% motivasi: dominasi wisata
>14 hari 3 6.3% motivasi: wisata
3 Akomodasi hotel 13 27.1%
rumah inap 7 14.6%
resort 1 responden jg menginap di rumah
13 27.1% inap
Kapal wisata 10 20.8%
tidak
menjawab 5 10.4%
4 Total Pengeluaran 1-2jt 8 16.7%
(di luar tiket) 2-5jt 10 20.8%
5-10jt 11 22.9%
>10jt 14 29.2%
tidak jawab 5 10.4%
100
Diagram 4.4. Daya Tarik yang Dikunjungi Wisatawan (kiri) dan
Kegiatan Wisatawan selama di Raja Ampat (kanan)
Walaupun tidak ada penerbangan langsung dari Bali menuju Raja Ampat, ternyata
keterkaitan Raja Ampat dengan Bali cukup tinggi; sekitar 47% dari responden
mengunjungi Bali sebelum dan 22% sesudah Raja Ampat. Keterkaitan Raja Ampat dengan
destinasi selam lainnya juga relatif tinggi, tetapi tidak terkonsentrasi di salah satu
destinasi tertentu.
Diagram 4.5. Destinasi-Destinasi yang dikunjungi sebelum dan sesudah Raja Ampat
101
Adapun hasil dari penilaian wisatawan terhadap berbagai pelayanan di Raja Ampat
menunjukkan tren yang baik. Tingkat kepuasan relatif cukup (kisaran 40-60%) terkecuali
pada pelayanan listrik dan peluang belanja. Listrik di Raja Ampat memang sangat terbatas
dan tidak bisa diandalkan, sehingga tidak heran paling banyak dikritik. Hasil ini
mengindikasikan masih banyak hal yang masih harus diperbaiki oleh destinasi ini (lihat
tabel berikut).
Sekitar 92% dari responden menyatakan rencananya untuk berkunjung lagi ke Raja Ampat
di masa mendatang. Hal ini sangat positif, mengindikasikan bahwa pengalaman yang
didapatkan masih dalam tingkat sangat memuaskan. Bahkan 99% dari mereka juga
berjanji akan merekomendasikan Raja Ampat pada teman/kerabat/kolega di tempat
asalnya.
Tabel 4.3. Tingkat Kepuasan Wisatawan Terhadap Berbagai Pelayanan
Hal Mengecewakan Buruk Puas Sangat Puas

Informasi
Jasa akomodasi 8% 15% 49% 28%
Jasa transportasi 0% 15% 53% 32%
Listrik 33% 18% 31% 18%
Kualitas data tarik bawah laut 0% 2% 11% 86%
Kualitas daya tarik lain (desa, flora
2% 1% 50% 47%
fauna, dsb)
Operator dan pemandu selam 1% 0% 68% 31%
Keramahtamahan penduduk 0% 10% 58% 32%
Pelayanan bandara 6% 35% 42% 17%
Keselamatan pribadi 1% 6% 60% 34%
Peluang belanja (mis: cinderamata) 22% 29% 30% 18%
102
Sebagian responden juga memberikan saran mengenai pelayanan dan fasilitas yang perlu
disediakan atau diperbaiki di Raja Ampat. Penyediaan informasi dan transportasi umum
adalah hal yang paling banyak disarankan oleh responden. Hal-hal tersebut adalah:
 Informasi wisata; hal ini paling banyak diminta atau disarankan oleh wisatawan.
 Transportasi umum, seperti taxi dan kapal
 Penerangan dan ketersediaan listrik
 Pengelolaan sampah, khususnya untuk sampah plastik
 Restoran dan tempat makan
 Ketersediaan cinderamata
 Fasilitas kebudayaan Papua
 Pemandu; informasi tentang pemandu dibutuhkan sejak di pelabuhan
 Olahraga dan permainan air
 Fasilitas keselamatan untuk kapal, seperti buoy
 Pelayanan bandara internasional
Para responden secara umum berharap agar pariwisata di Raja Ampat dengan segala daya
tarik wisatanya tetap lestari secara berkelanjutan. Sebagian responden juga berharap
akan pariwisata lebih banyak melibatkan masyarakat lokal.
4.5. Isu-isu Strategis Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

Sejak Kabupaten Raja Ampat di tetapkan sebagai Kabupaten baru pada tahun 2003, sektor
pariwisata menunjukkan perkembangan yang cukup signifikan. Hal ini dapat dilihat dari
peningkatan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara dan wisatawan nusantara, yang
telah mampu berkontribusi pada pendapatan asli daerah. Kondisi ini selain merupakan
peluang yang sangat besar namun juga menjadi tantangan sendiri, karena dalam
perjalanan perkembangannya, terdapat banyak isu-isu baru yang memerlukan perhatian
dan solusi segera untuk mencegah konflik yang berlanjut maupun kerusakan sumber daya
alam laut yang menjadi aset pariwisata. Jika Pemerintah Daerah Kabupaten Raja Ampat
tidak mampu mengelola pariwisatanya dengan baik, maka dikhawatirkan sumber daya
alam laut sebagai aset pariwisata akan mengalami penurunan kualitas yang pada akhirnya
akan menurunkan popularitas dan jumlah kunjungan wisata. Semakin meningkatnya
103
jumlah kunjungan, Raja Ampat memiliki tantangan yang tidak kecil dalam pembangunan
Pariwisata, Beberapa isi strategis yang menjadi tantangan dalam pembangunan
kepariwisataan saat ini, diantaranya disajikan dalam mastrik di bawah ini:
4.5.1. Isu Strategis Umum
a. Ekosistem pulau-pulau kecil sangat rentan.
Ekosistem pulau-pulau kecil kaya akan jenis jenis endemik namun sangat rentan.
Kerusakan ekosistem akan berakibat pada hilangnya spesies tertentu, sebaliknya
sementara kehilangan spesies akan mengurangi kualitas ekosistem dan jika spesies ini
menjadi target dari wisatawan untuk melihat, maka tentunya akan berdampak pada
penurunan jumlah pengunjung. Sebagai wilayah dengan ekosistem pulau-pulau kecil,
ekosistem Kabupaten Raja Ampat sangat rentan terhadap gangguan dan perubahan
yang terjadi, dan jika tidak diantisipasi sejak awal akan berdampak pada penurunan
kualitas lingkungan.
Dampak negatif:
 Hilangnya pulau atau kerusakan ekosistem akibat perubahan iklim.
 Kemungkinan hilangnya suatu spesies sangat besar, dimana jika lingkungan pulau
terdegradasi, maka kemungkinan punahnya satwa endemik yang hidup di pulau-
pulau akan semakin besar.
b. Pulau-pulau kecil memiliki sumber daya yang terbatas.
Kondisi pulau-pulau kecil pada umumnya memiliki beberapa keterbatasan sumber

daya seperti, air bersih, energi dan material bangunan. Air bersih dan energi selalu
menjadi isu yang utama di kawasan kepulauan, padahal sarana air bersih dan
ketersediaan energi merupakan salah satu komponen paling penting di dalam
pembangunan kepariwisataan. Saat ini Kabupaten Raja Ampat menggunakan
pembangkit listrik tenaga diesel dan di Waisai ibukota Kabupaten masih sering terjadi
mati listrik karena kurangnya pasokan bensin dan solar. Skenario penentuan
pembangkit listrik oleh pemerintah Kabupaten, tentunya perlu dikaji secara khusus,
104
agar tidak memiliki dampak terhadap sumber daya alam laut yang menjadi modal
utama pengembangan kepariwisataan. Ketergantungan satu sektor terhadap sektor
yang lain sangatlah kuat, sehingga pemerintah daerah disarankan untuk melakukan
kajian yang komprehensif terhadap pilihan suatu teknologi, dengan tujuan
mengurangi ancaman terhadap kerusakan sumber daya alam laut yang menjadi
andalan.
Dampak Negatif:
 Pembangunan wilayah berkembang lebih lambat (karena keterbatasan dalam hal
energi, air bersih, bahan bangunan).
 Mahal dan sulitnya transportasi, meningkatkan penggunaan sumber daya alam
pulau untuk material pembangunan.
 Tidak mampu memenuhi kebutuhan pelaku usaha untuk melayani kegiatan wisata
para wisatawan, khususnya pada musim-musim tinggi.
 Peluang meningkatkan harga dari pemasok bahan bakar pada musim-musim tinggi
wisatawan, sehingga menuntut pelaku meningkatkan harga jual paket wisata,
sehingga daya saing wisata menjadi rendah, jika dikaji dari sisi harga.
c. Akses yang Terbuka.
Kabupaten Raja Ampat terdiri dari banyak pulau-pulau kecil, dimana memiliki ciri khas
yaitu akses yang terbuka, sehingga dalam pengelolaan dan kontrol suatu kegiatan
menjadi sulit. Dalam teori pengelolaan kawasan Pariwisata, akses yang banyak, akan
menuntut pembangunan sistem pengelolaan yang kuat, khususnya di dalam menjaga
sumber daya alam sebagai daya tarik. Sebagai contoh terumbu karang Raja Ampat
masih sangat baik, karena masyarakat dan juga LSM kons ervasi bekerja keras menjaga
perairan Raja Ampat, sehingga banyak ikan diperairan ini. Kondisi ini tentunya akan
menarik nelayan dari berbagai daerah disekitarnya untuk datang. Walaupun
masyarakat Raja Ampat telah memiliki kesadaran tinggi untuk memelihara terumbu
karang, namun masih sulit melakukan pengawasan terumbu karang di lepas pantai
dari kegiatan memancing yang tidak ramah lingkungan yang dilakukan nelayan-
105
nelayan diluar daerah Raja Ampat. Demikian pula halnya dengan pengelolaan
Pariwisata, dimana kegiatan pariwisata memerlukan pengawasan yang lebih besar
agar tidak berdampak pada kerusakan terumbu karang. Oleh karena itu membutuhkan
usaha yang sungguh-sungguh, terintegrasi serta melibatkan masyarakat dalam
pembangunan kepariwisataan.
Dampak Negatif:
 Sulitnya pengaturan pengunjung
 Pengelolaan memerlukan biaya yang sangat tinggi
 Sulitnya memonitor kegiatan yang tidak ramah lingkungan, disamping berbiaya
tinggi, juga membutuhkan investasi dalam tehnologi yang digunakan.
d. Keterbatasan dan Ketergantungan pada akses laut dan udara.
Transportasi biasanya hanya menggunakan udara dan laut, sehingga menjadi jauh
lebih mahal. Kondisi ini biasanya menyebabkan banyak masyarakat melakukan
eksploitasi sumber daya alam yang ada di pulau sebagai pilihan singkat, untuk
memenuhi kebutuhan bahan bangunan. Biaya pembangunan yang tinggi, biasanya
memaksa pemerintah daerah menerima pinjaman untuk pembangunan.
Dampak negatif:
 Biaya pembangunan yang tinggi, karena bahan bangunan mahal.
 Komoditas dan bahan pangan menjadi mahal.
 Biaya yang dihabiskan wisatawan menjadi tinggi.
4.5.2. Isu Strategis pada Destinasi Pariwisata
a. Pengelolaan daya tarik wisata yang belum optimal.
Pengelolaan destinasi pariwisata Raja Ampat, yang telah didesain melalui pola
kemitraan dan penarikan dana pin, belum berjalan secara baik, karena belum
diterapkannya dengan baik pemanfaatan dari dana hasil PIN untuk mengatur pola
perjalanan wisatawan, monitoring resor, monitoring zonasi yang ditetapkan dalam
106
RIPPARDA, pola distribusi keuntungan serta peningkatan peran s erta masyarakat. Pola
pengaturan pengunjung menjadi sangat krusial karena saat ini terjadi penumpukan
(crowding) wisatawan pada satu daya tarik wisata selam pada satu waktu, khususnya
pada saat musim ramai wisatawan. Pengelola dalam hal ini Dinas Kebudayaa n dan
Pariwisata, belm optimal menerapkan garis-garis besar pedoman yang telah disepakati
dalam pengelolaan kolaborasi. Hal ini tentunya berkaitan juga dengan pengetahuan
dan kemampuan staf untuk mengimplementasikan kebijakan yang telah disepakati.
Dampak negatif:
 Sumber daya alam (bawah laut) mendapat tekanan dari kegiatan Pariwisata, karena
penumpukan wisatawan pada satu daya tarik pada satu waktu, sehingga akan
berdampak pada penurunan kualitas ekosistem.
 Pemantauan dampak pariwisata belum terlaksana.
b. Seni, Budaya dan Pengetahuan Tradisional Masyarakat belum optimal dimanfaatkan

sebagai daya tarik wisata.
Sampai tahun 2013, seni dan budaya serta pengetahuan tradisional masyarakat Raja
Ampat belum menjadi daya tarik wisata. Produk wisata Raja Ampat masih terfokus
pada produk wisata bawa laut, sementara daya tarik wisata daratan masih belum
dikembangkan, kecuali daya tarik yang mengandalkan bentang alam indah, seperti
melihat pemandangan di Wayag, Piainemo dan Kabui. Padahal pengetahuan
tradisional dan juga kehidupan sehari-hari masyarakat di kampung-kampung
merupakan potensi daya tarik yang mampu meningkatkan lama tinggal wisatawan.
Dampak negatif:
 Hilangnya kesempatan membuka peluang kerja/usaha bagi masyarakat kampung.
 Kurangnya variasi dan daya saing produk wisata.
 Seni, budaya dan pengetahuan tradisional masyarakat sebagai nilai tambah
kegiatan Pariwisata tidak termanfaatkan.
 Segmen pasar wisatawan yang menyukai budaya dan tinggal bersama masyarakat
tidak tergali.
107
c. Belum ditetapkannya daya tarik wisata oleh pemerintah daerah.
Menurut perundang-undangan tentang pariwisata, Pemerintah daerah perlu

menetapkan peruntukan kawasan pariwisata dan juga menetapkan daya tarik wisata
daerahnya, sehingga dengan demikian daya tarik wisata terlindungi secara kebijakan
dan dapat menetapkan sangsi bagi orang yang melakukan perusakan daya tarik.
Dampak negatif:
 Tidak adanya sangsi bagi perusak daya tarik wisata.
d. Mahal dan sulitnya mekanisme monitoring kegiatan wisata di pulau-pulau kecil.
Jika tidak memiliki sistem pengelolaan yang baik, maka monitoring penyelenggaraan
Pariwisata di pualu-pulau kecil memerlukan biaya yang sangat besar. Hal ini jika
dihitung secara bisnis tentunya kurang menguntungkan. Oleh karenanya dalam sistem
pengelolaan Pariwisata di pulau-pulau kecil perlu penekanan pada pengembangan
jejaring wisata. Perlu dibangun asosiasi dari pelaku usaha serta membangun sistem
komunikasi diantara para pelaku sehingga sistem control menjadi lebih murah dan
efektif. Disisi lain, Pemerintah daerah dapat memanfaatkan jaringan kepemerintahan
sampai tingkat kampung, dengan membentuk kelompok khusus di bidang Pariwisata,
dimana kelompok ini diperkuat dengan pengetahuan dan keterampilan tentang
peraturan dan sistem yang pariwisata yang akan dikembangkan.
Dampak negatif:
 Lemahnya monitoring di lapangan terhadap wisatawan yang belum membeli pin
 Lemahnya monitoring di lapangan terhadap kegiatan wisatawan yang bersifat
merusak.
e. Masih sedikitnya keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan daya tarik.
Hal ini menjadi isu strategis karena keterlibatan masyarakat merupakan salah satu
faktor kunci dalam keberlanjutan usaha Pariwisata di pulau-pulau kecil. Melalui
pelibatan masyarakat secara langsung maka masyarakat akan merasakan dampak
108
langsung pariwisata dan sebagai pengguna langsung sumber daya alam bawah laut,
mereka akan ikut melestarikan sumber daya alam laut yang menjadi aset utama
pariwisata Raja Ampat. Keterlibatan masyarakat dalam sektor Pariwisata saat ini
hanya terbatas pada pekerja di resor, baik sebagai buruh pemelihara kamar dan
lingkungan resor, motoris, maupun pendamping pemandu resor.
Dampak negatif:
 Hilangnya kesempatan peluang usaha bagi masyarakat.
 Manfaat Pariwisata belum sepenuhnya dirasakan oleh masyarakat.
 Terbatasnya masyarakat yang bekerja di sektor Pariwisata.
 Kompetisi sumber daya bawah laut antara masyarakat (nelayan) sebagai pengguna
sumber daya (bawah laut) dan sektor Pariwisata.
f. Belum dikembangkannya potensi wisata daratan dan situs/peninggalan sejarah

sebagai daya tarik wisata.
Potensi wsata daratan belum dikembangkan dan baru sebatas pada beberapa titik
untuk kegiatan wisata menikmati bentang alam pengamatan burung. Hal inipun belum
menyentuh tata kelola daya tariknya itu sendiri. Masyarakat yang terlibat mengelola
secara otodikdak atau mengelola sendiri dengan cara mencoba-coba. Raja ampat kaya
akan potensi hutan, keanekaragaman hayati, situs atau peninggalan sejarah jaman
penjajahan.
Dampak negatif:
 Hilangnya kesempatan kerja masyarakat disektor Pariwisata.
 Sektor Pariwisata hanya membebani sumber daya alam laut.
 Hilang/kurang terawatnya artefak yang menjadi bukti sejarah
g. Masih minimnya prasarana, sarana, dan sistem transportasi untuk mendukung

pariwisata.
Sistem transportasi di Kabupaten Raja Ampat belum sepenuhnya mendukung

pariwisata. Sampai saat ini baru antar Sorong sebagai kota utama masuknya
109
wisatawan dengan Waisai yang terkoneksi dengan kapal regular setiap hari.
Sementara Sorong ke Misool Selatan dilayani setiap 2 kali seminggu. Koneksi ke
beberapa lokasi yang memiliki daya tarik, dengan transportasi regular akan
memberikan dampak yang besar pada kemajuan pariwitasa Raja Ampat. Dinas
Perhubungan telah berusaha untuk memberikan layanan jalur transportasi dari
Waisai menuju desa-desa yang dekat dengan daya tarik wisata, namun belum secara
konsisten berjalan dengan baik, terkadang jadwal masih sering berubah. Masih
diperlukan layanan transportasi laut yang regular dari kota Waisai ke beberapa
daerah seperti desa Arborek dan desa Fam (dengan tujuan daerah tarik wisata
Mansuar dan sekitarnya serta piyainemo dan sekitarnya); desa Salpele dan Saleo yang
berdekatan dengan daerah tujuan wisata Wayag); Sedangkan Sapokren sudah dapat
ditempuh dengan jalan darat, kawasan ini dapat menjadi pintu untuk ke kawasan
daya tarik wisata Kabui; Sementara daya tarik wisata Misol Selatan, telah dilayani
kapal regular dari Sorong ke desa Harapan Jaya, yang diharapkan ditingkatkan
frekwensinya menjadi setiap hari. Harapan Jaya menjadi pintu masuk untuk
wisatawan yang akan melakukan eksplorasi di daya arik misol selatan yang kaya akan
terumbu karang dan bentang alam yang indah.
Dampak negatif:
 Kurangnya kunjungan ke daya tarik potensial di beberapa daerah.
 Mahalnya berwisata ke kawasan-kawasan menarik karena harus menggunakan
perahu sewa.
 Hilangnya kesempatan masyarakat untuk melakukan usaha di bidang transportasi
wisata.
h. Keterbatasan energi (khususnya listrik dan bahan bakar minyak), air bersih, dan
telekomunikasi untuk mendukung pariwisata
Keterbatasan pasokan listrik dan bahan bakar minyak, merupakan kendala yang
cukup serius untuk pariwsata Raja Ampat. Bahan bakar minyak terkadang sulit di
dapat pada musim tinggi wisatawan, walaupun ada di eceran harganya sangat tinggi.
110
Padahal untuk kegiatan wisata menyelam sangat tergantung pada keberadaan bahan
bakar minyak. Hal ini akan menjadikan biaya tur menjadi tinggi dan mempengaruhi
daya saing wisata raja ampat.
Daerah-daerah yang memiliki pasokan air menjadi sasaran para investor/pelaku

wisata di Raja Ampat. Kondisi ini pada masa datang akan menjadi isu penting karena
air akan diperebutkan antar pelaku usaha dan juga antar pelaku usaha dan
masyarakat.
Dampak negatif:
 Pemandaman listrik secara bergilir.
 Terhambatnya kegiatan Pariwisata (hotel, kegiatan tur) akibat pemadaman listrik
bergilir.
 Persaingan antar pelaku dalam mendapatkan bahan bakar minyak.
 Meningkatnya nilai jual kegiatan wisata, karena harga paket diperhitungkan dari
harga bahan bakar minyak tertinggi, sehingga menurunkan daya saing Pariwisata.
i. Kurangnya tata informasi
Informasi tentang bagaimana menuju, dimana dan kemana mencari informasi belum
tersedia dengan baik. Beberapa informasi dapat diunduh dari website resor maupun
pemerintah daerah. Namun demikian wisatawan memerlukan informasi saat
kedatangan di bandara. Inofrmasi di bandara Sorong maupun pelabuhan Sorong
sangat minim bahkan dapat dikatakan tidak ada. Demikian pula dengan informasi di
kota Waisai, hanya tersedia di pusat informasi, namun letaknya tidak startagis,
sehingga banyak wisatawan yang tidak tau. Tata informasi sangat penting untuk
meningkatkan kenyamanan dan rasa aman wisatawan yang berkunjung.
Dampak negatif:
 Wsatawan merasa kurang nyaman dan menimbulkan kekecewaan.
 Kurang terinformasikannya daya tarik-daya tarik yang potensial
j. Minimnya sarana penampungan dan pengolahan sampah.
111
Sarana penampungan dan pengolahan sampah sepertinya belum diperhatikan
dengan baik. Meningkatnya jumlah kunjungan, akan meningkatkan jumlah orang yang
datang untuk berusaha. Hal ini tentunya akan aktivitas manusia dan meningkatkan
jumlah sampah yang dihasilkan. Pengamatan tim menunjukkan bahwa sampah dapat
menjadi salah satu masalah bagi Kabupaten Raja Ampat di masa datang, saat ini
sampah sudah sering terlihat diperairan Masuar dan dipastikan akan memberikan
dampak negatif pada kualitas perairan dan terumbu karang, yang pada akhirnya
memberikan ketidaknyamanan pada pengunjung.
Dampak negatif:
 Kualitas perairan yang menurun dan berdampak pada penurunan jumlah
pengunjung.
 Kualitas kesehatan masyarakat yang menurun.
k. Minimnya fasilitas kesehatan
Kualitas dan sarana prasarana puskesmas belum optimal, khususnya di beberapa desa
yang berdekatan degan daya tarik wisata, termasuk tenaga medis yang tersedia.
Layanan kesehatan merupakan salah satu aspek penting di dalam memberikan rasa
aman dan penanganan yang cepat pada kecelakaan.
Dampak negatif:
 Penanganan yang lambat jika terjadi kecelakaan di kawasan wisata.
 Jalan di daya tarik wisata panorama belum memenuhi standar keamanan yang
memadai.
4.5.3. Isu Strategis pada Industri Pariwisata
a. Belum optimalnya penerapan peraturan pelaksanaan (Code of Conduct) bagi pelaku

pariwisata di Kabupaten Raja Ampat.
Pemerintah Daerah telah mengeluarkan beberapa peraturan pelaksanaan pariwisata

melalui peraturan Bupati, namun penerapannya masih belum optimal. Hal ini selain
112
belum diterapkan sepenuhnya oleh pelaku pariwisata, juga dikarenakan kurangnya
pengawasan dan evaluasi dari pihak Pemerintah Daerah. Selain itu juga belum adanya
sangsi bagi para pelaku yang tidak menjalankan apa yang telah diatur.
Dampak negatif:
 Pelaku Pariwisata tidak memiliki kepedulian terhadap pelestarian sumber daya
alam dan keankaragaman hayati.
b. Belum adanya kode etik (Code of Ethic) bagi wisatawan baik untuk selam maupun
daratan
Sehubungan didominasi oleh wisatawan menyelam, sampai saat ini kode etik bagi
wisatawan masih mengikuti kode penyelaman yang dikeluarkan oleh badan sertifikasi
selam. Namun perkembangan wisatawan yang tidak melakukan aktivitas menyelam
dan hanya snorkeling serta wisatawan umum, belum ada kode etik yang dikeluarkan
oleh pemeritah daerah.
Dampak negatif:
 Wisatawan tidak mematuhi aturan yang ada di daya tarik
 Wisatawan tidak menghargai tata krama selama berada di pemukiman warga.
c. Indikasi adanya persaingan industri pariwisata yang kurang sehat (khususnya antara
resort dan liveaboard).
Terbatasnya jumlah daya tarik selam, maka saat jumlah kunjungan meningkat,
tentunya ruang wisatawan untuk beraktifitas lebih kecil, khususnya pada musim
tinggi wisatawan. Sementara itu ruang untuk melihat satwa target di bawah laut juga
terbatas, karena satwa pada umumnya bersifat teritori dan biasanya menjelajah
pada kawasan teritorinya saja. Hal ini tentunya akan menyebabkan pengunjung yang
ingin meliat satwa target, akan berada pada saat yang bersamaan di kawasan teritori
satwa tersebut. Jika tidak ada pengaturan wisatawan, maka akan terjadi penumpukan
wisatawan pada satu titik penyelaman pada saat yang bersamaan. Dampak dari
penumpukan ini menimbulkan ketidaknyamanan wisatawan dan dalam upaya
113
meningkatkan pelayanan kepada tamu, akhirnya menimbulkan persaingan diantara
pelaku wisata. Pelaku usaha resor yang berdekatan dengan daya tarik selam, biasanya
mengeluhkan wisatawan dari kapal pesiar yang tidak berkoordinasi. Demikian
sebaliknya pelaku usaha kapal pesiar mengeluhkan pelaku usaha resor yang sering
menguasai daya tarik selam.
Dampak negatif:
 Persaingan terhadap akses ke sumber daya antar pelaku usaha.
 Menurunkan kualitas pelayanan kepada wisatawan.
d. Belum optimalnya pengaturan pelaku pariwisata resor, rumah inap, kapal pesiar
pinisi, kapal pesiar (yacht), dan kapal pribadi.
Pengaturan pelaku pariwisata belum secara keseluruhan dituangkan di dalam

peraturan. Hal ini penting untuk masa depan pariwisata Raja Ampat, karena semua
elemen pelaku berhubungan satu dengan yang lainnya. Sebagai contoh
perkembangan rumah inap yang saat ini didorong oleh pemerintah, memberikan
dampak positif pada satu sisi, akan tetapi bisa memberikan dampak negative, bila
pengelola rumah inap tidak dibekali pengetahuan yang cukup tentang pentingnya
mengatur pengunjung dan menjaga sumber daya alam sebagai modal utama
pariwisata. Banyak pengunjung rumah inap yang berasal dari wisatawan domestik
melakukan kegiatan merusak seperti menginjak karang, mengambil karang sebagai
souvenir. Mencegah hal ini perlu dilengkapi tata informasi tentang kode etik bagi
pengunjung, serta membekali pengusaha rumah inap untuk menjaga dan mengawasi
pengunjung dari kegiatan yang bersifat merusak. Sementara pada pengelolaan kapal
pesiar pinisi maupun yach, perlu diciptakan mekanisme kontrol dengan menggunakan
teknologi, yaitu AIS (Automatic Information System). Sistem ini akan mampu
memantau pergerakan kapal, dengan meletakkan perangkat di kapal yang akan
dipantau melalui kompter yang terpusat. Pada awal investasi untuk penerapan
sistem ini terlihat mahal, akan tetapi akan murah untuk jangka panjang karena lebih
efektif dan efisien, jika dibandingkan dengan pola monitoring yang membutuhkan
114
bahan bakar dan tenaga manusia. Kapal pinisi yang diijinkan beroperasi di kawasan
Raja Ampat diwajibkan untuk membeli perangkat pemantau yang diletakkan di kapal,
kemudian pemerintah membangun sistem monitoring terpusat, yang akan
mengontrol keberadaan kapal-kapal tersebut setiap harinya, dan melalui alat
komunikasi, pusat dapat mengatur keberadaan dan jumlah kapal di stu tempat,
sehingga dapat mengatur agar kapal tidak berada pada satu titik penyelaman secara
bersamaan.
Dampak negatif:
 Terjadinya penumpukan wisatawan pada satu titik selam dalam satu waktu.
 Potensi konflik antar pelaku usaha dan antara pelaku usaha dan masyarakat.
e. Tanggung jawab lingkungan dari industri Pariwisata (khususnya kapal pesiar dan
rumah inap) masih minim.
Kondisi ini perlu segera ditindak lanjuti dengan menyusun peraturan pelaksanaan
(code of conduct) yang harus dipatuhi oleh semua pelaku usaha. Saat ini kondisinya
belum memprihatinkan, akan tetapi perlu segera disikapi, agar kondisi lingkungan
disekitar daya tarik menjadi perhatian setiap pelaku usaha.
Dampak negatif:
 Penurunan kualitas sumber daya alam sebagai aset Pariwisata
f. Pemerintah daerah belum optimal dalam mendorong peluang usaha pariwisata oleh
masyarakat.
Sampai saat ini baru rumah inap yang didorong oleh pemerintah daerah sebagai
usaha masyarakat di bidang pariwisata, padahal usaha baik langsung maupun
penunjang pariwisata masih banyak yang belum diciptakan. Sebagai contoh
pengembangan masyarakat dibidang usaha biro perjalanan skala lokal (Raja Ampat).
Dengan revolusi teknologi saat ini peluang tersebut menjadi lebih terbuka, dimana
masyarakat bisa langsung berhubungan dengan pelanggan atau biro perjalanan di
tingkat Nasional. Usaha pemandu, pengelolaan daya tarik daratan, industri rumahan,
115
warung makan, kerajinan, dimana peluangnya masih belum dimanfaatkan dengan
baik.
Dampak negatif:
 Masyarakat kurang menerima manfaat dari sektor Pariwisata, sehingga bersikap
kurang mendukung terhadap pelaku usaha Pariwisata.
g. Masih terbatasnya biro perjalanan umum yang resmi dan kredibel di Kabupaten Raja
Ampat.
Kondisi ini sebenarnya merupakan peluang yang baik untuk pemerintah daerah
menciptakan para wirausaha di bidang pariwisata. Program mencari sumber daya
yang berkualitas dan dibimbing untuk menjadi wirausaha pariwisata. Fakta
memperlihatkan beberapa pengelola “rumah inap” mampu mengembangkan
bisnisnya dengan pengelolaan usaha aktivitas wisata. Hal ini menunjukkan bahwa
masyarakat Raja Ampat mampu mengelola usaha, jika diberikan pembekalan yang
cukup untuk memulai usahanya. Selain itu peluang ini akan mengisi kekosongan jarak
antara pengusahaan resor dan gagasan pembangunan pariwisata berbasis
masyarakat yang membutuhkan waktu dalam pengembangannya; rentang waktu
membangun masyarakat berpartisipasi di sektor pariwisata, dapat di isi dengan
menciptakan wirausahawan di bidang penjualan tur, sehingga bisa mendorong
wisatawan mengunjungi rumah inap.
Dampak:
 Belum ada yang menjual paket wisata di tingkat Kabupaten Raja Ampat.
4.5.4. Isu Strategis pada Kelembagaan Pariwisata.
a. Pengelolaan dana pengembangan kepariwisataan (pin) belum optimal
Seperti yang telah dijabarkan sebelumnya, bahwa pihak pengelola Pariwisata belum
mengelola dana hasil pin secara optimal. Informasi yang diberikan pada wisatawan
dan masyarakat bahwa dana hasil pin sebagian akan dikembalikan untuk kepentingan
116
konservasi sumber daya alam yang menjadi aset utama pariwisata serta
pemberdayaan masyarakat. Pengelolaan dana PIN masih belum optimal, sehingga
wisatawan dan masyarakat mempertanyakan manfaat dari dana PIN tersebut.
Dampak Negatif:
 Program-program konservasi dan patroli kawasan Pariwisata; serta program
pemberdayaan masyarakat belum terlaksana dengan optimal
 Menimbulkan reaksi ketidakpuasan masyarakat dan menuntut yang lebih dari yang
bisa diberikan
b. Penegakan peraturan (perda/perbub) yang ada belum optimal.
Penegakan peraturan bagi pengelola resor, kapal pesiar pinisi, rumah inap dan juga
masyarakat perlu ditingkatkan. Jumlah kunjungan wisatawan memberikan dampak
pula pada degradasi lingkungan di daya tarik, jika tidak dikelola. Oleh karena itu “code
of conduct” dan “code of ethic” yang disepakati perlu dijalankan penegakan
peraturannya, dengan memberikan sangsi pada pelanggar dan perusak daya tarik
wisata.
Dampak Negatif:
 Terjadi pelanggaran di daya tarik wisata.
c. Lemahnya sumber daya manusia di bidang pariwisata.
Kelamahan sumber daya manusia bukan saja terjadi di masyarakat yang terlibat
langsung maupun tidak langsung di sektor pariwisata, akan tetapi juga di kalangan
staf dinas pariwisata. Peningkatan pengetahuan dan keterampilan tentang konsep
dan langkah-langkah implementasi pariwisata berkelanjutan menjadi sangat penting.
Program peningkatan kapasitas sumber daya manusia perlu dilakukan pemerintah
daerah secara konprehensif dan berkelanjutan. Kegiatan ini dilakukan terus menerus,
berjenjang dan fokus pada hal-hal yang langsung memberikan dampak pada
perubahan cara pandang dan perilaku masyarakat.
117
Dampak Negatif:
 Lambatnya pertumbuhan bisnis di tingkat masyarakat lokal.
 Rendahnya penyerapan tenaga kerja pada tingkat menengah di resor-resor.
 Sedikitnya tenaga pemandu yang handal dan berkualitas.
 Tidak adanya Biro Perjalanan Wisata di Kabupaten Raja Ampat.
d. Lemahnya koordinasi antar sektor lembaga pemerintah.
Kelemahan koordinasi antar sektor masih tampak di Kabupaten Raja Ampat. Saat ini
baru dinas perhubungan yang melakukan sinkronisasi program, dengan
mengembangkan transportasi laut dari Waisai ke desa-desa yang berdekatan dengan
daya tarik wisata utama, seperti Wayag, Kabui dan Piyainemo. Dinas kehutanan, dinas
perikanan dan kelautan, dinas pekerjaan umum diharapkan dapat mengikuti dinas
perhubungan untuk melakukan harmonisasi program. Hal ini memungkinkan, karena
sektor pariwisata di Raja Ampat menjadi salah satu program unggulan Kabupaten
Raja Ampat.
Dampak Negatif:
 Lambatnya pembangunan Pariwisata.
 Lemahnya dukungan lintas sektor.
4.5.5. Isu Strategis pada Pemasaran Pariwisata
a. Kurangnya kerjasama dan inovasi pemasaran.
Pemasaran pariwisata yang dilakukan oleh pelaku usaha resor, kapal pesiar pinisi
maupun pemerintah daerah masih berjalan sendiri sendiri. Apresiasi terhadap apa
yang dipasarkan oleh pemerintah daerah masih sangat kurang, begitupun sebaliknya
apresiasi terhadap apa yang dipasarkan oleh resor maupun kapal pesiar masih
kurang. Hal ini dikarenakan saat pemerintah melakukan promosi ke tingkat nasional
dan internasional kurang melibatkan unsur pengusaha, demikian pula sebaliknya. Jika
pemasaran dilakukan secara terpadu, dimana beberapa informasi dasar tentang Raja
Ampat disepakati bersama, makan biaya pemasaran dapat lebih ditekan dan
118
pembagian peran menjadi efektif untuk meningkatkan jumlah kunjungan dari
berbagai macam segmen pasar. Inovasi perlu dilakukan, mengingat perkembangan
teknologi seluler serta informasi di dunia maya sangat pesat. Pengusaha dan juga
pemerintah daerah harus mampu secara cepat beradaptasi pada perkembangan
informasi. Agar cepat dikenal, sebaiknya memanfaatkan media sosial
Dampak Negatif:
 Biaya promosi menjadi tidak efisien.
 Kurang efektif dalam membangun citra Raja Ampat.
b. Materi dan bahan promosi Pariwisata masih kurang berkualitas.
Kualitas bahan promosi yang dibuat oleh pemerintah daerah Kabupaten masih perlu
ditingkatkan. Seharusnya stakeholder menyepakati informasi umum tentang destinasi
serta saling berbagi kualitas foto yang baik. Pemerintah daerah bisa memasukkan
foto-foto berkualitas baik di website-nya, dimana setiap pelaku wisata khususnya
pengelola rumah inap dan pemandu wisata lokal, dapat menggunakan foto-foto
tersebut secara gratis untuk bahan promosi, sehingga citra dari destinasi menjadi
lebih baik.
Dampak Negatif:
 Wisatawan tidak tertarik untuk membaca bahan promosi yang dibuat.
 Wisatawan dapat menilai kualitas pelayanan yang akan diterima.
c. Kurangnya pencitraan
Pencitraan oleh berbagai pihak masih dijalankan secara terpisah, sebagai contoh
dinas pariwisata Propinsi yang telah menetapkan Kabupaten Raja Ampat sebagai
salah satu prioritas Propinsi Papua Barat maupun Kementerian Pariwisata dan
Ekonomi Kreatif, juga melakukan penyiapan bahan promosi dan informasi untuk
wisatawan. Kualitas yang disajikan cukup baik namun penyebaran informasinya
kurang berkoordinasi dengan stakeholder yang lain di Raja Ampat, sehingga
efektifitasnya berkurang. Di sisi lain pemberitaan negatif mengenai destinasi Raja
119
Ampat, seperti berita sampah, kegiatan yang tidak ramah lingkungan, perlu di
imbangi dengan berita-berita positif seperti keberhasilan masyarakat berperan dalam
sektor pariwisata, upaya konservasi oleh berbagai pihak dan lain sebagainya. Faktor
lain yang tak kalah penting adalah penciptaan “branding” destinasi dan produk yang
harus terus menerus di informasikan kepada wisatawan.
Dampak Negatif:
 Citra Raja ampat sebagai destinasi popular untuk penyelaman bisa memudar.
120
Visi, Misi, dan Konsep
Pengembangan Pariwisata
Bab5. Raja Ampat
5.1. Visi dan Misi Pariwisata Kepulauan Raja Ampat
5.1.1. Visi Pariwisata Kabupaten Raja Ampat

Visi adalah suatu penjelasan tentang kondisi ideal yang diinginkan untuk suatu kawasan
pengembangan di masa yang akan datang. Oleh karena perwujudannya membutuhkan
waktu dan mempengaruhi banyak pihak; maka sebaiknya visi dirumuskan dan disepakati
oleh seluruh pihak yang berkepentingan dalam pengembangan pariwisata Kabupaten Raja
Ampat. Pariwisata sebagai salah satu sektor unggulan di Kabupaten Raja Ampat, maka
penyusunan visi dilakukan dengan mempertimbangkan visi yang dituangkan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Raja Ampat 2011-2015,
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030, Rencana Strategis Dinas
Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Raja Ampat 2011-2015, RIPPDA Kabupaten Raja
Ampat 2006-2019, dan Rencana Pengelolaan Taman Pulau-Pulau Kecil Daerah 2013-2018.
Ringkasan visi dari dokumen-dokumen tersebut, dapat dilihat dalam table 5.1.
Berdasarkan hasil kajian dan konsultasi dengan para pihak kepariwisataan Raja Ampat,
maka dirumuskan usulan visi Pengembangan Pariwisata Kabupaten Raja Ampat adalah
sebagai berikut :
“ Mewujudkan Kabupaten Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata ekologis yang

mendunia, berkontribusi aktif pada pemanfaatan sumber daya alam dan budaya secara
lestari serta mampu menjadi penggerak perekonomian lokal pada tahun 2034”
116
Tabel 5.1 Ringkasan Berbagai Visi Pengembangan
RTRW Renstra DisBudPar RPJMD Rencana Pengelolaan

RIPPDA Kab. Raja Ampat
Kabupaten RA Kabupaten RA Kabupaten RA Taman Pulau-pulau
2006
2010-2030 2011-2015 2011-2015 Kecil Daerah
Penataan ruang Menjadikan Raja Mewujudkan Jejaring kawasan Pada tahun 2015,
Kabupaten Raja Ampat sebagai Kabupaten Raja konservasi laut Kabupaten Raja Ampat
Ampat bertujuan Tujuan Utama Ampat sebagai dikelola yang prinsip- telah dikenal sebagai
untuk mewujudkan Wisata Bahari Kabupaten prinsip pengelolaan model daerah tujuan
penataan ruang yang Didukung Bahari Menuju berbasis ekosistem wisata berkelanjutan di
Kabupaten Raja Oleh Keragaman Masyarakat yang yang memberikan tingkat nasional, regional
Ampat sebagai Budaya Madani manfaat ekonomi dan internasional, yang
Kabupaten Bahari dengan menyediakan dikelola secara
yang aman, jasa ekosistem yang multipihak dan
nyaman, produktif dibutuhkan untuk professional dengan
dan berkelanjutan mendukung mempertimbangkan
berbasis pemanfaatan sumber sensitifitas ekosistem dan
pengembangan daya perikanan, pelestarian budaya serta
ekowisata. pariwisata alam dan mampu meningkatkan
industri kelautan lain kesejahteraan
yang berkelanjutan masyarakat lokal.
Sumber: hasil analisis
Penjelasan dari beberapa kata kunci di dalam visi tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pariwisata ekologis
Perjalanan yang bertanggung jawab ketempat-tempat alami yang relatif masih belum
terganggu atau terkontaminasi (tercemari) dengan tujuan untuk mempelajari,
mengagumi dan menikmati pemandangan, tumbuh-tumbuhan dan satwa liar, serta
bentuk-bentuk manifestasi budaya masyarakat yang ada, baik dari masa lampau
maupun masa kini (Hector Ceballos-Luscurain, 1996). Pariwisata ekologis seringkali
disebut ekowisata (ecotourism).
b. Dikelola secara Profesional

Pariwisata Kabupaten Raja Ampat dikelola secara sistematik, akuntabel, transparan
dengan dukungan sumber daya manusia yang memiliki pengetahuan dan kapasitas
teknis sesuai kebutuhan pengembangan pariwisata Kabupaten Raja Ampat.
c. Kontribusi Aktif
Pariwisata Raja Ampat sepenuhnya bergantung pada kualitas dan kuantitas sumber
daya alam dan budaya. Di sisi lain pulau-pulau kecil merupakan ekosistem yang
117
rentan. Oleh karena itu pemanfaatan sumber daya alam dan budaya secara lestari
merupakan suatu yang mutlak. Sebagai salah satu dari tiga (3) sektor utama yang
memanfaatkan sumber daya alam, maka pariwisata tidak hanya dapat mengambil
manfaat dari keberadaan sumber daya alam dan budaya, akan tetapi harus
berkontribusi aktif melestarikan sumber daya alam dan budaya.
d. Budaya
Budaya adalah seluruh budaya yang masih sangat kuat berada di masyarakat, baik
yang berorientasi kepada bahari maupun daratan, meliputi aktifitas kehidupan sehari-
hari masyarakat, kesenian, adat istiadat, bangunan, dan situs.
e. Sumber Daya Alam

Sumber Daya Alam adalah seluruh ekosistem di kawasan Raja Ampat yang memiliki
nilai keunikan dan kelangkaan sehingga berpotensi sebagai daya tarik wisata, yaitu
hutan, karst, goa, danau, pesisir, mangrove, padang lamun, dan terumbu karang.
f. Dunia
Dunia merupakan sasaran yang ingin dicapai sektor pariwisata Raja Ampat dalam
kurun waktu 20 (dua puluh) tahun kedepan (2033). Target ini dimaksudkan untuk
mendorong para pihak agar terlibat dalam meningkatkan kualitas dan ketahanan
destinasi, agar aktivitas pariwisata tetap berlanjut.
5.1.2. Misi Pariwisata Kabupaten Raja Ampat

Misi adalah langkah-langkah yang dilakukan para pihak untuk mengatasi isu-isu strategis
dalam upaya mencapai visi. Misi pengelolaan pariwisata Raja Ampat yang diturunkan dari
visi dirumuskan sebagai berikut :
1. Mengembangkan tata kelola destinasi Pariwisata ekologis Raja Ampat yang
profesional.
2. Mengembangkan industri pariwisata sebagai penggerak ekonomi lokal.
3. Meningkatkan peran para pihak di sektor pariwisata untuk berkontribusi pada
upaya pelestarian sumber daya alam dan budaya
4. Meningkatkan daya saing Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata dunia.
118
5. Meningkatkan inovasi dalam pemasaran dan pencitraan destinasi.
6. Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia, baik masyarakat, pelaku usaha,
dan pemerintah
5.2. Konsep Pengembangan Pariwisata Raja Ampat
Konsep pengembangan pariwisata Raja Ampat terbagi menjadi beberapa aspek yang
diringkas sebagai berikut:
1. Aspek Kewilayahan, dengan konsep sebagai berikut:
 Penentuan Kawasan Strategis Pariwisata
2. Aspek Pengembangan Destinasi Wisata, dengan konsep sebagai berikut:
 Penentuan skala pengembangan dan jaringan fungsional
 Peningkatan keberagaman daya tarik wisata
 Peningkatan kualitas pelayanan dan pengelolaan di daya tarik wisata
3. Aspek Pengembangan Industri Pariwisata, dengan konsep sebagai berikut:
 Pengendalian dan pemantauan pelaksanaan peraturan terkait investasi dan
industri pariwisata
 Peningkatan kapasitas masyarakat dalam industri melalui kemitraan usaha
dan pengembangan usaha mikro kecil dan menengah
4. Aspek Pengembangan Kelembagaan, dengan konsep sebagai berikut:
 Pembentukan Forum Pariwisata Raja Ampat
 Dukungan teknis untuk memperkuat manajemen Badan Layanan Umum
Daerah
5. Aspek Pemasaran Pariwisata, dengan konsep sebagai berikut:
 Pencitraan Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata ekologis
 Promosi pariwisata di tempat-tempat yang menjadi sumber dan pintu
masuk wisatawan
 Peningkatan tata informasi sebagai promosi pariwisata di tingkat destinasi
6. Aspek Pemberdayaan Masyarakat, dengan konsep sebagai berikut:
119
 Pengembangan berbagai mekanisme pemberian manfaat secara langsung
dan tidak langsung bagi masyarakat
 Pendampingan bagi masyarakat sebagai bagian integral dari pengembangan
aspek-aspek kepariwisataan
 Peningkatan kapasitas bagi aparatur pemerintah dalam bidang pariwisata
5.2.1. Konsep Kewilayahan

1. Penentuan Kawasan Strategis Pariwisata dan Zonasi
Kegiatan kepariwisataan berlangsung di suatu kawasan pada suatu wilayah tertentu yang
terkait dengan wilayah-wilayah sekitarnya. Perkembangan kegiatan kepariwisataan
daerah tertentu selalu akan memiliki pengaruh timbal balik dengan wilayah yang
melingkupinya. Kegiatan pengembangan kepariwisataan pada suatu daerah dapat
menjadi daya tarik dan juga daya dorong bagi berkembangnya masyarakat, daerah dan
wilayah yang melingkupinya. Apapun bentuk pengembangannya dan jenis apapun yang
dilakukan dalam program pengembangan kepariwisataan pada suatu daerah tertentu,
akan berpengaruh kepada sumber daya manusia dan sumber daya alam/ lingkungan,
maupun wilayah di sekitarnya. Kemajuan kegiatan kepariwisataan akan mempengaruhi
kemajuan kehidupan penduduk dan daerah terkait.
Di sisi lain pengembangan pariwisata akan mempengaruhi keterkaitan sektor lain,

mengingat peningkatan kunjungan wisatawan akan meningkatkan kebutuhan. Hal ini akan
mempengaruhi pergerakan manusia, barang, jasa dan informasi. Pertumbuhan pariwisa ta
juga akan mempengaruhi pertumbuhan wilayah dengan tingkatan besarannya, sebaran
dan jenis fasilitas penunjang serta jenis sarana prasarana wilayah, yang akan diikuti
dengan jumlah dan kemampuan sumber daya manusia. Penalaran terhadap wawasan
pendekatan kewilayahan ini dapat memberikan kejelasan jajaran hubungan kegiatan
antar sektor kepariwisataan. Dengan demikian wilayah sekitar yang menampung kegiatan-
kegiatan termaksud dapat ikut serta merasakan manfaatnya.
Undang-Undang No.10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan, yang mewajibkan

Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif untuk menyusun Rencana Induk Pariwisata
120
Nasional (RIPPARNAS). Sesuai yang diatur dalam PP 50 tahun 2011 tentang RIPPARNAS,
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif menetapkan 88 Kawas an Strategis
Pariwisata Nasional (KSPN), yang mana salah satunya adalah KSPN Raja Ampat dan
sekitarnya, yaitu kawasan di Misol bagian utara dan pulau Kofiau. RIPPARNAS
memberikan arahan agar pemerintah daerah juga menetapkan Kawasan Strategis
Pariwisata Daerah (KSPD) agar pembangunan pariwisata daerah lebih fokus dan terarah.
Kawasan strategis pariwisata daerah adalah kawasan yang memiliki fungsi utama
pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata yang mempunyai
pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan
budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung lingkungan hidup, serta
pertahanan dan keamanan daerah.
Penetapan KSPD ini juga harus mengacu pada RIPPARDA Propinsi Papua Barat dan juga
RIPPARNAS (Rencana Induk Pariwisata Nasional) Kementerian Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif. Selain itu Kawasan Strategis Pariwisata Daerah juga harus mempertimbangkan
keberadaan kawasan konservasi laut daerah. Penetapan kawasan konsevasi laut daerah di
Raja Ampat diutamakan untuk pola pemanfaatan terbatas oleh masyarakat, termasuk
sektor pariwisata di dalamnya, dimana telah ditetapkan daerah-daerah mana untuk jenis
kegiatan pariwisata tertentu. Namun pola ini hanya mempertimbangkan aktivitas wisata,
sementara pariwisata bukan saja mengatur kegiatan orang wisata akan tetapi juga
mengatur ruang untuk pembangunan fasilitas, sarana aksesibilitas, dan sarana penunjang
lainnya.
Konsep keruangan melalui penetapan zonasi masih sangat relevan dan perlu
dipertahankan. Namun penetapan zonasi pada revisi RIPPARDA perlu mempertimbangkan
dan mengacu pada penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah. Perkembangan
pertumbuhan resor, kapal pesiar pinisi dan rumah inap, perlu segera diatur dan
disesuaikan dengan zonasi-zonasi yang telah ditetapkan dalam peraturan yang telah
mengikat seperti RTRW, Kawasan Konservasi Laut Daerah. Oleh karena itu Revisi
RIPPARDA 2014-2034, diharapkan segera untuk ditetapkan melalui Peraturan Daerah
Kabupaten Raja Ampat, sehingga konsep keruangan maupun penetapan daya tarik wisata
121
menjadi mengikat bagi pelaku maupun masyarakat dan wisatawan sebagai pengguna
langsung daya tarik. Zonasi perlu diterapkan pada masing-masing Kawasan Strategis
Pariwisata Daerah.
5.2.2. Konsep Pengembangan Destinasi

Pengembangan destinasi pariwisata Raja Ampat dilakukan sesuai ketentuan spasial
(keruangan) yang ditetapkan di setiap Kawasan Strategis Pariwisata Daerah. Konsep
pengembangan daya tarik wisata Kabupaten Raja Ampat difokuskan pada:
1. Penentuan skala pengembangan dan jaringan fungsional

Penentuan skala pengembangan ditentukan sesuai dengan zonasi kawasan di seti ap
kawasan strategis pariwisata. Zonasi intensif sesuai dengan fungsinya disiapkan untuk
menerima pembangunan pariwisata dengan sekala lebih besar, sementara semi intensif
hanya untuk skala pembangunan fasilitas penunjang pariwisata dan zona ekstensif
disiapkan untuk kegiatan wisata saja. Konsep jaringan fungsional juga perlu disiapkan
sesuai dengan penentuan KSPD dan dimulai dari titik pintu masuk wisatawan hingga pada
daya tarik wisata.
2. Peningkatan keberagaman daya tarik wisata

Sejak awal pengembangan pariwisata Raja Ampat bertumpu pada pengembangan
ekowisata bahari bawah laut dengan aktivitas wisata utama adalah menyelam, sedangkan
aktivitas wisata bahari lainnya adalah snorkeling, kayaking, dan sun bathing. Dalam upaya
meningkatkan manfaat yang diterima oleh masyarakat dari sektor pariwis ata serta
membuka peluang kerja; maka diversifikasi daya tarik wisata dengan membuka daya tarik
daratan, desa, dan budaya masyarakat perlu dikembangkan. Selain itu mengurangi
penumpukan pengunjung (crowding) pada satu titik penyelaman utama pada saat musim
tinggi, maka strategi divesifikasi daya tarik wisata, diharapkan dapat membantu
menyebarkan pengunjung, merotasi pengunjung agar mengurangi penumpukan.
3. Peningkatan kualitas pelayanan dan pengelolaan di daya tarik wisata

Kualitas pelayanan di daya tarik wisata mutlak ditingkatkan agar Raja Ampat dapat
mengejar ketinggalannya dibanding destinasi lain dan memehuni harapan wisatawan.
122
Peningkatan kualitas pelayanan diprioritaskan pada elemen-elemen yang menjadi isu
strategis, yaitu transportasi, tata informasi, serta pengelolaan sampah dan limbah.
Karakteristik daya tarik wisata yang tersebar membutuhkan opsi-opsi pengelolaan yang
fleksibel, inovatif, dan adaptif. Hal ini membuka kemungkinan inovasi pengelolaan daya
tarik diikuti pemberdayaan masyarakat yang diarahkan untuk berpartisipasi dalam
manajemen daya tarik. Konsep ini akan memberikan peluang usaha bagi masyarakat desa
yang ada di sekitar daya tarik. Hal ini juga akan meningkatkan kepedulian masyarakat
untuk memelihara sumber daya alam dan keanekaragaman hayati serta budaya bahari
yang menjadi aset pariwisata.
4. Peningkatan kapasitas bagi para pihak dalam bidang pariwisata

Kapasitas sumber daya manusia merupakan salah satu isu yang serius jika ingin sektor
pariwisata berkembang dengan baik dan benar. Dalam upaya mendayagunakan sektor
unggulan pariwisata sebagai penggerak ekonomi lokal, maka baik staf pemerintahan dari
berbagai sektor, dan masyarakat harus ditingkatkan kapasitasnya melalui pembekalan
tentang pariwisata berkelanjutan dan bisnis pariwisata.
5.2.3. Konsep Pengembangan Industri Pariwisata

Berdasarkan data, industri pariwisata di Kabupaten Raja Ampat menunjukkan
perkembangan yang sangat baik dan menjanjikan. Akan tetapi beberapa isu strategis
seperti kesenjangan antara pihak ketiga dan masyarakat mulai memicu kecemburuan
serta persaingan di antara para investor mulai menjadi tidak sehat. Persaingan ini juga
terjadi diantara pemilik rumah inap. Semua ini tentunya perlu disikapi agar tidak menjadi
bom waktu yang justru akan menghambat di kemudian hari.
1. Pengendalian dan pemantauan pelaksanaan peraturan terkait investasi dan industri

pariwisata
Indikasi adanya persaingan tidak sehat di antara pelaku wisata berbasis resor dan kapal
pesiar serta kecemburuan antara pengelola rumah inap, telah diulas di dalam isu
strategis. Kondisi ini perlu disikapi oleh pemerintah daerah, oleh karenanya perlu
dikendalikan dengan melakukan pemantauan secara regular, baik melalui sistem
123
administrasi dan pelaporan secara periodik, juga melalui pemantauan langsung
dilapangan. Perlu didorong pembentukan asosiasi pengelola resor, mengikuti
terbentuknya gahawisri, asosiasi kapal pesiar pinisi dan asosiasi rumah inap, sehingga
komunikasi antara pemerintah dan pelaku menjadi lebih mudah, guna mengurangi
persaingan tidak sehat. Selain itu juga menerapkan peraturan baru yang lebih ketat untuk
pembatasan jumlah kapal pesiar yang beroperasi setiap tahunnya maupun pertumbuhan
resor pada suatu kawasan strategi pariwisata daerah.
2. Peningkatan kapasitas masyarakat dalam industri melalui kemitraan usaha dan

pengembangan usaha mikro kecil dan menengah
Pengembangan dan pengelolaan industri pariwisata di Raja Ampat masih didominasi oleh
investor dari luar kabupaten bahkan penanaman modal asing; sementara masyarakat
belum banyak terlibat. Tidak bisa dipungkiri bahwa hal ini juga disebabkan kapasitas
masyarakat yang masih sangat minim untuk memanfaatkan peluang, baik dengan terlibat
pada industri yang ada dan atau memulai usahanya sendiri. Pemerintah daerah harus
mampu menangkap dan menciptakan peluang usaha bagi masyarakat melalui pembinaan
dan pembekalan pengetahuan yang cukup. Saat ini baru usaha rumah inap (homestay)
yang melibatkan peran masyarakat; sementara usaha lain seperti pengelola tur (tour
organizer), pemandu, pengelola warung makan dan minum, pengelola daya tarik wisata
serta industri kreatif rumahan sebagai pendukung kebutuhan wisatawan (souvenir;
makanan, dll) belum banyak dikembangkan.
Oleh karena itu konsep pengembangan industri pariwisata di Kabupaten Raja Ampat
diarahkan untuk mendorong kemitraan antar usaha pariwisata dengan masyarakat
dan/atau kelompok masyarakat. Selain itu, pemerintah akan mendorong pengembangan
usaha mikro kecil dan menengah, khususnya di berbagai jenis jasa usaha penunjang
pariwisata seperti industri kerajinan, makanan, transportasi lokal, penyewaan alat wisata,
dan sebagainya. Konsep ini diharapkan dapat memperluas lapangan kerja dan
meningkatkan pendapatan masyarakat; sekaligus meningkatkan kapasitas masyarakat dan
kesadaran masyarakat pada pengembangan pariwisata.
124
5.2.4. Konsep Pengembangan Kelembagaan
Konsep manajemen kolaborasi yang dituangkan dalam RIPPARDA tahun 2006, perlu
ditinjau ulang, mengingat telah dikeluarkannya Peraturan Bupati tentang Badan Layanan
Umum Daerah (BLUD) untuk mengelola dana non-retribusi pengunjung, berarti sebagian
urusan pariwisata tentang retribusi dari wisatawan telah ditangani. Disisi lain lemahnya
manajemen dan sumber daya manusia dalam pengelolaan pariwisata, perlu disikapi agar
sinergitas antara pembinaan dan pengelolaan pariwisata sesuai dengan harapan
wisatawan. Sehubungan hal tersebut di atas, maka direkomendasikan pada Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Raja Ampat, sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya untuk
memimpin pembangunan pariwisata Raja Ampat dan membentuk Forum Pariwisata Raja
Ampat.
1. Penguatan manajemen pariwisata

Forum yang direkomendasikan ini harus sesuai dengan kondisi dan karakter lokal, serta
belajar dari kelemahan-kelemahan sebelumnya saat tim pengelola dana pariwisata non
retribusi menerapkan program. Forum Pariwisata Raja Ampat ini akan menjadi mitra dan
berfungsi sebagai kelompok berfikir dalam memberikan masukan tentang arahan
program, usulan pengembangan program prioritas serta masukan untuk penyelesaian
masalah. Forum multi pihak ini akan terdiri dari para pihak perwakilan dari asosiasi kapal
pesiar, asosiasi resor, asosiasi rumah inap (rumah inap), asosiasi pengelola daya tarik, LSM
nasional dan internasional, dinas perikanan dan kelautan, dinas perhubungan, dinas
kesehatan dan dinas pekerjaan umum.
Seperti yang telah dijabarkan sebelumnya, salah satu fungsi BLUD adalah mengelola dana
dari wisatawan, sehingga wisatawan memiliki harapan apa yang telah dibayarkan akan
sesuai dengan produk yang ditawarkan (kualitas daya tarik), nilai pelayanan, dan fasilitas
pendukung. Di sisi lain kualitas daya tarik, standar pelayanan dan fasilitas pariwisata
menjadi tanggung jawab Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. Oleh karena itu dukungan
teknis terhadap BLUD khususnya untuk standar pelayanan perlu diberikan, agar terjadi
persamaan persepsi dan gerak dalam membangun pariwisata Raja Ampat.
125
5.2.5. Konsep Pemasaran Pariwisata
Pemasaran pariwisata Raja Ampat harus merujuk pada target pasar dalam pengembangan
pariwisata, yaitu wisatawan mancanegara dan wisatawan nasional. Sementara itu konsep
pencitraan destinasi salah satunya dilakukan dengan menciptakan suatu citra (branding)
destinasi wisata Raja Ampat. Konsep pemasaran akan meliputi penyampaian informasi
tentang produk (product) dan harga (price) di tempat (place) yang sesuai melalui berbagai
kegiatan promosi (promotion). Sebagai destinasi yang sedang dalam masa pertumbuhan
dan penetrasi pasar, maka Raja Ampat masih harus banyak melalukan pemasaran baik di
tingkat sumber wisatawan dan di tingkat destinasi.
1. Pencitraan Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata ekologis

Pencitraan perlu dilakukan secara terpadu, salah satunya dengan menciptakan logo dan
maskot destinasi ekowisata Raja Ampat. Logo dan maskot digunakan sebagai alat untuk
mengkomunikasikan citra atau tema destinasi kepada publik. Proses penciptaan logo dan
maskot menjadi penting karena harus melalui partisipasi dan keputusan yang disepakati
para pihak. Jika telah tercipta logo pariwisata Raja Ampat yang lalu kemudian ditetapkan
oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata melalui surat keputusan; maka dinas harus
melakukan sosialisasi ke para pihak untuk memastikan penerapan logo pada semua bahan
promosi baik yang dibuat oleh pemerintah, pelaku usaha, kapal pesiar, rumah inap. Logo
dan maskot juga digunakan pada semua produk, termasuk produk cinderamata, penganan
lokal sebagai oleh-oleh, dan bahkan dapat diterapkan pada setiap kapal pesiar yang
memiliki ijin, sebagai bentuk pemberian ijin, sehingga mempermudah petugas
pengawasan saat melakukan kontrol di lapangan. Cara lain dalam pencitraan adalah
dengan membuat informasi positif tentang upaya pelestarian kawasan dan
pengembangan ekowisata pada media elektronik maupun media cetak yang dibaca oleh
segmen pasar yang dituju.
2. Promosi pariwisata di tempat-tempat yang menjadi sumber dan pintu masuk

wisatawan
Mengembangkan sistem pemasaran yang inovatif degan menggunakan berbagai media,
seperti mengembangkan pemasaran elektronik (e-marketing) memanfaatkan sosial
126
media. Bahan informasi yang dikemas juga harus disesuaikan dengan pasar yang dituju,
kemudian mengidentifikasi penempatan yang tepat, baik di lokasi pasar nasional maupun
internasional.
Untuk mencapai sumber pasar di tingkat nasional, maka beberapa lokasi seperti Makasar,
Manado, Jakarta, Jogya, Surabaya, dan Bali menjadi lokasi yang tepat untuk
menempatkan bahan promosi. Malaysia, Singapura, Thailand, dan Hongkong merupakan
lokasi yang diidentifikasi berpotensi untuk menarik pasar dari tingkat regional. Sedangkan
di tingkat internasional, Jepang, Australia, Amerika Serikat, dan Eropa merupakan sumber
pasar potensial.
3. Peningkatan tata informasi sebagai promosi pariwisata di tingkat destinasi

Tata informasi harus mudah diakses oleh pengunjung, baik informasi di media elektronik,
maupun informasi di tingkat destinasi sehingga kualitas destinasi meningkat. Tata
informasi termasuk papan informasi di kota pintu masuk, penunjuk arah dan papan
informasi di kawasan strategis pariwisata daerah (KSPD); papan informasi tentang kode
etik (code of ethic) di setiap daya tarik wisata, resor, rumah inap; papan informasi
interpretasi di setiap daya tarik.
5.2.6. Konsep Pemberdayaan Masyarakat

Pengembangan pariwisata diutamakan untuk pemberdayaan masyarakat di sekitar daya
tarik wisata sebagai pelaku utama dan juga penerima manfaat langsung dari kegiatan
pariwisata. Karakter wilayah Raja Ampat sebagai pulau-pulau kecil, memiliki ciri khas
dimana masyarakat sangat bergantung pada sumber daya alam sekitarnya untuk
memenuhi dasar kehidupan. Oleh karena itu hubungan masyarakat dengan sumber daya
laut dan daratan sangatlah kuat. Di sisi lain pariwisata juga bergantung pada sumber daya
alam laut dan darat, dengan demikian antara masyarakat dan wisatawan memiliki
ketergantungan pada sumber daya yang sama.
1. Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan dan pengelolaan pariwisata

Konsep pemberdayaan masyarakat di bidang pariwisata harus mendapat prioritas. Jika
masyarakat terlibat secara langsung dalam kegiatan pariwisata, baik dalam
127
pengembangan dan pengelolaan maka diharapkan secara moral masyarakat juga akan
berpartisipasi dalam upaya melestarikan sumber daya alam laut dan darat sebagai sumber
kehidupan mereka dan sekaligus sebagai aset pariwisata. Dalam hal ini kegiatan
pariwisata memberikan nilai tambah (added value) kepada sumber daya alam laut dan
darat, sehingga mampu memberikan pendapatan tambahan bagi masyarakat. Jika
hubungan ini dipelihara dengan baik, maka kegiatan pariwisata dapat berjalan selaras
dengan kegiatan harian masyarakat.
128
Strategi dan Program
Pengembangan Pariwisata
Bab6. Raja Ampat
Konsep pengembangan pariwisata Raja Ampat dijabarkan menjadi 5 aspek sesuai

tuntunan dari Undang-Undang No.10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan, yaitu aspek
kewilayahan, pengembangan destinasi, pengembangan industri, pengembangan
kelembagaan, dan pemasaran. Sejalan dengan kondisi dan karakteristk lokal serta hasil
kesepakatan konsultasi stakeholder Raja Ampat, maka aspek pemberdayaan masyarakat
juga dimasukkan dalam program pengembangan. Sesuai dengan konsep pengembangan
yang diuraikan pada bab sebelumnya serta untuk mencapai visi dan misi serta
melaksanakan konsep pengembangan pariwisata tersebut, maka disusunlah beberapa
strategi pengembangan sebagai berikut:
6.1. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Kewilayahan

Strategi untuk konsep aspek kewilayahan adalah sebagai berikut:
6.1.1. Pengembangan Kawasan Strategis Pariwisata
Strategi 1. Menentukan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD)
Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) adalah kawasan yang memiliki fungsi utama
pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata yang mempunyai
pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek. KSPD akan menjadi prioritas dalam
pengembangan kepariwisataan khususnya untuk pengembangan des tinasi; yang akan
dijabarkan pada strategi berikut. Mengingat pentingnya peran kawasan ini dalam
pengembangan destinasi pariwisata, maka penentuannya akan ditentukan dengan
menggunakan beberapa kriteria merujuk kepada tuntunan Rencana Induk Pengembangan
129
Pariwisata Nasional dan disesuaikan dengan konteks lokal. Adapun kriteria yang
digunakan dengan mengacu pada kriteria penetapan KSPN, adalah sebagai berikut:
1. Memiliki sumber daya pariwisata yang unik dan dapat diunggulkan.

2. Kawasan tersebut memiliki potensi sebagai penggerak pengembangan wilayah pulau-
pulau, guna pemerataan peningkatan perekonomian lokal di Kabupaten Raja Ampat.
3. Kawasan tersebut memiliki kesiapan dan dukungan dari masyarakat untuk
pengembangan pariwisata.
4. Kawasan tersebut memiliki potensi pengembangan tren produk wisata ke depan.
5. Kawasan tersebut memiliki potensi menarik pasar baik nasional maupun internasional.
6. Kawasan tersebut memiliki fungsi dan peran strategis dalam menjaga fungsi dan daya
dukung lingkungan.
7. Kawasan tersebut memiliki peran strategis dalam usaha pelestarian dan
memanfaatkan aset budaya.
8. Kawasan tersebut memiliki peran strategis dalam menjaga persatuan dan keutuhan
wilayah.
Berdasarkan kriteria tersebut ditentukan kawasan-kawasan yang termasuk dalam KSPD

Kabupaten Raja Ampat adalah:
1. Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Selat Dampier

Kawasan strategis pariwisata daerah (KSPD) Selat Dampeer berkembang menjadi
kawasan dengan konsentrasi kegiatan wisata tertinggi di Raja Ampat. Pada RIPPDA
tahun 2006, kawasan Selat Dampier merupakan zona semi intensif, artinya memang
disiapkan untuk kegiatan pariwisata yang diprediksikan akan berkembang di kawasan
ini. Namun saat itu skenario yang dibangun adalah mengembangkan kota Waisai
sebagai pusat pariwisata (zona intensif), dimana kegiatan akan diawali di kota ini,
termasuk pengembangan akomodasi. Namun karena lambatnya pembangunan sarana
dan juga penyediaan sarana transportasi laut regular yang memadai dari Sorong dan
Waisai, pada akhirnya tumbuh resor-resor di sekitar Selat Dampier (pulau Mansuar,
Gam, dan pulau-pulau kecil lainnya). Di sisi lain koneksi langsung antara Sorong dan
resor-resor di Selat Dampier lebih mempersingkat waktu, meningkatkan efisiensi
130
bahan bakar, sehingga lebih murah. Kondisi ini terus berlangsung dalam 5 tahun
terakhir, sehingga telah berkembang sekitar 7 resor di kawasan ini. Dalam dua tahun
terakhir bahkan sudah banyak ditemukan rumah inap di kawasan ini, mulai dari
kawasan pantai Saleo, Sapokren, Gam, Mansuar, dan pulau-pulau kecil lainnya.
Kawasan ini juga menjadi salah satu titik favorit selam, karena kawasan ini memiliki
beberapa titik terumbu karang yang masih baik dengan keragaman karang dan jenis
ikan yang tinggi; termasuk titik untuk melihat secara pasti ikan pari (manta ray),
kalabia/hiu berjalan (walking shark); hiu tutul (spotted shark) yang banyak digemari
penyelam. Pada musim ramai, salah satu titik penyelaman di kawasan mansuar, bisa
dipadati oleh lebih dari 60 penyelam dalam satu waktu, sehingga kurang nyaman bagi
pengunjung. Selat Dampier juga merupakan kawasan yang ditetapkan sebagai Taman
Pulau-Pulau Kecil Daerah (TPPKD), yaitu kawasan konservasi daerah yang bertujuan
untuk perikanan berkelanjutan dan pemanfaatan untuk pariwisata.
Melihat kondisi saat ini maka secara kewilayahan, kawasan ini memiliki potensi untuk
menjadi kawasan strategis pariwisata daerah (KSPD), karena memenuhi kriteria yang
disusun. Penunjukan sebagai KSPD tentunya akan memberikan konsekuensi, yaitu
pemerintah daerah harus memberikan perhatian lebih terhadap kawasan ini, baik
untuk melakukan pengaturan lebih lanjut tentang tata kelola pemanfaatan kawasan
agar meningkatkan ekonomi lokal dan kesejahteraan masyarakat sekitar, juga
melakukan kontrol terhadap pertumbuhan pariwisatanya. Kontrol yang dimaksud
antara lain terhadap kontrak karya antara pemilik akomodasi dengan masyarakat adat
sebagai pemilik lahan serta menyusun lebih lanjut batasan-batasan yang disepakati
untuk dapat mengkontrol pertumbuhan fasilitas pariwisata di kawasan Selat Dampier.
2. Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Wayag

Wayag merupakan salah satu icon Raja Ampat karena bentang alam yang
menakjubkan, pulau-pulau kecil berbentuk jamur dengan pasir putih yang halus
memberikan pemandangan yang sangat indah. Selain itu kawasan Wayag merupakan
kawasan penting bagi satwa-satwa tertentu. Ikan pari manta (manta ray) yang
131
memiliki daerah jelajah ratusan kilometer, diindikasi oleh para ahli memilih kawasan
Wayag sebagai salah satu tempat memijah. Hal ini berarti Wayag merupakan kawasan
penting untuk diproteksi, sehingga kawasan ini pun ditetapkan sebagai TPPKD. Di
samping itu Wayag juga ditetapkan sebagai Kawasan Konservasi Perairan Nasional
(KKPN) oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan. Kedua label ini tentunya
menunjukkan bahwa kawasan Wayag merupakan ekosistem penting yang perlu dijaga.
Dari sisi pariwisata, karena banyak materi promosi menggunakan foto Wayag sebagai
tampilan utama, maka banyak menarik kunjungan wisatawan asing untuk melakukan
penyelaman dan menikmati pemandangan indah dari atas bukit. Wisatawan nusantara
juga banyak datang untuk menikmati pemandangan, berenang, dan snorkeling.
Namun belum ada resor dikawasan ini, kemungkinan karena lokasi ini relatif cukup
jauh dan membutuhkan investasi yang lebih besar untuk memulai bisnis wisata.
Kondisi ini dapat memudahkan pemerintah daerah menyusun rencana detail dan
bersama masyarakat menyusun peraturan serta lokasi-lokasi yang disepakati untuk
pembangunan fasilitas utama dan fasilitas penunjang pariwisata.
Selain perikanan dan pariwisata, di kawasan sekitar Wayag juga telah berjalan
berbagai kegiatan lain. Salah satunya adalah bisnis budidaya mutiara yang selama ini
telah cukup banyak membantu masyarakat di desa Selpele dan Salio. Masyarakat di
kedua desa mendapatkan pekerjaan dan tambahan pendapatan selain bekerja sebagai
nelayan. Selain itu juga terdapat pertambangan galian C yang menjadi salah satu isu
karena dikawatirkan akan menurunkan kualitas lingkungan perairan. Oleh karena itu
pengembangan pariwisata dan perikanan berkelanjutan dilihat sebagai dua sektor
yang dapat menjadi penggerak perekonomian kawasan ini dan sehingga diharapkan
mampu mengurangi kegiatan-kegiatan yang bersifat merusak.
Melihat potensi keunggulan yang tinggi, adanya dukungan dari masyarakat di desa
Salio dan Selpele untuk pengembangan pariwisata, memiliki fungsi dan peran strategis
dalam pelestarian sumber daya alam dan budaya, maka kawasan Wayag ditentukan
sebagai KSPD. Kawasan strategis pariwisata daerah Wayag ini diharapkan mampu
132
menjadi penggerak perekonomian lokal di bagian utara Kabupaten Raja Ampat.
Melalui penetapan ini diharapkan pula pembangunan fasilitas penunjang akan
membantu sektor lain seperti perhubungan dan juga pekerjaan umum untuk
mendorong percepatan pembangunan di kawasan ini. Dengan demikian masyarakat
juga akan terbantu dalam memasarkan produk lokal yang dimiliki ke kota seperti
Waisai maupun Sorong.
3. Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Misool Selatan
Misool Selatan merupakan kawsan yang tak kalah hebatnya jika dilihat dari keragaman
daya tarik wisata. Mulai dari terumbu karang, pulau-pulau karst, danau air tawar,
keanekaragaman hayati laut, keragaman tumbuhan anggrek serta bentang alam yang
tak kalah kecantikannya dengan kawasan Wayag. Desa Harapan Jaya memiliki
pelabuhan yang mampu disandari oleh kapal regular berkapasitas 300 penumpang.
Sampai saat ini baru dua kali dalam satu minggu rute ini dilayani, dengan jarak tempuh
sekitar 3,5 sampai 4 jam perjalanan. Kawasan ini telah memiliki satu resort dengan
fasilitas yang baik dan termasuk salah satu resor termahal di Raja Ampat dengan pasar
wisatawan mancanegara. Di desa juga telah ada satu rumah inap yang banyak
melayani wisatawan nusantara. Jumlah kunjungan wisatawan masih terbatas
dikarenakan pelayanan transportasi laut yang masih terbatas. Disisi lain kawas an
Misool Selatan juga kaya dengan situs, artefak, gua-gua, peninggalan sejarah perang
dunia ke 2, kearifan tradisional serta seni dan budaya masyarakat.
Walaupun kawasan Misool Utara telah ditunjuk sebagai Kawasan Strategis Pariwisata
Nasional (KSPN) oleh Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, akan tetapi utara
sampai saat ini belum banyak dikunjungi wisatawan. Hal ini karena lokasi yang relatif
lebih jauh sehingga memerlukan biaya lebih besar menuju kawasan ini dari Sorong
sebagai pintu masuk. Pulau Kofiau merupakan pulau di kawasan Misool Utara yang
memiliki potensi bawah laut yang masih baik, akan tetapi juga memiliki potensi
pertambangan. Belum diketahui secara pasti mengapa Kementerian Pariwisata dan
Ekonomi Kreatif menetapkan kawasan ini sebagai Kawasan Pariwisata Nasional,
133
karena nilai keunggulannya masih kalah dibandingkan dengan kawasan Misool
Selatan, Selat Dampier, ataupun Wayag yang telah berkembang menjadi daerah
konsentrasi wisatawan.
Keunggulan dari potensi sumber daya alam dan budaya serta memiliki fungsi dan
peran strategis dalam upaya pelestarian sumber daya alam dan budaya. Selain itu
posisi Misool Selatan sangat strategis sebagai pintu masuk di belahan selatan yang
berdekatan dengan Ambon dan sekitarnya. Kondisi ini menentukan Kawasan Misool
Selatan sebagai kawasan strategis pariwisata daerah. Penentuan kawasan Misool
Selatan sebagai KSPD, akan mendorong peningkatan transportasi laut serta
pembangunan sarana penunjang untuk mempermudah aksesibilitas. Selain itu
diharapkan kawasan ini akan melengkapi KSPD lainnya, untuk dapat menggerakkan
perekonomian lokal di kawsan sebelah selatan Kabupaten.
Ketiga kawasan strategis pariwisata daerah, jika dibangun dengan tahapan yang benar,
akan mampu mendorong perekonomian daerah lebih cepat dan merata di kabupaten,
dengan meningkatkan distribusi peluang usaha, peluang kerja, dan peluang bagi
masyarakat untuk menerima manfaat dari sektor pariwasata. Penunjukan KSPD perlu
segera ditetapkan dalam kekuatan hukum yang kuat melalui penetapan RIPPARDA dengan
Peraturan Daerah, dengan demikian penerapan arahan dan program yang telah disusun
dalam RIPPARDA dapat segera dilaksanakan. Di bawah ini peta batas indikatif wilayah
Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Kabupaten Raja Ampat.
134
Gambar 6.1. Peta Batas Indikatif Wilayah Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD)
135
Strategi 2. Membagi Kawasan Strategis Pariwisata Daerah dalam Zonasi
Pembentukan zonasi diperlukan baik untuk melindungi sumber-sumber daya alam baik di
daratan maupun bawah laut yang ada dan untuk memberikan keragaman pengalaman
bagi wisatawan berkunjung bagi para wisatawan. Berdasarkan tingkat intervensi, maka
zona-zona yang diusulkan adalah:
a. Zona Intensif
Zona ini dirancang untuk menerima wisatawan lebih banyak dengan menyediakan
ruang untuk kegiatan dan dilengkapi fasilitas wisata yang memadai, seperti hotel,
resor. Wisatawan dapat melakukan kegiatan rekreasi seperti berenang, menyelam,
berperahu, dan aktivitas lainnya yang merupakan bagian dari atraksi-atraksi bahari
dalam konteks skala yang lebih besar, termasuk pembangunan daya tarik buatan.
Zona Intensif pada KSPD Wayag meliputi Menyaifun dan sekitarnya sebagai pintu
Gambar 6.2. Zona intensif di masing-masing KSPD masuk utama, desa Selpele
dengan pulau-pulau kecil di
depannya, desa Salio dengan
pulau-pulau kecil disekitarnya.
Zona intensif pada KSPD Selat

Dampier tersebar pada beberapa
pulau yang telah berkembang
dengan resor dan kawasan yang
berpotensi akan berkembang,
diantaranya Waisai hingga
Sapokren yang telah terhubung
dengan jalur darat; Pulau Gam di
kawasan Friwen, Yenbeser,
Yenwabnor, Sawingrai; pulau
Mansuar diantaranya
Yenbekwam, Saondarek,
136
Yenbuba serta desa wisata Arborek dan desa Fam dengan pulau-pulau kecil di
sekitarnya. Sementara di KSPD Misool Selatan, zona intensif berada di Yellu dan
Harapan Jaya dengan pulau-pulau kecil disekitarnya.
Sebagai implikasi, beberapa daerah di zona intensif pada masing-masing KSPD ini akan
menjadi pusat pertumbuhan ekonomi dari sektor pariwisata. Pada SKPD Selat
Dampier, Waisai sebagai pusat pemerintahan Kabupaten Raja Ampat akan menjadi
pusat pariwisata dan dapat dibangun fasilitas-fasilitas wisata seperti bandara udara,
dermaga, akomodasi, rumah makan, fasilitas wisata seperti toko serba ada, fasilitas
komunikasi, listrik, air bersih, fasilitas kesehatan (UGD), fasilitas olah raga, area atraksi
budaya, kios cinderamata, fasilitas penyewaan alat menyelam, dan lainnya. Waisai
hingga desa Sapokren yang telah terhubung melalui darat diproyeksikan akan
berkembang menjadi kawasan pariwasata yang menarik berbagai s egmen pasar, mulai
dari wisatawan lokal, wisatawan nusantara, dan juga wisatawan mancanegara.
Kawasan ini disiapkan untuk menerima kunjungan wisata dalam jumlah yang lebih
besar serta dapat membuka peluang kerja yang lebih luas untuk masyarakat.
Pintu masuk sekunder di KSPD Selat Dampier akan difokuskan pada desa Arborek yang
akan melayani daya tarik wisata di sekitar pulau Mansuar dan pulau Gam. Pintu masuk
sekunder kedua adalah desa Fam yang akan menjadi pusat distribusi pengunjung yang
akan menuju daya tarik wisata di kawasan Piyainemo.
Pada KSPD Wayag, Menyaifun akan menjadi pintu masuk sekunder yang akan
terhubung dengan Waisai maupun Sorong. Menyaifun akan terhubung dengan Selpele
dan Salio, sebagai kawasan zona intensif yang terdekat dengan daya tarik utama di
kawasan Wayag. Desa Selpele dan Salio dengan pulau-pulau kecil di depannya dapat
dibangun akomodasi/rumah inap dan menjadi pusat distribusi pengunjung ke daya
tarik-daya tarik di zonasi semi intensif.
Pada KSPD Misool Selatan, desa Yellu dan Harapan Jaya akan menjadi pintu masuk
utama untuk menjadi pusat distribusi pengunjung ke daya tarik wisata lainnya di zona
semi intensif.
137
b. Zona Semi Intensif, adalah zona yang dirancang untuk menerima kunjungan tingkat
medium dengan tujuan kegiatan wisata yang bersifat lebih spesifik, dan menyediakan
ruang yang cukup untuk kegiatan dan kenyamanan pengunjung, serta dilengkapi
fasilitas penunjang kegiatan wisata yang terbatas.
Gambar 6.3. Peta indikasi zona semi intensif di KSPD
138
c. Zona Ekstensif, adalah zona yang dirancang untuk menerima kunjungan dalam skala
terbatas dan terkontrol dengan pertimbangan tingkat kerentanan lingkungan sudah
semakin meninggi sehingga perlu manajemen pengelolaan yang sangat bertanggung
jawab. Pada kawasan ini pendirian dan pengaturan bangunan dan fasilitas wisata
memerlukan aturan yang ketat dan sangat terbatas. Segala aktivitas wisata perlu
diikuti dengan petunjuk yang jelas dan lengkap.
Gambar 6.4. Peta indikasi zona ekstensif di KSPD
139
Ketiga zona ini diimplementasikan pada masing-masing kawasan strategis pariwisata
daerah, artinya di setiap KSPD akan terdapat tiga zona tersebut. Kawasan Strategis
Pariwisata Daerah dan masing-masing zonasi dapat dilihat pada gambar berikut:
Gambar 6.5. Peta indikasi perwilayahan KSPD dan Zonasi di masing-masing KSPD
140
Strategi 3. Menetapkan dan melakukan sosialisasi KSPD serta zonasi kepada para
pihak
Penentuan zonasi dalam KSPD ini harus ditetapkan melalui mekanisme pemerintah
daerah yang berlaku. Penentuan KSPD dan zonasinya masing-masing juga harus
disosialisasikan kepada para pihak; baik pemerintah pusat khususnya Kementerian
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, lintas instansi pemerintah di tingkat propinsi dan
kabupaten, masyarakat, dan pelaku wisata. Sosialisasi ini juga bermaksud untuk
mereduksi persaingan usaha yang kurang sehat akibat kurangnya diseminasi informasi di
kalangan masyarakat dan pelaku usaha.
6.2. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek

Pengembangan Destinasi Wisata
Strategi untuk konsep aspek pengembangan destinasi wisata adalah sebagai berikut:
6.2.1. Penentuan skala pengembangan dan sistem jaringan fungsional
Strategi 1. Menentukan skala pengembangan untuk zonasi dalam KSPD
Skala pengembangan pada masing-masing zona pada KSPD dijabarkan sebagai berikut:
Tabel 6.1. Skala Pengembangan di masing-masing zona
Zona Sakala Kegiatan Wisata yang ditawarkan
Zona Ekstensif o Pengembangan produk wisata minat khusus, menggunakan

pendekatan pembatasan pengunjung dalam satu kali
kunjungan. Sistem pengaturan pengunjung menjadi salah
satu syarat mutlak di kawasan ini, seperti penerapan
reservasi sistem, penerapan tata kelola (code of conduct)
bagi penyelenggara tur serta penerapan kode etik (code of
ethic) yang lebih ketat. Kawasan ini juga berfungsi dan
berperan penting dalam menjaga ekosistem dan
keankeragaman hayati baik laut maupun darat.
o Syarat penting dalam pengelolaan kawasan zona ekstensif
adalah memiliki sistem pengelolaan dan lembaga
pengelolaan yang kuat, khususnya dalam melaksanakan
monitoring dan evaluasi serta menerapkan sangsi bagi
pelaku wisata yang melakukan pelanggaran aturan.
141
Zona Semi Intensif o Pada dasarnya kegiatan wisata yang berbasis alam dan
budaya dapat dilakukan di zona ini dalam skala kecil dan
menengah. Zona ini tidak diperuntukan pembangunan daya
tarik wisata yang bersifat masal. Kegiatan wisata dalam
skala kecil dan menengah yang diorganisir oleh pengelola
tur (tour organizer). Skala pembangunan fasilitas
penunjang pariwisata seperti pemasangan buoy untuk
tambat kapal di titik-titik penyelaman, pembangunan
dermaga tambat kapal, tempat istirahat (shelter),
pengaman keselamatan pada jalur jelajah hutan/pendakian
bukit, toilet, dan lain sebagainya.
o Wisatawan jenis jenis minat khusus (special interest) dan
wisatawan pelancong (leisure tourist) baik wisatawan
nusantara maupun wisatawan mancanegara.
Zona Intensif o Kawasan ini diperuntukan sebagai pusat pariwisata dan

disipakan untuk pembangunan hotel, resor yang dapat
menampung kegiatan dalam skala menengah dan besar.
Kawasan dizona ini diproyeksikan sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi dari sektor pariwisata.
Pertumbuhan dimulai dari titik ini, yang kemudian tersebar
ke desa-desa disekitar daya tarik. Target pasar di zona
intensif bersifat umum, bukan saja wisatawan yang datang
untuk berlibur, akan tetapi juga wisatawan yang sedang
melakukan bisnis.
Strategi 2. Mengembangkan sistem jaringan fungsional pariwisata
Sistem jaringan fungsional yang dimaksud adalah keterkaitan pengembangan antar

komponen fungsional dalam mendukung dan mengakomodasikan pergerakan wisatawan
dari memulai perjalanan, kunjungan ke lokasi daya tarik wisata, pemanfaatan fasilitas-
fasilitas wisata, hingga kembali pintu masuk.
Komponen-komponen fungsional yang dimaksud adalah sebagai berikut:
A. Gerbang (Entry Point)
Yaitu lokasi yang mempunyai fungsi dan kedudukan sebagai titik rangkap
kedatangan wisatawan sekaligus titik distribusi perjalanan wisatawan ke lokasi-
lokasi atraksi wisata utama di kawasan.
142
B. Destinasi
Lokasi-lokasi yang dikembangkan sebagai titik tujuan wisata (okasi-lokasi daya tarik
wisata).
C. Touring Base
Lokasi yang dikembangkan untuk menyandang fungsi sebagai titik-titik perhentian

wisatawan dalam melakukan kunjungan wisata dimana pada lokasi tersebut
dikembangkan fasilitas akomodasi untuk menginap (Stay over night) dan fasilitas
wisata lain untuk mendukung kebutuhan perjalanan wisata.
D. Lokasi Persinggahan (Rest Area)
Lokasi yang dikembangkan untuk menyandang fungsi sebagai titik persinggahan

(stop over) wisatawan dalam melakukan kunjungan wisatawan. Pada lokasi
tersebut tidak diprioritaskan pengembangan fasilitas akomodasi. Pengembangan
fasilitas wisata pendukung diprioritaskan pada fasilitas-fasilitas seperti: rumah
makan, biro perjalanan wisata, toko cinderamata, kios informasi wisata, anjung
pandang, area parkir, dermaga dan fasilitas pelengkapnya.
E. Titik Transit
Area ini menyandang fungsi sebagai titik simpul pergerakan untuk kegiatan
transfer antar moda (terminal dan pelabuhan)
F. Kawasan Wisata Terpadu (Integrated Resort)
Area yang cukup luas yang dikembangkan untuk fungsi peristirahan dan rekreasi.
G. Jalur Wisata
Jalur-jalur yang dikembangkan untuk menghubungkan lokasi-lokasi tujuan wisata

dan mengakomodasikan rute pergerakan wisatawan.
143
Tabel 6.2. Jaringan Komponen Fungsional Pariwisata Raja Ampat
Komponen Fungsional Jenis Kegiaan Wisata dan Lokasi Pengembangan

Gerbang Fungsi sebagai pintu masuk utama dikembangkan sebagai
berikut:
o Bandara Sorong, Pelabuhan laut Sorong.
o Bandara Waisai serta pelabuhan laut Waisai
DESTINASI Wisata alam berupa taman wisata laut (wisata selam,
snorkeling); pemandangan alam (sight seeing), kayaking,
pengamatan satwa, jelajah hutan tropis, jelajah desa
wisata.
KSPD Selat Dampier:

Waisai hingga Sapokren
o Kawasan wisata alam pesisir
o Wisata budaya masyarakat desa nelayan
o Pengamatan burung Cendrawasih
o Desa wisata
o Wisata Goa
Pulau Gam
o Kawasan wisata alam pesisir dan wisata selam.
o Pengamatan burung Cendrawasih
Pulau Masuar
o Kawasan wisata alam pesisir dan wisata selam
o Desa nelayan
o Desa wisata
o Jelajah bukit Karst
KSPD Wayag
Wayag
o Wisata alam pesisir dan menyelam
o Jelajah hutan
KSPD Misool Selatan

o Kawasan wisata pantai dan menyelam
o Wisata budaya, artefak, situs dan peninggalan sejarah.
o Jelajah bukit Karst
TOURING BASE Fungsi touring base dikembangkan pada masing-masing
KSPD pada lokasi dizona intensif.
KSPD Selat Dampier:
o Pulau Mansuar
o Pulau Gam
144
Komponen Fungsional Jenis Kegiaan Wisata dan Lokasi Pengembangan
o Arborek
o Fam
KSPD Wayag:
o Menyaifun
o Selpele
o Salio
KSPD Misool
o Yellu
o Harapan Jaya
TEMPAT Tempat persinggahan dapat dilakukan pada setiap daya
PERSINGGAHAN (REST tarik yang dikembangkan; tentunya lokasi ini berkembang
AREA) sesuai dengan perkembangan daya tarik. Beberapa daya
tarik bukit pandang seperti di Kabui, Piyainemo, Wayag,
dan Missol Selatan.
TITIK TRANSIT Tempat yang disiapkan untuk transit sebagai distribusi
(TRANSIT POINT) transportasi, diantaranya:
KSPD Selat Dampier:
o Sapokren
o Arborek
o Fam
KSPD Wayag
o Menyaifun
KSPD Misool Selatan
o Yellu
KAWASAN WISATA Kawsan terpadu ini dapat dikembangkan di ibukota Waisai
TERPADU dan potensi lainnya di Sapokren.
JALUR WISATA Jalur wisata dapat dikembangkan di masing-masing KSPD,
sesuai dengan potensi daya tarik yang dimilikinya. Jalur
wisata dapat mengkombinaskan berbagai daya tarik yang
ada, termasuk menghubungkan dengan akomodasi yang
ada disekitar daya tarik. Kombinasi tersebut biasanya
sangat tergantung pada kondisi di setiap KSPD dan jarak
tempuh dari satu daya tari ke daya tarik lainnya.
6.2.2. Peningkatan Keberagaman Daya Tarik Wisata
Strategi 1. Mengembangkan daya tarik wisata baru
Sejak awal pengembangan pariwisata Raja Ampat bertumpu pada pengembangan

ekowisata bahari bawah laut dengan aktivitas wisata utama adalah menyelam, sedangkan
aktivitas wisata bahari lainnya adalah snorkeling, kayaking, dan sun bathing. Dalam upaya
145
meningkatkan manfaat yang diterima oleh masyarakat dari sektor pariwisata serta
membuka peluang kerja, maka diversifikasi daya tarik wisata, dengan membuka daya tarik
daratan, desa dan budaya masyarakat perlu dikembangkan. Selain itu mengurangi atau
penumpukan pengunjung pada satu titik penyelaman utama pada saat musim tinggi,
maka strategi divesifikasi daya tarik wisata, diharapkan dapat membantu menyebarkan
pengunjung, merotasi pengunjung agar mengurangi penumpukan.
Strategi pengembangan keragaman daya tarik sebaiknya dikembangkan pada setiap KSPD,
sehingga pada satu KSPD memiliki keragaman yang komplit, seperti daya tarik wisata
selam, daya tarik wisata daratan, daya tarik wisata desa dan budaya. Strategi
pengembangan di KSPD akan memberikan nilai tambah bagi pariwisata Raja Ampat,
karena jika cukup kreatif maka setiap KSPD akan menyajikan daya tarik yang beragam dan
cukup untuk menghabiskan waktu wisatawan selama 5-6 hari. Dengan demikian
wisatawan akan didorong untuk kembali lagi berkunjung ke Raja Ampat untuk mencari
pengalaman lain di KSPD lainnya. Oleh karena itu strategi pengembangan keragaman daya
tarik di satu KSPD harus diikuti dengan strategi peningkatan moda transportasi dan
fasilitas wisata lainnya guna akselerasi kunjungan wisatawan ke daya tarik wisata baru.
Keragaman daya tarik akan meningkatkan lama tinggal wisatawan di satu KSPD dan Raja
Ampat pada umumnya.
Strategi 2. Mengembangkan produk wisata yang berkontribusi pada konservasi

lingkungan alam dan budaya
Inovasi pengembangan pariwisata yang berkontribusi ada upaya pelestarian sumber daya
alam dan budaya menjadi salah satu yang dapat menarik wisatawan. Perubahan
paradigma berlibur oleh wisatawan, khususnya wisatawan mancanegara menunjukkan
bahwa mereka menginginkan pengalaman berlibur yang berkualitas. Kualitas perjalanan
sangat ditentukan oleh produk wisata dan pelayanan yang ditawarkan. Hasil survey
tahunan ABTA (Association British Travel Agent) tahun 2008, menunjukkan bahwa 83%
wisatwan yang disurvey menginginkan liburannya tidak merusak lingkungan; 71% ingin
liburannya memberikan manfaat bagi masyarakat lokal di destinasi yang dikunjungi; 77%
ingin agar dalam liburannya mendapatkan pengalaman mencicipi makanan dan budaya
146
lokal; 54% ingin tahu lebih banyak tentang isu sosial dan lingkungan di destinasi sebelum
mereka memutuskan membeli paket perjalanan. Walaupun tidak merefleksikan semua
wisatawan mancanegara, akan tetapi hasil survey ABTA setidaknya menunjukkan bahwa
wisatawan selama berlibur menginginkan kontribusi yang positif terhadap lingkungan
maupun masyarakat.
Hal ini tentunya menjadi peluang untuk pengelola bisnis pariwisata di Raja Ampat untuk
menawarkan kegiatan-kegiatan yang sesuai dengan kebutuhan wisatawan; sekaligus
meningkatkan kualitas lingkungan dan peningkatan kesadaran masyarakat. Sebagai
contoh dengan melibatkan masyarakat dalam monitoring sumber daya alam laut, maka
kegiatan yang ditawarkan adalah melakukan penyelaman bersama masyarakat lokal untuk
lakukan monitoring kualitas karang, sekaligus mengamati dan menikmati keindahan
bawah laut. Sementara beberapa kegiatan bersama masyarakat, juga dapat dita warkan
seperti bagaimana melakukan proses masak memasak dan juga persiapan kegiatan seni.
Kegiatan yang ditawarkan kepada wisatawan adalah prosesnya, buka sekedar menikmati
tarian maupun mencicipi makanan lokal, karena ikut melakukannya merupakan
pengalaman yang berkesan bagi wisatawan dan juga masyarakat. Pada prinsipnya adalah
menawarkan kegiatan wisata yang aktif dan interaktif dengan masyarakat lokal.
Walaupun hampir merata pada setiap KSPD dapat menawarkan variasi produk wisata
alam dan budaya, akan tetapi strategi menciptakan tema pada masing-masing KSPD
bersadarkan keunggulannya, menjadi salah satu strategi yang akan memberikan nilai
tambah. Tujuan pemberian tematik pada setiap KSPD adalah untuk meningkatkan lama
tinggal wisatawan, selain itu untuk meningkatkan kualitas produk karena saling
menunjang satu KSPD dengan KSPD yang lain dari sisi tawaran produk kepada wisatawan.
6.2.3. Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pengelolaan di Daya Tarik Wisata
Kualitas pengelolaan dan pelayanan di daya tarik wisata masiih rendah, bahkan beberapa
daya tarik wisata dapat dikatakan belum dikelola dengan baik walaupun telah dikunjungi
wisatawan. Sebagai contoh, daya tarik wisata Wayag, Painemo, maupun wisata
147
pengamatan burung di Sapokren belum memiliki tata kelola yang baik. Fasilitas untuk
keselamatan pengunjung maupun kepemanduan masih harus ditingkatkan.
Strategi 1. Mengembangkan fasilitas pariwisata yang berdampak rendah terhadap

lingkungan, hemat penggunaan SDA, dengan menggunakan teknologi
tepat guna.
Strategi ini merupakan salah satu strategi agar manajemen destinasi di Raja Ampat
beradaptasi dengan isu-isu perubahan iklim yang pada masa akan datang akan semakin
kuat. Isu-isu lingkungan, hemat energi juga telah mempengaruhi wisatawan dalam
memilih destinasi yang ingin dikunjunginya. Destinasi yang memperhatikan dan mengelola
fasilitas pariwisatanya dengan teknologi yang ramah lingkungan, dipastikan akan
mendapatkan nilai tambah dan berdampak pada peningkatan jumlah kunjungan. Strategi
ini juga bertujuan untuk mencapai visi pariwisata Raja Ampat, yang ingin mewujudkan diri
sebagai destinasi pariwisata ekologis dunia.
Pembangunan jalan setapak kayu (board walk), berupa tangga naik ke puncak bukit di
Painemo oleh pemerintah daerah, merupakan salah satu contoh peningkatan fas ilitas
untuk kenyamanan dan keamanan pengunjung. Selain itu juga pembangunan fasilitas ini
akan membantu mengurangi dampak kerusakan di jalur pendakian bukit di masa datang,
karena pengunjung dapat dikontrol hanya berjalan pada jalur/tangga kayu yang telah
disediakan. Peningkatan fasilitas pendukung yang sekaligus mampu mengurangi dampak
negatif terhadap lingkungan serta meningkatkan faktor keselamatan pengunjung akan
mempermudah pengelolaan daya tarik itu sendiri. Sebagai contoh dengan dibangunnya
jalur/tangga kayu di daya tarik bukit Painemo, pengelola yang ditunjuk pemerintah daerah
dapat menyusun peraturan yang harus diikuti oleh pengunjung. Misalnya saja membatasi
jumlah kunjungan pada satu waktu, agar tidak terlalu banyak pengunjung dalam satu
waktu, guna mengurangi dampak kerusakan lingkungan dan juga untuk perawatan
fasilitas yang dibangun agar tidak cepat rusak.
Strategi ini kemudian diikuti dengan penyediaan transportasi perahu kayu yang
disewakan, sehingga pengunjung yang menunggu giliran dapat melakukan aktivitas
mendayung perahu di sekitar lokasi pintu masuk. Hal ini tentunya peluang usaha baru dan
148
juga melibatkan banyak masyarakat untuk menerima manfaat. Jika jumlah kunjungan
mengalami peningkatan tajam, maka pengelola dapat menentukan lama waktu
kunjungan, sehingga dapat merotasi pengunjung lebih cepat dan dengan demikian
penerimaan manfaat menjadi optimal, sementara dampak terhadap lingkungan masih
tetap dapat terjaga.
Sejalan dengan itu maka pemerintah darah harus mengeluarkan kebijakan-kebijakan

tentang pembangunan fasilitas pariwisata yang berdampak rendah pada lingkungan,
hemat sumber daya alam dan menggunakan teknologi tepat guna. Salah satu yang contoh
penting adalah keterbatasan sumber air bersih di pulau-pulau, sehingga peraturan
pemerintah tentang fasilitas pariwisata, harus mengatur pengolahan air limbah di
hotel/penginapan, dengan teknologi tepat guna, sehingga dapat digunakan kembali untuk
kepentingan penyiraman tanaman, kolam dan lain sebagainya. Dengan demikian
penghematan pengunaan air akan lebih baik dan meningkatkan nilai tambah sehingga
mampu meningkatkan keberlanjutan usaha. Contoh lain adalah keterbatasan energ i di
pulau-pulau, sehingga selain kampanye hemat energi, juga pemanfaatan teknologi tepat
guna dari tenaga surya, air maupun angin, dapat di implementasikan untuk energi di
tingkat daya tarik.
Strategi 2. Meningkatkan tata informasi guna meningkatkan kualitas destinasi
Tata informasi harus mudah diakses oleh pengunjung, baik informasi di media elektronik,
maupun informasi di tingkat destinasi. Strategi ini ditujukan untuk meningkatkan kualitas
pelayanan guna peningkatan kenyamanan pengunjung. Tata informasi yang terdiri dari
media cetak termasuk papan informasi umum dan khusus, papan penunjuk arah, buku
panduan untuk wisatawan, dan buku panduan untuk pelaku menjadi salah satu faktor
penentu keberhasilan pengelolaan destinasi pariwisata. Keberhasilan melakukan tata
informasi diyakini dapat mempengaruhi keputusan wisatawan untuk datang kembali ke
Raja Ampat. Wisatawan umumnya mengutamakan keamanan dan rasa aman diciptakan
dengan informasi yang mudah diakses, dan akurat.
149
Informasi yang ditampilkan di mulai dari pintu masuk utama (pelabuhan udara di Sorong,
Waisai; pelabuhan laut di Sorong dan Waisai) hingga ke pintu masuk (entry point) di setiap
KSPD sebagai daerah pendistribusian transportasi wisatawan. Tata informasi juga sangat
penting di tingkat daya tarik dan titik-titik persinggahan di jalur wisata. Informasi
terpenting dalam upaya mencapai visi adalah informasi tentang kode etik yaitu hal yang
boleh dilakukan dan yang tidak boleh (don’t dan do) selama berada di pulau bagi
pengunjung dan juga tata kelola (code of conduct) bagi para pelaku wisata. Selain itu
dalam memperkaya khasanah wisatawan tentang Raja Ampat dan menambah
pengalaman yang berkualitas, maka informasi dapat berisikan: (i) informasi mengenai
ekosistem pulau meliputi species-species flora dan fauna atau tempat-tempat yang perlu
dilindungi sekaligus lokasi yang perlu dihindari karena berbahaya; (ii) budaya dan
kehidupan sehari-hari masyarakat desa di Raja Ampat; (iii) batasan waktu kunjungan yang
ditetapkan oleh pengelola bagi para wisatawan pada beberapa daya tarik tertentu, guna
menjaga keutuhan ekosistem atau spesies tertentu.
Strategi 3. Meningkatkan pengelolaan sampah
Strategi ini mengkhususkan pengelolaan sampah, mengingat sampah selalu menjadi

persoalan di kawasan pariwisata. Kesadaran banyak pihak masih kurang kuat di dalam
pengelolaan sampah, terlebih lagi di kawasan pesisir dan laut. Mengolah sampah identik
dengan pekerjaan yang rendah, sehingga sedikit sekali orang ingin terlibat di pengolahan
sampah. Melihat karakteristik lokal masyarakat Papua, hal serupa dapat terlihat dimana
sampah belum menjadi perhatian banyak masyarakat. Pemerintah harus secara paralel
membangun sistem tata kelola sampah, termasuk menyediakan teknologi tepat guna
untuk mengelola sampah mulai dari skala kampung hinggga skala kecamatan. Pengolahan
sampah harus diiringi dengan program peningkatan kesadaran dan pelatihan pengolahan
sampah untuk dapat dimanfaatkan kembali. Sampah plastik sisa kemasan minuman yang
biasa banyak dijumpai dapat diolah menjadi tas maupun dompet dengan sedikit pelatihan
tentang penganyamannya.
150
Strategi 4. Meningkatkan aksesibilitas laut dan darat menuju daya tarik wisata
Pengembangan sistem dan jaringan aksesibilitas yang handal dapat menunjang dan
membantu mobilitas para wisatawan untuk mencapai setiap daya tarik wisata di
Kepulauan Raja Ampat. Selain itu, jaringan aksesibilitas tidak hanya bermanfaat untuk
wisatawan, tetapi juga dapat dimanfaatkan masyarakat lokal untuk aktivitas sehari-hari.
Aksesibilitas difokuskan untuk meningkatkan daya saing moda transportasi laut dan darat
dengan standar pelayanan bertaraf nasional dan internasional.
Peningkatan aksesibilitas dilakukan baik melalui peningkatan frekwensi maupun kapasitas

kapal laut yang menghubungkan kota Sorong sebagai kota masuk utama ke kota -kota
kecamatan di Kabupaten, seperti kota Waisai dan desa Harapan Jaya di Misol Selatan.
Selain itu menyediakan transportasi laut dan darat yang melayani rute dari kota masuk di
kabupaten ke desa-desa yang berdekatan dengan daya tarik wisata. Oleh karena
keterbatasan sumber daya, maka berbagai pihak harus ikut didorong untuk
mengembangkan pelayanan ini; seperti kelompok masyarakat didorong untuk
mengembangkan usaha penyewaan perahu bermotor atau kendaraaan bermotor dari
desa mereka ke daya tarik wisata terdekat; atau bekerjasama dengan swasta dan
masyarakat.
Strategi 5. Mengembangkan sistem pengelolaan daya tarik wisata berbasis

kelompok masyarakat
Daya tarik wisata daratan di Raja Ampat tersebar di pulau-pulau, demikian pula dengan
terumbu karang yang menjadi daya tarik wisata selam. Jika manajemen daya tarik daratan
disusun dan opsi-opsi inovasi pengelolaan daya tarik dikembangkan serta diikuti
pemberdayaan masyarakat yang diarahkan untuk berpartisipasi dalam manajemen daya
tarik, maka diharapkan konsep ini akan memberikan peluang usaha bagi masyarakat desa
yang ada disekitar daya tarik. Hal ini juga akan meningkatkan kepedulian masyarakat
untuk memelihara sumber daya alam dan keanekaragaman hayati serta budaya bahari
yang menjadi aset pariwisata.
151
Pengembangan mekanisme pengelolaan daya tarik sebaiknya pula memperhatikan
karakteristik lokal masyarakat, sehingga pola pendekatannya mengkombinasikan dengan
kebiasaan-kebiasaan yang ada di masyarakat, sehingga lebih dapat menyerap. Pola
pelatihan untuk pengelolaan juga dilakukan melalui pola pendampingan yang intens,
kemudian dilakukan monitoring untuk jangka waktu satu tahun. Beberapa hal yang dapat
dimonitoring adalah, pencatatan, administrasi, kendala-kendala yang dihadapi sebagai
bahan untuk peningkatan kualitas serta potensi pengembangan ke depan.
6.2.4. Meningkatkan kapasitas para pihak dalam pengembangan pariwisata
Strategi 1. Meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah dalam bidang pariwisat a

khususnya perencanaan, pendampingan masyarakat, dan pengelolaan
Peningkatan kapasitas pelaku pariwisata seringkali hanya diberikan pada masyarakat atau
pelaku usaha, padahal pemerintah memegang peranan penting dalam upaya
pembangunan kepariwisataan. Aparatur pemerintah adalah tokoh sentral, khususnya
dalam perencanaan, pembuatan regulasi, dan pengawasan. Pemerintah, khususnya Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata juga diharapkan oleh banyak pihak untuk sanggpu
memberikan pendampingan bagi masyarakat, dukungan teknis bagi pihak swasta,
perlindungan bagi investor, dan banyak hal lagi. Oleh karena itu, peningkatan kapasitas
bagi aparatur pemerintah mutlak diperlukan. Oleh karena pariwisata bersifat lintas sektor,
maka peningkatan kapasitas ini juga sebaiknya juga ditujukan bagi instansi -instansi
terkait.
Pembekalan ini sebaiknya dilakukan pada tahapan dimana sistem kelola dan juga
“branding” pariwisata Raja Ampat telah disepakati, sehingga pembekalan pada aparatur
pemerintahan selain pada pengetahuan tentang pariwisata itu sendiri, tujuan dan target-
target dari sektor pariwisata dalam 5 tahun ke depan, tentang bagaimana sektor lain
dapat berkontribusi dalam memajukan sektor pariwisata untuk mendukung
perekonomian lokal yang berkelanjutan. Selain apa yang telah dijelaskan di atas,
pelatihan-pelatihan untuk aparatur, khususnya di bidang perencanaan, pendampingan
masyarakat dan pengelolaan daya tarik menjadi cukup penting, karena aparatur dinas
152
merupakan komponen penggerak program dan harus betul betul memahami tujuan dan
teknis pendampingan, sehingga program yang dijalankan dapat mencapai hasil yang
diharapkan.
Strategi 2. Meningkatkan kapasitas pelaku usaha pariwisata
Pelaku usaha sebagai tokoh sentral lainnya juga perlu ditingkatkan fasilitasnya, terutama
dalam hal peningkatan standard umum pelayanan. Pelaku usaha termasuk pemandu,
pengelola fasilitas akomodasi (hotel, resor, rumah inap, kapal), pengelola fasilitas
penunjang, operator transportasi, dan sebagainya. Peningkatan ini tidak mutlak menjadi
tanggung jawab Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. Justru dinas perlu bekerjasama dengan
berbagai instansi, lembaga teknis, maupun LSM untuk melakukan strategi ini.

Pengembangan Industri Pariwisata
Strategi untuk konsep aspek pengembangan industri pariwisata adalah sebagai berikut:
6.3.1. Pengendalian dan pemantauan pelaksanaan peraturan terkait investasi dan
industri pariwisata
Strategi 1. Pengendalian kapasitas fasilitas
Seperti yang telah diungkapkan pada bab isu strategis, persaingan tidak sehat telah terjadi
di Raja Ampat diantara pelaku bisnis pariwisata. Selain itu peningkatan jumlah
pengunjung meningkatkan pula minat banyak pihak untuk berinvestasi di Raja Ampat,
bukan saja resor di pulau-pulau, akan tetapi juga beberapa jaringan hotel nasional
maupun internasional merencanakan untuk berinvestasi di kota Waisai. Di satu sisi hal ini
baik, akan tetapi disisi lain pemerintah daerah harus berani membuat kebijakan untuk
pengendalian dan pemantauan pembangunan sektor pariwisata. Hal ini mengingat
keterbatasan pulau-pulau serta konsekuensi kepada kesenjangan dengan masyarakat
yang harus dijaga dengan baik. Saat ini investasi pihak asing, walaupun diketahui oleh
pihak Pemerintah daerah, akan tetapi prosesnya kepastian tentang sewa menyewa lahan,
langsung berhubungan dengan ketua adat setempat. Hal ini tentunya berpotensi
153
menimbulkan masalah pada masa mendatang. Oleh karena itu pengendalian jumlah
akomodasi maupun kapal pesiar pinisi dan pesiar mewah yang beroperasi di setiap KSPD
perlu dikendalikan. Semua ini untuk menghindari kerusakan sumber daya alam yang lebih
cepat serta sekaligus mengendalikan potensi konflik antar pelaku.
6.3.2. Peningkatan kapasitas masyarakat dalam industri melalui kemitraan usaha dan
pengembangan usaha mikro kecil dan menengah
Strategi 1. Menciptakan wirausaha lokal di sektor pariwisata
Telah dipaparkan pada bab-bab sebelumnya bahwa pelibatan masyarakt masih terbatas
hanya pada pengelolaan rumah nap (rumah inap), sementara peluang lain belum
dimanfaatkan dengan baik. Usaha-usaha penunjang seperti bisnis tur, pemandu, porter,
kerajinan tangan, industri rumahan olah makanan, pemasok bahan baku lokal dan
sebagainya juga mempunyai peluang
Di samping itu terdapat perbedaan yang besar antara pemahaman masyarakat dan pelaku
wisata yang datang dari luar tentang bisnis pariwisata. Oleh karena itu strategi yang
ditawarkan adalah menciptakan wirausaha di sektor pariwisata, dengan mengidentifikasi
“champion” di tingkat lokal, membina secara khusus untuk menjadikan mereka pebisnis
lokal untuk mengelola tur atau dilabel dengan community tour organizer (CTO) yang
berbasis di ibukota Waisai. Label ini akan menarik banyak wisatawan baik langsung
maupun melalui biro perjalanan di kota-kota besar untuk mendatangkan wisatawan.
Selain itu beberapa Community Tour Organizer (CTO) harus bersatu di dalam asosiasi,
sehingga pemerintah akan lebih mudah untuk melakukan pembinaan. Salah satu tugas
dari CTO adalah membantu memasarkan produk dari masyarakat di KSPD baik rumah
inap, produk tur, maupun produk penunjang lainnya.
Strategi 2. Memfasilitasi pembentukan hubungan kemitraan usaha antara industri

pariwisata dengan kelompok masyarakat
Secara strategi CTO diciptakan untuk membantu menarik pelaku wisata di tingkat
masyarakat dengan menularkan pemahaman pelayanan, melalui strategi learning by
doing dimana masyarakat belajar langsung dari kedatangan wisatawan-wisatawan yang
154
dikelola oleh CTO. Dengan demikian diharapkan strategi ini akan mempercepat proses
pengembangan pariwisata berbasis masyarakat.
Peningkatan sumber daya manusia pada umumnya ditujukan untuk meningkatkan

pemahaman tentang bisnis pariwisata, standar pelayanan wisata serta hubungan yang
kuat antara pariwisata dengan upaya pelestarian budaya dan alam sebagai aset
pariwisata. Selain menciptakan CTO, juga meningkatkan pemahaman masyarakat akan
peluang-peluang bisnis skala mikro dan kecil yang dapat menunjang pengembangan
pariwisata di kampungnya. Pengetahuan tentang pengelolaan daya tarik dan keuangan
skala mikro juga merupakan hal penting lain di dalam memajukan sektor pariwisata di
tingkat masyarakat.
Strategi ini memerlukan perhatian yang serius oleh pemerintah daerah, karena strategi ini
dapat mempercepat peningkatan pelibatan masyarakat dan sekaligus mengurangi potensi
konflik antara masyarakat dengan pelaku usaha (pemodal nasional maupun asing). Pola -
pola kemitraan dapat diterapkan oleh pemerintah dengan memberlakukan aturan bagi
para investor untuk mengasuh beberapa usaha kecil yang ada disekitar tempat mereka
berinvestasi. Pola ini sebenarnya telah banyak dilakukan diberbagai daerah di Indonesia
dan bisa juga diterapkan. Pemerintah dalam hal ini sebagai mediator yang akan
memfasilitas peningkatan jejaring di antara pengusaha parwisata dengan usaha kecil di
tingkat masyarakat.
Strategi 3. Memberikan dukungan usaha bagi kelompok masyarakat
Dukungan usaha kepada masyarakat dapat diberikan dari pemerintah daerah baik
kabupaten, propinsi maupun pemerintah pusat yaitu beberapa kementerian Seperti
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, Kementerian Daerah Tertinggal,
Kementerian Perikanan dan Kelautan, Kementerian UMKM dan Koperasi, dan lainnya.
Selain itu strategi ini ditujukan untuk pemerintah daerah dapat membantu mas yarakat
dalam hal menarik dukungan dari pihak lain, baik itu LSM nasional dan internasional,
dukungan pihak swasta melalui dana Corporate Social Responsibility. Selain itu sekarang
ini telah cukup banyak biro perjalanan internasional yang juga memberikan perhatian
pada usaha masyarakat. Mereka seringkali melakukan pembinaan kemudian membangun
155
jejaring untuk mendatangkan wisatawan. Contoh ini sebenarnya bisa dilihat dari
kehadiran barefoot yang mengelola voluntourism di Arborek, pada saat yang bersamaan
secara sukarela wisatawan membantu masyarakat dengan berbagai keahlian terapan dan
atau membantu kebutuhan desa serta sekaligus mereka menikmati keindahan Raja
Ampat. Kegiatan ini masih dalam koridor bisnis pariwisata yang bertanggung jawab.

Pengembangan Kelembagaan
Strategi untuk kedua konsep aspek pengembangan kelembagaan adalah sebagai berikut:
6.4.1. Penguatan manajemen pariwisata
Strategi 1. Pembentukan Forum Pariwisata
Strategi pembentukan Forum Pariwisata didasarkan pada beberapa pertimbangan:
 Telah ditetapkannya pembentukan BLUD yang salah satu tugasnya adalah

pengelolaan dana konservasi yang masuk dari donasi pengunjung,
 Mengingat sumber daya manusia pengelola yang masih perlu ditingkatkan.
 Mengingat pengelolaan pariwisata cukup kompleks, karena multisektor,

multipihak dan multi disiplinilmu. Oleh karenanya membutuhkan pengembangan
jejaring di dalam pelaksanaannya.
 Dalam upaya mendukung pengelolaan yang lebih efektif, adaptif, dan professional.
Forum ini ini terdiri dari berbagai pihak, perwakilan yang ditunjuk secara tetap dari sektor
yang terkait seperti perhubungan, perikanan dan kelautan, pekerjaan umum, kesehatan,
serta perwakilan asosiasi resor, asosiasi rumah inap, asosiasi biro perjalanan/CTO (jika
terbentuk), asosiasi kapal pesiar pinisi, LSM dan Akademisi. Forum ini akan berfungsi
sebagai kelompok berfikir dan membantu Dinas Kebudayaan dan pariwisata dalam
merancang program dan membina hubungan dengan pihak-pihak lain di tingkat lokal,
nasional dan internasional. Forum juga memastikan dan mengawasi jalannya program
serta bersama-sama dengan Dinas Kebudayaan dan pariwisata melakukan evaluasi dan
156
penetapan target ke depan. Selain itu forum dapat memebrikan masukan dalam
penyelesaian konflik yang erjadi diantara pelaku serta juga pelaku dan masyarakat.
Strategi 2. Tata kelola dan peningkatan kapasitas dalam aspek perencanaan,

pelaksanaan, dan pemantauan program menuju tata kelola yang
professional, efektif, dan akuntabel
Strategi ini merupakan salah satu strategi yang paling penting dan mendapatkan
perhatian khusus dari pihak Pemerintah Daerah. Penyusunan tata kelola destinasi hingga
tingkat pelaksanaan, bisa dilakukan dengan bekerjasama dengan Kementerian Pariwisata
dan Ekonomi Kreatif. Program DMO (Destination Management Organization) dapat
digandeng oleh pemerintah daerah untuk penyusunan tata kelola yang lebih rinci sesuai
dengan arahan dalam RIPPARDA ini. Sementara strategi peningkatan kapasitas ditujukan
pada pengelola termasuk manajemen BLUD, manajemen daya tarik, Forum Pariwisata,
dimana peningkatan kapasitas dalam aspek perencanaan sangat penting dilakukan
terutama bagaimana merencanakan program, menetapkan tujuan yang jelas serta
tahapan pelaksanaannya. Hal penting lain yang tak kalah pentingnya adala h program
pemantauan. Dibanyak destinasi di Indonesia program pemantauan selalu menjadi hal
yang paling lemah, karena biasanya pemantauan tidak direncanakan sejak awal. Pada
tahapan saat ini dimana pariwisata Raja Ampat sedang dalam masa pertumbuhan, penti ng
untuk menetapkan indikator-indikator keberhasilan sejak tahun 2015 untuk setiap lima
tahun dan setiap tahunnya. Kemudian membuat kerangka pemantauan secara periodic
terhadap program-program yang telah dilakukan.
Tatakelola destinasi meliputi pengelolaan pengunjung secara umum hingga pengelolaan

pengunjung di daya tarik wisata baik yang dikelola oleh swasta maupun oleh kelompok
masyarakat. Selain itu juga meliputi pengelolaan kapal pesiar pinisi yang beroperasi di
kawasan Raja Ampat. Menyikapi kasus dimana lebih dari 7 kapal pesiar pinisi bisa berada
pada satu titik penyelaman dalam satu waktu di selat Dampier, hal ini tentunya perlu
dilakukan pengaturan. Strategi Tata kelola ini termasuk mengarahkan Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata untuk menyusun mekanisme secara partisipatif dengan asosiasi kapal
pesiar, untuk kemudian disepakati bersama oleh semua kapal pesiar pinisi yang
157
mendapatkan izin, termasuk tentunya penyusunan sangsi bagi yang melanggar serta
sangsi bagi kapal yang tidak terdaftar. Arahan menyikapi hal ini adalah dengan
menerapkan teknologi untuk pemantauan yang disebut AIS (Automatic Information
System). Alat yang memancarkan signal dan terhubung dengan kantor pusat pengelola,
sehingga dimana keberadaan dari kapal pinisi yang terdaftar akan terdeteksi pada sistem
yang disimpan di kantor pusat. Setiap kapal pesiar yang akan melakukan kegiatan
berwisata, sebelumnya harus menyerahkan jadwal perjalanan (itinerary) kepada kantor
pengelola, sehingga sejak dini akan diketahui jika akan terjadi penumpukan pada satu
titik. Sistem ini dapat diperkuat dengan penerapan AIS, sehingga jika terjadi penumpukan,
melalui mekanisme komunikasi (baik itu sms melalui telepon atau melalui alat komunikasi
radio) kantor pusat bisa mengarahkan kepada kapal pesiar pada titik penyelaman lain
yang berdekatan. Penerapan sistem ini tentu sangat membantu pengelolaan pariwisata
Raja Ampat, sekaligus dapat memantau kegiatan kapal pesiar pinisi di kawasan Raja
Ampat.
Dalam menunjang sistem pengelolaan, pada setiap KSPD sebaiknya bekerjasama dengan
unit BLUD yang memiliki kawasan yang diawasi pula. Sehingga sistem pemantauan dapat
dikerjasamakan dengan unit monitoring/satgas yang dibentuk oleh BLUD. Hal ini tentunya
selain efisien dalam penggunaan bahan bakar, tetapi juga sebagai sala h satu mekanisme
kerjasam untuk meningkatkan kemitraan antara BLUD dibawah dinas perikanan dan
kelautan dengan dinas Kebudayaan dan Pariwisata.
6.5. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pemasaran

Pariwisata
Strategi untuk aspek pengembangan pemasaran pariwisata adalah sebagai berikut:
6.5.1. Pencitraan Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata ekologis

Pencitraan merupakan hal yang harus terus menerus dilakukan oleh sebuah destinasi
pariwisata. Raja Ampat dalam masa pertumbuhan yang baik, dan tentunya perlu dijag a
agar pertumbuhan ini tetap baik. Ada dua hal yang perlu dilakukan pengelola dan pelaku
pariwisata yaitu menyikapi secara cepat segala sesuatu keluhan dari wisatawan maupun
158
masyarakat disekitar daya tarik. Kedua membuat “branding” kawasan dan juga tematik
pada setiap KSPD. Inovasi-inovasi baru di dalam produk dan penawaran paket, setiap
tahunnya perlu di evaluasi sebagai bahan untuk penyusunan strategi tahun berikutnya
dan begitu seterusnya.
Strategi 1. Membuat tema produk untuk Raja Ampat dan KSPD

Jika tema Raja ampat adalah “Paradise on Earth” maka tematik di KSPD harus
manawarkan keunggulan dan terjemahan dari tema besar; KSPD Selat Dampier diarahkan
dengan tema “Exploring Wildlife of Paradise”, tema ini untuk mengangkat keunggulan
Selat Dampir sebagai lokasi untuk melihat “giant sea wildlife” dan juga “bird of
paradise”/burung cenderawasih yang menarik banyak pengunjung. Sementara KSPD
Wayag diberi tema “Exploring Most Beautiful Edge of Paradise”, tema ini diberikan untuk
menarik banyak wisatawan karena bentang alam yang sangat indah dan jarang ditemui di
belahan dunia lain. Sedangkan KSPD Misool Selatan diberi tema “Exploring Natural
History/Heritage of Paradise”, dimana menonjolkan keunggulan peninggalan sejarah yang
tersisa, budaya dan kreasi Tuhan melalui keindahan alamnya.
Langkah berikutnya dalam strategi ini adalah menciptakan logo, pilihan warna dan
karakter huruf untuk Raja Ampat secara umum dan pilihan warna serta karakter huruf
untuk masing-masing KSPD. Logo, warna dan huruf harus dipertahankan untuk jangka
panjang dan diperkenalkan secara terus menerus kepada wisatawan dan semua pihak,
sehingga tertanam pada yang melihat dan secara otomatis memahami bahwa itu adalah
promosi pariwisata Raja Ampat.
Strategi 2. Mendiseminasikan citra pariwisata dalam informasi dan promosi

pariwisata
Strategi ini merupakan langkah yang tidak dapat dipisahkan dari langkah penciptaan
branding dan tagline pariwisata. Diseminasi dilakukan dengan berbagai macam cara baik
elektronik, maupun untuk bahan promosi cetak, maupun acara-acara khusus promosi
destinasi. Diseminasi tidak hanya dilakukan untuk menarik wisatawan dan dilakukan pada
tempat-tempat sumber pasar wisatawan, akan tetapi diseminasi citra pariwisata juga
159
dilakukan untuk internal, yaitu pelaku wisata di Raja Ampat, staf pemerintahan di
berbagai sektor serta masyarakat di desa-desa secara umum dan khususnya kelompok
pariwisata yang terlibat langsung dan tidak langsung dengan pariwisata.
6.5.2. Promosi pariwisata di tempat-tempat yang menjadi sumber dan pintu masuk
wisatawan
Pemasaran pariwisata Raja Ampat diarahkan untuk mengidentifikasi dan sekaligus

mengimplementasi-kan melalui promosi pada tempat-tempat yang menjadi sumber
wisatawan, sekaligus sumber sumber potensial baru.Bahan promosi yang bagus saja
tidaklah cukup, jika penyebarannya tidak dilakukan atau dilakukan pada tempat-tempat
yang kurang tepat. Oleh karenanya material promosi yang bagus harus diiringi dengan
promosi pada tempat-tempat yang tepat. Dibawah ini beberapa strategi untuk
memperkuat pemasaran pariwisata yang sudah berjalan.
Strategi 1. Membuat dan mendistribusikan media promosi cetak dan elektronik

sesuai dengan target pasar di kota-kota target
Membuat bahan promosi yang baik menjadi salah satu faktor penting. Sat ini kualitas
promosi yang dilakukan oleh pihak swasta baik resor maupun kapal pinisi relative sangat
baik, dimana komponen pelestarian sumber daya alam menjadi salah satu daya tarik
wisata. Termasuk penyajian gambar-gambar yang baik, jika dibandingkan dengan promosi
yang dilakukan destinasi sejenis oleh pihak swasta di pulau Bunaken di Sulawsesi Utara
atau pulau Selayar di Sulawesi Selatan. Namun demikian pembuatan bahan promosi yang
dilakukan pemerintah daerah masih dirasakan kurang menarik. Hal ini harus menjadi
perhatian banyak pihak.
Pada strategi ini diarahkan untuk melakukan kesepakatan pada “branding kawasan” dan
“branding tematik KSPD”. Selain itu juga menyepakati kontens yang diunggulkan,
walaupun masing-masing pihak memberikan pendalaman masing-masing dari isi promosi
yang akan dilakukan, akan tetapi terlihat ada kesamaan gerak dari pelaku wisata untuk
memasarkan destinasi Raja Ampat secara terpadu. Dalam upaya meningkatkan kualitas
bahan promosi maka pada strategi ini Pihak Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Daerah
160
dapat meminta kepada setiap resor dan juga kapal pesiar maupun biro perjalanan untuk
memberikan foto mereka yang baik untuk dapat digunakan oleh pihak-pihak lain,
termasuk kelompok pengelola rumah inap sebagai foto promosi kawasan. Hal ini terlihat
sederhana, akan tetapi dapat membantu kesenjangan di bahan promosi, dimana tanpa
sadar akan membantu pencitraan kawasan. Foto-foto ini dapat disimpan di web site Dinas
Pariwisata dan dapat di unduh oleh setiap pelaku pariwisata yang terdaftar dengan kode
akses tertentu.
Strategi ini juga harus diikuti dengan kajian khusus tentang pasar, dimana dapat dilakukan
pada saat pemerintah daerah mengikuti ajang promosi di luar negeri dengan
menyebarkan angket. Sementara untuk dalam negeri beberapa kota penting untuk Raja
Ampat, seperti Sorong, Makasar, Manado, Bali, Jakarta, Surabaya dan Jogyakarta,
merupakan sumber pasar baik wisatawan nusantara maupun wisatawan mancanegara.
Pada kota-kota ini perlu secara khusus Pemerintah Daerah melakukan kerjasama dengan
Pemerintah Daerah setempat untuk saling mendukung. Konsep Destinasi Kembar
misalnya, dapat dilakukan dengan Bunaken misalnya, sebagai bentuk saling tukar
menukar tamu dan juga sekaligus saling belajar tentang pengelolaan pariwisata
berkelanjutan.
6.6. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pemberdayaan

Masyarakat
Strategi untuk konsep aspek pemberdayaan masyarakat adalah sebagai berikut:
6.6.1. Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan dan pengelolaan pariwista
Strategi 1. Pendampingan bagi masyarakat sebagai bagian integral dari

pengembangan aspek-aspek kepariwisataan.
Strategi ini telah dijabarkan secara terpisah pada beberapa strategi sebelumnya, namun
perlu ditekankan bahwa pendekatan pendampingan merupakan suatu hal yang krusial,
mengingat masih lemahnya sumber daya manusia di tingkat masyarakat. Pendampingan
masyarakat menjadi bagian yang tak terlepas dari pengembangan aspek pariwisata di
161
tingkat masyarakat sebagai bagian program pemberdayaan mas yarakat. Dalam hal ini
berarti pemerintah daerah diarahkan untuk membuat ketentuan bagi pihak-pihak lain
yang ingin berpartisipasi di dalam membangun masyarakat dan pelestarian sumber daya
alam amaupun budaya, menetapkan pola pendampingan. Dengan demikian akan
membantu meringankan Pemerintah daerah dalam implemantasi program. Tantangan
penerapan pola pendampingan adalah belum sejalannya dengan birokrasi adminstrasi
pemerintahan yang seringkali hanya melakukan program satu kali saja.
Melihat kapasitas masyarakat Raja Ampat, maka pemberdayaan masyarakat di bidang

pariwisata, sebaiknya dilakukan sejak awal pengembangan untuk memberikan gambaran
tentang sektor pariwisata secara baik, hingga implementasi program melalui pola
pendampingan dan bantuan tenaga teknis dari pihak pemerintah maupun akademisi serta
LSM. Dengan demikian masyarakat akan memiliki ras a memiliki yang lebih kuat dan
diharapkan dapat mengelola kegiatan pariwisata yang berkualitas.
Strategi 2. Pengembangan berbagai mekanisme pemberian manfaat secara langsung

Konsep pemberdayaan masyarakat di bidang pariwisata harus mendapat prioritas. Sepeti

diuraikan sebelumnya saat ini belum banyak peluang usaha di bidang pariwisata yang
dimanfaatkan untuk dan oleh masyarakat. Jika masyarakat menerima manfaat langsung
dari kegiatan pariwisata, maka diharapkan secara moral masyarakat juga akan
berpartisipasi dalam upaya melestarikan sumber daya alam laut dan darat sebagai sumber
kehidupan mereka dan sekaligus sebagai aset pariwisata. Dalam hal ini kegiatan
pariwisata memberikan nilai tambah (added value) kepada sumber daya alam laut dan
darat, sehingga mampu memberikan pendapatan tambahan bagi masyarakat. Jika
hubungan ini dipelihara dengan baik, maka kegiatan pariwisata dapat berjalan selaras
dengan kegiatan harian masyarakat. Peluang usaha kecil dan menengah penunjang
pariwisata untuk masyarakat seperti pemandu, porter, motoris, montir mesin kapal,
penyewaan motor, warung, penganan lokal, penyewaan alat snorkeling, souvenir dan lain
sebagainya harus didorong oleh pemerintah yang diikuti dengan program peningkatan
kapasitas.
162
6.7. Rencana Pengembangan Pariwisata
Keseluruhan strategi yang telah dijelaskan di atas dijabarkan ke dalam matriks program dan kegiatan untuk memudahkan pelaksanaan
kegiatan selama periode RIPPARDA, yaitu: jangka pendek (1-5 tahun pertama), jangka menengah (5-10 tahun kedua), dan jangka
panjang (10-20 tahun). Beberapa kegiatan, seperti pendampingan masyarakat, harus dilakukan secara menerus; sementara beberapa
kegiatan lain seperti pelatihan, harus dilakukan berulang dalam periode tertentu untuk mencapai target.
Tabel 6.1 Indikasi Program dan Kegiatan

Durasi Jangka
NO INDIKATOR PROGRAM KEGIATAN PIC 1-5 5-10 10-20
tahun tahun tahun
Aspek Kewilayahan: Konsep 1. Penentuan Kawasan Strategis Pariwisata dan Zonasi
1 Menentukan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Disbudparkab
2 Membagi Kawasan Strategis Pariwisata Daerah dalam Zonasi
3 Menatapkan dan melakukan sosialisasi KSPD serta zonasi kepada para

pihak
Aspek Pengembangan Destinasi: Konsep 2. Penentuan Skala Pengembangan dan Jaringan Fungsional
4 Menentukan skala pengembangan untuk zonasi dalam KSPD
5 Mengembangkan sistem jaringan fungsional
Aspek Pengembangan Destinasi: Konsep 3. Peningkatan Keberagaman Daya Tarik Wisata

6 Mengembangkan daya tarik wisata baru
163
7 Mengembangkan produk wisata yang berkontribusi pada konservasi
lingkungan alam dan budaya
Workshop penyusunan standar
Adanya standar produk dan
I minimum produk dan pelayanan
pelayanan Pariwisata
Pariwisata ekologis
Menyusun kode etik untuk wisatawan
dan standar operasi prosedur untuk
pengelola dan pemandu (yang lalu
disosialisasikan melalui media
informasi )
Diversifikasi produk pariwisata alam Menyusun paket wisata ekologis
Ii
di daratan dan budaya bahari berbasis alam dan petualangan
Menyusun paket wisata ekologis
berbasis budaya bahari
Mengembangkan cinderamata khas Disbudpar +
Disperindag
Iv Produk pariwisata yang Menyusun paket pariwisata berbasis
berkontribusi terhadap konservasi konservasi lingkungan
lingkungan
Iii Mengembangkan produk pariwisata identifikasi program konservasi yang
yang berkontribusi terhadap sudah ada untuk diintegrasikan
konservasi lingkungan dengan kegiatan pariwisata
Aspek Pengembangan Destinasi: Konsep 4. Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pengelolaan di Daya Tarik Wisata
8 Mengembangkan fasilitas pariwisata yang berdampak rendah terhadap
lingkungan, hemat penggunaan SDA, dengan menggunakan teknologi tepat
guna
i Adanya Integrasi daya dukung Sosialisasi daya dukung lingkungan ke Disbudpar, BLH,
164
lingkungan dalam pengembangan stakeholders terkait Kehutanan, DKP
pariwisata
ii Adanya fasilitas penunjang Pembangunan pusat rekreasi Dinas Tata ruang
masyarakat
Peningkatan kualitas fasilitas restoran,
kios, dan toilet di bandara dan
pelabuhan
Peningkatan kualitas fasilitas Dinas Kesehatan,
kesehatan dan perbankan, khususnya Bank terkait
di ibukota kecamatan atau lokasi
wisata
Penerapan desain arsitektur membuat panduan sederhana Dinas Tata ruang,
berorientasi iklim tentang arsitektur berorientasi iklim BLH
iii
dan didistribusikan pada saat
pengajuan IMB
Sosialisasi Panduan sederhana Dinas Tata ruang,
tentang arsitektur berorientasi iklim BLH
iv Mendorong pemakaian energi kampanye hemat energi dan potensi LPTK
terbarukan energi terbarukan
membuat model aplikasi teknologi
energi terbarukan di fasilitas
pariwisata
Membuat kerjasama dengan
perusahaan atau donor untuk aplikasi
energi terbarukan
iv Aplikasi teknologi tepat guna untuk Memperbaiki tandon air komunal dan PDAM
penyediaan air bersih Mengembangkan sistem pengelolaan
kolektif berbasis desa
Melakukan studi kelayakan
165
penyediaan sumber air bersih
Meningkatkan tata informasi guna meningkatkan kualitas destinasi
Meningkatkan pengelolaan sampah

i Aplikasi teknologi tepat guna untuk Kampanye pengelolaan sampah untuk Dinas Kebersihan
pengelolaan sampah dan limbah penyedia jasa usaha pariwisata
Membangun fasilitas pengolahan
limbah cair komunal
Meningkatkan aksesibilitas laut dan darat menuju daya tarik wisata
ii Adanya kemitraan antar lembaga Workshop peningkatan kualitas
terkait untuk meningkatkan kualitas pelayanan transportasi udara, darat
pelayanan transportasi udara dan dan laut
laut
Mengembangkan sistem pengelolaan daya tarik wisata berbasis kelompok
masyarakat
ii Peningkatan kapasitas masyarakat Sosialisasi pengelolaan fasilitas
dalam pengelolaan fasilitas pariwisata bagi masyarakat
pariwisata dan pengembangan
produk pariwisata
iii Meningkatan kapasitas masyarakat Pelatihan pengelolaan daya tarik Disbudpar Kab
dalam pengelolaan daya tarik wisata
wisata
Pertemuan dalam rangka membentuk Disbudpar Kab
kerja sama antara kelompok
masyarakat dengan industri
Aspek Pengembangan Destinasi: Konsep 5. Peningkatan Kapasitas Para Pihak Dalam Pengembangan Pariwisata
Meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah dalam bidang pariwisata
khususnya perencanaan, pendampingan masyarakat, dan pengelolaan
i peningkatan kapasitas aparat Bimbingan teknis perencanaan dan Disbudpar Kab,
166
pemerintah tentang pengelolaan pengelolaan daya tarik Pariwisata. Provinsi dan DMO
pariwisata
Bimbingan teknis penyusunan Disbudpar Kab,
kebijakan di bidang Pariwisata. Provinsi dan DMO
Bimbingan teknis konsep dan tahapan Disbudpar Kab,
pengembangan Pariwisata berbasis Provinsi dan DMO
masyarakat
Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia pelaku pariwisata
I Program peningkatan kapasitas Bimbingan teknis pelayanan prima Disbudpar
SDM pariwisata dalam pelayanan, untuk penyedia jasa akomodasi dan Kabupaten
pemanduan dan keselamatan restoran
Bimbingan teknis pelayanan prima Disbudpar
untuk penyedia jasa biro perjalanan Kabupaten
wisata
Bimbingan teknis kepemanduan
untuk pemandu wisata
Bimbingan teknis prosedur
keselamatan bagi wisatawan untuk
pemandu
Bimbingan teknis pengembangan Disbudpar
produk wisata Kabupaten
Bimbingan kewirausahaan di bidang Disbudpar
pariwisata Kabupaten
Bimbingan teknis pengelolaan Disbudpar
organisasi di daya tarik Kabupaten
Bimbingan teknis keuangan mikro Disbudpar
pada pengelola daya tarik. Kabupaten
Bimbingan teknis sadar wisata dan Disbudpar
implementasi sapta pesona Kabupaten
167
Bimbingan teknis untuk pemandu Disbudpar
selam (tingkat pemula, open water, Kabupaten
dan berkelanjutan )
V Lisensi dan sertifikasi kompetensi Uji sertifikasi SDM pariwisata Kementerian
sumber daya pariwisata bekerjasama dengan LSP PariwisataPariwisata
Terbentuknya asosiasi pariwisata
Aspek Pengembangan Industri Pariwisata: Konsep 6. Pengendalian dan Pemantauan Peraturan Terkait Investasi
Pengendalian Kapasitas Fasilitas
Aspek Pengembangan Industri Pariwisata: Konsep 7. Peningkatan Kapasitas Masyarakat dalam Industri Melalui Kemitraan Usaha dan
Pengembangan UMKM
Menciptakan wirausaha lokal di sektor pariwisata
Memfasilitasi pembentukan hubungan kemitraan usaha antara industri

pariwisata dengan kelompok masyarakat
Memberikan dukungan usaha bagi kelompok masyarakat

ii Peningkatan kapasitas kelompok Bimbingan teknis penyusunan BPKD
masyarakat untuk mengakses proposal
modal dan pengelolaan keuangan
Bimbingan teknis pengelolaan Dinas Perindakop
keuangan mikro
iii Memberikan insentif untuk Identifikasi sumber dana bergulir Diskop&UMKM +
pengembangan jasa usaha kepada kelompok-kelompok Disbudpar
pariwisata oleh masyarakat lokal masyarakat pengelola jasa usaha
pariwisata
Pemetaan kebutuhan penerima dana
bergulir
Fasilitasi sumber pemberi dana
168
dengan kelompok penerima dana
Aspek Pengembangan Kelembagaan: Konsep 8. Penguatan Manajemen Pariwisata
Pembentukan Forum Pariwisata Raja Ampat
Tata Kelola dan Peningkatan Kapasitas dalam Aspek Perencanaan,

Pelaksanaan dan Pemantauan Program menuju Tata Kelola yang
Professional, Efektif, dan Akuntabel
Aspek Pemasaran Pariwisata: Konsep 9. Pencitraan Raha Ampat sebagai Destinasi Pariwisata Ekologis
Pencitraan Raja Ampat sebagai Destinasi Pariwisata Ekologis
Promosi bersama pariwisata alam dan
budaya bahari (tk provinsi, nasional,
int'l)
Aspek Pemasaran Pariwisata: Konsep 10. Promosi Pariwisata di Tempat Sumber dan Pintu Masuk Wisatawan
Membuat dan mendistribusikan media promosi cetak dan elektronik
sesuat dengan target pasar di kota-kota target
Iii Terdistribusinya media promosi Penyediaan media promosi untuk TIC Disbudpar
pariwisata Kabupaten
Pembuatan media informasi
elektronik, media sosial dan media
cetak
Pemasangan media informasi di
tempat-tempat umum, seperti
bandara dan pelabuhan laut.
Pembuatan buku panduan perjalanan Disbudpar
Kabupaten
Pembuatan film bawah laut Disbudpar
Kabupaten
Promosi melalui Inflight Magazine dan Disbudpar
169
TV Nasional Kabupaten
Iv Pengenalan produk pariwisata Mengembangkan event-event yang Disbudpar
mempromosikan/memperkenalkan
paket wisata baru
Kampanye konservasi lingkungan dan Disbudpar
pariwisata kepada wisatawan
Mengikuti pameran pariwisata di Disbudpar
tingkat regional, nasional dan Kabupaten
internasional.
Aspek Pemberdayaan Masyarakat: Konsep 11. Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan dan Pengelolaa n Pariwisata
Pengembangan berbagai mekanisme pemberian manfaat secara langsung

Pendampingan bagi masyarakat sebagai bagian integral dari

pengembangan aspek-aspek kepariwisataan
170

Laporan Akhir Revisi Rippda Kab. Raja Ampat PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir Revisi Rippda Kab. Raja Ampat PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN AKHIR

REVISI RENCANA INDUK

2. Pendekatan dan Metodologi

3. Profil Wilayah Raja Ampat

5. Visi, Misi, dan Konsep Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

6. Strategi Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

1.1. Latar Belakang

Kajian Revisi Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten

1.1.1. Kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat

Berbagai tantangan tersebut menuntut pengembangan pariwisata Rakja Ampat untuk

1.1.2. Dokumen RIPPDA Kabupaten Raja Ampat Tahun 2006

Gambar 1.1. Peta Kawasan Potensial Pariwisata Raja Ampat 2006

1.2. Tujuan dan Sasaran

1.3. Konteks Rencana Induk Pengembangan Kepariwisataan

RIPPDA Raja Ampat memberikan arahan dan strategi dalam mengembangkan

 Perwilayahan pembangunan pariwisata daerah yang mencakup : penetapan

 Pengembangan destinasi pariwisata yang mencakup: penetapan dan

 Pengembangan pemasaran pariwisata yang mencakup : pengembangan pasar

 Pengembangan industri pariwisata yang mencakup : penguatan industri

 Pengembangan kelembagaan kepariwisataan kabupaten : penguatan organisasi

 Pemberdayaan masyarakat melalui pariwisata : pengembangan potensi, kapasitas

RIPPDA didesain untuk dapat mengakomodasikan hal-hal dalam pengembangan

 Pelestarian/peningkatan kualitas fisik lingkungan alam dan pemanfaatan

 Peningkatan kepedulian baik pada masyarakat maupun wisatawan akan

 Peningkatan manfaat pengembangan pariwisata bagi masyarakat lokal baik dari

 Pertumbuhan ekonomi bagi daerah secara berkelanjutan dan mampu menarik

 Mengakomodasi trend/perubahan-perubahan yang terjadi, misalnya : tren

1.4. Prinsip Dasar Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan

 Prinsip Konservasi: Pengembangan harus dilaksanakan secara bertanggung jawab

 Prinsip Partisipasi masyarakat: Pengelolaan pariwisata harus melibatkan

 Prinsip Keterpaduan: Pengelolaan pariwisata harus direncanakan sebagai satu

1.5. Aspek dan Dimensi RIPPDA

 Terintegrasinya pembangunan kepariwisataan Kabuapten Raja Ampat dengan

 Memadukan perencanaan dan pengembangan Kabupaten Raja Ampat yang

Karena sifatnya yang ‘menerus’, maka pariwisata yang berkelanjutan mencakup

1.6. Ruang Lingkup

1.6.1 Lingkup Wilayah

1.6.2 Lingkup Kegiatan RIPPDA

 Melakukan pengumpulan data dan informasi yang terkait dengan aspek-aspek

 Melakukan kajian atas urgensi pengembangan sektor pariwisata di Raja Ampat

 Melakukan kajian atas kondisi, potensi, dan permasalahan pengembangan

 Merumuskan isu-isu strategis pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja

 Merumuskan visi, misi, tujuan dan sasaran pengembangan kepariwisataan

 Merumuskan kebijakan dan strategi pengembangan kepariwisataan Kabupaten

 Merumuskan strategi pengembangan aspek-aspek kepariwisataan Kabupaten Raja

 Merumuskan program pembangunan aspek-aspek kepariwisataan Kabupaten Raja

1.6.3. Jangka Waktu Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA)

 Prinsip-prinsip, visi dan misi, tujuan, kebijakan, dan strategi pengembangan

 Strategi pengembangan industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran, dan

 Program pembangunan industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran, dan

1.8. Sistematika Pelaporan

Bab 4 merupakan Analisis Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat yang mencakup

Bab 6 menjelaskan Strategi Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat yang mencakup

Kebijakan Pembangunan Kebijakan Pembangunan Kepariwisataan Data Kondisi Wilayah,

PERUMUSAN VISI, MISI, KONSEP

VISI PEMBANGUNAN MISI PEMBANGUNAN KONSEP PENGEMBANGAN

Aspek Aspek Aspek Aspek Aspek Aspek Pemberdayaan

Nama Kegiatan Indikator Pencapaian Jadwal Pelaksanaan Pihak/Sektor yang

RANCANGAN PERATURAN DAERAH :

2.1. Konsepsi Dasar

2.1. Pendekatan Perencanaan

2.2.1. Pendekatan Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan

Pendekatan pengembangan pariwisata berkelanjutan tadi menghendaki ketaatan pada