ARAHAN PENANGANAN PERUMAHAN SWADAYA DENGAN BSPS

DI KELURAHAN PEGULON, KECAMATAN KENDAL,

KABUPATEN KENDAL

Disusun untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Perumahan dan Permukiman

TKP 438

Dosen Pembimbing:
Dr. Ir. Sunarti, S.T., M.T.
Prof. Dr. Ir. Nany Yuliastuti, M.S.P.
Dr.-Ing. Asnawi, S.T.
Landung Esariti, S.T., M.P.S.

Disusun Oleh: Kelompok 1 Kelas B

Bagas Darmawan1040115130147
Tiasara Kisnawati Putri 21040116120034
Sella Guslanda Putri 21040116120039
Chindy Dhia Tsabit N. 21040116120044
Abdurrahman Zaki 21040116130098
Salsabilla Fikha Savitri 21040116140105

DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2019
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ........................................................................................................................................... i

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL .................................................................................................................................... iii
1. BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................ 2
1.1. Latar Belakang .................................................................................................................... 2
1.2. Tujuan dan Sasaran............................................................................................................. 2
1.2.1. Tujuan ......................................................................................................................... 2
1.2.2. Sasaran ....................................................................................................................... 3
1.3. Ruang Lingkup .................................................................................................................... 3
1.3.1. Ruang Lingkup Wilayah ............................................................................................... 3
1.3.2. Ruang Lingkup Substansi ............................................................................................ 3
1.4. Sistematika Penulisan ......................................................................................................... 4
2. BAB II KAJIAN LITERATUR TENTANG PERUMAHAN SWADAYA DAN BSPS .................................. 6
2.1. Pengertian Perumahan Swadaya ........................................................................................ 6
2.2. Program BSPS (Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya) ................................................... 6
2.3. Kriteria Rumah Tidak Layak Huni ....................................................................................... 7
2.4. Praktik Pembangunan Perumahan Swadaya ...................................................................... 7
2.5. Sintesis Literatur ................................................................................................................. 8
3. BAB III PROFIL PERUMAHAN SWADAYA .................................................................................... 10
3.1. Justifikasi Penentuan Wilayah Studi....................................................................................... 11
3.2. Profil Fisik.......................................................................................................................... 11
3.2.1. Kondisi Fisik Bangunan Rumah ................................................................................. 11
3.2.2. Sarana ....................................................................................................................... 13
3.2.2. Prasarana .................................................................................................................. 14
3.3. Profil Non Fisik .................................................................................................................. 15
3.3.1. Kependudukan .......................................................................................................... 15
3.3.2. Kelembagaan ............................................................................................................ 16
3.3.3. Budaya ...................................................................................................................... 16
3.3.4. Kebijakan Daerah ...................................................................................................... 17
3.4. Karakteristik Perumahan Swadaya ................................................................................... 17
4. BAB IV ANALISIS PERUMAHAN SWADAYA ............................................................................... 19
4.1. Analisis Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya .............................................................. 19

i
 4.2. Analisis Permasalahan Utama ........................................................................................... 20
4.2.1. Analisis Kondisi Fisik Bangunan Rumah..................................................................... 20
4.2.2. Analisis Kondisi Prasarana ......................................................................................... 21
4.3. Analisis Stakeholder .......................................................................................................... 21
4.3.1. Identifikasi Stakeholder............................................................................................. 21
4.3.2. Klasifikasi Stakeholder menurut Power-Interest ....................................................... 22
4.3.3. Evaluasi Kekuatan dan Pengaruh Stakeholder .......................................................... 24
4.3.4. Tingkat Keterlibatan Stakeholder.............................................................................. 26
4.3.5. Tahapan Keterlibatan Stakeholder ............................................................................ 27
4.4. Sumber Pembiayaan ......................................................................................................... 28
5. BAB V ARAHAN PENANGANAN PERUMAHAN SWADAYA ........................................................ 30
6. BAB VI PENUTUP ....................................................................................................................... 35
5.1. Kesimpulan ....................................................................................................................... 36
5.2. Rekomendasi .................................................................................................................... 36
7. DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................................... 37
8. LAMPIRAN................................................................................................................................. 39
Lampiran 1: Tabel Hasil Observasi Lapangan ................................................................................ 39
Lampiran 2: Hasil Wawancara ...................................................................................................... 40

ii
 DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Deliniasi Lokasi Amatan Perumahan Swadaya BSPS ....................................................... 3
Gambar 4.1 Lokasi Amatan RT. 15 dan 16, RW. 6, Kelurahan Pegulon, Kabupaten Kendal .............. 11
Gambar 4.2 Kondisi Fisik Rumah Permanen di Lokasi Amatan ......................................................... 12
Gambar 4.3 Kondisi Fisik Rumah Semi-Permanen di Lokasi Amatan ................................................ 12
Gambar 4.4 Kondisi Fisik Rumah Non-Permanen di Lokasi Amatan ................................................. 13
Gambar 4.5 Peta Sarana RT 15 & 16 Kelurahan Pegulon .................................................................. 13
Gambar 4.6 Kondisi Prasarana Jalan di RT 15 & 16 Kelurahan Pegulon ............................................ 14
Gambar 4.7 Kondisi Drainase Primer di Lokasi Amatan .................................................................... 15
Gambar 4.8 Persentase Penduduk menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2017 ................................. 16
Gambar 5.1 Lokasi Amatan RT. 15 dan 16, RW. 6, Kelurahan Pegulon, Kabupaten Kendal .............. 19
Gambar 6.1 Peta Pentahapan Program Perbaikan Kualitas Hunian dan Prasarana di Lokasi Amatan
.......................................................................................................................................................... 34

DAFTAR TABEL
Tabel IV. 1 Stakeholder menurut Ukuran .......................................................................................... 22
Tabel IV. 2 Stakeholder menurut Tingkat Pengaruh dan Fokus ........................................................ 22
Tabel IV. 3 Evaluasi Stakeholder menurut Tingkat Pengaruh terhadap Kegiatan ............................. 24
Tabel IV. 4 Stakeholder menurut Tipe Partisipasi Kegiatan ............................................................... 26
Tabel IV. 5 Keterlibatan Stakeholder Menurut Tahapan dan Tipe Partisipasi ................................... 27

Tabel V. 1 Arahan Penanganan dan Indikasi Program ...................................................................... 30

iii
1
 1. BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kegiatan penyediaan rumah tidak dapat mencukupi kebutuhan rumah yang tumbuh tiap
tahun di Indonesia. Pertumbuhan rata-rata keluarga baru di Indonesia adalah 800.000 keluarga
pertahun, sedangkan pertumbuhan rata-rata perumahan hanya mencapai 200.000 unit (Manaf,
2014). Jika penyediaan perumahan hanya mengandalkan upaya pemerintah, maka jumlah backlog
akan jauh semakin besar. Oleh sebab itu, pemerintah membutuhkan peran swasta (pengembang
perumahan) dan masyarakat dalam penyediaan rumah.
Kegiatan penyediaan perumahan memiliki target group, baik berupa masyarakat yang
bekerja di sektor formal maupun informal. Masyarakat yang bekerja di sektor formal dapat
memiliki rumah yang dibangun oleh pengembang, dengan skema pembiayaan KPR (Kredit
Kepemilikan Rumah) dari bank. Tidak demikian dengan masyarakat yang bekerja di sektor informal,
terutama dengan penghasilan rendah, yang tidak mudah diterima oleh bank dalam mengakses KPR.
Penyediaan rumah untuk masyarakat berpenghasilan rendah di sektor informal dapat disediakan
melalui program BSPS (Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya).
Permukiman di RT 15 dan RT 16 (lokasi amatan) di Kelurahan Pegulon, menjadi salah satu
lokasi prioritas dalam penerapan program BSPS di Kabupaten Kendal. Program BSPS mulai
diterapkan di lokasi amatan mulai tahun 2014. Sebelum tahun 2014, unit rumah di lokasi amatan
dibangun oleh masyarakat tanpa bantuan baik dari pemerintah maupun swasta. Keterbatasan dana
milik masyarakat menghasilkan konsekuensi berupa hasil pembangunan rumah secara swadaya
yang kurang layak huni, ditandai dengan lantai tanpa keramik dan dinding kayu. Program BSPS
diterapkan untuk mendorong upaya gotong royong di lokasi amatan dalam memperbaiki kualitas
rumah penduduk yang tidak layak huni.
Program BSPS yang diterapkan sejak tahun 2014, berhasil meningkatkan kualitas
bangunan rumah di lokasi amatan secara signifikan. Lokasi amatan yang termasuk dalam kategori
permukiman kumuh menurut SK Bupati Kendal No 648.2/648/2014 pada tahun 2014, tidak
mencirikan permukiman kumuh pada tahun 2019. Setelah penerapan program BSPS, masih ditemui
segelintir unit rumah nonpermanen dan masalah terkait prasarana. Arahan penanganan terhadap
permasalahan di lokasi amatan, diperlukan untuk memperbaiki kualitas permukiman tersebut
selama lima tahun ke depan (2020-2024).

1.2. Tujuan dan Sasaran

Bagian ini menjelaskan tujuan dan sasaran yang akan dicapai dalam penulisan laporan ini.
Tujuan merupakan tujuan akhir, sedangkan sasaran adalah langkah yang akan dicapai dalam proses
pencapaian tujuan akhir.

1.2.1. Tujuan
Tujuan akhir dalam penulisan laporan ini adalah arahan penanganan permasalahan di
perumahan swadaya dengan BSPS di RT 15 dan RT 16, Kelurahan Pegulon, Kecamatan Kendal,
Kabupaten Kendal untuk lima (5) tahun ke depan.

2
1.2.2. Sasaran
Sasaran yang diperlukan dalam mewujudkan arahan penanganan permasalahan
perumahan dengan BSPS di RT 15 dan RT 16, Kelurahan Pegulon, sebagai berikut:
a) Menganalisis karakteristik perumahan swadaya dengan BSPS di lokasi amatan, yang
disimpulkan dari profil fisik dan nonfisik;
b) Menemukenali masalah utama di perumahan swadaya dengan BSPS di lokasi amatan; dan
c) Menyusun arahan penanganan dan indikasi program untuk lima tahun ke depan, disertai
dengan sumber pembiayaan dan identifikasi stakeholder yang terlibat.

1.3. Ruang Lingkup

Bagian ini menjelaskan ruang lingkup bahasan dalam laporan berdasarkan batasan lingkup
wilayah dan substansi. Ruang lingkup wilayah membatasi lokasi amatan yang dikaji, dan ruang
lingkup substansi membatasi materi yang akan dibahas terkait lokasi amatan.

1.3.1. Ruang Lingkup Wilayah

Ruang lingkup wilayah amatan dibatasi pada RT 15 dan RT 16 dalam administrasi Kelurahan
Pegulon. Lokasi amatan tersebut dipilih karena pernah diklasifikasikan sebagai kawasan kumuh
berdasarkan SK Bupati Kendal No 648.2/648/2014 pada tahun 2014. Pemilihan ini juga berdasarkan
ciri khas dalam proses pembangunan rumah yang secara murni dilakukan oleh masyarakat sebelum
tahun 2014, dan dengan BSPS setelah tahun 2014. Deliniasi lokasi amatan ditampilkan pada
Gambar 1.1.

Sumber: Google Earth, 2019.

Gambar 1.1 Deliniasi Lokasi Amatan Perumahan Swadaya BSPS

1.3.2. Ruang Lingkup Substansi

Ruang lingkup substansi dalam laporan ini mencakup karakteristik perumahan swadaya
dengan BSPS di RT 15 dan RT 16 (Kelurahan Pegulon), analisis terkait masalah utama di lokasi
amatan, dan arahan penanganan serta indikasi program dalam jangka waktu lima tahun ke depan.

3
Kedalaman substansi yang dijabarkan dalam laporan ini terdiri atas aspek fisik dan nonfisik. Aspek
fisik mencakup kondisi fisik bangunan rumah, prasarana, dan sarana. Sedangkan aspek nonfisik
terdiri atas aspek kependudukan, kelembagaan, budaya, dan kebijakan pemerintah. Substansi
dalam laporan ini akan bermuara pada arahan penanganan perumahan swadaya BSPS di Kelurahan
Pegulon.

1.4. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan memberikan gambaran pada pembaca terkait keseluruhan susunan
bab dalam laporan. Urutan bab dalam penyusunan laporan ini sebagai berikut
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini memberikan pengantar pemahaman kepada pembaca terkait latar belakang
penyusunan laporan, tujuan dan sasaran, rumusan masalah, serta ruang lingkup wilayah dan
substansi dalam laporan ini.
BAB II KAJIAN LITERATUR TENTANG PERUMAHAN SWADAYA DAN BSPS
Bab ini menjelaskan ulasan teori terkait perumahan swadaya, Bantuan Stimulan
Perumahan Swadaya (BSPS), dan praktik pembangunan perumahan swadaya.
BAB III PROFIL PERUMAHAN SWADAYA
Bab ini memaparkan gambaran umum tentang kondisi fisik (bangunan rumah, sarana, dan
prasarana) dan kondisi nonfisik (kependudukan, kelembagaan, budaya, dan kebijakan daerah) di
lokasi amatan.
BAB IV ANALISIS PERUMAHAN SWADAYA
Bab ini mendalami penerapan BSPS, permasalahan utama, stakeholder, dan sumber
pembiayaan dalam pengembangan perumahan swadaya dengan BSPS di lokasi amatan.
BAB V ARAHAN PENANGANAN PERUMAHAN SWADAYA
Bab ini merumuskan arahan penanganan dan indikasi program, disertai peta pentahapan,
dalam menyelesaikan masalah utama di perumahan swadaya dengan BSPS di lokasi amatan.
BAB VI PENUTUP
Bab ini berisi kesimpulan dan rekomendasi yang dihasilkan dari bahasan dalam bab analisis
dan bab arahan penanganan perumahan swadaya dengan BSPS.

4
5
 1.
2. BAB II
KAJIAN LITERATUR TENTANG PERUMAHAN SWADAYA DAN BSPS

2.1. Pengertian Perumahan Swadaya

Penyediaan perumahan swadaya menjadi bagian yang tidak dapat dipisahkan dalam
pertumbuhan negara-negara berkembang, karena perumahan swadaya mengakomodasi jutaan
keluarga miskin yang tidak memiliki akses pada perumahan pada umumnya (Biderman, et. al.,
2008). Program “Satu Juta Rumah” adalah program penyediaan rumah yang diluncurkan oleh
pemerintah, yang berupaya untuk mendorong agar masyarakat miskin dapat memiliki tempat
tinggal yang layak huni. Perumahan swadaya adalah bentuk penyediaan rumah bagi masyarakat
berpenghasilan rendah, yang membangun rumah atas prakarsa dan biaya sendiri, tanpa ada
intervensi dari pemerintah atau swasta.
Masalah yang ditemui di perumahan swadaya dapat berupa rumah tidak layak huni dan
prasarana yang tidak memadai. Masalah tersebut muncul karena keterbatasan dana milik
masyarakat dalam membangun rumah. Pendapatan MBR hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan
harian, sehingga hanya sedikit yang teralokasikan untuk penyediaan rumah swadaya.
Ketidaklayakan perumahan swadaya dapat dinilai dengan indikator menurut Dirjen Cipta Karya.
Perumahan yang layak adalah yang tidak terpapar polusi, terpenuhi dari segi prasarana, tidak
berada di bawah permukaan air setempat, dan mudah diakses.
Program yang diterapkan di perumahan swadaya dapat berwujud Kampung Improvement
Program, penataan permukiman kumuh, dan konsolidasi lahan. Prinsip dalam program tersebut
adalah perbaikan kualitas fisik bangunan tempat tinggal dan prasarananya. Kampung Improvement
Program adalah program penataan perumahan informal di kawasan perkotaan, melalui perbaikan
infrastruktur kawasan. Penataan permukiman kumuh dilakukan melalui pembangunan kembali
kawasan permukiman. Sedangkan konsolidasi lahan adalah proses penataan kembali atas
kepemilikan lahan, demi peningkatan kualitas lingkungan dan pemenuhan kebutuhan sarana
publik.

2.2. Program BSPS (Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya)

Masyarakat berpenghasilan rendah mengalami kesulitan dalam menjangkau penyediaan
yang rumah layak huni, karena pembangunan rumak layak sangat dipengaruhi oleh aspek ekonomi
masyarakat (Hawiyah, 2016). Tingkat ekonomi masyarakat yang tinggi akan memperbesar peluang
masyarakat dalam membangun rumah yang layak huni. Bagi masyarakat miskin, seringkali
kebutuhan rumah tidak dapat dipenuhi melalui jalur formal, karena MBR tereliminasi dalam sistem
KPR bank. Kebutuhan rumah bagi MBR akan terpenuhi secara swadaya, didukung oleh bentuk
bantuan stimulan dari pemerintah dalam memperbaiki kualitas rumah swadaya.
Contoh program penyediaan perumahan swadaya di Indonesia antara lain berupa KIP
(Kampung Improvement Program), P2BPK, dan BSPS (Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya)
(Minnery, et. al., 2013; Tunas dan Peresthu, 2010). Program BSPS (Bantuan Stimulan Permahan
Swadaya) dilaksanakan demi menambah kemandirian masyarakat dalam perbaikan kualitas hunian
dan infrastruktur (Aminin dan Ma’ruf, 2019). Dana BSPS diberikan oleh pemerintah kepada MBR
(Masyarakat Berpenghasilan Rendah) karena mempertimbangkan keterbatasan daya beli di
masyarakat (Kementerian PUPR, 2016). BSPS memiliki prinsip berupa keswadayaan masyarakat,

6
pemberdayaan masyarakat, transparan, dapat ditanggungjawabkan, dan pengembangan mandiri
pascakegiatan (Kementerian PUPR, 2015).
Program BSPS mengharapkan masyarakat setempat agar bergotong-royong dalam
merenovasi tempat tinggal para MBR, dengan stimulasi yang diberikan oleh pihak pemerintah.
Program ini menargetkan rumah tangga dengan pendapatan rendah, baik di perkotaan maupun
pedesaan, sebagai objek yang dibantu dalam penyediaan rumah tinggal. Bentuk bantuan yang
diberikan dalam program BSPS dapat berupa uang tunai atau material bangunan. Ketentuan dalam
pemberian BSPS adalah penerima harus berkewarganegaraan Indonesia, telah menikah, hidup di
bawah garis kemiskinan, memiliki lahan, dan memiliki rekening bank (Heripoerwanto, 2012).

2.3. Kriteria Rumah Tidak Layak Huni

Rumah layak huni adalah hunian yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang membuat
penghuninya nyaman, sebagai tempat berlindung dari matahari, air, dan debu (Aminin dan Ma’ruf,
2019). Sedangkan rumah tidak layak huni berarti tempat tinggal yang kurang nyaman bagi
penghuninya, serta tidak cukup melindungi penghuninya dari gangguan alam. Secara umum,
karakteristik rumah tidak layak huni adalah atap rumah terluas bermaterial ijuk, dinding yang
terbuat dari bambu, lantai berupa tanah, tidak memiliki akses air minum dan sanitasi serta listrik
yang memadai, luas lantai perkapita lebih kecil dari 7,2 m2. Rumah tidak layak huni adalah
permasalahan yang kerap ditemui di perumahan swadaya, bermuara dari keterbatasan finansial
MBR dalam membangun rumahnya sendiri.
Rumah tidak layak huni dapat diinterpretasikan atas dasar kriteria yang diusulkan oleh
Kementerian PUPR (2018), sebagai berikut:
a) Rumah dengan material dinding, lantai, dan atap yang tidak sesuai dengan syarat
keselamatan, termasuk ditandai dengan material yang retak. Terdapat jaringan air bersih
dari PDAM atau sumber air bersih lainnya yang berfungsi.
b) Pemenuhan tenaga listrik yang tidak stabil, ditandai dengan intensitas mati lampu
(blackout) yang cukup tinggi.
c) Kondisi prasarana jalan lingkungan yang berlubang atau bergelombang, termasuk yang
belum diperkeras.
d) Prasarana drainase yang tidak terpenuhi, atau yang kurang berfungsi dengan baik.
e) Prasarana sanitasi (septic tank) yang tidak tersedia atau kurang memadai, sehingga
limbah black water dari rumah tangga mencemari tanah dan sumur di sekitarnya.

2.4. Praktik Pembangunan Perumahan Swadaya

Perumahan swadaya merupakan salah satu upaya dalam mengatasi permasalahan
penyediaan permukiman yang berkaitan dengan masalah kumuh. Pembangunan perumahan
swadaya dianggap sebagai solusi efektif dalam menyelesaikan penyediaan rumah bagi Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR). Umumnya, pemerintah akan membantu dalam bentuk penyediaan
bantuan stimulan untuk perumahan swadaya. Bantuan stimulan bagi perumahan swadaya
diharapkan dapat meningkatkan kualitas tempat tinggal dan prasarananya, dalam melanjutkan
hidup dan penghidupan.
Perumahan swadaya adalah salah satu target bagi program pemerintah dalam
mengentaskan permukiman kumuh. Beberapa bantuan yang diberikan pemerintah terkait
perumahan swadaya berupa program PSPS, BKM, dan BSPS (Bantuan Stimulan Perumahan
Swadaya). Program BSPS merupakan kerja sama antara pemerintah dengan berbagai dinas terkait,

7
seperti Dinas Pekerjaan Umum dan Dinas Sosial. Program-program bantuan tersebut bertujuan
untuk meningkatkan kualitas rumah masyarakat menjadi rumah yang layak huni karena sebagian
besar program tersebut memberi bantuan perbaikan rumah. Berkaitan dengan pembangunan
perumahan swadaya, terdapat beberapa tahap dalam melakukan pembangunan perumahan
swadaya di negara Peru (Bredenoord, 2011) sebagai berikut:
a) Tahap pertama, pemberian fasilitas rumah sederhana.
b) Tahap stabilisasi, pemberian kredit dari pemerintah dan/atau LSM.
c) Tahap konsolidasi, rumah siap tinggal.
Pembangunan perumahan swadaya pada proses pelaksanaannya tentu mengalami
beberapa kendala, seperti desain rumah yang tidak kreatif, ketentuan DED (Detail Engineering
Design) yang menyulitkan karena tidak ada kebebasan memilih bahan bangunan, serta
pembangunan yang tidak tepat sasaran (Hendra, et. al., 2012). Berbagai permasalahan tersebut
berdampak langsung pada efektivitas pelaksanaan pembangunan perumahan swadaya sehingga
pengadaan perumahan tidak sesuai dengan tujuan awal. Hal tersebut diperparah dengan
infrastruktur (prasarana, sarana, utilitas) dengan kualitas layanan di bawah standar, sehingga
tujuan pembangunan rumah layak huni tidak tercapai. Oleh karena itu, dalam pembangunan
perumahan swadaya perlu memerhatikan beberapa hal penting sebagaimana BSPS di Kecamatan
Parigi Selatan, sebagai berikut (Zulkarnain, 2016).
a) Kelompok sasaran (target group).
Kelompok sasaran merupakan hal penting yang harus diperhatikan dalam implementasi
program pembangunan perumahan swadaya. Oleh karena itu, klasifikasi dan segmentasi
masyarakat menjadi faktor utama keberhasilan program ini, terutama segmentasi Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR) selaku kelompok sasaran.
b) Kebutuhan perumahan masyarakat.
Dalam hal ini, kebutuhan perumahan layak huni harus diperhatikan sebelum pelaksanaan
pembangunan perumahan swadaya. Kebutuhan yang dimaksud yaitu status kelayakan rumah (dari
kelompok sasaran) yang dapat diverifikasi secara langsung melalui tinjauan lapangan. Selain itu,
perlu adanya kriteria yang jelas mengenai perumahan layak huni.
c) Keterjangkauan.
Keterjangkauan dalam hal ini yaitu berupa biaya yang harus dikeluarkan oleh masyarakat
untuk membangun secara swadaya. Sebagian besar program pengadaan rumah oleh pemerintah
masih belum dapat dijangkau oleh sebagian MBR, termasuk program pengadaan melalui subsidi
silang. Oleh karena itu, dengan melakukan analisis keterjangkauan diharapkan pengadaan
perumahan swadaya dapat menjangkau semua MBR.
d) Kemampuan dan pemberdayaan masyarakat.
Salah satu hal yang seringkali tidak diperhatikan dalam pembangunan swadaya yaitu
kemampuan dari masyarakat itu sendiri untuk melakukan pembangunan dan pengelolaan secara
swadaya. Hal tersebut kemudian akan berdampak pada pembangunan yang tidak dapat
berkelanjutan serta pengelolaan yang kurang optimal.

2.5. Sintesis Literatur

Sesuai dengan pendapat Biderman, et. al. (2008), perumahan swadaya di RT 15 dan RT 16,
Kelurahan Pegulon, menjadi upaya penyediaan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah di
lokasi amatan. Sebelum tahun 2014, lokasi amatan terdiri atas rumah-rumah yang tidak layak huni,
yang tidak memenuhi kriteria rumah layak huni dari PUPR (2018). Penerapan program BSPS mulai

8
tahun 2014 di lokasi amatan, mendorong budaya keswadayaan berupa gotong royong dalam
memperbaiki kualitas rumah bagi penduduk berpenghasilan rendah. Hal ini sesuai dengan
pendapat Setiawan (2013) dan Hawiyah (2016). Penerima BSPS di lokasi amatan memiliki kriteria
berkewarganegaraan Indonesia, telah menikah, hidup di bawah garis kemiskinan, memiliki lahan,
dan memiliki rekening bank, sesuai kriteria yang dijelaskan oleh Heripoerwanto (2012). Penyediaan
perumahan swadaya di lokasi amatan sebaiknya memerhatikan kelompok sasaran, kebutuhan
perumahan masyarakat, keterjangkauan, kemampuan dan pemberdayaan masyarakat (Zulkarnain,
2016).

9
3.

10
 BAB III
PROFIL PERUMAHAN SWADAYA

3.1. Justifikasi Penentuan Wilayah Studi

Penentuan wilayah studi didasarkan atas kebijakan penataan ruang (RTRW) dari Kabupaten
Kendal yang berkaitan dengan pengembangan kawasan permukiman. Salah satu wilayah tersebut
adalah Kecamatan Kota Kendal yang merupakan pusat pemerintahan serta perdagangan dan jasa di
Kabupaten Kendal. Berdasarkan pengamatan melalui foto udara, serta didukung dengan literatur
mengenai karakteristik fisik perumahan swadaya, maka wilayah studi yang berkaitan dengan
perumahan swadaya yaitu RT 15 dan RT 16, RW VI, Kelurahan Pegulon.
Selain itu, kedua RT tersebut pernah dicanangkan sebagai kawasan kumuh, yang
diprioritaskan untuk diatasi oleh Pemkab Kendal pada tahun 2014. Permukiman kumuh seringkali
dibangun secara swadaya oleh masyarakat, dan memiliki kualitas lingkungan yang kurang memadai
akibat keterbatasan dana milik MBR. Kedua RT tersebut menjadi menarik untuk diteliti, sebab
mengalami transformasi selama menerima program BSPS sejak tahun 2014. Disimpulkan bahwa
lokasi amatan tersebut dipilih berdasarkan kebijakan pengembangan kawasan permukiman di
RTRW, pola rumah yang menunjukkan rumah informal, dan riwayat lokasi amatan sebagai prioritas
penerima BSPS. Lokasi amatan ditampilkan melalui foto udara sebagaimana Gambar 1.1.

LOKASI AMATAN

Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.

Gambar 3.1 Lokasi Amatan RT. 15 dan 16, RW. 6, Kelurahan Pegulon, Kabupaten Kendal

3.2. Profil Fisik

Bagian ini menjelaskan kondisi eksisting atas fisik bangunan rumah, sarana, dan prasarana
di lokasi amatan. Bahasan kondisi fisik rumah dipaparkan secara deskriptif, sedangkan bahasan
sarana dan prasarana ditampilkan dalam bentuk photo mapping.

3.2.1. Kondisi Fisik Bangunan Rumah

Bangunan rumah di RT 15 dan 16, Kelurahan Pegulon, berjumlah 47 unit. Keseluruhan
rumah di lokasi amatan terbagi atas tiga kondisi, yaitu permanen, semipermanen, dan
nonpermanen. Fisik rumah permanen dicirikan dinding bermaterial beton, berlantai keramik, dan
beratap genteng. Ditemui sebanyak 39 unit rumah dengan kondisi fisik permanen di lokasi amatan.
Gambar 3.2 adalah sampel kondisi rumah permanen tersebut.

11
 Sumber: Dokumentasi Kelompok 1B, 2019.
Gambar 3.2 Kondisi Fisik Rumah Permanen di Lokasi Amatan

Rumah semipermanen adalah rumah dengan karakteristik kondisi fisik berupa dinding
“setengah semen dan setengah kayu”, serta atap bermaterial campuran antara genteng dan seng.
Kayu dan seng digunakan sebagai material penyusun bangunan rumah, karena memiliki harga yang
jauh lebih murah daripada semen dan genteng. Pemilihan material tersebut berkaitan erat dengan
tingkat ekonomi rendah para MBR. Rumah dengan kondisi fisik semi-permanen didapati sebanyak 5
unit di lokasi amatan. Sampel rumah dengan kondisi semipermanen di lokasi amatan
didokumentasikan pada Gambar 3.2.

Sumber: Dokumentasi Kelompok 1B, 2019.

Gambar 3.3 Kondisi Fisik Rumah Semi-Permanen di Lokasi Amatan

Rumah nonpermanen adalah rumah dengan kondisi fisik bercirikan dinding berbahan kayu
atau gedek, lantai masih berupa tanah, serta atap rumahnya dari seng maupun asbes. Lokasi
amatan memiliki 3 unit rumah yang terkategorikan sebagai nonpermanen. Rumah nonpermanen
memiliki sifat yang rentan terhadap bencana alam seperti gempa bumi dan angin kencang. Rumah
dengan kondisi fisik ini dicontohkan di lokasi amatan sebagaimana Gambar 3.4.

12
 Sumber: Dokumentasi Kelompok 1B, 2019.
Gambar 3.4 Kondisi Fisik Rumah Non-Permanen di Lokasi Amatan

Sembilan puluh persen (90%) lahan dan bangunan di lokasi amatan bersertifikat hak milik
(Hasil wawancara, 2019). Lahan dan bangunan di lokasi amatan ditunjukkan legalitasnya dengan
surat akta tanah dan bangunan, sehingga telah sah secara hukum dan administrasi untuk
dimanfaatkan secara pribadi. Hal ini menjadi salah satu karakteristik perumahan yang dibangun
secara swadaya.

3.2.2. Sarana
Sarana perbankan dan sarana peribadatan adalah jenis sarana yang termasuk dalam
deliniasi lokasi amatan. Kedua jenis sarana tersebut melayani masyarakat setingkat Kelurahan
Pegulon, dan berlokasi dekat dengan jalan arteri yang menjadi batas deliniasi lokasi amatan di
sebelah selatan, sebagaimana pada Gambar 3.5.

Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019

Gambar 3.5 Peta Sarana RT 15 & 16 Kelurahan Pegulon

13
3.2.2. Prasarana
Bagian ini mendeskripsikan kondisi eksisting lokasi amatan terkait prasarana jalan dan
drainase, sebagai jenis prasarana yang paling tampak di lokasi amatan. Kondisi kedua jenis
prasarana ini dipetakan pada Gambar 3.6 dan Gambar 3.7.

Sumber: Hasil Observasi Kelompok, 2019

Gambar 3.6 Kondisi Prasarana Jalan di RT 15 & 16 Kelurahan Pegulon

Gambar 3.6 menampilkan kondisi dua kelas jalan yang dimiliki lokasi amatan, yaitu kelas
jalan arteri dan jalan lingkungan. Jalan arteri bernama Jalan Pemuda, menjadi batas deliniasi lokasi
amatan di sebelah selatan. Sedangkan, jalan lingkungan bernama Jl. Gang Flamboyan, sebagai
batas deliniasi lokasi amatan di sebelah timur. Jalan Gang Flamboyan adalah jalan akses utama
masuk dan keluar perumahan swadaya di lokasi amatan serta perumahan di sekitarnya.
Prasarana yang dibahas berikutnya adalah kondisi prasarana drainase di lokasi amatan.
Hierarki drainase di lokasi tersebut terdiri atas drainase primer, sekunder, dan tersier. Drainase
primer di lokasi amatan bernama Kali Kendal, dengan hulu aliran air dari Kali Bodri, dan menjadi
batas deliniasi lokasi amatan di sebelah timur. Kondisi drainase primer disajikan pada Gambar 3.7.
Sedangkan drainase sekunder didapati di bagian selatan lokasi amatan, di sepanjang jalan arteri.
Drainase di sekitar perumahan swadaya berfungsi sebagai drainase tersier.

14
 Sumber: Dokumentasi Kelompok 1B, 2019.
Gambar 3.7 Kondisi Drainase Primer di Lokasi Amatan

3.3. Profil Non Fisik

Bagian ini membahas kondisi kependudukan, kelembagaan, budaya, dan kebijakan daerah
di lokasi amatan. Bagian kependudukan mencakup jumlah KK, tingkat pendidikan, dan mata
pencahariannya. Bagian kelembagaan membahas lembaga formal dan informal, bagian budaya
membahas budaya keswadayaan di lokasi amatan, sedangkan bagian kebijakan daerah
menekankan program BSPS yang diterapkan di lokasi amatan.

3.3.1. Kependudukan
Penduduk di lokasi amatan berjumlah 235 jiwa, dengan kepala keluarga berjumlah 47 KK.
Data tersebut berasal dari perhitungan jumlah rumah melalui gambar foto udara dan diasumsikan
bahwa setiap rumah dihuni oleh 1 KK. Setiap kepala keluarga memiliki 5 anggota keluarga sehingga
munculah asumsi jumlah penduduk dan jumlah kepala keluarga tersebut.
Penduduk di lokasi amatan didominasi oleh penduduk lulusan SMA/sederajat. Berdasarkan
data BPS Kecamatan Kota Kendal tahun 2018, sebanyak 34% penduduk merupakan tamatan SMA
dan hanya 15% penduduk yang tidak atau belum tamat SD. Kondisi tersebut kemudian akan
berpengaruh terhadap kualitas sumber daya manusia dan mata pencaharian penduduk di lokasi
amatan sesuai dengan tingkat pendidikan terakhir.

15
 Sumber: Kecamatan Kota Kendal Dalam Angka, 2018
Gambar 3.8 Persentase Penduduk menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2017

Penduduk di lokasi amatan mayoritas bermatapencarian sebagai pekerja industri

pengolahan. Hal ini berkaitan erat dengan profil Kabupaten Kendal yang merupakan sentra industri,
dan Kelurahan Pegulon terletak di pusat Kota Kendal yang merupakan kawasan penyediaan
pelayanan barang dan jasa. Penduduk yang bermatapencarian sebagai pekerja indutri pengolahan
memiliki penghasilan sekitar 1,5 hingga 3 juta perbulan. Sedangkan, masyarakat yang bermata
pencarian sebagai pedagang dapat meraih omset 2 hingga 10 juta perbulan.

3.3.2. Kelembagaan
Lokasi amatan merupakan wilayah yang terletak di pusat Kabupaten Kendal. Sebagai salah
satu wilayah pusat pemerintahan di Kabupaten Kendal, terdapat beberapa kelembagaan formal
yang ada di lokasi amatan. Kelembagaan formal tersebut di antaranya yaitu LKMD (Lembaga
Keamanan Masyarakat Desa) yang berperan sebagai lembaga keamanan di lokasi amatan. Selain
itu, juga terdapat lembaga-lembaga formal dalam masyarakat di lokasi amatan seperti yaitu BKM
dan PKK.
Selain kelembagaan formal juga terdapat kelembagaan informal masyarakat di lokasi
amatan. Salah satu kelembagaan informal yang berkaitan dengan perumahan swadaya yaitu
adanya Kelompok Penerima Bantuan (KPB) dari program BSPS. Kelompok tersebut merupakan
kelompok yang dibentuk dengan tujuan untuk memudahkan pemerintah dalam melakukan
penyaluran bantuan maupun pengawasan pelaksanaan program BSPS. Selain itu, KPB juga
berfungsi sebagai wadah bagi masyarakat penerima bantuan untuk bergotong royong dan saling
membantu dalam pembangunan rumah swadaya.

3.3.3. Budaya
Aspek budaya yang menonjol pada lokasi amatan yaitu budaya gotong royong masyarakat.
Budaya gotong royong tersebut salah satunya diwujudkan dalam pelaksanaan program
pembangunan perumahan swadaya melalui BSPS. Program BSPS yang diberikan pada MBR di lokasi
amatan disalurkan melalui BKM untuk kemudian digunakan dalam peningkatan kualitas rumah
yang mengalami kerusakan. Dalam perbaikan rumah tersebut, masyarakat yang tergabung dalam

16
Kelompok Penerima Bantuan (KPB) saling bahu-membahu dalam membangun rumah penerima
bantuan.
Selain dalam pembangunan rumah, budaya gotong royong juga dilakukan dalam
pemasangan paving pada jalan perumahan sebelum jalan dibeton oleh Pemkab Kendal. Masyarakat
di lokasi amatan, pada khususnya, bergotong royong untuk memperbaiki jalan dengan memasang
paving. Pemasangan paving tersebut dilakukan secara swadaya dan swadana oleh masyarakat
setempat. Disimpulkan bahwa budaya gotong-royong masyarakat di lokasi amatan masih bertahan
hingga saat ini.

3.3.4. Kebijakan Daerah

Berdasarkan peraturan menteri PUPR tentang Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya,
BSPS terbagi atas tiga program, yaitu bantuan dalam peningkatan kualitas rumah, pembangunan
rumah baru, dan peningkatan kualitas prasarana, sarana, dan utilitas umum. Lokasi amatan adalah
daerah penerima BSPS dan program tersebut telah terlaksana sejak 2 tahun terakhir. Program BSPS
ini difasilitasi oleh pemerintah melalui Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) yang dibentuk untuk
satuan kelurahan di Kabupaten Kendal. Program BSPS yang telah dilakukan merupakan bantuan
peningkatan kualitas rumah berbentuk uang bagi rumah tidak layak huni.
Rumah tidak layak huni di lokasi amatan merupakan rumah yang tidak memenuhi
persyaratan keselamatan bangunan yang dinilai berdasarkan tingkat kerusakan komponen
bangunan. Program BSPS telah dilakukan kepada 20 rumah tidak layak huni. Pengadaan program
yang telah dilakukan sebagai berikut:
a) Tahun 2018: 9 unit rumah diberi bantuan BSPS melalui BKM (@15 juta rupiah/rumah).
b) Tahun 2019: 11 unit rumah diberi bantuan BSPS melalui BKM (@17,5 juta rupiah/rumah).

3.4. Karakteristik Perumahan Swadaya

Karakteristik lokasi amatan dicirikan sebagai kawasan permukiman padat penduduk. Lokasi
amatan terletak di pusat kota, dekat dengan pusat perekonomian dan pusat pemerintahan,
menjadi daya tarik bagi penduduk yang mengutamakan aksesibilitas dalam pemenuhan kebutuhan
rumah. Tingkat kepadatan di lokasi amatan diprediksikan akan meningkat, jika mengingat lokasinya
yang strategis. Jika diamati melalui foto udara, tatanan rumah tidak terstruktur menandakan lokasi
amatan merupakan kawasan perumahan tidak terencana. Sedangkan jika diamati secara langsung
atau melalui google street view, kondisi fisik bangunan rumah memiliki tipe dan ukuran yang
berbeda-beda. Pola perumahan yang tidak terstruktur dan ukuran rumah yang berbeda, juga
menunjukkkan karakteristik perumahan swadaya. Selanjutnya berdasarkan hasil wawancara, lokasi
amatan merupakan perumahan swadaya diindikasikan dari sejarah pembangunan rumah yang
secara murni dilakukan oleh masyarakat tanpa intervensi pemerintah dan swasta sebelum tahun
2014 (sebelum program BSPS diterapkan).

17
18
 4. BAB IV
ANALISIS PERUMAHAN SWADAYA

4.1. Analisis Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya

Implementasi program BSPS di RT 15 dan 16, RW 6, Kelurahan Pegulon berwujud bantuan
peningkatan kualitas tempat tinggal dalam bentuk material bangunan. Program ini dilakukan
melalui BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat), sebagai kepanjangan tangan pemerintah dalam
penerapan program BSPS. Program BSPS diterapkan di lokasi amatan sebagaimana Gambar 4.1.

LOKASI AMATAN

Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.

Gambar 4.1 Lokasi Amatan RT. 15 dan 16, RW. 6, Kelurahan Pegulon, Kabupaten Kendal

Gambar 4.1 adalah lokasi prioritas penerapan program BSPS mulai tahun 2014. Program
tersebut mempertimbangkan kondisi fisik bangunan rumah di lokasi amatan yang tidak sesuai
dengan syarat keselamatan bangunan, standar minimal luas bangunan, dan aspek kesehatan
penghuninya. Syarat keselamatan bangunan ditentukan atas dasar tingkat kerusakan material, dari
ringan hingga berat. Luas bangunan rumah minimal adalah 9 m2 perjiwa, namun tidak semua unit
rumah di lokasi amatan memenuhi ketentuan luas tersebut pada tahun 2014. Sedangkan aspek
kesehatan penghuni rumah ditentukan melalui desain fisik rumah, terkait ketersediaan jendela,
pintu, ventilasi, dan tempat MCK. Rumah tidak layak huni di lokasi amatan tidak memenuhi ketiga
ketentuan tersebut sebelum menerima program BSPS.
Program BSPS sudah diimplementasikan dalam kurun dua tahun terakhir untuk 20 unit
rumah tidak layak huni di lokasi amatan. Rincian jumlah unit rumah dan nilai bantuan stimulan yang
diberikan oleh pemerintah dalam dua tahun terakhir sebagai berikut:
a) Tahun 2018: 9 unit rumah diberi bantuan BSPS melalui BKM (@15 juta rupiah/rumah)
b) Tahun 2019: 11 unit rumah diberi bantuan BSPS melalui BKM (@17,5 juta rupiah/rumah)
Pemberian BSPS pada tahun 2019 di lokasi amatan bukan merupakan bentuk bantuan
peningkatan kualitas rumah yang terakhir kalinya. Hal ini dikarenakan masih terdapat 8 unit rumah
calon penerima BSPS, dengan rincian 3 unit rumah nonpermanen dan 5 unit rumah semipermanen
pada tahun 2019. Diharapkan pemberian BSPS masih terus berjalan untuk peningkatan kualitas
pada 8 unit rumah tersebut pada lima tahun berikutnya. Selain BSPS untuk peningkatan kualitas
rumah, diperlukan BSPS untuk peningkatan prasarana yang merupakan bagian dari bantuan sarana,

19
prasarana dan utilitas umum. Peningkatan prasarana ini mengacu kepada permasalahan prasarana
yang akan dibahas pada subbab berikutnya.

4.2. Analisis Permasalahan Utama

Selain rekomendasi atas perbaikan kualitas rumah semipermanen dan nonpermanen
melalui program BSPS, ditemukan masalah prasarana yang menjadi isu di lokasi amatan yang perlu
dikaji dan ditindaklanjuti. Masalah rumah tidak layak huni dan masalah prasarana di lokasi amatan
akan diselesaikan dengan BSPS, dengan fungsi peningkatan kualitas rumah dan fungsi peningkatan
kualitas sarana, prasarana, dan utilitas umum. Bagian ini merinci masalah yang akan menjadi dasar
arahan penanganan perumahan swadaya dengan BSPS di lokasi amatan.

4.2.1. Analisis Kondisi Fisik Bangunan Rumah

Kondisi fisik bangunan rumah di lokasi amatan yang akan menerima program BSPS terbagi
atas dua kondisi, yaitu rumah dengan nonpermanen dan semipermanen. Rumah nonpermanen di
lokasi amatan terdata sebanyak 3 unit, dan rumah semipermanen sebanyak 5 unit. Masyarakat di
lokasi amatan memiliki keterbatasan dana pribadi dalam memperbaiki kualitas rumah, sehingga
diperlukan BSPS dalam melaksanakan kegiatan tersebut. Bagian ini menjelaskan gambaran umum
terkait program yang akan diterapkan terhadap rumah nonpermanen dan semipermanen di lokasi
amatan.
Rumah nonpermanen dicirikan dengan dinding rumah bermaterial kayu, lantai yang belum
dikeramik (masih beralas tanah), dan atap berbahan seng. Bantuan BSPS terhadap 3 unit rumah
nonpermanen dilakukan dalam bentuk pemberian material bangunan senilai Rp15.000.000 perunit
rumah. Material yang diberikan kepada penghuni rumah nonpermanen digunakan untuk
membangun pondasi, dinding, penutup atap, dan lantai berkeramik secara swadaya.
Perbaikan kualitas fisik rumah semi-permanen akan dilakukan setelah kegiatan renovasi
rumah nonpermanen di lokasi amatan. Lima unit rumah semipermanen di lokasi amatan juga akan
diberi bantuan dalam bentuk material bangunan dengan nilai rupiah yang sama. Renovasi bagi
rumah semipermanen mencakup penggantian material dinding, atap, dan kusen.

20
4.2.2. Analisis Kondisi Prasarana
Masalah dalam aspek prasarana bermuara dari ketidakmampuan finansial Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR) di lokasi amatan dalam membangun prasarana, di samping adanya
pengeluaran untuk rumah dan kebutuhan sehari-hari. Masyarakat di lokasi amatan cenderung
hanya mampu mengeluarkan biaya hanya untuk pembangunan rumah secara tahap demi tahap
(inkremental), dan memiliki keterbatasan dana dalam memperbaiki prasarana lingkungan
rumahnya. Masalah terkait prasarana yang paling menonjol di lokasi amatan adalah pendangkalan
sungai, drainase tersier terbuka yang membahayakan anak-anak, dan kesulitan akses jalan bagi
mobil pemadam kebakaran.
Pendangkalan sungai di lokasi amatan mengakibatkan banjir sebanyak 1-2 kali dalam
setahun, pada saat curah hujan tinggi dan bertepatan dengan adanya limpasan air hujan kiriman
dari arah hulu. Banjir tersebut merugikan masyarakat di lokasi amatan dari aspek materi. Alternatif
kegiatan yang dapat dilakukan untuk mengatasi masalah ini adalah sosialisasi tentang kebersihan
lingkungan, pengerukan sedimen di drainase primer, penanaman tanaman sepanjang 121 meter di
tepi drainase primer, dan penanaman vegetasi peneduh di sepanjang jalan lingkungan sebanyak 20
buah.
Masalah drainase tersier terbuka yang membahayakan anak-anak dapat diatasi melalui
kegiatan penutupan drainase tersier terbuka menjadi semitertutup (menggunakan kayu),
pemberian penandaan pada tepian jalan lingkungan 231 meter, dan kegiatan hias jalan lingkungan
231 meter. Sedangkan masalah kesulitan akses jalan bagi mobil pemadam kebakaran dapat diatasi
melalui penyediaan motor pemadam kebakaran sebanyak 1 unit dan penyediaan tandon air
proteksi kebakaran sebanyak 1 unit di lokasi amatan.

4.3. Analisis Stakeholder

Analisis stakeholder merupakan salah satu instrumen dalam pembangunan. Analisis
stakeholder dapat dilakukan melalui beberapa tahapan, yaitu identifikasi stakeholder penting yang
terlibat, mengidentifikasi pengaruh dan ketertarikan stakeholder terhadap suatu permasalahan,
dan posisi serta keterlibatan stakeholder dalam pembangunan di lokasi amatan.

4.3.1. Identifikasi Stakeholder

Identifikasi stakeholder yang terlibat dalam pembangunan perumahan swadaya dapat
dirinci menurut ukuran yang meliputi organisasi, kelompok, dan individu. Identifikasi stakeholder
dalam perumahan swadaya di lokasi amatan dirinci sebagaimana Tabel IV. 1.

21
 Tabel IV. 1 Stakeholder menurut Ukuran
Organisasi Komunitas Individu
- Kementerian PUPR - Badan Keswadayaan - Masyarakat
- Direktorat Jenderal Masyarakat (BKM) Berpenghasilan
Penyediaan - Pemberdayaan Rendah
Perumahan Kesejahteraan Keluarga - Masyarakat RW 6 (RT
- Direktorat Jenderal (PKK) 15 dan 16)
Pembiayaan - Perangkat RT/RW - Individu penerima
Perumahan - Press media bantuan
- Pemerintah Kabupaten - Grup online - Akademisi
Kendal (Facebook/WhatsApp) - Tokoh masyarakat
- Dinas PUPR
- Pemerintah
Kecamatan
- Pemerintah Kelurahan
- Dinas Sosial
- Dinas Perumahan dan
Permukiman
Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.

4.3.2. Klasifikasi Stakeholder menurut Power-Interest

Klasifikasi stakeholder menurut kekuatan (pengaruh) dan fokus terhadap pembangunan
perumahan swadaya di lokasi amatan dikategorikan dalam Tabel IV. 2.
Tabel IV. 2 Stakeholder menurut Tingkat Pengaruh dan Fokus
High Power – Low Interest High Power – High Interest
- Press media - Direktorat Jenderal Pembiayaan
Perumahan
- Kementerian PUPR
- Dinas PUPR
- Disperkim
- Dinas Sosial
- Pemerintah Kabupaten Kendal
- Pemerintah Kecamatan
- Pemerintah Kelurahan
- Akademisi
Low Power – Low Interest Low Power – High Interest
- Grup online - Masyarakat Berpenghasilan Rendah
- Masyarakat RW 6 (RT 15 dan 16)
- Individu penerima bantuan
- Perangkat RT/RW
- Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga
(PKK)
- Tokoh masyarakat
Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.

Berdasarkan Tabel IV. 2, diketahui bahwa sebagian besar stakeholder yang terlibat dalam
pembangunan perumahan swadaya memiliki pengaruh yang kuat serta ketertarikan atau fokus
yang tinggi. Stakeholder tersebut sebagian besar merupakan para pemangku kepentingan di sektor
pemerintahan yang meliputi berbagai instansi pemerintahan/kedinasan dan akademisi selaku pihak
yang mengkaji mengenai perumahan swadaya. Berdasarkan tabel tersebut, juga dapat diketahui

22
pihak dengan pengaruh yang lemah namun memiliki fokus yang tinggi terhadap pembangunan
perumahan swadaya yang didominasi oleh masyarakat setempat dan masyarakat penerima
bantuan.

23
4.3.3. Evaluasi Kekuatan dan Pengaruh Stakeholder
Evaluasi kekuatan dan pengaruh stakeholder merupakan analisis lebih lanjut dari identifikasi stakeholder berdasarkan kekuatan dan fokus. Evaluasi
kekuatan dan pengaruh stakeholder (kepentingan dalam kegiatan) dirinci pada Tabel IV. 3.
Tabel IV. 3 Evaluasi Stakeholder menurut Tingkat Pengaruh terhadap Kegiatan
Stakeholder Kepentingan Pengaruh Stakeholder
Kementerian PUPR - Identifikasi dan penilaian tentang kebutuhan proyek perumahan swadaya. +++
- Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya
- Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya.
Direktorat Jenderal - Identifikasi dan penilaian tentang kebutuhan proyek perumahan swadaya. ++
Penyediaan Perumahan - Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya
- Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya.
Pemerintah Kabupaten - Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya. +++
Kendal - Berpartisipasi pada penerapan proyek perumahan swadaya
Dinas PUPR - Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya
- Identifikasi dan penilaian tentang kebutuhan proyek perumahan swadaya.
Pemerintah Kecamatan - Berpartisipasi pada penerapan proyek perumahan swadaya +++
- Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya.
- Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya
Pemerintah Kelurahan - Berpartisipasi pada penerapan proyek perumahan swadaya +++
- Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya.
- Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya
Dinas Sosial - Berpartisipasi pada penerapan proyek perumahan swadaya +++
- Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya.
- Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya
Disperkim - Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya. +++
- Berpartisipasi pada penerapan proyek perumahan swadaya
- Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya
- Identifikasi dan penilaian tentang kebutuhan proyek perumahan swadaya.
Badan Keswadayaan - Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya +++
Masyarakat (BKM) - Berpartisipasi dalam pengelolaan proyek perumahan swadaya
Pemberdayaan - Identifikasi dan penilaian tentang penerima bantuan perumahan swadaya ++
Kesejahteraan Keluarga
(PKK)
Perangkat RT/RW - Identifikasi dan penilaian tentang penerima bantuan perumahan swadaya +++
- Berpartisipasi pada implementasi proyek perumahan swadaya sebagai jembatan antara
pemerintah dengan penerima bantuan
- Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya.
Press media - Publikasi dan menyediakan informasi tentang proyek terkait perumahan swadaya. ++

Group Online - Menyediakan informasi atau diberi informasi tentang proyek terkait perumahan swadaya. ++

Masyarakat Berpenghasilan - Berpartisipasi pada penerapan proyek perumahan swadaya +++

Rendah
Masyarakat RW 6 (RT 15 dan - Berpartisipasi pada implementasi proyek perumahan swadaya +++
16)
Individu penerima bantuan - Berpartisipasi pada perencanaan proyek perumahan swadaya +++
- Berpartisipasi pada penerapan proyek (penerima bantuan) perumahan swadaya
Akademisi - Menyediakan informasi (pengkajian) proyek terkait perumahan swadaya. ++
- Identifikasi dan penilaian tentang kebutuhan proyek perumahan swadaya.
Tokoh masyarakat - Menyediakan informasi atau diberi informasi tentang proyek terkait perumahan swadaya. ++
- Monitoring dan evaluasi proyek perumahan swadaya.
Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.
Keterangan:
+++ : Sangat Penting
++ : Penting
+ : Kurang Penting
4.3.4. Tingkat Keterlibatan Stakeholder
Tingkat keterlibatan stakeholder dapat dirinci menurut tingkat partisipasi kegiatan dan
tahapan kegiatan sebagaimana pada Tabel IV. 4.
Tabel IV. 4 Stakeholder menurut Tipe Partisipasi Kegiatan
Stakeholder akan: Tipe Keterlibatan Identifikasi Stakeholder
Menyediakan informasi atau Informed - Kementerian PUPR
diberi informasi tentang - Pemerintah Kabupaten
proyek terkait perumahan Kendal
swadaya. - Dinas PUPR
- Pemerintah Kecamatan
- Pemerintah Kelurahan
- Dinas Sosial
- Disperkim
- Badan Keswadayaan
Masyarakat (BKM)
- Pemberdayaan Kesejahteraan
Keluarga (PKK)
- Perangkat RT/RW
- Press media
- Grup online
- Masyarakat Berpenghasilan
Rendah
- Masyarakat RW 6 (RT 15 dan
16)
- Individu penerima bantuan
- Akademisi
- Tokoh masyarakat
Secara aktif berkonsultasi Consult - Disperkim
tentang proyek perumahan - Badan Keswadayaan
swadaya. Masyarakat (BKM)
- Masyarakat Berpenghasilan
Rendah
- Masyarakat RW 6 (RT 15 dan
16)
- Individu penerima bantuan
- Akademisi
Berperan sebagai mitra Partners - Press media
dalam proyek perumahan - Group online
swadaya. - Badan Keswadayaan
Masyarakat (BKM)
Mengawasi dan Control - Direktorat Jenderal
mengarahkan keberjalanan Pembiayaan Perumahan
proyek perumahan swadaya. - Kementerian PUPR
- Pemerintah Kabupaten
Kendal
- Dinas PUPR
- Pemerintah Kecamatan
- Pemerintah Kelurahan
- Dinas Sosial
- Disperkim
- Badan Keswadayaan

26
 Masyarakat (BKM)
- Perangkat RT/RW
Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.

4.3.5. Tahapan Keterlibatan Stakeholder

Proyek pembangunan perumahan swadaya dilakukan secara bertahap dalam jangka waktu
tertentu. Tahapan dalam pembangunan perumahan swadaya di antaranya yaitu identifikasi kebutuhan
perumahan swadaya, perencanaan proyek, pelaksanaan, dan monitoring dan evaluasi pelaksanaan
proyek. Adapun keterlibatan stakeholder berdasarkan urutan atau tahapan kegiatan tersebut
sebagaimana dikategorikan pada Tabel IV. 5.
Tabel IV. 5 Keterlibatan Stakeholder Menurut Tahapan dan Tipe Partisipasi
Jenis
Informed Consulted Partners Controlling
Tahapan
- Kementrian
PUPR
- Disperkim
- PKK
- Tokoh - Badan - Ditjen
masyarakat Keswadaya Pembiayaan
Identifikasi
- Akademisi - Disperkim an Perumahan
kebutuhan
- Perangkat Masyarakat - Kementrian PUPR
RT/RW (BKM) - Disperkim
- Pemerintah
Kecamatan
- Pemerintah
Kelurahan
- Ditjen
Pembiayaan
Perumahan
- Kementerian
- Badan
- Kementrian PUPR
- Disperkim Keswadaya
PUPR - Pemkab Kendal
Perencanaan - Akademisi an
- Disperkim - Dinas PUPR
Masyarakat
- Dinas Sosial - Pemerintah
(BKM)
Kecamatan
- Pemerintah
Kelurahan
- Disperkim
- Ditjen
Pembiayaan
- BKM - Disperkim
Perumahan
- PKK - BKM
- Kementerian
- MBR - MBR
- Press media PUPR
- Masyarakat - Masyarakat RT
- Group - Pemkab Kendal
Penerapan RW 6 (RT 15 15 dan 16
online - Dinas PUPR
dan 16) - Individu
- BKM - Pemerintah
- Individu penerima
Kecamatan
penerima bantuan
- Pemerintah
bantuan - akademisi
Kelurahan
- Disperkim
Monitoring - PKK - Disperkim - Press media - Ditjen

27
dan Evaluasi - Perangkat - BKM - Group Pembiayaan
RT/RW - Akademisi online Perumahan
- BKM - Kementerian
- Pemerintah PUPR
Kelurahan - Pemkab Kendal
- Pemerintah - Dinas PUPR
Kecamatan - Pemerintah
- Pemkab Kecamatan
Kendal - Pemerintah
Kelurahan
- Disperkim
Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.

Tahapan keterlibatan stakeholder dapat diketahui melalui tingkat keterlibatan dan tahapan
kegiatan. Berdasarkan analisis tersebut, diketahui bahwa masing-masing stakeholder dengan tipe
keterlibatan khusus bertanggung jawab dan terlibat dalam suatu tahapan pada pembangunan
perumahan swadaya. Tahapan kegiatan mulai dari identifikasi kebutuhan hingga monitoring dan
evaluasi masing-masing melibatkan stakeholder yang terkait dan sesuai dengan bidang dan tanggung
jawabnya, sehingga pembangunan perumahan swadaya dapat berjalan secara efisien dan sesuai
dengan kebutuhan masyarakat.

4.4. Sumber Pembiayaan

Pada penyelenggaraan perumahan swadaya, BSPS diberikan untuk membantu masyarakat
dalam mengatasi beberapa masalah di RT 15 & RT 16, Kelurahan Pegulon. Beberapa masalah seperti
masih ditemukan 8 rumah tidak permanen (terdiri atas 3 rumah nonpermanen dan 5 rumah semi-
permanen) yang memerlukan peningkatan kualitas, serta peningkatan kualitas infrastruktur seperti
drainase dan jalan lingkungan lokasi amatan. BSPS diberikan dalam bentuk bahan material bangunan
untuk membangun maupun memperbaiki rumah. BSPS juga diberikan dalam peningkatan kualitas
infrastruktur drainase seperti, pemberian vegetasi, serta pengerukkan. Selain drainase, BSPS juga
diberikan untuk peningkatan kualitas prasarana jalan di RT 15 & RT 16, pemberian bantuan tersebut
berwujud cat untuk memberikan penanda atau signage pada jalan, dan pemberian vegetasi di
sepanjang jalan lingkungan. Sumber dana BSPS ini berasal dari APBN Republik Indonesia. Adapun
besaran bantuan yang diberikan dalam program BSPS berkisar antara Rp15.000.000 hingga
Rp17.500.000 perrumah untuk perbaikan kualitas Rumah Tidak Layak Huni (RTLH).
Sumber pembiayaan alternatif lainnya yang dapat digunakan adalah dana milik komunitas.
Beberapa penduduk berpenghasilan rendah di lokasi amatan, pasti akan kesulitan dalam mengakses
pinjaman dengan sistem perbankan. Dana yang dikolektifkan secara informal di masyarakat setempat
dapat menjadi sumber akses pinjaman yang diandalkan oleh MBR. Akses sistem penyimpanan uang
informal ini dengan mudah diakses oleh MBR di lokasi amatan. Sehingga selain BSPS, peningkatan
kualitas rumah atau lingkungan di lokasi amatan dapat dibiayai dari dana komunitas.

28
29
 5. BAB V
ARAHAN PENANGANAN PERUMAHAN SWADAYA

Bab ini berisi rumusan program utama dan indikasi program, sebagai arahan penanganan perumahan swadaya dengan BSPS di RT 15 dan RT 16,
Kelurahan Pegulon. Program utama yang dirinci pada Tabel V. 1 berkaitan erat dengan peningkatan kualitas hunian dan kualitas prasarana di lokasi amatan.
Tabel V. 1 Arahan Penanganan dan Indikasi Program
No Program Utama Indikasi Program Waktu Pelaksanaan Sumber Biaya Pelaksana
Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun 2024 Dana (Dalam
2020 2021 2022 2023 Rupiah)
SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
1 Peningkatan Program Kementerian 15.000.000 Tenaga
Kualitas Rumah pendampingan PUPR – Fasilitator
Tidak Layak Huni penerima BSPS melalui BSPS 20.000.000 Lapangan (TFL),
Sebanyak 8 yaitu sebanyak 8 dalam hal ini
Rumah yaitu 3 penerima BSPS yaitu Badan
Rumah Non dalam rangka Keswadayaan
Permanen dan 5 pemberdayaan Masyarakat
Rumah Semi untuk Tingkat
Permanen meningkatkan Kelurahan
Melalui Program kemandirian
BSPS masyarakat
Program Kementerian 15.000.000 PPK
pemberian PUPR untuk Penyelenggaran
bantuan bahan melalui BSPS komponen BSPS, yang
material bahan dibantu oleh
bangunan untuk bangunan / Tenaga
rumah non unit rumah Fasilitator
permanen Lapangan
sebanyak 3 unit
rumah, meliputi
pondasi, dinding,
penutup atap dan
No Program Utama Indikasi Program Waktu Pelaksanaan Sumber Biaya Pelaksana
Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun 2024 Dana (Dalam
2020 2021 2022 2023 Rupiah)
SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
lantai.
Program Kementerian 2.500.000 Penerima
pelaksanaan PUPR untuk upah Bantuan dan
pekerjaan melalui BSPS kerja Swadaya
konstruksi Masyarakat
perbaikan rumah
non permanen
sebanyak 3 unit
Program Kementerian 15.000.000 PPK
pemberian PUPR untuk Penyelenggaran
bantuan bahan melalui BSPS komponen BSPS, yang
material bahan dibantu oleh
bangunan untuk bangunan / Tenaga
rumah semi unit rumah Fasilitator
permanen Lapangan
sebanyak 5 unit
rumah, meliputi
dinding pengisi,
penutup atap dan
kusen.
Program Kementerian 2.500.000 Penerima
pelaksanaan PUPR untuk upah Bantuan dan
pekerjaan melalui BSPS kerja Swadaya
konstruksi Masyarakat
perbaikan rumah
semi permanen
sebanyak 5 unit
Peningkatan Survei lapangan Dana BSPS 1.000.000 KOTAKU
2 kualitas Sosialisasi APBD 4.000.000 Pemda
prasarana pentingnya Kabupaten Kabupaten
No Program Utama Indikasi Program Waktu Pelaksanaan Sumber Biaya Pelaksana
Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun 2024 Dana (Dalam
2020 2021 2022 2023 Rupiah)
SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
drainase di menjaga Kendal Kendal, KOTAKU,
Perumahan kebersihan PKK, dan BKM
Swadaya RT 15 & drainase
RT 16 APBD 222.000.000 Pemda
Pengerukkan
Kabupaten Kabupaten
sedimen di
Kendal Kendal, Dinas
drainase primer
PUPR
Penutupan Dana BSPS 30.000.000 Pemda
drainase tersier Kabupaten
terbuka menjadi Kendal, KOTAKU,
semi tertutup Dinas PUPR
(menggunakan
kayu)
Penanaman Dana BSPS 60.000.000 Pemda
tanaman Kabupaten
sepanjang 121 Kendal, KOTAKU,
meter di Dinas PUPR,
sepanjang Dinas Tata Ruang
drainase primer
Pemberian Dana BSPS 4.000.000 KOTAKU, Pemda
Signage pada Kabupaten
tepian jalan Kendal, Dinas
Peningkatan
lingkungan 231,4 PUPR, Karang
fungsi prasarana
meter Taruna, BKM
jalan lingkungan
3 Dana BSPS 8.000.000 KOTAKU, Pemda
Perumahan
Program hias jalan Kabupaten
Swadaya di RT 15
lingkungan 231,4 Kendal, Dinas
& RT 16
meter PUPR, Karang
Taruna, BKM
Penanaman Dana BSPS 60.000.000 KOTAKU, Pemda
No Program Utama Indikasi Program Waktu Pelaksanaan Sumber Biaya Pelaksana
Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun 2024 Dana (Dalam
2020 2021 2022 2023 Rupiah)
SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT SMT
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
vegetasi peneduh Kabupaten
(pule) di Kendal, Dinas
sepanjang jalan PUPR, Karang
lingkungan Taruna, BKM,
sebanyak 20 buah Dinas Tata Ruang
Dana BSPS 23.000.000 KOTAKU, Pemda
Penyediaan motor
Kabupaten
pemadam
Kendal, Dinas
kebakaran 1 unit
PUPR
Dana BSPS 8.250.000 KOTAKU, Pemda
Penyedian tandon
Kabupaten
air proteksi
Kendal, Dinas
kebakaran 1 unit
PUPR
Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.
Tahapan pelaksanaan program terkait dengan peningkatan kualitas hunian dan kualitas prasarana di lokasi amatan dipetakan melalui Gambar 5.1.

Tahun 2022 SMT 2

Pelaksanaan konstruksi perbaikan
1 unit rumah semi permanen
Tahun 2022 SMT 1
Pelaksanaan konstruksi perbaikan
1 unit rumah non permanen

Tahun 2023 SMT 1-2

Pelaksanaan konstruksi perbaikan
2 unit rumah semi permanen
Tahun 2021 SMT 1-2
Pelaksanaan konstruksi perbaikan
2 unit rumah non permanen

Tahun 2020 SMT 1-2

Pendampingan & Pemberian
bahan material konstruksi untuk
3 unit rumah non permanen

Tahun 2024 SMT 1-2

Pelaksanaan konstruksi perbaikan
2 unit rumah semi permanen

Tahun 2020 SMT 2 - 2021 SMT 1

Pengerukan sedimen sungai

Tahun 2020 SMT 2 - 2021 SMT 1

Penutupan saluran drainase
tersier terbuka mjd semi
Tahun 2023 SMT 1-2 tertutup
Tahun 2022 SMT 1-2
Penyediaan motor pemadam Tahun 2021 SMT 2
Program hias jalan lingkungan
kebakaran dan tandon air Penanaman tanaman sepanjang
dan penanaman vegetasi
proteksi masing-masing 1 unit saluran drainase primer
peneduhnya

Sumber: Analisis Kelompok 1B, 2019.

Gambar 5.1 Peta Pentahapan Program Perbaikan Kualitas Hunian dan Prasarana di Lokasi Amatan
6.

35
 BAB VI
PENUTUP

5.1. Kesimpulan
Perumahan swadaya di RT 15 dan 16, RW 6, Kelurahan Pegulon, merupakan perumahan
yang dibangun oleh Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) secara swadaya dan swadana.
Program BSPS di lokasi amatan dilakukan dalam bentuk Peningkatan Kualitas Rumah Swadaya
(PKRS) dengan pemberian bantuan senilai Rp15.000.000 perunit, yang disesuaikan dengan tingkat
kerusakan rumah. Program BSPS diharapkan dapat terus berjalan hingga lima tahun berikutnya,
untuk meningkatkan kualitas 3 unit rumah nonpermanen dan 5 unit rumah semipermanen di lokasi
amatan. Pemerintah bekerja sama dengan berbagai stakeholder agar program BSPS dapat berjalan
efektif dan tepat sasaran, salah satunya melalui Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) dalam
lingkup satuan kelurahan.
Program BSPS untuk peningkatan kualitas prasarana juga diperlukan untuk mengatasi
masalah pendangkalan sungai, drainase tersier terbuka yang membahayakan anak-anak, dan
kesulitan akses jalan bagi mobil pemadam kebakaran di lokasi amatan. Masalah prasarana di lokasi
amatan akan diselesaikan melalui a) sosialisasi tentang kebersihan lingkungan; b) pengerukan
sedimen di drainase primer; c) penanaman tanaman sepanjang 121 meter di tepi drainase primer;
d) penanaman vegetasi peneduh di sepanjang jalan lingkungan sebanyak 20 buah; e) penutupan
drainase tersier terbuka menjadi semitertutup (menggunakan kayu); f) pemberian penandaan pada
tepian jalan lingkungan 231 meter; g) kegiatan hias jalan lingkungan 231 meter; h) penyediaan
motor pemadam kebakaran sebanyak 1 unit; dan i) penyediaan tandon air proteksi kebakaran
sebanyak 1 unit di lokasi amatan.

5.2. Rekomendasi
Peningkatan kualitas hunian dan prasarana di lingkungan perumahan swadaya dilakukan
melalui program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS). Selam tahap perencanaan hingga
implementasi program BSPS, terdapat beberapa hal sebaiknya diperhatikan sebagai berikut:
a) Perbaikan kualitas bangunan fisik rumah swadaya dilakukan dengan mempertimbangkan
kebutuhan dari penghuni/pemilik rumah sehingga upaya peningkatan kualitas perumahan
swadaya dapat menunjang aktivitas penghuninya.
b) Perbaikan prasarana lingkungan perumahan swadaya juga penting untuk dilakukan untuk
menunjang kegiatan dan memenuhi kebutuhan penghuni rumah.
c) Kerja sama dan partisipasi masyarakat dengan stakeholder terkait dalam perencanaan dan
implementasi program BSPS sangat penting untuk dilakukan terutama dalam tahap
identifikasi dan perencanaan. Hal tersebut penting untuk dilakukan agar program
peningkatan kualitas perumahan swadaya dapat tepat sasaran.

36
7.

37
 DAFTAR PUSTAKA

Aminin, Trisa, dan Ma’ruf, Muhammad Farid. 2019. Prinsip-Prinsip Penyelenggaraan Dana Alokasi
Khusus (DAK) Sub Bidang Perumahan dalam Program Bantunan Stimulan Perumahan
Swadaya (BSPS) di Desa Campurejo Kecamatan Bojonegoro Kabupaten Bojonegoro.
Publika, 7 (2).
Biderman, C., Smolka, M., & Sant’Anna, A. (2008). Urban housing informality: Does building and
land use regulation matter? Land Lines, 20 (3), 14–19.
Bredenoord, Jan. The people‟s Struggle for Affordable Living Space. The Role of (assisted) Self-Help
Housing From 1950 – 2010 and Beyond. The Housing Research Group, 2011.
Hawiyah, Siti. 2016. Evaluasi Kebijakan Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni Masyarakat
Kelurahan Sijantung Kecamatan Galang Kota Batam Tahun 2014. Tanjung Pinang:
Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjung Pinang.
H., Hendra., B. Balukia., Olivia, Fatati. R., A., Trananda P. 2012. Pembangunan Perumahan Swadaya
Bertumbu pada Kelompok. https://www.scribd.com/doc/116643383/Pembangunan-
Perumahan-Swadaya-Bertumpu-Pada-Kelompok diakses pada 16 Mei 2019.
Heripoerwanto, E. D. 2012. Perencanaan Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya.
www.academia.edu/5441998/Perencanaan_Bantuan_Stimulan_Perumahan_Swadaya_BSPS
diakses pada 15 Mei 2019.
Minnery, J., Argo, T., Winarso, H. H. W., Hau, D., Veneracion, C., & Forbes, D. (2013). Slum
upgrading and urban governance: Case studies in three Southeast Asian cities. Habitat
International, 39, 162–169.
Peraturan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
47/PRT/M/2015 tentang Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur.
Peraturan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
22/PERMEN/M/2008 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Perumahan Rakyat
Daerah Provinsi dan Kab./Kota.
Peraturan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
07/PRT/M/2018 tentang Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya.
Setiawan, Alfurkon. 2013. Rumah Swadaya untuk Warga Miskin. https://setkab.go.id/rumah-
swadaya-untuk-warga-miskin/ diakses pada 16 Mei 2019.
Tunas, D& Peresthu, A. (2010). The self-help housing in Indonesia: The only option for the poor?
Habitat International, 34, 315–322.
Zulkarnain. 2016. Implementasi kebijakan bantuan stimulan perumahan swadaya di kecamatan
parigi selatan. Jurnal Katalogis, 4, 52–63.

38
 8. LAMPIRAN

Lampiran 1: Tabel Hasil Observasi Lapangan

No Hal Observasi Lokasi Gambar
1 Salah satu Jl. Gang Flamboyan
contoh
perumahan
swadaya

2 Kondisi Kali Jl. Gang Flamboyan

Kendal

3 Jalan Jl. Gang Flamboyan

lingkungan
dengan lebar 3
meter

39
Lampiran 2: Hasil Wawancara
1. Profil
a. Bagaimana profil Kelurahan Pegulon?
- Kelurahan Pegulon terdiri atas 8 RW. RT 15 pernah menjadi RT di Kelurahan Pegulon yang
pertama kali mendapat SK Kumuh tahun 2014.
b. Apakah mayoritas penduduk Kelurahan Pegulon merupakan penduduk asli?
- Mayoritas penduduk adalah orang asli Kelurahan Pegulon.
c. Apakah Kelurahan Pegulon mendapatkan dana desa dari Pemerintah?
- Kelurahan Pegulon bukan desa, sehingga tidak mendapat dana desa.
d. Apakah terdapat rumah nonpermanen di Kelurahan Pegulon? Bagaimana dengan KDB
eksistingnya?
- Terdapat 3 ruman non permanen dan 5 rumah semi permanen. KDB eksisting sebesar 80-
100%.
e. Bagaimana tingkat ekonomi di Kelurahan Pegulon?
- Ekonomi penduduk didominasi tingkat menengah ke bawah
2. Infrastruktur
a. Apakah setiap rumah sudah menggunakan PDAM?
- Hampir setiap rumah menggunakan PDAM. Beberapa rumah menggunakan PDAM
sekaligus air artesis.
b. Bagaimana dengan sanitasi di setiap rumah? Apakah sudah tersedia?
- Sudah tersedia septictank di tiap unit rumah.
c. Bagaimana cara warga mengelola sampah?
- Sampah dikelola secara swadaya dengan iuran Rp10.000/KK/bulan.
d. Bagaimana dengan fasilitas publik? Apakah sudah memadai?
- Fasilitas sudah memadai untuk layanan kesehatan, pendidikan, dan perdagangan-jasa.
3. Sosial dan Kelembagaan
a. Apakah terdapat konflik sosial di Kelurahan Pegulon ini?
- Tidak ada konflik sosial. Konlflik sosial hanya ada di desa lain (Desa Bandengan dan
Karangsari).
b. Bagaimana dengan tingkat kriminalitas di Kelurahan Pegulon?
- Sangat jarang terdapat kasus pencurian.
c. Apa saja lembaga yang memberikan bantuan perumahan di Kelurahan Pegulon?
- Lembaga formal yang ada berupa BKM, LKMD, dan PKK.
4. Program Setempat
a. Pemerintah
Program BKM, berupa renovasi atap/dinding rumah warga pra-sejahtera yang tidak
layak (warga disurvei lebih dulu), dan berupa perkerasan jalan perumahan (cor beton).
b. Swadaya
Pemasangan paving block untuk jalan perumahan (pada tahun 1980/1990). Kini tidak
ada lagi program swadaya.

40