Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No.

1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

Kedudukan Hak Menguasai Negara Atas Tanah

Andi Bustamin Daeng Kunu

Dosen Fakultas Hukum Universitas Tadulako, Palu
abstract
The existence of mastering rights of the state for land is the constitutional base
for state to arranging the exploitation of land in Indonesia for the maximum of
people prosperity. The Competention as expressed in Section 33 sentence ( 3)
UUD 45 and get furthermore coherent in Section 2 sentence ( 1) UUPA, so that
state in conducting arrangement have to pursuant to law which populis for the
maximum of people prosperity. State as a personification of all people was given
the mastering rights. Its target is to give the service in arranging exploiting of the
natural resource of the nation to reach the target of land exploiting to give the
competent life for as much as possible people.
Kata kunci : hak menguasai negara, perspektif UUPA
I. Pendahuluan atas tanah diperoleh karena
permasalahan pertanahan tidak
Tanah merupakan kekayaan semua dapat diselesaikan sendiri
alam yang dikuasai negara dan oleh masyarakat, sehingga hak
dipergunakan sebesar-besarnya kekuasaan negara atas tanah
kesejahteraan rakyat, hal ini merupakan pelengkap terhadap hak-
dinyatakan Pasal 33 ayat (3) UUD hak atas tanah yang dikuasai oleh
45, yang dipertegas kembali dalam masyarakat. Hal ini sebagaimana
Pasal 2 ayat (1) Undang-undang ditegaskan Frans Magnis Soeseno
Nomor 5 Tahun 1960 tentang Dasar- dalam Ida Nurlinda bahwa:
Dasar Pokok Agraria dinyatakan; Fungsi Negara dalam
Atas dasar ketentuan dalam Pasal 33 penyelenggaraan sebagian
ayat 3 Undang-undang Dasar dan kepentingan masyarakat itu
hal-hal sebagaimana yang dimaksud hanyalah bersifat melengkapi. Dalam
dalam Pasal 1, bumi, air dan ruang hal masyarakat dapat menyelesaikan
angkasa, termasuk kekayaan alam kepentingan/masalahnya sendiri, dan
yang terkandung didalamnya itu selama hal itu tidak bertentangan
pada tingkatan tertinggi dikuasai dengan kepentingan/hak pihak lain,
oleh negara, sebagai organisasi maka campur tangan Negara tidak
kekuasaan. diperlukan1.
Memaknai rumusan pasal Pendapat diatas memberikan
tersebut memberikan kewenangan pemaknaan hak penguasaan Negara
kepada negara untuk mengatur atas tanah sebagai kewenangan
pemanfaatan hak-hak atas tanah untuk mengatur hubungan hukum
diwilayah Indonesia. Artinya negara pemanfaatan hak atas tanah oleh
mempunyai kewenangan untuk
mengatur, merencanakan serta
1
mengendalikan penguasaan dan . Frans Magnis Soeseno dalam Ida
pemilikan hak atas tanah. Nurlinda, 2009, Prinsip-Prinsip
Pembaharuan Agraria Perspektif Hukum,
Kewenangan negara menguasai hak Rajawali Pers, Jakarta, hal. 61.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

warga masyarakat. Mengingat tanah menguasai negara itu ditafsirkan

sebagai sumber daya alam yang atas berbagai pemahaman,
menjadi sumber komplik tergantung dari sudut padang dan
dimasyarakat. Tanah sebagai sumber kepentingan yang menafsirkan.
daya ekonomis terbatas dibutuhkan
semua orang, sehingga Hal senada dikemukakan pula
membutuhkan regulasi dari Negara oleh Abrar Saleng bahwa:
agar kepemilikan dan HPN sebagai konsep sampai
pemanfaatannya membawa sebesar- saat ini belum mempunyai konsep
besarnya kemakmuran. Berdasarkan serta makna yang jelas dan tegas
latar belakang yang diuraikan secara yang dapat diterima oleh semua
singkat dan sederhana, maka menjadi pihak dalam hubungannya dengan
pokok permasalahan dalam tulisan pengelolaan dan pemanfaatan
ini adalah Bagimanakah hak sumber daya alam nasional, sehingga
menguasai Negara atas tanah dalam mengundang banyak penafsiran yang
UUPA ditinjau dari aspek filosofis ?. berimplikasi kepada
implementasinya. Perbedaan
implementasi ini baik dalam
II. Pembahasan peraturan perundang-undangan
maupun dalam pelaksanaannya oleh
Agar dapat memahami secara departemen/instansi pemerintah
filosofi, hak menguasai Negara atas terkait. Akibatnya sering terjadi
tanah sebagimana diatur dan benturan atau komplik kepentingan
dilegalisasi oleh konstitusi, maka dan kewenangan dalam pengelolaan
akan dibahas terlebih dahulu dan pemanfaatan sumber daya alam
pengertian hak menguasi Negara nasional2.
sebagaimana diatur dalam UUPA. Sedangkan pengertian
menurut Kamus Besar Bahasa
a. Pengertian Hak Menguasai Indonesia kata ”menguasai” berarti
Negara kedudukan berkuasa atas sesuatu
atau memegang kekuasaan atas
Sampai saat ini pengertian
sesuatu3. Dengan demikian hak
konsep hak menguasai negara tidak
menguasai negara jika dimaknai
mempunyai pengertian yang jelas
menurut pengertian kamus adalah
dan tegas sehingga mepunyai
kekuasaan negara atas sumber daya
penafsiran sesuai dengan
alam Indonesia. Sehingga bila
kepentingan yang berpetensi
dihubungkan dengan penjelasan
menimbulkan komplik dalam
Pasal 2 ayat (1) UUPA yang secara
implementasinya. Hal ini
khusus memberikan pengertian hak
sebagimana dinyatakan oleh Ida
menguasai atas tanah adalah
Nurlinda bahwa:
dinyatakan : sesuai dengan pangkal
Pengertian ”dikuasai” negara pendirian tersebut diatas perkataan
sebagaimana dinyatakan dalam
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, tidak 2
dijelaskan lebih rinci dalam . Abrar Saleng, 2007, Hukum
Pertambangan, UII Press, Jakarta, hal. 2.
penjelasan, baik penjelasan umum 3
Kamus Besar Bahasa Indonesia,
maupun penjelasan pasal demi pasal Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan
. Hal ini memungkinkan hak Republik Indonesia, Jakarta, 1988, hal.
467.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012,
”dikuasai”, dalam pasal ini akan
tetapi adalah pengertian, yang
memberi wewenang kepada negara
sebagai organisasi kekuasaan dari
bangsa Indonesia.
Dengan berpedoman pada
penjelasan hak menguasai negara
atas tanah yang ditegaskan dalam
pasal 2 ayat (1) UUPA negara
sebagai organisasi kekuasaan
tertinggi seluruh rakyat Indonesia
diberikan wewenang untuk :
a. Mengatur dan
menyelenggarakan,
peruntukan, penggunaan,
persedian dan pemeliharaan;
b. Menentukan dan mengatur
hak-hak yang dapat dipunyai
atas (bagian dari) bumi, air
dan ruang angkasa itu;
c. Menentukan dan mengatur
hubungan-hubungan hukum
antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum
yang mengenai bumi, air, dan
ruang angkasa.
Maka secara filosofi dari
makna hak menguasai negara atas
sumber daya agraria (tanah),
memberikan kewenangan kepada
negara untuk mengatur pemanfaatan
hak-hak atas tanah termasuk yang
dikuasai oleh masyarakat. Artinya
kedudukan negara dalam mengurus
dan mengatur hak-hak atas tanah
masyarakat terkait dengan
kedudukan sebagai penguasa bukan
sebagai pemilik. Sebab pengertian
antara dikuasai dengan ”dimiliki”
mempunyai konsekwensi yuridis
sebagai pernah terjadi sebelum
berlakunya UUPA. Makna dimiliki
mempunyai konsekwensi sama
dengan pemaknaan asas domein pada
jaman penjajahan Belanda. Sehingga
masyarakat dalam konsep ini tidak
ada yang dapat mempunyai hak
milik, melainkan hanya hak pakai
ISSN 1978-5186
saja. Dengan demikian akan
bertentangan dengan asas hukum
adat sebagai dasar berlakunya hukum
agraria (ingat pasal 5 UUPA).
Sehingga tepat apa yang ditegaskan
oleh Boedi Harsono;
Mencarikan sumber dan
landasan tugas bagi kewenangan
negara dalam melaksanakan tugas
kenegaraannya pada hak kepemilikan
negara atas tanah bukanlah
konsepsinya hukum tata negara
modern. Melainkan kerupakan
konsepsi hukum tata negara feodal,
yang sudah lama ditinggalkan, baik
dalam praktik maupun dalam teori
hukum4.
Berdasarkan pendapat
tersebut, maka negara Indoesia
sebagai sebuah negara hukum
modern mengakui adanya hak
penguasaan negara dalam rangka
melaksanakan hubungan hukum
langsung antara negara dengan bumi,
air dan ruang angkasa sebagaimana
dimaknai oleh Notonegoro yang
menetapkan adanya tiga macam
bentuk hubungan sebagai berikut:
a. Negara sebagai subjek, diberi
kedudukan tidak sebagai
perorangan tetapi sebagai negara.
Dengan demikian, negara sebagai
badan kenegaraan, badan yang
publiekrechtelijk. Dalam bentuk
ini negara tidak mempunyai
kedudukan yang sama dengan
perorangan.
b. Negara sebagai obyek, yang
dipersamakan dengan perorangan
sehingga hubungan antara negara
dengan bumi dan lain sebagainya
itu ”sama” dengan hak
perorangan atas tanah.
4
. Boedi Harsono, 2005, Hukum Agraria
Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-
undang Pokok Agraria, Isi Dan
pelaksanaannya, Jembatan, Jakarta, hal.
268.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012,
c. Hubungan antara negara
”langsung” dengan bumi dan
sebagainya tidak sebagai subjek
perorangan dan tidak dalam
kedudukannya sebagai negara
yang memiliki, tetapi sebagai
negara yang menjadi
personifikasi dari seluruh rakyat
sehingga dalam konsep ini negara
tidak lepas dari rakyat. Negara
hanya menjadi pendiri dan
pendukung kesatuan-kesatuan
5
rakyat .
Berdasarkan penjelasan
tersebut, maka sudah jelas bahwa
makna dikuasai oleh negara
pengertiannya berbeda dengan
dimiliki serta tidak serupa dengan
asas domein sebagamana era
penjajahan Belanda. Hak mengauasai
negara atas sumber daya agraria
sebagaiman dinyatakan dalam UUPA
merupakan pemberian wewenang
kepada negara sebagai personifikasi
dari seluruh rakyat Indonesia,
berkuasa untuk mengatur
pemanfaatan hak-hak atas tanah
untuk memberikan sebesar-besarnya
kesejahteraan rakyat.
b. Makna Substansi
Menguasai Tanah
Negara
Makna hakikat menguasai
Negara atas tanah sebagaimana
dijelaskan dalam Pasal 2 ayat (1)
UUPA, telah memberikan
kewenangan pengaturan
pemanfaatan hak-hak atas tanah baik
secara luas maupun secara terbatas
pada hak-hak tertentu (hak milik).
Artinya dalam hal-hal khusus Negara
berperan aktif sebagai penguasa
mengatur dan mengurus penggunaan
tanah sesuai dengan wewenangnya.
Hal ini sebagaimana dinyatakan oleh
5
. Dalam Ida Nurlinda, Op Cit, hal. 55-56.
ISSN 1978-5186
Iman Soetiknjo bahwa Negara
mempunyai kewenangan baik
kedalam maupun keluar yaitu ;
a. Membuat suatu rencana umum
mengenai persediaan,
peruntukan, dan penggunaan
bumi, air, dan ruang angkasa
serta kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya untuk
keperluan yang bersifat politis,
ekonomis, dan sosial (Pasal 14
ayat (1) UUPA), sedangkan
pemerintah daerah juga harus
membuat perencanaannya sesuai
dengan rencana pemerintah pusat
(Pasal 14 ayat (2) UUPA).
b. Menentukan adanya macam-
macam hak atas permukaan bumi
yang dapat diberikan dan
dipunyai oleh perorangan (baik
sendiri maupun bersama-
sama)/badan hukum (Pasal 4
UUPA). Hal ini berarti bahwa
bagi perorangan/ badan hukum
tertentu dimungkinkan
mempunyai hak milik atas tanah.
c. Berusaha agar sebanyak mungkin
orang mempunyai hubungan
dengan tanah, dengan
menentukan luas maksimum
Hak tanah yang boleh
Oleh dimiliki/dikuasai perorangan
(Pasal 7 dan 17 UUPA),
mengingat tiap-tiap WNI
mempunyai kesempatan yang
sama untuk memperoleh suatu
hak atas tanah serta mendapat
manfaat dan hasilnya, baik bagi
diri sendiri maupun keluarganya
(Pasal 9 ayat (2) UUPA).
d. Menentukan bahwa setiap
orang/badan hukum yang
mempunyai suatu hak atas tanah,
mengusahakan tanah itu sendiri,
dengan beberapa perkecualian
(Pasal 10 UUPA). Hal ini untuk
menjaga jangan sampai ada tanah
absente.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

e. Berusaha agar tidak ada tanah Hanya WNI yang dapat

telantar dengan menegaskan mempunyai hubungan yang
bahwa semua hak atas tanah sepenuhnya dan terkuat di
berfungsi sosial, dan mencegah seluruh wilayah Indonesia (Pasal
kerusakannya merupakan 21 UUPA)6.
kewajiban siapa saja yang Sedangkan menurut SW.
mempunyai hak atas tanah (Pasal Soemardjono bahwa :
6 dan Pasal 15 UUPA). “...di Indonesia, dalam konsep
f. Mengatur hubungan-hubungan negara menguasai, negara yang
hukum antara orang-orang dan memperoleh kewenangan dari
perbuatan-perbuatan hukum seluruh rakyat (bangsa)
mengenai bumi, air, dan ruang Indonesia, diberi kedudukan
angkasa. Misalnya hak guna sebagai badan penguasa yang
usaha, hak guna bangunan, sewa- pada tingkatan tertinggi
menyewa, sebagaimana tersebut berwenang untuk mengatur
dalam Pasal 16 UUPA. pemanfaatan tanah dalam arti
g. Mengatur pembukaan tanah, luas serta menentukan dan
pemungutan hasil hutan (Pasal 46 mengatur hubungan
UUPA) dan penggunaan air dan pemenfaatan dan perbuatan
ruang angkasa (Pasal 47,48 hukum berkenaan dengan
UUPA). tanah. Sebagai penerima kuasa,
h. Mengatur pengambilan kekayaan maka segala tindakan negara
alam yang terkandung dalam yang berkaitan dengan
bumi, air, dan ruang angkasa pembuatan kebijakan dan
(Pasal 8 UUPA). pengawasan atas terlaksananya
i. Mengadakan pendaftaran tanah segala peraturan dan
di seluruh wilayah Republik kebijaksanan itu harus
Indonesia, untuk menjamin dipertanggungjawabkan
kepastian hukum (Pasal 19 kepada masyarakat7.
UUPA) Melihat pendapat kedua pakar
Selanjutnya kewenangan hukum tersebut, maka dapat
negara keluar dapat melakukan dimaknai bahwa hak menguasai oleh
sebagai berikut : negara atas tanah, merupakan
a. Menegaskan bahwa hubungan pendelegasian kewenangan oleh
bangsa Indonesia dengan bumi, seluruh rakyat kepada negara sebagai
air, dan ruang angkasa dalam organisasi kekuasaan tertinggi untuk
wilayah Indonesia sebagai mendapatkan pengaturan dan
kaeunia Tuhan Yang Maha Esa, pelayanan. Pendelegasian wewenang
dan karenanya bersifat abadi
(Pasal 1 ayat (3) UUPA). Hal ini 6
. Iman Soetiknjo, 1994, Politik Agraria
berarti hubungan tersebut tidak Nasional (Hubungan Manusia Dengan
dapat diputus oleh siapa pun. Tanah Yang Berdasarkan Pancasila, Gadjah
b. Menegaskan bahwa orang asing Mada University Press, Yogyakarta, hal. 51-
(bukan WNI) tidak dapat 52.
7
. Maria SW. Soemardjono, 1998,
mempunyai hubungan penuh dan Kewenangan Negara Untuk Mengatur
kuat dengan bumi, air, ruang Dalam Konsep Penguasaan Tanah Oleh
angkasa dan kekayaan alam yang Negara, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru
terkandung di wilayah Indonesia. Besar Pada Fajultas Hukum Universitas
Gadjah Mada, Yogyakarta, hal. 5.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

tersebut merupakan asas dalam didalam peraturan perundang-

hukum adat yang diangkat pada undangan.
tingkatan tertinggi dalam hukum Kedua, pembatasan yang
positif, khususnya hukum tanah bersifat substantib. Dalam kaitan ini
nasional dengan mengingat asas pertanyaan yang harus dijawab
hukum tanah berdasarkan pada asas adalah, apakah peraturan yang dibuat
hukum adat. Dalam hukum adat itu relevan dengan tujuannya?.
penguasaan hak atas tanah Sesuai dengan Pasal 2 ayat (3)
diserahkan kepada ketua adat untuk UUPA, maka semua peraturan
memelihara dan mengatur pertanahan harus ditujukan untuk
pemanfaatan dan penggunaan tanah terwujudnya sebesar-besar
dalam wilayah ulayatnya. kemakmuran rakyat, sedangkan
Perwujudan hak menguasai ruang lingkup pengaturan pertanahan
negara atas tanah, maka negara dibatasi oleh Pasal 2 ayat (2) UUPA.
(pemerintah) dalam melakukan Samping relevansi, maka
kewenangannya harus berdasarkan kewenangan pembuatan kebijakan
peraturan perundang-undangan yang tidak dapat didelegasikan kepada
berlaku. Karena tindakan yang organisasi swasta. Mengapa
dilakukan negara yang tidak demikian ?. Karena yang diatur itu
berdasarkan pada peraturan berkaitan dengan kesejahteraan
perundang-undangan yang berlaku, umum yang syarat dengan misi
maka dianggap sebagai pemilik atas pelayanan. Pihak swasta merupakan
tanah bukan lagi sebagai memegang bagian dari masyarakat yang ikut
mandat hak menguasai negara. diwakili kepentingannya dan oleh
Sehingga sangat tepat apa yang karena itu tidak dimungkinkan untuk
dinyatakan oleh Maria SW mengatur karena hal itu akan
Soemardjono bahwa; menimbulkan komplik kepentingan8.
Kewenangan negara mengatur Pandangan diatas telah
itu dibatasi oleh dua hal: memberikan pemaknaan yang jelas
Pertama, pembatasannya oleh mengenai hak menguasai negara atas
Undang-undang dasar. Pada tanah sebagaimana diatur dalam
prinsipnya hal-hal yang diatur oleh UUPA adalah untuk memberikan
negara tidak boleh berakibat pelayanan kepada seluruh
terhadap pelanggaran hak-hak dasar masyarakat yang membuthkan akses
manusia yang dijamin oleh undang- terhadap tanah. Tanah sebagai
undang dasar. Misalnya, suatu sumber daya alam langkah jika tidak
peraturan tidak boleh bias terhadap diatur oleh negara dalam hal
kepentingan suatu pihak, terlebih jika pemanfaatan dan pengelolaannya
hal tersebut menimbulkan kerugian akan banyak menimbulkan
kepada pihak lain. Bahwa apabila persoalan-persoala dalam
karena sesuatu hal seseorang harus masyarakat. Mengingat tanah
melepaskan hak atas tanahnya, maka dibutuhkan oleh semua orang yang
ia berhak memperoleh perlindungan keberadaannya sangat-sangat
hukum yang adil atas terbatas akan menjadi sumber
pengorbanannya itu. Prinsip komplik jika tidak ada kewenangan
pengakuan terhadap hak orang lan itu untuk mengatur yang dimiliki
harus dirumuskan secara tegas
8
. Maria SW. Soemardjono, Ibid hal. 6-7.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012,
negara. Negara sebagai pemilik
kewenangan akan mengatur
pemilikan dan penguasaan hak-hak
atas tanah dalam masyarakat. Agar
hak-hak atas tanah yang di miliki
maupun dikuasai oleh masyarakat
dalam pemenfaatannya tidak
membawa atau berdampak
merugikan pihakatau masyarakat
lainnya, justru sebaliknya yang
dikehendaki pemilikan dan
penguasaan tanah diharapkan
memberikan sebesar-besarnya
manfaat kepada sebanyak-banyaknya
orang.
Konsekwensi dari hak
menguasai negara, sebagaimana
diatur dalam Pasal 2 UUPA tidak
lain untuk mewujudkan sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat demi
tercapainya kesejahteraan sosial
sebagaimana cita-cita bangsa dalam
Pembukaan Undang-undang Dasar
1945. Jika tidak untuk mencapai
kesejahteraan rakyat, negara tidak
mempunyai hak untuk menguasai
tanah sebagai hak bangsa
sebagaimana dimaksud dalam Pasal
1 UUPA. Sehingga tepat apa yang
dinyatakan oleh Ida Nurlinda bahwa;
Keterkaitan kaidah ”hak
menguasai negara” dengan ”sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat” akan
menimbulkan kewajiban negara
sebagai berikut:
1. Segala bentuk pemanfaatn bumi,
air, ruang angkasa dan kekayaan
alam yang terkadung didalamnya,
harus secara nyata dapat
meningkatkan kemakmuran dan
kesejahteraan masyarakat;
2. Melindungi dan menjamin segala
hak rakyat yang terdapat didalam
dan diatas bumi, air, ruang
angkasa, dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya, dapat
menghasilkan secara langsung
ISSN 1978-5186
atau dinikmati langsung oleh
rakyat;
3. Mencegah segala tindakan dari
pihak mana punyang akan
menyebabkanrakyat tidak
mempunyai kesempatan atau akan
kehilangan akses terhadap bumi,
air, ruang angkasa dan kekayaan
alam yang terkandung
9
didalamnya .
Sedangkan Bagir Manan
menyatakan bahwa:
Ketiga aspek diatas harus
selalu menjadi arahan atau acuan
dalam menentukan dan mengatur
segala sesuatu yang berkaitan dengan
bumi, air, ruang angkasa, dan
kekayaan alam yang etrkandung
didalamnya. Hal ini menyangkut
segala kegiatan dari hulu sampai ke
hilir sebagai satu kesatuan, bukan
sesuatu yang dapat dipilah-pilah.
Tidak ada satu bagian yang terpisah
dari pengertian “dikuasai negara”
dan “dipergunakan untuksebesar-
besar kemakmuran rakyat” bahkan
semakin kehilir kegiatan itu akan
semakin menyentuh kepentingan
rakyat banyak secara lebih nyata,
yang memerlukan jaminan dan
perlindungan yang nyata pula10.
Dalam konteks pernyataan
diatas, khusus yang berkaitan dengan
permasalahan pertanahan, maka sifat
dan hakikat hak menguasai Negara
atas tanah adalah berkaitan dengan
membangun, mengatur, memelihara
dan memanfaatkan tanah dalam
rangka memberikan manfaat sebesar-
besarnya dan sebanyak-banyaknya
untuk kepentingan rakyat. Mengingat
keterbatasan tanah dan banyaknya
yang membutuhkan tanah, sehingga
Negara dengan hak menguasai dapat
memanfaatkan semaksimal dan se-
9
. Ida Nurlinda, Op Cit, hal. 63.
10
. Bagir Manan dalam ida Nurlinda, Ibid,
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012,
efisien mungkin sesuai dengan
tujuan dan ketentuan UUPA.
Sebagai wujud hak menguasai
Negara atas tanah, Negara dituntut
kewenangannya untuk mewujudkan
kesejahteraan dan keadilan bagi
seluruh rakyat dalam penggunaan
dan pemanfaatan tanah.
Kewenangan Negara dalam
memanfaatkan hak menguasai
Negara atas tanah, akan terlaksana
apabila Negara tidak
menyalahgunakan kewenangan yang
diberikan oleh rakyat. Sebagai
Negara hukum, dalam menjalankan
kekuasaan yang diemban dan
dipercayakan rakyat selalu
berlandaskan pada aturan hukum.
Sehingga rakyat juga selalu akan taat
dan patuh pada aturan hukum yang
berlaku atas segala aktivitas dalam
pemanfaatan hak-hak atas tanah yang
dikuasinya.
Terhadap hak menguasai
Negara atas tanah yang mendapat
amanah berupa kewenangan
mengatur pemanfaatan tanah sebagai
hak bangsa, bahwa segala
tindakannya harus dapat
mempertanggung jawabkan secara
hukum. Sebagai Negara hukum, hak
menguasai Negara atas tanah
kaitannya dengan tujuan Negara
memberikah hak dan kewenangan
kepada Negara menguasai tanah
dalam rangka;
1. “Negara” melindungi segenap
bangsa Indonesia dan tumpah
darah Indonesia, dengan berdasar
pada persatuan; ini artinya
sumber daya tanah sebagai hak
bangsa terhadap tanah-tanah yang
terdapat dalam suatu pulau bukan
hanya hak dari rakyat atau
masyarakat dipulau tersebut.
2. Negara hendak mewujudkan
keadilan social bagi seluruh
rakyat Indonesia; konsep ini
ISSN 1978-5186
berkaitan dengan hak penguasaan
Negara atas tanah berkaitan erat
dengan Negara kesatuan
Republik Indonesia, jika tanah
tidak dalam penguasaan Negara,
maka masyarakat disuatu pulau
akan mengklain sebagai miliknya
dan tidak dapat diganggu gugat
oleh masyarakat (rakyat) dari
pulau lainnya.
3. Negara yang berkedaulatan
rakyat; dalam konteks ini Negara
sebagai personifikasi dari seluruh
rakyat berwenang mengatur
penggunaan dan pemanfaatan
tanah untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
Tujuan hak penguasaan Negara
sebagaimana dituangkan dalam Pasal
2 UUPA dalam rangka memberikan
sebesar-besarnya kemakmuran untuk
sebanyak-banyak orang, dapat
dimaknai bahwa kemakmuran dalam
hal ini bukan hanya dalam artian
materil tetapi dimaknai bahwa
pemilikan dan penguasaan tanah oleh
orang perorang tidak saling
melanggar hak masing-masing.
Sehingga hak kekuasaan Negara
merupakan kekuasaan yang dimiliki
oleh Negara atau kekuasaan yang
dijalankan oleh Negara, merupakan
tugas khusus yang dimiliki Negara
sebagai pemilik kewenangan.
Kekuasaan atau tugas Negara
sebagai pemilik kewenangan
mengatur sehubungan dengan hak
tersebut oleh Ronald Z Titahelu
disimpulkan sebagai berikut:
a. Hubungan antara Negara dengan
tanah adalah berupa:
1. Kekuasaan yang lahir
berdasarkan kedaulatan, yang
terutama dilaksanakan
terhadap pihak luar Indonesia
baik pribadi maupun Negara;
2. Kekuasan yang lahir
berdasarkan kekuasaan dari
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

rakyat, dimana Negara sebagi perwakilan berlandaskan

“terriroriaale publiekerechts- hikmakebijaksaan.
gemeenshcapvan everheid en d. Hubungan antara orang
onderdanen” memiliki perseorangan, keluarga dan
karakter sebagai suatu masyarakat dengan tanah
lembaga sehingga terhadapnya adalah berupa:
diberi wewenang atau 1. Hubungan kepunyaan
kekuasaan untuk mengatur (bukan milik), sebab
secara intern; tanah merupakan
3. Kekuasaan yang dijalankan karunia Tuhan;
oleh Negara adalah kekuasaan 2. Kekuasaan untuk
yang didasarkan pada menjalankan hubungan
keyakinan dan moral terhadap kepunyaan itu
Tuhan dan terhadap manusia, dilakukan dalam hak
khusus warganya, didalam dan kewajiban yang
keluhuran harkat dan berimbang; hak yang
martabatnya, secara hukum, diartikan sebagai
kekuasaan yang dijalankan kemampuan dan
oleh Negara melalui kecakapan untuk
pemerintah adalah kekuasaan melakukan apa yang
yang didasarkan pada asas- secara bebas boleh
asas hukum umum yakni dilakukannya, juga
keseimbangan hak dan diimbangi dengan
kewajiban; kewajiban yaitu
4. Kekuasaan yan dijalankan kemampuan dan
Negara member dasar bagi kecakapan untuk
tercapainya tujuan-tujuan melakukan apa yang
hukum yaitu: harus dilakukan.11
a. adil, dalam arti keadilan
social bagi seluruh rakyat Tanpa adanya pengaturan hak
Indonesia; menguasai Negara sebagaimana
b. bermanfaat memenuhi dalam Pasal 2 UUPA, maka hak dan
kebutuhan manusia secara penguasaan tanah akan terjadi
damai dan adil; monopoli dari sebagian orang saja
c. kepastian hukum, karena (tidak terkendali). Dimana Negara
kepentingan dan dengan kekuasaan yang diberikan
kamanfaatan secara formal oleh peraturan perundang-undangan
diwujudkan dalam dapat membuat regulasi-regulasi
hukum, sehingga menjadi yang mengatur pemilikan dan
hukum Negara, cara-cara penguasaan tanah oleh masyarakat
perwujudan secara formal baik perorangan maupun badan
mengartikan dua hal yitu hukum. Dengan demikian
pengakuan materiil penguasaan dan pemilikan hak atas
terhadap nilai tanah tidak terjadi penumpukan pada
keamanusian, dan masyarakat tertentu saja (masyarakat
perlakuan secara formal
melalui permusyawaratan
11
. Ronald Z. Titahelu, Op Cit, hal. 146-147.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

ekonomi kuat), sebab ada melanggar ketentuan dan tujuan

pembatasan oleh hukum berlaku. UUPA.
Daftar Pustaka
III. Penutup
Abrar Saleng,2007, Hukum
3.1. Simpulan Pertambangan, UII Press,
Filosofi dari hak menguasai Yogyakarta.
Negara atas tanah dalam UUPA, A.P Parlindungan, 1993, Komentar
adalah peran aktif pemerintah dalam Atas Undang-Undang Pokok
mengatur penguasaan dan Agraria, Mandar Maju.
penggunaan sumber daya tanah Bandung
sehingga pemanfaatannya terarah Boedi Harsono, 2005, Hukum
sesuai dengan tujuan pembangunan Agraria Indonesia Sejarah
nasional dalam rangka mencapai Pembentukan Undang-undang
sebesar-besarnya kemakmuran. Pokok Agraria, Isi Dan
Mengingat tanah sebagai sumber pelaksanaannya, Jembatan,
daya yang terbatas dan bernilai Jakarta.
ekonomis tinggi, sehingga akan Ida Nurlinda, 2009, Prinsip-Prinsip
menjadi rebutan dalam penguasaan Pembaharuan Agraria
masyarakat yang memerlukan Perspektif Hukum, Rajawali
regulasi pemerintah untuk mengatur Pers, Jakarta.
dan menata penguasaannya Iman Soetiknjo, 1994, Politik
sebagaimana dikehendaki oleh Agraria Nasional (Hubungan
UUPA. Sehingga secara filosofi hak Manusia Dengan Tanah Yang
menguasai Negara atas tanah adalah Berdasarkan Pancasila, Gadjah
hak untuk mengatur penguasaan dan Mada University Press,
penggunaan tanah dalam wilayah Yogyakarta.
kesatuan Negara Republik Indonesia. Kamus Besar Bahasa Indonesia,
1988, Departemen Pendidikan
3.2. Saran Dan Kebudayaan Republik
Hak penguasaan Negara atas Indonesia, Jakarta.
sumber daya tanah harus tetap Maria S.W Sumardjono, 1998,
dipertahankan dalam rangka Kewenangan Negara Untuk
pengaturan dan penataan sumber Mengatur Dalam Konsep
daya tanah dan agraria sebagai Penguasaan Tanah Oleh
kakayaan alam bangsa, sehingga Negara, Pidato Pengukuhan
tidak dikuasai secara berlebihan dan Jabatan Guru Besar Pada
dieksploitasi secara berlebihan pula Fakultas Hukum Universitas
oleh hak pihak tidak bertanggung Gadjah Mada, 12 April,
jawab. Tanpa hak penguasaan Yogyakarta, 1998.
Negara maka penguasaan sumber Undang Undang Dasar 1945.
daya tanah akan tertumpuk pada Undang Undang No. 5 Tahun 1960
sebagian kecil orang sehingga Tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria.