Dokumen

Bank Dunia

HANYA DIGUNAKAN UNTUK KEPERLUAN DINAS

Laporan No: 46825

DOKUMEN PENILAIAN PROYEK

HIBAH YANG DIUSULKAN SENILAI

US$ 50 JUTA KEPADA

PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA

UNTUK

PROYEK VN-HANOI URBAN TRANSPORT PROJECT

5 Desember 2008

Dokumen ini didistribusikan secara terbatas dan hanya boleh digunakan untuk melaksanakan tugas-tugas
resmi penerimanya. Isi dokumen ini tidak boleh disingkapkan dengan cara-cara lain tanpa seizin Bank
Dunia.
 EKUIVALEN MATA UANG
(KURS BERLAKU PADA TANGGAL 1 DESEMBER 2008)
Satuan Mata Uang = Rupiah (IDR atau Rp.)
IDR 1,000 = US$ 0.102
US$ 1 = IDR 12,837

TAHUN ANGGARAN
1 Januari – 31 Desember

SINGKATAN DAN AKRONIM

ADB Asian Development Bank
AMDAL Analisa Mengenai Dampak Lingkungan
BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Pemerintah Aceh)
BAPPENAS Departemen Perencanaan Pembangunan Nasional (Pemerintah Indonesia)
BPKP Badan Pemeriksaan Keuangan dan Pembangunan
BRR Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi untuk Aceh dan Nias
CAS Country Assistance Strategy (Strategi Bantuan Negara)
CQ Seleksi Berdasarkan Kualifikasi Konsultan
DIPA Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (Government of Indonesia annual budget
allocation document)
EA Analisa Lingkungan
EDFF Economic Development Financing Facility (Proyek Fasilitas Pembiayaan
Pembangunan Ekonomi)
EIA Environmental Impact Assessment (Analisa Mengenai Dampak Lingkungan/
AMDAL)
EMP Environmental Management Plan (Rencana Pengelolaan Lingkungan)
ESMF Environmental and Social Management Framework (Kerangka Pengelolaan
Lingkungan dan Sosial)
EST External Support Team (Tim Pendukung Eksternal)
FM Financial Management (Pengelolaan Keuangan)
FMS Financial Management Specialist (Spesialis Pengelolaan Keuangan)
GoA Government of Aceh (Pemerintah Aceh)
GOI Government of Indonesia (Pemerintah Indonesia)
IBRD International Bank for Reconstruction and Development (Bank Dunia)
ICB International Competitive Bidding
IC Individual Consultants (Konsultan Perorangan)
IDA International Development Association
IFR Interim Financial Report (Laporan Keuangan Sementara)
KPA Kuasa Pengguna Anggaran
KPDT Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal
KPI Indikator Kinerja Utama
LGIP Local Government Annual Investment Plan (Rencana Investasi Tahunan
Pemeritah Daerah)
MBD Model Bidding Documents (Model Dokumen Lelang)
MDF Dana Perwalian Multi Donor untuk Aceh dan Sumatra Utara
MOF Departemen Keuangan (Depkeu)
MoU Memorandum Kesepahaman
MTR Review Jangka Menengah
NCB National Competitive Bidding
NGO Non-Governmental Organization (Lembaga Swadaya Masyarakat/LSM)
O&M Operations and Maintenance (Operasi dan Pemeliharaan)
PGIP Provincial Government Annual Investment Plan (Rencana Investasi Tahunan
Pemerintah Provinsi)
OM Operations Manual (Manual Operasional)
PA Pengguna Anggaran
PMU Project Management Unit (Unit Pengelola Proyek)
QBS Quality-Based Selection (Seleksi Berdasarkan Kualitas)
QCBS Quality and Cost Based Selection (Seleksi Berdasarkan Kualitas dan Biaya)
RFP Permintaan Pengajuan Proposal
RKL/RPL Rencana Pengelolaan Lingkungan/Rencana Pengawasan Lingkungan
RPJMD Rencana Pembangunan Jangka Menengah Medium Daerah (Aceh)
SA Rekening Khusus
SBD Dokumen Lelang Standar
SIE Entitas Pelaksana Sub proyek
SOE Laporan Pengeluaran
SP2D Surat Perintah Penyaluran Dana (dikeluarkan oleh KPPN)
SPP-LS Surat Perintah Membayar Langsung (dikeluarkan oleh KPA)
SSS Single-Source Selection (Pemilihan Sumber Tunggal)
TA Bantuan Teknis
TOR Kerangka Acuan Kerja (TOR)
UKL/UPL Upaya Pengelolaan Lingkungan/Upaya Pengawasan Lingkungan
UNDP United Nations Development Program

Wakil Presiden: James W. Adams

Direktur Negara: Joachim von Amsberg
Direktur Sektor/Manajer Sektor: Vikram Nehru/Tunc Uyanik
Ketua Tim Kerja: Thomas A. Rose
 VIETNAM
PROYEK VN-HANOI URBAN TRANSPORT PROJECT

DAFTAR ISI

Page
I. KONTEKS STRATEGIS DAN DASAR PEMIKIRAN..................................................................................1
A. MASALAH NASIONAL DAN SEKTOR........................................................................................................................1
B. DASAR PEMIKIRAN KETERLIBATAN MDF DAN BANK DUNIA..................................................................................3
C. TUJUAN LEBIH PENTING YANG DISUMBANGKAN PROYEK.......................................................................................4

II. URAIAN PROYEK.............................................................................................................................................4

A. INSTRUMEN PEMINJAMAN.......................................................................................................................................4
B. TUJUAN PEMBANGUNAN PROYEK DAN INDIKATOR UTAMA....................................................................................5
C. KOMPONEN PROYEK...............................................................................................................................................6
D. PELAJARAN YANG DIPEROLEH DAN DIREFLEKSIKAN DALAM DESAIN PROYEK......................................................7
E. DESAIN ALTERNATIF YANG DIPERTIMBANGKAN DAN ALASAN PENOLAKAN ........................................................9

III. PELAKSANAAN..............................................................................................................................................10
A. PENGATURAN KEMITRAAN....................................................................................................................................10
B. PENGATURAN KELEMBAGAAN DAN PELAKSANAAN.............................................................................................10
C.PENGAWASAN DAN EVALUASI OUTCOMES/HASIL................................................................................................12
D. STRATEGI PERALIHAN DAN KEINAMBUNGAN.......................................................................................................13
E. RISIKO- RESIKO PENTING DAN KEMUNGKINAN ADANYA ASPEK KONTROVERSIAL..............................................15
F. SYARAT DAN KETENTUAN HIBAH..........................................................................................................................15

IV. RINGKASAN PENILAIAN.............................................................................................................................17

A. ANALISAN EKONOMI DAN KEUANGAN..................................................................................................................17
B. TEKNIS..................................................................................................................................................................18
C. FIDUSIA.................................................................................................................................................................18
D. RENCANA AKSI PEMBERANTASAN KORUPSI..........................................................................................................20
E. SOSIAL...................................................................................................................................................................22
F. LINGKUNGAN........................................................................................................................................................23
G. KEBIJAKAN PENGAMANAN....................................................................................................................................24
h. perkecualian kebijakan dan kesiapan proyek.......................................................................................................25

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN 1 LATAR BELAKANG NEGARA DAN SEKTOR 27

LAMPIRAN 2 PROYEK-PROYEK BESAR TERKAIT YANG DIBIAYAI BANK DUNIA DAN/ATAU 50
LEMBAGA-LEMBAGA LAIN
LAMPIRAN 3 KERANGKA HASIL DAN PENGAWASAN 51
LAMPIRAN 4 URAIAN PROYEK YANG TERPERINCI 59
LAMPIRAN 5 BIAYA PROYEK 70
LAMPIRAN 6 RISIKO PENTING, TINDAKAN MITIGASI DAN PERINGKAT 72
LAMPIRAN 7 PENGATURAN PELAKSANAAN 78
LAMPIRAN 8 KAJIAN PENGELOLAAN KEUANGAN 100
LAMPIRAN 9 PENGATURAN PENGADAAN BARANG/JASA 112
LAMPIRAN 10 ANALISA EKONOMI DAN KEUANGAN 129
LAMPIRAN 11 MASALAH KEBIJAKAN PENGAMANAN 132
LAMPIRAN 12 RENCANA AKSI PEMBERANTASAN KORUPSI 141
LAMPIRAN 13 STRATEGI KOMUNIKASI 148
LAMPIRAN 14 PERSIAPAN PROYEK DAN SUPERVISI 152
LAMPIRAN 15 DOKUMEN DALAM ARSIP PROYEK 157
DAFTAR TABEL

TABEL 1 PERTUMBUHAN EKONOMI DI ACEH TAHUN 2003-07 29

TABEL 2 PRODUKSI PERTANIAN DI ACEH 30
TABEL 3 KOMPOSISI PDB BERDASARKAN PENGELUARAN (%) TAHUN 2003-2006 32
TABEL 4 FORMASI MODAL BRUTO 32
TABEL 5 TENAGA KERJA ACEH TAHUN 2003-2007 33
TABEL 6 PELAKU REKONSTRUKSI DI SEKTOR MATA PENCAHARIAN DI ACEH 50
TABEL 7 KERANGKA DAN PENGATURAN PENGAWASAN HASIL 54
TABEL 8 BIAYA PROYEK DAN SUMBER PENDANAAN 70
TABEL 9 PERKIRAAN ALOKASI UNTUK KOMPONEN-KOMPONEN PROYEK 70
TABEL 10 BIAYA PENGELOLAAN PROYEK TERPERINCI (KOMPONEN 2) 71
TABEL 11 RISIKO PENTING DAN TINDAKAN MITIGASI YANG DIUSULKAN 72
TABEL 12 KAJIAN RISIKO DAN RINGKASAN TINDAKAN MITIGASI 101
TABEL 13 ALOKASI HIBAH 110
TABEL 14 RENCANA AKSI PENGELOLAAN KEUANGAN DAN KONDISIONALITAS 111
TABEL 15 KAJIAN RISIKO UMUM 115
TABEL 16 KEBIJAKAN PENGAMANAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL 134
TABEL 17 PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK PELAKSANAAN ESMF 137

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR 1 ANGKA PENGANGGURAN DI ACEH TAHUN 2002-2007 27

GAMBAR 2 INDEKS HARGA KONSUMEN DI ACEH DAN INDONESIA SETELAH TSUNAMI 31
GAMBAR 3 UPAH MINIMUM PROVINSI DI ACEH DIBANDINGKAN DENGAN TINGKAT NASIONAL 31
GAMBAR 4 SURVEI IFES TAHUN 2007: KEADAAN-KEADAAN SPESIFIK DI ACEH 34
GAMBAR 5 TINJAUAN SINGKAT METODOLOGI 43
GAMBAR 6 STRUKTUR UMUM PROYEK EDFF 79
GAMBAR 7 STRUKTUR ORGANISASI BAPPEDA DAN UNIT-UNIT PENGADAAN 118
 INDONESIA
FASILITAS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI - ACEH
KAWASAN ASIA TIMUR DAN PASIFIK
EASPR - EASFP

Tanggal: 5 Desember 2008 Ketua Tim: Thomas A. Rose

Direktur Negara: Joachim von Amsberg Sektor: Sektor Swasta
Direktur/Manajer Sektor: Vikram Nehru /Tunc Tema: Pembangunan Sektor Swasta
Uyanik Kategori Penyaringan Lingkungan: B
ID Proyek: P109024 Kategori Penyaringan Pengamanan : Dampak Terbatas
Instrumen Peminjaman: Hibah (MDF)
Data Pembiayaan Proyek
[ ] Pinjaman [ ] Kredit [ X ] Hibah [ ] Jaminan [ ] Lain-lain:
Total Biaya Proyek: US$52,85 juta
Jumlah Hibah MDF: US$50 juta
Kontribusi Pemerintah: US$2.85 juta
Rencana Pembiayaan (US$ juta)
Sumber Lokal Asing Total
Peminjam 2,85 0,0 2,85
MDF 5,0 45,0 50,0
Total 7,85 45,0 52,85
Penerima Hibah: Departemen Keuangan, Pemerintah Indonesia
Penanggung Jawab: Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) dan Pemerintah Aceh
Alamat: Jl. Abdul Muis No. 7 Jakarta Pusat, 10160
Contact Person: Untuk KPDT: Ir. Rachmat Tatang Bachrudin, Deputi Bidang Pembinaan Ekonomi dan Dunia Usaha
Untuk Pemerintah: Prof. Munirwansyah, Kepala BAPPEDA (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Provinsi
Aceh
Perkiraan Pencairan (US$ 50 juta/Tahun Anggaran)
TA TA09 TA10 TA11 TA12 TA13
Tahunan 5,0 16,0 16,0 11,0 2,0
Kumulatif 5,0 21,0 37,0 48,0 50,0
Periode pelaksanaan proyek: Januari 2009 Berakhir: Juni 2012
Tanggal penutupan diperkirakan: 30 Juni 2012
Apakah proyek dikembangkan dari CAS dalam hal isi atau hal-hal penting lainnya? [ ]Ya [ X ] Tidak
Apakah proyek memerlukan perkecualian dari kebijakan Bank Dunia? [ ] Ya [ X ] Tidak
Apakah perkecualian ini telah disetujui oleh manajemen Bank Dunia? [ ] Ya [ X ] Tidak
Apakah dibutuhkan persetujuan Direksi atas perkecualian kebijakan? [ ] Ya [ X ] Tidak
Apakah proyek mencakup risiko-risiko penting yang dinilai “substansial” atau “tinggi”? [X ]Ya [ ] Tidak
Apakah proyek memenuhi kriteria Daerah untuk kesiapan pelaksanaan? [ X]Ya [ ] Tidak
Tujuan pengembangan proyek: Mendorong pemulihan ekonomi pasca tsunami dan meningkatkan pembangunan
ekonomi jangka panjang yang adil dan berkelanjutan di Aceh sesuai dengan rencana pembangunan ekonomi
Pemerintah Aceh (RPJMD).
Uraian proyek: Proyek akan mendukung inisiatif sub proyek untuk pembangunan ekonomi Aceh dan
menyediakan bantuan di bidang pengelolaan proyek dan peningkatan kapasitas.
Kebijakan pengamanan apa yang dipicu, bila ada? Kajian Lingkungan (OP. 4.01)
Kondisi signifikan, non-standar, bila ada: Tidak ada
 INDONESIA
PROYEK FASILITAS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI - ACEH

RINGKASAN EKSEKUTIF

1. Kehancuran yang disebabkan oleh Tsunami pada bulan Desember 2004 serta pergolakan
sipil pada tahun-tahun sebelumnya turut menyebabkan tingginya angka pengangguran dan
kemiskinan di Aceh. Sebagian besar penduduk Aceh tetap rawan dengan konsumsi rata-rata
hanya di atas garis kemiskinan, sehingga goncangan kecil saja seperti berakhirnya upaya
rekonstruksi dapat menyebabkan mereka kembali ke garis kemiskinan. Tsunami tidak hanya
menyebabkan hilangnya banyak nyawa tetapi juga mengakhiri prospek-prospek lapangan
pekerjaan jangka panjang bagi banyak orang. Sekitar 80.000 usaha kecil dan menengah yang
menyediakan lapangan pekerjaan bagi 140.000 orang telah hancur. Upaya rekonstruksi telah
menciptakan kesempatan kerja baru di beberapa sektor (konstruksi, transportasi) tetapi
kesempatan-kesempatan kerja ini berkaitan erat dengan ketersediaan dana rekonstruksi dan
kemungkinan tidak akan berkelanjutan dalam jangka panjang.

2. Pemerintah Pusat (GoI) dan Pemerintah Daerah Provinsi Aceh (GoA) telah berkomitmen
untuk membangun masyarakat Aceh menjadi lebih kuat dan lebih baik daripada sebelum
Tsunami. Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi pertumbuhan dan
pembangunan ekonomi sebagai unsur-unsur yang penting bagi pemulihan dari dampak Tsunami.
Pemerintah Aceh, melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), telah
mengidentifikasi faktor-faktor utama yang menghambat pembangunan ekonomi Aceh seperti
lembaga pemerintah yang lemah, rusaknya prasarana dan rendahnya tingkat investasi.
Pemerintah Aceh telah menjabarkan kerangka strategis pembangunan ekonominya yang
mengidentifikasi tiga sektor ekonomi utama — pertanian, perdagangan dan jasa, yang menjadi
penting karena kontribusinya kepada produksi daerah maupun lapangan pekerjaan. Pemerintah
Pusat, melalui BAPPENAS, juga telah menyusun cetak biru yang luas tentang pembangunan
Aceh di masa mendatang.

3. Upaya rekonstruksi saat ini yang diperkirakan mencapai kurang lebih US$ 7,7 milyar
dalam jangka waktu lima tahun adalah salah satu upaya terbesar di suatu negara berkembang.
Kedermawanan para donor dan program rekonstruksi telah mendongkrak perekonomian Aceh
dalam jangka pendek. Upaya rekonstruksi ini telah menciptakan peningkatan kegiatan
pembangunan yang pesat di beberapa bagian dari provinsi tersebut. Perekonomian Aceh yang
didominasi oleh produksi migas mencapai 28 persen dari PDB daerah (2007) dan mencakup
lebih dari 90 persen ekspor provinsi tersebut. Namun, sektor pertambangan dan sektor
manufaktur terkait telah mengalami kemunduran selama beberapa tahun dan cadangan gas bumi
diperkirakan akan terus berkurang dan mendekati angka nol pada tahun 2014. Hal ini dan
kecenderungan pertumbuhan saat ini yang terkonsentrasi pada sektor-sektor, serta kebutuhan
dana yang besar untuk pekerjaan rekonstruksi membuat perekonomian di Aceh semakin
memprihatinkan setelah tahun 2009. Oleh karena itu, upaya-upaya baru dibutuhkan untuk
menciptakan kondisi yang mendukung pemulihan dan pembangunan ekonomi jangka panjang
yang berkelanjutan di Aceh untuk menciptakan lapangan pekerjaan dan mengentaskan
kemiskinan.

i
4. Proyek Fasilitas Pembiayaan Pembangunan Ekonomi (EDFF) yang diusulkan, suatu
Hibah MDF yang terdiri dari dua komponen utama untuk dilaksanakan dari Januari 2009 sampai
Juni 2012, akan mendukung inisiatif-inisiatif untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang
berkelanjutan dan penciptaan lapangan pekerjaan di seluruh Aceh, sesuai dengan RPJMD Aceh
dan cetak biru BAPPENAS. Komponen Satu (US$44.5 juta) akan mendukung sub proyek
(subproyek) yang mencakup masalah-masalah penting yang mempengaruhi pembangunan
ekonomi di Aceh dengan mendukung pemulihan ekonomi pasca tsunami dan membangun
lingkungan usaha yang lebih bersaing dan lebih mendukung yang diperlukan untuk menciptakan
kesempatan kerja dan pertumbuhan sektor swasta secara luas yang menargetkan masyarakat
miskin dan kelompok rawan lainnya. Komponen Dua (US$5.5 juta) akan mendanai
pengelolaan proyek dan peningkatan kapasitas termasuk konsultasi internasional untuk
membantu pengelolaan proyek.

5. Sub proyek yang akan didukung di bawah proyek hendaknya menyumbang kepada
pencapaian tujuan pembangunan berikut ini yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh sebagai
kunci pemulihan dan pembangunan ekonomi secara berkelanjutan di Aceh: (i) pengembangan
badan usaha berbasis pasar dan penciptaan lapangan kerja yang dilibatkan dalam pengolahan dan
manufaktur bernilai tambah, terutama di sektor pertanian dan perikanan; (ii) peningkatan kualitas
dan nilai produksi secara berkelanjutan di sektor pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan
yang menyumbang kepada pengentasan kemiskinan; (iii) peningkatan perdagangan internasional,
khususnya ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi dalam dan luar negeri di Aceh. Untuk
mencapai tujuan-tujuan ini, EDFF akan mendukung sub proyek di bidang-bidang yang luas
berikut ini : (i) Peningkatan Lingkungan Usaha; (ii) Dukungan Sektor Swasta; dan (iii) Prasarana
Publik.

6. Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) akan menjadi badan pelaksana

utama GOI di tingkat pusat. Proyek akan dilaksanakan oleh Pemerintah Aceh melalui
BAPPEDA Aceh, yang akan mewadahi Unit Pengelola Proyek (PMU) dengan dukungan sebuah
perusahaan konsultan internasional. Sub proyek akan dilaksanakan oleh berbagai entitas (seperti
LSM (lokal dan internasional), organisasi swasta dan lembaga bantuan internasional). Lembaga-
lembaga ini akan menyusun permohonan pembentukan sub proyek dan bertanggung jawab untuk
menelusuri kinerja setiap sub proyek sesuai dengan sasaran (milestones) dan indikator kinerja
yang disepakati. Kemajuan dalam mencapai tujuan proyek akan diukur melalui sistem
Pengawasan dan evaluasi yang komprehensif. Bank Dunia akan berfungsi sebagai lembaga
mitra berdasarkan kerangka hukum MDF dan bertanggung jawab atas pengawasan proyek
EDFF. Bank Dunia akan mengadakan review terhadap pelaksanaan proyek sebagai bagian dari
pengawasan normal setiap setengah tahun, yang disertai dengan review-review yang lebih
sering selama tahap awal pelaksanaan proyek.

7. Proyek menghadapi beberapa risiko dan yang terbesar di antaranya adalah: bahwa
Pemerintah Aceh tidak dapat memenuhi perannya dalam mengawasi pelaksanaan proyek;
pemerintahan dan kapasitas yang lemah di berbagai tingkatan berdampak pada pelaksanaan sub
proyek secara tepat waktu; dan risiko bahwa konflik dapat terjadi lagi. Tindakan-tindakan
mitigasi yang diidentifikasi saat ini sedang berlangsung, atau dikembangkan dalam desain
proyek. Sebuah Rencana Aksi Anti Korupsi telah dirancang untuk proyek. Selama pelaksanaan,
tim Bank Dunia akan memantau unsur-unsur dari Rencana Aksi ini.

ii
8. Pengadaan barang/jasa akan dilaksanakan sesuai dengan “Pedoman Bank Dunia:
Pengadaan Barang/Jasa yang Dibiayai Pinjaman IBRD dan Kredit IDA” tertanggal bulan Mei
2004 dan telah diubah bulan Oktober 2006, “Pedoman: Penyeleksian dan Penggunaan Jasa
Konsultan oleh Negara Peminjam Bank Dunia” tertanggal bulan Mei 2004 dan telah diubah pada
bulan Oktober 2006, dan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dalam Perjanjian Hibah.
Kebijakan dan prosedur akuntansi terutama akan mengikuti prosedur pengelolaan keuangan
Pemerintah Indonesia (GOI), yang akan diperkuat bilamana perlu. Pengeluaran hibah dan
kegiatan-kegiatan akan dilaporkan kepada Bank Dunia setiap triwulan.

9. EDFF diklasifikasi sebagai proyek kategori B menurut definisi Kebijakan Operasional

Bank Dunia. Oleh karena itu, semua sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF harus memenuhi
peraturan dan ketentuan lingkungan hidup maupun kebijakan lingkungan hidup dari Bank Dunia.
Sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF berskala kecil dan menengah sehingga tingkat risiko
sosial yang ditimbulkannya terbatas. Diperkirakan tidak satupun kebijakan pengamanan sosial
Bank Dunia akan dipicu. Perlu dipastikan bahwa proyek akan bermanfaat bagi kaum pria
maupun perempuan, dan mempertimbangkan kebutuhan khusus kaum perempuan dengan
memperkuat partisipasi mereka dalam perekonomian dan mempertimbangkan kendala-kendala
terhadap partisipasi mereka. Hal ini akan dibahas dan dipantau di tingkat sub proyek.

iii
 INDONESIA
PROYEK FASILITAS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI - ACEH

I. KONTEKS STRATEGIS DAN DASAR PEMIKIRAN

A. MASALAH NASIONAL DAN SEKTOR

1. Kehancuran yang disebabkan oleh Tsunami pada bulan Desember 2004 serta pergolakan
sipil pada tahun-tahun sebelumnya turut menyebabkan tingginya angka pengangguran dan
kemiskinan di Aceh. Sebagian besar penduduk Aceh tetap rawan dengan konsumsi rata-rata
hanya di atas garis kemiskinan, sehingga goncangan kecil saja seperti berakhirnya upaya
rekonstruksi dapat menyebabkan mereka kembali ke garis kemiskinan Tsunami tidak hanya
menyebabkan hilangnya banyak nyawa tetapi juga mengakhiri prospek-prospek lapangan
pekerjaan jangka panjang bagi banyak orang . Diperkirakan sekitar 80.000 usaha kecil dan
menengah (SME)1, yang menyediakan lapangan pekerjaan bagi 140.000 orang telah hancur.
Upaya rekonstruksi telah menciptakan kesempatan kerja baru di beberapa sektor (konstruksi,
transportasi) tetapi kesempatan-kesempatan kerja ini berkaitan erat dengan ketersediaan dana
rekonstruksi dan kemungkinan tidak akan berkelanjutan dalam jangka panjang. Lampiran 1
memberikan perincian tentang masalah-masalah nasional dan sektoral.

2. Pemerintah Pusat (GOI), melalui Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi untuk Aceh dan
Nias (BRR), dan Pemerintah Provinsi Aceh (GoA) berkomitmen untuk membangun masyarakat
Aceh menjadi lebih kuat dan lebih baik daripada sebelum Tsunami. Pemerintah Pusat maupun
Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi pertumbuhan dan pembangunan ekonomi sebagai unsur-
unsur yang penting bagi pemulihan dari dampak Tsunami. Pemerintah Aceh, melalui Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), telah mengidentifikasi faktor-faktor utama
yang menghambat pembangunan ekonomi Aceh seperti lembaga pemerintah yang lemah,
rusaknya prasarana dan rendahnya tingkat investasi. RPJMD juga mengidentifikasi kendala-
kendala utama terhadap kegiatan ekonomi di beberapa sektor: di sektor pertanian, ketersediaan
lahan, produktivitas yang rendah, kualitas produksi yang rendah, dan kurangnya akses ke input
dan pasar diidentifikasi sebagai kendala dalam manufaktur, lingkungan usaha yang lemah,
kualitas produksi yang rendah maupun kegagalan untuk menerapkan perubahan-perubahan
teknologi baru. Perekonomian Aceh yang didominasi oleh produksi migas mencapai 28 persen
dari PDB daerah (2007) dan mencakup lebih dari 90 persen ekspor provinsi tersebut. Namun,
sektor pertambangan dan sektor manufaktur terkait telah mengalami kemunduran selama
beberapa tahun dan cadangan gas bumi diperkirakan akan terus berkurang dan mendekati angka
nol pada tahun 2014. Hal ini dan kecenderungan pertumbuhan saat ini yang terkonsentrasi pada
sektor-sektor, serta kebutuhan dana yang besar untuk pekerjaan rekonstruksi membuat
perekonomian di Aceh semakin memprihatinkan setelah tahun 2009.

3. Tingkat perekonomian di Aceh menurun 10 persen pada tahun 2004 (sebelum Tsunami)
dan 10 persen lagi pada tahun 2005 (pasca Tsunami). Menurunnya tingkat perekonomian
tersebut disebabkan oleh menurunnya kegiatan di sektor pertambangan dan manufaktur terkait,
serta dampak dari Tsunami, yang mengakibatkan menurunnya kegiatan di sektor manufaktur dan
1
BAPPENAS, 2005, “Indonesia: Kajian Awal terhadap Kerusakan dan Kerugian. Laporan Teknis Bencana Alam
tanggal 26 Desember 2004 ini disusun oleh BAPPENAS dan Masyarakat Donor Internasional.

1
pertanian. Pertumbuhan ekonomi hanya mencapai 1,6 persen pada tahun 2006, terutama karena
pertumbuhan di sektor-sektor jasa yang terkait dengan upaya-upaya rekonstruksi. Jika sektor-
sektor pertanian dan manufaktur tidak dapat pulih secara signifikan maka Aceh akan mengalami
kemerosotan struktural pada saat upaya rekonstruksi berakhir pada tahun 2009. Ini akan
berimplikasi negatif pada lapangan pekerjaan dan upaya-upaya pengentasan kemiskinan.2.

4. Upaya rekonstruksi saat ini yang diperkirakan mencapai kurang lebih US$ 7,7 milyar
dalam jangka waktu lima tahun adalah salah satu upaya terbesar di suatu negara berkembang.
Kedermawanan para donor dan program rekonstruksi telah mendongkrak perekonomian Aceh
dalam jangka pendek. Upaya rekonstruksi yang dimulai pada tahun 2005 dan menjelang tahun
2006 ini menjadi penggerak utama dalam pertumbuhan ekonomi. Upaya rekonstruksi ini telah
menciptakan peningkatan kegiatan pembangunan yang pesat di beberapa bagian dari provinsi
tersebut. Tetapi karena tidak mengatasi persoalan yang terkait dengan daya saing perekonomian
Aceh dan kesinambungan kecenderungan pertumbuhan saat ini maka upaya rekonstruksi tersebut
kurang sejalan dengan Rencana Induk BAPPENAS yang memperkirakan pemulihan
perekonomian Aceh sebagai bagian dari tahap ketiga rekonstruksi di provinsi tersebut. Selain itu,
masuknya bantuan dalam jumlah besar dan kendala-kendala awal dari sisi penawaran telah turut
menyebabkan tingginya tingkat inflasi yang melebihi 40 persen per tahun sejak Desember 2005.
Sejak itu, tingkat inflasi di Aceh dan secara nasional hampir sama, tetapi pada bulan Mei 2008
inflasi di Aceh yang mencapai 15,3 persen masih jauh lebih tinggi daripada tingkat inflasi secara
nasional sebesar 10,4 persen.

5. Di Aceh, pangsa investasi dari PDB hanya 7 persen pada tahun 2004, jauh di bawah
pangsa investasi daerah lainnya di Indonesia atau negara-negara lain di kawasan regional. Sejak
itu, investasi meningkat secara signifikan sebagai hasil dari investasi dana rekonstruksi secara
besar-besaran di provinsi tersebut, dan pada tahun 2006, investasi ini menjadi 14 persen dari
PDB. Angka ini masih jauh lebih rendah daripada investasi di daerah-daerah lain di
Indonesia.Oleh karena itu, diperlukan upaya lain untuk merehabilitasi sektor pertanian yang akan
meningkatkan kesempatan-kesempatan kerja dalam jangka yang lebih panjang. Prasyarat
pemulihan ekonomi ditetapkan. Ada stabilitas politik yang lebih kuat dan dukungan
kelembagaan yang lebih besar untuk pertumbuhan ekonomi. Pengetahuan meningkat mengenai
sektor-sektor penting yang secara realistis dapat dikembangkan dan kerangka strategi
pertumbuhan ekonomi yang jelas mulai diterapkan. Tahap selanjutnya dalam memberikan
bantuan kepada masyarakat dan daerah-daerah pedesaan di Aceh hendaknya dikembangkan
berdasarkan keberhasilan-keberhasilan di masa lalu.

6. Stategi Pembangunan Ekonomi Pemerintah Aceh. Karena tingkat kehancuran yang

ditimbulkannya maka Pemerintah Indonesia menyatakan Tsunami di Aceh sebagai bencana
nasional dan merumuskan suatu rencana induk untuk rekonstruksi Aceh. Tantangan-tantangan
untuk menyukseskan pemulihan Aceh diidentifikasi, yang mencakup kebutuhan sosial ekonomi
semua sektor, pemulihan lembaga-lembaga daerah dan kapasitas pelaksanaan serta membangun
perdamaian dan rekonsiliasi. Salah satu prinsip utama dari rencana ini adalah bahwa
“rekonstruksi hendaknya bukan sekadar bangkit dari kemiskinan, tetapi memastikan agar
perekonomian daerah cukup kuat untuk mencegah timbulnya kemiskinan dalam jangka
panjang”. Pemerintah Aceh melalui Gubernur terpilihnya memainkan peranan utama dalam
penyusunan rencana dan kebijakan strategis untuk Aceh. Baru-baru ini, Pemerintah Aceh telah
2
Bank Dunia, 2008, “Kajian terhadap Angka Kemiskinan di Aceh tahun 2008”, Jakarta.

2
mengeluarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (dan perincian mengenai
RPJMD dapat dilihat dalam Lampiran 1). Pemerintah Aceh telah menjabarkan kerangka strategis
pembangunan ekonominya berdasarkan konsep Tiga-A, yang terdiri dari Atlas (kompilasi data
ekonomi yang relevan), Agenda (yang memberikan visi pembangunan ekonomi dan strategi-
strategi untuk meningkatkan pembangunan ekonomi) serta Aturan-main, yang menjelaskan
mekanisme-mekanisme kelembagaan di mana visi ini dan strategi-strategi dapat dijalankan.
Kerangka ini mengidentifikasi tiga sektor ekonomi utama untuk provinsi tersebut (pertanian,
perdagangan dan jasa), yang menjadi penting karena kontribusinya kepada produksi daerah
maupun lapangan pekerjaan

B. DASAR PEMIKIRAN KETERLIBATAN MDF DAN BANK DUNIA

7. Dasar Pemikiran Keterlibatan MDF3.Dana Multi-Donor untuk Aceh dan Nias (MDF)
berhasil menggalang dana yang mencapai lebih dari US$650 juta dalam bentuk sumber daya
hibah yang dijanjikan untuk disediakan oleh negara-negara donor dan lembaga-lembaga
internasional yang mendukung pelaksanaan cetak biru rehabilitasi dan rekonstruksi pemerintah.
MDF dirancang untuk mendukung rekonstruksi Aceh dan mengatasi kesenjangan rekonstruksi
serta mendukung rehabilitasi Aceh dan Nias sepenuhnya setidaknya sampai pada kondisi pra-
bencana dengan tetap mengakui bahwa masih banyak yang dibutuhkan untuk memastikan bahwa
rekonstruksi bukan sekadar bangkit dari kemiskinan. Salah satu sasaran dari rekonstruksi adalah
pemulihan ekonomi daerah secara berkelanjutan (produksi, perdagangan, perbankan dan
sebagainya).4 Tujuan keseluruhan dari Pemerintah Indonesia adalah “Membangun Kembali
Dengan Lebih Baik” seluruh Aceh yang didukung oleh tujuan-tujuan MDF: pengentasan
kemiskinan, mata pencaharian aktif kembali, prasarana masyarakat digerakkan kembali,
prasarana yang lebih besar diperbaiki, tata pemerintahan dibangun kembali dan lingkungan
dilestarikan.

8. Dasar Pemikiran Keterlibatan Bank Dunia. Bank Dunia akan berperan sebagai lembaga
mitra. Keterlibatannya secara ekstensif di Aceh maupun pekerjaan pembangunan yang lebih luas
di Indonesia dan negara-negara lain di dunia memberi Bank Dunia latar belakang yang kuat
untuk proyek ini (Lampiran 2 menyajikan daftar proyek yang didukung oleh Grup Bank Dunia
dan lembaga-lembaga lain). Bank Dunia telah mengabulkan permintaan Pemerintah Indonesia
untuk mendapatkan bantuan di bidang-bidang di mana lembaga ini memiliki keunggulan
komparatif, yang sebagian besar didasarkan pada arahan-arahan penting yang dituangkan dalam
Strategi Bantuan untuk Indonesia (Indonesia Country Assistance Strategy) TA04-07, yang
menekankan peran masyarakat dan pemerintah lokal dalam menentukan tujuan-tujuan
pembangunan mereka sendiri, dan menekankan Strategi Kemitraan Negara (Country Partnership
Strategy (CPS)) 2009-12 yang belum lama ini disetujui untuk Indonesia untuk mengandalkan
dan memperkuat sistem-sistem pemerintahan. CPS juga memperkirakan keterlibatan Bank Dunia
di Aceh dan Nias akan berlanjut selama jangka waktu CPS (sampai tahun 2012) dan perlunya
MDF mendukung peralihan dari rekonstruksi pasca Tsunami ke pembangunan ekonomi yang
berkelanjutan di Aceh.

3
Alasan keterlibatan MDF dalam pendanaan EDFF didasarkan pada memorandum 31 Maret 2005 dari Kantor
Presiden Bank Dunia yang mengusulkan pembentukannya.
4
Rencana Induk Rehabilitasi dan Rekonstruksi Daerah dan Rakyat Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan
Nias, Provinsi Sumatera Utara (p. II-13).

3
9. Proyek EDFF yang diusulkan ini dibangun berdasarkan jaringan dan hasil kerja Bank
Dunia di berbagai tingkatan di provinsi, yaitu, Program Pengembangan Kecamatan di tingkat
desa, dan program Dukungan Daerah Miskin dan Tertinggal di tingkat kabupaten. Selain itu,
Bank Dunia juga telah mengelola sebuah program penelitian sehubungan dengan pembangunan
ekonomi yang berkelanjutan di Aceh sejak tahun 2006 untuk mengarahkan pembahasan dengan
instansi pemerintah daerah dalam mempersiapkan proyek ini, dengan memantau indikator-
indikator makro di provinsi dan analisa yang lebih mendalam sehubungan dengan kemiskinan,
iklim investasi, strategi pembangunan yang berkelanjutan serta keuangan negara.

10. Bank Dunia mempunyai posisi yang tepat untuk menambah nilai dalam mendukung
instansi-instansi Pemerintah Indonesia dalam mengembangkan dan melaksanakan program
pembangunan ekonomi termasuk menyediakan bantuan dan nasihat teknis mengenai berbagai
masalah kebijakan sehubungan dengan pengembangan sektor swasta dan penciptaan lapangan
pekerjaan. Suatu tim khusus Bank Dunia bekerja erat dengan tim-tim lain yang berkedudukan di
Aceh untuk menangani masalah-masalah konflik, prasarana, pengelolaan lahan dan
pembangunan masyarakat serta staf lokal dari International Finance Corporation (IFC), wakil
Grup Bank Dunia dari sektor swasta. Tim ini akan didukung oleh suatu tim yang lebih besar
yang berkedudukan di Jakarta dengan keahlian yang luas di bidang pengelolaan ekonomi,
pembangunan pedesaan dan sosial, serta pembangunan sektor swasta dan keuangan. Selain itu,
tim ini juga berhubungan erat dengan Unit Sektor Swasta dan Keuangan di Kawasan Asia Timur
sehingga mempunyai akses ke keahlian dan pengetahuan yang lebih luas.

C. TUJUAN LEBIH PENTING YANG DISUMBANGKAN PROYEK

11. Tujuan lebih penting yang disumbangkan proyek adalah pemulihan ekonomi pasca
tsunami, pembangunan ekonomi secara berkelanjutan dan pengentasan kemiskinan. Sesuai
dengan rencana Pemerintah Pusat (GOI) dan Pemerintah Aceh sendiri untuk rekonstruksi Aceh
pasca Tsunami, EDFF juga turut membangun kembali daerah-daerah yang secara tidak langsung
terkena dampak Tsunami. EDFF akan menyediakan pembiayaan bagi kegiatan-kegiatan yang
sedang berlangsung yang berfokus pada peningkatan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan
dan rehabilitasi mata pencaharian yang hasilnya telah terbukti meningkat dengan pesat untuk
dampak yang lebih besar atas lapangan pekerjaan dan pembangunan ekonomi jangka panjang.
EDFF juga akan berupaya membiayai proyek-proyek baru yang dirancang untuk mengatasi
kesenjangan pembangunan ekonomi lainnya.

II. URAIAN PROYEK

A. INSTRUMEN PEMINJAMAN

12. Proyek EDFF, suatu Fasilitas yang bernilai US$50 juta yang didanai oleh hibah dari
MDF, terdiri dari dua komponen — pertama adalah fasilitas pembiayaan (US$44,5 juta) dan
komponen kedua akan memfasilitasi dan memperkuat operasi pengelolaan proyek Pemerintah
Aceh dan KPDT (US$5,5 juta).

4
B. TUJUAN PEMBANGUNAN PROYEK DAN INDIKATOR UTAMA

13. Proyek akan mendorong pemulihan ekonomi pasca tsunami dan pembangunan ekonomi
yang adil secara berkelanjutan di Aceh sesuai dengan rencana Pemerintah Aceh sendiri untuk
pembangunan ekonomi (RPJMD). Untuk mencapai hal ini maka proyek akan membiayai sub
proyek yang menyumbang kepada tujuan-tujuan pembangunan di bawah ini, yang diidentifikasi
oleh Pemerintah Aceh sebagai kunci untuk pembangunan ekonomi secara berkelanjutan di Aceh:

(a) Pengembangan badan usaha berbasis pasar dan penciptaan lapangan kerja
yang dilibatkan dalam pengolahan dan manufaktur bernilai tambah, terutama
di sektor pertanian dan perikanan;

(b) peningkatan kualitas dan nilai produksi secara berkelanjutan di sektor

pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan yang menyumbang kepada
pengentasan kemiskinan;

(c) peningkatan perdagangan internasional, khususnya ekspor langsung; dan

(d) peningkatan investasi dalam dan luar negeri di Aceh.

14. Tujuan-tujuan pembangunan ini akan dicapai melalui outcomes antara sebagai berikut: (i)
Meningkatkan Lingkungan Usaha: Lingkungan pendukung yang lebih baik untuk pengembangan
dan investasi sektor swasta; (ii) Dukungan Sektor Swasta: dukungan untuk meningkatkan
produktivitas sektor swasta, petani dan nelayan; dan (iii) Prasarana Publik: pembiayaan
prasarana ekonomi yang diperlukan untuk pengembangan usaha dan penciptaan lapangan
pekerjaan. Penerima manfaat dari sub proyek secara langsung maupun tidak langsung adalah
rakyat dan masyarakat Aceh. Karena penerima manfaat ini didefinisikan sebagai kelompok maka
pengusul sub proyek bukan bersifat individu. Fokus proyek adalah pembangunan ekonomi secara
adil dan berkelanjutan. Meskipun tergolong besar, proyek ini masih sangat kecil jika diukur
dengan tantangan pembangunan ekonomi dan kebutuhan Aceh sehingga proyek akan berperan
sebagai titik tolak dan demonstrasi dari apa yang dapat dilakukan di provinsi Aceh.

15. Salah satu aspek penting dari proyek ini adalah peningkatan kapasitas BAPPEDA, Badan
Perencanaan Pembangunan di Aceh. BAPPEDA, dengan bantuan sebuah perusahaan konsultan
internasional, akan belajar dari pengalaman praktis caranya mengevaluasi, memilih dan
memantau implementasi sub proyek untuk mendukung pembangunan ekonomi jangka panjang.
Hal ini khususnya penting mengingat besarnya sumber daya yang tersedia bagi pemerintah
provinsi dan keputusan baru-baru ini untuk mengalokasikan Dana Otonomi Khusus berbasis
program antara pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten. Pengalaman yang diperoleh dari
Proyek akan lebih mendukung Pemerintah Aceh untuk meningkatkan pelaksanaan agenda
pembangunan ekonominya dengan menggunakan sumber dayanya sendiri.

16. Indikator kinerja utama (KPI) berikut ini akan digunakan untuk menilai kemajuan
terhadap pencapaian hasil-hasil dari outcomes pembangunan yang disebutkan di atas:

(a) Jumlah kendala usaha yang berhasil dihapuskan di Aceh

(b) Lapangan pekerjaan yang dihasilkan dalam perusahaan-perusahaan dukungan
proyek

5
 (c) Jumlah pengguna prasarana publik yang dibiayai proyek
(d) Tingkat keberhasilan sub proyek yang dibiayai proyek

C. KOMPONEN PROYEK

17. Proyek terdiri dari dua komponen utama yang akan dilaksanakan dari bulan Januari 2009
sampai Juni 2012. Fasilitas Pembiayaan akan berkoordinasi secara erat dengan kegiatan-kegiatan
yang terkait dengan pembangunan ekonomi yang telah dilaksanakan oleh pihak-pihak lain sejak
Tsunami maupun untuk mengatasi sebagian kesenjangan yang telah teridentifikasi. Kemudian,
diharapkan Pemerintah Aceh dapat menambah dana Fasilitas dengan sumber dayanya sendiri
untuk mendukung pelaksanaan strategi pembagunan ekonominya.

18. Komponen Pertama. Komponen ini akan mendukung kegiatan-kegiatan spesifik yang
dirancang untuk meningkatkan pemulihan dan pembangunan ekonomi dengan mencakup bidang-
bidang yang diidentifikasi memerlukan upaya lebih lanjut, atau bidang-bidang yang belum
dicakup. Komponen ini akan mendukung sub proyek yang mencakup masalah-masalah penting
yang mempengaruhi pembangunan ekonomi di Aceh dengan turut membangun lingkungan usaha
yang lebih bersaing dan mendukung yang diperlukan untuk menciptakan kesempatan kerja dan
pertumbuhan di sektor swasta secara luas, dengan sasaran rakyat miskin dan kelompok rawan
lainnya.

19. EDFF akan mendukung sub proyek yang mengatasi kesenjangan strategis dan
pembiayaan berdasarkan visi pembangunan ekonomi yang secara eksplisit dimuat dalam
RPJMD, dalam bidang-bidang berikut ini:

(a) Meningkatkan Lingkungan Usaha

(b) Dukungan kepada Sektor Swasta
(c) Prasarana Publik

20. Sub proyek EDFF akan didasarkan pada kemampuan untuk menyumbang kepada tujuan-
tujuan pembangunan EDFF dan berfokus pada ketiga bidang yang disebutkan di atas. Perhatian
khusus akan diberikan kepada peningkatan partisipasi kaum miskin dan perempuan dalam
perekonomian. Analisa yang lebih terperinci terhadap masalah-masalah spesifik yang akan
diselesaikan dan hasil-hasil yang dapat dicapai oleh setiap sub proyek akan dilaksanakan di
tingkat sub proyek. Analisa terhadap kendala pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan
penciptaan lapangan pekerjaan, serta evaluasi terhadap kegiatan-kegiatan yang diusulkan oleh
sub proyek untuk mengatasi kendala-kendala tersebut akan menjadi bagian dari proses pemilihan
setiap sub proyek. Selain itu, sebagai bagian dari proses permohonan, para pengusul sub proyek
diminta untuk membahas kegiatan-kegiatan yang relevan di sektor mereka yang telah
dilaksanakan di Aceh oleh mereka sendiri ataupun pelaku rekonstruksi lain, dengan tujuan untuk
menjabarkan faktor-faktor keberhasilan dan pelajaran yang diperoleh untuk memastikan
keberhasilan pelaksanaan sub proyek. Analisa terhadap kendala pertumbuhan ekonomi dan
penciptaan lapangan pekerjaan serta kegiatan-kegiatan yang dapat dibiayai di tingkat proyek
hendaknya bersifat lebih makro atau umum mengingat fakta bahwa ini adalah proyek jenis
fasilitas, dan setiap sub proyek dan kegiatan hanya akan diidentifikasi pada tahapan selanjutnya
(Lampiran 4 menyajikan uraian proyek yang lebih terperinci berdasarkan jenis sub proyek yang
dapat dibiayai proyek untuk mengatasi kendala-kendala yang diidentifikasi).

6
21. Komponen Kedua. Komponen ini akan mendanai pengelolaan proyek dan peningkatan
kapasitas termasuk jasa konsultan internasional untuk membantu Pemerintah Aceh dalam
pembentukan dan pengelolaan Unit Pengelola Proyek (PMU) dan KPDT dalam pelaksanaan
proyek di tingkat pemerintah pusat. Komponen ini mencakup kajian dan review terhadap sub
proyek, pengadaan, pengelolaan keuangan, ketaatan kepada ketentuan pengamanan (safeguards),
implementasi, pengawasan dan sebagainya. Selain itu, perusahaan konsultan juga akan
meyediakan pelatihan dan pengembangan keterampilan bagi staf lokal PMU dan KPDT.

D. PELAJARAN YANG DIPEROLOH DAN DIREFLEKSIKAN DALAM DESAIN PROYEK

22. Proyek dikembangkan berdasarkan hasil penelitian dan pengalaman secara luas dalam
pembangunan sektor swasta dan secara spesifik memanfaatkan pengalaman yang luas dari Bank
Dunia dan pengalaman spesifik dari Indonesia. Sejumlah pelajaran telah diperoleh dari review
terhadap upaya-upaya pembangunan ekonomi yang terkait dengan rekonstruksi selama ini.
Desain proyek mempertimbangkan pelajaran-pelajaran berikut ini:

(a) Proyek merefleksikan pelajaran yang diperoleh dari kegiatan analisa pasca
Tsunami yang dilaksanakan oleh Bank Dunia. Pemerintah Aceh mempunyai
sumber daya besar yang siap digunakan dan akan terus memiliki sumber daya
tersebut dalam waktu dekat. Namun, pengalokasian sumber daya yang tidak
efisien dan kapasitas pengelolaan keuangan publik yang lemah akan menghambat
pengelolaan sumber daya yang besar tersebut menjadi pelayanan publik yang
lebih baik atau perekonomian yang lebih kuat5. Analisa terhadap pokok-pokok
perekonomian juga telah mengidentifikasi beberapa masalah penting yang
dihadapi Aceh dewasa ini yang akan coba diselesaikan oleh proyek ini.

(b) Perlunya komitmen dan rasa memiliki dari pemerintah. Sebagaimana terlihat
pada sejumlah proyek, tanpa komitmen nyata pemerintah maka proyek ini tidak
akan menghasilkan manfaat yang maksimal dan tidak dapat berkelanjutan.
Pemerintah Aceh mempunyai komitmen yang tinggi terhadap proyek ini dan telah
mengidentifikasi tujuan-tujuan yang akan didukung oleh EDFF yang meliputi
penciptaan lapangan pekerjaan, pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan
sektor swasta yang dapat bertahan sebagai bagian penting dalam menangani
rekonstruksi pasca Tsunami. Pemerintah Aceh juga telah berkomitmen untuk
menugaskan suatu tim yang bertanggung jawab atas proyek EDFF.

(c) Perlunya transparansi dan strategi komunikasi yang jelas. Informasi yang jelas
dan tersedia tentang sub proyek, serta keberhasilan dan kegagalannya akan
membantu memberikan pelajaran yang berharga kepada pihak-pihak lain di
masyarakat dan dapat membantu mengurangi ketidakpercayaan dan kecurigaan
akibat favoritisme. Informasi ini juga akan memfasilitasi “pengelolaan harapan”
warga masyarakat yang dianggap penting karena rakyat mencari pekerjaan dan
menghadapi perekonomian yang tidak pasti.

(d) Perlunya menyeimbangkan kebutuhan rekonstruksi. Penting untuk merancang

proses pemilihan sub proyek yang berasal dari pemerintah lokal sehingga
5
Bank Dunia, 2006, ‘Analisa Pengeluaran Publik di Aceh – Belanja Rekonstruksi dan Pengentasan Kemiskinan’

7
 investasi yang dibiayai sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan sekaligus
meningkatkan kapasitas pihak yang melaksanakannya jika pelaksananya adalah
pemerintah lokal sendiri. Oleh karena itu, EDFF dirancang untuk melakukan
koordinasi dan pengelolaan yang efisien terhadap sumber daya yang tersedia dan
sub proyek yang merefleksikan kebutuhan dan prioritas pembangunan ekonomi
secara keseluruhan yang dituangkan dalam strategi pembangunan ekonomi
Pemerintah Aceh sendiri. Hal ini akan dicapai dengan mengharuskan agar sub
proyek yang dibiayai EDFF dipilih oleh Pemerintah Aceh berdasarkan kriteria
yang telah ditetapkan.

(e) Pentingnya fokus yang kuat atas hasil disertai sasaran (milestones) yang realistis
untuk dicapai telah dicantumkan dalam desain proyek.

(f) Perlunya bantuan profesional dalam membentuk dan mengoperasikan PMU juga
telah dicantumkan dalam EDFF.

(g) Pelajaran dari proyek-proyek lain di bidang pembangunan ekonomi yang sedang
dilaksanakan di Aceh. Ada sejumlah proyek yang berfokus pada mata
pencaharian masyarakat dan pemulihan perekonomian di provinsi ini. Setelah
dilaksanakan selama 3 tahun, proyek-proyek ini memberikan pelajaran penting
mengenai apa yang berhasil dan yang tidak, dan apa saja faktor-faktor
keberhasilannya. Rapat CFAN mendatang di akhir tahun 2008 akan berfokus pada
pelajaran yang dapat diperoleh dalam upaya rekonstruksi, termasuk pembangunan
ekonomi. Selain itu, BRR akan memimpin kegiatan untuk menyaring pelajaran
yang diperoleh oleh lembaga-lembaga pelaksana proyek di Aceh di bidang mata
pencaharian dan pembangunan ekonomi dan bagaimana pelajaran ini dapat
diterapkan dalam desain proyek-proyek yang akan dibiayai oleh EDFF.

(h) Perlunya memastikan bahwa proyek akan bermanfaat bagi kaum perempuan
maupun laki-laki. Proyek mengakui bahwa jika perhatian khusus tidak diberikan
kepada kebutuhan khusus kaum perempuan dan kendala yang mereka hadapi
untuk meningkatkan partisipasi maka kemampuan mereka untuk mendapatkan
manfaat dari proyek ini maupun kontribusi mereka untuk pembangunan ekonomi
di provinsi Aceh akan berkurang. Oleh karena itu, proyek akan
mempertimbangkan kebutuhan khusus kaum perempuan, berupaya untuk
memperkuat partisipasi kaum perempuan dalam perekonomian dan
mempertimbangkan kendala-kendala terhadap partisipasi mereka. Upaya ini
meliputi tindakan-tindakan untuk memastikan bahwa konsideran gender dicakup
dan dipantau dalam merancang dan melaksanakan sub proyek di mana mungkin.
Laporan sementara pada tahap awal pelaksanaan proyek selanjutnya akan
menjabarkan strategi untuk mempertimbangkan kebutuhan kaum perempuan
dalam penyusunan sub proyek.

E. DESAIN ALTERNATIF YANG DIPERTIMBANGKAN DAN ALASAN PENOLAKAN

23. Desain yang diusulkan didasarkan pada proposal dari Pemerintah Aceh, BRR dan Bank
Dunia, dan kajian-kajian terhadap solusi yang sebaik mungkin untuk memenuhi kebutuhan

8
rekonstruksi dalam pembangunan ekonomi jangka panjang di Aceh. Opsi-opsi untuk membiayai
sub proyek pembangunan ekonomi sebagaimana yang direncanakan dalam EDFF terbatas dalam
konteks Aceh. Namun, beberapa pendekatan berikut ini telah dipertimbangkan:

(a) Mencari dukungan multilateral dan bilateral khususnya untuk pembangunan

ekonomi di Aceh. Mengingat adanya Dana Perwalian Multi Donor (Multi Donor
Trust Fund) untuk rekonstruksi Aceh, maka pendekatan ini ditolak karena bersifat
duplikatif dan dapat menimbulkan persaingan berbagai program yang tidak dapat
menyelesaikan kesenjangan yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh.

(b) Pembiayaan langsung oleh Pemerintah Aceh. Kendala kapasitas yang ada membatasi
opsi ini, tetapi desain proyek mengakui bahwa pendekatan ini untuk mendanai
kegiatan-kegiatan di masa depan dan, dengan demikian, EDFF dapat menjadi
contoh demonstrasi yang baik.

(c) Pembiayaan pendamping (co-financing) dengan dana dari Pemerintah Aceh. Telah
ditentukan bahwa kemungkinan ketidaksesuaian siklus anggaran dan prosedur
administratif dapat menimbulkan penundaan yang tidak perlu. Proyek seperti
yang telah dirancang memberi Pemerintah Aceh suatu kerangka sebagai dasar
untuk pembiayaan pembangunan ekonomi sekarang maupun yang akan datang,
dan tidak menghilangkan potensi Pemerintah Aceh untuk menambah Fasilitas
dengan dana tambahan apabila diinginkannya. Hal ini dapat terjadi jika EDFF
mengidentifikasi sejumlah proposal yang layak namun tidak mempunyai cukup
dana untuk membiayai kegiatan tersebut.

(d) Pembiayaan oleh bank dan pihak lain di sektor swasta. Pembahasan diadakan dengan
sektor perbankan dan asosiasi bankir lokal, dan keputusannya adalah bahwa
kesempatan akan hilang selama beberapa tahun karena menunggu kesiapan pihak
bank untuk mulai memprosesnya. Ada kekhawatiran terjadi penundaan
peminjaman dan investasi sektor swasta.

(e) Pelaksanaan oleh pihak ketiga. Kekhawatiran terhadap lamanya pelaksanaan telah
mendorong pembahasan mengenai penggunaan pihak ketiga untuk melaksanakan
proyek. Meskipun ada banyak keuntungan dari pendekatan ini, diputuskan bahwa
untuk pembangunan jangka panjang secara keseluruhan di Aceh, pemerintah lokal
perlu memainkan peran utama.

(f) Identifikasi sub proyek (sub-proyek). Tim (yang mencakup Pemerintah Aceh, BRR
dan Bank Dunia) telah mempertimbangkan untuk mengembangkan sub proyek
untuk mengerjakan bidang-bidang yang didefinisikan dengan sangat sempit dan
untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan yang didefinisikan dengan sangat spesifik.
Namun, tim memutuskan bahwa sub proyek spesifik yang telah ditentukan
sebelumnya dan kebutuhan pembiayaan selama persiapan dapat menimbulkan
kesenjangan yang belum diselesaikan secara optimal karena tidak semua
informasi tersedia pada saat persiapan proyek. Pemerintah Aceh akan
memanfaatkan PMU yang cukup kuat untuk membantu proses pemilihan sub
proyek yang memfasilitasi indentifikasi kesenjangan dan kebutuhan. Selanjutnya,

9
 tim mengakui bahwa ada banyak informasi mengenai kesenjangan untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan dan cara-cara untuk
mengatasi kesenjangan tersebut oleh lembaga-lembaga yang saat ini
melaksanakan proyek-proyek di lapangan, dan cara terbaik untuk menggunakan
informasi tersebut adalah dengan mengundang proposal-proposal yang
memungkinkan entitas pelaksana sub proyek (Subproject Implementing
Entities/SIEs) mempunyai fleksibilitas maksimum dalam desain proyek melalui
permintaan proposal yang terkendali sebagaimana diusulkan dalam EDFF.

III. PELAKSANAAN

A. PENGATURAN KEMITRAAN

24. EDFF disusun sebagai kegiatan program dengan desain jenis rangka yang melaluinya
proyek ini akan membiayai sejumlah sub proyek yang akan disusun, dilaksanakan dan diawasi
oleh pihak lain. Perjanjian akan ditandatangani oleh Pemerintah Indonesia dan KPDT sebagai
lembaga pelaksana proyek Pemerintah Indonesia di tingkat pusat. KPDT (Kementerian
Pembangunan Daerah Tertinggal) akan mendelegasikan anggaran kepada pemerintah provinsi
Aceh sebagai Dana Tugas Perbantuan dan akan membentuk satuan kerja (Satker) proyek yang
juga akan ditunjuk oleh Gubernur Aceh sebagai PMU untuk proyek. PMU berkedudukan di
BAPPEDA Aceh, dan bertanggung jawab atas seluruh pengelolaan anggaran tahunan. Bank
Dunia akan berperan sebagai lembaga mitra berdasarkan kerangka hukum MDF dan bertanggung
jawab atas pengawasan proyek.

B. PENGATURAN KELEMBAGAAN DAN PELAKSANAAN

25. Pelaku dan Fungsi Pelaksanaan. Proyek akan menggunakan struktur pengelolaan yang
mendukung partisipasi pemerintah lokal, peningkatan kapasitas dan pencapaian manfaat
maksimum dari EDFF. Pelaksanaan proyek secara keseluruhan akan berada di Pemerintah Aceh
melalui BAPPEDA Aceh, dalam wadah Unit Pengelola Proyek (PMU). PMU akan didukung
oleh sebuah perusahaan konsultan internasional. Setiap sub proyek akan dilaksanakan oleh pihak
ketiga seperti yang ditetapkan dalam dokumen ini. Seluruh proses evaluasi, pemilihan dan
pengawasan sub proyek terpilih telah dirancang untuk meminimalkan gangguan dan duplikasi
yang tidak perlu. Pemilihan sub proyek akan berlangsung setelah proyek disetujui untuk
memastikan transparansi dan konsistensi dalam proses pemilihan. BAPPEDA akan mengelola
PMU dan akan memainkan peran utama dalam proses pemilihan sub proyek melalui
kepemimpinan dan partisipasinya dalam Komite Seleksi. Meskipun BAPPEDA Aceh akan
menjadi lembaga pelaksana EDFF di tingkat provinsi, untuk memastikan bahwa EDFF
mendukung pelaksanaan strategi Pemerintah Aceh terkait dengan pembangunan ekonomi di
provinsi ini maka penting untuk memastikan dukungan dari Dinas dan pemerintah kabupaten
terkait untuk kegiatan-kegiatan yang dibiayai melalui proyek ini. EDFF akan mendukung
program-program tingkat provinsi untuk pengembangan kelompok-kelompok ekonomi; dengan
demikian tanggung jawab fiskal untuk melanjutkan kegiatan-kegiatan yang dibiayai oleh EDFF
terletak pada pemerintah provinsi. Meskipun demikian, penting untuk memastikan partisipasi
dari kabupaten dan/atau Dinas terkait dalam mengidentifikasi prioritas-prioritas dan dalam
merancang sub proyek. BAPPEDA Aceh telah mulai mengadakan pembahasan dengan dinas
terkait yang akan menjadi intensif pada tahap-tahap awal pelaksanaan proyek. Selain itu, entitas-

10
entitas yang mengusulkan sub proyek untuk pendanaan EDFF akan diminta untuk berkonsultasi
secara ekstensif dengan dinas dan pemerintah kabupaten terkait dan melaporkan kegiatan
konsultasi mereka dalam proposal

26. BAPPENAS, sebagai lembaga penanggung jawab proyek dari Pemerintah Indonesia
bertanggung jawab atas perencanaan dan evaluasi secara keseluruhan sesuai dengan perjanjian
hibah antara Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia. BAPPENAS juga akan mengadakan
koordinasi yang diperlukan dengan Departemen Keuangan (Depkeu/MOF), KPDT dan lembaga-
lembaga pemerintah pusat lainnya. BAPPENAS bertanggung jawab atas anggaran
pendampingan (honor pegawai pemerintah, pajak dan biaya-biaya operasional lain) untuk
BAPPENAS dan KPDT. KPDT bertanggung jawab atas pelaksanaan proyek dan pelaksanaan
anggaran secara keseluruhan termasuk mengajukan daftar isian pelaksanaan anggaran (DIPA)
kepada Depkeu dan membentuk satuan kerja proyek (satker) yang akan ditempatkan di
BAPPEDA Aceh. BAPPEDA bertanggung jawab atas pengelolaan anggaran tahunan (DIPA)
secara keseluruhan. Permohonan alokasi anggaran adalah sebagai berikut: (i) pembayaran
kepada perusahaan konsultan yang mendampingi BAPPEDA dan KPDT, (ii) biaya operasional
BAPPEDA Aceh dan KPDT, (iii) hibah blok (block grant) untuk sub proyek di tingkat provinsi.
Pengalokasian hibah blok lebih lanjut tidak memungkinkan pada saat penyusunan dokumen
anggaran (DIPA) karena pemilihan proyek-proyek (dan alokasi dana untuk sektor dan
kabupaten) merupakan bagian dari pelaksanaan proyek. Dan yang terakhir, BAPPEDA
bertanggung jawab untuk menangani permohonan penarikan dana oleh entitas pelaksana sub
proyek (SIEs) setelah permohonan tersebut disetujui oleh PMU.

27. Unit Pengelola Proyek. PMU, yang akan berkedudukan di BAPPEDA, beranggotakan
perusahaan konsultan (yang akan dipekerjakan dengan pendanaan EDFF) dan staf dari
Pemerintah Aceh. Perusahaan konsultan mempunyai dua peran utama yang saling berkaitan.
Pertama, bertanggung jawab atas efektivitas operasi PMU, dan kedua, peningkatkan kapasitas
dalam lingkungan Pemerintah Aceh agar secara progresif dapat memikul peran utama dalam
pengelolaan PMU. Perusahaan konsultan akan membantu PMU dalam mengevaluasi
permohonan pembentukan sub proyek dan dalam pemantauannya. Perusahaan konsultan ini juga
akan memastikan bahwa operasi PMU sehubungan dengan pengelolaan keuangan, pengadaan
barang/jasa, dan komunikasi mencapai tingkat yang layak untuk meminimalkan risiko dan
memastikan pelaporan yang baik. PMU akan menyusun sebuah Operation Manual (OM) yang
akan mengarahkan pelaksanaan proyek dan memerinci semua kebijakan yang terkait dengan
proyek serta prosedur-prosedur, termasuk perincian tentang kelayakan sub proyek dan kriteria
pemantauan. Petunujuk Operasional (Operation Manual )ini harus mendapatkan persetujuan dari
Bank Dunia.

28. Bank Dunia. Bank Dunia, sebagai lembaga mitra, akan mengawasi jalannya proyek.
Tanggung jawabnya, seperti yang ditetapkan dalam Manual Operasional MDF, meliputi:
penilaian proyek, pengawasan dan evaluasi serta administrasi EDFF. Bank Dunia juga
bertanggung jawab untuk mereview Pemilihan sub proyek oleh Komite Seleksi, dan menerbitkan
Surat Persetujuan (No-Objection Letter/NOL) atas pemilihan setiap sub proyek serta
menerbitkan NOL untuk rencana terperinci setiap sub proyek. Selain itu, Bank Dunia secara
teratur dan secara acak akan mereview sub proyek dan memantau hasil kegiatan serta
melaporkannya kepada MDF berdasarkan perkembangan.

11
29. Kelayakan dan Pemilihan Sub proyek. Sub proyek akan dilaksanakan oleh berbagai
entitas (seperti LSM (lokal dan internasional), organisasi swasta dan lembaga bantuan
internasional) yang bertanggung jawab untuk memastikan bahwa sub proyek tersebut selaras
dengan tujuan EDFF dan sejalan dengan RPJMD Pemerintah Aceh dan cetak biru BAPPENAS
untuk Pemulihan Aceh. Lembaga-lembaga ini akan mempersiapkan permohonan sub proyek dan
bertanggung jawab untuk menelusuri kinerja setiap sub proyek sesuai dengan sasaran
(milestones) dan indikator kinerja yang disepakati. Sub proyek akan diawasi oleh PMU dengan
pengawasan umum oleh KPDT dan Bank Dunia sebagai lembaga mitra yang bertanggung
jawab atas EDFF. Untuk memastikan bahwa sub proyek yang dibiayai di bawah proyek EDFF
memenuhi standard kualitas investasi Bank Dunia dan internasional serta berkelanjutan maka
investasi yang dibiayai di bawah EDFF akan dievaluasi sebelum pemilihan sub proyek
berdasarkan kriteria kelayakan. Kriteria kelayakan dan pemilihan tersedia dalam Attachment 2
Lampiran 7, dan akan diterapkan oleh PMU sebelum meminta pengajuan proposal-proposal sub
proyek. Kriteria ini juga akan dicantumkan dalam Manual Operasional. Untuk memudahkan
pengaturan proyek dan menghindari disintegrasi sejumlah besar sub proyek maka EDFF akan
menerima permohonan yang bernilai antara US$1 juta sampai US$7 juta, dengan perkecualian
bahwa EDFF akan mempertimbangkan permohonan pembentukan sub proyek yang lebih besar
nilainya setelah mendapatkan persetujuan dari Bank Dunia. EDFF juga akan mempertimbangkan
paling banyak tiga sub proyek yang bernilai antara US$500.000 sampai US$ 1 juta. Sebuah
Komite Seleksi akan dibentuk untuk melakukan pemilihan akhir sub proyek. Komite ini akan
mereview permohonan-permohonan pembentukan sub proyek yang telah berhasil lulus dari
penyaringan awal yang dilaksanakan oleh PMU. Bank Dunia akan mereview laporan evaluasi
PMU tentang semua proposal yang diajukan kepada Komite Seleksi serta laporan Komite Seleksi
tentang proses pemilihan sub proyek yang terpilih untuk memastikan ketaatan kepada kriteria
dan proses EDFF, dan menerbitkan NOL untuk setiap pemilihan.

C. PENGAWASAN DAN EVALUASI OUTCOMES/HASIL

30. Kemajuan dalam mencapai tujuan proyek akan diukur melalui sistem pengawasan dan
evaluasi (M&E) yang komprehensif (perinciannya diberikan dalam Lampiran 3). Review yang
berkelanjutan terhadap pelaksanaan dan kemajuan sub proyek serta Review Jangka Menengah
formal (MTR, yang akan diadakan selama tahun kedua pelaksanaan proyek) mencakup kajian
terperinci terhadap kemajuan dan pencapaian. PMU, yang didukung oleh konsultan dan bantuan
teknis (TA) sesuai kebutuhan, akan melaksanakan kerangka M&E, termasuk pengawasan dan
evaluasi terhadap sub proyek. Setiap Entitas Pelaksana Sub proyek (SIE) bertanggung jawab
untuk menyusun rencana pengawasan dan evaluasi sesuai dengan kriteria yang ditetapkan.
Kegiatan pengawasan dan evaluasi di tingkat sub proyek akan dilakukan bersama-sama dengan
masyarakat penerima manfaat untuk memastikan bahwa dampak proyek atas masyarakat
bersangkutan dipantau secara memadai. PMU akan mengevaluasi kemajuan setiap sub proyek
berdasarkan indikator-indikator melalui pelaporan yang teratur dari entitas-entitas pelaksana
(SIEs). PMU akan menyampaikan kepada Bank Dunia laporan triwulan dan, yang lebih
terperinci, laporan tahunan, termasuk indikator output dan outcome untuk setiap sub proyek yang
terpilih. Bank Dunia akan mengadakan review terhadap pelaksanaan sebagai bagian dari
pengawasan normal setiap setengah tahun, yang disertai dengan review-review yang lebih sering
selama tahap awal pelaksanaan proyek. Bank Dunia bertanggung jawab atas pengawasan dan
evaluasi proyek secara keseluruhan dan akan menyampaikan laporan setiap enam bulan kepada

12
MDF mengenai kemajuan yang dicapai, berdasarkan kerangka M&E yang diuraikan dalam
dokumen ini.

D. STRATEGI PERALIHAN DAN KESINAMBUNGAN

Strategi Peralihan

31. Mendirikan kembali, membangun kembali dan memulai usaha maupun masyarakat usaha
dan lingkungan usaha perlu dilakukan untuk pulih dari kehancuran dan dampak (langsung
maupun tidak langsung) akibat Tsunami. Hal ini juga perlu dilakukan untuk mengejar
ketertinggalan pembangunan akibat konflik politik selama bertahun-tahun dan untuk menggali
potensi pembangunan jangka menengah dan panjang di Aceh. Ini merupakan pekerjaan besar.
Risikonya jelas bahwa upaya-upaya yang sedang berjalan saat ini dapat terhenti. EDFF hanya
dapat memenuhi sebagian kecil dari kebutuhan untuk mencapai realisasi pembangunan ekonomi.
Habisnya masa tugas BRR yang dijadwalkan bulan April 2009, di mana pemerintah
kabupaten/kota dan provinsi baru akan melaksanakan tanggung jawab yang lebih besar atas
pengelolaan program rekonstruksi, termasuk pembangunan ekonomi, adalah faktor yang harus
dipertimbangkan dalam menentukan dampak yang nyata. Keluarnya BRR dan kebutuhan
pengaturan kelembagaan yang baru untuk memfasilitasi kemajuan lebih lanjut dalam
pembangunan ekonomi dan rekonstruksi sektor swasta memerlukan strategi peralihan untuk
periode pasca BRR. BRR adalah instrumen Pemerintah Indonesia untuk berinteraksi dengan
donor dan pelaku rekonstruksi lainnya. EDFF akan memfasilitasi peralihan dari BRR kepada
Pemerintah Aceh melalui kerjasama dengan keduanya selama tahap awal persiapan proyek.
KPDT akan memfasilitasi peralihan tanggung jawab dari BRR kepada pemerintah provinsi dan
kabupaten/kota. Sementara itu, proyek akan memanfaatkan pengalaman BRR dalam
mengidentifikasi dan melaksanakan proyek-proyek rekonstruksi dan rehabilitasi.

32. Meningkatkan Kapasitas Kelembagaan: Kerangka insentif yang menjadi dasar untuk
kegiatan pejabat pemerintah provinsi dalam konteks EDFF akan disesuaikan agar dapat
meningkatkan kapasitas kelembagaan yang bertahan lama. Misalnya, menyediakan sumber daya
EDFF untuk membiayai pembentukan den pengelolaan PMU diharapkan akan meningkatkan
kemampuan untuk memilih dan mempersiapkan sub proyek pembangunan ekonomi yang serupa
di masa mendatang. Karena proyek ini terutama dikembangkan berdasarkan penerapan proses
pasca-BRR maka strategi peralihan yang berdiri sendiri tidak dapat dicantumkan namun
mekanisme kelembagaan akan ditetapkan untuk memfasilitasi pertukaran pengalaman antara
Pemerintah Aceh dan BRR. Selain itu, perusahaan konsultan yang mendampingi PMU akan
melaksanakan kegiatan peningkatan kapasitas dan akan menjalankan beberapa fungsi penting
(pengelolaan keuangan, pengadaan barang/jasa, ketaatan kepada ketentuan pengamanan
(safeguards), pengawasan dan evaluasi) untuk memastikan kesinambungan proyek dan
kelanjutan praktek-praktek terbaik internasional setelah perusahaan konsultan menyelesaikan
penugasannya, dan setelah EDFF berakhir.

33. Pengaturan Pasca-BRR: Kegiatan peningkatan kapasitas yang diuraikan di atas

dirancang untk membantu Pemerintah Aceh bekerja sama dengan BRR pada saat persiapan dan
tahap awal pelaksanaan proyek. KPDT akan melanjutkan membantu Pemerintah Aceh untuk
melaksanakan proyek ini setelah BRR menyelesaikan masa tugasnya. Selain itu, pelajaran dan
pengalaman dari penerapan kegiatan-kegiatan ini hendaknya dapat membantu meningkatkan

13
kemampuan instansi daerah untuk melaksanakan fungsi serupa terkait dengan pembangunan
ekonomi dan pengelolaan proyek di masa mendatang.

Kesinambungan

34. Sejumlah langkah dalam konteks EDFF sedang (dan akan) dilaksanakan untuk
meningkatkan kesinambungan pembangunan ekonomi berdasarkan sektor swasta dan
memfasilitasi peralihan mandat BRR kepada pemerintah kabupaten/kota dan provinsi.
Permohonan-permohonan pembentukan sub proyek akan dievaluasi berdasarkan sejumlah faktor,
salah satunya adalah (sampai pada taraf yang cocok) kesinambungan dampak dan hasil dari sub
proyek maupun kemampuannya untuk meningkatkan kapasitas dari pihak-pihak yang terlibat
dalam sub proyek serta pihak-pihak yang kemudian mempunyai peran dalam mengelola dan
memastikan hasil-hasil lebih lanjut dari sub proyek. Untuk tujuan ini maka evaluasi terhadap sub
proyek akan memperhatikan keikutsertaan Dinas terkait dan/atau pemerintah kabupaten dalam
bentuk konsultasi dan desain sub proyek sesuai dengan kebutuhan. Sampai pada taraf di mana
Dinas terkait dan/atau pemerintah kabupaten diperlukan untuk memikul tanggung jawab
sehubungan dengan sub proyek setelah diselesaikan, hal ini hendaknya dengan jelas
direfleksikan dan dicantumkan dalam permohonan pembentukan sub proyek. Kesinambungan
proyek dapat ditingkatkan lebih lanjut melalui komitmen Pemerintah Aceh untuk meningkatkan
lingkungan usaha dan membantu memfasilitasi pembangunan sektor swasta dan penciptaan
lapangan pekerjaan sebagai hasil dari pembangunan tersebut. EDFF telah dipersiapkan selama
beberapa waktu dan, selama periode persiapan ini, Pemerintah Aceh dan BRR sangat aktif dan
berkomitmen terhadap tujuan-tujuan EDFF. Pendekatan proyek pada tahap awal memungkinkan
dipertimbangkannya sub proyek yang kemungkinan besar dapat memberikan hasil-hasil yang
cepat selain sub proyek lain yang memenuhi syarat dan ketentuan fasilitas. Dukungan yang
disediakan di bawah proyek juga bertujuan untuk mendukung kesinambungan lebih lanjut
dengan menetapkan mekanisme dalam Fasilitas untuk meningkatkan kapasitas Pemerintah Aceh
dalam mengawasi kegiatan-kegiatan serupa di masa mendatang melalui penggunaan sumber
dayanya sendiri. Manfaat-manfaat ini hendaknya berlanjut setelah berakhirnya EDFF.

35. Bantuan Teknis: EDFF dan beberapa sub proyek mencakup komponen-komponen
bantuan teknis (TA) yang mekankan pelatihan praktis kepada mereka yang terlibat (khususnya
penerima manfaat) dalam sub proyek maupun staf Pemerintah Aceh. Bantuan teknis tersebut
merupakan alat penting yang akan turut menjamin kualitas sub proyek pembangunan ekonomi
dan hendaknya membantu mempersiapkan instansi daerah untuk masa pasca BRR. Upaya-upaya
peningkatan kapasitas akan mencakup sejumlah aspek pemilihan dan pelaksanaan sub proyek,
termasuk sub proyek yang mempersiapkan desain terperinci dan dokumen tender, ketaatan
kepada ketentuan pengamanan (safeguards), pengadaan barang/jasa, pengawasan sub proyek,
dan alat pemantau pembangunan lain serta tindakan-tindakan anti korupsi.

36. Kepemilikan Langkah-langkah akan ditempuh untuk memastikan bahwa Pemerintah

Aceh dan, bila perlu, masyarakat lokal di mana sub proyek dilaksanakan, mengembangkan rasa
memiliki sehubungan dengan sub proyek yang dibiayai oleh EDFF. Pemerintah Aceh (melalui
PMU) akan memilih semua sub proyek. Semua proposal sub proyek harus mendapatkan
persetujuan dari masyarakat penerima manfaat atau dari kabupaten. Taraf sampai sejauh mana
lembaga yang mengusulkan suatu sub proyek telah berkonsultasi dengan masyarakat penerima

14
manfaat dan Dinas terkait dan/atau Pemerintah Kabupaten, dan tingkat rasa memiliki mereka
terhadap proyek akan menjadi kriteria pemilihan utama.

E. RISIKO PENTING DAN KEMUNGKINAN ASPEK YANG KONTROVERSIAL

37. EDFF menghadapi beberapa risiko, yang terpenting di antaranya adalah: bahwa
Pemerintah Aceh tidak mampu memenuhi perannya dalam mengawasi pelaksanaan proyek;
pemerintahan dan kapasitas yang lemah di berbagai tingkatan berdampak pada pelaksanaan sub
proyek secara tepat waktu; dan risiko konflik dapat terulang. Tim telah membahas risiko-risiko
ini dan menyimpulkan bahwa hasil kajian risiko secara keseluruhan memperlihatkan tingkat
risikonya adalah ‘substansial’ setelah faktor-faktor mitigasi dipertimbangkan dan ditetapkan.
Tindakan-tindakan mitigasi yang diidentifikasi saat ini sedang berlangsung, atau dikembangkan
dalam desain proyek. Bidang-bidang risiko utama diidentifikasi sebagai “Umum”, di mana
proyek dan pihak pelaksana hanya mempunyai sedikit kontrol, namun risiko-risiko ini
merupakan faktor-faktor penting yang dapat berdampak negatif pada proyek; ‘Eksternalitas’
yang jauh lebih spesifik terhadap proyek namun masih belum seluruhnya berada dalam kontrol
proyek dan harus diperhitungkan serta, sedapat mungkin, dimitigasi; risiko “pelaksanaan”
adalah risiko yang dianggap oleh tim berada dalam kontrol proyek sampai pada taraf yang lebih
besar. Risiko pelaksanaan diselesaikan melalui tindakan-tindakan pemerintah yang saat ini
sedang berlangsung maupun masih direncanakan, atau melalui upaya-upaya yang terkait dengan
proyek itu sendiri. Potensi keuntungan proyek tampaknya lebih besar daripada risikonya, di
mana tanpa upaya seperti EDFF maka risiko-risiko tersebut di masyarakat akan menjadi lebih
tinggi. Lihat Lampiran 6 untuk mengetahui daftar risiko dan langkah-langkah mitigasi yang
diusulkan ataupun yang sudah ada.

38. Ukuran proyek yang diusulkan, jumlah sub proyek yang akan dilaksanakan, dan
kompleksitas koordinasi program-program yang akan dibiayai dengan program-program lain
untuk mendukung pembangunan ekonomi di Aceh, tugas-tugas yang diserahkan kepada PMU
yang baru dibentuk, menimbulkan tantangan-tantangan pengelolaan keuangan. Selain itu, ada
sejumlah risiko yang terkait dengan pelaksanaan sub proyek. Mengantisipasi dan menyelesaikan
tantangan-tantangan ini di muka akan mengurangi secara signifikan risiko keseluruhan bagi
proyek. Penting agar proses dan sistem pengelolaan keuangan ditetapkan seperti audit keuangan
independen di akhir tahun fiskal, partisipasi inspektorat Aceh dalam audit internal secara berkala
serta penggunaan pakar pengelolaan keuangan untuk membantu lembaga-lembaga pelaksana (di
tingkat pemerintah provinsi dan pusat). Informasi lebih lanjut mengenai ketentuan pengelolaan
keuangan disajikan dalam Lampiran 8.

F. SYARAT DAN KETENTUAN HIBAH

39. Syarat dan ketentuan standar Bank Dunia berlaku. Tindakan(-tindakan) berikut ini akan
dilakukan sebelum tanggal efektif:

(a) Unit Pengelola Proyek dengan rencana kepegawaian, syarat dan ketentuan yang
memuaskan bagi Bank Dunia telah dibentuk dalam BAPPEDA.
(b) Komite Seleksi sub proyek dengan anggota, syarat dan ketentuan yang memuaskan
bagi Bank Dunia telah dibentuk.

15
 (c) KPDT telah membentuk Sekretariat Proyek dengan rencana kepegawaian, syarat dan
ketentuan yang memuaskan bagi Bank Dunia.
(d) Bappeda Aceh telah menugaskan sedikitnya seorang staf dengan tanggung jawab
utama atas pengadaan barang/jasa untuk proyek EDFF secara penggal waktu atau
purna waktu dalam PMU.

40. Tindakan(-tindakan) berikut ini akan dilakukan sebelum review dan evaluasi sub proyek
dalam komponen 1 dimulai:

(e) Manual Operasional telah diselesaikan dan diadopsi

(f) Konsultan Pengelolaan Proyek telah ditunjuk

41. Selain tindakan pelaksanaan standar, tindakan-tindakan berikut ini akan dilakukan selama
pelaksanaan dan akan direfleksikan dalam Perjanjian Hibah:

(a) Isi Manual Operasional. Pasal tentang Pengadaan Barang/Jasa dalam Manual
Operasional mencakup: (i) metode dan prosedur pengadaan sesuai dengan
Pedoman Pengadaan/Jasa Konsultasi Bank Dunia, termasuk klarifikasi/modifikasi
prosedur NCB yang dapat diterima oleh Bank, (ii) contoh rencana pengadaan, (iii)
Dokumen Lelang Standar (ICB/NCB/Shopping) dan Surat Permintaan Proposal
(RFP) yang akan digunakan, (iv) Ketentuan pelaporan, (v) Ketentuan
pengarsipan, (vi) Kerangka Acuan Kerja (TOR) dan prosedur terperinci untuk
melibatkan anggota masyarakat sipil independen sebagai pengamat proses
pengadaan barang/jasa. Manual Operasional Proyek mencakup verifikasi
pembayaran untuk sub proyek. Manual Operasional harus disetujui Bank Dunia.

(b) Revisi Manual Operasional bila diperlukan. PMU akan mereview/merevisi

Manual Operasional sedikitnya sekali setahun dengan persetujuan Bank Dunia.

(c) Pemilihan Sub proyek. PMU akan mengajukan daftar sub proyek yang diusulkan
untuk dibiayai beserta dokumen pendukungnya setelah disetujui Panitia Pemilihan,
kepada Bank Dunia untuk mendapatkan review dan persetujuan (NOL), sebelum
diberitahukan kepada pengusul sub proyek tentang persetujuan pembiayaan dan
persetujuan untuk mempersiapkan sub proyek. PMU akan mereview setiap
dokumen penilaian sub proyek yang telah disetujui, mempersiapkan ulasan dan
mengajukan berkas sub proyek kepada Bank Dunia untuk mendapatkan review
dan NOL.

(d) Pengaturan Audit. KPDT akan menunjuk BPKP sebagai auditor eksternal
proyek.. Selain itu, audit internal tahunan akan diadakan oleh Inspektorat Jenderal
KPDT bekerja sama dengan Inspektorat Aceh. Audit proyek maupun laporan
keuangan sub proyek akan disampaikan kepada Bank Dunia paling lambat 6
bulan setelah berakhirnya setiap tahun anggaran.

IV. RINGKASAN PENILAIAN

16
A. ANALISA EKONOMI DAN KEUANGAN

42. EDFF adalah proyek dengan kerangka, dan kegiatan akan dipilih dan dianalisa hanya
setelah tanggal efektif Hibah. Maka, tidak mungkin pada tahap ini dilakukan kajian terhadap
manfaat ekonomi dari proyek ini melalui analisa biaya-manfaat atau kajian terhadap kelayakan
keuangan SIEs. Oleh karena itu, pada tahap ini analisa akan berfokus pada kelayakan pendekatan
yang ditempuh, untuk mendukung strategi instansi-instansi provinsi dalam mendorong
pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan di provinsi dan meningkatkan kapasitas BAPPEDA
dan lembaga-lembaga lain yang terkait untuk memilih, melaksanakan dan memantau sub proyek
yang mendukung pembangunan ekonomi di Aceh.

43. Seperti yang dijabarkan dalam pasal-pasal lain tentang PAD (lihat Lampiran 1), roda
perekonomian di Aceh sebelum Tsunami digerakkan oleh sektor migas di Pesisir Timur, dan
sekarang mengalami kemunduran dan sangat kecil kaitannya dengan sektor-sektor ekonomi lain.
Rekonstruksi provinsi setelah Tsunami dengan masuknya dana dalam jumlah yang besar dan
pelaksanaan kegiatan rekonstruksi yang luas, telah menghasilkan pertumbuhan yang relatif tinggi
di sektor konstruksi dan sektor-sektor lain yang erat kaitannya dengan sektor konstruksi
(perdagangan, utilitas, perbankan). Karena sebagian besar upaya rekonstruksi akan berakhir, dan
mengingat angka pengangguran yang relatif tinggi serta pergolakan sosial yang dapat
ditimbulkannya maka badan rekonstruksi, instansi pusat dan provinsi serta banyak donor
mengakui pentingnya memfokuskan perekonomian Aceh pada jalur pertumbuhan yang lebih
berkelanjutan dan dalam jangka yang lebih panjang dalam upaya menciptakan lapangan
pekerjaan yang lebih luas melalui pusat jalur pertumbuhan ini.

44. Instansi-instansi provinsi yang dipimpin oleh BAPPEDA dengan bantuan beberapa donor
telah menginvestasikan sumber daya yang penting dalam mengidentifikasi bidang-bidang di
mana dana publik dapat mendukung pertumbuhan ekonomi di provinsi serta mengatasi kendala-
kendala yang ada terhadap pertumbuhan (lihat Attachment 1 dan 2 dari Lampiran 1), seperti
meningkatkan kondisi keamanan di provinsi, melakukan investasi pada modal manusia, fokus
pada sektor-sektor di mana Aceh mempunyai keunggulan komparatif seperti pertanian,
perikanan dan agroindustri, prasarana dan perlunya membuka provinsi untuk perdagangan dan
investasi. Proyek ini berupaya mendukung strategi Pemerintah Aceh sendiri untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi. Pemerintah Aceh kemungkinan mempunyai informasi yang terbaik
mengenai apa saja kendala utama pembangunan di provinsi dan sektor apa saja yang mempunyai
potensi terbesar. Bantuan teknis akan disediakan melalui proyek ini untuk melengkapi informasi
tersebut dan memilih sejumlah sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF untuk memberikan
manfaat terbesar dari segi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan penciptaan lapangan
pekerjaan. Mendukung inisiatif dan prioritas Pemerintah Aceh sendiri juga dapat meningkatkan
rasa memiliki dan dukungan instansi daerah terhadap kegiatan-kegiatan yang dibiayai sehingga
menghasilkan kesinambungan. Proyek juga akan membiayai sebuah perusahaan konsultan untuk
mendukung lembaga pelaksana pemerintah dalam mengelola proyek ini. Tanggung jawab utama
dari perusahaan konsultan ini adalah membantu BAPPEDA dalam mengevaluasi sub proyek
berdasarkan kriteria pemilihan yang dijabarkan dalam dokumen proyek ini dan yang akan
diuraikan lebih jauh dalam Manual Operasional, untuk memastikan bahwa setiap kegiatan yang
sedang dibiayai akan menghasilkan manfaat terbesar.

17
B. TEKNIS

45. Pendekatan yang diusulkan, yang meletakkan instansi provinsi khususnya BAPPEDA
pada kedudukan sebagai penggerak dalam merancang dan melaksanakan EDFF, penting dalam
meningkatkan alokasi sumber daya publik yang signifikan di Aceh. Pemerintah Aceh akan
mempunyai sumber daya publik yang signifikan dalam waktu dekat. Seperti yang diidentifikasi
dalam Analisa Pengeluaran Publik di Aceh (Bank Dunia 2006), kendala utama dalam belanja
publik di Aceh bukan ketersediaan sumber daya melainkan cara membelanjakannya dengan
efektif. Instansi provinsi yang dipimpin oleh BAPPEDA, bertanggung jawab atas pengalokasian
dan pelaksanaan bersama Dana Otonomi Khusus senilai Rp 3,5 trilyun pada tahun 2008. Proyek
ini yang membantu BAPPEDA dalam pengalokasian sumber daya untuk mendukung
pembangunan ekonomi sesuai dengan prioritas dan kriteria yang disepakati akan membantu
badan tersebut dalam pengelolaan Dana Otonomi Khusus di masa mendatang sebagai kunci
dalam pembangunan provinsi 20 tahun mendatang.

C. FIDUSIA

Pengaturan Pengadaan Barang/Jasa

46. Pengadaan barang/jasa untuk proyek akan dilaksanakan sesuai dengan “Pedoman
Pengadaan Barang/Jasa di bawah Pinjaman IBRD dan Kredit IDA” dari Bank Dunia tertanggal
Mei 2004 yang diubah pada bulan Oktober 2006, “Pedoman: Pemilihan dan Penggunaan
Konsultan oleh Peminjam Bank Dunia” tertanggal Mei 2004 yang diamandemen pada bulan
Oktober 2006, dan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dalam Perjanjian Hibah. Metode
International Competitive Bidding (ICB) akan digunakan untuk semua paket pekerjaan dengan
biaya senilai atau lebih dari US$ 5 juta setiap paket dan paket barang dengan biaya senilai atau
lebih dari US$200.000 setiap paket. Metode National Competitive Bidding (NCB) akan
digunakan untuk semua paket pekerjaan yang diperkirakan dengan biaya kurang dari US$5 juta
setiap paket dan paket barang dengan biaya kurang dari US$200.000 setiap paket. Metode
Shopping akan digunakan untuk semua paket pekerjaan dan barang yang diperkirakan dengan
biaya kurang dari US$50.000 setiap paket. Dalam penilaian proyek, telah diidentifikasi bahwa
kontrak jasa konsultasi untuk pengelolaan proyek akan diadakan sesuai dengan metode QCBS.
Kontrak jasa konsultasi akan dicantumkan dalam rencana pengadaan setiap sub proyek. Rencana
pengadaan akan direview oleh PMU dan kemudian oleh tim Bank Dunia. Perincian Rencana
Pengadaan dan kajian kapasitas pengadaan disajikan dalam Lampiran 9.

47. Pemerintah Aceh telah menyatakan keprihatinannya mengenai kapasitas, ketepatan waktu
dan kualitas pengadaan oleh calon entitas pelaksana sub proyek (SIEs). Oleh karena itu, telah
disepakati dengan BAPPEDA bahwa, dalam proses pemilihan sub proyek, kapasitas SIEs akan
dikaji; dan bagi entitas yang kurang keterampilan dan kapasitasnya di bidang pengadaan maka
PMU akan menyediakan dukungan yang diperlukan untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa.
PMU dan tim konsultannya juga akan mempunyai staf purnawaktu yang berpengalaman untuk
mengawasi bagaimana SIEs akan melaksanakan pengadaan barang/jasa.

18
Pengelolaan Keuangan

48. Akuntansi dan Pelaporan. Kebijakan dan prosedur akuntansi EDFF secara umum akan
mengikuti prosedur pengelolaan keuangan pemerintah, yang diperkuat di mana perlu. Prosedur
pemerintah ini meliputi, misalnya, prosedur penganggaran pemerintah, standar akuntansi (PP no.
24 tahun 2005) dan sistem akuntansi pemerintah (PerMenKeu no. 59/PMK.06/2005), semuanya
telah dikeluarkan setelah pengundangan Undang-Undang Kas dan Perbendaharaan Negara.
Semua kegiatan dan pengeluaran proyek akan dibukukan dalam anggaran KPA (Pengguna
Anggaran) masing-masing. Prosedur administrasi dan pertanggungjawaban untuk menyetujui
pengeluaran dan mencairkan dana kepada pemanfaat akan mengikuti prosedur pemerintah.

49. Untuk mendapatkan informasi proyek yang lebih baik maka pengeluaran hibah dan
kegiatan-kegiatannya akan dilaporkan secara terpisah kepada Bank Dunia dalam laporan
keuangan proyek setiap triwulan melalui Laporan Keuangan Sementara (IFRs). Laporan ini
mencakup informasi tentang kemajuan pengadaan barang/jasa, kemajuan fisik dari kegiatan yang
dianggarkan, dan sumber keuangan serta penggunaan dana. Suatu rekonsiliasi antara transaksi
rekening khusus dengan laporan keuangan juga akan disusun. Format laporan akan disepakati
pada saat penilaian proyek dan dikonfirmasikan selama perundingan. Laporan keuangan triwulan
proyek harus diterima oleh Bank Dunia paling lambat 45 hari setelah akhir setiap triwulan.
Laporan triwulan akan digabungkan setiap tahun untuk keperluan audit keuangan tahunan.
Sekretariat KPDT akan memastikan bahwa IFRs diajukan kepada Bank Dunia secara tepat
waktu. Perincian prosedur ini akan dicantumkan dalam Manual Operasional. Semua transaksi
keuangan perlu dicatat secara sepatutnya dengan didukung bukti yang memadai bahwa penerima
hibah adalah seperti yang dimaksudkan menurut tujuan Hibah, dan catatan tersebut harus
tersedia bagi masyarakat umum untuk memastikan transparansi.

50. Pengendalian Internal dan Audit Internal. Untuk sub proyek, verifikasi pembayaran akan
bergantung pada sistem pengelolaan keuangan sub-penerima hibah. PMU akan mengkaji apakah
pengendalian internal SIEs telah memadai. Verifikasi pembayaran di tingkat PMU akan
bergantung pada sistem pemerintah yang menerapkan pemisahan tugas antara aspek teknis dan
keuangan. Manual Operasional akan mendokumentasikan sistem dan prosedur pengelolaan
keuangan yang harus diikuti untuk memastikan bahwa proyek menerapkan praktek pengelolaan
keuangan yang sehat. KPDT telah setuju untuk mencantumkan proyek dalam program audit
tahunan yang dilakukannya secara rutin dan akan mencantumkan sub proyek dalam program
audit mereka secara sampling dengan menyusun laporan terpisah untuk proyek yang akan
disampaikan kepada Bank Dunia. Selain itu, KPDT juga akan mempunyai tim khusus untuk
menangani setiap keluhan yang diterima sehubungan dengan proyek.

51. Audit Eksternal. Laporan keuangan proyek yang disusun oleh lembaga penanggung
jawab proyek (project executing agency) didasarkan pada kompilasi Laporan Keuangan
Sementara (IFR) yang belum diaudit. IFR tahunan akan diaudit oleh seorang auditor yang dapat
diterima oleh Bank Dunia. Kerangka Acuan Kerja (TOR) audit proyek harus mendapatkan
persetujuan Bank Dunia. Sebuah salinan laporan keuangan proyek yang telah diaudit beserta
surat dari manajemen, jika ada, akan disampaikan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan
setelah akhir setiap tahun anggaran. Audit akan mencakup audit terhadap sub proyek dengan
nilai di bawah US$1 juta. Sub proyek yang bernilai di atas US$1 juta juga akan diaudit secara

19
terpisah oleh auditor yang dapat diterima oleh Bank Dunia, dan laporan audit akan disampaikan
kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah akhir setiap tahun anggaran.

52. Pengaturan Pencairan. Metode pencairan adalah “Uang Muka” (Advance). Untuk
memfasilitasi pencairan maka sebuah Rekening (Khusus) yang Ditunjuk (DA) dalam mata uang
Dolar Amerika akan dibuka oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara di Bank Sentral atau
bank umum yang dapat diterima oleh Bank Dunia atas nama Departemen Keuangan. Direktur
Jenderal Perbendaharaan Negara akan memberikan kuasa kepada kantor-kantor pelayanan
perbendaharaan negara (KPPN) yang berkedudukan di Banda Aceh dan Jakarta untuk
mengesahkan pembayaran atas pengeluaran proyek yang memenuhi syarat dan memberikan
pedoman tentang pengeluaran proyek yang memenuhi syarat sesuai dengan Perjanjian Hibah.
Surat-surat permintaan untuk pelaporan penggunaan dana DA akan didukung oleh bukti-bukti
yang diperlukan (lihat Lampiran 8 untuk perinciannya).

53. Sekretariat KPDT bertanggung jawab untuk merekonsiliasi DA dan mempersiapkan surat
permintaan penarikan uang muka serta melaporkan penggunaan DA yang telah disetujui oleh
Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara sebelum diajukan kepada Bank Dunia. Semua bukti
pengeluaran yang diajukan untuk pencairan akan disimpan di unit pelaksana dan harus
diserahkan kepada auditor untuk audit tahunan dan kepada Bank Dunia dan perwakilannya
apabila diminta. Untuk proposal sub proyek yang terpilih, Perjanjian/Kontrak Penerusan Hibah
akan ditandatangani antara PMU dan SIE. Dokumen ini mencakup rencana anggaran dan
pengadaan barang/jasa. Setelah penandatanganan Perjanjian Penerusan Hibah, SIE akan
menerima uang muka yang memadai untuk menutupi rencana pengeluaran selama tiga bulan.
Perincian alur mekanisme dana akan diuraikan dalam Manual Operasional (OM) Penerusan
Hibah.

D. RENCANA AKSI PEMBERANTASAN KORUPSI

54. Pelaksanaan Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi (ACAP) untuk EDFF bergantung
pada dukungan yang kuat dari Pemerintah Aceh melalui PMU. Rencana Aksi tersebut (Lampiran
12) akan menjadi bagian dari Manual Operasional. Selama pelaksanaannya, staf Bank Dunia
akan memantau pelaksanaan elemen-elemen Rencana Aksi ini, dan Aide Memoirs akan dengan
jelas menyatakan kemajuan sehubungan dengan Rencana Aksi. Setiap perubahan pada Rencana
Aksi akan dilakukan dengan persetujuan Bank Dunia. Pengawasan Bank Dunia dapat
ditingkatkan melalui dukungan dari Tim Pengawas Eksternal (EST) yang memberikan nasihat
kepada Panitia Anti Korupsi internal Bank Dunia untuk Indonesia untuk membantu
mengidentifikasi risiko-risiko penggelapan dan korupsi sejak dini, dan melaporkannya kepada
Bank Dunia dan lembaga-lembaga pemerintah untuk ditindaklanjuti. Secara khusus, EST dapat
membantu pengawasan Bank Dunia dengan mengidentifikasi dan menelusuri indikator-
indikator korupsi, dan melakukan pemeriksaan sub proyek langsung di lokasi pada waktu-waktu
strategis antara misi-misi pengawasan formal. EST juga dapat membantu tim pengawasan
Bank Dunia dalam merancang proses penanganan keluhan maupun mekanisme koordinasi
dengan lembaga-lembaga lain. Input-input ini tidak mengurangi perlunya bagi Pemerintah Aceh
untuk memantau pelaksanaan proyek melalui mekanisme yang disepakati. Pemerintah Aceh akan
secara teratur menyampaikan kepada Bank Dunia temuan-temuan audit teknis maupun
keuangan, yang akan diadakan selama (audit sementara) dan setelah (pasca audit) setiap tahun
untuk sejumlah besar sampel sub proyek. Pemerintah Aceh dan konsultan PMU akan

20
memastikan agar dugaan kasus-kasus korupsi yang terkait dengan proyek ini segera dilaporkan
kepada Bank Dunia.

55. Penyingkapan Informasi. Untuk mendorong penyebarluasan informasi yang sehat

mengenai pemilihan dan pelaksanaan sub proyek maka PMU akan memastikan bahwa informasi
mengenai EDFF akan dapat diakses oleh publik, termasuk rencana dan jadwal pengadaan,
informasi kontrak untuk kontrak-kontrak besar, laporan Review Jangka Menengah serta laporan
audit dan tanggapan resmi pemerintah terhadap laporan-laporan ini. Hal ini akan dilakukan
dengan menggunakan prosedur-prosedur yang telah ditetapkan (misalnya iklan di surat kabar,
website pemerintah propinsi (www.nad.go.id), dan sebagainya). Selain itu, SIE melalui PMU
juga akan menjawab setiap permintaan masyarakat untuk mendapatkan informasi (sebagaimana
yang diuraikan dalam Lampiran 13 dan Manual Operasional). Untuk menghindari misinformasi
yang beredar tentang proyek maka PMU akan memastikan bahwa kelompok-kelompok yang
berkepentingan dalam setiap sub proyek dapat memperoleh data tentang kemajuan selama tahap
pengadaan barang/jasa dan pelaksanaan melalui berbagai metode. PMU juga akan memastikan
bahwa pelajaran yang diambil dari pelaksanaan sub proyek disebarluaskan secara luas dan secara
terbatas kepada mereka yang telah menunjukkan minat.

56. Mitigasi Kolusi. Perhatian khusus akan diberikan kepada perencanaan dan persiapan
proses pengadaan secara umum dan lebih spesifik di tingkat sub proyek karena tahap ini
mungkin melibatkan jenis dan ukuran paket yang sangat berbeda, tingkat tanggung jawab yang
berbeda, dan kapasitas yang berbeda dari segi pengelolaan proses dan pengawasan (internal dan
eksternal). Manual Operasional akan memberikan pedoman mengenai hal ini. Tindakan-tindakan
yang diuraikan dalam pasal tentang pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan dari
Manual Operasional harus diikuti secara saksama pada setiap tahapan, dan setiap penyimpangan
dari aturan yang disepakati harus diselidiki dengan cermat dan dikenakan sanksi-sanksi yang
tepat. Perusahaan konsultan PMU akan menugaskan tenaga ahli di bidang pengadaan dalam
jumlah yang memadai untuk membantu PMU dalam memilih proposal dan meningkatkan
kapasitas Pemerintah Aceh. Perusahaan konsultan juga akan membantu PMU dalam mengawasi
pengadaan barang/jasa di tingkat sub proyek. Dalam kasus-kasus di mana entitas-entitas
pelaksana sub proyek tidak mempunyai kapasitas yang diperlukan untuk melaksanakan
pengadaan barang/jasa atau ketika pengadaan barang/jasa melibatkan paket-paket yang besar dan
sangat kompleks maka PMU dapat mengambil alih peran ini.

57. Mitigasi Pemalsuan dan Penggelapan: Risiko pemalsuan dan penggelapan dapat
diminimalkan dengan menerapkan praktek manajemen fidusia. Manual Operasional akan
menguraikan tindakan-tindakan seperti prosedur validasi pembayaran, kelengkapan dokumen
dan mekanisme pelaporan serta audit internal dan eksternal. Tindakan-tindakan yang diambil
mencakup prosedur validasi pembayaran yang akan dilaksanakan secara cermat.
Pengarsipan/pembukuan proyek atau sub proyek akan dikontrol secara ketat dan direview
dengan cermat. Audit internal dan eksternal akan diadakan untuk memastikan bahwa manajemen
fidusia sesuai dengan prosedur yang disetujui. Perhatian khusus akan diberikan kepada aspek-
aspek yang terbukti rawan dalam proyek-proyek sebelumnya, seperti kategori “lunak” dalam
modal kerja, pelatihan, loTORarya dan diseminasi informasi. Perusahaan yang mendampingi
PMU ini akan menyediakan tenaga ahli yang diperlukan di bidang pengelolaan keuangan untuk
memastikan bahwa PMU dapat melaksanakan tugas-tugasnya di bidang tersebut. Laporan
pengelolaan keuangan PMU dan sub proyek harus menjalani audit internal oleh Inspektorat

21
Daerah (Aceh). Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) atau BPK akan
mengadakan audit eksternal secara berkala. Semua laporan audit final dan tanggapan pemerintah
akan disingkapkan melalui website proyek.

58. Penanganan Keluhan. EDFF, sebagai suatu proyek yang didanai oleh MDF, juga harus
mengikuti mekanisme MDF dalam penanganan keluhan. Jadi, tidak perlu menciptakan sistem
baru untuk menangani keluhan. Selain itu, karena proyek dilaksanakan melalui Pemerintah Aceh
maka prosedur pemerintah yang normal akan berlaku untuk menangani keluhan, khususnya
Inspektorat Daerah yang menerima dan menindaklanjuti keluhan-keluhan dari berbagai sumber.
Pemerintah Aceh dan PMU juga akan menggunakan strategi komunikasi EDFF untuk
menghindari banyak keluhan yang dapat menyebabkan salah pengertian atau komunikasi yang
buruk. Pendekatan proyek secara keseluruhan adalah memastikan keadilan dan transparansi
dalam pemilihan dan pengelolaan sub proyek. Sesuai dengan bobot keluhan, Inspektorat Daerah
dapat memutuskan untuk merujuk keluhan kepada badan/individu yang berkaitan atau lembaga
penegak hukum. Inspektorat Daerah telah menandatangani perjanjian dengan BPKP dan Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK) tentang tindak lanjut temuan-temuan tindak korupsi.

59. Tindakan Kuratif dan Sanksi: Sampai pada taraf di mana proyek ini akan membiayai
beberapa sub proyek pembangunan ekonomi secara individual dalam suatu lingkungan
kelembagaan dan kapasitas pemerintahan lokal yang lemah maka dapat terjadi kasus-kasus
penyalahgunaan selama tahap pelaksanaan. PMU dan Pemerintah Aceh akan menindaklanjuti
setiap kasus yang dilaporkan atau ditemukan secara tepat dengan mempertimbangkan ukuran dan
sifat kasus tersebut maupun barang bukti yang ada. PMU akan mengaktifkan dan memantau
rujukan-rujukan kepada Inspektorat Daerah dan instansi eksternal yang berwenang untuk
menimbang jika sanksi hukum dan/atau administratif (sanksi administratif terhadap pejabat
publik, sanksi dan tindakan kuratif yang berlaku berdasarkan Keppres 80/2003) sebagaimana
yang ditetapkan oleh Pemerintah Aceh/Pusat (GoA/GOI) diberlakukan. PMU akan memastikan
bahwa kasus-kasus korupsi yang telah terbukti akan dipublikasikan secara luas sebagai
pencegahan sosial (“nama dan rasa malu”). Bank Dunia juga dapat menunda pencairan dana
untuk proyek atau sub proyek sampai masalahnya diselesaikan. Pembatalan pengadaan dan
pembatalan hibah dapat diumumkan ketika terdapat bukti praktek korupsi yang dilakukan.

E. SOSIAL

60. Secara umum, sub proyek pembangunan ekonomi memerlukan sarana publik/lingkungan
yang mendukung dan bidang-bidang lain untuk mendukung penciptaan lapangan pekerjaan dan
pembangunan ekonomi jangka panjang sehingga tingkat risiko sosial yang ditimbulkannya
kemungkinan akan terbatas. Namun, untuk keperluan perencanaan sehubungan dengan
pemilihan sub proyek, penting bagi PMU untuk memastikan bahwa sub proyek mencerminkan
kebutuhan masyarakat – khususnya masyarakat dari kelompok-kelompok rawan seperti
perempuan, anak-anak, mereka yang terkena dampak langsung Tsunami dan kelompok termiskin
di masyarakat. Fokus proyek pada sektor pertanian dan perikanan terutama akan bermanfaat bagi
daerah pedesaan di mana mayoritas rakyat miskin di Aceh tinggal. Syarat dari entitas yang
menyampaikan proposal pembiayaan adalah persetujuan dari entitas pemerintah utama atas
pelaksanaan proyek. EDFF akan diarahkan dengan cetak biru yang disusun oleh BAPPENAS,
RPJMD dan strategi-strategi pembangunan ekonomi instansi provinsi yang difokuskan pada
pengentasan kemiskinan dengan masyarakat pedesaan sebagai pusatnya. Desain EDFF mengakui

22
pentingnya memberdayakan kaum perempuan dan mengantisipasi bahwa beberapa sub proyek
akan berisi komponen-komponen untuk meningkatkan peran kaum perempuan dalam
pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan. Proposal-proposal akan disaring
sehubungan dengan penerima manfaat utama dari sub proyek yang diusulkan seraya memastikan
bahwa kaum miskin dan kelompok rawan menjadi penerima manfaat utama dari EDFF.

F. LINGKUNGAN

61. Sub proyek EDFF berskala kecil dan menengah sehingga tingkat risiko lingkungan yang
ditimbulkannya akan terbatas. Sub proyek dari EDFF mungkin mencakup pembiayaan proyek
yang dapat menimbulkan masalah-masalah lingkungan terkait dengan pertanian, perikanan dan
proyek-proyek pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan lainnya. Dalam
proyek EDFF, diharapkan sebagian besar investasi akan menyumbang kepada perbaikan kondisi
lingkungan. Oleh karena itu, dampak lingkungan yang merugikan dalam proyek ini diharapkan
akan minim dan sangat terbatas, sehingga dampak yang merugikan tersebut dapat segera
dimitigasi melalui daftar negatif proyek atau melalui rencana pengelolaan lingkungan.

62. Prosedur review lingkungan Pemerintah Indonesia, yang mencakup prosedur spesifik
untuk Aceh6, secara umum selaras dengan prosedur Bank Dunia, dan merupakan kerangka
pendekatan proyek dalam penyaringan dan mitigasi lingkungan (Lampiran 11 dan perbandingan
prosedur dalam Manual Operasional). Sebagian dari proses evaluasi permohonan pembentukan
sub proyek PMU adalah penyaringan lingkungan untuk mengidentifikasi kategori lingkungan.
Setiap permohonan pembentukan sub proyek akan mencakup formulir penyaringan lingkungan
wajib. Diharapkan semua sub proyek akan masuk dalam kategori B dan C. Untuk sub proyek
kategori B, PMU akan menentukan tingkat kajian lingkungan yang diperlukan dan
menghapuskan tindakan-tindakan mitigasi yang diharuskan untuk setiap sub proyek. Meskipun
tidak diharapkan karena pembatasan yang dikenakan atas pemohon, jika suatu sub proyek
digolongkan sebagai sub proyek kategori A maka tindakan-tindakan mitigasi khusus diperlukan
berdasarkan OP 4.01 dan mengharuskan SIE untuk menggunakan tenaga ahli independen di
bidang kajian lingkungan yang tidak berafiliasi dengan proyek untuk melaksanakan kajian
lingkungan, biasanya berupa analisa dampak lingkungan secara lengkap.

63. PMU diharuskan untuk mereview rencana pengelolaan lingkungan (EMP atau
UKL/UPLs) yang diperlukan selama persiapan sub proyek dan akan memastikan integrasi hasil
EMP dalam dokumen desain atau kontrak sebelum dokumen penilaian sub proyek yang
terperinci disetujui. Selanjutnya, PMU akan menyampaikan kepada Bank Dunia salinan EMP
atau UKL/UPL dari proyek-proyek yang membutuhkan rencana-rencana tersebut sebelum
memberikan persetujuan final kepada sub proyek tersebut. Selama pengawasan , Bank Dunia
akan menerima laporan pengawasan tengah tahunan yang mencakup masalah-masalah
pengamanan lingkungan.

6
. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No 308/2005tentang Pelaksanaan Analisis mengenai
Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL), Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (UKL), dan
Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UPL) untuk Kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Aceh-Nias

23
G. KEBIJAKAN PENGAMANAN

64. Diperkirakan tidak satupun kebijakan pengamanan sosial Bank Dunia akan diinisiatifkan
dalam EDFF. Yang mungkin ada adalah bahwa beberapa sub proyek, setelah penyaringan yang
cermat, memerlukan tindakan mitigasi sebagaimana yang diperhitungkan oleh Bank Dunia.
Sejumlah ahli di bidang pengamanan (safeguards) akan tetap digunakan jasanya oleh PMU
(yang dibiayai oleh EDFF) sesuai kebutuhan. Semua sub proyek akan disaring agar sesuai
dengan kebijakan pengamanan lingkungan dan sosial. Manual Operasional untuk proyek ini akan
mencakup Kerangka Pengamanan Lingkungan dan Sosial dengan prosedur pengelolaan sosial
dan lingkungan yang terperinci. Kerangka Pengamanan Lingkungan dan Sosial diuraikan dalam
Lampiran 11, terutama sebagai alat penyaringan dampak lingkungan dan sosial. Kerangka ini
akan menyediakan bimbingan bagi PMU maupun SIEs untuk menentukan sampai sejauh mana
sub proyek akan mempengaruhi lingkungan dan masyarakat. Kerangka ini juga akan memastikan
bahwa perhatian terhadap masalah lingkungan dan sosial dipertimbangkan secara memadai
dalam desain sub proyek. EDFF tidak menginisiatifkan kebijakan-kebijakan yang terkait dengan
perolehan lahan. Tidak ada perolehan lahan yang akan dibiayai oleh EDFF dan tidak ada sub
proyek yang akan disetujui jika menyebabkan Masyarakat Digusur. Sub proyek akan
dilaksanakan oleh entitas-entitas non-pemerintah yang semuanya tidak mempunyai wewenang
langsung sehingga mereka tidak dapat memaksa relokasi atau penjualan tanah. Mengingat
singkatnya jangka waktu pelaksanaan proyek maka sub proyek yang mencakup relokasi wajib
tidak akan didanai; hanya sub proyek dengan relokasi sukarela akan dianggap memenuhi syarat
verifikasi sebagaimana ditetapkan dalam Manual Operasional.

65. Sub proyek dari EDFF dapat mencakup pembiayaan kegiatan melibatkan masalah-
masalah lingkungan yang terkait dengan pertanian, perikanan dan proyek-proyek pembangunan
ekonomi dan penciptaan lapangan kerja lainnya. EDFF digolongkan sebagai proyek kategori B
seperti yang didefinisikan dalam Kebijakan Operasional Bank Dunia. Dengan demikian, semua
sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF harus sesuai dengan peraturan dan ketentuan
lingkungan hidup nasional (Republik Indonesia) maupun kebijakan lingkungan hidup Bank
Dunia. Dampak langsung sub proyek terhadap lingkungan yang akan dibiayai oleh proyek
diharapkan kecil, yaitu potensi dampaknya spesifik lokasi; hanya sedikit dampak, jika ada, yang
bersifat permanen; dan dalam kebanyakan kasus, tindakan-tindakan mitigasi dapat dirancang.
PMU bersama konsultan perlu mempunyai pemahaman yang baik tentang dampak lingkungan
terkait dengan proposal sub proyek dan bagaimana dampak tersebut dapat dimitigasi ketika
mereka mengevaluasi sub proyek untuk disetujui.

24
Kebijakan Pengamanan yang Dipicu
Kebijakan Pengamanan Yes No
Kajian Lingkungan (OP/BP/GP 4.01) [x ] []
Habitat Alami (OP/BP 4.04) [] [x]
Penanganan Hama (OP 4.09) [] [x]
Kekayaan Budaya (OPN 11.03, direvisi menjadi OP 4.11) [] [x ]
Pemindahan Pemukiman Wajib (OP/BP 4.12) [] [x]
Penduduk Asli (OD 4.20, direvisi menjadi OP 4.10) [] [x ]
Hutan (OP/BP 4.36) [] [x ]
Keselamatan Bendungan (OP/BP 4.37) [] [x ]
Proyek di Lahan Sengketa (OP/BP/GP 7.60)* [] [x ]
Proyek di Jalur Pelayaran Internasional (OP/BP/GP 7.50) [] [x ]
*Dengan mendukung proyek yang diusulkan, Bank Dunia tidak bermaksud mempengaruhi keputusan akhir hak para pihak atas
lahan yang disengketakan.

H. PENGECUALIAN KEBIJAKAN DAN KESIAPAN PROYEK

66. Perkecualian Kebijakan

Tidak ada

67. Kesiapan Proyek dan Rencana Memulai Kegiatan

(a) Proses pemilihan konsultan PMU berada pada tahap lanjutan pemilihan.

(b) Para anggota Komite Seleksi sub proyek, yang dapat diterima oleh Bank Dunia,
telah diidentifikasi.

(c) Draft Rencana Kerja tahun pertama telah diajukan kepada Bank Dunia oleh
BAPPEDA

(d) Perhitungan Anggaran Tahunan (DIPA) untuk PMU dan KPDT telah disusun dan
langkah-langkah diambil untuk mendapatkan pendanaan pemerintah atas
anggaran.

68. Laporan Awal Proyek. Laporan awal proyek akan disusun oleh lembaga pelaksana
dengan bantuan dari Bank Dunia pada tahap awal proyek. Laporan awal ini akan mempengaruhi
finalisasi Manual Operasional. Laporan awal akan melaporkan dimulainya kegiatan-kegiatan
pelaksanaan pada tahap awal pelaksanaan, khususnya:

(g) Penjabaran lebih lanjut tentang prioritas yang diidentifikasi oleh lembaga pelaksana
(BAPPEDA Aceh) dan sektor-sektor yang kemungkinan akan menerima pendanaan
EDFF. BAPPEDA Aceh akan mengadakan pembahasan lebih lanjut dengan Dinas
terkait/Pemerintah Kabupaten untuk menjabarkan lebih lanjut prioritas-prioritas
pembangunan ekonomi dan mengidentifikasi masalah-masalah di lapangan yang
akan diselesaikan melalui kegiatan-kegiatan yang dibiayai EDFF.

25
(h) Penjabaran lebih jauh tentang cara-cara menyederhanakan proses pemilihan sub
proyek untuk memastikan persetujuan yang tepat waktu atas sub proyek yang telah
siap dilaksanakan segera setelah disetujui.

(i) Kerangka Hasil Revisi yang diselaraskan dengan kerangka hasil MDF. Kerangka
hasil revisi hendaknya meliputi indikator-indikator yang mencakup proses dan bukan
hanya outcomes.

(j) Penjabaran strategi untuk melibatkan masalah gender dalam desain dan Pengawasan
sub proyek. Pencantuman masalah gender juga berarti menetapkan target-target
spesifik dalam output sub proyek bilamana mungkin.

26
 LAMPIRAN 1: LATAR BELAKANG NASIONAL DAN SEKTOR

1. Kehancuran yang disebabkan oleh Tsunami pada bulan Desember 2004 serta
pergolakan sipil pada tahun-tahun sebelumnya turut menyebabkan tingginya angka
pengangguran dan kemiskinan di Aceh. Data BPS melaporkan bahwa 28,4 persen
penduduk Aceh hidup di bawah garis kemiskinan pada tahun 2004, hampir dua kali lipat
dari angka kemiskinan nasional yaitu 16,7 persen pada tahun 2004. Bank Dunia
memperkirakan bahwa angka kemiskinan tersebut naik sedikit (menjadi 32,6 persen)
setelah Tsunami. Kenaikan ini sebenarnya menutupi kenaikan-kenaikan yang jauh lebih
besar di daerah-daerah yang parah terkena dampak Tsunami dan konflik serta angka
kemiskinan yang lebih tinggi di daerah-daerah pedesaan. Pada tahun 2006, tingkat
kemiskinan sedikit berkurang menjadi 26,5 persen, dibandingkan dengan sebelum
Tsunami, karena adanya upaya rekonstruksi secara besar-besaran dan juga karena
berakhirnya konflik. Angka kemiskinan terus berkurang dan BPS memperkirakan
bahwa 23,5% penduduk Aceh berada dibawah garis kemiskinan pada tahun 2008.
Namun demikian, sebagian besar penduduk Aceh tetap rawan terhadap kemiskinan
dengan konsumsi rata-rata hanya di atas garis kemiskinan, sehingga goncangan kecil
saja seperti berakhirnya upaya rekonstruksi dapat menyebabkan mereka kembali ke
garis kemiskinan.

2. Menciptakan lapangan pekerjaan yang berkelanjutan masih menjadi tantangan.

Angka pengangguran semakin meningkat selama beberapa tahun (lihat Gambar 1).
Angka pengangguran selama periode tersebut terutama disebabkan oleh pergolakan sipil
dan lemahnya keamanan, tetapi Tsunami, terlepas dari upaya-upaya rekontruksi jangka
pendek, juga telah turut mempengaruhi. Tsunami tidak hanya menyebabkan hilangnya
banyak nyawa tetapi juga mengakhiri prospek-prospek lapangan pekerjaan jangka
panjang bagi banyak orang. Diperkirakan 80.000 usaha kecil dan menengah yang
menyediakan lapangan pekerjaan bagi 140.000 orang telah hancur.

Gambar 1: Angka Pengangguran di Aceh Tahun 2002-2007

2,000 14%
Thousands

12%
1,500 10%
8%
1,000
6%

500 4%
2%
- 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007

Source : BPS Employed Unemployment

27
3. Angka pengangguran meningkat akibat hilangnya pekerjaan di sektor pertanian,
dan investasi sektor swasta menurun yang disertai dengan kegagalan sektor-sektor lain
(jasa, manufaktur) untuk menciptakan kesempatan-kesempatan kerja baru, ketika
kehancuran akibat Tsunami melanda Aceh. Angka pengangguran yang mengalami
sedikit penurunan pada tahun 2007 terutama disebabkan oleh adanya pekerjaan
rekontruksi. Rekontruksi telah menciptakan kesempatan-kesempatan kerja baru di
beberapa sektor (konstruksi, transportasi), tetapi kesempatan-kesempatan kerja ini
berkaitan erat dengan ketersediaan dana rekonstruksi dan kemungkinan tidak akan
berkelanjutan dalam jangka panjang.

4. Pemerintah Pusat (GoI), melalui BRR, dan Pemerintah Aceh (GoA) telah
berkomitmen untuk membangun masyarakat Aceh menjadi lebih kuat dan lebih baik
daripada sebelum Tsunami. Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Aceh telah
mengidentifikasi pertumbuhan dan pembangunan ekonomi sebagai unsur-unsur yang
penting bagi pemulihan dari dampak Tsunami. Pemerintah Aceh melalui Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Pemerintah Pusat melalui Rencana
Induk BAPPENAS untuk rekonstruksi Aceh setelah Tsunami dan BRR melalui Forum
Koordinasi untuk Aceh dan Nias (CFAN) yang bertemu dengan mitra-mitra
pembangunan pada bulan April 2007 secara bersama-sama mengidentifikasi tahap-tahap
rekonstruksi Aceh. Tahap-tahap rekonstruksi ini dimulai dari tahap tanggap darurat
bantuan kemanusiaan, yang diikuti dengan tahap kedua rehabilitasi dan rekonstruksi
fisik dan, yang dianggap sangat penting, tahap ketiga pembangunan ekonomi jangka
panjang. Pemerintah Aceh, dalam Visinya untuk Aceh, yang diterbitkan pada tahun
2007, mengidentifikasi petunjuk-petunjuk kunci untuk pembangunan ekonomi daerah
(lihat Attachment 1 untuk keterangan lebih lanjut), seperti fokus baru pada
pembangunan sektor swasta, perlunya mengakui para pengusaha sebagai pelaku
pembangunan, dan perlunya mengatasi tantangan-tantangan dalam meningkatkan daya
saing Aceh, yang dimulai dengan biaya-biaya tinggi untuk menjalankan usaha di
provinsi tersebut serta peningkatan perdagangan dengan negara-negara di kawasan
regional dan mencapai pasar-pasar internasional untuk meningkatkan permintaan
produk-produk pertanian Aceh. Selain itu, Visi Pemerintah tersebut juga menjelaskan
perlunya pertumbuhan secara merata dan berkelanjutan dengan tetap memperhatikan
kelestarian lingkungan.

5. Pemerintah Aceh, dalam RPJMD mengidentifikasi faktor-faktor utama yang

menghambat pembangunan ekonomi Aceh. Sebagai akibat dari konflik yang
berlangsung selama 30 tahun, pada saat terjadi Tsunami, lembaga-lembaga pemerintah
banyak yang lemah, prasarana rusak dan tingkat investasi rendah. Tsunami semakin
mengganggu kegiatan-kegiatan ekonomi normal. RPJMD mengidentifikasi hambatan-
hambatan utama untuk kegiatan ekonomi di beberapa sektor: di sektor pertanian,
ketersediaan lahan, rendahnya produktivitas, rendahnya kualitas produksi dan
kurangnya akses ke input dan pasar dinyatakan sebagai hambatan-hambatan. Dalam
sektor manufaktur, lemahnya lingkungan usaha, rendahnya kualitas produksi serta
kegagalan untuk mengadopsi perubahan-perubahan tehnologi terkini dinyatakan sebagai
hambatan-hambatan utama dalam pembangunan di sektor tersebut. Kekurangan-
kekurangan ini serta dampak Tsunami telah menyebabkan potensi ketimpangan dalam
perekonomian Aceh. Perekonomian Aceh yang didominasi oleh produksi migas

28
mencapai 28 persen dari PDB daerah (2007) dan mencakup lebih dari 90 persen ekspor
provinsi tersebut. Cadangan gas bumi diperkirakan akan berkurang dan mendekati
angka nol pada tahun 2014, dan sektor pertambangan dan manufaktur terkait telah
mengalami kemunduran selama beberapa tahun berturut-turut. Hal ini dan
kecenderungan pertumbuhan saat ini yang terkonsentrasi pada sektor-sektor, serta
kebutuhan dana yang besar untuk pekerjaan rekonstruksi membuat perekonomian di
Aceh semakin memprihatinkan setelah tahun 2009.

6. Tingkat perekonomian di Aceh turun 10 persen pada tahun 2004 (sebelum

Tsunami) dan 10 persen lagi pada tahun 2005 (pasca Tsunami). Menurunnya tingkat
perekonomian tersebut disebabkan oleh menurunnya kegiatan di sektor pertambangan
dan manufaktur terkait, serta dampak dari Tsunami, yang mengakibatkan menurunnya
kegiatan di sektor manufaktur dan pertanian. Pertumbuhan ekonomi hanya mencapai 1,6
persen pada tahun 2006, terutama karena pertumbuhan di sektor-sektor jasa yang terkait
dengan upaya-upaya rekonstruksi. Pada tahun 2007, tingkat perekonomian di Aceh
menurun lagi, terutama karena penurunan kegiatan di sektor migas. Jika sektor-sektor
pertanian dan manufaktur tidak dapat pulih secara signifikan maka Aceh akan
mengalami kemerosotan struktural pada saat upaya rekonstruksi berakhir pada tahun
2009. Ini akan berimplikasi negatif pada lapangan pekerjaan dan upaya-upaya
pengentasan kemiskinan.

Tabel 1: Pertumbuhan Ekonomi di Aceh Tahun 2003-07 (persen)

Sektor 2003 2004 2005 2006 2007*

Pertanian, Kehutanan, & Perikanan 3,2 6,0 -3,9 1,5 4,9
Pertambangan dan Penggalian 9,8 -24,0 -22,6 -2,6 -21,6
Migas 9,9 -24,4 -23,0 -4,3 -22,6
Penggalian 3,6 7,3 0,8 78,8 2,0
Industri Manufaktur 1,6 -17,8 -22,3 -13,2 -10,0
Industri Migas 1,7 -11,6 -26,2 -17,3 -16,7
Industri Non Migas 1,6 -37,3 -5,1 1,1 8,6
Persediaan Listrik, Gas & Air 16,9 19,5 -2,0 12,0 23,7
Konstruksi 0,9 0,9 -16,1 48,4 13,9
Perdagangan, Hotel dan Restoran 2,4 -2,6 6,6 7,4 1,7
Transportasi & Perhubungan 3,8 3,6 14,4 10,9 11,0
Finansial, Kepemilikan dan Usaha 30,9 19,4 -9,5 11,7 6,0
Jasa-jasa 6,3 20,1 9,7 4,4 14,3
PDB 5,5 -9,6 -10,1 1,6 -2,2
PDB di luar Migas 3,7 1,8 1,2 7,7 7,4
*Angka-angka sebelumnya
Sumber: BPS

7. Pertanian dan perikanan merupakan sektor-sektor utama untuk meningkatkan

pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan menciptakan lapangan pekerjaan secara
berkelanjutan di provinsi tersebut. Sektor pertanian dan perikanan hanya mencapai 23
persen dari perekonomian Aceh (atau 32 persen tanpa migas) dan menyediakan
lapangan pekerjaan bagi 57 persen penduduknya. Namun, pertumbuhan sektor pertanian

29
agak melemah tidak lama setelah Tsunami, dan produksi pertanian kembali ke tingkat
sebelum Tsunami pada tahun 2007, dengan pertumbuhan tertinggi di sektor perkebunan
yang naik 15 persen setelah Tsunami dan diikuti sektor tanaman pangan dan perikanan.

Tabel 2: Produksi Pertanian di Aceh (Rp. milyar)

Sub Sektor Pertanian 2003 2004 2005 2006 2007

Tanaman Pangan 3.022 3.253 3.145 3.179 3.449
Pertanian
Non Tanaman Pangan 1.188 1.454 1.530 1.534 1.674
Ternak & turunannya 1.428 1.414 1.296 1.326 1.206
Kehutanan 823 621 531 547 568
Perikanan 1.147 1.326 1.253 1.287 1.365
Total 7.609 8.069 7.755 7.873 8.263
Sumber: BPS, dalam harga-harga tetap tahun 2000

8. Upaya rekonstruksi saat ini yang diperkirakan mencapai kurang lebih US$ 7,7
milyar dalam jangka waktu lima tahun adalah salah satu upaya terbesar di suatu negara
berkembang. Kedermawanan para donor dan program rekonstruksi telah mendongkrak
perekonomian Aceh dalam jangka pendek. Upaya rekonstruksi yang dimulai pada tahun
2005 dan menjelang tahun 2006 ini menjadi penggerak utama dalam pertumbuhan
ekonomi. Upaya rekonstruksi ini telah menciptakan peningkatan kegiatan pembangunan
yang pesat di beberapa bagian dari provinsi tersebut. Tetapi karena tidak mengatasi
persoalan yang terkait dengan daya saing perekonomian Aceh dan kesinambungan
kecenderungan pertumbuhan saat ini maka upaya rekonstruksi tersebut kurang sejalan
dengan Rencana Induk BAPPENAS yang memperkirakan pemulihan perekonomian
Aceh sebagai bagian dari tahap ketiga rekonstruksi di provinsi tersebut.

9. Selain itu, masuknya bantuan dalam jumlah besar dan kendala-kendala awal dari
sisi penawaran telah turut menyebabkan tingginya tingkat inflasi yang melebihi 40
persen per tahun sejak Desember 2005. Sejak itu, tingkat inflasi di Aceh dan secara
nasional hampir sama, tetapi pada bulan Mei 2008 inflasi di Aceh yang mencapai 15,3
persen masih jauh lebih tinggi daripada tingkat inflasi secara nasional sebesar 10,4
persen. Karena mengalami tingkat inflasi yang tinggi selama tiga tahun maka indeks
harga konsumen (CPI) di Aceh naik jauh di atas rata-rata nasional (Gambar 2).

30
 Gambar 2: Indeks Harga Konsumen di Aceh dan Indonesia setelah Tsunami

CPI
250

200

150

100

50

Banda Aceh National

Sumber: BPS

10. Upah nominal juga telah meningkat secara pesat setelah Tsunami, sebagian untuk
mempertahankan daya beli penduduk. Upah minimum provinsi bulanan di Aceh adalah
Rp 1 juta, tertinggi kedua di Indonesia dan 1/3 lebih tinggi dari rata-rata nasional.
Kenaikan harga-harga barang-barang dan tenaga kerja telah turut menyebabkan
menurunnya daya saing perekonomian Aceh dan akan semaking mempersulit tingkat
pertumbuhan ekonomi saat ini.
Gambar 3: Upah Minimum Provinsi Aceh Dibandingkan dengan Tingkat Nasional

1000000
900000

800000
700000

600000
500000
400000

300000
200000

100000
0
2004 2005 2006 2007 2008

Aceh North Sumatra National Average

Sumber: Kantor Tenaga Kerja, Aceh

31
 11. Pangsa konsumsi (swasta dan pemerintah) dan investasi domestik dari
perekonomian telah meningkat secara signifikan pasca Tsunami. Upaya rekonstruksi
terus mendorong konsumsi maupun investasi domestik meskipun tingkat perdagangan
(domestik maupun internasional) masih terus mengalami penurunan. Meskipun
rekonstruksi akan terus menggerakkan perekonomian selama beberapa tahun lagi, dan
sektor publik mungkin masih akan menjadi sumber permintaan yang kuat bagi
perekonomian daerah,7 penurunan ekspor secara berkelanjutan perlu diwaspadai dan
dapat menjadi sinyal kurangnya daya saing perekonomian Aceh.

Tabel 3: Komposisi PDB Berdasarkan Pengeluaran (%) tahun 2003-2006

Pengeluaran 2003 2004 2005** 2006*

Konsumsi Swasta 23 24 32 31
Konsumsi Pemerintah 9 14 17 18
Investasi (GDCF) 7 7 12 14
Perubahan Persediaan 4 1 1 3
Ekspor 45 44 42 30
Impor) 3 3 4 6
Perdagangan antar provinsi 15 13 - 9
* Angka-angka sebelumnya; ** Angka-angka revisi
Sumber: BPS

12. Tidak ada data yang terperinci mengenai investasi di Aceh, tetapi pangsa investasi
dari PDB hanya 7 persen pada tahun 2004, jauh di bawah pangsa investasi daerah
lainnya di Indonesia atau negara-negara lain di kawasan regional. Sejak itu, investasi
meningkat secara signifikan sebagai hasil dari investasi dana rekonstruksi secara besar-
besaran di provinsi tersebut, dan pada tahun 2006, investasi ini menjadi 14 persen dari
PDB. Angka ini masih jauh lebih rendah daripada investasi di daerah-daerah lain di
Indonesia.

Tabel 4: Formasi Modal Bruto (dalam % dari PDB)

2002 2003 2004 2005 2006

Aceh 7 7 12 14
Indonesia 21 26 24 25 25
Malaysia 24 22 23 20 21
Filipina 18 17 17 15 14
Thailand 24 25 27 31 28
Sumber: BPS (Aceh) dan Indikator-indikator Pembangunan Dunia (untuk negara-negara lainnya)

13. Merosotnya perekonomian Aceh sebelum dan pasca Tsunami telah turut
menyebabkan peningkatan masalah pengangguran. Tingkat pertumbuhan di beberapa
sektor yang minim tidak dapat meningkatkan lapangan pekerjaan yang signifikan.
Angka pengangguran naik dari sekitar 6 persen pada tahun 2000 menjadi 10 persen pada
tahun 20078, meskipun terdapat upaya rekonstruksi yang besar pasca Tsunami yang
7
Berdasarkan LOGA No. 11/2006, Aceh akan menerima tambahan 2 persen yang berasal dari DAU
nasional untuk 15 tahun sejak tahun 2008.
8
Tampaknya, ada dua kecenderungan yang bertentangan pada pasar tenaga kerja di Aceh, dimana angka
pengangguran dan upah nominal sama-sama meningkat. Ini mungkin disebabkan oleh (i) kekurangan
penawaran untuk kategori-kategori tenaga kerja tertentu yang tinggi angka permintaannya (seperti pekerja

32
 menciptakan kesempatan-kesempatan kerja yang signifikan. Sektor pertanian masih
stagnan selama tiga tahun setelah Tsunami, meskipun sektor ini merupakan lapangan
pekerjaan terbesar di Aceh, yang diperkirakan menggunakan 57 persen tenaga kerja
pada tahun 20079. Produksi pertanian yang baru pulih dan kembali ke tingkat sebelum
Tsunami pada tahun 2007 penting artinya bagi Pemerintah Aceh. Tampaknya, sebagian
besar dari upaya penciptaan lapangan pekerjaan baru-baru ini (2/3) terkait dengan
program rekonstruksi sehingga lapangan pekerjaan tersebut kemungkinan tidak akan
berkelanjutan. Oleh karena itu, diperlukan upaya lain untuk merehabilitasi sektor
pertanian yang akan meningkatkan kesempatan-kesempatan kerja dalam jangka yang
lebih panjang.

Tabel 5: Tenaga Kerja Aceh Tahun 2003-2007

2003 2004 2005 2006 2007

Pertanian 1.020,911 906.046 922.363 866.334 932.835
Pertambangan 7.433 8.914 4.511 7.670 17.386
Industri 79.070 51.613 54.989 72.497 56.605
Utilitas 1.295 8.486 3.784 5.322 1.924
(Listrik, Air)
Konstruksi 48.076 62.879 58.041 74.402 106.038
Perdagangan 244.190 231.855 222.575 215.668 248.849
Transportasi 65.417 59.849 80.155 69.078 68.634
Keuangan 5.979 5.687 4.884 3.343 10.096
Jasa 172.873 187.175 190.671 224.180 202.350
Total 1.645.244 1.522.504 1.541.973 1.538.494 1.644.717
Sumber: BPS

14. Berkelanjutannya kecenderungan pertumbuhan saat ini juga sejalan dengan

pendapat yang sedang berkembang di masyarakat. Survei pasca-pilkada terhadap
masyarakat Aceh yang diadakan oleh International Foundation for Election Systems
(IFES) pada bulan Februari 2007 mengidentifikasi keprihatinan masyarakat Aceh
mengenai kondisi sosial ekonomi. Hasil survei ini tampaknya mendukung pendapat
masyarakat luas bahwa ada hal lain yang masih harus dilakukan agar pembangunan
ekonomi dapat berkelanjutan. Selanjutnya, dalam survei yang sama, penduduk Aceh
mendaftarkan prioritas-prioritas mereka sehubungan dengan masalah-masalah
terpenting yang harus diselesaikan oleh Gubernur yang baru, dimana 74 persen
responden menyatakan pembangunan ekonomi sebagai hal yang paling penting.

konstruksi setengah terampil), (ii) kurangnya mobilitas penduduk, yang menyebabkan kekurangan tenaga
kerja di beberapa daerah; dan (iii) jaring-jaring pengaman yang tersedia secara luas dari LSM dan donor
sehingga mengurangi insentif bagi banyak orang untuk secara aktif mencari pekerjaan yang berupah
rendah.
9
Terjadinya peningkatan lapangan pekerjaan di sektor pertanian pada tahun 2007 terutama sebagai akibat
dari penetapan waktu survei Sakernas pada saat panen yang terlambat. Oleh karena itu, peningkatan
lapangan pekerjaan ‘yang sebenarnya’ di sektor pertanian mungkin lebih kecil daripada angka peningkatan
yang diperlihatkan data yang diterbitkan oleh BPS tersebut.

33
 Gambar 4: Survei IFES 2007: Keadaan-keadaan Spesifik di Aceh

Specific Condition in Aceh (in %)

Availability of Jobs 79
18

Economic Conditions 67
33

Reconstruction Program 26
61

Free movement without harrasment 4

90

Political Freedom 4
93

Security condition 4
95

Good Bad
Sumber: IFES (2007)

15. Prasyarat pemulihan ekonomi ditetapkan. Ada stabilitas politik yang lebih kuat
dan dukungan kelembagaan yang lebih besar untuk pertumbuhan ekonomi. Pengetahuan
meningkat mengenai sektor-sektor penting yang secara realistis dapat dikembangkan
dan kerangka strategi pertumbuhan ekonomi yang jelas mulai diterapkan. Pemerintah
Aceh akan menambah sumber dayanya untuk mendukung pertumbuhan dan inisiatif-
inisiatif pembangunan ekonomi di masa mendatang, yang setidaknya sebagian dibiayai
melalui transfer dana pemerintah pusat yang dimulai pada tahun 2008 berdasarkan
LOGA10. Satu tantangan besar yang menghadang Pemerintah Aceh adalah kualitas
belanja dan pemilihan proyek-proyek. EDFF dirancang untuk mulai mengatasi
kesenjangan pembangunan jangka panjang dengan berupaya meningkatkan kapasitas di
lingkungan Pemerintah Aceh untuk memilih, mengevaluasi dan mengawasi proyek-
proyek yang akan meningkatkan pembangunan ekonomi dan menciptakan lapangan
pekerjaan, berdasarkan suatu model yang dapat dengan mudah dilanjutkan dengan
menggunakan sumber daya pemerintah setelah berakhirnya proyek EDFF.

16. Laporan ‘Aceh dan Nias – Dua Tahun setelah Tsunami’ yang disusun oleh BRR
bekerja sama dengan lembaga-lembaga donor pada akhir tahun 2006, menjelaskan
pekerjaan rekonstruksi yang telah dilakukan. Laporan tersebut menyoroti keberhasilan-
keberhasilan, seperti rehabilitasi ladang/sawah tanaman pangan maupun kesenjangan-
kesenjangan besar (misalnya, prasarana perikanan) dan kegagalan-kegagalan (misalnya,
penggantian kapal-kapal kecil di sektor perikanan). Laporan BRR tersebut juga

10
Untuk analisa lengkap mengenai pembiayaan publik di Aceh, lihat Laporan Bank Dunia, 2006, “Analisa
Pengeluaran Publik di Aceh – Belanja Rekonstruksi dan Pengentasan Kemiskinan”.

34
menyoroti dua bidang yang penting untuk pemulihan perekonomian di provinsi Aceh
yang tidak mendapat perhatian selama tahap-tahap awal rekonstruksi yaitu
pengembangan sektor swasta dan perbaikan iklim investasi.

17. Program-program mata pencaharian yang dilaksanakan setelah Tsunami terutama

menargetkan pemulihan pendapatan rumah tangga. Program-program tersebut dirancang
untuk keadaan setelah bencana dimana ciri utama dari program-program ini adalah
komponen-komponen pekerjaan dengan pendapatan tunai yang dirancang untuk
langsung menyuntikkan dana tunai kepada rumah tangga dan, sampai pada taraf
tertentu, merehabilitasi sarana-sarana mata pencaharian masyarakat. Sebagian besar
proyek mata pencaharian ini bertujuan untuk memulihkan kegiatan-kegiatan di
masyarakat seperti sebelum Tsunami dengan menggantikan sarana-sarana yang hilang,
meningkatkan keterampilan dan menyediakan pembiayaan (seringkali berupa hibah atau
pinjaman kecil). Dengan demikian, kebanyakan inisiatif yang kecil telah berhasil dan
dapat menunjukkan hasil-hasil yang baik dalam merehabilitasi mata pencaharian para
petani atau nelayan berskala kecil. Di pihak lain, beberapa proyek berskala lebih besar
yang mencakup distribusi input dan jasa-jasa khusus, seperti rekonstruksi perahu,
pembelian peralatan industri atau membersihkan lahan pertanian dari hama tidak
mencapai tingkat keberhasilan yang sama. (Lihat Lampiran 2 untuk daftar program-
program mata pencaharian yang dilaksanakan setelah Tsunami). Program-program
tersebut sebagian besar ditargetkan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan pasca
Tsunami secara terbatas dan spesifik. Program-program tersebut tidak dirancang untuk
meningkatkan, dan tidak menghasilkan peningkatan, daya saing atau kesinambungan
pembangunan ekonomi jangka panjang di Aceh. Program-program tersebut juga tidak
ditujukan untuk memperbaiki sebagian besar masalah struktural yang sudah berlangsung
lama yang menghambat atau, dalam beberapa kasus, menghalangi pertumbuhan
ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan secara berkelanjutan untuk jangka panjang.

18. Tahap selanjutnya dalam memberikan bantuan kepada masyarakat dan daerah-
daerah pedesaan di Aceh hendaknya dikembangkan berdasarkan keberhasilan-
keberhasilan di masa lalu, pelajaran-pelajaran yang dipetik dan tersedianya pedoman
dari Pemerintah Aceh mengenai pembangunan ekonomi, dan membantu menangani
daerah-daerah tersebut yang belum menjadi target program sebelumnya. Sebagian dari
pekerjaan ini akan dilakukan oleh EDFF. Ada upaya baru yang akan disusun
berdasarkan apa yang telah dilakukan, dan ada pula yang menggunakan kebijakan baru.
Tetapi semua upaya ini harus sesuai dengan prioritas-prioritas pembangunan ekonomi
yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Aceh, dengan berfokus pada peningkatan
produktivitas sektor swasta serta sektor pertanian dan perikanan di Aceh, meningkatkan
kualitas dan kuantitas produksi (langsung atau tidak langsung) agar sektor swasta dan
perekonomian di Aceh dapat lebih bersaing. Proyek EDFF juga akan membantu Aceh
dalam meningkatkan sistem usaha tani yang dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan
petani sendiri (subsistence farming) atau penjualan ke pasar lokal, dan dalam
memperkenalkan sistem produksi dengan nilai tambah yang lebih besar kepada
masyarakat.

19. Stategi Pembangunan Ekonomi Pemerintah Aceh. Karena tingkat kehancuran

yang ditimbulkannya maka Pemerintah Indonesia menyatakan Tsunami di Aceh sebagai

35
 bencana nasional dan menunjuk Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana
dan Pengungsi (BAKORNAS PBP) untuk melaksanakan tanggap darurat. Menteri
Kesejahteraan Sosial ditunjuk sebagai koordinator tahap tanggap darurat, dan pusat
operasi dibentuk di Banda Aceh. Setelah tahap tanggap darurat, pada bulan April 2005
Pemerintah Indonesia menugaskan Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi (BRR) untuk
melaksanakan dan mengkoordinasikan upaya rekonstruksi di Aceh dan Nias.

20. Pemerintah Indonesia merumuskan rencana induk untuk rekonstruksi Aceh.

Rencana tersebut berfokus pada tiga tahap utama pemulihan dan rekonstruksi. Tahap
pertama adalah untuk mengetahui kebutuhan-kebutuhan segera dengan mengambil
langkah-langkah darurat (3-6 bulan), tahap kedua berfokus pada kebutuhan-kebutuhan
rehabilitasi (hingga 2 tahun) dan terakhir, tahap ketiga berfokus pada rekonstruksi 11(4-5
tahun). Tantangan-tantangan untuk menyukseskan pemulihan Aceh diidentifikasi, yang
mencakup kebutuhan sosial ekonomi semua sektor, pemulihan lembaga-lembaga daerah
dan kapasitas pelaksanaan serta membangun perdamaian dan rekonsiliasi. Salah satu
prinsip utama dari rencana ini adalah bahwa “rekonstruksi hendaknya bukan sekadar
bangkit dari kemiskinan, tetapi memastikan bahwa perekonomian daerah cukup kuat
untuk mencegah timbulnya kemiskinan dalam jangka panjang”.

21. Selama tahap awal pemulihan dan rehabilitasi, pemerintah pusat memainkan
peranan utama sedangkan pemerintah Aceh hanya sedikit terlibat. Dengan
dikeluarkannya RPJMD atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Aceh
baru-baru ini, Pemerintah Aceh melalui Gubernur terpilihnya memainkan peranan
utama dalam penyusunan rencana dan kebijakan strategis untuk Aceh. Rencana ini dan
hubungannya dengan rekonstruksi pasca Tsunami dan Pemerintah Aceh akan
memainkan peranan penting dalam EDFF dan penentuan sub proyek.

22. RPJMD, sampai pada taraf tertentu, menjelaskan rencana pembangunan dan
anggaran secara terukur untuk digunakan dalam 5 tahun berikutnya (2007 hingga 2012).
Dokumen ini tidak hanya memberi petunjuk tetapi juga akan digunakan sebagai dasar
untuk memantau perkembangan pembangunan di provinsi Aceh. RPJMD
mengidentifikasi dua masalah utama yang dihadapi perekonomian Aceh: tingginya
angka kemiskinan dan penggangguran dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain dan
kesenjangan pembangunan antar Kabupaten/Kota yang mengakibatkan disparitas yang
tidak diinginkan. RPJMD mencakup hal-hal lain seperti kondisi ekonomi dan sosial
yang tidak menguntungkan, keterbatasan sumber daya manusia dan dampak dari konflik
selama bertahun-tahun. RPJMD secara umum merefleksikan keprihatinan bahwa, jika
tahap-tahap bantuan kemanusiaan dan rekonstruksi yang disebutkan di atas tidak diikuti
secara memadai oleh tahap ini maka perbaikan kondisi ekonomi yang saat ini dinikmati
kemungkinan akan diikuti oleh periode kemunduran ekonomi dan mengakibatkan
peningkatan angka pengangguran. Pembahasan isi RPJMD dapat dilihat dalam
Attachment 1 dan 2 dari Lampiran 1.

23. Pemerintah Aceh telah menguraikan lebih lanjut kerangka strategis pembangunan
ekonominya berdasarkan konsep Tiga-A, yang terdiri dari Atlas (kompilasi data
11
Tujuan tersebut dinyatakan sebagai membangun kembali wilayah tersebut yang mencakup perekonomian
secara keseluruhan, sistem transportasi, telekomunikasi, sistem sosial dan budaya, dll

36
ekonomi yang relevan), Agenda (yang memberikan visi pembangunan ekonomi dan
strategi-strategi untuk meningkatkan pembangunan ekonomi) serta Aturan-main, yang
menjelaskan mekanisme-mekanisme kelembagaan di mana visi ini dan strategi-strategi
dapat dijalankan. Kerangka ini mengidentifikasi tiga sektor ekonomi utama untuk
provinsi tersebut (pertanian, perdagangan dan jasa), yang menjadi penting karena
kontribusinya kepada produksi daerah maupun lapangan pekerjaan. EDFF, yang
berfokus pada peningkatan lingkungan usaha, dukungan kepada sektor swasta
(khususnya di sektor pertanian dan perikanan) dan pembiayaan prasarana umum yang
diperlukan untuk pembangunan ekonomi, akan menyumbang kepada pembangunan
ketiga sektor utama tersebut yang diidentifikasi oleh instansi-instansi provinsi.

37
 Attachment 1: RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah)
Aceh dan Visi Pemerintah Aceh

1. RPJMD menguraikan suatu rencana pembangunan dan penganggaran yang

terukur untuk digunakan dalam 5 tahun ke depan (2007-2012). Dokumen tersebut tidak
hanya memberikan petunjuk tetapi juga akan digunakan sebagai dasar untuk memantau
perkembangan pembangunan di provinsi Aceh. RPJMD mengidentifikasi dua masalah
utama yang dihadapi perekonomian Aceh: tingginya angka kemiskinan dan
penggangguran dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain dan kesenjangan
pembangunan antar Kabupaten/Kota yang mengakibatkan disparitas yang tidak
diinginkan. RPJMD mencakup hal-hal lain seperti kondisi ekonomi dan sosial yang tidak
menguntungkan, keterbatasan sumber daya manusia dan dampak dari konflik selama
bertahun-tahun.

A. RPJMD juga mencakup beberapa hal lain yang membutuhkan perhatian

seperti:

2. Kondisi ekonomi dan keamanan yang tidak menguntungkan. Kondisi ini

dianggap telah mempengaruhi hampir setiap aspek kehidupan masyarakat Aceh. Kondisi
ekonomi dan sosial telah benar-benar dipengaruhi oleh lemahnya perdagangan antara
provinsi Aceh dan daerah-daerah lain. Prasarana daerah yang diperlukan untuk
mendukung perekonomian telah hancur atau rusak akibat tidak terpelihara sehingga
mempengaruhi prasarana kesehatan dan pendidikan dan menyebabkan naiknya angka
kemiskinan dan pengangguran.

3. Keterbatasan sumber daya manusia. Konflik yang berkepanjangan dan

kesempatan-kesempatan kerja yang terbatas telah mendorong “perpindahan tenaga
terampil” ke luar Aceh, karena banyak orang yang meninggalkan Aceh untuk
mendapatkan kesempatan-kesempatan yang lebih baik di luar provinsi tersebut. Selain
itu, Tsunami yang telah menyebabkan hilangnya banyak nyawa dan kesempatan usaha
juga telah mematahkan semangat rakyat dan mendorong mereka untuk bermigrasi. Jika
kondisi-kondisi yang mendorong perpindahan tenaga terampil tersebut tidak diatasi,
termasuk menciptakan kesempatan-kesempatan kerja yang baik, maka akan sulit bagi
Aceh untuk dapat menikmati pertumbuhan ekonomi baru.
4. Perluasan dan pertumbuhan ekonomi. Pergolakan sipil yang terjadi
sebelumnya dan situasi keamanan yang diakibatkannya turut menghambat beberapa
sektor ekonomi Aceh, termasuk industri, pertambangan dan pariwisata. Perekonomian
Aceh saat ini sangat bergantung pada produksi migas yang semakin menipis. Maka
dengan mengalihkan fokus perekonomiannya kepada kegiatan lain, seperti pertanian,
pertumbuhan ekonomi yang lebih baik akan dapat tercapai. Tsunami serta kebutuhan
untuk memulihkan usaha dan jaringan usaha di Aceh menjadi salah satu alasan untuk
mengalihkan fokus kegiatan tersebut.
5. Perdagangan dan investasi. Selain perdagangan dan investasi yang terpengaruh
kondisi keamanan sebelumnya, faktor-faktor lain juga harus diperhatikan. Upaya-upaya
rekonstruksi pasca Tsunami telah memperjelas beberapa masalah: secara khusus,
peraturan perdagangan masih belum jelas, dan kondisi prasarana yang buruk telah
menyebabkan biaya tinggi dan dianggap sebagai penghambat bagi banyak investor.

38
6. Prasarana. Umumnya, prasarana Aceh sebelum Tsunami sudah tidak dalam
keadaan yang baik, demikian juga sarana irigasi, jalan, air dan listrik. Selama masa
konflik, prasarana kurang terpelihara. Kondisi yang buruk ini semakin diperparah oleh
Tsunami.

B. Visi Pemerintah Aceh adalah berupaya mengadakan perubahan fundamental di

semua sektor Aceh di tingkat masyarakat maupun pemerintahan, dengan menegakkan
transparansi dan akuntabilitas, membentuk Pemerintah Aceh yang bebas dari korupsi dan
penyalahgunaan kekuasaan. RPJMD mengidentifikasi beberapa tindakan kunci untuk
membantu pembangunan ekonomi, yang juga merefleksikan Visi Pemerintah Aceh
mengenai Pembangunan Ekonomi:

7. Membangun kembali prasarana ekonomi Aceh yang telah hancur.

8. Merangkul pelaku ekonomi sebagai mitra pembangunan.

9. Memastikan kegiatan-kegiatan pembangunan ekonomi dapat dijalankan dan terbuka
bagi semua pihak untuk menjamin keadilan dan keterbukaan.
10. Mengidentifikasi sumber-sumber biaya tinggi dalam perekonomian dan mencari
solusi untuk menyelesaikannya.
11. Mendorong bangkitnya semangat kewirausahaan di lingkungan rakyat Aceh dan
kalangan pengusaha.

12. Mendorong perdagangan internasional, khususnya dengan Malaysia dan Thailand

(IMT-GT)12, khususnya di bidang agribisnis melalui riset dan promosi peluang investasi
yang sehat.

13. Menetapkan kerangka kerja yang dapat membantu memastikan mantan pasukan
GAM dan korban konflik dapat mengambil manfaat dari pertumbuhan ekonomi.
14. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi dengan memperhatikan keterlibatan
masyarakat, kelestarian lingkungan hidup dan kesiapsiagaan yang lebih baik dalam
menghadapi bencana.

C. RPJMD juga memberikan perhatian kepada unsur-unsur penting yang

akan digunakan sebagai dasar untuk pembangunan ekonomi yang sehat di Aceh:

15. Sumber Daya Alam dan Basis Lingkungan Hidup. Aceh kaya akan sumber
daya alam yang belum sepenuhnya dimanfaatkan dalam membangun perekonomiannya.
Pertanian dan perikanan berpotensi menggantikan cadangan minyak dan gas bumi
(migas) yang semakin menipis sebagai sumber pertumbuhan ekonomi di masa
mendatang. RPJMD dalam memenuhi kebutuhan pertumbuhan ekonomi juga mengakui
pentingnya lingkungan hidup sebagai kekayaan Aceh yang berharga dan mengupayakan
pertumbuhan ekonomi yang disertai dengan kelestarian lingkungan hidup.
12
Dibentuk pada tahun 1993. Tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi di
kawasan regional. Pertemuan tingkat tinggi kedua diadakan di Cebu, Jan 2007 dan telah menyusun
roadmap IMT-GT (2007-2012). IMT-GT telah mencapai hasil yang menonjol di berbagai sektor, dan
menjadikan Medan (Sumatera Utara) sebagai pusat kegiatan utama (misalnya, pariwisata, wisata medis,
dll).

39
7. Berbasis Masyarakat. Kebutuhan dan aspirasi Masyarakat harus
dipertimbangkan pada saat merencanakan kegiatan-kegiatan pembangunan ekonomi di
masa depan. Partisipasi Masyarakat dalam setiap tahap pembangunan ekonomi di Aceh
dianggap sangat penting untuk mengentaskan kemiskinan dan menciptakan
perekonomian yang berkelanjutan di provinsi tersebut.
8. Nilai Tambah dan Pasar Terbuka. Pembangunan ekonomi harus berfokus pada
kegiatan-kegiatan yang bernilai tambah selain meningkatkan kualitas dan kuantitas
produksi. Lingkungan usaha hendaknya memungkinkan terjadinya Persaingan terbuka
dan adil, dan membatasi peluang-peluang usaha yang bersifat monopoli dan oligopoli.

D. RPJMD juga mengidentifikasi contoh-contoh untuk mendukung

pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan:

Contoh-contoh kegiatan yang diidentifikasi untuk mendukung revitalisasi sektor

pertanian dan perikanan:

(a) Memperkuat koperasi petani;

(b) Meningkatkan ketersediaan data produksi pertanian;
(c) Memfasilitasi akses petani dan nelayan ke permodalan;
(d) Meningkatkan prasarana pedesaan dan sarana irigasi;
(e) Memfasilitasi akses ke teknologi-teknologi yang lebih baru;
(f) Meningkatkan produktivitas melalui peningkatan benih, pengendalian
hama, pemanfataan lahan dan usaha tani terpadu;
(g) Meningkatkan usaha tani organik yang hasilnya akan bernilai tambah
lebih tinggi;
(h) Meningkatkan agroindustri untuk meningkatkan nilai tambah dan
permintaan setempat; dan
(i) Meningkatkan kapasitas lembaga pemerintah untuk memberikan
pelayanan kepada sektor pertanian dan perikanan.

Contoh-contoh kegiatan yang diidentifikasi untuk mendukung UKM:

(a) Memperkuat koperasi-koperasi UKM

(b) Meningkatkan akses UKM ke teknologi-teknologi yang lebih baru
(c) Memfasilitasi akses ke permodalan
(d) Meningkatkan lingkungan usaha UKM
(e) Memperkuat jaringan-jaringan UKM

Contoh-contoh kegiatan yang diidentfikasi untuk mendukung peningkatan ekspor:

(a) Memperbaiki sistem-sistem distribusi, mencegah konsentrasi pasar dalam

sistem-sistem distribusi; Meningkatkan daya saing produksi domestik –
misalnya dengan meningkatkan kualitas produksi dan memfasilitasi
sertifikasi standar mutu internasional;
(b) Meningkatkan informasi pasar;
(c) Memfasilitasi perdagangan melalui peningkatan kapasitas lembaga-
lembaga yang terlibat dalam kegiatan ekspor/impor;

40
 (d) Meningkatkan peran pemerintah provinsi dalam kerjasama ekonomi di
kawasan regional (misalnya, Indonesia-Malaysia-Thailand Growth
Initiative); dan
(e) Meningkatkan lingkungan usaha

Contoh-contoh kegiatan yang diidentikasi untuk mendukung investasi yang

menarik:

(a) Meningkatkan iklim investasi secara umum, misalnya dengan

mempersingkat waktu yang diperlukan untuk memperoleh persetujuan
atas proposal-proposal investasi;
(b) Mengesahkan Qanun dan peraturan yang jelas mengenai investasi;
(c) Meningkatkan kapasitas lembaga-lembaga pemerintah untuk
mempromosikan investasi (BKPMD, IOO);
(d) Memperkuat peran intermediasi sektor perbankan;
(e) Membuat sistem pelayanan satu atap untuk para investor;
(f) Meningkatkan ketersediaan informasi dan kapasitas promosi investasi dari
lembaga-lembaga pemerintah terkait.

41
 Attachment 2: Identifikasi Prioritas-Prioritas EDFF dari RPJMD dan Rencana-
Rencana lain Pemerintah Aceh

1. Tahap-tahap awal pekerjaan rekonstruksi pasca Tsunami terutama berfokus pada

bantuan kemanusiaan dan rehabilitasi fisik perumahan dan prasarana. Saat ini ada
kesepakatan antara Pemerintah Aceh, BRR dan masyarakat donor bahwa penekanan
harus bergeser kepada pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan penciptaan
lapangan pekerjaan dan penghasilan. Agar prioritas dan kesenjangan dapat tercakup
dengan lebih baik dalam rencana pembangunan ekonomi Pemerintah Aceh dan agar
dapat memainkan peran yang lebih baik sebagai wakil mitra dalam proyek ini maka Bank
Dunia telah melaksanakan suatu studi yang mengidentifikasi prioritas-prioritas dan
kesenjangan-kesenjangan berdasarkan rencana-rencana Pemerintah Aceh sendiri.

2. Berbagai nara sumber digunakan sebagai acuan dalam menyusun laporan ini.
Pemerintah Aceh dan BRR menyediakan dokumen perencanaan sedangkan para pakar,
donor dan LSM menyiapkan dokumen-dokumen acuan. Dokumen-dokumen yang
direview di antaranya adalah Program Pembangunan Jangka Menengah Daerah, atau
RPJMD, dan dokumen-dokumen Tiga-A, yang terdiri dari Atlas, Agenda, and Aturan
Main. Identifikasi prioritas-prioritas berfokus pada sektor pertanian dan perikanan yaitu
sektor-sektor yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh sebagai sektor-sektor utama.
Selain itu, sektor-sektor tersebut adalah sektor-sektor yang menjadi mata pencaharian
sebagian besar penduduk dengan proporsi penduduk miskin dan rawan miskin yang tidak
seimbang. Sektor pertanian dan perikanan juga sangat mempengaruhi kemunduran dan
kemajuan sektor-sektor ekonomi lainnya, sehingga membutuhkan fokus ini.

3. Studi ini mengkaji perekonomian setiap kabupaten di Aceh karena setiap

kabupaten memiliki potensi dan hambatan-hambatan ekonomi yang spesifik berdasarkan
lokasi, sarana prasarana dan sumber daya. Beberapa kabupaten berfungsi sebagai
penggerak pertumbuhan di suatu daerah, sementara kabupaten-kabupaten lainnya masih
tertinggal. Melalui hubungan perkotaan dan pedesaan yang sinergis dan pertumbuhan
ekonomi hasil dari kerjasama antar kotamadya maka kedua kutub ini dapat berfungsi
sebagai penggerak pembangunan ekonomi daerah yang seimbang, satu lagi prioritas
utama Pemerintah Aceh.

4. Metodologi yang digunakan untuk menyusun laporan ini didasarkan pada analisa
sistematis terhadap data yang ada. Melalui tahap-tahap yang logis, program-program
pembangunan disaring dari Dokumen-dokumen Perencanaan dan Dokumen-dokumen
Sektoral yang ada. Program-program ini kemudian disusun prioritasnya berdasarkan
kriteria peringkat berikut ini:

(a) Pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan

(i) Perluasan sektor-sektor ekonomi (PDB dan pertumbuhan)
(ii) Mendorong investasi usaha (investor dalam dan luar negeri)
(iii) (Sumber daya alam, dampak lingkungan) yang sehat dari segi
lingkungan hidup
(b) Pembentukan lapangan pekerjaan dan penghasilan

42
 (i) Penghasilan di sektor formal (melalui lapangan pekerjaan dan
wirausaha)
(ii) Penghasilan di sektor informal (melalui wirausaha dan mata
pencaharian)
(iii) Pengentasan kemiskinan (pendidikan, perawatan kesehatan, akses
ke kebutuhan dasar)
(c) Pemulihan Pasca Tsunami dan pasca konflik
(i) Rehabilitasi mereka yang selamat dari Tsunami (dan daerah-daerah
yang terkena dampaknya)
(ii) Reintegrasi mantan pasukan GAM (dan daerah-daerah yang terkena
dampaknya)
(iii) Pertumbuhan ekonomi daerah yang seimbang (mengurangi
kesenjangan antara kabupaten-kabupaten)

5. Laporan ini selanjutnya menyajikan daftar singkat kegiatan yang mengidentifikasi

kegiatan-kegiatan di mana terjadi kesenjangan pembiayaan. Metodologi tersebut
diuraikan dalam gambar di bawah ini.

Gambar 5: Tinjauan Singkat Metodologi

43
6. Laporan ini juga mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan di sektor-sektor
penting (pertanian, manufaktur bernilai tambah, perdagangan dan promosi investasi)
yang menjadi dasar pengidentifikasian kesenjangan-kesenjangan dan prioritas-prioritas:

Pertanian

Kekuatan
(a) Ketersediaan sumber daya alam yang luas untuk pertanian (lahan, iklim, tanah) dan
perikanan (garis pantai yang luas, Zona Ekonomi Eksklusif, potensi hutan-hutan
bakau dan terumbu karang) serta kehutanan (sumber daya kehutanan yang akan
dan telah digunakan serta konservasinya).
(b) Komitmen pemerintah (identifikasi prioritas-prioritas, strategi “Aceh Hijau”) dan
lembaga-lembaga (Unit-Unit Pelaksana Pelayanan Teknis) (UPTD), BPP, BBI).
(c) Peran yang kuat untuk sektor swasta (misalnya, kelompok tani, meskipun dengan
peran yang terbatas), kemitraan dengan pengusaha (ALSINTAN).
(d) Permintaan dari luar yang tinggi untuk sektor pertanian dan perikanan (harga-harga
komoditas yang tinggi, potensi untuk substitusi impor) serta hasil hutan, termasuk
pasar-pasar dengan nilai tambah yang lebih tinggi di mana Aceh memiliki
keunggulan komparatif (eco-labeling, produk-produk organik)
(e) Hubungan antar sektor (misalnya, sumber pakan ternak dari limbah agroindustri,
misalnya dari tanaman pangan dan perkebunan)
(f) Perkembangan tehnologi di sektor kelautan dan perikanan yang meningkatkan
produktivitas di sektor tersebut
(g) Perbaikan prasarana (transportasi, distribusi) sebagai hasil dari rekonstruksi dan
berakhirnya konflik
(h) Tingginya kesadaran terhadap masalah kelestarian dan pentingnya melakukan
konservasi terhadap sumber daya hayati dan ekosistem

Kelemahan
(a) Sektor kurang berdaya saing (prasarana, transportasi, produktivitas rendah)
(b) Rendahnya modal manusia di sektor pertanian (tingkat pendidikan petani, jumlah
penyuluh pertanian yang terbatas)
(c) Kebanyakan petani menggarap lahan yang sempit (rata-rata <1ha, yang tidak
memungkinkan dicapainya penghematan karena skala dan investasi untuk
meningkatkan produktivitas – terkait dengan hak guna tanah, sulit mencapai
kuantitas yang diperlukan (misalnya, sebagai input untuk agro-industri)
(d) Modal yang terbatas untuk petani dan usaha tani pada umumnya (hanya 4 persen dari
kredit bank umum yang dialokasikan kepada sektor pertanian)
(e) Sistem-sistem pemasaran yang lemah (informasi, akses pada pasar, tehnologi)
(f) Kekurangan input yang berkualitas dalam jumlah yang diharapkan
(g) Masalah kualitas, khususnya untuk ekspor, pengendalian hama (khususnya di sektor
perikanan, penggunaan antibiotik)
(h) Sengketa lahan antara petani dengan penyelenggara usaha dan pemerintah
(i) Pemanfaatan sumber daya yang tidak berkelanjutan (misalnya, penangkapan ikan
secara ilegal, pembalakan liar dan penyelundupan)

44
(j) Kerusakan akibat Tsunami dan dampaknya atas sektor perikanan (tanaman bakau,
terumbu karang)
(k) Desain ulang Hak Pengusahaan Hutan yang masih belum rampung
(l) Praktek pengelolaan hutan yang tidak sesuai dengan prinsip-prinsip konservasi hutan

Manufaktur Bernilai Tambah

Kekuatan
(a) Sektor industri manufaktur di antara ketiga sektor yang menerima jumlah kredit
terbesar dari bank-bank umum
(b) Kehadiran industri-industri besar di provinsi NAD, termasuk PT. PIM, PT. AAF, PT.
SAI dan PT. KKA, telah memberi pengalaman dan wawasan yang luas mengenai
pengelolaan industri-indsutri besar di Aceh
(c) Meningkatnya peran komoditas agroindustri andalan untuk memasok pasar di dalam
maupun luar negeri.
(d) Potensi agroindustri yang besar (terkait dengan ketersediaan sumber daya alam di
provinsi tersebut)
(e) Permintaan produk-produk agroindustri yang terus meningkat sejalan dengan
pertumbuhan penduduk, perekonomian, faktor-faktor sosial/budaya di dalam
maupun luar negeri
(f) Dari segi nilai ekspor 15 negara pengekspor di dunia, Indonesia mempunyai daya
saing yang kuat berupa produk-produk olahan yang berbasis sumber daya lokal,
khususnya agroindustri dan makanan, dibandingkan dengan Thailand, Malaysia
dan Filipina; Aceh akan mendapatkan dampak positif dari fenomena ini
(g) Terintegrasi dengan pasar-pasar regional dan dunia (misalnya IMT-Triangle)

Kelemahan
(a) Kurangnya prasarana dan pelayanan pendukung
(b) Modal kerja yang terbatas, tehnologi yang ketinggalan zaman, kurangnya investasi,
pelayanan pengembangan usaha, dan sebagainya
(c) Sumber daya manusia untuk mendukung sektor industri masih terbatas, khususnya
dalam penguasaan teknologi informasi dan teknik pemasaran
(d) Terus melemahnya hubungan dan kemitraan antara sektor primer dan industri-industri
pengolahan
(e) Kurangnya penggunaan inovasi tehnologi (kurangnya penelitian dan pengembangan
di bidang teknologi pengolahan oleh industri, lembaga penelitian, dan perguruan
tinggi di daerah, ketergantungan pada perizinan untuk produk dan teknologi dari
luar negeri)
(f) Kurangnya dukungan Pemerintah Aceh untuk pengembangan industri
(g) Dampak negatif bencana alam terhadap kegiatan maupun personil penting dari
perusahaan-perusahaan besar
(h) Persaingan sehat dan tidak tidak sehat (dumping) oleh mitra dagang

Perdagangan

Kekuatan

45
(a) Ketersediaan pembiayaan
(b) Dorongan dari Pemerintah Aceh untuk meningkatkan dan mendiversifikasi ekspor
(bahan-bahan mentah, barang-barang manufaktur)
(c) Kehadiran industri-industri besar di Provinsi NAD, seperti PT. Exxon Mobil, PT.
PIM, PT. AAF, PT. SAI and PT. KKA, yang memproduksi produk-produk gas,
pupuk, kertas, dan semen sebagai komoditas ekspor andalan
(d) Sabang sebagai Zona Perdagangan dan Pelabuhan Bebas sesuai dengan Undang-
undang No. 37/2000 untuk meningkatkan kegiatan-kegiatan ekspor/impor
(e) Letak geografis (India, Cina, Asia Tenggara, salah satu kawasan dengan pertumbuhan
tertinggi di dunia, dekat dengan negara-negara perdagangan seperti Malaysia dan
Singapura, perdagangan dengan daerah-daerah lain di Indonesia)
(f) Perdagangan dengan negara-negara asing telah berurat berakar dalam tradisi setempat
seperti yang diperkuat oleh sejarah provinsi
(g) Provinsi kaya akan sumber daya alam untuk membangun landasan ekspor yang kuat
(h) Permintaan yang besar untuk beberapa komoditas dari provinsi tersebut (kopi, karet)

Kelemahan
(a) Lingkungan kelembagaan tidak optimal (misalnya, Sabang, sebagai Zona
Perdagangan dan Pelabuhan Bebas, tidak berfungsi sebagaimana mestinya)
(b) Prasarana dan pelayanan pendukung untuk sektor perdagangan masih terbatas,
khususnya transportasi laut
(c) Perdagangan dari provinsi (selain transshipment) bergantung pada volume produksi
saat ini yang meningkat secara signifikan
(d) Pedagang lokal kebanyakan melayani pasar lokal. Kurangnya keterampilan dan
jaringan untuk menjangkau pasar-pasar di provinsi-provinsi lain di Indonesia dan
negara-negara lain di kawasan regional
(e) Sistem informasi pasar yang kurang memadai
(f) Aceh kurang bersaing jika dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain di Indonesia
dan negara-negara lain di kawasan regional
(g) Impor provinsi cenderung untuk memenuhi kebutuhan konsumsi daripada investasi

Investasi

Kekuatan
(a) Mempunyai kapasitas produksi cukup besar yang belum dimanfaatkan; lahan yang
belum dieksploitasi, sumber daya alam, and tenaga kerja melimpah
(b) Kecenderungan yang menguntungkan dari banyak investor untuk mencari negara-
negara dengan perekonomian yang berkembang (seperti Indonesia)
(c) Negara-negara tetangga (Malaysia, Singapura, dan Thailand) merupakan negara-
negara investasi asing murni. Perusahaan-perusahaan besar dalam negeri mungkin
juga tertarik untuk berinvestasi di Aceh

Kelemahan
(a) Investasi publik di masa lalu terutama difokuskan pada aparat pemerintah, bukan
pada katalisasi pertumbuhan ekonomi

46
(b) Rendahnya tingkat difusi dan penyerapan tehnologi, sebagian disebabkan oleh konflik
yang berkepanjangan
(c) Rendahnya tingkat investasi menyebabkan fasilitas produksi kurang berguna lagi
(d) Modal manusia kurang dikembangkan
(e) Citra Aceh di dunia masih dihubungkan dengan Tsunami dan, sampai pada taraf
tertentu, dengan konflik, bukan sebagai provinsi dengan perekonomian yang
meningkat, kaya akan sumber daya alam dan sumber daya keuangan yang
tersedia dalam jumlah yang besar
(f) Pemerintahan baru, kurangnya strategi yang jelas untuk menarik investasi dan
mengembangkan perekonomian
(g) Kurangnya diversifikasi dalam perekonomian, yang membuatnya lebih rentan
terhadap gejolak harga komoditas, khususnya migas.

Kegiatan-kegiatan yang diidentifikasi sebagai prioritas dan kesenjangan

Tanaman Pangan dan Hortikultura

(a) Peningkatan input pertanian (benih, pupuk) di semua kabupaten
(b) Peningkatan pengendalian hama di semua kabupaten
(c) Rehabilitasi lahan-lahan pertanian
(d) Pembangunan fasilitas agrowisata dan agribisnis secara terpadu (dukungan kepada
usaha manufaktur dan pemasaran)
(e) Dukungan pengembangan ALSINTAN (sebelum dan setelah panen)
(f) Mendukung pengembangan sumber daya manusia di bidang tanaman pangan dan
hortikultura di semua kabupaten
(g) Pembentukan kemitraan pengolahan biji melinjo dan pisang

Perkebunan
(a) Program Eco-farming
(b) Program diversifikasi perkebunan
(c) Perbaikan dan peningkatan jalan-jalan lokal
(d) Perluasan jaringan listrik di daerah-daerah pedesaan
(e) Sarana irigasi
(f) Rehabilitasi dan pembangunan kantor-kantor, fasilitas-fasilitas penyimpanan,
pemilahan dan pengolahan pasca panen bagi koperasi-koperasi
(g) Pembentukan lembaga-lembaga keuangan mikro melalui koperasi-koperasi lokal.

Peternakan
(a) Pembentukan/pendirian kembali koperasi-koperasi budidaya sapi potong (semi)
intensif, pembentukan kemitraan antara koperasi sapi potong dan industri-industri
pengolahan daging, pelatihan peternak sapi potong melalui koperasi dan fasilitasi
akses untuk permodalan untuk koperasi-koperasi di Simeulue, Aceh Tenggara,
Aceh Timur, Aceh Tengah, Aceh Barat, Aceh Besar, Pidie, Bireuen, Aceh Utara,
Gayo Lues, Bener Meriah dan Pidie Jaya
(b) Pembentukan/pendirian kembali koperasi-koperasi budidaya sapi perah, pembentukan
kemitraan antara koperasi sapi perah dan industri pengolahan susu, pelatihan

47
 peternak sapi perah melalui koperasi-koperasi, dan fasilitasi akses ke permodalan
di Aceh Besar, Bireuen dan Aceh Timur
(c) Pembentukan/pendirian kembali koperasi-koperasi peternak unggas, pembetukan
kemitraan antara koperasi peternak unggas dan industri telur dan pengolahan
unggas, dan pelatihan peternak unggas melalui koperasi-koperasi di Aceh Singkil,
Aceh Selatan, Aceh Timur, Aceh Barat, Pidie, Bireuen, Aceh Utara, Aceh
Tamiang, Pidie Jaya, Banda Aceh dan Langsa.

Perikanan
(a) Rehabilitasi tambak ikan air payau dan pembenihan udang di Banda Aceh, Bireuen,
Aceh Utara, Lhokseumawe, Aceh Besar, Pidie, Aceh Timur, Aceh Barat, Abdya
(b) Pelatihan budidaya ikan di daerah-daerah dengan endemi penyakit menular (SCHM)
(c) Operasionalisasi budidaya vannamei secara intensif di Banda Aceh, Aceh Besar,
Pidie dan Bireuen
(d) Operationalisasi budidaya udang windu secara ekstensif di Banda Aceh, Bireuen,
Aceh Utara, Lhokseumawe, Aceh Besar, Pidie, Aceh Timur, Aceh Barat, Abdya
(e) Operationalisasi budidaya Windu dan Gracilaria di Banda Aceh, Bireuen, Aceh
Utara, Lhokseumawe, Aceh Besar, Pidie, Aceh Timur, Aceh Barat, Abdya
(f) Operationalisasi tempat pembenihan ikan kerapu dalam tambak air payau di Bireuen
(g) Pembangunan kembali tempat-tempat pembenihan sesuai dengan standar sertifikasi:

(i) Mengembangkan LBAP Ujung Batee sebagai “pusat perindukan” udang

vannamei
(ii) Membangun kembali tempat-tempat pembenihan Monodon yang
menghasilkan benih tahan penyakit di Aceh Utara, Pidie. Bireuen, Aceh
Besar, Banda Aceh dan Lhokseumawe
(iii) Membangun tempat-tempat pembenihan ikan bandeng dan lain-lain
(iv) Pengelola tempat-tempat pembenihan menerima pelatihan pengoperasian
dan penanggulangan kesehatan ternak di Pidie, Biruen, Lhokseumawe
(v) Menetapkan sistem pengawasan mutu dan pengujian laboratorium untuk
burayak udang di Bireuen dan Pidie
(vi) Merestorasi keramba ikan:
(vii) Merehabilitasi keramba apung di Aceh Besar dan Simeulue
(viii) Menarik investor untuk mengembangkan pengolahan rumput laut di
Banda Aceh
(ix) Merehabilitasi dan mengoperasikan BBIP/pusat riset pembenihan di
Simeulue
(x) Operasionalisasi budi daya laut kerapu di Aceh Besar dan Simeulue
(xi) Operasionalisasi budi daya laut euchema di Aceh Besar dan Simeulue
(xii) Operasionalisasi budi daya sea-cucumber dan kerang di Aceh Besar dan
Simeulue
(xiii) Operasionalisasi tempat pembenihan kerapu di Aceh Besar dan Simeulue

(h) Penyediaan peralatan penangkapan ikan pendukung

(i) Dukungan untuk memodernisasi kapal-kapal/perahu-perahu penangkap ikan untuk
meningkatkan produktivitas
(j) Pembangunan dermaga-dermaga

48
(k) Pembangunan fasilitas-fasilitas pelelangan ikan di Simeulue, Aceh Selatan, Abdya,
Aceh Jaya, Aceh Barat, Aceh Besar, Banda Aceh, Sabang, Pidie, Bireuen, Aceh
Utara dan Lhokseumawe
(l) Pembangunan fasilitas penyimpanan berpendingin di Simelue, Aceh Selatan, Aceh
Jaya, Aceh Barat, Aceh Besar, Banda Aceh, Pidie, Bireuen, Aceh Utara dan
Lhokseumawe
(m)Pembangunan pabrik-pabrik es di Simelue, Aceh Selatan, Aceh Jaya, Aceh Barat,
Aceh Besar, Banda Aceh, Pidie, Bireuen, Aceh Utara, Lhokseumawe, Abdya,
Nagan Raya, Singkil, Aceh Timur, Langsa dan Aceh Tamiang
(n) Pembangunan pabrik-pabrik rumput laut
(o) Pembangunan pabrik-pabrik pakan ternak
(p) Dukungan kegiatan penangkapan ikan dengan:
(i) Memfasilitasi akses ke pembiayaan di sektor perikanan
(ii) Memberikan pelatihan kepada para pelatih (PL) dan masyarakat desa

49
LAMPIRAN 2: PROYEK-PROYEK BESAR TERKAIT YANG DIBIAYAI BANK
DUNIA DAN/ATAU LEMBAGA-LEMBAGA LAIN

Tabel 6: Pelaku Rekonstruksi di Sektor Mata Pencaharian di Aceh

Pelaku Inisiatif/Kegiatan Bagaimana proyek berkaitan

dengan kegiatan-kegiatan ini
UNDP Mata Pencaharian Pedesaan
Usaha Kecil dan Perdagangan
ADB Proyek Dukungan Darurat Gempa Bumi dan
Tsunami (ETESP), Komponen Pertanian,
Usaha Kecil/Menengah (UKM) dan
Perikanan Proyek EDFF akan melengkapi
Bank Dunia IRFF kegiatan-kegiatan yang sedang
Penelitian pembangunan ekonomi berlangsung dengan
IFC Iklim investasi (Kantor Program meningkatkan ataupun
Penjangkauan Investor), Lingkungan usaha melanjutkan inisiatif yang ada
dan Proyek mata pencaharian dan sudah berhasil,
USAID Proyek kopi mengidentifikasi kesenjangan
Bantuan Teknis (TA) terkait dengan pada kegiatan yang sedang
lingkungan usaha berlangsung, dan menciptakan
kesempatan untuk
Asia Foundation Pelayanan Satu Atap
meningkatkan kemampuan
GTZ Proyek Tiga-A dengan BAPPEDA
Pemerintah Aceh untuk
(perencanaan TA), Keuangan mikro
mengkoordinasikan proyek ini
Bank Dunia SPADA – Peningkatan kapasitas pemerintah
dengan upaya-upaya oleh donor
lokal, pengembangan sektor swasta
lain maupun strategi
BRR, NGOs (Oxfam, Proyek-proyek berfokus pada: bantuan pembangunan ekonominya
CARE, International, kemanusiaan, bantuan tunai untuk program sendiri. Selain itu, dengan
Mercy Corps, Save the pekerjaan, mata pencaharian, rehabilitasi pendekatan yang lebih
Children, World Vision) tambak ikan dan lahan pertanian komprehensif, EDFF akan dapat
Oxfam Penelitian (Kajian Kemiskinan di Aceh) memanfaatkan sinergi antara
ILO Penciptaan lapangan pekerjaan, pemulihan berbagai kegiatan yang sedang
ekonomi lokal, keuangan mikro dan dibiayai dan kegiatan donor
pelatihan keterampilan lain.
FAO Proyek mata pencaharian, terutama di sektor
perikanan
Swisscontact Hibah dan pinjaman kepada dunia usaha
(UKM) untuk pulih dari kerusakan akibat
tsunami dan memulai usaha baru

50
 LAMPIRAN 3: KERANGKA HASIL DAN PEMANTAUAN

1. Tujuan

1. Tujuan sistem pengawasan dan evaluasi (M&E) secara keseluruhan adalah untuk
menyampaikan informasi secara tepat waktu kepada semua pihak yang berkepentingan
mengenai bagaimana kemajuan proyek EDFF berhubungan dengan rencana dan jadwal
proyek dan bagaimana kegiatan-kegiatannya mempengaruhi lembaga pelaksana maupun
penerima manfaat yang dituju (kelompok sasaran). Sistem M&E dirancang untuk
menyediakan informasi sebagai bantuan bagi para pembuat keputusan sehubungan
dengan rencana dan operasi proyek dan membantu dalam merancang berbagai proyek
dan program di masa mendatang serta sehubungan dengan strategi dan kebijakan
pembangunan di Aceh.

2. Pengguna utama sistem M&E adalah:

(a) PMU, untuk membandingkan kinerja proyek dengan rencana, menyusun

rencana kerja tahunan, mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan dalam
pelaksanaan, dan mengkaji outcomes dan dampak (relaisasi, perkiraan dan
potensi) terhadap penerima manfaat, dengan menggunakan informasi
untuk membahas review dan penyesuaian sub proyek bila diperlukan;

(b) Entitas pelaksana sub proyek, untuk mengkaji kinerja agar dapat
meningkatkan sub proyek yang mereka laksanakan yang menggunakan
dana EDFF dan operasi lainnya

(c) Pemerintah Aceh, terutama BAPPEDA, memasukkan pelajaran yang

diperoleh dari pengalaman proyek dalam kebijakan-kebijakannya dan
desain program dan proyek yang akan datang

(d) Pemerintah Aceh dan Bank Dunia secara bersama-sama, untuk mengkaji
kinerja, dampak dan outcomes proyek terhadap kriteria yang disepakati

(e) Pemerintah Indonesia (KPDT, BAPPENAS), untuk mengkaji keberhasilan

model dan kemungkinan merefleksikannya di provinsi lain untuk
mendukung pembangunan sektor swasta dan pertumbuhan ekonomi secara
berkelanjutan

(f) Bank Dunia, untuk memformulasikan kebijakan dan prinsip-prinsip desain

program/proyek untuk dukungan di masa datang bagi Aceh. Bank Dunia
juga akan menggunakan sistem M&E untuk mengidentifikasi hambatan-
hambatan dan mengkaji sampai sejauh mana penyesuaian di tingkat
proyek maupun sub proyek dibutuhkan, dan melalui pembahasan dengan
MDF, menentukan haluan tindakan.

(g) MDF dan para donornya untuk mengkaji keberhasilan proyek

51
3. Sifat proyek tidak memungkinkan ditetapkannya spesifikasi pada tahap semua
input dan output dan kemungkinan outcomes karena hal-hal ini akan ditentukan
berdasarkan jumlah dan sifat sub proyek yang disetujui. Oleh karena itu, kerangka dan
prosedur M&E harus merefleksikan kebutuhan sub proyek yang sangat beragam untuk
dimasukkan dalam sistem keseluruhan dan memungkinkan penjabaran sistem ketika sub
proyek dipersiapkan dan dilaksanakan. Kerangka M&E akan direvisi setelah sub proyek
yang akan dibiayai dipilih dan akan direvisi lagi selama pelaksanaan proyek bila
diperlukan.

4. Setiap pemohon dukungan EDFF yang telah disetujui diwajibkan untuk

mengajukan rencana M&E secara terperinci sesuai dengan kerangka M&E proyek secara
keseluruhan yang meliputi:

(a) Sebuah matriks kerangka logis yang dengan jelas menyebutkan sasaran,
tujuan, output serta outcomes dan dampak yang diharapkan. Sejauh
memungkinkan, hal-hal ini diuraikan menurut gender.

(b) Kuantitas input yang terperinci dalam penghitungan biaya sub proyek.

(c) Prosedur pengumpulan dan analisa data yang diperlukan.

(d) Tanggung jawab staf.

(e) Penjabaran tingkat dan model keterlibatan masyarakat penerima manfaat

dalam M&E sub proyek

2. Kerangka Pengawasan Hasil

5. Kerangka pengawasan hasil (tabel dalam halaman berikut) menguraikan apa saja
tujuan yang ingin dicapai proyek dan bagaimana cara mencapainya. Sub proyek yang
akan didukung oleh proyek hendaknya menyumbang kepada satu atau lebih dari tujuan-
tujuan pembangunan berikut ini yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh sebagai kunci
pemulihan dan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan di Aceh: (i) pengembangan
perusahaan berbasis pasar yang menyediakan lapangan pekerjaan yang terlibat dalam
pengolahan dan manufaktur bernilai tambah, terutama di sektor pertanian dan perikanan;
(ii) peningkatan kualitas dan nilai produksi pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan
secara berkelanjutan yang turut mengentaskan kemiskinan; (iii) peningkatan perdagangan
internasional, khususnya ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi dari dalam dan
luar negeri di Aceh. Untuk mencapai sasaran-sasaran ini maka EDFF akan mendukung
sub proyek di bidang-bidang berikut ini: (i) Meningkatkan Lingkungan Usaha; (ii)
Dukungan Sektor Swasta; dan (iii) Prasarana Publik.

6. EDFF juga akan dinilai dari kemampuannya untuk memberikan hasil-hasil berupa
outcomes berikut ini:

(a) Meningkatkan lingkungan usaha. Indikator Outcome: Jumlah kendala

usaha yang teridentifikasi dengan jelas yang berhasil dikurangi di Aceh;

52
 (b) Dukungan bagi Sektor Swasta. Indikator Outcome: Lapangan pekerjaan
yang disediakan perusahaan-perusahaan dukungan proyek (dalam hari
kerja per tahun);

(c) Dukungan bagi Sektor Swasta: Indikator Outcome: masyarakat petani dan
nelayan didukung (total jumlah penerima manfaat)

(d) Prasarana Publik. Indikator Outcome: Jumlah pengguna prasarana publik

yang dibiayai proyek

7. Indikator kinerja dalam kerangka pengawasan hasil akan memberikan petunjuk

yang jelas dan berkelanjutan mengenai apakah bagian-bagian yang paling penting dari
proyek telah tercapai dibandingkan dengan ketiga outcome utama di atas. Kerangka Hasil
akan direvisi jika semua sub proyek telah didokumentasi dan disetujui. Tidak semua
indikator outcome yang ditunjukkan dalam kerangka pengawasan hasil berlaku bagi
semua sub proyek; entitas-entitas pelaksana akan diminta untuk menyebutkan bagaimana
sub proyek yang mereka laksanakan akan mencapai outcome dan untuk memilih
indikator kinerja utama yang cocok.

8. Ketepatan waktu pelaporan indicator kinerja sangat penting bagi keberhasilan

elemen sistem M&E ini. Nilai-nilai untuk beberapa indikator akan berasal dari laporan-
laporan rutin entitas pelaksana dengan interval yang singkat. Nilai-nilai indikator lain
akan berasal dari laporan pihak-pihak (seperti konsultan dan LSM) yang memberikan
bantuan teknis kepada entitas pelaksana dan penerima manfaat. Sebagian data – terutama
tentang produksi, profitabilitas, nilai tambah dan ekspor – hanya dapat tersedia melalui
survei sampel pada saat Review Jangka Menengah dan penyelesaian. Periode pelaporan
dan sumber-sumber data untuk indikator kinerja akan dituangkan dalam kesepakatan
antara PMU dan entitas pelaksana sub proyek. Entitas pelaksana akan mendapatkan
pedoman dan format yang jelas untuk mengumpulkan data yang diperlukan. Selain itu,
verifikasi independen terhadap sebagian data akan dilakukan ketika dan apabila dianggap
cocok. Elemen pengawasan hasil mencakup pelaporan dengan interval triwulan, enam
bulanan dan tahunan.

9. Sejauh memungkinkan, entitas pelaksana sub proyek akan memerinci pelaporan

hasil kegiatan berdasarkan gender, untuk menilai sampai sejauh mana sub proyek
mendukung outcome yang lebih adil. Pelaporan output dan outcome berdasarkan gender
seringkali memberikan informasi tentang efektivitas sub proyek, karena seringkali
kegiatan-kegiatan dilakukan oleh pria atau perempuan (misalnya dalam produksi beras)
sehingga gender dari penerima manfaat langsung menjadi relevan.

53
 Tabel 7: KERANGKA DAN PENGATURAN PENGAWASAN HASIL
BAGAN 1.
Tujuan Pengembangan Proyek
Mendorong pemulihan ekonomi pasca tsunami
dan meningkatkan pembangunan ekonomi jangka
panjang secara adil dan berkelanjutan di Aceh
sesuai dengan rencana pembangunan ekonomi
Pemerintah Aceh sendiri (RPJMD) melalui: (i)
pengembangan perusahaan berbasis pasar yang
menyediakan lapangan pekerjaan yang terlibat
dalam pengolahan dan manufaktur bernilai
tambah, terutama di sektor pertanian dan
perikanan; (ii) peningkatan kualitas dan nilai
produksi pertanian, perikanan dan tanaman
perkebunan secara berkelanjutan yang turut
mengentaskan kemiskinan; (iii) peningkatan
perdagangan internasional, khususnya ekspor
langsung; dan (iv) peningkatan investasi dari
dalam dan luar negeri di Aceh.
Outcomes Antara
Outcome 1:
Meningkatkan Lingkungan Usaha
Outcome 2:
Dukungan bagi Sektor Swasta
Outcome 3:
Prasarana Publik
KERANGKA PENGAWASAN HASIL
Indikator Outcome Proyek
Jumlah kendala usaha yang teridentifikasi dengan
jelas yang berhasil dikurangi di Aceh
Lapangan pekerjaan yang disediakan perusahaan-
perusahaan dukungan proyek (dalam hari kerja per
tahun)
Jumlah pengguna prasarana publik yang dibiayai
proyek
Indikator Outcome Antara Pengawasan terhadap Penggunaan Outcome
Antara
Outcome 1: Outcome 1:
Peraturan disempurnakan – jumlah dan jenis PY2-4: Menentukan efektivitas dukungan proyek untuk
peraturan diundangkan dan prosedur yang dijalankan menyempurnakan kerangka regulasi dan proses
Prosedur pendaftaran dan perizinan direvisi permohonan investasi
Pelayanan yang lebih baik kepada calon investor
Outcome 2: Outcome 2:
Perusahaan didukung PY2-4: Menilai ketepatan kriteria pendanaan
Lapangan pekerjaan tersedia dari perusahaan- perusahaan
perusahaan dukungan proyek
Masyarakat petani dan nelayan mendapatkan PY2-4: Mengukur dampak proyek atas penghasilan
dukungan kelompok sasaran
Produsen primer terhubung dengan pasar
Outcome 3: Outcome 3:
Prasarana dibangun PY2-4: Menilai apakah investasi lebih lanjut pada
54

Outcome 4:
Pengelolaan Proyek yang Efektif
Prasarana yang dibangun dimanfaatkan oleh
penerima manfaat sasaran
Outcome 4:
Sub proyek berhasil dilaksanakan
Kapasitas lembaga pelaksana ditingkatkan
55
berbagai jenis fasilitas layak dilakukan
Outcome 4:
Memfasilitasi tindakan korektif untuk memperkuat
proyek dan mengkaji apakah alih keterampilan telah
memadai
 BAGAN 2. PENGATURAN PENGAWASAN HASIL
Indikator Hasil untuk Outcomes Baseline
Akan ditetapkan oleh
pengusul sub proyek dan
staf M&E PMU sebelum
sub proyek dimulai
Outcome 1: Meningkatkan Lingkungan Usaha
Peraturan disempurnakan Identifikasi
Prosedur pendaftaran dan perizinan peraturan/prosedur yang
direvisi perlu direvisi dalam
proposal proyek
Pelayanan yang lebih baik kepada Identifikasi bidang-bidang
calon investor utama yang diperbaiki
dalam proposal proyek
Outcome 2: Dukungan bagi Sektor Swasta
Perusahaan didukung Akan ditetapkan oleh
Lapangan pekerjaan tersedia dari pengusul sub proyek dan
perusahaan-perusahaan dukungan staf M&E PMU sebelum
sub proyek dimulai,
proyek
berdasarkan proposal sub
Masyarakat petani dan nelayan proyek. Sedapat mungkin,
mendapatkan dukungan diuraikan menurut gender.
Outcome 3: Prasarana Publik
Prasarana dibangun Identifikasi prasarana yang
Prasarana yang dibangun akan dibangun/direhabilitasi
dimanfaatkan oleh penerima manfaat dalam proposal proyek.
Identifikasi peluang usaha/
sasaran
nilai tambah yang akan
difasilitasi oleh prasarana.
Outcome 4: Pengelolaan Proyek yang Efektif
Sub proyek berhasil dilaksanakan Jumlah sub proyek yang
disetujui
Pengumpulan Data dan Pelaporan
Nilai Target Frekuensi dan Instrumen Tanggung jawab
laporan pengumpulan data pengumpulan data
Target indikatif akan Perkiraan awal Analisa keuangan Petugas M&E
ditetapkan oleh staf M&E tahunan. Kajian akan disusun oleh Pelaksana.
PMU ketika sub proyek akhir setelah pelaksana sub proyek Diperiksa/dianalisa oleh
dibahas dan disetujui setiap sub proyek staf M&E PMU
selesai
Target akan ditetapkan Tahunan Laporan kemajuan Petugas M&E
dalam proposal proyek tahunan dari Pelaksana. Diperiksa/
pelaksana sub proyek dianalisa oleh staf M&E
PMU
Target akan ditetapkan Tengah tahunan Laporan kemajuan Petugas M&E
dalam proposal proyek tahunan dari pelaksana Pelaksana. Diperiksa/
sub proyek dianalisa oleh staf
M&E PMU
Akan ditetapkan dalam Angka indikatif Laporan kemajuan Petugas M&E
proposal sub proyek triwulan dan enam dari pelaksana sub Pelaksana. Diperiksa/
bulanan dengan proyek dianalisa oleh staf M&E
perkiraan tahunan PMU
Akan ditetapkan dalam Perkiraan tahuna Laporan kemajuan Petugas M&E
proposal sub proyek dari pelaksana sub Pelaksana. Diperiksa/
proyek dianalisa oleh staf M&E
PMU
75% sub proyek dengan Misi pengawasan Aide Memoire Misi PMU
peringkat memuaskan tengah tahunan Pengawasan Bank Dunia
oleh Bank Dunia. Laporan PMU
Identifikasi triwulan dan tahunan
proyek yang
56

Kapasitas lembaga pelaksana
ditingkatkan
bermasalah kepada Bank Dunia
Jumlah staf BAPPEDA 5 orang dari KPDT Misi pengawasan Aide Memoire Misi Bank Dunia
Aceh dan KPDT yang 5 orang dari BAPPEDA tengah tahunan Pengawasan
terlibat dalam pelaksanaan Aceh oleh Bank Dunia.
proyek secara purna waktu
57
.
3. Evaluasi Dampak dan Laporan Penyelesaian Proyek
10. Tujuan evaluasi dampak adalah untuk mengetahui bagaimana penerima manfaat sasaran
telah menanggapi dan mendapatkan manfaat dari kegiatan-kegiatan proyek. Ini berarti melihat
konsekuensi yang diharapkan maupun yang tidak diharapkan dari kegiatan-kegiatan proyek.
Evaluasi dampak akan membantu menilai kecukupan dan kecocokan konsep dan desain proyek.
Evaluasi ini juga akan memfasilitasi laporan penyelesaian yang mencakup pelajaran yang
diperoleh untuk desain proyek dan program di masa mendatang.

Prosedur Evaluasi

11. Diakui bahwa evaluasi seperti ini dapat terhambat oleh jangka waktu sub proyek yang
singkat. Penundaan pelaksanaan dapat menghalangi evaluasi dampak secara lengkap ketika
proyek dijadwalkan akan berakhir. Kerangka pengawasan hasil akan menyajikan output dan
dampak permulaan dari sub proyek yang akan menjadi dasar untuk evaluasi. Kerangka
pengawasan akan disempurnakan setelah semua sub proyek selesai dipilih.

12. Dasar untuk mengevaluasi kinerja akan mulai ditetapkan selama persiapan sub proyek
dengan mereview sumber data resmi, sumber sekunder seperti LSM, dan, apabila tersedia, data
hasil survei. Setelah persiapan sub proyek, Entitas Pelaksana akan berupaya membangun data
lebih lanjut dengan berbagai cara, termasuk berhubungan dengan penerima manfaat sasaran.

13. Diharapkan bahwa evaluasi formal akan menjadi bagian dari Review Jangka Menengah
(MTR) yang akan diadakan menjelang pertengahan tahun kedua pelaksanaan proyek. MTR
berfungsi sebagai sumber informasi yang diperlukan untuk menilai bagaimana kegiatan-kegiatan
proyek memfasilitasi perubahan-perubahan yang menguntungkan dalam kehidupan produktif
penerima manfaat dan apakah ada kegiatan-kegiatan yang kurang memberikan manfaat seperti
yang diharapkan kepada kelompok sasaran sehingga perlu direvisi. Evaluasi kedua akan
dilakukan di akhir jangka waktu proyek dan akan mendukung laporan penyelesaian. Hasil
evaluasi ini akan dikembangkan dan digunakan dengan cara yang serupa dengan MTR.

4. Pengaturan Pengelolaan
14. Tanggung jawab dipikul oleh sejumlah pihak, tetapi tanggung jawab keseluruhan atas
M&E di tingkat proyek dipikul oleh Bank Dunia yang akan melapor kepada MDF setiap enam
bulan sekali mengenai kemajuan fisik dan keuangan maupun hasil-hasil yang dicapai. PMU
akan memimpin penyusunan desain akhir sistem M&E, mengkaji proposal-proposal dengan
mengindahkan kerangka M&E, membantu SIEs dan menyusun laporan kajian yang berlangsung
serta menyampaikan laporan kepada Bank Dunia secara tepat waktu agar Bank Dunia dapat
memenuhi tanggung jawab M&E-nya. Laporan kemajuan proyek secara keseluruhan dan setiap
sub proyek juga akan digunakan oleh Bank Dunia untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan
dan mengkaji sampai sejauh mana penyesuaian di tingkat proyek atau sub proyek dibutuhkan,
dan melalui pembahasan dengan MDF, menentukan haluan tindakan.

58
 LAMPIRAN 4: URAIAN PROYEK YANG TERPERINCI

1. Proyek EDFF yang diusulkan terdiri dari dua komponen utama yang akan dilaksanakan
dari bulan Januari 2009 sampai Juni 2012. Komponen pertama meliputi tujuan-tujuan utama
EDFF dan berhubungan dangan inisiatif-inisiatif pendukung yang akan melaksanakan sub
proyek secara spesifik yang dirancang untuk meningkatkan pemulihan ekonomi pasca tsunami
dan pembangunan jangka panjang yang adil dan berkelanjutan dengan mencakup bidang-bidang
yang telah diidentifikasi memerlukan upaya-upaya lebih lanjut oleh Pemerintah Aceh, atau
yang belum dicakup. Komponen Kedua membiayai peningkatan kapasitas termasuk jasa
konsultan internasional untuk membantu Pemerintah Aceh dalam menetapkan dan mengelola
Unit Pengelola Proyek dan membantu KPDT dalam melaksanakan proyek di tingkat
pemerintah pusat melalui sekretariat proyek.

2. Komponen Pertama. Komponen pertama akan mendukung sub proyek yang mencakup
masalah-masalah penting yang mempengaruhi pembangunan ekonomi di Aceh dengan turut
membangun lingkungan usaha yang lebih bersaing dan mendukung yang diperlukan untuk
menciptakan kesempatan kerja dan pertumbuhan di sektor swasta secara luas, dengan sasaran
rakyat miskin dan kelompok rawan lainnya

3. Komponen Kedua. Komponen ini bertujuan untuk memastikan pengelolaan proyek yang
kuat. Sebuah perusahaan konsultan internasional akan dikontrak untuk bekerja sama dengan
Pemerintah Aceh dan KPDT, dan akan membantu pembentukan dan pengoperasian PMU di
lingkungan BAPPEDA Aceh dan sebuah sekretariat proyek di lingkungan KPDT untuk
membantu pelaksanaan proyek di tingkat pemerintah pusat. Komponen ini mencakup kajian
dan review terhadap sub proyek, pengadaan, pengelolaan keuangan, ketaatan kepada ketentuan
pengamanan (safeguards), implementasi, pengawasan , dan sebagainya. Selain membantu
Pemerintah Aceh dan KPDT dalam bidang-bidang penting ini, perusahaan konsultan juga akan
meyediakan pelatihan dan pengembangan keterampilan bagi staf lokal PMU dan KPDT.
Diharapkan melalui hubungan kerja ini, staf Pemerintah Aceh dan KPDT akan dapat
meningkatkan keterampilannya dalam merancang dan mengelola proyek. Ini adalah aspek yang
penting dari komponen kedua karena adanya kebutuhan pembangunan ekonomi dalam jangka
yang lebih panjang di Aceh yang belum dicakup melalui EDFF. Dengan demikian maka EDFF
akan membantu meningkatkan kapasitas di lingkungan Pemerintah Aceh dan pihak-pihak lain
yang terlibat dalam proyek, untuk merencanakan, mengidentifikasi kesenjangan pembangunan,
mengevaluasi dan memilih sub proyek, mengatasi kesenjangan yang diidentifikasi,
memprioritaskan proposal-proposal yang bersaing, serta memantau, mengevaluasi dan
mengawasi pelaksanaan sub proyek. Peningkatan kapasitas terutama berupa hasil dari
pengalaman praktis selama bekerja di proyek ini dengan didampingi tim konsultan yang
berpengalaman yang dipekerjakan untuk mendukung PMU. Penerima manfaat utama dari
kegiatan peningkatan kapasitas ini adalah BAPPEDA, badan yang bertugas mengkoordinasi
pembangunan di provinsi, tetapi lembaga-lembaga lain yang mungkin terlibat dalam
pelaksanaan sub proyek (seperti dinas pertanian, BKPMD – badan koordinasi penanaman
modal, pemerintah kabupaten) juga akan mendapatkan manfaat meskipun hal itu akan
bergantung pada sifat setiap sub proyek. Selain itu, kriteria pemilihan sub proyek EDFF juga
mencerminkan fokus pada peningkatan kapasitas dan kesinambungan, termasuk kemampuan
sub proyek untuk meningkatkan kapasitas lembaga-lembaga pemerintah yang terlibat dalam
pelaksanaan sub proyek.

59
 4. EDFF, akan mendukung proposal-proposal sub proyek yang mengatasi kesenjangan
strategis dan pembiayaan berdasarkan visi pembangunan ekonomi yang dinyatakan secara
eksplisit dalam rencana induk yang disusun BAPPENAS maupun RPJMD, dengan fokus yang
lebih luas seperti diuraikan di bawah ini untuk pengentasan kemiskinan, pembangunan ekonomi
yang adil dan berkelanjutan dan penciptaan lapangan pekerjaan, di bidang-bidang berikut ini:

(a) Meningkatkan Lingkungan Usaha

(i) Reformasi peraturan dan prosedur terkait dengan investasi, pembentukan

usaha, tata guna lahan, dan sebagainya, untuk meningkatkan lingkungan
usaha;
(ii) Promosi Aceh kepada investor dari dalam dan luar negeri;
(iii) Peningkatan kapasitas pemerintah untuk mendorong pembangunan sektor
swasta.

(b) Dukungan bagi Sektor Swasta

(i) Peningkatan akses ke pembiayaan kepada usaha kecil dan menengah –

selain fokus yang ada saat ini pada keuangan mikro oleh banyak donor;

(ii) Mengembangkan kapasitas dan daya saing pengusaha lokal – mendorong

inovasi, memberikan pelatihan kelas dunia, memfasiltiasi akses ke
pelayanan pengembangan usaha;

(iii) Bantuan kepada pengusaha lokal, khususnya di sektor-sektor produktif

dan ekspor, untuk mendapatkan akses yang lebih baik ke pasar (berfokus
pada pengemasan, merek dan pemasaran, meningkatkan akses ke
informasi);

(iv) Program-program terukur dan berorientasi pasar yang meningkatkan

produktivitas dan kualitas di sektor pertanian dan perikanan.

(c) Prasarana Publik

(i) Kegiatan pembangunan prasarana ekonomi strategis dan pelengkap, yang

akan disediakan oleh sektor publik (secara mandiri atau melalui kemitraan
dengan sektor swasta) yang memungkinkan produsen dan perusahaan di
Aceh mempunyai akses ke pasar. Prasarana yang akan disediakan
berdasarkan komponen ini hendaknya tidak sama dengan yang disediakan
oleh pemerintah lokal atau Dinas.

(a) Meningkatkan Lingkungan Usaha

5. Lingkungan usaha dan investasi pendukung yang lebih baik merupakan faktor kunci
dalam penciptaan lapangan pekerjaan dan perusahaan yang berbasis pasar. Karena ada sekitar
80.000 UKM yang hancur selama Tsunami maka penting untuk memulihkan usaha di Aceh.
Laporan Bank Dunia The Doing Business Report (2008) menempatkan Indonesia pada
peringkat 123 dari 178 negara yang diperhitungkan. Laporan ini mengidentifikasi bidang-

60
 bidang di mana terdapat kebutuhan yang paling mendesak untuk melakukan reformasi, seperti
prosedur untuk memulai usaha atau undang-undang perburuhan. Penelitian baru-baru ini
memperlihatkan bahwa meningkatkan lingkungan regulasi mempunyai dampak yang positif
dan signifikan atas pertumbuhan (Djankov dkk., 2006). Sebagian besar lingkungan regulasi
harus diperbaiki di tingkat nasional, dan Aceh mempunyai pengaruh yang terbatas di bidang ini.
Namun, ada banyak peraturan daerah dan implementasinya seringkali menjadi tanggung jawab
lembaga lokal, dalam arti bahwa banyak yang dapat dilakukan Aceh untuk memperbaiki
lingkungan usaha sehingga meningkatkan prospek penciptaan peluang usaha dan lapangan
pekerjaan.

6. Lingkungan usaha yang lebih baik akan menghasilkan lebih banyak perusahaan yang
ingin berinvestasi pada kapasitas usaha yang produktif di Aceh – yang telah berlokasi di
provinsi Aceh maupun calon investor baru. Salah satu kunci “Membangun Kembali Aceh
Dengan Lebih Baik” untuk pembangunan ekonomi jangka panjang yang berkelanjutan adalah
dunia usaha dan penanaman modal: investasi swasta yang dapat memodernisasi dan menambah
nilai produk dan jasa di Aceh, dan investasi publik yang dapat menyediakan prasarana yang
diperlukan untuk perekonomian yang sedang berkembang. RPJMD mengidentifikasi kebutuhan
untuk menarik investasi dalam maupun luar negeri sebagai kunci untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi jangka panjang di Aceh. EDFF berupaya mendukung bidang yang
penting ini.

7. Tidak ada data yang terperinci tentang investasi di Provinsi Aceh, tetapi, seperti
disebutkan di atas, nilai investasinya hanya mencapai 7 persen dari PDB pada tahun 2004,
antara 1/3 dan ¼ dari nilai investasi provinsi-provinsi lain di Indonesia. Minimnya nilai
investasi telah menyebabkan teknologi yang digunakan telah usang, rendahnya pelatihan dan
pengembangan modal manusia, serta menurunnya modal saham. Ada sejumlah alasan
rendahnya nilai investasi di provinsi ini. Calon investor telah mengidentifikasi beberapa faktor
lingkungan usaha Aceh yang bermasalah13 yang memerlukan perhatian pemerintah:

(a) Ada kesulitan dalam mengakses atau menyewakan lahan, ada berbagai
departemen yang harus dihubungi, lain peta lain pula departemennya, dan sulit
untuk mendapatkan informasi yang jelas mengenai penetapan wilayah,
kepemilikan lahan dan sertifikat tanah;
(b) Investor mendapatkan semangat dengan adanya reformasi di tingkat nasional
(BKPM, OSS, perubahan Undang-Undang Investasi dan Pajak, dan perubahan
yang akan segera dilakukan pada undang-undang perusahaan dan undang-undang
buruh), tetapi mereka juga menganggap ketidakpastian di Aceh maupun
kemungkinan waktu yang dibutuhkan oleh instansi lokal untuk
mengimplementasikan perubahan-perubahan nasional tersebut sebagai keadaan
yang kurang menguntungkan dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain di
Indonesia;
(c) Otonomi Khusus Aceh dianggap menambah beban keuangan ekstra (misalnya
biaya tambahan atas produksi minyak kelapa sawit) dan ketidakpastian dari segi
peran dan tanggung jawab antara tingkat-tingkat pemerintahan yang berbeda;
(d) Keselamatan/keamanan masih memprihatinkan bagi banyak calon investor, yang
menyebutkan ‘pungutan khusus’ yang ditarik dari masyarakat pengusaha;
13
IFC/FIAS, 2008, “Catatan Kebijakan Iklim Investasi Aceh”.

61
 (e) Keamanan ekonomi dan politik masih memprihatinkan, misalnya kepatuhan
terhadap hukum, dan perekonomian lokal juga seringkali sulit diprediksi.

8. Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi tujuan-tujuan investasi untuk 5 tahun yang akan
datang untuk memastikan iklim investasi yang mendukung dan menargetkan pertumbuhan
investasi sedikitnya 5 persen per tahun. Pemerintah Aceh juga berupaya meningkatkan daya
saing iklim investasi melalui pemanfaatan Qanun14 yang jelas dan efektif dan peningkatan
regulasi, untuk mengurangi ketentuan-ketentuan birokrasi yang saat ini memperlambat
masuknya investasi baru, untuk mendukung kelangsungan kerja sama ekonomi regional (IMT-
GT) dan meningkatkan ekspor melalui peningkatan kapasitas pemerintah lokal untuk
memfasilitasi perdagangan dan ekspor dan mempromosikan sumber daya daerah melalui
diseminasi informasi.

9. Akses ke keuangan juga telah diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh dalam RPJMD sebagai
salah satu kendala utama bagi sektor pertanian dan manufaktur. Meskipun bank-bank
menghimpun dana simpanan dari masyarakat lokal namun mereka enggan untuk memberikan
pinjaman kepada masyarakat lokal. Mereka mengambil posisi “menunggu dan melihat” (wait
and see) sampai merasa puas bahwa rekonstruksi yang berkelanjutan sedang berlangsung, ada
kestabilan politik, investasi swasta dan publik telah kembali normal dan terdapat proses
sepatutnya untuk menyelesaikan pinjaman-pinjaman yang bermasalah. Meningkatkan peluang
pembiayaan pengembangan usaha yang selaras dengan praktek-praktek peminjaman yang baik,
meningkatkan lapangan pekerjaan jangka panjang dan upah calon peminjam dapat membantu
mengatasi sebagian dari kekhawatiran bank. Meskipun terdapat kapasitas keuangan mikro di
Aceh, upaya-upaya ini terutama memenuhi permintaan pinjaman yang sangat kecil dan
mengatasi kesenjangan dalam mengakses keuangan oleh Usaha Kecil/Menengah (UKM).
Meskipun jumlah kredit telah meningkat secara signifikan di Aceh sejak Tsunami, namun
sekitar 88 persen dari seluruh kredit pada tahun 2007 adalah kredit konsumsi dan modal kerja,
dan hanya 12 persen yang digunakan untuk kebutuhan investasi. Dari semua kredit yang
disalurkan kepada dunia usaha (modal kerja dan investasi), lebih dari 50 persen ditujukan
kepada sektor perdagangan dan jasa, dan kurang dari 6 persen ditujukan kepada sektor
pertanian dan perikanan.

10. Investasi asing secara langsung di Aceh masih belum besar. Investasi asing sebenarnya
dapat membantu menyediakan modal dan lapangan pekerjaan yang diperlukan, hubungan yang
lebih baik dengan pasar global, limpahan teknologi dan praktek-praktek terbaik internasional,
semuanya diperlukan untuk membantu memulihkan perekonomian. Tantangannya adalah
membentuk kembali elemen-elemen yang berlainan dari kebijakan pemerintah menjadi suatu
paket yang efektif yang mendorong investasi yang baik. Berbagai bantuan teknis mungkin
diperlukan untuk meningkatkan kapasitas dalam menarik investasi, dan untuk mengelola
investasi luar sehingga ada alih pengetahuan dan teknologi untuk meningkatkan produktivitas
usaha dan tenaga kerja di Aceh.

11. Inisiatif-inisiatif penting yang diidentifikasi oleh tim yang mempersiapkan proyek ini 15
yang dapat didukung oleh EDFF untuk memperbaiki lingkungan pendukung adalah:

14
Peraturan daerah Aceh
15
Rekomendasi berdasarkan penelitian yang diselenggarakan oleh Bank Dunia: CSIRO 2008 dan IFC 2008.

62
(a) Mengubah persepsi investor tentang risiko politik. Pemerintah Aceh dapat
mempertimbangkan untuk mengadakan asuransi berbasis perbantuan terhadap
kerugian fisik/harta benda yang mungkin disebabkan oleh konflik.

(b) Menyelesaikan persepsi tentang korupsi dan pungutan tambahan terkait dengan
“mencari riba”. Untuk itu, (i) Gubernur dan bupati menandatangani jaminan
bersama; (ii) mengadopsi kerangka reformasi untuk administrasi pendapatan
kabupaten Aceh untuk menekan biaya arbitrase dan pungutan-pungutan lain; dan
(iii) menciptakan sistem tanggapan dan penelusuran yang cepat untuk menangani
keluhan investor mengenai perlakuan ilegal/pemerasan.

(c) Mengurangi biaya administrasi dan ketidakpastian dalam mendirikan suatu usaha.
Pemerintah Aceh perlu meminimalkan kerumitan regulasi dan perizinan dan
memberikan bimbingan yang jelas kepada investor tentang perizinan yang
diperlukan.Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu (i) menetapkan dan
mempublikasikan aturan-aturan yang jelas untuk menerbitkan surat izin,
membebankan biaya perizinan, menetapkan batas waktu maksimum untuk
mengeluarkan clearance provinsi/lokal; (ii) mengidentifikasi dan menindaklanjuti
peluang-peluang untuk menggabungkan/menghilangkan langkah-langkah
pengurusan perizinan setelah regulasi investasi nasional diklarifikasi; (iii)
mengembangkan “roadmap” (peta jalan) yang tersedia bagi masyarakat umum
untuk proses pendaftaran dan persetujuan; dan (iv) menciptakan sistem arsip
pendaftaran usaha dan realisasi investasi yang dapat diandalkan.

(d) Memfasilitasi akses ke lahan. Pemerintah Aceh perlu mengoordinasikan penggunaan

lahan dan informasi sertifikasi lahan dengan menetapkan sebuah buku register
tunggal tentang ‘lahan perkebunan/industri yang tersedia’. Untuk itu, Pemerintah
Aceh perlu mengidentifikasi tanah milik provinsi dan kabupaten dengan segera
untuk menentukan tanah yang mana yang mungkin tersedia untuk keperluan sewa
perkebunan dan industri. Pemerintah Aceh juga perlu mengadopsi pendekatan
pelelangan terbuka (competitive tendering) dalam mengalokasikan lahan milik
pemerintah untuk perkebunan dan keperluan lain. Untuk itu, Pemerintah Aceh
perlu (i) mengadakan kesepakatan di tingkat kabupaten/kota mengenai
pendekatan pelelangan yang baku dan transparan, (ii) menyediakan infromasi bagi
calon investor mengenai proses pelelangan melalui mekanisme yang cocok
(BKPMD, Kantor Pelayanan Investasi).

(e) Meningkatkan akses ke informasi harga pasar bagi pemasok agribisnis. Pemerintah
Aceh perlu memperkuat posisi tawar-menawar petani dengan para pedagang
melalui informasi harga yang lebih baik. Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu
menentukan (i) kesenjangan informasi harga (percontohan industri udang), (ii)
model terbaik untuk pengumpulan dan distribusi informasi secara berkelanjutan,
dan mengkomitmenkan pendanaan untuk melakukannya.

(f) Mengembangkan peluang-peluang pasar berbasis budaya dan meningkatkan akses ke

pasar. Pemerintah Aceh perlu mengembangkan hubungan langsung dengan badan
standar halal Malaysia. Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu (i) melaksanakan misi

63
 ‘Standar’ kepada Dewan Akreditasi Malaysia and Badan Pelaksana NCER, dan
(ii) menyusun rencana pelaksanaan berikutnya untuk kesepakatan 5 tahun dengan
Malaysia.

(g) Meningkatkan pertumbuhan produktivitas pertanian dan operasi dengan skala yang
efisien di sektor-sektor utama. Pemerintah Aceh perlu mengembangkan pelatihan
penyuluhan yang efektif, penggunaan tenaga penyuluh dan program pelaksanaan
yang kuat. Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu (i) mereview anggaran penyuluhan,
(ii) menetapkan bagian-bagian anggaran penyuluhan minimum untuk pelatihan
penyuluh pertanian dan pelaksanaan penyuluhan di tingkat provinsi dan
kabupaten, dan (iii) mengidentifikasi calon-calon tenaga penyuluh dari sektor
swasta.

(b) Dukungan Bagi Sektor Swasta

12. Sektor swasta di Aceh didominasi oleh usaha mikro dan kecil yang mencapai lebih dari
99 persen usaha formal di Aceh. Di Aceh, hanya terdapat 36 usaha besar dan menengah
menurut hasil survei industri BPS tahun 2006, turun dari 52 usaha besar dan menengah pada
tahun 2002. Perusahaan-perusahaan ini mempekerjakan sekitar 5.500 pekerja, tidak sampai 4
persen total tenaga kerja di Aceh, yang memperlihatkan dominasi perusahaan kecil dalam dunia
usaha di Aceh. Sebagian besar tenaga kerja bekerja di sektor informal 16, sekali lagi menyoroti
kelemahan relatif sektor swasta di Aceh serta perlunya mendukung sektor swasta, dan
mengatasi kendala-kendala utama untuk pengembangan sektor swasta, terutama di sektor di
mana Aceh mempunyai keunggulan komparatif dan di mana sebagian besar penduduk bekerja,
yaitu pertanian dan perikanan.

13. Hampir 60 persen tenaga kerja di Aceh bekerja di sektor pertanian dan perikanan.
Sebelum Tsunami, sektor pertanian yang saat ini relatif stagnan, merupakan penggerak
perekonomian daerah yang penting, mencapai sekitar 25 persen dari perkonomian dan tingkat
pertumbuhan 3,5 persen antara tahun 2000 dan 2004. Kemiskinan di Aceh terutama terjadi di
pedesaan. Sebelum Tsunami, 33 persen17 rumah tangga di daerah pedesaan hidup di bawah
garis kemiskinan, dibandingkan dengan 18 persen di daerah perkotaan. Di Aceh, pengentasan
kemiskinan membutuhkan pemulihan dan peningkatan sektor-sektor yang dapat menyediakan
mata pencaharian bagi kaum miskin – terutama pertanian dan perikanan – dan memungkinkan
Aceh lebih sepenuhnya berpartisipasi dalam rantai nilai sehubungan dengan produk-produk
lokalnya. RPJMD mengidentifikasi revitalisasi pertanian dan perikanan sebagai dua strategi
utama dalam mengentaskan kemiskinan di Aceh, tetapi menunjuk kepada kendala-kendala
berikut ini: prasarana pedesaan lemah atau rusak, produktivitas dan kualitas produksi pertanian
rendah, lahan pertanian dan akses ke pembiayaan kurang memadai, dan pasar terfragmantasi.

14. Dalam RPJMD, Pemerintah Aceh telah mendefinisikan tujuannya untuk sektor pertanian,
yaitu mencapai pertumbuhan 3,16 persen per tahun. RPJMD memprediksi bahwa pada tahun
2010 sektor pertanian akan mengalami pertumbuhan 16,8 persen dibandingkan dengan tahun
2006, dan akan menyerap tenaga kerja sekitar 950.000 orang. Pemerintah Aceh berharap dapat
16
BPS dan Dinas Industri memperkirakan lapangan pekerjaan di sektor formal pada tahun 2004 hanya menyerap
tenaga kerja di bawah 50.000 orang yang berarti kurang dari 3 persen tenaga kerja di Aceh.
17
Bank Dunia, 2008, “Kajian Kemiskinan di Aceh tahun 2008”.

64
 mencapainya dengan memperbaiki prasarana, memberdayakan petani, meningkatkan
pengawasan sektor pertanian, memastikan bahwa informasi pasar pertanian yang tersedia
relevan dan tepat waktu serta dapat diakses oleh masyarakat dan mendorong petani untuk
menyesuaikan diri dengan dan menggunakan teknologi pertanian yang baru.

15. RPJMD mengidentifikasi promosi perdagangan dan diversifikasi ekspor menjadi ekspor
non-migas sebagai kunci pembangunan perekonomian Aceh dalam jangka yang lebih panjang. 18
Karena produksi diprediksi akan menurun maka penting untuk mendiversifikasi basis
perekonomian Aceh. Ekspor non-migas Aceh, karena berbagai alasan (Tsunami, produktivitas
yang rendah, masalah keamanan terkait konflik, dan masalah-masalah prasarana) terus
menurun19. Ekspor non-migas dari pelabuhan-pelabuhan di Aceh bernilai US$84,3 juta pada
tahun 2007, kurang dari 2 persen GDP non-migas. Sebagai perbandingan, ekspor non-migas
seluruh Indonesia mencapai 31 persen, Filipina 46 persen dan Thailand 74 persen. Pendapatan
tambahan dari hasil ekspor dapat mendorong investasi, meningkatkan lapangan pekerjaan, dan
meningkatkan penghasilan rumah tangga maupun belanja rumah tangga dengan tetap
menyumbang kepada penerapan standar ekspor internasional, teknologi yang lebih baik, dan
peningkatan produktivitas serta peningkatan praktek-praktek manajemen.20 Pemerintah Aceh
mencemaskan penurunan ekspor yang disertai menipisnya cadangan minyak dan gas bumi dan
mengupayakan pertumbuhan pada kegiatan-kegiatan lain.

16. Perikanan maupun pertanian akan menjadi sektor kunci bagi keberhasilan upaya
Pemerintah Aceh untuk mendiversifikasi basis ekspor. Sektor perikanan memberikan kontribusi
yang signifikan kepada total ekspor Aceh meskipun jumlahnya terus menurun sejak tahun 2000.
Sebelumnya, Aceh mempunyai industri perikanan yang bergairah dengan total produksi
140.000 ton ikan laut maupun darat yang dipanen pada tahun 2004. Produksi turun menjadi
109.000 ton pada tahun 200521. Meskipun sektor ini hanya mencakup 5 persen dari PDB,
diperkirakan sektor ini menyerap tenaga kerja lebih dari 100.000 orang, mulai dari nelayan
sampai pedagang. Tsunami mempunyai dampak langsung terhadap industri penangkapan ikan
di mana diperkirakan total kerugian tidak langsung mencapai sekitar US$ 414 juta22.
Kecenderungan yang serupa dapat terlihat pada ekspor komoditas pertanian seperti kopi, di
mana ekspor anjlok dari US$12.7 juta pada tahun 2000 menjadi di bawah US$5 juta pada tahun
2006. Penurunan ini juga tercermin pada jumlah orang yang bekerja di sektor pertanian yang
turun dari satu juta orang pada tahun 2003 menjadi kurang dari 900.000 tiga tahun kemudian.
Data permulaan tahun 2007 memperlihatkan peningkatan yang signifikan pada ekspor non-
migas, yang menandai pemulihan dari kehancuran Tsunami maupun akhir konflik pada tahun
2005.

18
Saat ini, sektor migas mencapai lebih dari 90 persen ekspor Aceh.
19
Data perdagangan yang digunakan dalam analisa ini terutama mencakup perdagangan melalui pelabuhan-
pelabuhan di Aceh. Sebagian besar produk Aceh dijual kepada provinsi-provinsi lain atau menggunakan Medan
sebagai tempat pengiriman sehingga tidak tercakup dalam data ini. Oleh karena itu, data ini mungkin kurang dalam
memperhitungkan volume perdagangan di Aceh, khususnya ekspor komoditas non-migas seperti kopi dan kelapa
sawit.
20
Radelet, S., 1999, ‘Manufactured Exports, Export Platforms and Economic Growth’, Harvard Institute for
International Development, Collier, P. dan Dollar, D., 2001, ‘Globalization, Growth and Poverty: Building and
Inclusive World Economy’, Bank Dunia.
21
Aceh dalam Angka 2005.
22
Kajian Kerusakan & Kerugian, Laporan Bersama, Bappenas, 2005.

65
17. Mengidentifikasi dan mengembangkan keunggulan komparatif dan mendorong investasi
sektor swasta akan membantu memfasilitasi pemulihan dan pertumbuhan ekonomi. Untuk
mengakses pasar regional dan dunia, Aceh perlu menjadi lebih kompetitif. Pemerintah Aceh
telah mengidentifikasi beberapa peluang di berbagai komoditas yang dapat diproduksi oleh
Aceh. Bidang-bidang ini sebagian besar konsisten dengan bidang-bidang yang diidentifikasi
pasca Tsunami oleh BRR dan para donor. EDFF akan mempertimbangkan mendanai proposal-
proposal yang dapat mendukung bantuan teknis dalam meningkatkan kapasitas lembaga-
lembaga publik untuk memfasilitasi perdagangan maupun kemitraan pemerintah-swasta yang
mendukung ekspor dan inisiatif perdagangan regional.

18. Kebijakan pemerintah provinsi untuk meningkatkan pengelolaan sumber daya alam Aceh
diperlukan untuk membantu memperlambat dan menghentikan eksploitasi yang berlebihan saat
ini. Wilayah hutan masih buruk pengelolaannya dan sebagian sumber daya kelautan diambil
secara berlebihan sebagai akibat pergerakan masyarakat setelah Tsunami. Pemerintah Aceh
ingin lebih melibatkan masyarakat lokal dalam pengelolaan sumber daya. EDFF akan
mempertimbangkan sub proyek yang memfasilitasi pengembangan kebijakan dan peraturan
pengelolaan sumber daya dengan memperkuat kapasitas pemerintah lokal dan bekerja sama
dengan masyarakat dalam mengembangkan rencana pengelolaan sumber daya yang sesuai
untuk memberikan peluang yang lebih besar kepada masyarakat yang memperoleh manfaat dari
pengambilan sumber daya dan peluang-peluang pengolahan di hilir.

19. Hanya sebagian kecil kegiatan pengolahan dilakukan di Aceh saat ini dan sebagian besar
kelebihan produksi dijual sebagai komoditas kepada pedagang atau usaha pengolahan di
provinsi lain atau diekspor. Sebagian besar upaya pengentasan kemiskinan yang dilakukan di
Indonesia pada tahun 1970an dan 1980an sebenarnya melalui penciptaan lapangan pekerjaan di
luar pertanian, di bidang agro-industri dan industri padat karya. Karena Aceh mempunyai
keunggulan komparatif di sektor pertanian dan posisi geografis yang strategis maka upaya ini
tidak sulit jika kendala-kendala terhadap investasi dan pengembangan sektor swasta dapat
diatasi, untuk menarik investasi dalam agribisnis. Industri pengolahan hasil pertanian lokal
yang kuat juga akan meningkatkan permintaan terhadap produk-produk pertanian dari Aceh,
menciptakan lapangan pekerjaan secara berkelanjutan yang menyerap sebagian dari kelebihan
tenaga kerja di daerah pedesaan. Pengolahan komoditas, seperti kopi, masih minim. EDFF
dapat mengatasi kendala-kendala sepanjang rantai nilai dari komoditas-komoditas utama untuk
memfasilitasi pengolahan produksi pertanian di provinsi ini.

20. Peran perempuan dalam kegiatan ekonomi khususnya masih memprihatinkan di sektor
pertanian di mana petani perempuan dominan dalam kegiatan produksi dan pengolahan
komoditas-komoditas utama tetapi kurang memiliki akses dan kontrol secara adil terhadap
sumber daya produktif (lahan sebagai aset dan agunan), kurang memiliki akses ke informasi
dan teknologi yang lebih baru, kurang memiliki akses ke permodalan dan kurang memiliki
suara yang adil dalam pengambilan keputusan di semua tingkatan. Kurang diakuinya
perempuan sebagai petani berarti bahwa pelayanan pendukung bagi petani perempuan secara
umum masih tidak memadai dan salah arah, dan seringkali tidak mendapatkan manfaat dari
program peningkatan kapasitas dan pelatihan. Saat ini berkembang upaya ‘feminisasi’ pertanian
di Aceh karena kaum pria meninggalkan sektor pertanian untuk mencari pekerjaan di sektor
lain. Jika situasinya aman, maka kaum perempuan pergi meninggalkan rumah dan desa mereka
untuk bekerja di perusahaan-perusahaan yang terkait dengan produksi, pengolahan, pemasaran

66
dan jasa. Oleh karena itu, EDFF perlu mengakui hal ini, dan sub proyek yang akan dibiayai
perlu mengatasi masalah ketidakadilan gender dan, bilamana mungkin, mencakup komponen-
komponen untuk meningkatkan peran perempuan dalam pembangunan ekonomi dan penciptaan
lapangan pekerjaan.

21. Inisiatif-inisiatif utama yang diidentifikasi akan mendukung sektor swasta (terutama
sektor pertanian dan perikanan) dan dapat didukung oleh EDFF meliputi:

(a) Untuk mempromosikan pembangunan di sektor pertanian, (i) mempromosikan

modernisasi dan penggunaan teknologi untuk meningkatkan produktivitas di
sektor pertanian, (ii) memfasilitasi mekanisme berbasis pasar yang meningkatkan
akses para pengusaha ke permodalan, (iii) menetapkan kerangka kerjasama atas
permodalan bersama dan akses pasar yang disertai dengan hak guna lahan secara
individu, (iv) meningkatkan persediaan input pertanian (pupuk, benih) dan
pengendalian hama, (v) membangun fasilitas agrowisata dan agribisnis secara
terpadu (mendukung pengusaha manufaktur produk dan pemasaran), dan (iv)
menganalisa rantai nilai dari komoditas utama dengan mengidentifikasi kendala-
kendala dan cara-cara untuk mengatasinya melalui intervensi yang berorientasi
pasar, menarik investasi swasta serta intervensi publik untuk mengatasi kegagalan
pasar.

(b) Untuk mempromosikan pembangunan di sektor peternakan, Pemerintah Aceh dapat

mendukung kooperasi yang didirikan oleh usaha-usaha sapi potong, sapi perah
dan peternak unggas yang bersifat (semi) padat karya. Koperasi membutuhkan
dukungan dari segi penetapan biaya, pembentukan kemitraan dengan industri
pengolahan, pelatihan maupun akses ke pembiayaan.

(c) Untuk mempromosikan pembangunan di sektor perikanan, Pemerintah Aceh dapat

(i) menyusun rencana tata ruang pesisir yang terpadu, (ii) meningkatkan
koordinasi kegiatan-kegiatan pembangunan yang berbeda, (iii) mempromosikan
investasi pada fasilitas pasca panen, (iv) meningkatkan kapasitas manusia, akses
ke informasi, penerapan teknologi serta akses ke pembiayaan, (v)
mempromosikan pembentukan usaha patungan dengan investor nasional atau
internasional untuk mendirikan industri pengolahan ikan, (vi) merehabilitasi
tambak air payau dan pembenihan udang, (vii) mengoperasionalisasi proyek
percontohan budidaya vannamei, budidaya udang windu secara ekstensif dan
pembenihan ikan kerapu, (viii) membangun kembali tempat-tempat pembenihan
sesuai dengan standar sertifikasi, termasuk pelatihan dan penetapan sistem
pengawasan mutu, dan (ix) merestorasi keramba ikan. Selain itu, Pemerintah
Aceh dapat memfasilitasi investasi sektor swasta pada industri yang terkait
dengan perikanan seperti pabrik rumput laut dan pabrik pakan hewan.

(d) Untuk meningkatkan pengelolaan sumber daya alam untuk pembangunan ekonomi
secara berkelanjutan maka Pemerintah Aceh perlu (i) meningkatkan efisiensi
pemanfaatan kayu, (ii) memperbaiki ketersediaan data dan informasi, (iii)
menetapkan regulasi pembatasan (disinsentif), (iv) meningkatkan potensi produk
non-kayu, (v) mengaudit peraturan perundang-undangan yang ada tentang

67
 pengelolaan lingkungan, (vi) mengembangkan peraturan perundang-undangan
tentang sumber daya alam dengan mempertimbangkan adat dan kebiasaan
masyarakat, dan (vii) membentuk pengadilan dan pengadilan khusus untuk
menangani hanya masalah lahan dan lingkungan hidup.

(c) Prasarana Publik

22. EDFF dapat mendukung sub proyek prasarana ekonomi tambahan dan strategis, tetapi
tidak mendanai sub proyek prasarana secara umum, bidang yang saat ini sedang ditangani oleh
sumber-sumber pendanaan lain. Prasarana yang akan dibiayai hendaknya untuk keperluan
publik atau mempunyai ‘sifat publik yang baik’, yang berarti akan ada eksternalitas positif
(misalnya ruang penyimpanan berpendingin, irigasi, fasilitas pelabuhan perikanan, pengujian
produk dan fasilitasi sertifikasi, dan sebagainya). Sampai pada taraf di mana sektor swasta
dapat dilibatkan, Pemerintah Aceh hendaknya mendorong partisipasi sektor swasta, secara
mandiri maupun bermitra dengan pemerintah. Solusi berbasis pasar akan lebih diutamakan.
EDFF hendaknya tidak menduplikasi atau menggantikan apa yang sedang dibiayai oleh
pemerintah lokal. Untuk itu maka penting bagi SIE untuk berkoordinasi dengan pemerintah
lokal dan memastikan bahwa EDFF melengkapi upaya-upaya pemerintah lokal untuk
menyediakan prasarana pembangunan ekonomi yang dibutuhkan.

23. Inisiatif utama yang diidentifikasi untuk investasi pada prasarana publik (atau
memberikan insentif untuk keterlibatan sektor swasta) yang dapat didukung oleh EDFF antara
lain meliputi:

(a) Untuk akuakultur, meningkatkan fasilitas seperti laboratorium dan tempat

pembenihan.

(b) Untuk penangkapan ikan, meningkatkan fasilitas pelabuhan kecil (dengan cara yang
sangat terbatas) dan dermaga-dermaga, fasilitas pelelangan ikan, ruang
penyimpanan berpendingin, pabrik es, dan sebagainya.

(c) Untuk kultur kelautan, meningkatkan fasilitas seperti pembenihan dan industri pakan
ikan.

(d) Untuk pertanian, mendukung rehabilitasi lahan bercocok tanam yang rusak akibat
Tsunami atau yang terlantar, melengkapinya dengan prasarana irigasi,
memperbaiki dan meningkatkan jalan lokal, serta memperluas jaringan listrik di
daerah pedesaan.

(d) Peningkatan Kapasitas

24. Peningkatan kapasitas yang terkait dengan penciptaan lapangan pekerjaan, penyerapan
tenaga kerja dan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan akan menjadi sub proyek. Melalui
sub proyek, diperkirakan peningkatan kapasitas dapat dilakukan di berbagai tingkatan.
Peningkatan kapasitas diperkirakan akan dilakukan di tingkat masyarakat lokal, secara
individual maupun kelompok. Organisasi masyarakat lokal dan tokoh-tokoh masyarakat
mungkin memerlukan bantuan untuk lebih memahami perubahan regulasi lokal yang diperlukan
dan langkah-langkah lain yang dapat diambil untuk mendukung pertumbuhan lapangan

68
pekerjaan dan pembangunan ekonomi secara berkelanjutan. Taraf sejauh mana sub proyek yang
diusulkan akan meningkatkan kapasitas lokal melalui kerja sama dengan masyarakat lokal,
pemerintah kabupaten, akademisi dan masyarakat sipil secara umum akan mempengaruhi
proses pemilihan sub proyek tersebut.

69
 LAMPIRAN 5: BIAYA PROYEK

Tabel 8: Biaya Proyek dan Sumber Pendanaan (US$ juta)

Komponen MDF GoA GOI

1. Pembiayaan Sub proyek 44,50 -- --
2. Dukungan untuk pengawasan EDFF, 5,50 0,65 2,2
perencanaan, desain, pemilihan sub
proyek, pengawasan dan Pengawasan
pelaksanaan
(i) Bantuan Teknis kepada Pemerintah 5,255
Aceh dan BAPPEDA untuk PMU
(ii) Biaya Operasional Tambahan dan 0,245 0,65 2,2
audit kinerja dan keuangan terhadap
laporan keuangan proyek
Total 50,00 0,65 2,2

Tabel 9: Perkiraan Alokasi untuk Komponen-Komponen Proyek (US$ juta)

Komponen Perkiraan Jumlah Sub proyek

Nilai

Komponen Satu: Pembiayaan Sub proyek 44,5 13. 7-9 sub proyek yang lebih
besar dan 4-6 sub proyek kecil

(a) Peningkatan Lingkungan Usaha 6,5 1 sub proyek besar dan 3-4
sub proyek kecil

(b) Dukungan bagi Sektor Swasta 32,0 5-6 sub proyek besar dan 1-2
sub proyek kecil

(c) Prasarana Publik 6,0 1-2 sub proyek besar

Komponen Dua: Dukungan bagi PMU 5,5

BAPPEDA Aceh dan Sekretariat KPDT
(perusahaan konsultan, audit dan evaluasi
dampak dan biaya operasional tambahan,
misalnya misi pengawasan )

70
Tabel 10: Biaya Pengelolaan Proyek Terperinci (Komponen 2) – ditanggung oleh EDFF, KPDT dan Pemerintah Aceh (dalam
US$)

2009 2010 2011 2012

Biaya Hal-hal yang dibiayai BAPPEDA Pegawai 68.200 75.000 83.000 65.000
BAPPEDA Aceh Aceh Perjalanan Dinas 16.000 17.700 18.500 19.500
Utilitas (air dan listrik) 1.800 2.000 2.200 1.000
Koordinasi Tim 40.000 44.000 45.000 45.000
Audit Internal 10.000 25.000 25.000 25.000
Lain-Lain 5.000 5.500 6.000 4.600
Subtotal pembiayaan BAPPEDA Aceh sendiri 141.000 169.200 179.700 160.100
Hal-hal yang dibiayai EDFF Biaya Perjalanan, Hotel dan Transportasi ke 4.500 5.000 5.000 2.500
Jakarta
Biaya Kantor PMU 37.000 35.000 35.000 23.000
Komite Seleksi 11.000 - - -
Survei Evaluasi Dampak - - - 50.000
Subtotal BAPPEDA Aceh yang dibiayai EDFF 52.500 40.000 40.000 75.500
Total Biaya BAPPEDA Aceh 193.500 209.200 219.700 235.600

Biaya KPDT Hal-hal yang dibiayai KPDT Percontohan EDFF di provinsi lain 500.000 500.000 500.000 500.000
Pegawai 50.000 50.000 50.000 50.000
Subtotal pembiayaan KPDT sendiri 550.000 550.000 550.000 550.000
Hal-hal yang dibiayai EDFF Biaya Perjalanan ke Aceh 14.000 14.000 14.000 14.000
Biaya Kantor PMU KPDT 9.000 9.000 9.000 9.000
Audit Eksternal Tahunan 50.000 50.000 50.000 50.000
Subtotal KPDT yang dibiayai EDFF 73.000 73.000 73.000 73.000
Total Biaya KPDT 623.000 623.000 623.000 623.000

Biaya Hal-hal yang dibiayai EDFF Pegawai (termasuk uang makan dan tunjangan 1.700.000 1.100.000 1.100.000 600.000
perusahaan lain)
konsultan Perjalanan 80.000 90.000 100.000 60.000
Biaya operasional lain 50.000 40.000 40.000 40.000
Total Biaya Perusahaan Konsultan 1.830.000 1.230.000 1.240.000 700.000

Total Biaya Pengelolaan Proyek 2.646.500 2.062.200 2.082.700 1.558.600

71
 LAMPIRAN 6: RISIKO PENTING, TINDAKAN MITIGASI DAN PERINGKAT

1. Risiko dan tindakan mitigasi dibagi menjadi risiko di tingkat proyek yang dapat
dimitigasi pada tahap ini melalui desain proyek, dan risiko di tingkat sub proyek, yang dapat
dimitigasi pada tahap ini melalui definisi yang cermat tentang kriteria pemilihan sub proyek dan
kemudian melalui pemilihan sub proyek seperti yang diperlihatkan di bawah ini.

Tabel 11: Risiko Penting dan Tindakan Mitigasi yang Diusulkan

Risiko Peringkat Mitigasi Peringkat

setelah
Mitigasi
RISIKO DI TINGKAT PROYEK
Umum
Fluktuasi mata uang dan potensi M Aceh mencapai hanya 2 persen dari PDB nasional. Jadi, M
dampak negatif setelah Aceh ekspor Aceh yang meningkat dengan kuat kemungkinan
didorong untuk meningkatkan tidak akan menimbulkan apresiasi yang tinggi terhadap
ekspornya nilai kurs. Di pihak lain, realisasi kurs mungkin akan
sedikit mengapresiasi ketika harga faktor produksi yang
digunakan lebih intensif di sektor ekspor meningkat.
Kerangka makro ekonomi: M Reformasi telah berlangsung untuk mengurangi risiko M
Pertumbuhan yang lambat di makro ekonomi nasional. Aceh telah menyusun strategi
Aceh terkait dengan untuk membangun perekonomiannya sebagai sarana
menurunnya produksi gas dan untuk mengatasi risiko-risiko makro ekonomi secara
lemahnya lingkungan usaha. spesifik. Strategi ini akan membantu memenuhi
Pengangguran tinggi dan kebutuhan pembangunan ekonomi dan penciptaan
pekerjaan rekonstruksi tidak lapangan pekerjaan. Selain itu, Pemerintah Aceh
berkelanjutan.
berharap untuk menggunakan EDFF sebagai
Sektor-sektor tradisional yang
percontohan untuk apa yang dapat dilakukannya untuk
tidak berhubungan dengan
melanjutkan pembangunan ekonomi secara
rekonstruksi memperlihatkan
angka pertumbuhan yang berkelanjutan di masa mendatang dengan menggunakan
rendah atau negatif. dana yang ditransfer dari pemerintah pusat.

Kiriman dana publik dalam jumlah besar berupa Dana

Otonomi Khusus sampai tahun 2028 (yang ditetapkan
dalam UU 11/2006 tentang Pemerintah Aceh)
hendaknya dapat memitigasi risiko ‘pendaratan yang
sulit’ setelah berakhirnya upaya rekonstruksi di
pertengahan tahun 2009.

72
 Risiko Peringkat Mitigasi Peringkat
setelah
Mitigasi
Keamanan dan konflik, S Pemerintah sangat sadar akan potensi dan strategi M
Kesepakatan Damai, pembangunan ekonominya untuk mengatasi persoalan
ditandatangani pada tahun 2005. ini. EDFF, meskipun dirancang khusus untuk memenuhi
Mantan pasukan GAM tidak kebutuhan rekonstruksi yang terkait dengan Tsunami
mendapatkan pekerjaan dan dalam pembangunan ekonomi, akan langsung
kesejahteraan seperti yang berdampak pada penciptaan lapangan pekerjaan dan
dijanjikan kepada mereka. Jika diharapkan lapangan pekerjaan yang tercipta akan
kondisi ekonomi tidak berubah,
memenuhi kebutuhan Aceh yang lebih luas.
ada kemungkinan terulangnya
pergolakan sipil.
Pemisahan lebih lanjut terhadap unit-unit pemerintahan
Pilkada provinsi dan tampaknya telah dihentikan di tingkat tertinggi,
kabupaten/kota dalam beberapa setidaknya sampai selesainya pemilu tahun 2009. Hal ini
tahun ke depan dapat dapat memastikan bahwa setidaknya pemilihan proyek-
meninggikan ketegangan. proyek dilakukan dengan pemerintah provinsi tunggal
Pemerintahan provinsi yang sebagai rekan imbangan, meskipun pemisahan selama
berbeda mungkin tidak pelaksanaan proyek membutuhkan penyesuaian kembali
mendukung EDFF seperti yang terhadap model-model pelaksanaan yang direncanakan
dilakuak pemerintahan dalam proyek.
sekarang.

Kecil kemungkinannya pemilu

nasional tahun 2009 akan
menyelesaikan berbagai
persoalan daerah. Pemerintahan
pusat yang berbeda mungkin
akan mencoba mengurangi hak-
hak yang telah diberikan kepada
Aceh.

Pemisahan lebih lanjut terhadap

unit-unit pemerintahan yang
terlibat dalam pelaksanaan
proyek
Eksternalitas
Gangguan politik dalam proses S Pembentukan PMU dengan konsultan dan proses M
aliran dana pemilihan sub proyek yang disertai dengan tim
manajemen keuangan independen akan disediakan
sebagai bagian dari tim konsultan untuk memantau
pengaturan fidusia.
Keterlambatan pencairan H Dialog dengan Depkeu M
anggaran menyebabkan
penundaan
Pelaksanaan
Kapasitas lembaga pelaksana S Konsultan bantuan teknis akan menyediakan kapasitas M
(BAPPEDA dan KPDT) belum yang diperlukan dan akan membantu Pemerinta Aceh
memadai untuk membentuk PMU yang dilengkapi dengan staf
teknis, administratif, pengadaan dan manajemen
keuangan yang berpengalaman maupun KPDT di tingkat
pemerintah pusat.

73
 Risiko
Terbatasnya ketersediaan
konsultan bantuan teknis asing
dan lokal.
Tim konsultan tidak memenuhi
syarat kinerja.
Risiko Fidusia
Kapasitas Bank Dunia untuk
memenuhi tanggung jawabnya
sehubungan dengan review dan
pengawasan sub proyek
RISIKO DI TINGKAT SUB PROYEK
Eksternalitas
Peringkat Mitigasi Peringkat
setelah
Mitigasi
M Pengadaan semua jasa konsultan akan dilaksanakan M
dengan menggunakan prosedur standar Bank Dunia.
Biaya maksimum akan disediakan untuk pemasangan
iklan yang meminta pernyataan minat dari para
konsultan.
S Bank Dunia akan mendukung Pemerintah Aceh dalam M
memantau secara cermat kinerja konsultan melalui
pengawasan yang intensif. Kerangka acuan kerja
(TOR) konsultan mencakup klausul yang mengharuskan
pergantian staf yang buruk kinerjanya; juga sebagai
bagian dari kontrak, konsultan harus menandatangani
klausul integritas.
Pemerintah Aceh telah mempekerjakan penasihat
pengadaan barang/jasa untuk membantu Pemerintah
Aceh dalam memilih tim konsultan. Bank Dunia
mempunyai pengalaman yang luas dalam membantu
pemerintah (khususnya di Aceh) untuk menentukan
bantuak teknis, yang terbaru adalah bantuan teknis yang
diberikan kepada BRR untuk mengimplementasikan
Fasilitas Pembiayaan Rekonstruksi Prasarana di Aceh.
H Keterlibatan rekan imbangan utama pemerintah dalam S
merancang proyek untuk meningkatkan rasa memiliki
dan menerapkan pengetahuan lokal dalam tindakan
mitigasi.
Manual Operasional yang menetapkan aturan-aturan
yang jelas dipahami oleh semua stakeholder.
Penggunaan mekanisme ‘masuk dalam APBD’ (on-
budget) yang memungkinkan pemerintah lokal
menggunakan lembaga-lembaganya sendiri untuk
mengawasi alokasi dan penggunaan dana.
Tercantumnya rencana pemberantasan korupsi selama
pelaksanaan proyek
S Meskipun secara teori EDFF dapat membiayai sejumlah M
besar sub proyek di beberapa bidang pembangunan
ekonomi, di mana setiap sub proyek memerlukan review
dari Bank Dunia, proses pemilihannya hendaknya
memastikan jumlah yang lebih sedikit. Bank Dunia akan
mengkaji kebutuhan staf dan mengalokasikan sumber
daya yang memadai untuk memastikan struktur tim yang
kuat agar dapat memikul tanggung jawab atas sub
proyek yang dibiayai karena sub proyek benar-benar
dipilih.
74
 Risiko Peringkat Mitigasi Peringkat
setelah
Mitigasi
Kurangnya keterlibatan dan M Sub proyek yang terpilih harus mendapatkan persetujuan M
dukungan lembaga-lembaga lebih dulu dari pemerintah dan akan dipilih oleh
pemerintah utama pemerintah sendiri. Pemerintah Aceh, BAPPEDA dan
BRR telah terlibat secara aktif. Keterlibatan mereka
lebih lanjut dianjurkan.

Korupsi secara sistematis: - H Desain proyek, melalui kriteria pemilihan dan proses S
Korupsi kecil-kecilan sudah pemilihan (proses persetujuan 3 tingkat) akan
umum. Dari sejarahnya, meminimalkan kemungkinan pemilihan proyek-proyek
“Pencari Riba” telah berupaya yang tidak layak.
mencampuri proyek-proyek
lain. Pelaksanaan sub proyek kemungkinan masih akan
mengalami korupsi kecil-kecilan. EDFF akan dimiliki
oleh Pemerintah Aceh dan BAPPEDA, yang dapat
mengurangi kemungkinan korupsi kecil-kecilan atau
meningkatkan kemungkinan tindakan perbaikan dalam
proyek-proyek.

Dalam kebanyakan kasus, entitas pelaksana telah

melaksanakan proyek-proyek di Aceh selama tiga tahun
terakhir. Sebagian besar dari mereka telah
mengembangkan strategi mereka sendiri dan cara-cara
untuk mengatasi korupsi kecil-kecilan.
Pelaksanaan
Teknis/desain: penundaan M Kebanyakan entitas pelaksana sub proyek kemungkinan M
pelaksanaan sub proyek, telah mempunyai pengalaman dalam melaksanakan sub
perkiraan yang terlalu optimis proyek di Aceh sehingga rencana pelaksanaan mereka
terhadap outcomes, perkiraan lebih realistis.
yang terlalu rendah terhadap
waktu pelaksanaan Tim yang mempersiapkan EDFF sadar sepenuhnya
tentang perlunya memantau outcomes dan batas waktu
yang diproyeksikan, dan akan berhubungan dengan
entitas-entitas pelaksana sub proyek yang sesuai, dan
mengelola harapan dari pemerintah dan pihak donor.
Kegagalan pelaksanaan sub M Pelaksanaan pengamanan akan direview pada saat N
proyek yang mencakup review permohonan pembentukan sub proyek dan sekali
pengamanan sosial dan lagi setelah pemilihan dan persiapan proyek.
lingkungan hidup secara Selanjutnya, PMU akan mengkaji Ketaatan sub proyek
memadai sebagai bagian dari program Pengawasan PMU.

Kemampuan atau keinginan H Banyak entitas telah mengadakan pendekatan dengan S

entitas-entitas pelaksana sub
proyek untuk melaksanakan
sesuai dengan kebijakan dan
pedoman Bank Dunia
Bank Dunia untuk menanyakan pembiayaan EDFF
karena mereka mempunyai minat yang tinggi. PMU
mempunyai keahlian untuk membantu entitas-entitas
untuk melaksanakan sesuai dengan pedoman Bank
Dunia. Pembahasan awal dengan beberapa entitas yang
mempunyai kebijakan dan pedoman yang berbeda telah
diadakan, yang memperlihatkan keinginan dari entitas-
entitas ini untuk mengadopsi pedoman Bank Dunia
untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan yang dibiayai
melalui EDFF

75
 Risiko
Penyalahgunaan dana proyek
dan kegagalan untuk
mempertanggungjawabkannya
Bidang akuntansi dan audit
yang tidak efektif
Lingkungan pengadaan
barang/jasa yang lemah dan
praktek kolusi dalam proyek
sebelumnya
Kontrak-kontrak sub proyek
tidak dilaksanakan sesuai
dengan standar dan biaya yang
telah dirancang.
Semua sub proyek yang dibiayai
oleh EDFF belum sepenuhnya
diselesaikan pada waktu proyek
berakhir bulan Juni 2012
Peringkat Mitigasi Peringkat
setelah
Mitigasi
H Penggunaan tenaga dari luar (outsourcing) di bidang S
akuntansi dan pelaporan. Laporan audit dan inisiatif
pemberantasan korupsi disingkapkan kepada publik
sebagaimana digariskan dalam Rencana Aksi
Pemberantasan Korupsi.
Kemampuan entitas pelaksana sub proyek di bidang
pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan (FM)
merupakan kriteria pemilihan utama.
H Dimasukkannya audit independen sebagai bagian dari S
komponen FM. Konsultan FM menerapkan praktek-
praktek profesional terbaik dalam implementasi.
Kemampuan entitas pelaksana sub proyek di bidang
pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan (FM)
merupakan kriteria pemilihan utama.
H Untuk memastikan transpransi dalam proses pengadaan S
barang/jasa maka prosedur pengadaan yang lebih baik
dicantumkan dalam Rencana Aksi Pemberantasan
Korupsi. Kegiatan pelatihan pengadaan barang/jasa dan
kajian kapasitas juga akan diselenggarakan dengan
bantuan konsultan bila perlu.
Pada tahap awal, PMU akan mengandalkan keahlian
konsultan internasional di bidang pengadaan barang/jasa
untuk mengkaji kemampuan entitas pelaksana sub
proyek di bidang pengadaan barang/jasa serta memantau
proses pengadaan.
Kemampuan pihak pengusul sub proyek di bidang
pengadaan barang/jasa akan dipertimbangkan sebagai
salah satu kriteria pemilihan sub proyek.
S Kebanyakan entitas pelaksana sub proyek kemungkinan M
telah mempunyai pengalaman dalam melaksanakan sub
proyek di Aceh. Banyak entitas telah mengambil
pelajaran berharga selama tiga tahun terakhir
sehubungan dengan perencanaan yang realistis (batas
waktu, biaya dan output) dan caranya meningkatkan
kemampuan untuk melaksanakan proyek. Selain itu,
dokumen penawaran yang lebih baik dan kontrol yang
ketat oleh PMU juga diharapkan.
S Pemilihan sub proyek akan dilaksanakan di awal N
pelaksanaan dan akan berupaya mengidentifikasi
proyek-proyek yang kemungkinan besar akan selesai
dalam jangka waktu yang ditentukan.
76
 Risiko
Pengawasan dan Evaluasi yang
Lemah:
- Kurangnya tolok ukur yang
realistis dalam desain sub
proyek
- Rendahnya kapasitas untuk
mengadakan pengawasan dan
evaluasi terhadap sub proyek.
Kurangnya kesinambungan sub
proyek yang dibiayai oleh
EDFF
RISIKO SECARA
KESELURUHAN
Peringkat Risiko - H (Tinggi), S (Substantsial), M (Sedang), N (Dapat Diabaikan atau Ringan)
Peringkat Mitigasi Peringkat
setelah
Mitigasi
S Evaluasi terhadap pemilihan sub proyek mencakup M
memeriksa kemampuan untuk mengukur dan menelusuri
kinerja. Ketika dokumen sub proyek disusun, dokumen
tersebut akan direview oleh PMU sesuai dengan tolok
ukur dan kapasitas Pengawasan dan evaluasi (ME).
Konsultan luar akan dilibatkan secara ekstensif dan
Bank Dunia akan langsung memeriksa di lapangan
sebagai bagian dari pengawasan proyek.
Kebanyakan entitas pelaksana sub proyek kemungkinan
telah berpengalaman dalam melaksanakan sub proyek di
Aceh sehingga tolok ukur mereka lebih realistis.
Desain proyek meramalkan hadirnya staf M&E yang
relatif kuat di tingkat PMU, yang memperlihatkan fokus
desain pada kemampuan untuk memberikan hasil.
S Evaluasi terhadap pemilihan sub proyek mengharuskan M
sub proyek mendapatkan investasi yang berkelanjutan
(misalnya melalui komitmen pemerintah lokal untuk
menyediakan dana operasional dan pemeliharaan sesuai
dengan kebutuhan atau merancang strategi penyelesaian
[exit strategy] bagi pihak pelaksana).
H S
77
 LAMPIRAN 7: PENGATURAN PELAKSANAAN

1. Proyek EDFF disusun sebagai kegiatan program dengan desain jenis kerangka sehingga
proyek ini akan mendanai sejumlah sub proyek yang akan disusun, dilaksanakan dan diawasi
dalam 3,5 tahun mendatang oleh pihak lain (Attachment 3 mencakup Bagan Gantt dengan batas
waktu proyek). Suatu perjanjian akan ditandatangani oleh Kementerian Pembangunan Daerah
Tertinggal Republik Indonesia (KPDT) sebagai lembaga pelaksana proyek di tingkat pusat.
Kemudian, KPDT akan secara serentak mengadakan perjanjian yang serupa dengan meruju
perjanjian utama dengan Pemerintah Aceh sebagai pelaksana proyek EDFF. Bank Dunia
berfungsi sebagai lembaga mitra di bawah kerangka hukum Dana Multi Donor untuk Aceh dan
Nias dan bertanggung jawab atas pengawasan proyek EDFF. Setiap sub proyek akan
dilaksanakan oleh pihak ketiga. Pemilihan sub proyek akan dilakukan setelah proyek disetujui
untuk memastikan transparansi dan konsistensi dalam proses pemilihan. Setelah proposal-
proposal diminta maka proses pemilihan akan dilakukan. Jika permohonan yang diterima dan
disetujui kurang memadai maka pemilihan babak pertama akan dibuat sedemikian rupa sehingga
pelaksanaan sub proyek tidak akan tertunda, dan permintaan proposal babak kedua yang lebih
terbatas akan menyusul.

2. Manual Operasional (OM) akan membimbing pelaksanaan proyek dan akan

mendaftarkan semual kebijakan dan prosedur terkait dengan proyek. Manual ini berisi, antara
lain, prosedur akuntansi dan pelaporan secara spesifik untuk semua organisasi yang terlibat
dalam pelaksanaan proyek, penyusunan Laporan Keuangan Sementara (IFRs), dan perincian
pengadaan barang/jasa, serta prosedur ketaatan pengamanan lingkungan. Manual Operasional
berisi rencana aksi pemberantasan korupsi yang terperinci serta evaluasi dan pengawasan yang
akan dilaksanakan oleh manajemen proyek dan ketentuan audit oleh lembaga-lembaga
pemerintah yang berbeda. Selain itu, dokumen ini juga mencantumkan perincian kriteria
kelayakan permohonan pembentukan sub proyek. Manual ini akan menyediakan pedoman yang
terperinci dan model-model yang harus diikuti oleh pengusul sub proyek dalam menyusun dan
menyajikan dokumen sub proyek final. Sebuah draft Manual telah disusun dan akan difinalisasi
oleh PMU (yang didampingi oleh perusahaan konsultan) selama tahap awal pelaksanaan proyek.
Setiap perubahan terhadap Manual akan dibuat oleh PMU dengan persetujuan dari Bank Dunia.

78
 Gambar 6: Struktur Umum Proyek EDFF

PENGATURAN KELEMBAGAAN DAN PELAKSANAAN

3. Pelaksanaan, Pelaku dan Fungsi. Proyek EDFF akan menggunakan suatu struktur
manajemen (Gambar 6) yang mendukung partisipasi pemerintah lokal, peningkatan kapasitas
dan pencapaian manfaat maksimum dari proyek EDFF. Proyek akan digerakkan oleh Pemerintah
Aceh dan dibantu pelaksanaannya oleh BRR (sampai tanggal berakhir masa tugasnya) maupun
KPDT, dan responsif terhadap kebutuhan daerah seraya terus berupaya tetap responsif dan tepat
waktu dalam pengkajian, pemilihan dan pendanaan sub proyek. Implementasi fasilitas secara
keseluruhan terutama terletak pada Pemerintah Aceh melalui BAPPEDA, yang akan mewadahi
PMU. Pemerintah Aceh dan PMU akan didukung oleh sebuah perusahaan konsultan
internasional. KPDT akan menjadi lembaga pelaksana pemerintah di tingkat pusat (GOI). BRR
akan terus digunakan dan akan membantu memberikan nasihat kepada Pemerintah Aceh dan
PMU berdasarkan pengalamannya di masa lalu dalam memilih dan mengawasi proyek-proyek
serupa selama masa kerjanya di Aceh. Proses evaluasi, pemilihan dan pengawasan secara
keseluruhan terhadap sub proyek terpilih telah dirancang untuk meminimalkan gangguan dan
duplikasi yang tidak perlu. Selain pihak-pihak ini yang terlibat dalam implementasi fasilitas,
pihak ketiga akan mengelola dan melaksanakan sub proyek yang terpilih.

4. Pemerintah Aceh – Lembaga-lembaga pemerintah di Aceh dan Jakarta telah memberikan

bimbingan operasional dan strategis secara menyeluruh yang diperlukan untuk memastikan
bahwa sub proyek yang terpilih telah sesuai dengan prioritas pembangunan daerah sebagaimana
yang ditetapkan oleh Pemerintah Aceh secara umum dan secara khusus dalam strategi
pembangunan ekonominya (RPJMD) dan proyek tiga-A. Pemerintah Aceh akan memastikan
bahwa investasi dan kegiatan dalam sub proyek konsisten dengan prioritasnya.

79
5. Kantor Gubernur Aceh. Kantor Gubernur Aceh akan menjadi bagian dari Panitia
Pemilihan. Kantor Gubernur akan memastikan bahwa pandangan-pandangan Gubernur diwakili
dalam Komite Seleksi dan dalam pelaksanaan proyek.

6. BAPPEDA akan mengelola PMU dan merupakan faktor kunci dalam pemilihan sub proyek
melalui kepemimpinan dan partisipasinya dalam Komite Seleksi. BAPPEDA akan memantau
kemajuan sub proyek terutama melalui PMU dan bertanggung jawab untuk membuat laporan
kemajuan dan memantau serta mengevaluasi entitas-entitas pelaksana sub proyek. Selanjutnya,
PMU akan mengkaji permintaan pembayaran dari sub proyek dan akan mengikuti mekanisme
pencairan dana melalui KPPN (Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara). Meskipun
BAPPEDA Aceh adalah lembaga pelaksana EDFF di tingkat provinsi, untuk memastikan bahwa
EDFF mendukung pelaksanaan strategi Pemerintah Aceh terkait dengan pembangunan ekonomi
di provinsi maka penting untuk memastikan dukungan Dinas dan pemerintah kabupaten terkait
terhadap kegiatan-kegiatan yang dibiayai melalui proyek ini. EDFF akan mendukung program-
program tingkat provinsi untuk pengembangan klaster-klaster ekonomi; dengan demikian
tanggung jawab fiskal untuk melanjutkan kegiatan yang dibiayai melalui EDFF terletak pada
pemerintah provinsi. Namun, penting untuk memastikan partisipasi kabupaten dan/atau dinas
terkait dalam mengidentifikasi prioritas dan merancang sub proyek. BAPPEDA Aceh telah
memulai pembahasan dengan dinas terkait yang akan semakin intensif pada tahap-tahap awal
pelaksanaan proyek. Selain itu, entitas-entitas yang mengusulkan sub proyek untuk didanai oleh
EDFF harus berkonsultasi secara ekstensif dengan Dinas dan pemerintah distrik terkait.

7. BRR. BRR, karena pengalamannya dalam rekonstruksi di Aceh, akan berperan sebagai
penasihat bagi BAPPEDA dan Pemerintah Aceh dalam pelaksanaan proyek sampai habis masa
tugasnya. BRR juga akan memfasilitasi interaksi antara pemerintah provinsi dan pemerintah
pusat, seperti yang telah dilakukannya selama ini.

8. BAPPENAS, sebagai lembaga eksekutif Pemerintah Indonesia (GOI), bertanggung jawab

atas perencanaan dan evaluasi proyek secara keseluruhan sesuai dengan Perjanjian Hibah antara
Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia. BAPPENAS juga akan melakukan koordinasi yang
diperlukan dengan Depkeu, KPDT, dan lembaga-lembaga pemerintah pusat lainnya.
BAPPENAS akan memfasilitasi keluarnya BRR secara mulus dari proyek seraya BRR
menyelesaikan tugasnya pada awal tahun 2009. BAPPENAS juga bertanggung jawab untuk
membentuk Panitia Pengarah Proyek di tingkat pemerintah pusat yang akan memberikan
bimbingan kebijakan kepada KPDT dan Pemerintah Aceh mengenai pelaksanaan proyek, untuk
memastikan bahwa semua prosedur administratif telah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan Indonesia serta ketundukan proyek secara keseluruhan kepada cetak biru rekonstruksi
Aceh dari BAPPENAS. BAPPENAS bertanggung jawab atas pembiayaan imbangan (honor
pegawai pemerintah, pajak dan biaya operasional lain) untuk BAPPENAS dan KPDT.
Penyusunan daftar isian pelaksanaan anggaran (DIPA) akan mencerminkan pengalokasian dana
dengan cara berikut ini: (i) pembayaran kepada perusahaan konsultan yang membantu
BAPPEDA dan KPDT, (ii) biaya operasional KPDT, (iii) hibah blok untuk sub proyek di tingkat
provinsi. Pengalokasian hibah blok lebih lanjut tidak dimungkinkan pada saat penyusunan DIPA
karena pemilihan sub proyek (dan alokasi dana kepada sektor dan kabupaten) merupakan bagian
dari pelaksanaan proyek. BAPPENAS akan menyediakan staf yang dibutuhkan untuk memenuhi
tanggung jawab ini yang biayanya akan dipikul oleh BAPPENAS.

80
9. KPDT, sebagai lembaga pelaksana di tingkat pusat, bertanggung jawab atas pelaksanaan
proyek secara keseluruhan. KPDT akan menjadi anggota Komite Seleksi dan menyediakan
bimbingan operasional untuk memfasilitasi serta memantau dan mengevaluasi pelaksanaan
proyek. KPDT bertanggung jawab atas pelaksanaan anggaran, termasuk mengajukan permohnan
anggaran tahunan kepada Departemen Keuangan dan membentuk satuan kerja proyek untuk
ditempatkan di Aceh. Satuan Kerja ini bertanggung jawab atas pengelolaan anggaran tahunan
(DIPA) secara keseluruhan. KPDT akan mengirimkan anggaran kepada pemerintah provinsi di
Aceh sebagai Dana Tugas Perbantuan. KPDT bertanggung jawab untuk menangani permohonan
penarikan dana oleh entitas-entitas pelaksana sub proyek (SIEs), setelah permohonan penarikan
dana dikaji dan disetujui oleh PMU. KPDT akan membentuk sebuah Sekretariat untuk
membantu pelaksanaan proyek di tingkat pemerintah pusat dan mengkaji pelaksanaan proyek
untuk melakukan replikasi di provinsi-provinsi lain. Akhirnya, KPDT juga bertanggung jawab
atas audit internal proyek serta mengawasi audit eksternal yang akan diadakan oleh BPKP. Biaya
operasional untuk membiayai Satker, Sekretariat dan staf yang diperlukan untuk memenuhi
tangggung jawab ini diambil dari pembiayaan imbangan yang dialokasikan oleh BAPPENAS
kepada KPDT.

10. Komite Seleksi Sub proyek. Suatu Komite Seleksi yang beranggotakan empat orang akan
dibentuk untuk melakukan pemilihan akhir terhadap sub proyek. Panitia ini, yang terdiri dari
wakil Kantor Gubernur Aceh, Kepala BAPPEDA Aceh, wakil KPDT dan seorang anggota yang
dipilih dari komunitas akademis di Aceh, akan mereview permohonan-permohonan
pembentukan sub proyek yang telah berhasil lulus dari penyaringan awal yang dilaksanakan oleh
tim konsultan luar bersama PMU. Pemilihan anggota Komite dari komunitas akademis di Aceh
akan dilakukan secara terbuka dan transparan. Anggota tersebut harus memiliki pengetahuan
yang saksama tentang masalah pembangunan ekonomi lokal dan mempunyai kedudukan yang
tinggi dalam komunitas akademis dan masyarakat sipil secara umum. Hasil pemilihan yang
dilakukan oleh Panitia kemudian akan disampaikan kepada Bank Dunia untuk mendapatkan
persetujuan (NOL). Komite Seleksi mempunyai jangka waktu yang relatif singkat. Karena itu,
diharapkan seluruh sub proyek akan dipilih pada tahap awal pelaksanaan proyek. Setelah
pemilihan secara formal dilaksanakan dan disetujui maka PMU yang dibantu oleh perusahaan
konsultan akan mulai mengelola proyek.

11. Unit Pengelola Proyek. PMU, yang berkedudukan di BAPPEDA, beranggotakan

perusahaan konsultan dan pegawai pemerintah Aceh23. Diharapkan tidak terlalu sering terjadi
rotasi pegawai pemerintah Aceh agar dapat dilakukan peningkatan kapasitas dan
dioperasikannya PMU seraya perusahaan konsultan menghabiskan masa tugasnya pada tahap-
tahap akhir pelaksanaan proyek. Sebuah perusahaan konsultan proyek akan dipekerjakan oleh
Pemerintah Aceh dengan menggunakan pendanaan dari proyek EDFF. Pegawai yang dibutuhkan
akan menjalankan fungsi inti maupun pendukung.

12. Perusahaan Konsultan. Perusahaan konsultan mempunyai dua peran yang saling
berkaitan. Pertama, perusahaan bertanggung jawab atas pengoperasian PMU secara efektif dan
kedua perusahaan membangun kapasitas di lingkungan Pemerintah Aceh untuk secara progresif
menjalankan peran manajerial utama atas PMU dan meningkatkan kapasitas KPDT untuk
23
Pemerintah Aceh akan menugaskan pegawainya secara purna waktu kepada PMU. Awalnya, jumlah pegawai yang
disediakan tidak terlalu besar tetapi dapat bertambah seraya tugas-tugas dialihkan kepada PMU dan Pemerintah
Aceh dari perusahaan konsultan.

81
melaksanakan proyek-proyek serupa di provinsi-provinsi lain jika pendekatannya terbukti
berhasil. Perusahaan konsultan akan mengawasi dan bekerja sama dengan PMU dan Sekretariat
proyek di KPDT. Direncanakan PMU akan dilengkapi dengan staf dari perusahaan konsultan
beserta pegawai pemerintah Aceh. Perusahaan konsultan bertanggung jawab untuk membantu
Pemerintah Aceh dalam membentuk PMU dan menyusun strategi peralihan (beserta rencana
pelatihan) untuk meningkatkan kapasitas pegawai pemerintah Aceh di PMU sehingga PMU
dapat berfungsi secara efektif tanpa diperlukan bantuan luar secara ekstensif di akhir pelayanan
konsultasi. Perusahaan konsultan akan membantu PMU dalam mengevaluasi permohononan
pembentukan sub proyek dan dalam menyusun rekomendasi kepada Komite Seleksi, penyusunan
perjanjian penerusan hibah antara PMU dan entitas-entitas yang dipilih untuk melaksanakan sub
proyek maupun memantau dan mengevaluasi sub proyek. Perusahaan konsultan juga akan
memastikan bahwa pengoperasian PMU sehubungan dengan pengelolaan keuangan, pengadaan
barang/jasa serta komunikasi dilakukan pada tingkat layak untuk meminimalkan risiko dan
memastikan pelaporan yang baik. Perusahaan konsultan juga akan memberikan bantuan secara
terbatas kepada Sekretariat yang dibentuk oleh KPDT dalam pelaksanaan proyek di tingkat
pusat, khususnya dalam menyelesaikan masalah-masalah administratif yang mungkin timbul,
menangani permohonan penarikan dana secara tepat waktu untuk memfasilitasi pelaksanaan
proyek, memfasilitasi komunikasi antar lembaga-lembaga pelaksana di tingkat pusat dan
provinsi, serta membantu KPDT dalam memantau pelaksanaan proyek. Bantuan juga akan
diberikan kepada KPDT untuk menilai apakah EDFF adalah model yang dapat direplikasi di
provinsi-provinsi lain di Indonesia tetapi meningkatkan kapasitasnya untuk melaksanakan
proyek-proyek serupa di masa mendatang.

13. Bank Dunia. Bank Dunia sebagai lembaga mitra akan mengawasi proyek. Tanggung
jawabnya meliputi: (i) penilaian; (ii) pengawasan proyek; (iii) mereview laporan evaluasi PMU
tentang setiap proposal yang diajukan kepada Komite Seleksi serta laporan Komite Seleksi
tentang proses pemilihan sub proyek dan menerbitkan surat persetujuan (NOL) untuk setiap
pemilihan, (iv) memeriksa semua kelengkapan sub proyek sebelum mulai dilaksanakan dan
mengeluarkan NOL untuk setiap sub proyek, (v) memantau hasilnya dan melaporkannya kepada
MDF setiap enam bulan dan, (vi) melakukan administrasi hibah.

14. Pengelolaan Sub proyek. Sub proyek akan dilaksanakan oleh berbagai kelompok entitas
(seperti LSM (dalam dan luar negeri), organisasi sektor swasta dan organisasi bantuan
internasional). SIEs akan menyusun permohonan sub proyek dan bertanggung jawab untuk
menelusuri kinerja setiap sub proyek sesuai dengan sasaran (milestones) dan indikator kinerja
yang disepakati. SIEs juga bertanggung jawab untuk memastikan bahwa sub proyek tetap
konsisten dengan tujuan-tujuan EDFF. Sub proyek akan diawasi oleh Pemerintah Aceh melalui
PMU dan secara umum diawasi oleh KPDT dan Bank Dunia sebagai lembaga mitra yang
bertanggung jawab atas EDFF.

15. Sektor Swasta. Akhirnya, dunia usaha bersama dengan individu-individu akan menjadi
penerima manfaat dari proyek EDFF. Oleh karena itu mereka tidak memenuhi syarat untuk
mengajukan permohonan pembentukan sub proyek. Namun, sektor swasta akan menjadi
penerima manfaat utama dari EDFF, yang diidentifikasi dalam RPJMD sebagai mitra penting
Pemerintah Aceh dalam pembangunan Aceh. Diharapkan dan dianjurkan agar sektor swasta
maupun masyarakat lokal dan pemerintah lokal dikonsultasikan pada berbagai tahapan selama
berlangsungnya EDFF. Sektor swasta dikonsultasikan selama persiapan proyek untuk membantu

82
mengidentifikasi kendala dan peluang utama dalam menghasilkan pertumbuhan ekonomi.
Minimal, Pemerintah Aceh/PMU akan mengadakan konsultasi dengan wakil-wakil sektor swasta
sebelum meminta pengajuan proposal untuk menyampaikan prioritas-prioritas pembangunan
ekonomi yang oleh proyek diidentifikasi akan mendapatkan pendanaan dan menggali pendapat
dari masyarakat pengusaha Aceh. Masyarakat penerima manfaat akan dilibatkan terutama di
tingkat sub proyek. Proposal-proposal pembentukan sub proyek hendaknya menjelaskan jenis
konsultasi yang telah berlangsung maupun jenis keterlibatan yang diharapkan untuk membahas
desain sub proyek dan pelaksanaan, dan menyertakan pendapat masyarakat penerima manfaat
dalam pengawasan dan evaluasi sub proyek. Taraf sampai di mana entitas pengusul sub proyek
telah melaksanakan konsultasi dengan masyarakat penerima manfaat dan dengan Dinas dan/atau
Pemerintah Kabupaten terkait serta rasa memiliki entitas terhadap proyek akan menjadi kriteria
pemilihan utama.

KELAYAKAN DAN PEMILIHAN SUB PROYEK

16. Untuk memastikan sub proyek yang dibiayai oleh EDFF memenuhi standar Bank Dunia
dan standar internasional untuk kualitas investasi dan berkelanjutan maka investasi yang dibiayai
oleh proyek akan dievaluasi sebelum pemilihan berdasarkan kriteria kelayakan. Kriteria
kelayakan ini bertujuan untuk memastikan bahwa sub proyek yang diajukan oleh PMU untuk
mendapatkan persetujuan akhir dari Komite Seleksi memenuhi syarat-syarat yang sederhana
untuk (i) pencantuman dalam proyek yang diusulkan; (ii) desain solusi teknis yang sesuai; (iii)
kelayakan secara ekonomi dan keuangan, termasuk memastikan bahwa mekanisme-mekanisme
telah diterapkan dalam operasi dan pemeliharaan investasi yang dibiayai EDFF (sejauh yang
berlaku); (iv) analisa kegiatan-kegiatan relevan yang telah dilaksanakan di sektor-sektor terkait,
termasuk fokus pada faktor-faktor keberhasilan dan pelajaran yang diperoleh yang dapat
meningkatkan pelaksanaan sub proyek; (v) konsultasi dengan kelompok-kelompok yang cocok;
(vi) ketaatan kepada pendekatan yang disepakati berdasarkan ketentuan pengamanan
(safeguards) lingkungan, sosial dan fidusia, dan (vii) kapasitas untuk memenuhi ketentuan
pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan (FM) dan penelusuran M&E. Perincian
kriteria kelayakan dan pemilihan ini dapat dilihat dalam Attachment 2 Lampiran ini. Kriteria
kelayakan dan pemilihan akan diadopsi oleh PMU sebelum mengevaluasi dan memilih sub
proyek. Selain itu, seluruh komponen dari setiap sub proyek yang dipilih akan direview apakah
konsisten dengan tujuan proyek EDFF secara keseluruhan. Agar proyek dapat dikelola dengan
baik dan untuk menghindari banyaknya sub proyek yang tidak terpadu maka EDFF akan
menerima permohonan pembentukan sub proyek yang bernilai antara US$1 juta dan US$7 juta,
dan, bila ada perkecualian, EDFF akan mempertimbangkan permohonan pembentukan sub
proyek yang lebih besar daripada nilai ini, dengan persetujuan dari Bank Dunia. EDFF juga akan
mempertimbangkan paling banyak tiga sub proyek yang bernilai US$500.000 sampai US$1 juta.

17. Seperti yang telah dibahas di atas, permohonan pembentukan sub proyek akan diterima
dan dikaji berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan. Permohonan pembentukan sub proyek
pertama-tama akan dikaji berdasarkan kriteria pokok pra-pemilihan. Permohonan yang
memenuhi kriteria pokok tahap pertama akan dikaji dengan lebih terperinci untuk memastikan
terpenuhinya kriteria kapasitas teknis dan pelaksanaan pada tahap kedua dan ketiga dari proses
kajian. Semua sub proyek yang memenuhi kriteria akan diajukan kepada Komite Seleksi untuk
dipertimbangkan berdasarkan kebutuhan dan prioritas yang digariskan oleh Pemerintah Aceh.
Bank Dunia kemudian akan mengkaji sub proyek yang terpilih untuk memastikan bahwa sub

83
proyek tersebut memenuhi kriteria EDFF dan mengeluarkan Surat Persetujuan (NOL). Entitas-
entitas yang terpilih boleh dihubungi oleh PMU hanya setelah diterbitkannya NOL oleh Bank
Dunia.

18. Persiapan dan Persetujuan Setiap Sub proyek: Semua sub proyek terpilih yang
menerima persetujuan (NOL) akan diumumkan oleh PMU. Setelah pemilihan selesai dilakukan,
sebuah perjanjian penerusan hibah/kontrak antara PMU dan SIE akan dibuat yang mencakup
pernyataan yang jelas tentang sub proyek yang disetujui untuk dibiayai EDFF. Pihak-pihak yang
terpilih untuk mendapatkan pembiayaan sub proyek bertanggung jawab atas persiapan sub
proyek secara terperinci, termasuk desain awal, analisa alternatif-alternatif, studi kelayakan
(termasuk kajian terhadap ketentuan pengamanan yang diperlukan, dan studi lingkungan dan
sosial), yang dilanjutkan dengan desain terperinci, anggaran biaya, rencana pengadaan
barang/jasa, dokumen lelang24, dan rencana pemantauan, evaluasi dan pengawasan . Desain
akhir sub proyek dan dokumen lelang akan diajukan kepada PMU untuk dikaji. Dokumen-
dokumen ini akan dikaji untuk memastikan terpenuhinya kriteria pengamanan teknis, ekonomi,
keuangan dan lingkungan yang dikembangkan pada saat dimulainya proyek. Dokumen setiap sub
proyek yang mendapatkan persetujuan akhir (dari PMU) akan diajukan kepada Bank Dunia
untuk mendapatkan NOL. Setelah NOL diberikan kepada dokumen akhir sub proyek dan
perjanjian sub proyek ditandatangani maka entitas pelaksana dapat meminta penggantian biaya
sampai US$100.000 untuk membiayai persiapan proyek. Penggantian biaya ini dapat dilakukan
setelah dokumen sub proyek disetujui oleh Bank Dunia (melalui NOL) dan biaya-biaya
dinyatakan memenuhi syarat. Entitas yang mempunyai sub proyek yang tidak mendapatkan NOL
dari Bank Dunia atau tidak menandatangani perjanjian hibah sub proyek tidak memenuhi syarat
untuk mendapatkan penggantian biaya persiapan proyek.

19. Pengawasan dan Evaluasi Outcomes/Hasil Sub proyek. PMU akan mengevaluasi
kemajuan berdasarkan indikator-indikator yang diusulkan untuk setiap sub proyek melalui
pelaporan secara berkala oleh SIEs dan akan mengajukan kepada Bank Dunia laporan-laporan
triwulan dan tahunan yang lebih terperinci termasuk indikator-indikator output dan outcome
untuk setiap sub proyek. Setiap SIE bertanggung jawab untuk menyusun rencana pengawasan
dan evaluasi sesuai dengan kriteria yang telah disepakati (lihat Lampiran 3). Bank Dunia
bertanggung jawab atas Pengawasan dan evaluasi proyek itu sendiri dengan menyusun laporan
enam bulanan tentang kemajuan fisik dan keuangan serta hasil-hasil yang dicapai.

20. Pembiayaan Sub proyek dan Prosedur Pencairan. KPDT akan mengikuti prosedur
pembayaran yang biasa oleh entitas pemerintah. KPDT akan membentuk sebuah satker (Satuan
Kerja) proyek yang bertanggung jawab atas keseluruhan pengelolaan anggaran tahunan (DIPA)
yang berkedudukan di BAPPEDA Aceh. Pemerintah Aceh dan KPPN (Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Daerah) akan menetapkan cara yang efektif untuk mengkonfirmasi kelayakan
tagihan sub proyek untuk pembayaran kepada kontraktor dan pemasok lain, dan menutupi biaya
operasional harian yang telah disetujui sebelumnya. EDFF akan mencairkan dana langsung
kepada kontraktor atau konsultan yang menyediakan barang atau jasa untuk pelaksanaan sub
proyek; EDFF akan mengisi kembali rekening proyek SIEs.

24
Studi lingkungan (AMDAL, UKL/UPL) akan diadakan dengan cara sedemikian rupa sehingga dapat digunakan
sebagai dasar untuk desain terperinci yang diselesaikan. Oleh karena itu, mitigasi masalah lingkungan hendaknya
dicantumkan, sesuai dengan kebutuhan, ke dalam gambar teknis akhir dan dalam daftar kuantitas (bilamana cocok).

84
21. Setiap sub proyek akan direview berdasarkan karakteristiknya sendiri untuk menentukan
tingkat pencairan dana yang sesuai untuk sub proyek tersebut. Ketika beberapa sub proyek mulai
beroperasi, kontraktor-kontraktor akan dibayar senilai harga kontrak (seperti yang ditetapkan
dalam kontrak) secara langsung ke rekening yang mereka tetapkan pada saat penandatanganan
kontrak. Uang muka ini akan dijamin dengan garansi bank yang ditetapkan dalam kontrak.
Untuk memproses saldo pembayaran maka kontraktor akan mengajukan faktur tagihan yang
dilengkapi dengan bukti-bukti pendukung kepada PMU sesuai dengan ketentuan pembayaran
yang tercantum dalam kontrak. Faktur yang diajukan tersebut akan diverifikasi dan
ditandatangani oleh PMU dan Konsultan Utamanya. Verifikasi oleh PMU dan konsultan
mencakup review dan konfirmasi bahwa kemajuan terhadap pekerjaan yang ditetapkan dalam
sub proyek telah sesuai dengan kontrak dan faktur kontraktor, dan bahwa semua bukti
pendukung yang diperlukan telah lengkap. PMU Pemerintah Aceh tidak akan memproses faktur-
faktur yang tidak ditandatangani oleh Manajer PMU dan Konsultan Utama PMU yang
meneguhkan verifikasinya terhadap faktur tersebut. Jika semua bukti telah lengkap maka PMU
akan mempersiapkan SPP-LS yang akan ditandatangani dan dicap oleh Manajer PMU maupun
Konsultan Utama PMU. KPA akan mempersiapkan SPM-LS yang akan digunakan sebagai dasar
oleh KPPN untuk mengeluarkan Surat Perintah Penyaluran Dana (SP2D) kepada rekening yang
ditetapkan dari pihak ketiga yang melaksanakan sub proyek dikurangi uang retensi sebagai
jaminan atau uang muka yang ditetapkan dalam kontrak atau sebagai pembayaran kewajiban
pajak. Faktur yang telah diverifikasi oleh PMU kemudian akan diajukan kepada KPDT. Setelah
memeriksa bahwa semua bukti pendukung telah sesuai dan bahwa tagihan telah dinyatakan benar
oleh Manajer PMU maupun Konsultan Utamanya maka KPDT akan menyerahkan permohonan
penarikan dana kepada Bank Dunia setelah disetujui oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan
Negara, yang akan melanjutkan dengan pembayaran sesuai dengan ketentuan kontrak yang telah
disepakati (lihat Lampiran 8 untuk perincian lebih lanjut tentang mekanisme pencairan).

22. Fokus EDFF adalah memulihkan kembali kesempatan kerja dan peluang usaha yang telah
hilang, dan memperbaiki lingkungan usaha untuk memfasilitasi proses yang lebih lancar untuk
pengembangan sektor swasta. Sejumlah proyek yang diusulkan telah diidentifikasi yang
mencakup berbagai bidang yang berbeda, pertanian, peternakan dan perikanan, pengembangan
UKM, promosi ekspor dan peningkatan nilai tambah serta memperbaiki lingkungan usaha.
Beberapa proyek pembangunan ekonomi sebelumnya 25 karena telah terbukti berhasil dan karena
kemampuannya untuk mengembangkan atau terus memberikan hasil-hasil yang positif (sesuai
dengan EDFF) berpotensi untuk mendapatkan pendanaan dari EDFF sehingga akan menjadi
target. Permintaan proposal sub proyek kepada masyarakat akan dilakukan segera setelah EDFF
disetujui, dengan berfokus pada peningkatan atau penerusan proyek-proyek yang telah terbukti
berhasil maupun proposal-proposal lain untuk sub proyek yang inovatif dengan tujuan-tujuan
yang jelas sesuai dengan tujuan EDFF. Kriteria dan proses pemilihan yang trasparan akan
diterapkan kepada semua pengusul proyek. Seandainya permintaan proposal babak kedua
dibutuhkan maka hal tersebut akan didasarkan pada kajian terhadap kesenjangan-kesenjangan
yang masih ada dalam strategi pembangunan ekonomi yang dituangkan dalam RPJMD dan cetak
biru BAPPENAS.

25
Proyek-proyek yang sedang berlangsung ini diidentifikasi telah memenuhi semua kriteria pemilihan EDFF dan
telah terbukti berhasil, serta membutuhkan pendanaan tambahan untuk memperluasnya.

85
Attachment 1: Susunan Kepegawaian Unit Pengelola Proyek dan Bantuan kepada KPDT

1. PMU mempunyai fungsi inti dan fungsi pendukung yang akan dilaksanakan melalui (a)
staf pemerintah pusat/Pemerintah Aceh yang diperbantukan secara purna waktu kepada PMU
dan Sekretariat dalam KPDT, (b) staf perusahaan konsultan yang akan membantu pengelolaan
EDFF, dan (c) dukungan yang diberikan oleh perusahaan konsultan untuk sebagian fungsi
pendukung. Perusahaan konsultan memainkan dua peran utama yang saling berkaitan. Pertama,
konsultan bertanggung jawab atas efektivitas operasi PMU dan efektivitas pelaksanaan EDFF di
tingkat pemerintah pusat oleh KPDT, dan kedua, perusahaan konsultan akan meningkatkan
kapasitas di lingkungan Pemerintah Aceh agar secara progresif dapat memikul peran utama
dalam pengelolaan PMU, dan di lingkungan KPDT untuk melaksanakan pendekatan yang serupa
di provinsi-provinsi lain di Indonesia. Perusahaan konsultan akan membantu PMU dalam
mengevaluasi permohonan pembentukan sub proyek dan dalam pemantauannya. Perusahaan
konsultan akan membantu PMU dalam menyusun perjanjian penerusan hibah antara PMU dan
entitas pelaksana sub proyek. Perusahaan konsultan akan memastikan bahwa pengoperasian
PMU sehubungan dengan pengelolaan keuangan, pengadaan barang/jasa serta komunikasi
dilakukan pada tingkat layak untuk meminimalkan risiko dan memastikan pelaporan yang baik.
PMU akan menyusun sebuah Manual Operasional (OM) yang akan mengarahkan pelaksanaan
proyek dan memerinci semua kebijakan yang terkait dengan proyek serta prosedur-prosedur,
termasuk perincian tentang kelayakan sub proyek dan kriteria pemantauan. Perusahaan konsultan
juga akan membantu KPDT memenuhi peranannya dalam memantau dan memproses biaya-
biaya dan permohonan penarikan dana.

Fungsi Inti:
(a) Pengelolaan Proyek
(b) Evaluasi Proyek (mencakup keahlian teknik, spesialis pengamanan, spesialis
pengelolaan keuangan dan pengadaan barang/jasa, dan sebagainya)
(c) Pengawasan Proyek
(d) Pelaporan

Fungsi Pendukung:
(a) Logistik
(b) Sumber Daya Manusia
(c) Nasihat Hukum
(d) Teknologi Informasi (website)
(e) Komunikasi/Hubungan Masyarakat
(f) Pengelolaan Keuangan PMU
(g) Administrasi

2. Penetapan waktu dan susunan kepegawaian PMU dan Sekretariat EDFF dalam KPDT
akan sangat bergantung pada beban kerja yang diberikan dalam dua tahun pertama di mana
pemilihan sub proyek berlangsung dan pelaksanaan dimulai (dan kebanyakan penghambat harus
diatasi) sehingga Pemerintah Aceh, KPDT dan perusahaan konsultan perlu membuat rencana
yang sesuai. Tahun kedua dan ke-3½ akan lebih dititikberatkan pada pengawasan dan evaluasi
pelaksanaan sub proyek dengan kebutuhan jumlah staf yang lebih sedikit untuk M&E ketika sub

86
proyek diselesaikan sampai berakhirnya EDFF, dan lebih banyak staf dibutuhkan untuk
pelaporan dan audit ketika proyek akan berakhir pada tahun keempat.

3. Staf mungkin hanya dipekerjakan secara penggal waktu karena pekerjaan menjadi lebih
ringan pada tahun-tahun terakhir pelaksanaan proyek. Kemudian, perusahaan dapat memberikan
tanggung jawab yang berbeda kepada staf yang ada (misalnya orang yang sama dapat merangkap
pekerjaan di bidang pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan) dan beberapa pegawai
pemerintah yang ditugaskan untuk bekerja di PMU dapat mulai bekerja di proyek-proyek yang
berbeda.

4. TOR untuk perusahaan konsultan menetapkan bahwa:

(a) Beberapa orang yang bekerja di PMU (misalnya Manajer) harus karyawan
perusahaan jangka panjang dan bukan konsultan yang dipekerjakan hanya untuk
proyek ini;

(b) Kontrak mencantumkan klausul yang menetapkan komitmen perusahaan untuk

menyediakan pelayanan teknis sedikitnya 40 minggu sebagaimana dibutuhkan
dan dengan pemberitahuan jangka pendek, berdasarkan kebutuhan untuk
mengevaluasi proposal-proposal proyek dalam berbagai permintaan proposal;

(c) TOR menetapkan bahwa kontrak harus mendapatkan review kinerja dan bagaimana
kinerja perusahaan akan dievaluasi;

(d) TOR menetapkan jenis fungsi (dan mungkin satu atau dua orang staf penting) yang
harus dilaksanakan oleh PMU di BAPPEDA and Sekretariat EDFF di KPDT,
tetapi TOR mempersilahkan perusahaan-perusahaan yang mengerjakan proposal-
proposal menyatakan pendapat mereka tentang susunan kepegawaian dan
kontribusinya, memperbolehkan lebih banyak kreativitas, dan memanfaatkan
sepenuhnya pengalaman yang dimiliki banyak perusahaan dalam mengelola unit-
unit tersebut.

5. Perusahaan konsultan akan menempatkan konsultan dalam KPDT untuk membantu

KPDT dalam pelaksanaan proyek dan meningkatkan kapasitasnya untuk melaksanakan proyek-
proyek serupa di masa mendatang melalui pelatihan sambil bekerja. Perusahaan konsultan akan
membantu KPDT dalam perannya sebagai lembaga pelaksana di tingkat pemerintah pusat,
termasuk, tetapi tidak terbatas pada: (i) mengadakan hubungan dengan BAPPENAS, lembaga
penanggung jawab serta lembaga-lembaga pemerintah pusat lain untuk memfasilitasi
pelaksanaan proyek di tingkat pusat dan menyelesaikan masalah-masalah dan hambatan-
hambatan administrasi, (ii) mengajukan permohonan anggaran tahunan kepada Departemen
Keuangan, (iii) menangani permohonan penarikan dana oleh entitas-entitas pelaksana sub proyek
setelah permohonan tersebut dikaji dan disetujui oleh PMU, (iv) memantau dan mengevaluasi
pelaksanaan proyek. Untuk tujuan ini, KPDT akan membentuk sebuah Sekretariat kecil untuk
memfasilitasi koordinasi EDFF di tingkat pemerintah pusat.

6. Lingkup pekerjaan perusahaan konsultan dapat diringkaskan sebagai berikut:

87
(a) Membantu Pemerintah Aceh untuk membentuk PMU dan menyusun strategi
peralihan (disertai dengan rencana pelatihan) untuk meningkatkan kapasitas
pegawai pemerintah Aceh di PMU sehingga PMU dapat berfungsi secara efektif
tanpa membutuhkan bantuan yang ekstensif dari luar menjelang berakhirnya tugas
konsultasi;

(b) Pada tahun pertama operasi, membantu PMU dalam mengevaluasi permohonan
pembentukan sub proyek dan dalam menyusun rekomendasi kepada Komite
Seleksi – ini berarti sejumlah tenaga ahli teknis dan sektoral yang relatif besar
diperlukan untuk mengevaluasi permohonan pembentukan sub proyek dan
menyusun rekomendasi;

(c) Membantu PMU dalam menyusun perjanjian penerusan hibah antara PMU dan
entitas-entitas yang terpilih untuk melaksanakan sub proyek;

(d) Membantu Pemerintah Aceh dalam menyusun strategi komunikasi proyek,

termasuk website proyek yang menyediakan suatu platform untuk semua
pengumuman publik yang diperlukan (misalnya pengadaan barang/jasa, audit, dan
sebagainya), penyebarluasan informasi terkait dengan pelaksanaan proyek,
hubungan masyarakat dan platform umum untuk berinteraksi dengan masyarakat
dan pemangku kepentingan lain;

(e) Membantu Pemerintah Aceh /KPDT dalam menyusun semua laporan yang
diperlukan untuk proyek dan mengawasi proyek dan sub proyek;

(f) Pada tahun-tahun operasi berikutnya, membantu PMU dalam memantau dan
mengevaluasi sub proyek yang sedang berjalan – jenis keahlian mungkin berbeda
setelah tahun pertama, yang lebih menekankan pengawasan proyek, transaksi
dan hasil-hasil yang dicapai;

(g) Memastikan bahwa operasi PMU sehubungan dengan pengelolaan keuangan,

pengadaan barang/jasa, dan komunikasi mencapai tingkat yang layak dan sesuai
dengan pedoman Bank Dunia untuk meminimalkan risiko dan memastikan
pelaporan yang baik. Apabila entitas pelaksana sub proyek tidak mempunyai
kapasitas yang sesuai dengan pedoman pengadaan dari Bank Dunia maka seperti
yang dinyatakan dalam kajian yang dilakukan oleh PMU, PMU dalam hal ini
dapat melaksanakan pengadaan barang/jasa untuk entitas pelaksana tersebut;

(h) Memberikan bantuan yang terbatas kepada Sekretariat yang akan dibentuk oleh
KPDT dalam pelaksanaan proyek di tingkat pusat, khususnya dalam
menyelesaikan masalah-masalah administrasi yang mungkin timbul, memfasilitasi
komunikasi antara entitas pelaksana di tingkat pusat dan tingkat provinsi, dan
membantu KPDT dalam perannya untuk memantau pelaksanaan proyek;

(i) Membantu KPDT untuk menilai apakan proyek EDFF adalah model untuk
mendorong pembangunan ekonomi dan sektor swasta yang dapat direplikasi di
provinsi-provinsi lain di Indonesia dan membantu merancang replikasi model
tersebut sebagaimana yang dianggap cocok oleh KPDT;

88
(j) Merancang, mengkoordinasikan dan melaksanakan program-program peningkatan
kapasitas dan pelatihan untuk meningkatkan kapasitas pegawai BAPPEDA dan
Pemerintah Aceh dalam melaksanakan proyek-proyek serupa di masa mendatang.
Program-program hendaknya dimulai 6 bulan setelah konsultan dimobilisasi;

(k) Mengembangkan kemitraan dengan LSM dan donor yang telah terlibat dalam
peningkatan kapasitas pemerintah lokal.

89
 Attachment 2: Kriteria Kelayakan Permohonan Pembentukan Sub proyek EDFF

1. Sub proyek EDFF secara umum dapat dikelompokkan menjadi tiga bidang program: (a)
Meningkatkan Lingkungan Usaha; (b) Dukungan bagi Sektor Swasta; dan (c) Prasarana Publik 26.
Tergantung pada jenis proyeknya, penerapan kriteria pemilihan ini dapat berbeda. Tetapi ada
beberapa aspek dari kriteria pemilihan yang berlaku bagi semua dan merupakan kriteria “Pra-
Pemilihan”. Permohonan-permohonan untuk memanfaatkan fasilitas hibah EDFF dapat berupa
kombinasi beberapa dari ketiga bidang tersebut di atas. Kriteria dan Proses Pemilihan telah
dirancang untuk meminimalkan pandangan subyektif dalam pemilihan sub proyek. Untuk lebih
memastikan proyek-proyek konsisten dengan strategi pembangunan ekonomi Pemerintah Aceh
maupun prinsip-prinsip EDFF maka proses evaluasi dibagi menjadi tiga tahap:

(a) Tahap Pertama: Evaluasi pra-seleksi untuk memastikan dari segi yang paling dasar
bahwa proposal-proposal dirancang sesuai dengan prinsip-prinsip pembangunan ekonomi
dan sektor swasta yang ditetapkan oleh Pemerintah Aceh dan ketentuan-ketentuan
fasilitas serta tujuan-tujuan dasar EDFF. Proposal yang memenuhi standar-standar ini
akan dipertimbangkan lebih lanjut pada Tahap Kedua proses evaluasi. Proposal yang
tidak memenuhi syarat akan ditolak.

(b) Tahap Kedua: Pada tahap ini, proposal dikaji lebih dalam, berfokus pada kriteria
teknis, desain proyek dan penerapan pelajaran yang diperoleh serta alasan-alasan
ekonomi, dan akan dinilai secara kuantitatif. Proyek-proyek yang lulus dari tahap
evaluasi ini dengan nilai rata-rata minimum di atas 7027 persen akan dipertimbangkan
lebih lanjut pada Tahap Ketiga. Proyek-proyek yang tidak mencapai nilai minimum akan
ditolak.

(c) Tahap Ketiga: Tahap ini berfokus pada penilaian pengaturan pelaksanaan yang
diusulkan serta kemampuan pengusul untuk melaksanakan sub proyek tersebut. Hanya
proyek yang lulus dari evaluasi ini dengan nilai rata-rata minimum di atas 70 persen akan
diajukan kepada Komite Seleksi (meskipun belum tentu direkomendasikan mendapatkan
pendanaan).

(d) Pemilihan (Seleksi) Proposal: Hanya proposal yang telah berhasil maju melalui
ketiga tahap di atas akan diajukan kepada Komite Seleksi untuk dipertimbangkan.

(e) Persetujuan (NOL): Bank Dunia akan mengkaji laporan evaluasi PMU dari setiap
proposal yang diajukan kepada Komite Seleksi dan juga laporan Komite Seleksi tentang
proses pemilihan sub proyek yang telah dipilih untuk memastikan terpenuhinya kriteria
dan proses EDFF, dan menerbitkan No-Objection Letter untuk setiap pemilihan.

26
Ini adalah kegiatan secara garis besar. Penerusan dana kepada penerima manfaat akhir harus melalui perantara
keuangan.
27
Pedoman penilaian akan disusun oleh PMU untuk Panitia Pemilihan. Pada prinsipnya, nilai di atas 70 hanya akan
diberikan kepada proyek-proyek yang memenuhi syarat minimum dalam kriteria pemilihan. Nilai di atas 70 harus
mencerminkan sampai sejauh mana kriteria tersebut dipenuhi dan kualitas proposal.

90

Kriteria
 Nilai proyek di atas US$ 0,5 juta?
 Prioritas yang didefinisikan dalam
EDFF
- Menyumbang kepada Tujuan
Pembangunan
- Konsisten dengan bidang-bidang yang
akan dibiayai melalui EDFF
 Pelaksanaan cepat dan dampak jangka
panjang
 Mengatasi kesenjangan dalam kegiatan
pembangunan ekonomi dan sektor
swasta saat ini
 Keterlibatan Masyarakat Lokal
Proses Evaluasi Sub proyek
Tahap Pertama Kriteria Pra-Pemilihan
Ya Tidak Penjelasan
 Hanya proyek di atas ambang minimum US$ 0,5 juta akan dipertimbangkan untuk
mendapatkan pembiayaan. Hanya proyek dalam jumlah yang terbatas dengan nilai antara US$
0,5-1 juta akan dipertimbangkan dan proyek dengan nilai di atas US$ 7 juta akan
dipertimbangkan dalam keadaan yang luar biasa.
 Sub proyek yang diusulkan hendaknya sesuai dengan strategi pembangunan ekonomi
Pemerintah dan prinsip-prinsip keseluruhan tentang partisipasi dalam EDFF.
 Proposal dengan jelas menjabarkan bagaimana sub proyek akan mendukung tujuan
pembangunan EDFF: (i) pengembangan usaha-usaha yang dapat menciptakan lapangan
pekerjaan dan berbasis pasar yang dilibatkan dalam pengolahan dan manufaktur bernilai
tambah, khususnya di sektor pertanian dan perikanan; (ii) peningkatan kualitas dan nilai
produksi pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan secara berkelanjutan yang
menyumbang kepada pengentasan kemiskinan; (iii) meningkatkan perdagangan internasional
terutama ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi dari dalam dan luar negeri di Aceh.
 Proposal menjabarkan dengan jelas bagaimana sub proyek mencakup bidang-bidang yang
akan didukung EDFF: (i) Meningkatkan lingkungan usaha; (ii) Dukungan bagi Sektor Swasta;
dan (iii) Prasarana Publik
 Permohonan pembentukan sub proyek hendaknya menunjukkan secara eksplisit jangka waktu
pelaksanaan sesuai dengan kerangka waktu EDFF (pelaksanaan diselesaikan pada triwulan
pertama tahun 2012)
 Permohonan mengambarkan dengan meyakinkan bagaimana hasil-hasil proyek akan
mempunyai dampak jangka panjang.
 Fasilitas tidak akan menyetujui sub proyek yang bersifat duplikatif atau yang sumber
pendanaan alternatifnya telah tersedia.
 Fasilitas EDFF berupaya memastikan bahwa sub proyek yang terpilih adalah yang berbasis
kebutuhan (permintaan) dan disusun melalui konsultasi atau kemitraan dengan pemerintah
kabupaten dan/atau masyarakat lokal dan bermanfaat bagi masyarakat tersebut, atau bagi
Aceh secara keseluruhan. Oleh karena itu, pengusul proyek harus mencantumkan informasi
tentang konsultasi ini dan memperlihatkan dukungan dari lembaga/penerima manfaat terkait.
 Proposal hendaknya menjabarkan rencana keterlibatan masyarakat penerima manfaat secara
91

Kriteria
 Dukungan pemerintah
 Kapasitas untuk melaksanakan
 Memenuhi pedoman tentang
lingkungan
 Kesinambungan proyek
 Tidak terdapat dalam Daftar
Perkecualian EDFF
Kriteria
 Solusi berorientasi pasar
Tahap Pertama Kriteria Pra-Pemilihan
Ya Tidak Penjelasan
berkelanjutan dalam merancang sub proyek, pelaksanaannya maupun Pengawasan dan
evaluasi terhadap hasil-hasilnya.
 Proposal juga hendaknya menjabarkan tingkat dukungan oleh Dinas dan/atau pemerintah
kabupaten terkait, apakah pendanaan lanjutan akan dialokasikan bila diperlukan dan
bagaimana sub proyek sesuai dengan rencana Dinas/Pemerintah Kabupaten untuk
pembangunan ekonomi secara berkelanjutan
 Ada bukti dukungan Pemerintah terhadap proposal. Bukti tersebut dapat berupa surat yang
ditandatangani oleh pejabat terkait yang mendukung proyek, pembiayaan pendamping atau
proposal bersama.
 Agar keinginan Pemerintah Aceh dan EDFF untuk berhasil dapat tercapai maka para
pemohon perlu membuktikan pengalamannya dalam melaksanakan proyek-proyek serupa
seperti yang sedang diusulkan. Jika tidak, mereka harus bermitra dengan LSM atau organisasi
lain yang dapat menyediakan pengetahuan yang dibutuhkan. Kajian yang terperinci mengenai
kapasitas ini akan diadakan atas semua sub proyek sampai mencapai Tahap Ketiga dalam
proses pemilihan.
 Jika sub proyek berpotensi berdampak pada lingkungan maka hal tersebut harus dibicarakan
dalam proposal proyek. Kajian sebenarnya terhadap kesesuaian tindakan mitigasi lingkungan
akan dilakukan pada Tahap Kedua.
 Untuk proyek-proyek yang memerlukan pendanaan secara berkelanjutan (misalnya operasi
dan pemeliharaan) maka sumber pendanaan telah diidentifikasi dan kemungkinan pendanaan
tersebut dapat berlanjut di masa mendatang telah dikaji. Kajian terhadap kesinambungan
proposal telah diadakan dan risiko-risiko yang dapat ditimbulkannya ditekan seminimal
mungkin.
 Ada sejumlah sektor/kegiatan yang tidak akan dibiayai EDFF karena sektor/kegiatan tersebut
bertentangan dengan kebijakan Bank Dunia. Lihat catatan di akhir attachment ini.
Kriteria Teknis Tahap Kedua
N/A 0 – 70 71 – 89 90 - 100 Penjelasan
poin poin poin
 Apakah ini solusi untuk kegagalan pasar?
 Apakah intervensi yang diusulkan berorientasi pasar, di
92

Kriteria
 Hasil yang jelas dari salah satu
dari ketiga bidang yang didukung
oleh Komponen 1 EDFF:
(i) Meningkatkan lingkungan
usaha
(ii) Dukungan Bagi Sektor Swasta
(iii) Prasarana Publik
Kriteria Teknis Tahap Kedua
N/A 0 – 70 71 – 89 90 - 100 Penjelasan
poin poin poin
mana intervensi tersebut sesuai dengan kebutuhan untuk
meminimalkan distorsi?
 Apakah solusi tersebut mendukung pengembangan lembaga
dan organisasi yang memfasilitasi kegiatan pasar secara
ekonomis dan efisien?
 Apakah solusi tersebut meningkatkan kegiatan
kewirausahaan lokal?
 Proposal dengan jelas mengidentifikasi apa saja yang akan
menjadi hasil dari sub proyek.
 Proposal telah dengan tepat mendefinisikan Indikator
Kinerja Utama (KPI) dengan sasaran yang jelas.
 Proposal perlu menjelaskan secara meyakinkan bagaimana
KPI sub proyek akan mendukung tercapainya tujuan
pembangunan dari EDFF: (i) pengembangan perusahaan
berbasis pasar yang menyediakan lapangan pekerjaan yang
terlibat dalam pengolahan dan manufaktur bernilai tambah,
terutama di sektor pertanian dan perikanan; (ii) peningkatan
kualitas dan nilai produksi pertanian, perikanan dan tanaman
perkebunan secara berkelanjutan yang turut mengentaskan
kemiskinan; (iii) peningkatan perdagangan internasional,
khususnya ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi
dari dalam dan luar negeri di Aceh.
 Proposal perlu menjelaskan bagaimana KPI yang diusulkan
selaras dengan indikator-indikator hasil yang ditetapkan
dalam kerangka M&E EDFF untuk satu atau lebih bidang-
bidang yang didukung oleh EDFF (i) Meningkatkatkan
lingkungan usaha; (ii) Dukungan bagi Sektor Swasta, (iii)
Prasarana Publik. Kerangka M&E akan disediakan bagi para
pengusul sub proyek.
 Proposal perlu menjelaskan dengan meyakinkan bagaimana
KPI proyek akan diukur, termasuk ketersediaan informasi
dasar dan pengumpulan informasi
93

Kriteria
 Menciptakan efek ganda ekonomi
 Kualitas desain proyek dan
identifikasi ‘faktor-faktor
keberhasilan’ dan ‘pelajaran yang
diperoleh’ dari kegiatan-kegiatan
lain yang telah dilaksanakan
 Risiko kegagalan yang rendah
 Outcome yang adil
Kriteria Teknis Tahap Kedua
N/A 0 – 70 71 – 89 90 - 100 Penjelasan
poin poin poin
 Proposal perlu mengidentifikasi cara-cara agar sub proyek
dapat mempunyai dampak atas perekonomian dengan
menciptakan efek ganda ekonomi:
o Memungkinkan sejumlah orang memperoleh
penghasilan
o Menciptakan lapangan pekerjaan
o Proyek memungkinkan masyarakat berpartisipasi
dalam kegiatan sektor swasta yang produktif
o Berfokus pad produk bernilai tambah lebih tinggi dan
pengolahan bahan mentah di Aceh.
 Proposal mencakup analisa kegiatan-kegiatan terkait yang
telah dilaksanakan di Aceh selama upaya rekonstruksi
 Analisa ini bertujuan untuk mengidentifikasi ‘faktor-faktor
keberhasilan’ dalam pelaksanaan atau ‘pelajaran yang
diperoleh’.
 Faktor-faktor keberhasilan dan pelajaran yang diperoleh
telah dicantumkan dalam desain sub proyek
 Kegiatan yang diusulkan mempunyai risiko teknis dan risiko
pelaksanaan yang rendah.
 Proposal mencakup kajian risiko yang secara obyektif
mengkaji risiko dan secara meyakinkan menguraikan
tindakan-tindakan mitigasi.
 Kegiatan yang diusulkan meningkatkan outcomes yang adil
yang menyelesaikan kesenjangan sosial ekonomi dengan
memberikan manfaat secara langsung maupun tidak
langsung, terutama kepada kelompok-kelompok termiskin
dan yang paling kurang beruntung (misalnya, kaum
perempuan yang miskin dan rentan).
94

Kriteria
 Riwayat badan pelaksana di masa
lalu
 Proposal biaya memperlihatkan
bahwa proyek bersifat efektif
biaya.
 Komposisi dan kecakapan tim
 Perolehan input yang diperlukan
untuk mencapai keberhasilan
dapat dilakukan dengan cepat
 Tingkat dukungan pemerintah
lokal
 Dapat dipantau dengan
menggunakan proses pengawasan
dan pelaporan yang telah disusun
sebelumnya
 Hasil-hasil yang dapat terbukti
dari keberhasilan di masa lalu dan
kemampuan untuk dengan cepat
mereplikasi dan/atau memperluas
kegiatan
 Tingkat pembangunan kapasitas
lembaga-lembaga lokal
Kriteria Pelaksanaan Tahap Ketiga
0 – 70 71 – 89 90 – 100 poin Penjelasan
poin poin
 Proposal mencantumkan informasi tentang pengalaman dan
hasil-hasil yang dapat dibuktikan dari kegiatan entitas
pelaksana sehubungan dengan pengadaan barang/jasa,
Pengelolaan Keuangan serta Pengawasan dan Evaluasi
 Proposal mencantumkan estimasi biaya seterperinci
mungkin pada tahap proposal (yang akan disempurnakan
dalam dokumen proyek). Proposal juga akan menyajikan
analisa biaya-manfaat dari kegiatan-kegiatan yang
diusulkan.
 Proposal mencantumkan informasi tentang tim yang akan
bertanggung jawab atas sub proyek, termasuk riwayat hidup,
jabatan dan sebagainya.
 Sesuai kebutuhan
 Tingkat tertinggi dukungan pemerintah lokal adalah
pembiayaan pendamping untuk proyek yang disediakan oleh
pemerintah lokal atau dinas terkait.
 Proyek mempunyai prosedur pengawasan keuangan dan
teknik yang jelas, misalnya:
-Pencairan dana terkait dengan verifikasi kemajuan proyek
(misalnya stage gates)
-Pengawasan dana dan teknik dengan diaudit oleh pihak
ketiga
 Ini berlaku bagi semua sub proyek yang berupaya
meningkatkan kegiatan-kegiatan di masa lalu, atau
menduplikasinya di daerah-daerah lain.
 Proyek merencanakan alih pengetahuan kepada lembaga-
lembaga lokal selama berlangsungnya proyek, misalnya
95
 Kriteria Pelaksanaan Tahap Ketiga
Kriteria 0 – 70 71 – 89 90 – 100 poin Penjelasan
poin poin
(pemerintah provinsi atau pelaksanaan bersama, penerusan hibah kepada lembaga-
kabupaten, LSM lokal, lembaga lokal, peningkatan kapasitas yang ditetapkan dalam
universitas) desain proyek, dan sebagainya.
 Alih pengetahuan dan teknologi  Desain proyek mendorong alih pengetahuan dan model
yang lebih baru atau model-model usaha atau teknologi kepada sektor swasta lokal melalui
usaha pelaksanaan atau sebagai hasil dari pelaksanaan proyek
(misalnya dengan mendorong alih dan penyebarluasan
teknologi).
 Tingkat keterlibatan sektor swasta  Proyek perlu memperlihatkan tingkat keterlibatan sektor
swasta dalam proyek, misalnya dalam rancangan,
pelaksanaan, pembiayaan pendamping, dan sebagainya.
Daftar Perkecualian EDFF: Daftar Perkecualian EDFF menetapkan jenis-jenis proyek yang tidak akan dibiayai oleh EDFF:
• Produksi atau perdagangan produk atau kegiatan apapun yang dianggap bertentangan dengan undang-undang atau peraturan dari negara penyelenggara, atau
konvensi dan kesepakatan internasional, atau yang termasuk dalam larangan internasional seperti obat-obatan, pestisida/herbisida, zat-zat penipis lapisan
ozon, PCB, satwa dan tanaman yang dilindungi atau produk turunannya yang diatur dalam CITES.
• Produksi atau perdagangan senjata dan munisi.
• Produksi atau perdagangan miras (kecuali bir dan anggur).
• Produksi atau perdagangan tembakau atau produk-produk tembakau.
• Perjudian, kasino dan usaha-usaha sejenis.
• Produksi atau perdagangan bahan-bahan radioaktif. Ini tidak berlaku bagi pembelian peralatan medis, peralatan pengawasan (pengukuran) mutu dan
peralatan apapun yang dianggap oleh Bank Dunia sebagai sumber radioaktif yang ringan dan/atau terlindungi secara memadai.
• Produksi atau perdagangan serat asbestos lepas. Ini tidak berlaku bagi pembelian dan penggunaan lapisan semen asbestos terikat di mana kandungan
asbestos kurang dari 20 persen.
• Produksi atau kegiatan yang melibatkan bentuk-bentuk yang merugikan atau eksploitatif dari kerja paksa/tenaga kerja anak-anak.
• Kegiatan penebangan komersial di hutan hujan tropis primer.
• Produksi atau perdagangan kayu atau hasil hutan lainnya, kecuali dari hutan yang terjaga kelestariannya.
• Produksi, perdagangan, penyimpanan atau pengangkutan zat kimia berbahaya dalam jumlah yang besar, atau penggunaan zat-zat kimia berbahaya dengan
skala komersial. Zat-zat kimia berbahaya meliputi bensin, minyak tanah, dan produk-produk minyak bumi lainnya.
• Produksi atau kegiatan yang berdampak pada tanah yang dimiliki, atau diakui pengadilan sebagai milik Penduduk Asli, tanpa izin tertulis sepenuhnya dari
penduduk tersebut.
• Kegiatan memproduksi emisi buangan cair atau gas pada tingkat yang berbahaya
• Kegiatan terkait dengan perikanan yang tidak sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh Instansi Perikanan yang berwenang
• Perolehan lahan atau proyek-proyek yang menyebabkan perpindahan warga secara wajib (Masyarakat yang Digusur).

96
 Attachment 3: Jadwal Proyek EDFF
2008 2009 2010 2011 2012
No Activities Q4 $ Q1 Q2 Q3 Q4 $ Q1 Q2 Q3 Q4 $ Q1 Q2 Q3 Q4 $ Q1 Q2 Q3 Q4 $
1 Finalisasi dan Persetujuan PAD                    
2 Diseminasi EDFF kepada calon pemohon                  
3 Perjanjian hiban dengan GOI dan peluncuran                  
                                         
4 Lelang Jasa Perusahaan Konsultan
5 Perusahaan konsultan diseleksi                  

11,000,000
Konsultasi dengan stakeholder                  
6
7 Permintaan Proposal Sub proyek                  
8 Kajian dan pemilihan sub proyek                    
9 NOL dari Bank Dunia                    
10 Negosiasi sub proyek                    
11 Pengajuan proposal sub proyek final                    
12 Memulai pelaksanaan sub proyek                    
Pengawasan sub proyek                      
13

$
14 Pelaksanaan sub proyek                                          

$ 15,500,000
15 Pengawasan sub proyek                        
16 Laporan kemajuan pertama                  
17 Review Jangka Menengah                                          

15,500,000 $
18 Pelaksanaan sub proyek                                          
19 Pengawasan sub proyek                        
         
Laporan kemajuan kedua
20        
21 Pelaksanaan sub proyek                                          

8,000,000
22 Pengawasan sub proyek                    
23 Laporan Kemajuan ketiga                  
24 Finalisasi Pelaksanaan Proyek dan Pencairan                    
25 Evaluasi Dampak dan Penutupan Proyek                                          

$
97
 LAMPIRAN 8: KAJIAN PENGELOLAAN KEUANGAN

Ringkasan

1. Tujuan proyek EDFF secara keseluruhan adalah mendukung terciptanya kondisi yang
lebih baik untuk pemulihan ekonomi pasca tsunami dan pembangunan ekonomi secara adil dan
berkelanjutan dan, melaluinya, pengentasan kemiskinan. Perkiraan total anggaran adalah US$50
juta dan akan dilaksanakan selama 3,5 tahun. Hibah ini akan didanai oleh beberapa donor, di
bawah dana perwalian multidonor (multi-donor trust fund).

2. Proyek ini menjadi tanggung jawab BAPPENAS dan akan dilaksanakan oleh
Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) di tingkat pusat dan BAPPEDA (Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah) Aceh di tingkat provinsi. Proyek terdiri dari komponen-
komponen berikut ini:

(a) Komponen Satu (US$44,5 juta) Pembiayaan sub proyek Pembangunan Ekonomi,
Komponen ini akan mendanai sub proyek yang menyelesaikan masalah-masalah
penting yang mempengaruhi pembangunan ekonomi di Aceh dengan mendukung
perekonomian yang lebih kompetitif dan berkelanjutan. EDFF akan meminta
proposal untuk mengatasi kesenjangan strategis dan keuangan berdasarkan visi
untuk pembangunan ekonomi yang dinyatakan dalam RPJMD (Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Aceh) dan cetak biru BAPPENAS.

(b) Komponen Dua (US$5,5 juta). Dukungan yang ditargetkan untuk perencanaan,
desain, pemilihan sub proyek, supervisi dan pengawasan pelaksanaan, Komponen
ini mencakup pengelolaan proyek dan bertujuan untuk memastikan pengelolaan
proyek yang kuat dengan memperkuat kemampuan Pemerintah Aceh dan KPDT,
proyek berencana untuk menggunakan jasa ahli internasional dan nasional untuk
bekerja dengan pejabat pemerintah yang berwenang atas proyek.

3. Tujuan kajian pengelolaan keuangan proyek adalah untuk menentukan apakah sistem
pengelolaan keuangan dari lembaga-lembaga pelaksana hibah, KPDT dan BAPPEDA provinsi
NAD, mampu menghasilkan informasi keuangan secara tepat waktu, relevan dan dapat
diandalkan tentang kegiatan-kegiatan proyek, dan apakah sistem akuntansi untuk pengeluaran
proyek dan pengawasan internal dasar cukup memadai untuk mencapai tujuan fidusia dan
memungkinkan Bank Dunia memantau ketaatan terhadap prosedur pelaksanaan yang disepakati
dan menilai kemajuan terhadap tujuan proyek.

4. Risiko-risiko muncul dari beberapa faktor: (i) Proyek mungkin dipengaruhi oleh
lemahnya lingkungan fidusia secara keseluruhan di Indonesia. Dengan lingkungan seperti itu
maka dibutuhkan kebijakan dan prosedur fidusia untuk memastikan bahwa hasil hibah digunakan
hanya untuk peruntukannya, dengan tetap memperhatikan penghematan dan efisiensi. Juga
penting untuk mempunyai suatu sistem untuk memastikan bahwa kebijakan dan prosedur ini
telah ditaati, (ii) Penerusan hibah disampaikan kepada entitas-entitas yang tidak akan
diidentifikasi sampai pelaksanaan proyek, dan sub proyek (kegiatan yang akan didanai) akan
diidentifikasi kemudian setelah proses pemilihan proposal (yang diajukan oleh calon-calon

98
organisasi), (iii) PMU belum berpengalaman dalam mengelola proyek Bank Dunia, dan (iv)
kapasitas konsultan pengelolaan keuangan (FM) tidak memadai.

5. Beberapa tindakan telah diusulkan untuk memitigasi risiko-risiko yang muncul dari
faktor-faktor ini. Audit keuangan independen akan dilaksanakan pada akhir tahun anggaran,
bersamaan dengan review pengawasan internal terhadap pelaksanaan proyek. Audit internal
secara berkala akan diadakan oleh KPDT untuk memastikan tercapainya efektivitas dan efisiensi
operasi dan keterandalan data dan laporan keuangan. KPDT akan memasukkan kegiatan audit
internal hibah ke dalam rencana kerja tahunan. Pemisahan antara tugas teknis dan
keuangan/administrasi akan dilakukan. Untuk membantu PMU yang belum mempunyai
pengalaman dalam mengelola proyek-proyek Bank Dunia, maka sebuah perusahaan konsultan
akan dipekerjakan dalam proyek, termasuk konsultan pengelolaan keuangan (FM). Konsultan
FM akan membantu PMU dalam pelaporan dan pengawasan proyek dan sub proyek. Konsultan
FM juga bertanggung jawab untuk mengadakan kajian FM calon penerima penerusan hibah
untuk memastikan bahwa mereka telah menerapkan sistem pengelolaan keuangan yang
memadai. Untuk memastikan bahwa konsultan FM memiliki kapasitas dan keterampilan yang
memadai maka proses penyeleksiannya harus mendapatkan prior review dari Bank Dunia
(tercantum dalam rencana pengadaan).

6. Dengan mempertimbangkan tindakan-tindakan mitigasi risiko yang diusulkan, secara

umum, risiko pengelolaan keuangan untuk pembiayaan ini dinilai “Tinggi” sebelum mitigasi,
dan “Substansial” setelah mitigasi. Kajian ini telah menyimpulkan bahwa dengan
dilaksanakannya rencana aksi, pengaturan pengelolaan keuangan yang diusulkan akan memenuhi
persyaratan minimum Bank Dunia berdasarkan OP/BP10.02 dan memadai untuk menyediakan,
dengan tingkat kepastian yang masuk akal, informasi yang akurat dan tepat waktu mengenai
status hibah yang disyaratkan oleh Bank Dunia. Perincian lebih lanjut tentang kajian pengelolaan
keuangan disajikan di bawah ini.

Ringkasan Risiko dan Tindakan Mitigasi yang Diusulkan

7. Kajian risiko proyek secara keseluruhan dan ringkasan tindakan mitigasi adalah sebagai
berikut:

Tabel 12: Kajian Risiko dan Ringkasan Tindakan Mitigasi

Risiko Penilaian Ringkasan Komentar & Tindakan Nilai Risiko Kondisionalitas

[Tinggi/Sedang/ Mitigasi Risiko setelah
Rendah] Tindakan
Mitigasi
A. Risiko yang
Melekat
1. Risiko Tingkat Tinggi Operasi bergantung pada sistem Substantial N
Negara pengelolaan keuangan pemerintah.
Oleh karena itu, risiko fidusia yang
biasanya terkait dengan penggunaan
sistem pemerintah akan terjadi,
khususnya dengan meluasnya korupsi
yang dapat berdampak pada
lingkungan pengawasan sampai taraf

99
Risiko Penilaian Ringkasan Komentar & Tindakan Nilai Risiko Kondisionalitas
[Tinggi/Sedang/ Mitigasi Risiko setelah
Rendah] Tindakan
Mitigasi
tertentu.
Bank Dunia membantu Pemerintah
Indonesia untuk meningkatkan sistem
pengelolaan keuangannya melalui
Proyek Pengelolaan Keuangan dan
Administrasi Pendapatan.
2. Risiko spesifik
entitas
Organisasi Entitas Tinggi BAPPEDA Aceh tidak mempunyai Substantial N
Pelaksana pengalaman dalam melaksanakan
proyek Bank Dunia, tetapi
berpengalaman dalam melaksanakan
bantuan dari donor-donor lain.
Lembaga penanggung jawab di
tingkat pusat, KPDT, berpengalaman
dalam mengelola proyek Bank Dunia
(SPADA).
Sebagian besar hibah akan
dilaksanakan oleh organisasi-
organisasi yang belum diputuskan dan
akan dipilih belakangan melalui
proses seleksi. Ini dapat menimbulkan
risiko karena Bank Dunia tidak dapat
memastikan kelayakan sistem
pengelolaan keuangan pada tahap ini.

Ketentuan pengelolaan keuangan

akan dicantumkan dalam kriteria
pemilihan. Konsultan pengelolaan
keuangan yang digunakan dalam
proyek ini akan mengadakan kajian
pengelolaan keuangan dari semua
calon entitas pelaksana sub proyek.
Dokumen-dokumen final sub proyek
akan direview oleh FMS Bank Dunia
sebelum NOL atas dokumen penilaian
sub proyek.

Risiko spesifik entitas Tinggi Substansial

secara keseluruhan
B. Pengendalian
Risiko
1. Penganggaran Substansial Kebanyakan kegiatan akan dibiayai Substantial N
100% oleh dana donor dan
dianggarkan di tingkat pusat (KPDT).
Risiko tersedianya dana anggaran
secara tepat waktu dapat timbul
karena kemungkinan penundaan
keluarnya APBN dan pembentukan
Satuan Kerja. Bank Dunia
berpengalaman dalam proyek lain

100
Risiko Penilaian Ringkasan Komentar & Tindakan Nilai Risiko Kondisionalitas
[Tinggi/Sedang/ Mitigasi Risiko setelah
Rendah] Tindakan
Mitigasi
dengan KPDT sebagai lembaga
pelaksananya (SPADA), di mana
anggaran tertunda yang menyebabkan
penundaan pelaksanaan. PMU perlu
bekerja sama dengan MOF dan
memastikan bahwa dokumen
anggaran dapat diterbitkan tepat pada
waktunya.
2. Pengawasan Tinggi Di tingkat sub proyek, verifikasi Substantial Y
Internal pembayaran bergantung pada setiap
sistem pengelolaan keuangan Operations
penerima penerusan hibah. Risiko Manual should
dapat timbul dari organisasi- be agreed with
organisasi terpilih yang tidak the Bank prior
mempunyai kapasitas pengelolaan to disbursement
keuangan yang memadai dan Bank of sub-grants
Dunia mengandalkan konsultan (component 1)
pengelolaan keuangan proyek untuk
mengadakan kajian pengelolaan
keuangan terhadap organisasi-
organisasi yagn diusulkan ini selama
pemilihan proposal-proposal.

Di tingkat PMU, verifikasi

pembayaran bergantung pada sistem
pemerintah. Meskipun lembaga
pelaksana mengadakan pemisahan
tugas teknis dan keuangan/
administrasi secara memadai, proyek
masih menghadapi risiko verifikasi
pembayaran yang tidak memadai.

Pengaturan Satker perlu memastikan

pemisahan tugas teknis dan
keuangan/administrasi secara
memadai. Ini akan ditekankan Manual
Operasional.

Pencantuman persyaratan pengelolaan

keuangan minimum dalam proses
pemilihan proposal.

Pengelolaan Keuangan (FM) akan

menyediakan draft TOR/TOR yang
akan dimasukkan dalam paket jasa
konsultan PMU. TOR akan dengan
jelas mendefinisikan tanggung jawab
tim FM PMU dalam mengadakan
kajian FM selama review terhadap
permohonan-permohonan proyek
maupun review terhadap dokumen-

101
Risiko Penilaian Ringkasan Komentar & Tindakan Nilai Risiko Kondisionalitas
[Tinggi/Sedang/ Mitigasi Risiko setelah
Rendah] Tindakan
Mitigasi
dokumen sub proyek.
Verifikasi pembayaran sub proyek
akan diatur dengan lebih rinci dalam
manual operasional.

Proyek akan diaudit oleh Inspektorat

KPDT, bekerja sama dengan
Inspektorat Aceh, secara berkala.
TOR harus disetujui oleh Bank
Dunia.
3. Akuntansi Tinggi BAPPEDA dan KPDT akan Substansial N
mengikuti standar akuntansi
pemerintah. Piranti lunak akuntansi
pemerintah digunakan untuk mencatat
semua transaksi.
Backup secara manual (buku kas
umum dan buku-buku pendukung)
diadakan di PMU dan KPPN.
Pembukuan ditutup setiap bulan dan
laporan realisasi anggaran diajukan
kepada Departemen Keuangan
(MOF).

Entitas pelaksana sub proyek

diharapkan mempunyai sistem
pelaporan dan akuntansi yang
memadai.

Konsultan pengelolaan keuangan

akan mengkaji sistem akuntansi
entitas pelaksana sub proyek selama
proses pemilihan.

Penerusan hibah yang diterima dari

proyek akan dibukukan dalam sistem
akuntansi entitas pelaksana sub
proyek untuk memastikan
pertanggungjawaban dana.
4. Arus Dana Tinggi Untuk proposal sub proyek yang Substansial N
terpilih, perjanjian/kontrak penerusan
hibah akan ditandatangani antara
PMU dan entitas pelaksana. Entitas
pelaksana akan menerima uang muka
penerusan hibah seperti yang
disepakati dalan Perjanjian/Kontrak
Penerusan Hibah berdasarkan
estimasi biaya yang diusulkan.
Pembayaran-pembayaran berikutnya
akan dilakukan setelah output tahap
sebelumnya diserahkan. Laporan
keuangan dan teknis dari entitas

102
Risiko Penilaian Ringkasan Komentar & Tindakan Nilai Risiko Kondisionalitas
[Tinggi/Sedang/ Mitigasi Risiko setelah
Rendah] Tindakan
Mitigasi
pelaksana ini akan diverifikasi oleh
PMU sebelum memproses
pembayaran berikutnya.

Proyek perlu memperkuat proses

verifikasi pembayaran. Verifikasi
pembayaran sub proyek akan diatur
secara lebih terperinci dalam manual
operasional sub proyek.
5. Audit Eksternal Substansial Proyek akan diaudit oleh BPKP. Sedang N
Penerusan hibah dianggap
mempunyai risiko lebih tinggi karena
Bank Dunia tidak dapat mengkaji
kelayakan sistem pengelolaan
keuangan dari penerima penerusan
hibah dan jenis kegiatan yang dibiayai
sejak awal.

TOR audit tahunan untuk proyek,

yang mencakup sub proyek dengan
nilai di bawah US$1 juta dan
penunjukkan BPKP. Sub proyek di
atas US$1 juta akan diaudit secara
terpisah. BPKP mempunyai akses ke
pembukuan penerima penerusan
hibah.
Audit terhadap Laporan Keuangan
proyek dan sub proyek akan diajukan
kepada Bank Dunia paling lambat 6
bulan setelah akhir tahun anggaran.
Risiko spesifik Tinggi Substansial
proyek secara
keseluruhan

Pengelolaan Keuangan Proyek & Pengaturan Pencairan Dana

8. Berdasarkan ciri-ciri desain proyek dan analisa risiko yang diringkaskan di atas maka
diusulkan pengaturan pengelolaan keuangan dan pencairan dana di bawah ini; pengaturan ini
mencakup tindakan-tindakan untuk memitigasi risiko yang diidentifikasi di atas:

Pengaturan Kelembagaan dan Kepegawaian

9. KPDT akan berperan sebagai lembaga pelaksana di tingkat pemerintah pusat. KPDT
bertanggung jawab atas pelaksanaan anggaran, termasuk mengajukan permohonan anggaran
tahunan kepada Depkeu, menyusun laporan pelaksanaan anggaran kepada Depkeu dan
membentuk Satker yang berkedudukan di Bappeda Aceh. Satker bertanggung jawab atas
pengelolaan anggaran tahunan secara keseluruhan dan pengajuan permohonan penarikan dana

103
setelah direview dan disetujui oleh PMU. Anggaran proyek ini dibagi menjadi tiga kategori: (i)
pembayaran kepada perusahaan konsultan yang membantu BAPPEDA Aceh dan KPDT, (ii)
biaya operasional KPDT dan BAPPEDA Aceh, (iii) hibah blok untuk sub proyek di tingkat
provinsi. Hibah blok tidak dapat diuraikan lebih lanjut dalam DIPA dari segi alokasi sektoral
atau kabupaten karena pemilihan sub proyek dan mana yang sebenarnya akan dibiayai hanya
dapat diketahui setelah proyek dimulai, dan permintaan proposal dan evaluasi proposal
dilaksanakan. Anggaran akan diserahkan kepada pemerintah provinsi Aceh sebagai Dana Tugas
Perbantuan. KPDT bertanggung jawab untuk membentuk suatu satuan kerja proyek yang akan
berkedudukan di Bappeda Aceh, dan Pemerintah Aceh akan menunjuk orang yang sama untuk
bertugas di Unit Pengelola Proyek (PMU). KPDT akan menyediakan staf dan membentuk
sebuah sekretariat untuk membantu pelaksanaan proyek di tingkat pusat.

10. Pelaksanaan proyek akan dilakukan oleh Pemerintah Aceh (GoA)/BAPPEDA, yang
didukung oleh sebuah perusahaan konsultan internasional dan PMU. Pemerintah Aceh akan
mengelola PMU dan akan bergabung dalam proses pemilihan sub proyek dengan berpartisipasi
dalam Panitia Pemilihan. BRR, dengan pengalamannya dalam proyek-proyek serupa dan sampai
berakhir masa tugasnya, akan mendukung Pemerintah Aceh melalui nasihatnya dalam memilih
sub proyek dan pelaksanaan proyek itu sendiri. Kemajuan sub proyek akan dipantau terutama
oleh Pemerintah Aceh melalui PMU.

11. Selama kajian, manajemen proyek (Satker) di BAPPEDA belum ditugaskan. Namun,
kepala bagian keuangan di BAPPEDA mempunyai pengalaman dua tahun menjadi bagian dari
Satker di BRR sebelum menempati posisinya sekarang. BAPPEDA sekarang telah menerapkan
undang-undang pembiayaan yang baru; karena itu pemisahan tugas verifikasi pembayaran,
pengadaan barang/jasa dan pengelolaan proyek akan dilakukan. BAPPEDA akan menugaskan
staf secara purna waktu kepada PMU. Satker di BAPPEDA akan diangkat oleh Pemerintah
Aceh, tetapi surat keputusan pengangkatan akan ditandatangani oleh Menteri Pembangunan
Daerah Tertinggal.

12. Sebuah perusahaan konsultan proyek akan digunakan oleh Pemerintah Aceh untuk
mengawasi dan bekerja dengan PMU (BAPPEDA) dan Sekretariat (KPDT). Perusahaan
konsultan akan menempatkan sejumlah konsultan (penggal waktu dan purna waktu) di Aceh
untuk membantu PMU dan sejumlah konsultan akan membantu Sekretariat di KPDT. Manajer
proyek akan berkedudukan di Aceh dan seorang wakil manajer proyek akan berkedudukan di
atau siap bekerja di KPDT.

13. Perusahaan dan PMU bertanggung jawab untuk mengkaji permohonan-permohonan

pembentukan sub proyek, membuat rekomendasi kepada Panitia Pemilihan, memantau dan
mengevaluasi sub proyek secara berkelanjutan, pengelolaan keuangan dan pengadaan
barang/jasa, dan memfasilitasi komunikasi di antara tingkat-tingkat pemerintahan yang berbeda.
Tiga orang spesialis pengelolaan keuangan (FMS) akan disediakan untuk PMU di Aceh, dua
FMS dipekerjakan oleh perusahaan konsultan PMU dan satu orang disediakan secara purna
waktu oleh BAPPEDA. Tenaga ahli ini bersama-sama PMU bertanggung jawab (antara lain)
untuk mengadakan kajian pengelolaan keuangan dari para pengusul sub proyek terpilih dan
mereview perkiraan biaya yang diajukan oleh entitas-entitas terpilih tersebut. Seorang FMS yang
dipekerjakan oleh perusahaan konsultan PMU juga akan ditempatkan secara purna waktu di

104
KPDT yang terutama bertanggung jawab atas penyusunan dan pengajuan IFR/FMR atas
permohonan penarikan dana.

14. Sebuah Komite Seleksi akan dibentuk untuk melakukan pemilihan akhir sub proyek.
Panitia ini beranggotakan wakil dari Kantor Gubernur Aceh, Kepala BAPPEDA Aceh, wakil dari
KPDT dan wakil dari komunitas akademis di Aceh. Panitia ini akan mereview permohonan-
permohonan pembentukan sub proyek yang telah berhasil lulus dari penyaringan awal yang
dilakukan oleh tim konsultan luar dan dari review oleh PMU.

15. Sub proyek akan dilaksanakan oleh berbagai entitas (seperti LSM (lokal dan
internasional), organisasi swasta dan lembaga bantuan internasional) yang bertanggung jawab
untuk memastikan bahwa sub proyek tetap konsisten dengan tujuan proyek.. Lembaga-lembaga
ini akan menyusun permohonan pembentukan sub proyek dan bertanggung jawab untuk
menelusuri kinerja setiap sub proyek sesuai dengan sasaran (milestones) dan indikator kinerja
yang disepakati.

16. Dari US$44,5 juta yang dianggarkan untuk sub proyek (komponen 1), diperkirakan akan
ada 7 sampai 8 sub proyek yang bernilai tinggi (US$1-7 juta untuk setiap sub proyek). Sisa
alokasi akan dibagikan kepada tidak lebih dari tiga sub proyek dengan alokasi dana jauh lebih
rendah (masing-masing tidak kurang dari US$500.000). Karena entitas pelaksana sub proyek
belum diidentifikasi, maka akan ada kajian pengelolaan keuangan (FM) dari calon penerima
hibah. Calon penerima harus memenuhi persyaratan pengelolaan keuangan minimum. Konsultan
pengelolaan keuangan PMU bertanggung jawab untuk mengadakan kajian pengelolaan
keuangan.

17. Kriteria pra-pemilihan sub proyek mencakup persyaratan pengelolaan keuangan

minimum yang harus dipenuhi oleh pemohon. Persyaratan pengelolaan keuangan minimum bagi
entitas pelaksana adalah sebagai berikur:

(a) Berkedudukan resmi untuk beroperasi di Indonesia (didukung dengan akta

notaris) dan untuk menerima dana hibah

(b) Laporan audit dua tahun terakhir, lebih diutamakan dengan pendapat wajar tanpa
pengecualian; namun, pendapat wajar dengan pengecualian tanpa temuan-temuan
yang signifikan juga akan dipertimbangkan

(c) Entitas telah mengembangkan dan melaksanakan Prosedur Operasi Standar,

termasuk Manual Pengelolaan Keuangan

18. Bank Dunia akan memberikan persetujuan kepada entitas-entitas yang terpilih.
Persetujuan Bank mencakup izin pengelolaan keuangan (FM) atas hasil kajian FM yang
dilakukan oleh konsultan FM PMU.

Akuntansi dan Pelaporan

19. Kebijakan dan prosedur akuntansi proyek ini terutama akan mengikuti prosedur
pengelolaan keuangan pemerintah dengan prosedur yang diperkuat bilamana perlu. Prosedur

105
pemerintah ini meliputi, antara lain, prosedur penganggaran pemerintah, standar akuntansi (PP
no. 24 tahun 2005) dan sistem akuntansi pemerintah (PerMenKeu no. 59/PMK.06/2005), yang
telah dikeluarkan setelah diundangkannya Undang-Undang tentang Kas dan Perbendaharaan
Negara. Semua kegiatan dan pengeluaran proyek akan dimasukkan dalam anggaran Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA) masing-masing, dan prosedur administratif dan pertanggungjawaban
untuk menyetujui pengeluaran dan mencairkan dana kepada penerima manfaat akan mengikuti
prosedur pemerintah.

20. Untuk mendapatkan informasi proyek yang lebih baik, maka pengeluaran hibah dan
kegiatan-kegiatannya akan dilaporkan secara terpisah kepada Bank Dunia dalam laporan
keuangan proyek setiap triwulan melalui Laporan Keuangan Sementara (IFRs). Ini termasuk
informasi tentang kemajuan pengadaan barang/jasa, kemajuan fisik dari kegiatan yang
dianggarkan serta sumber keuangan dan penggunaan dana. Sebuah rekonsiliasi antara transaksi
rekening khusus dengan laporan keuangan juga akan disusun. Format laporan akan disepakati
pada saat penilaian proyek dan dikonperusahaansi selama perundingan. Laporan keuangan
proyek triwulan harus diterima oleh Bank Dunia paling lambat 45 hari setelah akhir setiap
triwulan. Laporan triwulan ini akan digabungkan setiap tahun untuk keperluan audit keuangan
tahunan. Sekretariat di KPDT bertanggung jawab untuk memastikan bahwa IFRs diajukan
kepada Bank Dunia pada waktu yang tepat. Perincian prosedur ini akan dicantumkan dalam
Manual Operasional.

21. Semua transaksi keuangan harus dicatat dan didukung dengan bukti-bukti yang memadai
bahwa penerima dana telah sesuai dengan tujuan Hibah dan catatan tersebut harus tersedia bagi
masyarakat untuk menjamin transparansi.

Pengendalian Internal

22. Untuk sub proyek, verifikasi pembayaran bergantung pada sistem pengelolaan kuangan
penerima penerusan hibah. Pada tahap ini, Bank Dunia tidak dapat menilai kelayakan sistem
pengawasan internal penerima penerusan hibah karena mereka belum dipilih. Oleh karena itu,
dibutuhkan kajian pengelolaan keuangan yang akan dilakukan oleh Konsultan Pengelola
Keuangan untuk menilai sistem pengelolaan keuangan dari entitas-entitas pelaksana sub proyek
yang diusulkan.

23. Verifikasi pembayaran di tingkat PMU akan bergantung pada sistem pemerintah.
Pemisahan antara tugas teknik dan keuangan akan dilakukan untuk memastikan pengawasan
internal yang memadai. Manual Operasional akan mendokumentasikan sistem dan prosedur
pengelolaan keuangan yang harus diikuti untuk memastikan bahwa proyek melakukan praktek
pengelolaan keuangan yang sehat. Manual Operasional mencakup: struktur organisasi, uraian
tugas, penganggaran, pengadaan, pengelolaan arsip unit keuangan, pengelolaan aset, arus dana,
verifikasi pembayaran, akuntansi (termasuk penggunaan bagan pembukuan pemerintah untuk
proyek), pelaporan (format IFR, penyusunan IFR dan jadwal), pengaturan audit tahunan, rencana
supervisi, mekanisme Pengawasan dan evaluasi pelaksanaan proyek, dan review pelaksanaan
proyek oleh inspektorat (audit internal).

106
24. KPDT telah sepakat untuk mencantumkan proyek dalam program audit tahunan rutin
mereka yang mencakup sub proyek secara sampling. Untuk itu, KPDT akan bekerja sama
dengan Inspektorat Aceh. Mereka akan menyusun laporan proyek secara terpisah untuk diajukan
kepada Gubernur, PMU dan Bank Dunia. Laporan ini terdiri dari temuan-temuan, rekomendasi
dan status tindak lanjut. Selain itu, mereka juga akan mempunyai sebuah tim khusus untuk
menangani keluhan-keluhan sehubungan dengan proyek.

Pengaturan Pencairan

25. Metode pencairan adalah “Uang Muka” (Advance). Untuk memfasilitasi pencairan, maka
sebuah Rekening (Khusus) yang Ditunjuk (DA) dalam mata uang Dolar Amerika akan dibuka
oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara di Bank Sentral (BI) atau bank umum yang dapat
diterima oleh Bank Dunia atas nama Departemen Keuangan. Direktur Jenderal Perbendaharaan
Negara akan memberikan kuasa kepada kantor-kantor pelayanan perbendaharaan negara (KPPN)
yang berkedudukan di Banda Aceh dan Jakarta untuk mengesahkan pembayaran atas
pengeluaran proyek yang memenuhi syarat dengan mengeluarkan Surat Perintah Penyaluran
Dana (SP2D) yang membebankan Rekening Khusus (DA). Untuk keperluan ini, Direktur
Jenderal Perbendaharaan Negara akan mengeluarkan surat edaran kepada KPPN-KPPN terkait
yang berisi pedoman dan kriteria pengeluaran proyek yang memenuhi syarat sesuai dengan
Perjanjian Hibah.

26. Pagu uang muka yang disediakan dalam rekening khusus (DA) adalah sebesar US$5 juta.
Permohonan dan pelaporan penggunaan dana DA harus didukung oleh: (i) daftar pembayaran
beserta catatan-catatan yang membuktikan pengeluaran tersebut, terhadap kontrak pengadaan
barang dan jasa konsultan yang telah dikaji sebelumnya oleh Bank Dunia; atau (ii) laporan
pengeluaran (SOEs) atas semua biaya lain. Selain itu, laporan rekonsiliasi DA diperlukan untuk
permohonan dan pelaporan penggunaan dana DA. Pelaporan penggunaan dana DA dan
permohonan uang muka untuk DA dapat diajukankan dalam satu permohonan setiap bulan.

27. Rekening Khusus (DA) hanya digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran

proyek yang memenuhi syarat. Meskipun pengelolaan DA menjadi tanggung jawab Direktur
Jenderal Perbendaharaan Negara Depkeu, Sekretariat KPDT bertanggung jawab untuk
merekonsiliasi DA dan menyusun permohonan-permohonan penarikan uang muka dan
melaporkan penggunaan DA yang telah disetujui oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara
sebelum diajukan kepada Bank Dunia.

28. PMU di Banda Aceh bertanggung jawab untuk mengesahkan pembayaran-pembayaran

sub proyek dan jasa konsultan dengan anggaran DIPA yang telah dipercayakan kepada mereka.

29. Semua dokumen pengeluaran yang diajukan untuk pencairan akan disimpan oleh unit
pelaksana dan harus diserahkan kepada auditor untuk keperluan audit tahunan dan kepada Bank
Dunia dan wakil-wakilnya jika diminta.

107
 Tabel 13: Alokasi Hasil Hibah

Jumlah Hibah % pengeluaran yang

Uraian Kategori (ekuivalen US$) akan dibiayai
(1) Hibah Blok untuk Sub proyek 44.500.000 100%
(2) Jasa Konsultan 5.255.000 100%
(3) Biaya Operasional Tambahan28 245.000 15%
50.000.000
* Total biaya proyek lebih tinggi (US$ 52.85juta) yang mencakup kontribusi dari Pemerintah Indonesia dan
Pemerintah Aceh. Pembiayaan retroaktif tidak dibenarkan.

30. Untuk proposal-proposal sub proyek yang terpilih, Perjanjian Penerusan Hibah akan
ditandatangani antara Satker proyek dan entitas pelaksana sub proyek. Dokumen ini mencakup
rencana anggaran dan pengadaan. Setelah penandatanganan Perjanjian/Kontrak Penerusan
Hibah, entitas pelaksana akan menerima uang muka yang cukup untuk menutupi rencana
pengeluaran selama tiga bulan. Entitas pelaksana akan melaporkan penggunaan uang muka
tersebut setiap triwulan yang didukung oleh laporan keuangan dan teknis. Laporan keuangan dan
teknis dari entitas-entitas pelaksana ini akan diverifikasi oleh PMU, sebelum memproses
pembayaran berikutnya. Perjanjian Penerusan Hibah dengan jelas mendefinisikan output dan
dokumen-dokumen yang harus diajukan kepada PMU untuk keperluan verifikasi. Perincian lebih
lanjut tentang mekanisme arus dana akan diuraikan dalam manual operasional penerusan hibah.

Tindakan Kuratif

31. Jika terbukti ada pengeluaran yang tidak memenuhi syarat dilakukan dari hibah, atau
pengeluaran dilakukan dari Hibah dan Penerusan Hibah tanpa dokumen pendukung yang
memadai untuk mengesahkan pengeluaran maka Penerima dana wajib mengembalikan jumlah
pengeluaran tersebut kepada Bank Dunia.

32. Bank Dunia berhak untuk menunda pencairan dana jika ketentuan utama dari Perjanjian
Hibah, termasuk ketentuan tentang pelaporan tidak dipenuhi. Hal ini akan dinyatakan dalam
Perjanjian hibah.

Pengaturan Audit

33. Laporan keuangan proyek disusun oleh lembaga penanggung jawab proyek berdasarkan
kompilasi Laporan Keuangan Sementera proyek yang belum diaudit (IFR). IFR tahunan harus
diaudit oleh auditor yang dapat diterima oleh Bank Dunia. Kerangka Acuan Kerja (TOR) untuk
audit proyek harus disetujui oleh Bank Dunia. Sebuah salinan laporan keuangan proyek yang
telah diaudit, beserta surat-surat manajemen yang dikeluarkan oleh auditor, jika ada, akan

28
Biaya operasional tambahan mencakup biaya tambahan yang diadakan oleh lembaga pemerintah akibat
pelaksanaan proyek, misalnya perjalanan untuk pengawasan pengawasan dan supervise

, biaya secretariat, biaya transportasi, diseminasi, dan lain-lain. Biaya ini mencakup biaya perjalanan dan biaya
kantor, namun tidak termasuk gaji dan honor pegawai pemerintah.

108
diajukan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah berakhirnya setiap tahun anggaran.
Audit ini mencakup sub proyek secara sampling.

34. Sub proyek yang bernilai di atas US$1 juga juga akan diaudit secara terpisah oleh BPKP,
dan laporan audit akan disampaikan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah
berakhirnya setiap tahun anggaran.

Rencana Supervisi

35. Supervisi terhadap pengelolaan keuangan proyek akan dilaksanakan dengan pendekatan
berbasis risiko sedikitnya dua kali setahun. Supervisi dilakukan dengan mereview sistem
pengelolaan keuangan proyek, termasuk tetapi tidak terbatas pada akuntansi, pelaporan dan
kontrol internal. Supervisi juga mencakup sub proyek berdasarkan sampel secara acak. Sebagai
bagian dari supervisi, Bank Dunia juga akan mereview semua kajian pengelolaan keuangan yang
dilakukan oleh konsultan pengelolaan keuangan proyek terhadap calon-calon penerima
penerusan hibah. Supervisi pengelolaan keuangan akan diadakan oleh spesialis pengelolaan
keuangan dan konsultan Bank Dunia.

Tabel 14: Rencana Aksi Pengelolaan Keuangan dan Kondisionalitas

Tindakan Tanggung Jawab Tanggal Pelaksanaan

1. Manual Operasional mencakup PMU Sebelum pencairan
verifikasi pembayaran sub penerusan hibah
proyek. Manual harus disetujui (komponen 1)
oleh Bank Dunia.

109
 LAMPIRAN 9: PENGATURAN PENGADAAN BARANG/JASA

A. UMUM

1. Pengadaan barang/jasa untuk proyek yang diusulkan akan dilaksanakan sesuai dengan
“Pedoman: Pengadaan Barang/Jasa dengan Pinjaman IBRD dan Kredit IDA” dari Bank Dunia
tertanggal Mei 2004 sebagaimana telah diubah pada bulan Oktober 2006 dan "Pedoman: Seleksi
dan Penggunaan Jasa Konsultan oleh Penerima Pinjaman dari Bank Dunia” tertanggal Mei 2004
sebagaimana telah diubah pada bulan Oktober 2006, dan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan
dalam Perjanjian Resmi. Berbagai hal berdasarkan kategori-kategori pengeluaran yang berbeda
diuraikan secara umum di bawah ini. Untuk setiap kontrak yang akan dibiayai oleh Hibah,
metode pengadaan atau metode pemilihan konsultan yang berbeda, kebutuhan proses
prakualifikasi, perkiraan biaya, ketentuan prior review dan kerangka waktu disepakati antara
Penerima Hibah dan Bank Dunia dalam Rencana Pengadaan. Rencana Pengadaan konsultan
pengelola proyek akan disusun oleh PMU. Rencana pengadaan setiap sub proyek akan diusulkan
oleh setiap entitas pelaksana sub proyek dan akan direview oleh PMU dan kemudian disetujui
oleh tim tugas Bank Dunia.

2. Pengadaan Pekerjaan: Pengadaan pekerjaan yang dilaksanakan di bawah proyek ini

akan diidentifikasi dalam pemilihan sub proyek. Metode International Competitive Bidding
(ICB) akan digunakan untuk semua paket pekerjaan yang biayanya diperkirakan sama dengan
atau lebih dari US$5 juta setiap paket. Metode Shopping akan digunakan untuk semua paket
pekerjaan yang biayanya diperkirakan kurang dari US$50.000 setiap paket. Pengadaan Pekerjaan
akan dilakukan dengan menggunakan Dokumen Lelang Standar Bank Dunia (SBD) untuk semua
paket dengan metode ICB, dan Dokumen Lelang Model (MBD) yang disetujui dengan atau
memuaskan bagi Bank Dunia untuk semua paket dengan metode NCB. Untuk pengadaan
pekerjaan yang lebih kecil melalui shopping, PMU perlu menyusun sebuah dokumen model
penawaran yang harus disetujui oleh tim Bank Dunia sebelum melaksanakan pengadaan
bersangkutan.

3. Pengadaan Barang: Pengadaan barang-barang yang dilaksanakan di bawah proyek ini

akan diidentifikasi dalam pemilihan sub proyek. Metode International Competitive Bidding
(ICB) akan digunakan untuk semua paket barang yang biayanya diperkirakan sama dengan atau
lebih dari US$200.000 setiap paket. Metode National Competitive Bidding (NCB) akan
digunakan untuk semua paket barang yang biayanya diperkirakan kurang dari US$200.000 setiap
paket. Metode Shopping akan digunakan untuk semua paket barang yang biayanya diperkirakan
kurang dari US$50.000 setiap paket. Pengadaan barang akan dilakukan dengan menggunakan
Dokumen Lelang Standar Bank Dunia (SBD) untuk semua paket dengan metode ICB, dan
Dokumen Lelang Model (MBD) yang disetujui dengan atau memuaskan bagi Bank Dunia untuk
semua paket dengan metode NCB. Untuk pengadaan barang melalui shopping, PMU perlu
menyusun sebuah dokumen model penawaran yang harus disetujui oleh tim Bank Dunia sebelum
melaksanakan pengadaan bersangkutan.

4. Pemilihan Konsultan: Pada saat penilaian proyek, telah diidentifikasi bahwa kontrak
jasa konsultan di bidang pengelolaan proyek ayang diadakan dengan menggunakan metode
Seleksi Berdasarkan Kualitas dan Biaya (Quality and Cost-based Selection/QCBS) dengan
perkiraan nilai kontrak US$5 juta. Selain itu, perusahaan konsultan juga akan digunakan jasanya

110
untuk melaksanakan audit eksternal dan studi evaluasi dampak; dan seorang konsultan
perorangan (akademisi) akan digunakan jasanya sebagai anggota Komite Seleksi sub proyek.
Jasa konsultan lain mungkin diidentifikasi dalam pemilihan sub proyek. Selain QCBS, juga dapat
digunakan metode-metode: Seleksi Berdasarkan Kualitas; Seleksi Berdasarkan Biaya Terendah;
Seleksi Berdasarkan Kualifikasi Konsultan; Seleksi Satu Sumber; Seleksi Konsultan Perorangan;
dan Prosedur Sumber Tunggal untuk Penyeleksian Konsultan Perorangan. Daftar pendek
konsultan dengan perkiraan biaya kurang dari US$400.000 atau ekuivalennya per kontrak dapat
terdiri dari hanya konsultan nasional sesuai dengan ketentuan paragraf 2.7 Pedoman Pengadaan
Jasa Konsultan.

5. Prosedur pengadaan dan SBD/MBD yang akan digunakan untuk setiap metode
pengadaan maupun model kontrak pengadaan pekerjaan dan barang akan diuraikan dalam
Manual Operasional yang disusun olen PMU. Manual Operasional ini akan diselesaikan sebelum
pengadaan di tingkat sub proyek dimulai.

B. Kajian terhadap Kapasitas Lembaga untuk Melaksanakan Pengadaan

6. Kegiatan-kegiatan pengadaan akan dilaksanakan oleh entitas pelaksana sub proyek, atau
jika entitas pelaksana tidak mempunyai kapasitas yang diperlukan, oleh PMU di BAPPEDA
dengan bantuan konsultan pengelolaan proyek.

7. Kajian terhadap BAPPEDA untuk melaksanakan kegiatan pengadaan untuk proyek telah
dilakukan oleh tim proyek Bank Dunia pada tanggal 13-14 Mei 2008. Kajian ini mereview
struktur organisasi pelaksana proyek, pengalaman, prosedur kerja yang diharapkan dan aspek-
aspek lain terkait dengan BAPPEDA.

8. Masalah dan risiko utama terkait dengan pengadaan untuk melaksanakan proyek telah
diidentifikasi dan meliputi:

(a) Lingkungan dan praktek korupsi dan kolusi

(b) Lemahnya kapasitas Unit Pengelola Proyek
(c) Ketidakpastian sub proyek

9. Tindakan-tindakan korektif yang telah disepakati adalah: (i) penunjukan sedikitnya

seorang staf yang mempunyai tanggung jawab utama untuk pengadaan barang/jasa proyek EDFF
secara penggal waktu atau purna waktu di PMU, (ii) pengangkatan seorang Penasihat Pengadaan
Perorangan untuk membantu BAPPEDA dalam pemilihan (perusahaan) Konsultan Pengelolaan
Proyek, (iii) pengangkatan Konsultan Pengelolaan Proyek untuk membantu melaksanakan
Proyek, termasuk peningkatan kapasitas dan pelatihan BAPPEDA di bidang pengadaan
barang/jasa; dukungan pengadaan akan menjadi bagian dari tugas mereka dan konsultan juga
harus menyediakan bantuan bagi sub proyek bilamana diperlukan; (iv) penggunaan Manual
Operasional, dan (v) review terhadap Rencana Pengadaan dan Kajian Kapasitas untuk setiap Sub
proyek.

10. Dalam proses pelaksanaan, PMU bertanggung jawab untuk memantau seluruh
kemajuan pengadaan barang/jasa proyek, dan semua dokumen pengadaan akan diajukan kepada
Bank Dunia melalui PMU ketika diminta oleh Bank Dunia.

111
11. Risiko kegiatan pengadaan proyek secara umum tinggi.

C. Rencana Pengadaan

12. BAPPEDA akan mengembangkan rencana pengadaan jasa konsultan pengelolaan

proyek pada saat perundingan proyek. Permohonan pembentukan sub proyek mencantumkan
informasi dasar tentang pengadaan yang diharapkan melalui proses penyaringan permohonan.
Rencana pengadaan akan dicantumkan dalam dokumen sub proyek final yang telah disetujui.
Setelah review dokumen sub proyek oleh PMU, tim Bank Dunia akan mereview dan menyetujui
proposal sub proyek termasuk menyetujui rencana pengadaan. Review dan persetujuan ini harus
dilakukan sebelum kegiatan pengadaan dimulai.

D. Frekuensi Supervisi Pengadaan

13. Selain prior review yang akan dilaksanakan oleh Bank Dunia, hasil kajian terhadap
kapasitas lembaga pelaksana mengusulkan agar misi supervisi setiap (termasuk supervisi
pengadaan khusus pasca review/audit) diadakan setiap 12 bulan.

E. Perincian Pengaturan Pengadaan yang Melibatkan Kompetisi Internasional

1. Barang, Pekerjaan dan Jasa Non-Konsultan

14. Pada saat penilaian proyek, sub proyek belum diidentifikasi. Rencana pengadaan yang
terperinci akan dicantumkan dalam dokumen penilaian sub proyek dari setiap sub proyek yang
akan direview oleh PMU dan tim Bank Dunia. Diharapkan kontrak-kontrak berikut ini akan
mendapatkan prior review dari tim Bank Dunia:

 Kontrak pengadaan barang: sama dengan atau di atas US$200.000;

 Kontrak pekerjaan sipil: sama dengan atau di atas US$1 juta; dan
 Dua kontrak NCB pertama dan dua kontrak shopping pertama harus mendapatkan prior
review, berapapun nilainya.

2. Jasa Konsultan

(a) Pada saat penilaian, telah diidentifikasi bahwa sebuah (perusahaan) konsultan
pengelolaan proyek akan diseleksi melalui prosedur QCBS dengan partisipasi
perusahaan-perusahaan internasional. Biayanya diperkirakan mencapai US$5 juta. Selain
itu, perusahaan-perusahaan konsultan juga akan digunakan jasanya untuk melaksanakan
audit eksternal dan studi evaluasi dampak; dan seorang konsultan perorangan (akademis)
akan digunakan jasanya anggota Komite Seleksi sub proyek. Jasa konsultan lain mungkin
diidentifikasi dalam pemilihan sub proyek.

(b) Jasa konsultasi diperkirakan membutuhkan biaya di atas US$200,000 per kontrak.
Kontrak pertama menggunakan metode seleksi selain QCBS, berapapun nilainya, dan
seleksi sumber tunggal konsultan (perusahaan/perorangan) harus mendapatkan prior
review dari Bank Dunia.

112
(c) Dafter pendek yang hanya terdiri dari konsultan nasional: Daftar pendek konsultan
dengan perkiraan biaya kurang dari US$400.000 atau ekuivalennya per kontrak dapat
terdiri dari hanya konsultan nasional sesuai dengan ketentuan paragraf 2.7 Pedoman
Pengadaan Jasa Konsultan.

LAPORAN KAJIAN KAPASITAS PENGADAAN (PCAR)

Proyek: Proyek Fasilitas Pembiayaan Pembangunan Ekonomi

Penanggung Jawab Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional
(BAPPENAS)
Unit Pelaksana Proyek: Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) dan Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Aceh
melalui Unit Pengelola Proyek (PMU) dan entitas-entitas
pelaksana sub proyek terpilih
Negara Indonesia

RINGKASAN

1. Risiko pengadaan Proyek Fasilitas Pembiayaan Pembangunan Ekonomi (EDFF)

termasuk dalam kategori “Tinggi” karena adanya aspek-aspek yang teridentifikasi dalam tabel
Kajian Risiko Umum. Pasal-pasal di bawah ini memberikan uraian lebih lanjut mengenai
pengadaan di bawah EDFF dan rencana aksi untuk memitigasi risiko-risiko pengadaan.

Tabel 15: Kajian Risiko Umum

1. Temuan umum, termasuk lingkungan korupsi dan dan kolusi dalam

pengadaan publik di Indonesia
2. Lemahnya kapasitas BAPPEDA dan Unit Pengelola Proyek
3. Ketidakpastian sub proyek

LATAR BELAKANG

2. Kantor Bank Dunia di Jakarta telah melaksanakan Kajian Kapasitas Pengadaan (PCA)
BAPPEDA Provinsi Aceh untuk Proyek EDFF. PCA berlangsung pada bulan Mei 2008 dan
diadakan sesuai dengan instruksi dari OPCPR. Tujuan PCA adalah untuk menilai kemampuan
unit-unit pelaksana proyek untuk melakukan pengadaan dan kelayakan sistem pengadaan yang
berlaku, mengkaji potensi risiko pengadaan oleh proyek, mengembangkan rencana aksi untuk
meningkatkan kapasitas pengadaan dan meminimalkan risiko-risiko pengadaan, dan
mengusulkan rencana supervisi pengadaan yang sesuai.

113
3. Kajian ini merujuk kepada Laporan Kajian Pengadaan Negara (Country Procurement
Assessment Report/CPAR) untuk Indonesia yang dikeluarkan pada bulan Februari 2001. Dalam
hal ini, CPAR telah mencakup kajian umum terhadap kelayakan sistem pengadaan, lingkungan
pengadaan, risiko dan tindakan yang diusulkan untuk memitigasi risiko-risiko ini. Risiko-risiko
ini berlaku bagi semua entitas pelaksana yang beroperasi dalam lingkungan ini, termasuk unit-
unit pelaksana di bawah proyek ini.

URAIAN PROYEK

4. EDFF merupakan proyek induk yang bernilai US$50 juta yang akan membiayai sejumlah
subprogram dan subproyek untuk mendukung pemulihan perekonomian pasca tsunami dan
pembangunan ekonomi jangka panjang yang adil dan berkelanjutan di Provinsi Aceh. Proyek ini
akan mendukung suatu pendekatan komprehensif yang berfokus pada perbaikan iklim investasi
dan menghapuskan kendala-kendala dalam pembangunan sektor swasta, serta meningkatkan
inisiatif-inisiatif yang ada untuk mengatasi keterbatasan penawaran yang diperlukan untuk
memastikan kesinambungan pemulihan perekonomian. EDFF akan mendukung upaya-upaya
Pemerintah Provinsi Aceh (GOA) untuk menciptakan perekonomian yang berdaya tahan dan
berkelanjutan, suatu perekonomian yang secara universal mendukung pengembangan usaha dan
penciptaan lapangan pekerjaan.

5. Komponen Pertama (yang bernilai sekitar US$44,5 juta) – Komponen pertama akan
mendanai sub proyek untuk menyelesaikan masalah-masalah yang mempengaruhi pembangunan
ekonomi di Provinsi Aceh dengan mendukung pembangunan perekonomian yang lebih
kompetitif dan berkelanjutan. Proyek akan memperluas kesempatan kerja sektor swasta di segala
bidang dan pertumbuhan ekonomi di Provinsi Aceh, dengan menargetkan kelompok masyarakat
miskin dan kelompok rawan lainnya.

6. Fokus komponen pertama adalah untuk meningkatkan pencapaian tujuan pembangunan yang
disebutkan dalam paragraf di atas dan memenuhi prioritas seperti yang diuraikan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Pemerintah Provinsi Aceh (RPJMD) dan cetak biru
BAPPENAS untuk pemulihan Aceh. EDFF akan mencari sub proyek di mana entitas
pelaksananya akan menyumbang kepada tiga bidang yang berbeda:

(a) Meningkatkan lingkungan usaha

(ii) Reformasi regulasi dan prosedur terkait dengan investasi, pembentukan

usaha, tata guna lahan, dan sebagainya untuk meningkatkan lingkungan
usaha;
(iii) Promosi Provinsi Aceh kepada investor dalam dan luar negeri;
(iv) Peningkatan kapasitas pemerintah untuk mendorong pembangunan sektor
swasta.

(b) Dukungan bagi Sektor Swasta

(i) Perluasan akses usaha kecil dan menengah ke pembiayaan – melebihi fokus
saat ini pada keuangan mikro oleh banyak donor;

114
 (ii) Mengembangkan kapasitas dan daya saing pengusaha lokal – mendorong
inovasi, mengadakan pelatihan kelas dunia, memfasilitasi akses ke
pelayanan pengembangan usaha;
(iii) Bantuan kepada usaha lokal, khususnya di sektor produktif dan sektor
ekspor, untuk mendapatkan akses yang lebih baik ke pasar (berfokus pada
kemasan, merek dan pemasaran, meningkatkan akses ke informasi);
(iv) Program-program terukur dan berorientasi pasar yang meningkatkan
produktivitas dan kualitas hasil pertanian dan perikanan.

(c) Prasarana Publik

(i) Proyek-proyek prasarana ekonomi yang strategis dan melengkapi, yang

akan disediakan oleh pemerintah (secara mandiri atau melalui kemitraan
dengan sektor swasta) yang mendukung akses produsen dan perusahaan
Aceh ke pasar.
7. PMU akan memilih sub proyek untuk komponen ini dengan mengkaji proposal-porposal dari
organisasi internasional, LSM, dan lain-lain.
8. Komponen Kedua (US$5,5 juta) – Komponen ini menutupi biaya pengelolaan proyek dan
biaya operasional tambahan, dan bertujuan untuk memastikan pengelolaan proyek yang kuat
dengan memperkuat kemampuan pemerintah daerah dan KPDT—proyek berencana untuk
menggunakan jasa tenaga ahli internasional dan nasional untuk bekerja sama dengan pejabat
pemerintah yang menangani proyek. Sebuah perusahaan akan dikontrak untuk membantu dalam
pembentukan dan pengoperasian PMU. Tugas ini mencakup kajian dan review terhadap sub
proyek, pengadaan barang/jasa, ketaatan kepada ketentuan pengamanan (safeguards),
pelaksanaan, supervisi dan pemantauan. Kehadiran perusahaan ini juga akan membantu
meningkatkan kapasitas Pemerintah Aceh untuk mengelola pekerjaan serupa di masa mendatang.
Selain itu, perusahaan-perusahaan konsultan juga akan digunakan jasanya untuk melakukan studi
evaluasi dampak; dan seorang konsultan perorangan (guru besar) akan digunakan jasanya
sebagai anggota dari Komite Seleksi sub proyek.

115
 Gambar 7: Struktur Organisasi BAPPEDA dan Unit-Unit Pengadaan

BAPPEDA
Inspektorat Provinsi Aceh
Jenderal (IG)

Sekretaris Badan Perencanaan

Jenderal Pembangunan Bidang Ekonomi
& Tenaga Kerja, Prasarana,
Sumber Daya Manusia,
Penelitian, dsb, dan sub-badan

PMU Konsultan
Pengelolaan
Proyek

Lembaga Pelaksana Bagian Proyek

9. Struktur kelembagaan BAPPEDA Provinsi Aceh dapat dilihat dalam Gambar 7 di atas. Ketua
BAPPEDA akan memimpin persiapan proyek dan bertanggung jawab untuk melaksanakan
proyek. BAPPEDA mempunyai pengalaman dalam memilih tenaga konsultan untuk pekerjaan
rekonstruksi awal di Aceh setelah bencana Tsunami dan gempa bumi pada tahun 2004. Tetapi
proses pengadaan ini mengikuti peraturan dan prosedur pemerintah. BAPPEDA belum
berpengalaman dalam melaksanakan proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia.

10. BAPPEDA akan membentuk Unit Pengelola Proyek yang akan mengkoordinasikan
pelaksanaan proyek di tingkat provinsi. PMU terdiri dari pegawai purna waktu dalam jumlah
yang memadai yang mencakup suatu tim ahli pengadaan yang ditunjuk. Seperti telah diuraikan di
atas, salah satu komponen proyek adalah menggunakan jasa perusahaan konsultan untuk
pengelolaan proyek. Konsultan-konsultan akan bekerja sama dengan PMU dalam memilih sub
proyek dan mengelola pelaksanaannya. Dalam memilih sub proyek, PMU dan konsultan
pengelolaan proyek akan mengkaji kapasitas entitas pelaksana untuk melaksanakan pengadaan
barang/jasa dan, berdasarkan hasil kajian tersebut, menyediakan bantuan yang diperlukan dalam
pelaksanaan.

KEGIATAN PENGADAAN

11. Kegiatan pengadaan dalam proyek ini terdiri dari pemilihan perusahaan konsultan di bidang
pengelolaan proyek, dan pengadaan barang, pekerjaan, jasa dan jasa konsultan untuk sub proyek.
PENGADAAN BARANG DAN PEKERJAAN

12. Rencana Pengadaan akan dicantumkan dalam dokumen penilaian sub proyek untuk setiap
sub proyek. Setelah review oleh PMU, tim Bank Dunia akan mereview dan menyetujui proposal
sub proyek termasuk menyetujui rencana pengadaan. Pengadaan barang dan pekerjaan yang
dilaksanakan di bawah sub proyek Pengadaan barang dan pekerjaan yang dilaksanakan di

116
bawah sub proyek hendaknya dikelompokkan secara tepat ke dalam kontrak-kontrak dari
rencana pengadaan.

JASA KONSULTAN

13. Sebuah perusahaan konsultan akan digunakan jasanya untuk pengelolaan proyek. Biayanya
diperkirakan sebesar US$5 juta. Selain itu, beberapa perusahaan konsultan juga akan digunakan
jasanya untuk melaksanakan audit eksternal dan studi evaluasi dampak; dan seorang konsultan
perorangan (akademisi) akan digunakan jasanya sebagai anggota dari Komite Seleksi sub
proyek. Jasa konsultan lainnya dapat diidentifikasi dalam proses pemilihan sub proyek dan
rencana pengadaan sub proyek.

ASPEK HUKUM

14. Laporan Kajian Pengadaan Negara terakhir yang dikeluarkan pada bulan Februari 2001 telah
mengidentifikasi ketidakselarasan antara peraturan sebelumnya tentang pengadaan barang/jasa
pemerintah, Keppres 18/2000 dan Pedoman Pengadaan Bank Dunia, khususnya sehubungan
dengan proses National Competitive Bidding (NCB). Ketidakselarasan ini antara lain adalah:
pelelangan terbatas, iklan yang tidak memadai, tidak ada pasca-kualifikasi, pengelompokan dan
pelelangan ulang secara otomatis jika jumlah rekanan yang mengajukan penawaran kurang dari
tiga atau jika harga kontrak di atas alokasi anggaran.

15. Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan Peraturan tentang Pengadaan Publik berupa
Keputusan Presiden no. 80 tahun 2003 untuk menggantikan the Keppres 18/2000. Selain itu,
Pemerintah telah melakukan empat kali revisi dalam Keppres 80/2003. Peraturan yang terbaru
adalah Peraturan Presiden no. 8 tahun 2006. Keppres 80/2003 mencakup perubahan dan
perbaikan sebagai berikut:

(a) Ketentuan untuk mendorong rekanan profesional

(b) Ketentuan sertifikasi pengadaan untuk staf yang ditugaskan dalam pengadaan
proyek
(c) Prosedur pengadaan lebih mendekati praktek-praktek internasional dalam
perencanaan pengadaan, dokumen lelang standar, pasca kualifikasi, dan seabagainya
(d) Revisi prosedur yang ada untuk kegiatan-kegiatan yang dikelola sendiri
dengan menggunakan SOE
(e) Mekanisme penyingkapan dan transparansi informasi untuk pemberian
kontrak dan evaluasi kontrak
(f) Mekanisme sanksi dan penanganan keluhan
(g) Definisi konflik kepentingan
(h) Penanganan pengelapan, korupsi dan kolusi
(i) Uraian dan dasar kebijakan pengadaan nasional untuk pembentukan Lembaga
Pengembangan Kebijakan Pengadaan Pemerintah (LKPP)
(j) Ketentuan-ketentuan tentang e-procurement.

Uraian lebih lanjut tentang hal-hal di atas diberikan dalam attachment Lampiran ini.

117
16. PCA merekomendasikan agar klarifikasi NCB hasil dari CPAR 2001 dicantumkan sebagai
bagian dari Pasal tentang Pengadaan dalam Perjanjian Hibah untuk memberikan penjelasan dan
dasar hukum yang diperlukan untuk melaksanakan NCB yang dapat diterima oleh Bank Dunia.
Keppres 80/2003 mecakup perbaikan-perbaikan yang menghapuskan perbedaan-perbedaan
dengan Pedoman Pengadaan Bank Dunia. Untuk mengakomodasi perbaikan-perbaikan ini maka
klarifikasi NCB yang dicantumkan dalam laporan ini mencakup beberapa perubahan yang
mengacu kepada Keppres 80/2003.

17. Seperti dalam keputusan sebelumnya, Keppres 80/2003 dengan jelas menetapkan bahwa
prosedur pengadaan Donor berlaku bagi proyek-proyek yang didanai oleh donor jika terjadi
pertentangan dengan prosedur pemerintah. Manual operasional hendaknya dengan jelas
menyatakan bahwa peraturan Bank Dunia akan berlaku jika terjadi pertentangan dengan
peraturan dan ketentuan lokal.

18. Keppres 80/2003 menyamakan pemilihan (seleksi) konsultan dengan pengadaan barang atau
pekerjaan. Misalnya, Keppres ini menggunakan istilah prakualifikasi dan memperlakukan
proposal konsultan sama seperti surat penawaran.

19. Kajian ini mengantisipasi risiko kekacauan antara metode shopping dalam Pedoman Bank
Dunia dengan prosedur “Pemilihan Langsung” seperti yang didefinisikan dalam Keppres
80/2003. Terlampir adalah perbandingan dan klarifikasi kedua metode ini. Klarifikasi ini
menjadi bagian dari Manual.

20. Keppres 80/2003 telah menetapkan bahwa hanya staf yang memiliki sertifikat pengadaan
dapat menjadi anggota panitia pengadaan. Program sertifikasi ini dikembangkan oleh
Departemen Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS). Kajian ini mendapati bahwa
program tersebut mempunyai angka kelulusan yang rendah. Saat ini, BAPPEDA mempunyai tiga
orang staf pengadaan yang bersertifikat (Sertifikat L2), dan beberapa orang staf sedang
mengikuti pelatihan pengadaan dan akan disertifikasi dalam waktu dekat. Panitia pengadaan
proyek ini dapat mencakup anggota staf pengadaan yang bersertifikat dari luar BAPPEDA.

21. Kesalah-pahaman berikut ini cukup lazim berkenaan pemberlakuan Pedoman Bank Dunia
terhadap Keppres 80/2003:

(a) Unit pelaksana menafsirkan bahwa pemberlakuan NCB dalam Perjanjian

Pembiayaan mencakup shopping dan pemilihan konsultan. Kadang-kadang Keppres
80/2003 berlaku bagi prosedur shopping dan pengadaan jasa konsultan.

(b) Seperti disebutkan dalama paragrapn 21 di atas, metode shopping kadang-

kadang dikacaukan dengan metode penunjukan langsung. Salah satu perbedaan yang
menonjol antara kedua metode ini adalah fakta bahwa negosiasi dimungkinkan dalam
metode penunjukan langsung.

118
PENGELOLAAN SIKLUS PENGADAAN

22. Telah diklarifikasi dan disepakati dengan BAPPEDA bahwa pengadaan barang/jasa oleh
proyek yang diusulkan harus mengikuti prosedur Pengadaan/Pedoman Jasa Konsultasi Bank
Dunia.

PERENCANAAN PENGADAAN

23. PMU akan menyusun rencana pengadaan untuk memilih konsultan pengelolaan proyek.
24. Ringkasan rencana pengadaan sub proyek akan dicantumkan dalam setiap proposal sub
proyek. Sub proyek akan dikaji oleh PMU sebelum dipilih dan oleh tim Bank Dunia sebelum
mengeluarkan NOL untuk pemilihan tersebut. Sub proyek yang telah disetujui harus
mencantumkan rencana pengadaan yang terperinci dalam dokumen penilaian sub proyek mereka
yang akan direview oleh PMU dan konsultan pengelolaan proyek. Dokumen penilaian akan
dikirim kepada tim Bank Dunia untuk mendapatkan kajian dan NOL. Sebagai bagian dari proses
kajian ini, tim Bank Dunia akan mengkaji dan menyetujui rencana pengadaan yang terperinci
tersebut.
25. Ada kecenderungan di lingkungan Pemerintah untuk memperlakukan Rencana Pengadaan
sama dengan atau seketat rencana anggaran dengan sedikit kemungkinan direvisi. Setelah
disetujui maka rencana pengadaan harus diterapkan dengan menekankan terpenuhinya ketentuan
administrasi. Berdasarkan peraturan Pemerintah, Rencana Pengadaan tidak dapat diubah
seandainya harga penawaran di atas anggaran yang dialokasikan. PMU telah diingatkan
mengenai hal ini dan akan mengambil tindakan untuk memastikan konsistensi antara perkiraan
nilai kontrak terbaru dengan anggaran yang dialokasikan.

PERSIAPAN DOKUMEN PENGADAAN

26. Selama kajian ini, telah disepakati dengan BAPPEDA bahwa Dokumen Pelelangan Standar
Bank Dunia dan Permintaan Proposal akan digunakan untuk semua pengadaan ICB atau
pemilihan konsultan dengan melibatkan perusahaan-perusahaan internasional. Pemerintah
Indonesia (GOI) tidak mempunyai Dokumen NCB resmi untuk pengadaan Barang dan
Pekerjaan. Untuk kontrak NCB, PMU dan konsultan pengelolaan proyek perlu mengembangkan
model dokumen pelelangan berdasarkan SBD Bank Dunia yang akan disepakati dengan tim
Bank Dunia sebelum pengadaan dimulai.

27. Dokumen pelelangan NCB untuk pengadaan Barang dan Pekerjaan perlu mencantumkan
ketentuan yang mengharuskan pemasok dan kontraktor memperbolehkan Bank Dunia untuk
memeriksa pembukuan dan arsip yang terkait dengan pelaksanaan kontrak dan menyerahkannya
kepada auditor yang ditunjuk oleh Bank Dunia untuk diaudit.

119
PENGELOLAAN PROSES PELELANGAN, EVALUASI PENAWARAN, PEMBERIAN KONTRAK DAN
ADMINISTRASI KONTRAK

28. UU No. 1/2004 menetapkan bahwa tanggung jawab utama atas sebuah kontrak, mulai dari
pengadaan sampai kepada pelaksanaannya, terletak pada Kuasa Pengguna Anggaran (KPA).
Kuasa Pengguna Anggaran dapat mendelegasikan wewenangnya kepada Pejabat Pembuat
Komitmen (PPK). Dalam proyek ini, Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT)
adalah Pengguna Anggaran (PA) dan BAPPEDA atau sub proyek ditunjuk sebagai entitas
pelaksana. Seluruh proses pengadaan dalam proyek ini akan dilaksanakan oleh PMU atau entitas
pelaksana sub proyek dengan dukungan PMU. BAPPENAS tidak akan melaksanakan pengadaan
secara langsung.

29. PMU atau entitas-entitas pelaksana sub proyek akan melaksanakan proses pengadaan dengan
membentuk suatu panitia pengadaan dan mengambil langkah-langkah pengadaan yang
diperlukan sampai pemberian kontrak. Anggota panitia pengadaan dapat berasal dari dalam atau
luar entitas pelaksana.

30. Kajian ini mengidentifikasi bahwa entitas pelaksana sub proyek mungkin belum mempunyai
kapasitas yang diperlukan untuk melaksanakan pengadaan. Jika demikian maka PMU akan
memberikan dukungan dan bantuan yang diperlukan untuk melaksanakan pengadaan entitas
pelaksana sub proyek. Dalam kasus lain, PMU akan mengkaji dokumen-dokumen pengadaan
dan memantau proses pengadaan.

DUKUNGAN DAN PENGAWASAN

31. Di lingkungan Pemerintah Aceh, Inspektorat Jenderal (lihat Gambar 7) melaksanakan audit
internal BAPPEDA. Inspektorat Jenderal menetapkan mekanisme pengendalian (kontrol)
internal berkala yang juga mengawasi pelaksanaan pengadaan proyek. Inspektorat Jenderal Aceh
akan bekerja sama dengan KPDT untuk melaksanakan audit internal terhadap proyek.

32. Audit eksternal akan dilaksanakan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
(BPKP). BPKP mempunyai pengalaman yang luas dalam melaksanakan audit keuangan maupun
pengadaan atas proyek-proyek yang didanai oleh Bank Dunia.

33. Tim Bank Dunia mensyaratkan agar Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi (ACAP)
didefinisikan dan dicantumkan dalam PAD. Dalam ACAP, BAPPEDA perlu mencantumkan
dalam Manual Operasional langkah-langkah untuk melaporkan dan menyelidiki semua kasus
kolusi, penggelapan, korupsi dan pemaksaan, dan mengambil tindakan-tindakan kuratif. Hal ini
juga mencakup rujukan kepada BPKB dan KPK untuk mengadakan audit investigatif jika ada
indikasi yang kuat terjadinya penggelapan, korupsi, kolusi dan pemaksaan dalam proses
pengadaan.

PENGARSIPAN

34. Telah disepakati bahwa BAPPEDA maupun entitas pelaksana sub proyek hendaknya
memelihara arsip pengadaan. Arsip tersebut mencakup iklan pelelangan, dokumen pelelangan
dan tambahan/klarifikasi jika ada, berita acara pembukaan penawaran, penawaran yang diajukan

120
oleh rekanan, laporan evaluasi penawaran, kontrak, catatan pelaksanaaan, dan sebagainya, yang
harus diaudit, atau kajian ex-post. Semua dokumen di atas harus disimpan setidaknya selama
setahun setelah berakhirnya proyek.

SUSUNAN KEPEGAWAIAN

35. Sedikitnya seorang staf BAPPEDA akan bekerja di bagian pengadaan sebagai spesialis
pengadaan di PMU, dengan dukungan dari pakar teknis lainnya. Konsultan pengelolaan proyek
juga mencakup sedikitnya seorang pakar pengadaan. Para spesialis pengadaan ini bertanggung
jawab atas pengawasan mutu dari semua sub proyek. Di setiap entitas pelaksana sub proyek,
sedikitnya akan ditunjuk seorang spesialis pengadaan yang mempunyai kualifikasi dan
pengalaman yang memadai.

Lingkungan Pengadaan Secara Umum

36. Lingkungan pengadaan secara umum masih lemah seperti yang diuraikan dalam CPAR. Ada
kasus kolusi dan korupsi pada proyek yang dibiayai Bank Dunia sebelumnya. Budaya pejabat
pemerintah harus berubah agar lebih terbuka dan transparan. Namun, perubahan budaya ini
membutuhkan waktu.

37. Budaya akuntabilitas. Kesadaran terhadap hal ini telah meningkat tetapi
pertanggungjawabannya masih belum efektif dan pelanggaran oleh staf masih jarang diselidiki.

38. Struktur gaji. Sektor swasta menawarkan gaji yang jauh lebih tinggi. Namun, kebanyakan
pejabat publik tidak mau pindah bekerja di sektor swasta. Keppres 80/2003 menetapkan bahwa
beberapa tunjangan khusus harus dianggarkan untuk Manajer Proyek dan Panitia Pengadaan.
Belum jelas apakah besarnya tunjangan ini akan memadai untuk menyediakan insentif yang
diperlukan.

39. Campur tangan politik atau pihak lain. Di lingkungan desentralisasi kemungkinan ada
tekanan atas pejabat proyek untuk mendahulukan perusahaan-perusahaan dan individu-individu
lokal meskipun hal ini dengan tegas dilarang dalam Keppres 80/2003. Para pejabat proyek juga
mungkin menghadapi tekanan dari kelompok-kelompok politik, asosiasi profesi, media lokal dan
lembaga swadaya masyarakat yang berdampak negatif atas pengadaan.

40. Etika. Keppres 80/2003 secara tegas memperkenalkan “Pakta Integritas” yang bertujuan
untuk memastikan etika yang tinggi dari para pejabat yang terlibat dalam pengadaan. Namun,
favoritisme dan perilaku yang membenarkan suap masih umum. Lingkungan yang ada
merupakan tantangan yang berat untuk menjaga integritas.

41. Sistem. Standar dan prosedur saat ini sangat luas dan terperinci. Tantangan utama adalah
pelaksanaan peraturan-peraturan secara konsisten.

KAJIAN RISIKO SECARA UMUM

42. Seperti dijelaskan di atas, hasil kajian terhadap risiko pengadaan dalam proyek ini ‘Tinggi’.
Peringkat ini disebabkan oleh aspek-aspek berikut:

121
 (a) Temuan-temuan secara umum mencakup lingkungan korupsi dan kolusi dalam
pengadaan publik di Indonesia. Ini telah menjadi masalah nasional yang
melibatkan pejabat pemerintah dan rekanan/konsultan. Lingkungan pengadaan
secara umum masih lemah;

(b) Kapasitas BAPPEDA dan PMU yang lemah. BAPPEDA tidak berpengalaman
dengan proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia. Tanpa bantuan pihak luar,
PMU akan kesulitan dalam melaksanakan atau mengkoordinasikan pengadaan
proyek ini; dan

(c) Ketidakpastian sub proyek. Sebelum penilaian proyek ini dilakukan, tidak ada sub
proyek yang dipilih. Maka sulit untuk memprediksi kapasitas entitas pelaksana
sub proyek.

RENCANA AKSI

43. Rencana aksi berikut ini diusulkan untuk memitigasi risiko tinggi yang dikaji.

122
 Aksi Tanggal Penanggung
pelaksanaan Jawab
Peningkatan kapasitas
 BAPPEDA Aceh telah menemukan sumber-sumber pembiayaan BAPPEDA Aceh Tim Bank Dunia
untuk menggunakan jasa penasihat pengadaan perorangan yang telah dan BAPPEDA
mempunyai pengalaman praktis dalam pengadaan Bank Dunia, mempekerjakan
khususnya untuk pemilihan Konsultan. Penasihat pengadaan akan seorang penasihat
membantu PMU untuk memilih (perusahaan) konsultan pengadaan pada
pengelolaan proyek. bulan November
2008

 BAPPEDA telah menunjuk sedikitnya seorang staf dengan Pada tanggal BAPPEDA
tanggung jawab utama untuk pengadaan proyek EDFF secara efektif
penggal waktu atau purna waktu dalam PMU

 Pengangkatan seorang konsultan pengelolaan proyek untuk Sebelum BAPPEDA

membantu pelaksanaan proyek. Peningkatan kapasitas dan pengadaan
pelatihan pengadaan menjadi salah satu tugas dari konsultan dimulai di tingkat
pengelolaan proyek. sub proyek

 Adopsi Manual Operasional Sebelum BAPPEDA

pengadaan
dimulai di tingkat
sub proyek
Peningkatan mekanisme perencanaan dan pengawasan
Rencana Pengadaan untuk pemilihan konsultan pengelolaan proyek Pada saat BAPPEDA
perundingan
Review Rencana Pengadaan dan kajian kapasitas untuk setiap sub Pada saat BAPPEDA
proyek pelaksanaan
Klarifikasi prosedur NCB agar dicantumkan dalam Perjanjian Hibah Pada saat BAPPEDA dan
perundingan Bank Dunia
Manual Operasional difinalisasi. Pasal tentang Pengadaan harus Dipersiapkan pada BAPPEDA
mencantumkan: saat perundingan, dengan bantuan
 Metode dan prosedur pengadaan sesuai dengan Pedoman difinalisasi pada dari tim Bank
Pengadaan/Konsultan Bank Dunia, termasuk klarifikasi/modifikasi saat pelaksanaan Dunia
prosedur NCB yang dapat diterima oleh Bank Dunia sub proyek

 Dokumen lelang standar dan RFP yang akan digunakan

 Persyaratan pelaporan
 Persyaratan pengarsipan
 TOR dan prosedur terperinci untuk mengikutsertakan anggota
masyarakat sipil sebagai pengamat proses pengadaan

123
Ambang Prior Review yang Diusulkan dan Rencana Supervisi
44. Kajian ini mengusulkan ambang prior review dan rencana supervisi. Rencana Pengadaan akan mencantumkan ambang-ambang
ini.

Ambang prior review Ambang Metode Pengadaan yang Diusulkan (USD) Kajian risiko
yang diusulkan (USD) keseluruhan
ICB NCB Shopping QCBS QBS CQS Biaya SSS
terendah
Barang 200.000* ≥200.000 <200.000 <50.000 Tinggi X
Pekerjaan 1.000.000 * ≥5 juta <5 juta <50.000 Rata-rata
Konsultasi 200.000 default TBD <200.000 TBD TBD Rendah
untuk
perusahaan*
*
Rasio Post-Review: Satu dalam lima kontrak
Frekuensi misi supervisi pengadaan yang diusulkan: Sekali setiap 6 bulan selama 18 bulan pertama. Frekuensi supervisi
pengadaan (termasuk supervisi pengadaan khusus untuk post-review/audit) akan ditetapkan kemudian setelah 18 bulan
pertama.
*Catatan 1: Dua kontrak NCB pertama dan dua kontrak shopping pertama harus menjalani prior review, berapapun nilainya.
**Catatan 2: Kontrak pertama yang menggunakan metode pemilihan selain QCBS juga harus menjalani prior review, berapapun nilainya.
.

124
 ATTACHMENT 1 – KLARIFIKASI PROSEDUR SHOPPING

Masalah Pedoman Bank Dunia Keppres 80/2003

(Shopping Nasional) “Pemilihan Langsung”

1. Kepraktisan
2. Iklan
3. Prinsip-prinsip
4. Pendaftaran (yang secara
keliru disebut
prakualifikasi)
5. Perusahaan-perusahaan
yang akan diundang
6. Bentuk surat permintaan
7. Jaminan penawaran
dan/atau pelaksanaan
Pengadaan sederhana dan cepat
biasanya untuk pokok-pokok yang
telah siap diterapkan dan kontrak
pekerjaan yang kecil
Tidak diperlukan
Membandingkan sedikitnya tiga
penawaran harga dari pemasok yang
mempunyai nama baik
Tidak diperlukan
Pemasok mempunyai nama baik,
mapan dan menyediakan barang
atau jasa yang dibeli sebagai bagian
dari bisnis normal mereka.
Menggunakan Permintaan
Penawaran yang sederhada
termasuk uraian dan kuantitas
barang serta waktu dan tempat
penyerahan barang atau jasa yang
diperlukan, termasuk persyaratan
instalasi sesuai kebutuhan.
Permintaan tersebut menetapkan
tanggal sampai kapan surat
penawaran harus diajukan.
Tidak diperlukan
Tidak menguraikan jenis barang atau
pekerjaan untuk kontrak di bawah Rp 50 juta
(ekuivalen dengan US$5.000)
Tidak diperlukan
Membandingkan harga dari tiga perusahaan
yang diundang. Jika salah satu perusahaan
yang diundang tidak mengajukan surat
penawaran dan ternyata jumlah pemasok
yang berminat kurang dari tinga maka akan
dilakukan undangan kembali. Jika setelah
upaya kedua, tim pengadaan gagal
mendatangkan sedikitnya tiga perusahaan
maka penggunaan metode Pemilihan
Langsung diperbolehkan.
Diperlukan sebagai bagian dari proses
shopping sebelum evaluasi surat penawaran.
Disyaratkan bahwa semua perusahaan
nasional mempunyai sertifikat prakualifikasi
dari pemerintah daerah bersangkutan yang
menyatakan jenis bidang usaha yang
memenuhi syarat untuk dilaksanakan oleh
perusahaan tersebut.
Tidak ada persyaratan spesifik untuk
perusahaan-perusahaan yang akan diundang,
asalkan sertifikat prakualifikasi perusahaan
yang diundang adalah untuk penyediaan
barang atau jasa yang dibeli. Biasanya
perusahaan-perusahaan disertifikasi untuk
berbagai jenis usaha, tetapi kenyataannya
tidak benar-benar melakukan jenis usaha
tersebut. Selain itu, ada ketentuan untuk
memperioritaskan mengundang perusahaan-
perusahaan dari kabupaten masing-masing di
mana proses pengadaan berlangsung sebelum
mengundang perusahaan-perusahaan dari
luar kabupaten.
Melalui dokumen lelang standar yang
biasanya digunakan untuk proses pelelangan
terbuka tingkat nasional.
Diperlukan

125
 Masalah Pedoman Bank Dunia Keppres 80/2003
(Shopping Nasional) “Pemilihan Langsung”

8. Harga dan mata uang Harga barang yang dipasok dari Tidak ada ketentuan spesifik mengenai harga
dalam negeri (termasuk barang yang dan mata uang. Biasanya, karena shopping
telah diimpor sebelumnya) diminta ditujukan untuk kontrak-kontrak kecil (di
untuk ditawarkan secara EXW (eks- bawah ekuivalen US$5.000) maka harga
pekerjaan, eks-pabrik, eks-gudang, yang digunakan adalah harga yang ditetapkan
eks-showroom, atau siap pakai, dalam mata uang lokal.
sesuai keadaan), termasuk semua
bea masuk serta pajak penjualan dan
pajak lain yang telah dibayar atau
terutang atas bahan baku dan
komponen-komponen. Untuk
barang yang ditawarkan dari luar
negeri (yaitu barang yang tidak
diimpor sebelumnya), harga diminta
secara CIF atau CIP. Harga dapat
ditawarkan dalam mata uang dari
negara-negara yang menjadi
anggota Bank Dunia.
9. Waktu pengajuan surat Tidak ada ketentuan waktu dan Batas waktu penyerahan penawaran
penawaran harga tanggal secara ketat untuk ditetapkan dalam “dokumen lelang”, dan jika
mengajukan surat penawaran, tetapi suatu perusahaan tidak mengajukan
biasanya permintaan surat penawarannya pada tanggal yang ditetapkan
penawaran menyebutkan tanggal maka penawarannya akan ditolak. Tidak ada
yang diharapkan untuk mengajukan proses verifikasi yang diperbolehkan untuk
penawaran, dalam satu atau dua penawaran yang terlambat.
minggu sejak dikeluarkannya
permintaan. Dalam kasus lain, jika
pembeli tidak menerima sedikitnya
tiga penawaran dalam waktu yang
ditetapkan maka pembeli tersebut
akan memverifikasi dengan
pemasok yang belum mengajukan
penawaran apakah mereka masih
berminat mengajukan penawaran
dan kapan akan mereka lakukan.
Jika keadaan tidak terlalu mendesak
atau belum ada tiga penawaran atau
lebih yang diterima maka klien
dapat memberikan waktu tambahan
yang masuk akal, misalnya tiga hari
lagi, untuk mencari penawaran
tambahan. Dengan demikian, klien
dapat terus membandingkan
proposal-proposal yang diterima.
10. Pembukaan Penawaran Tidak diperlukan Diperlukan
terbuka untuk umum
11. Panitia Evaluasi Tidak diperlukan Diperlukan, dan tidak ada ketentuan untuk
melibatkan orang yang memenuhi syarat
secara tekhnis dalam bidang barang/and jasa
yang dibeli.
12. Kriteria evaluasi Harga terendah dengan fleksibilitas Harta terendah
seperti yang dinyatakan dalam

126
 Masalah Pedoman Bank Dunia Keppres 80/2003
(Shopping Nasional) “Pemilihan Langsung”

Perimtaan Surat Penawaran

13. Perundingan Tidak diperbolehkan Diperlukan dengan perusahaan yang
menawarkan harga terendah

LAMPIRAN 10: ANALISA EKONOMI DAN KEUANGAN

1. EDFF adalah proyek jenis rangka multisektor, dan kegiatan-kegiatan akan dipilih dan
dianalisa hanya setelah tanggal efektif Hibah. Maka kajian terhadap manfaat-manfaat ekonomi
dari proyek ini sangat sulit untuk dilakukan melalui analisa biaya-manfaat yang standar. Oleh
karena itu, pada tahap ini, analisa akan berfokus pada kelayakan pendekatan yang ditempuh,
untuk mendukung strategi instansi-instansi provinsi dalam mendorong pertumbuhan ekonomi
secara berkelanjutan di provinsi dan meningkatkan kapasitas BAPPEDA dan lembaga-lembaga
lain yang terkait untuk memilih, melaksanakan dan memantau sub proyek yang mendukung
pembangunan ekonomi di Aceh. Manfaat-manfaat yang diharapkan dari proyek ini, melalui
perbaikan lingkungan usaha dan daya tarik investasi dalam dan luar negeri, peningkatan
penghasilan penerima manfaat (melalui peningkatan penghasilan petani atau nelayan, atau
penciptaan pekerjaan di bidang manufaktur dan jasa), dan melalui peningkatan kapasitas
BAPPDA, peningkatan belanja publik yang diharapkan kemungkinan akan melebih biaya proyek
ini.

2. Seperti yang dijabarkan dalam Lampiran 1, roda perekonomian di Aceh sebelum

Tsunami digerakkan oleh sektor migas di Pesisir Timur, dan sekarang mengalami kemunduran
dan sangat kecil kaitannya dengan sektor-sektor ekonomi lain. Rekonstruksi provinsi setelah
Tsunami dengan masuknya dana dalam jumlah yang besar dan pelaksanaan kegiatan
rekonstruksi yang luas, telah menghasilkan pertumbuhan yang relatif tinggi di sektor konstruksi
dan sektor-sektor lain yang erat kaitannya dengan sektor konstruksi (perdagangan, utilitas,
perbankan). Karena sebagian besar upaya rekonstruksi akan berakhir, dan mengingat angka
pengangguran yang relatif tinggi serta pergolakan sosial yang dapat ditimbulkannya maka badan
rekonstruksi, instansi pusat dan provinsi serta banyak donor mengakui pentingnya memfokuskan
perekonomian Aceh pada jalur pertumbuhan yang lebih berkelanjutan dan dalam jangka yang
lebih panjang dalam upaya menciptakan lapangan pekerjaan yang lebih luas melalui pusat fokus
yang baru ini.

3. Instansi-instansi provinsi yang dipimpin oleh BAPPEDA dengan bantuan beberapa donor
telah menginvestasikan sumber daya yang penting dalam mengidentifikasi bidang-bidang di
mana dana publik dapat mendukung pertumbuhan ekonomi di provinsi serta mengatasi kendala-
kendala yang ada terhadap pertumbuhan (lihat Attachment 1 dan 2 dari Lampiran 1):
meningkatkan kondisi keamanan di provinsi, melakukan investasi pada modal manusia, fokus
pada sektor-sektor di mana Aceh mempunyai keunggulan komparatif seperti pertanian,
perikanan dan agroindustri, prasarana dan perlunya membuka provinsi untuk perdagangan dan
investasi. Proyek ini berupaya mendukung strategi Pemerintah Aceh sendiri untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi. Pemerintah Aceh kemungkinan mempunyai informasi yang terbaik
mengenai apa saja kendala utama pembangunan di provinsi dan sektor apa saja yang mempunyai
potensi terbesar. Bantuan teknis akan disediakan melalui proyek ini untuk melengkapi informasi
tersebut dan memilih sejumlah sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF untuk memberikan

127
manfaat terbesar dari segi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan penciptaan lapangan
pekerjaan. Mendukung inisiatif dan prioritas Pemerintah Aceh sendiri juga dapat meningkatkan
rasa memiliki dan dukungan instansi daerah terhadap kegiatan-kegiatan yang dibiayai sehingga
menghasilkan kesinambungan. Proyek juga akan membiayai sebuah perusahaan konsultan untuk
mendukung lembaga pelaksana pemerintah dalam mengelola proyek ini. Tanggung jawab utama
dari perusahaan konsultan ini adalah membantu BAPPEDA dalam mengevaluasi sub proyek
berdasarkan kriteria pemilihan yang dijabarkan dalam dokumen proyek ini dan yang akan
diuraikan lebih jauh dalam Manual Operasional, untuk memastikan bahwa setiap kegiatan yang
sedang dibiayai akan menghasilkan manfaat terbesar. Lampiran 4 menyajikan ilustrasi tentang
hasil-hasil yang diharapkan dari kegiatan yang dibiayai melalui proyek ini dan bagaimana hasil-
hasil kegiatan tersebut akan berdampak pada pertumbuhan ekonomi yagn berkelanjutan dan
penciptaan lapangan pekerjaan.

4. Seperti disebutkan dalam paragraf pertama, sangat sulit, jika bukan tidak mungkin,
melakukan analisa biaya-manfaat yang standar terhadap proyek jenis ini sebelum setiap sub
proyek dan kegiatan yang akan dibiayai diketahui. Namun, sebagai ilustrasi, tabel berikut ini
memperlihatkan dampak yang dibutuhkan dari proyek atas pertumbuhan ekonomi untuk
mencapai Tingkat Perolehan Ekonomi (Economic Rate of Return/ERR) minimum yang
disyaratkan Bank Dunia dalam proyek-proyek investasinya, yaitu 10-12%29.

Tahun Biaya Manfaat Manfaat Faktor Manfaat PDB (US$ juta) PDB (US$ juta
Netto Diskonto Netto tanpa proyek dengan proyek)
didiskonto
2009 10,6 0,0 -10,6 1,0 -10,6 6137,6 6137,6
2010 17,6 1,8 -15,8 1,1 -14,3 6336,7 6338,5
2011 15,6 3,8 -11,8 1,21 -9,7 6542,3 6546,1
2012 7 5,9 -1,1 1,33 -0,8 6754,5 6760,4
2013 6,8 6,8 1,46 4,6 6973,7 6980,4
2014 7,7 7,7 1,61 4,8 7199,9 7207,6
2015 8,6 8,6 1,77 4,9 7433,5 7442,1
2016 9,7 9,7 1,95 5,0 7674,7 7684,3
2017 10,8 10,8 2,14 5,0 7923,6 7934,4
2018 11,9 11,9 2,36 5,0 8180,7 8192,6
2019 13,1 13,1 2,59 5,1 8446,1 8459,2
2020 14,4 14,4 2,85 5,0 8720,1 8734,5

5. Tabel di atas mengasumsikan pertumbuhan ekonomi dari 3,24% sebelum tsunami

menjadi 3,27% selama pelaksanaan proyek (atau naik 0,03 persen) dan menjadi 3,25% (atau naik
0,01 persen) setelah proyek berakhir pada tahun 2020. Kenaikan pertumbuhan ini dapat
memenuhi kebutuhan ERR 11%. Masih diperdebatkan apakah kenaikan PDB sebagai hasil
proyek ini realistis, mengingat bahwa proyek hanya mencapai 2% dari PDB pertanian atau 25%
dari belanja publik tahunan atas pertanian oleh pemerintah provinsi dan kabupaten. Jika proyek
membantu mempertahankan pertumbuhan sektor pertanian pada tingkat saat ini sebesar 5%
maka sebagian hasil upaya rekonstruksi meningkatkan pertumbuhan total PDB menjadi 3,6%,
29
Pendekatan ini juga mempunyai beberapa keterbatasan. Karena pendeknya jangka waktu proyek ini (3½ tahun)
maka belum jelas apa dampaknya atas pertumbuhan PDB atau apakah hal ini dapat terlihat. Selain itu, ada masalah-
masalah pada data ekonomi makro di tingkat daerah untuk melaksanakan analisa jenis ini. Perhitungan ini
mengasumsikan pertumbuhan sektor non-migas sama dengan sebelum tsunami, dari tahun 2001 sampai 2004.
Perhitungan ini juga mengasumsikan faktor diskon 11%.

128
jauh di atas kenaikan pertumbuhan yang diperlukan untuk proyek ini agar layak secara ekonomi.
Pertumbuhan saat ini di sektor pertanian sebagian disebabkan oleh berakhirnya konflik, selain
keberhasilan beberapa proyek rekonstruksi di bidang mata pencaharian. Mengingat hal ini maka
tampaknya realistis untuk berasumsi bahwa proyek akan dapat membantu mempertahankan
pertumbuhan sektor pertanian pada tingkat saat ini sehingga total pertumbuhan mencapai di atas
rata-rata pertumbuhan sebelum tsunami. Meskipun kemampuan untuk melakukan analisa biaya-
manfaat sangat terbatas, hal di atas menyajikan estimasi yang agak konservatif terhadap dampak
yang dapat dihasilkan proyek ini, bukan mempertimbangkan dampak proyek atas peningkatan
investasi, perbaikan alokasi sumber daya untuk mendukung pertumbuhan ekonmi oleh
BAPPEDA Aceh atau dampak jangka yang lebih panjang dari perbaikan dalam pengunaan
inovasi teknologi pertanian atau perikanan.

129
 LAMPIRAN 11: MASALAH KEBIJAKAN PENGAMANAN

A. Pendahuluan

1. Tujuan proyek EDFF adalah membantu Pemerintah Aceh dan Pemerintah Indonesia
untuk “Membangun Kembali dengan Lebih Baik” provinsi Aceh dengan memfasilitasi
pemulihan usaha, jaringan usaha, penciptaan peluang kerja di sektor swasta dan mendorong
pembangunan ekonomi jangka panjang yang berkelanjutan. Identifikasi sub proyek EDFF
terutama didasarkan atas kemampuan pemerintah Aceh untuk merehabilitasi aset-aset produktif
pekerja di sektor pertanian, meningkatkan keterampilan buruh, mempromosikan pekerjaan non-
tani di daerah pedesaan dan mendukung usaha mikro dan kecil serta, bila perlu, memenuhi
kebutuhan untuk merumuskan kebijakan pemerintah yang mendukung. Selain itu, EDFF akan
mencari proposal-proposal yang mendukung prasarana pedesaan yang penting untuk
meningkatkan produktivitas, memperbaiki akses petani ke pasar dan secara selektif menargetkan
dan memperbaiki penyuluhan khusus yang dilakukan oleh pemerintah kepada petani dan nelayan
untuk meningkatkan produktivitas dan kualitas. Ini dapat mencakup proyek-proyek prasarana
ekonomi penting yang memungkinkan masyarakat menunjang diri sendiri, seperti fasilitas
penangkapan ikan atau fasilitas pengolahan. Perhatian khusus akan diberikan untuk
meningkatkan partisipasi masyarakat miskin dan kaum perempuan dalam perekonomian melalui
peningkatan keterampilan dan program penciptaan lapangan pekerjaan yang ditargetkan.

B. Tujuan Kerangka Pengamanan

2. Kerangka pengelolaan sosial dan lingkungan menyediakan kebijakan dan pedoman

umum untuk memenuhi tujuan-tujuan berikut ini:

(a) Melindungi kesehatan manusia;

(b) Mencegah degradasi lingkungan sebagai hasil dari investasi individual atau
dampak kumulatif;

(c) Meningkatkan outcome lingkungan yang positif;

(d) Menghindari konflik antar warga masyarakat, dan memperkuat keakraban sosial
masyarakat.

3. Tim PMU dan konsultan bertanggung jawab untuk mendukung Pemerintah Aceh dalam
mengembangkan prosedur pengelolaan sosial dan lingkungan secara terperinci untuk kerangka
ini, yang akan dicantumkan dalam Manual Operasional. Meskipun tidak dipicu, karena sub
proyek masih belum pasti maka kecil kemungkinannya beberapa ketentuan pengamanan dapat
dipicu seperti OP 4.04 tentang Habitat Alami dan OP. 4.09 tentang Penanggulangan Hama.

4. Semua sub proyek yang akan dibiayai oleh proyek EDFF harus sesuai dengan peraturan
dan ketentuan Pemerintah Indonesia tentang lingkungan hidup dan kebijakan Bank Dunia
tentang lingkungan hidup. Bank Dunia mewajibkan laporan penyaringan lingkungan dan kajian
lingkungan (jika diperlukan) dari sub proyek untuk membantu memastikan bahwa sub proyek
sehat dan berkelanjutan dari segi lingkungan, sehingga meningkatkan pengambilan keputusan.

130
Kajian lingkungan berlangsung berdampingan dengan proses merancang sub proyek dan
melaksanakannya. Jenis dan perincian kajian ini bergantung pada sifat, skala dan potensi risiko
lingkungan hidup. Lembaga pemberi pinjaman dan unit pelaksana proyek bertanggung jawab
untuk memastikan bahwa kebijakan-kebijakan ini tidak dilanggar.

C. Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial yang Positif dan Merugikan dari Proyek

5. Potensi dampak lingkungan dan sosial yang positif maupun merugikan yang diperkirakan
berasal proyek terutama ditemukan dalam komponen pertama. Komponen pertama akan
mendanai sub proyek yang mencakup masalah-masalah kritis yang mempengaruhi pembangunan
ekonomi di Aceh dengan mendukung pembangunan ekonomi yang lebih kompetitif dan
berkelanjutan. Proyek EDFF akan meningkatkan penciptaan peluang kerja dan pertumbuhan
sektor swasta di segala bidang di Aceh, dengan menargetkan masyarakat miskin dan kelompok-
kelompok rawan lainnya.

6. Masalah Lingkungan. Sub proyek dapat mencakup pembiayaan kegiatan-kegiatan yang

dapat menimbulkan masalah-masalah lingkungan terkait dengan sub proyek pertanian, perikanan
serta pembangunan dan penciptaan pekerjaan lain.

7. Potensi masalah lingkungan berikut ini dapat terjadi selama pelaksanaan proyek:

(a) Risiko hilangnya nilai ekologi yang berharga ketika sub proyek terletak di dan
dekat dengan ekosistem alami seperti hutan bakau, lahan basah, dan sebagainya;

(b) Polusi tanah/risiko kesehatan karena penggunaan pupuk dan pestisida secara
berlebihan;

(c) Kegiatan perikanan – risiko eksploitasi ikan secara berlebihan dan degradasi
jangka panjang pada basis sumber daya, penangkapan spesies non-target dan
kerusakan habitat akibat penggunaan metode dan peralatan penangkapan ikan
yang bersifat merusak;

(d) Polusi air daerah hilir yang berasal dari pengurasan limbah kolam pada air
saluran, potensi tersumbatnya sirkulasi air; dan

(e) Polusi lingkungan air di sekitarnya oleh air buangan kolam dan pengelolaan
peternakan yang tidak memadai.

8. Oleh karena itu, tim konsultan yang akan dilibatkan dalam proyek perlu mempunyai
pemahaman yang baik tentang dampak lingkungan dan sosial bersangkutan dan bagaimana
dampak tersebut dapat dimitigasi melalui perencanaan, perancangan dan implementasi yang
tepat.

Masalah Sosial. Sub proyek dapat mencakup pembiayaan kegiatan-kegiatan yang dapat
menimbulkan masalah-masalah sosial terkait dengan sub proyek pertanian, perikanan serta
pembangunan dan penciptaan pekerjaan lain. Secara umum, sub proyek yang akan dirancang dan
dilaksanakan kemungkinan berskala kecil dan menengah. Karena itu, tingkat risiko sosial terkait

131
kemungkinan akan terbatas. Namun, proses perencanaan, termasuk prioritasasi kebutuhan
pembangunan ekonomi, perlu mencerminkan kebutuhan masyarakat dan khususnya masyarakat
dari kelompok-kelompok rawan (seperti perempuan dan kelompok termiskin dalam masyarakat).

D. Tindakan-Tindakan Mitigasi

9. Ada beberapa mekanisme tindakan mitigasi yang dapat diambil untuk memitigasi
dampak dari kegiatan-kegiatan yang diusulkan oleh proyek-proyek, terutama melalui (i)
penyaringan yang saksama dengan menggunakan pedoman Bank Dunia dan Pemerintah
Indonesia, dan (ii) pemantauan.

(a) Penyaringan. Prosedur Pemerintah Indonesia untuk melakukan review lingkungan, yang
mencakup prosedur spesifik untuk Aceh, secara umum selaras dengan prosedur dari Bank Dunia,
dan merupakan kerangka untuk pendekatan proyek dalam melakukan penyaringan lingkungan
dan mitigasi. EDFF dianggap sederajat dengan “Kategori B” Bank Dunia yang mengakui bahwa
kebijakan pengamanan yang dipicu adalah OP 4.01 tentang Kajian Lingkungan,

Tabel 16: Kebijakan Pengamanan Lingkungan dan Sosial

Kebijakan Pengamanan yang Dipicu oleh Proyek Ya Tidak
Kajian Lingkungan (OP/BP/GP 4.01) [x] []
Habitat Alami (OP/BP 4.04) [] [x]
Penanganan Hama (OP 4.09) [] [x]
Kekayaan Budaya (OPN 11.03, direvisi menjadi OP 4.11) [] [x]
Pemindahan Penduduk Secara Wajib (OP/BP 4.12) [] [x ]
Penduduk Asli (OP 4.10) [] [x]30
Hutan (OP/BP 4.36) [] [x]
Keselamatan Bendungan (OP/BP 4.37) [] [x]
Proyek di Daerah Sengketa (OP/BP/GP 7.60) [] [x]
Proyek di Jalur Pelayaran Internasional (OP/BP/GP 7.50) [] [x]

10. Sesuai dengan kebijakan Bank Dunia dan ketentuan-ketentuan Pemerintah Indonesia, sub
proyek yang disusun, dirancang dan dilaksanakan di bawah EDFF harus memenuhi kriteria
kelayakan pada tahap identifikasi sub proyek dan penyaringan lebih lanjut selama persiapan sub
proyek, yang akan dijabarkan dalam dokumen lelang dan kontrak untuk melaksanakan sub
proyek tersebut. Berikut ini adalah mekanisme penyaringan Pemerintah Indonesia:

(a) Analisa mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL); atau

(b) Upaya Pengelolaan Lingkungan/Pengawasan Lingkungan (UKL/UPL) yang
diperlukan untuk mengurangi dampak sub proyek terhadap lingkungan.

11. Kriteria penyaringan sub proyek yang membutuhkan analisa dampak lingkungan
(AMDAL) diambil dari Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 308 tahun 2005 dan dapat
dilihat dalam Manual Operasional. Ketentuan untuk melakukan AMDAL dapat juga dipicu jika
suatu sub proyek tampaknya akan mempengaruhi lokasi yang sensitif karena ditempatkan di
sekitar lokasi yang sensitif, atau jika alam di sekitar kegiatan sub proyek berdampak langsung

30
Masyarakat asli atau yang terisolasi diharapkan tidak akan terkena dampak sub proyek. Seandainya mereka
diketahui tinggal di daerah bagian proyek maka tindakan-tindakan sesuai dengan OP 4.10 akan diambil oleh PMU.

132
pada lokasi yang sensitif. Lokasi atau daerah penting yang dianggap ‘sensitif’ dalam kerangka ini
meliputi:

Habitat Alami (OP 4.04)

12. Sub proyek tidak dapat didanai jika sub proyek tersebut mencakup konversi atau
degradasi yang signifikan terhadap habitat alami kecuali tidak ada alternatif yang layak dan
manfaat keseluruhan dari sub proyek tersebut jauh melebihi biaya lingkungan. Jika suatu sub
proyek secara signifikan mengkonversi atau mendegradasi habitat alami maka sub proyek
tersebut harus mencakup tindakan-tindakan mitigasi yang dapat diterima seperti meminimalkan
hilangnya habitat serta menetapkan dan menjaga daerah yang sama ekologinya. Ini adalah
habitat alami yang:

(a) Dilindungi oleh pemerintah (misalnya, taman, Situs Warisan Dunia) atau tradisi; atau
(b) Sangat cocok untuk konservasi keragaman hayati; atau
(c) Kritis untuk spesies yang langka, rawan, berpindah atau hampir punah.

Penanggulangan Hama (OP. 4.09)

13. Beberapa jenis sub proyek yang dapat diusulkan di bawah EDFF (misalnya irigasi
berskala kecil, pemberantasan hama, dan pasar ternak) dapat mencakup atau memperluas
kegiatan-kegiatan penanggulangan hama di daerah atau desa tertentu. Tetapi, secara umum
Proyek tidak diharapkan akan mempromosikan penggunaan pestisida secara luas. Sub proyek
yang mencakup pengadaan pestisida atau peralatan penggunaan pestisida, atau peningkatan
penggunaan pestisida, tidak akan didanai sampai pengalaman memperlihatkan bahwa kapasitas
lokal dapat secara memadai mengelola dampak lingkungan dan sosial. ESMF memerlukan
penyusunan Rencana Penanggulangan Hama jika sub proyek kemungkinan akan menimbulkan
masalah penanggulangan hama seperti diuraikan di atas.

Kriteria Penyaringan Tambahan (Daftar Negatif)

(a) Zat-zat yang menyebabkan penipisan ozon. Sub proyek yang menggunakan atau
memproduksi bahan-bahan seperti ini tidak akan dibiayai.

(b) Pestisida. Proyek tidak akan membiayai pengadaan atau penggunaan pestisida.

(c) Asbestos. Bahan yang mengandung asbestos tidak akan dibiayai.

(d) Bahan dan limbah berbahaya. Sub proyek tidak akan dibiayai jika menggunakan,
memproduksi, menyimpan atau mengangkut bahan berbahaya (beracun, korosif
atau dapat meledak) atau bahan yang diklasifikasi sebagai "B3" (limbah Bahan
Berbahaya dan Beracun) dalam undang-undang di Indonesia.

(e) Pembangunan di kawasan lindung. Sub proyek tidak akan dibiayai jika berlokasi
di kawasan lindung atau dapat mengubah tujuan dan/atau peruntukan kawasan
lindung. Kawasan lindung diidentifikasi dalam Surat Keputusan Menteri Negara
Lingkungan Hidup RI Nomor KEP-11/MENLH/2006 tentang Jenis Usaha

133
 dan/atau Kegiatan yang Wajib Dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan Hidup. Daftar ini dengan jelas mencantumkan: kawasan hutan
lindung; kawasan konservasi laut/air tawar; kawasan wisata alam; kawasan sekitar
danau dan waduk; kawasan hutan bakau pesisir; taman nasional; pinggiran pantai;
taman hutan; cagar budaya; kawasan di sekitar mata air; daerah penelitian ilmiah;
dan kawasan konservasi alam.

14. Upaya Pemantauan. Alat tindakan mitigasi yang ketiga adalah mengembangkan dan
melaksanakan upaya pengawasan terhadap masalah lingkungan maupun sosial. Upaya
Pengawasan akan dicantumkan dalam Manual Opeasional. Hasil dari upaya pengawasan ini
akan dicantumkan dalam pelaporan M&E proyek secara keseluruhan. Proyek juga akan
mengadakan review dan kajian sosial dan lingkungan setelah setahun pelaksanaan di lapangan.

E. Perolehan Lahan dan Pemindahan Penduduk

15. Perolehan lahan tidak akan dibiayai oleh proyek EDFF. Selanjutnya, lahan yang
diperoleh untuk digunakan dalam pelaksanaan atau diperlukan untuk sub proyek harus diperoleh
melalui proses perolehan lahan secara sukarela. Lahan yang diperlukan untuk sub proyek akan
diperoleh melalui salah satu opsi di bawah ini dan harus didokumentasikan dengan baik untuk
mendapatkan persetujuan Bank Dunia:

16. Pembelian Langsung. Bilamana mungkin, lahan yang diperlukan akan diperoleh melalui
promotor sub proyek melalui pembelian langsung berdasarkan prinsip “pembeli dan penjual
bersedia”, sebagai opsi pertama. Negosiasi pembelian langsung akan dilaksanakan di tempat
publik secara transparan. Semua proses perundingan akan didokumentasikan dan kesepakatan
akhir akan ditandatangani oleh pihak-pihak yang berunding di hadapan LSM atau masyarakat
sipil, dan diketahui oleh kepala desa. Jumlah yang dinegosiasikan akan dibayar dalam tiga bulan
sejak tanggal kesepakatan akhir tentang penyelesaian yang dinegosiasikan oleh pihak-pihak yang
berunding.

17. Sumbangan Sukarela. Lahan yang diperlukan untuk sub proyek juga dapat diperoleh
melalui ‘sumbangan sukarela’ oleh pemilik lahan. Sumbangan lahan secara sukarela untuk sub
proyek akan menjadi opsi yang dapat diterima apabila:

(a) Lahan tersebut diidentifikasi oleh masyarakat penerima manfaat dan

dikonperusahaansi oleh staf teknis cocok untuk sub proyek dan bebas dari risiko
lingkungan atau kesehatan;
(b) Dampaknya atas pemilik lahan tidak besar dan tidak menimbulkan penggusuran
keluarga-keluarga atau menyebabkan hilangnya penghasilan dan mata
pencaharian keluarga-keluarga;
(c) Keluarga yang memberikan sumbangan sukarela adalah penerima manfaat
langsung dari sub proyek;
(d) Lahan yang disumbangkan bebas dari sengketa kepemilikan atau pembebanan;
(e) Konsultasi dengan keluarga yang terkena dampak diadakan secara bebas dan
transparan;

134
 (f) Transaksi lahan (tanah) didukung dengan peralihan hak atas tanah; dan
(g) Notulen rapat konsultasi, keluhan dan tindakan-tindakan yang diambil untuk
menyelesaikan keluhan tersebut didokumentasikan sebagaimana mestinya.
18. Sebuah protokol untuk pembelian langsung dan sumbangan lahan secara sukarela untuk
sub proyek akan dicantumkan dalam Manual Operasional. Sponsor sub proyek diharuskan
meyerahkan dokumen-dokumen yang diperlukan beserta proposal sub proyek untuk
memperlihatkan proses yang akan ditempuh untuk memperoleh lahan yang diperlukan. Sub
proyek yang memperoleh lahan bukan dengan salah satu cara dari kedua opsi di atas tidak akan
disetujui.

F. Kerangka Perencanaan Penduduk Asli. Masyarakat adat minoritas asli atau yang
terisolasi diharapkan tidak akan terkena dampak sub proyek EDFF.

19. Meskipun rakyat Aceh secara umum adalah masyarakat yang homogen, beberapa
komunitas di dataran tinggi khususnya di kabupaten Bener Meriah, Aceh Tenggah, Gayo Lues
dan Aceh Tenggara, masih mempertahankan karakteristik tertentu dari penduduk asli seperti
yang didefinisikan dalam OP 4.10 Bank Dunia. Komunitas ini dilaporkan mempunyai bahasa
mereka sendiri yang berbeda dengan bahasa induk Aceh/Indonesia dan sebagian dari mereka
mempunyai lembaga informal adat, budaya atau sosial. Meskipun hampir semua kelompok
masyarakat ini terintegrasi dengan penduduk utama di provinsi Aceh, beberapa kelompok yang
terisolasi masih mempertahankan kedekatan kolektif mereka dengan wilayah nenek moyang.
Penduduk asli atau yang terisolasi diharapkan tidak akan terkena dampak sub proyek.
Seandainya mereka diketahui tinggal di daerah sub proyek melalui penyaringan sub proyek maka
tindakan-tindakan akan diambil oleh entitas pelaksana sub proyek untuk sepenuhnya mengikuti
peraturan OP 4.10.

20. Berdasarkan sifat dari intervensi yang diusulkan dan daftar calon proposal sub proyek,
penduduk asli diharapkan tidak akan terkena dampak atau tidak akan ada di lokasi sub proyek.

G. Pengaturan Kelembagaan

a. Pengaturan dan Proses Kelembagaan

Tabel 17: Pengaturan Kelembagaan untuk Pelaksanaan ESMF

No. Lembaga Peran dan Tanggung Jawab Terkait Dokumen

Pengamanan
1. Unit Pengelola Proyek  Pengelolaan keseluruhan atas pelaksanaan ESMF  Surat keputusan
 Menyusun dan mengajukan laporan pelaksanaan pembentukan
ESMF (sebagai bagian dari Laporan Proyek) PMU
kepada Bank Dunia  Manual
 Menyebarluaskan informasi tentang ESMF Operasional
kepada pemerintah kabupaten dan provinsi
peserta proyek
 Secara berkala memantau pelaksanaan ESMF di
lapangan
2. Penerima Penerusan  Menyusun proposal dan UKL/UPL atau AMDAL  Manual

135
 No. Lembaga Peran dan Tanggung Jawab Terkait Dokumen
Pengamanan
Hibah Operasional
3. Badan Pengendalian  Menyetujui UKL/UPL atau AMDAL  Manual
Dampak Lingkungan  Memantau pelaksanaan UKL/UPL atau AMDAL Operasional
Daerah Kabupaten
(Bapedalkab)
4. Badan Pengendalian  Menyetujui UKL/UPL atau AMDAL  Manual
Dampak Lingkungan  Memantau pelaksanaan UKL/UPL dan AMDAL Operasional
Daerah Provinsi  Mengidentifikasi LSM tingkat provinsi yang
(Bapedalda) peduli dengan masalah lingkungan dan IVP
untuk dilibatkan dalam Pengawasan

21. Proses Penyaringan. Penyaringan lingkungan dan sosial terhadap sub proyek yang
‘disetujui’ akan dilaksanakan pada tahap ini untuk mengetahui apakan Rencana Penduduk Asli,
AMDAL atau UKL/UPL diperlukan. Penyaringan didasarkan atas pengisian format penyaringan
standar oleh pemerintah lokal terhadap setiap proyek. Format ini akan dikembangkan oleh tim
PMU berdasarkan KepMen 308/2005.

22. Berdasarkan informasi ini, tim PMU akan menyaring setiap sub proyek yang akan
didanai oleh EDFF yang meliputi: (i) perbandingan informasi sub proyek terhadap Lampiran 1
Keputusan Menteri No. 308/2005, (ii) kajian terhadap kemungkinan dampak atas lokasi-lokasi
yang sensitif, (iii) perbandingan terhadap kriteria Bank Dunia untuk OP 4.04, OP 4.09 dan OP
4.10. Informasi lebih lanjut akan diminta dari pemerintah lokal masing-masing menurut
kebutuhan, untuk melengkapi penyaringan. Setiap instansi lingkungan hidup lokal yang relevan
akan diminta mengirimkan wakilnya untuk berpartisipasi dalam proses penyaringan. Hasil
penyaringan secara resmi akan disampaikan kepada pemerintah lokal masing-masing, kepada
instansi lingkungan hidup lokal yang relevan dan kepada staf pengamanan WBOJ.

23. Review dan Persetujuan Studi. Prosedur penyusunan dan penyelesaian AMDAL dan
UKL/UPL dituangkan dalam Keputusan Menteri No. 308/2005. Untuk AMDAL, Tim Teknis
Provinsi atau pemerintah lokal akan menyusun dan menyetujui TOR AMDAL, konsultan akan
melaksanakan studi, dan review akhir dan persetujuan akan dilakukan oleh Komisi AMDAL
tingkat Provinsi.

24. Format dasar untuk penyelesaian UKL/UPL disajikan dalam Lampiran 2 Keputusan
Menteri No. 308/2005 (Lihat Attachment 1). Formulir UKL/UPL yang telah diisi diajukan
kepada instansi lingkungan hidup lokal untuk direview dan disetujui. Studi lingkungan dan sosial
yang telah diselesaikan akan direview oleh spesialis pengamanan dalam tim PMU sebelum
diajukan kepada Pemerintah Aceh yang akan melakukan review kembali dan memberikan
ulasan. Tim Pemerintah Aceh akan menyampaikan ulasan gabungan kepada konsultan untuk
direvisi di mana perlu.

25. Studi lingkungan akan diajukan untuk mendapatkan persetujuan formal dari instansi
lingkungan hidup lokal yang relevan, yaitu Bapedalda Provinsi atau Kabupaten. Seluruh kegiatan
AMDAL dan sejumlah UKL/UPL untuk setiap subsektor akan diajukan kepada WBOJ untuk
mendapatkan review dan persetujuan. Semua dokumen terkait dengan perolehan lahan,

136
konsultasi dengan masyarakat asli yang berpotensi terkena dampak dan laporan kajian sosial,
bilamana perlu, akan diajukan peada WBOJ untuk mendapatkan review dan persetujuan.

H. Konsultasi dan Penyingkapan Informasi

26. Pemerintah Aceh akan menyingkapkan informasi tentang kerangka pengelolaan

lingkungan dan sosial di Provinsi Aceh. Bank Dunia akan memastikan bahwa kerangka
pengelolaan lingkungan dan sosial ini diterbitkan di Infoshop dan Pusat Informasi Publik Bank
Indonesia. Kerangka ini juga akan tersedia melalui website E-Aceh (http://www.e-aceh.org).
Semua Kajian Sosial dan Rencana Penduduk Asli serta Analisa Mengenai Dampak Lingkungan
(AMDAL), bilamana diperlukan, dan beberapa UKL/UPL akan tersedia dalam bahasa Indonesia
melalui website E-Aceh, dengan Ringkasan Eksekutif versi bahasa Inggris yang diterbitkan
dalam Infoshop. Beberapa UKL/UPL di setiap subsektor akan diterjemahkan ke dalam Bahasa
Inggris untuk direview oleh Bank Dunia. Dokumen rencana pengelolaan lingkungan (UKL/UPL)
perlu disingkapkan kepada publik sesuai dengan kebijakan Bank Dunia tentang Penyingkapan
Informasi.

I. Pelaporan

27. Entitas pelaksana akan mengumpulkan dan mereview laporan-laporan penanganan

masalah lingkungan dan menguraikannya dalam laporan tengah tahunan. Manual Operasional
akan mencakup matriks kemungkinan dampak lingkungan dan langkah-langkah untuk
mengatasinya. Seorang konsultan lingkungan yang berpengalaman akan digunakan untuk
meringkaskan kemajuan, memantau dan mengukur dampak proyek atas lingkungan sebagai
bagian dari evaluasi kinerja proyek. Entitas Pelaksana akan menyusun laporan ringkasan tengah
tahunan tentang lingkungan yang akan diserahkan kepada Bank Dunia dalam Bahasa Inggris.
Laporan ini mencantumkan:

(a) Ringkasan tindakan mitigasi yang signifikan, jika ada, yang dilaksanakan selama
enam bulan sebelumnya;

(a) Uraian masalah atau keberhasilan yang signifikan dalam mitigasi masalah
lingkungan selama periode tersebut; dan

(b) Peristiwa-peristiwa lingkungan atau sosial yang menonjol yang diperkirakan akan
terjadi selama enam bulan ke depan.

V. Program Pengelolaan dan Pengawasan Lingkungan (Program UKL–UPL)

28. Substansi UKL dan UPL adalah program Pengelolaan dan Pengawasan yang akan
dilakukan selama jangka waktu pelaksanaan proyek. Untuk tujuan tersebut, bagian ini perlu
menjelaskan dengan jelas dan lengkap semua dampak sesuai dengan daftar uji dalam bab III
sebagai berikut:

(a) Langkah-langkah yang akan diambil untuk mencegah dan mengelola dampak,
termasuk upaya untuk memitigasi keadaan darurat/bencana.

137
 (c) Kegiatan Pengawasan yang akan dilakukan untuk mengetahui efektivitas
pengelolaan dampak lingkungan dan ketaatan kepada Peraturan tentang
Lingkungan Hidup.

(d) Standar yang digunakan untuk mengukur efektivitas pengelolaan dampak

lingkungan dan ketaatan kepada peraturan tentang lingkungan hidup.

VI. Tanda Tangan dan Cap

29. Setelah semua formulir UKL dan UPL diisi secara lengkap maka lembaga(-lembaga)
penanggung jawab kegiatan harus membubuhkan tanda tangan dan cap pada dokumen-dokumen
tersebut.

138
 LAMPIRAN 12: RENCANA AKSI PEMBERANTASAN KORUPSI

1. Proyek EDFF dirancang untuk membantu Pemerintah Aceh dan Pemerintah Indonesia
untuk “Membangun Kembali dengan lebih baik” provinsi Aceh. Proyek akan mencari proposal-
proposal dari kelompok lokal dan internasional dengan program-program yang mendorong
pembangunan ekonomi Aceh secara berkelanjutan. Di tingkat pusat, entitas pelaksana proyek
adalah Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT), dan di tingkat provinsi, lembaga
pelaksananya adalah BAPPEDA (Pemerintah Aceh). Sebuah perusahaan konsultan internasional
akan direkrut untuk mendukung entitas-entitas pelaksana proyek.

Pelajaran yang diperoleh dari proyek

2. Proyek-proyek hibah kompetitif lain seperti Managing Higher Education for Relevance
and Efficiency (MHERE), dan Better Education through Reformed Management and Universal
Teacher Upgrading (BERMUTU) memperlihatkan bahwa ada risiko yang terkait dengan
perbedaan kapasitas unit-unit pelaksana individual dan lokasi-lokasinya yang tersebar. Proyek-
proyek tersebut menghadapi masalah kapasitas, kurangnya transparansi dan keterlambatan.

3. Pelajaran yang diperoleh dari proyek-proyek lain memperlihatkan bahwa Komunikasi

yang intensif dan supervisi yang lebih sering dari Bank Dunia maupun PMU, dan penyebaran
informasi yang lebih luas di tingkat lokal akan membantu mengatasi masalah-masalah di atas.
Sebagai tindakan tambahan untuk mencegah korupsi, beberapa proyek Japan Social
Development Funds (JSDF) juga mengharuskan proposal-proposal mencantumkan tindakan-
tindakan spesifik untuk mencegah korupsi.

Risiko Diidentifikasi

4. Risiko terkait dengan pengadaan perusahaan konsultan

Sebuah perusahaan konsultan akan dikontrak untuk membantu pembentukan dan

pengoperasian PMU. Risiko yang dihadapi terkait dengan pengadaan perusahaan
konsultan adalah: Kurang pengalaman dan pemahaman tentang Pedoman Bank Dunia
dapat menyebabkan keterlambatan dan pemilihan konsultan yang buruk. Pemilihan
konsultan yang dilakukan di proyek-proyek lain memperlihatkan bahwa risiko yang juga
dihadapi adalah campur tangan pejabat tinggi dalam pembahasan Panitia Pengadaan,
karena mereka mengharapkan imbalan dari perusahaan-perusahaan yang diberikan
kontrak.

5. Risiko terkait dengan pemilihan proposal

Direncanakan akan ada 7-8 sub proyek yang mendapat hibah sebesar US$1-7 juta, dan
beberapa sub proyek yang lebih kecil. Proposal-proposal sub proyek akan diseleksi
berdasarkan berbagai kriteria yang memberikan keleluasaan yang lebih besar dalam
melaksanakan evaluasi proposal. Komunikasi yang tidak jelas dalam proses evaluasi
proposal juga menimbulkan risiko bahwa proses dianggap tidak adil.

139
6. Risiko terkait dengan pelaksanaan sub proyek

Korupsi dapat terjadi dalam pelaksanaan sub proyek. Jumlah transaksi yang besar di
tingkat sub proyek dan lokasi yang tersebar juga dapat mengendurkan peran pengawasan
PMU. Beberapa entitas pelaksana sub proyek mungkin mempunyai masalah kapasitas
sehingga proyek menghadapi risiko keterlambatan dan praktek kolusi dalam pengadaan;
pengeluaran fiktif, pelaporan yang buruk dan risiko bahwa tujuan proyek yang ditetapkan
tidak tercapai.

Tujuan Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi

7. Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi (ACAP) proyek EDFF dikembangkan untuk

mengidentifikasi risiko-risiko terkait dengan proyek dan mengusulkan tindakan-tindakan
mitigasi. Rencana ini akan dijabarkan dalam Manual Operasional, dan status pelaksanaan akan
direview pada saat supervisi dan dilaporkan dalam Memo (Aide Memoirs). Setiap perubahan
yang dibuat dalam Rencana ini harus mendapatkan persetujuan Bank Dunia.

8. Rencana Aksi ini dirancang dengan mengingat bahwa Pemerintah Aceh telah mengambil
pendirian yang lebih kuat terhadap korupsi. Pemerintah Aceh telah melakukan pemeriksaan yang
lebih cermat melalui auditor internalnya, Inspektorat Daerah, dan menjalin hubungan dengan
lembaga-lembaga audit eksternal dan penegak hukum. Sebuah Memorandum Kesepahaman
(MoU) dengan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) ditandatangani, dan kasus-kasus yang
menarik perhatian publik telah dirujuk ke KPK untuk penelidikan lebih lanjut. Ini menegaskan
komitmen pemerintah untuk memberantas korupsi.

9. Dengan mengingat tingginya risiko yang dihadapi proyek EDFF maka ACAP
mempunyai ciri-ciri utama berikut ini:

(a) Rencana Pencegahan Korupsi di Tingkat Sub proyek

Proposal harus mencantumkan Rencana Pencegahan Korupsi – suatu kerangka untuk

mengidentifikasi risiko-risiko dan mekanisme internal sub proyek untuk mencegah
praktek korupsi. Rencana Pencegahan Korupsi menjadi pertimbangan penting dalam
proses evaluasi.

(e) Supervisi Intensif

Karena banyaknya jumlah sub proyek, lokasi yang tersebar, sifat dan ukuran sub proyek
yang beragam, maka diperlukan supervisi yang lebih intensif oleh PMU maupun Bank
Dunia untuk mengantisipasi, mencegah dan menyelesaikan masalah-masalah.

(f) Tindakan-Tindakan yang Didefinisikan dengan Jelas dalam Manual

Manual Operasional perlu mencantumkan secara terperinci langkah dan tindakan terkait
dengan pengadaan barang/jasa, pengelolaan keuangan, penyingkapan informasi (dan
keterlibatan media lokal), penanganan keluhan dan sanksi-sanksi.

140
 (g) Keterlibatan Stakeholders

Untuk mendorong transparansi dalam proyek, maka proyek akan melibatkan stakeholders
melalui partisipasi anggota non pemerintah dalam Komite Seleksi sub proyek, dan
sampai pada taraf yang memungkinkan, dalam Pengawasan dan evaluasi proyek.

10. Untuk keperluan proyek EDFF, Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi dikembangkan
berdasarkan komponen-komponen berikut ini:

1. Peningkatan Penyingkapan Informasi

2. Mitigasi Kolusi
3. Mitigasi Pemalsuan dan Penggelapan
4. Pengawasan Eksternal
5. Penanganan Keluhan
6. Sanksi dan Tindakan Kuratif (remedies)

1. Peningkatan Penyingkapan Informasi

(a) Risiko praktek korupsi dapat dicegah jika publik dapat dengan mudah mengakses
informasi penting. Untuk meningkatkan transparansi dalam proyek maka sebuah link
tersendiri ke proyek akan disediakan melalui website pemerintah, www.nad.go.id yang
menyajikan informasi penting berkenaan proyek, maupun melalui website proyek sendiri.

(b) Penyampaian informasi terkait dengan pemilihan sub proyek juga sangat penting
untuk memastikan proses pemilihan yang adil. Proyek perlu menyebarluaskan informasi
melalui websitenya, media lokal dan sarana-sarana lain: undangan untuk mengajukan
proposal sub proyek; tujuan dan kriteria pemilihan; metode evaluasi dan pengumuman
(nama, orang yang dihubungi, dan nilai) proposal yang terpilih. Informasi terkait dengan
sub proyek yang terpilih hendaknya disebarluaskan segera setelah perjanian
ditandatangani antara PMU dan SIE.

(c) Untuk menghindari salah informasi yang beredar tentang proyek maka PMU akan
memastikan bahwa kelompok-kelompok yang berkepentingan dalam setiap sub proyek
dapat memperoleh data tentang kemajuan tahap pengadaan dan pelaksanaan melalui
berbagai metode (lihat Lampiran 13 untuk Strategi Komunikasi). PMU juga akan
menjalin hubungan yang baik dengan pers (terutama pers lokal) untuk menjelaskan hasil-
hasil yang diharapkan oleh EDFF, dan memastikan liputan kemajuan secara wajar.
Pertemuan publik secara terbuka juga akan diadakan sedikitnya dua kali setahun untuk
menyampaikan perkembangan terbaru.

(d) Aksesibilitas dan transparansi informasi juga akan dijadikan sebagai bagian dari
rencana Pengawasan dan evaluasi. PMU akan memastikan bahwa pelajaran yang
diperoleh dari pelaksanaan sub proyek disebarkan secara luas, terutama kepada mereka
yang memperlihatkan minat.

Kebijakan Bank Dunia tentang Penyingkapan Informasi

141
(e) Sesuai dengan kebijakan Bank Dunia tentang penyingkapan informasi, maka PMU
wajib membuat dokumentasi berikut ini tersedia bagi publik melalui website proyek:

(i) Setelah finalisasi, semua rencana dan jadwal pengadaan tahunan termasuk
semua pemutakhirannya (updates)

(ii) Informasi pemberian kontrak untuk semua kontrak pengadaan barang di

atas ekuivalen US$500.000 dan semua kontrak pengadaan jasa konsultan
di atas ekuivalen US$400.000, segera setelah kontrak tersebut diberikan

(iii) Segera setelah diselesaikannya review jangka menengah terhadap proyek,

laporan review jangka menengah dan aide memoire yang disusun untuk
keperluan ini

(iv) Segera setelah diterima, semua laporan audit final dan semua tanggapan
formal dari pemerintah.

(f) Setelah diterima, lembaga pelaksana akan:

(i) Menyediakan bagi publik, perusahaan sektor swasta atau organisasi

masyarakat sipil yang terdaftar semua dokumen dan surat permintaan
pengajuan proposal yang dikeluarkan sesuai dengan ketentuan pengadaan
perjanjian ini, yang dapat dikenakan pungutan yang wajar untuk menutupi
biaya cetak dan ongkos kirim. Untuk permintaan pengajuan proposal,
dokumen bersangkutan hanya dapat disediakan setelah pengumuman
pemberian kontrak kepada perusahaan pemenang. Setiap dokumen terus
tersedia sampai setahun setelah diselesaikannya kontrak pengadaan barang
atau jasa bersangkutan;

(ii) Menyediakan bagi anggota masyarakat berdasarkan permintaan, segera

dan tanpa biaya, daftar pendek konsultan dan, dalam hal prakualifikasi,
daftar kontraktor dan pemasok yang lulus prakualifikasi;

(iii) Segera menyampaikan kepada semua rekanan dan pihak yang mengajukan
proposal kontrak yang spesifik (melalui email atau faks) pemberitahuan
pemberian kontrak kepada rekanan/konsultan pemenang, ringkasan
evaluasi terhadap semua surat penawaran dan proposal atas kontrak-
kontrak yang diusulkan tersebut. Informasi dalam ringkasan ini akan
terbatas pada daftar rekanan/konsultan, semua harga penawaran dan
proposal keuangan seperti yang dibacakan pada saat acara pembukaan
penawaran dan proposal keuangan di muka umum, penawaran dan
proposal yang dinyatakan tidak responsif (beserta alasan atas pernyataan
tersebut), nama rekanan/konsultan pemenang dan harga kontrak.
Ringkasan-ringkasan juga akan disediakan bagi masyarakat, segera setelah
diminta dan tanpa pungutan biaya;

(iv) Menyediakan, segera setelah diminta oleh orang atau perusahaan (melalui
email atau faks) daftar semua kontrak yang diberikan dalam tiga bulan

142
 sebelum tanggal permintaan tersebut sehubungan dengan suatu proyek,
termasuk nama kontraktor/konsultan, nilai kontrak, jumlah
rekanan/pembuat proposal, metode pengadaan yang digunakan, dan tujuan
kontrak;

(v) PMU akan menyimpan arsip elektronik semua permintaan informasi yang
diterima dan dokumentasi yang diberikan untuk menjawab permintaan
tersebut dan akan menyampaikan informasi ini kepada Bank Dunia
berdasarkan permintaan.

2. Mitigasi Kolusi

(a) Risiko pengadaan dalam proyek EDFF cukup tinggi karena ketidakpastian di tingkat sub
proyek. Disepakati bahwa, dalam proses pemilihan sub proyek, kapasitas entitas
pelaksana bagian rpoyek akan dikaji. Calon-calon sub proyek juga harus mencantumkan
Rencana Pencegahan Korupsi mereka sendiri dalam proposal mereka. Jika entitas
pelaksana sub proyek tidak mempunyai kapasitas pengadaan yang diperlukan atau jika
pengadaan mencakup paket yang besar dan sangat kompleks, maka fungsi pengadaan
akan dipusatkan pada PMU.

(b) Manual Operasional mencakup pedoman untuk setiap tahap proses pengadaan. Manual
berisi ketentuan-ketentuan tentang penyingkapan informasi yang lebih luas di tingkat
lokal, misalnya, penggunaan media lokal dan papan pemberitahuan umum untuk
mengumumkan acara-acara yang terkait dengan pengadaan.

(c) Di tingkat proyek, juga ada kekhawatiran tentang kurangnya kapasitas dan pengalaman
dalam mengelola proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia. Seorang konsultan
pengadaan akan direkrut untuk membantu menyeleksi perusahaan konsultan yang akan
mendukung PMU. Konsultan akan dapat menyediakan bimbingan bagi PMU agar dapat
memenuhi Garis Pedoman Bank Dunia dan meminimalkan keterlambatan dalam proses.

(d) Setelah terpilih, perusahaan konsultan tersebut akan menugaskan seorang konsultan
pengadaan untuk membantu PMU dalam menyeleksi proposal-proposal dan
meningkatkan kapastias pemerintah.

(e) PMU akan memastikan bahwa informasi tentang pemilihan sub proyek dengan jelas
dikomunikasikan di setiap tahap proses. Untuk meningkatkan transparansi dalam proses
pemilihan sub proyek maka salah seorang anggota Komite Seleksi akan berasal dari
komunitas akademis yang mempunyai nama baik di Aceh. Pemilihan anggota yang
keempat ini, yang dapat diterima oleh Bank Dunia, akan menjadi bagian persyaratan
kesiapan proyek. Evaluasi tertulis terhadap proposal-proposal sub proyek harus diajukan
dengan proses persetujuan berjenjang tiga tingkat, dan harus mendapatkan NOL dari
Bank Dunia.

(f) PMU akan memastikan dokumentasi yang sepatutnya dari proses pengadaan.

143
3. Mitigasi Pemalsuan dan Penggelapan

(a) Pemalsuan dan penggelapan akan diminimalkan dengan menerapkan praktek manajemen
fidusia. Kapasitas dan tindakan pengelolaan keuangan dalam Rencana Pencegahan
Korupsi yang diusulkan akan dikaji untuk menyeleksi sub proyek. Manual Operasional
akan menjabarkan tindakan-tindakan seperti prosedur validasi pembayaran, dokumentasi,
mekanisme pelaporan dan penyingkapan informasi, serta audit internal dan eksternal.
PMU akan didukung oleh seorang konsultan yang ahli di bidang pengelolaan keuangan,
untuk mengatasi masalah kapasitas di lingkungan pemerintahan, dan untuk memberikan
dukungan dalam mengawasi pengelolaan keuangan sub proyek. Pengawasan berkala
akan dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah yang mungkin timbul.

(b) Laporan pengelolaan keuangan PMU dan sub proyek akan mendapatkan audit internal
oleh Inspektorat Daerah. Inspektorat Daerah telah setuju untuk memasukkan proyek
EDFF dalam audit berkala yang dilakukannya, dan sebuah laporan terpisah akan
diberikan untuk tujuan ini. Pengawasan berkala akan dilakukan oleh PMU dan/atau
Bank Dunia untuk mengatasi masalah-masalah yang mungkin timbul.

(c) Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) akan melakukan audit eksternal
secara berkala pada proyek. Semua laporan audit final dan tanggapan pemerintah akan
disingkapkan dalam website proyek.

4. Pengawasan Eksternal

(a) Proyek EDFF telah mengembangkan strategi komunikasi untuk melibatkan kelompok
stakeholder dan penerima manfaat yang berbeda seperti yang diuraikan dalam Lampiran
13. Keterlibatan masyarakat lokal juga menjadi salah satu kriteria yang penting dalam
pemilihan sub proyek. Calon-calon sub proyek harus menguraikan rencana mereka untuk
melibatkan masyarakat dalam merancang, melaksanakan dan memantau proyek yang
diusulkan.

(b) Sampai pada taraf yang memungkinkan, proyek akan melibatkan masyarakat sipil atau
kalangan akademis dalam pengawasan dan evaluasi proyek.

(c) Proyek hendaknya menjangkau entitas-entitas pelaksana yang potensial dan berbagai
lembaga pemerintah yang terkait dengan proyek. PMU akan menjalin komunikasi dengan
pers dan penerima manfaat selama periode pelaksanaan. Pertemuan dengan masyarakat
akan diselenggarakan sedikitnya dua kali setahun untuk melaporkan kemajuan proyek.

5. Penanganan Keluhan

(a) Karena proyek EDFF dibiayai oleh MDF, maka proyek ini juga harus menerapkan
mekanisme MDF untuk penanganan keluhan. Petugas Penjangkauan MDF menerima dan
mencatat keluhan, meneruskannya kepada proyek dan memantau penyelesaian keluhan.
Proyek akan memanfaatkan mekanisme pemerintah yang ada untuk menyelidiki dan
menyelesaikan keluhan-keluhan. PMU akan memastikan bahwa ada berbagai saluran
yang tersedia untuk menyampaikan keluhan, keluhan diteruskan kepada Inspektorat

144
 Daerah–lembaga audit internal Pemerintah Aceh yang bertugas menyelediki keluhan-
keluhan–dengan tembusan kepada Bank Dunia, dan keluhan-keluhan dicatat sebagaimana
mestinya.

(b) Inspektorat Daerah menerima dan menindaklanjuti keluhan dari berbagai sumber:
keluhan yang diteruskan dari kantor Gubernur (melalui website dan pesan tertulis),
media, surat dan keluhan yang diteruskan dari lembaga-lembaga lain. Khusus untuk
proyek, Inspektorat Daerah setuju untuk bekerja sama dengan PMU dan MDF dalam
bertukar informasi seandainya keluhan diajukan terhadap proyek.

(c) Setelah menerima keluhan, Inspektorat Daerah akan memverifikasi apakah tuduhan
tersebut dapat dibuktikan. Bergantung pada bobot keluhan, Inspektorat Daerah dapat
memutuskan untuk meneruskan keluhan tersebut kepada lembaga/individu yang relevan,
membentuk tim khusus untuk menyelidiki atau meneruskan kasus tersebut kepada BPKP
atau lembaga penegak hukum. Inspektorat Daerah telah menandatangani kesepakatan
dengan Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dan Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK), untuk meneruskan temuan-temuan kasus korupsi; dan
Inspektorat Daerah telah mempunyai riwayat kerja sama yang erat dengan kedua lembaga
ini.

6. Sanksi dan Tindakan Kuratif

(a) PMU akan secara aktif memantau kasus-kasus yang dirujuk kepada Inspektorat
Daerah dan instansi eksternal (kepolisian, kejaksaan, KPK, BPKP) untuk
memutuskan apakah sanksi hukum dan/atau administratif dapat diterapkan secara
efektif.

(b) Sanksi administratif akan diterapkan terhadap pejabat publik yang terbukti
melanggar prosedur. Ini termasuk peringatan tertulis, perintah pengembalian
dana, transfer, penurunan pangkat, tidak mendapatkan kesempatan kenaikan
pangkat/pelatihan, dan sebagainya. Jika ada indikasi bahwa tindak kejahatan telah
dilakukan maka kasusnya akan diteruskan kepada lembaga penegak hukum.

(c) Sanksi dan tindakan kuratif yang berlaku berdasarkan Keppres 80/2003 akan
berlaku untuk pelanggaran peraturan pengadaan barang/jasa pemerintah. Sanksi
ini mencakup penundaan pembayaran, pemutusan kontrak atau pencantuman
dalam daftar hitam. Daftar hitam akan diumumkan melalui website proyek.

(d) Bank Dunia juga dapat menunda pencairan bagi proyek atau sub proyek sampai
masalahnya diselesaikan. Misprocurement dan pembatalan hibah dapat
diumumkan jika praktek korupsi terbukti telah dilakukan.

145
 LAMPIRAN 13: STRATEGI KOMUNIKASI

Konteks

1. Strategi komunikasi EDFF selaras dengan tujuan MDF. Strategi mencakup kebutuhan
berbagai stakeholder penting seperti: (i) donor/ MDF, (ii) lembaga pemerintah (BRR, Pemerintah
Aceh, Pemerintah Indonesia), (iii) media lokal, nasional dan internasional (iv) LSM internasional
dan lokal, serta organisasi masyarakat sipil, (v) dunia usaha (termasuk sektor perbankan lokal
maupun di luar Aceh), (vi) masyarakat secara keseluruhan dan (vii) pemanfaat lain. Meskipun
semua pelaku yang terlibat dalam proyek (Kantor Gubernur, BAPPEDA, KPDT, BRR dan Bank
Dunia) mempunyai peranan dalam mengkomunikasikan informasi tentang EDFF, namun
bimbingan dan pimpinan dalam mengkomunikasikan informasi tersebut akan dilakukan oleh
PMU. PMU hendaknya berkoordinasi dengan unit-unit komunikasi lain seperti Biro Humas
Kantor Gubernur, BRR, KPDT, BAPPEDA, MDF dan Bank Dunia.

2. EDFF ingin secara proaktif menjangkau berbagai stakeholders, calon entitas pelaksana,
penerima manfaat, lembaga pemerintah dan masyarakat Aceh secara umum, untuk memberitahu
mereka tentang mekanisme pendanaan EDFF, visi dan tujuannya, yaitu:

(a) Memberitahukan peran dari sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF dalam
mendukung pembangunan ekonomi secara berkelanjutan di Aceh;

(b) Menyebarluaskan program EDFF kepada para pelaku pembangunan nasional

maupun internasional dan mengundang mereka untuk ikut dalam pembangunan
ekonomi Aceh melalui EDFF;

(c) Mengelola harapan masyarakat, lembaga pemerintah dan pelaku lain sehubungan
dengan apa yang dapat dan tidak dapat dicapai oleh EDFF;

(d) Memastikan transparansi dalam evaluasi dan seleksi sub proyek, dengan terus
menginformasikan pihak-pihak yang berkepentingan tentang hasil dari
permohonan pembentukan sub proyek di setiap tahap, dan menjelaskan keputusan-
keputusan, khususnya keputusan untuk tidak mendanai sub proyek tertentu;

(e) Memastikan bahwa pihak-pihak yang berkepentingan (lembaga pemerintah,

penerima manfaat) mendapatkan informasi yang relevan tentang status sub proyek,
hasil-hasil, dan sebagainya, dan juga menawarkan suatu forum kepada pihak-pihak
yang berkepentingan untuk mengungkapkan keprihatinan, usul dan mengajukan
pertanyaan.

(f) Memastikan bahwa semua ketentuan penyingkapan informasi kepada publik

menurut pedoman Bank Dunia atau Pemerintah Indonesia telah terpenuhi.

3. Selain itu, dengan memperhatikan tujuan proyek dan rasa memiliki Pemerintah Aceh,
EDFF dapat:

146
 (a) Memperlihatkan keterbatasan dalam pengembangan sektor swasta yang kuat dan
kompetitif, serta memberikan gagasan bagaimana Pemerintah Aceh dapat
mengatasi keterbatasan-keterbatasan tersebut;

(b) Bertindak sebagai contoh pendekatan yang dapat digunakan Pemerintah Aceh
untuk mengatasi keterbatasan-keterbatasan dalam meningkatkan daya saing dan
akses sektor swasta;

(c) Memainkan peran dalam mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan donor dan

lembaga-lembaga non-pemerintah dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi di
daerah ini.

Tahap-tahap Komunikasi

4. Siklus sub proyek akan menentukan di mana fokus dalam strategi komunikasi seharusnya
diberikan dengan jenis informasi dan keputusan yang berbeda serta stakeholders yang terlibat
dalam berbagai tahap siklus sub proyek. Informasi di bawah ini menjabarkan kegiatan-kegiatan
yang akan menjadi bagian dari strategi komunikasi sesuai dengan tahap siklus sub proyek.

(a) Pemilihan Sub proyek

(i) Segera setelah EDFF disetujui, proyek ini hendaknya menjangkau calon-calon
entitas pelaksana dan mitra-mitranya dalam lembaga pemerintah untuk
menyusun permintaan pengajuan proposal yang menjelaskan tujuan dan
kriteria pemilihan EDFF. Dengan demikian, waktu yang cukup akan
diberikan kepada pemohon untuk merancang, merencanakan dan
membahas proposal-proposal yang dapat dibiayai EDFF;

(ii) Tahap pengumpulan informasi ini hendaknya mencakup kejelasan informasi

tentang proses (review independen oleh PMU, pemilihan oleh Panitia
Pemilihan) dan kriteria yang digunakan untuk mereview proposal-
proposal agar dapat mengelola harapan pemohon dengan lebih baik.
Transparansi proses merupakan kunci untuk menghindari kesalahpahaman
dan semua keputusan hendaknya diumumkan melalui website khusus;

(iii) Penolakan proposal hendaknya disertai dengan penjelasan mengapa

proposal tersebut tidak mendapatkan pendanaan (masalah teknis, tidak
mencakup prioritas yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh, dan
sebagainya), dan jika mungkin, memberikan informasi tentang sumber
pembiayaan lain dan kesempatan lain yang mungkin tersedia;

(iv)Pemohon yang berhasil juga akan diinformasikan, dan negosiasi tentang

perjanjian sub proyek akan dilaksanakan dan diumumkan setelah
diselesaikan.

(b) Pelaksanaan Sub proyek

147
 (i) Informasi terkait dengan sub proyek yang terpilih hendaknya disebarluaskan
segera setelah perjanjian ditandatangani antara EDFF dan entitas
pelaksana. Informasi ini hendaknya menjangkau pihak-pihak yang
berkepentingan, seperti lembaga pemerintah, sektor swasta atau
masyarakat penerima manfaat.

(ii) Karena EDFF bertujuan untuk mengatasi kesenjangan strategis dalam rencana
pembangunan Pemerintah Aceh maka juga penting agar unit-unit yang
terlibat dalam perencanaan pembangunan di tingkat provinsi dan
kabupaten serta parlemen diinformasikan tentang sub proyek yang sedang
dilaksanakan dan hasil-hasil yang diharapkan.

(iii) Selama pelaksanaan sub proyek, perhatian khusus hendaknya diberikan

kepada komunikasi dengan calon-calon penerima manfaat sehingga
mereka mengerti apa yang diharapkan dan apa yang tidak diharapkan dari
proyek yang sedang dibiayai.

(iv)Juga penting agar PMU mendefinisikan cara-cara yang digunakannya untuk

berkomunikasi secara berkelanjutan dengan lembaga-lembaga pemerintah
yang terlibat (KPDT, BRR, Pemerintah Aceh dan BAPPEDA) tentang
hambatan-hambatan dalam pelaksanaan sub proyek sehingga lembaga-
lembaga ini dapat mengatasi hambatan-hambatan tersebut dengan cepat.

(v) PMU juga perlu menjalin hubungan yang baik dengan media (khususnya
media lokal) yang menjelaskan hasil-hasil yang diharapkan oleh EDFF
dan setiap sub proyek, yang sekali lagi mengelola harapan dan
memastikan liputan kemajuan secara wajar.

Alat Komunikasi

5. PMU akan menggunakan alat-alat komunikasi berikut ini:

(a) Diseminasi Informasi

(i) Penggunaan surat kabar dan website untuk menyediakan dokumen-dokumen

(sub proyek yang akan dibiayai, laporan kemajuan, laporan keuangan, dan
sebagainya) bagi publik.

(ii) Karena surat kabar pada umumnya cocok untuk pembaca di daerah perkotaan
maka di tingkat desa, informasi tercetak khusus akan diedarkan kepada
penerima manfaat atau kelompok sasaran. Informasi tentang status
pelaksanaan proyek, masalah, tantangan dan kisah keberhasilan adalah
contoh-contoh yang dapat dipublikasikan di tempat-tempat
kemasyarakatan atau papan pengumuman.

(iii) EDFF akan mempunyai website khusus (meskipun ini mungkin bagian
dari website yang ada, misalnya dalam website Pemerintah Aceh atau
MDF) yang menginformasikan proses pemilihan, perkembangan terbaru

148
 tentang pelaksanaan proyek, informasi kontak, penyingkapan dokumen
terkait dengan proyek kepada publik, dan sebagainya. Website ini juga
mencantumkan kisah-kisah tentang beberapa sub proyek yang sedang
didanai, yang memperlihatkan bagaimana sub proyek tersebut turut
mendukung pertumbuhan ekonomi dan penciptaan pekerjaan secara
berkelanjutan di provinsi dan menghargai sumber pendanaannya.

(iv)Aspek-aspek yang menonjol dari sub proyek yang akan didanai melalui cerita
berita, papan pengumuman, sosialisasi kegiatan, dan sebagainya.

Newsflash Updates/Newsletter

(b) Sosialisasi dan Penjangkauan Masyarakat

(i) Menggunakan petugas penjangkauan dan melaksanakan proses

penanganan keluhan untuk semua pihak yang terkena dampak

(ii) Sosialisasi sub proyek yang akan dibiayai dengan penerima manfaat
langsung pada awal pelaksanaan dan selama periode pelaksanaan.
Sosialisasi akan dilaksanakan di masyarakat oleh SIE meskipun hanya
bekerja dengan tokoh-tokoh masyarakat atau perkumpulan-perkumpulan
yang mungkin kurang representatif.

(c) Sejauh dibutuhkan, untuk melanjutkan proses penjangkauan maka PMU akan
memfasilitasi pertemuan-pertemuan dengan pihak-pihak yang berkepentingan
(lembaga pemerintah, sektor swasta dan masyarakat) untuk membahas kemajuan
proyek secara keseluruhan maupun kemajuan sub proyek tertentu yang menarik.

149
 LAMPIRAN 14: PERSIAPAN PROYEK DAN SUPERVISI

I. Penetapan Waktu Proses Proyek

Rencana Realisasi
Review Nota Konsep Proyek (PCN) September 2007 September 2007
PID awal menjadi PIC
ISDS awal menjadi PIC September 2008 September 2008
Penilaian Mei 2008 Mei 2008
Perundingan Oktober 2008 4 Desember 2008
Persetujuan Direksi/RVP 20 Desember 2008
Tanggal efektif yang direncanakan 20 Februari 2009
Tanggal Review Jangka Menengah yang 30 Juni 2010
direncanakan
Tanggal penutupan yang direncanakan 30 Juni 2012

II. Lembaga Penting dan Penanggung Jawab Persiapan Proyek

Pejabat Pemerintah Aceh

Nama Jabatan Unit
Prof. Munirwansyah Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah
(BAPPEDA-NAD)
T. M Bastian Kepala Bidang Perencanaan Badan Perencanaan
Pembangunan Ekonomi dan Tenaga Pembangunan Daerah
Kerja (BAPPEDA-NAD)
T. Syarbaini Wakil Kepala Bidang Produksi dan Badan Perencanaan
Produktivitas Pembangunan Daerah
(BAPPEDA-NAD)
Teuku Said Mustafa Asisten II Bidang Idiosyncrasy, Ekonomi Kantor Gubernur Aceh
dan Pembangunan
Drs. Muhammad, MM Kepala Biro Ekonomi Kantor Gubernur Aceh
Prof. A Rahman Lubis Mantan Kepala Regional Planning and
Development Board
(BAPPEDA-NAD)
Usman Budiman Mantan Asisten II Bidang Pembangunan Kantor Gubernur Aceh
Badaruddin Daud, MDM Mantan Kepala Divisi Kerjasama Luar Kantor Gubernur Aceh
Negeri
Rahmadhani, M.Bus (Tourism Mantan Direktur Pengembangan Industri Badan Perencanaan
Management) dan Perdagangan Pembangunan Daerah
(BAPPEDA-NAD)
Husaini Kepala Urusan Umum Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah
(BAPPEDA-NAD)
Muhammad Iskandar Staf Perencanaan Pembangunan Ekonomi Badan Perencanaan
dan Tenaga Kerja Pembangunan Daerah
(BAPPEDA-NAD)
Muslim Yunus Wakil Kepala Pembiayaan Investasi dan Badan Perencanaan
Pembangunan Pembangunan Daerah
(BAPPEDA-NAD)
T. Syarbaini Wakil Kepala Produksi dan Produktivitas Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah

150
 (BAPPEDA-NAD)

Pejabag Pemerintah Indonesia

Amin Subekti Deputi Keuangan dan Perencanaan BRR
Hairul Basri Direktur Pertanian BRR
Paul McMahon Penasihat Teknis Deputi Bidang Ekonomi BRR
dan Dunia Usaha
Roy Rahendra Direktur Pendanaan BRR
Said Faisal Baabud Deputi Bidang Ekonomi dan Dunia Usaha BRR
Dr. Ir. Suprayoga Hadi MSP Direktur Regional II, Deputi BAPPENAS
Pembangunan Daerah dan Otonomi
Daerah
Samsul Widodo, MSc Kepala Subdirektorat Daerah Tertinggal BAPPENAS
Ir. Rachmat Tatang Bachrudin Deputi Bidang Pembinaan Ekonomi dan KPDT
Dunia Usaha
Drs. Ari Noorwidyanto, MA Asisten Deputi Bidang Investasi, Deputi KPDT
Bidang Pembinaan Ekonomi dan Dunia
Usaha
Ir. Bambang Sarwono, MSc. Kepala Biro Perencanaan dan Kerjasama KPDT
Luar Negeri
Drs. Supriadi M.si Asisten Deputi Bidang Pembiayaan, KPDT
Deputi Bidang Pembinaan Ekonomi dan
Dunia Usaha
M. Andi Ilham Kepala Divisi Program KPDT
Widjang Winarno, MA Kepala Divisi Insentif Investasi KPDT
Syahrul Wakil Kepala Penganggaran KPDT
Arif Setyadi Konsultan KPDT
Arsyad Sukendro Konsultan KPDT

Staf dan Konsultan Bank Dunia yang mengerjakan Proyek meliputi:

Nama Jabatan Unit
Thomas A. Rose Penasihat EASFP
Hormoz Aghdaey Spesialis Utama Sektor Keuangan EASFP
Enrique Blanco Armas Ekonom EASPR
Vinod K. Goel Konsultan ECSPF
Harry Masyrafah Konsultan EACIF
Said Baabud Konsultan EASFP
Sylvia Njotomihardjo Sementara EASPR
Lynn Yeargin Asisten Senior Program EASPR
Thang-Long Ton Ekonom EASPR
Yogana Prasta Penasihat Operasional EACIF
Melinda Good Dewan Senior LEGES
Zhentu Liu Spesialis Senior Pengadaan EAPCO
Dayu Amurwanti Konsultan, Pencegahan Korupsi EACIF
Andrew Sembel Konsultan, Spesialis Lingkungan Hidup EASIS
Unggul Suprayitno Spesialis Pengelolaan Keuangan EAPCO
Christina Donna Spesialis Pengelolaan Keuangan EACIF
Pramod Agrawal Konsultan Pengamanan Sosial EASFP
Robert Moreland Konsultan Pengawasan & Evaluasi EASFP

151
III. Rencana Supervisi

EDFF yang diusulkan disusun sebagai operasi programatis dengan berbagai sub proyek yang
sedang disusun, dilaksanakan dan diawasi selama empat setengah tahun ke depan. Bank Dunia,
sebagai lembaga mitra di bawah kerangka hukum MDF, bertanggung jawab atas pengawasan
proyek atas nama MDF. Karena lembaga pelaksana kurang pengalaman dalam melaksanakan
proyek-proyek Bank Dunia dan proyek mempunyai risiko yang relatif tinggi maka Bank Dunia
akan melaksanakan dua misi supervisi untuk dua tahun pertama, dan satu misi supervisi setiap
tahun untuk dua tahun berikutnya asalkan pengelolaan oleh PMU dan Pemerintah Aceh
memuaskan. Selain itu, Bank Dunia, bersama-sama dengan lembaga pelaksana, akan
melaksanakan pengawasan yang lebih mendalam terhadap pelaksanaan sub proyek selama dua
tahun pertama pelaksanaan proyek untuk memastikan bahwa pelaksanaan konsisten dengan
proposal proyek yang diusulkan dan prosedur operasional EDFF. Supervisi atas pengelolaan
keuangan sub proyek akan dilaksanakan dengan pendekatan berbasis risiko sedikitnya sekali
setahun. Supervisi ini akan mereview sistem pengelolaan keuangan proyek, termasuk tetapi tidak
terbatas pada pembukuan, pelaporan dan kontrol internal.

IV. Pihak-pihak yang Dikonsultasikan selama Persiapan Proyek

Pemerintah Aceh
1. Irwandi Yusuf, Gubernur Aceh
2. Badaruddin Daud, MDM, Badan Investasi dan Promosi Aceh, Divisi Promosi
3. Faizal Adriansyah, Sekretaris, BAPPEDA
4. Fuadri, Wakil Bupati Aceh Barat.
5. Husni Bahri Tob, SH, MM, M.Hum, Sekretaris Daerah Provinsi NAD
6. Insyarizal, Dinas Kelautan dan Perikanan Aceh, UPTD P3 Idi.
7. Muslim, Kepala Seksi Investasi, Bappeda Aceh
8. Nasir Azis (Mantan Ketua BAPPEDA)
9. Nazamuddin, dosen ekonomi Universitas Syiah Kuala
10. Prof. A Rahman Lubis, Mantan Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Provinsi Aceh
11. Rahmadani, Mantan Kepala Seksi Perdagangan dan Industri, BAPPEDA Aceh
12. Suryaddin, Deputi Bidang Ekonomi (Kepala PP I), BAPPEDA Aceh
13. T. Zainul Arifin, Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi Aceh
14. Usman Budiman, Kantor Gubernur, Mantan Asisten II Bidang Pembangunan
15. Zaidan, Kepala Biro Pembangunan, Kantor Gubernur Aceh
16. Zakhwan, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan, Kabupaten Bireun
17. Syarifuddin, Z , Kepala Inspektorat Aceh
18. Bambang Isnaeni Gunarto, Kepala Direktorat Jenderal Kantor Wilayah Perbendaharaan Banda Aceh

BRR
19. T. Zulfian Zulfikar, Pembinaan Dunia Usaha, BRR
20. Danung Wiyadi, Kepala Satuan Tugas Pemberantasan Korupsi, BRR Aceh

Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT)

21. Lucky H. Korah, Sekretaris Menteri Pembangunan Daerah Tertinggal
22. Drs. Kana Tjandra Buchari, M.Si., Staf Ahli Menteri Perekonomian
23. Sri Sumaryanti, SH, MH, Kepala Biro Hukum dan Hubungan Masyarakat
24. Singgih Wiranto, SH, M.Hum, Kepala Biro Urusan Umum

Lain-lain
25. Nawawi ; Kepala Bank Indonesia Banda Aceh
26. Eko Hermawan (Bank Indonesia);

152
27. Purwo, The Indonesian Institute of Science.
28. Saifuddin Chan, Kepala Investment Outreach Office

Proyek-Proyek
29. Ernie Leonardo, Proyek ATARP
30. Ian C. Barlett, Ketua Tim Keuangan dan Koordinasi Donor, Fasilitas Pembiayaan Prasarana, IRFF
31. Leroy Hollenbeck, Proyek ATARP
32. M. Madya Akbar, Proyek APED, Bappeda - UNDP.
33. Rik Frenkel, Ketua Tim Tiga-A, Swisscontact
34. Teuku Fadhla, Ekonom, Proyek APED Bappeda Aceh - UNDP.

Badan-Badan Pembangunan
35. Andre Bald, Bank Dunia
36. David Lawrence (IFC);
37. Dean Cira, Bank Dunia
38. Farid Selmi, GTZ International Service
39. Francisco Fontan (EU)
40. Gie Siauw, Penasihat Pembangunan Perkotaan dan Regional, GTZ
41. Ginette Kidd, International Organization for Migration
42. Greg Elms, IFC
43. Hans Shrader, IFC
44. Hugh Evans, Penasihat Proyek APED UNDP
45. Irina Scheffmann, GTZ International Service.
46. John Currie ; FAO
47. Luis Lechiguero (EU)
48. M. Adli Abdullah, Konsultan Perikanan Nasional, FAO Aceh
49. Paolo Panichella, Italian Cooperation, Bireun - Aceh.
50. Parissara (ILO);
51. Pieter Smidt, Asian Development Bank
52. Richard Beresford, Asian Development Bank
53. Simon Field (UNDP);
54. Suhendra, Programme Associate, UNDP Aceh
55. Ted Burke, Wakil Koordinator, FAO Aceh
56. TOM Morris (USAID)
57. Wolfram Fischer (GTZ);

LSM
58. Ahmed Fadhil, Premire Urgence, Indonesia
59. Bruno Neri, Senior Programme Officer, Terre des Homes, Italy.
60. Fadlullah Wilmot (Muslim Aid)
61. Henny Buftheim, Ketua Tim Program, Canadian Cooperative Association.
62. Henry C Harmon, Country Representative, Winrock International
63. Ian Singelton, Phd.Director, PanEco
64. Ian Small ; Save The Children
65. Kabul Sarwoto, Manajer Program, YIPD
66. Lilianne Fan; Oxfam
67. Louis O Brien, Country Director, CHF International
68. Nasharuddin, International Relief and Development, Aceh
69. Ramsey Lyimo, Pejabat Penghubung Donor, World Vision Aceh
70. Tgk. Nashruddin bin Ahmed, Direktur Jenderal Pembangunan Masyarakat Aceh
71. Umamat K, Aslanovna, International Relief and Development, Aceh

Sektor Swasta
72. Firmandez, Kepala Kamar Dagang dan Industri, KADIN Aceh
73. Jailani Yacob (Kadin); Kamar Dagang Aceh
74. M. Ramzan, Kepala Permodalan Nasional Madani (PNM) Banda Aceh.

153
75. Prof. Raja Masbar, Bank Pembangunan Daerah Aceh
76. Sayid Fahdil, Ketua Panitia Urusan Luar Negeri, Kamar Dagang Aceh

154
 LAMPIRAN 15: DOKUMEN DALAM ARSIP PROYEK

I. Dokumen terkait dengan Proyek

Nomor Dokumen Tanggal

Nota Konsep Proyek (PCN) 14 September 2007
Aide Memoire Persiapan Proyek 24 April 2008
Aide Memoire Penilaian Proyek 27 Mei 2008
Lembar Data Pengamanan Terpadu (ISDS) 18 September 2008
Surat Niat (Letter of Intent)
Surat Persetujuan
Manual Operasional (draft)
Dokumen Penilaian Proyek
Perjanjian Hibah Proyek

II. Latar Belakang atau Studi yang Relevan

Nomor Studi/Laporan Tanggal

1. “Aceh Green – Green Economic Development and Investment Strategy for Aceh 2007
Province, Indonesia”, Makalah Konsep yang dipresentasikan oleh Gubernur Aceh
dalam Konferensi Perubahan Iklim PBB di Bali, Indonesia, Desember 2007
2. Aspinall, Edward,” The Helsinki Agreement: A More Promising Basis for Peace in 2005
Aceh?” Policy Studies n20, East-West Center Washington DC
3. BAPPENAS, “Indonesia: Kajian Kerusakan dan Kerugian Awal, Bencana Alam 26 2005
Desember 2004”, sebuah Laporan Teknis yang disusun oleh BAPPENAS dan
Masyarakat Donor Internasional
4. BAPPENAS, “Peraturan Presiden Republik Indonesia No.47/2008” tentang “Perubahan 2008
Peraturan Presiden No.30/2005 tentang Rencana Induk Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Daerah dan Kehidupan Rakyat di Provinsi Naggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan
Nias, Provinsi Sumatra Utara”
5. Barron, Patrick, Clark, S. dan Daud, M., “Konflik dan Pemulihan di Aceh. Kajian 2005
terhadap Dinamika Konflik dan Opsi untuk Mendukung Proses Perdamaian”, Jakarta:
Bank Dunia dan Decentralization Support Facility.
6. Beukering, Pieter J.H. van, Cesar, H.S.J. dan Janssen, M.A., “Penilaian Ekonomi 2003
Taman Nasional Leuser di Sumatra, Indonesia”. Ekonomi Ekologi 44.
7. Blackett, Hugh dan Irianto, N, “Sumber Daya Hutan dan Industri Kehutanan di Aceh”. 2007
Laporan Program Kehutanan FAO untuk Rehabilitasi Awal di negara-negara Asia yang
terkena dampak Tsunami (OSRO/GLO/502/FIN). Organisasi Pangan dan Pertanian
Perserikatan Bangsa-Bangsa
8. BPS, “Analisis dan Penghitungan Tingkat Kemiskinan”, BPS, Jakarta. 2005
9. BRR dan Mitra, “Aceh dan Nias – Laporan Kemajuan Dua Tahun setelah Tsunami 2006
2006”, Jakarta/Banda Aceh.
10. Budidarsono, Suseno, Wulan, Y.C., Budi, Joshi, L. dan Hendratno, S., 2007 (sedang 2007
dicetak), “Mata Pencaharian dan Sumber Daya Hutan di Aceh dan Nias untuk
Pengelolaan Sumber Daya Hutan yang Berkelanjutan dan Kemajuan Ekonomi”.
Makalah ICRAF, Bogor, World Agro forestry Centre, Indonesia.
11. Burke, Adam dan Afnan, “Aceh: Rekonstruksi dalam Lingkungan Konflik. Pendapat 2005
masyarakat sipil, donor dan LSM”, Laporan Pembangunan Sosial Indonesia no 8,
Jakarta: Decentralization Support Facility.
12. CSIRO, 2008, “Pengelolaan Lingkungan melalui Strategi Pembangunan Ekonomi yang 2008

155
Nomor Studi/Laporan Tanggal
Berkelanjutan di Nanggroe Aceh Darussalam”, Nota Kebijakan yang disusun untuk
Bank Dunia
13. Czaika, Mathias dan Krisztina Kis-Katos, “Konflik Sipil dan Pemindahan Penduduk. 2007
Determinan Tingkat Desa untuk Migrasi yang Terpaksa di Aceh”, Makalah HiCN No.
32, Households in Conflict Network, Institute of Development Studies, Brighton,
Inggris
14. Djankov, Simeon, Caralee McLiesh dan Rita Ramalho, 2006, “Regulasi dan 2006
Pertumbuhan”, Laporan Ekonomi V92, I3, September 2006, halaman 395-401
15. Eye on Aceh, “ Aceh: Logging a Conflict Zone”, Banda Aceh 2004
16. Eye on Aceh, “Sebuah Agenda Rakyat? Bantuan Pasca Tsunami di Aceh”, Banda Aceh 2006
17. Fahey, Stephanie, “Dampak Sosial Ekonomi akibat Tsunami Samudera Indonesia”,
Presentasi, Research Institute for Asia and the Pacific, University of Sydney.
18. Konsultasi Investasi Luar Negeri, Kerjasama Keuangan Internasional dan Bank Dunia, 2005
“ Indonesia - Aceh/Nias, Analisa Diagnostik Mini terhadap Iklim Investasi” , Banda
Aceh
19. Friedman, Jed, "Mengukur Perubahan Kemiskinan di Indonesia, 1984-1999: 2005
Bagaimana Kemiskinan Dipengaruhi oleh Angka Pertumbuhan?" dalam Spatial
Inequality and Development, R. Kanbur dan A. Venables (eds.), Oxford University
Press, Oxford, pp 163-208.
20. GAPERDA (Gabungan Petani Daerah di Aceh), “Pillar Harapan Aceh untuk Pemulihan 2005
Aceh, Presentasi di Kamar Dagang dan Industri Aceh”, Banda Aceh
21. Garland, Kip, “Peluang Inovasi dalam Pembangunan Ekonomi di Banda Aceh, 2005
Indonesia,” Laporan Akhir
22. GTZ dan Pemerintah Provinsi Aceh, “Proyek Tiga-A Aceh, Pembangunan Ekonomi 2007
Lokal”, Banda Aceh
23. GTZ, “Survei Iklim Usaha, Kajian Iklim Investasi di Aceh Utara dan Lhokseumawe, 2007
Laporan Akhir, Banda Aceh
24. Indonesia Centre for Agro Socio Economic Research and Development, “Analisa dan 2005
Sistem Pengawasan Pangan dan Pasar Tenaga Kerja di Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam”, Laporan Akhir, Litbang Pertanian Indonesia, Departemen Pertanian,
Jakarta
25. Kerjasama Keuangan Internasional, 2008, “Kebijakan Iklim Investasi Aceh”, 2008
Presentasi, Banda Aceh
26. Kerjasama Keuangan Internasional, “Rencana Induk Kelautan dan Perikanan untuk 2006
Pembangunan Kembali di Aceh, Indonesia”, Disusun untuk Kerjasama Keuangan
Internasional, Kemitraan Badan Usaha Swasta untuk Aceh dan Nias, dan BRR,
Kerjasama Keuangan Internasional, Banda Aceh
27. Yayasan Internasional untuk Sistem Pemilu, 2007, “Pilkada 2006 di Aceh: Tinjauan 2007
terhadap Survei Pra dan Pasca Pilkada”, Washington DC
28. Jamassy, Owin, “Analisa Kualitatif terhadap Dampak Konflik Politik– bencana alam 2007
dan distribusi bantuan kemiskinan di Nanggro Aceh Darussalam”, laporan latar
belakang yang disusun untuk Bank Dunia, Banda Aceh. Belum diterbitkan
29. Kirkpatrick, Colin dan David Parker, 2005, “Menuju Regulasi yang Lebih Baik? 2005
Mengkaji Dampak Reformasi Regulasi di Negara-Negara Berkembang”, Makalah yang
disusun untuk loTORarya CRC tanggal 22-24 Juni 2005, University of Manchester, UK
30. Kuru, George, “ Kajian FAO terhadap Permintaan dan Penawaran Kayu untuk 2005
Rekonstruksi Pasca Tsunami di Indonesia”, FAO
31. Loayza, Norman dan Claudio Raddatz, 2006, “Komposisi Pertumbuhan untuk 2006
Pengentasan Kemiskinan”, Makalah Penelitian Kebijakan Bank Dunia no. 4077,
Desember 2006.
32. Mahdi, Saiful, “Kemanakah perginya IDP? Bukti Modal Sosial dari IDP Konflik Aceh 2007
dan Tsunami”, makalah yang dipresentasikan di Konferensi Internasional Pertama Studi
Aceh dan Samudera Indonesia, yang diselenggarakan oleh Asia Research Institute di

156
Nomor Studi/Laporan Tanggal
National University of Singapore dan Badan Rehabilitasi dan Rekonstruks untuk Aceh
dan Nias (BRR), Banda Aceh, Indonesia, 24-27 Februari 2007.
33. McGahey, Stan, “Pengembangan Wisata di Aceh”, USAID/A-TARP, dipresentasikan 2006
kepada BRR, Banda Aceh
34. McKeon, Jock, “Menggunakan Data Kesiapsiagaan Menghadapi Bencana, menelusuri 2007
Dana Rekonstruksi Gempa Bumi dan Tsunami Samudera Indonesia tahun 2004 di
Indonesia” , PREM, Kelompok Kerja Pengurangan Kemiskinan Bank Dunia
35. Mehlum, Halvor, Moene, K. dan Torvik, R., “Institutions and the Resource Course”, 2006
The Economic Journal, v116, i508, halaman 1-20, Januari 2006.
36. Kementerian Lingkungan Hidup Republik Indonesia, “Analisa Dampak Lingkungan 2005
Cepat, Banda Aceh, Sumatra”
37. Missbach, Antje, “Aceh Homebound?”, in Inside Indonesia No. 90: Laporan Khusus 2007
Aceh
38. Multi Donor Fund, “Melaksanakan Proyek, Mencapai Hasil”, Laporan Kemajuan III, 2006
Desember 2006. Banda Aceh
39. Nkusu, Mwanza, “Bantuan dan Dutch Disease di Negara-Negara Berpenghasilan 2004
Rendah: Diagnosis Terinformasi terhadap Prognosis yang Cermat”, Makalah Dana
Moneter Internasional 04/49.
40. Institut Pembangunan Luar Negeri, “Proyek Pembelajaran Bantuan Tunai ODI/UNDP – 2005
LoTORarya di Aceh, Indonesia” oleh Kelompok Kebijakan Bantuan Kemanusiaan
Institut Pembangunan Luar Negeri, London, Inggris
41. Institut Pembangunan Luar Negeri, “Tsunami Samudera Indonesia: Apa saja 2004
Konsekuensi Ekonominya?”, Terbitan Pers, London
42. Phillips, Michael, Budhiman, Agus, Ackerman, John dan Subasinghe, Rohana, “Kajian 2005
Aquaculture”, Presentasi, FAO, DGA, NACA bekerja sama dengan Ujung Batee
Regional Centre for Brackish water Aquaculture Development, Aceh, Banda Aceh
43. Proyek Kemitraan Pembangunan Ekonomi (Badan Perencanaan Pembangunan UNDP, 2007
Aceh), “Potret Ternak Sapi dan Kambing di Aceh dan Potensi Pengembangan Sektor
Agribisnis di Aceh, Banda Aceh, belum diterbitkan.
44. PT Hatfield Indonesia, “Temuan dan Rekomendasi Kajian Risiko Ekologi yang 2007
diadakan di Aceh Singkil dan Aceh Selatan, Nanggroe Aceh Darussalam”. Draf
Laporan yang disusun untuk Multi Donor Fund / BRR.
45. PT. Geotrav Bhuana Survey, “ Identifikasi dan Inventarisasi Sumber Daya Perikanan, 2006
Kajian Pengembangan Sumber Daya Pesisir dan Laut Pantai Timur dan Pantai Barat
Propinsi Nanggroe Aceh Darusslam Pasca Tsunami”, Bappeda Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam, Banda Aceh
46. PT. Geotrav Bhuana Survey,” Kajian Pengembangan Sumber Daya Pesisir Laut pantai 2006
Timur dan Pantai Barat, Provinsi Nanggroe Aceh Darusslam (Pasca Tsunami”, Banda
Aceh
47. Roberts, John, “Tsunami Samudera Indonesia: Bagaimana kawasan ini dapat pulih 2005
secara ekonomi?”, Institut Pembangunan Luar Negeri, London
48. Rodriguez, Joanna, “Jasa Keuangan untuk Membangun Kembali Mata Pencaharian di 2005
Aceh”, ILO Aceh, disampaikan dalam acara Konferensi Keuangan Mikro, Banda Aceh
49. Ross, Michael, “Sumber Daya dan Pemberontakan di Aceh, Indonesia”, Collier, Paul 2005
dan Sambanis, Nicholas (eds.), “Memahami Perang Sipil. Bukti dan Analisa”, Jilid 2:
Eropa, Asia Tengah dan Kawasan Regional lain, Bank Dunia
50. Ross, Michael, ‘Kutukan Sumber Daya Alam’, Bannon, Ian dan Collier, Paul (eds.), 2003
“Sumber Daya Alam dan Konflik Kekerasan – Opsi dan Tindakan”, Bank Dunia
51. Save the Children, “Kajian Mata Pencaharian, Pantai Timur Laut, Provinsi Aceh”, 2005
Band Aceh
52. Schulze, Kirsten E., “Gerakan Aceh Merdeka (GAM): Anatomi Organisasi Separatis”, 2004
Studi Kebijakan no. 2, East West Center Washington DC.
53. Sukma, Rizal, 2004, ”Operasi Keamanan di Aceh: Tujuan, Konsekuensi dan Pelajaran”, 2004

157
Nomor Studi/Laporan Tanggal
Studi Kebijakan no. 3, East-West Center Washington DC.
54. Ringkasan LoTORarya FAO, DGA dan NACA, “Rehabilitasi Aquaculture Secara 2005
Berkelanjutan di Aceh “, Banda Aceh
55. Timmer, C. Peter, “Bagaimana Indonesia menghubungkan Kaum Miskin dengan 2007
Pertumbuhan Ekonomi yang Cepat”, Bank Dunia 2007, “Memenuhi Janji Pertumbuhan
Pro-Orang Miskin – Pemahaman dan Pelajaran dari Pengalaman Negara”, diedit oleh
Timothy Besley dan Louise J. Cord.
56. UNDP ERTR Aceh, “Kelayakan Investasi Penggemukan Ternak di Aceh”, Banda 2008
Aceh, belum diterbitkan
57. UNDP, Survei Lonjakan Konstruksi, UNDP ERTR Aceh, Banda Aceh. Belum 2006
diterbitkan
58. Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa, “Kajian Kebutuhan untuk 2005
Meningkatkan Kapasitas untuk Mendukung Pemulihan Masyarakat”, Banda Aceh,
Indonesia
59. Program Lingkungan Hidup Perserikatan Bangsa-Bangsa, “Lingkungan Hidup dan 2007
Rekonstruksi di Aceh: Dua Tahun setelah Tsunami” , Kenya.
60. 2008
Bank Dunia, “Kajian Kemiskinan Aceh, Dampak Konflik, Tsunami dan Rekonstruksi
terhadap Kemiskinan di Aceh”, Bank Dunia Jakarta,
61. Bank Dunia, “ Update Ekonomi dan Sosial Indonesia”, Bank Dunia, Jakarta 2005
62. 2005
Bank Dunia, “ Tanggapan Bank Dunia terhadap Bencana Tsunami”, Washington. D.C.
63. Bank Dunia, “Update Ekonomi Aceh April 2007”, Banda Aceh/Jakarta: Bank Dunia. 2007
64. Bank Dunia, “Update Ekonomi Aceh November 2007”, Banda Aceh/ Jakarta: Bank 2007
Dunia.
65. Bank Dunia, “Update Ekonomi Aceh April 2008”, Banda Aceh/ Jakarta: Bank Dunia 2008
66. Bank Dunia, “Update Rekonstruksi Aceh” 2008
67. Bank Dunia, “Banjir di Aceh. Kajian terhadap Kerusakan dan Kerugian”, Bank Dunia. 2007
68. Bank Dunia, “Analisa Belanja Publik Aceh – Belanja Rekonstruksi dan Pengentasan 2006
Kemiskinan”, Banda Aceh/ Jakarta: Bank Dunia.

69. Bank Dunia, “Review Belanja Publik Indonesia 2007 – Belanja Pembangunan: 2007
Menciptakan Banyak Peluang Baru di Indonesia”, Jakarta: Bank Dunia.
70. Bank Dunia, “Pengelolaan Kinerja Pemerintah Daerah di Aceh”, Banda Aceh/ Jakarta: 2007
Bank Dunia.
71. Bank Dunia, 2000, “Aspek empiris hubungan antara pertumbuhan dan kemiskinan”, 2000
PREM, Catatan Kebijakan Ekonomi no. 45, Oktober 2000.
72. Bank Dunia/Program Pengembangan Kecamatan, “Survei Desa 2006 di Aceh: Kajian 2007
terhadap Prasarana Desa dan Kondisi Sosial”, Banda Aceh/Jakarta: Bank Dunia/KDP.
73. Bank Dunia, 2008, ‘Prospek Ekonomi Aceh – Identifikasi Prioritas dan Kesenjangan 2008
dalam Rencana dan Strategi Pembangunan Ekonomi yang Berkelanjutan dari
Pemerintah Aceh”, draft laporan, disusun oleh Swisscontact.
74. Wu, Treena, 2006, “Peran Pengiriman Dana (Remittances) dalam Krisis. Studi 2006
Penelitian di Aceh”, Makalah Latar Belakang HPG, Kelompok Kebijakan Bantuan
Kemanusiaan, Institut Pembangunan Luar Negeri, London, Inggris

158
 LAMPIRAN 16: LAPORAN PINJAMAN DAN KREDIT BANK DUNIA

Selisih pencairan
antara rencana dan
Jumlah Semula dalam Juta US$ realisasi
ID TA Tujuan IBRD IDA SF GEF Batal Blm Semula Revisi
Proyek didistri-
busikan
P107163 2008 ID-Prasarana DPL (IDPL) 200,00 0,00 0,00 0,00 0,00 200,00 0,00 0,00
P097104 2008 ID-BERMUTU 24,50 61,50 0,00 0,00 0,00 88,13 0,00 0,00
P079906 2007 ID-Prasarana Jalan Strategis 208,00 0,00 0,00 0,00 0,00 205,67 -2,33 -0,66
P083742 2007 ID-Pemberdayaan Petani, Teknologi& 32,80 60,00 0,00 0,00 0,00 84,03 -0,75 0,00
Informasi Pertanian
P085375 2006 ID-WSSLIC III 0,00 137,50 0,00 0,00 0,00 148,87 19,22 0,00
P077175 2006 ID-Proyek Pengembangan Pasar Gas 80,00 0,00 0,00 0,00 0,00 54,10 8,69 0,00
Domestik
P089479 2006 ID-Pendidikan dan Pengembangan 0,00 67,50 0,00 0,00 0,00 70,02 0,02 0,00
Anak Usia Dini
P084583 2005 ID-UPP3 67,30 71,40 0,00 0,00 0,00 70,78 -9,84 0,00
P085133 2005 Proyek Pengelolaan Keuangan dan 55,00 5,00 0,00 0,00 0,00 55,11 34,81 3,67
Administrasi Pendapatan Pemerintah
P085374 2005 ID-PENDIDIKAN TINGGI 50,00 30,00 0,00 0,00 0,00 67,65 22,45 0,00
P078070 2005 ID-Dukungan bagi Daerah Miskin dan 69,00 35,00 0,00 0,00 0,00 95,35 43,85 0,00
Tertinggal
P092019 2005 ID Proyek Pengembangan Kecamatan 80,00 80,00 0,00 0,00 0,00 125,54 -22,78 0,00
3B
P076174 2005 ID-Initiatif Reformasi Pemerintah 14,50 15,00 0,00 0,00 0,00 16,41 10,98 0,00
Lokal
P071296 2005 ID-USDRP 45,00 0,00 0,00 0,00 0,00 39,46 5,27 0,00
P074290 2004 ID-Transportasi Kawasan Indonesia 200,00 0,00 0,00 0,00 1,00 152,19 119,86 0,00
Timur – 2
P071316 2004 ID – Program Rehabilitasi dan 33,20 23,00 0,00 0,00 0,17 42,95 20,99 0,00
Pengelolaan Terumbu Karang II
P064728 2004 ID-Pengelolaan Lahan dan 32,80 32,80 0,00 0,00 0,16 41,06 20,79 0,00
Pengembangan Kebijakan
P079156 2003 ID-Pengembangan Kecamatan 3 204,30 45,50 0,00 0,00 0,00 2,28 -1,63 0,00
P076271 2003 ID-PPITA 17,10 0,00 0,00 0,00 0,00 4,52 4,52 0,00
P073772 2003 ID-Tenaga dan Pelayanan Kesehatan 31,10 74,50 0,00 0,00 0,00 65,82 49,82 4,70
(PHP 3)
P063913 2003 ID- Sektor Listrik Java-Bali Pwr 141,00 0,00 0,00 0,00 0,00 104,89 94,92 23,53
Sector & Kekuatan
P059931 2003 ID-Program Pengelolaan Sumber Daya 45,00 25,00 0,00 0,00 0,00 59,53 57,49 21,63
Air & Sektor Irigasi
P072852 2002 ID-UPP2 29,50 70,50 0,00 0,00 0,00 64,92 -89,91 -19,33
P059477 2000 ID-WSSLIC II 0,00 77,40 0,00 0,00 0,00 14,14 6,46 0,00
Total: 1.660,10 911,60 0,00 0,00 1,33 1.873,42 392,90 33,54

159
 VIETNAM- Laporan IFC tentang Portfolio yang Ditahan dan Dicairkan (Juta Dolar Amerika )
Komitmen Dicairkan
IFC IFC
TA Perusahaan Pinjaman Ekuitas Quasi Penyertaan Pinjaman Ekuitas Quasi Penyertaan
Persetujuan
2006 Bank Danamon 155,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2004 BonaVista School 1,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00
2006 Buana Bank 5,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2006 Centralpertiwi 45,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2004 Medan NP School 1,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2002 P.T. Gawi 11,05 0,00 0,00 3,49 4,90 0,00 0,00 3,49
1989 PT Agro Muko 0,00 2,20 0,00 0,00 0,00 2,20 0,00 0,00
1997 PT Alumindo 2,73 0,00 0,00 0,00 2,73 0,00 0,00 0,00
1989 PT Astra 0,00 0,20 0,00 0,00 0,00 0,20 0,00 0,00
1994 PT Astra 0,00 0,19 0,00 0,00 0,00 0,19 0,00 0,00
2003 PT Astra 0,00 0,12 0,00 0,00 0,00 0,12 0,00 0,00
PT Astra Otopart 0,00 0,70 0,00 0,00 0,00 0,70 0,00 0,00
2005 PT Astra Otopart 24,00 0,00 0,00 0,00 24,00 0,00 0,00 0,00
2000 PT Bank NISP 0,00 2,85 2,86 0,00 0,00 2,85 2,83 0,00
2002 PT Bank NISP 0,00 2,04 0,00 0,00 0,00 2,04 0,00 0,00
2004 PT Bank NISP 35,00 0,00 0,00 0,00 35,00 0,00 0,00 0,00
1997 PT Berlian 0,00 3,35 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1993 PT Bina Danatama 0,05 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00
1996 PT Bina Danatama 0,00 0,00 2,58 4,81 0,00 0,00 2,58 4,81
2004 PT Ecogreen 30,00 0,00 0,00 0,00 30,00 0,00 0,00 0,00
2005 PT Ecogreen 25,00 0,00 0,00 0,00 20,00 0,00 0,00 0,00
PT Grahawita 0,00 0,00 3,75 0,00 0,00 0,00 3,75 0,00
1991 PT Indo-Rama 0,00 3,82 0,00 0,00 0,00 3,82 0,00 0,00
1995 PT Indo-Rama 0,00 1,57 0,00 0,00 0,00 1,57 0,00 0,00
1999 PT Indo-Rama 0,00 0,81 0,00 0,00 0,00 0,81 0,00 0,00
2001 PT Indo-Rama 20,00 0,00 0,00 0,00 0,33 0,00 0,00 0,00
2004 PT Indo-Rama 48,00 0,00 0,00 0,00 41,00 0,00 0,00 0,00
1992 PT KIA Keramik 0,23 0,00 0,00 2,00 0,23 0,00 0,00 2,00
1996 PT KIA Keramik 1,65 0,00 0,00 53,49 1,65 0,00 0,00 53,49
1995 PT KIA Serpih 4,50 0,00 0,00 49,50 4,50 0,00 0,00 49,50
1997 PT Kalimantan 9,38 0,00 0,00 0,00 9,38 0,00 0,00 0,00
PT Karunia (KAS) 16,45 0,00 0,00 3,56 16,45 0,00 0,00 3,56
2006 PT Karunia (KAS) 20,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PT Makro 0,00 2,34 0,00 0,00 0,00 2,34 0,00 0,00
2000 PT Makro 0,00 1,21 0,00 0,00 0,00 0,71 0,00 0,00
2006 PT Makro 0,00 0,66 0,00 0,00 0,00 0,66 0,00 0,00
1998 PT Megaplast 0,00 2,50 0,00 0,00 0,00 2,50 0,00 0,00
1993 PT Nusantara 0,00 0,00 10,16 7,90 0,00 0,00 10,16 7,90
2004 PT Prakars (PAS) 15,36 0,00 0,00 3,20 15,36 0,00 0,00 3,20
1997 PT Sayap 0,83 0,00 0,00 0,00 0,83 0,00 0,00 0,00
2001 PT Sigma 0,00 1,03 0,00 0,00 0,00 1,03 0,00 0,00
2006 PT TAS 7,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1995 PT Viscose 7,81 0,00 0,00 0,00 7,81 0,00 0,00 0,00

160
 Komitmen Dicairkan
IFC IFC
TA Perusahaan Pinjaman Ekuitas Quasi Penyertaan Pinjaman Ekuitas Quasi Penyertaan
Persetujuan
2004 PT Viscose 8,31 0,00 0,00 0,00 8,31 0,00 0,00 0,00
1997 PT Wings 0,72 0,00 0,00 0,00 0,72 0,00 0,00 0,00
2001 Sunson 11,62 0,00 0,00 7,35 11,62 0,00 0,00 7,35
2005 WOM 0,00 15,82 0,00 0,00 0,00 15,74 0,00 0,00
2006 WOM 20,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2004 Wilmar 33,33 0,00 0,00 0,00 33,33 0,00 0,00 0,00
Total portfolio: 560,77 41,41 19,35 135,30 269,20 37,48 19,32 135,30

Persetujuan Komitmen yang Ditangguhkan

TA Perusahaan Loan Equity Quasi Partic.
Persetujuan
2005 Bank NISP SELF 0,03 0,00 0,00 0,00
2006 Bank NISP Swap 0,00 0,00 0,00 0,00
2006 Orix Indonesia 0,08 0,00 0,00 0,00
Total Komitmen yang ditangguhkan: 0,11 0,00 0,00 0,00

161
 LAMPIRAN 17: NEGARA SEKILAS PANDANG
E ast Lower-
P OVER T Y and SOC IA L A sia & middle-
Develo pment diamond*
Indo nesia P acific income
2006
P opulation, mid-year (millions) 223.0 1,900 2,276
Life expectancy
GNI per capita (A tlas method, US$) 1,420 1,863 2,037
GNI (A tlas method, US$ billions) 316.7 3,539 4,635
A verage annual growth, 2000-06
P opulation (%) 1.3 0.9 0.9
GNI Gross
Labor force (%) 1.9 1.3 1.4
per primary
M ost recent estimate (latest year available, 2000-06) capita enrollment
P overty (% of population below national poverty line) 18 .. ..
Urban population (% of total population) 49 42 47
Life expectancy at birth (years) 68 71 71
Infant mortality (per 1,000 live births) 28 26 31
C hild malnutrition (% of children under 5) 28 15 13 A ccess to improved water source
A ccess to an improved water source (% of population) 77 79 81
Literacy (% of population age 15+) 90 91 89
Gross primary enrollment (% of school-age population) 117 114 113 Indonesia
M ale 119 115 117 Lower-middle-income group
Female 115 113 114

KEY E C ONOM IC R A T IOS and LONG-T E R M T R ENDS

1986 1996 2005 2006
E co nomic ratios*
GDP (US$ billions) 80.1 227.4 287.0 364.8
Gross capital formation/GDP 29.5 30.7 24.6 24.6
Trade
Exports of goods and services/GDP 19.5 25.8 33.6 30.9
Gross domestic savings/GDP 28.5 30.1 28.9 29.4
Gross national savings/GDP 23.8 27.8 25.7 26.4
C urrent account balance/GDP -4.9 -3.4 0.1 2.7
Domestic Capital
Interest payments/GDP 3.0 2.2 1.1 1.3
savings formation
Total debt/GDP 53.6 56.7 48.2 35.3
Total debt service/exports 37.3 36.6 16.8 22.3
P resent value of debt/GDP .. .. 48.3 ..
P resent value of debt/exports .. .. 129.0 ..
Indebtedness
1986-96 1996-06 2005 2006 2006-10
(average annual growth)
GDP 7.9 2.7 5.7 5.5 6.5 Indonesia
GDP per capita 6.1 1.3 4.3 4.3 5.3 Lower-middle-income group
Exports of goods and services 9.1 3.8 16.4 9.2 8.3

STR UC TUR E of the E C ONOM Y

Growth of capital and GDP (%)
1986 1996 2005 2006 20
Growth of capital and GDP (%)
(% of GDP )
20 10
A griculture 24.2 16.7 13.1 12.9
Industry 33.7 43.5 46.8 47.0 10 0
M anufacturing 16.7 25.6 27.7 28.0 01 02 03 04 05 06
Services 42.0 39.9 40.2 40.1 0 -10
01 02 03 04 05 06
Household final consumption expenditure 60.4 62.4 63.0 62.0 -10 GCF GDP
General gov't final consumption expenditure 11.0 7.6 8.1 8.6
Imports of goods and services 20.5 26.4 29.3 26.1 GCF GDP

1986-96 1996-06 2005 2006

Gro wth o f expo rts and impo rts (%)
(average annual growth)
A griculture 3.3 2.5 2.7 3.0 30

Industry 9.9 2.4 4.7 4.7 20

M anufacturing 11.2 3.5 4.6 4.6
10
Services 8.1 3.2 7.9 7.2
0
Household final consumption expenditure 7.7 3.1 3.5 5.0
01 02 03 04 05 06
General gov't final consumption expenditure 4.3 4.9 6.6 9.6 -10
Gross capital formation 10.6 -1.3 8.4 1.4
Exports Imports
Imports of goods and services 10.3 1.8 17.1 7.6

Note: 2006 data are preliminary estimates.

This table was produced from the Development Economics LDB database.
* The diamonds show four key indicators in the country (in bold) compared with its income-group average. If data are missing, the diamond will
be incomplete.

162
 Indonesia
P R IC ES and GOVER NM ENT FINA NC E
1986 1996 2005 2006
Inflation (%)
Domestic prices
25
(% change)
20
Consumer prices 5.8 8.0 10.5 13.1
15
Implicit GDP deflator -0.1 8.9 14.8 13.6
10
Government finance 5
(% of GDP , includes current grants) 0
Current revenue 15.9 16.5 17.8 19.1 01 02 03 04 05 06
Current budget balance -4.6 8.0 6.2 7.6
GDP deflator CPI
Overall surplus/deficit -3.5 3.0 -0.5 -0.9

TR A DE
1986 1996 2005 2006
Export and import levels (US$ mill.)
(US$ millions)
Total exports (fob) .. 49,815 86,995 103,514 125,000
Fuel .. 12,861 23,717 27,619
100,000
Estate crop .. 3,998 4,918 5,483
M anufactures .. 10,795 14,402 17,190 75,000
Total imports (cif) .. 42,929 69,462 73,868 50,000
Food .. 3,931 3,888 4,709
Fuel and energy .. 3,670 17,429 19,028 25,000

Capital goods .. 17,497 15,262 4,877 0

00 01 02 03 04 05 06
Export price index (2000=100) .. 80 140 167
Import price index (2000=100) .. 128 207 220 Exports Imports
Terms of trade (2000=100) .. 63 68 76

B A LA NC E of P A YM ENTS
1986 1996 2005 2006
C urrent account balance to GDP (%)
(US$ millions)
Exports of goods and services 15,240 56,787 99,760 115,032 20
Imports of goods and services 16,194 59,379 91,319 95,493
Resource balance -1,908 -5,184 8,441 19,539 15

Net income -6,432 -6,008 -12,927 -14,465

10
Net current transfers 259 937 4,793 4,863
Current account balance -3,911 -7,663 307 9,937 5

Financing items (net) 1,904 16,668 -970 -3,035 0

Changes in net reserves 2,007 -9,005 663 -6,902 00 01 02 03 04 05 06

M emo:
Reserves including gold (US$ millions) 4,814 19,281 36,181 43,083
Conversion rate (DEC, local/US$) 1,282.6 2,342.3 9,705.0 9,151.0

EXTER NA L DEB T and R ESOUR C E FLOWS

1986 1996 2005 2006
C omposition of 2005 debt (US$ mill.)
(US$ millions)
Total debt outstanding and disbursed 42,916 128,937 138,300 128,917
A: 8,132
IBRD 5,058 11,138 8,132 7,423 G:
B: 1,001
IDA 857 736 1,001 1,318 24,500
C: 7,807
Total debt service 5,984 21,543 18,045 27,345
D: 9,380
IBRD 636 2,249 1,871 1,827
IDA 12 26 36 37
Composition of net resource flows
Official grants 136 190 998 ..
Official creditors 1,016 -792 -611 ..
P rivate creditors 528 6,869 1,485 .. E: 40,518
F:
Foreign direct investment (net inflows) 258 6,194 5,260 ..
46,962
P ortfolio equity (net inflows) 0 1,819 -165 ..
World Bank program
Commitments 982 1,194 1,027 105 A - IBRD E - Bilateral
Disbursements 828 905 652 1,012 B - IDA D - Other multilateral F - Private
P rincipal repayments 236 1,429 1,417 1,430 C - IM F G - Short-term
Net flows 592 -523 -765 -418
Interest payments 411 846 489 434
Net transfers 180 -1,370 -1,254 -852

Note: This table was produced from the Development Economics LDB database. 9/28/07

163
 ACEH SEKILAS PANDANG (2007)

Aceh Indonesia
Kemiskinan dan Sosial (2007)
Jumlah Penduduk (ribuan) 4.224 225.642
PDB per kapita ( US$ )* 1.953,38 1.947,10
Angka Partisipasi Sekolah (APS) 98.90 97.61
Angka Partisipasi Kasar sekolah dasar 118 117
Angka Pengangguran 10,27 9,75
Kemiskinan ( % dari penduduk di bawah garis
kemiskinan) 26,5 16,58
Angka Kematian Bayi 31,94 26,89
Kemampuan Baca-Tulis
Laki-Laki 96,26 94,56
Perempuan 92,38 88,39
Angka Pertumbuhan Penduduk Tahunan (%) 0,37 1,27
Indeks Pembangunan Manusia (2006) 68,30 68,50
Angka Reproduksi Netto ( %) 1,18 1,05
Angka Harapan Hidup ( %) 68,21 69,90

Rasio Ekonomi & Indikator (2007)

Pertumbuhan Tahunan (%) -2,21 6,3
Pertumbuhan Tahunan (tanpa migas - %) 7,46 6,9
Pangsa pertanian terhadap PDB (%) 23,0 13,8
Pangsa industri terhadap PDB (%) 11,0 27,0

Ekonomi & Perdagangan (2007)

PDB (Rp Milyar, Tetap) 36.038,11 1.964.000
Ekspor (dalam juta US$) 1.813 114.023,50
Ekspor tanpa migas (dalam juta US$) 84,33 91.942
Impor (dalam juta US$) 25,51 74.441

Struktur Perekonomian (% PDB)

Pertanian 23 13,8
Pertambangan & Galian 20 11,2
Industri 12,4 27
Listrik 0,2 0,9
Sektor Konstruksi 5,9 7,7
Perdagangan, Hotel & Restoran 15,5 14,9
Transportasi & Komunikasi 7 6,7
Perbankan & Jasa Keuangan 1 7,7
Jasa-Jasa 15 10,1

Ekonomi berdasarkan Pengeluaran ( % PDB)

Pengeluaran Rumah Tangga 30,6 63,5
Pengeluaran Pemerintah 13,1 8,3
Formasi Modal Bruto 11,5 24,9

Source: BPS

164
 LAMPIRAN 18: PETA

PERNYATAAN PENERJEMAH:
Dokumen ini diterjemahkan secara akurat dan konsisten dari Bahasa Inggris ke dalam Bahasa Indonesia.
Tangerang, 05 Februari 2009

TJENG GOAN HALIM

Penerjemah Tersumpah
Email: tghalim_translator@hotmail.com

165