Pedoman Penyusunan

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

 Daftar Isi
Daftar Isi .......................................................................................... 2
Daftar Lampiran ............................................................................... 4
Bab I Pendahuluan .................................................................... 13
1. Falsafah Pengembangan Kepariwisataan Nasional .................... 13

a. Hubungan Secara Vertikal Manusia dengan Tuhan

Yang Maha Esa ................................................................... 15
b. Hubungan Manusia dengan Sesamanya ............................ 15
c. Hubungan Manusia dengan Lingkungannya....................... 16

2. Sistem Kepariwisataan Nasional ................................................. 16

3. Latar Belakang ............................................................................ 18

4. Tujuan .......................................................................................... 19

a. Tujuan Umum ...................................................................... 19

b. Tujuan Khusus .................................................................... 19

5. Pendekatan Perencanaan ........................................................... 20

6. Kedudukan RIPPD Kabupaten/Kota ............................................ 21

Bab II Persiapan Penyusunan Rencana Induk Pengembangan

Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten/Kota .................... 23
1. Kriteria ......................................................................................... 23

2. Tahapan Penyusunan.................................................................. 25

a. Persiapan Penyusunan ....................................................... 25

b. Pelaksanaan Penyusunan .................................................. 25
c. Pembahasan Rancangan RIPPDA dan Rancangan
Peraturan Daerah................................................................ 26
d. Penetapan RIPPDA dan Pengesahan RIPPDA .................. 26

3. Persiapan Penyusunan................................................................ 26

a. Kerangka Acuan Kerja (KAK)/Terms of Reference

(TOR) .................................................................................. 27
b. Pembentukan Tim Pengarah/Steering Committee .............. 30

-2-
Bab III Tahapan dan Langkah Penyusunan RIPPDA
Kabupaten/Kota ................................................................ 31
1. Pengumpulan Data/Survey .......................................................... 31

a. Kegiatan Mengumpulkan Data ............................................ 32

b. Jenis dan Tingkat Kedalaman Data .................................... 32

2. Analisis ........................................................................................ 33

a. Analisis Kebijakan Pembangunan ....................................... 34

b. Analisis Kewilayahan .......................................................... 35
c. Analisis Sisi Sediaan........................................................... 35
d. Analisis Pasar dan Proyeksi Wisatawan ............................. 36

3. Perumusan Sasaran Pembangunan Pariwisata Daerah.............. 36

a. Sasaran Jangka Panjang .................................................... 37

b. Sasaran Jangka Pendek ..................................................... 37

4. Perumusan Rencana Pengembangan ......................................... 38

a. Pertimbangan-Pertimbangan dalam Perumusan

Rencana Pengembangan.................................................... 38
b. Perumusan Kebijakan Pengembangan Pariwisata ............. 40
c. Perumusan Strategi Pengembangan Pariwisata ................. 41
d. Indikasi Program Pengembangan ....................................... 48

Bab IV Materi Produk-Produk RIPPDA Kabupaten/Kota ................. 52

-3-
 Daftar Lampiran
Lampiran A Survey dan Kajian Sisi Sediaan .................... Lampiran - 1
1. Survey Umum Terhadap Karakteristik
Daerah ................................................................ Lampiran - 1

a. Lokasi ......................................................... Lampiran - 1

b. Lingkungan Alam ........................................ Lampiran - 2
c. Sejarah Daerah ........................................... Lampiran - 3
d. Pola Sosial Budaya dan Ekonomi ............... Lampiran - 3
e. Pola Tata Guna Lahan................................ Lampiran - 4
f. Kualitas Lingkungan ................................... Lampiran - 4
g. Survey Kelembagaan.................................. Lampiran - 5
h. Kebijakan Pembangunan dan Rencana
Eksisting ..................................................... Lampiran - 5
i. Kebijakan Investasi ..................................... Lampiran - 6
j. Peraturan yang Berkaitan dengan
Pariwisata ................................................... Lampiran - 6
k. Pendidikan Pariwisata dan Program
Pelatihan ..................................................... Lampiran - 6

2. Survey dan Kajian Aspek-Aspek

Sediaan / Produk Wisata .................................... Lampiran - 7

a. Survey Objek dan Daya Tarik Wisata ......... Lampiran - 7

b. Teknik Evaluasi Survey Daya Tarik
Wisata....................................................... Lampiran - 15

3. Survey Transportasi dan Infrastruktur ............... Lampiran - 23

a. Fasilitas dan Pelayanan Transportasi ...... Lampiran - 24

b. Air Bersih .................................................. Lampiran - 25
c. Tenaga Listrik ........................................... Lampiran - 26
d. Pembuangan dan Pengolahan Umbah
Cair ........................................................... Lampiran - 26
e. Pembuangan Limbah Padat ..................... Lampiran - 26
f. Telekomunikasi ......................................... Lampiran - 27
g. Drainase ................................................... Lampiran - 27

4. Penentuan Kebutuhan Fasilitas dan

Infrastruktur ....................................................... Lampiran - 27

a. Akomodasi dan Kebutuhan Lahan ............ Lampiran - 27

b. Kebutuhan Transportasi ........................... Lampiran - 30
c. Kebutuhan Prasarana ............................... Lampiran - 31

-4-
 d. Kebutuhan Fasilitas dan Pelayanan
Wisata yang Lain ...................................... Lampiran - 33

Lampiran B Survey dan Kajian Aspek-Aspek

Permintaan ............................................... Lampiran - 34
1. Karakteristik Kedatangan Wisatawan ............... Lampiran - 34

2. Agen Perjalanan/Tour Operator ........................ Lampiran - 36

3. Pola Perjalanan Umum dan Kecenderungan

Yang Terjadi ...................................................... Lampiran - 36

Lampiran C Penentuan Daya Dukung Lingkungan ........ Lampiran - 37

1. Kriteria Pengukuran Kapasitas Daya Dukung
Lingkungan........................................................ Lampiran - 37

a. Keaslian Dari Lingkungan Fisik Dan

Sosial Ekonomi ......................................... Lampiran - 37
b. Citra Pariwisata dan Produk Wisata ......... Lampiran - 38

2. Standar Kapasitas ............................................. Lampiran - 40

Lampiran D Bentuk-Bentuk Pengembangan Pariwisata

Daerah ..................................................... Lampiran - 42
1. Pengembangan dengan Pendekatan
Kawasan Wisata (Resort) ................................. Lampiran - 42

2. Pengembangan Pariwisata Perkotaan .............. Lampiran - 42

3. Pariwisata Minat Khusus dan Petualangan ....... Lampiran - 43

4. Pengembangan Pariwisata Altematif ................ Lampiran - 44

a. Pengembangan Pariwisata Pedesaan ...... Lampiran - 44

b. Pengembangan Ekowisata ....................... Lampiran - 44
c. Pengembangan Agrowisata ...................... Lampiran - 45

Lampiran E Anatomi Unsur-Unsur Kepariwisataan ........ Lampiran - 46

1. Hakekat Kepariwisataan ................................... Lampiran - 46

a. Faktor-Faktor Utama dan Lingkup

Kajian Dalam Upaya Pengembangan
Pariwisata ................................................. Lampiran - 51
b. Faktor Kepariwisataan .............................. Lampiran - 54

-5-
 2. Aspek Wisatawan.............................................. Lampiran - 60

3. ODTW ............................................................... Lampiran - 61

4. Kegiatan Wisata ................................................ Lampiran - 63

a. Business Centres...................................... Lampiran - 63

b. Leisure Activities....................................... Lampiran - 63
c. Meeting and Convention (MICE) .............. Lampiran - 64
d. Marine (Taman Laut) ................................ Lampiran - 64
e. Adventure ................................................. Lampiran - 65
f. Social/Cultural Heritage ............................ Lampiran - 65
g. Sport ......................................................... Lampiran - 66
h. Religious Tourism ..................................... Lampiran - 66
a. Education .................................................. Lampiran - 67
b. Shopping................................................... Lampiran - 67
c. Health ....................................................... Lampiran - 67

Lampiran F Perencanaan Kepariwisataan Alam ............ Lampiran - 68

1. Pendahuluan ..................................................... Lampiran - 68

a. Deskripsi Umum........................................ Lampiran - 68

b. Maksud Bimbingan Pada Modul ............... Lampiran - 69
c. Tujuan Bimbingan Pada Modul ................. Lampiran - 69
d. Pendahuluan............................................. Lampiran - 69
e. Prinsip Dasar Pengembangan
Kepariwisataan ......................................... Lampiran - 70

2. Perencanaan Pengembangan
Kepariwisataan Alam......................................... Lampiran - 71

a. Karakter Atraksi Wisata Alam ................... Lampiran - 71

b. Kriteria Amenitas ...................................... Lampiran - 73
c. Kriteria Aksesibilitas ................................. Lampiran - 74
d. Pola Kegiatan Wisata ............................... Lampiran - 74
e. Kelembagaan ............................................ Lampiran - 76
f. Kriteria Lingkungan................................... Lampiran - 77

3. Perspektif Ekonomi Dalam Wisata Alam........... Lampiran - 77

a. Metoda 1 - Evaluasi Pasar........................ Lampiran - 77

b. Metoda 2 - Survei Permintaan
Wisatawan ................................................ Lampiran - 78
c. Metoda 3 - Analisis Kurva Permintaan ..... Lampiran - 78
d. Metoda 4 - Reaksi Terhadap Pasar dan
Leiang ....................................................... Lampiran - 78

4. Penutup ............................................................. Lampiran - 78

-6-
 5. Daftar Pustaka .................................................. Lampiran - 78

Lampiran G Perencanaan Wisata Budaya ..................... Lampiran - 79

1. Deskripsi Umum ................................................ Lampiran - 79

2. Maksud dan Tujuan ........................................... Lampiran - 80

3. Pengantar.......................................................... Lampiran - 81

4. Budaya, Kebudayaan, dan Pariwisata

Budaya .............................................................. Lampiran - 81

a. Budaya dan Kebudayaan ......................... Lampiran - 82

b. Pariwisata Budaya .................................... Lampiran - 82

5. Identifikasi dan Daya Tarik Obyek Wisata

Budaya .............................................................. Lampiran - 83

a. Identifikasi ................................................. Lampiran - 83

b. Daya Tarik ................................................ Lampiran - 87
c. Segmen Pasar .......................................... Lampiran - 88

6. Pengembangan Wisata Budaya dan

Dampak Sosial-Budayanya ............................... Lampiran - 89

a. Pengembangan Wisata Budaya. ................................ 89

b. Dampak Sosial .......................................... Lampiran - 91
c. Dampak Budaya ....................................... Lampiran - 92

7. Pengembangan Pariwisata Budaya Yang

Berkesinambungan ........................................... Lampiran - 93

a. Pariwisata Budaya Yang

Berkesinambungan ................................... Lampiran - 93
b. Pengembangan......................................... Lampiran - 94

8. Pengembangan Segmen Pasar Wisata

Budaya .............................................................. Lampiran - 95

a. Segmen Dalam Negeri .............................. Lampiran - 95

b. Segmen Luar Negeri. .................................................. 95

9. Pengelolaan dan Penyusunan Paket Wisata

Budaya .............................................................. Lampiran - 96

a. Pengelolaan Wisata Budaya .................... Lampiran - 96

b. Penyusunan Paket Wisata Budaya .......... Lampiran - 98

-7-
Lampiran H Wisata Buatan......................................... Lampiran - 100
1. Wisata Buatan................................................. Lampiran - 100

2. Proses Perencanaan ....................................... Lampiran - 101

a. Profil ....................................................... Lampiran - 102

b. Visi .......................................................... Lampiran - 102
c. Masalah .................................................. Lampiran - 102
d. Strategi ................................................... Lampiran - 102

3. lsu-Isu Spesifik Tipologi Wisata Buatan.......... Lampiran - 103

a. Theme parks ........................................... Lampiran - 103

b. Wisata Kota dan Resor Kota .................. Lampiran - 104
c. Fasilitas Pertemuan ................................ Lampiran - 104
d. Fasilitas Lainnya ..................................... Lampiran - 105

4. lsu-isu Manajemen Daya Tarik Wisata

Buatan ............................................................. Lampiran - 105

5. Daftar Pustaka ................................................ Lampiran - 106

Lampiran I Analisis Produk Pariwisata ...................... Lampiran - 107

1. Produk Pariwisata ........................................... Lampiran - 107

2. Pendekatan Perencanaan Pengembangan .... Lampiran - 109

a. Pendekatan Pembangunan
Berkelanjutan (Sustainable
Development) ......................................... Lampiran - 110
b. Pendekatan Pasar (Market) .................... Lampiran - 110

3. Analisis Objek/Daya Tarik Wisata (ODTW) .... Lampiran - 111

4. Volume Kunjungan Wisatawan dan Segmen

Pasar Wisatawan ............................................ Lampiran - 114

5. Analisis Kebutuhan Kamar

Hotel/Penginapan............................................ Lampiran - 115

a. Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 115

b. Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 117

6. Analisis Perkembangan Restoran dan

Rumah Makan ................................................. Lampiran - 118

a. Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 118

-8-
 b. Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 119

7. Analisis Perkembangan BPW/BPU ................. Lampiran - 119

a. Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 119

b. Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 121

8. Analisis Perkembangan Sarana dan

Prasarana Komunikasi .................................... Lampiran - 121

a. Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 121

b. Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 122

9. Analisis Galeri Seni dan Toko Cenderamata .. Lampiran - 123

a. Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 123

b. Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 124

10. Analisis Perkembangan Bank dan

Penukaran Uang ............................................. Lampiran - 125

11. Analisis Aksesibilitas ....................................... Lampiran - 126

a. Sarana dan Prasarana Transportasi

Udara ...................................................... Lampiran - 126
b. Sarana dan Prasarana Angutan Darat
Kereta Api ............................................... Lampiran - 127
c. Sarana dan Prasarana Angutan Jalan
Raya ....................................................... Lampiran - 128
d. Angkutan Laut, Sungai dan Feri ............. Lampiran - 128
e. Sarana Angkutan Wisata ........................ Lampiran - 129

12. Analisis Paket Perjalanan Wisata ................... Lampiran - 130

13. Analisis Kebutuhan Pengembangan

Informasi dan Sistem Informasi ....................... Lampiran - 130

Lampiran J Studi Kelayakan Untuk Proyek Pariwisata Lampiran - 133

1. Pendahuluan ................................................... Lampiran - 133

a. Kebutuhan Informasi Kelayakan Proyek . Lampiran - 133

b. Jenis-jenis Analisia Biaya-Manfaat ......... Lampiran - 134
c. Pemanfaatan Analisis Biaya-Manfaat ..... Lampiran - 134
d. Struktur Penulisan Modul........................ Lampiran - 135

2. Kedudukan Studi Kelayakan dalam Proses

Perencanaan ................................................... Lampiran - 135

-9-
 a. Tahap Identifikasi ................................... Lampiran - 135
b. Tahap Fonmulasi .................................... Lampiran - 135
c. Tahap Analisis ........................................ Lampiran - 136
d. Tahap Implementasi ............................... Lampiran - 136
e. Tahap Operasi ........................................ Lampiran - 136
f. Tahap Evaluasi Hasil .............................. Lampiran - 137

3. Analisis Finansial ............................................ Lampiran - 137

a. Metode Benefit Cost Ratio (SCR) ........... Lampiran - 137

b. Metode Net Present Value (NPV) ........... Lampiran - 138
c. Metode Internal Rate of Return (IRR) ..... Lampiran - 138

4. Analisis Ekonomi ............................................. Lampiran - 139

a. Perbedaan Analisis Finansial dan

Analisis Ekonomi .................................... Lampiran - 139
b. Mengenali Pengambil Keputusan ........... Lampiran - 141
c. Manfaat langsung dan tidak langsung .... Lampiran - 145
d. Penetapan Biaya dan Faktor-Faktor
Yang Mempengaruhi............................... Lampiran - 146

5. Eksternalitas.................................................... Lampiran - 146

a. Dampak Lingkungan ............................... Lampiran - 146

b. Nilai Waktu ............................................. Lampiran - 147

Lampiran K Petunjuk Umum Pembinaan dan

Pengembangan Wisata Agro .................... Lampiran - 149
1. Dasar Hukum .................................................. Lampiran - 149

2. Masalah........................................................... Lampiran - 149

3. Maksud dan Tujuan ......................................... Lampiran - 150

4. Pengertian ....................................................... Lampiran - 150

a. Obyek Wisata ......................................... Lampiran - 150

b. Sumber Daya Wisata .............................. Lampiran - 150
c. Daya Tarik Wisata .................................. Lampiran - 150
d. Prodok Wisata ........................................ Lampiran - 150
e. Wisata Agro ............................................ Lampiran - 150
f. Pembinaan Dan Pengembangan
Wisata Agro ............................................ Lampiran - 150

5. Ruang Lingkup Dan Potensi Wisata Agro....... Lampiran - 151

a. Perkebunan ............................................ Lampiran - 151

- 10 -
 b. Tanaman Pangan ................................... Lampiran - 151
c. Peternakan ............................................. Lampiran - 152
d. Perikanan................................................ Lampiran - 152

6. Tujuan, Azas Dan Arah ................................... Lampiran - 153

a. Tujuan ..................................................... Lampiran - 153

b. Azas ........................................................ Lampiran - 154
c. Arah ........................................................ Lampiran - 155

7. Pembinaan Dan Pengembangan .................... Lampiran - 156

a. Kebijaksahaan Program.......................... Lampiran - 156

b. Prosedur ................................................. Lampiran - 157
c. Pelaksanaan ........................................... Lampiran - 158

8. Penutup ........................................................... Lampiran - 158

Lampiran L Antara Objek dan Daya Tarik Wisata serta

Atraksi Wisata ......................................... Lampiran - 159
1. Pendahuluan ................................................... Lampiran - 159

2. Pembahasan Peristilahan Objek dan Daya

Tarik Wisata serta Atraksi Wisata ................... Lampiran - 162

a. Tinjauan Secara Etimologis .................... Lampiran - 162

b. Tinjauan Secara Akademis ..................... Lampiran - 163

3. Kesimpulan dan Saran .................................... Lampiran - 164

a. Kesimpulan ............................................. Lampiran - 164

b. Saran - Saran ......................................... Lampiran - 165

Lampiran M Ikhtisar Klasifikasi Atraksi Wisata ........... Lampiran - 166

1. Atraksi Wisata Alam ........................................ Lampiran - 166

2. Atraksi Wisata Budaya .................................... Lampiran - 166

Lampiran N Pola Pembakuan Atraksi Wisata .............. Lampiran - 167

1. Definisi ............................................................ Lampiran - 167

2. Batasan ........................................................... Lampiran - 167

3. Unsur Penilaian ............................................... Lampiran - 167

a. Nama Atraksi Utama ............................... Lampiran - 167

b. Aspek Daya Tarik ................................... Lampiran - 167

- 11 -
c. Aspek Lingkungan .................................. Lampiran - 170
d. Aspek Pengunjung .................................. Lampiran - 173
e. Aspek Penilaian ...................................... Lampiran - 173
f. Nilai- Nilai Baku. ..................................... Lampiran - 174
g. Model Nilai Baku ..................................... Lampiran - 175

- 12 -
 Bab I
Pendahuluan
Pada dasarnya wisata adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh seseorang
atau sekelompok orang di luar tempat tinggalnya, bersifat sementara untuk
berbagai tujuan selain untuk mencari nafkah. Kegiatan berwisata merupakan hak
asasi seseorang yang perlu dihargai sebagaimana dinyatakan dalam Universal
Declaration of Human Rights. Untuk memenuhi kebutuhan wisatawan yang
melakukan kegiatan wisata diperiukan serangkaian upaya yang saling terkait dan
terpadu oleh dunia usaha, masyarakat dan pemerintah.

Hakekat pariwisata Indonesia bertumpu pada keunikan dan kekhasan budaya dan
alam, serta hubungan antar manusia. Melalui pengembangan pariwisata diharap-
kan dapat memperkukuh jati diri bangsa dan lestarinya fungsi lingkungan. Namun
demikian pengembangan kepariwisataan Indonesia tetap menempatkan kebhine-
kaan sebagai suatu yang hakiki dalam bingkai Negara Kesatuan Republik
Indonesia.

Pembangunan kepariwisataan Indonesia sebagai bagian integral dari pemba-

ngunan nasional dilaksanakan secara berkelanjutan beitujuan untuk turut mewu-
judkan peningkatan kemampuan manusia dan masyarakat Indonesia berdasarkan
kemampuan nasional, dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi
serta memperhatikan tantangan perkembangan global.

Pariwisata dikembangkan oleh banyak negara di dunia sebagai salah satu alter-
natif dalam pembangunan ekonominya melalui berbagai macam pendekatan dan
cara. Indonesia mengembangkan kepariwisataannya melalui suatu konsepsi pe-
ngembangan yang bertumpu kepada asas kehidupan yang berkeseimbangan.
Untuk itu diperlukan suatu konsepsi yang menjadi landasan dalam pengembang-
an kepariwisataan nasional. Konsepsi tersebut meliputi falsafah pengembangan
kepariwisataan nasional, sistem kepariwisataan nasional dan sistem pariwisata
nasional.

1. Falsafah Pengembangan Kepariwisataan Nasional

Pengembangan kepariwisataan Indonesia harus tetap menjunjung dri khas

bangsa Indonesia, seperti yang tertuang dalam Pancasila, UUD 1945,
GBHN dan Ketetapan MPR mengenai kesatuan dan persatuan bangsa serta
etika berbangsa dan bernegara. Pada intinya pengembangan
kepariwisataan Indonesia harus selalu merujuk pada norma-nomna agama
dan nilai-nilai budaya dalam setiap segi kehidupannya. Norma-norma dan
nilai-nilai dasar tersebut mewarnai perilaku pengembangan kepariwisataan
nasional dalam rangka mewujudkan kehidupan ideologi, politik, ekonomi,
sosial, budaya dan pertahanan keamanan (Gambar 1 : Aspek Kehidupan

- 13 -
 Kebudayaan). Hal ini merupakan keunggulan komparatif pengembangan
kepariwisataan di Indonesia.

Gambar 1 : Aspek Kehidupan Kebudayaan

Benda
Hankam I deologi

Perilaku
Sosial-Budaya Politik

Ekonomi Ide/Gagasan

Kekayaan budaya yang dimiliki oleh bangsa Indonesia merupakan aset

penting dalam pengembangan pariwisata, di mana pariwisata sebagai alat
pelestari kebudayaan, yang dapat berperan secara aktif memperk :enalkan
hasil-hasil budaya Indonesia.

Falsafah pengembangan kepariwisataan nasional dilandasi oleh konsep

hidup bangsa Indonesia yang berkeseimbangan yaitu hubungan manusia
dengan Tuhan Yang Maha Esa, hubungan antara sesama manusia dan
manusia dengan lingkungan alam, baik yang berupa lingkungan sumber
daya alam maupun lingkungan geografis (Gambar 2 : Landasan Filosofis
Pengembangan Pariwisata Indonesia).

Semua agama yang diakui di Indonesia pada dasarnya mengajari(an

prinsip-prinsip kehidupan yang berkeseimbangan, seperti misalnya : Agama
Islanr dengan prinsip Hablumminallah Wa Hablumminannas, Agama Nasrani
mengajarkan Hukum Kasih, agama Buddha mengajarkan Mangalasutta,
Agama Hindu Dharma dengan Tri Hita Karana, dan Agama Khonghucu
nnengajarkan Tiar Oi Ren/Thian The Jen. Demikian pula dengan nilai-nilai
budaya yang berkembang di Indonesia, seperti misalnya Upacara Boras Si
Pir Ni Tondi di Tapanuli yang menggambarkan rasa syukur manusia kepada
Tuhan yang Maha Esa masyarakat dan lingkungan sekitar.

- 14 -
Gambar 2 : Landasan Filosofis Pengembangan Pariwisata Indonesia

Tuhan Yang Maha Esa

Sumber Manusia Geografis

Daya Alam
Konsep hubungan kehidupan manusia yang berkeseimbangan (balance of
life) dapat dijelaskan sebagai berikut :

a. Hubungan Secara Vertikal Manusia dengan Tuhan Yang Maha Esa

Segala usaha dan kegiatan pengembangan kepariwisataan hendakn

digerakkan dan dikendalikan oleh keimanan dan ketaqwaan terhadap
Tuhan Yang Maha Esa sebagai nilai luhur yang menjadi landasan
spritual, moral dan etika. Dengan demikian segala bentuk kegiatan
yang bertentangan deng nilai-nilai tersebut di atas, seperti perjudian,
narkoba dan perbuatan yang melanggar kesusilaan, tidak dapat
ditolerir dan bukan merupakan bagian dari pengembangan pariwisata
Indonesia.

b. Hubungan Manusia dengan Sesamanya

Sebagai mahluk sosial, manusia tidak dapat hidup sendiri oleh karena
itu ia harus berinteraksi dengan sesamanya, baik dalam lingkup
keluarga maupun lingkungan masyarakat. interaksi yang dijalin harus
tetap mengedepankan toleransi dan rasa saling mengasihi, serta
menjunjung tinggi asas keadilan dan kesetaraan. Dalam
pengembangan pariwisata hendaknya tetap mengacu pada prinsip-
prinsip di atas.

- 15 -
 c. Hubungan Manusia dengan Lingkungannya

Manusia hidup ditengah-tengah lingkungan alam dan mendapatkan ke-

hidupannya dengan memanfaatkan alam, sehingga dalam rangka men-
jaga kesinambungan kehidupannya ia wajib memelihara dan meles-
tairikan alam. Pengembangan pariwisata di Indonesia memanfaatkan
lingkungan, baik berupa sumber daya alam maupun kondisi geografis,
dengan menerapkan keseimbangan hubungan mikro (manusia) dan
makro (alam) kosmos untuk mencegah ketidakadilan, keserakahan dan
pengrusakan terhadap budaya dan alam.

Konsep kehidupan yang berkeseimbangan tersebut di atas mengajarkan

manusia untuk tidak menjadi rakus dan selalu mempertimbangkan keseim-
bangan antara pemanfaatan sumber daya dan pelestariannya. Konsep di-
maksud sesungguhnya telah dimiliki oleh bangsa Indonesia sejak dahulu de-
ngan berbagai keunikan konsep pemikiran yang dihasilkan dan dalam ma-
syarakat sendiri tanpa campur tangan pihak luar (local genius/local wisdom).
Filosofi dan hakekat pembangunan kepariwisataan Nastonal yang menon-
jolkan prinsip-prinsip keseimbangan ini, di dalam operasionalisasinya mene-
kankan pada aspek keseimbangan antara unsur pemanfaatan sumber daya
dan konservasi, di mana hal ini merupakan jiwa yang dianut dalam konsep
pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development). Di samping itu
peran serta dan keterlibatan masyarakat dalam pengembangan kepariwi-
sataan juga merupakan faktor penentu yang secara nyata diwujudkan
melalui partisipasi masyarakat Kepariwisataan nasional adalah pariwisata
yang berasal dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Pelibatan masyarakat
secara aktif mempakan salah satu landasan penting keberhasilan pemba-
ngunan yang berkelanjutan. Pariwisata Inti Rakyat merupakan sarana dalam
perwujudan pembangunan pariwisata yang berkelanjutan. Pengembangan
kepariwisataan akan berhasil bila destinasi tersebut memiliki keunikan dan
kekhasan yang menjadi modal dasar daya tarik dan meningkatkan daya
saing daerah tersebut. Salah satu unsur perjalanan wisatawan ke suatu
destinasi adalah untuk melihat sesuatu yang unik yang belum pernah dilihat
atau dirasakan. Dengan demikian destinasi yang dapat mempertahankan
keunikan, kekhasan serta kelokalan dan keaslian daerahnya akan menjadi
penentu pembangunan pariwisata yang berkelanjutan di daerah tersebut.

2. Sistem Kepariwisataan Nasional

Pengembangan kepariwisataan nasional mengacu pada landasan idiil (Nilai-

nilai Agama dan Pancasila) dan landasan konstitusional (UUD 1945, Garis-
Garis Besar Haluan dan UU No. 9 Tahun 1990) yang secara operasional
dilaksanakan oleh para pelaku utama pengembangan kepariwisataan. Para
pelaku utama tersebut menggerakkan kegiatan pariwisata yang bertumpu
pada pergerakan aspek-aspek ketahanan ideologi, politik, ekonomi, sosial
budaya dan pertahanan keamanan yang secara dinamis mendukung
kepariwisataan nasional.

- 16 -
 Pelaku utama yang menggerakan roda pembangunan pariwisata adalah
unsur : dunia usaha, masyarakat (termasuk pers, LSM, akademisi) dan
pemerintah. Namun demikian, pemerintah lebih berperan sebagai fasilitator,
sedangkan usaha pariwisata dan masyarakat merupakan pelaku-pelaku
langsung dan kegiatan pariwisata. Kepariwisataan Nasional yang
dilaksanakan dalam konsepsi tersebut di atas bersifat multi dimensi,
interdisipliner dan partisipatoris dalam suatu sistem yang utuh dan terpadu.

Melalui pembangunan pariwisata yang dilakukan secara komprehensif dan

integral dengan memanfaatkan kekayaan sumber daya alam dan kondisi
geografis Indonesia secara arif, maka akan tercipta kehidupan bermasya-
rakat, berbangsa dan bemegara bagi seluruh rakyat Indonesia, yang pada
akhirnya akan menciptakan ketahanan nasional yang tangguh (Gambar 3 :
Sistem Kepariwisataan Nasional).

Gambar 3 : Sistem Kepariwisataan Nasional

P a r iw isa ta

Masyarakat Dunia Usaha

Pemerintah
Ipoleksosbud Hankam

B erm a
R ak yat
sy a r a k a t B e r b a n g sa B e r n e g a r a

K e ta h a n a n N a sio n a l

Kondisi yang diharapkan dari aspek-aspek yang memberikan pengaruh dan

sekaligus dipengaruhi oleh pengembangan pariwisata adalah sebagai beri-
kut :

- 17 -
 a. Ketahanan Ideologi adalah kondisi mental bangsa Indonesia yang ber-
landasan keyakinan akan kebenaran ideologi Pancasila yang mengan-
dung kemampuan untuk menggalang dan memelihara persatuan dan
kesatuan nasional) dan kemampuan untuk menangkal penetrasi ideo-
logi asing serta nilai-nilai yang tidak sesuai dengan kepribadian
bangsa.

b. Ketahanan Politik adalah kondisi kehidupan politik bangsa yang

berlan-dasan demokrasi yang mengandung kemampuan memelihara
stabilitas politik yang sehat dan dinamis serta kemampuan menerapkan
politik luar negeri yang bebas dan aktif.

c. Ketahanan Ekonomi adalah kondisi kehidupan perekonomian bangsa

yang berlandasan ekonomi kerakyatan, yang mengandung kemampuan
memelihara stabilitas ekonomi, kemampuan daya saing yang tinggi dan
mewujudkan kemakmuran rakyat yang adil dan merata.

d. Ketahanan Sosial Budaya adalah kondisi kehidupan sosial budaya

bangsa yang dijiwai kepribadian nasional berdasarkan Pancasila, yang
mengandung kemampuan membentuk dan mengembangkan sosial
budaya manusia dan masyarakat Indonesia yang beriman dan
bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa, rukun, bersatu dalam
kehidupan yang serba selaras, serasi, seimbang serta kemampuan
menangkal penetrasi budaya asing yang tidak sesuai dengan
kebudayaan nasional.

e. Ketahanan Pertahanan Keamanan adalah kondisi daya tangkal bangsa

yang dilandasi kesadaran bela negara seluruh rakyat yang
mengandung kemampuan memelihara stabilitas keamanan,
mengamankan pembangunan dan hasil-hasilnya, mempertahankan
kedaulatan negara dan menangkal segala bentuk ancaman.

3. Latar Belakang

Pariwisata dikembangkan di suatu daerah dengan berbagai alasan, namun

biasanya yang menjadi alasan utama adalah untuk menghasilkan manfaat
ekonomi dari masuknya devisa bagi daerah, negara, peningkatan
pendapatan masyarakat dan pemerintah. Pariwisata juga dapat mendorong
proses periindungan terhadap suatu lingkungan fisik maupun sosial budaya
dari masyarakat setempat, karena hal tersebut merupakan aset yang dapat
dijual kepada wisatawan dan jika ingin berianjut, maka harus dipertahankan.

Pariwisata selain dapat menghasilkan banyak manfaat bagi daerah, juga

dapat menimbulkan permasalahan, seperti distorsi terhadap masyarakat lo-
kal, degradasi lingkungan, hilangnya identitas dan integritas bangsa, kesa-
lahpahaman. Oleh karena itu untuk mengoptimalkan manfaat dan mengu-
rangi berbagai masalah yang ditimbulkan dengan adanya pengembangan
Pedomon Penyusunan RIPPDA pariwisata, maka diperlukan perencanaan

- 18 -
 yang baik dan manajemen pariwisata yans baik. Tujuan pariwisata akan da-
pat dicapai dengan efektif jika pembangunan dilakukan dengan
perencanaan yang baik dan termtegrasi dengan pengembangan daerah
secara kese-luruhan. Secara umum, perencanaan pariwisata diperlukan
karena berbagai alasan, diantaranya adalah sebagai berikut :

 Pariwisata modern merupakan suatu kegiatan yang relatif baru bagi

sebagian besar daerah, dan umumnya mereka tidak memiliki penga-
laman untuk mengembangkan dengan baik dan tepat. Sebuah rencana
induk yang menyeluruh dan terpadu, dapat memberikan arahan kepada
daerah untuk melakukan langkah-langkah pengembangan ini.

 Pariwisata adalah sangat kompleks, multi sektor dan melibatkan berba-

gai kegiatan, seperti pertanian, kehutanan, industri, perikanan, kompo-
nen rekreasi dan lain-lain. Perencanaan pariwisata mengorganisasi
komponen-komponen tersebut sehingga dalam pengembangan yang
dilakukan dapat terintegrasi dengan baik, bukan sebagai bagian yang
terpisah atau parsial.

 Pariwisata akan menimbulkan dampak ekonomi baik secara langsung

maupun tidak langsung sehingga membutuhkan perencanaan yang ter-
integrasi.

Dengan alasan-alasan di atas, maka perlu disusun suatu pedoman di, dalam
penyusunan rencana induk pengembangan pariwisata yang akan dilakukan
di daerah yang dikenal dengan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata
Daerah (RIPPDA) sebagai suatu proses sistematis dengan tahapan-tahapan
tertentu.

4. Tujuan

Tujuan Pedoman Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata

Daerah untuk wilayah Kabupaten/Kota terdiri dari 2 bagian, yaitu :

a. Tujuan Umum

Buku pedoman RIPPDA ini dapat digunakan oleh Pejabat di daerah

sebagai acuan bagi tersusunnya RIPPDA kabupaten/kota yang akan
digunakan sebagai landasan pengembangan dan pengendalian
pemba-ngunan pariwisata di Kabupaten/Kota sehingga tercipta
pembangunan pariwisata yang berkelanjutan. RIPPDA diharapkan
men)adi pedoman yang mempunyai kekuatan hukum yang menjadi
acuan bagi pemberian perijinan pengembangan pariwisata.

b. Tujuan Khusus

Berdasarkan buku Pedoman ini, pemerintah daerah dapat menyusun :

Kerangka Acuan Kerja, dan langkah-langkah/tahapan-tahapan yang

- 19 -
 perlu dilakukan secara sistematis dan terstruktur untuk dapat mengha-
silkan suatu RIPPDA.

5. Pendekatan Perencanaan

Di dalam pengembangan pariwisata, seluruh stakeholder yang akan

bergerak di bidang pariwisata perlu memahami isu-isu yang akan menjadi
dasar di dalam pengembangan pariwisata yang akan dilakukan. Sebaiknya
sebelum diputuskan untuk mengembangkan pariwisata, isu-isu tersebut
dapat dijawab secara objektif dan logis, sehingga usaha-usaha
pengembangan yang akan dilakukan akan membawa manfaat yang
maksimal bagi wilayah dan masyarakat, serta meminimalkan biaya dan
dampak yang akan terjadi bila dilakukan pengembangan pariwisata.
Pemahaman terhadap isu-isu akan membantu selumh pihak yang terlibat
menetapkan arah pembangunan kepariwisataan di daerah.

Konsep perencanaan pariwisata dilakukan dengan pendekatan yang ber-

kelanjutan, inkremental, berorientasi sistem, komprehensif, terintegresi dan
memperhatikan lingkungan, dengan fokus untuk pencapaian pembangunan
berkelanjutan dan keterlibatan masyarakat. Penjelasan dari elemen pende-
katan perencanaan tersebut adalah sebagai berikut :

 Pendekatan kontinu, inkremental dan fleksibel - Perencanaan pariwi-

sata merupakan proses kontinu dengan melakukan penyesuaian
berdasarkan hasil pemantauan dan umpan balik, namun tetap dalam
kerangka kerja untuk menjaga tujuan dan kebijakan dasar dari
pengembangan pariwisata

 Pendekatan sistem - Pariwisata dipandang sebagai sistem yang saling

berkaitan dan harus direncanakan dengan memanfaatkan teknik ana-
lisis sistem

 Pendekatan komprehensif - Berkaitan dengan pendekatan sistem, selu-

ruh aspek dalam pengembangan pariwisata termasuk di dalamnya ele-
men kelembagaan, lingloingan dan dampak sosial ekonomi, harus di-
rencanakan dan dianalisis secara komprehensif

 Pendekatan terintegrasi - Berkaitan dengan pendekatan sistem dan

komprehensif, perencanaan pariwisata harus direncanakan dan dikem-
bangkan sebagai sebuah sistem yang terintegrasi baik untuk pariwisata
sendiri maupun untuk perencanaan secara keseluruhan dan pengem-
bangan secara total di daerah studi

 Pendekatan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan - Pariwisata

hendaknya direncanakan dengan baik dengan tidak mengabaikan dan
merusak kondisi lingkungan Fisik dan sosial budaya. Lingkungan fisik -
dan sosial-budaya hendaknya dijaga sebagai sumber daya permanen

- 20 -
 untuk pemanfaatan di masa depan, oleh karena itu hendaknya peren-
canaan melakukan analisis daya dukung.

 Pendekatan masyarakat - Adanya keterlibatan maksimum dari

masyarakat lokal dalam proses perencanaan dan pengambilan
keputusan sehingga pengembangan yang dilakukan dapat diterima dan
dapat menghasilkan manfaat sosial ekonomik

 Pendekatan implementasi - Kebijakan, rencana dan rekomendasi pe-

ngembangan pariwisata diformulasikan sehingga bersifat realistik dan
dapat diimplementasikan dengan memanfaatkan teknik-teknik imple-
mentasi

 Pendekatan proses perencanaan sistemik - Proses perencanaan bersi-

fat sistematis dengan tahapan yang logis dari setiap aktivitas.

6. Kedudukan RIPPD Kabupaten/Kota

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten/Kota meru-

pakan perencanaan pariwisata daerah pada tingkatan sub-DTW. Dalam
proses penyusunannya RIPPDA kabupaten/kota, mengacu pada dokumen
rencana yang berada pada hirarki yang lebih tinggi, yaitu RIPPDA propinsi
(kalau sudah tersedia). Selain itu sebagai bagian pengembangan salah satu
sektor di daerah, maka penyusunan dokumen ini mengacu pula pada
rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota. Diharapkan dengan
memperhatikan hirarki tersebut, pengembangan pariwisata yang dilakukan
di suatu daerah dapat merupakan suatu pengembangan yang terintegrasi
baik secara vertikal maupun horisontal. Hirarki dari perencanaan
pembangunan kepariwisataan ini dapat dilihat pada Gambar 4 : Hirarkhi
Perencanaan Pembangunan Kepariwisataan dan Penataan Ruang.

- 21 -
Gambar 4 : Hirarkhi Perencanaan Pembangunan Kepariwisataan dan Penataan Ruang
Hirarki Kepariwisataan Tata Ruang Hirarki
Nasional UU Nomor No. 24 Tahun 1992 Nasional
tentang Penataan Ruang
 UU Nomor No. 9 Tahun 1990
tentang Kepariwisataan
 GBHN
RTRW
Nasional
RIPP Nasional

Propinsi RTRW Propinsi

Propinsi
RIPPDA Propinsi

Sub-DTW Kabupaten
RIPPDA Kabupaten/Kota RTRW
Sub-DTW Kabupaten/Kota

Kawasan Rencana Induk RRTR Kawasan/Kecamatan

Pengembangan Kawasan Kawasan/Kecamatan

Objek Lokal
dan Rencana Tapak RTR
Daya Tarik
Wisata Desain Teknis Desain Teknis

Implementasi

- 22 -
 Bab II
Persiapan Penyusunan
Rencana Induk Pengembangan Pariwisata
Daerah (RIPPDA) Kabupaten/Kota
1. Kriteria

a. Penyusunan RIPPDA kabupaten/kota merupakan kegiatan di dalam

proses perencanaan sektoral di dalam ruang wilayah kabupaten/kota
yang :

1- Berazaskan :
 Fungsi dan peranan sektor pariwisata terhadap pengem-
bangan wilayah.
 Kelestarian sumberdaya alam dan lingkungan hidup.
 Tidak bertentangan dengan agama, adat-istiadat, dan sosial
budaya masyarakat.
 Pemberdayaan masyarakat.
 Harmonis dengan pembangunan sektor-sektor lain di. Dalam
wilayah, dan berdayaguna dan berhasil guna, serasi, sela-
ras, seimbang dan berkelanjutan.

2- Bertujuan untuk :
 Mewujudkan rencana pengembangan pariwisata yang ber-
kualitas, serasi dan optimal, sesuai dengan kebijakan pemba-
ngunan daerah.
 Mewujudkan kesesuaian antara kebutuhan pembangunan
dan kemampuan daya dukung lingkungan, melalui peman-
faatan dan pengelolaan sumber daya alam, sumber daya
buatan.
 Meningkatkan kualitas sumber daya manusia.
 Mencapai keseimbangan pembangunan antar sektor dan
antar wilayah.
 Mewujudkan pembangunan berkelanjutan dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.

b. Perencanaan pengembangan pariwisata daerah kabupaten/kota dida-

sarkan kepada pendekatan kewilayahan, pendekatan pengembangan
produk wisata dan pendekatan pasar, di masa keseluruhan unsur-
unsur pembentuk kepariwisataan terintegrasi membentuk suatu
kesatuan di dalam suatu sistem wilayah.

Perencanaan pariwisata melalui pendekatan wilayah adalah suatu upa-

ya perencanaan agar interaksi mahluk hidup/manusia dengan

- 23 -
 lingkung-annya dapat berjalan serasi, selaras, dan seimbang
menghasilkan ki-nerja pariwisata yang lebih baik sehingga dapat
meningkatkan kesejah-teraan masyarakat, kelestarian lingkungan dan
pengembangan budaya masyarakat.

c. Penyusunan RIPPDA kabupaten/kota harus dilakukan dengan tetap

memperhatikan hubungan keterkaitan fungsional di antara RIPPDA,
baik vertikal maupun horisontal serta harus dijaga konsistensi perenca-
naannya.

1- Keterkaitan Fungsional

Mewujudkan keterpaduan, keterkaitan dan keseimbangan

perkem-bangan antara wilayah satu dengan wilayah lainnya yang
berde-katan.

2- Konsistensi Perencanaan

RIPPDA pada jenjang tertentu bersifat menjabarkan/merinci

RIPPDA pada jenjang di atasnya, serta memberikan
arahan/acuan kepada rencana pada jenjang dibawahnya. Di
samping itu RIPPDA tersebut harus selaras dengan Rencana
Tata Ruang Wilayah pada jenjang yang sama.

d. Aspek teknik sektoral, aspek teknik ruang dan aspek kebijakan peman-
faatan ruang perlu diperhatikan dalam penyusunan RIPPDA

1- Aspek Teknik Sektoral

Dalam melakukan analisis dibutuhkan standar-standar dan kriteria

teknik sektoral serta analisis aspek-aspek yang berkaitan dengan
kepariwisataan, seperti aspek pasar, dan aspek produk wisata.

2- Aspek Teknik Ruang

Dalam melakukan kajian ruang, perlu diperhatikan aspek keterpa-

duan ruang dan sinergi pembangunan untuk tercapainya optimasi
pemanfaatan ruang dan efisiensi penggunaan sumberdaya alam
dengan tetap memelihara kelestarian lingkungan.

3- Aspek Kebijakan

Dalam perumusan kebijakan dan strategi pembangunan pengem-

bangan pariwisata hendaknya memperhatikan kebijakan pemba-
ngunan wilayah dan kebijakan sektor lain yang terkait.

e. RIPPDA kabupaten/kota sekurang-kurangnya memperhatikan antara

lain :

- 24 -
 1- Kepentingan nasional dan daerah.
2- Arah dan kebijakan pengembangan pariwisata tingkat nasional
dan propinsi.
3- Arah dan kebijakan penataan ruang wilayah tingkat nasional dan
propinsi.
4- Pokok permasalahan daerah (kabupaten/kota) dan mengutama-
kan kepentingan kesejahteraan masyarakat, dan kelestarian
lingkungan.
5- Keselarasan dengan aspirasi masyarakat.
6- Persediaan dan peruntukan tanah, air dan sumberdaya alam lain-
nya.
7- Daya dukung dan daya tampung lingkungan
8- RIPPDA daerah/kabupaten lainnya yang berbatasan.

2. Tahapan Penyusunan

Penyusunan RIPPDA kabupaten/kota diselenggarakan melalui tahapan

kegiatan sebagai berikut :
a. Persiapan penyusunan.
b. Pelaksanaan penyusunan.
c. Pembahasan rancangan.
d. Penetapan RIPPDA.

a. Persiapan Penyusunan

Legiatan persiapan kegiatan penyusunan terdiri dari :

1- Persiapan penganggaran berisi perumusan mengenai :
 Sumber dana,
 Pemrakarsa,
 Penanggung jawab dan pelaksanaan kegiatan,
 Program kerja dan jadwal kegiatan.
2- Persiapan teknik yaitu penyusunan Kerangka Acuan Kerja yang
meliputi :
 Latar belakang,
 Tujuan studi,
 Lingkup pekerjaan,
 Metodologi,
 Perumusan substansi,
 Proses dan produk rencana.

b. Pelaksanaan Penyusunan

Kegiatan pelaksanaan penyusunan meliputi :

1- Pengumpulan serta pengolahan data/informasi.
2- Analisis, yang terdiri dari :
a- Analisis kondisi eksisting terhadap aspek-aspek :
 Kewilayahan,
 Produk pariwisata,

- 25 -
  Pasar,
 Daya dukung lingkungan,
 Investasi,
 Kelembagaan.
b- Analisis pengembangan :
 Proyeksi kunjungan wisatawan,
 Kebutuhan sarana dan prasarana penunjang,
 Perkiraan kapasitas/kemampuan pengembangan.
3- Perumusan sasaran pengembangan.
4- Perumusan rencana pengembangan, yang terdiri dari :
a- Kebijakan pengembangan.
b- Strategi dan langkah pengembangan :
 Struktur ruang,
 Produk,
 Pasar,
 Investasi,
 Pengelolaan lingkungan,
 SDM,
 Kelembagaan.
c- Indikasi program pengembangan meliputi :
 Program utama (program-program kepariwisataan).
 Program penunjang (program sektor lain).
Indikasi program dijabarkan untuk kerangka waktu I - 5
tahun.

c. Pembahasan Rancangan RIPPDA dan Rancangan Peraturan Daerah

Kegiatan ini meliputi :

1- Pembahasan rancangan RIPPDA termasuk laporan pendahuluan,
laporan kemajuan dan konsep rancangan RIPPDA.
2- Penyempumaan Rancangan RIPPDA dan penyusunan rancangan
peraturan daerah.
3- Pembahasan materi RIPPDA dan rancangan peraturan daerah.

d. Penetapan RIPPDA dan Pengesahan RIPPDA

Kegiatan ini meliputi :

1- Penetapan RIPPDA setelah diperoleh pertimbangan teknis, per-
timbangan kelembagaan dan penyempurnaan.
2- Pengesahan Peraturan Daerah tentang RIPPDA kabupaten/kota
oleh yang berwenang

3. Persiapan Penyusunan

Pada tahapan ini keputusan untuk melaksanakan studi penyusunan RIPPDA

kabupaten/kota sepenuhnya berada di tangan Pemerintah Daerah kabu-
paten/kota. Keputusan untuk melakukan pengembangan dilakukan melalui

- 26 -
konsultasi dengan pihak legislatif, swasta dan masyarakat melalui proses
kelembagaan yang ada.

Jika dalam pertemuan tersebut terdapat berbagai sanggahan atau,

keberatan untuk melakukan pengembangan pariwisata, maka Pemerintah
Daerah perlu melakukan analisis pedahuluan kelayakan pengembangan
pariwisata untuk mengidentifikasi manfaat dan biaya yang ditimbulkan akibat
pengembangan pariwisata di daerahnya.

Bila hasil analisis dan kebijakan makro pembangunan daerah menunjukkan

bahwa pariwisata layak untuk dikembangkan, maka keputusan untuk menyu-
sun RIPPDA kabupaten/kota dapat dilanjutkan dengan menyusun Kerangka
Acuan Kerja (KAK).

a. Kerangka Acuan Kerja (KAK)/Terms of Reference (TOR)

KAK/TOR ini pada dasarnya berisikan uraian mengenai output atau

hasil akhir dari pekeijaan RIPPDA yang diharapkan dan dicantumkan
dengan jelas dengan disertai rekomendasi-rekomendasi yang diperlu-
kan. Rekomendasi tersebut nantinya periu didukung dengan kerangka
waktu yang jelas untuk mengindikasikan kapan rencana dan target dari
sebuah rekomendasi dapat terealisasikan.

Selain itu dalam KAK/TOR juga ditetapkan jangka waktu perencanaan,

biasanya meliputi perencanaan jangka panjang yang memiliki periode
15 tahun, dan perencanaan jangka pendek yang memiliki periode 5 ta-
hun ke depan, serta rekomendasi program implementasi tahunan
dalam 5 tahun.

Namun, untuk perencanaan jangka panjang akan sulit diperkirakan ka-

rena sifat pariwisata yang sangat dinamis dan mudah dipengaruhi oleh
berbagai faktor-faktor luar yang mudah berubah dan sulit untuk
diprediksi, sehingga dalam KAK/TOR perlu ditetapkan bahwa rencana
yang dihasilkan haruslah fleksibel untuk mengantisipasi perubahan
yang terjadi.

Selanjutnya secara rinci TOR memuat :

1- Latar Belakang yang berisikan antara lain :
 Perlunya disusun RIPPDA,
 Isu-isu pengembangan pariwisata di daerah,
 Penjelasan singkat perkembangan sektor pariwisata internal
dalam lingkup kabupaten/kota dan perkembangan sektor pari-
wisata di Propinsi;
2- Tujuan, terdiri atas :
 Tujuan Umum yang berisikan tujuan pengem-bangan pariwi-
sata di daerah dikaitkan dengan pengembangan wilayah Ka-
bupaten/Kota secara keseluruhan, visi dan misi daerah.

- 27 -
  Tujuan Khusus berisikan apa yang ingin dicapai dengan-
dilakukannya penyusunan RIPPDA kabupaten/kota ini.
3- Sasaran Kegiatan : memberikan gambaran hal-hal yang lebih rinci
mengenai apa yang ingin dicapai baik secara kualitatif maupun
kuantitatif.
4- Lingkup Pekerjaan : memberikan gambaran kegiatan-kegiatan
yang harus dilakukan dalam rangka pelaksanaan penyusunan
RIPPDA; selanjutnya juga dijelaskan mengenai lingkup wilayah
studi dan jangka waktu perencanaan.
5- Keluaran Pekerjaan yang berisikan materi-materi yang harus
terdapat dan diuraikan di dalam RIPPDA.
6- Tenaga Ahli yang berisikan tenaga ahli minimal yang diperlukan
di dalam penyusunan RIPPDA, beserta uraian tugasnya serta
dise-suaikan dengan karakteristik wilayah perencanaan. Tenaga
ahli yang harus ada di da!am Tim Penyusunan RIPPDA kabupa-
ten/kota ada minimal adalah :
 Ahli Perencanaan Pariwisata.
 Ahli Pemasaran Pariwisata.
 Ahli Perencanaan Wilayah.
 Ahli Sosial Budaya dan Pengembangan Masyarakat.
 Ahli Ekonomi.
 Ahli Lingkungan.
 Ahli Arsitektur/Lansekap.
 Ahli Transportasi.
 Ahli Pengelolaan Sumber Daya Alam (misalnya : kelautan,
kehutanan, gua, dan lain-lain), sesuai dengan karakteristik
dan potensi daerah.
 Ahli antropologi.
 Dan tenaga profesional lainnya yang berpengalaman/ber-
gerak secara langsung di bidang pengembangan produk
pariwisata.
7- Jadwal waktu pelaksanaan.
8- Sistem Pelaporan.

Pelaporan terdiri dari 4 tahapan, yaitu :

1- Laporan Pendahuluan

Laporan Pendahuluan merupakan laporan yang berisikan :

 Penjabaran atas Kerangka Acuan yang telah diberikan,
 Pendekatan perencanaan,
 Metodologi atau kerangka umum pelaksanaan pekenaan,
 Rencana kerja yang akan dilakukan.
Di dalam laporan Pendahuluan juga telah dilampirkan kuesioner,
serta daftar data yang akan dikumpulkan.

- 28 -
 Laporan Pendahuluan diserahkan paling lambat 30 hari kerja
setelah kontrak dilakukan. Laporan Pendahuluan ini kemudian di
bahas dalam Rapat Tim Pengarah (Steering Committee) guna
mendapat masukan.

Hasil dari rapat tersebut dituangkan di dalam Notulen Rapat yang

kemudian ditandatangani oleh Pihak Pemberi Kena dan Pihak
Pelaksana Pekerjaan, dan merupakan dokumen kesepakatan
untuk melanjutkan pekerjaan.

2- Laporan Kemajuan

Laporan Kemajuan secara umum berisikan temuan awal dari hasil

kunjungan lapangan, dan kajian mengenai aspek-aspek kebijakan
daerah, potensi kepariwisataan daerah, dan aspek-aspek terkait
lainnya. Di dalam Laporan Kemajuan ini telah dapat digambarkan
isu-isu, potensi dan kendala pengembangan pariwisata di daerah
perencanaan. Lebih jauh iagi dalam laporan ini telah dapat di-
tuangkan rumusan sasaran pembangunan kepariwisataan dae-
rah.

Laporan Kemajuan dibahas dalam Rapat Tim Pengarah (Steering

Committee) guna mendapat masukan. Hasil dari rapat tersebut
dituangkan di dalam Notulen Rapat yang kemudian ditandata-
ngani oleh pihak Pemberi Kerja dan pihak Pelaksana Pekerjaan,
dan merupakan dokumen kesepakatan untuk melanjutkan peker-
jaan.

3- Rancangan Laporan Akhir

Rancangan Laporan Akhir (Draft Final Report) berisi rumusan

awal rencana pengembangan pariwisata daerah yang memuat
rumusan kebijakan, strategi dan program pengembangan.
Laporan ini telah dilengkapi dengan peta-peta rencana serta
gambar-gambar yang relevan dengan kepentingan perencanaan.

Rancangan Laporan Akhir di bahas dalam Rapat Tim Pengarah

(Steering Committee) guna mendapat masukan. Hasil dari rapat
tersebut dituangkan di dalam Notulen Rapat yang kemudian
ditan-datangani oleh Pihak Pemberi Kerja dan Pihak Pelaksana
Peker-jaan, dan merupakan dokumen kesepakatan untuk
melanjutkan pekerjaan.

4- Laporan Akhir

Laporan Akhir berisi rumusan rencana (kebijakan, strategi, dan

indikasi program pengembangan) sebagaimana tertuang dalam

- 29 -
 Rancangan Laporan Akhir yang telah diperbaiki sebagaimana
telah disepakati bersama di dalam Notulen Rapat sebelumnya.

b. Pembentukan Tim Pengarah/Steering Committee

Mengingat bahwa pengembangan pariwisata daerah merupakan suatu

keputusan bersama antara pihak pemerintah, swasta dan masyarakat,
maka di dalam pekerjaan penyusunan RIPPDA ini perlu di bentuk Tim
Pengarah yang melibatkan berbagai pihak terkait dari masing-masing
unsur tersebut. Tim pengarah ini berperan memberikan berbagai ma-
sukan kepada pihak pelaksana pekeijaan agar hasil RIPPDA tersebut
tetap sejalan dengan tujuan pengembangan pariwisata daerah.

- 30 -
 Bab III
Tahapan dan Langkah Penyusunan
RIPPDA Kabupaten/Kota
Tahapan-tahapan dan lingkup kegiatan di dalam pelaksanaan penyusunan
RIPPDA kabupaten/kota meliputi :
1. Pengumpulan data/survey.
2. Analisis.
3. Perumusan sasaran pengembangan pariwisata.
4. Perumusan rencana pengembangan pariwisata : kebijakan pengembangan,
strategi pengembangan dan indikasi program.

1. Pengumpulan Data/Survey

Tahapan pengumpulan data/survey dalam proses perencanaan ini meliputi

pengumpulan data, baik yang bersifat kualitatif maupun kuantitatif terhadap
aspek-aspek yang berhubungan dengan pariwisata dan wilayah. Data yang
dikumpulkan meliputi : data sekunder (instansional), primer (wawancara dan
kuesioner), serta pengamatan langsung di lapangan sebagai dasar untuk
memahami kondisi wilayah perencanaan.

Survei terhadap aspek-aspek tersebut perlu dikelola dengan baik sehingga

proses yang dilakukan dapat efektif dan efisien. Tahapan ini dilakukan
dengan melakukan survey lapangan terhadap :
 Objek dan daya tarik wisata,
 Fasilitas wisata,
 Pelayanan,
 Transportasi,
 Infrastruktur, dan lain-lain;
dan melakukan diskusi dengan pemerintah, swasta dan tokoh masyarakat.

Pada tahapan ini sangat mungkin diperoleh gagasan-gagasan baru untuk

pengembangan pariwisata dari berbagai pihak yang dapat dianalisis untuk
dijadikan rekomendasi pada akhir studi.

Di samping survey untuk mengumpulkan data dan informasi dari lapangan

secara umum, survey khusus untuk melihat aspek pasar perlu dilakukan.
Survey ini dilakukan dengan menyebarkan kuesioner kepada para wisata-
wan, maupun usaha perjalanan, untuk mengidentifikasi karakteristik demo-
grafi maupun perjalanan wisatawan, yang meliputi komponen :
 Pola pengeluaran,
 Demografi wisatawan,
 Maksud kunjungan,
 Kegiatan wisata yang dilakukan,
 Sikap, serta

- 31 -
 Tingkat kepuasan terhadap masing-masing komponen pariwisata yang
mereka beli.

a. Kegiatan Mengumpulkan Data

Kegiatan pengumpulan data terdiri dari 3 (tiga) komponen yaitu :

1- Persiapan Survei

Kegiatan ini meliputi :

 Studi kepustakaan untuk mendapatkan gambaran keadaan
wilayah perencanaan masa lalu dan sekarang;
 Menyiapkan metoda dan jadwal survei, kuesioner/daftar isian,
daftar peta, daftar peralatan; serta menyiapkan administrasi,
peta, peralatan dan tenaga yang diperlukan.

2- Pelaksanaan Survei

Kegiatan pelaksanaan survei meliputi survei instansional terkait

(pemerintah dan swasta) untuk mendapatkan data tertulis atau
peta; serta survei lapangan untuk memperoleh informasi dengan
cara pengamatan, pengukuran dan wawancara dengan pihak
industri pariwisata (hotel, biro perjalanan, obyek wisata), dan
wisatawan (mancanegara/nusantara), serta masyarakat dan
tokoh-tokoh masyarakat.

3- Kompilasi Awal

Kegiatan ini meliputi :

 Seleksi dan pengelompokan data sesuai kebutuhan analisis
 Mengubah bentuk data ke dalam peta, tabel, diagram, grafik,
gambar dan uraian, sesuai dengan tujuan analisis; yang
dihimpun dalam suatu dokumen kompilasi data.

b. Jenis dan Tingkat Kedalaman Data

Data yang dimaksud meliputi data yang berhubungan dengan wilayah

perencanaan dan diluar wilayah perencanaan yang merupakan wilayah
pengaruh dari wilayah perencanaan yang bersangkutan. Satuan
penga-matan untuk RIPPDA kabupaten/kota adalah sampai dengan
tingkat kecamatan.

Data yang dikumpulkan disesuaikan dengan kebutuhan analisis yang

akan digunakan yang dapat dikelompokkan ke dalam aspek-aspek :

1- Kebijakan pembangunan, investasi, arah pembangunan dan pe-

ngembangan wilayah yang berkaitan dengan wilayah perencana-
an dan wilayah yang lebih luas (propinsi, kebijakan untuk kawa-
san khusus misalnya Kapet, kawasan berikat, kawasan otorita)

- 32 -
 serta fungsi dan peran wilayah perencanaan dalam lingkup
regional dan nasional.

2- Karakteristik daerah yang meliputi :

 Ekonomi wilayah,
 Kondisi sektor-sektor perekonomian,
 SDM dan kependudukan,
 Sosial kemasyarakatan,
 Kondisi alam/fisik lingkungan,
 Sumber daya alam, dan
 Sumber daya buatan,
di wilayah perencanaan.

3- Sediaan produk wisata yang meliputi :

 Obyek dan daya tarik wisata (alam, budaya, minat khusus),
 Event-event,
 Sarana pariwisata (akomodasi, biro perjalanan/agen perjalan-
an wisata, restoran),
 Paket-paket perjalanan yang ada.
Di samping itu perlu pula diinventarisasi ketersediaan sarana dan
prasarana pendukung/penunjang kepariwisataan, seperti :
 Transportasi,
 Perbankan dan tempat penukaran uang,
 Fasilitas hiburan dan olah raga,
 Rumah sakit,
 Pos dan telekomunukasi, serta
 Ketersediaan air bersih,
 Dan lain-lain.

4- Sisi pasar berupa kunjungan wisatawan mancanegara, dan wisa-

tawan nusantara yang meliputi :
 Pola perjalanan eksternal dan internal,
 Karakteristik wisatawan (asal, usia, jenis kelamin, maksud
kunjungan, obyek yang dikunjungi),
 Dan lain-lain.

Data yang dihimpun hendaknya bersifat time-series.

2. Analisis

RIPPDA membutuhkan serangkaian analisis untuk memahami karakteristik

wilayah, karakteristik sediaan produk wisata, dan karakteristik pasar dan
komponen lainnya yang mempengaruhi pengembangan pariwisata di suatu
wilayah. Untuk itu analisis dilakukan sekurang-kurangnya untuk :

a. Menilai keadaan masa kini, meliputi penilaian keadaan :

 Perkembangan pasar (kunjungan wisatawan mancanegara dan nu-
santara),

- 33 -
  Perkembangan sediaan produk wisata (obyek wisata, akomodasi,
biro perjalanan/agen perjalanan, hotel/restoran),
 Karakteristik wilayah dan keterkaitan antara wilayah perencanaan
dengan wilayah yang lebih luas, keadaan masyarakat, kegiatan
usaha, lingkungan dan modal pada masa kini, sehingga dapat
memberikan gambaran potensi, dan permasalahan pembangunan
wilayah dan kepariwisataan di wilayah perencanaan.

b. Menilai kecenderungan perkembangan meliputi penilaian perkembang-

an :
1- Kunjungan wisatawan (mancanegara dan nusantara),
2- Perkembangan :
a. Sediaan produk wisata,
b. Kegiatan usaha,
c. Sumber daya alam,
d. Investasi,
e. Lingkungan,
pada masa lalu sampai masa kini, sehingga dapat memberikan
gambaran kemungkinan keadaan wilayah perencanaan pada
masa yang akan datang.

c. Menghitung kapasitas pengembangan, yang meliputi penghitungan :

 Kemampuan modal,
 Lingkungan,
 Kegiatan usaha,
 Sumber daya alam,
 Sumber daya buatan dan masyarakat,
yang dapat dikembangkan sehingga dapat memberikan gambaran
kemampuan pengembangan wilayah perencanaan.

d. Memperkirakan kebutuhan masa yang akan datang meliputi perkiraan

kebutuhan ketersediaan sarana dan prasarana pariwisata dan perkem-
bangan kegiatan usaha yang akan datang akibat dari kunjungan wisa-
tawan yang diproyeksikan akan datang.

e. Memperkirakan arah perkembangan masa yang akan datang meliputi

perkiraan kemungkinan-kemungkinan perkembangan fisik, sosial dan
ekonomi, arah perkembangan jenis wisata yang akan dikembangkan
sesuai dengan kondisi dan kemampuan wilayah perencanaan sehingga
dapat membuka peluang-peluang pembangunan.

Aspek-aspek yang dianalisis meliputi :

a. Analisis Kebijakan Pembangunan

Analisis kebijakan pembangunan, dilakukan terutama untuk menemu-

kenali tujuan/sasaran pembangunan berupa target-target pembangun-
an antara lain :

- 34 -
  Pertumbuhan ekonomi.
 Struktur ekonomi.
 Perkembangan sektor.
 Arahan pengembangan tata ruang wilayah.

b. Analisis Kewilayahan

Analisis wilayah termasuk di dalamnya mengenai :

 Kependudukan.
 Daya dukung lingkungan.
 Ekonomi wilayah.
 Daya dukung lingkungan.
 Geografi.
 Kesempatan.

Analisis ini terutama untuk mengetahui potensi wilayah untuk mendu-

kung pengembangan pariwisata, seperti :
 Kesempatan kerja.
 Potensi sumber daya manusia.
 Adat istiadat.
 Daya dukung alam.
 Kesesuaian lahan.
 Kemampuan sektor-sektor dan dukungan sektor terhadap pengem-
bangan sektor pariwisata.

c. Analisis Sisi Sediaan

Analisis sisi sediaan (supply side) terutama untuk menemukenal

potensi dan permasalahan daya tarik wisata serta kesiapan sarana
penunjang pengembangan yang ada di wilayah perencanaan.

Analisis sisi sediaan meliputi kajian terhadap aspek :

1- Potensi obyek dan daya tarik wisata (yang berbasis pada alam,
serta buatan manusia, dan budaya)
2- Sarana kepariwisataan (akomodasi, restoran, biro/agen perja-
lanan, angkutan wisata, sarana MICE)
3- Transportasi (darat, laut dan udara) yang memberikan gambaran
aksesibilitas ke, di dalam dan dari wilayah perencanaan
4- Paket-paket perjalanan wisata.
5- Prasarana penunjang lainnya, seperti ketersediaan air bersih,
listrik, rumah sakit, kantor pos, sarana telekomunikasi, bank/
money changer, dan lain-lain.

Di samping itu di dalam analisis sediaan juga telah dilakukan peng-

hitungan terhadap kebutuhan fasilitas dan infrastruktur, proyeksi ako-
modasi dan kebutuhan lahan, kebutuhan moda transportasi dan
lainnya.

- 35 -
 d. Analisis Pasar dan Proyeksi Wisatawan

Analisis pasar dimaksudkan untuk menemukenali potensi dan karak-

teristik calon pasar bagi wilayah perencanaan antara lain dari segi
kuan-titatif (jumlah wisatawan yang ingin diraih) dan kuantitatif yang
meliputi asal wisatawan, lama tinggal, karakteristik wisatawan. Analisis
pasar ini akan menentukan arah pengembangan atraksi dan produk
wisata yang akan dikembangkan, kebutuhan sarana transportasi serta
kebutuhan akomodasi.

Analisis pasar ke wilayah perencanaan harus memperhatikan : pola

kunjungan wisatawan (mancanegara dan domestik) ke wilayah yang
lebih luas (lingkup propinsi, atau wilayah tujuan wisata yang lebih
luas). Mengingat wilayah perencanaan adalah tingkat kabupaten/kota,
analisis kunjungan wisatawan harus dilakukan dengan lebih detail.
Metoda survey langsung/wawancara dengan wisatawan merupakan hal
yang sangat penting untuk mengetahui karakteristik wisatawan yang
mela-kukan perjalanan di tingkat kabupaten/kota.

Analisis ini merupakan masukan penting dalam perencanaan obyek

dan daya tarik wisata, penentuan pengembangan fasilitas pariwisata,
pelayanan, transportasi dan prasarana pendukung lainnya. Selain itu
analisis pasar juga merupakan dasar untuk merumuskan strategi
pemasaran dan progam promosi.

Fokus utama dalam analisis pasar adalah sebagai masukan dalam

persiapan perencanaan pariwisata. Namun, karena perkembangan
pariwisata secara umum, produk wisata dan daya saing dari sektor ini
mengalami perubahan yang sangat cepat, maka analisis pasar secara
terpisah dan kontinyu dapat merupakan suatu elemen penting dalam
pengembangan pariwisata di suatu daerah.

Dalam proses penyusunan RIPPDA kabupaten/kota, analisis pasar ti-

dak dilakukan secara mendalam, namun, lebih bersifat umum mengi-
ngat bahwa kunjungan wisatawan tidak dapat dibatasi oleh batasan ad-
ministrasi tetapi merupakan suatu bagian yang terintegasi dengan wi-
layah-wilayah di sekitarnya. Trend kunjungan serta pola perjalanan wi-
satawan ke suatu propinsi menjadi acuan di dalam melakukan analisis
pasar pada tingkat kabupaten/kota. Proyeksi wisatawan di lakukan un-
tuk kerangka waktu 15 tahun, serta untuk 5 tahun pertama dirinci
pertahun.

3. Perumusan Sasaran Pembangunan Pariwisata Daerah

Setelah melakukan analisis, perlu dirumuskan sasaran pengembangan pa-

riwisata sesuai dengan kapasitas daya dukung dan sumber daya yang ter-
sedia di wilayah perencanaan. Sasaran pembangunan ini akan menjadi
'bench marking' (tolok ukur) yang memberikan gambaran apakah pemba-

- 36 -
ngunan pariwisata yang dilakukan telah sesuai dengan rencana yang diurai-
kan di dalam RIPPDA. Sasaran pembangunan pariwisata daerah ditetapkan
untuk jangka waktu tertentu, yang terdiri dari :

a. Sasaran Jangka Panjang

Sasaran ini adalah untuk jangka waktu 15 tahun. Sasaran jangka pan-
jang ini dibagi atas 3 periode 5 tahunan. Pariwisata merupakan sektor
yang sangat dinamis, yang kondisinya sangat dipengaruhi oleh faktor-
faktor situasi ekonomi, politk, pola liburan, kecenderungan/trend pasar,
dan lain-lain yang kadang kala sulit untuk diprediksi. Namun, demikian,
destinasi/daerah tujuan wisata harus dapat menetapkan sasaran pem-
bangunan jangka panjang yang digunakan sebagai tolok ukur pemba-
ngunan. Dalam operasionalisasinya, sasaran jangka panjang 15 tahun
ini kemudian dibagi menjadi 3 periode 5 tahunan untuk mengantisipasi
perubahan-perubahan yang mungkin terjadi selama jangka waktu
tersebut.

b. Sasaran Jangka Pendek

Sasaran jangka pendek merupakan sasaran tahunan untuk setiap

periode 5 tahunan. Sasaran jangka pendek ini dirumuskan sebagai
tolok ukur bagi pencapaian program-program yang akan dilakukan.

Rumusan sasaran pembangunan pariwisata meliputi :

1- Sasaran Jumlah Kunjungan Wisatawan

Dari hasil proyeksi wisatawan ditetapkan sasaran jumlah wisa-

tawan (baik wisman maupun wisnus) yang akan diraih oleh dae-
rah yang telah disesuaikan dengan kapasitas pengembangan.
Ru-musan sasaran ini bersifat kuantitatif.

2- Sasaran Ekonomi

Sasaran ekonomi yang dimaksudkan adalah manfaat ekonomi

yang diperoleh dari pengembangan pariwisata, yang meliputi jum-
lah tenaga kerja yang diharapkan akan terserap di sektor pariwi-
sata; pendapatan daerah. Kesempatan berusaha masyarakat di
bidang pariwisata (langsung dan tak langsung). Rumusan
sasaran ini bersifat kuantitatif.

3- Sasaran Sosial Budaya

Pengembangan pariwisata daerah juga hendaknya telah dapat

merumuskan sasaran yang berkaitan dengan aspek sosial
budaya, seperti : meningkatnya apresiasi masyarakat terhadap
budaya lokal/tradisional; tergalinya aspek-aspek budaya
tradisfonal atau keunikan budaya lokal (cerita rakyat, tradisi

- 37 -
 masyarakat, dan lain-lain) yang kesemuanya akan mendorong
pelestarian nilai-nilai budaya tradisional, dan memelihara
kepribadian bangsa. Sasaran ini bersifat kualitatif dan normatif.

4- Sasaran Fisik/Lingkungan Hidup

Pengembangan pariwisata daerah hendaknya dapat menjadi sa-

rana pelestarian lingkungan hidup. Rumusan sasaran ini bersifat
kualitatif.

4. Perumusan Rencana Pengembangan

Perumusan rencana pengembangan terdiri dari :

a. Kebijakan pengembangan.
b. Strategi dan langkah pengembangan.
c. Indikasi program pengembangan.
Rumusan rencana pengembangan merupakan hasil dari analisis terhadap
sisi sediaan, sisi permintaan (pasar) dan aspek-aspek kewilayahan.

a. Pertimbangan-Pertimbangan dalam Perumusan Rencana

Pengembangan

Rencana pengembangan pariwisata dapat memiliki berbagai bentuk,

bergantung pada sasaran pengembangan pariwisata yang akan
dicapai, sumber daya yang dimiliki, serta kebijakan daerah yang dianut.
Bebe-rapa aspek yang perlu dipertimbangkan di dalam penentuan
kebijakan pengembangan adalah :

1- Peran Pemerintah Daerah

Keputusan kebijakan dasar sangat bergantung pada asumsi pe-

ran yang akan diambil oleh pemerintah. Pemerintah daerah dapat
berlaku aktif, pasif atau diantara keduanya. Peran tersebut tercer-
min di dalam kebijakan, strategi dan program pengem-bangan
yang akan dilakukan dalam rangka pengembangan pariwisata.

Keterlibatan pemerintah secara aktif adalah jika pemerintah dae-

rah melakukan pengembangan secara khusus dengan menentu-
kan tujuan tertentu, menyediakan dana khusus untuk me-lakukan
promosi pariwisata, memberikan pelatihan yang berkaitan dengan
pariwisata secara intensif, memberikan insentif bagi investasi di
bidang pariwisata, pembuatan peraturan, peningkatan pelayanan
di sektor transportasi, penyediaan pusat informasi pariwisata. Di
samping itu pemerintah daerah juga melakukan investasi untuk
pengembangan obyek wisata, dan pengembangan fasilitas
pariwisata lainnya.

Setiap daerah yang menginginkan pariwisatanya berkembang,

ma-ka pemerintah daerah dituntut untuk berperan secara aktif

- 38 -
 dalam mengadopsi kebijakan pariwisata, membuat rencana,
membuat peraturan daerah, mengembangkan prasarana dan
akses.

2- Perlindungan Lingkungan, Konservasi Budaya dan Pembangunan

Berkelanjutan

Penerapan konsep kontemporer dari pengembangan pariwisata,

umumnya akan menghasilkan kebijakan pengembangan pariwisa-
ta yang dapat menjaga kualitas lingkungan fisik. Selain itu dengan
konsep ini lokasi-lokasi arkeologis dan bersejarah dapat dilin-
dungi, dan dampak negatif terhadap sosial-budaya masyarakat
dapat diminimalkan, sehingga pola budaya yang dimiliki daerah
sebagai salah satu daya tarik dapat dijaga.

Pengembangan pariwisata yang berwawasan lingkungan merupa-

kan konsep yang memberikan perhatian khusus terhadap keles-
tarian alam, kelestarian dan pengembangan budaya serta, keikut-
sertaan masyarakat lokal dalam pengembangan pariwisata, di
mana hal ini akan menjadikan pengembangan pariwisata di dae-
rah perencanaan berkelanjutan dan memberikan manfaat yang
lebih besar terhadap pembangunan masyarakat dan wilayah.

3- Tingkat/Kecepatan Pertumbuhan Pariwisata

Tingkat/kecepatan pertumbuhan pariwisata dapat berupa tingkat

pertumbuhan rendah, sedang atau tinggi. Hal ini harus dipertim-
bangkan di dalam penentuan kebijakan. Tiap-tiap daerah memiliki
alasan-alasan tertentu dalam menentukan tingkat pertumbuhan,
hal ini tergantung pada tingkat kesiapan serta kondisi daerah
masing-masing. Beberapa faktor yang perlu dipertimbangkan di
dalam penetapan tingkat pertumbuhan pariwisata :
 Sosial-budaya : kesiapan serta tingkat penerimaan masyara-
kat lokal untuk melakukan penyesuaian terhadap perkem-
bangan pariwisata.
 Pengembangan untuk menyeimbangkan pembangunan pra-
sarana dengan tingkat permintaan yang ada akibat keterse-
diaan dana pemerintah yang masih terbatas.
 Perencanaan sumber daya manusia, yaitu memberikan ke-
sempatan waktu kepada tenaga kerja yang ada di daerah un-
tuk dilatih sehingga dapat bekerja di bidang pariwisata secara
profesional.
 Ekonomi dan proses integrasi berbagai sektor yang akan di-
kembangkan sehirigga tidak menimbulkan gangguan terha-
dap pembangunan yang dilakukan.

- 39 -
 4- Jangka Waktu Penyusunan Rencana

Secara umum RIPPDA kabupaten/kota mempunyai rentang waktu

10 tahun, di mana jika diperlukan dapat dilakukan penyesuaian
terhadap sasaran dan strategi pengembangan tiap 5 tahun sesuai
dengan perubahan situasi dan kondisi di daerah.
 Perumusan kebijakan pengembangan pariwisata, disusun un-
tuk jangka panjang 10 tahun. RIPPDA harus dapat meru-
muskan kebijakan pengembangari pariwisata jangka panjang
sebagai landasan perumusan rencana tingkat di bawahnya.
 Perumusan strategi pengembangan, disusun dalam kurun
waktu 5 tahunan selama 10 tahun yang dibagi atas strategi
pengembangan 5 tahun pertama dan kedua. Strategi pe-
ngembangan ini merupakan langkah operasional untuk men-
dukung pencapaian sasaran dan merupakan turunan dari ke-
bijakan yang telah dirumuskan.
 Indikasi program pengembangan, disusun untuk jangka waktu
tahunan pada periode 5 tahun pertama.

b. Perumusan Kebijakan Pengembangan Pariwisata

1- Aspek-aspek yang perlu dirumuskan dalam kebijakan pengem-

bangan pariwisata :
 Aspek pemasaran.
 Aspek pengembangan produk pariwisata.
 Aspek pemanfaatan ruang untuk pengembangan pariwisata.
 Aspek pengelolaan lingkungan.
 Aspek pengembangan sumber daya manusia.
 Aspek pemberdayaan masyarakat.
 Aspek investasi.

2- Rumusan kebijakan merupakan jawaban atas isu-isu atau perma-

salahan strategis baik internal maupun ekstenal yang dihadapi
oleh daerah.

3- Kebijakan merupakan arahan yang akan dijadikan landasan bagi

langkah-langkah pengembangan pariwisata vang lebih operasio-
nal. Beberapa hal yang dapat menjadi landasan dasar pengem-
bangan pariwisata daerah, sebagai contoh pengembangan pariwi-
sata daerah diarahkan pada :
 Pariwisata yang menunjukkan ciri kelokalan dan keaslian
daerah setempat.
 Pariwisata yang serasi dengan lingkungan di mana produk
wsata akan dikembangkan.
 Pengembangan sarana pariwisata memperhatikan standar-
standar internasional dalam hal kualitas bangunan, keaman-
an, kesehatan serta sirkulasi udara.

- 40 -
  Pengembangan pariwisata memberikan kesempatan yang
tebih besar kepada masyarakat untuk berpartisipasi secara
aktif.

4- Kebijakan diarahkan untuk mencapai sasaran yang telah diten-

tukan.

c. Perumusan Strategi Pengembangan Pariwisata

Strategi pengembangan menunjukkan langkah-langkah yang sistematis

untuk mencapai tujuan atau sasaran pengembangan sebagaimana
tdah ditetapkan sebelumnya. Strategi ini menjelaskan strategi-strategi
dasar yang akan dilakukan oleh daerah di dalam pengembangan pari-
wisata, yang merupakan penjabaran dan kebijakan dan arahan pe-
ngembangan. Strategi pengembangan terdiri dari :
 Strategi pengembangan produk wisata.
 Strategi pengembangan pasar dan promosi.
 Strategi pemanfaatan ruang untuk pariwisata.
 Strategi pengembangan sumber daya manusia.
 Strategi pengembangan investasi.
 Strategi pengelolaan lingkungan.

1- Strategi Pengembangan Produk Wisata

Strategi pengembangan produk wisata menunjukkan langkah-

langkah yang harus dilakukan untuk pengembangan obyek dan
daya tarik wisata, pengembangan sarana akomodasi, pengem-
bangan aksesibilitas, dan lain-lain. Strategi ini merupakan penja-
baran dari kebijakan yang ditetapkan, dengan telah mempertim-
bangkan aspek-aspek terkait, serta merupakan cerminan dari
hasil analisis dan sintesis yang telah dilakukan sebelumnya.

Dalam melakukan perumusan strategi pengembangan Produk

wisata sangat penting untuk dipahami bahwa terdapat berbagai
perbedaan bentuk dan fisik dari pengembangan pariwisata di
suatu daerah. Setiap daerah memiliki karakteristik kesesuaian pe-
ngembangan yang berbeda dengan daerah lainnya, sehingga di-
butuhkan pendekatan perencanaan yang berbeda pula. Perbe-
daan ini sangat bergantung pada sumber daya, posisi geografis,
lokasi, segmen pasar yang akan diraih, kebijakan pariwisata yang
dianut serta faktor-faktor lainnya.

a- Materi yang Dirumuskan

Strategi pengembangan produk wisata ditekankan pada

aspek pengembangan obyek dan daya tarik wisata, pengem-
bangan sarana prasarana pariwisata, dan pengembangan

- 41 -
 aksesibilitas dan infrastruktur. Strategi dan arah pengem-
bangan Obyek dan Daya Tarik Wisata, sebagai contoh :
 Pengembangan pariwisata minat khusus dan petua-
langan.
 Pengembangan pariwisata pedesaan.
 Pengembangan ekowisata.
 Pengembangan agrowisata.

b- Materi yang Diatur

1) Jenis Pengembangan Pariwisata

Jenis pengembangan pariwisata yang dimaksud adalah

tipe daya tarik dominan yang akan dijadikan andalan
bagi pengembangan pariwisata di wilayah perenca-
naan. Terdapat berbagai jenis atau tipe pengembangan
yang disesuaikan dengan kondisi wilayah serta tujuan
pengembangan pariwisata di masing-masing wilayah.

2) Skala Pengembangan

Berkaitan dengan jenis pengembangan pariwisata yang

akan diambil, seperti halnya pertimbangan sosial-eko-
nomi dan lingkungan, kesesuaian pengembangan yang
akan dilakukan merupakan hal yang perlu dipertim-
bangkan dalam proses penentuan kebijakan.

Pariwisata yang dikembangkan dapat merupakan pari-

wisata skala kecil dengan jumlah kunjungan ratusan
orang pertahun, hingga pariwisata skala besar dengan
kunjungan wisatawan ke daerah berjumlah puluhan
ribu bahkan ratusan ribu wisatawan. Hal ini bergantung
pa-da kemampuan daya dukung daerah.

Contoh strategi pengembangan produk pariwisata :

a- Strategi l

Menjadikan Wisata Pantai sebagai Daya Tarik Utama di

Wilayah Perencanaan

Hal-hal yang perlu dilakukan untuk mendukung strategi

tersebut :
 Menentuan lokasi-lokasi prioritas pengembangan.
 Melakukan perencanaan detail untuk kawasan yang
akan dikembangkan.
 Rencana pengembangan atraksi wisata dan sarana
pendukung.

- 42 -
  Meningkatkan aksesibilitas ke kawasan yang akan di-
kembangkan.
 Rencana pengelolaan lingkungan.
 Sasaran pengembangan dan skala waktu pengem-
bangan.

b- Strategi 2

Pengembangan Desa Wisata untuk mendorong Pertumbuhan

Wilayah dan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat

Hal-hal yang perlu dilakukan untuk mendukung strategi ter-

sebut :
 Menentukan lokasi-lokasi pengembangan.
 Menyusun rencana pengembangan yang meliputi
aspek (fisik, manajemen, dan kelembagaan).
 Rencana pengembangan atraksi wisata.
 Sasaran pengembangan dan skala waktu
pengembang-an.
 Meningkatkan aksesibilitas ke lokasi yang akan dikem-
bangkan.
 Rencana pengelolaan lingkungan.

c- Strategi 3

Konservasi Hutan dan Kawasan Nonbudidaya untuk

Mendukung Pengembangan Ekowisata

Hal-hal yang perlu dilakukan untuk mendukung strategi

tersebut adalah :
 Menyusun rencana pengembangan ekowisata di lokasi
yang akan dikembangkan.
 Menyusun rencana pengelolaan kawasan.
 Menyusun pedoman-pedoman yang berkaitan dengan
pemanfaatan hutan.
 Sosialisasi dan koodinasi dengan instansi terkait,
masyarakat setempat dan usaha pariwisata yang akan
mengembangkan paket tersebut.

Strategi pengembangan produk ini kemudian dijabarkan

lebih rinci di dalam rumusan program pengembangan
produk.

2- Strategi Pemasaran dan Pengembangan Pasar

Strategi pemasaran dan pengembangan pasar menunjukkan

langkah-langkah yang akan dilakukan oleh daerah dalam rangka
mencapai target serta sasaran pasar yang telah dirumuskan di
dalam arahan kebijakan pengembangan pasar. Strategi ini

- 43 -
meliputi aspek pengembangan pasar, promosi, 'market intelegent',
dan positioning. Strategi ini merupakan penjabaran dari kebijakan
yang ditetapkan, dengan telah mempertimbangkan aspek-aspek
terkait, serta merupakan cerminan dari hasil analisis yang telah
dilakukan sebelumnya.

a- Strategi Pengembangan Pasar

Dalam strategi pengembangan pasar ini dirumuskan orienta-

si pasar yang akan diraih dan langkah-langkah yang perlu
dilakukan untuk meraih pasar tersebut. Penentuan segmen
pasar yang diraih ini mempertimbangkan jenis dan potensi
obyek dan daya tarik potensial yang ada serta jenis/bentuk
pariwisata yang akan dikembangkan. Penentuan kelompok
atau segmen pasar yang akan diraih mempertimbangkan
antara lain :

1) Asal Wisatawan :
Wisatawan Mancanegara atau Wisatawan Nusantara

Penting untuk ditetapkan arah kebijakan pariwisata

yang akan dikembangkan apakah lebih ditujukan untuk
pangsa pasar mancanegara ataukah nusantara, meng-
ingat hal ini membawa konsekuensi di dalam pengem-
bangan sisi sediaan. Walaupun demikian, hal ini bukan
berarti bila pangsa pasar yang akan dikembangkan
adalah wisatawan mancanegara, maka kebutuhan pe-
nyediaan fasilitas dan jenis pengembangan untuk seg-
men pasar wisatawan nusantara tidak diperhatikan sa-
ma sekali. Yang perlu diperhatikan adalah bila suatu
daerah ingin mengembangkan pariwisata berskala in-
ternasional, maka daerah tersebut harus mengembang-
kan fasilitas dan pelayanan yang memiliki standar inter-
nasional yang berlaku. Dan seringkali terjadi perkem-
bangan pariwisata internasional yang berhasil akan
mendorong pula pertumbuhan kunjungan wisatawan
nusantara.

2) Kelas Pendapatan :
Wisatawan Kelas Atas atau Backpackers

Penentuan kelas wisatawan juga akan sangat

berpengaruh terhadap penyediaan fasilitas, skala dan
jenis pengembangan wisata yang akan dilakukan. Bila
daerah Kabupaten/Kota menginginkan kunjungan
wisatawan yang berasat dari kelompok wisatawan
“kelas atas”, maka fasilitas yang harus dibangun lebih
bersifat ekslusif. Mengingat bahwa biasanya kelompok

- 44 -
 ini tidak berminat pada pengembangan yang bersifat
mass-tourism. Hal ini biasanya membutuhkan investasi
yang cukup besar.

b- Strategi Promosi

Strategi promosi menjelaskan langkah-langkah yang perlu

dilakukan daerah dalam mempromosikan daerah. Strategi
promosi ini dilakukan dengan mempertimbangkan sasaran/
target wisatawan yang akan diraih. Strategi promosi meliputi
antara lain :
 sarana promosi yang akan digunakan : media cetak,
media elektronik, web-site,
 bentuk promosi: fam-tour, menghadiri event-event
(dalam dan luar negeri).

Strategi pengembangan pasar dan promosi antara lain

meliputi:
1) Pemasaran Bersama dengan daerah lain yang memiliki
pasar sasaran sejenis
2) Pengembangan dan Pemantapan Sistem Informasi
Kepariwisataan
3) Peningkatan Kegiatan Promosi Daya Tarik Wisata dan
Investasi Pariwisata,
4) Penetapan dan pemantapan Event Pariwisata.

Strategi pengembangan pemasaran dan promosi ini

kemudian dijabarkan lebih rinci didalam penyusunan
Program Pemasaran dan Promosi.

3- Strategi Pemanfaatan Ruang Untuk Pengembangan Pariwisata

a- Materi yang Dirumuskan

Strategi pengembangan ruang pariwisata pada lingkup

Kabupaten/Kota memberikan gambaran dan indikasi lokasi-
lokasi prioritas pengembangan, berdasarkan hasil analisis
terhadap potensi obyek dan daya tarik wisata yang ada di
wilayah tersebut. Secara umum arahan pengembangan
ruang untuk kepariwisataan meliputi :
 Penetapan pusat-pusat pengembangan.
 Penetapan kawasan prioritas pengembangan.
 Penetapan jalur/koridor wisata.

b- Materi yang Diatur

Kedalaman materi yang diatur sebagaimana dijabarkan di

bawah ini :

- 45 -
1) Penetapan Pusat-Pusat Pengembangan

Pusat pengembangan pariwisata dalam lingkup wilayah

biasanya sama dengan pusat pelayanan dan jasa
(dalam hal ini adalah ibukota kabupaten/kota, atau kota
kecamatan). Di dalam pusat pengembangan pariwisata
tersebut tersedia sarana kepariwisataan, seperti
sarana akomodasi, restoran, serta fasilitas pendukung
lainnya, seperti layanan kantor pos dan telekomunikasi,
tempat penukaran uang, pusat informasi pariwisata,
terminal angkutan penumpang dan lain-lain.Pusat
pengembang-an ini merupakan titik distribusi dari
penyebaran wisa-tawan dalam kabupaten/kota.

2) Penetapan Kawasan Prioritas Pengembangan

Berdasarkan hasil analisis dan evaluasi terhadap

poten-si, sumberdaya yang ada, ditentukan beberapa
kawa-san untuk pengembangan. Kawasan tersebut
dapat me-rupakan kawasan yang berada di daerah
pantai, pegu-nungan, atau di daerah
perkotaan/terbangun. Pertim-bangan lain yang perlu
diperhatikan adalah jenis pe-ngembangan yang akan
dilakukan, ketersediaan lahan, serta kemampuan/daya
dukung lingkungan (alam, dan sosial budaya).

Kawasan prioritas pengembangan ini dapat terdiri dari

suatu :
 kawasan yang terintegrasi di mana beberapa fasi-
litas kepariwisataan dibangun untuk mendukung
pengembangan obyek dan daya tarik wisata di
wilayah tersebut;
 Kawasan tersebut hanyalah merupakan obyek wi-
sata, di mana wisatawan yang berkunjung hanya
menikmati daya tarik yang ada, dan fasilitas kepa-
riwisataan yang dikembangkan seminimal mung-
kin dan hanya yang menunjang kegiatan wisata.
Hal ini dapat terjadi bila kawasan prioritas yang
akan dikembangkan adalah di daerah taman-ta-
man nasional, cagar alam, kawasan konservasi
atau kawasan di mana lingkungan alamnya sa-
ngat rentan terhadap kegiatan pembangunan
fisik. Kawasan tersebut biasanya dikembangkan
untuk jenis ekowisata, dan wisata altemstif lainnya
yang daya tarik utamanya adalah keaslian
lingkungan alamnya.

3) Pengembangan Jalur/Koridor Wisata

- 46 -
 Pengembangan jalur/koridor wisata dalam lingkup
Kabupaten/Kota akan meningkatkan daya tarik serta
lama tinggal wisatawan yang berkunjung ke wilayah
tersebut. Jalur wisata yang dikembangkan akan meng-
hubungkan beberapa obyek dan daya tarik wisata yang
berbeda-beda, dengan pengaturan rute perjalanan
yang berbeda pula. Alternatif jalur wisata yang dikem-
bangkan sebaiknya memiliki tema yang berbeda sesuai
dengan jenis/daya tarik wisata yang ditawarkan.

4- Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia

Strategi pengembangan sumber daya manusia merupakan

strategi yang mendukung pengembangan produk dan pemasaran.
Pe-ngembangan sumber daya manusia di bidang
kepariwisatawan sa-ngat penting dilakukan agar daerah yang
akan mengembangkan pariwisata dapat menyediakan sendiri
kebutuhan akan tenaga-tenaga pariwisata yang terlatih, sehingga
dapat menyerap tenaga kerja lokal. Di samping itu juga akan
meningkatkan apresiasi dan pengertian terhadap pariwisata,
sehingga dapat memberikan pela-yanan sesuai dengan standar
intemasional.

Pengembangan sumber daya manusia juga dilakukan bagi aparat

pembina kepariwisataan daerah, agar dapat melaksanakan fung-
si-fungsi pembinaan dalam rangka menerapkan kebijakan-kebijak-
an yang telah disepakati bersama.

Strategi pengembangan sumber daya manusia antara lain adalah

:
 Penyiapan tenaga-tenaga terampil di bidang perhotelan,
resto-ran, biro perjalanan dan pemandu wisata.
 Peningkatan kemampuan berbahasa asing di kalangan stake-
holder yang bergerak di bidang pariwisata dan terkait dengan
pengembangan pariwisata, seperti : tenaga kerja di usaha pa-
riwisata, dan pemerintah daerah.
 Peningkatan dan pemantapan kesiapan masyarakat sebagai
tuan rumah.
 Peningkatan kemampuan teknis di bidang manajemen kepari-
wisataan.
 Peningkatan kemampuan di bidang perencanaan, dan pema-
saran pariwisata.

5- Strategi Pengembangan Investasi

Strategi pengembangan investasi ini berisikan langkah-langkah

strategik yang diperlukan dalam rangka peningkatan investasi di
bidang kepariwisataan, yang dilakukan baik oleh penanam modal

- 47 -
 yang berasal dari luar daerah maupun penanam modal yang
berasal dari daerah itu sendiri.

Strategi pengembangan investasi antara lain :

 Meningkatkan iklim yang kondusif bagi penanaman modal pa-
da usaha pariwisata.
 Memberikan insentif bagi pengusaha menengah kecil dan ma-
syarakat yang akan berusaha di bidang kepariwisataan.
 Menciptakan kepastian hukum dan keamanan.
 Menyiapkan infrastruktur antara lain : jaringan jalan, jaringan
telekomunikasi, listrik dan lainnya.
 Memberikan subsidi bagi investor yang mau menanamkan
modal bagi daerah-daerah yang kurang menarik bagi
investasi tetapi memiliki potensi pariwisata.

6- Strategi Pengelolaan Lingkungan

Strategi pengelolaan lingkungan merupakan strategi umum yang

mendasari semua pengembangan kepariwisataan yang akan dila-
kukan. Strategi ini mendukung kebijakan pembangunan
pariwisata yang berkelanjutan dan merupakan langkah proaktif di
dalam upa-ya pelestarian lingkungan alam dan budaya. Strategi
pengelolaan lingkungan ini merupakan pula langkah dalam
menjawab perubah-an paradigma pariwisata global, di mana isu
lingkungan menjadi salah satu isu sentral pembangunan.

Strategi pengelolaan lingkungan antara lain adalah :

 Pengembangan usaha pariwisata yang ramah lingkungan
dan hemat energi.
 Peningkatan kesadaran lingkungan di obyek dan daya tarik
wisata.
 Peningkatan dan pemantapan konsevasi kawasan-kawasan
yang rentan terhadap perubahan.

Strategi pengelolaan lingkungan ini kemudian dijabarkan secara

lebih rinci kedalam program-program pengembangan.

d. Indikasi Program Pengembangan

Indikasi program pengembangan merupakan jabaran rinci dari setiap

strategi yang disusun kedalam suatu bentuk program yang akan dila-
kukan pada jangka waktu tertentu. Indikasi program disusun untuk ke-
rangka waktu 5 tahun, dan tiap 5 tahun program hendaknya dikaji kem-
bali dengan mempedomani kebijakan dan strategi yang telah ditetap-
kan.

- 48 -
Rincian indikasi program terdiri dari :
 Program Jangka Panjang, dengan skala waktu 10 tahun; yang
dibagi menjadi program 5 tahunan. Perumusan program masih
bersifat umum dan garis besar, tetapi memperlihatkan langkah-
langkah yang akan ditakukan pada setiap lima tahunan selama 10
tahun.
 Program Jangka Pendek, dengan skala waktu 5 tahun, yang ter-
diri, dari program tahunan. Merupakan program 5 tahun per-tama
dari program 10 tahun; yang mengidikasikan materi program uta-
ma dan program pendukung.

- 49 -
Gambar 5 : Kerangka Proses dan Tahapan Penyusunan Rencana Induk
Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten/Kota

Pengumpulan Data

Analisis

Perumusan Sasaran

Perumusan Rencana
Pengembangan Pariwisata
Daerah

Rumusan Kebijakan

Rumusan Strategi

Rumusan Indikasi
Program Pengembangan

Program Pokok Program Penunjang

Rincian indikasi program meliputi Program :

 Program Utama, yaitu program yang berkaitan dengan substansi
pariwisata, meliputi : pengembangan produk, pemasaran dan pro-

- 50 -
 mosi, sumber daya manusia, pengelolaan lingkungan, peman-
tapan kelembagaan, dan pemberdayaan masyarakat
 Program Pendukung, yaitu program-program yang diharapkan di-
lakukan oleh instansi lain untuk mendukung pengembangan
pariwisata.

Indikasi program pengembangan memuat :

 Nama program.
 Sasaran dan tujuan program dan kaitannya di dalam mendukung
strategi tertentu.
 Justifikasi dan rincian program.
 Jadwal pelaksanaan program.
 Pihak yang terlibat di dalam pelaksanaan program.
 Sumber dana serta indikasi biaya yang diperlukan.

- 51 -
 Bab IV
Materi Produk-Produk RIPPDA Kabupaten/Kota
Produk-produk RIPPDA, Kabupaten/Kota adalah produk yang dihasilkan dalam
rangka penyusunan atau peninjauan kembali RIPPDA kabupaten/kota yang terdiri
dari dokumen-dokumen :
1. Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota tentang RIPPDA Kabupaten/
Kota;
2. Rancangan RIPPDA kabupaten/kota
3. Analisis dan Sintesis RIPPDA kabupaten/kota
4. Kompilasi Data RIPPDA kabupaten/kota

Dokumen-dokumeri sebagaimana dimaksud pada Butir 1 di atas berupa uraian

engkap secara kualitatif dan kuantitatif berserta peta, tabel dan diagram. Uraian
lengkap sebagaimana dimaksud pada Butir 2 untuk dokumen-dokumen
rancangan Perda meliputi :
 Pola Pikir yang berisi penjelasan-penjelasan yang melatarbelakangi perlunya
peraturan tersebut, hal-hal yang diatur, siapa yang diatur, dan bagaimana
mengaturnya.
 Rancangan Perda RIPPDA kabupaten/kota yang berisi konsideran, batang
tubuh, aturan peralihan, penutup, serta lampiran materi RIPPDA
kabupaten/ko-ta

Uraian lengkap sebagaimana dimaksud pada Butir 2 untuk kompilasi data, malisis
dan rancangan RIPPDA kabupaten/kota dapat dilihat pada Bab hi edoman
Penyu-sunan RIPPDA kabupaten/kota, dan disesuaikan dengan kondisi dan
karakteristik di masing-masing daerah. Ketentuan presentasi peta-peta untuk
RIPPDA kabu-paten/kota sebagaimana dimaksud dalam sesuai dengan yang
dipergunakan di dalam penyusunan RTRW Kabupaten/Kota. Uraian lengkap
sebagaimana dimak-sud pada Butir 2 untuk rancangan kabupaten/kota meliputi :
 Tujuan pengembangan kepariwisataan daerah,
 Metodologi dan pendekatan perencanaan,
 Gambaran potensi dan permasalahan kepariwisataan wilayah,
 Sasaran pengembangan pariwisata,
 Rencana pengembangan pariwisata yang terdiri dari : kebijakan pengem-
bangan pariwisata daerah, strategi pengembangan kepariwisataan, dan indi-
kasi program pengembangan kepariwisataan.

Tujuan pengembangan kepariwisataan daerah sebagaimana dimaksud dalam Butir

6 di atas adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan
perekonomian daerah, serta pelestarian budaya dan lingkungan alam daerah, se-
bagaimana dimaksudkan di dalam GBHN serta visi misi pengembangan pari-
wisata.

- 52 -
Metodologi pendekatan sebagaimana yang dimaksud di dalam Butir 6 di atas
menjabarkan bagaimana pariwisata dikembangkan ditinjau dari berbagai aspek
dan selaras dengan konsep pembangunan wilayah dan pembangunan pariwisata
yang berkelanjutan. Pendekatan-pendekatan serta pertimbangan-pertimbangan
umum yang diadopsi untuk pengembangan pariwisata menunjang tujuan pemba-
ngunan wilayah dijabarkan dalam bentuk konsepsi-konsepsi perencanaan pemba-
ngunan.

Gambaran potensi dan permasalahan pembangunan kepariwisataan wilayah se-

bagaimana dimaksud di dalam Butir 6 di atas menjabarkan hasil evaluasi terha-
dap aspek-aspek kewilayahan, aspek sediaan (produk wisata) dan aspek per-
mintaan (pasar) sebagaimana diuraikan di dalam Bab III.

Sasaran pengembangan kepariwisatan merupakan target-target, baik yang ber-

sifat kuantitatif, kualitatif ataupun normatif dalam pengembaiigan kepariwisataan
di daerah. Sasaran tersebut meliputi :
 Sasaran jumlah kunjungan wisatawan,
 Sasaran ekonomi,
 Sasaran sosial budaya,
 Sasaran pengelolaan fisik/lingkungan.

Kebijakan pengembangan pariwisata merupakan arahan umum yang akan

dijadikan landasan bagi langkah-langkah pengembangan pariwisata yang lebih
operasional. Kebijakan ini menjawab isu-isu strategis internal dan eksternal yang
terjadi dan dihadapi oleh daerah, kebijakan pengembangan pariwisata, meliputi
aspek-aspek :
 Produk,
 Pasar,
 Pemanfaatan Ruang,
 SDM,
 Lingkungan,
 Investasi,
 Pemberdayaan Masyarakat.

Strategi pengembangan kepariwisataan merupakan langkah-langkah strategis

yang perlu dilakukan berkaitan dengan aspek-aspek pengembangan kepariwisa-
taan, agar arahan pengembangan kepariwisataan dapat terwujud. Perumusan
strategi ini memperhatikan pendekatan :
 Pertumbuhan dan perkembangan ekonomi.
 Kesesuaian produk dengan pasar.
 Kelestarian lingkungan.

Strategi pengembangan kepariwisataan ini meliputi :

 Strategi pengembangan produk,
 Strategi pengembangan pasar dan promosi,
 Strategi pengembangan sumber daya manusia,
 Strategi pengembangan investasi,
 Strategi pemberdayaan masyarakat,

- 53 -
 Strategi pengelolaan lingkungan.

Indikasi program pengembangan kepariwisataan merupakan penjabaran strategi

ke dalam kegiatsn-kegiatan yang bersifat operasional, yang telah menunjukkan
rin-cian program, justifikasi program, sasaran dan tujuan program, jadwal waktu
pe-laksanaan program, pihak yang terlibat, serta sumber dana/pembiayaan dan
in-dikasi biaya.

- 54 -