12 Pertanian dan global

ekonomi

Ringkasan
Bab ini menjelaskan mengapa perdagangan internasional dan globalisasi terjadi. Ini juga
menjelaskan mengapa sebagian besar ekonom antusias mendukung perdagangan
internasional gratis. Dalam istilah sederhana, perdagangan bebas membawa banyak
implikasi yang sama dengan kompetisi sempurna: itu adalah tujuan yang sulit dicapai yang
dapat membuat banyak orang menjadi lebih baik. Bab ini menggunakan contoh-contoh
dari pangan dan pertanian untuk menjelaskan motivasi di balik perdagangan internasional.
Bab ini juga menjelaskan prinsip keunggulan komparatif yang berlaku untuk globalisasi
perdagangan pangan dan pertanian. Bab ini diakhiri dengan penjelasan tentang pentingnya
keragaman dalam sumber daya nasional.

12.1 Globalisasi dan pertanian

Siapa pun yang menonton berita televisi, mendengarkan radio, atau berselancar di Internet
berulang kali mendengar istilah seperti "internasionalisasi," "globalisasi," dan "Ekonomi
Global." Fokus yang relatif baru pada isu-isu internasional ini berasal dari pengurangan
cepat hambatan ekonomi, politik, dan budaya antar negara. Contoh ekonomi globalisasi
termasuk perjanjian perdagangan bebas seperti Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika
Utara (NAFTA), perjanjian perdagangan bebas 2011 antara AS dan Korea Selatan, dan
adopsi Euro sebagai mata uang resmi dari 17 negara Eropa. Sebagian besar orang dewasa
di AS akrab dengan peristiwa terkini yang memiliki implikasi internasional. Namun,
penyebab dan konsekuensi mendasar dari globalisasi sering kurang dipahami dengan jelas.
Dengan beberapa pengecualian, politisi lebih menyukai perdagangan bebas antar negara.
Demikian pula, pejabat terpilih sering bergabung bersama untuk mendukung perdagangan
bebas, sementara tidak setuju pada sebagian besar masalah lainnya. Para ekonom bahkan
memiliki perasaan yang lebih kuat. Mereka adalah pendukung keras, terobsesi dengan gagasan
barang mengalir bebas antar negara tanpa hambatan seperti Tarif, Kuota Impor atau pencarian
yang tidak perlu oleh pejabat pemerintah. Pasar bebas dan perdagangan bebas adalah urat nadi
para ekonom, yang biasanya menentang intervensi pemerintah dalam pertukaran barang dan
jasa sukarela di pasar domestik dan internasional.

• Hambatan Perdagangan = hukum dan peraturan untuk membatasi aliran barang

dan jasa melintasi batas internasional, termasuk tarif, bea, kuota, dan subsidi
impor dan ekspor.
• Tarif = pajak atas impor barang.
• Impor Kuota = pembatasan perdagangan yang menetapkan batas fisik pada
jumlah barang yang dapat diimpor selama periode waktu tertentu.
316 Pertanian dan ekonomi global

Kotak 12.1 Pertanian Eropa

Uni Eropa (UE) adalah konfederasi ekonomi dan politik dari 27 negara anggota. Uni
Eropa pertama kali dikembangkan sebagai Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE) yang
dimulai dengan enam anggota pada tahun 1958. Pada tahun 1993, MEE menjadi Uni
Eropa, yang merupakan pasar tunggal dengan hukum dan lembaga terstandarisasi
untuk memastikan pergerakan bebas orang, barang, layanan , dan modal. UE juga
memiliki kebijakan bersama tentang perdagangan internasional, pertanian,
perikanan, dan pembangunan regional. Eropa adalah importir makanan terbesar di
dunia, dan di antara eksportir makanan terbesar.
Pertanian di UE sangat beragam dan produktif. Eropa kira-kira berukuran sama
dengan AS, empat juta mil persegi. Pertanian Eropa mencakup iklim yang lebih dingin
seperti Swedia dan Finlandia, tempat gandum, gandum, gandum, dan kayu ditanam. Di
selatan, negara-negara Mediterania seperti Spanyol dan Italia menghasilkan anggur,
zaitun, dan tomat. Prancis adalah produsen pertanian terbesar di UE, dengan 35 persen
dari total luas lahan yang dikhususkan untuk pertanian. Prancis memproduksi susu,
anggur, daging sapi, gandum, dan jagung, di antara banyak produk makanan lainnya.
Negara-negara Eropa Timur di UE memiliki sektor pertanian yang mempekerjakan
sejumlah besar pekerja: di Bulgaria, 36 persen tenaga kerja dipekerjakan di pertanian,
dan 46 persen di Turki.
Setelah kehancuran Perang Dunia II, kebijakan pertanian UE berfokus pada
penyediaan makanan yang cukup untuk populasi yang dilanda perang. Pada awal
Komunitas Eropa, Kebijakan Pertanian Bersama (CAP) memiliki tujuan
meningkatkan produksi pertanian, menstabilkan pasar, memberikan kepastian di
pasar pangan, dan memastikan pendapatan yang memadai bagi petani. Dukungan
harga tinggi kebijakan dan intervensi pasar memang memenuhi tujuan-tujuan ini,
tetapi juga menghasilkan kelebihan dan surplus yang besar dan tidak disengaja.
Untuk membuang surplus makanan ini, masyarakat sering menjual kelebihannya di
pasar dunia dengan harga yang jauh di bawah harga dunia. Sistem ini dikritik sebagai
kompetisi tidak adil bagi petani di luar UE, terutama yang di negara berpenghasilan
rendah.
Sejak 1990-an, kebijakan pertanian UE telah berkembang, dan masyarakat telah
melaksanakan reformasi kebijakan. CAP sekarang berkonsentrasi pada kualitas
makanan, kualitas lingkungan, pembangunan ekonomi pedesaan, kesejahteraan
hewan, dan keamanan pangan. Reformasi kebijakan telah membuat kebijakan
tersebut kurang berbahaya bagi negara-negara yang bersaing.
Sumber:
Pertanian Europa. Europa.eu/pol/agr
Manfaat, David (2010). "Umum Pertanian Kebijakan." EH.Net
Ensiklopedi. Januari 2.
Diakses pada 23 Juli 2012.

12.2 Saling ketergantungan dan keuntungan dari perdagangan

Tidak butuh waktu lama untuk memperhatikan keuntungan dari membeli dan menjual barang
dari bagian lain dunia. Pertimbangkan sarapan khas di rumah tangga khas AS. Kemungkinan
besar termasuk kopi yang dihasilkan dari kacang yang ditanam di Brasil dan jus jeruk yang
diperas dari jeruk yang ditanam di Florida atau Meksiko. Demikian pula, Cina menggunakan
kapas yang ditanam di Arizona atau Mississippi untuk membuat pakaian yang dikenakan di
Amerika Serikat. Truk pickup Ford di tempat parkir universitas memerlukan suku cadang
komponen impor yang diproduksi di beberapa negara yang berbeda. Kertas
 Pertanian dan ekonomi global 317
digunakan untuk membuat versi cetak buku ini kemungkinan berasal dari pohon yang
tumbuh baik di Amerika Serikat bagian selatan atau Kanada.
Orang-orang yang tinggal di Amerika Utara bergantung pada barang-barang yang
diproduksi di seluruh dunia, yang merupakan hal yang baik, karena memperluas jumlah
dan variasi barang yang tersedia untuk dikonsumsi. Demikian pula, produsen dalam negeri
mengakui bahwa perdagangan internasional memungkinkan populasi AS menjadi lebih
produktif dan efisien, karena mengkhususkan diri dalam produksi sejumlah barang yang
terbatas membawa keuntungan dalam proses produksi.
Adam Smith, seorang ekonom awal Skotlandia, menyatakan hal ini dalam bukunya tahun
1776, An Enquiry to the Nature and Penyebab of Wealth of Nations. Argumen kunci Smith
yang menganjurkan saling ketergantungan ekonomi di antara negara-negara berfokus pada
keuntungan yang didapat dengan bekerja penuh waktu di bidang khusus, kemudian
menggunakan pendapatan dari pekerjaan ini untuk membeli barang dan jasa dari pekerja khusus
lainnya. Wawasan sederhana Smith bahwa seorang individu harus "melakukan apa yang dapat
ia lakukan yang terbaik" adalah dasar untuk perdagangan internasional. Sebuah contoh modern
dari konsep ini berasal dari pertanyaan, "Haruskah seorang pemain tenis profesional memotong
rumputnya sendiri?" Pemain tenis mungkin adalah atlet luar biasa yang telah menghasilkan
jutaan dolar bermain dalam pertandingan yang menguntungkan. Mengingat masa mudanya dan
atletisnya, kemungkinan dia akan pandai memotong rumput. Dia mungkin lebih cepat dan lebih
efisien dalam memotong daripada orang lain di kota. Bahkan, ia bahkan dapat menikmati
memotong rumput sebagai cara untuk melepaskan diri dari tekanan ketenaran dan kekayaan
yang berasal dari Tur Asosiasi Tenis Amerika Serikat (USTA).
Mengingat kemampuannya sebagai pemain tenis profesional, ia kemungkinan besar
lebih baik menghabiskan waktunya untuk berlatih permainan tenisnya sementara orang
lain memotong rumput. Dia bisa membuat dirinya lebih baik dengan "memperdagangkan"
sebagian dari kemenangannya untuk layanan perawatan kebun, dan orang yang memotong
rumputnya menjadi lebih baik dengan menerima pembayaran untuk memotong rumput.
Misalkan pelatih sepak bola di universitas terkenal sepak bola terkenal adalah juru ketik
yang hebat, dan dapat mengetik lebih banyak kata per menit daripada asisten
administratifnya. Haruskah pelatih mengetik suratnya sendiri? Tidak. Penalaran ekonomi
menunjukkan bahwa pelatih harus tetap fokus pada bagaimana memenangkan
pertandingan sepak bola, daripada mengetik huruf, meskipun huruf adalah bagian penting
dari posisi pelatih.
Konsep, "lakukan apa yang dapat Anda lakukan yang terbaik," muncul dengan jelas.
Namun, bisa jadi sulit untuk diterapkan. Haruskah manajer pertanian memotong gandum
mereka sendiri atau menyewa pemotong kustom? Haruskah peternak mempekerjakan
pekerja untuk bekerja ternak, atau melakukan pekerjaan sendiri? Haruskah agribisnis
melakukan pencatatan sendiri atau merekrut seorang akuntan? Pertanyaan umum ini
membutuhkan jawaban dan penjelasan.

12.3 Keuntungan dari perdagangan contoh: Daging sapi dan gandum

Oklahoma
Cara terbaik untuk memahami sumber keuntungan dari perdagangan adalah bekerja melalui
contoh numerik. Misalkan tahun itu adalah tahun 1889, dan dua individu yang tangguh telah
membuat keputusan untuk menjadi wisma di wilayah panhandle Oklahoma, dekat kota
Goodwell saat ini. Untuk mempermudah, anggaplah bahwa (1) hanya ada dua orang yang
tinggal di daerah: seorang petani (gandum), dan seorang peternak (sapi), (2) hanya ada dua
barang yang tersedia: daging sapi dan gandum, dan (3) ) kedua individu suka makan daging dan
roti. Jika petani bersikeras swasembada, ia hanya akan bisa makan roti; jika peternak mandiri,
dia bisa makan semua daging sapi yang dia inginkan, tetapi tidak akan bisa menikmati roti jenis
apa pun.
Jika setiap orang sangat pandai memproduksi salah satu dari dua barang, maka akan mudah
untuk menunjukkan bahwa mereka dapat membuat satu sama lain menjadi lebih baik dengan
mengkhususkan diri dalam produksi apa yang mereka lakukan terbaik dan berdagang dengan
orang lain. Ini hanyalah gagasan Adam Smith untuk melakukan apa yang Anda lakukan dengan
baik (Anda memiliki keuntungan), dan berdagang untuk barang-barang lainnya. Konsepnya
adalah
318 Pertanian dan ekonomi global

Plat 12.2 Daging sapi Oklahoma.

Sumber: Justin S./Shutterstock

menarik, karena manusia dilahirkan dengan kemampuan dan minat yang berbeda.
Spesialisasi memungkinkan produksi dan perdagangan yang efisien memungkinkan paket
konsumsi yang lebih beragam dan menarik. Kedua individu meningkatkan tingkat
kepuasan mereka melalui spesialisasi dan perdagangan: mereka menghasilkan apa yang
mereka kuasai dan berdagang untuk kebaikan lainnya.
Pertukaran sederhana ini menjadi lebih menarik dan lebih realistis ketika salah satu
individu lebih baik dalam memproduksi kedua barang: situasi yang mungkin cukup umum
dalam kehidupan nyata. Misalkan peternak memperoleh sebuah wisma dari tanah yang
produktif dan berkualitas tinggi. Hal ini memungkinkannya untuk lebih produktif dalam
memproduksi daging sapi dan gandum, sementara petani, yang rumahnya terletak di tanah
berkualitas rendah, harus terus memproduksi hanya tanaman gandum yang adil, atau
bahkan miskin. Spesialisasi dan perdagangan dapat menguntungkan kedua belah
pihak.Tabel 12.1 menunjukkan tingkat produktivitas petani dan peternak, dengan asumsi
masing-masing dapat bekerja 40 jam seminggu, dan dapat meningkatkan daging sapi,
gandum, atau kombinasi keduanya.
Gambar 12.1 menunjukkan semua kombinasi yang mungkin dari daging sapi dan
gandum yang dapat diproduksi petani, mengingat kemungkinan produksi yang ditunjukkan
pada Tabel 12.1. Jika peternak mencurahkan seluruh upayanya untuk produksi daging sapi,
ia berakhir dengan dua pon daging sapi dan tanpa gandum. Jika petani

Tabel 12.1 Kemungkinan produksi petani dan peternak

Diperlukan Jam Usaha Jumlah yang Diproduksi

untuk dalam 40 Jam (dalam lbs)
Buat 1 Pound dari:
 Dagin Dagin
g sapi Gandum g sapi Gandum
Petani 20 10 2 4
Pengusaha
peternakan 1 8 40 5
 Pertanian dan ekonomi global 319

Daging sapi (lbs)

SEBUAH
1

2 4
Gandum (lbs)

Gambar 12.1 Kemungkinan produksi petani.

menghabiskan semua jam yang tersedia untuk produksi gandum, ia akan menghasilkan
empat pon gandum, tetapi tidak ada daging sapi. Jika peternak mengalokasikan setengah
waktunya untuk produksi setiap produk, 20 jam dihabiskan untuk memproduksi daging
sapi dan 20 jam untuk produksi gandum. Titik A dalamGambar 12.1 menunjukkan bahwa
dalam hal ini, output daging sapi sama dengan satu pon dan output gandum sama dengan
dua pon.
Gambar 12.2 adalah grafik kemungkinan produksi peternak. Peternak dapat
memproduksi lebih banyak dari setiap produk, karena dia memiliki sumber daya yang
lebih produktif. Jika peternak membagi waktunya secara merata di antara kedua produk, ia
dapat menghasilkan pada titik B: 20 pon daging dan 2,5 pon gandum. Perbedaan
produktivitas ini menyediakan kondisi yang diperlukan baik bagi petani dan peternak
untuk menjadi lebih baik melalui spesialisasi dan perdagangan.

Daging sapi (lbs)

40

B
20

2.5 5
Gandum (lbs)

Gambar 12.2 Kemungkinan produksi peternak.

320 Pertanian dan ekonomi global
Akhirnya, peternak menemukan cara untuk meningkatkan tingkat konsumsi kedua
individu melalui perdagangan, dan tanpa ada orang yang harus bekerja lagi. Sarannya
seperti ini:

Petani menghabiskan 40 jam setiap minggu menanam gandum (inilah yang ia lakukan
terbaik). Mengkhususkan diri dengan cara ini petani menghasilkan empat pon gandum
dalam seminggu. Petani bisa menukar satu pon gandum ke peternak dengan imbalan tiga
pon daging sapi. Ini akan menghasilkan tingkat konsumsi yang lebih tinggi baik untuk
petani maupun peternak.

Gambar 12.3 menunjukkan bahwa tanpa perdagangan, peternak berada di titik A,

mengonsumsi satu pon daging sapi dan dua pon gandum. Jika peternak mengikuti saran
peternak, ia menghasilkan empat pon gandum, memperdagangkan satu pon gandum
dengan tiga pon daging (perdagangan yang disukai kedua belah pihak), dan berakhir di
titik A *, mengonsumsi tiga pon daging sapi dan gandum. Petani sekarang dalam posisi
untuk mengkonsumsi lebih banyak barang(Gambar 12.3, Tabel 12.2).
Pemilik peternakan juga menjadi lebih baik melalui perdagangan ini. Peternak mulai
tanpa perdagangan, dan mengkonsumsi 20 pon daging sapi dan 2,5 pon gandum (titik B
diGambar 12.4). Setelah berdagang, ia memindahkan kegiatan produktifnya ke arah daging
sapi (spesialisasinya) dengan mengalokasikan 24 jam seminggu untuk ternak dan 16 jam
per minggu untuk gandum. Alokasi waktunya ini menghasilkan 24 pon daging sapi dan
dua pon gandum. Peternak kemudian diperdagangkan tiga pound

Daging sapi (lbs)

∗
3 SEBUAH

SEBUAH
1

2 3 4
Gandum (lbs)

Gambar 12.3 Konsumsi petani dengan perdagangan.

Tabel 12.2 Hasil spesialisasi dan perdagangan untuk petani dan peternak
Setelah
Sebelum perdaganga Keuntunga
perdagangan n n bersih
Daging
Daging sapi Gandum Daging sapi Gandum sapi Gandum
Petani 1 2 3 3 +2 +1
Pengusaha
peternakan 20 2.5 21 3 +1 +0.5
 Pertanian dan ekonomi global 321

Daging
sapi (lbs)

40

∗
B
21
20
B

2.5 3 5
Gandum (lbs)

Gambar 12.4 Konsumsi peternak dengan perdagangan.

daging sapi untuk satu pon gandum (ingat proposal peternak di atas). Karena perdagangan,
peternak mengkonsumsi 21 pon daging sapi dan tiga pon gandum (ditunjukkan pada titik
*
B di Gambar 12.4 dan Tabel 12.2). Peternak mampu mengkonsumsi lebih banyak dari
kedua produk.
Apa yang terjadi disini? Dengan masing-masing mengkhususkan diri dalam apa yang
dia lakukan yang terbaik, total produksi barang yang tersedia untuk seluruh ekonomi
Oklahoma Panhandle tumbuh dan berkembang. Meskipun baik petani dan peternak lebih
beruntung dengan perdagangan daripada tanpanya, perdagangan tampaknya aneh karena
peternak sebenarnya lebih produktif dalam produksi kedua barang. Hasil ini, membuat
semua orang menjadi lebih baik melalui spesialisasi dan perdagangan, berlaku dalam
berbagai situasi dan contoh. Idenya diformalkan dalam prinsip keunggulan komparatif.

12.4 Prinsip keunggulan komparatif

Kunci untuk memahami bagaimana saling ketergantungan antara individu dalam suatu
ekonomi, dan perdagangan internasional antar negara, dapat membuat semua mitra dagang
menjadi lebih baik adalah memahami perbedaan antara Absolute Advantage dan
Comparative Advantage. Ide-ide ini dijelaskan dengan mengajukan pertanyaan dari contoh
dengan cara yang sedikit berbeda: "Siapa yang lebih baik dalam menghasilkan gandum,
petani atau peternak?" Salah satu jawaban yang mungkin adalah bahwa peternak lebih
efisien dalam memproduksi gandum, karena ia hanya membutuhkan delapan jam upaya
untuk menghasilkan satu pon gandum, sedangkan petani membutuhkan 10 jam untuk
menghasilkan jumlah yang sama. Ekonom menggunakan istilah keunggulan absolut untuk
membandingkan produktivitas dua orang, perusahaan, atau negara. Siapa pun yang lebih
produktif (atau memiliki biaya produksi terendah) memiliki keunggulan absolut dalam
produksi suatu barang.

• Keuntungan Mutlak = biaya produksi yang lebih rendah untuk barang atau jasa
tertentu.
Dalam contoh petani / peternak, peternak memiliki keunggulan absolut dalam produksi
daging sapi dan gandum. Keuntungan absolut adalah salah satu wawasan hebat Adam
Smith.
322 Pertanian dan ekonomi global

Kuis Cepat 12.1

Tentukan keunggulan absolut. Apakah perdagangan mengharuskan setiap mitra
dagang memiliki keunggulan absolut yang berbeda? Mengapa atau mengapa tidak?

Kotak 12.2 Adam Smith dan keunggulan absolut

Adam Smith (1723–90), seorang filsuf Skotlandia, dianggap oleh banyak orang sebagai
ekonom paling penting sepanjang masa. Dalam karya besarnya, Penyelidikan tentang
Sifat dan Penyebab Kekayaan Bangsa-Bangsa (1776), Smith menjelaskan bagaimana
kepentingan pribadi yang rasional dalam ekonomi pasar bebas dapat mengarah pada
kesejahteraan ekonomi. Buku itu, yang dianggap sebagai karya ekonomi modern
pertama, mempromosikan pasar bebas, perdagangan bebas, dan bentuk organisasi
ekonomi yang kapitalistik. Smith menjelaskan, “Bukan karena kebajikan si tukang
daging, pembuat bir, atau pembuat roti, kita mengharapkan makan malam kita, tetapi dari
perhatian mereka pada kepentingan diri mereka sendiri. Kita menyapa diri kita sendiri,
bukan untuk kemanusiaan mereka tetapi untuk cinta diri mereka, dan tidak pernah
berbicara dengan mereka tentang kebutuhan kita sendiri tetapi tentang keuntungan
mereka.
Keuntungan absolut adalah salah satu dari banyak kontribusi yang dibuat dalam
The Wealth of Nations. Smith berpendapat bahwa semua negara akan mendapatkan
secara simultan jika mereka berspesialisasi sesuai dengan keunggulan absolut
mereka, dan kemudian berdagang dengan negara lain. Ini kontroversial pada saat itu,
karena banyak negara mengekspor barang untuk menimbun emas, suatu bentuk
kebijakan ekonomi komersial yang disebut merkantilisme. Meskipun ada
kemungkinan keuntungan ekonomi yang berasal dari keuntungan absolut,
keuntungan tersebut tidak selalu bermanfaat bagi semua pihak. David Ricardo
(1772–1823) memperluas gagasan Smith tentang keunggulan absolut menjadi
keunggulan komparatif, fondasi untuk pertukaran yang saling menguntungkan.
Inti dari pemikiran ekonomi Smith adalah pembagian kerja. Wealth of Nations
menggambarkan pabrik pin (paku) di mana sepuluh pekerja masing-masing
mengkhususkan diri dalam tugas yang berbeda dan menghasilkan sejumlah besar
pin, sedangkan jika setiap pekerja melakukan semua tugas yang terkait dengan
membuat pin, ia hanya akan menghasilkan sedikit jumlah pin. Smith menyarankan
kepentingan pribadi adalah kekuatan pendorong utama yang mengalokasikan sumber
daya untuk pengembalian tertinggi mereka. Perilaku pencarian untung ini mengarah
pada kesetaraan pengembalian, karena semua penggunaan sumber daya pada
akhirnya akan menghasilkan tingkat pengembalian yang sama; jika tidak, lebih
banyak realokasi sumber daya akan terjadi.
Karya Smith bersifat ensiklopedis, tetapi tema yang berkaitan dengan kepentingan
pribadi, pembagian kerja, spesialisasi dan perdagangan, dan pasar bebas terus
menjadi aspek mani dalam ekonomi modern abad ke-21.
Sumber: Ensiklopedia Ekonomi Ringkas. Perpustakaan Ekonomi dan Kebebasan. Adam
Smith. http://www.econlib.org/library/Enc/bios/Smith.html
 Cara kedua untuk menjawab pertanyaan tentang siapa yang lebih baik dalam memproduksi
gandum adalah dengan melihat apa yang harus dilepaskan untuk menghasilkan satu pon
gandum. Menggunakan bahasa yang dipelajari diBagian 3, Berapa Biaya Peluang untuk satu
pon gandum? Dalam contoh tersebut, setiap orang
 Pertanian dan ekonomi global 323
memiliki 40 jam per minggu untuk dialokasikan ke produksi daging sapi dan gandum. Ada
tradeoff antara memproduksi dua barang ini, karena satu jam dihabiskan memproduksi
daging sapi tidak tersedia untuk produksi gandum, dan sebaliknya. Biaya peluang bagi
peternak yang memproduksi gandum menunjukkan pengorbanan daging sapi yang
dibutuhkan untuk menghasilkan satu pon gandum. Karena peternak membutuhkan satu
jam untuk menghasilkan satu pon gandum, dan satu jam untuk menghasilkan delapan pon
daging sapi, setiap jam yang dihabiskan peternak untuk menghasilkan gandum
menghilangkan kemungkinan menggunakan jam itu untuk menghasilkan delapan pon
daging sapi. Dengan kata lain, "biaya" bagi peternak untuk memproduksi satu pon gandum
adalah hilangnya kesempatan (atau biaya peluang) yang terkait dengan melepaskan
delapan pon daging sapi.Gambar 12.4 menunjukkan ini: kemiringan garis kemungkinan
produksi (naik seiring berjalan) sama dengan delapan.
Bagi petani, biaya peluang untuk memproduksi satu pon gandum sama dengan berapa
banyak daging sapi yang harus dilepaskan untuk menghasilkan satu pon gandum. Petani
membutuhkan 10 jam untuk menghasilkan satu pon gandum. Jika 10 jam itu dihabiskan
untuk memproduksi daging sapi, ia dapat menghasilkan 0,5 pon daging sapi, karena petani
membutuhkan waktu 20 jam untuk menghasilkan satu pon daging sapi.(Tabel 12.1).
Kemiringan garis kemungkinan produksi petani diGambar 12.3menunjukkan bahwa petani
dapat menggunakan sebagian dari sumber dayanya untuk menghasilkan satu pon gandum
atau setengah pon daging sapi. Kemiringan sama dengan 0,5.
Istilah, Keunggulan Komparatif menunjukkan bahwa satu perusahaan memiliki
keunggulan komparatif yang berbeda dari yang lain. Perusahaan dengan biaya peluang
yang lebih kecil memiliki keunggulan komparatif. Konsep keunggulan komparatif bekerja
tidak hanya untuk individu, tetapi juga untuk perusahaan, negara, atau blok negara seperti
Uni Eropa (UE).

• Keunggulan komparatif = kapasitas produktif superior dari satu individu, atau

negara, atau wilayah, atau industri, relatif terhadap yang lain, berdasarkan biaya
peluang.

Kuis Cepat 12.2

Tentukan keunggulan komparatif. Yang dibutuhkan untuk perdagangan, keunggulan
absolut atau keunggulan komparatif?

Produser yang memiliki biaya peluang terkecil untuk menghasilkan suatu barang
memiliki keunggulan komparatif dalam produksi suatu barang. Dalam contoh peternak /
petani, meskipun peternak memiliki keunggulan absolut dalam produksi gandum, petani
memiliki keunggulan komparatif. Tidak mungkin bagi satu orang untuk memiliki
keunggulan komparatif dalam kedua barang. Karena peternak memiliki keunggulan
komparatif dalam memproduksi gandum, peternak memiliki keunggulan komparatif dalam
memproduksi daging sapi.

Kotak 12.3 David Ricardo dan keunggulan komparatif

David Ricardo lahir di London pada 1772, anak ketiga dari 17 anak. Ayah Ricardo
adalah pialang saham sukses asal Portugal yang baru saja pindah ke Inggris. Ketika
Ricardo berusia 21, ia kawin lari untuk menikahi Priscilla Anne Wilkinson. Kawin
lari ini menyebabkan penolakan David Ricardo oleh ayahnya, dan ibunya tidak
pernah berbicara dengannya lagi. David, seperti ayahnya, menjadi pialang saham
yang sukses.
324 Pertanian dan ekonomi global

Yang menarik, Ricardo terpapar ekonomi ketika, pada usia 27, dia membaca buku
Adam Smith, The Wealth of Nations. Ricardo mempertahankan minatnya di bidang
ekonomi dan terus memberikan kontribusi penting bagi disiplin yang muncul. Dia
berteman dengan ekonom kontemporer James Mill, Jeremy Bentham, dan Thomas
Malthus. Seperti Smith, Ricardo adalah pendukung perdagangan barang bebas antar
negara, tanpa campur tangan pemerintah. Ricardo menentang tarif Inggris untuk
produk agribudaya (disebut Undang-Undang Jagung). Parlemen mencabut tarif ini
pada tahun 1846.
Kontribusi utama Ricardo adalah penyempurnaan teori keunggulan komparatif,
yang menyatakan secara sederhana bahwa ada manfaat timbal balik dari
perdagangan, bahkan jika satu mitra dagang lebih produktif di setiap aktivitas
daripada mitra dagang lainnya. Teori ini diperkenalkan dalam bukunya, Principles of
Political Economy, yang diterbitkan pada tahun 1817. Gagasan dasar dari teori ini
adalah bahwa negara yang memperdagangkan produk murah lebih baik daripada jika
bangsa itu memproduksi barang di rumah. Ketika masing-masing negara
mengkhususkan diri pada barang yang dapat diproduksi dengan biaya lebih rendah
daripada negara lain, semua negara dapat memperoleh keuntungan dari perdagangan.
Model ekonomi yang sederhana, elegan, dan kuat ini telah digunakan untuk
membenarkan dan mempromosikan perdagangan bebas antar negara sejak saat itu.
Sumber: Ensiklopedia Ekonomi Ringkas. Perpustakaan Ekonomi dan Kebebasan. David
Ricardo. http://www.econlib.org/library/Enc/bios/Ricardo.html

12.5 Keunggulan komparatif dan perdagangan

Perbedaan dalam keunggulan komparatif atau perbedaan dalam biaya peluang antara mitra
dagang (individu, perusahaan, dan negara) memungkinkan spesialisasi dan akhirnya
menghasilkan keuntungan bagi semua pedagang. Setiap kali satu orang memiliki biaya peluang
yang berbeda dari orang lain, total produksi kedua orang tersebut akan meningkat jika masing-
masing mengkhususkan diri dalam produksi produk di mana mereka memiliki keunggulan
komparatif. Manfaat muncul karena setiap orang melakukan yang terbaik, diikuti oleh
perdagangan. Akibatnya, total produksi kedua produk meningkat, membuat semua pihak
dagang lebih baik.
Manfaat peningkatan produksi untuk dua individu juga berlaku untuk kelompok
individu, dan negara. Perdagangan negara untuk mengambil keuntungan dari negara lain
melakukan yang terbaik. Mereka berdagang untuk membeli barang dan jasa dari sumber
yang lebih murah. Suatu negara memproduksi dan mengekspor barang dan jasa yang
memiliki keunggulan komparatif. Amerika Serikat mengekspor banyak sekali produk
pertanian. Midwest, misalnya, menjual sebagian besar gandumnya dan memberi makan
produksi biji-bijian di luar negeri dan ekspor produk daging sapi meningkat setiap tahun.

Kotak 12.4 Pertumbuhan produktivitas pertanian di Brasil

Brasil adalah negara yang luas, dengan sumber daya pertanian yang besar dan
produktivitas yang meningkat. Pertanian Brasil sangat beragam, dan negara ini
mandiri dalam hal makanan. Brasil adalah salah satu negara BRIC (Brasil, Rusia,
India, dan China), ditandai dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi yang sebagian
berasal dari pertumbuhan cepat dalam produktivitas pertanian.
 Pertanian dan ekonomi global 325

Pertumbuhan pertanian terjadi dengan membawa lahan baru ke dalam produksi, dan
meningkatkan produktivitas tanaman dan ternak melalui pengetahuan ilmiah.
Pada 1970-an, Brasil prihatin dengan persediaan makanan di masa depan. Bangsa
ini membuat keputusan untuk memperluas produksi pertanian melalui penelitian
ilmiah dan perdagangan bebas. Sejak itu, Brasil telah menjadi raksasa pertanian
tropis pertama. Eksportir pertanian besar lainnya semuanya berada di daerah
beriklim sedang: AS, Kanada, Australia, Uni Eropa, dan Argentina. Dalam waktu
kurang dari 30 tahun, Brasil mengubah dirinya dari pengimpor makanan bersih
menjadi salah satu pengekspor makanan terbesar di dunia. Antara 1996 dan 2006,
nilai total panen Brasil meningkat 365 persen, dan ekspor daging sapi pada 2006
sepuluh kali lebih tinggi daripada satu dekade sebelumnya. Brasil memiliki
keunggulan komparatif dalam banyak produk pertanian, dan merupakan eksportir
unggas, kopi, jus jeruk, tebu, dan etanol terkemuka di dunia. Ini adalah eksportir
kedelai terbesar kedua,
Brasil telah menyelesaikan semua ini tanpa bantuan subsidi besar dari pemerintah.
Dukungan negara menyumbang 5,7 persen dari total pendapatan pertanian di Brasil
selama 2005-07, dibandingkan dengan 12 persen di AS dan 29 persen di UE.
Pertumbuhan besar dalam pertanian didasarkan pada investasi dalam penelitian pertanian.
Penelitian kontemporer telah mengarah pada perbaikan tanah, yang awalnya terlalu asam
dan berkualitas rendah, bersama dengan kemajuan dalam genetika tanaman dan ternak.
Kedelai yang dimodifikasi secara genetik (GM) telah menyebabkan peningkatan produksi
kedelai sebesar 10,5 persen setiap tahun sejak 1990. Brasil menghasilkan 51 juta metrik
ton kedelai di 23 juta hektar pada 2005.
Pertanian Brasil jauh lebih besar daripada yang ditemukan di AS. Kritik terhadap
pertumbuhan pertanian Brasil menuduh Brasil menghancurkan hutan hujan tropis
Amazon untuk menanam pangan. Sementara beberapa hutan hujan telah
dihancurkan, sebagian besar pertanian baru terletak di cerrado, atau sabana, yang
merupakan padang rumput yang terletak agak jauh dari Amazon. Salah satu batasan
pertanian Brasil adalah transportasi. Ladang Mato Grosso, di bagian tengah-barat
negara itu, terletak jauh dari fasilitas pelabuhan yang sudah ketinggalan zaman.
Peningkatan dalam transportasi kereta api dan pelabuhan akan memungkinkan Brasil
menjadi lebih kompetitif dengan ekspor kedelai AS, dan memberikan contoh
keunggulan komparatif yang sangat baik.
Sumber:
“Keajaiban Pertanian Brasil: Cara Memberi Makan Dunia.” The Economist. 26 Agustus 2010.
Cremaq, Piaui “Pertanian Brasil: Keajaiban Cerrado.” The Economist. 26 Agustus 2010.

Tabel 12.3 merangkum ekspor dan impor dari lima negara perwakilan, yang dipilih
untuk menunjukkan keragaman perdagangan antar negara. Amerika Serikat (AS)
mengekspor dan mengimpor sejumlah besar makanan, dan mengimpor banyak pakaian.
Cina memiliki ekspor barang-barang dan pakaian jadi yang sangat besar, sedangkan Brasil
adalah pengekspor makanan utama. Swiss mengimpor pakaian dan barang-barang lainnya,
dan memiliki ekspor besar bahan kimia dan farmasi. Niger memiliki volume perdagangan
yang lebih rendah, dengan impor jauh melebihi ekspor di semua kategori.
Tabel 12.4 menunjukkan komposisi perdagangan pertanian untuk lima negara yang
sama. AS adalah pengekspor biji-bijian, termasuk gandum dan beras, dan daging. AS
adalah importir bersih pisang, kopi, dan gula. Brasil memiliki ekspor besar kopi dan
daging, tetapi impor
Tabel 12.3 Ekspor dan impor negara-negara terpilih, 2010

Ekspor (USD mil) Impor (USD mil)

Amerik
a Amerika
Brazil Cina Niger Switz Serikat Brazil Cina Niger Switz Serikat

Makanan 60.836 44.168 95 7.311 112.345 8.373 59.540 402 10.212 97.347
Pabrikan 71.112 1,476,906 47 172.562 943.767 134.664 894.420 835 141.963 1.369.383
Bahan kimia 12.283 87.556 3 74.667 189.158 32.357 149.329 277 38.085 177.010
Mesin 33.491 781.265 15 40.867 522.001 71.996 550,004 326 47.253 728.143
Tekstil 1,106 76.900 23 1,497 12.168 3,779 17.667 34 1,991 23.375
Pakaian 188 129.838 1 1,366 4,694 1,356 2,513 7 5,285 81.942
Sumber: Database Statistik WTO. www.stat.wto.org/StatisticsProram

Tabel 12.4 Ekspor dan impor pangan negara-negara terpilih, 2009

Ekspor (USD mil) Impor (USD mil)

Amerika Amerika
Brazil Cina Niger Switz Serikat Brazil Cina Niger Switz Serikat

Pisang 39 19 0 0 376 0 179 0 102 1,891

Sereal 1,636 720 11 6 17.558 1,971 2,302 64 268 2,304
kopi 3,791 83 0 946 596 14 100 0 421 3.872
Susu & telur 230 185 0 649 1,933 273 1.291 25 515 1,456
Daging 11.506 1,957 0 56 11.586 153 2,323 0 772 4,757
Nasi 268 525 11 1 2,186 272 254 46 72 634
Gula / Madu 8,634 925 8 132 1,165 42 789 29 281 3,271
Tembakau 3,046 904 8 667 1,697 67 1,354 40 368 1,614
Tepung terigu 64 102 0 4 5.519 1,411 588 15 141 840
Sumber: FAOSTAT.
 Pertanian dan ekonomi global 327
sejumlah besar gandum. Cina mengimpor lebih banyak sereal dan produk susu daripada
ekspor. Niger memiliki volume perdagangan yang rendah untuk semua kategori makanan.
Swiss adalah importir daging bersih, dan eksportir tembakau bersih.
Volume perdagangan ini dalam semua barang (Tabel 12.3) dan barang pertanian (Tabel
12.4 ) menunjukkan bahwa spesialisasi dan keuntungan dari perdagangan dapat
menyebabkan sejumlah besar makanan dan barang diproduksi di satu tempat, dan
dikonsumsi di lokasi lain. Adam Smith berpendapat, dan sekarang sebagian besar ekonom
sepakat, bahwa ini mungkin satu-satunya unsur terpenting untuk standar hidup yang tinggi:
spesialisasi dan hasil dari perdagangan.
13 Ekonomi, pertanian, dan
lingkungan

Ringkasan
Sumber daya alam dan kualitas lingkungan semakin penting. Ini khususnya benar dalam
pertanian, yang sangat bergantung pada tanah, bahan kimia pertanian, dan air. Bab ini
mengeksplorasi bagaimana aktor rasional dapat menggunakan secara berlebihan, atau
mengeksploitasi, sumber daya seperti lahan pertanian, air dari akuifer bawah tanah, atau
tanah penggembalaan. Eksternalitas seperti polusi udara dan air dari produksi dan
pemrosesan pertanian dapat menghasilkan hasil yang kurang optimal bagi masyarakat.
Kemungkinan solusi untuk masalah eksternalitas termasuk larangan, pajak, standar
kuantitatif, dan subsidi. Perundingan pribadi juga dapat mengarah pada hasil yang efisien,
dalam keadaan tertentu.

13.0 Pendahuluan
Dampak produksi pertanian dan pemrosesan pada lingkungan alam telah menjadi semakin
penting selama beberapa dekade terakhir. Pertanian modern dicirikan oleh meningkatnya
penggunaan input seperti agrokimia dan pupuk, yang dapat mempengaruhi lingkungan dan
kesehatan manusia. Seiring industrialisasi menyebabkan tingkat polusi udara dan air yang
lebih besar, kepedulian terhadap lingkungan juga tumbuh. Keinginan untuk kualitas
lingkungan adalah hasil dari peningkatan besar dalam tingkat standar hidup sejak sekitar
tahun 1950. Populasi Amerika Utara, Eropa Barat, Jepang, Australia, dan beberapa daerah
lain, telah menjadi cukup kaya untuk memenuhi kebutuhan dasar untuk makanan, pakaian,
dan perumahan. Karena kebutuhan ini terpenuhi, tambahan pendapatan dapat digunakan
untuk mencapai tujuan yang lebih tinggi termasuk udara bersih, air bersih, dan makanan
yang aman. Mengingat tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, masalah-masalah ini
telah menjadi semakin penting, dan sebagian kecil dari pendapatan masyarakat
dikhususkan untuk merawat lingkungan. Ketika negara-negara berpenghasilan rendah
tumbuh dan berkembang, mereka juga menjadi lebih tertarik pada tujuan lingkungan.
Lingkungan yang bersih, keamanan pangan, kesehatan manusia, dan kesejahteraan hewan
adalah barang mewah, dengan kurva Engel yang meningkat dengan laju yang meningkat.

Kuis Cepat 13.1

Definisikan dan jelaskan istilah "barang mewah" dan "kurva Engel" (Bab 8).
Jelaskan mengapa tujuan lingkungan adalah "barang mewah."
330 Ekonomi, pertanian, dan lingkungan
Gerakan lingkungan modern dimulai pada tahun 1962 dengan penerbitan buku Rachel
Carson, Silent Spring. Carson menyoroti potensi masalah yang terkait dengan penggunaan
pestisida kimia dalam produksi pertanian. Buku itu mendapat banyak perhatian, dan
diperjuangkan serta banyak dikritik. Carson memberi tahu publik tentang bahaya potensial
DDT (dichloro-diphenyl-trichloroethane) dan bahan kimia lain yang digunakan dalam
pertanian, yang mengarah pada meningkatnya kepedulian terhadap lingkungan. Buku yang
banyak dibaca ini mengarah pada tindakan politik dan legislasi.
Pada tahun 1968, Garrett Hardin, seorang profesor Ekologi Manusia di Universitas
California - Santa Barbara, menulis, "Tragedi Commons," sebuah artikel yang diterbitkan
di majalah Science. Hardin menerangkan kegagalan ekonomi pasar untuk menyelesaikan
situasi bersama dari sumber daya bersama, atau dimiliki bersama. Publikasi klasik Hardin
menghasilkan pemahaman dan kepedulian yang lebih besar terhadap sumber daya
lingkungan.
Hari Bumi memberi dorongan kepada semakin banyak individu dan kelompok yang
mendukung dan mempromosikan tujuan lingkungan. Didorong oleh para pencinta lingkungan,
Senator Gaylord Nelson dari Wisconsin memimpin upaya untuk mengesahkan undang-undang
untuk penciptaan Hari Bumi, yang diadakan pada 22 April 1970. Upaya awal Carson, Hardin,
dan Nelson mengarah pada pembentukan Badan Perlindungan Lingkungan Amerika Serikat.
(USEPA), diusulkan oleh Presiden Richard Nixon pada tahun 1970. Sejak saat itu kepedulian
terhadap lingkungan telah tumbuh, dan “gerakan hijau” tampaknya memiliki dampak yang
semakin besar pada pertanian dan industri makanan.
Dua kemungkinan besar, Tragedi Commons, dan Eksternalitas, mengarah pada isu-isu
penting dan kontroversial di bidang pertanian dan lingkungan. “Tragedi milik bersama,”
terjadi ketika sumber daya yang dimiliki publik digunakan secara berlebihan, atau
dieksploitasi, karena tidak ada satu orang atau lembaga yang memiliki hak pribadi
eksklusif untuk menggunakan sumber daya tersebut. "Eksternalitas" adalah situasi di mana
produksi atau konsumsi barang yang baik menghasilkan dampak positif atau negatif bagi
individu atau kelompok di luar pasar.

13.1 Tragedi milik bersama

Di Amerika Barat, bidang besar lahan terbuka dimiliki oleh pemerintah federal. Sebagian
besar tanah ini adalah padang rumput kering, paling baik digunakan untuk merumput
domba atau sapi. Bagian lain dari wilayah daratan di seluruh Barat adalah milik pribadi.
Seorang peternak Nevada yang memiliki tanah penggembalaannya sendiri akan
berperilaku sebagai perusahaan pemaksimalan keuntungan yang menemukan tingkat input
optimal, dalam hal ini tanah, seperti yang dibahas dalamBab 4. Peternak akan terus
menambahkan sapi ke tanah sampai manfaat tambahan (Produk Pendapatan Marjinal,
MRP) sama dengan biaya tambahan (Biaya Faktor Marjinal, MFC).

Kuis Cepat 13.2

Tetapkan persyaratan, "Produk Penghasilan Marginal" dan "Biaya Faktor Marginal."
Untuk apa kedua istilah ini digunakan? (LihatBab 4.)

Namun, di tanah yang dimiliki publik, seorang peternak sapi biasanya membayar izin untuk
menggembalakan ternak pada bagian yang jelas dari jajaran tersebut. Untuk lebih memahami
tragedi milik bersama, dan mengapa pemerintah membebankan biaya ini, pertimbangkan kasus
ketika seorang peternak sapi tidak menanggung biaya apa pun untuk merumput, setidaknya
tidak eksplisit, biaya moneter. Untuk sekarang, asumsikan itu
 Ekonomi, pertanian, dan lingkungan 331
merumput di tanah publik ("milik bersama") adalah gratis dan dapat digunakan secara
bersamaan oleh banyak peternak.
Jika semua peternak ingin menggunakan lahan publik untuk merumput, mereka akan terus
menambahkan hewan ke tanah sampai manfaat tambahan (MRP) sama dengan biaya tambahan,
dalam hal ini nol (MFC = 0), seperti terlihat pada Gambar 13.1. Hal ini dapat menyebabkan
tragedi milik bersama atau, dalam hal ini, penggembalaan berlebihan, di mana sumber dayanya
habis di luar penggunaan yang bermanfaat dengan peternakan. DiGambar 13.1, Q0hektar tanah
akan digunakan jika tidak ada biaya yang terkait dengan penggunaan lahan, dan Q * adalah
tingkat penggunaan yang memaksimalkan keuntungan dan efisien. Dalam jangka panjang,
Q0hektar akan menghasilkan stok sumber daya yang menipis, karena tanah akan digembalakan
berlebihan. Penipisan sumber daya akan menggeser kurva MRP ke bawah dan ke kiri seiring
waktu, karena rumput yang terlalu banyak makan tidak berkelanjutan.

• Tragedi Commons = situasi di mana sekelompok individu, bertindak secara

rasional dan demi kepentingan diri mereka sendiri, menghabiskan sumber daya
bersama yang terbatas, mengakibatkan kerusakan sumber daya dan hasil negatif
bagi semua pihak.

Tragedi milik bersama paling sering digambarkan dalam hal merumput dan
menggembalakan lahan pertanian milik publik. Namun, efeknya berlaku untuk semua
sumber daya yang dimiliki atau dibagi bersama, termasuk taman umum dan aliran ikan.
Hasil dari tragedi milik bersama tampaknya tidak rasional. Bagaimanapun, kisah tragedi
milik bersama menegaskan bahwa individu yang rasional dan memaksimalkan laba akan
menggunakan sumber daya di luar penggunaannya yang optimal dan berkelanjutan.
Alasannya adalah bahwa tidak ada biaya (atau biaya sangat rendah) yang terkait dengan
penggunaan lahan, sehingga peternak terus menggunakan tanah melewati titik
keberlanjutan, eksploitasi, atau penggunaan berlebihan. Hasil ini adalah tipikal dari
penggunaan lahan publik untuk menggembalakan hewan, berburu, memancing, dan
berkemah. Penggunaan air dari akuifer bawah tanah, dan penggundulan hutan juga dapat
menyebabkan tragedi serupa.
Ada beberapa kemungkinan solusi untuk tragedi semacam ini. Tanah dapat diprivatisasi
(dijual) kepada individu untuk penggunaan pribadi. Penggunaan dapat diatur dan diadakan
pada tingkat penggunaan yang lebih rendah, atau pemerintah dapat membebankan biaya
kepada pengguna (misalnya, pemilik ternak) biaya untuk penggunaan sumber daya (dalam
hal ini, lahan penggembalaan). Jika izin dijual untuk hak untuk menggunakan sumber
daya, tingkat penggunaan dapat dibawa kembali sejalan dengan tingkat penggunaan
sumber daya yang berkelanjutan (Q *), seperti dalamGambar 13.1 . Biaya pengguna (t)
dapat ditetapkan sama dengan MFC, yang akan menghasilkan tingkat penggunaan sumber
daya yang optimal dan berkelanjutan, Q *. Analisis ini menjelaskan mengapa pemerintah
federal menggunakan izin dan biaya pengguna untuk penggembalaan ternak di tanah
publik di Amerika Barat.
Manfaat marjinal
Biaya marjinal
dari tanah
penggembalaan
($ / acre) MRP

MFC

∗
Q

Q0 Qtanah (hektar)

Gambar 13.1 Tragedi milik bersama: ternak merumput di tanah publik.

332 Ekonomi, pertanian, dan lingkungan
Tanpa biaya ini, tanah akan digembalakan secara berlebihan. Gambar 13.1 menunjukkan
ini dan mencerminkan pajak yang dikenakan pada Atrazine dalam contoh dari Bab 4.

13.2 Eksternalitas
Baik pembeli maupun penjual mendapat keuntungan dalam transaksi pasar. Kalau tidak,
perdagangan tidak akan terjadi. Pembeli menganggap barang memiliki nilai lebih besar
dari harga, dan penjual percaya bahwa harga lebih besar dari nilai barang, sehingga
menghasilkan pertukaran yang saling menguntungkan. Terkadang, produksi dan penjualan
barang mempengaruhi pihak ketiga. Sebuah pertanian yang menggunakan pupuk dan
bahan kimia untuk memaksimalkan hasil panen dapat menciptakan banyak efek pada
banyak orang. Jika pupuk dan bahan kimia meresap ke dalam pasokan air, bahan kimia
tersebut dapat memengaruhi kesehatan dan kebahagiaan seseorang yang tinggal di hilir.
Demikian pula, tempat penggemukan sapi dapat menyebabkan bau tidak sedap dan
persediaan air yang tercemar. Ketika ini terjadi, pihak ketiga hilir dikatakan tunduk pada
Eksternalitas atau kerugian ekonomi yang diderita oleh seseorang yang tidak memiliki
suara dalam transaksi pasar. Eksternalitas juga bisa positif, seperti bau cokelat dari toko
permen, atau pemandangan lahan pertanian.

• Eksternalitas = konsekuensi dari kegiatan ekonomi yang memengaruhi pihak

ketiga yang tidak terkait. Eksternalitas dapat berupa positif atau negatif. Dengan
demikian, eksternalitas adalah limpahan transaksi yang menciptakan biaya atau
manfaat yang tidak ditransmisikan melalui harga pasar.

Analisis ekonomi eksternalitas mirip dengan tragedi milik bersama. Kunci dari kedua situasi ini
adalah biaya yang tidak termasuk dalam keputusan atau transaksi pasar.Gambar 13.2
menunjukkan bahwa produsen mempertimbangkan biaya pribadi mereka untuk menghasilkan
barang
(MCpribadi), tetapi bukan tambahan, biaya publik dari eksternalitas seperti polusi air (MC * =
MCpribadi+ biaya eksternal). Jika eksternalitas negatif tidak termasuk dalam keputusan produksi
dan konsumsi, kuantitas yang diproduksi secara pribadi (Q pribadi) akan menghasilkan harga
Ppribadi.
Tingkat ini (Qpribadi) dianggap “terlalu tinggi” relatif terhadap kepentingan terbaik
masyarakat, yang mencakup biaya swasta dan eksternal (publik) untuk memproduksi jagung.
Saat eksternal
biaya diperhitungkan, atau "diinternalisasi," jumlah keseimbangan menurun ke Q *, dan
 ∗
MC
P
Jagun
g
MC
($ / acre) pribadi

∗
P
P
pribadi

∗
Q Q pribadi Q
Jagu
ng (hektar)

Gambar 13.2 Eksternalitas: limpasan bahan kimia dalam produksi jagung.

 Ekonomi, pertanian, dan lingkungan 333
harga jagung naik menjadi P *. Keseimbangan yang menggabungkan eksternalitas
dianggap “optimal” bagi masyarakat, karena mencakup biaya eksternalitas negatif (dalam
hal ini pencemaran air). Di bidang pertanian, eksternalitas negatif terjadi pada limpasan
bahan kimia dari ladang, kotoran hewan, bau, kebisingan, konservasi tanah, perubahan
iklim, spesies yang terancam punah, penggundulan hutan, dan penggunaan air untuk
mengairi tanaman.

• Eksternalitas Negatif = situasi di mana harga pasar tidak termasuk biaya penuh
untuk memproduksi atau mengkonsumsi barang atau jasa.

Eksternalitas negatif terjadi ketika perusahaan memancarkan polutan ke udara atau air dan
menciptakan biaya yang tidak ditangkap dalam biaya produksi perusahaan. Eksternalitas
positif juga terjadi dalam pertanian ketika wisatawan atau pelancong menerima
kesenangan, atau manfaat, dari melihat bidang pertanian dan kegiatan. Karena para
pelancong tidak membayar biaya untuk pandangan itu, biaya pribadi lebih besar dari biaya
masyarakat dan tidak ada manfaat moneter termasuk nilai eksternalitas. Kurva MC sosial
berada di sebelah kanan kurva MC pribadi, dan optimal
kuantitas keseimbangan akan lebih besar dari Qpribadi, menunjukkan tingkat produksi
jagung yang lebih besar daripada yang akan terjadi jika tidak ada eksternalitas positif yang
hadir. Contoh klasik lainnya
dari eksternalitas positif adalah peningkatan produktivitas kebun buah yang muncul dari
koloni lebah yang menyerbuki buah. Lebah tidak menghasilkan apa-apa selain membawa
peningkatan produksi yang signifikan.

• Eksternalitas Positif = situasi di mana harga pasar tidak termasuk manfaat penuh
dari memproduksi atau mengkonsumsi barang atau jasa.

Contoh eksternalitas positif adalah bagaimana pemeliharaan rumah akan memengaruhi

nilai properti rumah tetangga. Demikian pula, negara yang menginginkan tingkat
ketahanan pangan yang tinggi dapat menilai tingkat produksi pangan domestik yang lebih
tinggi daripada yang akan terjadi hanya dari kekuatan pasar. Dalam hal ini, konsumen dan
pembayar pajak mungkin bersedia untuk mensubsidi produksi makanan untuk memberikan
kemungkinan yang lebih kuat untuk memiliki cukup makanan dalam keadaan darurat atau
perang. Argumen eksternalitas positif sering digunakan untuk membenarkan tingkat
lanjutan sub-mati pemerintah untuk produsen pertanian di Amerika Serikat.

Kuis Cepat 13.3

Apakah tinggal di pertanian di daerah pedesaan terpencil adalah eksternalitas
positif? Bagaimana kalau tinggal di New York City? Jelaskan dengan hati-hati.

Eksternalitas dapat "diinternalisasi," atau dimasukkan dalam keseimbangan pasar

melalui tiga mekanisme: (1) pajak, (2) peraturan pemerintah seperti pembatasan
kuantitatif, atau
(3) perundingan pribadi antara pihak-pihak yang terkena dampak. Pertama, pertimbangkan
pajak. Pajak yang digunakan untuk menginternalisasi eksternalitas disebut Pajak
Pigouvian, dinamai untuk ekonom Inggris Alfred Pigou, yang mempelajari kemungkinan
menggunakan pajak tersebut pada awal tahun 1932. Jika pajak yang ditetapkan sama
dengan biaya eksternalitas negatif dipungut pada orang atau perusahaan yang menciptakan
eksternalitas, keseimbangan optimal sosial akan dihasilkan. Solusi ini membenarkan pajak
atas barang-barang yang dapat dianggap "terlalu banyak dikonsumsi" dibandingkan dengan
tingkat optimal secara sosial: agrokimia seperti pestisida dan herbisida, penggembalaan
ternak, pupuk, atau penggunaan air dari akuifer.
334 Ekonomi, pertanian, dan lingkungan
Jika barang-barang ini digunakan pada tingkat yang lebih besar dari yang optimal, pajak
Pigouvian dapat menurunkan penggunaannya kembali ke tingkat yang optimal secara
ekonomi.

• Pajak Pigouvian= pajak yang dikenakan pada perusahaan yang mencemari

lingkungan atau menciptakan eksternalitas negatif lainnya karena produksi barang
dan jasa.

Pengenaan pajak memiliki batasan. Mungkin sulit untuk mengukur tingkat eksternalitas, atau
mengetahui tingkat pajak yang sesuai untuk membebankan untuk mencapai hasil yang
diinginkan. Mungkin kelemahan terbesar untuk pajak Pigouvian adalah masalah pengukuran
yang terkait dengan eksternalitas, termasuk: (1) pengukuran fisik sumber eksternalitas, seperti
keberadaan polutan, yang berbeda antar ruang dan waktu, (2) kerusakan ekonomi yang
disebabkan oleh eksternal-ity, yang bisa sangat bervariasi, dan (3) preferensi masyarakat untuk
barang-barang non-pasar seperti udara bersih, air bersih, atau kesehatan manusia. Masalah
pengukuran membuat keputusan kebijakan terkait dengan sumber daya dan lingkungan menjadi
menantang. Untuk memperumit keputusan lebih lanjut, sebagian besar kebijakan lingkungan
saling terkait, dan memiliki konsekuensi yang tidak terduga pada tujuan dan sumber daya
lingkungan lainnya.
Regulasi adalah pilihan kedua untuk menangani masalah eksternalitas. Jika pemerintah
atau otoritas lain dapat menetapkan batas kuantitatif sama dengan Q * inGambar 13.2 ,
tingkat output yang diinginkan secara sosial dapat dicapai, dan eksternalitas secara efektif
diinternalisasi. Strategi ini juga menghadapi kesulitan dalam pengukuran, dan bisa lebih
sulit untuk ditegakkan karena masalah pengukuran dan penegakan hukum.

13.3 Tawar-menawar pribadi: Coase

Solusi ketiga disarankan oleh ekonom pemenang hadiah Nobel Ronald Coase pada tahun
1960. Coase menyarankan bahwa mungkin tidak perlu intervensi pemerintah untuk
menginternalisasi eksternalitas. Sebaliknya, Coase menyarankan agar pihak-pihak yang
terkena dampak dapat secara sukarela menegosiasikan suatu solusi. Pihak yang terkena
dampak negatif memiliki insentif untuk tawar-menawar dengan pihak yang menciptakan
eksternalitas. Jika perusahaan bisnis atau rumah tangga hilir dari ladang jagung dirugikan
oleh limpasan bahan kimia, pihak yang terkena dampak dapat menawarkan pembayaran
kepada petani jagung untuk mengurangi penggunaan bahan kimia. Pihak yang terpengaruh
bersedia membayar hingga total biaya eksternalitas, dan produsen eksternalitas akan
menerima pembayaran selama itu lebih besar daripada manfaat ekonomi yang diperoleh
dari penggunaan bahan kimia.

• Tawar Menawar Coasian= ketika eksternalitas memengaruhi pihak ketiga, pihak

yang terkena dampak memiliki insentif untuk tawar-menawar satu sama lain
untuk mencapai hasil yang efisien.

Perundingan bersama antara pihak-pihak yang terkena dampak adalah solusi populer di
kalangan ekonom, karena masing-masing pihak diizinkan untuk melakukan tawar-
menawar secara sukarela sampai solusi optimal tercapai. Misalkan produsen kapas
(dilambangkan oleh i) menggunakan bahan kimia untuk mengendalikan hama, termasuk
kedua pestisida untuk membunuh serangga (boll kumbang) dan herbisida untuk
mengendalikan gulma. Bahan kimia ini memberikan peningkatan produktivitas kepada
produsen kapas dalam bentuk peningkatan hasil kapas per hektar, tetapi penggunaannya
membebankan biaya pada pembibitan hortikultura (j) terdekat, yang menanam tanaman,
semak, dan pohon untuk dijual kepada pemilik rumah di pinggiran kota. Manfaat bagi
produsen kapas adalah produk pendapatan marjinal (MRP saya) diperkenalkan di Bab 4, dan
ditampilkan di Gambar 13.3 . Penggunaan agrokimia dalam produksi kapas tunduk pada
hasil yang menurun:
 Ekonomi, pertanian, dan lingkungan 335
galon pertama bahan kimia yang digunakan adalah yang paling produktif (paling efektif
untuk membunuh gulma), dan setiap galon bahan kimia yang diterapkan memberikan
pendapatan tambahan yang lebih rendah. Pada Q0galon, semua keuntungan produktivitas
(dan karena itu moneter) habis. Sejauh ini, ceritanya identik dengan solusi memaksimalkan
keuntungan yang dieksplorasiBab 4.
Sekarang pertimbangkan penambahan pihak kedua (j). Produser hortikultura yang
berdekatan dengan ladang kapas membuat cerita ini menjadi isu sumber daya dunia nyata
dan menarik. Kimia "drift" terjadi ketika herbisida diterapkan. Dalam hal ini,
penyimpangan herbisida yang tidak disengaja merusak bunga, semak belukar, dan pohon-
pohon yang merupakan sumber pendapatan bagi pembibitan. Karena penggunaan bahan
kimia meningkat, kerusakan pada tanaman hortikultura diasumsikan meningkat pada
tingkat yang meningkat: tingkat herbisida yang lebih tinggi menghasilkan kerusakan
tanaman yang lebih besar pada tanaman pembibitan. Ini ditangkap oleh MC j kurva untuk
produsen hortikultura j di Gambar 13.3.
Eksternalitas terjadi karena produsen kapas ingin menggunakan Q 0galon herbisida
untuk memaksimalkan keuntungan, sedangkan pemilik pembibitan menginginkan nol
galon penggunaan bahan kimia. Hasilnya akan tergantung pada siapa yang memiliki hak
hukum untuk menggunakan bahan kimia. Jika produsen kapas memiliki hak untuk
menerapkan bahan kimia, Q0akan menghasilkan, sedangkan jika pembibitan memiliki hak
hukum untuk membatasi pestisida, nol penggunaan bahan kimia akan terjadi. Coase
menyarankan bahwa jika biaya negosiasi rendah, maka penggunaan bahan kimia yang
optimal akan menghasilkan, terlepas dari pihak mana yang memiliki hak properti. Klaim
ini seringkali sulit dipercaya, tetapi analisis yang disajikan di bawah ini menunjukkan
bagaimana perundingan pribadi menghasilkan hasil yang optimal (Q *) dalam kedua kasus
tersebut. Hasil optimal adalah “terbaik” karena mempertimbangkan semua manfaat dan
biaya untuk semua pihak yang terkena dampak. Solusi Coasian menginternalisasi
eksternalitas, tanpa menggunakan intervensi pemerintah dalam bentuk pajak, subsidi, atau
pembatasan kuantitatif.
Misalkan produsen kapas memiliki hak untuk menggunakan bahan kimia, dan
menerapkan Q0galon herbisida. Ini akan menelan biaya BCD dolar AS, karena total biaya
kerusakan sama dengan biaya tambahan (MC j) kali jumlah yang digunakan (Q), atau area
di bawah kurva MC. Untuk mengurangi jumlah bahan kimia yang digunakan untuk Q *,
pembibitan akan bersedia membayar jumlah apa pun hingga dolar CD (total nilai
kerusakan ekonomi dari menggunakan Q0 - Q * galon bahan kimia), dan produsen kapas
akan bersedia menerima pembayaran di atas C dolar (keuntungan ekonomi dari
menggunakan Q0- Q * galon bahan kimia). Pada Q *, kesediaan pemilik pembibitan untuk
membayar (MCj) sama dengan kesediaan produsen kapas untuk menerima pembayaran
untuk mengurangi penggunaan bahan kimia (MRPsaya). Dengan demikian, jumlah
kesetimbangan bahan kimia yang diterapkan pada kapas adalah Q *.
MRP
MC MCj
($ / gal) MRPsaya

SEBUAH
D

B C

Q
∗
0 Q0 Q
herbisida (galon)

Gambar 13.3 Solusi Coasian: penyimpangan herbisida dalam produksi kapas.

336 Ekonomi, pertanian, dan lingkungan

Foto 13.2 Aplikasi kimia pertanian.

Sumber: Federico Rostangno / Shutterstock

Jika kebun pembibitan memiliki hak untuk menggunakan bahan kimia, dan secara
hukum dapat menghentikan semua penggunaan bahan kimia oleh produsen kapas, nilai
awal penggunaan bahan kimia akan menjadi nol. Namun, jika produsen kapas dapat
bernegosiasi dengan pemilik pembibitan, ia akan bersedia membayar hingga AB dolar
(manfaat ekonomi dari penggunaan bahan kimia untuk Q * galon), dan pemilik pembibitan
akan menerima jumlah dolar di atas B dolar ( jumlah kerusakan ekonomi yang disebabkan
oleh Q * galon penggunaan bahan kimia). Dalam hal ini, kuantitas keseimbangan
penggunaan bahan kimia juga Q * galon. Ini benar-benar hasil yang tidak terduga:
perundingan pribadi akan menghasilkan penggunaan bahan kimia (Q *) yang optimal,
terlepas dari siapa yang memiliki hak untuk menggunakan atau mencegah penggunaan
bahan kimia tersebut.
Kontribusi Coase menunjukkan bahwa dalam banyak kasus eksternalitas, tidak perlu adanya
regulasi pemerintah atau intervensi pasar. Secara khusus, jika biaya negosiasi rendah, solusi
terbaik untuk banyak masalah eksternalitas mungkin membiarkan pihak yang terkena dampak
bernegosiasi solusi. Menurut analisis yang dijelaskan di sini, ini akan menghasilkan tingkat
penggunaan sumber daya yang optimal secara sosial. Penting untuk dicatat bahwa tingkat
optimal penggunaan bahan kimia lebih besar dari nol, akibatnya banyak pencinta lingkungan
yang berdedikasi tidak akan menerimanya. Beberapa individu dan kelompok meminta nol
penggunaan agrokimia, pupuk, dan input pertanian lainnya yang dapat memiliki konsekuensi
lingkungan. Posisi ini mengabaikan manfaat masyarakat dari produksi makanan yang lebih
efisien, sehingga mengurangi biaya makanan dan serat.
Negosiasi seringkali cukup mahal untuk menghilangkan kemungkinan solusi tawar-menawar
Coasian. Dalam masalah sumber daya pertanian, biaya negosiasi seringkali tinggi, karena
banyaknya pihak yang terkena dampak dan ukuran manfaat dan biaya yang akurat. Jika banyak
individu dipengaruhi secara negatif oleh penggunaan bahan kimia pertanian dan pupuk, mereka
mungkin tidak dapat bernegosiasi secara efektif dengan sekelompok produsen pertanian.
Mengajak semua pihak yang terkena dampak untuk bekerja sama dapat meningkatkan biaya
yang terkait dengan negosiasi semacam ini. Dalam kasus seperti itu, mungkin ada peran
peraturan pemerintah tentang sumber daya yang digunakan dalam agribudaya atau negosiator
yang ditugaskan pemerintah untuk membantu dalam proses tersebut. Pada kenyataannya,
pertanian adalah
 Ekonomi, pertanian, dan lingkungan 337
sangat diatur oleh pemerintah: larangan input, pembatasan kuantitatif, pajak, dan kematian massal banyak terdapat
di pertanian. Jenis regulasi ini mencerminkan biaya tinggi untuk mengembangkan dan menegakkan perjanjian antara
pihak-pihak yang terkena dampak dan yang terkena dampak. Demikian pula, harus ditekankan bahwa peraturan
pemerintah bukan tanpa biaya, dan biaya ini sering diabaikan dalam analisis kebijakan.
Sektor pertanian lebih bergantung pada tanah, pestisida, dan air daripada sektor ekonomi lainnya. Dengan
demikian, penerapan prinsip ekonomi untuk penggunaan sumber daya di pertanian tepat waktu, penting, dan
menarik. Ketika masyarakat berkembang, dan kebutuhan dasar untuk makanan, pakaian, dan perumahan terpenuhi,
populasi umum akan semakin menuntut kualitas lingkungan yang lebih tinggi, tingkat kesehatan manusia yang lebih
tinggi, dan keamanan pangan yang lebih besar. Meskipun bab ini hanya memperkenalkan ekonomi sumber daya dan
lingkungan, masyarakat dapat berharap untuk melihat sebagian kecil dari kekayaannya dikhususkan untuk makanan,
sumber daya, dan tujuan lingkungan yang berkualitas lebih tinggi.