AUDIT UNIVERSE DI PEMERINTAHAN DAERAH

Webinar Nasional “Peran Akuntansi Publik dalam Meningkatkan

Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah di Masa Pandemi”

Oleh: Prof. Mardiasmo, MBA., Ph.D., CFrA.,

QIA., Ak., CA., FCMA., CGMA., ASEAN CPA.,
CPA (Aust.), CSFA

Ketua Dewan Pengurus Nasional IAI

Wakil Menteri Keuangan RI Periode 2014-2019
Guru Besar FEB UGM

Selasa, 03 November 2020

11
 HARAPAN PRESIDEN KEPADA AKUNTAN

Mengurai complexity menjadi clarity dalam rangka memberikan kontribusi untuk mewujudkan prosperous society

Pe r ta n g g u n g j awa b a n ya n g M e n g u ta m a ka n S u b sta n s i ,
Ke c e p ata n , d a n Ef i s i e n s i

"Bagaimana bisa memotong agar bisa cepat, karena menurut saya,

prinsip akuntansi kan cepat, murah, aman, kan itu. Bukan
berorientasi pada prosedur yang berbelit-belit”

“Salah satunya dengan mensinergikan antara akuntabilitas, efisiensi,

orientasi hasil, dan kecepatan.
"Sekali lagi akuntasi jangan mempersulit langkah yang membuat kita ke
jebakan-jebakan, kesalahan,"
Arahan Bapak Presiden pada pembukaan Kongres XIII IAI
di Istana Negara, Selasa (11/12/2018).
H A R A PA N P R E S I D E N M E N J A D I TA N TA N G A N B A G I
I K ATA N A K U N TA N I N D O N E S I A 2
 IAI Sebagai Engine Of Reform
Untuk Indonesia
…Organisasi Tempat Berhimpun Para Profesional Yang Memiliki Standar Moral Dan Etika

..organisasi yang Governance

dikelola dengan Commitment
..tempat berhimpun para • Menetapkan standar kualitas
professional yang
governance yang disatukan dengan visi • Mentapkan dan menegakkan
baik.. mulia.. Kode Etik
Governance Governance
Structure & Mechanism &
• Memelihara martabat dan
Infrastructure Process kehormatan
• Membina moral & integritas
yang tinggi
..mampu menginduksi ..tempat di mana
lingkungan profesi dan profesionalisme & kualitas • Menciptakan kepercayaan
masyarakat dgn praktik Governance menjadi identitas diri.. atas hasil kerja Akuntan
governance yang lebih baik Outcomes
• Wadah untuk komunikasi,
konsultasi, dan koordinasi

…sebagai dan standard setter, IAI terus mengembangkan diri dan para profesional yang bernaung,
mengedapankanintegritas
untuk dapat mengikuti perkembangan zaman dengan tetap mengedepankan integritas sebagai mahkota para profesional denga
kesadaran penuh, bahwa profesi akuntan memiliki peran penting melawan
melawanfraud…33
fraud 3
 Audit Pemerintahan –
Sebuah Refleksi
▪ Apakah tujuan negara sebagaimana dalam pembukaan UUD 1945 telah
tercapai?
▪ Seberapa besar auditor pemerintahan berkontribusi dalam mencapai
tujuan negara tersebut?
▪ Apakah kontribusi auditor pemerintahan relevan bagi rakyat, DPR/DPD,
dan pihak lainnya?
▪ Kontribusi langsung vs tidak langsung
▪ Kontribusi diinginkan vs tidak diinginkan

4
 Nilai dan Manfaat BPK Praktik Saat Ini
▪ Auditor saat ini lebih fokus pada fungsi
”watchdog”,terutama dengan audit LK.
▪ Tidak ada hubungan langsung antara
audit LK dengan kesejahteraan
▪ Audit LK menpunyai dampak
sampingan, yang sering tidak langsung
dan tidak diinginkan.
▪ Terdapat kebutuhan untuk fokus pada
kinerja (value for money audit).
▪ Membuat BPK lebih hadir berkontribusi
langsung dan nyata melalui audit
terintegrasi (audit LK dan audit
kinerja).
Source: INTOSAI – P12 Source: Akbar & Djazuli (2015)
5
 Integrated Audit

▪ WTP saja tidak cukup, jika ▪ Audit LK + Audit Kinerja

kesejahteraan rakyat minim ▪ Jadi satu dalam pelaksanaan
▪ BPK diharapkan lebih hadir dan dan pelaporan (Long Form
memberi warna dalam rangka Audit Report – LFAR)
meningkatkan kesejahteraan rakyat ▪ Perlu mendefinisikan lingkup
▪ INTOSAI – P 12 intergrated audit, terutama
▪ Membuat auditi akuntabel, audit kinerja – Audit Universe
transparan, dan berintigritas Integrated Audit
▪ Berkontribusi nyata dan relevan bagi Audit Laporan
para pihak Keuangan
Audit Kinerja
▪ Menjadi organisasi model/contoh
6
 Audit Universe

▪ Keseluruhan entitas, fungsi, proses yang berpotensi menjadi objek

audit (OECD, 2018), termasuk
▪ Program
▪ Kegiatan
▪ Proses
▪ Sistem informasi
▪ Kantor cabang
▪ Produk dan jasa
▪ Akun-akun dalam laporan keuangan
▪ yang kesemuanya ini berkontribusi terhadap pencapaian tujuan
organisasi.
7
 Risk Analysis Matrix

High 2 3 3 4 4
Medium- 2 2 3 3 4
High
Medium 1 2 2 3 4
Medium- 1 1 2 2 2
Low
Low 1 1 1 2 2
Low Medium- Medium Medium- High
Low High
Likelihood Impact

Dengan tingginya risiko penyalahgunaan Anggaran Covid-19,

maka Anggaran Covid-19 hendaknya termasuk dalam Audit
Universe.

Source: OECD, based ISO 31000:2018 Risk Management Guidelines.

8
 Dampak Pandemi Covid-19
pada Pemerintahan Daerah

Pembatasan Sosial
Berskala Besar Menurunnya pendapatan
(PSBB) daerah akibat perlambatan
kegiatan perekonomian di
COVID
daerah.

Perubahan proses 19 Re-focusing

Anggaran pemerintah Perubahan proses bisnis
bisnis aktivitas daerah pemda di masa pandemi
pelayanan
mengharuskan pemda untuk
masyarakat.
Penyediaan bantuan melakukan Re-focusing
Kini dilakukan secara
tunai maupun non- Anggaran yang berfokus
online
tunai bagi yang pada:
terdampak Covid-19 • Peningkatan kesehatan
Perubahan proses masyarakat
bisnis berfokus pada Menunda aktivitas belanja modal,
penanganan Covid-19 yang tidak berkaitan dengan • Pemulihan ekonomi
penanganan Covid-19 daerah
9
 Langkah Menyiapkan
Audit Universe
•mengidentifikasi
Diskusi dengan dan
auditi mengumpulkan
masukan

Mengembangkan
• Mengembangkan
semesta audit draf awal
awal

Mensortir sesuai • Mensortir dan

membuat
dengan tujuan prioritas

•Memfinalisasi
Memvalidasi
audit universe

Diadaptasi dari: Mody (2018)

10
 Audit Universe
Untuk Audit Kinerja
▪ Dua pendekatan utama dalam mengidentifikasi objek audit kinerja (ingat,
tidak pendekatan yang bersifat "one size")
1. Pendekatan atas-bawah (top-down approach), seperti berdasar struktur
organisasi, unit, dan program dan kegiatannya.
2. Pendekatan lintas sektor, dinas, unit, atau program (Cross-functional
programs– multisector/department/unit)
▪ Faktor utama yang menentukan audit universe
▪ Tujuan organisasi
Potensi jumlah objek audit yang
▪ Struktur organisasi besar:
▪ Lokasi kantor, cabang, unit, aset lainnya - Bagaimana membuat
▪ Besar kecilnya pemda prioritas?
▪ Kompleksitas pemda - Bagaimana jika permintaan
▪ Kecukupan biaya untuk melakukan audit mendadak?
▪ Hasil audit tahun-tahun sebelumnya Diadaptasi dari CIIA, 2020
11
 Faktor yang perlu
dipertimbangkan dalam
menentukan Audit Universe

Internal Eksternal Objektif Frekuensi Tipe

• Proses bisnis • Regulasi • Audit proses • Ad-hoc • Full audit
organisasi terkait bisnis • Tahunan • Limited
• Profil risiko • Hasil revieu • IT Audit • Reoccurring scope
• Hasil reviu eksternal • Integrated • Design or
• Follow Up
pengendalian Audit operating
internal effectiveness
• Sumber daya
tim audit
internal

Diadaptasi dari CIIA, 2020

12
 Menentukan Prioritas
Objek Audit

▪ Asesmen risiko reguler, faktor risiko umum (CIIA, 2014)

1. Tekanan terhadap manajemen untuk mencapai target;
2. Kompetensi, integritas, dan kecukupan pegawai;
3. Ukuran aset, program dan kegiatan, transaksi;
4. Kompleksitas dan frekuensi program dan kegiatan; Semakin ada dan kompleks
5. Kondisi ekonomi dan keuangan; faktor-faktor tersebut,
6. Ketergantungan dengan pemerintah pusat/daerah lain; semakin berisiko, sehingga
7. Dampak bagi masyarakat dan pihak lainnya; semakin perlu diaudit
8. Tingkat penggunaan sistem informasi berbasis komputer;
9. Lokasi kantor, unit, dinas, dan aset lainnya;
10. Hasil audit dan audit terakhir yang dilakukan

▪ Kebutuhan darurat (Emergency needs),

seperti bencana alam, Covid-19. Ad hoc audit
▪ Permintaan (request) dari pemerintah Diadaptasi dari CIIA, 2020
13
 Audit Universe dan
Rencana Audit Kinerja Tahunan

Prioritas • Objek audit berisiko tinggi

• Dimasukkan sebagian besar
1 atau semua

“Semakin berisiko sebuah

Prioritas • Objek audit berisiko sedang objek audit, semakin perlu
2 • Dimasukkan sebagian untuk diaudit”

Prioritas • Objek audit berisiko rendah

• Dimasuk sebagian kecil atau
3 tidak sama sekali

Diadaptasi dari CIIA, 2020

14
 Pada akhirnya,
Integrated Audit..

▪ Salah satu perwujudan manajemen publik baru (New

Public Management - NPM)
▪ Elemen NPM
▪ Menerapkan manajemen yang professional
▪ Mengadopsi gaya manajemen sektor swasta
▪ Melakukan benchmarking dan bermental kompetisi
▪ Melakukan penganggaran berbasis akrual
▪ Menitikberatkan strategi berorientasi kustomer
▪ Menjaga akuntabilitas baik individu maupun organisasi

15
 Auditi dan Auditor
Pelayanan Publik Baru
(New Public Services – NPS)

Seven principles Pelayanan Publik Baru (New Public Services – NPS)

1. Melayani, bukan mengatur
2. Melayani rakyat, bukan customer
3. Fokus pada kepentingan publik
4. Berfikir strategik (dalam rangka melayani rakyat), dan bertindak secara
demokratis
5. Menghargai orang, bukan hanya produktivitas
6. Menghargai rakyat di atas kewirausahaan
7. Menyadari bahwa akuntabilitas tidak mudah
16
 Tantangan Utama
Audit Kinerja - 1

▪ Mensyaratkan auditi punya persiapan dengan baik (sumber daya, sistem,

dan infrastruktur)
▪ Mendorong pengembagan sistem yang baik dan memberi penghargaan bagi
yang berinnovasi dalam mensejahterakan rakyat
▪ Jika tidak berubah, hukuman/penalty yang keras mungkin diberikan
▪ Mensyaratkan penyiapan auditor dengan pengetahuan dan keahlian audit
kinerja yang memadai (biasanya multidisiplin).
▪ Subject matters/informasi pokok dalam audit kinerja sangat bervariasi dari
jelas sampai tidak jelas, terutama ukuran outcomes dan dampak.
▪ Membutuhkan durasi waktu yang lebih Panjang dan anggaran lebih besar.
▪ Program/kegiatan yang multiyear.
17
 Tantangan Utama
Audit Kinerja - 2

▪ Apakah audit universe dikembangkan di tingkat provinsi atau

kabupaten kota?
▪ Mengingat ada 34 provinsi dan 554 kabupaten kota.
▪ Pengidentifikasian dan penilaian risiko merupakan aktivitas yang time-
consuming.
▪ Apa seharusnya Pemda punya fungsi/unit manajemen risiko?
▪ Internal auditor mereviewnya secara regular.
▪ BPK dapat menggunakannya sebagai salah satu input.
▪ Seberapa dalam audit universe harus dikembangkan?

18
 MENYIAPKAN AKUNTAN
PROFESIONAL MASA DEPAN

SCANNING THE HORIZON,

EMBRACING THE FUTURE

A celebration of the International Accounting Day (November 10, 2020)

To be hosted in collaboration with FinBiz2030

APA Seleksi Beasiswa Virtual Career HIMA

APAChamp APAAward Best Paper CA Fair Challenge
Webinar
Series
Terima Kasih

IKATAN AKUNTAN INDONESIA

Grha Akuntan
Jl. Sindanglaya no. 1 Menteng - Jakarta Pusat
Tel. 021-319 04232