Anggota :
Dosen Pengampu :
EKONOMI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
2021
Abstrak
Paper ini bertujuan untuk membahas bagaimana peran kebijakan fiskal dalam
mengatasi masalah penggangguran dan daya beli masyarakat rendah di Indonesia. Dua
permasalahan ini terus memberikan tantangan bagi pemerintah Indonesia, mengingat jumlah
penggangguran yang terus meningkat sejak sepuluh tahun terakhir dengan persentase terbesar
adalah pada tahun 2020 yaitu 7.07% dari tahun sebelumnya yaitu 2019 sebesar 5.23%. Selain
itu, daya beli masyarakat Indonesia juga menurun karena penghasilan masyarakat juga
menurun. Tentunya hal ini akan berpotensi besar membuat kepercayaan masyarakat terhadap
pemerintah berkurang sehingga kebijakan harus segera dilakukan agar masalah ini tidak akan
berdampak kepada indikator lain. Pada waktu yang tepat inilah kebijakan fiskal hadir untuk
mengatasi kedua masalah tersebut dan untuk lebih jelasnya akan dibahas lebih lanjut lagi
pada paper ini.
LATAR BELAKANG
Bicara tentang fiskal, mungkin mengingatkan Anda dengan kabar bahwa pada
November 2017 lalu, bank dunia memberikan pinjaman senilai US$300 juta atau setara
Rp4,05 triliun. Pinjaman ini digelontorkan untuk membantu meningkatkan belanja daerah,
termasuk dalam hal administrasi pendapatan dan kebijakan perpajakan.Seperti yang kita
ketahui, kebijakan fiskal sangat identik dengan urusan pajak atau pendapatan negara. Kata
fiskal itu sendiri berasal dari bahasa latin yaitu fiscus yang merupakan nama seseorang yang
memiliki atau memegang kekuasaan atas keuangan pada zaman Romawi kuno. Sedangkan,
dalam Bahasa Inggris fiskal disebut fisc yang berarti pembendaharaan atau pengaturan keluar
masuknya uang yang ada dalam kerajaan. Jadi, kebijakan fiskal ini digunakan untuk
menjelaskan bentuk pendapatan negara yang dikumpulkan dari masyarakat dan oleh
pemerintahan negara yang dianggap sebagai pendapatan lalu digunakan untuk pengeluaran
dengan program-program untuk mencapai pendapatan nasional, produksi, perekonomian dan
juga sebagai perangkat keseimbangan dalam perekonomian. Di Indonesia sendiri, istilah
kebijakan fiskal merujuk pada kebijakan pemerintah untuk mengarahkan ekonomi suatu
negara melalui pengeluaran dan pendapatan pemerintah. Selain itu kita juga mengenal istilah
kebijakan moneter yang tentunya berbeda dengan kebijakan fiskal. Perbedaannya terdapat
pada tujuannya yaitu jika kebijakan moneter bertujuan untuk menstabilkan perekonomian
dengan cara mengontrol tingkat bunga dan jumlah uang yang beredar, sedangkan kebijakan
fiskal bertujuan untuk (1) meningkatkan PDB dan pertumbuhan ekonomi, (2) memperluas
lapangan kerja dan mengurangi pengangguran dan (3) menstabilkan harga-harga
barang/mengatasi inflasi.
Pada pembahasan kali ini, kami akan menjelaskan bagaimana kebijakan fiskal
berperan sangat penting dalam mengatasi masalah pengangguran dan juga inflasi di
Indonesia. Pengangguran adalah adalah istilah untuk orang yang tidak bekerja sama sekali,
sedang mencari kerja, bekerja kurang dari dua hari selama seminggu, atau seseorang yang
sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak. Pengangguranmerupakan masalah yang
tidak ada henti-hentinya di negara ini, terlihat jumlah penggangguran terus bertambah dalam
10 tahun terakhir (2011 – 2020). Nilai tertinggi berada pada tahun 2020 yaitu sebesar 9767.75
ribu jiwa yang tidak bekerja, salah satu penyebabnya adalah wabah Covid-19 yang telah
melanda Indonesia dan masih melanda hingga saat ini. Sejak wabah ini muncul, banyak
sekali masyarakat Indonesia yang terpaksa harus diberhentikan karena keuntungan
perusahaan rata-rata menurun secara drastis sehingga banyak perusahaan yang mengalami
kerugian besar. Disamping masalah pengangguran, ada masalah lain yang juga tidak kalah
menarik untuk dibahas yaitu rendahnya daya beli masyarakat Indonesia. Turunnya harga
suatu barang membuat hilangnya harapan untuk mendapatkan keuntungan bagi sektor swasta.
Akan tetapi, harga yang terus meningkat juga bisa mengakibatkan inflasi, Beberapa penyebab
turunnya daya beli masyarakat Indonesia adalah (1) terbatasnya lapangan pekerjaan, (2)
kenaikan harga di beberapa komponen dan (3) inflasi. Melihat dua permasalahan inilah
kebijakan fiskal hadir, dimana kebijakan ini untuk diaplikasikan serta menjadi prioritas dalam
upaya pencegahan timbulnya pengangguran dan menurunkan tarif pajak maka kemampuan
daya beli di masyarakat akan meningkat sehingga industri pun bisa meningkatkan jumlah
penjualannya.
PEMBAHASAN
1. Pengangguran
Dengan jumlah total penduduk sekitar 260 juta orang, Indonesia adalah negara
berpenduduk terpadat keempat di dunia (setelah Cina, India dan Amerika Serikat). Indonesia
pun memiliki populasi penduduk yang muda karena sekitar setengah dari total penduduk
Indonesia berumur di bawah 30 tahun. Jika kedua faktor tersebut digabungkan, indikasinya
Indonesia adalah negara yang memiliki kekuatan tenaga kerja yang besar dan akan semakin
besar lagi ke depan, maka menekankan pentingnya penciptaan lapangan kerja dalam
perekonomian terbesar di Asia Tenggara.
Penganggura
Tahun Penduduk Bekerja % %
n
Tabel 2.
Kalau kita melihat pengangguran di perkotaan dan pedesaan di Indonesia, maka kita
dapat melihat bahwa pengangguran secara signifkan lebih tinggi di daerah perkotaan
dibandingkan dengan daerah pedesaan. Selain itu, pada tabel 2 dapat dilihan terdapat
kesenjangan antara pengangguran perkotaan dan pedesaan melebar selama beberapa tahun
terakhir karena pengangguran di daerah pedesaan telah menurun lebih cepat daripada
pengangguran di perkotaan. Penjelasan untuk tren ini adalah karena terjadinya proses
urbanisasi yakni bahwa banyak orang pedesaan pindah ke daerah perkotaan dalam rangka
mencari peluang kerja.
Indonesia sedang mengalami proses urbanisasi yang cepat. Saat ini lebih dari setengah
jumlah penduduk Indonesia tinggal di daerah perkotaan. Di satu sisi, ini adalah
perkembangan positif karena urbanisasi dan industrialisasi diperlukan untuk tumbuh menjadi
negara yang berpenghasilan menengah (middle income country). Di sisi lain, proses ini perlu
disertai dengan penciptaan lapangan kerja yang memadai di kota-kota. Oleh karena itu,
investasi (baik domestik maupun asing) perlu meningkat di daerah perkotaan yang sudah ada
atau daerah urban yang baru. Dengan demikian, pemerintah Indonesia harus membuat iklim
investasi lebih menarik sehingga menghasilkan lebih banyak investasi.
Tabel 3
Tidak Pernah
1.65 1.08 0.92 1.63 1.46 1.25
Sekolah
Sekolah Menengah
11.29 8.86 9.18 9.48 9.63 11.16
Atas
Jika ditinjau dari tingkat pendidikan, maka pengangguran tertinggi didominasi oleh
tingkat Sekolah Menengah Atas (SMA). Menurut menteri ketenagakerjaan Ida Fauziyah, hal
ini disebabkan karena tidak adanya linked and match maka pendidikan vokasi yang
didapatkan tidak diterima di pasar kerja. Sementara yang bekerja, justru kompetensinya
rendah karena pendidikan yag rendah.
Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik (BPS), Indeks Harga Konsumen (IHK) 2020
telah mengalami deflasi sebanyak tiga kali berturut-turut. Deflasi pertama kali terjadi pada
bulan Juli, yakni sebesar 0,10 persen. Kemudian pada Agustus negara kembali mengalami
deflasi sebesar 0,05 persen. Terakhir pada bulan September, IHK tercatat mengalami deflasi
sebesar 0,05 persen. Kepala BPS Suhariyanto mengatakan, deflasi yang terjadi selama tiga
bulan berturut-turut ini menandakan kalau daya beli masyarakat Indonesia masih sangat
lemah. “Ini perlu diwaspadai, karena dengan deflasi berturut-turut selama tiga bulan, artinya
di kuartal III/2020, daya beli masyarakat masih sangat lemah.
Bulan 20201)
IHK Inflasi
Januari 104,33 0,39
Para ekonom pun mengingatkan potensi pelemahan daya beli baik dari sisi produsen
maupun konsumen akibat pandemi Covid-19 bisa semakin dalam bila pemulihan ekonomi
tidak berjalan optimal. Meski PSBB sudah dilonggarkan dan diberlakukannya adaptasi
kebiasaan baru namun sebagian besar masyarakat masih menunda melakukan konsumsi
terutama untuk kebutuhan sekunder. Daya beli utamanya didorong oleh anjloknya permintaan
masyarakat kelas ekonomi bawah lantaran penurunan pendapatan. Sementara masyarakat
kelas ekonomi menengah ke atas justru lebih memilih untuk menunda konsumsi. Hal ini
dikarenakan banyaknya masyarakat yang mengalami PHK ataupun di rumahkan oleh
perusahaannya sehingga pendapatan masyarakat cenderung turun secara signifikan.
Daya beli masyarakat yang melemah ini membuat arah kebijakan pemerintah terkait
inflasi menjadi berbeda dari sebelumnya. Bila biasanya pemerintah berusaha menjaga harga
bahan pokok demi mempertahankan angka inflasi di level rendah, tahun ini justru angka
inflasi dijaga agar tidak terlalu rendah. Kondisi perekonomian di tahun 2020 sangat berbeda
dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Kali ini kita dituntut untuk mampu
mempertahankan tingkat inflasi agar tidak terlalu rendah. Inflasi harus kita jaga pada titik
keseimbangan agar memberikan stimulus pada produsen untuk tetap berproduksi.
Selain itu, program PEN juga memberikan perlindungan sosial kepada masyarakat untuk
mendorong daya beli khususnya pada kebutuhan sehari-hari masyarakat. Total sebesar
Rp.203,9 T disiapkan pemerintah untuk program perlindungan sosial dan Rp.1,3 T untuk
insentif perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Program bantuan sosial
diantaranya terdiri dari program keluarga harapan (Rp.37,4 T), kartu sembako (Rp.43,6 T),
diskon listrik (Rp.6,9 T), bansos tunai non-jabodetabek (Rp.32,4 T), bansos sembako
jabodetabek (Rp.6,8 T), BLT dana desa (Rp.31,8 T), kartu pra kerja (Rp.20 T) serta untuk
kebutuhan logistik atau pangan (Rp.25 T). Dengan adanya perlindungan sosial diharapkan
sisi konsumsi masyarakat bisa kembali pulih. Karena kebijakan mendorong sisi produksi
(supply side) tidak akan efektif jika dari sisi permintaan (demand side) atau daya beli
masyarakat masih melemah.
Menteri Keuangan Sri Mulyani pun mengatakan sisi permintaan masih perlu didorong jika
melihat angka inflasi yang lebih rendah dari target inflasi yang sudah ditentukan. Dengan
demikian, program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) untuk mendorong daya beli
masyarakat akan terus dilakukan. "Kami harap APBN dengan sisa 2,5 bulan di 2020 bisa
dimaksimalkan untuk meningkatkan pemulihan ekonomi terutama dari sisi demand,” ujarnya.
Adapun pada kuartal keempat tahun ini, pemerintah optimis ekonomi Indonesia pada kuartal
IV/2020 akan jauh lebih baik dibandingkan kuartal-kuartal sebelumnya, di mana ekonomi
Indonesia diperkirakan akan tumbuh pada kisaran -1,7 persen hingga positif sebesar 0,6
persen.
3. Pertumbuhan Ekonomi
Pada kuartal IV, pertumbuhan ekonomi Indonesia masih mengalami resesi. Pertumbuhan
ekonomi kuartal IV tercatat sebesar -2,19 persen secara year on year. Sedangkan
pertumbuhan di kuartal iv secara q to q mengalami kontraksi -0,42 persen.
Sri Mulyani mengatakan sepanjang tahun, negara mengalami tantangan berat karena pandemi
Covid-19 yang masih terus berlangsung mempengaruhi kegiatan ekonomi. Menurut dia,
menurunnya aktivitas masyarakat membuat kegiatan ekspor dan impor turun. Sementara itu
sejumlah lembaga internasional, seperti Asian Development Bank atau ADB, memperkirakan
pertumbuhan ekonomi Indonesia berkisar minus 2,2 persen. Bank Dunia juga
memproyeksikan angka yang sama, yakni pertumbuhan ekonomi Indonesia bercokol minus
2,2 persen. Organisasi dan Pembangunan Ekonomi atau OECD pun mematok taksiran lebih
rendah, yaitu -2,4 persen.
Direktur Pelaksana Bank Dunia Mari Elka Pangestu mengatakan Indonesia memerlukan
waktu 3-5 tahun untuk membalikkan kondisi pertumbuhan ekonomi seperti pada masa
sebelum pandemi. Kondisi ini berkaca pada krisis moneter 1998, yang kala itu negara
memerlukan waktu sampai 5 tahun masa pemulihan. Selama beberapa tahun tersebut,
pertumbuhan ekonomi nihil.
Tak perlu menunggu lama, pada 31 Maret pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang (Perppu) Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan
Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan Untuk Penanganan Pandemi Covid-19 dan/atau
Dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau
Stabilitas Sistem Keuangan, (selanjutnya disebut Perppu 1/2020). Perppu tersebut langsung
berlaku pada saat diterbitkan. Maksud dari Perppu 1/2020 adalah untuk mengatur sekaligus
memberikan landasan hukum yang cukup bagi tindakan pemerintah dan lembaga-lembaga
terkait guna mengatasi kondisi mendesak dalam rangka penyelamatan kesehatan dan
perekonomian nasional akibat pandemi Covid-19 dengan fokus pada belanja kesehatan,
jaring pengaman sosial, serta pemulihan dunia usaha yang terdampak.
Badan Pusat Statistik Indonesia (2021), Tenaga Kerja. Badan Pusat Statistik Indonesia.
Badan Pusat Statistik Indonesia (2021), Laju Pertumbuhan PDB 2010. Statistik Indonesia.
Iswahyudi, Tedy (2021).Sinergi Kebijakan Fiskal dan Moneter. https://news.detik.com
/kolom/d-5229116/sinergi-kebijakan-fiskal-dan-moneter-dalam-penanganan pandemi.
Diakses tanggal 17 Februari 2021.
Kumparan (2020). Daya Beli Masyarakat Kian Melemah, Bagaimana Upaya Pemerintah.
https://kumparan.com/nabelasafira/daya-beli-masyarakat-kian-melemah-bagaimana-
upaya-pemerintah-1uTGFRCzWWB/full