OPTIMASI KLHS RTRW

ii Kajian Lingkungan Hidup
Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
ii Kajian Lingkungan Hidup
Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Lembar Persetujuan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis
RTRW Kabupaten Mandailing
Natal
Pada hari ini Jumat, tanggal sembilan belas, bulan Desember, tahun dua ribu empat belas
Dengan ini menyatakan bahwa:
KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal telah disusun dengan ketentuan yang berlaku dengan
melibatkan para pemangku kepentingan di Kabupaten Mandailing Natal,
sehingga
dokumen KLHS ini dapat diintegrasikan ke dalam dokumen RTRW Kabupaten Mandailing
Natal sebagai amanat
Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Diselenggarakan oleh:
Kepala Bappeda Ketua Pokja KLHS

Kabupaten Mandailing Natal Kabupaten Mandailing
Natal
Abu Hanifah, SH
NIP. 19610220 198603 1 002 Drs. A. Ansari Nasution
NIP. 19571111 198503 1 008
Disetujui oleh:
Bupati Kabupaten Mandailing Natal
Drs. Dahlan Hasan Nasution
Kajian Lingkungan Hidup Strategis iii

Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Mandailing Natal
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat rahmat dan
perkenan-Nya, pemerintah Kabupaten Mandailing Natal telah selesai menyusun dokumen Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK)
Mandailing Natal. Penyusunan KLHS ini sebagai bentuk pelaksanaan amanat Undang-Undang No. 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, bahwa kebijakan, rencana
dan program (KRP) pembangunan yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko
lingkungan hidup wajib dilaksanakan KLHS. Penyusunan KLHS yang bersifat partisipatif juga
mendukung pengembangan kapasitas para perencana pembangunan di daerah dan para
pihak yang terkait.
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, menyatakan bahwa

penyelenggaraan penataan ruang ditujukan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang
aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan
Nasional. KLHS menjadi landasan RTRWK untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan
daerah yang berdasarkan pada prinsip keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi.
Pemerintah daerah Kabupaten Mandailing Natal dalam kesempatan ini mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada Conservation International Indonesia (CII) dan PT.
Multi Mitra Persada atas fasilitasi dan kerjasamanya dalam proses penyusunan dokumen KLHS
Kabupaten Mandailing Natal.
Akhirnya, pemerintah daerah Kabupaten Mandailing Natal menyadari bahwa dokumen KLHS
yang ada saat ini masih membuka ruang masukan dan saran yang positif bagi berbagai
pihak untuk implementasi RTRWK dengan mengedepankan prinsip-prinsip pembangunan
Panyabungan, Desember 2014

BUPATI MANDAILING NATAL
Drs. DAHLAN HASAN NASUTION
berkelanjutan.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN MUKA ............................................................................................................ i
PETA ADMINISTRASI KABUPATEN MANDAILING NATAL ................................................. ii
LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR .......................................................................................................... iv
DAFTAR ISI ...................................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ................................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................................... xviii
DAFTAR SINGKATAN ....................................................................................................... xix
1. PENDAHULUAN .......................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ....................................................................................................... 1
1.2. Tujuan dan Sasaran ............................................................................................... 7
1.2.1. Tujuan ........................................................................................................ 7
1.2.2. Sasaran....................................................................................................... 7
1.3. Ruang Lingkup ....................................................................................................... 7
1.4. Dasar Hukum ......................................................................................................... 8
2. KONSEP KLHS RTRWK ................................................................................................. 18
2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah.................................................. 18
2.2. Nilai Penting KLHS RTRWK..................................................................................... 19
2.3. Pendekatan KLHS RTRWK ...................................................................................... 21
2.4. Konsep RTRWK Berkelanjutan............................................................................... 23
2.5. Konsep Capacity Development (CD) KLHS RTRWK................................................. 24
3. METODOLOGI ............................................................................................................. 29
3.1. Metode Persiapan ................................................................................................. 29
3.2. Metode Pelingkupan ............................................................................................. 31
3.3. Metode Kajian Pengaruh KRP dan Kajian Pembangunan Berkalnjutan ................. 36
3.4. Metode Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK dan Mitigasi ........... 39
3.5. Metode Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK .................................. 41
3.6. Metode Integrasi Hasil KLHS ke dalam RTRWK ..................................................... 42
4. PERSIAPAN KLHS RTRWK ............................................................................................ 46
4.1. Identifikasi Perkembangan Proses Kebijakan RTRW Kabupaten Mandailing Natal 46
4.1.1. Prosedur Penyusunan RTRWK.................................................................... 46
4.1.2. Perkembangan Proses Kebijakan RTRWK Saat ini ..................................... 48
4.1.3. Implikasi Perkembangan RTRWK dalam Penyusunan KLHS ....................... 49
4.2. Pembentukan Multi Stakeholder Forum (MSF) dan Kelompok Kerja (Pokja) ........ 49
4.2.1. Multi Stakeholder Forum (MSF) ................................................................. 49
4.2.2. Kelompok Kerja (Pokja) .............................................................................. 54
4.3. Perencanaan Capacity Development..................................................................... 56
4.3.1. Identifikasi Kebutuhan Kapasitas (Capacity Needs) Pokja dan MSF
dalam Penyusunan KLHS untuk RTRWK
................................................................ 57
4.4. Penyusunan Rencana Kerja KLHS untuk RTRW Kabupaten Mandailing Natal ...... 58
5. PELINGKUPAN KLHS RTRWK ....................................................................................... 59
5.1. Kondisi Umum Kabupaten Mandailing Natal......................................................... 59
5.1.1. Gambaran Umum Wilayah......................................................................... 59
5.1.2. Kondisi Lingkungan .................................................................................... 70
5.1.3. Kondisi Sosial.............................................................................................. 84
5.1.4. Kondisi Ekonomi......................................................................................... 93
5.2. Telaah Tujuan, Kebijakan, dan Strategi RTRW Kabupaten Mandailing Natal ........ 99
5.3. Identifikasi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah ................................. 101
5.3.1. Proses Pelaksanaan Identifikasi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan
Daerah........................................................................................................ 101
5.3.2. Penapisan Isu Pokok Tata Ruang................................................................ 102
5.4. Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal........ 105
5.4.1. Proses Pelaksanaan Identifikasi Isu Strategis Pembangunan Daerah......... 105
5.4.2. Penilaian Isu Strategis Tata Ruang ............................................................. 105
5.4.3. Penetapan Isu Strategis RTRWK Berkelanjutan.......................................... 112
6. KAJIAN PENGARUH KRP RTRWK DAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN DAERAH .... 114
6.1. Profil Pembangunan Berkelanjutan Daerah .......................................................... 114
6.1.1. Profil Perencanaan Pembangunan ............................................................. 114
6.1.2. Profil Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .......................... 127
6.1.3. Profil Hasil Pembangunan .......................................................................... 130
6.1.4. Rangkuman Profil Pembangunan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal 137
6.2. Tinjauan Pembangunan Berkelanjutan Daerah ..................................................... 138
6.2.1. Arus Utama Pembangunan Daerah............................................................ 138
6.2.2. Kebutuhan Pembangunan Berkelanjutan Daerah ...................................... 139
6.2.3. Tinjauan Isu Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal ........................ 141
6.3. Analisis Pengaruh KRP pada Isu Strategis RTRWK ................................................. 167
6.3.1. Pengaruh KRP RTRWK Pada isu Strategis Lingkungan ................................ 171
6.3.2. Pengaruh KRP RTRWK Pada isu Strategis Sosial ......................................... 172
6.3.3. Pengaruh KRP RTRWK Pada isu Strategis Ekonomi .................................... 173
6.3.4. Keterkaitan Pengaruh KRP RTRWK dan KRP Isu-Isu Strategis.................... 174
6.4. Dinamika dan Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah ..................... 175
6.4.1. Keberlanjutan Lingkungan......................................................................... 175
6.4.2. Keberlanjutan Sosial.................................................................................. 199
6.4.3. Keberlanjutan Ekonomi.............................................................................. 203
6.5. Penyusunan Baseline Pembangunan Berkelanjutan Daerah
Kabupaten Mandailing Natal ................................................................................. 218
6.5.1. Baseline Keberlanjutan Lingkungan ........................................................... 222
6.5.2. Baseline Keberlanjutan Sosial .................................................................... 224
6.5.3. Baseline Keberlanjutan Ekonomi................................................................ 225
7. PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP RTRWK ........................................ 228
7.1. Proyeksi Implementasi RTRWK saat ini ................................................................. 228
7.2. Permasalahan KRP RTRWK .................................................................................... 234
7.2.1. Permasalahan Kebijakan RTRWK................................................................ 236
7.2.2. Permasalahan Rencana RTRWK ................................................................. 243
7.2.3. Permasalahan Program RTRWK ................................................................. 254
7.3. Perumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi KRP ..................................... 259
7.3.1. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Kebijakan .................... 260
7.3.2. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Rencana ...................... 261
7.3.3. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Program ...................... 262
8. REKOMENDASI PERBAIKAN KRP RTRWK .................................................................... 263

8.1 Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK dengan Kemampuan Sendiri ...................... 263
8.1.1 Proyeksi Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri........... 263
8.1.2 Keterbatasan Pembangunan Berkelanjutan dengan Kemampuan Sendiri . 270
8.2 Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Dengan Bantuan Pihak Luar Kabupaten ..... 271
8.2.1.Prinsip dan Kriteria Rekomendasi KRP RTRWK Berbasis Pembangunan
Berkelanjutan Daerah................................................................................. 272
8.2.2.Arahan Adaptasi dan Mitigasi Berbasis Komoditas Penting ....................... 276
8.2.3. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK ......................................................... 295
8.2.4. Tata Waktu Implementasi Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK ............... 302
9. INTEGRASI REKOMENDASI KLHS UNTUK RTRW .......................................................... 304

9.1. Proses Integrasi Rekomendasi KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal 304
9.2. Integrasi Rekomendasi KLHS ke Dalam Materi Teknis RTRW Kabupaten
Mandailing Natal ................................................................................................... 305
9.2.1. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung..................... 314
9.2.2. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui
Mitigasi ...................................................................................................... 314
9.2.3. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Adaptasi
..................................................................................................... 314
9.2.4. Integrasi Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten ..... 315
9.2.5. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan
Melalui Mitigasi.......................................................................................... 315
Melalui Adaptasi ........................................................................................ 316
9.2.7. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non- Kehutanan
Melalui Mitigasi ....................................................................... 316
Melalui Adaptasi ...................................................................... 317
9.2.9. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya
Non-Kehutanan .......................................................................... 317
9.3. Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda)
RTRW Kabuapaten Mandailing Natal..................................................................... 317
9.3.1. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung..................... 324
9.3.2. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui
Mitigasi ...................................................................................................... 324
9.3.3. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Adaptasi
..................................................................................................... 324
9.3.4. Integrasi Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten ..... 325
Melalui Mitigasi.......................................................................................... 325
Melalui Adaptasi ........................................................................................ 325
Melalui Mitigasi ....................................................................... 326
Melalui Adaptasi ...................................................................... 326
9.3.9. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya
Non-Kehutanan .......................................................................... 327
10. CAPACITY DEVELOPMENT KLHS RTRWK...................................................................... 328

10.1.Peserta Capacity Development KLHS untuk RTRWK ..............................................328
10.2.Formulasi Capacity Development KLHS RTRWK..................................................... 329
10.2.1. Materi Capacity Development di Setiap Tahap KLHS RTRWK ...................330
10.2.2. Model Penyampaian Materi Capacity Development di Setiap Tahap
KLHS RTRWK ................................................................................................ 331
10.3.Implementasi Capacity Development KLHS RTRWK ..............................................331
10.4.Evaluasi Capacity Development KLHS RTRWK ....................................................... 332
10.4.1.Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Pokja ................................... 332
10.4.2.Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Non-Pokja ........................... 333
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... 336

LAMPIRAN....................................................................................................................... 339
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1. Pengaruh KLHS dalam RTRW ................................................................... 4
Tabel 2.1. Pendekatan KLHS RTRWK ........................................................................ 22
Tabel 2.2. Rencana Implementasi Konsep “partisipasi aktif” dalam KLHS 28
RTRWK ..
Tabel 3.1. Tahapan Kegiatan dan Metode Persiapan KLHS RTRWK.......................... 30
Tabel 3.2. Kelompok MSF KLHS RTRWK ................................................................... 30
Tabel 3.3. Peserta “Partisipasi Aktif” KLHS RTRWK .................................................. 31
Tabel 3.4. Tahapan Kegiatan dan Metode Pelingkupan ........................................... 32
Tabel 3.5. Matriks Perumusan Isu Pokok RTRWK..................................................... 33
Tabel 3.6. Matriks Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS................ 34
Tabel 3.7. Matriks Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbagai Paradigma
Pembangunan Berkelanjutan.................................................................. 35
Table 3.8. Matriks Penetapan Isu Strategis KLHS RTRWK......................................... 35
Tabel 3.9. Tahapan Kegiatan dan Metode Kajian Pengaruh KRP
dan Pembangunan Berkelanjutan............................................................ 37
Tabel 3.10. Sintesis Kondisi Pembangunan Berkelanjutan Daerah............................. 39
Tabel 3.11. Tahapan Kegiatan dan Metode Perumusan Alternatif
Penyempurnaan
KRP dan Mitigasi ...................................................................................... 39
Tabel 3.12. Identifikasi Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah ............ 40
Tabel 3.13. Matriks Identifikasi Permasalahan KRP RTRWK ....................................... 40
Tabel 3.14. Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK................................ 41
Tabel 3.15. Tahapan Kegiatan Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK 41
.....
Tabel 3.16. Prinsip dan Kriteria Dasar Adaptasi dan Mitigasi untuk KLHS RTRWK 42
.....
Tabel 4.1. Identifikasi Para Pihak yang Relevan untuk MSF
di Kabupaten Mandailing Natal 51
...............................................................
Tabel 4.2. Kelompok Kerja (Pokja) KLHS untuk RTRW
...............................................................
Tabel 4.3. Identifikasi Capacity Need dari Pokja dan MSF
...............................................................
Tabel 5.1. Luas Wilayah dan Administrasi Kabupaten Mandailing Natal
Menurut Kecamatan................................................................................ 61
Tabel 5.2. Luas Kawasan Hutan Kabupaten Mandailing Natal.................................. 63
Tabel 5.3. IUPHHK di Kabupaten Mandailing Natal .................................................. 66
Tabel 5.4. Luas Kabupaten Mandailing Natal Menurut Penggunaan Lahan 66
.............
Tabel 5.5. Data Perizinan Perusahaan Pertambangan
Di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... 68
Tabel 5.6. Curah Hujan dan Banyaknya Hari Hujan
ix Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2012 70
............................................
Tabel 5.7. Topografi Kabupaten Mandailing Natal ................................................... 71
Tabel 5.8. Luas dan Persentase Kemiringan Lahan Berdasarkan Klasifikasinya
kabupaten Mandailing Natal ................................................................... 72
Kajian Lingkungan Hidup Strategis x

Tabel 5.9. Kondisi Sungai Utama di Kabupaten Mandailing Natal............................ 75
Tabel 5.10. Kondisi Luas dan Persentase Daerah Aliran Sungai
Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... 77
Tabel 5.11. Luas Penutupan Lahan di Kabupaten Mandailing Natal 78
2012..................
Tabel 5.12. Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Menurut
Kecamatan
Tahun 2008-2012..................................................................................... 85
Tabel 5.13. Kepadatan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Menurut
Kecamatan
Tahun 2008–2012 .................................................................................... 86
Tabel 5.14. Mata Pencaharian Berdasarkan Jumlah Penduduk >15 Tahun
Menurut Jenis Lapangan Usaha 88
...............................................................
Tabel 5.15. Banyaknya Sarana Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2008 – 2012 89
..................................................................................
Tabel 5.16. Sarana Kesehatan di Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 (Unit) 90
...........
Tabel 5.17. Jumlah Keluarga Sejahtera di Mandailing Natal
Tahun 2008 – 2012 (Keluarga) 91
.................................................................
Tabel 5.18. Jumlah Status Desa di Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 93
..................
Tabel 5.19. Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Mandailing Natal
Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2008-2012 96
(%)............................
Tabel 5.20. Luas Areal, dan Produksi Tanaman Perkebunan
di Kabupaten Mandailing Natal 2012 ...................................................... 97
Tabel 5.21. Luas Areal, dan Produksi Tanaman Pertanian
di Kabupaten Mandailing Natal 2012 ...................................................... 98
Tabel 5.22. Pelaksanaan FGD/Delphi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan
Daerah di Kabupaten Mandailing Natal ................................................... 101
Tabel 5.23. Penapisan Isu Pokok Tata Ruang 103
.............................................................
Tabel 5.24. Pelaksanaan FGD/Delphi Penilaian dan Penetapan Isu Strategis 106
RTRWK
Tabel 5.25. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS............................. 108
Tabel 5.26. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berdasarkan Paradigma
Pembangunan Berkelanjutan .................................................................. 111
Tabel 5.27. Penetapan Isu Lingkungan, Isu Sosial, dan Isu Ekonomi Strategis 113
...........
Tabel 6.1. Misi dan Tujuan Kabupaten Mandailing Natal ......................................... 115
Tabel 6.2. Target Indikator Kinerja Daerah Kabupaten Mandailing Natal ................ 116
Tabel 6.3. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kabupaten Mandailing 117
Natal....
Tabel 6.4. Rencana Sistem Perkotaan Kabupaten Mandailing Natal 119
........................
Tabel 6.5. Rencana Pola Ruang Kabupaten Mandailing Natal 123
..................................
Tabel 6.6. Rencana Kawasan Strategis Ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal 124
x Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
....
Tabel 6.7. Rencana Kawasan Strategis Sosial dan Budaya
di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... 124
Tabel 6.8. Rencana Kawasan Strategis Lingkungan di Kabupaten Mandailing 125
Natal
Tabel 6.9. Zona Guna Lahan Kabupaten Mandailing 126
Natal.......................................
Tabel 6.10. Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah (Ribu Rupiah)
Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012................... 128
Tabel 6.11. Realisasi Pengeluaran Keuangan Daerah (Ribu Rupiah)
Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012................... 129
Kajian Lingkungan Hidup Strategis xi

Tabel 6.12. Target dan Realisasi Indikator Kinerja Daerah
Tabel 6.13. Analisis Muatan KRP RTRWK Lama, RPJMD dan KHP
Terhadap Isu Strategis Pembangunan ..................................................... 168
Tabel 6.14. Tingkat Bahaya Erosi (TBE) DAS di Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2000-2012..................................................................................... 176
Tabel 6.15. Cadangan Karbon di Wilayah Mandailing Natal Berdasarkan
Perubahan Penutupan Lahan Tahun 1990- 197
2012......................................
Tabel 6.16. Penduduk Berkerja Menurut Lapangan 200
usaha.........................................
Tabel 6.17. Perkembangan Kebasisan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing
Natal
Tahun 2008 – 2012 206
..................................................................................
Tabel 6.18. Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2008–2012 .................................................................................... 210
Tabel 6.19. Rantai Nilai Kegiatan-Kegiatan Ekonomi Utama
Di Kabupaten Mandailing Natal 212
...............................................................
Tabel 7.1. Implikasi keberlanjutan Lingkungan, Sosial, dan Ekonomi dari RTRWK
Tahun 2015-2035..................................................................................... 233
Tabel 7.2. Harapan RTRWK yang Berkelanjutan pada Tahun 2035 234
..........................
Tabel 7.3. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Lingkungan
Tabel 7.4. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Sosial
Tabel 7.5. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Ekonomi
Tabel 7.6. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Lingkungan
Tabel 7.7. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Sosial
Tabel 7.8. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Ekonomi
Tabel 7.9. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Lingkungan
Tabel 7.10. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Sosial
Tabel 7.11. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Ekonomi
Tabel 7.12. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Kebijakan RTRWK
Tabel 7.13. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Rencana RTRWK
Tabel 7.14. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Program RTRWK
Tabel 8.1. Proyeksi Hasil Implementasi Prinsip Pembangunan Berkelanjutan
Dalam RTRWK Pada Tahun 2035 ............................................................. 269
Tabel 8.2. Prinsip dan Kriteria Adaptasi dan Mitigasi KRP RTRWK
untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah............................................ 274
Tabel 8.3. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Penting 276
............
Tabel 8.4. Arahan Mitigasi Berbasis kesesuaian Lahan Komoditas 286
Penting..............
Tabel 8.5. Matriks Formulasi Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK ......................... 295
Tabel 8.6. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK....................................................... 296
Tabel 8.7. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung ................................. 299
Tabel 8.8. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan............. 300
Tabel 8.9. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan
dan Buffer Tsunami ................................................................................. 301
Tabel 8.10. Luas Areal Arahan Kawasan Lindung Baru 302
...............................................
Tabel 8.11. Tata Waktu Implementasi Perbaikan KRP RTRW
Tabel 9.1. Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRW
Tabel 9.2. Usulan Rancangan Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Mandailing 320
Natal
Tabel 10.1. Peserta Capacity Development untuk Tahap KLHS RTRW di
Kabupaten
Mandailing Natal ..................................................................................... 329
xii Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1. Kerangka Kerja KLHS Secara Umum (dapat disesuaikan dengan keadaan) 2
Gambar 1.2. Posisi KLHS dalam Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) ..................... 3
Gambar 1.3. Kerangka Kerja KLHS untuk Pendekatan RTRW ....................................... 5
Gambar 2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah .................................... 18
Gambar 2.2. Rasionalitas Lokal dalam Kontinum KLHS ................................................ 21
Gambar 2.3. Integrasi RTRWK ke dalam Pembangunan Berkelanjutan Daerah ........... 23
Gambar 2.4. Kerangka Konsep Tata Ruang Berkelanjutan ........................................... 24
Gambar 2.5. Proses Capacity Development ................................................................. 25
Gambar 2.6. Konsep Integrating Capacity Development into Programming................ 26
Gambar 2.7. Konsep Capacity Development KLHS RTRWK........................................... 27
Gambar 3.1. Tahapan KLHS RTRWK.............................................................................. 29
Gambar 3.2. Tahap Kegiatan Pelingkupan.................................................................... 32
Gambar 3.3. Tahapan kajian pengaruh KRP dan kajian pembangunan berkelanjutan . 36
Gambar 3.4. Konsep Analisis Kebijakan........................................................................ 37
Gambar 3.5. Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (Model I-RSD) 38
Gambar 3.6. Tipologi Pendekatan Integrasi KLHS ke dalam Perencanaan Tata Ruang. 42
Gambar 3.7. Kedudukan KLHS dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang ..................... 44
Gambar 3.8. Kedudukan KLHS dalam Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang ......... 45
Gambar 4.1. Proses Penyusunan RTRWK ..................................................................... 47
Gambar 4.2. Hasil Analisis Interest-Influence Grid dari Stakeholders untuk MSF
di Kabupaten Mandailing Natal .............................................................. 53
Gambar 4.3. Interest-Influence Grid yang diharapkan dari Stakeholders selain Pokja
dalam Konteks RTRW Berkelanjutan ....................................................... 54
Gambar 4.4. Interest-Influence Grid Pokja yang Diharapkan di Kabupaten Mandailing
Natal ........................................................................................................ 56
Gambar 5.1. Peta Administrasi Kabupaten Mandailing Natal ...................................... 62
Gambar 5.2. Persentase Total Luas Wilayah Kabupaten Mandailing Natal .................. 63
Gambar 5.3. Peta Kawasan Hutan dan Perairan Kabupaten Mandailing Natal ............ 64
Gambar 5.4. Peta Pemanfaatan Hutan Kabupaten Mandailing Natal .......................... 65
Gambar 5.5. Peta Kelerengan di Kabupaten Mandailing Natal .................................... 73
Gambar 5.6. Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) Kabupaten Mandailing Natal ............... 76
Gambar 5.7. Peta Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal .............................. 79
Gambar 5.8. Peta Key Biodiversity Area (KBA) di Kabupaten Mandailing Natal ........... 81
Gambar 5.9. Jumlah Penderita Gangguan Kesehatan di Mandailing Natal
Tahun 2008 – 2012 (Orang) ..................................................................... 90
Gambar 5.10 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Mandailing Natal Tahun 2008-2012 92
Gambar 5.11. PDRB Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 Atas Dasar
Harga Konstan 2000...........................................................................................
94
Gambar 5.12. Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 95
Gambar 5.13. Laju Pertumbuhan Ekonomi Mandailing Natal Tahun 2008-2012 ........... 97
Gambar 6.1. Diagram Tata Jenjang Sistem Pusat-pusat Permukiman 118
Gambar 6.2. ..........................
Realisasi Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2011 – 2013 132
..................................................................................
Gambar 6.3. Realisasi Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu
Kabupaten Mandailing Natal tahun 2011-2013 ....................................... 132
Gambar 6.4. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2009-2013..................................................................................... 133
Gambar 6.5. Angka Kemiskinan dan Tingkat Pengangguran Terbuka
Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011-2013 133
......................................
Gambar 6.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013 ........ 134
Gambar 6.7. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2009-2013..................................................................................... 134
Gambar 6.8. Laju Pertumbuhan Ekonomi Mandailing Natal 2011-2012 ...................... 135
Gambar 6.9. Pendapatan per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2012 135
.
Gambar 6.10. Target Kenaikan PDRB per Kapita a.d. Harga Konstan
Kabupaten Mandailing Natal 2011-2013 ................................................. 136
Gambar 6.11. Kontribusi Ekonomi Terhadap PDRB ADHK per Sektor 2012 136
...................
Gambar 6.12. Gambaran Profil Pembangunan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal 137
Gambar 6.13. Status Kawasan Hutan di Kabupaten Mandailing 138
Natal...........................
Gambar 6.14. Struktur PDRB Kabupaten Mandailing 139
Natal............................................
Gambar 6.15. Perubahan Penutupan Lahan di Kawasan Hutan dan APL 142
.......................
Gambar 6.16. Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering
dan Hutan Rawa 143
......................................................................................
Gambar 6.17. Grafik Perubahan Penutupan Lahan di Kawasan Hutan dan 144
APL.............
Gambar 6.18. Usulan Peruntukan Kawasan Hutan RTRWK di APL 145
.................................
Gambar 6.19. Areal Non-Hutan di dalam Kawasan 146
Hutan..............................................
Gambar 6.20. Areal Non-Hutan di dalam 146
RTRWK...........................................................
Gambar 6.21. Sebaran Areal Non-Hutan di Dalam Kawasan Hutan
dan Kawasan Budidaya Kehutanan.......................................................... 147
Gambar 6.22. Distribusi Tutupan Hutan di APL 148
..............................................................
Gambar 6.23. Tutupan Hutan di APL 149
..............................................................................
Gambar 6.24. Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) ................................ 151
Gambar 6.25. Luas Areal Hutan dan Non-Hutan di KBA 152
.................................................
Gambar 6.26 KBA Batang Gadis dan KBA Angkola di Kabupaten Mandailing Natal 153
......
Gambar 6.27. Jumlah Pemukiman di dalam kawasan 154
Hutan..........................................
Gambar 6.28. Sebaran Lokasi Pemukiman Masyarakat dalam Kawasan Hutan 155
.............
Gambar 6.29. Peta Peningkatan Penggunaan Lahan oleh Masyarakat 157
..........................
Gambar 6.30 Komposisi Sumber Daya Lahan Sektor Pertanian 158
....................................
Gambar 6.31. Peta Sumber Daya Lahan Sektor Pertanian 159
.............................................
Gambar 6.32. Peta Wilayah Usaha Pertambangan Logam dan Bahan Radioaktif
Gambar 6.33. Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal 162
...............................
Gambar 6.34 Ekosistem Hutan untuk Pembayaran Jasa Lingkungan 163
............................
Gambar 6.35. Wilayah Pesisir Kabupaten Mandailing Natal 165
..........................................
Gambar 6.36. Obyek Wisata Potensial di Kabupaten Mandailing Natal......................... 166
Gambar 6.37. Dinamika nilai TBE pada DAS di Mandailing Natal tahun 2000-2012....... 177
Gambar 6.38 KBA Angkola dan KBA Batang Gadis dalam RTRWK Mandailing Natal 178
.....
Gambar 6.39. Peta HCV 1.1 Areal Dengan Tingkat Keanekaragaman Hayati Penting 181
....
Gambar 6.40 Peta HCV 1.2 Sebaran Spesies Terancam 182
Punah......................................
Gambar 6.41. Peta HCV 1.3 Habitat Satwa Yang Dilindungi 183
...........................................
Gambar 6.42 Peta HCV 1.4 Habitat Temporer............................................................... 185
Gambar 6.43. Peta HCV 2.1 Lanskap Alam 186
.....................................................................
Gambar 6.44. Peta HCV 2.2 Ekosistem Kontinyu............................................................ 188
Gambar 6.45. Peta HCV 2.3 Kawasan Yang Mengandung Populasi
dari Perwakilan Spesies Umum................................................................ 189
Gambar 6.46. Peta HCV 3 Ekosistem Langka atau Terancam Punah 190
..............................
Gambar 6.47. Peta HCV 4.1 Ekosistem Penting Sebagai Penyedia Air dan
Pengendali Banjir Bagi Masyarakat Hilir .................................................. 192
Gambar 6.48. Peta HCV 4.2 Kawasan Penting Pengendalian Erosi dan Sedimentasi 193
.....
Gambar 6.49. Peta HCV 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam
untuk Mencegah Meluasnya Kebakaran Hutan dan Lahan...................... 194
Gambar 6.50. Areal Untuk Pengembangan Komoditas Unggulan .................................. 195
Gambar 6.51. Tren Pelepasan Emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal 1990-2012 198
...
Gambar 6.52. Piramida Penduduk Mandailing Natal Tahun 2012.................................. 199
Gambar 6.53. Penduduk Miskin di Mandailing Natal ..................................................... 201
Gambar 6.54. Indeks Pembangunan Manusia Mandailing Natal.................................... 202
Gambar 6.55. Perkembangan PDRB Kabupaten Mandailing Natal 2008 – 2012 203
............
Gambar 6.56. Peranan PDRB ADHK Kabupaten Mandailing Natal Menurut
Kelompok Sektor ..................................................................................... 204
Gambar 6.57. Perkembangan Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. 205
Gambar 6.58 Perkembangan Kebasisan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. 207
Gambar 6.59. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal 2008 – 2012......... 208
Gambar 6.60. Pertumbuhan Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. 209
Gambar 6.61. Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. 210
Gambar 6.62. Nilai Keuntungan Komoditas Utama Pada Tiap Rantai
Gambar 6.63. Margin Keuntungan Komoditas Utama Pada Tiap Rantai
Gambar 6.64. Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (I-RSD)........... 219
Gambar 6.65. Baseline Luas Hutan Tahun 2013-2035.................................................... 219
Kajian Lingkungan Hidup Strategis x

Rencana Tata Ruang Wilayah v
Gambar 6.66. Baseline Areal Non-Hutan Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013- 220
2035
Gambar 6.67. Proyeksi Penutupan Lahan Tahun 2035 di Kabupaten Mandailing Natal 220
Gambar 6.68. Proyeksi Perubahan Penutupan Lahan Tahun 2013-2035 221
.......................
Gambar 6.69. Baseline Tingkat Bahaya Erosi (TBE) Tahun 2013-2035 223
...........................
Gambar 6.70. Baseline Emisi Karbon Tahun 2013-2035................................................. 223
xv Kajian Lingkungan Hidup Strategis

i Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Gambar 6.71. Baseline Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2013-2035..................................................................................... 224
Gambar 6.72. Baseline Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2013-2035..................................................................................... 225
Gambar 6.73. Proyeksi Kontribusi Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2013-2035..................................................................................... 225
Gambar 6.74. Baseline PDRB Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013- 226
2035...............
Gambar 6.75. Baseline Pengganda Basis Kabupaten Mandiling Natal Tahun 2013- 227
2035
Gambar 7.1. Perubahan Penutupan Lahan Sebagai Isu Strategis Utama 229
.....................
Gambar 7.2. Kerangka Konsep Skenario Implementasi RTRW Kabupaten
Mandailing
Natal Tahun 2013-2035 ........................................................................... 229
Gambar 7.3. Peta Sumber Daya Lahan Strategis di Kabupaten Mandailing Natal 230
........
Gambar 7.4. Proyeksi Penutupan Lahan pada Tahun 2035
Kondisi business as usual (BAU)............................................................... 231
Gambar 7.5. Proyeksi Perubahan Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2013-2035..................................................................................... 232
Gambar 7.6. Kerangka Konsep Strategi Intervensi RTRWK Berkelanjutan 235
...................
Gambar 8.1. Hutan Terselamatkan Hasil Intervensi Dengan Kemampuan Sendiri 265
.......
Gambar 8.2. Perbandingan Sisa Hutan Kondisi BAU dan Hasil Intervensi
Dengan
Kemampuan Sendiri................................................................................. 266
Gambar 8.3. Proyeksi Emisi Karbon Hasil Implementasi Rekomendasi dengan
Kemampuan Sendiri................................................................................. 266
Gambar 8.4. Proyeksi PDRB Hasil Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan
Sendiri...................................................................................................... 267
Gambar 8.5. Proyeksi Pendapatan Perkapita Hasil Implementasi Rekomendasi
dengan Kemampuan Sendiri.................................................................... 268
Gambar 8.6 Proyeksi Sebaran Areal Non-Hutan Tahun 2035 Hasil Implementasi
Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri 271
.............................................
Gambar 8.7 Peta Lokasi Areal Mitigasi dan Adaptasi di Mandailing Natal 275
..................
Gambar 8.8. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kopi Arabika 277
................................
Gambar 8.9. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kopi 278
Arabika..............................
Gambar 8.10. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kopi Robusta 279
...............................
Gambar 8.11. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kopi 280
Robusta.............................
Gambar 8.12. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kakao........................................... 281
Gambar 8.13. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis 281
Karet............................................
Gambar 8.14. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kakao ........................................ 282
Gambar 8.15. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Karet 283
.........................................
Gambar 8.16. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kelapa Sawit 284
................................
Gambar 8.17. Sebaran Lokasi Area Adaptasi Berbasis Kelapa Sawit 285
..............................
Gambar 8.18. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kopi 287
Arabika..................................
Gambar 8.19. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kopi 287
Robusta.................................
Gambar 8.20. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kopi Arabika 288
...............................
Gambar 8.21. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kopi Robusta 289
..............................
Gambar 8.22. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kakao 290
............................................
Gambar 8.23. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Karet 290
.............................................
Gambar 8.24. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kakao 291
.........................................
Gambar 8.25. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Karet 292
..........................................
Gambar 8.26. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kelapa Sawit 293
.................................
Gambar 8.27. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kelapa 294
Sawit...............................
Gambar 8.28. Peta Rekomendasi KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal 297
...................
Gambar 8.29. Sebaran Luas Arahan Pola Ruang RTRW Kabupaten Mandailing 298
Natal....
Gambar 10.1. Hasil Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Kelompok Kerja
dari Hasil Pre-test dan Post-Test 333
..............................................................
Gambar 10.2. Hasil Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Non Kelompok Kerja
dari Hasil Pre-Test dan Post-Test 334
.............................................................
xviii Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Rekapitulasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW Kabupaten
Lampiran 2 Rekapitulasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW Kabupaten
Lampiran 3 Rekapitulasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW Kabupaten Mandailing
Natal ........................................................................................................ 342
Lampiran 4 Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan Draft KLHS RTRW Kabupaten
Lampiran 5 Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan KLHS Final RTRW Kabupaten
Lampiran 6 Dokumentasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW di Kabupaten
Lampiran 7 Dokumentasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW di Kabupaten
Lampiran 8 Dokumentasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW di Kabupaten
Lampiran 9 Dokumentasi Kegiatan Tahap Rekomendasi dan Mitigasi KLHS RTRW di
Lampiran 10 Dokumentasi Kegiatan Tahap Konsultasi Publik KLHS RTRW di
Lampiran 11 Self Assessment Penjaminan Kompetensi KLHS ....................................... 364
DAFTAR SINGKATAN
ADHK : Atas Dasar Harga Konstan

AFOLU : Agriculture, Forestry and Other Land Use
AKB : Angka Kematian Bayi
AKI : Angka Kematian Ibu
AMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APK : Angka Partisipasi Kasar
APL : Areal Penggunaan Lain
APM : Angka Partisipasi Murni
BA : Berita Acara
BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BAU : Business As Usual
BKPRD : Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
BKPRN : Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional
BLH : Badan Lingkungan Hidup
BLHD : Badan Lingkungan Hidup Daerah
BPS : Badan Pusat Statistik
BTS : Base Transmitter Station
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
O
C : Celcius
CD : Capacity Development
CI : Conservation International
CII : Conservation International Indonesia
CO2 : Karbon Dioksida
CR : Critically Endangered
DAS : Daerah Aliran Sungai
DISBUN : Dinas Perkebunan
DISHUT : Dinas Kehutanan
DISTAMBEN : Dinas Pertambangan dan Energi
DMP : Dan Material Pengikutnya
DPD : Dewan Perwakilan Daerah
DPPKAD : Dinas Pendapatan Pengelolaan dan Aset Daerah
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
EIA : Environmental Impact Assessment –
ESA : Environmental Sustainability Assessment –
ETOL : Erosi yang Masih Dapat Ditoleransi
FGD : Focus Group Discussion
GIS : Geographic Information System
GRK : Gas Rumah Kaca
Kajian Lingkungan Hidup Strategis xi

Rencana Tata Ruang Wilayah x
GSM : Global System for Mobile
Ha : Hektar
HCV : High Conservation Value
HDI : Human Development Index
HGU : Hak Guna Usaha
HK : Hutan Konservasi
HL : Hutan Lindung
HP : Hutan Produksi
HPT : Hutan Produksi Terbatas
HTI : Hutan Tanaman Industri
HTR : Hutan Tanaman Rakyat
HSA : Hutan Suaka Alam
IPM : Indeks Pembangunan Manusia
I-RSD : Indonesia Regional Sustainable Development
ISU : Integrated Assessment for Sustainability Assurance
IUCN : International Union for Conservation of Nature
IUPHHK : Ijin Usaha Pemanfataan Hasil Hutan Kayu
IUPHHK HA : Ijin Usaha Pemanfataan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Alam
IUPHHK HT : Ijin Usaha Pemanfataan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman
Kadin : Kamar Dagang dan Industri
KB : Keluarga Berencana
KBA : Key Biodiversity Area
KBNK : Kawasan Budidaya Non-Kehutanan
Kg : Kilogram
KHP : Kawasan Hutan dan Perairan
KLH : Kementerian Lingkungan Hidup
KLHS : Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Km2 : Kilometer Persegi
KPH : Kesatuan Pengelolaan Hutan
KPHK : Kesatuan Pengelolaan Hutan Konservasi
KPHL : Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung
KPHP : Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi
KRP : Kebijakan, Rencana dan Program
KTNA : Kontak Tani Nelayan Andalan
LAKIP : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
LED : Low Emission Development
LH : Lingkungan Hidup
LOI : Letter of Intent
LQ : Location Quotient
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
m : Meter
MA : Madrasah Aliyah
mdpl : Meter Diatas Permukaan Laut
mm : Milimeter
Menhut : Menteri Kehutanan
xx Kajian Lingkungan Hidup Strategis
MI : Madrasah Ibtidaiyah
MoU : Memorandum of Understanding
MSF : Multi Stakeholder Forum
MTS : Madrasah Tsanawiyah
NKT : Nilai Konservasi Tinggi
NU : Nahdatul Ulama
OCSP : Orangutan Conservation Services Program
OECD : Organization for Economic Cooperation and Development
PAD : Pendapatan Asli Daerah
PB : Pertambangan
PDRB : Produk Domestik Regional Bruto
Perda : Peraturan Daerah
Permen : Peraturan Menteri
Permendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri
PES : Payment for Environment Services
PHPL : Pengelolaan Hutan Produksi Lestari
PJL : Pembayaran Jasa Lingkungan
PK : Pusat Kegiatan
PKL : Pusat Kegiatan Lokal
PKLp : Pusat Kegiatan Lokal Promosi
PKN : Pusat Kegiatan Nasional
PLTMH : Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro
PMA : Perusahaan Modal Asing
PMDN : Perusahaan Modal Dalam Negeri
PKW : Pusat Kegiatan Wilayah
Pokja : Kelompok Kerja
PP : Peraturan Pemerintah
PPK : Pusat Pelayanan Kawasan
PPL : Pusat Pelayanan Lingkungan
PPLH : Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
PR : Permukiman
PT : Perseroan Terbatas
PU : Pekerjaan Umum
RAB : Rancangan Anggaran Biaya
RAD GRK : Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
RAN-GRK : Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
Raperda : Rancangan Peraturan Daerah
Rapermen : Rancangan Peraturan Menteri
RDTR : Rencana Detail Tata Ruang
REDD+ : Reducing Emissions From Deforestation and Forest Degradation
(Reduksi Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan dan Lahan)
RKPD : Rencana Kegiatan Pemerintah Daerah
RKT : Rencana Kerja Tahunan
Rp : Rupiah
Kajian Lingkungan Hidup Strategis xxi
Rencana Tata Ruang

Wilayah
RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Panjang
RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
RSU : Rumah Sakit Umum
RTR : Rencana Tata Ruang
RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah
RTRWK : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
RTRWN : Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
RTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
SD : Sekolah Dasar
SDA : Sumber Daya Alam
SDM : Sumber Daya Manusia
SFM : Sustainable Forest Management
SILPA : Sisa Lebih Penggunaan Anggaran
SK : Surat Keputusan
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SLP : Sustainable Landscape Partnership
SMA : Sekolah Menengah Atas
SMK : Sekolah Menengah Kejuruan
SMP : Sekolah Menengah Pertama
SP : Sempadan
SPAM : Sistem Pengembangan Air Minum
TBE : Tingkat Bahaya Erosi
TBS : Tandan Buah Segar
TF : Task Force
TN : Taman Nasional
TNBG : Taman Nasional Batang Gadis
TPAK : Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
TPI : Tempat Pelelangan Ikan
TPT : Tingkat Pengangguran Terbuka
UNDP : United Nations Development Programme
USAID : United States Agency for International Development
UU : Undang-Undang
xxii Kajian Lingkungan Hidup Strategis

1. PENDAHULUAN
1.1. Latar belakang

Sesuai amanat Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup pasal 15, Pemerintah dan Pemerintah Daerah diwajibkan
untuk membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dengan tujuan untuk
memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi
dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. KLHS
wajib dilaksanakan ke dalam penyusunan atau evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) beserta rencana rincinya, Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), dan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional, Provinsi, dan Kabupaten/kota,
serta Kebijakan, Rencana, dan/atau Program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau
risiko lingkungan hidup. KLHS dalam pengertian umum berdasarkan Peraturan Menteri
Negara Lingkungan Hidup No. 09 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum KLHS, adalah
rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa
prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam
pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Sebagai suatu
kebijakan, KLHS adalah instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup.
Melalui Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, penyelenggaraan penataan
ruang ditujukan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif,
dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan
(1) terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan, (2)
terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya
buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia, dan (3) terwujudnya perlindungan
fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan
ruang. Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Tata Ruang
menetapkan peran KLHS dalam proses penyusunan rencana tata ruang, khususnya terkait
dengan analisis daya dukung dan daya tampung lingkungan. Kerangka kerja KLHS secara
umum untuk kebijakan, rencana, dan program (KRP) penataan ruang telah disusun
Kementerian Lingkungan Hidup, seperti terlihat pada Gambar 1.1.
Kajian Lingkungan Hidup Strategis 1

Identifikasi sasaran yang Pengumpulan data dan
ingin dicapai KLHS informasi dasar
Pelingkupan
Identifikasi isu dan Pengembangan kerangka

permasalahan pikir KLHS
Konsultasi lingkup KLHS
Uji kesesuaian/kecocokan sasaran KRP

dengan sasaran KLHS
Telaah prediksi efek-efek KRP

Telaah, Analisis,
dan/atau Penilaian
Telaah evaluasi atas efek- Pengembangan arahan
efek KRP mitigasi efek-efek negatif
Pengembangan Pengembangan alternatif

Alternatif
Pengembangan arahan pemantauan
Analisis lanjutan dan pembuatan laporan
Pelaporan
Konsultasi materi KRP dan KLHS
Pengambilan keputusan dan pengumumannya

Pengambilan
Keputusan
Penetapan tujuan dan metode pemantauan
Pelaksanaan pemantauan
Sumber: KLH (2008)
Gambar 1.1. Kerangka Kerja KLHS Secara Umum (dapat disesuaikan dengan keadaan)
Posisi KLHS dalam kajian analisis lingkungan, berada pada lingkup kebijakan, rencana,
dan program (KRP). Posisi ini membedakan KLHS dari Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
(AMDAL) yang termasuk kajian analisis lingkungan, tetapi pada lingkup proyek. Pada lingkup
kebijakan dapat diaplikasikan KLHS kebijakan, sementara KLHS tata ruang berada pada lingkup
rencana, dan KLHS sektor berada dalam lingkup program. Pada lingkup rencana dan
program dalam satu kesatuan, dapat diterapkan KLHS regional/program. Posisi KLHS
dalam lingkup kebijakan, rancana, dan program dapat dilihat pada Gambar 1.2.
Sumber: KLH (2007)
Gambar 1.2. Posisi KLHS dalam Kebijakan, Rencana dan Program (KRP)
KLHS untuk rencana tata ruang suatu wilayah (KLHS untuk RTRW) memiliki pengaruh
yang berbeda, sesuai dengan tipe RTRW yang menjadi objek KLHS. Clayton dan Sadler
(2005) menjelaskan perbedaan substansi pengaruh KLHS pada beberapa tipe RTRW,
khususnya terkait dengan tujuan KLHS dalam penataan ruang. Pada tipe RTRW berskala luas
akan memberikan pengaruh KLHS yang bersifat instrumental, sedangkan pengaruh
transformatif dan substanstif terdapat pada RTRW dengan skala yang lebih kecil. Pandangan
pengaruh KLHS pada berbagai tipe RTRW dari Clayton dan Sadler (2005) dapat dilihat pada
Tabel 1.1.
Tabel 1.1. Pengaruh KLHS dalam RTRW
Tipe RTRW Pengaruh KLHS Tujuan KLHS dalam Penataan Ruang
RTRW berskala luas, memuat Instrumental  Mengidentifikasi pengaruh atau konsekuensi
kebijakan dasar dan norma dari Rencana Tata Ruang Wilayah terhadap
acuan bagi daerah (mis: RTRW lingkungan hidup sebagai upaya untuk
Nasional atau Pulau) mendukung proses pengambilan keputusan
 Mengintegrasikan pertimbangan lingkungan ke
dalam substansi Rencana Tata Ruang Wilayah.
RTRW yang memuat substansi Transformatif  Memperbaiki mutu dan proses
khusus wilayah tertentu, harus formulasi substansi RTRW
memadukan kepentingan antar  Memfasilitasi proses pengambilan keputusan
wilayah dan stakeholder, dalam proses perencanaan agar dapat
termasuk masyarakat (mis: menyeimbangkan tujuan lingkungan hidup,
RTRW Propinsi atau Kawasan dengan tujuan sosial dan ekonomi
tertentu setingkat Nasional atau
Propinsi)
RTRW dengan cakupan luas Substantif  Meminimalisasi potensi dampak penting
terkecil, berisi arahan negatif yang akan timbul sebagai akibat dari
operasional/programatik, usulan substansi RTRW (tingkat keberlanjutan
sangat diwarnai kekhasan substansi RTRW rendah)
situasi lokal dan aspirasi  Melakukan langkah-langkah perlindungan
masyarakat setempat (mis: lingkungan yang tangguh (tingkat
RTRW Kabupaten/Kota, keberlanjutan substansi RTRW moderat)
Kawasan tertentu atau Rencana  Memelihara potensi sumberdaya alam dan
Detil Tata Ruang) daya dukung air, udara, tanah dan ekosistem
(tingkat keberlanjutan substansi RTRW
moderat sampai tinggi)
Sumber: Clayton dan Sadler (2005: 20) dengan modifikasi
Prosedur penyelenggaraan KLHS untuk RTRW secara umum dapat dilihat pada Gambar 1.3.
Partisipasi masyarakat menjadi aspek penting dalam penyelenggaraan KLHS RTRW, yang
dilibatkan pada semua tahapan kegiatan. Kementerian Pekerjaan Umum menyusun
Rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang pedoman pelaksanaan KLHS dalam
penyusunan atau peninjauan kembali rencana tata ruang. Pedoman tersebut mengkaitkan
KLHS dengan proses penyusunan dan peninjauan kembali rencana tata ruang, dan
menempatkan secara jelas posisi KLHS dalam rencana tata ruang, yaitu (1) Kedudukan KLHS
dalam penyusunan rencana tata ruang, dan (2) Kedudukan KLHS dalam peninjauan kembali
rencana tata ruang. Masing-masing kedudukan KLHS dalam rencana tata ruang memberikan
implikasi pada kedudukan KLHS pada setiap tahapan penyusunan maupun peninjauan
kembali rencana tata ruang.
Penapisan
Pelingkupan
Partisipasi
Telaah/Analisis Masyarakat (Major Stakeholders)
Formulasi
Rekomendasi/
Alternatif
Integrasi
Ratifikasi
Keterangan:
: Komponen kegiatan
: Kesatuan hubungan prosedural antar komponen kegiatan
: Arah hubungan yang pasti/umum dilakukan
: Arah hubungan yang tidak selalu terjadi/tidak wajib dilakukan
Kegiatan partisipasi masyarakat mewarnai semua komponen kegiatan, namun metode
pelaksanaan dan tingkat partisipatifnya tergantung pada situasi dan kebutuhan.
Sumber: Setyabudi (2006)
Gambar 1.3. Kerangka Kerja KLHS untuk Pendekatan RTRW
KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ini memiliki kedudukan dalam proses penyusunan
dan peninjauan kembali rencana tata ruang, sepenuhnya didasarkan pada perkembangan
RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Pada saat ini, RTRWK untuk Kabupaten Mandailing
Natal telah memperoleh Rekomendasi Gubernur, dan juga telah memperoleh Surat
Persetujuan Substansi, serta telah melalui pembahasan BKPRN. RTRW Kabupaten
Mandailing Natal telah memperoleh Rekomendasi Gubernur No. 050/8774/2011 tertanggal 6
September 2011, dan pembahasan BKPRN pada tanggal 10 November 2011, serta Surat
Persetujuan Substansi Menteri Pekerjaan Umum No. HK. 01 03-Dr/1004 tanggal 30
Desember 2011. Status terakhir RTRW Kabupaten Mandailing Natal tersebut sedang
dalam proses evaluasi Gubernur, atau tahap terakhir sebelum ditetapkan sebagai Peraturan
Daerah RTRWK. Status ini menjelaskan bahwa kebijakan dan strategi penataan ruang,
rencana jaringan infrastruktur dan arahan pola ruang telah dirumuskan.
Implikasinya, kedudukan KLHS dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal yaitu dalam penyusunan
rencana tata ruang, sehingga KLHS menjadi pemberi rekomendasi alternatif rencana dan
indikasi program, dan/atau upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi
program. Terdapat 2 implikasi pengintegrasian KLHS ke dalam RTRWK, yaitu:
(1) Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang dihasilkan dari KLHS dimanfaatkan untuk
memperbaiki RTRW Kabupaten Mandailing Natal sebelum ditetapkan sebagai
Peraturan Daerah. Pengintegrasian KLHS RTRWK ini dilakukan sebelum penetapan
Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Mandailing Natal.
(2) Rekomendasi perbaikan KRP RTRW yang dihasilkan dari KLHS dimanfaatkan
sebagai bahan peninjauan kembali untuk RTRW Kabupaten Mandailing Natal pada
setiap periode 5 tahun setelah ditetapkan sebagai Peraturan Daerah. Pengintegrasian
KLHS RTRW ini dilakukan setelah penetapan Peraturan Daerah RTRW Kabupaten
Mandailing Natal.
Implikasi pengintegrasian ini, dalam konteks kebijakan publik berada dalam wilayah
proses kebijakan, yang sepenuhnya diserahkan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten
Mandailing Natal yang memiliki kewenangan dalam penyusunan dan peninjauan kembali
RTRW Kabupaten Mandailing Natal.
Pada tanggal 11 Juli 2012, Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal menandatangani
Naskah Perjanjian Kerjasama Program Kemitraan Pembangunan Lansekap Berkelanjutan
antara Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal dengan Conservation International. Program
Kemitraan Pembangunan Lansekap Berkelanjutan adalah suatu kemitraan antara USAID, the
Walton Family Foundation, Pemerintah Indonesia dan Conservation International, yang
didisain untuk mengantisipasi perubahan iklim global, menguatkan pertumbuhan ekonomi
Indonesia, mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK) dan melindungi keanekaragaman
hayati. Tujuan kerjasama tersebut adalah untuk mendukung upaya dalam mewujudkan
Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan, dalam rangka
optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan
dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai.
Salah satu kegiatan utama Kemitraan Pembangunan Lansekap Berkelanjutan atau

Sustainable Landscape Partnership (SLP) adalah KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal.
Pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten ini sebagai bentuk pemberian bantuan teknis dan
mendukung kegiatan pembangunan berkelanjutan di kabupaten Mandailing Natal.
Penyelenggaraan KLHS RTRW
Kabupaten Mandailing Natal dilaksanakan oleh konsultan Conservation International, yaitu PT
Multi Mitra Persada.
1.2. Tujuan dan Sasaran

1.2.1.Tujuan
Tujuan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ini adalah penyelenggara untuk (1)
menyusun KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal, (2) mengintegrasikan KLHS ke dalam
RTRW Kabupaten Mandailing Natal, dan pada saat yang bersamaan (3) melakukan Capacity
Development (CD) penyusunan KLHS RTRWK kepada para pihak di Kabupaten
Mandailing Natal.
1.2.2.Sasaran
Sasaran KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal yaitu: (1) membangun kesadaran para
pihak akan kebutuhan pembangunan berkelanjutan, termasuk rasa memiliki terhadap
pembangunan regional di wilayahnya, dalam hal ini hasil RTRWK sebagai instrumen
pembangunan berkelanjutan daerah, dan (2) membangun komitmen para pihak untuk
konsisten dalam menindaklanjuti RTRWK yang telah mengintegrasikan prinsip pembangunan
berkelanjutan.
1.3. Ruang lingkup

Ruang lingkup penyelenggaraan KLHS RTRWK adalah sebagai berikut:
1. Melakukan persiapan yang meliputi; identifikasi perkembangan proses kebijakan
RTRW Kabupaten Mandailing Natal, membantu pembentukan Multi Stakeholder Forum
(MSF) dan Kelompok Kerja (Pokja), perencanaan Capacity Development, dan penyusunan
rencana kerja KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal.
2. Melakukan pelingkupan yang meliputi; penetapan nilai penting, tujuan dan
kedalaman/lingkup KLHS, penyusunan informasi dasar, penyusunan konsep RTRWK
berkelanjutan, telaah tujuan, kebijakan, dan strategi RTRW, identifikasi isu pokok
pembangunan berkelanjutan daerah, penilaian dan penetapan isu strategis RTRW
3. Melakukan kajian pengaruh kebijakan, rencana, dan program (KRP) yang meliputi;
penyusunan profil pembangunan bekelanjutan daerah, penyusunan prinsip, kriteria,
dan indikator tata ruang berkelanjutan, identifikasi aset pembangunan berkelanjutan
daerah, analisis pengaruh KRP pada pembangunan berkelanjutan daerah, dan
penyusunan baseline pembangunan berkelanjutan daerah berbasis isu strategis RTRW
4. Merumuskan alternatif penyempurnaan KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang
meliputi; perumusan alternatif tujuan, kebijakan, dan strategi, penyusunan alternatif
rencana struktur ruang dan pola ruang, dan penyusunan alternatif indikasi program.
5. Menyusun rekomendasi perbaikan KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang meliputi;
perbaikan rumusan tujuan, kebijakan, dan strategi, perbaikan rumusan muatan rencana,
dan perbaikan materi program.
6. Integrasi KLHS ke dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal.
7. Melakukan Capacity Development KLHS RTRWK yang meliputi; penyusunan konsep Capacity
Development, identifikasi kebutuhan kapasitas, penyusunan rencana pelaksanaan
Capacity Development, monitoring dan evaluasi hasil Capacity Development.
1.4. Dasar Hukum

Dasar hukum penyelenggaraan KLHS dan RTRWK yaitu sebagai berikut:
1. Undang-Undang Darurat Nomor 7 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah
Otonom Kabupaten-Kabupaten Dalam Lingkungan Daerah Propinsi Sumatera Utara;
2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);
3. Undang-Undang Nomor 51 Prp. Tahun 1960 tentang Larangan Pemakaian Tanah Tanpa
Izin Yang Berhak Atau Kuasanya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960
Nomor 158, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2106);
4. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan Hak-hak Atas Tanah Dan
Benda- benda Yang Ada Di Atasnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1961
Nomor 288, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2324);
5. Undang-undang Nomor 11 Tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Pertambangan;
6. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian;
7. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati
dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1990 Nomor 49,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3419);
8. Undang-undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan;
9. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman;
10. Undang-undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan;
11. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3647);
12. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1998 tentang Pembentukan Kabupaten Daerah
Tingkat II Toba Samosir dan Kabupaten Daerah Tingkat II Mandailing Natal
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1998 Nomor 188, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3794);
13. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4412);
14. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 154, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3881);
15. Undang-undang Nomor 20 Tahun 2002 tentang Ketenagalistrikan;
16. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4247);
17. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara (Lembaran
18. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi (Lembaran Negara Republik
Nomor 4327);
19. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 No. 134, Tambahan Lembaran Negara Republik
20. Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan;
21. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan (Lembaran Negara Republik
Nomor 4411);
22. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4412);
23. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara
24. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);
25. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah;
26. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara Republik
Nomor 444);
27. Undang- Undang No. 23 tahun 2007 tentang Perkeretaapian (Lembaran Negara Republik
Nomor 4722);
28. Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penaggulangan Bencana (Lembaran
29. Undang-Undang Nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal (Lembaran
30. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik
Nomor 4725);
31. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan
32. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi (Lembaran Negara Republik
Nomor 4746 );
33. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran (Lembaran Negara Republik
Nomor 4849);
34. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah (Lembaran Negara
35. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan (Lembaran Negara
36. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
31 Tahun 2004 tentang Perikanan;
37. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara
38. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara
39. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan
40. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
41. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan (Lembaran
42. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140,
43. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 149, Tambahan
44. Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 31
tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor
154, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5074);
45. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya (Lembaran Negara
46. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 7, Tambahan
47. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2014 tentang Konservasi Tanah Dan Air (Lembaran
48. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 1985 tentang Jalan;
49. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1985 tentang Perlindungan Hutan;
50. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban,
Serta Bentuk Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran
51. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan
Kawasan Pelestarian Alam (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1998 Nomor
132, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3776);
52. Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran
dan/atau Kerusakan Laut (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 32,
53. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 59, Tambahan
54. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat Ketelitian Peta untuk
RTRW (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 20, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia 3034);
55. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah
Daerah Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom;
56. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan atas
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;
57. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Dekonsentrasi;
58. Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2001 tentang Pelaksanaan Tugas Pembantuan;
59. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2001 tentang Kepelabuhan;
60. Peraturan Pemerintah Nomor 70 Tahun 2001 tentang Kebandarudaraan (Lembaran
Indonesia 4146);
61. Peraturan Pemerintah Nomor 77 Tahun 2001 tentang Irigasi;
62. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2002 tentang Tata Hutan dan Penyusunan
Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan, dan Penggunaan Kawasan
Hutan;
63. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah (Lembaran
Republik Indonesia 4385);
64. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 146; Tambahan Lembaran
65. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 33,
66. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang- Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (Lembaran
67. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2006 tentang Irigasi (Lembaran Negara Republik
Nomor 4624);
68. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan (Lembaran Negara Republik
Nomor 4655);
69. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan
Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 22; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4696);
70. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan
71. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran
72. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan
73. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaaan Sumber Daya
Air (Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 82, Tambahan Lembaran
74. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2008 tentang Air Tanah (Lembar Negara
75. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2009 tentang Kawasan Industri (Lembar Negara
76. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian
(Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 129, Tambahan Lembaran
77. Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 151, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5070);
78. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan
dan Fungsi Kawasan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010
Nomor 15, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5097);
79. Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan
Tanah Terlantar (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 16,
80. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
Negara Republik Indonesia 5103);
81. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010 tentang Wilayah Pertambangan (Lembaran
Republik Indonesia 5110);
82. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha
Pertambangan Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010
Nomor 29, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5111);
83. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan
Negara Republik Indonesia 5112);
84. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Peran Serta Masyarakat dalam
Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 118,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5160);
85. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2011 tentang Sungai (Lembaran Negara
86. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
87. Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum;
88. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung,
Ruang Terbuka Hijau Perkotaaan;
89. Keputusan Presiden Nomor 33 Tahun 1990 tentang Penggunaan Tanah Bagi
Pembangunan Kawasan Industri;
90. Keputusan Presiden Nomor 62 Tahun 2000 tentang Koordinasi Penataan Ruang Nasional;
91. Keputusan Presiden Nomor 74 Tahun 2001 tentang Tata Cara Pengadaan dan
Penyelengaraan Pemerintahan Daerah;
92. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2001 tentang Teknik Penyusunan dan
Materi Muatan Produk-Produk Hukum Daerah;
93. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2001 tentang Penyusunan
Produk Hukum Daerah;
94. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Terbuka
Hijau;
95. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 390 Tahun 2007 tentang Daerah Status Irigasi;
96. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi
Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Daerah;
97. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 27 Tahun 2009 tentang
Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategi Menteri Negara
Lingkungan Hidup;
98. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 50 Tahun 2009 tentang Pedoman
Koordinasi Penataan Ruang Daerah;
99. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan peraturan Daerah tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota
Beserta Rencana Rincinya;
100. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten;
101. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan,
Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
102. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 09
Tahun 2011 Tentang Pedoman Umum Kajian Lingkugan Hidup Strategi;
103. Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 tentang Pedoman
Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan dan Evaluasi Rencana
Pembangunan Daerah;
104. Peraturan Daerah Propinsi Nomor 15 Tahun 2009 tentang Pembangunan dan
Penetapan Pembanguan Menara Telekomunikasi;
105. Peraturan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 3 Tahun 2002 tentang
Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Badan Pengendalian Dampak
Lingkungan Daerah Kabupaten Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten
Mandailing Natal Nomor 03 Seri A Tahun 2002);
Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Kehutanan Kabupaten Mandailing
Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 04 Seri A Tahun 2002);
Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Perkebunan Kabupaten
Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 05 Seri A
Tahun 2002);
Pembentukan
Kecamatan Bukit Malintang, Panyabungan Utara, Panyabungan Timur, Panyabungan Selatan,
Panyabungan Barat, Lembah Sorik Marapi, Tambangan, Ulu Pungkut dan Lingga
Bayu Kabupaten Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal
Nomor 02 Tahun 2002 Seri D);
Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Kantor Pertambangan Dan Energi
Kabupaten Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 09
Seri A Tahun 2002);
110. Keputusan Bupati Mandailing Natal Nomor 050.13/637/K/2014 tentang Kelompok
Kerja Kajian Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Mandailing Natal.
2. KONSEP KLHS RTRWK
2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah

KLHS Rencana Tata Ruang Wilayah, khususnya untuk tingkat kabupaten atau KLHS RTRWK akan
memberikan pengaruh yang substansial. Pandangan ini menjadi landasan pemikiran bahwa
aspek-aspek substansial wilayah kabupaten menjadi bahan atau masukan dan sekaligus
sebagai keluaran utama proses KLHS RTRWK. Sebagai masukan, aspek substansial wilayah
terikat pada rasionalitas lokal, yaitu landasan rasional yang berpijak pada aspek substansial
wilayah, seperti tipologi ekosistem wilayah, kearifan lokal, dan juga kekhususan sistem
ekonomi regional. Dikaitkan dengan pendekatan pembangunan berkelanjutan, yang
berlandaskan pada pilar ekonomi, sosial, dan lingkungan, maka, dengan mempertimbangkan
rasionalitas lokal sebagai masukan utama KLHS RTRWK, konsep pembangunan berkelanjutan
juga perlu ditransformasikan menjadi konsep pembangunan berkelanjutan daerah. Selanjutnya,
dalam proses transformasi aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan melalui proses kajian
keberlanjutan terpadu, dikembangkan menjadi suatu kajian pembangunan berkelanjutan
daerah yang mempertimbangkan rasionalitas lokal. Transformasi konsep pembangunan
berkelanjutan menjadi konsep pembangunan berkelanjutan daerah dapat dilihat pada
Gambar 2.1.
Sumber: Karuniasa (2014a)
Gambar 2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah

2.2. Nilai Penting KLHS RTRWK
Terdapat nilai penting yang harus direfleksikan dalam penyusunan KLHS untuk RTRWK
termuat dalam Permen LH No. 27 Tahun 2009 dan Permen LH No. 9 Tahun 2011. Nilai-nilai
penting KLHS dalam kedua Permen LH tersebut adalah keterkaitan, keseimbangan, dan
keadilan. Kebijakan, rencana, dan program yang menjadi obyek KLHS adalah suatu sistem
yang kompleks dan dinamis, karena berbasiskan pada konteks interaksi sistem alam dan
sistem sosial. Tindakan manusia yang mempengaruhi ekosistem akan direspons oleh
ekosistem itu sendiri. Sebaliknya, pengaruh ekosistem terhadap manusia akan direspons
oleh sistem sosial, dalam berbagai bentuknya. Systems Thinking adalah paradigma yang
tepat digunakan untuk memandang objek KLHS, sebagai suatu sistem yang kompleks dan
dinamis. Nilai penting dan tujuan KLHS RTRWK ini dikonstruksikan berdasarkan
paradigma Systems Thinking.
Keterkaitan dijadikan nilai penting agar KLHS dapat menghasilkan kebijakan, rencana,
dan program yang mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, wilayah, dan global-lokal.
Paradigma Systems Thinking memandang bahwa seluruh komponen sistem dalam suatu
sistem tertentu, misalnya sistem pembangunan berkelanjutan, memiliki keterkaitan antar
komponennya. Gangguan terhadap keterkaitan antar komponen sistem tersebut akan
mempengaruhi kinerja sistem secara keseluruhan. Jadi seluruh komponen dalam penataan
ruang, sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang saling memiliki keterkaitan, dan
setiap komponen penataan ruang memiliki perannya masing-masing. Keterkaitan sangat
tepat menjadi nilai penting KLHS.
Keseimbangan sebagai nilai penting KLHS, dimaksudkan agar KLHS dijiwai oleh
keseimbangan antar berbagai kepentingan, yaitu sosial-ekonomi dan lingkungan hidup,
antara kepentingan jangka pendek dan jangka panjang, serta keseimbangan pusat dan
daerah. Paradigma Systems Thinking memahami keseimbangan sistem berbeda dengan
pemahaman nilai keseimbangan dalam KLHS ini. Suatu sistem selain memiliki keterkaitan
antar komponennya, juga memiliki interaksi diantaranya. Menggunakan paradigma Systems
Thinking, keseimbangan yang dimaksud dalam nilai KLHS dapat dijelaskan sebagai
keharmonisan interaksi antar komponen sistem. Nilai penting KLHS dalam konteks ini, lebih
tepat menggunakan istilah keharmonisan dari pada keseimbangan.
Keadilan sebagai nilai penting, dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS dapat

menghasilkan kebijakan, rencana, dan program yang tidak mengakibatkan marjinalisasi
sekelompok atau
golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap
sumber- sumber atau modal atau pengetahuan. Dalam pandangan paradigma Systems
Thinking, keadilan dalam konteks KLHS dapat ditempatkan sebagai keluaran dari sistem yang
menjadi objek KLHS. Apabila tata ruang menjadi objek KLHS, maka penataan ruang adalah
sistem yang memiliki salah satu fungsi untuk menghasilkan keadilan.
Fungsi suatu sistem dapat terganggu tidak hanya karena gangguan terhadap keterkaitan,
interaksi antar komponen sistem atau sub-sistem, namun juga dapat disebabkan oleh
gangguan terhadap fungsi sub-sistem didalamnya. Komponen atau sub-sistem utama sistem
kehidupan adalah sistem lingkungan dan sistem sosial. Sistem lingkungan terdiri atas
lingkungan buatan dan lingkungan alam, sedangkan sistem sosial meliputi sistem budaya,
sistem ekonomi, dan lainnya. Terjaganya fungsi sistem lingkungan dan sistem sosial disebut
sebagai keberlanjutan lingkungan dan keberlanjutan sosial. Berdasarkan perspektif ini,
keberlanjutan juga perlu ditetapkan sebagai nilai penting KLHS.
Berdasarkan Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, untuk

mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan
berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan nasional diperlukan tiga prinsip pencapaian
tujuan penataan ruang, yaitu (1) terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan
lingkungan buatan, (2) terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam
dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia, dan (3)
terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap
lingkungan akibat pemanfaatan ruang.
Sesuai dengan Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup, KLHS ditujukan untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan
suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Berdasarkan nilai penting
KLHS, prinsip tercapainya tujuan penataan ruang, dan tujuan KLHS, maka nilai penting
KLHS RTRWK adalah sebagai berikut:
1) Keterkaitan
KLHS RTRWK diselenggarakan dengan mempertimbangkan dan untuk menjaga
keterkaitan pembangunan antar sektor, wilayah, lingkungan buatan dan lingkungan alam,
serta komponen pembangunan berkelanjutan lainnya.
2) Keharmonisan
KLHS RTRWK diselenggarakan dengan mempertimbangkan dan untuk menjaga interaksi yang
harmonis dalam pembangunan antar sektor, wilayah, lingkungan buatan dan lingkungan
alam, serta komponen pembangunan berkelanjutan lainnya.
3) Keadilan
KLHS RTRWK diselenggarakan dengan mempertimbangkan, menjaga dan atau mencapai
keadilan lingkungan, keadilan sosial, dan keadilan ekonomi.
4) Keberlanjutan
KLHS RTRWK diselenggarakan dengan mempertimbangkan dan untuk menjaga keberlanjutan
lingkungan, keberlanjutan sosial, dan keberlanjutan ekonomi.
Berdasarkan tujuan KLHS dan tujuan penataan ruang, KLHS RTRWK adalah untuk
mewujudkan RTRWK yang berlandaskan dan mengitegrasikan prinsip pembangunan
berkelanjutan.
2.3. Pendekatan KLHS RTRWK

KLHS RTRWK menggunakan pendekatan kajian keberlanjutan secara terpadu yang
melibatkan aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan dengan berlandaskan pada
rasionalitas lokal, baik rasionalitas ekonomi, sosial, dan lingkungan, atau didasarkan pada
paradigma pembangunan berkelanjutan daerah. Transformasi aspek ekonomi, sosial, dan
lingkungan yang mempertimbangkan rasionalitas lokal dapat dilihat pada Gambar 2.2.
Rasionalitas Lokal
Sumber: Hasil Olahan Sendiri
Gambar 2.2. Rasionalitas Lokal dalam Kontinum KLHS

Paradigma dan pendekatan baru yang digunakan pada KLHS ini, yaitu paradigma
pembangunan berkelanjutan daerah, dan pendekatan keberlanjutan ekonomi, sosial, dan
lingkungan dengan mempertimbangkan rasionalitas lokal menjadi pendekatan baru KLHS
yang berbeda dengan pendekatan KLHS yang sudah ada, sehingga dapat dijadikan model
baru KLHS.
Pada lampiran Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 27 Tahun 2009 kajian KLHS
dibedakan berdasarkan kompleksitasnya. Menurut hal tersebut, KLHS dibedakan antara
KLHS telaah cepat dan KLHS telaah rinci. Sebagai sebuah kajian rinci, KLHS RTRWK ini
melalui langkah-langkah pengumpulan data dasar dan analisis yang komprehensif.
Berdasarkan penggunaan terbaiknya, KLHS dalam studi ini merupakan kajian
terpadu/penilaian keberlanjutan, sehingga pendekatannya melalui sudut pandang
keterpaduan antara aspek sosial dan ekonomi di samping lingkungan hidup. Perbandingan
pendekatan KLHS yang sudah ada dan pendekatan baru dalam pedoman KLHS RTRWK ini,
dapat dilihat pada Tabel 2.1. Pendekatan baru KLHS ini selanjutnya digunakan untuk
penyusunan KLHS RTRWK, yang menghasilkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
(RTRWK) yang berkelanjutan.
Tabel 2.1. Pendekatan KLHS RTRWK

No Jenis Pendekatan KLHS Penjelasan Sumber
1. Kerangka dasar analisis Menekankan kajian pada dampak KRP Permen LH No.
mengenai dampak lingkungan terhadap lingkungan hidup 27 tahun 2009
hidup
2. Pendekatan penilaian KLHS sebagai alat uji KRP untuk Permen LH No.
keberlanjutan lingkungan menjamin keberlanjutan lingkungan 27 tahun 2009
hidup hidup
3. Kajian terpadu/penilaian Kajian keberlanjutan secara holistik Permen LH No.
keberlanjutan yang mempertimbangkan ekonomi, 27 tahun 2009
sosial, dan lingkungan
4. Kerangka pengelolaan sumber KLHS sebagai instrumen pengelolaan Permen LH No.
daya alam yang berkelanjutan sumber daya alam yang 27 tahun 2009
berkelanjutan
5. Kajian terpadu pembangunan Kajian komprehensif keberlanjutan KLHS RTRWK
berkelanjutan daerah ekonomi, sosial, dan lingkungan Tapanuli Selatan
dengan berlandaskan pada rasionalitas dan Mandailing
lokal (sistem ekonomi regional, Natal
kearifan lokal, dan tipologi
ekosistem
wilayah)
2.4. Konsep RTRWK Berkelanjutan
Rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Ranpermen PU) menyatakan bahwa tujuan
KLHS Rencana Tata Ruang (RTR) adalah untuk menjamin bahwa RTR telah
mengintegrasikan prinsip berkelanjutan. Menggunakan paradigma pembangunan
berkelanjutan daerah, integrasi RTRWK ke dalam pembangunan berkelanjutan daerah
dapat dilihat pada Gambar 2.3.
(a) (b)
Gambar 2.3. Integrasi RTRWK ke dalam Pembangunan Berkelanjutan Daerah
Integrasi RTRWK ke dalam Pembangunan Berkelanjutan Daerah akan menghasilkan RTRWK yang
berkelanjutan. Keberlanjutan (sustainability) menurut Miller (2007) adalah konsep dasar dari
ilmu lingkungan. Keberlanjutan pada awalnya berasal dari bidang kehutanan, perikanan
dan pengelolaan air tanah (Rogers et al., 2008) yang menjadi landasan konsep produksi
maksimum untuk menjamin kelestarian produksi. Dalam paradigma sistem pendukung
kehidupan bumi (earth’s life support systems), keberlanjutan adalah kemampuan
berbagai sistem yang ada di bumi, termasuk sistem budaya dan ekonomi untuk dapat
bertahan dan menyesuaikan diri menghadapi perubahan kondisi lingkungan secara terus
menerus (Miller, 2007). Pada tahun 1993, Mohan Munasinghe, pakar ekonomi Bank Dunia
memperkenalkan tiga aspek pendekatan pembangunan berkelanjutan, yaitu aspek ekonomi,
ekologi dan sosial-budaya (Rogers et al., 2008).
Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang mendefinisikan ruang sebagai
wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam
bumi sebagai suatu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan
kegiatan,
dan memelihara kelangsungan hidupnya. Definisi tata ruang adalah wujud struktur ruang
dan pola ruang, sedangkan rencana tata ruang sendiri adalah hasil perencanaan tata
ruang. Berdasarkan definisi keberlanjutan dan definisi tata ruang, maka tata ruang yang
berkelanjutan dapat didefinisikan sebagai wujud struktur dan pola ruang yang menjaga
kemampuan berbagai sistem yang ada di bumi, termasuk sistem budaya dan ekonomi
untuk dapat bertahan dan menyesuaikan diri menghadapi perubahan kondisi lingkungan
secara terus menerus. Definisi tata ruang yang berkelanjutan ini selanjutnya dikembangkan
menjadi kerangka konsep RTRWK berkelanjutan, seperti terlihat pada Gambar 2.4.
Sumber: Karuniasa (2014a)
Gambar 2.4. Kerangka Konsep Tata Ruang Berkelanjutan
2.5. Konsep Capacity Development KLHS RTRWK

UNDP (2008) mendefinisikan Capacity Development sebagai the process through which
individuals, organizations, societies, strengthen and maintain the capabilities to set and
achieve their own development objective over time. Capacity Development diawali kondisi
organisasi, institusi atau masyarakat terkait kapasitas yang dimiliki untuk mencapai tujuan
pembangunan. Kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi yang terjadi, dalam konteks
pembangunan berkelanjutan dapat menjadi indikator kapasitas pemerintah dan atau
masyarakat untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Sebagai upaya proses KLHS
RTRWK yang partisipatif, Capacity Development menjadi metode yang tepat untuk
diterapkan, khususnya untuk anggota Pokja, dan tim yang akan turut serta melalui kegiatan
“partisipasi aktif”. Capacity Development dilakukan
dalam setiap tahap dalam prosedur penyusunan KLHS RTRWK, sehingga Capacity Development
menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam penyusunan KLHS RTRWK.
Terdapat 5 langkah dalam Capacity Development, seperti terlihat pada Gambar 2.5.
Proses Capacity Development bukan merupakan suatu proses linier satu arah, namun
sebuah siklus proses, yang dimulai dari proses melibatkan para pihak dan diakhiri dengan
evaluasi, yang hasilnya kembali menjadi masukan untuk perbaikan dalam proses awal
Capacity Development.
Sumber: UNDP (2011)
Gambar 2.5. Proses Capacity Development
Tahap pertama dari Capacity Development adalah engage stakeholders atau menghimpun
pihak- pihak yang berkepentingan dalam penyusunan KLHS RTRWK. Seiring berjalannya
proses stakeholder engagement, dilakukan capacity need assesment atau identifikasi
terhadap kebutuhan kapasitas MSF dan Pokja. Setelah mengetahui kebutuhan kapasistas,
maka rencana Capacity Development disusun dengan tujuan meningkatkan kapasitas. Bentuk
kegiatannya identifikasi kapasitas dapat dilakukan melalui evaluasi (pre-test) untuk kemudian
diformulasikan untuk kebutuhan kapasitasnya. Rencana kegiatan Capacity Development
disusun untuk seluruh tahap KLHS RTRWK. Pada pelaksanaan kegiatan Capacity
Development, dilakukan evaluasi dan monitoring pada setiap tahap penyusunan KHLS
RTRWK.
Integrasi proses Capacity Development dalam implementasi suatu kebijakan KLHS untuk
RTRW juga merujuk pada konsep UNDP (2008) tentang Integrating Capacity
Development into Programming. Konsep ini kemudian akan digabung dengan proses
Capacity Development (CD) untuk menghasilkan rencana Capacity Development. Konsep
Integrating Capacity Development into Programming disajikan pada pada Gambar 2.6.
Sumber: UNDP (2008)
Gambar 2.6. Konsep Integrating Capacity Development into Programming
Berpedoman pada proses Capacity Development dan Integrating capacity development

into programming yang dirumuskan oleh UNDP, selanjutnya disusun konsep Capacity
Development dalam penyusunan KLHS RTRWK seperti yang diperlihatkan Gambar 2.7. Pada
tahap persiapan dilakukan proses menghimpun MSF dan Pokja, identifikasi kebutuhan
pengembangan kapasitas, dan perencanaan Capacity Development. Setelah disusun rencana
Capacity Development, kemudian dilanjutkan dengan pelaksanaannya pada setiap tahapan
kegiatan KLHS RTRWK. Pada saat yang bersamaan, dilakukan monitoring dan evaluasi
Capacity Development menggunakan pre-test dan post-test. Hasil monitoring dan evaluasi
ini juga akan menghasilkan kebutuhan kapasitas lebih rinci untuk setiap tahapan
kegiatannya, yang digunakan untuk menyusun rencana Capacity Development pada
tahapan kegiatan KLHS RTRWK berikutnya.
T Engage MSF & Pokja;
a Identifikasi kebutuhan dan perencanaan Capacity Development
Persiapan
h
a
p
a Pelingkupan
n
Kajian Pengaruh KRP

K RTRWK
L
H Pelaksanaan Capacity
S Perumusan Alternatif
Development
Penyempurnaan KRP RTRWK
U
n
t
u Penyusunan
k Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Monitoring dan
Evaluasi program Capacity Development
R
T
Integrasi ke dalam
R
RTRWK
C
a
p
a
c
i
t
y
D
e
v
e
l
o
p
m
e
n
t
Gambar 2.7. Konsep Capacity Development KLHS RTRWK
Implementasi konsep “partisipasi aktif” didasarkan pada konsep partisipasi Pokja dalam setiap
tahap KLHS RTRWK, dengan mempertimbangkan kapasitas dalam konteks metode untuk masing-
masing tahapan kegiatan. Secara umum, tidak semua metode dapat diimplimentasikan dalam
implementasi “partisipasi aktif”, khususnya penggunaan metode System Dynamics dan
Spatial Modelling. Keterlibatan Pokja secara langsung juga mempertimbangkan budaya kerja
dalam konteks keterkaitan dengan jadwal pelaksanaan pekerjaan, selain itu juga
mempertimbangkan variasi kapasitas diantara anggota pokja. Rencana implementasi konsep
“partisipasi aktif” dapat dilihat pada Tabel 2.2.
Tabel 2.2. Rencana Implementasi Konsep “Partisipasi Aktif” dalam KLHS RTRWK
Metode
Observasi, FGD, Tinjauan System
No Tahapan KLHS RTRWK Wawancara, Delphi, Literatur, Dynamics,
Telaah Expert Analisis Spatia
dokumen Judgmen Kebijakan Modelling
t
1 Persiapan Pokja/ Pokja/ Pokja/ -
Fasilitator Fasilitator Fasilitator
2 Pelingkupan Pokja/ Pokja/ Pokja/ Fasilitator
Fasilitator Fasilitator Fasilitator
3 Kajian Pengaruh KRP Pokja/ Pokja/ Pokja/ Fasilitator
dan Fasilitator Fasilitator Fasilitator
Kajian Pembangunan
Berkelanjutan
4 Perumusan Alternatif Pokja/ Pokja/ Pokja/ Fasilitator
Penyempurnaan KRP Fasilitator Fasilitator Fasilitator
RTRWK dan Mitigasi
5 Penyusunan Rekomendasi Pokja/ Pokja/ Pokja/ Fasilitator
Perbaikan KRP RTRWK Fasilitator Fasilitator Fasilitator
6 Integrasi ke dalam RTRWK Pokja/ Pokja/ - -
Fasilitator Fasilitator
3. METODOLOGI
Metode KLHS RTRWK terdiri atas 6 (enam) tahapan kegiatan, yang dimulai dari kegiatan
persiapan, dan integrasi KLHS ke dalam RTRWK sebagai kegiatan tahap terakhir. Tahapan
KLHS RTRWK dapat dilihat pada Gambar 3.1. dan masing-masing metode pada setiap
tahapannya dijelaskan pada bagian selanjutnya.
Gambar 3.1. Tahapan KLHS RTRWK
3.1. Metode Persiapan

Tahap pertama penyusunan KLHS RTRWK yaitu tahap persiapan, yang terdiri atas 4
tahap kegiatan, yaitu, tinjauan proses kebijakan RTRWK, pembentukan Kelompok Kerja
(Pokja) dan Forum Para Pihak, perencanaan pengembangan kapasitas, dan penyusunan
rencana kerja. Kegiatan persiapan KLHS ditujukan untuk (1) mengetahui perkembangan
RTRWK yang menjadi obyek KLHS, (2) mengumpulkan data dan informasi awal terkait
perkembangan RTRWK, (3) membentuk TF atau kelompok kerja (pokja) dan MSF atau
forum parapihak terkait RTRWK, (4) menyusun rencana kerja, dan (5) rencana
pengembangan kapasitas. Pada tahap persiapan juga
dilakukan penetapan tenaga ahli dan tenaga teknis dari Pokja yang akan terlibat langsung
dalam penyelenggaraan KLHS. Tahapan dan metode kegiatan KLHS untuk tahap persiapan
dapat dilihat pada Tabel 3.1.
Tabel 3.1. Tahapan Kegiatan dan Metode Persiapan KLHS RTRWK

No Tahapan Kegiatan Metode
1 Identifikasi perkembangan proses RTRWK Wawancara dan telaah dokumen
2 Pengumpulan data dan informasi awal terkait Observasi, wawancara, pengumpulan
perkembangan RTRWK data sekunder
3 Pembentukan Pokja dan MSF Observasi, wawancara, stakeholder
engagement
4 Penyusunan Rencana Kerja FGD, dan tinjauan literatur
5 Perencanaan Capacity Development FGD dan tinjauan literatur
Pembentukan MSF didasarkan pada pengembangan kelompok para pihak dari Kementerian
Lingkungan Hidup dan disesuaikan dengan unsur-unsur penting terkait RTRWK dalam
konteks pembangunan berkelanjutan. Pengelompokan MSF dapat dilihat pada Tabel 3.2.
Tabel 3.2. Kelompok MSF KLHS RTRWK

No Kelompok Para Pihak KLH MSF Keterangan
1 Pengambil Keputusan MSF Pokja Terdiri atas pengambil keputusan
anggota pokja
MSF KRP Terdiri atas pengambil keputusan
selain anggota pokja
2 Penyusun Kebijakan, Rencana, MSF Pokja Terdiri atas penyusun KRP anggota
dan Program (KRP) MSF KRP pokja
Terdiri atas penyusun KRP
selain
anggota pokja
3 Instansi Pemerintah MSF Pokja Terdiri atas Instansi pemerintah
anggota pokja
MSF KRP Terdiri atas Instansi pemerintah
selain anggota pokja
4 Masyarakat dan Pemangku MSF DAS
Terdiri atas masyarakat dan
Kepentingan. Masyarakat MSF Penutupan
yang pemangku kepentingan, masyarakat
memiliki informasi dan atau Lahan/AFOLU yang memiliki informasi dan atau
keahlian MSF Fungsi Hutan keahlian
(perorangan/tokoh/kelompok) MSF Ekonomi (perorangan/tokoh/kelompok)
5 Masyarakat yang terkena Regional sesuai konteks MSF
dampak MSF Pola Ruang
Berdasarkan anggota Pokja dan MSF yang dibentuk, juga diimplementasikan konsep
“partisipasi aktif” agar KLHS RTRWK yang dilaksanakan dapat secara langsung dipahami dan
dikuasai dengan baik oleh parapihak. Peserta “partisipasi aktif” dapat dilihat pada tabel 3.3.
Tabel 3.3. Peserta “Partisipasi Aktif” KLHS RTRWK

No Instansi Keahlian Posisi dalam Tim KLHS
1 Asisten Bupati Perencanaan Pembangunan Tenaga Ahli RTRWK
2 Bappeda Perencanaan Tata Ruang, Tenaga Ahli RTRWK
Pemetaan dan GIS Tenaga Teknis RTRWK
3 SKPD terkait lingkungan (Dinas Ahli Kehutanan, Konservasi, Tenaga Ahli/Teknis bidang
kehutanan,Perkebunan, Perkebunan, Pertanian, DAS, lingkungan
Pertanian, dll) dll
4 SKPD terkait aspek sosial Ahli sosial dan budaya Tenaga Ahli/Teknis bidang
(Dinas sosial, dll) sosial
5 SKPD terkait aspek Ekonomi Ahli perekonomian, Tenaga Ahli/Teknis bidang
(Dinas Perindustrian, perindustrian, perdagangan ekonomi
Perdagangan, dll)
Para peserta “partisipasi aktif” KLHS RTRWK selanjutnya akan menjadi bagian dari tim
penyusun KLHS yang didukung fasilitator.
3.2. Metode Pelingkupan

Tahap berikutnya dalam penyusunan KLHS adalah tahap pelingkupan. Kegiatan pelingkupan
dilakukan setelah rencana kerja disusun dan disepakati oleh Pokja. Pelingkupan dan terdiri
atas kegiatan persiapan pelingkupan, pra-pelingkupan, dan kegiatan pelingkupan itu sendiri.
Kegiatan persiapan ditujukan untuk menetapkan dan mengembangkan pendekatan KLHS
yang digunakan, persiapan pengumpulan data, dan persiapan pengembangan kapasitas
untuk tahap pelingkupan. Kegiatan pra-pelingkupan bertujuan untuk menyajikan informasi
dasar wilayah kajian, pemahaman muatan KRP RTRWK, dan memperoleh daftar panjang
isu-isu pokok pembangunan berkelanjutan yang terdiri atas isu di bidang ekonomi, lingkungan
dan sosial budaya. Pada tahap akhir, yaitu kegiatan pelingkupan itu sendiri, ditujukan untuk
menilai dan menetapkan isu-isu strategis RTRWK yang dilakukan secara partisipatif
bersama dengan semua pemangku kepentingan. Tahapan pelingkupan dapat dilihat
pada Gambar 3.2.
Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber
Gambar 3.2. Tahap Kegiatan Pelingkupan
Tahapan kegiatan dan metode tahap pelingkupan yang dipergunakan diuraikan pada Tabel 3.4
sebagai berikut.
Tabel 3.4. Tahapan Kegiatan dan Metode Pelingkupan

1 Pengumpulan dan penyusunan informasi dasar Observasi, wawancara, dan telaah
dokumen
2 Telaah Muatan/Rumusan RTRWK FGD dan telaah dokumen
3 Perumusan isu pokok pembangunan FGD, Delphi, expert judgment
berkelanjutan
4 Perumusan isu pokok RTRWK FGD, Delphi, expert judgment
5 Penilaian isu strategis RTRWK FGD, Delphi, expert judgment
6 Penetapan isu strategis RTRWK berkelanjutan FGD, Delphi, expert judgment
Instrumen yang digunakan dalam proses pelingkupan khususnya pada perumusan isu pokok
pembangunan, perumusan isu pokok RTRWK, penilaian isu strategis RTRWK, dan penetapan
isu strategis RTRWK berkelanjutan disusun dalam bentuk matrik seperti pada Tabel 3.5.
Tabel 3.5. Matriks Perumusan Isu Pokok RTRWK
Muatan Tata Ruang
Isu
Isu Pokok
Pokok
No Pembangunan
Tata
Berkelanjutan
Ruang
Ketentuan
Tujuan Arahan Pengendalian
Pola Struktur Kawasan
Kebijakan Pemanfaatan Pemanfaatan
Ruang Ruang Strategis Ruang
Strategi Ruang
Isu Lingkungan
1 Isu pokok
X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/tidak
lingkungan 1
2 Isu pokok
lingkungan 2
3 Dst… X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/tidak
Isu Sosial
1 Isu pokok sosial 1 X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/tidak
2 Isu pokok sosial 2 X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/tidak
Isu Ekonomi
1 Isu pokok
ekonomi 1
2 Isu pokok
ekonomi 2
Keterangan:
X/- = Memiliki keterkaitan/tidak memiliki keterkaitan (isu pokok dengan muatan tata ruang)
Instrumen untuk penilaian isu strategis berdasarkan muatan KLHS dan berdasarkan tiga pilar
pembangunan berkelanjutan, yaitu keberlanjutan lingkungan, keberlanjutan sosial, dan
keberlanjutan ekonomi, menggunakan matriks seperti terlihat pada Tabel 3.6 dan Tabel
3.7.
Pada tahap akhir pelingkupan adalah menetapkan isu-isu strategis RTRWK berkelanjutan
yang dilakukan secara partisipatif bersama dengan semua pemangku kepentingan. Isu-isu
strategis yang akan ditetapkan bersumber dari isu strategis yang telah dinilai sebagai isu
strategis baik dalam konteks muatan KLHS maupun dalam konteks tiga pilar
pembangunan berkelanjutan. Penetapan isu strategis RTWK berkelanjutan dilakukan
melalui FGD dan expert judgment, dengan menggunakan matriks seperti pada Tabel 3.8.
34 Tabel 3.6. Matriks Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS
Muatan KLHS (Pasal 16 UU PPLH)
Isu
No Isu Pokok Tata Strategis
Ruang RTRWK
Kinerja Jasa Efisiensi Kerentanan

Ancaman Dampak dan Daya Dukung
Ekosistem Pemanfaatan Terhadap
Terhadap Risiko Lingkungan
(Pengadaan, Sumber Daya Perubahan
Keanekaragaman Lingkungan (Melampaui/Tidak
Pengaturan, dan Alam (Kestabilan Iklim
Hayati (+/-) (+/-) Melampaui DD)
Estetika/Budaya) Natural Capital) (Sensitifitas)
Isu lingkungan
1 Isu pokok lingkungan M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
1
2 Isu pokok lingkungan M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
2
3 Dst… M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
Isu Sosial
1 Isu pokok sosial 1 M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
2 Isu pokok sosial 2 M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
3 Dst… M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
Isu Ekonomi
12 Isu pokok ekonomi 1 M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
13 Isu pokok ekonomi 2 M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
Kajian 14 Dst… M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya/tidak
Lingkun
gan Keterangan:
Hidup M/G = Isu pokok tata ruang Mendukung (M)/ mengganggu (G) muatan KLHS
Strategi D+/D- = Isu pokok tata ruang memberikan dampak positif (D+)/ memberikan dampak negatif (D-) pada muatan KLHS
s
Re Sumber: Hasil Olahan Sendiri
nc
an
a
Ta
ta
Ru
Tabel 3.7. Matriks Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbagai Paradigma Pembangunan Berkelanjutan
Tiga Pilar Pembangunan Berkelanjutan
Isu Strategis Tata Ruang Isu Strategis
No Keberlanjutan Keberlanjutan Keberlanjutan
Lingkungan Hidup Ekosistem Sosial Ekonomi RTRWK
Isu Lingkungan
1 Isu lingkungan 1 M/G/D+/D- M/G/D+/D- M/G/D+/D- YA/TIDAK
2 Isu lingkungan 2 M/G/D+/D- M/G/D+/D- M/G/D+/D- YA/TIDAK
3 Dst… M/G/D+/D- M/G/D+/D- M/G/D+/D- YA/TIDAK
Isu Sosial
9 Isu pokok sosial 1 M/G/D+/D- M/G/D+/D- M/G/D+/D- YA/TIDAK
10 Isu pokok sosial 2 M/G/D+/D- M/G/D+/D- M/G/D+/D- YA/TIDAK
Isu Ekonomi
12 Isu pokok ekonomi 1 M/G/D+/D- M/G/D+/D- M/G/D+/D- YA/TIDAK
13 Isu pokok ekonomi 2 M/G/D+/D- M/G/D+/D- M/G/D+/D- YA/TIDAK
Keterangan:
M/G = Isu strategis tata ruang Mendukung (M)/ mengganggu (G) pilar pembangunan
berkelanjutan D+/D- = Isu strategis tata ruang memberikan dampak positif (D+)/ memberikan
dampak negatif (D-) pada
pilar pembangunan berkelanjutan.
Tabel 3.8. Matriks Penetapan Isu Strategis KLHS RTRWK

Isu Strategis Ketentuan
Tujuan Arahan Isu Strategis
Muatan Pola Struktur Kawasan Pengendalian
No Kebijakan Pemanfaat RTRWK
KLHS/RTRWK Ruang Ruang strategis Pemanfaata
Strategi a n Ruang Berkelanjutan
Berkelanjutan n
Ruang
Isu Lingkungan
Isu
1 X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/Tidak
lingkungan 1
Isu
2 X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/Tidak
lingkungan 2
3 Dst… X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/Tidak
Isu Sosial
1 Isu sosial 1 X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/Tidak
2 Isu sosial 2 X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/Tidak
3 Dst… X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/Tidak
Isu Ekonomi
1 Isu
X/- X/- X/- X/- X/- X/- Ya/Tidak
ekonomi 1
2 Isu
ekonomi 2
3 Dst…
Keterangan:
X/- = Memiliki keterkaitan/tidak memiliki keterkaitan (isu pembangunan berkelanjutan dengan tata ruang)

Rencana Tata Ruang Wilayah 5
3.3. Metode Kajian Pengaruh KRP dan Kajian Pembangunan Berkelanjutan
Kajian pengaruh dari kebijakan, rencana, dan program (KRP) RTRWK bertujuan untuk
mengetahui pengaruh KRP RTRWK yang selama ini telah diterapkan pada isu strategis RTRWK.
Kajian pengaruh KRP RTRWK ini bersifat restrospektif dan prospektif. Kajian pengaruh KRP
RTRWK retrospektif ditujukan untuk mengetahui pengaruh KRP RTRWK yang telah berjalan
selama ini pada isu-isu strategis yang telah ditetapkan. Kajian pengaruh KRP RTRWK
prospektif, digunakan untuk memperoleh atau mengetahui pengaruh KRP RTRWK di masa
mendatang, sesuai periode kajian KLHS RTRWK, yaitu 20 tahun. Kajian pengaruh KRP RTRWK
prospektif digunakan untuk memperoleh baseline atau proyeksi kondisi tanpa tindakan untuk
pembangunan berkelanjutan pada masa 20 tahun ke depan sebagai implikasi penerapan
RTRWK. Selain itu juga digunakan untuk memperoleh proyeksi kondisi pembangunan
berkelanjutan hasil skenario intervensi pada 20 tahun mendatang. Kajian pengaruh KRP RTRWK
terdiri atas kegiatan identifikasi KRP RTRWK dan KRP terkait, analisis pengaruh KRP, dan
sintesis pengaruh KRP pada isu strategis. Tahapan kajian pengaruh KRP dan kajian
pembangunan berkelanjutan dapat dilihat pada Gambar 3.3.
Gambar 3.3. Tahapan Kajian Pengaruh KRP dan Kajian Pembangunan Berkelanjutan
Tahapan kegiatan dan metode kajian pengaruh KRP RTRWK, KRP terkait, dan kajian
pembangunan berkelanjutan dapat dilihat pada Tabel 3.9.
Tabel 3.9. Tahapan Kegiatan dan Metode Kajian Pengaruh KRP dan Pembangunan
Berkelanjutan
1 Identifikasi profil pembangunan daerah Telaah dokumen
2 Identifikasi KRP RTRWK eksisting Telaah dokumen
3 Identifikasi KRP terkait (Perencanaan Telaah dokumen
pembangunan dan kawasan hutan)
4 Analisis Pengaruh KRP RTRWK dan KRP Analisis kebijakan reptrospektif, FGD,
terkait expert judgment
untuk kondisi eksisting
5 Analisis Pengaruh KRP RTRWK yang disusun Analisis kebijakan prospektif, FGD,
expert judgment
6 Identifikasi indikator pembangunan berkelanjutan Telaah dokumen dan expert
daerah judgment
7 Penyusunan pola referensi dan model System Dynamics, Spatial Modelling
pembangunan berkelanjutan daerah
8 Penyusunan baseline pembangunan berkelanjutan System Dynamics, Spatial Modelling
daerah
Analisis pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait dengan metode analisis kebijakan retrospektif
dan analisis pengaruh KRP RTRWK dengan metode analisis kebijakan prospektif didasarkan pada
konsep analisis kebijakan Dunn (1994), seperti terlihat pada Gambar 3.4.
Sumber: Dunn (1994)
Gambar 3.4. Konsep Analisis Kebijakan
Sedangkan untuk penyusunan model dan penyusunan baseline pembangunan berkelanjutan

daerah menggunakan model pembangunan berkelanjutan daerah atau model I-RSD, seperti
terlhat pada Gambar 3.5.
Sumber: Karuniasa (2014b)
Gambar 3.5. Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (Model I-RSD)
Model pembangunan berkelanjutan daerah dikembangkan berdasarkan kondisi umum

perekonomian daerah yang berbasis pada sektor primer, atau berada pada kondisi
perekonomian primer, serta daerah dengan kondisi perekonomian sekunder, yaitu berbasis pada
sektor industri, khususnya industri pengolahan hasil dari sektor primer.
Kajian pembangunan berkelanjutan terdiri atas kajian keberlanjutan lingkungan, kajian

keberlanjutan sosial dan kajian keberlanjutan ekonomi. Analisis pola referensi dimaksudkan
untuk memperoleh perilaku indikator lingkungan, sosial, dan ekonomi pada periode time
series yang digunakan, yaitu pada periode 1990-2012 sesuai dengan ketersediaan data
lingkungan, sosial, dan ekonomi. Pembuatan model ditujukan untuk memperoleh model
pembangunan berkelanjutan sesuai dengan pendekatan KLHS yang digunakan, yaitu KLHS
berbasiskan pada pembangunan berkelanjutan daerah. Model yang telah dibuat selanjutnya
digunakan untuk menyusun baseline atau kondisi business as usual pembangunan berkelanjutan
pada periode analisis, yaitu 20 tahun ke depan.
Baseline yang dihasilkan menjadi pedoman untuk menyusun dan melakukan skenario intervensi,
dan menghasilkan kondisi pembangunan berkelanjutan yang lebih baik dari baseline atau lebih
baik dari kondisi business as usual. Untuk melengkapi kajian pembangunan berkelanjutan, juga
dilakukan kajian rantai nilai, untuk memperoleh gambaran lebih baik, khususnya terkait
dengan sektor unggulan ekonomi regional. Hasil simulasi baseline selanjutnya disentesis untuk
mengidentifikasi kondisi pembangunan berkelanjutan daerah, dengan tetap didasarkan pada
indikator kajian pembangunan berkelanjutan. Tabel sintesis kondisi pembangunan
berkelanjutan daerah menggunakan Tabel 3.10.
Tabel 3.10. Sintesis Kondisi Pembangunan Berkelanjutan Daerah
Aspek Pembangunan Implikasi
No Indikator keberlanjutan Keterangan
Berkelanjutan Daerah (periode 20 th RTRWK)
1 Keberlanjutan Lingkungan
1.1. Daya Dukung Tingkat Bahaya Erosi Kondisi daya dukung
Ekosistem DAS DAS
1.2. Keanekaragaman Potensi kehilangan Kondisi keanekaragaman
Hayati keanekaragaman hayati hayati
1.3. Emisi Karbon, dll Emisi karbon, dll Kondisi emisi karbon, dll
2 Keberlanjutan Sosial Pembangunan
2.1. Kependudukan Kemiskinan Kondisi kependudukan Daerah
1.2. Pembangunan Indeks Pembangunan Kondisi pembangunan Berkelanjutan/
Manusia, dll Manusia, dll manusia, dll Tidak
3 Keberlanjutan Ekonomi Berkelanjutan
3.1. Ekonomi Regional PDRB Kondisi ekonomi regional
Pendapatan perkapita
Konstribusi sektoral
3.2. Keberlanjutan Pengganda Basis, dll Kondisi keberlanjutan
Ekonomi Regional, ekonomi
dll
3.4. Metode Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK dan Mitigasi

Kajian pengaruh KRP RTRWK dan kajian pembangunan berkelanjutan menghasilkan KRP
berpengaruh dan baseline atau kondisi tanpa tindakan pembangunan berkelanjutan pada 20
tahun mendatang. Kajian perumusan alternatif KRP RTRWK akan menghasilkan potensi
permasalahan pembangunan berkelanjutan dalam konteks RTRWK pada masa 20 tahun
mendatang, dan skenario penyempurnaan KRP RTRWK yang terdiri atas berbagai alternatif
penyempurnaan KRP RTRWK dan tindakan mitigasi yang dibutuhkan. Tahapan kegiatan dan
metode perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK dan mitigasi dapat dilihat pada
Tabel 3.11. sebagai berikut.
Tabel 3.11. Tahapan Kegiatan dan Metode Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP dan
Mitigasi
1 Identifikasi permasalahan pembangunan berkelanjutan System Dynamics, Expert judgment
daerah
2 Identifikasi permasalahan KRP RTRWK FGD, Delphi, expert judgment
3 Perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK FGD, Delphi, expert judgment
dan
mitigasi
Permasalahan pembangunan berkelanjutan diidentifikasi berdasarkan hasil simulasi model

pembangunan berkelanjutan daerah dan harapan kondisi pembangunan berkelanjutan daerah
pada periode RTRWK, yaitu 20 tahun. Tabel identifikasi permasalahan pembangunan
berkelanjutan daerah dapat dilihat pada Tabel 3.12.
Tabel 3.12. Identifikasi Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah
Permasalahan
Aspek Pembangunan Proyeksi Implementasi Harapan di Akhir
No Pembangunan
Berkelanjutan Daerah RTRWK (20 tahun) Implementasi RTRWK
Berkelanjutan Daerah
1. Keberlanjutan Lingkungan
1.1. Daya Dukung Kondisi daya dukung DAS Harapan pada daya Kesenjangan harapan
Ekosistem DAS dukung DAS dan proyeksi
1.2. Keanekaragaman Kondisi keanekaragaman Harapan pada kondisi implementasi RTRWK
Hayati hayati keanekaragaman (permasalahan
hayati keberlanjutan
1.3. Emisi Karbon, dll Kondisi emisi karbon, dll Harapan pada emisi lingkungan)
karbon, dll
2. Keberlanjutan Sosial
2.1. Kependudukan Kondisi kependudukan Harapan kondisi kesenjangan harapan
kependudukan dan proyeksi
2.2.Pembangunan Kondisi pembangunan Harapan kondisi implementasi RTRWK
Manusia, dll manusia, dll pembangunan (permasalahan
manusia, dll keberlanjutan sosial)
3. Keberlanjutan Ekonomi
3.1. Ekonomi Regional Kondisi ekonomi regional Kondisi ekonomi Kesenjangan harapan
regional dan proyeksi
3.2. Keberlanjutan Kondisi keberlanjutan Kondisi keberlanjutan implementasi RTRWK
Ekonomi Regional, ekonomi, dll ekonomi, dll (permasalahan
dll keberlanjutan
ekonomi)
Hasil identifikasi permasalahan pembangunan berkelanjutan daerah selanjutnya menjadi

landasan identifikasi permasalahan pada tingkat KRP RTRWK, yang dilakukan dengan menggunakan
instrumen matriks seperti pada Tabel 3.13.
Tabel 3.13. Matriks Identifikasi Permasalahan KRP RTRWK

Isu Strategis
No Komponen KRP RTRWK
Lingkungan Sosial Ekonomi
1 Komponen Kebijakan Permasalahan/ Permasalahan/ Permasalahan/
- Tujuan Bukan Bukan Bukan
- Kebijakan Permasalahan Permasalahan Permasalahan
- Strategi
2 Komponen Rencana Permasalahan/ Permasalahan/ Permasalahan/
- Rencana Struktur Ruang Bukan Bukan Bukan
- Rencana Pola Ruang Permasalahan Permasalahan Permasalahan
- Rencana Kawasan Strategis
3 Komponen Program Permasalahan/ Permasalahan/ Permasalahan/
- Arahan Pemanfaatan Ruang Bukan Bukan Bukan
- Pengendalian Pemanfaatan Permasalahan Permasalahan Permasalahan
ruang
Setelah permasalahan KRP RTRWK teridentifikasi, selanjutnya dibuat rumusan alternatif

penyempurnaan KRP RTRWK. Perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK disusun
menggunakan instrumen Tabel 3.14.
Tabel 3.14. Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK
Komponen KRP RTRWK Alternatif Penyempurnaan KRP
Mitigasi
yang Diperbaiki RTRWK
Komponen Kebijakan:
Ada/Tidak Ada Alternatif
- Tujuan Ada/Tidak Ada Mitigasi
Penyempurnaan Komponen
- Kebijakan Komponen Kebijakan
Kebijakan
- Strategi
Komponen Rencana:
Ada/Tidak Ada Alternatif
- Rencana Struktur Ruang Ada/Tidak Ada Mitigasi
Penyempurnaan Komponen Rencana
- Rencana Pola Ruang Komponen Rencana
- Rencana Kawasan Strategis
Komponen Program:
Ada/Tidak Ada Alternatif Ada/Tidak Ada Mitigasi
- Arahan Pemanfaatan Ruang
Penyempurnaan Komponen Program Komponen Program
- Pengendalian Pemanfaatan Ruang
3.5. Metode Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Kajian pengaruh KRP RTRWK dan kajian pembangunan berkelanjutan menghasilkan KRP
berpengaruh dan baseline atau kondisi tanpa tindakan pembangunan berkelanjutan pada 20
tahun mendatang. Kajian perumusan alternatif KRP RTRWK akan menghasilkan potensi
permasalahan pembangunan berkelanjutan dalam konteks RTRWK pada masa 20 tahun
mendatang, dan skenario penyempurnaan KRP RTRWK yang terdiri atas berbagai alternatif
penyempurnaan KRP RTRWK dan tindakan mitigasi yang dibutuhkan. Penyusunan rekomendasi
perbaikan KRP RTRWK terdiri atas formulasi strategi intervensi, formulasi rekomendasi, dan
instrumentasi rekomendasi. Tahap penyusunan rekomendasi perbaikan KRP RTRWK ditujukan
untuk memperoleh strategi intervensi pembangunan berkelanjutan yang menghasilkan
keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi yang lebih baik dari baseline, serta memperoleh
formulasi rekomendasi, dan instrumentasi rekomendasi ke dalam bentuk KRP RTRWK.
Tahapan penyusunan rekomendasi perbaikan KRP RTRWK beserta metodenya dapat dilihat pada
Tabel 3.15.
Tabel 3.15. Tahapan Kegiatan Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

1 Identifikasi leverage untuk RTRWK berkelanjutan Expert judgment, System Dynamics
2 Penyusunan skenario intervensi untuk RTRWK Expert judgment, System Dynamics
berkelanjutan
3 Penyusunan prinsip dan kriteria rekomendasi FGD, Delphi, expert judgment
4 Formulasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK FGD, Delphi, expert judgment
5 Pembuatan peta rekomendasi perbaikan KRP RTRWK FGD, Delphi, expert judgment, System
Dynamics, Spatial Modelling
Penyusunan prinsip dan kriteria rekomendasi menggunakan konsep dasar strategi pembangunan
berkelanjutan daerah, serta menggunakan prinsip dan kriteria dasar adaptasi dan mitigasi.
Prinsip dan kriteria adaptasi dan mitigasi disusun menggunakan Tabel 3.16.
Tabel 3.16. Prinsip dan Kriteria Dasar Adaptasi dan Mitigasi untuk KLHS RTRWK
Status Status/ Kriteria Dasar Adaptasi dan Mitigasi
Prinsip Dasar
dalam Karakteristik
Adaptasi dan Mitigasi Lingkungan Sosial Ekonomi
RTRWK Lokasi
Kawasan Di dalam/luar Kawasan Lindung Menjaga Memperbaiki Memperbaiki
Lindung Kawasan mendukung kelestarian kesejahteraan kondisi
Hutan/Berupa keberlanjutan ekosistem hutan masyarakat perekonomian
hutan/Non- ekosistem, sosial, dan regional
hutan ekonomi
Kawasan Di dalam/luar Kawasan Budidaya Menjaga Memperbaiki Memperbaiki
Budidaya Kawasan Kehutanan mendukung kelestarian kesejahteraan kondisi
Kehutanan Hutan/Berupa keberlanjutan ekosistem hutan masyarakat perekonomian
hutan/Non- ekosistem, sosial, dan regional
hutan ekonomi
Kawasan Di dalam/luar Keberlanjutan Menggunakan Memperbaiki Memperbaiki
Budidaya Kawasan ekosistem, sosial, dan lahan secara kesejahteraan kondisi
Non- Hutan/Berupa ekonomi melalui berkelanjutan masyarakat perekonomian
Kehutanan hutan/Non- pertanian Intensif regional
hutan
3.6. Metode Integrasi KLHS ke dalam RTRWK

Pelaksanaan KLHS harus terintegrasi di dalam perencanaan tata ruang, dan pada
prinsipnya, terdapat 3 tipe pendekatan integrasi pelaksanaan KLHS dalam perencanaan tata
ruang , seperti terlihat pada Gambar 3.6.
(a) (b) (c)

Sumber: Rapermen PU (2014)
Gambar 3.6. Tipologi Pendekatan Integrasi KLHS ke dalam Perencanaan Tata Ruang
Tipe pendekatan integrasi pertama adalah satu kesatuan, terlihat pada Gambar 3.4. (a), yaitu
proses pelaksanaan KLHS berlangsung secara menyatu di dalam proses penyusunan rencana
tata ruang. Pada tipe pendekatan ini, tim penyusun rencana tata ruang dan KLHS adalah satu tim
yang sama. Pada tipe pendekatan integrasi kedua, seperti terlihat pada Gambar 3.4. (b) adalah
tipe pendekatan integrasi pararel, yang terdiri atas dua tim penyusun berbeda, yaitu tim
penyusun rencana tata ruang dan tim penyusun KLHS. Pada tipe pendekatan integrasi ini,
proses penyusunan KLHS dan rencana tata ruang dilakukan secara bersamaan. Pendekatan
integrasi ketiga adalah sama dengan pendekatan kedua, yaitu terdiri atas dua tim penyusun yang
berbeda (penyusun KLHS dan penyusun rencana tata ruang), namun KLHS dilakukan setelah
selesainya penyusunan rencana tata ruang, baik sebelum atau sesudah tahap persetujuan
subtansi dengan kedudukan belum ditetapkan sebagai perda RTRWK. Pendekatan integrasi
ketiga dapat dilihat pada Gambar 3.4. (c).
Pedoman pelaksanaan KLHS RTRW semakin berkembang setelah Kementerian Pekerjaan

Umum menyusun rancangan peraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang pedoman pelaksanaan
KLHS dalam penyusunan atau peninjauan kembali rencana tata ruang. Pedoman tersebut
mengkaitkan KLHS dengan proses penyusunan dan peninjauan kembali rencana tata ruang,
sehingga menempatkan secara jelas posisi KLHS dalam rencana tata ruang, yaitu:
(1) Kedudukan KLHS dalam penyusunan rencana tata ruang
(2) Kedudukan KLHS dalam peninjauan kembali rencana tata ruang
Masing-masing kedudukan KLHS dalam rencana tata ruang memberikan implikasi pada
kedudukan KLHS pada tahapan penyusunan maupun peninjauan kembali rencana tata ruang.
Pada kedudukan KLHS dalam penyusunan rencana tata ruang, menempatkan KLHS pada 3
kemungkinan kedudukan sesuai dengan tahap proses penyusunan rencana tata ruang yang
telah dicapai, yang terbagi atas 5 tahapan penyusunan, yaitu persiapan, pengumpulan data,
pengolahan dan analisis, penyusunan konsepsi rencana tata ruang, dan perumusan
rancangan peraturan perundangan rencana tata ruang. Kedudukan KLHS RTRW dalam
penyusunan rencana tata ruang dapat dilihat pada Gambar 3.7.
Implikasi kedudukan KLHS pada tahapan proses penyusunan rencana tata ruang adalah
sebagai berikut:
(1) KLHS sebagai masukan pertimbangan lingkungan hidup pada saat proses penyusunan
rencana tata ruang sampai pada tahap pengolahan dan analisis.
(2) KLHS sebagai masukan untuk perumusan kebijakan dan strategi penataan ruang pada
saat penyusunan rencana tata ruang sampai pada tahap penyusunan konsepsi
rencana tata ruang.
(3) KLHS sebagai pemberi rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program, dan/atau
upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program setelah kebijakan dan
strategi penataan ruang, rencana jaringan infratsruktur dan arahan pola ruang
dirumuskan.
Gambar 3.7. Kedudukan KLHS dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang
Kedudukan KLHS yang kedua pada rencana tata ruang adalah dalam peninjauan kembali
rencana tata ruang, yang berdasarkan tahapan dalam proses peninjauan kembali, terdiri atas 3
kemungkinan kedudukan KLHS, yaitu sebagai berikut (lihat Gambar 3.8):
(1) KLHS sebagai pertimbangan lingkungan hidup untuk menilai apakah kondisi lingkungan
sudah berubah secara signifikan (terkait daya dukung dan daya tampung) sehingga dapat
menentukan apakah rencana tata ruang perlu direvisi atau tidak, pada saat awal
peninjauan kembali rencana tata ruang.
(2) KLHS sebagai masukan untuk perumusan kebijakan dan strategi, apabila rencana tata
ruang perlu direvisi, yang berarti pada saat hasil peninjauan kembali telah menghasilkan
keputusan untuk merevisi.
(3) KLHS sebagai pemberi rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program, dan/atau
upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program setelah kebijakan
dan strategi penataan ruang, rencana jaringan infrastruktur dan arahan pola ruang
dirumuskan.
Gambar 3.8. Kedudukan KLHS dalam Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang
Perkembangan proses penyusunan RTRWK menjelaskan kedudukan KLHS dalam penyusunan

rencana tata ruang. Implikasinya, KLHS sebagai pemberi rekomendasi alternatif rencana dan
indikasi program, dan/atau upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program.
Pemanfaatan hasil KLHS dalam RTRWK dalam konteks integrasi, memiliki 2 alternatif, yaitu:
(1) Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang dihasilkan dari KLHS dimanfaatkan
untuk memperbaiki RTRWK sebelum ditetapkan sebagai peraturan daerah. Pengintegrasian
KLHS RTRW ini dilakukan sebelum penetapan peraturan daerah RTRWK.
(2) Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang dihasilkan dari KLHS dimanfaatkan untuk
bahan peninjauan kembali RTRWK setelah ditetapkan sebagai peraturan daerah.
Pengintegrasian KLHS RTRW ini dilakukan setelah penetapan peraturan daerah
RTRWK.
Pemanfaatan KLHS RTRWK dalam konteks proses kebijakan, sepenuhnya diserahkan kepada
pemerintah daerah Kabupaten, disesuaikan dengan tahapan dalam proses penyusunan atau
proses peninjauan kembali RTRWK.
4. PERSIAPAN KLHS RTRWK
4.1. Identifikasi Perkembangan Proses Kebijakan RTRW Kabupaten Mandailing Natal

4.1.1.Prosedur Penyusunan RTRWK
Tahapan penyusunan RTRWK, berdasarkan Rapermen PU tentang Pedoman Pelaksanaan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan atau Peninjauan Kembali Rencana Tata
Ruang, ditunjukan oleh Gambar 4.1. Proses penyusunan RTRWK diawali dengan; (1)
Pembentukan tim penyusunan RTRWK yang beranggotakan unsur-unsur dari pemerintah
daerah kabupaten, khususnya dalam lingkup Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
(BKPRD) Kabupaten; (2) Pelaksanaan penyusunan RTRWK; (3) Pelibatan masyarakat di
tingkat kabupaten. Pelibatan masyarakat ini dilakukan pada setiap tahapan. Pada tahap
perumusan konsepsi pelibatan masyarakat lebih aktif melalui konsultasi publik, FGD, forum
pertemuan antar pemangku kepentingan; dan terakhir (4) Pembahasan raperda tentang
RTRWK, sehingga masyarakat dapat berperan dalam bentuk pengajuan usulan, keberatan,
sanggahan terhadap Raperda.
Telaah terhadap isu strategis kabupaten, berupa potensi, masalah, peluang, tantangan,
hambatan dan kecenderungan dilakukan ketika pengumpulan data. Identifikasi daerah fungsional
perkotaan dan juga analisis sistem pusat–pusat pemukiman secara spasial. Telaah ini akan
menjadi masukan untuk menentukan kawasan budidaya. Selain itu juga dilakukan analisis
daya dukung dan daya tampung lingkungan sebagai masukan untuk menentukan kawasan
lindung dan usaha optimasi pemanfaatan ruang.
Penetapan konsep pengembangan, terwujud dalam tujuan, kebijakan dan strategi RTRWK,
dilakukan pada tahap perumusan konsep RTRWK. Setelah itu ditentukan pola serta struktur
ruang Kabupaten Mandailing Natal, yang memuat Kawasan Budidaya dan Kawasan Lindung,
Kawasan Strategis Propinsi, serta Kawasan Strategis Kabupaten. Kawasan tersebut mencerminkan
arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Mandailing Natal serta ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang wilayah.
Kajian
Lingkun
gan
Hidup
Strategi
s
Rencan
a Tata
Ruang
Wilayah
Kabupa
ten
Mandail
Sumber: Kemen PU (2013)
Gambar 4.1. Proses Penyusunan RTRWK

47
Tahapan terakhir adalah penyusunan Raperda, kemudian dilanjutkan dengan proses penetapan
Perda RTRWK. Raperda diajukan ke Kementerian PU pada proses penetapan untuk mendapat
persetujuan substansi. Setelah itu Raperda diajukan kembali kepada Gubernur Sumatra Utara
untuk di evaluasi. Ketika semua proses tersebut selesai, RTRWK pun ditetapkan sebagai Perda
4.1.2. Perkembangan Proses Kebijakan RTRWK Saat ini

Pada saat ini, RTRW Kabupaten Mandailing Natal telah memperoleh Rekomendasi Gubernur No.
050/8774/2011 tertanggal 6 September 2011, pembahasan BKPRN pada tanggal 10 November
2011. Surat Persetujuan Substansi Menteri Pekerjaan Umum No. HK. 01 03-Dr/1004 telah
diperoleh pada tanggal 30 Desember 2011. RTRWK tersebut saat ini sedang dalam tindak lanjut
fasilitasi penetapan Peraturan Daerah (Perda) RTRW Kabupaten Mandailing Natal.
Berdasarkan perkembangan RTRW Kabupaten Mandailing Natal tersebut, pengintegrasian KLHS

berada di tahap antara Persetujuan Substansi dari Menteri Pekerjaan Umum dan pengesahan
Perda RTRWK. Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) No. 28 tahun 2008
mengatur dan menjelaskan tentang tahapan dan indikator antara proses Persetujuan Subtansi
dan Perda RTRWK. Secara umum, tahapan yang terdapat di antara proses tersebut adalah
Evaluasi Rancangan Perda Kabupaten dengan indikator evaluasi tersebut. Evaluasi Rancangan
Perda RTRWK diajukan oleh Bupati kepada Gubernur, dan dilaksanakan oleh Gubernur.
Terdapat tiga indikator evaluasi Rancangan Perda, yaitu:
a. Tersedianya rancangan Perda beserta lampirannya, dengan indikator Rancangan Perda
beserta lampirannya.
b. Terpenuhinya prosedur penyusunan Rancangan Perda beserta lampirannya. Indikator secara
lebih terperinci berupa persetujuan bersama dengan DPRD Kabupaten atas Rancangan
Perda, berita acara (BA) rapat konsultasi dengan instansi pusat yang membidangi urusan tata
ruang, BA konsultasi publik, BA acara rapat konsultasi dengan pemerintah daerah provinsi,
dan BA rapat koordinasi dengan pemerintah daerah kabupaten yang berbatasan.
c. Terwujudnya sinkronisasi dan harmonisasi dengan RTRWN, RTR pulau/Kepulauan, RTRWP, dan
RTRW Kabupaten/Kota yang berbatasan. Indikatornya berupa Surat Persetujuan atas
Substansi Teknis dari instansi pusat yang membidangi urusan tata ruang, Surat Rekomendasi
dari Gubernur, Surat Kesepakatan dengan pemerintah kabupaten yang berbatasan, dan
matriks tindak lanjut usulan perbaikan dalam proses persetujuan teknis.
4 Kajian Lingkungan Hidup Strategis

8 Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
4.1.3.Implikasi Perkembangan RTRWK Terhadap Penyusunan KLHS
Implikasi dari proses RTRWK, yang telah mendapat persetujuan substantif dari Kementerian PU,
maka KLHS memiliki kedudukan dalam proses penyusunan Rencana Tata Ruang (RTR). KLHS
yang disusun saat ini berfungsi sebagai rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program,
dan/atau upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program setelah kebijakan
dan strategi penataan ruang, rencana jaringan infrastruktur dan arahan pola ruang yang
dirumuskan.
Berbeda dengan kedudukan KLHS yang disusun ketika proses pengolahan dan analisis ataupun
perumusan konsepsi RTR, KLHS yang berkedudukan pada proses Perumusan Rancangan Peraturan
Perundang-undangan dapat melihat pengaruh kebijakan yang tertuang dalam RTRWK secara
utuh. Untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan, maka dalam kedudukan KLHS ini
dapat dirumuskan alternatif penyempurnaan yang berbentuk; (1) kebutuhan pembangunan; (2)
lokasi; (3) proses, metode dan teknologi; dan (4) jangka waktu dan tahapan pembangunan.
KLHS pada kedudukan ini akan menghasilkan rekomendasi; (1) perbaikan rumusan kebijakan;
(2) perbaikan muatan rencana; dan/atau (3) perbaikan materi program. Hal ini seperti yang
tertuang dalam Rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang Pedoman Pelaksanaan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan atau Peninjauan Kembali Rencana
Tata Ruang
Melihat posisi RTRW Kabupaten yang berada pada tahap Raperda, maka posisi KLHS adalah
sebagai landasan utama kebijakan, rencana, dan program yang sudah tertuang dalam RTRW
Kabupaten Mandailing Natal untuk mewujudkan Pembangunan Berkelanjutan. Para pihak dalam
penyusunan KLHS memiliki peran dan tanggungjawab untuk membangun kesadaran dan
komitmen proses implementasi dan pentingnya RTRW Kabupaten yang berkelanjutan.
4.2. Pembentukan Multi Stakeholder Forum (MSF) dan Kelompok Kerja (Pokja)
4.2.1.Multi Stakeholder Forum (MSF)
a. Pemetaan stakeholders (stakeholders mapping)
MSF di Kabupaten Mandailing Natal sudah dikembangkan seiring dengan terbentuknya forum-
forum komiditi perkebunan, namun belum merepresentasikan stakeholders yang seharusnya
terlibat. Saat ini kelompok di luar pemerintah daerah yang sudah menjadi bagian dari MSF
adalah 4 (empat) forum komoditi dan 1 (satu) forum petani. Forum komoditi terdiri atas
forum kopi, kakao, karet, dan aren, sedangkan forum petani adalah forum petani sawit. Untuk
memperkuat peran MSF, pelibatan forum-forum lain di bawah SKPD (di luar forum yang
sudah terlibat) perlu diperluas. Pelibatan
akademisi, lembaga adat, tokoh masyarakat, dan tokoh agama juga diperlukan sebagai
penunjangnya.
Pemetaan MSF membutuhkan verifikasi forum-forum di bawah SKPD, akademisi, lembaga adat,
tokoh masyarakat, dan tokoh agama. Hasil verifikasi diharapkan dapat memilih secara tepat
forum- forum atau individu, yang bila dilibatkan dalam MSF, akan membuat MSF menjadi
lebih produktif. Pemetaan forum-forum penting (kunci) binaan di masing-masing SKPD maupun
stakeholders lainnya di Mandailing Natal dilakukan secara hati-hati agar tidak ada yang
terlewatkan. Pemetaan stakeholders untuk MSF, mengacu Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
No. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum KLHS, untuk mengarahkan siapa saja para
pemangku kepentingan di Kabupaten Mandailing Natal tersebut, baik institusi maupun
individu. Konsultan telah melakukan identifikasi para pihak (lihat Tabel 4.1.), yang
selanjutnya digunakan untuk pengembangan MSF.
Beberapa metode yang telah dilakukan dalam mengidentifikasi stakeholder untuk MSF di
Kabupaten Mandailing Natal sebagai berikut: (1) Diskusi dengan pihak CI yang ada di
lapangan, (2) Interview teknik snowball dengan menanyakan pada stakeholders terpilih siapa
lagi yang menurut mereka penting dalam kegiatan KLHS RTRW ini, dan (3) Melakukan
identifikasi pada saat di lapangan, terutama untuk forum-forum tani, tokoh masyarakat, dan
tokoh agama. Adapun forum-forum yang sudah masuk ke dalam MSF Kabupaten Mandailing
Natal adalah forum komoditas kopi, karet, aren, dan kakao, serta forum petani sawit.
Tabel 4.1. Identifikasi Para Pihak yang Relevan untuk MSF di Kabupaten Mandailing Natal
Masyarakat dan Pemangku
Lembaga Nama Instansi/Personal
Kepentingan
Pembuat keputusan 1. Menteri/kepala lembaga a.Bupati
pemerintah/gubernur/bupati/wali b.Wakil Bupati
kota c. Asisten Bupati
2. DPR/DPRD a. Anggota DPRD terpilih
Penyusun kebijakan, rencana 2. Kementerian/lembaga pemerintah -
dan/atau program) non kementerian
3. Bappeda/SKPD tertentu a.Bappeda
b.SKPD
Instansi 1. Instansi yang membidangi a. BLHD
lingkungan hidup
2. Instansi yang membidangi a.Dinas Kehutanan
kehutanan, pertanian, perikanan, b.Dinas Pertanian dan
pertambangan Kelautan,
c. Dinas Pertambangan dan
Energi.
3. SKPD terkait lainnya a. Dinas Perkebunan
b. SKPD terkait lainnya
Masyarakat dan Pemangku 1. Perguruan tinggi atau a.Universitas di Kabupaten
Kepentingan lembaga penelitian lainnya b.Universitas di Sumatera
Masyarakat yang memiliki Utara
informasi dan/atau keahlian 2. Asosiasi profesi -
(perorangan/tokoh / 3. Forum-forum Komoditas a. Forum Kopi
kelompok) b. Forum Aren
c. Forum Karet
d. Forum Kakao
e. Forum Petani Sawit
4. LSM a. CI
b. LSM di provinsi
dan kabupaten
5. Perorangan/tokoh/ -
6. kelompok yang mempunyai data a. TNBG
dan b. Forum DAS
informasi berkaitan dengan SDA
7. Pemerhati Lingkungan Hidup -
Masyarakat yang Terkena 1. Lembaga Adat Lembaga masyarakat adat
Dampak Mandailing Natal
2. Asosiasi Pengusaha Kadin/Asosiasi Pengusaha
lainnya
3. Tokoh masyarakat
4. Organisasi masyarakat a. Muhammadiyah
b. Nahdatul Ulama (NU)
Pembentukan MSF di Kabupaten Mandailing Natal disusun dalam konsep deklarasi MSF sebagai
wadah/forum yang bersifat dinamis. Bersifat dinamis berarti bahwa komponen-komponen MSF
akan terus berkembang sehingga mewakili komponen masyarakat secara holistik. Dokumen
deklarasi MSF dibuat dengan mengedepankan prinsip-prinsip meliputi aspek awareness dan
komitmen dalam pembangunan berkelanjutan dan daftar komponen MSF. Daftar komponen
MSF akan terus berkembang seiring dengan hasil identifikasi di lapangan yang masih terus
berjalan.
c. Posisi dan pengaruh (interest-influence grid) masing-masing stakeholders Pokja sebagai

bagian dari MSF
Setelah stakeholders kunci untuk MSF diidentifikasi, langkah berikutnya adalah memetakan
kepentingan (interest) dan pengaruh (influence) dari masing-masing stakeholders. Kepentingan
dan pengaruh stakeholders dilihat dalam konteks RTRW berkelanjutan. Pendekatan yang
digunakan dalam memetakan interest-influence grid stakeholders yaitu (1) Pendekatan
teoritis, dan (2) Pendekatan empiris berdasarkan observasi sementara di lapangan.
Hasil pemetaan stakeholders di Kabupaten Mandailing Natal masih bersifat subjektif berdasarkan
identifikasi awal yang telah dilakukan di lapangan. Selanjutnya, hasil ini akan menjadi bahan
bahasan dalam Focus Group Discussion (FGD) stakeholder untuk mengkonfirmasi peran dan
posisi lembaga atau individu tersebut dalam konteks RTRWK berkelanjutan. Hasil pemetaan
diharapkan dapat menjadi dasar untuk menentukan pada aktor mana intervensi dan monitoring
perlu dilakukan agar terjadi perubahan kebijakan. Di samping itu, pemetaan ini juga
diperlukan untuk mengetahui Capacity Development yang diperlukan dalam rangka
meningkatkan peran masyarakat dan swasta. Hasil analisis interest-influence grid dari
stakeholders untuk MSF ini dapat dilihat pada Gambar 4.2.
Hasil analisis interest-influence grid dari stakeholders di Kabupaten Mandailing Natal dapat
dikelompokan berdasarkan 1) Kepentingan Tinggi-Pengaruh Tinggi; 2) Kepentingan
Rendah- Pengaruh Tinggi; 3) Kepentingan Rendah-Pengaruh Rendah; 4) Kepentingan Tinggi-
Pengaruh Rendah. Berdasarkan tinjauan Tim Konsultan, Bupati belum memiliki kepentingan
yang kuat dalam pembangunan berkelanjutan. Namun di sisi lain sebagai kepala daerah,
Bupati justru memiliki pengaruh yang sangat kuat. Sedangkan Bappeda, Dinas Kehutanan, dan
Dinas Lingkungan memiliki kepentingan yang kuat mengingat institusi tersebut yang menjadi
ketua dan anggota Pokja yang secara otomatis menjadi bagian dari MSF walaupun relatif
memiliki pengaruh yang lebih kecil jika dibandingkan dengan Bupati.
Kajian
Lingkun CI
gan Tinggi
Hidup BAPPEDA
LSM Lambaga BLHD
Strategi
s Adat
Perguruan
Rencan Asosiasi
Tinggi
a Tata Profesi
Ruang
Wilayah DISHUT,
Kabupa Forum di bawah DISTAMBEN Bupati
SKPD lain
ten SKPD
Kepentingan
Mandail
DPRD
(Intertest)
Tokoh
Masyarakat
Pengusaha
Rendah
Rendah Pengaruh (Influence)

Tinggi
Gambar 4.2. Hasil Analisis Interest-Influence Grid dari Stakeholders untuk MSF di Kabupaten Mandailing Natal
53
Sementara itu, kepentingan dan pengaruh dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), forum-
forum binaan di bawah SKPD, dan perguruan tinggi masih berada pada posisi yang memiliki
kepentingan tinggi dengan nilai pengaruh yang relatif masih rendah. Begitu juga dengan
pengusaha, meskipun memiliki pengaruh relatif kuat namun nilai kepentingan terhadap
pembangunan berkelanjutan masih relatif rendah. Kelompok-kelompok ini akan
diprioritaskan sebagai bagian dari MSF untuk memperkuat partisipasi dalam KLHS untuk
RTRW.
Berdasarkan pemetaan stakeholders tersebut, diperlukan rencana dan langkah-langkah

untuk meningkatkan peran stakeholders melalui capacity development. Rencana dan langkah-
langkah ini disesuaikan dengan target kepentingan dan pengaruh dari stakeholders yang
diharapkan. Kepentingan dan pengaruh yang diharapkan dari stakeholders selain Pokja dalam
konteks RTRW berkelanjutan disajikan pada Gambar 4.3. di bawah.
Lembaga Adat
LSM
Tinggi
Forum di Pengusaha
Perguruan
Tinggi bawah SKPD
Kepentingan
(Intertest)
Rendah
Rendah Pengaruh (Influence) Tinggi Sumber:
Gambar 4.3. Interest-Influence Grid yang diharapkan dari Stakeholders selain Pokja dalam
Konteks RTRW Berkelanjutan
4.2.2.Kelompok Kerja (Pokja)

a. Tinjauan umum Kelompok Kerja (Pokja) di Kabupaten Mandailing Natal
Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal telah sepakat untuk membentuk Pokja KLHS.
Saat ini telah disusun draf Surat Keputusan (SK) Bupati untuk pembentukan Pokja KLHS dan ini
tinggal menunggu pengesahan dari Bupati Kabupaten Mandailing Natal. Kelompok Kerja
Kabupaten Mandailing Natal akan dipimpin oleh Kepala Bappeda yang dibantu oleh Kepala
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
BLH sebagai sekretaris dan beranggotakan Kepala Dinas Kehutanan, Kepala Dinas Lingkungan,
dan Kepala Dinas

Pertambangan dan Energi. Sementara itu, Bupati, Kepala BLHD (merangkap sebagai sekretaris)
dan Tokoh Masyarakat yang saat ini menjadi Anggota DPD RI yaitu Parlindungan Purba, SH,
MM. akan menjadi tim pembina untuk Pokja. Berikut adalah rancangan struktur Pokja di
Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan draf SK yang sudah disiapkan oleh Bupati
Tabel 4.2. Kelompok Kerja (Pokja) KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal
Posisi Nama
Pembina 1. Bupati
2. Kepala BLHD
3. Parlindungan Purba, S.H., M.M
Ketua Kepala Bapedda
Sekretaris Kepala BLHD
Anggota 1. Dinas Kehutanan
2. BLHD
3. Dinas Pertambangan dan Energi
Sumber: Draf SK Pokja KLHS Mandailing Natal
b. Kepentingan dan pengaruh (interest-influence grid) Pokja sebagai bagian dari MSF
Pada tahapan ini perlu pula dipetakan kepentingan (interest) dan pengaruh (influence) dari
masing- masing SKPD yang terlibat dalam Pokja. Pemetaan interest-influence grid dari
stakeholders dalam Pokja juga dilakukan dengan 2 (pendekatan), yaitu (1) Pendekatan teoritis
yang mengacu pada hasil kajian UNDP (2012), dan (2) Pendekatan empiris dari hasil observasi
di lapangan dengan subjektivitas dari observer. Subjektivitas mengacu pada kondisi saat ini dan
hasil interest-influence grid masih sangat mungkin berubah ke depannya sesuai dinamika
lapangan.
Hasil analisis interest-influence grid ini diharapkan dapat menjadi dasar untuk menentukan
pada aktor mana intervensi dan monitoring perlu dilakukan agar proses kebijakan dan teknis
KLHS dapat berjalan dengan lancar. Selain itu, hasil analisis juga untuk melihat upaya-upaya
capacity development yang diperlukan untuk meningkatkan peran Bappeda sebagai ketua Pokja
di Kabupaten Mandailing Natal.
Hasil analisis interest-influence grid dari stakeholders dalam Pokja di Kabupaten Mandailing
Natal menunjukkan bahwa Bupati masih memiliki kepentingan yang cukup tinggi dalam
RTRW berkelanjutan dan memiliki pengaruh yang kuat. Kepala Bappeda sebagai ketua Pokja
yang dibantu oleh Kepala Dinas Kehutanan, Dinas Pertambangan, dan Dinas Lingkungan
sudah memiliki kepentingan yang relatif tinggi dengan pengaruh yang cukup.
Pada konteks ini, sangat penting untuk memastikan Bupati sebagai kepala daerah sekaligus
Pembina Kelompok Kerja memiliki kepentingan dan pengaruh yang kuat. Sementara itu,
Bappeda, Dinas
Kehutanan, Dinas Pertambanga, dan Dinas Lingkungan memerlukan penguatan agar memiliki
nilai ngaruh yang semakin kuat dalam penyusunan KLHS untuk RTRW. Adapun kondisi interest-
influece grid yang diharapkan dari Kelompok Kerja di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat
pada Gambar 4.4.
Kepentingan (Interest)
Bupati
Tinggi
BAPPEDA
DISHUT
DISTAMBEN & BLHD
Rendah
Rendah Pengaruh (Influence) Tinggi
Gambar 4.4. Interest-Influence Grid yang diharapkan dari Kelompok

Kerja di Kabupaten Mandailing Natal
4.3. Perencanaan Capacity Development

Degradasi lingkungan, sosial, dan ekonomi yang terjadi dalam konteks pembangunan
berkelanjutan dapat menjadi indikator bahwa pemerintah dan atau masyarakat belum
memiliki kapasitas untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Kebijakan tata ruang saat
ini belum mampu mengatasi permasalahan deforestasi dan kerusakan lingkungan yang terjadi di
Indonesia. Kondisi ini dapat dilihat dari masih banyaknya RTRW Kabupaten/Kota yang telah
selesai disusun, tetapi terkendala persetujuan substansi. Sebagai upaya mendukung pemerintah
dalam mewujudkan pembangunan berkelanjutan melalui kebijakan RTRW, Capacity
Development menjadi metode yang tepat untuk diterapkan. Capacity Development harus
dilakukan dalam setiap tahap dalam prosedur KLHS dan menjadi bagian yang tidak
terpisahkan dalam satu tahap ke tahap berikutnya.
Proses Capacity Development bukan merupakan proses linier satu arah melainkan sebuah siklus
proses yang dimulai dari proses pelibatan para pihak dan diakhiri dengan evaluasi dimana
hasilnya kembali menjadi input untuk perbaikan dalam proses awal Capacity Development.
Dalam program
ini, Integrasi proses Capacity Development dalam implementasi suatu kebijakan KLHS untuk
RTRW akan merujuk pada konsep UNDP (2009) tentang Integrating Capacity Development
into Programming. Konsep ini kemudian akan digabung dengan proses Capacity Development
untuk menghasilkan rencana kerja yang tepat. Berdasarkan konsep Proses Capacity
Development dan Integrating Capacity Development into Programming dari UNDP inilah nanti
yang akan menjadi dasar dalam penyusunan rencana kerja untuk Capacity Development
dalam KLHS untuk RTRW.
4.3.1.Identifikasi Kebutuhan Kapasitas Pokja dan MSF dalam Penyusunan KLHS untuk RTRWK
Identifikasi kebutuhan kapasitas Pokja dan MSF dilakukan pada setiap tahap penyusunan KLHS.
Identifikasi ini penting untuk merancang konsep Capacity Development dan modul yang
dibutuhkan untuk pelatihan KLHS. Capacity development ini dilakukan dengan metode: (1)
Diskusi dengan pihak CI di lapangan, dan (2) Diskusi mendalam dengan pihak Pokja dan
MSF di lapangan.
Tabel 4.3. Identifikasi Capacity Need dari Pokja dan MSF di Kabupaten Mandailing Natal
No Aspek KLHS Identifikasi Capacity Need
1 Paradigma dan prinsip Pokja dan MSF masih terbatas dalam memahami
pembangunan berkelanjutan paradigma dan prinsip pembangunan berkelanjutan.
Membutuhkan pengkayaan pengetahuan terutama
berkaitan dengan pentingnya KLHS dalam RTRW sebagai
salah satu elemen pembangunan berkelanjutan.
2 Peran KLSH sebagai instrumen Pokja dan MSF memiliki pengetahuan yang bervariasi
pembangunan berkelanjutan dan terbatas terkait KLHS sebagai instrumen kebijakan
untuk mengintegrasikan prinsip pembangunan
berkelanjutan pada Kebijakan, Rencana, dan Program
(KRP). Umumnya, para pihak belum memahami dengan baik
perbedaan KLHS dengan
AMDAL.
2 Metodologi KLHS Adanya keterbatasan pengetahuan Pokja dan MSF tentang
KLHS, tentu saja sangat terkait dengan keterbatasan
pemahaman metodologi KLHS, baik dari aspek nilai-
nilai, tujuan, pendekatan, dan metode kajiannya.
Hasil lengkap dari identifikasi kebutuhan kapasitas Pokja dan MSF KLHS untuk RTRW
ditampilkan pada Tabel 4.3. Hasil identifikasi kebutuhan kapasitas Pokja dan MSF dalam
penyusunan KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal menunjukkan bahwa
peningkatan kapasitas Pokja dan MSF diperlukan dalam setiap aspek KLHS. Aspek KLHS yang
teridentifikasi dalam konteks kebutuhan pengembangan kapasitas yaitu meliputi paradigma dan
prinsip pembangunan berkelanjutan, peran KLHS sebagai instrumen pembangunan
berkelanjutan, dan metodologi KLHS.
Keterbatasan kemampuan Pokja dan MSF dalam setiap tahap proses kebijakan KLHS
disebabkan beberapa hal, antara lain:
1) KLHS yang masih menjadi instrumen kebijakan baru bagi pemerintah daerah di
Kabupaten Mandailing Natal,
2) Penyusunan beberapa kebijakan perencanaan pembangunan daerah yang masih
mengandalkan konsultan dari luar. Pelibatan pemerintah daerah biasanya sangat kecil dalam
penyusunan ini,
3) Kapasitas staf yang masih terbatas di pemerintah daerah. Keterbatasan kapasitas staf ini
dapat disebabkan oleh tingkat pendidikan, keterbatasan mengikuti pelatihan, dan lain-lain.
Oleh sebab itu, penting bagi Pokja untuk mendapatkan peningkatan kapasitas dalam setiap
tahap KLHS. Anggota Pokja perlu mendapatkan pelatihan yang memadai terkait KLHS agar
dapat menyusun KLHS secara baik dengan pendampingan yang optimal dari tim konsultan.
4.4. Penyusunan Rencana Kerja KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Penyusunan KLHS RTRWK adalah pekerjaan yang kompleks karena melibatkan multi pihak dan
mempertimbangkan semua sektor. Dalam rangka memastikan penyusunan KLHS ini dapat
terencana dengan baik maka perlu sebuah rencana kerja yang matang. Rencana kerja ini
akan menjadi pedoman dalam mengatur kegiatan-kegiatan untuk penyusunan KLHS secara
terencana.
Rencana kerja ini tentu akan mempertimbangkan semua aspek, terutama kondisi dan
kesiapan pemerintah daerah di Kabupaten Mandailing Natal. Aspek ini menjadi sangat
penting dipertimbangkan karena pemerintah daerah, dalam hal ini diwakili oleh tim Pokja,
bersama stakeholders lainnya yang akan terlibat banyak dalam penyusunan KLHS RTRWK.
Peran konsultan dalam kegiatan ini hanya mendampingi dan mengembangkan kapasitas MSF
yang terdiri dari Pokja dan stakeholders lainnya.
Rencana kerja yang berisi aktivitas-aktivitas setiap tahap KLHS disepakati oleh Pemerintah
Daerah dan fasilitator. Kesepakatan rencana kerja ini juga sebagai bagian proses untuk
membangun rasa kepemilikan pemerintah daerah terhadap KLHS. Kepemilikan pemerintah
daerah akan KLHS diharapkan muncul karena terlibat dalam menyusun dan melaksanakan
rencana kerja tersebut untuk menghasilkan sebuah dokumen KLHS.
5. PELINGKUPAN KLHS RTRWK
5.1. Kondisi Umum Kabupaten Mandailing Natal

5.1.1.Gambaran Umum Wilayah
a. Sejarah Umum Pembentukan Kabupaten Mandailing Natal
Kabupaten Mandailing Natal (Madina) merupakan daerah otonom baru di Provinsi Sumatera
Utara. Kabupaten ini merupakan hasil pemekaran Kabupaten Tapanuli Selatan. Pada tahun
1992, Dewan Perwakilan Rakyat Tingkat I Sumatera Utara memutuskan pemekaran wilayah
Daerah Tingkat I Provinsi Sumatera Utara. Prioritas utama pemekaran wilayah itu adalah
pembentukan Daerah Tingkat II Kabupaten Mandailing Natal. Pada tanggal 23 November
1998, Pemerintah Republik Indonesia menetapkan Undang-Undang No. 12 Tahun 1998
yaitu Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir
Dan Kabupaten Daerah Tingkat II Mandailing Natal, dan secara formal diresmikan oleh
Menteri Dalam Negeri pada tanggal 9 Maret 1999. Berdasarkan Undang-Undang No. 12 Tahun
1998, Kabupaten Mandailing Natal yang dikenal dengan sebutan MADINA, terdiri dari atas 8
(delapan) kecamatan.
Pada tanggal 29 Juli 2003, Kabupaten Mandailing Natal mengeluarkan Perda No. 7 tentang
pembentukan kecamatan dan Perda No. 8 tentang pemekaran desa di Kabupaten Mandailing
Natal. Berdasarkan Perda No. 7 dan 8 tersebut, Kabupaten Mandailing Natal memiliki 17
kecamatan yang terdiri dari 322 desa dan 7 kelurahan. Pada tanggal 15 Februari 2007
Kabupaten Mandailing Natal mengeluarkan Perda Jo 10 Tahun 2007 tentang pembentukan
kecamatan di Kabupaten Mandailing Natal yaitu, Kecamatan Ranto Baek, Kecamatan Huta
Bargot, Kecamatan Puncak Sorik Marapi, Kecamatan Pakantan, dan Kecamatan Sinunukan
sehingga Kabupaten Mandailing Natal memiliki 22 kecamatan dengan jumlah desa sebanyak 349
desa dan kelurahan sebanyak 32 kelurahan. Adanya pembentukan Kecamatan Naga Juang yang
mencakup Desa Tambiski, Tarutung Panjang, Humbang I, Sayur Matua, Banua Rakyat, Banua
Simanosor, dan Tambiski Nauli menambah jumlah kecamatan dan desa di Kabupaten
Mandailing Natal menjadi 23 kecamatan, 27 kelurahan, dan 378 desa.
b. Luas dan Letak Geografis
Kabupaten Mandailing Natal dalam konstelasi regional berada di bagian selatan wilayah Provinsi
Sumatera Utara pada lokasi geografis 0°10'-1°50' Lintang Utara dan 98°50'-100°10' Bujur
Timur ketinggian 0–2.145 m di atas permukaan laut. Kabupaten ini merupakan bagian paling
selatan dari
Provinsi Sumatera Utara dan berbatasan langsung dengan Provinsi Sumatera Barat. Batas-batas
wilayah kabupaten ini adalah:
a. Batas bagian Utara : Kabupaten Tapanuli Selatan dan Kabupaten Padang Lawas
b. Batas bagian Timur : Provinsi Sumatera Barat
c. Batas bagian Selatan : Provinsi Sumatera Barat
d. Batas bagian Barat : Samudera Indonesia
Kabupaten dengan ibukota Panyabungan ini memiliki luas wilayah ± 6.620,70 km2 (662.070 Ha)
atau 9,24% dari seluruh wilayah Provinsi Sumatera Utara. Kecamatan Muara Batang Gadis
memiliki wilayah yang paling luas yakni 143.502 Ha (21,67%), sedangkan Kecamatan Lembah
Sorik Marapi memiliki wilayah yang paling kecil yakni 3.472 Ha (0,52%).
c. Aksesibilitas
Pusat Ibukota Mandailing Natal terletak di Panyabungan dilalui oleh jalur jalan provinsi. Ada
beberapa akses menuju daerah Kabupaten Mandailing Natal yaitu akses dari Padang dan
Medan. Moda transportasi yang dapat digunakan menuju Kabupaten Mandailing Natal dari
Jakarta adalah menggunakan jalur udara yaitu pesawat terbang dari Bandara Soekarno Hatta
menuju Padang atau Medan, kemudian menggunakan jalur darat menuju ke Panyabungan. Jarak
dari ibu kota provinsi Sumatera Utara, Kota Medan ke Kabupaten Mandailing Natal yaitu 300 km
dengan menggunakan jalur darat melewati jalur jalan provinsi. Aksesibilitas pencapaian desa-
desa di wilayah tersebut masih rendah. Tingginya kerusakan infrastruktur dasar terutama
jalan juga menghambat akses informasi yang berdampak ke pembangunan daerah-daerah
pelosok Mandailing Natal.
d. Wilayah Administrasi Kabupaten dan Kecamatan
Kabupaten Mandailing Natal memiliki luas wilayah 662.070 Ha. Wilayah administrasi Kabupaten
Mandailing Natal terbagi menjadi 23 kecamatan yang masih terbagi lagi menjadi 378 desa
dan 27 kelurahan. Data luas wilayah administrasi Kabupaten Mandailing Natal menurut
Kecamatan dapat dilihat pada Tabel 5.1.
Tabel 5.1. Luas Wilayah dan Administrasi Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan
Luas Wilayah Jumlah
No. Kecamatan Ibukota Jumlah Desa
(Ha) Kelurahan
1. Batahan Pasar Batahan 43.785,55 17 1
2. Batang Natal Muarasoma 65.150,99 30 1
3. Lingga Bayu Simpang Gambir 19.675,06 17 2
4. Kotanopan Kotanopan 32.514,72 34 2
5. Ulu Pungkut Huta Na Godang 29.519,06 12 1
6. Tambangan Laru Lombang 15.382,77 19 1
7. Lembah Sorik Marapi Pasar Maga 3.472,37 8 1
8. Muarasipongi Muarasipongi 12.624,71 15 1
9. Panyabungan Panyabungan 25.977,43 30 9
10. Panyabungan Selatan Tano Bato 8.759,72 10 1
11. Panyabungan Barat Longat 8.721,83 9 1
12. Panyabungan Utara Mompang 6.678,74 11 1
13. Panyabungan Timur Gunung Baringin 39.787,40 14 1
14. Natal Natal 93.537,00 28 2
15. Muara Batang Gadis Singkuang 143.502,00 15 -
16. Siabu Siabu 34.536,48 26 2
17. Bukit Malintang Bukit Malintang 6.874,23 11 -
18. Naga Juang Banua Simanosor 5.869,29 7 -
19. Huta Bargot Bangun Sejati 11.314,87 14 -
20. Puncak Sorik Marapi Sibanggor 6.030,88 11 -
21. Pakantan Pakantan 10.305,29 8 -
22. Ranto Baek Manisak 14.863,95 18 -
23. Sinunukan Sinunukan III 23.185,45 14 -
Jumlah 662.070,00 378 27
Sumber: BPS, Mandailing Natal Dalam Angka (2013)
Kecamatan terluas di Kapubaten ini adalah Kecamatan Muara Batang Gadis dengan luas wilayah
sebesar 143.502 Ha. Sedangkan kecamatan dengan luas wilayah terkecil adalah Kecamatan
Puncak Sorik Merapi dengan luas 6.030,88 Ha. Kecamatan Kotanopan merupakan kecamatan
dengan jumlah desa terbanyak sejumlah 34 desa. Sedangkan kecamatan dengan jumlah desa
paling sedikit adalah Kecamatan Naga Juang yang memiliki 7 desa. Gambaran wilayah
administrasi kabupaten dan kecamatan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada
Gambar 5.1.
Gambar 5.1. Peta Administrasi Kabupaten Mandailing Natal

e. Kawasan Hutan dan Perairan
Kawasan hutan dan perairan di Kabupaten Mandailing Natal ditentukan berdasarkan Surat
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 44/Menhut-II/2005 dan Surat Keputusan Menteri
Kehutanan 201/Menhut-II/2006. Luas Kawasan Hutan berdasarkan data hasil olahan seluas
+ 409.177 Ha, sedangkan luas Kawasan Hutan berdasarkaan data BPS yaitu seluas + 411.451. Luas
Kawasan Hutan di Kabupaten Mandailing Natal sesuai fungsinya dapat dilihat pada Tabel 5.2.
Tabel 5.2. Luas Kawasan Hutan Kabupaten Mandailing Natal

Persentase Persentase
Jenis Hutan Menurut Fungsi Luas* (Ha) Luas** (Ha)
(%) (%)
Hutan Konservasi (TN Batang Gadis) 72.644 11,11 108.000 26,25
Hutan Lindung 135.011 20,65 120.675 29,33
Hutan Produksi Terbatas 178.910 27,37 164.572 40,00
Hutan Produksi 17.958 2,75 18.204 4,42
Kawasan Suaka Alam 4.654 0,72 0 0
Total Kawasan Hutan 409.177 62,60 411.451 100
Area Penggunaan Lain 244.500 37,40 0 0
Total Luas Wilayah Kabupaten 653.677 100 411.451 100
Sumber: Hasil Olahan Sendiri & BPS, Mandailing Natal Dalam Angka (2012)
Keterangan: * Luas Digital
** Luas dari BPS
Berdasarkan Tabel 5.2 kawasan hutan di Kabupaten Mandailing Natal dari kedua data
didominasi oleh Hutan Produksi Terbatas (HPT). Jika dilihat dari total luas wilayah kabupaten
Mandailing Natal, kawasan hutan lebih mendominasi dibandingkan dengan area penggunaan
lain di luas wilayah kabupaten. Total kawasan hutan pada data hasil olahan (2014) yaitu
409.177 Ha dengan persentase 62,60%, dan area penggunaan lain yaitu 244.500 Ha dengan
persentase 37,40% dari total wilayah kabupaten. Nilai ini ditunjukkan oleh Gambar 5.2.
sedangkan petanya diperlihatkan Gambar 5.3.
Gambar 5.2. Persentase Total Luas Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Gambar 5.3. Peta Kawasan Hutan dan Perairan Kabupaten Mandailing Natal
Gambar 5.4. Peta Pemanfaatan Hutan Kabupaten Mandailing Natal

f. Pemanfaatan Kawasan Hutan
Kawasan hutan di Kabupaten Mandailing Natal terdapat areal konsesi perusahaan kehutanan
dan juga tambang. Gambar 5.4. memperlihatkan pemanfaatan hutan di Kabupaten Mandailing
Natal. Berdasarkan data Dinas Kehutanan setempat didapatkan bahwa perusahaan yang
memanfaatkan hasil hutan alam antara lain PT. Teluk Nauli dengan luas area sekitar 83.143 ha
dan PT. Inanta Timber dengan luas area 40.610 ha. Untuk perusahaan hutan tanaman industri
(HT) adalah PT. Anugrah Rimba Makmur yang arealnya juga berada di Kabupaten Mandailing
Natal dengan luas 49.230 ha. IUPHHK (Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu) di Kabupaten
Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 5.3.
Tabel 5.3. IUPHHK di Kabupaten Mandailing Natal

Nama
No. Jenis IUPHHK Nomor SK Tanggal SK Luas (ha) Lokasi
Perusahaan
±
1. IUPHHK Hutan PT. Inanta 106/Kpts- 15 Maret 40.610 Mandailing
Alam Timber II/2001 2001 Natal
2. IUPHHK Hutan PT. Anugerah 669/Menhut- 15 49.230 Mandailing
Tanaman Rimba II/2009 Oktober Natal
Industri Makmur 2009
Sumber: Buku Data dan Informasi Pemanfaatan Hutan Tahun 2012, Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan,
Kementerian Kehutanan (2012)
g. Penggunaan Lahan
Penggunaan lahan terbagi jadi 2 kategori yaitu perusahaan perkebunan dan pertambangan.
Perusahaan perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal tercatat ada 19 perusahaan yang sudah
memiliki izin. Komoditi utama dari perusahaan perkebunan didominasi kelapa sawit. Perusahaan
perkebunan terbesar saat ini PT. Anugerah Langkat Makmur yang berlokasi di Muara Batang
Gadis dengan luas 20.000 Ha. Data perizinan perusahaan perkebunan dapat dilihat pada
Tabel 5.4.
Tabel 5.4. Daftar Nama Perusahaan Perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal

No. Nama Perusahaan Komoditi IUP
1. PT. Anugerah Langkat Kelapa Sawit Nomor: 525.25/481/Disbun/2004
Makmur Tanggal: 26 Agustus 2004
Luas: 20.000 Ha
Lokasi: Muara batang Gadis
2. PT. Dipta Agro Lestari Kelapa Sawit Nomor: 525/588/K/2009
Tanggal: 9 Desember 2009
Luas: 1.700 Ha
Lokasi: Muara Batang Gadis (Desa Batu Mundam)
3. PT. Dinamika Inti Sentosa Kelapa Sawit Nomor: 525/487/2010
Tanggal: 30 Juli 2010
Luas: 6.250 Ha
Lokasi: Natal, Muara Batang Gadis
4. PT. Rimba Kelapa Sawit Nomor: 525.25/483/K/Disbun/2004
Mujur Mahkota Tanggal: 27 Agustus 2004
Luas: 10.000 Ha
Lokasi: Natal
5. PT. Ernama Karya Kelapa Sawit Nomor: 525.25/601/K/2006
Tanggal: 16 Agustus 2006
Luas: 920 Ha
Lokasi: Natal, Lingga Bayu
6. PT. Gruti Lestari Kelapa Sawit Nomor: 525/288/Disbun/2002
Pratama Tanggal: 17 Desember 2002
Luas: 10.000 Ha
Lokasi: Natal, Batahan, Sinunukan
7. PT. Madina Agro Lestari Kelapa Sawit Nomor: 525.25/119/K/2005
Tanggal: 07 Maret 2005
Luas: 6.500 Ha
Lokasi: Muara Batang Gadis
8. PT. Palmaris Raya Kelapa Sawit Nomor: 525.25/610/K/2006
Luas: 2.000 Ha
Lokasi: Batahan
9. PT. Rendi Pertama Kelapa Sawit Nomor: 525.25/075/Disbun/2005
Raya Tanggal: 2 Pebruari 2005
Luas: 4.000 Ha
10. PT. Perkebunan Kelapa Sawit Nomor: 525.25/143/K/2007
Nusantara IV Tanggal: 28 Maret 2007
Luas: 15.900 Ha
Lokasi: Bahatan, Natal, Lingga Bayu
11. PT. Sego Nauli Kelapa Sawit -
12. PT. Tri Bahtera Srikandi Kelapa Sawit Nomor: 525.25/167.a/K/2011
Tanggal: 8 April 2011
Luas: 192 Ha
Lokasi: Natal
Nomor: 525.25/037.a/K/2011
Tanggal: 14 Februari 2011
Luas: 515 Ha
Nomor: 525/391/K/2012
Tanggal: 4 Juni 2012
Luas: 185 Ha
Lokasi: Natal (Sinunukan V)
13. PT. Sekar Arum Setyo Kelapa Sawit Nomor: 525/248/K/2010
Abadi Tanggal: 15 Maret 2010
Luas: 450 Ha
Lokasi: Muara Batang Gadis (Desa Tabuyung)
14. PT. Rizkina Mandiri Kelapa Sawit Nomor: 525.25/680/K/2006
Perdana Tanggal: 19 Oktober 2006
Luas: 3.500 Ha
Lokasi: Natal
15. PT. Prakarsa Dharma Kelapa Nomor: 525/598/K/2007
Maduma Tanggal: 3 Desember 2007
Sawit dan Luas: 1.018 Ha
Kakao Lokasi: Lingga Bayu
16. PT. Sinunukan Harapan Sawit Nomor: 525/491/K/2013
Jaya Tanggal: 05 September 2013
Luas: 1.000 Ha
Lokasi: Desa Sinunukan I Kec. Sinunukan
17. PT. Perkebunan Sumatera Kelapa Sawit Nomor: 5252.25/546/K/2006
Utara Tanggal: 14 Juli 2006
Luas: 6.000 Ha
Lokasi: Lingga Bayu (Simpang Koje)
Nomor: 525/548/K/2007
Tanggal: 02 Oktober
2007
Luas: 2.400 Ha (inti 1.400 Ha + 1.000 Ha plasma)
Lokasi: Lingga Bayu, Kp. Baru (Simpang Gambir, Kp.
Baru)
Nomor: 525/487/K/2012
Luas: 1.833,9 Ha
Lokasi: Natal (Patiluban)
Nomor: 525/486/K/2012
Luas: 1.582,42 Ha
Lokasi: Lingga Bayu (Simpang Gambir)
18. PT. Agro Lintas Kelapa Sawit -
Nusantara
19. Koperasi Tani Saroha Kelapa Sawit Nomor: 525/035/K/2008
Tanggal: 24 Januari 2008
Luas: 1.300 Ha
Lokasi: Ranto Baek
Sumber: Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Mandailing Natal (2013)
Perusahaan pertambangan di Kabupaten Mandailing Natal tercatat ada 18 perusahaan yang

sudah memiliki perizinan. Komoditi utama yang mendominasi yaitu emas, tembaga, dan biji
besi. Perusahaan pertambangan terbesar saat ini yaitu PT. Sumatera Tenggara Mineral yang
berlokasi di Ranto Baek dengan luas 17.653 Ha. Komoditi dari perusahaan tersebut yaitu
batubara. Data perizinan perusahaan pertambangan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat
pada Tabel 5.5.
Tabel 5.5. Data Perizinan Perusahaan Pertambangan Di Kabupaten Mandailing Natal

1. PT. Madinah Madani Mining Bauksit DMP Nomor: 540/587/K/2007
Tanggal: 23 November 2007
Luas: 1.410 Ha
Lokasi: Kp. Eksplorasi, Kec. Lingga Bayu, Desa Tapus.
2. PT. Cendrawasih Tembaga DMP Nomor: 540/521/K/2010
Internasional Tanggal: 31 Agustus 2010
Luas: 8.100 Ha
Lokasi: IUP Eksplorasi Kota Nopan, Tambangan.
3. PT. Satria Mahkota Gotech Batubara Nomor: 540/668/K/2008

Luas: 11.260 Ha
4. PT. Alfian Noor Biji Besi DMP Nomor: 540/082/K/2008
Tanggal: 05 Februari 2008
Luas: 16.650 Ha
Lokasi: Muara Batang Gadis, Desa Sale Baru
5. PT. Dwinad Nusa Sejahtera Emas DMP Nomor: 543/654/K/2008
Luas: 4.719 Ha
Lokasi: Kota Nopan, Muara Sipongi
6. PT. Nusa Palapa Minerals Emas DMP Nomor: 543/655/K/2008
7. PT. Kotanopan Mining Emas DMP Nomor: 540/033/K/2010
Luas: 4.997 Ha
Lokasi: Kota Nopan
8. PT. Bahana Nada Gemilang Tembaga DMP Nomor: 540/231.a/K/2010
Tanggal: 09 Maret 2010
Luas: 2.333 Ha
Lokasi: Muara Sipongi, Desa Kota Rojo
9. PT. Madina Mining Tembaga DMP Nomor: 540/568.a/K/2009
Luas: 363 Ha
Lokasi: Kota Nopan
10. PT. Madina Bumi Lestari Biji Besi DMP Nomor: 540/721/K/2008
Luas: 11.754 Ha
Lokasi: Batang Natal, Lingga Bayu
11. PT. Sumatera Tenggara Batubara Nomor: 540/68/K/2009
Mineral Tanggal: 06 Januari 2009
Luas: 17.653 Ha
Lokasi: Ranto Baek, Desa Ranto Panjang
12. PT. Medan Madani Mining Emas DMP Nomor: 540/548.a/K/2010
Tanggal: 29 September 2010
Luas: 753 Ha
Lokasi: Lingga Bayu
13. PT. Panca Mitra Sejahtera Biji Besi DMP Nomor: 600/615/K/2009
Luas: 8.266 Ha
Lokasi: Batahan
14. PT. Amtel Indonesia Biji Besi DMP Nomor: 600/616/K/2009
Luas: 9.193 Ha
Lokasi: Batahan
15. PT. Garuda Emas Sentosa Emas Nomor: 540/474/K/2012
Tanggal: 16 Agustus
2012 Luas: -
Lokasi: Lingga Bayu, Desa Tapus
16. PT. Bahana Multi Energi Timah Nomor: 540/030/K/2008
Luas: 694 Ha
Lokasi: Kp Eksplorasi
17. PT. Indosin Energy Tembaga Nomor: 540/300/PU-PE/2008

Tanggal: 15 April 2008
Luas: 558 Ha
Lokasi: Kota Nopan, Desa Patialo
18. PT. Cardox Coppercon Tembaga Nomor: 540/003.a/K/2010
Industry Tanggal: 04 Januari 2010
Luas: 187 Ha
Lokasi: IUP Eksplorasi
Sumber: Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Mandailing Natal (2013)
5.1.2.Kondisi Lingkungan
a. Iklim
Kabupaten Mandailing Natal beriklim hujan tropis dengan suhu udara antara 230C–320C dan
kelembaban udara antara 80-85%. Kondisi iklim ini ditandai adanya musim penghujan, kemarau
dan pancaroba. Curah hujan bulanan maksimum selama tahun 2012 diBulan Desember yaitu
3.140 mm dan curah hujan bulanan minimum terjadi pada Bulan Januari yaitu 584 mm.
Jumlah curah hujan rata-rata di Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 2012 sebesar ± 1.654
mm/tahun. Jumlah curah hujan dan banyaknya hari hujan di Kabupaten Mandailing Natal tahun
2012 ada di dalam Tabel 5.6.
Tabel 5.6. Curah Hujan dan Banyaknya Hari Hujan di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2012
No Bulan Curah Hujan (mm) Hari Hujan (hari)
1 Januari 584 10
2 Februari 2.602 22
3 Maret 1.026 14
4 April 2.024 21
5 Mei 760 11
6 Juni 1.288 15
7 Juli 851 10
8 Agustus 1.116 13
9 September 1.287 14
10 Oktober 2.117 22
11 November 3.070 22
12 Desember 3.140 25
Rata-rata 1.654 17
Sumber: BPS Mandailing Natal dalamAngka (2013)
b. Kondisi geografis
Secara fisiografi, Kabupaten Mandailing Natal termasuk dalam satuan fisiografi Graben
Panyabungan yang merupakan bagian Sistem Patahan Sumatera. Lantai dasar graben ini
berada di elevasi 200 m dpl dengan lebar maksimum 200 km. Tinggi maksimum dinding graben
sebelah barat mencapai 1000 m sedangkan dinding graben sebelah timur mencapai 1700 m.
Sebagian besar lantai graben ditempati oleh endapan aluvial. Kondisi geologi di Kabupaten
Mandailing Natal cukup kompleks, dengan jenis batuan yang berumur mulai dari Permokarbon
sampai dengan Resen. Jenis batuan ini terdiri dari berbagai jenis litologi mulai dari batuan beku,
batuan metamorf dan batuan sedimen. Hal ini memungkinkan Kabupaten Mandailing Natal
memiliki berbagai jenis bahan galian, terutama non- logam, yang beberapa jenis diantaranya
cukup prospek untuk dikembangkan, seperti bahan galian granit, lempung, batu gamping, sirtu,
tras, batu apung, batu sabak dan kuarsit.
Jenis batuan paling banyak dengan Formasi Paleogen seluas 196.910 Ha (29,30%) mayoritas
terdapat di kecamatan Muara Batang Gadis. Jenis batuan permokarbon seluas 180.364,02 Ha
(27,24%). Jenis batuan ini mayoritas terdapat di kecamatan Natal, Siabu, Panyabungan, dan
sebagian terdapat di kecamatan Kotanopan dan kecamatan Muara Sipongi. Jenis formasi
Andesit Muda seluas 171.529,86 Ha (25,91%) mayoritas terdapat di kecamatan Batang Natal
dan kecamatan Kotanopan. Jenis batuan yang paling sedikit adalah jenis batuan diabas
seluas 1.835,19 Ha (0,28%).
Tabel 5.7. Topografi Kabupaten Mandailing Natal

No. Kecamatan Topografi
1. Batahan Datar s/d Bergelombang
2. Batang Natal Bergelombang s/d Berbukit
3. Lingga Bayu Bergelombang s/d Berbukit
4. Kotanopan Berbukit s/d Pegunungan
5. Ulu Pungkut Berbukit s/d Pegunungan
6. Tambangan Berbukit s/d Pegunungan
7. Lembah Sorik Marapi Berbukit s/d Pegunungan
8. Muarasipongi Berbukit s/d Pegunungan
9. Panyabungan Datar s/d Berbukit
10. Panyabungan Selatan Berbukit s/d Pegunungan
11. Panyabungan Barat Datar s/d Berbukit
12. Panyabungan Utara Datar s/d Berbukit
13. Panyabungan Timur Berbukit s/d Pegunungan
14. Natal Datar s/d Bergelombang
15. Muara Bt. Gadis Datar s/d Bergelombang
16. Siabu Bergelombang s/d Berbukit
17. Bukit Malintang Datar s/d Berbukit
18. Naga Juang Datar s/d Berbukit
19. Huta Bargot Datar s/d Berbukit
20. Puncak Sorik Marapi Berbukit s/d Pegunungan
21. Pakantan Berbukit s/d Pegunungan
22. Ranto Baek Bergelombang s/d Berbukit
23. Sinunukan Datar s/d Bergelombang
Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)
Daerah Kabupaten Mandailing Natal dibedakan menjadi 3 (tiga) bagian, yaitu:

a. Dataran rendah merupakan daerah pesisir, kemiringan 00 – 20seluas 160.500 Ha (24,24%)
b. Daerah/dataran landai, kemiringan 20 – 150seluas 36.385 Ha (5,49%)
c. Dataran tinggi, kemiringan 150 – 400. Dataran tinggi terdiri 2 jenis, yaitu:
i. Daerah perbukitan, kemiringan 150 – 200seluas 112.000 Ha (16,91%)
ii. Daerah pegunungan, kemiringan 200 – 400seluas 353.185 Ha (53,34%)
Kemiringan lereng di Kabupaten Mandailing Natal dapat terjadi akibat besarnya tekanan tanah
dan tekanan air tanah yang bekerja pada permukaan dinding belakang lereng tersebut.
Kemiringan lahan secara umum dapat diklasifikasikan menjadi 4 kelas:
a) Kelas I dengan kemiringan lereng 0 – 2 % memiliki topografi datar,
b) Kelas II dengan kemiringan lereng 2 – 15 % memiliki topografi landai,
c) Kelas III dengan kemiringan lereng 15 – 40 % memiliki topografi berbukit,
d) Kelas IV dengan kemiringan lereng > 40 % memiliki topografi bergunung.
Berdasarkan klasifikasi tersebut, maka wilayah Kabupaten Mandailing Natal terdiri

atas: a. Datar : 203.642,85 Ha (30,76%)
b. Landai : 35.849,15 Ha (5,41%)
c. Berbukit : 88.594,58 Ha (13,38%)
d. Bergunung : 333.983,44 Ha (50,45%)
Luas dan persentase kemiringan lahan berdasarkan pengklasifikasian tersebut diperlihatkan oleh
Tabel 5.8. dan peta kelas lereng di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Gambar
5.5.
Tabel 5.8. Luas dan Persentase Kemiringan Lahan Berdasarkan Klasifikasinya kabupaten
Mandailing Natal
Luas* Persentase
Kelas Kecamatan
(Ha) (%)
I (Kemiringan 0 – 8 %) 124.190 19 Sinunukan, Batahan, Muara Batang Gadis, Natal,
Siabu,
Naga Juang, Huta Bargot, Panyabungan Barat,
Bukit Malintang, Panyabungan Utara,
Panyabungan.
II (Kemiringan 8 – 15 11.467 2 Batahan, Sinunukan, Ulu pungkul, Pakantan, Mauara
%) Batang Gadis, Tambangan.
III (Kemiringan 15 – 25 41.473 6 Sinunukan, Batahan, Muara Batang Gadis, Natal,
%) Lingga Bayu, Ranto Baek, Batang Natal, Lembah
Sorik Marapi, Tambangan, Kota Nopan,
Panyabungan Selatan, Panyabungan.
IV (Kemiringan 25 – 40 5.187 1 Batahan, Tambangan, Panyabungan, Panyabungan

%) Timur.
V (Kemiringan > 40 %) 471.360 72 Muara Batang Gadis, Natal, Lingga Bayu, Ranto
Baek, batang Natal, Naga Juang, Huta Bargot,
Panyabungan Barat, panyabungan Selatan, Puncak
Sorik Marapi, Kota Nopan, Tambangan, Ulu
Pungkul, Pakantan, Muara Sipongi, Panyabungan
Timur, Panyabungan, Panyabungan Utara, Bukit
Malintang.
Total 653.677 100

Gambar 5.5. Peta Kelerengan di Kabupaten Mandailing Natal

c. Tanah
Tanah merupakan hasil evolusi dan mempunyai susunan teratur yang unik yang terdiri dari
lapisan- lapisan yang berkembang secara genetik. Ada beberapa faktor pembentuk tanah antara
lain berupa batuan induk, umur, topografi, iklim dan vegetasi. Interaksi dari faktor-faktor
pembentukan tanah ini menghasilkan jenis-jenis tanah yang berbeda. Sifat fisik tanah
mempunyai banyak kemungkinan untuk dapat digunakan sesuai dengan kemampuannya
yang dibebankan kepadanya.
Proses pelapukan yang terjadi pada batuan penyusun di Kabupaten Mandailing Natal membentuk
tanah yang dapat dibedakan 4 jenis, yaitu :
a. Podsolik merah kekuningan, latosol, dan litosol, seluas 223.240 ha (33,72%) yang
dominan terdapat di kecamatan Natal, Batahan, Muara Batang Gadis, serta kecamatan
Kotanopan, Ulu Pungkut, dan Lembah Sorik Marapi.
b. Podsolik coklat kekuningan, seluas 172.030 ha (25,98%) yang dominan terdapat di
kecamatan Natal, Panyabungan, Panyabungan Utara, Panyabungan Timur, Panyabungan
Selatan, dan Panyabungan Barat.
c. Organosol klei kelabu, seluas 80.900 ha (12,22%) yang dominan terdapat di kecamatan Natal.
d. Podsolik merah kekuningan dan litosol, seluas 76.900 ha (11,92%) yang dominan
terdapat di Kecamatan Natal.
d. Hidrologi
Potensi hidrologi cukup penting untuk menunjang pembangunan, baik untuk kepentingan irigasi,
air minum, sanitasi, transportasi, maupun untuk kepentingan lainnya. Sumber air yang
terdapat di Kabupaten Mandailing Natal berasal dari mata air dan sungai. Secara umum,
sungai-sungai di Kabupaten Mandailing Natal beraliran pendek, terjal, dan sempit, sehingga sulit
untuk digunakan sebagai sarana transportasi. Sebagian sungai dimanfaatkan untuk pembangkit
tenaga listrik dan untuk irigasi. Alur sungai senantiasa bergerak secara horisontal dan jalur
sungai berpindah-pindah (bergerak) secara terus-menerus pula. Setelah melalui perjalanan
hidupnya sebuah sungai yang lurus dalam jangka waktu tertentu akan berkelok-kelok atau
membentuk meander.
Ada beberapa DAS yang bermuara ke Pantai Barat (Samudera Indonesia). Aliran sungai
yang melintasi wilayah Kabupaten Mandailing Natal adalah:
a. Sungai Batang Gadis mengalir mulai dari kecamatan Kotanopan melalui kecamatan
Panyabungan hingga ke kecamatan Siabu dan bermuara di kecamatan Muara Batang
Gadis;
b. Sungai Batang Batahan mengalir mulai dari kecamatan Batang Natal dan bermuara di
kecamatan Batahan;
c. Sungai Batang Natal mengalir mulai dari kecamatan Batang Natal dan bermuara di
kecamatan Batahan;
d. Sungai Batang Tabuyung mengalir dari kecamatan Natal dan kecamatan Muara Batang
Gadis dan bermuara di kecamatan Muara Batang Gadis;
e. Sungai Batang Bintuas mengalir dan bermuara di kecamatan Natal;
f. Sungai Batang Toru mengalir dan bermuara di kecamatan Muara Batang Gadis.
Berdasarkan Tabel 5.10. sungai terpanjang yaitu Sungai Batahan berada di Kecamatan Batahan.
Sesuai UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, berdasarkan kewenangan provinsi, irigasi
di Kabupaten Mandailing Natal dibagi atas jaringan irigasi seluas 79.713 ha dan jaringan rawa
seluas 52.832 ha. Sementara, luas lahan baku sawah irigasi berdasarkan data tahun 2009
adalah seluas
16.555 ha dan lahan rawa seluas 47.163 ha. Kondisi jaringan irigasi tersebut saat ini
membutuhkan perbaikan dan peningkatan. Lahan rawa sendiri masih belum termanfaatkan
secara optimal, akibat prioritas pembangunan yang masih difokuskan pada pengembangan
irigasi.
Tabel 5.9. Kondisi Sungai Utama di Kabupaten Mandailing Natal

NO. Nama Sungai Kecamatan Panjang (Km) Lebar (m)
1. Batang Gadis Panyabungan 137,50 60 - 75
2. Batang Natal Batang Natal 68,76 45 - 60
3. Batahan Batahan 27,91 40 - 55
4. Batang Bangko Batahan - -
5. Batang Sinunukan Batahan - -
6. Kun Kun Natal 27,26 35 - 55
7. Bintuas Muara Batang - -
Gadis
8. Batang Muara Batang - -
Tabuyung Gadis
9. Parlampungan Muara Batang 38,72 35 - 55
Gadis
10. Sulang-Suling Muara Batang 46,80 35 - 55
Gadis
11. Sikapas Muara Batang - -
Gadis
Sumber: Diolah dari berbagai sumber
Gambar 5.6. Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) Kabupaten Mandailing Natal
Peta DAS di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Gambar 5.6. DAS di Kabupaten
Mandailing Natal ada sebanyak 22 buah. Pola Daerah Aliran Sungai (DAS) sangat dipengaruhi
oleh keadaan morfologis, topografi dan bentuk wilayah disamping bentuk atau corak DAS itu
sendiri. DAS yang terbesar di Kabupaten Mandailing Natal adalah DAS Batang Gadis dengan
luas 315.438 Ha atau sekitar 48% dari luas wilayah kabupaten Mandailing Natal.
Tabel 5.10. Kondisi Luas dan Persentase Daerah Aliran Sungai Kabupaten Mandailing Natal
No. Nama Daerah Aliran Sungai Luas* (Ha) Persentase (%)
1. Barumun Bilah 226 0
2. Batahan 104.100 16
3. Batang Gadis 315.438 48
4. Batang Tamak 162 0
5. Batang Boru 14.733 2
6. Bintuas 32.264 5
7. Ilir 193 0
8. Nagor 4.353 1
9. Natal 76.017 12
10. Nunukan 7.031 1
11. Pasaman 3.311 1
12. Pulokaro 1 4 0
13. Pulokaro 2 3 0
1. Ringawan 17 0
15. Rokan 24.693 4
16. Sibunian 565 0
17. Sikarbau 190 0
18. Siriam 21.979 3
19. Tabuyung 48.248 7
20 Tamang 122 0
21. Ujung Tuang 1 1 0
22. Ujung Tuang 2 27 0
Total 653.677 100
Keterangan : * Luas Digital
e. Penutupan Lahan
Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan penutupan lahannya masih banyak didominasi
oleh kawasan hutan baik hutan primer maupun sekunder. Potensi pengembangan untuk
pertanian dan perkebunan masih terbuka. Namun harus diingat, pentingnya hutan primer
berfungsi sebagai penyimpan sumber daya air dan juga sebagai habitat bagi satwa dan
tumbuhan langka. Banyak terdapat lahan terbuka dan semak belukar yang berpotensi untuk
dikembangkan menjadi lahan pertanian dan perkebunan sebagai prioritas utama dalam
membuka lahan, dengan tetap menjaga hutan primer secara alami. Peta penutupan lahan di
Kabupaten Mandailing Natal ditunjukkan oleh Gambar 5.7.
Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan peta penutupan lahannya masih banyak yang berupa
hutan primer, hutan primer ini merupakan kawasan yang penting terutama untuk kawasan
lindung dan tangkapan air. Hutan primer adalah hutan yang masih alami dan belum pernah
ditebang. Hutan primer juga berfungsi sebagai habitat bagi keanekaragaman hayati flora dan
fauna Mandailing Natal, sebagai cadangan karbon, dan juga penyuplai oksigen. Lahan
pertanian dan perkebunan juga mendominasi penutupan lahan di Mandailing Natal, hal ini
karena kawasan ini merupakan salah satu sentra pertanian dan perkebunan penting di
Sumatera. Luas penutupan lahan di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Tabel
5.11.
Tabel 5.11. Luas Penutupan Lahan di Kabupaten Mandailing Natal 2012

NO. Tipe Lahan Luas *(ha) Persentase (%)
1. Belukar Rawa 17.983 3
2. Hutan Lahan Kering Primer 124.214 19
3. Hutan Lahan Kering Sekunder 171.931 26
4. Hutan Mangrove Sekunder 291 0
5. Hutan Rawa Primer 1.400 0
6. Hutan Rawa Sekunder 13.472 2
7. Hutan Tanaman 1.200 0
8. Pemukiman 2.304 0
9. Perkebunan 40.785 6
Pertanian 17 0
10. Pertanian Lahan Kering 76.461 12
11. Pertanian Lahan Kering Campur 58.070 9
12. Rawa 1.041 0
13. Sawah 16.220 2
14. Semak/Belukar 99.385 15
15. Tanah Terbuka 27.258 4
16. Tubuh Air 1.645 0
Total 653.677 100
Gambar 5.7. Peta Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal

f. Key Biodiversity Area (KBA)
Keanekaragaman hayati atau biodiversitas adalah keberagaman kehidupan di bumi dari
tingkat genetik ke spesies hingga biosfer. Keanekaragaman hayati menyediakan keuntungan tak
terbatas bagi kehidupan manusia melalui obat-obatan, pangan, serat, jasa ekosistem, dan nilai
kultural. Saat ini, keanekaragaman kehidupan sedang terancam, spesies menghilang seiring
dengan aktifitas manusia yang jauh melampaui laju kepunahan alami. Pulau Sumatera adalah
bagian penting Hotspot keanekaragaman hayati paparan Sunda. Satu dari 34 wilayah di
dunia yang memiliki tingkat keanekaragaman hayati dan endemisitas yang luas biasa, namun
dengan tingkat keterancaman yang sangat tinggi.
Di Pulau Sumatera ini terdapat sebanyak 248 spesies yang tercatat memiliki status terancam
secara global pada tahun 2006 berdasarkan Daftar Merah (Red List) spesies terancam yang
dikeluarkan oleh IUCN. Kerusakan hutan merupakan ancaman utama terhadap biodiversitas di
Pulau Sumatera. Antar tahun 1990 sampai 2000, laju kerusakan hutan di Sumatera tercatat 25%
(setara dengan 5,1 juta ha). Kehilangan hutan diakibatkan adanya penebangan komersial dan
liar, seperti misalnya konversi lahan untuk perkebunan kelapa sawit atau untuk tujuan
pertanian lainnya.
Untuk melindungi kawasan kunci maka pemerintah memerlukan beragam pendekatan termasuk
dengan membentuk taman-taman nasional mendorong terbentuknya kawasan konservasi yang
dikelola oleh masyarakat adat, dan perlindungan yang dilakukan oleh pihak swasta. Pendekatan
Key Biodiversity Area (KBA) menghasilkan kerangka kerja yang sesuai untuk menunjukkan
dengan tepat target konservasi dan prioritas kawasan di Sumatera. Kawasan kunci KBA
merupakan kawasan untuk konservasi biodiversitas yang signifikan secara global, yang
diidentifikasi menggunakan kriteria yang transparan, dan memakai standar global. Kabupaten
Mandailing Natal memiliki satu kawasan kunci keanekaragaman hayati (Key Biodiversity Area) yaitu
Taman Nasional Batang Gadis dan juga kawasan ini berfungsi sebagai Daerah Penting Burung
(Important Bird Area). Aktivitas konservasi yang dilakukan di kawasan ini antara lain
monitoring satwaliar dan keamanannya, manajemen perlindungan area dan pendidikan
lingkungan. Ancaman terhadap Taman Nasional Batang Gadis adalah adanya tekanan dari
perkebunan, konsesi penebangan kayu dan juga pertambangan. Peta Key Biodiversity Area
atau KBA di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Gambar 5.8.
Sumber: Diolah dari berbagai sumber
Gambar 5.8. Peta Key Biodiversity Area (KBA) di Kabupaten Mandailing Natal
Jenis-jenis satwa liar yang terancam bahaya kepunahan dan dilindungi di antaranya
Orangutan Sumatra (Pongo abelii), Harimau Sumatera (Panthera tigris sumatrae), Beruang
Madu (Helarctos malayanus), Kukang (Nycticebus coucang), Kambing Hutan Sumatera
(Naemorhedus sumatrensis) tapir (Tapirus indicus), kucing emas (Pardofelis marmomata), simpai
(Presbytis melalophos), owa (Hylobates agilis), siamang (Symphalangus syndactilus), lutung
(Trachypithecus cristatus), rusa (Muntiacus muntjac), beberapa jenis rangkong (Buceros
rhinoceros, B. bicornis, Rhinoplax vigil, Rhyticeros comatus), beberapa jenis elang (Ictinaetus
malayensis, Spilornis cheela, Accipiter virgatus). Untuk jenis tumbuhan yang dilindungi
karena langka dan terancam punah antara lain bunga bangkai (Amorphophalus baccari,
Amorphophalus gigas), bunga raflessia (Rafflesia gadutensis Meijer) dan kantong
semar (Nephentes sumatrana, Nephentes eustachya,
Nephentes albomarginata).
g. Kebencanaan
Kebencanaan merupakan perihal yang terkait dengan bencana, yaitu peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor
manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak psikologis (UU No. 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana). Potensi besar bencana alam di Kabupaten Mandailing Natal terdiri
dari: gunung api dan gempa, patahan aktif dan gempa, gelombang tsunami dan gempa, dan
gerakan tanah.
(1) Bencana Alam Gempa Bumi dan Gunung Api

Potensi bahaya gempa di bagian tengah Kabupaten Mandailing Natal sangat besar, hal
ini mengingat daerah bagian tengah khususnya kecamatan Panyabungan Selatan,
kecamatan Lembah Sorik Marapi dan kecamatan Tambangan dilalui oleh jalur
tektonik aktif. Daerah- daerah yang akan terkena dampak langsung gempa bumi
akibat pergeseran patahan Sumatera meliputi:
1. Kecamatan Lembah Sorik Marapi : desa Aek Marian MG, Mega Lombang, Pasar
Maga dan Desa Maga Dolok. Mengingat jalur gempa yang melintas di lembah
Sorik Marapi melintasi pemukiman yang cukup padat yang mestinya sangat
rentan bencana bila terjadi gempa di jalur tersebut.
2. Kecamatan Panyabungan Selatan : secara geologis kecamatan ini berada di sebelah
barat dari jalur struktur atau patahan aktif Sumatera, termasuk dalam segmen
patahan Gadis yang menerus ke Pasaman. Pemukiman yang akan terkena dampak
langsung jika
terjadi gempa bumi pada jalur tersebut seperti pemukiman di desa Kayu Laut, Roburan
Lombang, Lumban Dolok dan desa Aek Ngali.
3. Kecamatan Tambangan : potensi gempa terutama di jalur patahan aktif terutama
yang melintasi atau berada di desa Huta Tinggi, Huta Tonga AB, Angin Barat,
Padang Sanggar, Pastap maupun Pastap Hulu.
Selain potensi bencana gempa bumi, wilayah ketiga kecamatan tersebut di atas juga
berpotensi terhadap bencana letusan gunung api Sorik Marapi, dimana keberadaan
wilayah tersebut berada pada lereng Sorik Marapi. Gempa yang terjadi sepanjang
patahan aktif dengan jalur melalui gunung api akan memicu terjadinya peningkatan
aktivitas gunung api. Letusan yang terjadi sebelumnya telah mengeluarkan lahar andesit
yang cukup luas di ketiga wilayah tersebut. Saat ini masih terjadi erupsi fumarol
maupun solfatar yang terlihat oleh adanya manifestasi geotermal di sekitarnya.
Wilayah yang sangat rawan akan melalui wilayah-wilayah kecamatan Ulu Pungkut,
Kotanopan, Panyabungan Barat, Panyabungan Utara dan Bukit Malintang. Jalur tersebut
merupakan jalur utama patahan aktif Sumatera. Kecamatan lain yang kena imbas jika
terjadi pegeseran pada jalur patahan aktif adalah kecamatan Muarasipongi,
Panyabungan Timur, Panyabungan, dan Siabu.
(2) Gelombang Tsunami dan Gempa

Kecamatan–kecamatan yang berpotensi kena gempa bumi dan tsunami meliputi
kecamatan Muara Batang Gadis, Natal dan Batahan. Berdasarkan gempa bumi yang
terjadi di Simelu pada tanggal 26 Desember 2004 dan di Pulau Banyak pada tanggal
28 Maret 2005 selain menyebabkan gempa bumi juga menyebabkan terjadinya
gelombang tsunami. Beberapa wilayah yang terkena gempa bumi dan gelombang
tsunami adalah:
1. Kecamatan Muara Batang Gadis, meliputi desa Tabuyung dan Singkuang
2. Kecamatan Natal meliputi desa Bintuas dan Kunkun
3. Kecamatan Batahan: air laut naik di muara Sungai Batahan.
Dari kejadian tersebut di atas, wilayah yang mempunyai potensi tinggi terkena gelombang
tsunami berada garis sempadan pantai (<200m) sampai dengan 500 m dari garis
pantai.Bencana tsunami dapat pula terjadi di bagian muara sungai menerus ke hulu
sampai energi gelombang berhenti. Oleh karena itu daerah yang berpotensi sedang
berada pada muara dan sepanjang sempadan sungai.
(3) Gerakan Tanah
Gerakan tanah/longsoran yang terjadi di Kabupaten Mandailing Natal umumnya
disebabkan karena proses pelapukan pada lereng terjal serta daerah lemah akibat
pergeseran patahan/sesar. Daerah yang banyak mengalami gerakan
tanah/longsoran dijumpai di wilayah kecamatan Muara Sipongi. Gerakan tersebut
umumnya terjadi di daerah lereng, punggungan bukit terjal dimana terdapat endapan
hasil lapukan yang gembur. Curah hujan yang tinggi akan memacu lebih cepat terjadinya
gerakan tanah. Kondisi tersebut diperparah dengan kedudukan Muara Sipongi yang
sangat rentan/lemah karena berada pada zona patahan.
Beberapa daerah yang berpotensi mengalami bencana gerakan tanah:

1. Wilayah berelevasi lebih dari 1000 m pada wilayah Muarasipongi,
Pagargunung, Tanobato, Banjarsipan memiliki potensi bencana gerakan tanah
tinggi.
2. Wilayah berelevasi lebih dari 500 – 1000 m yang tersebar mulai dari bagian
barat – barat daya dengan sebaran memanjang berarah barat laut–tenggara.
Sebaran yang lain terdapat di bagian tengah utara sebelah selatan
Panyabungan. Wilayah ini memiliki potensi bencana gerakan tanah sedang-
tinggi.
3. Wilayah berelevasi lebih dari 500 m dengan penyebaran setempat pada bagian
barat Mandailing Natal serta pada perbukitan bagian timur Panyabungan.
Wilayah ini memiliki potensi bencana gerakan tanah sedang-kecil.
4. Wilayah berelevasi 100 – 500 m dan lebih dari 1000 m dengan penyebaran di
sekitar Kecamatan Lembah Sorik Marapi. Wilayah ini memiliki potensi bencana
gerakan tanah kecil.
5. Wilayah berelevasi kurang dari 100 m dengan penyebaran terdapat pada muara
sungai hingga tepi pantai. Lokasi lain terdapat pula dataran antar perbukitan sampai
dengan elevasi 100 m. Wilayah ini memiliki potensi bencana gerakan tanah
sangat kecil.
5.1.3.Kondisi Sosial
a. Jumlah dan Sebaran Penduduk
Penduduk merupakan salah satu potensi yang dimiliki oleh setiap daerah karena penduduk
bukan hanya sebagai obyek dari pembangunan, tetapi juga adalah pelaku dari keseluruhan
proses pembangunan itu sendiri. Sedangkan aspek kependudukan dan sosial merupakan hal-hal
yang mempengaruhi karakteristik suatu wilayah, mengingat pada dasarnya proses perencanaan
wilayah ditujukan bagi kepentingan penduduk secara keseluruhan. Selain jumlah penduduk,
perkiraan laju pertumbuhan penduduk diperlukan dalam perencanaan tata ruang,
khususnya dalam hal
memperkirakan jumlah, jenis sarana dan infrastruktur pelayanan sosial ekonomi yang dibutuhkan
selama waktu perencanaan.
Berdasarkan UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pihak masyarakat merupakan pihak yang
akan menerima hasil-hasil dari produk RTRW, dengan demikian dalam penyusunan RTRW pihak
masyarakat diikutsertakan. Begitu pun dalam pembangunan, dimana penduduk diharapkan berperan serta
dalam proses pembangunan daerahnya. Oleh karena itu, sebagai pihak yang akan merasakan dan
sekaligus melaksanakan pembangunan daerahnya, diperlukan tinjauan mengenai kependudukan yang
merupakan salah satu bentuk akomodasi kepentingan penduduk, misalnya dengan mengenali karakteristik
umum penduduk Kabupaten Mandailing Natal maka dapat diperkirakan kebutuhan-kebutuhan
masyarakatnya di masa depan.
Tabel 5.12. Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan Tahun 2008-2012.
Jumlah Penduduk (Jiwa)
No. Kecamatan
2008 2009 2010 2011 2012
1. Batahan 18.608 18.878 17.524 17.688 17.776
2. Sinunukan 14.228 14.424 15.357 15.519 15.606
3. Batang Natal 22.459 22.785 22.575 22.786 22.910
4. Lingga Bayu 21.670 21.985 22.453 22.663 22.787
5. Ranto Baek 10.179 10.336 11.259 11.364 11.426
6. Kotanopan 29.428 29.859 26.264 26.510 26.647
7. Ulu Pungkut 5.737 5.821 4.259 4.290 4.314
8. Tambangan 15.111 15.333 11.471 11.578 11.639
9. Lembah Sorik Marapi 17.748 18.005 15.605 15.751 15.839
10. Puncak Sorik Merapi 8.303 8.425 7.954 8.028 8.070
11. Muarasipongi 10.853 11.010 9.670 9.760 9.811
12. Pakantan 2.899 2.941 2.146 2.166 2.178
13. Panyabungan 75.381 76.482 77.449 78.174 78.584
14. Panyabungan Selatan 10.555 10.710 9.410 9.498 9.547
15. Panyabungan Barat 9.677 9.819 8.911 8.994 9.041
16. Panyabungan Utara 21.055 21.362 19.991 20.178 20.283
17. Panyabungan Timur 13.476 13.673 12.307 12.422 12.491
18. Huta Bargot 5.680 5.763 5.715 5.768 5.804
19. Natal 26.379 26.761 27.292 27.547 27.701
20. Muara Batang Gadis 14.861 15.076 15.416 15.560 15.646
21. Siabu 52.725 53.498 47.364 47.807 48.072
22. Bukit Malintang 12.840 13.027 10.894 10.996 11.054
23. Naga Juang 3.860 3.916 3.650 3.684 3.075
JUMLAH 423.712 429.889 404.945 408.731 410.931
Tabel 5.12. memperlihatkan jumlah penduduk di Kabupaten Mandailing Natal menurut kecamatan pada
tahun 2008-2012. Jumlah penduduk Kabupaten Mandailing Natal sampai tahun 2012 sebesar 410.931 jiwa
tersebar di 23 kecamatan. Jumlah penduduk terbesar terdapat di kecamatan Panyabungan dengan jumlah
78.584 jiwa atau sebesar 19,12% dari seluruh jumlah penduduk kabupaten Mandailing Natal. Aglomerasi
penduduk yang besar pada umumnya terjadi di kecamatan-kecamatan dengan akses lintasan regional,
yaitu di sepanjang Jalur Lintas Tengah serta jalan penghubung Jalur Lintas Tengah Sumatera dan Pantai
Barat. Sedangkan kecamatan-
kecamatan yang masih mengalami keterbatasan prasarana jalan memiliki konsentrasi penduduk yang
rendah. Jumlah penduduk di Kabupaten Mandailing Natal dari tahun 2008 sampai 2012 mengalami
perubahan secara fluktuatif. Penurunan penduduk paling besar terjadi pada tahun 2010 dengan jumlah
404.945, atau menurun sebesar 5,8% dari tahun 2009. Kemudian dari tahun 2010 sampai 2012 terjadi
peningkatan kembali sebesar rata-rata 0,54% pertahun.
Tabel 5.13. Kepadatan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan Tahun 2008–2012
Luas Wilayah Kepadatan Penduduk(Jiwa/Km2)
No. Kecamatan 2008 2009 2010 2011 2012
(Ha)
1. Batahan 66.971,00 42,50 43,11 26,17 496 50
2. Sinunukan - 8,82 8,94 - - -
3. Batang Natal 651.150,99 34,48 34,97 34.65 35 35
4. Lingga Bayu 34.539,01 110,14 111,74 65,01 99 99
5. Ranto Baek - 68,48 69,54 - - -
6. Kotanopan 32.514,72 90,51 91,83 80,78 82 82
7. Ulu Pungkut 29.519,06 19,44 19,72 14,40 15 15
8. Tambangan 21.413,65 98,23 99,68 53,57 54 92
9. Lembah Sorik Marapi 3.472,57 511,12 518,52 449,38 685 456
10. Puncak Sorik Merapi - 137,68 139,70 - - -
11. Muarasipongi 22.930,00 85,97 87,21 42,17 52 52
12. Pakantan - 28,13 28,54 - - -
13. Panyabungan 25.977,43 290,18 294,42 298,14 301 303
14. Panyabungan Selatan 8.759,72 120,50 122,26 107,42 108 109
15. Panyabungan Barat 8.721,83 110,95 112,58 102,17 103 104
16. Panyabungan Utara 17.993,61 315,25 319,85 111,10 112 145
17. Panyabungan Timur 39.787,40 33,87 34,37 30,93 46 31
18. Huta Bargot - 50,20 50,93 - - -
19. Natal 93.537,00 28,20 28,61 29,18 29 30
20. Muara Batang Gadis 143.502,00 10,36 10,51 10,74 11 11
21. Siabu 34.536,48 152,67 154,90 137,14 138 139
22. Bukit Malintang 12.743,52 186,79 189,50 85,49 115 29
23. Naga Juang - 65,77 66,72 - - -
RATA-RATA 662.069,99 59,39 64,00 61,16 62 62
Kepadatan penduduk dari tahun 2008–2012 mengalami perubahan secara fluktuatif seperti
diperlihatkan Tabel 5.13. Pada tahun 2009 kepadatan penduduk Kabupaten Mandailing Natal
rata- rata 64 jiwa/km2, sedangkan tahun 2010 kepadatan penduduk mencapai 61 jiwa/km2,
kemudian kepadatan penduduk kembali meningkat pada tahun 2011 dengan rata-rata 62
jiwa/km2. Kepadatan penduduk tetap bertahan sampai tahun 2012. Peningkatan kepadatan
penduduk tersebut mengindikasikan mulai berkembangnya Kabupaten Mandailing Natal dan
perlu diperhatikan perkembangannya dalam kurun waktu 20 tahun mendatang.
Tahun 2012, jumlah penduduk Kabupaten Mandailing Natal sebesar 410.931 jiwa dengan jumlah
perempuan 209.245 jiwa (50,92%) lebih banyak dibandingkan jumlah penduduk laki-laki 201.686
jiwa (49,08%). Sesuai dengan perbandingan tersebut, angka sex ratio penduduk di
Kabupaten Mandailing Natal adalah 96,39 yang berarti bahwa setiap 100 penduduk
perempuan terdapat 96 penduduk laki-laki. Meskipun sex ratio penduduk Kabupaten Mandailing
Natal menunjukkan jumlah penduduk laki-laki yang lebih kecil dibandingkan penduduk
perempuan, namun persebarannya di kecamatan tidak selalu menunjukkan kecenderungan
demikian. Di kecamatan Batahan, Sinunukan, Ranto Baek, Natal, dan Muara Batang Gadis, sex
ratio menunjukkan bahwa jumlah penduduk laki- laki lebih besar dibandingkan jumlah penduduk
perempuan. Berdasarkan jumlah penduduk tersebut dan jumlah rumah tangga 97.566 kepala
keluarga, rata-rata anggota rumah tangga adalah 4.
b. Mata Pencaharian
Mata pencaharian adalah pekerjaan yang menjadi pokok penghidupan. Mata pencaharian
diartikan pula sebagai segala aktivitas manusia dalam memberdayakan potensi sumber daya
alam. Pada umumnya, mata pencaharian penduduk Mandailing Natal di dataran tinggi sebagian
besar adalah bertani, sedangkan di daerah dataran rendah sepanjang pantai yaitu nelayan.
Selain itu, ada juga yang hidup dari mata pencaharian pedagang, jasa, buruh, dan lain-lain.
Tetapi sebagian besar penduduk Kabupaten Mandailing Natal mengandalkan usaha pertanian.
Oleh sebab itu, pada masa dahulu, kawasan Mandailing Natal dikenal sebagai lumbung padi.
Kabupaten Mandailling Natal komposisi penduduk menurut golongan umur didominasi oleh
golongan usia produktif lebih dari 15 tahun (15-64 tahun). Banyaknya penduduk golongan
usia produktif dapat menjadi salah satu faktor pendukung pertumbuhan wilayah kabupaten
Mandailing Natal. Salah satunya pada pertumbuhan ekonomi yang sebagian besar mata
pencahariannya mengandalkan usaha pertanian, peternakan, kehutanan, perburuan, dan
perikanan. Mata pencaharian tersebut mengalami peningkatan tiap tahunnya seperti
diperlihatkan Tabel 5.14.
Tabel 5.14. Mata Pencaharian Berdasarkan Jumlah Penduduk >15 Tahun Menurut Jenis Lapangan
Usaha
Tahun
No. Mata Pencaharian 2008 2009 2010 2011 2012
1 Pertanian, peternakan,
kehutanan, perburuan, dan 134.399 135.335 135.335 109.620 206.321
perikanan
2 Pertambangan dan
2.936 3.872 3.872 2.445 2.523
penggalian
3 Industri pengolahan 4.581 5.054 5.054 4.903 4.251
4 Listrik Pengolahan 232 564 1.168 945 958
5 Konstruksi 2.492 2.960 2.960 2.397 2.465
6 Perdagangan besar, eceran,
rumah makan, dan 23.138 24.538 24.538 19.875 19.881
akomodasi
7 Angkutan dan komunikasi 4.523 5.459 5.459 4.421 4.421
8 Lembaga keuuangan, real
estate, usaha persewaan, 713 1.649 1.649 1.335 1.600
dan jasa
9 Jasa kemasyarakatan, sosial 8.559 9.495 9.495 7.690 8.668
Total 181.573 188.926 189.530 251.088 251.088
c.Pendidikan
Pendidikan merupakan usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan
proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk
memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak
mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Sarana dan
prasarana sangat penting dalam dunia pendidikan karena sebagai alat penggerak suatu
pendidikan. Sarana dan prasarana pendidikan dapat berguna untuk menunjang
penyelenggaraan proses belajar mengajar, baik secara langsung maupun tidak langsung dalam
suatu lembaga dalam rangka mencapai tujuan pendidikan. Untuk meningkatkan partisipasi
sekolah penduduk tentunya harus diimbangi dengan penyediaan sarana fisik pendidikan
maupun tenaga guru yang memadai.
Tabel 5.15. memperlihatkan banyaknya sarana pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal.

Jumlah seluruh sekolah di Kabupaten Mandailing Natal yang terdiri dari Sekolah Dasar (SD),
Sekolah menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah Menengah
Kejuruan (SMK), Madrasah Ibtidaiyah (MI) Madrasah Tsanawiyah (MTS), dan Madrasah Aliyah
(MA), mengalami peningkatan dari tahun 2008 – 2012 dengan rata-rata 0,15% pertahun.
Peningkatan tersebut menunjukan bahwa, partisipasi penduduk untuk meningkatkan
pendidikan sangat baik. Jumlah sekolah yang paling banyak di Kabupaten Mandailing Natal
yaitu Sekolah Dasar yang dibagi menjadi Sekolah Dasar Negeri dan Sekolah Dasar Swasta.
Tabel 5.15. Banyaknya Sarana Pendidikan di Kabupaten Mandailing
Natal Tahun 2008 – 2012
Tahun
No. Sekolah
2008 2009 2010 2011 2012
1 SD 390 394 395 396 397
2 SMP 70 75 74 75 75
3 SMA 19 19 21 21 21
4 SMK 14 14 14 18 18
5 MI 3 5 4 6 6
6 MTS 39 40 39 40 40
7 MA 26 25 24 25 28
Total 561 572 571 581 585

d. Kesehatan
Kesehatan adalah keadaan sejahtera dari badan, jiwa, dan sosial yang memungkinkan setiap
orang hidup produktif secara sosial dan ekonomis. Kesehatan besar artinya bagi
pengembangan dan pembinaan sumberdaya manusia Indonesia dan sebagai modal bagi
pelaksanaan pembangunan nasional yang pada hakikatnya adalah pembangunan manusia
Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia. Sarana kesehatan
adalah tempat yang digunakan untuk menyelenggarakan upaya kesehatan. Salah satu di
antaranya adalah rumah sakit. Rumah sakit adalah suatu lembaga dalam mata rantai sistem
kesehatan nasional yang mengemban tugas pelayanan kesehatan untuk seluruh
masyarakat.
Selain rumah sakit, sarana kesehatan lainnya di Kabupaten Mandailing Natal yaitu Puskesmas
dan Posyandu. Posyandu adalah sarana kesehatan yang paling banyak di Kabupaten Mandailing
Natal dan tersebar dibeberapa kecamatan. Total sarana kesehatan secara keseluruhan pada
tahun 2008 yaitu 495 unit. Tiap tahunnya sarana kesehatan makin bertambah hingga mencapai
570 unit pada tahun 2012. Peningkatan sarana kesehatan didominasi oleh posyandu, seperti
diperlihatkan oleh Tabel 5.16.
Tabel 5.16. Sarana Kesehatan di Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 (Unit)
Tahun
No. Sarana Kesehatan
2008 2009 2010 2011 2012
1 Rumah Sakit Umum (RSU) Pemerintah & 4 4 4 4 4
Swasta
2 Puskesmas 86 86 84 85 84
3 Posyandu 405 405 458 474 482
Total 495 495 546 563 570

Berdasarkan grafik yang diperlihatkan oleh Gambar 5.9. jumlah penderita gangguan kesehatan di
Mandailing Natal pada tahun 2008 – 2012 mengalami perubahan secara fluktuatif. Pada tahun
2008
– 2010, jumlah penderita gangguan kesehatan makin bertambah dari 84.903 orang menjadi
86.584 orang. Sedangkan pada tahun 2011 terjadi penurunan yang cukup besar yaitu 52.931
orang. Hal ini berarti kesehatan penduduk di Kabupaten Mandailing Natal lebih baik dari tahun-
tahun sebelumnya.
Gambar 5.9. Jumlah Penderita Gangguan Kesehatan di Mandailing Natal Tahun 2008 –
2012 (Orang)
e. Kesejahteraan Keluarga
Kesejahteraan merupakan hal atau keadaan sejahtera, aman, selamat, dan tenteram.
Kesejahteraan pada hakekatnya dapat memenuhi kebutuhan (pangan, sandang, dan papan)
yang harus dipenuhi dengan pendapatan yang dimiliki. Kesejahteraan keluarga di Kabupaten
Mandailing Natal di bagi menjadi beberapa tahapan kesejahteraan, yaitu keluarga pra sejahtera,
sejahtera 1, sejahtera 2, sejahtera 3, dan sejahtera plus. Jumlah pembagian tersebut dapat
dilihat pada Tabel 5.17.
Tabel 5.17. Jumlah Keluarga Sejahtera di Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 (Keluarga)
Tahun
Kesejahteraan
No.
Keluarga 2008 2009 2010 2011 2012
1 Pra Sejahtera 9.917 7.509 7.763 7.826 7.706
2 Sejahtera 1 38.110 39.182 40.781 42.083 45.304
3 Sejahtera 2 32.088 35.781 35.781 39.146 38.861
4 Sejahtera 3 8.464 9.313 9.313 9.251 10.027
5 Sejahtera Plus 907 1.014 1.014 1.087 1.147
Total 89.486 92.799 94.652 99.393 103.045
Kesejahteraan keluarga di Mandailing Natal sebagian besar berada pada tahap Sejahtera 1.
Setiap tahunnya, kesejahteraan keluarga pada tahap sejahtera 1 selalu mendominasi. Hal ini
berarti banyak keluarga di Kabupaten Mandailing Natal yang telah dapat memenuhi kebutuhan
dasarnya secara minimal, tetapi belum dapat memenuhi kebutuhan sosial psikologisnya
seperti kebutuhan pendidikan, KB, interaksi lingkungan tempat tinggal dan transportasi.
f. Pengangguran
Pengangguran atau tuna karya adalah istilah untuk orang yang tidak bekerja sama sekali, sedang
mencari kerja, bekerja kurang dari dua hari selama seminggu, atau seseorang yang sedang
berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak. Pengangguran umumnya disebabkan karena
jumlah angkatan kerja atau para pencari kerja tidak sebanding dengan jumlah lapangan kerja
yang ada yang mampu menyerapnya. Pengangguran seringkali dianggap sebagai masalah
dalam perekonomian. Apabila terdapat pengangguran di suatu wilayah, maka produktivitas dan
pendapatan masyarakat di wilayah tersebut berkurang, sehingga dapat menyebabkan timbulnya
kemiskinan dan masalah-masalah sosial lainnya.
Jumlah tingkat pengangguran di Mandailing Natal dibagi menjadi 2, yaitu Tingkat Pengangguran
Terbuka (TPT) dan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK). Jumlah tersebut dapat diamati
pada Gambar 5.10. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Kabupaten Mandailing Natal
mengalami perubahan yang fluktuatif tiap tahunnya. Pada tahun 2011 merupakan tahun
yang paling banyak jumlah Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) yaitu sebesar 13,91%.
Gambar 5.10. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Mandailing Natal Tahun 2008-2012
g.Kelembagaan Desa
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, disebut bahwa Desa
merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan
adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Kelembagaan desa di Kabupaten Mandailing Natal dibagi
berdasarkan tingkat perkembangannya, diantaranya yaitu desa swadaya, swakarya, dan
swasembada.
Status kelembagaan desa di Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 2009-2012 didominasi oleh
desa swakarya. Jumlah status desa swakarya tiap tahunnya meningkat hingga 286 desa yang
tercatat pada tahun 2012. Hal ini berarti perkembangan desa di Kabupaten Mandailing Natal
berada pada peralihan atau transisi dari desa swadaya menuju desa swasembada dengan
ciri-ciri desa yaitu kebiasaan atau istiadat sudah tidak mengikat penuh, masyarakat di desa
tersebut sudah mulai mempergunakan alat-alat teknologi, masyarakat sudah tidak terisolasi lagi
walau letaknya jauh dari pusat perekonomian, dan jalur lalu lintas antara desa dan kota sudah
agak lancar.
Status kelembagaan desa di Kabupaten Mandailing Natal selanjutnya yaitu didominasi oleh
swadaya. Tercatat 85 desa pada tahun 2012 di kabupaten Mandailing Natal. Hal ini berarti
banyak desa yang memiliki potensi tertentu tetapi potensi tersebut dikelola dengan sebaik-
baiknya. Ciri-ciri perkembangan desa swadaya antara lain daerahnya masih terisolir dengan
daerah lainnya, masyarakat di desa tersebut masih jarang, masyarakatnya masih memegang
teguh adat istiadat,
teknologi masih rendah, sarana dan prasarana yang tersedia masih sangat kurang, dan
hubungan antar masyarakat setempat masih sangat erat.
Status kelembagaan desa di Kabupaten Mandailing Natal yang paling kecil jumlahnya yaitu desa
swasembada. Desa swasembada merupakan desa yang masyarakatnya telah mampu memanfaatkan
dan mengembangkan sumberdaya alam dan potensinya sesuai dengan kegiatan pembangunan
regional. Status desa swasembada di Kabupaten Mandailing Natal menurun tiap tahunnya. Hal
ini berarti tingkat perkembangan desa swasembada berkurang. Jumlah status desa di
Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 5.18.
Tabel 5.18. Jumlah Status Desa di Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012
Tahun
No. Status Desa 2008 2009 2010 2011 2012
1 Swadaya - 39 41 85 85
2 Swakarya - 277 278 286 286
3 Swasembada - 79 76 36 36
Total - 395 395 407 407
5.1.4.Kondisi Ekonomi
a. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Dalam perencanaan pembangunan ekonomi suatu wilayah, saat ini perhatian diberikan tidak
hanya pada perekonomian wilayah tersebut namun perhatian yang mendalam perlu juga
diberikan kepada pengembangan ekonomi dari wilayah–wilayah lain yang memiliki
keterkaitan dengan wilayah tersebut dan juga mencakup luas wilayah geografis yang lebih
luas. Hal ini sebagai dampak dari semakin terspesialisasinya kegiatan setiap sektor ekonomi di
setiap wilayah. Seringkali keterkaitan antar wilayah justru menjadi pemicu bagi perkembangan
secara positif bagi wilayah–wilayah yang terkait. Bahkan dengan semakin berkembangnya
teknologi, khususnya teknologi informasi dewasa ini menjadikan kegiatan produksi yang lintas
wilayah atau daerah semakin mudah dan efisien. Secara umum, kondisi perekonomian
Kabupaten Mandailing Natal tercermin dari perkembangan Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) untuk beberapa tahun terakhir. Angka yang tercantum dalam PDRB tersebut
merupakan angka yang menunjukkan nilai tambah yang terbentuk dan merupakan
pendapatan bagi perekonomian kabupaten secara menyeluruh.
Pendapatan Domestik Bruto Daerah (PDRB) Kabupaten Mandailing Natal terus mengalami
kenaikan selama 5 tahun terkahir. Hal ini diperlihatkan seperti pada Gambar 5.11. Pada
tahun 2008, Kabupaten ini memiliki PDRB Rp. 1,79 trilyun. Angka ini naik menjadi Rp.2,3 trilyun
pada tahun 2012. Rata-rata pertumbuhan PDRB Kabupaten Mandailing Natal selama periode
2008-2012 mencapai 6,15 persen dimana kenaikan tertinggi terjadi pada tahun 2010. Meskipun
tidak pertumbuhan PDRB Kabupaten Mandailing Natal mengalami fluktuasi selama kurun
waktu tersebut, namun jika dibandingkan dengan daerah lain, pertumbuhan PDRB
Kabupaten ini relatif tinggi.
Gambar 5.11. PDRB Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 Atas Dasar Harga
Konstan 2000.
b. Pendapatan Perkapita
Pendapatan perkapita adalah besarnya pendapatan rata-rata penduduk di suatu daerah.
Pendapatan perkapita didapatkan dari hasil pembagian pendapatan suatu daerah dengan jumlah
penduduk daerah tersebut. Pendapatan perkapita sering digunakan sebagai tolok ukur
kemakmuran dan tingkat pembangunan sebuah daerah. Semakin besar pendapatan per
kapitanya, semakin makmur daerah tersebut. Pendapatan perkapita di Kabupaten
Mandailing Natal mengalami peningkatan selama kurun waktu 2008-2012. Hal ini dapat dilihat
pada grafik yang diperlihatkan oleh Gambar 5.12. Meskipun tidak mengalami kenaikan signifikan,
pertumbuhan pendapatan perkapita Kabupaten Mandailing Natal menunjukan bahwa
kesejahteraan masyarakat meningkat dari tahun ke tahun. Kenaikan tertiggi terjadi pada tahun
2010 dimana pada saat itu pendapatan perkapita naik dari Rp.4.441.814 menjadi Rp.
5.017.866 atau tumbuh sebesar 12,97%.
(Rupiah)
Sumber: Madina Dalam Angka/BPS 2008-2012
Gambar 5.12. Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012
c.Kontribusi Ekonomi Sektor

Struktur perekonomian Kabupaten Mandailing Natal pada dasarnya didominasi oleh sektor
pertanian. Sektor ini memberikan kontribusi yang besar, yaitu 45,19%. Sektor terbesar berikutnya
dalam memberikan kontribusi terhadap pembentukan PDRB kabupaten adalah sektor
perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 18,50%. Sebagian besar kontributor utama sektor
perdagangan, hotel, dan restoran berasal dari subsektor perdagangan besar dan eceran,
sementara subsektor lainnya yaitu subsektor hotel dan subsektor restoran hanya memberikan
kontribusi yang relatif sangat kecil.
Sektor jasa-jasa dalam kurun waktu tahun 2008–2012 juga menunjukkan peranan yang semakin
penting dengan meningkatnya persentase output yang dihasilkan dibandingkan dengan total
keseluruhan output yang dihasilkan perekonomian Kabupaten Mandailing Natal. Sementara
itu sektor Bangunan juga memberikan kontribusi yang tidak kalah pentingnya bagi
perekonomian Kabupaten Mandailing Natal. Pembangunan fisik yang beberapa tahun
terakhir dilakukan telah menunjukkan output yang cenderung meningkat.
Perhatian mendalam perlu ditujukan pada sektor industri pengolahan mengingat sektor ini
dapat menjadi sektor unggulan yang dapat memberikan nilai tambah bagi produk yang dihasilkan
dalam perekonomian. Sektor ini di Kabupaten Mandailing Natal masih belum menjadi sektor
yang memberikan kontribusi besar bagi pembentukan nilai tambah untuk perekonomian
kabupaten. Sektor berikutnya yaitu sektor pengangkutan dan komunikasi merupakan sektor
yang menunjukkan
peranan yang cenderung menurun dari tahun ke tahun. Persentase distribusi yang dihasilkan
telah menurun sebesar 5,13% hingga 4,78% dalam 5 tahun terakhir. Hal ini dapat disimpulkan
dari data yang diperlihatkan oleh Tabel 5.19.
Tabel 5.19. Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Mandailing Natal Atas Dasar Harga Konstan 2000
Tahun 2008-2012 (%)
Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011 2012
Pertanian 46,36 45,99 42,59 43,14 45,19
Pertambangan dan Penggalian 1,46 1,34 1,37 1,35 1,26
Industri Pengolahan 3,92 3,99 3,94 4,00 3,79
Listrik, Gas, dan Air Bersih 0,42 0,60 0,44 0,44 0,42
Bangunan 9,66 8,97 11,46 10,93 9,76
Perdagangan Hotel dan Restoran 17,66 19,62 17,75 18,13 18,50
Pengangkutan dan Komunikasi 5,13 5,05 5,13 5,07 4,78
Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan, Tanah, dan
1,89 1,75 2,09 2,16 2,06
Jasa Perusahaan
Jasa Kemasyarakatan, Sosial, dan Perorangan 13,51 12,70 15,23 14,79 14,24
PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
d. Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi merupakan laju pertumbuhan yang dibentuk dari berbagai macam sektor
ekonomi yang secara tidak langsung menggambarkan tingkat pertumbuhan ekonomi yang terjadi.
Bagi daerah, indikator ini penting untuk mengetahui keberhasilan pembangunan di masa yang
akan datang. Pembangunan merupakan suatu proses perubahan yang berlangsung secara
sadar, terencana dan berkelanjutan dengan sasaran utamanya adalah untuk meningkatkan
kesejahteraan hidup manusia atau masyarakat suatu bangsa.
Pertumbuhan ekonomi yang dicapai kabupaten Mandailing Natal, menunjukkan pertumbuhan

yang cenderung turun. Pertumbuhan ekonomi di Mandailing Natal mengalami penurunan
yang cukup besar pada tahun 2008 ke 2009, yaitu sebesar 1,32%. Pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Mandailing Natal sempat naik sebesar 1,43% dari tahun 2009 ke 2010, tetapi
turun kembali dari 6,58% pada tahun 2011 menjadi 6,22% pada tahun 2012. Pola pertumbuhan
ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal 2008-2012 dapat dilihat pada Gambar 5.13.
Sumber: BPS, Mandailing Natal Dalam Angka 2013
Gambar 5.13. Laju Pertumbuhan Ekonomi Mandailing Natal Tahun 2008-2012
e. Produktivitas komoditi unggulan

Sektor perkebunan merupakan salah satu motor penggerak pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Mandailing Natal. Salah satu tanaman perkebunan yang menonjol di Kabupaten
Mandailing Natal didominasi oleh tanaman karet dengan luas tanaman sebesar 71.880,28 Ha
dengan produksi 61.865,33 ton pada tahun 2012. Selanjutnya diikuti dengan tanaman kelapa
sawit dan coklat dengan luas 15.818,79 Ha dan 4.801,06 Ha dan produksinya 218.642,23 ton
dan 4.059,16 ton. Data ini diperlihatkan oleh Tabel 5.20.
Tabel 5.20. Luas Areal, dan Produksi Tanaman Perkebunan di Kabupaten

Mandailing Natal 2012
Jenis Tanaman Luas Areal (Ha) Produksi (Ton)
Karet/Rubber 72.169,28 61.865,33
Kelapa sawit/Oil Palm 15.818,79 218.642,23
Kopi/Coffee 3.318,81 2.077,10
Kelapa/Coconut 2.073,65 1.746,82
Coklat/Cacao 4.801,06 4.059,16
Cengkeh/Clove 161,58 12,10
Kulit Manis/Cinnamon 1.956,67 1.716,31
Kemiri/Candle Nut 589,43 1.556,54
Aren/Sugar Palm 121,47 8.259,69
Kelapa sawit memiliki produksi terbesar dan karet memiliki luas terbesar di kabupaten Mandailing
Natal. Meski harga tandan sawit hanya 1/15 kali dari harga produk karet, namun prospek sawit
lebih baik dengan makin gencarnya pemerintah menggalakkan energi alternatif. Selama ini
sawit berpeluang digunakan sebagai bahan baku minyak goreng dan limbahnya dapat digunakan
sebagai bahan baku biodiesel. Setiap tahun produksi kelapa sawit mengalami peningkatan.
Kondisi ini disebabkan tanaman sudah mulai produkif dan menghasilkan kelapa sawit dalam
bentuk tandan buah segar (TBS) dan salah satunya digunakan sebagai bahan baku minyak
goreng.
Selain kelapa sawit, di Kabupaten Mandailing Natal juga sebagai penghasil karet. Produksi karet
di Mandailing Natal juga mengalami peningkatan setiap tahunnya. Peningkatan yang sangat
cepat terjadi pada tahun 2010 sebesar 59.999,54 ton dari 37.082,67 ton di tahun 2009. Harga
karet sangat menarik dengan melonjaknya harga minyak dunia. Melonjaknya harga minyak
mengakibatkan dunia beralih ke karet alam yang sifat karetnya lebih baik tetapi harganya
cenderung stabil.
Kabupaten Mandailing Natal juga menghasilkan komoditi kopi ini pada zaman Belanda telah
mengalami kejayaan karena aroma yang khas yang diperoleh dari jenis kopi Arabika.
Kondisi ini didukung oleh agroklimat yang cocok di kabupaten Mandailing Natal. Namun
waktu menggeser tanaman kopi jenis Arabika menjadi Robusta, yang mutu dan harganya di
bawah mutu kopi jenis Arabika. Produksi kopi Arabika di Kabupaten Mandailing Natal dijumpai
di Kecamatan Puncak Sorik Marapi, Ulu Pungkut, Pakantan, dan Panyabungan Timur.
Produksi kopi Robusta terbesar di Kabupaten Mandailing Natal adalah di kecamatan
Kotanopan, Ulu Pungkut, Muara Sipongi, Pakantan, Siabu, Panyabungan Timur dan
Panyabungan Selatan. Tabel 5.21 memperlihatkan luas areal dan produksi tanaman pertanian
di Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 2012
Tabel 5.21. Luas Areal, dan Produksi Tanaman Pertanian di Kabupaten

Mandailing Natal 2012
Luas Areal Produksi
Jenis tanaman
(Ha) (Ton)
Padi Sawah 37.414,29 178.575,48
Padi Ladang 475,00 1.254,06
Padi sawah + ladang 37.889,29 179.829,54
Jagung 1.208,00 3.998,97
Ubi kayu 126,00 1.600,88
Ubi jalar 38,00 366,51
Kacang tanah 122,00 132,79
Kacang kedelai 632,00 793
Kacang Hijau 42,00 49,05
Salah satu tanaman pertanian yang menonjol di Kabupaten Mandailing Natal didominasi
oleh tanaman salak, padi sawah+ladang, padi sawah, dan jagung dengan produksi rata-rata per
tahunnya sebesar 179.829,54 ton, 178.575,48 ton dan 3.998,97 ton pada tahun 2012.
Selanjutnya diikuti dengan tanaman ubi kayu dan padi ladang dengan produksi 1.600,88 ton
dan 1.254,06 ton.
5.2. Telaah Tujuan, Kebijakan, dan Strategi RTRW Kabupaten Mandailing Natal
Kegiatan perumusan konsep RTRWK merupakan bagian dalam penyusunan RTRW Kabupaten.
Berdasarkan Permen PU No 16 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRWK,
kegiatan perumusan konsep RTRWK terdiri atas (1) perumusan konsep pengembangan
wilayah, dan (2) perumusan RTRWK itu sendiri. Sebagai suatu keluaran, konsep
pengembangan wilayah didasarkan pada hasil analisis yang menghasilkan beberapa alternatif
konsep pengembangan wilayah. Konsep pengembangan wilayah berisi (1) rumusan tentang
tujuan, kebijakan, dan strategi pengembangan wilayah kabupaten, dan (2) konsep
pengembangan wilayah kabupaten. Konsep pengembangan wilayah yang terbaik, dipilih dari
beberapa alternatif konsep pengembangan yang dihasilkan, yang kemudian digunakan sebagai
dasar perumusan RTRWK. Rumusan RTRWK terdiri atas 6 muatan RTRWK, yaitu (1) tujuan,
kebijakan, dan strategi penataan kabupaten, (2) rencana struktur ruang kabupaten, (3) rencana
pola ruang kabupaten, (4) penetapan kawasan-kawasan strategis kabupaten,
(5) arahan penataan ruang, dan (6) ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang.
Berdasarkan konstruksi kerangka konsep tata ruang yang berkelanjutan, definsi tata ruang yang
berkelanjutan adalah wujud struktur dan pola ruang yang menjaga kemampuan berbagai
sistem yang ada di bumi, termasuk sistem budaya dan ekonomi untuk dapat bertahan dan
menyesuaikan diri menghadapi perubahan kondisi lingkungan secara terus menerus. Sub-sistem
dalam konteks pembangunan berkelanjutan adalah sistem lingkungan, sistem sosial, dan sistem
ekonomi, yang selanjutnya menghasilkan kriteria keberlanjutan suatu tata ruang, yang terdiri atas
(1) keberlanjutan fungsi sistem lingkungan, (2) keberlanjutan fungsi sistem sosial, dan (3)
keberlanjutan fungsi sistem ekonomi. Berdasarkan perspektif pembangunan berkelanjutan,
suatu rumusan RTRWK dapat dinyatakan sebagai RTRWK berkelanjutan, apabila dapat
memenuhi 3 kriteria tata ruang berkelanjutan. Telaah rumusan RTRWK ini dimaksudkan
untuk memperoleh gambaran umum rumusan RTRWK dalam perspektif pembangunan
berkelanjutan, untuk digunakan sebagai dasar pengembangan profil tata ruang pada kondisi
business as usual (BAU) dan pengembangan intervensi untuk memperoleh tata ruang yang
berkelanjutan. Pada tahap pelingkupan ini, telaah rumusan RTRWK dilakukan terhadap salah
satu muatan RTRW Kabupaten Mandailing Natal, yaitu tujuan, kebijakan, dan strategi penataan
ruang kabupaten.
Tujuan penataan ruang Kabupaten Mandailing Natal adalah mewujudkan wilayah
Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan, dalam
rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan,
dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai. Dalam konteks pembangunan
berkelanjutan, tujuan ini belum memuat secara eksplisit terkait dengan tujuan pembangunan
lingkungan, pembangunan sosial, dan pembangunan ekonomi. Kondisi aman dan nyaman yang
ingin diwujudkan adalah suatu kondisi lingkungan sosial ideal yang diharapkan, namun belum
diuraikan secara jelas maksud dari kondisi aman dan nyaman ini. Komponen tujuan lain yaitu
mewujudkan wilayah kabupaten yang produktif dan berkelanjutan, yang dijelaskan
keterkaitannya dengan konteks alokasi kegiatan yang mempertimbangkan kendala dan limitasi
wilayah. Wilayah kabupaten yang produktif adalah memiliki produktivitas yang tinggi,
sedangkan aspek produktivitas meliputi, tenaga kerja, kapital sosial, modal, kapital sumber
daya alam, dan teknologi. Komponen produktif dalam tujuan rencana tata ruang belum
dijelaskan berdasarkan aspek produktivitas. Keberlanjutan yang juga menjadi komponen
tujuan RTRWK belum dijelaskan dari perspektif keberlanjutan. Optimalisasi pemanfaatan
sumberdaya dalam tujuan RTRWK dimaksudkan sebagai fokus alokasi kegiatan budidaya
dengan mempertimbangkan kesesuaian lahan, dalam hal ini fokus kegiatan budidaya adalah
pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan. Aspek keberlanjutan yang seharusnya
menjadi landasan penting pemanfaatan sumberdaya ini, belum digunakan untuk menyusun
konstruksi optimalisasi pemanfaatan sumberdaya.
Rumusan RTRW Kabupaten Mandailing Natal memiliki 4 kebijakan yaitu (1) pengembangan
sektor dan komoditi unggulan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung
lahan, (2) pengembangan bagian barat wilayah kabupaten Mandailing Natal, (3) Peningkatan
ketersediaan sarana dan prasarana/infrastruktur yang mendukung kegiatan dunia usaha dan
masyarakat, (4) keberlanjutan kawasan lindung yang mampu mengakomodasi kepentingan
kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan kebijakan tersebut, disusun strategi untuk masing-
masing kebijakan. Dipandang dari kriteria tata ruang yang berkelanjutan, dan pembangunan
berkelanjutan, kebijakan dan strategi RTRW Kabupaten Mandailing Natal belum secara eksplisit
merumuskan kebijakan dan strategi lingkungan, sosial, dan ekonomi, atau dapat dinyatakan
bahwa pembangunan berkelanjutan belum terintegrasi secara sistemik dalam RTRW Kabupaten
Mandailing Natal. Pendekatan KLHS yang digunakan pada penyusunan KLHS RTRWK ini
dimaksudkan untuk mengintegrasikan pembangunan berkelanjutan dalam RTRW Kabupaten
Mandailing Natal.
5.3. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Daerah
5.3.1.Proses Pelaksanaan Identifikasi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah
Proses pelaksanaan identifikasi isu-isu pokok pembangunan berkelanjutan di daerah dari
para stakeholders dilakukan melalui FGD dan metode Delphi. FGD dilakukan dengan Pokja dan
MSF KRP Kabupaten Mandailing Natal, serta MSF yang melibatkan pihak masyarakat dan
swasta secara terpisah. Sementara metode Delphi yang dilakukan adalah dalam rangka
memperoleh pandangan masyarakat yang tidak terfasilitasi melalui FGD karena alasan lokasi
yang jauh dan pengaturan waktu untuk berkumpul. Metode Delphi ini melibatkan para tokoh
masyarakat, tokoh agama, dan para petani yang telah menjadi petani lebih dari 10 tahun di
berbagai kecamatan di Kabupaten Mandailing Natal. Rincian kegiatan dan waktu
pelaksanaan dari kegiatan FGD dan Delphi untuk identifikasi isu pokok pembangunan
berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal disajikan pada Tabel 5.22.
Tabel 5.22. Pelaksanaan FGD/Delphi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Kabupaten
Mandailing Natal
No Kelompok Para Pihak KLH MSF Metode Pelaksanaan
1 Pengambil Keputusan MSF Pokja FGD 20 Mei
MSF KRP FGD
2 Penyusun Kebijakan, Rencana, dan MSF Pokja FGD 20 Mei
Program (KRP) MSF KRP FGD
3 Instansi Pemerintah MSF Pokja FGD 20 Mei
MSF KRP FGD
4 Masyarakat dan Pemangku MSF DAS FGD/Delphi 16-20 Juni
Kepentingan, yaitu masyarakat yang MSF Penutupan
memiliki informasi dan atau keahlian Lahan/AFOLU
(perorangan/tokoh/kelompok) MSF Fungsi
5 Masyarakat yang terkena dampak Hutan MSF
Ekonomi
Regional
MSF Pola Ruang
Isu-isu pokok pembangunan dari hasil FGD Pokja kemudian ditinjau ulang dan dilengkapi dengan
hasil dari FGD MSF KRP. Peserta dari FGD MSF KRP ini berasal dari masyarakat, dosen dari
beberapa perguruan tinggi serta pihak swasta dan perusahaan di sekitar kota kabupaten
Mandailing Natal. Dalam rangka memastikan bahwa isu-isu pokok pembangunan yang
dikemukakan dalam kedua FGD ini sesuai dengan konteks di kabupaten Mandailing Natal, maka
perlu digali pula dari masyarakat di kecamatan-kecamatan pelosok yang merasakan dampak dari
kebijakan pembangunan daerah, termasuk RTRWK. Hasil isu-isu pokok pembangunan dari
Delphi melengkapi hasil dari kedua FGD, yaitu Pokja dan MSF. Identifikasi isu pokok
pembangunan berkelanjutan daerah menghasilkan 25 (dua puluh lima) isu pokok
pembangunan berkelanjutan daerah.
5.3.2.Penapisan Isu Pokok Tata Ruang
Salah satu proses penting pada tahap pelingkupan KLHS RTWRK, adalah melakukan identifikasi
isu- isu strategis tata ruang yang berkelanjutan. Langkah awal dalam menentukan dan
menetapkan isu- isu strategis adalah dimulai dari penapisan isu pokok tata ruang. Isu pokok
tata ruang dibagi ke dalam tiga bidang, yaitu isu lingkungan, isu sosial, dan isu ekonomi.
Seluruh isu pokok pembangunan berkelanjutan daerah yang diperoleh dari FGD dan metode
Delphi di lapangan dapat dilihat pada Tabel 5.23. Terdapat 25 (dua puluh lima) isu pokok
pembangunan berkelanjutan yang diungkapkan oleh MSF dan Pokja terkait kondisi umum di
Berdasarkan 25 (dua puluh lima) isu pokok pembangunan berkelanjutan tersebut,

selanjutnya dilakukan penapisan isu pokok tata ruang berdasarkan pada konteks tata ruang
dengan 6 (enam) muatan RTRWK. Metode yang dilakukan dalam penapisan isu pokok tata
ruang adalah dengan mengidentifikasi isu berdasarkan keterkaitannya dengan muatan rencana
tata ruang yang meliputi tujuan, kebijakan, strategi, pola ruang, struktur ruang, kawasan strategis,
arah pemanfaatan ruang, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang. Isu pokok
pembangunan berkelanjutan daerah yang dinilai memiliki keterkaitan dengan muatan RTRWK
selanjutnya ditetapkan sebagai isu pokok tata ruang.
Isu lingkungan yang ditapis menjadi isu pokok tata ruang berdasarkan pemetaan dalam konteks
muatan rencana tata ruang adalah sebanyak 8 (delapan) dari 10 (sepuluh) isu yang
diperoleh di lapangan, meliputi: 1) Perubahan tutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan
hutan rawa; 2) Usulan kawasan hutan RTRWK di APL; 3) Areal non-hutan di dalam kawasan
hutan dan kawasan budidaya kehutanan; 4) Tutupan hutan di APL; 5) Fragmentasi TNBG; 6)
Keanekaragaman hayati (biodiversity loss) bernilai tinggi; dan 7) Key Biodiversity Area (KBA),
terutama KBA Batang Gadis dan Batang Angkola; 8) Lahan kritis.
Dari isu pokok tata ruang bidang lingkungan tersebut, isu terkait kehilangan keanekaragaman
hayati (biodiversity loss) bernilai tinggi, dan lahan kritis merupakan isu yang masuk dalam
semua aspek pemetaan isu pokok tata ruang. Sementara itu, 2 (dua) isu lainnya tidak masuk
dalam isu pokok tata ruang yaitu: 1) Rendahnya kualitas pengerasan jalan raya; dan 2)
Pengadaan bibit tanaman pertanian lokal.
Isu sosial yang paling signifikan dalam isu pokok tata ruang adalah pemukiman di dalam
kawasan hutan, peningkatan lahan budi daya masyarakat di hutan rawa dan konflik tanah antara
masyarakat dengan perusahaan perkebunan. Isu konflik tanah antara masyarakat dengan
perusahaan perkebunan mencakup semua aspek mulai dari tujuan kebijakan strategi sampai
dengan ketentuan pengendalian rang dana rencana tata ruang. Sementara itu, isu pendidikan
dan dominasi penduduk usia muda tidak termasuk isu yang dipetakan dalam konteks isu
pokok tata ruang bidang Sosial.
Isu ekonomi yang dipetakan dalam penapisan isu pokok tata ruang terdapat sebanyak 10
(sepuluh) isu. Dari 10 (sepuluh) isu yang muncul, 9 (sembilan) diantaranya masuk dalam isu
pokok tata ruang yaitu: 1) Sumber daya ekonomi sektor pertanian; 2) Potensi tambang logam
dan radioaktif 3) Pendapatan masyarakat; 4) Pembayaran Jasa Lingkungan Perkebunan; 5)
Pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan; 6) Pemanfaatan potensi ekowisata, 7)
Pertambangan emas rakyat; 8) Pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+); dan 9) Kesatuan
Pengelolaan Hutan (KPH). Sementara itu, isu pertumbuhan sektor industri tidak termasuk dalam isu
pokok penataan ruang karena bukan isu yang berbasis lahan.
Tabel 5.23. Penapisan Isu Pokok Tata Ruang

Muatan Tata Ruang
Isu Pokok Isu
Pembangunan Pokok
No
Berkelanjutan Tata
Daerah Ruang
Ketentuan
Pola Struktur Kawasan Pemanfaatan
Kebijakan Pemanfaatan
Strategi Ruang
Isu Lingkungan
1 Perubahan tutupan
lahan di ekosistem
X X X X X X Ya
hutan lahan kering
dan hutan rawa
2 Usulan kawasan
hutan RTRWK di X X X X X X Ya
APL
3 Areal non-hutan
di kawasan hutan
X X X X X X Ya
dan kawasan
budidaya
kehutanan
4 Tutupan hutan di
X X X X X X Ya
APL
5 Rendahnya kualitas
pengerasan jalan - - - - - - Tidak
raya
6 Pengadaan bibit
tanaman pertanian - - - - - - Tidak
lokal
7 Fragmentasi TNBG
X X X X X X Ya
Muatan Tata Ruang
Isu Pokok Isu
Pembangunan Pokok
No
Berkelanjutan Tata
Daerah Ruang
Ketentuan
Pola Struktur Kawasan Pemanfaatan
Kebijakan Pemanfaatan
Strategi Ruang
8 Kehilangan
biodiversity bernilai X X X X X X Ya
tinggi
9 Keaneka-ragaman
X X X X X X Ya
hayati
10 Lahan kritis X X X X X X Ya
Isu Sosial
11 Pemukiman di
dalam kawasan X X X X X X Ya
hutan
12 Peningkatan lahan
budidaya X - X X X X Ya
masyarakat
13 Konflik lahan
antara masyarakat
X X X X X X Ya
dengan
perusahaan
perkebunan
14 Dominasi penduduk
- - - - - - Tidak
usia muda
15 Pendidikan - - - - - - Tidak
Isu Ekonomi
16 Sumber daya
ekonomi sektor X X X X X X Ya
pertanian
17 Potensi tambang
logam dan X X X X X X Ya
radioaktif
18 Pendapatan
X X X X X X Ya
Masyarakat
19 Pembayaran Jasa
X X X X X X Ya
Lingkungan
20 Pengembangan
potensi wilayah X X X X X X Ya
pesisir dan
kelautan
21 Pemanfaatan
X X X X X X Ya
potensi Pariwisata
22 Pertambangan
X X X X X X YA
emas rakyat
23 Pertumbuhan
- - - - - - Tidak
sektor industri
24 Kesatuan
Pengelolaan Hutan X X X X X X Ya
(KPH)
25 Pemanfaatan jasa
X X X X X X Ya
lingkungan/ REDD+
5.4. Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal
5.4.1.Proses Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRWK
Daftar isu-isu pokok pembangunan berkelanjutan daerah dan isu pokok tata ruang yang
telah diperoleh melalui Focus Group Discussion (FGD) serta metode Delphi sebelumnya,
kemudian dinilai untuk menentukan isu-isu strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal.
Penilaian isu-isu strategis ini dilakukan dengan beberapa tahap. Pertama, penilaian isu strategis
RTRWK melalui FGD lanjutan dengan MSF Pokja (3 Juni 2014). MSF Pokja menilai daftar isu
pokok tata ruang yang dikemukakan pada FGD pertama (20 Mei 2014), untuk menghasilkan
daftar isu strategis RTRWK berbasis muatan KLHS. Kedua, penilaian isu pokok tata ruang
melalui FGD MSF KRP (18 Juni 2014) berbasiskan paradigma pembangunan berkelanjutan.
FGD/Delphi masyarakat untuk penentuan isu-isu strategis RTRWK berbasiskan muatan KLHS dan
paradigma pembangunan berkelanjutan daerah dilaksanakan pada 16-20 Juni 2014. Penilaian
melalui metode FGD/Delphi dengan masyarakat dilakukan 2 (dua) tahap, yaitu pada sesi
pertama, para ahli/narasumber diminta untuk melengkapi daftar isu-isu strategis RTRWK dari
hasil FGD MSF Pokja dan KRP tahap pertama. Selanjutnya, pada sesi kedua, para
ahli/narasumber diminta melakukan penilaian terhadap daftar isu-isu RTRWK tersebut.
5.4.2.Penilaian Isu Strategis RTRWK

Penilaian isu strategis tata ruang dilakukan dengan membagi isu pokok tata ruang ke dalam
isu lingkungan, isu sosial dan isu ekonomi. Masing-masing pengelompokan isu tersebut
dipetakan berbasis muatan KLHS dan berbasis paradigma pembangunan berkelanjutan
daerah.
a. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS

Penilaian isu strategis tata ruang berbasis muatan KLHS dilakukan dengan mengacu kepada
Undang- Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup Nomor 32 Tahun 2009 Pasal 16 dan
rapermen PU. Isu strategis di dalam pasal tersebut akan dinilai berdasarkan:
1) Kinerja jasa ekosistem (pengadaan, pengaturan dan estetika/budaya);
2) Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam (kestabilan natural capital);
3) Ancaman terhadap keanekaragaman hayati;
4) Dampak dan risiko lingkungan;
5) Kerentanan terhadap perubahan iklim;
6) Daya dukung lingkungan.
Tabel 5.24 Pelaksanaan FGD/Delphi Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRWK
No Kelompok Para Pihak KLH MSF Metode Pelaksanaan
1 Pengambil Keputusan MSF Pokja FGD 3 Juni
MSF KRP FGD 18 Juni
2 Penyusun Kebijakan, Rencana, MSF Pokja FGD 2 Juni
dan Program (KRP) MSF KRP FGD 18 Juni
3 Instansi Pemerintah MSF Pokja FGD 3 Juni
MSF KRP FGD 18 Juni
4 Masyarakat dan Pemangku MSF DAS FGD/Delphi 16-20 Juni
Kepentingan. Masyarakat yang MSF Penutupan
memiliki informasi dan atau Lahan/AFOLU
keahlian MSF Fungsi Hutan
(perorangan/tokoh/kelompok) MSF Ekonomi Regional
5 Masyarakat yang terkena MSF Pola Ruang
dampak
Forum pelaksanaan FGD/Delphi untuk menilai isu strategis RTRWK seperti yang ditunjukkan
oleh Tabel 5.24. Di dalam kajian ini poin penilaian dilakukan dengan membagi empat (4)
kategori penilaian yaitu M= Mendukung; G = Gangguan; D+ = Dampak positif dan D- = Dampak
negatif. Hasil yang diperoleh berdasarkan kategori penilaian dari masing-masing isu pokok
akan dirumuskan menjadi isu strategis tata ruang lingkungan hidup. Tabel 5.25. menjelaskan
mengenai penilaian isu strategis tata ruang berbasis muatan KLHS. Berdasarkan hasil penilaian,
isu strategis tata ruang lingkungan hidup adalah:
1) Isu Lingkungan:
Terdapat 5 (lima) isu yang memberikan dampak negatif terhadap lingkungan yaitu
perubahan tutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa; fragmentasi TNGB;
Areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan; kehilangan
keanekaragaman hayati (biodiversity loss); dan lahan kritis. Sementara terdapat 3 (tiga) isu
lingkungan yang memberikan dampak positif terhadap lingkungan adalah tutupan hutan di
kawasan APL dan usulan kawasan hutan di APL dan pengembangan potensi Key
Biodiversity Area (KBA) di DAS Batang Gadis dan Batang Angkola.
2) Isu Sosial:
Isu sosial yang termasuk ke dalam isu strategis pemukiman di dalam kawasan hutan dan
peningkatan lahan budi daya masyarakat di hutan rawa. Isu ini dianggap sebagai gangguan
terhadap kinerja ekosistem dan daya dukung lingkungan, serta berdampak negatif bagi
ancaman biodiversity dan risiko lingkungan. Sementara, isu konflik tanah antara masyarakat
dengan perusahaan perkebunan,
bila dianalisis berbasis Pasal 16 UU No. 32/2009, maka tidak termasuk ke dalam isu
strategis bermuatan lingkungan hidup.
3) Isu Ekonomi:
Isu strategis dari isu ekonomi meliputi sumber daya ekonomi sektor pertanian; potensi
tambang logam dan radioaktif; pendapatan masyarakat; pembayaran jasa lingkungan;
pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan; pemanfaatan potensi pariwisata;
pertambangan emas rakyat; pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+); dan Kesatuan
Pengelolaan Hutan (KPH). Isu ekonomi pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan
dapat memiliki nilai gangguan atau dapat pula mendukung terhadap efisiensi pemanfaatan
sumberdaya alam, tergantung bagaimana wilayah itu dikelola. Isu ekonomi seperti
pengembangan pariwisata dapat meningkatkan kinerja ekosistem dan memberikan dampak
positif bagi dampak dan risiko lingkungan. Berbeda dengan itu, pertambangan emas rakyat justru
mengganggu kinerja ekosistem. Sementara itu, isu pemanfaatan jasa lingkungan (RAD
GRK/REDD+) dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) adalah isu ekonomi yang mendukung
semua aspek dalam kriteria penilaian di UU No. 32/2009, termasuk efisiensi pemanfaatan
sumber daya alam.
Namun, perlu pula dicatat di sini, bahwa penilaian isu strategis tata ruang berbasis Pasal 16 dari
UU No 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) cenderung
hanya melihat aspek lingkungan saja. Hal ini dapat dilihat dari kriteria yang digunakan (Lihat
Tabel 5.25). Sehingga, beberapa isu (yang bisa jadi sangat strategis) apabila menggunakan
kriteria ini tidak termasuk ke dalam isu strategis tata ruang, seperti konflik, pendapatan per
kapita dan kemitraan antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan.
Berdasarkan hal di atas, kajian ini mengembangkan konsep penilaian isu strategis tata ruang
yang baru, di mana setiap isu dilihat kaitannya dengan aspek lingkungan, sosial, dan
budaya. Konsep penilaian isu strategis tata ruang ini berdasarkan paradigma pembangunan
berkelanjutan seperti diuraikan pada Tabel 5.25 mengenai Penilaian isu strategis tata ruang
berbasis muatan KLHS.
10 Tabel 5.25. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS
8
Muatan KLHS (Pasal 16 UU PPLH)
Isu
No Isu Pokok Tata Strategis
Ruang RTRWK

Ancaman Dampak dan Daya Dukung
(Pengadaan, Sumber Daya Perubahan
Pengaturan, dan Alam (Kestabilan Iklim
Estetika/Budaya) Natural Capital) (Sensitifitas)
Isu lingkungan
1 Perubahan tutupan
lahan di ekosistem
G G D- D- G G Ya
hutan lahan kering dan
hutan rawa
2 Usulan kawasan
M M D+ D+ M M Ya
hutan
RTRWK di APL
3 Areal non-hutan di
dalam kawasan hutan
G G D- D- D- G Ya
dan kawasan budidaya
kehutanan
4 Tutupan Hutan di APL M M D+ D+ D+ M Ya
Kajian 5 Fragmentasi TNBG G G D- D- G G Ya
Lingkun
gan 6 Kehilangan Biodiversity
G G D- D- G G Ya
Hidup bernilai tinggi
Strategi 7 Keanekaragaman
s M M D+ D+ M M Ya
hayati
Re
8 Lahan kritis G G D- D- G G Ya
nc
an Isu Sosial
a 9 Pemukiman di
G- G- D- D- G G Ya
Ta Kawasan
ta Hutan
Ru 10 Peningkatan lahan
G G D- D- D- G Ya
budidaya masyarakat
11 Konflik lahan
antara masyarakat
- - - - - - Tidak
dengan
perusahaan
perkebunan
Kajian Muatan KLHS (Pasal 16 UU PPLH)
Lingkun
gan
Hidup Isu
Strategi
s No Isu Pokok Tata Strategis
Rencan Ruang RTRWK
a Tata
Ruang Ancaman Dampak Dan Daya Dukung
Wilayah
Kabupa (Pengadaan, Sumber Daya Perubahan
ten Pengaturan, Alam (Kestabilan Iklim
Mandail Dan Natural Capital) (Sensitifitas)
Estetika/Budaya)
Isu Ekonomi
12 Sumber daya ekonomi M M D- D- G D- Ya
sektor pertanian
13 Potensi tambang logam G M D- D- G G Ya
dan radioaktif
14 Pendapatan - - - - - - Tidak
masyarakat
15 Pembayaran jasa M M D+ D+ M M Ya
lingkungan
16 Pemanfaatan potensi M/G M/G D+/D- D+/D- M/G M/G Ya
wilayah pesisir dan
kelautan
17 Pemanfaatan potensi M M D+ D+ M M Ya
pariwisata
18 Pertambangan emas G G D- D- G G Ya
rakyat
19 Kesatuan Pengelolaan M M D+ D+ M M Ya
Hutan (KPH)
20 Pemanfaatan jasa M M D+ D+ M M Ya
lingkungan/REDD+
Ket: M=
Mendukung G
= Gangguan
10 D+= Dampak positif
9 D- = Dampak
negatif

b. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berdasarkan Paradigma Pembangunan Berkelanjutan
Penilaian isu strategis dengan berbasis muatan KLHS sesuai Pasal 16, UU No 32/2009 baru
melihat kaitan isu-isu pembangunan dengan aspek lingkungan. Penilaian dengan cara ini
belum mempertimbangkan kaitan isu dengan aspek ekonomi dan sosial. Tahap penilaian isu-isu
strategis, mengembangkan konsep baru yang berbasis paradigma pembangunan
berkelanjutan.
Penilaian berbasis paradigma pembangunan berkelanjutan ini dilakukan atas dasar tiga pilar
pembangunan berkelanjutan, yaitu keberlanjutan ekosistem, keberlanjutan sosial, dan
keberlanjutan ekonomi. Penilaian dengan metode ini dilakukan dalam FGD Pokja dan MSF.
Hal yang menjadi pertimbangan dalam penilaian adalah keterkaitan isu strategis tersebut
sebagai pendukung yang memberi dampak positif (M/D+) bagi pembangunan berkelanjutan atau
justru sebaliknya menjadi gangguan, dan berdampak negatif (G/D-). Penilaian isu startegis
berdasarkan paradigma pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal dapat
Pertama, Pilar Keberlanjutan Ekosistem. Berdasarkan Tabel 5.26. isu strategis yang menjadi
gangguan dan berdampak negatif pada keberlanjutan eksosistem sebagian besar adalah isu
lingkungan meliputi: perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan
rawa, fragmentasi TNBG, kehilangan biodiversity bernilai tinggi, dan lahan kritis. Isu strategis
di bidang sosial yang turut berdampak negatif bagi keberlajutan ekosistem adalah peningkatan
lahan budidaya masyarakat di hutan rawa. Sedangkan isu strategis ekonomi yang menjadi
penghambat keberlanjutan eksosistem adalah isu strategis tata ruang lingkungan hidup terkait
pertambangan emas rakyat.
Sementara itu, isu strategis tata ruang lingkungan hidup yang mendukung keberlanjutan
ekosistem isu strategis bidang ekonomi, yaitu pemanfaatan potensi pariwisata, pengembangan
potensi wilayah pesisir dan kelautan apabila dikelola dengan prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan, pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+) dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH).
Hanya ada 2 (dua) isu lingkungan yang turut andil dalam mendukung dan memberikan
dampak positif bagi keberlanjutan ekosistem yaitu usulan kawasan hutan di APL dan Key
Biodiversity Area (KBA) di DAS Batang Gadis dan Batang Angkola.

Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Tabel 5.26. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berdasarkan Paradigma Pembangunan Berkelanjutan
Tiga Pilar Pembangunan Berkelanjutan
Isu Strategis
No Isu Pokok Tata Ruang Keberlanjutan Keberlanjutan Keberlanjutan
Ekosistem Sosial Ekonomi RTRWK
Isu Lingkungan
1 Perubahan tutupan lahan G/D- M/D+ M/D+ YA
di ekosistem hutan lahan
kering dan hutan rawa
2 Usulan kawasan hutan M/D+ G/D- G/D- YA
RTRWK di APL
3 Areal non-hutan di dalam G/D- M/D+ M/D+ YA
kawasan hutan dan
kawasan budidaya
kehutanan
4 Tutupan hutan di APL M/D+ M/D+ M/D+ YA
5 Fragmentasi TNBG G/D- M/D+ M/D+ YA
6 Kehilangan Biodiversity G/D- G/D+ M/D+ YA
bernilai tinggi
7 Keanekaragaman hayati M/D+ G/D- G/D- YA
8 Lahan kritis G/D- G/D- G/D- YA
Isu Sosial
9 Pemukiman di dalam G/D- G/D- G/D- YA
kawasan hutan
10 Peningkatan lahan G/D- M/D+ M/D+ YA
budidaya masyarakat
11 Konflik lahan antara G/D- G/D- G/D- YA
masyarakat dengan
perusahaan perkebunan
Isu Ekonomi
12 Sumber daya ekonomi G/D- M/D+ M/D+ YA
sektor pertanian
13 Potensi tambang logam G/D- M/D+ M/D+ YA
dan radioaktif
14 Pendapatan masyarakat G/D- M/D+ M/D+ YA
15 Pembayaran jasa M/D+ M/D+ M/D+ YA
lingkungan
16 Pemanfaatan potensi M/G M/D+ M/D+ YA
wilayah pesisir dan
kelautan
17 Pemanfaatan potensi M/D+ M/D+ M/D+ YA
pariwisata
18 Pertambangan emas G/D- M/D+ M/D+ YA
rakyat
19 Kesatuan Pengelolaan M/D+ M/D+ M/D+ YA
Hutan (KPH)
20 Pemanfaatan jasa M/D+ M/D+ M/D+ YA
lingkungan/REDD+
Ket: M=
Mendukung G
= Gangguan
D+= Dampak positif
D- = Dampak
negatif

Kedua, Pilar Keberlanjutan Sosial. Berdasarkan Tabel 5.26. isu strategis ekonomi yang mendukung
keberlanjutan sosial antara lain pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan,
pemanfaatan potensi pariwisata, pertambangan emas rakyat, pendanaan dari jasa lingkungan
(REDD+), dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Isu strategis sosial yang mendukung
keberlanjutan sosial adalah isu terkait peningkatan lahan budidaya masyarakat di hutan rawa.
Sementara itu, untuk isu strategis bidang lingkungan yang berdampak positif terhadap
keberlanjutan sosial adalah pengembangan Key Biodiversity Area (KBA) di DAS Batang Gadis
dan Batang Angkola. Sementara itu, isu strategis terkait usulan kawasan hutan di APL,
kehilangan biodiversity, lahan kritis, dan konflik lahan antara masyarakat dengan perusahaan
perkebunan adalah isu strategis tata ruang lingkungan hidup yang menjadi pengganggu dan
berdampak negatif bagi keberlanjutan sosial.
Ketiga, Pilar Keberlanjutan Ekonomi. Berdasarkan Tabel 5.26. isu strategis bidang lingkungan yang
mendukung dan berdampak positif terhadap keberlanjutan ekonomi adalah isu perubahan
penutupan lahan ekosistem hutan lahan kering dan rawa, fragmentasi TNBG, dan
kehilangan biodiversity. Isu bidang sosial yang mendukung keberlanjutan ekonomi adalah
peningkatan lahan budidaya masyarakat d hutan rawa. Isu strategis bidang ekonomi
semuanya mendukung dan memberikan dampak postif terhadap keberlanjutan ekonomi
meliputi: pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan; pengembangan potensi
ekowisata, pertambangan emas rakyat, pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+); dan
Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Sedangkan isu strategis yang tidak mendukung dan
memberikan dampak negatif bagi keberlanjutan ekonomi adalah lahan kritis dan konflik
antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan.
5.4.3.Penetapan Isu Strategis RTRWK Berkelanjutan

Penilaian isu strategis tata ruang berkelanjutan dilakukan dengan kombinasi antara dua metode,
yaitu berbasis UU No. 32/2009 dan berbasis paradigma pembangunan berkelanjutan melalui 2
(dua) tahap penilaian. Penilaian pertama dilakukan oleh tim Tenaga Ahli, dengan
menggunakan dua metode ini didapatkan daftar isu-isu pokok tata ruang dari FGD dan Delphi.
Setelah diperoleh isu-isu strategis tata ruang berkelanjutan dari Tenaga Ahli, daftar isu ini
kemudian diajukan ke Pokja KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal untuk disepakati dan
ditetapkan bersama. Isu-isu strategis yang telah ditetapkan tersebut dapat dilihat pada Tabel
5.27.

Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Kajian Tabel 5.27. Penetapan Isu Lingkungan, Isu Sosial, dan Isu Ekonomi Strategis
Lingkun
gan Tujuan Ketentuan Isu Strategis
Pola Struktur Kawasan Arahan
Hidup No Isu Strategis RTRWK Kebijakan Pengendalian RTRWK
Strategis Ruang Ruang strategis Pemanfaatan Ruang
Strategi Pemanfaatan Ruang Berkelanjutan
Rencan Isu Lingkungan
a Tata Perubahan tutupan lahan di
Ruang
1 ekosistem hutan lahan kering X X X X X X Ya
Wilayah
dan hutan rawa
Kabupat
en Usulan kawasan hutan RTRWK
2 X X X X X X Ya
Mandaili di
APL
Areal non hutan di dalam
3 kawasan hutan dan kawasan X X X X X X Ya
budidaya kehutanan
4 Tutupan hutan di APL X X X X X X Ya
5 Fragmentasi TNBG X X X X X X Ya
6 Keanekaragaman Hayati X X X X X X Ya
Isu Sosial
1 Pemukiman di dalam kawasan
X X X X X X Ya
hutan
2 Peningkatan lahan budidaya
X X X X X X Ya
masyarakat
Isu Ekonomi
1 Sumber daya ekonomi sektor
X X X X X X Ya
pertanian
2 Potensi tambang logam dan
X X X X X X Ya
radioaktif
3 Pendapatan masyarakat X X X X X X Ya
4 Pembayaran jasa lingkungan X X X X X X Ya
5 Pengembangan potensi wilayah
X X X X X X Ya
pesisir dan kelautan
6 Pemanfaatan potensi pariwisata X X X X X X Ya
10 Sumber: Hasil Olahan Sendiri
3
6. KAJIAN PENGARUH KRP RTRWK
DAN
PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
6.1. Profil Pembangunan Berkelanjutan Daerah

6.1.1.Profil Perencanaan Pembangunan
Profil pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal terbagi dari 4 bagian,
yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK),
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), dan Hasil Pembangunan Berkelanjutan
Daerah.
a. RPJPD dan RPJMD

Pemerintah memerlukan perencanaan mulai dari perencanaan jangka panjang hingga
perencanaan jangka pendek yang substansinya saling berkaitan untuk pembangunan.
Perencanaan yang baik menjadi arah bagi cita-cita pembangunan serta strategi dan cara
pencapaiannya. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional memberikan landasan bagi berbagai bentuk perencanaan pembangunan
dari pusat hingga daerah. Terkait dengan Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang- Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) dalam perencanaan, diamanatkan juga bahwa
pemerintahan daerah Provinsi, Kabupaten/Kota dalam rangka menyelenggarakan
pemerintahannya diwajibkan menyusun perencanaan pembangunan.
a.1.Visi dan Misi

Visi Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016 adalah perwujudan dari visi Pembangunan Daerah
Kabupaten Mandailing Natal. RPJMD Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016 merupakan penjabaran
dari visi tersebut. Visi Bupati Mandailing Natal berkaitan dengan visi Kabupaten Mandailing
Natal dalam RPJP 2005-2025. Untuk menciptakan keharmonisan dan sebagai perwujudan visi
pada RPJP Kabupaten Mandailing Natal 2005-2025 maka dilakukan penerjemahan visi
kampanye Kepala Daerah ke dalam RPJMD Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016. Kemudian
dirumuskan kerangka Visi Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016 yaitu “Terwujudnya
Masyarakat Mandailing Natal Yang Religius, Cerdas, Sehat, Maju, dan Sejahtera”
11 Kajian Lingkungan Hidup

4 Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Penjabaran dari visi, misi, dan program pada RPJMD Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011-
2016 akan dilaksanakan dalam periode RPJMD. RPJMD Kabupaten Mandailing Natal tahun
2011-2016 dalam penyusunannya telah memperhatikan sumberdaya dan potensi yang
dimiliki di wilayah tersebut, faktor-faktor keberhasilan, dan evaluasi pembangunan selama 5
tahun yang lalu, serta isu- isu strategis yang berkembang. Pendekatan yang dilakukan pada
proses RPJMD Kabupaten Mandailing Natal yaitu melalui pendekatan politik, teknoratis,
partisipatif, top down, dan bottom up. Pendekatan politik dilakukan dengan mendeskripsikan visi,
misi, dan program kepala daerah yang terpilih langsung di Kabupaten Mandailing Natal. Misi dan
tujuan Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat di Tabel 6.1.
Tabel 6.1. Misi dan Tujuan Kabupaten Mandailing Natal.

Misi Tujuan
1. Meningkatkan kualitas kehidupan beragama 1. Penataan kehidupan yang religius dan
2. Meningkatkan akses pendidikan yang berbudaya luhur
berkualitas 2. Peningkatan akses dan kualitas pendidikan
3. Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat 3. Peningkatan derajat dan kualitas kesehatan
dan pelayanan sosial masyarakat dan lingkungan
4. Meningkatkan akses masyarakat terhadap 4. Penciptaan tata kelola pemerintahan yang baik
informasi, hukum, politik pembangunan 5. Meningkatkan pendapatan dan tingkat
dan pemerintahan kesejahteraan masyarakat
5. Memberdayakan masyarakat dengan
kearifan lokal
6. Menyediakan lapangan kerja dan
lapangan usaha yang didukung SDM
dengan keterampilan berbasis
karakteristik daerah
dan pemerataan kesejahteraan
Sumber: RPJMD Kabupaten Mandailing Natal (2011)
a.2.Indikator Kinerja Daerah

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah memiliki target berdasarkan indikator kinerja
daerah. Target berdasarkan indikator kinerja daerah ini mencerminkan arah pembangunan
sesuai dengan masing-masing bidang pembangunan yang terindikasikan melalui indikator kinerja
daerah. Indikator kinerja daerah dapat dilihat pada Tabel 6.2.
Tabel 6.2. Target Indikator Kinerja Daerah Kabupaten Mandailing Natal
Target
No. Indikator Satuan 2011 2012 2015 2016
2013 2014
A. PENDIDIKAN
1. Rata-rata Thn
7,83 8,00 8,85 9,00 9,85 10,85
Lama Sekolah
2. APK SD+MI % 96,68 97,11 97,55 97,99 98,44 98,88
3. APK SMP+MTs % 93,56 94,84 96,15 97,46 98,80 99,90
4. APK %
60,37 61,19 62,02 62,85 63,70 64,56
SMA+MA+SMK
5, APM SD+MI % 92,40 93,68 94,98 96,30 97,64 98,99
6. APM %
86,17 87,76 89,39 91,04 92,73 94,44
SMP+MTs
7. APM %
59,80 63,07 66,52 70,16 73,99 78,05
SMA+MA+SMK
B. KESEHATAN
1. Angka Tahun
63,70 63,78 63,87 63,95 64,03 64,12
Harapan Hidup
2. Angka /Kelahiran
29,1 28,3 27,5 26,7 25,9 25,2
Kematian Bayi Hidup
3. Angka /Kelahiran
165 152 140 129 119 110
Kematian Ibu Hidup
C. KESEJAHTERAAN
1. Indeks %
Pembangunan 70,95 71,21 71,52 71,83 72,14 72,45
Manusia
2. Konsumsi per Rp/Thn
639,6 642,7 645,75 648,85 651,97 655,09
Kapita
3. Angka Melek %
99,34 99,35 99,36 99,37 99,38 99,39
Huruf
4. Angka %
13,95 13,81 13,50 13,00 12,70 12,50
Kemiskinan
5. Tingkat %
Pengangguran 5,55 5,48 5,40 5,33 5,26 5,19
Terbuka
D. EKONOMI
1. Laju %
Pertumbuhan 6,53 6,66 6,78 6,91 7,05 7,18
Ekonomi
2. Laju Inflasi % 8,93 8,73 8,53 8,34 8,15 7,99
3. PDRB per Ribu
Kapita a.d. Rupiah 10.475.599 11.613.249 12.874.448 14.272.613 15.822.619 17.540.956
Harga Berlaku
4. PDRB per Ribu
Kapita a.d. Rupiah 5.382.504 5.774.350 6.194.723 6.645.698 7.129.505 7.648.533
Harga Konstan
Sumber: RPJMD Kabupaten Mandailing Natal (2011)

b. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK)
b.1.Isu strategis RTRWK
Isu-isu strategis adalah topik atau permasalahan utama terkait dengan keadaan di wilayah
tersebut yang telah disepakati menjadi prioritas utama untuk segera diberikan solusi selama
satu periode. Hasil identifikasi isu-isu strategis Kabupaten Mandailing Natal yaitu; belum
optimalnya pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan; belum optimalnya
pengembangan pertanian dan perkebunan (karet, kelapa sawit, kakao); potensi pertambangan
sebagian berada di kawasan hutan lindung; potensi pariwisata belum dikembangkan sama
sekali; pengembangan wilayah Kabupaten Mandailing Natal dibatasi oleh adanya kawasan
rawan bencana; kesenjangan pertumbuhan wilayah Barat-Timur; maraknya pertambangan
rakyat yang tidak mempunyai izin; kerusakan hutan lindung; dan keterbatasan infrastruktur.
Isu strategis ini menjadi landasan penyusunan RTRWK.
b.2.Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang

Tujuan penataan ruang merupakan arah pengembangan ruang yang akan dicapai selama kurun
waktu perencanaan. Tujuan penataan ruang Kabupaten Mandailing Natal yaitu mewujudkan
wilayah Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan,
dalam rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan
kelautan, dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai Kebijakan dan
strategi penataan ruang diperlukan untuk mencapai tujuan penataan ruang yang dapat
Tabel 6.3. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kabupaten Mandailing Natal
No. Kebijakan Strategi
1. Pengembangan sektor dan Mengembangkan sistem pertanian terpadu sejak di lahan
komoditi unggulan yang pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa
memperhatikan kelestarian pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan
lingkungan dan daya memiliki keunggulan kompetitif.
dukung
lahan
2. Pengembangan bagian barat Mengembangkan pelabuhan Natal sebagai pelabuhan nasional,
wilayah Kabupaten Mandailing pelabuhan Sikara-kara di Natal sebagai pelabuhan lokasl,
Natal pelabuhan Teluk Ilalang di Batahan untuk melayani angkutan
penumpang dan barang di wilayah pantai barat, pelabuhan
khusus perikanan, dan
mengembangkan kegiatan pariwisata bahari di wilayah pantai barat.
3. Peningkatan ketersediaan Membangun jaringan jalan yang menghubungkan seluruh
sarana dan prasarana/ kecamatan di Kabupaten Mandailing natal, mengembangkan sistem
infrastruktur yang mendukung angkutan umum lokal, membangun bandar udara di Bukit
kegiatan dunia usaha dan Malintang, serta memperluas dan meningkatkan ketersediaan
masyarakat. jaringan energi dan
telekomunikasi.
4. Keberlanjutan kawasan Melestarikan taman Nasional Batang Gadis dan kawasan lindung di
lindung yang mampu wilayah Kabupaten Mandailing Natal, mengidentifikasi kawasan
mengakomodasi kepentingan rawan bencana dengan konsep mitigasi kebencanaan, dan
kesejahteraan masyarakat. mengalokasikan
buffer trunami sebagai perlindungan terhadap bencana tsunami.
Sumber: RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011)
b.3.Rencana Struktur Ruang
Rencana struktur ruang Kabupaten Mandailing Natal terdiri atas rencana sistem perkotaan
dan rencana sistem jaringan prasarana wilayah. Substansi dari masing-masing rencana sistem
tersebut diuraikan sebagai berikut.
b.3.1.Rencana Sistem Perkotaan

Rencana struktur ruang wilayah kabupaten merupakan kerangka tata ruang wilayah kabupaten
yang tersusun atas konstelasi pusat-pusat kegiatan yang berhierarki satu sama lain yang
dihubungkan oleh sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten terutama jaringan transportasi.
Rencana struktur ruang mempunyai tujuan yaitu pemerataan pembangunan diseluruh
wilayah dan sekaligus menghindari terjadinya pemusatan kegiatan yang berlebihan agar
terjamin keserasian, sehingga pemanfaatan ruang yang sesuai dan seimbang dengan pola
pemanfaatan tata ruang seoptimal mungkin dengan penyebaran prasarana dan sarana sosial,
dan kecenderungan yang berlaku di lapangan dapat tercapai.
PPL
PPK
PKN
PPK
PPL
Sumber: RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011)
Gambar 6.1. Diagram Tata Jenjang Sistem Pusat-pusat Permukiman
Tata jenjang sistem pusat-pusat permukiman dapat dilihat pada Gambar 6.1. Tata jenjang sistem
pusat-pusat permukiman menunjukkan bahwa pusat-pusat kegiatan di wilayah Kabupaten
Mandailing Natal merupakan simpul pelayanan sosial, budaya, ekonomi, dan/atau
administrasi masyarakat di wilayah kabupaten.
Tata jenjang sistem pusat-pusat permukiman di wilayah Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan
Gambar 6.1. terdiri atas:
(1) Pusat Kegiatan Lokal (PKL), merupakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani
kegiatan skala kabupaten/kota atau beberapa kecamatan;
(2) Pusat Pelayanan Kawasan (PPK), merupakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani
kegiatan skala kecamatan atau beberapa desa; dan
(3) Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL), merupakan pusat permukiman yang berfungsi
untuk melayani kegiatan skala antar desa.
(4) Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), meruapakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk
melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota.
(5) Pusat Kegiatan Nasional (PKN), merupakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani
kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi.
Untuk lebih jelasnya pusat pelayanan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel
6.4.
Tabel 6.4. Rencana Sistem Perkotaan Kabupaten Mandailing Natal

Sistem Ibu kota Fungsi Prioritas yang Kebutuhan Sistem
No Kecamatan
Perkotaan Kecamatan Diarahkan Pengembangan
1. PKL Panyabungan Panyabungan  Pusat Pemerintahan dan  Kawasan Pusat
Perkantoran pemerintahan terpadu
 Permukiman Perkotaan  Utilitas Perkotaan
 Perdagangan dan Jasa  Hutan Kota
 Industri berbasis Pertanian  Perguruan Tinggi
dan Perkebunan  Pusat Perbelanjaan
 Perikanan darat dan Pasar
 Rumah Sakit
 Terminal type A.
2. PKL Siabu Siabu  Permukiman Perkotaan  Utilitas Perkotaan
 Sentra Produksi  Pusat Perbelanjaan
Tanaman Pangan dan dan Pasar
Peternakan
 Perdagangan dan Jasa
 Industri berbasis Pertanian
dan Perkebunan
 Perikanan Darat
3. PKL Kotanopan Kotanopan  Permukiman Perkotaan  Utilitas Perkotaan
 Pengolahan  Pasar
hasil  Terminal Type C
perkebunan
 Perdagangan dan Jasa
 Sentra Produksi
Tanaman Pangan dan
Hortikultura
4. PKL Natal Natal  Sentra produksi tanaman  Utilitas Perkotaan
pangan  TPI
 Kawasan Agromarine Politan  Cold Storage
 Permukiman Perkotaan  Pelabuhan Pengumpan
 Sentra Produksi Pertanian, Lokal
Hortikultura  Pergudangan
 Kawasan Hutan Mangrove  Kawasan Industri
 Wisata Bahari Terpadu
No Kecamatan
5. PPK Bukit Malintang Malintang  Sentra Produksi  Pasar
Tanaman Pangan dan  Pendidikan
Peternakan  Prasarana dan
 Bandar Udara sarana pariwisata
6. PPK Lembah Sorik Maga  Sentra Produksi tanaman  Pasar
Marapi hortikultura dan
peternakan
7. PPK Muarasipongi Muarasipongi  Sentra Produksi tanaman  Pasar
hortikultura dan  Pendidikan
peternakan  Sarana dan
Prasarana Olah
Raga
8. PPK Lingga Bayu Simpang  Permukiman Perkotaan  Utilitas perkotaan
Gambir  Sentra Produksi tanaman
pangan dan peternakan
9. PPK Batahan Batahan  Permukiman Perkotaan  Utilitas Perkotaan
 Perdagangan dan Jasa  Pergudangan
 Sentra Produksi  TPI
Tanaman Pangan  Cold Storage
 Kawasan Agromarine Politan  Pelabuhan Pengumpan
 Perikanan Tangkap Regional
dan Budidaya Air  Kawasan Industri
Payau Terpadu
 Peternakan
 Wisata Bahari
10. PPL Panyabungan Mompang  Sentra Produksi  Pasar
Utara Tanaman Pangan dan  Kebun Binatang
Peternakan  Gedung Olah Raga
 Pengembangan Minapolitan
 Pusat Pendidikan dan
sarana olahraga dan
rekreasi
11. PPL Naga Juang Tambiski  Sentra Produksi Tanaman  Pasar
Pangan, Perkebunan dan  Sarana Olah Raga
Peternakan
12. PPL Huta Bargot Huta  Sentra Produksi  Pasar
Bargot Tanaman Pangan,  Sarana Olah Raga
Perkebunan dan  Prasarana dan
Peternakan sarana Pariwisata
 Sarana olahraga dan rekreasi
13. PPL Panyabungan Gunung  Sentra Produksi  Pasar
Timur Baringin Tanaman Pangan,  Sarana Olah Raga
Perkebunan  Prasarana dan
 Sarana olahraga dan rekreasi sarana Pariwisata
14. PPL Panyabungan Longat  Sentra Produksi  Pasar
Barat Tanaman Pangan,  Sarana Olah Raga
Perkebunan dan  Prasarana dan
Peternakan sarana Pariwisata
 Sarana olahraga dan rekreasi
15. PPL Panyabungan Kayu Laut  Pengolahan hasil  Pasar
Selatan Hutan Produksi  Pendidikan
 Sentra produksi tanaman  Pesantren Internasional
pangan.

16. PPL Tambangan Tambangan  Sentra Produksi  Pasar
Perkebunan  Pergudangan
 Sentra produksi peternakan
17. PPL Puncak Sorik Sibanggor  Sentra Produksi tanaman  Pasar
Marapi hortikultura dan  Prasarana dan
peternakan sarana Pariwisata

Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
No Kecamatan
18. PPL Ulu Pungkut Hutagodang  Sentra Produksi tanaman  Pasar
hortikultura dan
peternakan
19. PPL Pakantan Pakantan  Sentra Produksi tanaman  Pasar
hortikultura dan
peternakan
20. PPL Batang Natal Muarasoma  Sentra Produksi tanaman  Pasar
pangan dan peternakan
21. PPL Ranto Baek Manisak  Industri Pengolahan hasil  Pasar
perkebunan  Pergudangan
 Permukiman Perkotaan
22. PPL Sinunukan Sinunukan  Pengolahan  Pasar

Hasil  Pergudangan
Perkebunan  Industri
 Sentra Produksi Peternakan
23. PPL Muara Batang Singkuang  Permukiman Perkotaan  Utilitas Perkotaan
Gadis  Perdagangan dan Jasa  Pergudangan
 Sentra Produksi  TPI
Perkebunan  Cold Storage
 Kawasan Agromarine Politan  Pelabuhan Pengumpan
 Perikanan Tangkap Lokal
dan Budidaya Air
Payau
 Peternakan
 Kawasan Hutan Mangrove
Sumber: RTRWK Kab. Mandailing Natal (2011).
b.3.2.Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah

Rencana struktur ruang Kabupaten Mandailing Natal menggambarkan susunan unsur-unsur
pembentuk rona lingkungan alam, lingkungan sosial, dan lingkungan buatan yang digambarkan
secara hirarkis dan berhubungan satu dengan yang lainnya. Rencana struktur ruang ini dibentuk
oleh struktur transportasi darat, air dan udara dengan pusat pelayanan (pusat-pusat
permukiman).
Rencana sistem jaringan wilayah Kabupaten Mandailing Natal difokuskan pada 7 sistem jaringan,
yaitu:
(1) Rencana sistem jaringan transportasi darat, meliputi sistem jaringan jalan; rencana
pengembangan terminal penumpang; rencana pengembangan prasarana angkutan; dan rencana
pengembangan sistem jaringan perkeretaapian.
(2) Rencana pengembangan transportasi laut. Pengembangan pelabuhan laut diarahkan pada
pelabuhan-pelabuhan yang ada saat ini di Natal (Muara Sungai Batang Natal) dan Sikara-
kara.
(3) Rencana pengembangan transportasi udara. Pengembangan sistem transportasi udara
di Kabupaten Mandailing Natal adalah dengan melaksanakan pembangunan bandar
udara domestik dengan hirarki pengumpan yang berfungsi untuk mengangkut pergerakan
orang dan barang di Kabupaten Mandailing Natal.
(4) Rencana pengembangan sistem jaringan energi. Rencana Pengembangan Sistem Jaringan
Energi di Kabupaten Mandailing Natal terdiri dari energi listrik, minyak dan gas bumi dan
jenis energi lainnya diarahkan untuk penyediaan dan pemanfaatan energi listrik bagi
kebutuhan aktifitas sosial dan ekonomi skala mikro hingga makro yang terjamin
keandalan dan keseimbangan pengelolaannya. Sistem jaringan energi terdiri atas
pengembangan penyediaan minyak dan gas bumi, pembangkit tenaga listrik dan jaringan
transmisi tenaga listrik dalam skala regional.
(5) Rencana sistem jaringan telekomunikasi. Isu dalam pengembangan sektor telekomunikasi
kini berkembang tidak hanya pada ketersediaan jaringan telepon rumah, namun hingga
jangkauan sinyal telepon genggam. Untuk mengakomodasi permintaan ini maka hampir
seluruh perusahaan telekomunikasi selular berbasis teknologi GSM di Indonesia sudah
memiliki jaringan pemancarnya (BTS-Base Transmitter Station) di Kabupaten Mandailing
Natal, dimana cakupan pelayanannya juga sudah menjangkau seluruh pusat kecamatan.
(6) Rencana sistem jaringan sumberdaya air, meliputi sistem jaringan sungai; sistem jaringan
irigasi; sistem air baku untuk air bersih; dan sistem pengendalian banjir. Arahan rencana
pengembangan sistem jaringan sumber daya air di Kabupaten Mandailing Natal yaitu
pengelolaan sumber daya air; pengembangan dan pengelolaan sumber daya air melalui Pola
dan Rencana Pengelolaan Wilayah Sungai terhadap DAS; Pengembangan Pola Pengelolaan
Cekungan Air Tanah; pengembangan dan pengelolaan sistem jaringan sarana dan prasarana
sumber daya air; dan pemeliharaan, perbaikan, peningkatan, dan pembangunan
pengendalian daya rusak air melalui pengembangan jaringan sarana dan prasarana
sumber daya air.
(7) Rencana sistem jaringan prasarana lingkungan, meliputi tempat pengelolaan sampah
terpadu; sistem drainase kawasan perkotaan; sistem sanitasi lingkungan; sarana dan
prasarana lingkungan pemukiman lainnya. Rencana pengembangan sistem prasarana
lingkungan merupakan upaya bersama dalam menghadapi dampak lingkungan, yang
dikembangkan bersama antara kecamatan dengan sistem pengelolaan yang
berwawasan lingkungan.
b.4. Rencana Pola Ruang

Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan
ruang untuk fungsi dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya. Penyusunan rencana pola
ruang wilayah kabupaten yang perlu diperhatikan yaitu perkembangan permasalahan provinsi
dan hasil pengkajian implikasi penataan ruang kabupaten; upaya ekonomi kabupaten;
keselarasan aspirasi pembangunan kabupaten; daya dukung dan daya tampung lingkungan
2 Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
hidup; rencana tata ruang wilayah kabupaten yang berbatasan; dan rencana tata ruang
kawasan strategis kabupaten.

Tabel 6.5. Rencana Pola Ruang Kabupaten Mandailing Natal
NO. FUNGSI LUAS (ha) PERSENTASE (%)
A Kawasan Lindung 198.621,00 30,00
1 Hutan Lindung 71.658,25 10,82
2 TNBG 108.000,00 16,31
3 Kawasan Perlindungan Setempat 17.964,56 2,71
4 Kawasan Lindung Wilayah Laut 998,19 0,15
B Budidaya 463.449,00 70,00
1 Hutan Produksi Terbatas 189.780,89 28,66
2 Hutan Produksi 49.065.53 7,41
3 Hutan Konversi 3.164.50 0,48
4 Pertanian Lahan Basah 37.693,00 5,69
5 Pertanian Lahan Kering 34.692,97 5,24
6 Hortikultura 23.128,64 3,49
7 Perkebunan 106.120,19 16,03
8 Perikanan Budidaya 356,50 0,05
9 Pertambangan 200,00 0,03
10 Industri 3.000,00 0,45
11 Pariwisata 11.206,70 1,69
12 Permukiman 5.040,08 0,76
Jumlah 662.070,00 100,00
Sumber: RTRWK Kab. Mandailing Natal (2011)
Rencana pola ruang di Kabupaten Mandailing Natal sebagian besar didominasi pada fungsi
budidaya dengan total luas 463.449 ha atau 70% dari total luas wilayah secara keseluruhan.
Hutan produksi terbatas menjadi ruang yang paling luas pada fungsi budidaya dengan luas
189.780,89 ha, selanjutnya diikuti oleh perkebunan dengan luas 106.120,19 ha, dan hutan
produksi dengan luas
49.065.53. Rencana pola ruang pada fungsi kawasan lindung merupakan wilayah yang tersisa
dari luas secara keseluruhan dengan total luas 198.621 ha atau 30%. Luas wilayah yang
paling mendominasi pada kawasan lindung yaitu Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)
dengan luas
108.000 ha. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 6.5.
b.5. Kawasan Strategis

Kawasan strategis wilayah kabupaten merupakan bagian wilayah kabupaten yang penataan
ruangnya diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten
terhadap pertumbuhan ekonomi, sosial budaya, dan/atau lingkungan.
b.5.1Kawasan Strategis Untuk Kepentingan Pertumbuhan Ekonomi

Kawasan strategis ekonomi adalah kawasan yang memiliki nilai strategis ekonomi yang
berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten yang merupakan aglomerasi berbagai
kegiatan ekonomi yang memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh.
Berdasarkan Tabel 6.6 jenis kawasan strategis ekonomi di bagi menjadi 7 (tujuh). Dari ke 7
(tujuh) kawasan strategis ekonomi di Panyabungan Barat, kawasan Agropolitan Dataran Tinggi
di daerah Kecamatan Ulu Pungkut, dan Kecamatan Pakantan, tipologi mengarah kepada
optimalisasi potensi SDA yang Berbasis pada perkebunan sebagai pusat agrobisnis dan agro
industri.
Tabel 6.6. Rencana Kawasan Strategis Ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal

NO KAWASAN STRATEGIS JENIS TIPOLOGI LOKASI
Kawasan strategis Kabupaten Mandailing Natal
1 Kawasan Strategis Kawasan Sebagi sentra pertanian tanaman pangan Kec.
Panyabungan strategis dan hortikultura, perdagangan/jasa dan Panyabungan
ekonomi pusat pemerintahan
2 Kawasan Strategis Kawasan Sebagai sentra produksi pertanian dan Kec. Natal
Natal strategis sentra perkebunan, berpotensi menjadi
ekonomi pusat pelayanan baru.
3 Kawasan Strategis Kawasan Optimalisasi potens SDA yang berbasis pada Kec.
Panyabungan Barat strategis perkebunan sebagai pusat agrobisnis dan Panyabungan
ekonomi agro indusri Barat
4 Kawasan Agropolitan Kawasan Optimalisasi potens SDA yang berbasis pada Kec. Ulu
Dataran Tinggi strategis perkebunan sebagai pusat agrobisnis dan Pungkut
ekonomi agro indusri
5 Kawasan Agropolitan Kawasan Optimalisasi potens SDA yang berbasis pada Kec. Pakantan
Dataran Tinggi strategis perkebunan sebagai pusat agrobisnis dan
ekonomi agro indusri
6 Kawasan Pelabuhan Kawasan Optimalisasi potensi SDA yang berbasis Kec. Natal
strategis pada
ekonomi pemanfaatan potensi wilayah
pesisir, perikanan dan kelautan.
7 Kawasan Bandar Udara Kawasan Potensi ekonomi cepat tumbuh Kec. Bukit
strategis sebagai sentra transportasi Malintang
ekonomi angkutan udara
b.5.2Kawasan Strategis Kabupaten untuk Kepentingan Sosial Budaya

Kawasan strategis sosial dan budaya adalah kawasan budidaya maupun kawasan lindung yang
merupakan tempat pelestarian dan pengembangan adat istiadat atau budaya. Rencana kawasan
strategis sosial dan budaya di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 6.7.
Tabel 6.7. Rencana Kawasan Strategis Sosial dan Budaya di Kabupaten Mandailing Natal
KAWASAN
NO JENIS TIPOLOGI LOKASI
STRATEGIS
1 Kawasan Kawasan Prioritas pemanfaatan lahan untuk kawasan Pusat Kecamatan
Pemerintahan Strategi Pemerintahan dan pusat perkantoran dan menjadi Panyabungan
s Sosial peluang dalam optimalisasi fungsi kota Panyabungan
Budaya sebagaiibukota Kab. Madina
b.5.3Kawasan Strategis Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup
Kawasan strategis lingkungan hidup merupakan tempat perlindungan keanekaragaman hayati;
kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora, fauna, yang hampir punah
atau diperkirakan akan punah yang harus dilindungi dan/atau dilestarikan. Rencana kawasan
strategis lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 6.8.
Tabel 6.8. Rencana Kawasan Strategis Lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal

KAWASAN
NO JENIS TIPOLOGI LOKASI
STRATEGIS
1 Kawasan Kawasan strategis Daerah berada di kawasan Kecamatan
Muarasipongi lingkungan rawan bencana longsor Muarasipongi
2 Kawasan Puncak Kawasan strategis Daerah berada di kawasan rawan Kecamatan Puncak
Sorik Marapi lingkungan bencana letusan gunung merapi Sorik Marapi
3 Kawasan Pesisir Kawasan strategis Daerah berada di kawasan Kecamatan Natal,
Pantai Barat lingkungan rawan bencana tsunami Batahan, Muara
Batang Gadis
b.6. Arahan Pemanfaatan Ruang

Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten disusun berdasarkan rencana struktur ruang dan
pola ruang; ketersediaan sumberdaya dan sumber dana pembangunan; kesepakatan para
pemangku kepentingan dan kebijakan yang ditetapkan; dan prioritas pengembangan wilayah
kabupaten rencana pelaksanaan program. Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten juga
dapat disusun dengan menggunakan kriteria sebagai berikut:
1. Mendukung perwujudan struktur ruang, pola ruang, dan kawasan strategis kabupaten;
2. Mendukung program utama penataan ruang nasional dan provvinsi;.
3. Realistis, objektif, terukur, dan dapat dilaksanakan dalam jangka waktu perencanaan;
4. Konsisten dan berkesinambungan terhadap program yang disusun, baik dalam jangka
waktu tahunan maupun antar lima tahunan; dan
5. Sinkronisasi antar program harus terjaga
Indikasi program utama dalam arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten meliputi :
(1) Usulan Program Utama; Usulan program utama adalah program-program pemanfaatan ruang
yang diindikasikan memiliki bobot kepentingan utama atau diprioritaskan untuk
mewujudkan struktur dan pola ruang wilayah kabupaten sesuai tujuan.
(2) Lokasi; Lokasi adalah tempat dimana usulan program utama akan dilaksanakan.
(3) Besaran; Besaran adalah perkiraan jumlah satuan masing-masing usulan program utama
yang akan dilaksanakan.
(4) Sumber Pendanaan; Sumber pendanaan dapat berasal dari APBN, APBD provinsi,
APBD kabupaten, dan/atau masyarakat.
(5) Instansi Pelaksana; Instansi pelaksana adalah pelaksana program utama yang disesuaikan
dengan kewenangan masing-masing pemerintahan, dan pihak swasta serta masyarakat.
(6) Waktu dan Tahapan Pelaksanaan; Usulan program utama direncanakan dalam kurun waktu
perencanaan 20 (dua puluh) tahun yang dirinci setiap 5 (lima) tahunan, sedangkan
masing- masing program mempunyai durasi pelaksanaan yang bervariasi sesuai kebutuhan.
Program utama 5 tahun pertama dapat dirinci ke dalam program utama tahunan.
b.7. Pengendalian Pemanfaatan Ruang.

Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang melalui arahan peraturan zonasi akan memberikan
3 arahan penting, yaitu: 1) penentuan zona guna lahan yang berada di Kabupaten Mandailing
Natal, 2) arahan perubahan zona guna lahan di Kabupaten Mandailing Natal, dan 3) arahan
kegiatan pemanfaatan ruang pada masing-masing zona guna lahan. Berdasarkan kondisi
penggunaan lahan di Kabupaten Mandailing Natal yang ada pada saat ini, pada dasarnya
terdapat 2 pola utama penggunaan lahan yaitu zona kawasan lindung dan zona kawasan non
lindung/budidaya seperti dalam Tabel 6.9.
Tabel 6.9. Zona Guna Lahan Kabupaten Mandailing Natal

KAWASAN ZONING KODE KETERANGAN
Taman Nasional TN Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan sebagai kawasan
konservasi yang terdiri dari kawasan hutan dan/atau suaka
alam dan/atau suaka margasatwa dengan ciri khas mampu
memberikan perlindungan kepada kawasan di dalamnya,
sekitarnya maupun bawahannya sebagai pengatur tata air,
pelestarian alam, pencegahan
banjir dan erosi, serta pemeliharaan kesuburan tanah
Hutan lindung HL Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan sebagai kawasan
hutan yang memiliki ciri khas yang mampu memberikan
perlindungan kepada kawasan sekitarnya maupun bawahannya
sebagai pengatur tata air, pelestarian alam, pencegahan banjir
dan erosi, serta pemeliharaan
kesuburan tanah.
Sempadan SP Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk
memberikan perlindungan di sepanjang pantai, yang
mempunyai manfaat untuk mempertahankan kelestarian
fungsi pantai serta memberikan
perlindungan dari faktor bencana gelombang besar.
Hutan Produksi HP Merupakan peruntukan tanah yang diarahkan bagi
kegiatan pemanfaatan kayu dan hasil hutan lainnya untuk
memenuhi
kebutuhan bahan baku industri dan pengolahan kayu
Permukiman PR Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk
menampung
segala kegiatan permukiman.
Pusat Kegiatan PK Merupakan peruntukan tanah untuk menampung segala
kegiatan budidaya non permukiman yang berfungsi untuk
melayani kegiatan permukiman termasuk didalamnya adalah
perdagangan dan jasa,
perkantoran, pemerintahan, sarana dan prasarana umum.
KAWASAN ZONING KODE KETERANGAN
Pertanian PT Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk
menampung
kegiatan pertanian secara umum
Khusus KH Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk
menampung
kegiatan yang sifatnya khusus.
Pertambangan PB Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk
menampung
kegiatan pertanian pertambangan.
6.1.2. Profil Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Profil pembangunan daerah juga dapat dilihat dari APBD, yang memiliki 2 aspek penting,
yaitu kondisi keuangan daerah, dan arah kebijakan keuangan daerah. Gambaran kondisi
keuangan daerah dan arah kebijakan keuangan daerah dijelaskan secara ringkas pada
bagian berikut ini.
a. Kondisi keuangan daerah

Kondisi keuangan daerah menggambarkan profil pembangunan daerah, dengan dua komponen
pentingnya, yaitu realisasi penerimaan dan pengeluaran keuangan daerah. Komponen ini
selanjutnya dijelaskan pada bagian berikut ini.
a.1. Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah

Perkembangan realisasi penerimaan APBD Kabupaten Mandailing Natal selama kurun waktu 5
(lima) tahun terakhir periode 2008-2012 terdapat peningkatan, pembiayaan sebesar Rp.
30.629.933.000. Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten
Mandailing Natal Tahun 2008-2012 terdiri dari pendapatan daerah, dana perimbangan dan
pembiayaan daerah. Pendapatan daerah dalam kurunwaktu 2008-2012 mengalami
peningkatan. Hal ini didukung oleh peningkatan pendapatan asli daerah, Hasil Pajak Daerah,
Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan dan Lain-lain
Pendapatan Asli Daerah yang Sah. Seperti pendapatan daerah, dana perimbangan juga
mengalami peningkatan. Hal ini didukung peningkatan semua komponen dana perimbangan
kecuali dana alokasi khusus. Pembiayaan daerah mengalami peningkatan, pada tahun 2009
dan 2012 bahkan peningkatannya sangata signifikan. Realisasi Penerimaan Keuangan
Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008- 2012 secara
lengkap dapat dilihat pada Tabel 6.10.
12 Tabel 6.10. Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012
8
Tahun
No. Uraian 2008 2009 2010 2011 2012
A. PENDAPATAN DAERAH 575.049.783 642.069.693 597.246.592 679.506.650 791.409.492
1. Pendapatan Asli Daerah 12.165.818 10.085.650 11.825.858 27.525.845 21.274.112
1.1. Hasil Pajak Daerah 3.845.415 2.651.927 3.178.018 14.740.462 4.155.812
1.2. Retribusi Daerah 3.097.475 3.462.717 3.644.178 4.590.429 6.202.571
1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah
1.281.983 1.306.655 2.595.822 4.031.694 4.414.597
Yang Dipisahkan
1.4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah
3.940.945 2.664.351 2.407.840 4.163.260 6.501.132
yang Sah
2. Dana Perimbangan 486.616.770 417.101.580 496.601.753 539.510.211 624.737.082
2.1. Bagi Hasil Pajak/ Bagi Hasil Bukan
35.544.970 31.456.038 36.616.170 33.099.913 37.878.156
Pajak
2.2. Bagi Hasil Bukan Pajak/SDA 2.811.960 1.643.834 3.371.887 2.565.305 4.196.458
2.3. Dana Alokasi Umum 394.434.140 385.220.708 398.482.296 455.393.393 541.106.638
2.4. Dana Alokasi Khusus 53.825.700 52.781.000 58.131.400 48.451.600 41.555.830
3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang
76.267.195 60.882.463 88.818.981 112.470.594 145.398.298
Sah
B. PEMBIAYAAN DAERAH 788.333 28.726.686 8.427.317 3.704.816 30.629.933
Jumlah 575.838.116 570.796.379 605.673.909 683.211.466 822.039.425
Kajian
Lingkun
gan
Hidup
Strategi
s
Re
nc
an
a
Ta
ta
Ru
Kajian Tabel 6.11. Realisasi Pengeluaran Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012
Lingkun
gan No. Tahun
Hidup Uraian
Strategi
2008 2009 2010 2011 2012
s A. BELANJA TIDAK LANGSUNG 224.963.403 332.925.618 376.192.446 424.747.562 486.604.966
Rencan 1. Belanja Pegawai 220.427.396 280.398.018 330.418.556 390.989.373 461.028.523
a Tata
2. Belanja Bunga 0 0 0 0 0
Ruang
Wilayah 3. Belanja Subsidi 851.270 704.385 0 325.267 0
Kabupat 4. Belanja Hibah 300.000 31.562.153 16.954.204 12.884.960 3.033.874
en 5. Belanja Bantuan Sosial 2.402.500 9.885.300 18.365.778 9.070.951 4.794.288
Mandaili 6. Belanja Bagi Hasil 0 0 0 0 0
7. Belanja Bantuan Keuangan 0 9.219.359 9.494.924 9.977.011 13.955.004
8. Pengeluaran Tidak Terduga 982.237 1.156.403 958.984 1.500.000 3.793.277
B. BELANJA LANGSUNG 321.065.668 228.098.229 226.371.087 225.515.751 278.504.850
1. Belanja Pegawai 45.821.247 28.719.180 24.536.024 33.235.454 31.638.961
2. Belanja Barang dan Jasa 127.803.594 109.356.063 95.681.146 104.078.699 113.819.141
3. Belanja Modal 147.440.827 90.022.986 106.153.917 88.201.598 133.046.748
C. PEMBIAYAAN DAERAH 29.809.045 9.772.532 3.110.376 32.948.153 56.929.609
Jumlah 575.838.116 570.796.379 605.673.909 683.211.466 822.039.425
12
9
a.2. Realisasi Pengeluaran Keuangan Daerah
Perkembangan realisasi pengeluaran APBD Kabupaten Mandailing Natal selama kurun waktu 5
(lima) tahun terakhir periode 2008-2012 terdapat peningkatan. Realisasi pengeluaran keuangan
daerah terdiri dari belanja tidak langsung, belanja langsung dan pembiayaan daerah. Pada
kurun waktu 2008-2012, Belanja tidak langsung secara umum mengalami peningkatan
sedangkan belanja langsung mengalami penurunan. Pembiayaan daerah mengalami
peningkatanwalaupun pada tahun 2009 dan 2010 mengalami peningkatan yang signifikan.
Untuk lebih lengkapnya Realisasi Pengeluaran Keuangan Daerah (ribu Rupiah) Pemerintah
Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008- 2012 dapat dilihat pada Tabel 6.11.
a.3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah

Dengan memperhatikan perkembangan kebijakan pembiayaan daerah yang ada, trend ke depan,
serta kebutuhan pembangunan daerah, maka arah kebijakan pembiayaan Daerah
Kabupaten Mandailing Natal adalah sebagai berikut:
a. Menciptakan pembiayaan anggaran yang less risky dan relatif tidak mengganggu
stabilitas maupun kesinambungan anggaran pusat maupun daerah. Pembiayaan
demikian terutama berasal dari:
1) Dana SILPA
2) Dana pinjaman jangka panjang yang terkait langsung dengan proyek-proyek
yang terukur profitabilitasnya baik secara nilai maupun kurun waktu
menghasilkannya.
b. Menyediakan dana darurat yang diperuntukkan terutama untuk penanggulangan bencana
alam.
c. Menyediakan pembiayaan dari dana cadangan untuk membiayai proyek-proyek tertentu
yang pengerjaannya memerlukan waktu lebih dari satu tahun anggaran
Menjadikan penyertaan modal Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal dalam BUMD
sebagai langkah perbaikan kinerja BUMD
6.1.3.Profil Hasil Pembangunan

Hasil Pembangunan Daerah Kabupaten Mandailing Natal dibagi menjadi 4 indikator utama, yaitu
pendidikan, kesehatan, kesejahteraan, dan ekonomi. Penjabaran target dan realisasi
indikator kinerja daerah di Kabupaten Mandailing Natal daapat dilihat pada Tabel 6.12.
Penjabaran dari tiap indikator tersebut akan dijelaskan pada sub bab selanjutnya.

Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Kajian Tabel 6.12. Target dan Realisasi Indikator Kinerja Daerah Kabupaten Mandailing Natal
Lingkun
gan Target Realisasi
No. Indikator Satuan 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2009 2010 2011 2012 2013
Hidup
Strategi A. PENDIDIKAN
s 1. Rata-rata Lama Sekolah Thn 7,83 8,00 8,85 9,00 9,85 10,85 - - 7,83 8,00 8,85
Rencan
B. KESEHATAN
a Tata
1. Angka Kematian Bayi /Kelahiran Hidup 29,1 28,3 27,5 26,7 25,9 25,2 - - 29,1 28,3 9
Ruang
Wilayah 2. Angka Kematian Ibu /Kelahiran Hidup 165 152 140 129 119 110 - - 165 152 101
Kabupa
C. KESEJAHTERAAN
ten
Mandail 1. Indeks Pembangunan % 70,95 71,21 71,52 71,83 72,14 72,45 70,27 70,60 70,95 71,21 71,95
Manusia
2. Angka Kemiskinan % 13,95 13,81 13,50 13,00 12,70 12,50 11,27 - 13,95 13,81 13,50
3. Tingkat Pengangguran % 5,55 5,48 5,40 5,33 5,26 5,19 5,64 - 5,55 5,48 5,40
Terbuka
4. Jumlah Penduduk Jiwa - - - - - - 429.889 404.945 408.731 410.931 420.554
5. Pertumbuhan Penduduk % - - - - - - 1,46 -5,80 1,49 0,54 0,95
D. EKONOMI
1. Laju Pertumbuhan Ekonomi % 6,53 6,66 6,78 6,91 7,05 7,18 5,07 6,50 6,53 6,66 6,78
2. Pendapatan Per Kapita Ribu Rupiah - - - - - - 4.441.814 5.017.866 5.289.454 5.598.362 -
3. PDRB per Kapita a.d. Harga Ribu Rupiah 5.382.504 5.774.350 6.194.723 6.645.698 7.129.505 7.648.533 - - 5.290.954,56 5.774.300 6.194.723
Konstan
4. Kontribusi Ekonomi (PDRB ADHK) % - - - - - - - - - - -
4a. Pertanian % - - - - - - 44,82 44,12 43,89 44,15 -
4b. Pertambangan & Penggalian % - - - - - - 1,66 1,63 1,61 1,60 -
4c. Industri pengolahan % - - - - - - 3,84 3,71 3,57 3,43 -
4d. Listrik, gas, & air minum % - - - - - - 0,22 0,23 0,23 0,24 -
4e. Bangunan % - - - - - - 11,83 12,29 12,47 12,12 -
4f. Perdagangan, Hotel, Restoran 17,15 17,12 16,98 17,04 -
4g. Angkutan dan komunikasi % - - - - - - 3,96 3,91 3,87 3,83 -
4h. Keuangan, asuransi, usaha % - - - - - - 2,00 2,00 1,99 2,02 -
persewaan, tanah, & jasa
perusahaan
4i. Jasa kemasyarakatan, sosial, % - - - - - - 14,52 15,00 15,39 15,57 -
dan perorangan
Sumber: Lakip dan BPS Kabupaten Mandailing Natal Dalam Angka Tahun 2009 – 2013.
13
1
a. Pendidikan
Pendidikan merupakan hak dasar setiap penduduk dan pemenuhan hak pendidikan menjadi
kewajiban pemerintah. Capaian angka rata-rata lama sekolah di Kabupaten Mandailing Natal dari
tahun 2011 – 2013 memperlihatkan peningkatan. Hasil capaian target angka rata-rata lama
sekolah dari tahun 2011 sampai 2013 sangat baik dengan persentase kenaikan mencapai 11%
dari tahun sebelumnya.
Sumber: Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013
Gambar 6.2. Realisasi Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011 –
2013
b. Kesehatan
Selama dua tahun terakhir, Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Kematian Ibu (AKI)
cenderung mengalami penurunan. Hasil capaian target AKB pada tahun 2011-2012 sangat
baik dengan pencapaian 100%, sedangkan pada tahun 2013 hasil capaiannya sangat jauh dari
target yang telah ditentukan dengan pencapaian 33,3%. Hasil capaian target AKI pada tahun
2011 sampai 2012 sangat baik dengan persentase 100%, sedangkan pada tahun 2013
pencapaian hanya mencapai 72,14%.
Gambar 6.3. Realisasi Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu
Kabupaten Mandailing Natal tahun 2011-2013

Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
c. Kesejahteraan
Keberhasilan kesejahteraan manusia dapat dilihat dari capaian indikator kinerja antara lain:
Indeks Pembangunan Manusia (IPM), jumlah penduduk, laju pertumbuhan penduduk, angka
kemiskinan, dan tingkat pengangguran terbuka. Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten
Mandailing Natal dari tahun 2009-2013 terus mengalami peningkatan. Hasil capaian target IPM
pada tahun 2011-2013 sangat baik dengan pencapaian 100%.
Sumber: BPS Kab. Mandailing Natal 2010-2013 dan Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013
Gambar 6.4. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013
Angka kemiskinan dan tingkat pengangguran terbuka di Kabupaten Mandailing Natal mengalami
penurunan dengan selisih angka yang tipis dari tahun 2011-2013. Hasil capaian target
angka kemiskinan dan tingkat pengangguran terbuka dari tahun 2011-2013 sangat baik dengan
persentase pencapaian 100%. Penurunan angka kemiskinan dan tingkat pengangguran ini
menunjukkan bahwa adanya peningkatan kesejahteraan.
Gambar 6.5. Angka Kemiskinan dan Tingkat Pengangguran Terbuka

Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011-2013
Gambar 6.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013
Gambar 6.7. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-
2013
Jumlah penduduk dan laju pertumbuhan penduduk (Gambar 6.6. dan Gambar 6.7.) di Kabupaten
Mandailing Natal dari tahun 2009-2013 mengalami perubahan yang fluktuatif. Jumlah
penduduk pada tahun 2010 mengalami penurunan yang sangat drastis, sehingga laju
pertumbuhan mencapai angka minus. Namun, dari tahun 2011 hingga tahun 2013 jumlah
penduduk perlahan-lahan mengalami peningkatan kembali.
d. Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi sejak tahun 2011 hingga tahun 2013 di Kabupaten Mandailing Natal
cenderung mengalami peningkatan. Hasil capaian target laju pertumbuhan ekonomi dari
tahun 2011-2013 sangat baik dengan pencapaian 100% dari tahun sebelumnya. Seperti yang
diperlihatkan oleh Gambar 6.8.
Gambar 6.8. Laju Pertumbuhan Ekonomi Mandailing Natal 2011-2012
Pendapatan per Kapita di Kabupaten Mandailing Natal dari tahun 2009-2012 cenderung
mengalami peningkatan. Peningkatan tinggi terjadi dari tahun 2009 ke 2010, seperti yang
Gambar 6.9. Pendapatan per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2012
Pendapatan per kapita merupakan salah satu indikator yang digunakan untuk
menggambarkan tingkat kemakmuran masyarakat secara makro. PDRB per Kapita atas dasar
harga konstan juga
mengalami peningkatan. Target PDRB per Kapita atas dasar harga konstan pada tahun 2013
mencapai 100%. Target kenaikan itu dapat dilihat pada Gambar 6.10.
Gambar 6.10. Target Kenaikan PDRB per Kapita a.d. Harga

Konstan Kabupaten Mandailing Natal 2011-2013
Kontribusi ekonomi terhadap PDRB ADHK dibagi menjadi 9 sektor. Pada data tahun terakhir,
yaitu tahun 2012, kontribusi ekonomi didominasi oleh pertanian. Selanjutnya disusul oleh
beberapa sektor berturut-turut yaitu sektor perdagangan, hotel, & restoran; jasa
kemasyarakatan, sosial, dan perorangan; bangunan; angkutan dan komunikasi; industri
pengolahan; keuangan, asuransi, usaha persewaan, tanah, dan jasa perusahaan; pertambangan
& penggalian; dan listrik, gas, & air minum. Pembagian 9 sektor ini dapat dilihat pad Gambar
6.11.
Sumber: BPS Kab. Mandailing Natal (2013)

Gambar 6.11. Kontribusi Ekonomi Terhadap PDRB ADHK per Sektor 2012
6.1.4.Rangkuman Profil Pembangunan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal
Berdasarkan analisis singkat dari dokumen perencanaan pembangunan di Kabupaten Mandailing
Natal, yaitu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten (RTRWK), dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD); dan dokumen
hasil pembangunan daerah di Kabupaten Mandailing Natal, maka dapat diperoleh gambaran
profil pembangunan daerah di Kabupaten Mandailing Natal. Gambaran profil pembangunan
daerah di Kabupaten Mandailing Natal ini ditampilkan pada Gambar 6.12.
Gambar 6.12. Gambaran Profil Pembangunan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal
Berdasarkan Gambar 6.12. dapat diperoleh gambaran bahwa hasil pertanian dari
Kabupaten Mandailing Natal mengalir ke luar, terutama ke Padangsidimpuan, Medan, dan
Padang (Sumatera Barat). Di daerah-daerah ini terdapat industri pengolahan hasil pertanian
dan perkebunan yang menampung bahan baku industri (hasil pertanian) dari Kabupaten
Mandailing Natal. Hasil-hasil dari industri pengolahan kemudian di kirim kembali ke
Penyambungan, ibu kota Kabupaten Mandailing Natal. Dengan demikian ekonomi hasil pertanian
dari Kabupaten Mandailing Natal sangat tergantung pada wilayah lainnya.
Selain itu, jasa keuangan seperti bank, belum memadai di Kabupaten Mandailing Natal.
Semuanya masih bergantung dan terpusat di kota Padangsidimpuan dan Medan. Dengan
demikian, arus
keuangan belum berpusat di Kota Panyabungan. Kondisi ini, baik karena tidak adanya
industri pengolahan maupun jasa keuangan di Kabupaten Mandailing Natal, telah
menghambat pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Sementara daerah-daerah
sekitar Kabupaten Mandailing Natal yang memiliki industri pengolahan dan jasa keuangan terus
berkembang dengan supply bahan baku pertanian dan perkebunan dari dalam Kabupaten
Mandailing Natal.
6.2. Tinjauan Pembangunan Berkelanjutan Daerah

6.2.1.Arus Utama Pembangunan Daerah
Substansi tata ruang menjadi fokus utama KLHS RTRWK Mandailing Natal ini. KLHS RTRW
untuk tingkat Kabupaten akan memberikan pengaruh yang substansial. Hal ini juga menjadi
landasan pemikiran bahwa aspek-aspek substansial wilayah kabupaten menjadi bahan atau
masukan dan sekaligus sebagai keluaran utama proses KLHS RTRWK. Sebagai input, aspek
substansial wilayah terikat pada rasionalitas lokal, yaitu landasan rasional yang berpijak pada
aspek substansial wilayah, seperti tipologi ekosistem wilayah, kearifan lokal, dan juga
kekhususan sistem ekonomi regional. Dikaitkan dengan pendekatan pembangunan
berkelanjutan, yang berlandaskan pada pilar ekonomi, sosial, dan lingkungan, maka, dengan
mempertimbangkan rasionalitas lokal sebagai input utama KLHS RTRWK, konsep pembangunan
berkelanjutan juga perlu ditransformasikan menjadi konsep pembangunan berkelanjutan
daerah.
Diketahui bahwa status kawasan hutan di Kabupaten Mandailing Natal mayoritas (73%)
adalah kawasan hutan dan sisanya sebesar 37% adalah Areal Penggunaan Lain (APL), seperti
terlihat pada Gambar 6.13. Kebutuhan lahan untuk sektor pertanian dipenuhi hanya dari 37%
wilayah kabupaten, dan disisi lain, wilayah Mandailing Natal memiliki kekayaan alam yang
sangat penting, antara lain keanekaragaman hayati. Hutan yang menjadi ekosistem utama
di kabupaten ini juga memiliki berbagai fungsi penting lainnya untuk mendukung sistem
sosial dan perekonomian regional.
Gambar 6.13. Status Kawasan Hutan di Kabupaten Mandailing Natal

Arus utama pembangunan daerah di Kabupaten Mandailing Natal dapat dikonstruksikan
berdasarkan profil pembangunan daerah, hasil pembangunan, dan profil wilayah kabupaten
Mandailing Natal. Pada aspek ekonomi, seperti tercermin pada PDRB, pembangunan
daerah kabupaten Mandailing Natal bertumpu pada sektor pertanian. Berdasarkan kontribusi
sektoral, terlihat bahwa perekonomian kabupaten Mandailing Natal mengarah pada sektor
pertanian sebagai arus utama pembangunan daerah. Arus utama pembangunan ini tentu saja
membutuhkan sumber daya lahan untuk mendukung sektor pertanian. Konstribusi sektor industri
pengolahan dan sektor pertanian dapat dilihat pada Gambar 6.14.
Gambar 6.14. Struktur PDRB Kabupaten Mandailing Natal
6.2.2.Kebutuhan Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Berdasarkan gambaran profil pembangunan daerah dan arus utama pembangunan daerah yang
ingin dikembangkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal, maka dibutuhkan
beberapa hal untuk mendukung pembangunan daerah yang berkelanjutan. Beberapa kebutuhan
tersebut adalah sebagai berikut:
(1)Pasar Hasil Industri Pengolahan
Pasar adalah kunci bagi pembangunan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Pemerintah
Kabupaten Mandailing Natal harus menjamin adanya pasar buat hasil pertanian dan
perkebunan Mandailing Natal. Hal ini untuk mengantisipasi arus bahan baku industri (hasil
pertanian) mengalir semua keluar Kota Panyabungan. Oleh sebab itu, pendirian jasa
keuangan, seperti bank, sebagai pusat bisnis atau pasar hasil pertanian dan perkebunan
sangat mutlak diperlukan agar perekonomian dapat terpusat di Panyabungan, ibu kota
(2)Modal (Kapital Ekonomi Regional)

Penerimaan daerah, baik penerimaan asli daerah (PAD) maupun penerimaan bagi hasil pajak
dan bukan pajak diharapkan dapat dikelola dengan baik, di mana dialokasikan secara
tepat untuk tujuan-tujuan pembangunan yang berkelanjutan. Hal ini adalah modal bagi
pengembangan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Tanpa modal atau dana yang
memadai tentu pembangunan tidak akan berjalan secara baik.
(3)Sumber Daya Manusia, Teknologi, dan Tenaga Kerja (Kapital Sosial)

Kemajuan suatu daerah, terutama di bidang sosial ekonomi, tidak terlepas dari peranan
SDM yang unggul dan difasilitasi dengan teknologi yang memadai. Oleh sebab itu,
arahan pembangunan di Mandailing Natal harus pula didorong untuk peningkatan SDM dan
penguatan teknologi. Penguatan teknologi salah satunya dengan pembangunan industri
pengolahan hulu maupun hilir. Dengan demikian, hasil-hasil pertanian dan perkebunan bisa
diolah di Kabupaten Mandailing Natal tanpa kemudian di kirim ke kota lain dan masuk
kembali ke Mandaling Natal dengan harga tinggi.
(4)Sumber Daya Alam (Kapital Alam)

Kabupaten Mandailing Natal memiliki potensi sumber daya alam yang tinggi, seperti
hutan, tambang dan perikanan. Potensi ini merupakan sumber/modal pembangunan di
Kabupaten Mandailing Natal yang harus dikelola untuk memperoleh pendapatan
ekonomi, tetapi dengan tetap memperhatikan aspek-aspek lingkungan.
(5)Jasa Lingkungan Untuk Pendukung Sosial Ekonomi.

Pembangunan sosial ekonomi terutama dengan pembukaan lahan (land-based) telah
mengakibatkan dampak negatif bagi lingkungan. Sementara pembangunan sosial
ekonomi berbasis lahan ini diperlukan untuk meningkatkan penerimaan daerah. Oleh sebab
itu, sebagai

Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
konsekuensi harus ada sebagian lahan yang dialokasikan sebagai jasa lingkungan untuk
mengantisipasi dampak negatif lingkungan dari pembangunan sosial ekonomi tersebut.
Seberapa luas lahan untuk jasa lingkungan sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi
ini tentu akan tergantung pada kajian lingkungan yang dilakukan.
(6)Jasa lingkungan untuk pendapatan langsung.

Selain pembangunan ekonomi berbasis lahan sebagai pendapatan daerah, dapat pula
dikembangkan pendapatan langsung dari jasa lingkungan. Artinya penerimaan diperoleh
tanpa pembukaan atau konversi lahan, tetapi dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan.
Peluang ini terbuka dengan adanya berbagai kebijakan mandatory dan voluntary terkait
pemanfaatan jasa lingkungan dalam kerangka RAN-GRK. Pasca penandatangan Letter of
Intent (LoI) antara Pemerintah Norwegia dan Pemerintah Indonesia, maka membuka
adanya bisnis Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD+).
Begitu juga dengan upaya kemanfaatan jasa lingkungan lainnya seperti skema Payment for
Environment Services (PES). Kabupaten Mandailing Natal yang memiliki banyak DAS
membuka peluang untuk bisnis jasa lingkungan ini.
6.2.3.Tinjauan Isu Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Identifikasi isu pembangunan berkelanjutan daerah, penilaian isu strategis RTRWK serta
penetapannya yang dilakukan secara partisipatif oleh Pokja dan melibatkan Multi Stakeholder
Forum (MSF) telah dilaksanakan dalam proses pelingkupan. Setelah ditetapkan, terdapat 6
(enam) isu strategis lingkungan, 2 (dua) isu strategis sosial, dan 6 (enam) isu strategis
ekonomi. Tinjauan isu strategis RTRWK berbasiskan paradigma pembangunan berkelanjutan
daerah ini ditujukan untuk memberikan penjelasan, batasan ruang lingkup dan landasan
substansial khususnya untuk keperluan kajian pengaruh KRP, kajian pembangunan
berkelanjutan daerah, dan pembuatan baseline pembangunan berkelanjutan daerah.
a. Isu Strategis Lingkungan

Isu strategis lingkungan hasil penetapan terdiri atas (1) Perubahan penutupan lahan di ekosistem
hutan lahan kering dan hutan rawa, (2) Usulan kawasan hutan RTRWK di APL, (3) Areal non-
hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan, (4) Tutupan Hutan di APL, (5)
Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis/TNBG, dan (6) Keanekaragaman hayati. Masing-
masing isu strategis diuraikan sebagai berikut.
1) Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa
Pada wilayah barat kabupaten, terjadi perubahan penutupan lahan yang terlihat sangat
nyata dibandingkan dengan wilayah lainnya. Sejak tahun 1990 sampai dengan tahun 2012, telah
terjadi perubahan penutupan lahan dari hutan menjadi non-hutan sebesar 105.129 ha. Sebaran
perubahan penutupan lahan dapat dilihat pada Gambar 6.15.
Perubahan tutupan hutan yang terjadi sebagian besar di APL yaitu seluas 78.242 hektar (74%),
dan sisanya sebesar 26% terjadi di kawasan hutan, dan sebagian besar terdapat di kawasan
hutan produksi terbatas. Kondisi perekonomian yang sangat bergantung pada sektor
pertanian, mendorong perubahan penutupan hutan, khususnya di APL. Sebagai upaya
untuk mencapai keseimbangan antara pemenuhan kebutuhan lahan dan upayah
mempertahankan ekosistem hutan, perubahan tutupan hutan ini perlu dikaji dalam perspektif
pembangunan berkelanjutan daerah, yang mempertimbangkan aspek ekosistem, sosial, dan
ekonomi. Distribusi perubahan tutupan hutan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada
Gambar 6.16.
Gambar 6.15. Perubahan Penutupan Lahan di Kawasan Hutan dan APL

Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Gambar 6.16. Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa
2) Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL
Berdasarkan RTRWK Mandailing Natal yang sedang disusun, terdapat usulan kawasan lindung dan
kawasan budidaya kehutanan yang berada di APL, yaitu seluas 52.658 hektar.
Gambar 6.17. Grafik Perubahan Penutupan Lahan di Kawasan Hutan dan APL
Gambar 6.17. memperlihatkan grafik persebaran jenis penutupan lahan di areal usulan. Usulan
ini perlu menjadi pokok bahasan mengingat keberadaannya di dalam APL, dan selain itu,
sebagian besar juga merupakan areal dengan tutupan non-hutan.
Peta sebaran areal non-hutan di dalam areal usulan untuk kawasan hutan RTRWK dapat dilihat
pada Gambar 6.18. Usulan ini perlu dikaji lebih lanjut mengingat keterkaitannya dengan
kebutuhan sumber daya lahan sub-sektor perkebunan dan sub-sektor kehutanan yang keduanya
berada dalam sektor pertanian. Kedua sub-sektor tersebut harus didukung karena sebagai
pilar utama perekonomian daerah, namun dengan tetap mempertimbangkan aspek sosial,
khususnya kesejahteraan masyarakat.
Gambar 6.18. Usulan Peruntukan Kawasan Hutan RTRWK di APL

3) Areal Non-Hutan di dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan
Total areal non-hutan di dalam kawasan hutan mencapai 129.062 hektar, dan sebagian
besar terdapat di kawasan hutan produksi terbatas dan paling sedikit terdapat di kawasan hutan
produksi tetap. Sebaran areal non-hutan baik di dalam kawasan hutan dan dalam RTRWK dapat
dilihat pada Gambar 6.19. dan Gambar 6.20.
Gambar 6.19. Areal Non-Hutan di dalam Kawasan Hutan
Gambar 6.20. Areal Non-Hutan di dalam RTRWK
Keberadaan areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan di dalam RTRWK perlu mendapat
perhatian lebih mendalam, terutama terkait dengan keberadaan penggunaan lahan oleh
masyarakat ataupun sebaliknya terkait dengan kebutuhan untuk melakukan restorasi
ekosistem hutan untuk kepentingan keberlanjutan komponen dan fungsi ekosistem hutan.
Peta penutupan lahan di Kabupaten Mandailing Natal menunjukkan adanya areal non-hutan
yang terdapat di dalam kawasan hutan, maupun yang berada di dalam kawasan budidaya
kehutanan. Peta sebaran areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya
kehutanan dapat dilihat pada Gambar 6.21.
Gambar 6.21. Sebaran Areal Non-Hutan di Dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya
Kehutanan
4) Tutupan Hutan di APL
Sebagian besar areal berhutan di APL berada di kawasan budidaya non-kehutanan (KBNK),
yaitu seluas 24.192 hektar. Distribusi areal berhutan di APL dapat dilihat pada Gambar 6.23.
Keberadaan areal berhutan ini perlu untuk dikaji lebih lanjut, khususnya untuk mengetahui
lebih lanjut atas rasionalitas keberadaannya. Areal berhutan yang konsisten keberadaannya
dan memiliki nilai penting untuk keberlanjutan ekosistem perlu dipertimbangkan pengelolaannya
dalam pola ruang RTRWK, meskipun berada di dalam APL.
Gambar 6.22. Distribusi Tutupan Hutan di APL
Kondisi sebaliknya juga perlu dipertimbangkan, yaitu kebutuhan pembukaan lahan untuk
mendorong pertumbuhan sektor pertanian, apalagi areal berhutan berada di luar kawasan hutan.
Melalui kajian pembangunan berkelanjutan, keberadaan areal berhutan dapat diarahkan
untuk diatur dalam tata ruang yang berkelanjutan, untuk memberikan manfaat yang optimal.
Berdasarkan data penutupan hutan, terdapat areal berhutan yang berada di luar kawasan
hutan, atau di dalam APL. Total luas areal berhutan di APL mencapai 33.244 hektar, yang
tersebar baik di wilayah barat maupun timur dan tidak mengelompok dalam areal yang
kompak. Sebaran tutupan hutan di APL dapat dilihat pada Gambar 6.22.
Gambar 6.23. Tutupan Hutan di APL

5) Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)
Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis menjadi permasalahan substansial, namun disisi
lain, pemanfaatan kekayaan alam yang ada di dalamnya, yaitu potensi tambang emas juga
memberikan manfaat ekonomi, baik secara nasional dan seharusnya juga memberikan manfaat
ekonomi regional. Keberadaan potensi tambang dan konservasi ekosistem hutan selalu menjadi
pokok bahasan dan perdebatan terkait nilai penting ekonomi dan ekosistem. Cara pandang
sektoral akan mengarahkan pada kepentingan konstrubsi sektoral dengan dukungan peraturan
perundangan di masing-masing sektor. Isu strategis ini perlu dipandang dalam konteks lintas
sektoral, lintas aspek dan lintas generasi, sehingga keberadaan potensi sumber daya alam,
kepentingan pelestarian ekosistem, dan kesejahteraan dapat diseimbangkan.
Fragmentasi TNBG dapat dilihat pada Gambar 6.24. yang memperlihatkan keberadaan kawasan
hutan lindung dan hutan produksi terbatas yang areal yang diharapkan menjadi suatu
kawasan TNBG yang kompak tanpa terfragmentasi. Luas TNBG yang diharapkan tidak
terfragmentasi yaitu seluas 108.809 hektar, sedangkan hutan lindung yang ada di dalamnya
seluas 17.836 hektar, dan hutan produksi terbatas seluas 18.063 hektar, dan sisa TNBG
seluas 72.910 hektar.

Gambar 6.24. Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)

6) Keanekaragaman Hayati
Berdasarkan peta Key Biodiversity Area (KBA), terdapat 2 (dua) KBA di Kabupaten Mandailing
Natal, yaitu KBA Batang Gadis dan KBA Angkola. Luas KBA Batang Gadis yang berada di dalam
wilayah administrasi Kabupaten Mandailing Natal seluas 92.113 ha, sedangkan KBA Angkola
seluas 114.614 ha.
Sebagian besar KBA Batang Gadis dan KBA Angkola masih berupa hutan, dengan komposisi
areal berhutan dan areal non-hutannya dapat dilihat pada Gambar 6.26. KBA Angkola berada di
wilayah yang sebagian besar mengalami perubahan penutupan lahan selama 22 tahun dari
hutan menjadi non-hutan, sebaliknya keberadaan areal non-hutan di KBA Batang Gadis
cenderung konsisten, yang berarti memiliki latar belakang keberadannya yang berbeda dengan
keberadaan areal non-hutan di KBA Angkola. Isu keanekaragaman hayati tidak dibatasi hanya
pada areal KBA ini, mengingat peta KBA bersumber pada kajian yang masih bersifat umum
dengan peta skala 1:2.500.000.
Gambar 6.25. Luas Areal Hutan dan Non-Hutan di KBA
Gambar 6.26. memperlihatkan luas areal hutan dan non-hutan di KBA Batang Gadis dan
KBA Angkola. Pada KBA Batang Gadis wilayah hutan seluas 85% dari total keseluruhan wilayah
sementara KBA Angkola memilki wilayah hutan seluas 75%. Keberadaan KBA ini lebih tepat
menjadi indikasi bahwa sebagian wilayah di Kabupaten Mandailing Natal memiliki
keanekaragaman hayati yang tinggi. Upaya konservasi keanekaragam hayati tentu saja perlu
mempertimbangkan karakteristik ekonomi regional dan kondisi sosial masyarakat. Peta KBA
Batang Gadis dan KBA Angkola dapat dilihat pada Gambar 6.25.

Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Gambar 6.26. KBA Batang Gadis dan KBA Angkola di Kabupaten Mandailing Natal
b. Isu Strategis Sosial
Proses pelingkupan menghasilkan dua isu strategis pada aspek sosial, yaitu (1) keberadaan
pemukiman di dalam kawasan hutan, dan (2) peningkatan lahan budidaya masyarakat.
1) Pemukiman di dalam Kawasan Hutan

Interaksi antara aktivitas manusia dan ekosistem tergambarkan dengan jelas pada
persoalan keberadaan pemukiman masyarakat di dalam kawasan hutan. Ekosistem hutan
memberikan jasa lingkungan kepada masyarakat yang ada disekitarnya, dan sebaliknya
masyarakat juga beraktivitas untuk memenuhi kebutuhannya, antara lain dengan memanfaatkan
jasa ekosistem hutan. Jumlah pemukiman yang berada di dalam kawasan hutan mencapai 70
lokasi, yang tersebar di seluruh wilayah kawasan hutan, sebagian besar terdapat di hutan
produksi terbatas, dan yang perlu mendapat perhatian adalah jumlah yang berada di dalam
kawasan hutan lindung lebih banyak dari pemukiman dalam hutan produksi. Gambar 6.27.
dan Gambar 6.28. memperlihatkan jumlah pemukiman yang berada di kawasan hutan.
Gambar 6.27. Jumlah Pemukiman di dalam kawasan Hutan
Keberadaan masyarakat di dalam kawasan hutan memiliki dua persoalan utama, yaitu
keterbatasan masyarakat dalam mengakses sumber daya hutan untuk memenuhi kebutuhan
hidupnya, dan sebaliknya, ekosistem hutan juga menerima tekanan, khususnya penggunaan
lahan yang semakin meningkat bersama dengan pertumbuhan penduduk, jika dipandang dalam
perspektif kawasan hutan. Keberadaan masyarakat di dalam kawasan hutan ini perlu dikaji
dari aspek kepentingan kelestarian fungsi ekosistem hutan, kesejahteraan masyarakat, dan
pertumbuhan ekonomi regional. Berdasarkan kajian tersebut, upaya mengatasi permasalahan
keberadaan masyarakat yang berada di dalam kawasan hutan tidak menempatkan masyarakat
sebagai pengganggu ekosistem hutan, namun sebaliknya, pembangunan lingkungan dan
ekonomi dirancang untuk mampu meningkatkan kesejahteraan seluruh masyarakat, termasuk
masyarakat yang berada di dalam kawasan hutan.
Gambar 6.28. Sebaran Lokasi Pemukiman Masyarakat dalam Kawasan Hutan

2) Peningkatan Lahan Budidaya Masyarakat
Sektor pertanian menjadi pilar utama perekonomian daerah Kabupaten Mandailing Natal, dan
tentu saja memberikan implikasi terhadap peningkatan kebutuhan lahan. Selain perkebunan
besar, penggunaan lahan masyarakt juga mengalami peningkatan, khususnya di bagian
barat wilayah kabupaten, dan telah merubah ekosistem hutan menjadi ekosistem non-hutan.
Sebaran peningkatan lahan budidaya masyarakat dapat dilihat pada Gambar 6.29.
Perubahan tutupan hutan menjadi non-hutan akibat peningkatan lahan budidaya masyarakat
mencapai 73.707 hektar. Areal ini meliputi 76% dari total luas perubahan tutupan hutan yang
terjadi selama 22 tahun sejak tahun 1990.
Peningkatan penggunaan lahan masyarakat ini perlu dilihat dari berbagai aspek,
mempertimbangkan perubahan tutupan hutan yang terjadi menjadi aspek utama
pembangunan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal yang berbasis pada sektor pertanian.
Perubahan penutupan hutan ini tidak dapat hanya dilihat dari sisi dampak lingkungan saja,
namun juga mempertimbangkan aspek pertumbuhan penduduk, peningkatan kesejahteraan
masyarakat dan pembangunan ekonomi regional.
Gambar 6.29. Peta Peningkatan Penggunaan Lahan oleh Masyarakat

c. Isu Strategis Ekonomi
Isu strategis bidang ekonomi yang telah ditetapkan terdiri atas 6 (enam) isu strategis yang
meliputi aspek sumber daya ekonomi, potensi sumber daya tambang, pendapatan masyarakat,
pembayaran jasa lingkungan, dan juga pemanfaatan potensi pesisir dan kelautan, serta
potensi pariwisata . Masing-masing isu strategis dijelaskan secara ringkas pada bagian
berikut ini.
1) Sumber Daya Ekonomi Sektor Pertanian

Pembangunan daerah di Kabupaten Madina, khususnya pembangunan ekonomi masih
mengandalkan sektor pertanian. Luas total sumber daya lahan yang menjadi pendukung
sektor pertanian mencapai 424.593 hektar, atau mencapai 65% dari seluruh luas Kabupaten
Mandailing Natal. Komposisi sumber daya lahan sektor pertanian dapat dilihat pada Gambar
6.30.
Gambar 6.30. Komposisi Sumber Daya Lahan Sektor Pertanian
Sumber daya lahan sektor pertanian tersebar baik di dalam kawasan hutan maupun di luar
kawasan hutan. Sebagian besar sumber daya lahan pertanian adalah penggunaan lahan
masyarakat, termasuk areal perkebunan HGU dengan luas <10.000 hektar. Sumber daya
lainnya yaitu izin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu yang berada di dalam kawasan hutan.
Sebaran sumber daya lahan sektor pertanian dapat dilihat pada Gambar 6.31.
Tata ruang perlu mengatur dinamika sumber daya sektor pertanian ini dengan mempertimbagkan
berbagai aspek, khususnya adalah upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat mengingat
pertanian sebagai sumber utama pendapatan masyarakat maupun sebagai sumber lapangan
kerja. Pengaturan sumber daya sektor pertanian ini perlu dilandaskan pada konsep
keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi, sehingga tidak mementingkan aspek tertentu
saja.
Gambar 6.31. Peta Sumber Daya Lahan Sektor Pertanian

2) Potensi Tambang Logam dan Radioaktif
Perekonomian Kabupaten Mandailing Natal Sumber mengandalkan sektor pertanian, namun
disamping itu, ternyata potensi sumber daya tambang juga tersebar di wilayah kabupaten.
Pada tingkat potensi yang mencukupi, khususnya emas, akan sangat berpengaruh terhadap
perekonomian regional, dalam konteks PDRB.
Pengelolaan tambang membutuhkan nilai investasi yang besar, dan kebutuhan teknologi,
serta kualitas tenaga kerja yang sesuai, pada umumnya tidak dapat dipenuhi dari sistem
perekonomian lokal, sehingga investor beserta tenaga kerja dari luar wilayah dibutuhkan untuk
industri tambang. Tanpa strategi pengelolaan yang tepat, pemerintah daerah dan masyarakat
lokal dapat tertinggalkan dari aspek ekonomi, dan sebaliknya, kapital sumber daya alam
tambang justru berkurang, dan disertai dampak lingkungannya. Strategi pemanfaatan
potensi sumber daya menbutuhkan pertimbangan ekonomi regional, kesejahteraan
masyarakat, serta dampak terhadap ekosistem hutan dan lahan yang menjadi sumber utama
ekonomi Kabupaten Mandailing Natal. Potensi sumber daya tambang di Kabupaten Mandailing
Natal terdiri atas potensi tambang logam, termasuk emas, dan tambang radioaktif. Sebaran
sumber daya tambang logam dan radioaktif di kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat
pada Gambar 6.32.

Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Gambar 6.32. Peta Wilayah Usaha Pertambangan Logam dan Bahan Radioaktif
3) Pendapatan Masyarakat
Sampai dengan tahun 2012, tingkat pendapatan perkapita di Kabupaten Mandailing Natal
sejak tahun 2008 masih selalu di bawah pendapatan perkapita Provinsi Sumatera Utara, seperti
terlihat pada Gambar 6.33.
Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal

(dalam juta Rupiah)
15
10
5
0
2008 2009 2010 2011 2012
MadinaSumut
Gambar 6.33. Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal
Kondisi ini menunjukkan rendahnya pendapatan masyarakat pada perekonomian regional

provinsi. Di sisi lain, pembangunan ekonomi masih berbasiskan sektor sektor pertanian,
dengan ketergantungan terbesar masayarakat masih dari sumber daya lahan, yaitu
pertanian dan perkebunan menjadi tantangan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat.
Upaya peningkatan pendapatan perkapita membutuhkan pertimbangan yang seimbang antara
pengembangan sumber daya lahan baik secara intensif maupun ekstensif, serta pertimbangan
kondisi ekosistem regional yang juga memiliki kekayaan keanekaragaman hayati.
4) Pembayaran Jasa Lingkungan

Konsep pembayaran jasa lingkungan memiliki peluang untuk pelestarian lingkungan dan
mendukung pertumbuhan ekonomi. Ekosistem hutan dapat menjadi komoditi pembayaran
jasa lingkungan karena berbagai fungsinya, hanya tingkat pendapatannya yang menjadi
tantangan untuk dapat memberikan kontribusi ekonomi secara signifikan. Dalam konteks
lingkungan, pembayaran jasa lingkungan lokal (pembayar dan penerima dari lokal) dan
pembayaran jasa lingkungan global (penerima dari lokal, dan pembayar dari luar wilayah,
yaitu nasional maupun international) dapat mendorong terwujudnya pelestarian ekosistem
regional. Peluang untuk mengimplementasikan pembayaran jasa lingkungan yang memberikan
manfaat ekonomi regional dan menjaga keberlanjutan jasa lingkungan menjadi aspek
penting untuk dikaji dalam konteks tata ruang.
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Gambar 6.34. Ekosistem Hutan untuk Pembayaran Jasa Lingkungan

5) Pemanfaatan Potensi Wilayah Pesisir dan Kelautan
Panjang garis pantai di Kabupaten Mandailing Natal mencapai 170 km, dengan pulau-pulau kecil
sebanyak 15 (lima belas) pulau. Kondisi ini tentu saja mengandung potensi kelautan dan
perlu dimanfaatkan dan dikembangkan untuk mendukung pertumbuhan ekonomi daerah.
pemanfaatan potensi laut antara lain meliputi kegiatan usaha budidaya laut seperti kerapu,
kakap, dan rumput laut. Besarnya potensi sumberdaya perikanan yang dapat dikembangkan
terutama dengan memanfaatkan potensi laut di Kabupaten Mandailing Natal juga memberikan
peluang investasi yang besar. Pemanfaatan potensi laut ini perlu dikaji lebih lanjut, khususnya
terkait struktur ruang yang mampu mendorong pemanfaatan potensi wilayah pantai ini.
Pemanfaatan potensi wilayah pesisir dan kelautan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat
pada Gambar 6.35.
6) Pemanfaatan Potensi Pariwisata

Pariwisata juga menjadi potensi yang dapat dikembangkan untuk mendukung pertumbuhan
ekonomi daerah. Obyek wisata yang berpotensi untuk dikembangkan yaitu obyek wisata pantai
yang berada sepanjang 170 km di wilayah barat kabupaten, selain itu, keberadaan Taman
Nasional Batang Gadis (TNBG) juga menjadi obyek wisata potensial. Pengembangan obyek
wisata ini tentu saja terkait dengan rencana struktur ruang dan rencana pola ruang yang
mendukung keberlanjutan kondisi obyek wisata. Selain itu konsep pariwisata yang saat ini
umumnya tidak memberikan konstribusi ekonomi yang signifikan, tetapi sebaliknya justru
mengakibatkan kerusakan lingkungan dan menimbulkan permasalahan sosial, perlu dikaji lebih
lanjut untuk pengembangan ekowisata. Melalui ekowisata, diharapkan kontribusi ekonomi
semakin besar dan kondisi lingkungan dapat terjaga, serta tidak menimbulkan
permasalahan sosial, sebaliknya justru dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Objek wisata yang potensial dikembangkan di wilayah Kabupaten Mandailing Natal dapat
dilihat pada Gambar 3.36.
Gambar 6.35. Wilayah Pesisir Kabupaten Mandailing Natal

Potensi Pariwisata
Pantai
Pegunungan
Gambar 6.36. Obyek Wisata Potensial di Kabupaten Mandailing Natal

6.3. Analisis Pengaruh KRP Terhadap Isu Strategis RTRWK
Analisis pengaruh KRP dilakukan terhadap isu strategis RTRWK di bidang lingkungan, sosial,
maupun ekonomi. Pengaruh KRP yang akan dilihat adalah KRP RTRWK lama atau KRP yang saat ini
digunakan, RPJPD/RPJMD, dan kebijakan Kawasan Hutan dan Perairan (KHP). Analisis muatan KRP
RPJPD/RPJMD dan kebijakan KHP dilihat dalam dokumen yang tersedia. Muatan KRP
terkait, yaitu KRP RPJMP/RPJMD dan kebijakan KRP diambil dari dokumen-dokumen tersebut,
namun hanya dibatasi pada muatan yang memiliki keterkaitan kuat dengan KRP RTRWK. Kajian
pengaruh KRP pada tahap ini menggunakan analisis kebijakan retrospektif, untuk mengetahui
pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait pada masa yang lalu sampai dengan saat ini. Kajian
pengaruh KRP RTRWK yang bersifat prospektif, yaitu untuk mengetahui pengaruh KRP pada
kondisi yang akan datang, akan digunakan dalam memproyeksi skenario implementasi RTRWK
pada periode 20 tahun mendatang. Terbatasnya data dan informasi KRP RTRWK yang
diterapkan pada masa lalu sampai dengan saat ini, kajian KRP RTRWK retrospektif menggunakan
KRP RTRWK sebelumnya dan juga menggunakan pendekatan KRP RTRWK yang saat ini sedang
disusun.
Sebagai suatu proses partisipatif, kajian ini didasarkan pada hasil diskusi dan wawancara
mendalam dengan pokja serta para pihak. Pengaruh KRP yang bersifat positif, negatif atau tidak
berpengaruh terhadap isu strategis RTRWK ditentukan berdasarkan metode expert judgement
yang melibatkan para Tenaga Ahli sesuai bidangnya. Para ahli ini sesuai dengan keahlian
masing-masing, memberikan penilaian terhadap pengaruh muatan KRP pada isu-isu strategis
RTRWK yang ada saat ini di Kabupaten Mandailing Natal, sesuai hasil diskusi dan wawancara
mendalam dengan pokja serta para pihak. Penilaian para ahli ini terhadap muatan KRP terhadap
isu strategis dapat di lihat pada Tabel 6.13.
16 Tabel 6.13. Analisis Muatan KRP RTRWK Lama, RPJMD dan KHP Terhadap Isu Strategis Pembangunan
8
KRP
No. Isu Strategis RTRWK Lama/Eksisting RPJMD Terkait Kebijakan KHP
Isu Lingkungan
1. Perubahan Penutupan Lahan di KRP: Misi: Kebijakan
Ekosistem Hutan Lahan Kering - Penetapan kawasan budidaya non - Menyediakan lapangan kerja - Penetapan Kawasan Hutan
dan Hutan Rawa kehutanan dan lapangan usaha
- Arahan pemanfaatan di kawasan Tujuan: Pengaruh: (-)
budidaya non kehutanan - Meningkatkan pendapatan
Pengaruh: (+) dan tingkat kesejahteraan
masyarakat
Pengaruh: (+)
2. Usulan Kawasan Hutan KRP: KRP:
RTRWK di APL - Harmonisasi RTRWK dan KHP - - Harmonisasi KHP dan RTRWK
Pengaruh: (-) Pengaruh: (-)
3. Areal Non-Hutan di dalam KRP: Misi: Kebijakan
Kawasan Hutan dan Kawasan - Arahan pemanfaatan kawasan - Menyediakan lapangan kerja - Lemahnya instrumentasi
Budidaya Kehutanan budidaya kehutanan dan lapangan usaha pengelolaan Kawasan Hutan
Pengaruh: (+) Tujuan: Pengaruh: (+)
- Meningkatkan pendapatan
dan tingkat kesejahteraan
masyarakat
Pengaruh: (+)
4. Tutupan Hutan di APL KRP: Misi:
- Arahan pemanfaatan kawasan - Memberdayakan masyarakat dengan
-
Kajian budidaya berbasis ekosistem hutan kearifan lokal
Lingkun Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
gan 5. Fragmentasi Taman Nasional KRP: Kebijakan
Hidup
Strategis Batang Gadis - Lemahnya peran RTRWK dalam - Lemahnya instrumentasi
-
Re pengelolaan TNBG dan Pertambangan pengelolaan Kawasan Hutan
nc Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
an 6. Keanekaragaman Hayati KRP: Misi: Kebijakan
a - Penetapan kawasan lindung - Memberdayakan masyarakat dengan - Penetapan Hutan Lindung dan
Tat Pengaruh: (+) kearifan lokal kawasan Konservasi
a Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
Ru
Kajian KRP
Lingkun No. Isu Strategis
gan RTRWK Lama/Eksisting RPJMD Terkait Kebijakan KHP
Hidup Isu Sosial
Strategi 1. Pemukiman di dalam Kawasan KRP: Misi: Kebijakan
s Hutan - Perubahan kawasan hutan - Menyediakan lapangan kerja - Kebijakan APL/ enclave
Rencan menjadi APL dalam RTRWK dan lapangan usaha pemukiman dalam Kawasan
a Tata
Pengaruh: (-) Tujuan: Hutan
Ruang
Wilayah
- Meningkatkan pendapatan Pengaruh: (-)
Kabupa dan tingkat kesejahteraan
ten masyarakat
Mandail Pengaruh: (+)
2. Peningkatan Lahan Budidaya Misi: Kebijakan
Masyarakat KRP: - Menyediakan lapangan kerja - Penetapan Hutan Lindung dan
- Penetapan kawasan budidaya dan lapangan usaha Kawasan Konservasi
- Arahan pemanfaatan Tujuan: Pengaruh: (-)
untuk Perkebunan - Meningkatkan pendapatan
Pengaruh: (+) dan tingkat kesejahteraan
masyarakat
Pengaruh: (+)
Isu Ekonomi
1. Sumber Daya Ekonomi Sektor KRP: Misi: Kebijakan
Pertanian - Penetapan kawasan budidaya - Menyediakan lapangan kerja - Kebijakan APL/enclave
- Arahan pemanfaatan kawasan dan lapangan usaha lahan masyarakat dalam
budidaya Tujuan: Kawasan Hutan
Pengaruh: (+) - Meningkatkan pendapatan Pengaruh: (+)
masyarakat
Pengaruh: (+)
2. Potensi Tambang Logam dan KRP: Misi: Kebijakan
Radioaktif - Arahan pemanfaatan - Menyediakan lapangan kerja - Kebijakan Alih Fungsi Hutan
kawasan budidaya dan dan lapangan usaha - Kebijakan Pinjam Pakai
kawasan lindung Pengaruh: Tujuan: Kawasan Hutan
(+) - Meningkatkan pendapatan Pengaruh: (+)-
masyarakat
16 Pengaruh: (+)
9
17 KRP
0 No. Isu Strategis RTRWK Lama/Eksisting RPJMD Terkait Kebijakan KHP
3. Pendapatan Masyarakat KRP: Tujuan:
- Penetapan kawasan budidaya - Meningkatkan pendapatan dan
- Arahan pemanfaatan kawasan tingkat kesejahteraan masyarakat
budidaya Pengaruh: (+) -
Pengaruh: (+)
4. Pembayaran Jasa Lingkungan KRP: - Misi: Kebijakan

- Penetapan kawasan budidaya - Menyediakan lapangan kerja - Penetapan Hutan Lindung dan
- Penetapan kawasan lindung dan lapangan usaha Kawasan Konservasi
- Arahan pemanfaatan kawasan - Memberdayakan masyarakat dengan Pengaruh: (+)
budidaya dan lindung kearifan lokal
Pengaruh: (+) Tujuan:
masyarakat
Pengaruh: (+)
5. Pemanfaatan Potensi Wilayah KRP: Misi:
Pesisir dan Kelautan - Rencana struktur ruang di - Menyediakan lapangan kerja
wilayah pesisir dan lapangan usaha
Pengaruh: (+) Tujuan:
masyarakat
Kajian Pengaruh: (+)
Lingkun 6. Pemanfaatan Potensi KRP Misi: Kebijakan
gan
Pariwisata - Rencana struktur ruang di - Menyediakan lapangan kerja - Penetapan Hutan Lindung dan
Hidup
Strategi wilayah potensi wisata dan lapangan usaha Kawasan Konservasi
s Pengaruh: (+) Tujuan: Pengaruh: (+)
Re - Meningkatkan pendapatan
nc dan tingkat kesejahteraan
an masyarakat
a Pengaruh: (+)
Ta Sumber: Hasil Olahan Sendiri
ta
Ru
Hasil kajian pengaruh KRP RTRWK lama terhadap isu strategis (analisis retrospektif)
menunjukkan bahwa muatan KRP pada RTRWK lama berpengaruh pada isu-isu strategis
RTRWK saat ini. Muatan KRP yang berpengaruh yaitu rencana pola ruang, baik penetapan
kawasan lindung dan kawasan budidaya, serta arahan pemanfaatan. Sebagaimana diungkapkan
bahwa dokumen RTRWK lama sudah tidak dapat ditemukan di Mandailing Natal, maka KRP
RTRWK yang sedang disusun saat ini digunakan sebagai pendekatan KRP RTRWK
sebelumnya. Implikasinya, kebijakan, rencana dan program yang tercakup tidak bisa dirinci
karena keterbatasan data dan informasi. Hasil kajian retrospektif pengaruh KRP RTRWK
terhadap isu strategis di Kabupaten Mandailing Natal secara lebih detail dijelaskan pada bagian
berikut ini.
6.3.1. Pengaruh KRP RTRWK Terhadap Isu Strategis Lingkungan

Perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa adalah isu utama
tata ruang berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal. Sejak tahun 1990 sampai dengan tahun
2012, telah terjadi perubahan penutupan lahan dari hutan menjadi non-hutan sebesar 105.129
ha. Secara umum, penetapan suatu areal sebagai kawasan budidaya non-kehutanan,
dengan arahan pemanfaatan untuk pertanian dan perkebunan mendorong terjadinya perubahan
penutupan lahan dari hutan menjadi non-hutan. KRP ini juga terkait dengan kebijakan
kawasan hutan yang menetapkan sebagai areal penggunaan lain (APL), sehingga secara
bersama-sama, KRP tersebut mendorong terjadinya perubahan penutupan lahan. Areal non-
hutan juga terdapat di dalam kawasan hutan, yang umumnya berupa pemukiman dan lahan
pertanian masyarakat yang tinggal di dalam kawasan hutan.
Implikasi utama dari KRP RTRWK dan KRP terkait yang mendorong perubahan penutupan lahan
adalah terganggunya daya dukung ekosistem DAS, baik aspek tingkat bahaya erosi,
maupun terganggunya tata air, serta meningkatnya emisi karbon. Kekayaan keanekaragaman
hayati yang dimiliki juga berpotensi hilang akibat deforestasi dan degradasi yang terjadi, apalagi
di Kabupaten Mandailing Natal terdapat dua wilayah KBA (Key Biodiversity Area), yaitu KBA
Angkola dan KBA Batang Gadis. Salah satu kawasan penting lainnya untuk aspek lingkungan
adalah Taman Nasional Batang Gadis (TNBG), yang mengalami fragmentasi. Kondisi ini, dalam
konteks KRP, lebih banyak dipengaruhi oleh inkonsistensi kebijakan penetapan kawasan
hutan dan perairan.

Pada beberapa wilayah, KRP RTRWK mendorong secara konstruktif untuk perbaikan
kondisi lingkungan, antara lain adanya usulan kawasan hutan dalam RTRWK meskipun areal
tersebut berada di dalam APL. Kondisi lingkungan lokal, dengan berbagai karakteristiknya
juga memunculkan beberapa wilayah yang tetap terjaga dalam bentuk ekosistem hutan,
meskipun berada di luar kawasan hutan atau berada di dalam APL. Kondisi ini tentu saja
sangat bermanfaat dalam upaya menjaga keberlanjutan lingkungan. KRP RTRWK dan KRP
terkait yang berpengaruh pada keberlanjutan lingkungan adalah penetapan suatu areal menjadi
kawasan lindung dalam RTRWK atau penetapan sebagai kawasan hutan, khususnya hutan
lindung dan kawasan konservasi.
6.3.2. Pengaruh KRP RTRWK Terhadap Isu Strategis Sosial

Terdapat dua isu strategis dalam aspek sosial, yaitu isu pemukiman di dalam kawasan hutan dan
isu peningkatan lahan budidaya. Isu pemukiman di dalam kawasan hutan tersebar di seluruh
kawasan hutan di Kabupaten Mandailing Natal. Diperkirakan terdapat 70 lokasi pemukiman di
dalam kawasan hutan, termasuk di TNBG. Sebagian besar pemukiman terdapat di hutan
produksi, kemudian sebagian terdapat di hutan lindung, dan sisanya terdapat di TNGB.
Implikasi dari keberadaan pemukiman di dalam kawasan hutan, baik di hutan produksi,
hutan lindung, dan TNBG adalah keterbatasan masayarakat di pemukiman tersebut untuk
mengkases sumber daya alam bagi kehidupan mereka. Sebaliknya dari aspek lingkungan,
kegiatan masyarakat, khususnya pembukaan lahan untuk pertanian mengancam ekosistem
hutan di sekitarnya. Secara umum, berdasarkan perubahan penutupan lahan yang terjadi,
masyarakat di dalam kawasan hutan cenderung tidak banyak meningkatkan areal
pertaniannya, dibandingkan dengan masyarakat yang tinggal di luar kawasan hutan.
Permasalahan atau konflik sosial-lingkungan masyarakat di dalam kawasan hutan, termasuk

masayarakat di sekitar TNBG adalah keterbatasan atau pembatasan aksesibilitas
masyarakat terhadap sumber daya hutan dan lahan. Sebagai solusinya, dalam pandangan
masyarakat, bahkan secara khusus di TNBG, masyarakat hanya berharap bahwa areal
pemukiman dan areal lahan garapannya dikeluarkan dari kawasan hutan, sehingga masyarakat
tidak memiliki hambatan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Kondisi ini telah menjadi
perhatian dari pengelola TNBG, dengan mengupayakan perubahan kawasan hutan menjadi APL
pada areal masyarakat. KRP RTRWK maupun KRP terkait sangat mempengaruhi kehidupan
masyarakat di dalam kawasan hutan, khusunya KRP untuk melakukan enclave atau
mengeluarkan areal pemukiman dan lahan garapan masyarakat dari kawasan hutan.
Pada aspek sosial, penggunaan lahan oleh masyarakat di luar kawasan hutan justru
mengalami pertumbuhan yang lebih besar dibandingkan dengan masyarakat di dalam kawasan
hutan. Tentu saja kondisi ini terkait dengan keberadaan lahan pertanian masyarakat yang
berada di dalam kawasan budidaya RTRWK dan atau di dalam APL, sehingga masyarakat
memiliki kebebasan dalam penggunaan lahan. Pertumbuhan areal penggunaan masyarakat
didorong oleh pertumbuhan jumlah penduduk dan pertanian sebagai matapencaharian utama
masyarakat (85% adalah petani). Selain pertumbuhan penduduk, dorongan ekonomi pada
sektor pertanian juga memberikan kontribusi peningkatan luas kepemilikan lahan per kepala
keluarga petani.
6.3.3. Pengaruh KRP RTRWK Terhadap Isu Strategis Ekonomi

Salah satu isu strategis ekonomi adalah sumber daya ekonomi pertanian, yang mengedepankan
pentingnya lahan pertanian dan perkebunan bagi perekonomian regional Kabupaten Mandailing
Natal. Setiap penambahan luas lahan pertanian dan perkebunan, berarti penambahan PDRB dan
peningkatan penadapatan perkapita. Sebaliknya setiap hambatan terhadap pertumbuhan lahan
akan menjadi penghambat pertumbuhan ekonomi regional. Kabupaten Mandailing Natal masih
berada pada kondisi perekonomian primer, yaitu berbasis pada sektor pertanian. Potensi
tambang yang ada di wilayah kabupaten, antara lain tambang emas, tidak dapat dikelola
secara maksimal untuk pembangunan perekonomian regional. Sistem pengelolaan sektor
pertambangan masih menjadi hambatan bagi pembangunan ekonomi regional secara langsung.
KRP RTRWK dan KRP terkait yang mendorong pertumbuhan pertanian dan perkebunan, secara
langsung mendorong pertumbuhan ekonomi regional, sedangkan KRP RTRWK dan KRP terkait
sangat terbatas perannya dalam konteks pemanfaatan sumber daya tambang untuk
perekonomian regional.
Pendapatan masyarakat semakin meningkat seiring pertumbuhan ekonomi regional, namun

untuk Kabupaten Mandailing Natal, tingkat pendapatan perkapita masih jauh dari rata-rata
pendapatan perkapita Provinsi Sumatera Utara. Pendapatan masyarakat sangat bergantung
pada sektor pertanian, yang tentu saja dipengaruhi KRP RTRWK dan KRP terkait yang
mendorong pertumbuhan sektor pertanian. Potensi ekonomi lain yang belum dikelola saat ini
yaitu potensi ekonomi wilayah pesisir dan kelautan, serta potensi pariwisata. Namun tentu
saja potensi ekonomi ini masih dalam konteks perekonomian primer, sedangkan perekonomian
regional juga perlu dikembangkan untuk mengarah pada perekonomian sekunder, yaitu
melalui pengembangan sektor industri.
Isu startegis lain yang penting terkait dengan KRP RTRWK adalah pembayaran jasa lingkungan.
KRP RTRWK yang berorientasi pada kawasan budidaya dan kawasan lindung keduanya
dapat
berkontribusi pada tumbuhnya pembayaran jasa lingkungan. Sistem pembayaran jasa lingkungan
berbasis hulu-hilir dapat mendukung perlindungan ekosistem hulu, namun dalam konteks
ekonomi regional, sistem pembayaran jasa lingkungan lokal (hulu-hilir) ini kurang mampu
memberikan manfaat ekonomi lingkungan secara langsung. Pembayaran jasa lingkungan global
(lokal-global), yaitu pembayar jasa lingkungan berasal dari luar wilayah kabupaten, akan
memberikan kontribusi perekonomian yang lebih baik. KRP RTRWK yang ditujukan untuk
penetapan dan pemanfaatan kawasan lindung akan mendorong tumbuhnya pembayaran jasa
lingkungan global.
6.3.4. Keterkaitan Pengaruh KRP Terkait Terhadap Isu-Isu Strategis

Secara umum, pada isu strategis lingkungan, KRP baik RPJMD maupun kebijakan kawasan
hutan dan perairan (KHP) yang mendorong pertumbuhan lahan pertanian dan perkebunan
mendorong degradasi lingkungan, khususnya perubahan tutupan hutan menjadi areal non-
hutan. Pada isu strategis sosial, KRP RPJMD dan kebijakan KHP yang mendorong pengembangan
kawasan budidaya atau APL memberikan konstribusi positif pada aspek sosial. Pada isu startegis
ekonomi, KRP RPJMD secara umum memang diarahkan untuk pembangunan ekonomi,
memberikan kontribusi pertumbuhan ekonomi regional, demikian juga pelepasan kawasan
hutan menjadi APL memberikan kontribusi pada perekonomian regional melalui peningkatan
sumberdaya lahan untuk ekonomi daerah. Hasil analisis muatan KRP RPJMD terhadap isu-isu
strategis juga menunjukkan bahwa muatan KRP RPJMD secara garis besar mendorong
perekonomian dan kesejahteraan masyarakat, namun memberikan dampak terhadap lingkungan,
khususnya berkurangnya luas hutan di Kabupaten Mandailing Natal.
Kebijakan penetapan KHP juga memiliki keterkaitan dengan KRP RTRWK dan mempengaruhi
aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi. Penetapan kawasan hutan cenderung memberikan
pembatasan akses masyarakat kepada hutan, khususnya masyarakat yang tinggal di dalam
kawasan hutan, apalagi untuk hutan lindung atau kawasan konservasi. Sebaliknya, penetapan
APL atau pelepasan kawasan hutan menjadi APL mendorong pertumbuhan penggunaan lahan
oleh masyarakat, baik pertanian perkebunan. Harmonisasi RTRWK dan KHP sangat penting
untuk konsistensi pemanfaatan ruang, sehingga dalam konteks ini, kebijakan KHP dapat
dipertimbangkan menjadi objek KLHS, agar KHP juga mengintegrasikan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan. Kebijakan KHP yang disusun didasarkan pada KLHS akan lebih
memudahkan dalam harmonisasi KRP terkait, yaitu KRP RTRWK, KRP RPJMD, dan kebijakan
KHP. Mempertimbangkan keterkaitan antar KRP, pengembangan sebuah solusi komprehensif untuk
menjamin keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi menjadi suatu kebutuhan. Kajian
pembangunan berkelanjutan dengan menggunakan paradigma Systems Thinking
dalam kajian ini memperjelas bahwa aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi adalah saling
berhubungan, bergantung, dan berinteraksi .
6.4. Dinamika dan Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Dinamika dan permasalahan dalam pembangunan berkelanjutan daerah di Kabupaten
Mandailing Natal akan dilihat dari aspek lingkungan, sosial dan ekonomi. Analisis masing-
masing indikator pembangunan berkelanjutan daerah menggunakan metode yang telah
disampaikan. Selanjutnya, seluruh indikator diolah menggunakan metode System Dynamics
untuk menghasilkan model dan simulasi pembangunan daerah yang didasarkan pada Systems
Thinking. Menggunakan paradigma Systems Thinking dan metode System Dynamics, cara
pandang sektoral dan linier dapat dihindarkan, sebaliknya menghasilkan pemikiran lintas sektoral
dan dinamis. Paradigma dan metode ini sangat tepat untuk satu studi KLHS mengingat prinsip
dasar pembangunan berkelanjutan adalah upaya mengintegrasikan aspek lingkungan, sosial,
dan ekonomi, baik untuk dimensi waktu saat ini dan waktu yang akan datang. Hasil kajian
keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi secara lebih lengkap dijelaskan pada bagian
berikut ini.
6.4.1.Keberlanjutan Lingkungan
Pada kajian keberlanjutan lingkungan terdiri atas kajian daya dukung ekosistem DAS, kajian
konservasi keanekaragaman hayati, dan kajian stok karbon. Hasil kajian selanjutnya
dijelaskan sebagai berikut.
a. Hasil Kajian Daya Dukung Ekosistem DAS

Kajian daya dukung ekosistem DAS di Kabupaten Mandailing Natal dilakukan dengan
menggunakan indikator Tingkat Bahaya Erosi (TBE). Analisis TBE ini dilakukan pada 18 (delapan
belas) DAS, dengan hasil TBE di masing-masing DAS ini dapat di lihat pada Tabel 6.14.
Berdasarkan hasil analisis, terdapat sebelas DAS di Kabupaten Mandailing Natal dengan nilai
TBE di atas 1 pada 2012, yang berarti erosi potensial di sembilan DAS tersebut berada di atas
ambang batas erosi yang dapat ditoleransi (Etol). Sementara, DAS yang nilai TBE-nya masih
berada di bawah 1 pada 2012 terdapat 7 DAS, yaitu DAS Barumun Bilah, Batang Gadis,
Batang Toru, Ringawan, Rokan, Sikarbau dan Siriam. Secara keseluruhan pengelolaan DAS di
Kabupaten Mandailing Natal belumlah optimal dengan melihat masih banyaknya DAS yang
memiliki nilai TBE di atas 1.
Tabel 6.14. Tingkat Bahaya Erosi (TBE) DAS di Kabupaten Mandailing Natal 2000-2012
Tingkat Bahaya Erosi (TBE) Rata-
Luas*
No Nama DAS rata
(Ha)
TBE
2000 2003 2006 2009 2012
1 Barumun Bilah 214 0,14 0,14 0,14 0,15 0,15 0,15
2 Batang Gadis 315.398 0,91 1,44 0,93 0,97 0,99 1,05
3 Batang Toru 14.733 0,53 0,53 0,53 0,56 0,74 0,57
4 Ringawan 6 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14
5 Rokan 24.005 0,47 0,47 0,47 0,54 0,54 0,50
6 Sikarbau 439 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14
7 Siriam 21.935 0,58 0,58 0,58 0,66 0,89 0,66
8 Batahan 102.318 1,32 1,32 1,39 1,57 1,66 1,45
9 Batang Tamak 159 0,14 0,14 0,14 0,39 1,03 0,37
10 Bintuas 32.160 1,50 1,50 1,51 1,68 1,81 1,60
11 Ilir 92 2,32 2,32 2,32 2,32 2,32 2,32
12 Nagor 4.310 0,95 0,95 0,95 1,56 2,05 1,29
13 Natal 75.967 1,44 1,44 1,44 1,47 1,52 1,47
14 Nunukan 7.005 2,15 2,15 2,26 2,29 2,32 2,23
15 Pasaman 3.257 0,38 0,38 0,38 0,38 1,48 0,60
16 Sibunian 439 1,11 1,11 1,49 1,54 1,54 1,36
17 Tabuyung 48.111 0,64 0,90 1,02 1,12 1,41 1,02
18 Tamang 103 2,32 2,32 2,32 2,32 2,32 2,32
Total Luas DAS 650.248
Keterangan: *) luas digital dari data Bappeda Kab.Mandailing Natal (Luas digital dari data Kemenhut = 653.677 ha, Luas
dari data BPS Kab. Mandailing Natal = 662.070 ha)
Apabila melihat tren perubahan nilai TBE dari masing-masing DAS dari 2000-2012 sebagaimana
tersaji pada Gambar 6.37a. untuk DAS dengan nilai TBE di bawah 1 pada 2012, maka dapat
dilihat bahwa meskipun DAS tersebut nilai TBE-nya di bawah 1, tetapi tren nilai TBE-nya
cenderung naik. Nilai TBE yang cenderung naik ini adalah DAS Batang Gadis, Batang Toru,
Siriam dan Rokan. Sementara DAS dengan nilai TBE yang cenderung stabil di bawah 1 adalah
DAS Barumun Bilah, Ringawan, dan Sikarbau.
Adapun untuk sebelas DAS yang lain (Gambar 6.37b.), di mana nilai TBE melebihi ambang batas
yang dapat ditoleransi pada 2012, dapat dilihat bahwa DAS dengan nilai TBE tertinggi
(potensial erosi tertinggi) adalah DAS Nunukan, Tamang dan Ilir. Namun yang paling menarik
adalah tren nilai TBE dari DAS Batang Tamang dan Tabuyung. Nilai TBE dari kedua DAS ini dari
2000-2009 masih di bawah 1, tetapi pada tahun 2012 melonjak ke angka TBE di atas 1. Hal ini
menunjukkan bahwa pengelolaan kedua DAS ini sejak tahun 2009 tidak lagi memperhatikan
aspek-aspek lingkungan, salah satunya tingkat erosi. Dinamika nilai TBE tersebut dapat
diamati pada Gambar 6.37.
(a)Nilai TBE dari masing-masing DAS di Mandailing Natal 2000-2012 (DAS dengan nilai TBE
di bawah 1 pada Tahun 2012)
(b)Nilai TBE dari masing-masing DAS di Mandailing Natal 2000-2012 (DAS dengan nilai TBE di
atas 1 pada Tahun 2012)
Gambar 6.37. Dinamika nilai TBE pada DAS di Mandailing Natal tahun 2000-2012
Berdasarkan data TBE ini, dapat dikatakan bahwa pengelolaan DAS di Kabupaten Mandailing
Natal secara keseluruhan belum berkelanjutan dari aspek lingkungan. Di mana dari 18 DAS,
terdapat 11 DAS dengan nilai TBE di atas 1 pada 2012. Sementara DAS dengan nilai TBE di
bawah 1 juga menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat. Nilai TBE ini berkaitan erat
dengan perubahan tutupan lahan di kawasan DAS. Nilai TBE yang tinggi menunjukkan bahwa
ekosistem hutan yang merupakan ekosistem utama terus berkurang di berbagai kawasan DAS di
Kabupaten Mandailing Natal. Berdasarkan metode perhitungan TBE, konsep dasar dari dinamika
TBE adalah perubahan penutupan lahan di DAS bersangkutan. Penutupan hutan memiliki peran
penting dalam menentukan nilai TBE, dan dilain pihak eksosistem hutan juga memiliki
berbagai fungsi eksositem yang menghasilkan jasa ekosistem hutan. Mempertimbangkan
konsep ini, maka kondisi DAS yang tidak berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal
mencerminkan kondisi ekosistem hutan yang tidak berkelanjutan.
b. Hasil Kajian Konservasi Keanekaragaman Hayati

Di Kabupaten Mandailing Natal terdapat dua Key Biodiversity Area (KBA), yaitu KBA Angkola dan
KBA Batang Gadis. Berdasarkan hasil pengolahan peta KBA dan peta pola ruang RTRW
Kabupaten Mandailing Natal, diketahui bahwa wilayah KBA tidak seluruhnya direncanakan
sebagai kawasan lindung, seperti terlihat pada Gambar 6.38. sebagai berikut.
Sumber: Diolah dari peta KBA CII (2007) dan RTRWK Mandailing Natal (2011)
Gambar 6.38. KBA Angkola dan KBA Batang Gadis dalam RTRWK Mandailing Natal
Sebagai daerah prioritas konservasi di pulau Sumatera, kedua KBA tersebut menjadi aspek
penting dalam RTRWK untuk mendukung pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Mandailing
Natal. KBA selanjutnya menjadi instrumen untuk memperluas jaringan perlindungan kawasan di
Sumatera oleh para pihak, dan juga sebagai landasan kerangka kerja dasar untuk rencana
konservasi pada tingkat bentang alam serta sebagai cara efektif untuk memelihara jaringan
ekologi dalam mencegah kehilangan keanekaragaman hayati. KBA diidentifikasi
berdasarkan kriteria kerentanan dan ketaktergantikan. Kriteria kerentanan meliputi kawasan
penting untuk spesies yang berisiko mengalami kepunahan, sedangkan kriteria
taktergantikan terkait dengan wilayah yang memiliki spesies terkonsentrasi secara geografis.
Dalam konteks konservasi, RTRWK yang tidak sepenuhnya menyokong KBA tentu saja
meningkatkan kerentanan spesies dalam mengalami kepunahan, dan khususnya untuk spesies
yang terkonsentrasi secara geografis, atau spesies peyebab, baik yang termasuk dalam critically
endangered, endangered, maupun vulnerable specises dan juga termasuk restricted range.
Diluar wilayah KBA, keanekaragaman hayati dalam pendekatan nilai konservasi tinggi (High
Conservation Value/HCV) juga menjadi aspek yang penting dikaji, khususnya dalam konteks
ekosistem, spesies, maupun genetik.
Penilaian kawasan bernilai konservasi tinggi atau High Conservation Value Area dalam
KLHS Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan pada NIlai Konservasi Tinggi (NKT) 1 sampai 4
yaitu NKT 1– 3 bertujuan untuk memberikan perhatian khusus kepada berbagai aspek dari
keanekaragaman hayati (kehati) yang berada dalam sebuah lansekap (bentang alam) ataupun
luasan yang lebih kecil, misalnya areal produksi sebuah konsesi hutan. NKT 4 bertujuan
untuk menjamin kelangsungan penyediaan berbagai jasa lingkungan alami yang sangat penting
(key environmental services) yang secara logis dapat dipengaruhi oleh pemanfaatan lahan dalam
sebuah lansekap. Sedangkan NKT 5 (sosial ekonomi) dan 6 (budaya) tidak dimasukkan dalam
penilaian.
b.1.NKT 1. Kawasan yang Mempunyai Tingkat Keanekaragaman Hayati yang Penting.

NKT 1 Terdiri dari NKT 1.1 Kawasan yang Mempunyai atau Memberikan Fungsi Pendukung
Keanekaragaman Hayati Bagi Kawasan Lindung atau Konservasi, NKT 1.2 Spesies Hampir Punah,
NKT
1.3 Kawasan yang Merupakan Habitat bagi Populasi Spesies yang Terancam, Penyebaran
Terbatas atau Dilindungi yang Mampu Bertahan Hidup atau Viable Population, NKT 1.4
Kawasan yang Merupakan Habitat Bagi Spesies atau Sekumpulan Spesies yang Digunakan
Secara Temporer.
(1) NKT 1.1 Kawasan yang Mempunyai atau Memberikan Fungsi Pendukung Keanekaragaman
Hayati Bagi Kawasan Lindung atau Konservasi
Pada lanskap Kabupaten Mandailing Natal terdapat beberapa kawasan konservasi
(Taman Nasional, Cagar Alam, Suaka Margasatwa) dan kawasan lindung (Hutan lindung)
yang teridentifikasi masuk NKT 1.1. Kawasan yang teridentifikasi di Kabupaten Mandailing
Natal adalah Taman Nasional Batang Gadis. Gambar 6.39. memperlihatkan overlay antara areal
HCV dan RTRW terdapat kesesuaian sehingga habitat dari tumbuhan dan satwa liar dapat
tetap terjaga dengan baik jadi keanekaragaman hayatinya tetap lestari.
(2) NKT 1.2 Spesies Hampir Punah
Hanya spesies yang masuk dalam daftar Red List IUCN sebagai Critically Endangered (CR)
atau memenuhi kriteria CR tetapi belum terdaftar akan dipertimbangkan dalam penentuan
NKT 1.2. Untuk kawasan di Kabupaten Mandailing Natal terdapat spesies yang masuk dalam
daftar IUCN Kategori CR yaitu Harimau Sumatra (Panthera tigris sumatrae) sehingga
areal NKT 1.2 pada Kabupaten Mandailing Natal cukup luas karena merupakan areal jelajah
dari harimau sumatra. Namun tidak semua areal habitat yang dipetakan dalam HCV 1.2 ini
mendukung untuk kelangsungan hidup harimau sumatra, harus dilihat lebih dahulu mengenai
tutupan lahannya. Harimau yang berada pada areal permukiman dan tidak mendukung
untuk kelangsungan hidupnya malah menimbulkan konflik dengan manusia yang berakibat
kerugian di pihak manusia dan harimau itu sendiri. Habitat yang ideal untuk harimau
adalah di kawasan konservasi dan kawasan lindung dengan sedikit konflik dengan
manusia. Untuk lebih detail dapat dilihat pada gambar 6.40.
(3) NKT 1.3 Kawasan yang Merupakan Habitat bagi Populasi Spesies yang Terancam
Populasi spesies yang perlu dipertimbangkan dalam NKT 1.3 termasuk semua spesies
yang diidentifikasi dalam NKT 1.2 Spesies Hampir Punah ditambah spesies lain yang
dianggap terancam (endangered), rentan (vulnerable), penyebaran terbatas (pada suatu pulau
atau bagian darinya) atau dilindungi oleh Pemerintah Indonesia (protected species). Tujuan
pokok NKT 1.3 berbeda dari NKT 1.2 karena fokus tujuan dari NKT 1.3 adalah untuk
mengidentifikasi dan mengelola populasi yang mampu bertahan hidup (viable population)
spesies terkait, sedangkan NKT 1.2 berfokus kepada hidup setiap individu tanpa peduli
kondisi dan besarnya populasi dari aspek kemampuan hidupnya. Habitat yang hilang
akibat perubahan peruntukan tata ruang menyebabkan beberapa satwa yang terancam
akan hilang seperti kambing hutan (Naemorhedus sumatrensis), beruang madu (Helarctos
malayanus), dan siamang (Symphalangus syndactylus). Untuk jenis burung adalah rangkong
badak (Buceros rhinoceros). Areal yang masuk dalam NKT 1.3 dapat dilihat dalam gambar
6.41.
Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)
Gambar 6.39. Peta HCV 1.1 Areal Dengan Tingkat Keanekaragaman Hayati Penting
Gambar 6.40. Peta HCV 1.2 Sebaran Spesies Terancam Punah

2 Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Gambar 6.41. Peta HCV 1.3 Habitat Satwa Yang Dilindungi

(4) NKT 1.4 Kawasan yang Merupakan Habitat Bagi Spesies atau Sekumpulan Spesies
yang Digunakan Secara Temporer
Tujuan dari NKT 1.4 adalah untuk mengidentifikasi habitat kunci (keystone habitat) dalam sebuah
lanskap dimana terdapat kumpulan individu atau spesies yang digunakan secara temporer. Pada
areal ini berfokus pada burung migran terutama burung pantai dan burung air yang
membutuhkan areal khusus untuk breeding (musim berbiak) pada habitat lahan basah
(wetlands) yaitu rawa dan mangrove. Kerusakan habitat dapat berakibat terancamnya spesies
bangau storm (Ciconia stormi) dan bangau tongtong (Leptoptilos javanicus). Detail lebih jelas dari
areal NKT 1.4 dapat dilihat pada gambar 6.42.
b.2.NKT 2. Kawasan Bentang Alam yang Penting Bagi Dinamika Ekologi Secara Alami
NKT 2. Kawasan Bentang Alam yang Penting Bagi Dinamika Ekologi Secara Alami terdiri dari
NKT 2.1 Kawasan Bentang Alam Luas yang Memiliki Kapasitas untuk Menjaga Proses dan
Dinamika Ekologi Secara Alami, NKT 2.2 Kawasan Alam yang Berisi Dua atau Lebih Ekosistem
dengan Garis Batas yang Tidak Terputus/berkesinambungan dan NKT 2.3 Kawasan yang
Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Alami.
(1) NKT 2.1 Kawasan Bentang Alam Luas yang Memiliki Kapasitas untuk Menjaga Proses
dan Dinamika Ekologi Secara Alami
Kunci utama dari pendekatan ini adalah untuk mengidentifikasi dan melindungi daerah inti
(core area) dari sebuah lansekap, dimana areal tersebut dicadangkan/diperlukan untuk
menjamin bahwa proses ekologi alami dapat berlangsung tanpa gangguan akibat
fragmentasi dan pengaruh daerah bukaan (edge effect). Daerah inti ditentukan berdasarkan
ukurannya (>20.000 ha) ditambah dengan daerah penyangga (buffer zone) yang ada di
sekitarnya paling sedikit tiga
(3) km dari daerah bukaan. Lanskap alami di Kabupaten Mandailing Natal berada di
Taman Nasional Batang Gadis. Peta mengenai areal NKT 2.1 dapat dilihat pada gambar
6.43.
Gambar 6.42. Peta HCV 1.4 Habitat Temporer

Gambar 6.43. Peta HCV 2.1 Lanskap Alam

(2) NKT 2.2 Kawasan Alam yang Berisi Dua atau Lebih Ekosistem dengan Garis Batas yang
Tidak Terputus/berkesinambungan
Kawasan yang terdiri dari tipe ekosistem yang beranekaragam mampu mendukung
tingkat kehati yang tinggi dan memiliki kapasitas yang besar untuk menjaganya
sepanjang waktu. Pemeliharaan tipe ekosistem, terutama keberlangsungan tipe-tipe
ekosistem yang terdapat di suatu lansekap merupakan tujuan utama dari rencana
konservasi. Hal ini disebabkan oleh terjaminnya pergerakan spesies di antara ekosistem,
dan juga pergerakan arus bahan dan energi akibat tekanan lingkungan, seperti ketersediaan
pangan yang fluktuatif, pola cuaca yang ekstrim, dan perubahan iklim. Pada Kabupaten
Mandailing Natal areal NKT 2.2 sebarannya dapat dilihat pada gambar 6.44.
(3) NKT 2.3 Kawasan yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Alami
NKT 2.3 Bertujuan untuk mengidentifikasi lansekap dengan potensi istimewa yang dapat
menjaga kelangsungan hidup populasi perwakilan spesies alami dan menjamin bahwa
kegiatan pengelolaan yang ada di dalam Unit Pengelolaan dapat memelihara atau
meningkatkan potensi tersebut, untuk lebih detail dapat dilihat pada gambar 6.45.
b.3.NKT 3. Kawasan yang Mempunyai Ekosistem Langka atau Terancam Punah

Tujuan dari NKT 3 adalah untuk mengidentifikasi dan mendelineasi ekosistem yang jarang
atau terancam pada suatu lansekap karena faktor alam (seperti hutan karst) atau karena
perubahan tutupan lahan yang disebabkan oleh manusia. Tindakan pengelolaan yang
diterapkan harus dapat menjamin bahwa proses ekologi alami yang berjalan di seluruh
ekosistem terancam atau langka terutama ciri khasnya jika ada maka akan terpelihara.
Kawasan yang langka tetapi tidak terancam berada di daerah perbukitan, terutama di taman
nasional Batang Gadis, untuk kawasan yang terancam berada di kawasan pesisir pantai.
Kawasan ekosistem langka atau terancam punah areal sebarannya dapat dilihat pada gambar
6.46.
Gambar 6.44. Peta HCV 2.2 Ekosistem Kontinyu

Gambar 6.45. Peta HCV 2.3 Kawasan Yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies
Umum
Gambar 6.46. Peta HCV 3 Ekosistem Langka atau Terancam Punah

b.4.NKT 4. Kawasan Yang Menyediakan Jasa-jasa Lingkungan Alami
Terdiri dari NKT 4.1 Kawasan atau Ekosistem Penting Sebagai Penyedia Air dan Pengendalian
Banjir bagi Masyarakat Hilir, NKT 4.2 Kawasan yang Penting Bagi Pengendalian Erosi dan
Sedimentasi dan NKT 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam untuk Mencegah
Meluasnya Kebakaran Hutan dan Lahan.
(1) NKT 4.1 Kawasan atau Ekosistem Penting Sebagai Penyedia Air dan Pengendalian Banjir
bagi Masyarakat Hilir
Sebagai tutupan lahan, hutan dalam kondisi baik memiliki fungsi pengaturan air terhadap
wilayah di bagian hilir. Apabila kawasan berhutan tersebut dinilai memberikan jasa
terhadap pemenuhan air bersih atau sebagai pengendali banjir bagi masyarakat hilir, maka
hutan tersebut memiliki NKT 4.1. Hutan primer memberikan penyediaan air paling besar,
hutan primer pada Kabupaten Mandailing Natal terutama pada kawasan Taman Nasional
Batang Gadis. Untuk lebih jelas mengenai areal dapat dilihat pada gambar 6.47.
(2) NKT 4.2 Kawasan yang Penting Bagi Pengendalian Erosi dan Sedimentasi
Apabila kondisi lingkungan terganggu, maka terjadi percepatan erosi (accelerated erosion)
yang sangat merusak dan memerlukan usaha dan ongkos yang besar untuk
mengendalikannya. Di antara faktor-faktor penyebab erosi, yang bisa diatur sepenuhnya
oleh manusia adalah penutupan lahan (land cover) dan konservasi tanah. Kawasan di
Kabupaten Mandailing Natal sebagian besar arealnya mempunyai tingkat bahaya erosi
berat dan sangat berat karena memiliki topografi yang tinggi dan kelerengan yang
curam. Peta areal NKT 4.2 yang berupa Kawasan yang penting bagi pengendalian erosi
dan sedimentasi ditampilkan pada gambar 6.48.
(3) NKT 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam untuk Mencegah Meluasnya
Kebakaran Hutan dan Lahan
Melihat bahwa keberadaan suatu kawasan yang berupa hutan ataupun lahan basah
dapat mencegah meluasnya kebakaran ketempat lain menjadikan kawasan tersebut
mempunyai nilai yang sangat penting. Suatu kawasan yang mampu melindungi dan
mencegah kebakaran lahan atau hutan dalam skala yang luas merupakan kawasan yang
mempunyai NKT 4.3. Berbagai tipe hutan alam yang masih dalam kondisi yang baik
memiliki atribut fisik tersebut, demikian juga ekosistem yang non-hutan, seperti lahan
gambut yang tidak lagi berupa hutan tetapi sistem hidrologis masih berfungsi dengan baik,
rawa tawar, daerah genangan, lahan basah lainnya dan jalur-jalur hijau (green belt). Detail
mengenai areal NKT 4.3 dapat dilihat pada gambar 6.49.
Gambar 6.47. Peta HCV 4.1 Ekosistem Penting Sebagai Penyedia Air dan Pengendali Banjir Bagi
Masyarakat Hilir
2 Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Gambar 6.48. Peta HCV 4.2 Kawasan Penting Pengendalian Erosi dan Sedimentasi
Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan dan HCV-CI (2014)
Gambar 6.49. Peta HCV 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam untuk Mencegah Meluasnya
Kebakaran Hutan dan Lahan
Berdasarkan Kajian Pembangunan Berkelanjutan untuk komoditas unggulan di Kabupaten

Mandailing Natal, HCV memberikan batasan pada pengembangan komoditas unggulan tersebut
Gambar 6.50.
Sumber: CII (2014)
Gambar 6.50. Areal Untuk Pengembangan Komoditas Unggulan
Sebaran areal untuk pengembangan komoditas unggulan, jika dilihat dari perspektif HCV
hanya tersedia di sebagian wilayah, yaitu yang tergolong risiko rendah (hijau) dan risiko sedang
(kuning). Pada sisa wilayah untuk pertanian dan perkebunan ini, dapat dikembangkan atau
sesuai untuk komoditas kopi, cokelat, kelapa sawit dan karet. Pada aspek lingkungan,
pembatasan ini akan menjaga keanekaraman hayati di Kabupaten Mandailing Natal.
c. Hasil kajian Stok Karbon
Kajian emisi CO2 dilakukan untuk wilayah Kabupaten Mandailing Natal secara keseluruhan.
Analisis emisi CO2 ini berdasarkan data dan informasi perubahan tutupan lahan di wilayah
Kabupaten Mandailing Natal dari 1990-2012. Pada setiap tipe lahan, dilakukan perhitungan
emisi CO2 di atas tanah (above ground) dan cadangan karbon di bawah tanah
(underground). Kajian emisi CO2 ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan
pembangunan yang berlangsung selama ini di Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan
prinsip low emission development atau tidak.
Sebelum menghitung emisi CO2, dilakukan terlebih dahulu perhitungan cadangan karbon
berdasarkan perubahan tipe lahan di Kabupaten Mandailing Natal. Perhitungan ini selain
akan melihat tren penurunan cadangan karbon, juga akan menjadi dasar dalam menghitung
pelepasan emisi CO2 akibat aktivitas (konversi lahan) oleh manusia di Kabupaten
Mandailing Natal. Hasil perhitungan cadangan karbon oleh masing-masing tipe lahan di
Kabupaten Mandailing Natal dari 1990-2012 dapat dilihat pada Tabel 6.15.
Berdasarkan Tabel 6.15. dapat dilihat bahwa penyimpanan cadangan karbon secara keseluruhan
di wilayah Kabupaten Mandailing Natal terus menurun dari tahun ke tahun (1990-2012).
Artinya pelepasan emisi karbon ke udara terus meningkat dari tahun ke tahun (1990-2012).
Penurunan penyimpangan cadangan karbon, bila merujuk pada data dan informasi pada Tabel
6.15. disebabkan oleh konversi lahan, terutama dari lahan berhutan untuk lahan budidaya
seperti pertanian, baik pertanian lahan kering maupun lahan kering campuran, dan
perkebunan.
Merujuk data perhitungan cadangan karbon pada Tabel 6.15, maka dapat dihitung total emisi
CO2 per tahun di Kabupaten Mandailing Natal. Dengan demikian akan dapat di lihat tren
pelepasan emisi CO2 dari tahun 1990-2012. Sekaligus hasil perhitungan emisi dari 2000-2012
akan digunakan sebagai baseline untuk acuan dalam mencapai target penurunan emisi 26%
(dana dalam negeri) dan 41% (dengan bantuan luar negeri). Tren emisi CO2 di Kabupaten
Mandailing Natal dari 1990-2012 dapat di lihat pada Gambar 6.51.
Kajian Tabel 6.15. Cadangan Karbon di Wilayah Mandailing Natal Berdasarkan Perubahan Penutupan Lahan 1990-2012
Lingkun
gan Cadangan Karbon di atas tanah (above ground) dan dibawah tanah (under ground)
Hidup 1990 2000 2003 2006 2009 2011 2012
Strategi Total Total Total Total Total Total Total
s Klasifikasi
No Luas Cadangan Luas Cadangan Luas Cadangan Luas Cadangan Luas Cadangan Luas Cadangan Luas Cadangan
Lahan Karbon
Rencan Lahan Karbon Lahan Karbon Lahan Karbon Lahan Karbon Lahan Karbon Lahan Lahan Karbon
a Tata (Ha) (ton (Ha) (ton (Ha) (ton (Ha) (ton (Ha) (ton (Ha) (ton (Ha) (ton
Ruang karbon) karbon) karbon)) karbon) karbon) karbon) karbon)
1 Belukar Rawa 23.711 3.392.590 26.227 3.752.517 26.281 3.760.289 24.501 3.505.591 15.777 2.257.425 17.961 2.213.390 18.024 2.578.910
Wilayah
Hutan Lahan
Kabupa 2
Kering Primer
126.076 33.315.561 124.549 32.912.152 124.549 32.912.152 124.549 32.912.152 124.357 32.861.293 124.336 14.858.118 124.219 32.824.829
ten Hutan Lahan
Mandail 3 Kering 215.547 46.982.713 211.137 46.021.570 202.483 44.135.174 201.010 43.814.044 186.159 40.577.120 178.562 22.893.433 171.954 37.480.908
Sekunder
Hutan
4 Mangrove 804 100.466 804 100.466 817 102.049 812 101.490 383 47.826 345 30.311 291 36.312
Sekunder
Hutan Rawa
5 3.055 936.965 3.055 936.965 3.055 936.965 3.055 936.965 3.055 936.965 2.254 239.852 1.402 430.010
Primer
Hutan Rawa
6 66.766 15.220.636 36.394 8.296.831 36.305 8.276.484 31.434 7.165.956 22.113 5.041.197 14.699 1.993.665 13.473 3.071.368
Sekunder
Hutan
7 1.322 294.766 1.317 293.691 1.317 293.691 1.317 293.691 1.200 267.474 1.200 158.251 1.200 267.474
Tanaman
8 Pemukiman 2.071 - 2.120 - 2.120 - 2.120 - 2.302 - 2.302 - 2.302 -
9 Perkebunan 2.796 341.881 19.622 2.399.011 19.622 2.399.011 19.622 2.399.011 38.550 4.713.108 40.754 4.277.137 40.765 4.983.945
Pertanian
10 24.925 2.480.819 37.144 3.696.897 37.166 3.699.113 38.494 3.831.297 67.267 6.695.102 76.277 7.484.306 76.409 7.604.962
Lahan Kering
Pertanian
11 Lahan Kering 94.642 9.419.676 94.933 9.448.687 94.933 9.448.687 94.971 9.452.456 65.067 6.476.109 57.844 5.675.652 57.955 5.768.275
Campur
12 Rawa 617 - 798 - 798 - 798 - 1.099 - 1.099 - 1.099 -
13 Sawah 13.115 - 13.384 - 13.384 - 13.384 - 16.076 - 16.205 - 16.205 -
14 Semak/Belukar 72.718 6.807.167 71.463 6.689.618 80.117 7.499.755 81.463 7.625.757 93.553 8.757.530 98.171 8.766.635 99.205 9.286.608
15 Tanah Terbuka 3.489 - 7.868 - 7.868 - 13.285 - 14.860 - 19.811 - 27.316 -
TOTAL 648.165 119.293.237 648.165 114.548.404 648.165 113.463.369 648.165 112.038.409 648.165 108.631.148 648.165 106.220.998 648.165 104.333.602
19
7
Gambar 6.51. Tren Pelepasan Emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal 1990-2012
Gambar 6.51. memperlihatkan tren pelepasan emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal
yang cenderung meningkat dari 2000-2012. Pelepasan emisi CO2 terbesar terjadi pada durasi
2009-2012, di mana pelepasan emisi CO2 akibat perubahan tutupan lahan mencapai 15,7
juta ton CO2. Sementara pelepasan emisi CO2 terkecil terjadi dari 2000-2003, yaitu sebesar
4 juta ton CO2.
Pada kajian ini, sebagai baseline emisi CO2, di ambil data dari 2000-2010 sesuai acuan pada
Rencana Aksi Nasional untuk Penurunan Gas Rumah Kaca (RAN-GRK). Berdasarkan Gambar
6.49. diperoleh total emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal dari 2000-2010 adalah
sebesar 31,2 juta ton CO2 dengan rata-rata per tahun sebesar 3,1 juta ton CO2.
Bila kemudian mengacu pada target penurunan emisi CO2 sebesar 26% pada 2020 sesuai RAN-
GRK, maka penurunan emisi CO2 yang diharapkan pada 2020 adalah sebesar 8,1 juta ton CO2
dengan rata-rata emisi CO2 yang boleh dilepaskan ke udara per tahun adalah sebesar 2,3
juta ton CO2. Dengan demikian, total emisi CO2 yang boleh dilepaskan ke udara pada tahun
2020 adalah sebesar 55,8 juta ton CO2. Sementara bila mengikuti baseline (tanpa perlakuan
apa-apa untuk penurunan emisi sebesar 26%), maka total emisi pada 2020 akan mencapai
62,3 juta ton CO2.
Sementara bila mengacu pada target penurunan emisi CO2 sebesar 41% pada 2020 dengan
bantuan luar negeri, maka penurunan emisi CO2 yang diharapkan pada 2020 adalah sebesar
12,8 juta CO2. Rata-rata emisi CO2 yang boleh dilepaskan per tahun dengan target penurunan
8 Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
emisi 41% ini adalah sebesar 1,8 juta ton CO2. Dengan demikian, total emisi CO2 yang boleh
dilepaskan ke udara pada

tahun 2020 adalah sebesar 49,6 juta ton CO2. Jika melebihi ambang batas ini, maka target
penurunan emisi CO2 dianggap tidak tercapai.
Namun, bila melihat data dari 2000-2010, maka kebijakan pembangunan, terutama yang
berbasis lahan, selama ini di Kabupaten Mandailing Natal belumlah kebijakan pembangunan
yang rendah karbon (ramah lingkungan). Oleh sebab itu, pembangunan di sektor lahan
hendaknya dapat diarahkan untuk intensifikasi dengan produktivitas dan menghindari pertanian
dan perkebunan yang lebih cenderung monokultur. Selain itu, model non-land-based economy
juga perlu dikembangkan seperti pembayaran pemanfaatan jasa lingkungan.
6.4.2.Keberlanjutan Sosial
a. Hasil Kajian Kependududkan
Kajian kependudukan dilakukan untuk menganalisis dinamika penduduk dengan menggunakan
analisis piramida penduduk. Dari hasil penggambaran piramida penduduk didapat bahwa
penduduk Mandailing Natal lebih banyak perempuan, sex ratio penduduk Mandailing Natal
sebesar 96 yang artinya dari 100 penduduk perempuan terdapat 96 penduduk laki laki. Rasio ibu
dan anak sebesar 46 yang artinya dari 100 perempuan usia produktif terdapat 46 anak. Dapat
dilihat juga dari piramida penduduk komposisi penduduk perempuan (yang berwarna oranye)
lebih banyak (lebih panjang) dari laki laki (yang berwarna biru) pada Gambar 6.52.
LAKI-LAKI PEREMPUAN
Gambar 6.52. Piramida Penduduk Mandailing Natal Tahun 2012

Distribusi umur penduduk Mandailing Natal yaitu: (1) usia 0–14 sebanyak 36,76%; (2) usia 15–
64 sebanyak 61,72%; (3) usia 65+ sebanyak 1,52%. Dengan distribusi umur seperti itu dan
umur midian 21 tahun maka penduduk Mandailing Natal termasuk penduduk intermediate.
Bentuk piramida penduduk menunjukan Mandailing Natal baru saja beralih dari penduduk
muda yang ekspansif. Dasar piramida berbentuk lebar menunjukan masih adanya tingkat
fertilitas (kelahiran) yang tinggi, serta puncak piramida mengerucut dengan penduduk usia tua
<5% hal ini menunjukan bahwa angka mortalitas (kematian) juga masih tinggi. Penduduk dalam
usia produktif adalah yang terbanyak dan sudah berada >60% yang merupakan ciri penduduk
tua menunjukan Mandailing Natal memiliki modal tenaga kerja (man power) yang cukup
untuk pembangunan.
Angka dependency Ratio (Rasio Ketergantungan) yang untuk tahun 2012 adalah sebesar 62,
artinya setiap 100 penduduk dalam usia produktif menanggung 62 penduduk yang tidak
produktif, ini merupakan angka yang kecil menunjukan daerah Mandailing Natal telah
berhasil melakukan pembangunan. Tingkat partisipasi angkatan kerja di Mandailing Natal
melebihi 100% hal ini menunjukan seluruh penduduk yang pada usia produktif juga
merupakan angkatan kerja (labor foce). Meskipun dari angka itu masih terdapat tingkat
pengangguran (unemployment rate) sebesar 5,26%.
Tabel 6.16. Penduduk Berkerja Menurut Lapangan usaha

Tahun
Lapangan Usaha
2008 2009 2010 2011 2012
Pertanian, peternakan, kehutanan, 134,399 135,335 135,335 109,620 206,321
perburuan, dan perikanan
Pertambangan dan penggalian 2,936 3,872 3,872 2,445 2,523
Industri pengolahan 4,581 5,054 5,054 4,903 4,251
Listrik Pengolahan 232 564 1,168 945 958
Konstruksi 2,492 2,960 2,960 2,397 2,465
Perdagangan besar, eceran, rumah 23,138 24,538 24,538 19,875 19,881
makan, dan akomodasi
Angkutan dan komunikasi 4,523 5,459 5,459 4,421 4,421
Lembaga keuangan, Real Estate, 713 1,649 1,649 1,335 1,600
Usaha
Persewaan dan Jasa
Jasa kemasyarakatan, Sosial 8,559 9,495 9,495 7,690 8,668
Total 181,573 188,926 189,530 153,631 251,088
Sumber: BPS Kabupaten Mandailing Natal Dalam Angka (2009 – 2013)
Perkembangan dalam lapangan usaha seperti dapat dilihat pada Tabel 6.16, memperlihatkan
ada penurunan angkatan kerja pada tahun 2011 namun kembali meningkat pada tahun
2012. Dan perkembangan paling signifikan disumbangkan oleh lapangan usaha pertanian,
peternakan,
kehutanan, perburuan dan perikanan. Sedangkan pada lapangan usaha lain malah
mengalami penurunan jumlah pekerja.
Untuk ukuran kemiskinan, kabupaten Mandailing Natal memiliki ukuran penduduk miskin
yang relatif banyak jika dibandingkan dengan kabupaten yang bertetangga. Hal ini dapat
menjadi ancaman yang serius bagi pembangunan di kabupaten Mandailing Natal, dikarenakan
kemiskinan dapat membuat penduduk mempergunakan lahan lahan yang tidak harusnya mereka
usahakan (Dom dan Koestoer, 2012). Namun demikian, dalam beberapa tahun terakhir
penduduk miskin di Mandailing Natal mengalami penurunan senada dengan penurunan
penduduk miskin di kabupaten lain yang bertetangga, seperti yang diperlihatkan Gambar
6.53.
PENDUDUK MISKIN
201020112012
50,949,0547,62
Juta Jiwa
31,530,3929,48
25 24,0423,27
Mandailing Natal Tapanuli Selatan Padang Lawas
Gambar 6.53. Jumlah Penduduk Miskin di Mandailing Natal
b. Kajian Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Ukuran kualitas hidup dapat dilihat dari kajian Indeks Pembangunan Manusia, Indeks ini
akan menggambarkan kualitas penduduk dengan tiga dimensi komponennya, yaitu
pendidikan, pendapatan dan harapan hidup. Indeks Pembangunan Manusia juga digunakan
sebagai ukuran hasil pembangunan yang telah berlangsung. Karenanya Indeks Pembangunan
Manusia sangat baik dijadikan tolak ukur dari keberlanjutan sosial.
Indeks Pembangunan Manusia di Mandailing Natal berada jauh di bawah Sumatra Utara,
hal ini menyisakan perkerjaan besar bagi pembangunan di Mandailing Natal, masih harus
dilakukan pembangunan di bidang pendidikan serta usaha peningkatan pendapatan
masyarakat dan harapan hidup. Ini senada dengan hasil analisis piramida penduduk, dimana
penduduk usia tua sangat kecil, mengindikasikan mortalitas (kematian) yang tinggi di kabupaten
Mandailing Natal. Meski begitu Indeks Pembangunan Manusia di kabupaten Mandailing Natal
memiliki kecenderungan naik dari tahun ke tahun, hal ini menunjukan ada peningkatan dalam
pembangunan. Hal ini dapat dilihat berdasarkan grafik yang ditampilkan oleh Gambar 6.54.
Gambar 6.54. Indeks Pembangunan Manusia Mandailing Natal
Hasil kajian keberlanjutan sosial di kabupaten Mandailing Natal menunjukan bahwa secara
kuantitas sumber daya manusia di Mandailing Natal dapat digunakan sebagai modal dalam
pembangunan. Besarnya jumlah penduduk miskin dan rendahnya IPM pada masa yang akan
datang akan tertutupi dikarenakan dependency ratio penduduk mandailing natal yang kecil,
serta angka partisipasi angkatan kerja yang besar. Namun hal ini harus disertai dengan
perencanaan pembangunan yang menyeluruh terutama di bidang yang akan meningkatkan
daya saing dan kualitas sumber daya manusia di kabupaten Mandailing Natal.
6.4.3.Keberlanjutan Ekonomi
Hasil kajian keberlanjutan ekonomi, baik ekonomi regional dan keberlanjutan ekonomi didasarkan
pada metode kajian yang telah ditetapkan dan diuraikan pada bagian keberlanjutan ekoonomi ini.
a. Kajian Ekonomi Regional

Kajian ekonomi regional meliputi analisis PDRB, pendapatan perkapita, dan basis ekonomi untuk
Kabupaten Mandailing Natal. Hasil analisis tersebut diuraikan pada bagian keberlanjutan
ekonomi.
a.1.PDRB ADHK Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012

Perekonomian Kabupaten Mandailing Natal menurut pendapatan regional sebagaimana
dapat dilihat pada PDRB ADHK (Tahun 2000) selalu menunjukkan peningkatan dari tahun 2008
sampai 2012. Perkembangan nilai PDRB ADHK selama periode 5 tahun tersebut ditunjukkan
pada Gambar
6.55. Sebagaimana halnya dengan kebanyakan daerah lain di Indonesia, struktur perekonomian
Kabupaten Mandailing Natal sangat didominasi oleh sektor pertanian. Meskipun demikian,
dominasi tersebut mengalami kecenderungan menurun yang lambat dari 47,83% pada tahun
2006 menjadi 43,57% pada tahun 2010 dan kembali sedikit naik menjadi 44,15% pada tahun
2012.
Gambar 6.55. Perkembangan PDRB Kabupaten Mandailing Natal 2008 – 2012
Meskipun perkembangan kontribusinya menurun, namun harus diakui bahwa sektor

pertanian masih menjadi kontributor utama perekonomian Kabupaten Mandailing Natal sampai
tahun 2012. Pada kondisi tahun 2012, di antara sub sektor yang termasuk ke dalam sektor
pertanian, sub sektor perkebunan merupakan penyumbang terbesar bagi PDRB Kabupaten
Mandailing Natal dengan porsi sebesar 19,42%. Peranannya ini kemudian diikuti oleh sub sektor
tanaman bahan makanan dengan sumbangan sebesar 12,84% dari total PDRB.
Kontributor PDRB selanjutnya setelah sektor pertanian adalah sektor perdagangan, hotel,
dan restoran, sektor jasa, serta sektor bangunan. Selama periode tahun 2006 hingga 2012,
besarnya peranan kedua sektor tersebut pada PDRB mengalami sedikit kenaikan atau
berfluktuasi kecil. Besarnya kontribusi sektor ini tidak terlepas dari sumbangan sub sektor
perdagangan besar maupun eceran.
Fakta yang menarik adalah bahwa terdapatnya potensi bagi sektor perdagangan, hotel, restoran,
dan jasa-jasa untuk berkembang dan semakin menunjukkan kontribusinya dalam perekonomian
Mandailing Natal. Keduanya yang termasuk ke dalam sektor tersier juga menunjukkan
perkembangan yang lebih baik dari pada sektor industri pengolahan dan pertambangan. Apabila
perkembangan sumbangan PDRB sektoral tersebut dilihat dari menurut kelompok sektornya,
maka akan terlihat bahwa selama periode tahun 2008 – 2012, perkembangan sektor tersier
memiliki kecenderungan yang semakin meningkat hingga sangat mungkin dapat menggeser
peranan sektor primer dalam waktu yang tidak terlalu lama. Secara grafis, perkembangan
tersebut dapat dicermati dari Gambar 6.56.
Sumber: PDRB Menurut Lapangan Usaha, Mandailing Natal 2008 – 2012
Gambar 6.56. Peranan PDRB ADHK Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kelompok Sektor
Situasi perkembangan perekonomian ini agak berbeda jika dibandingkan dengan daerah lain
pada umumnya, di mana sektor industri pengolahan akan berkembang terlebih dulu
mengikuti sektor primer. Perkembangan peranan kegiatan-kegiatan perekonomian dari
kelompok sektor tersier, terutama jasa, sebenarnya dapat mencerminkan kondisi nyata
Kabupaten Mandailing Natal yang
berusaha melepas ketergantungannya pada Kota Padangsidimpuan di utara dan Provinsi
Sumatera Barat di sebelah selatan terutama jasa-jasa kemasyarakatan dan sosial. Arahan PKL
bagi kecamatan Panyabungan dalam kedudukannya sebagai ibu kota Mandailing Natal dinilai
sejalan dengan kinerja perekonomian regional Kabupaten Mandailing Natal.
Sektor-sektor perekonomian yang hendaknya diperhatikan bagi pengembangan daerah

Kabupaten Mandailing Natal adalah perkebunan, perdagangan, dan jasa. Pengembangan
sektor industri pengolahan untuk mendukung sektor pertanian harus melihat potensi
ekonomi yang dapat diperoleh melalui pengembangan sarana dan prasarana fasilitas
pengolahan. Pertimbangan lain yang kurang mendukung bagi pengembangan sub sektor
perkebunan dan tanaman bahan makanan adalah kondisi topografis sebagian besar wilayah
Kabupaten Mandailing Natal yang kurang sesuai untuk usaha budi daya non kehutanan.
a.2.Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012

Pendapatan per kapita penduduk Kabupaten Mandailing Natal mengalami kecenderungan
peningkatan selama periode tahun 2008 – 2012. Perkembangan ini dapat dicermati lebih lanjut
pada Gambar 6.57. Peningkatan PDRB per kapita atas dasar harga konstan ini mengindikasikan
adanya peningkatan kesejahteraan penduduk Kabupaten Mandailing Natal, karena tingkat
kenaikan PDRB dapat melebihi tingkat pertumbuhan penduduknya yang tergolong juga tinggi.
Meskipun mengalami peningkatan, namun data sejak tahun 2005 menunjukkan bahwa
tingkat pendapatan per kapita penduduk Mandailing Natal masih lebih rendah dari pada rata-
rata Provinsi Sumatera Utara. Tingkat pertumbuhan penduduk Kabupaten Mandailing Natal
yang masih cukup tinggi menyebabkan kenaikan PDRB belum mampu mendongkrak
pendapatan per kapita pada tingkat provinsi.
Gambar 6.57. Perkembangan Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal

Tahun 2008 – 2012
a.3.Basis Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2013
Analisis sektor basis di Kabupaten Mandailing Natal memberikan indikasi kebasisan sektor-sektor
ekonomi dan perkembangannya selama kurun waktu 2008-2012. Indikasi kebasisan semua
sektor ekonomi diberikan oleh indeks LQ sebagaimana yang dapat dilihat pada Tabel 6.17. dan
grafik pada Gambar 6.58. Data perkembangan indeks LQ dari kesembilan sektor memberikan
tambahan bukti bahwa sektor pertanian masih menjadi sektor yang paling diunggulkan untuk
pengembangan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal. Setelah sektor pertanian, selanjutnya
berturut-turut terdapat sektor bangunan, jasa-jasa, dan pertambangan yang juga menjadi sektor
basis di Mandailing Natal.
Tabel 6.17. Perkembangan Kebasisan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012.
Indeks LQ
No Sektor 2008 2009 2010 2011 2012
1. Pertanian 1,96 1,95 1,91 1,89 1,94
2. Pertambangan & Penggalian 1,38 1,41 1,40 1,37 1,42
3. Industri Pengolahan 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17
4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 0,30 0,43 0,30 0,31 0,33
5. Bangunan 1,63 1,67 1,74 1,81 1,66
6. Perdagangan, Hotel, & Rest. 0,93 0,89 0,93 0,91 0,91
7. Pengangkutan & Komunikasi 0,42 0,40 0,40 0,38 0,37
8. Keuangan 0,28 0,29 0,27 0,25 0,25
9. Jasa-jasa 1,38 1,41 1,44 1,50 1,51
Tingginya nilai basis pada sektor pertanian yang diikuti pula dengan kebasisan sektor
pertambangan dan penggalian sangat menegaskan posisi Kabupaten Mandailing Natal sebagai
daerah berbasis perekonomian sektor primer. Namun indeks basis memberi indikasi lebih
dari sekedar sumber- sumber pendapatan bagi perekonomian Mandailing Natal. Data di atas
menunjukkan bahwa potensi pengembangan perekonomian di Kabupaten Mandailing Natal
dapat berasal dari banyak sektor selain sektor primer. Potensi pengembangan tersebut dapat
juga berasal dari sektor-sektor sekunder bahkan tersier. Peluang tersebut bisa diperoleh dari
sektor bangunan dan jasa-jasa. Pada masa yang tidak terlalu lama, sektor perdagangan, hotel,
dan restoran juga sangat mungkin untuk berkembang menjadi sektor basis.
Kebasisan keempat sektor ekonomi yang telah diuraikan di atas juga terlihat konsisten
selama periode tahun 2008–2012. Hal ini menunjukkan bahwa peranan keempat sektor
tersebut untuk memicu peningkatan aktivitas ekonomi telah berjalan baik. Sebagian besar
hasil-hasil aktivitas perekonomian dari Kabupaten Mandailing Natal terbukti telah banyak
diperdagangkan dengan daerah kabupaten atau provinsi lain. Dalam hal ini, kegiatan jasa
dan perdagangan telah terbukti banyak berperan dalam memfasilitasi pemasaran dan
pengembangan sektor primer. Grafik yang
menunjukkan perkembangan kebasisan sektor ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal
Gambar 6.58. Perkembangan Kebasisan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing

Natal Tahun 2008 – 2012
b. Kajian Keberlanjutan Ekonomi

Kajian keberlanjutan ekonomi meliputi analisis pertumbuhan ekonomi, pendapatan perkapita, dan
pengganda basis, seperti duraikan sebagai berikut
b.1.Pertumbuhan Ekonomi
Dari data PDRB ADHK (Tahun 2000), maka dapat ditunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Mandailing Natal dapat dikatakan sangat stabil selama periode tahun
2008–2012. Stabilitas yang sangat baik tersebut terlihat dari fluktuasi tingkat pertumbuhan
tahunan yang hanya berkisar 0,04%. Gambaran perkembangan ini dapat dilihat pada Gambar
6.59. Secara rata-rata, perekonomian Kabupaten Mandailing Natal selama periode tersebut yang
mencapai 6,41% dapat digolongkan cukup tinggi. Rata-rata tingkat pertumbuhan ini hampir sama
dengan rata-rata Provinsi Sumatera Utara maupun nasional. Pola fluktuasi tingkat pertumbuhan
ekonomi Provinsi Sumatera Utara dalam kenyataannya bahkan pernah menunjukkan adanya
penurunan tingkat pertumbuhan yang cukup signifikan pada tahun 2009 di level 5,07%.
Gambar 6.59. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal 2008 – 2012
Menurut sektor perekonomiannya, tingkat pertumbuhan sektoral pada tahun 2012 ternyata
dicatat oleh sektor listrik, gas, dan air minum sebesar 8,58%. Sumber pertumbuhan ekonomi
tahun 2012 berikutnya berasal dari sektor keuangan sebesar 8,12% dan sektor jasa-jasa
sebesar 7,68 %. Selanjutnya, tingkat pertumbuhan sektoral terendah dicatat oleh sektor industri
pengolahan sebesar 2,05%. Selama periode tahun 2008–2012, sumber-sumber pertumbuhan
ekonomi terbesar bagi Kabupaten Mandailing Natal berasal dari tiga sektor, yaitu: (a) listrik,
gas, dan air minum, (b) bangunan, dan (c) jasa-jasa. Meskipun dalam periode tersebut ketiga
sektor mengalami penurunan laju pertumbuhan yang fluktuatif, namum secara umum
ketiganya hampir selalu menjadi sumber utama pertumbuhan dan kontributor utama
perekonomian Mandailing Natal.
Potensi yang ditunjukkan oleh ketiga sektor dengan rata-rata laju pertumbuhan tertinggi
selama periode tahun 2008–2012 memberikan petunjuk bahwa peranan sektor-sektor
tersebut akan semakin besar di masa datang. Hal ini juga dapat menjadi indikasi bahwa
sektor-sektor tersebut memiliki nilai yang strategis bagi pengembangan perekonomian
Kabupaten Mandailing Natal. Oleh karena itu, perhatian yang lebih seharusnya diberikan
kepada ketiga sektor tersebut untuk mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi. Sektor
pertanian sebagai penyumbang PDRB terbesar dan industri pengolahan selanjutnya juga
diharapkan dapat terdukung perkembangannya dari kebijakan ini.
b.2.Pertumbuhan Pendapatan Per Kapita

Pertumbuhan ekonomi yang stabil dan relatif tinggi telah pula mendorong pertumbuhan
pendapatan per kapita penduduk Kabupaten Mandailing Natal secara konsisten selama periode
tahun 2009–2012. Data perkembangan laju pertumbuhan pendapatan per kapita selama periode
tersebut menunjukkan adanya satu kali lonjakan ekstrem, yaitu tingkat pertumbuhan yang
terjadi dari tahun 2009 ke tahun 2010 sebesar 12,97%. Pada tahun berikutnya, laju
pertumbuhan
pendapatan per kapita tersebut kembali tingkat normal sebesar 5,41%. Perkembangan ini
lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 6.58. Fluktuasi yang tidak normal di tahun 2010
tersebut seharusnya terkait dengan data perkembangan jumlah penduduk, mengingat data
perkembangan PDRB dan laju pertumbuhannya selama periode yang sama dapat dikatakan
stabil.
Terlepas dari data pertumbuhan pendapatan per kapita yang tidak normal di tahun 2010,
laju peningkatan kesejahteraan penduduk Kabupaten Mandailing Natal dapat dikatakan naik
stabil. Stabilitas tersebut didukung oleh tingkat pertumbuhan perekonomian daerah yang
juga stabil. Apabila perkembangan indikator pertumbuhan ini dihubungkan dengan data
perkembangan ekonomi sektoral, maka sebenarnya agak sulit diharapkan bahwa laju
pertumbuhan ini dapat dinikmati oleh masyarakat secara merata. Laju pertumbuhan sektor
listrik, gas, air minum, dan bangunan yang sangat tinggi pada umumnya memberi dampak
tambahan nilai yang tidak besar dan tidak merata pada masyarakat. Pertumbuhan pendapatan
perkapita dapat dilihat pada Gambar 6.60.
Gambar 6.60. Pertumbuhan Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012
b.3.Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal 2008–2012

Terindikasinya banyak sektor unggulan (basis) di Kabupaten Mandailing Natal ternyata tidak
mencerminkan kemampuan yang besar dari sektor-sektor tersebut dalam mendongkrak
pertumbuhan ekonomi dengan daya dorong yang signifikan. Daya pengganda dari sektor-sektor
tersebut selama periode tahun 2009–2012 relatif kecil dan sangat berfluktuatif. Meskipun
demikian, perkembangan nilai indeks pengganda basis tersebut menunjukkan adanya
kecenderungan meningkat yang lambat. Gambaran perkembangan kemampuan tersebut dapat
dicermati dari Tabel
6.18. dan grafik pada Gambar 6.61. Untuk kondisi pada tahun 2009 bahkan dapat dikatakan
bahwa sektor-sektor basis tidak memberikan pengaruh daya dorong bagi pertumbuhan
ekonomi yang signifikan. Dalam periode tahun 2009 – 2012, besaran rata-rata pengganda basis
tersebut hanya
memiliki indeks 1,9292 atau 192,92%. Rendahnya indeks LQ bagi sektor-sektor yang terindikasi
basis menjadi penyebab dari rendahnya indikator pengganda basis pertumbuhan ekonomi
Tabel 6.18. Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal 2008–2012

Tahun Total PDRB (Juta Rp.) PDRB sektor basis (Juta Rp.) Pengganda Basis
2008 1.795.306,11 1.309.972,46 4,2092
2009 1.909.225,77 1.405.226,37 1,1960
2010 2.031.709,33 1.482.499,59 1,5851
2011 2.162.577,16 1.586.340,00 1,2603
2012 2.285.147,14 1.674.181,83 1,3579
Perekonomian daerah Kabupaten Mandailing Natal yang berbasis sektor primer dari
pertanian maupun pertambangan terbukti memiliki daya dorong yang relatif kecil bagi
pertumbuhan ekonomi daerah. Sektor basis lainnya yang berasal dari ekonomi sektor
sekunder maupun tersier hanya memiliki nilai pengganda yang rendah sebagai sektor
unggulan. Fakta ini menjadi bukti bahwa sektor primer yang menjadi unggulan atau basis pada
suatu daerah tetap membutuhkan dukungan dari sektor perekonomian lainnya, agar
kemampuan daya dorong sektor-sektor primer tersebut mampu diwujudkan terutama melalui
kegiatan ekonomi yang memberi nilai tambah pada produk primer. Sektor non basis yang
perlu dipertimbangkan untuk dikembangkan sehingga dapat memberi tambahan daya
dukung pertumbuhan ekonomi dalam waktu dekat adalah sektor perdagangan.
Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal 2008 – 2012 dapat dilihat
pada Gambar 6.61.
Gambar 6.61 Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012

c.Kajian Rantai Nilai
Analisis rantai nilai (value chain analysis) sebagai materi pendukung dalam perumusan
maupun evaluasi RTRW tetap mengacu pada langkah-langkah umum metode analisis rantai nilai
suatu unit usaha (bisnis). Hal pertama yang harus dielaborasi adalah mengindikasikan
kegiatan-kegiatan ekonomi utama yang terdapat di Kabupaten Mandailing Natal. Kegiatan
ekonomi utama diartikan sebagai kegiatan ekonomi masyarakat atau usaha skala bisnis yang
menonjol sehingga memiliki nilai yang strategis bagi pengembangan perekonomian wilayah
Kabupaten Mandailing Natal. Informasi mengenai indikasi kegiatan ekonomi utama dapat
diperoleh dari berbagai sumber seperti wawancara dengan pejabat daerah yang relevan,
wawancara dengan tokoh-tokoh kunci daerah, data-data perekonomian daerah, dan survey
lapangan pendahuluan. Informasi tersebut lebih banyak diperoleh dari wawancara dengan
perangkat daerah yang relevan, sesi FGD, dan data pendapatan daerah Kabupaten Mandailing
Natal.
Sumber-sumber informasi dari perangkat daerah maupun tokoh-tokoh masyarakat

mengindikasikan bahwa kegiatan ekonomi utama di wilayah Kabupaten Mandailing Natal
meliputi usaha-usaha di bidang pertanian, pertambangan, dan konstruksi. Menurut struktur
pendapatan daerahnya, sejak tahun 2008 sebenarnya terdapat 4 sektor atau sub sektor
perekonomian yang menjadi kontributor utama bagi pendapatan daerah Kabupaten
Mandailing Natal. Keempat sektor tersebut meliputi pertanian, bangunan, jasa-jasa
kemasyarakatan/soial, dan pertambangan/penggalian. Di antara keempat sektor kontributor
utama untuk PDRB Mandailing Natal tersebut, sektor pertanian sangat mendominasi sejak
tahun 2008 dengan kontribusi yang stabil sekitar 44%. Fakta ini sudah cukup untuk dijadikan
landasan dalam memasukkan sektor pertanian sebagai pertimbangan utama pada analisis rantai
nilai. Di antara sub-sub sektor yang termasuk ke dalam sektor pertanian, maka dapat ditunjukka
bahwa contributor utamanya untuk PDRB berasal dari sub sektor tanaman bahan makanan
dan sub sektor perkebunan. Selanjutnya, masih menurut struktur perekonomian daerah
Kabupaten Mandailing Natal, sektor yang perlu dipertimbangkan dalam analisis rantai nilai adalah
pertambangan dan penggalian. Sektor berikutnya yang seharusnya dinilai memiliki potensi untuk
dipertimbangkan bangunan dan konstruksi.
Perhitungan untuk mengindikasikan sektor-sektor basis dengan metode LQ juga

menunjukkan bahwa keempat sektor pertanian, bangunan, jasa-jasa kemasyarakatan/sosial,
dan pertambangan secara konsisten sejak tahun 2008 menjadi sektor basis di Kabupaten
Mandailing Natal. Sektor pertanian sekali lagi menunjukkan konsistensi dominasinya dengan
nilai LQ yang secara stabil tinggi di sekitar 1,9. Hasil survey, wawancara, serta diskusi pada sesi-
sesi FGD memang mengindikasikan
bahwa perekonomian Mandailing Natal sangat bertumpu pada kegiatan-kegiatan ekonomi primer
berbasis lahan dan sumber daya alam. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut, maka
beberapa kegiatan ekonomi daerah yang masuk dalam sektor/sub sektor pertanian, perkebunan,
dan pertambangan telah diidentifikasi sebagai kegiatan ekonomi utama yang akan dianalisis
dalam kajian rantai nilai, yakni: usaha pertanian tanaman padi, kakao, kopi, gula aren, karet,
kelapa sawit dan usaha pertambangan emas.
Batasan kajian rantai nilai selanjutnya tidak hanya diterapkan pada jenis kegiatan ekonomi
atau komoditi strategis saja, melainkan juga pada indikator-indikator yang dilibatkan dalam
analisis. Indikator dikembangkan sesuai kebutuhan analisis yang menekankan pada
kesejahteraan para pelaku yang terlibat dalam masing-masing rantai nilai dan kontribusinya bagi
perekonomian daerah. Elaborasi tersebut disederhanakan terutama dengan mengingat kendala
ketersediaan waktu kajian yang sangat terbatas. Informasi selengkapnya yang merangkum
semua data yang dibutuhkan dalam kajian rantai nilai di Kabupaten Mandailing Natal dapat
Tabel 6.19. Rantai Nilai Kegiatan-Kegiatan Ekonomi Utama Di Kabupaten Mandailing Natal
Komponen Rantai Nilai
No. Komoditas Indikator
Petani Pengepul
Harga (Rp/kg) 3.800 7.500
Produksi (kg/bulan) 700 27.500
Keuntungan (Rp/bulan) 1.862.000 10.300.000
1 Padi Biaya produksi (Rp/bulan) 798.000 199.700.000
Alokasi waktu/bulan 50% 100%
Sumbangan terhadap 20% 90%
pendapatan total/bulan
Harga (Rp/kg) 30.000 30.500
2 Kakao Biaya produksi (Rp/bulan) 600.000 603.900.000
Harga (Rp/kg) 20.000 22.000
Biaya produksi (Rp/bulan) 80.000 49.725.000
3 Kopi

2 Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Komponen Rantai Nilai
No. Komoditas Indikator
Petani Pengepul
Harga (Rp/kg) 12.000 12.500
4 Gula Aren Biaya produksi (Rp/bulan) 0 24.000.000
Harga (Rp/kg) 7.500 8.800
5 Karet Biaya produksi (Rp/bulan) 1.000.000 29.920.000
Harga (Rp/kg) 1.300 -
Produksi (kg/bulan) 30.000
Keuntungan (Rp/bulan) 20.000.000 -
6 Sawit Biaya produksi (Rp/bulan) 19.000.000 -
Alokasi waktu/bulan 15% -
Sumbangan terhadap 50% -
Harga (Rp/kg) - -
Produksi (kg/bulan) - -
Keuntungan (Rp/ bulan) - -
Tambang emas
7 Biaya produksi (Rp/ bulan) 480.000.000 -
rakyat
Alokasi waktu/ bulan 10% -
Sumbangan terhadap 0% -
Sistem rantai nilai untuk kegiatan-kegiatan ekonomi utama di Kabupaten Mandailing Natal
pada umumnya masih sangat sederhana dan pendek karena hanya melibatkan 2 rantai. Rantai
nilai yang diidentifikasikan hanya melibatkan petani dan pengepul pertama. Penjualan
komoditas oleh pengepul pertama banyak dilakukan langsung ke pengepul di luar Mandailing
Natal dengan tujuan akhir ke Medan dan Padang. Pendeknya rantai nilai dalam wilayah kajian ini
menunjukkan bahwa nilai tambah produksi komoditas yang dihasilkan oleh Kabupaten
Mandailing Natal tidak banyak dinikmati oleh para pelaku ekonomi di Kabupaten Mandailing
Natal.
Secara umum dapat diidentifikasi adanya 3 tipe pengepul pada produksi komoditas utama di
Kabupaten Mandailing Natal. Pada beberapa komoditas tertentu, pengepul hampir tidak
melakukan proses produksi lanjutan, hanya membeli dan langsung menjual tanpa adanya proses
pengolahan, seperti yang terjadi pada komoditas aren, dan sawit. Peran pengepul dalam rantai
ini hanya berlaku sebagai agen atau “trader” saja. Pengepul komoditas kakao dan kopi masih
melakukan pengolahan dasar berupa tahapan proses pengeringan sampai pada kadar air
tertentu. Sementara itu, pengepul padi umumnya melakukan pengolahan sampai tahap produksi
beras yang siap untuk dikonsumsi. Namun demikian, beras siap pakai tersebut tidak mengalami
penanganan lebih lanjut sampai tahap pengemasan dan pembuatan merek dagang. Beras yang
dihasilkan hanya dijual atau diperdagangkan dalam bentuk curah. Di antara 7 komoditi yang
menjadi obyek analisis, komoditi sawit dan tambang emas bahkan tidak terindikasi memiliki
rantai produksi hingga pengepul tingkat pertama.
Hal yang serupa juga terjadi pada usaha-usaha di sub sektor selain tanaman bahan makanan.
Data pendapatan daerah menunjukkan bahwa kontribusi sektor industri pengolahan masih
sangat kecil dibandingkan sektor lainnya. Bahkan kebasisan sektor industri pengolahan didapati
memiliki indeks LQ yang konsisten paling kecil di antara kedelapan sektor lainnya sejak
tahun 2008. Industri pengolahan untuk memproses produksi hasil-hasil usaha sektor pertanian
lebih banyak dilakukan di daerah lain di sekitar Kabupaten Mandailing Natal, terutama ke arah
Kabupaten Tapanuli Selatan dan Provinsi Sumatera Barat. Fakta ini menjadi bukti lain tentang
kondisi perekonomian Kabupaten Mandailing Natal yang sangat bergantung pada produktifitas
produsen tingkat pertama atau petani.
Data pada Tabel 6.19. menunjukkan bahwa biaya produksi yang besar di masing-masing rantai
nilai didapati pada tingkat pengepul. Rendahnya biaya produksi pada tingkat petani relatif
terhadap tingkat pengepul juga menunjukkan rendahnya input produksi. Kondisi ini juga
dapat dijadikan sebagai indikasi bahwa kegiatan produksi tersebut sebagian besar masih
dilakukan dalam bentuk usaha masyarakat yang belum mecapai skala bisnis, terutama untuk
pertanian tanaman bahan makanan. Lebih lanjut, rendahnya biaya produksi kegiatan-kegiatan
ekonomi primer di Kabupaten Mandailing Natal dapat mengindikasikan rendahnya penyerapan
teknologi yang digunakan dalam proses produksi yang berujung pada rendahnya produktifitas.
Pemanfaatan teknologi, terutama dalam usaha sektor pertanian, baru sebatas pada penggunaan
pupuk kimia untuk meningkatkan produktifitas.
Gambar 6.62. Nilai Keuntungan Komoditas Utama Pada Tiap Rantai Di Kabupaten Mandailing Natal
Pada sisi keuntungan sebagai pendapatan bersih bagi produsen dan nilai tambah produk
bagi yang dijual terlihat adanya variasi yang sangat besar antara petani dan pengepul
maupun antar komoditas. Secara umum dapat dikatakan bahwa para pengepul
mendapatkan keuntungan yang jauh lebih besar relatif dari pada para petani dari
perannya sebagai penampung karena memiliki keuntungan dari skala usaha yang dicakup.
Kondisi ini tidak terlihat pada komoditi gula aren, karet, sawit, dan tambang emas.
Sebaliknya, kondisi yang sangat timpang dijumpai pada komoditi padi, kakao, dan kopi.
Perbandingan nilai keuntungan dari masing-masing pelaku pada masing-masing komoditi
secara visual dapat dilihat pada grafik di Gambar 6.62.
Keuntungan yang dimiliki pengepul dari skala usaha yang dijalankannya bisa diindikasikan
dari harga jual komoditi yang tidak begitu jauh berbeda seperti yang dapat dilihat pada
komoditi selain padi dan karet. Jika menilik dari kinerja usaha masing-masing komoditi
yang diukur dengan nilai keuntungan produk per bulan sebagaimana yang ditunjukkan pada
grafik di atas, maka kebijakan strategis yang sebaiknya dipertimbangkan adalah:
(1) Memperbaiki dan meningkatkan fasilitas infrastruktur ke sentra-sentra produksi padi
untuk meningkatkan akses pemasaran bagi petani padi.
(2) Mendorong pengembangan usaha perkebunan kakao dan kopi ke arah usaha berskala
bisnis.
(3) Memprioritaskan pengembangan usaha komoditi kelapa sawit, kakao, dan kopi
sebagai komoditi dengan potensi sumbangan nilai tambah terbesar (dengan total
keuntungan bersih per bulan masing-masing mencapai Rp. 20 juta, Rp. 8,5 juta, dan
Rp. 6,54 juta).
Gambar 6.63. Margin Keuntungan Komoditas Utama Pada Tiap Rantai Di Kabupaten Mandailing Natal
Kinerja usaha masing-masing komoditi lebih lanjut juga dapat diindikasikan menurut margin
keuntungan per unit produk yang diukur dengan nilai keuntungan per unit produk setiap
bulan. Apabila dilihat dari indikator ini, maka produsen pada tingkat petani pada umumnya lebih
menikmati keuntungan relatif terhadap pengepul. Gambaran yang membandingkan kinerja
masing-masing komoditi tersebut dapat dilihat pada grafik di Gambar 6.61. Menurut indikator
margin keuntungan ini, dapat dilihat kembali bahwa petani padi dan pekebun kopi
merupakan usaha-usaha di mana margin keuntungan tingkat pengepul masih dapat ‘terlihat’
dibandingkan margin keuntungan petani. Kondisinya sangat berbeda jika dibandingkan
dengan komoditi kakao, gula aren, dan karet. Berdasarkan indikator ini, maka kebijakan
strategis yang sebaiknya dipertimbangkan meliputi:
(1) Meningkatkan produktifitas petani padi melalui introduksi teknologi yang lebih maju
(usaha intensifikasi).
(2) Meningkatkan produktifitas usaha-usaha kakao, kopi, dan gula aren yang memiliki total
margin keuntungan tertinggi (masing-masing Rp. 24.305,-; Rp. 20.916,-; dan Rp.
13.500,-)
(3) Mengembangkan potensi industri pengolahan lanjutan untuk semua komoditi potensial
kecuali emas.
(4) Mengupayakan ekstensifikasi usaha perkebunan kelapa sawit.
Perbedaan margin keuntungan antara yang besar antara tingkat petani dan pengepul
sebenarnya juga merupakan indikasi adanya risiko fluktuasi harga jual komoditi yang
bersangkutan di daerah Kabupaten Mandailing Natal. Namun hal ini nampaknya tidak begitu
nampak di Kabupaten Mandailing Natal, karena petani lebih menikmati margin keuntungan
dari pada pengepul. Grafik pada Gambar 6.63. menyiratkan bahwa aktifitas pemasaran dan
penanganan pasca produksi pada semua kegiatan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal lebih
banyak ditangani secara langsung oleh para petani. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa
sebagian besar kegiatan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal memiliki rantai nilai yang
sangat pendek. Pada kondisi ini harga jual produk umumnya lebih stabil atau sedikit
berfluktuasi. Risiko fluktuasi hanya terpapar pada kemungkinan terjadinya gejolak yang
pada indikator-indikator makro ekonomi.
Berdasarkan hal ini, maka masalah yang perlu dipertimbangkan untuk meningkatkan kinerja
rantai nilai dari kegiatan-kegiatan ekonomi utama di Kabupaten Mandailing Natal adalah
kemungkinan untuk mengembangkan industri pengolahan yang dapat memberikan nilai tambah
terhadap produk- produk primer. Pembagunan industri hilir komoditas yang dikaji di Mandailing
Natal juga berpotensi untuk mengembangkan rantai nilainya. Industri hilir dapat membantu
stabilitas harga. Industri hilir juga dapat memungkinkan petani dan pengepul berproduksi lebih
banyak karena adanya kepastian permintaan dari industri hilir. Secara umum, pembangunan
industri hilir dapat memberikan “multiplier effect” yang lebih besar baik bagi rantai komoditas
yang bersangkutan maupun sektor ekonomi lain di daerah Kabupaten Mandailing Natal. Data
dari Disperindang Kabupaten Mandailing Natal menyebutkan bahwa pada Tahun 2013 tercatat
ada 2079 industri skala kecil/mikro, 6 skala menengah, dan 4 skala besar. Industri skala
kecil/mikro yang terbanyak bergerak di bidang produksi gula aren sebanyak 851 buah, disusul
336 industri pangan, dan 272 industri penggilingan padi. Informasi yang cukup menarik adalah
31 di antara industry kecil/mikro tersebut bergerak di bidang produksi logam mulia. Di lain pihak
4 industri berskala besar kesemuanya bergerak di bidang produksi sawit.
Informasi lain yang dapat diperoleh dari grafik di Gambar 6.61. yaitu mengenai efisiensi usaha
dari masing-masing kegiatan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Efisiensi usaha dalam
konteks ini dapat diartikan sebagai proporsi margin keuntungan yang diperoleh relatif terhadap
harga jualnya. Pada tingkat petani, efisiensi terbesar dicapai oleh produsen kopi (dengan
mengabaikan efisiensi produksi gula aren, karet, dan emas karena ketidaklengkapan informasi
produksi bulanan) dengan tingkat efisiensi sebesar 94,03%, sedangkan efisiensi terendah
terdapat pada pekebun sawit dengan tingkat efisiensi hanya sebesar 51,28%. Hal yang
sebaliknya terjadi pada rantai tingkat pengepul. Pada tingkat ini, efisiensi tertinggi dicapai oleh
komoditi kopi dengan tingkat efisiensi sebesar 9,59%, sedangkan efisiensi terendah dicatat oleh
komoditi kakao dengan tingkat efisiensi hanya sebesar 1,00%. Indikator ini menjadi alasan kuat
bagi analisis kajian rantai nilai untuk merekomendasikan perbaikan pengelolaan produksi
kelapa sawit di tingkat pekebun dan perbaikan pengelolaan distribusi produksi kakao di
tingkat pengepul.
Masalah lain yang perlu mendapat perhatian pada analisis rantai nilai terjadi di Kabupaten
Mandailing Natal adalah permodalan bagi para pengepul. Permodalan menjadi faktor penting
dalam usaha pengepul, karena perolehan keuntungan pada umumnya berbanding lurus dengan
modal yang dapat disediakan. Namun sayangnya secara teknis, semua pengepul yang
ditemukan tidak mempunyai pembukuan yang baik. Oleh karena itu, diperlukan peningkatan
kemampuan manajerial dan keuangan bagi pengepul agar lebih profesional dan lebih mudah
berinteraksi dengan pihak perbankan untuk mengakses permodalan.
6.5. Penyusunan Baseline Pembangunan Berkelanjutan Daerah Kabupaten Mandailing Natal

Data time series dari berbagai indikator yang digunakan pada proses analisis dinamakan
data referensi. Data referensi yang meliputi indikator lingkungan, sosial, dan ekonomi, ini
memberikan gambaran dinamika lingkungan, sosial, dan ekonomi di wilayah kabupaten.
Dinamika tersebut menghasilkan suatu pola tertentu, yang selanjutnya disebut sebagai pola
referensi. Pola referensi ini menggambarkan perilaku dari aspek lingkungan, sosial, dan
ekonomi. Pola referensi ini menggunakan jangka waktu yang bervariasi sesuai dengan data
time series yang berhasil dikumpulkan. Jangka waktu dari data referensi yang dianalisis,
yaitu antara tahun 1990 sampai dengan tahun 2012. Mempertimbangkan adanya variasi
periode waktu data referensi, pada KLHS RTRW ini ditetapkan jangka waktu pola referensi
yaitu 2008-2012. Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (I-RSD) ditunjukkan
oleh Gambar 6.64. Berdasarkan model I-RSD ini, akan dibuat baseline pembangunan
berkelanjutan daerah untuk jangka waktu 2013-2035. Jangka
waktu sampai dengan 2035 didasarkan pada jangka waktu RTRWK, yaitu 20 tahun, dengan
perkiraan RTRWK akan ditetapkan menjadi Perda pada tahun 2015.
Sumber: Karuniasa (2014)
Gambar 6.64. Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (I-RSD)
Dalam konteks RTRWK, isu strategis di Kabupaten Mandailing Natal adalah perubahan
penutupan lahan, dan diproyeksikan terus terjadi sampai dengan tahun 2035. Menggunakan
metode System Dynamics, yaitu model I-RSD, simulasi model pembangunan berkelanjutan
daerah di Kabupaten Mandailing Natal menghasilkan proyeksi berkurangnya areal hutan sampai
dengan 2035, seperti terlihat pada Gambar 6.65.
BASELINE LUAS AREAL HUTAN

500,000
400,000
Luas Hutan
300,000
Ba se line Lua s Huta n (He k ta r)

*Da ta Lua s Huta n
200,000
Gambar 6.65. Baseline Luas Hutan Tahun 2013-2035
100,000
0
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Baseline luas hutan ini adalah hasil proyeksi dengan kondisi business as usual. Berkurangnya
luas hutan ini sebagai akibat meningkatnya areal non-hutan untuk memenuhi kebutuhan
lahan pertanian. Proyeksi areal non-hutan di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2013-2035 pada
kondisi business as usual menghasilkan baseline, yang dapat dilihat pada Gambar 6.66.
BASELINE LUAS AREAL NON-HUTAN

450,000
400,000
Luas Hutan
350,000
Ba se line Lua s Are a l Non-Huta n (He k ta r)

*Da ta NH
300,000
Gambar 6.66. Baseline Areal Non-Hutan Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035
250,000
Areal non-hutan selama tahun 2013-2035 di Kabupaten Mandailing Natal diproyeksikan

mencapai 122.613 hektar, dan sisa hutan pada tahun 2035 menjadi seluas 183.566 hektar.
200,000
Komposisi penutupan lahan08di Kabupaten mandailing Natal pada tahun 2035 dapat dilihat pada
09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Tahun
Gambar 6.67.
Gambar 6.67. Proyeksi (Baseline) Penutupan Lahan Tahun 2035 di Kabupaten Mandailing Natal

Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Gambar 6.68. Proyeksi Perubahan Penutupan Lahan Tahun 2013-2035

Simulasi model pembangunan berkelanjutan dilakukan dengan menggunakan metode System
Dynamics, yaitu model I-RSD dan Sistem Informasi Geografis (SIG) menggunakan skala 1:50.000,
dan menghasilkan sebaran gambaran luas dan sebaran areal hutan sampai dengan 2012,
proyeksi areal non-hutan yang berkembang selama 2013-2035, dan sisa hutan di tahun 2035,
Areal non-hutan yang semakin luas dan berkurangnya luas hutan tentu saja akan memiliki
berbagai implikasi pada aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi. Seluruh implikasi ini didasarkan
pada kondisi de facto atau kondisi apa adanya atau business as usual, dan selanjutnya
menjadi baseline pembangunan berkelanjutan daerah di Kabupaten Mandailing Natal. Baseline
ini menjadi pedoman untuk berbagai upaya atau skenario pembangunan berkelanjutan yang
akan dibuat, sehingga setiap skenario ditujukan memiliki kondisi yang lebih baik dari baseline.
Seperti telah dijelaskan pada bagian analisis, pembuatan baseline ini menggunakan metode
System Dynamics, yaitu model I-RSD.
6.5.1.Baseline Keberlanjutan Lingkungan

Terdapat tiga kajian keberlanjutan lingkungan pada proses analisis, yaitu kajian daya
dukung ekosistem DAS, kajian stok karbon, dan kajian keanekaragaman hayati. Metode
kuantitatif digunakan untuk analisis daya dukung ekosistem DAS dan menggunakan indikator
Tingkat Bahaya Erosi (TBE), sedangkan untuk analisis stok karbon, yang kemudian diolah
menjadi emisi karbon juga menggunakan analisis kuantitatif dengan indikator jumlah emisi
karbon. Untuk analisis keanekaragaman hayati dilakukan menggunakan metode deskriptif
kualitatif. Jadi indikator baseline keberlanjutan lingkungan yang disusun menggunakan metode
kuantitatif dengan model I-RSD, adalah nilai TBE dan emisi karbon dengan deskripsi potensi
kehilangan keanekaragaman hayati. Baseline TBE dan emisi karbon dapat dilihat pada
Gambar 6.69. dan Gambar 6.70.
Tahun 2008, nilai TBE di Kabupaten Mandailing Natal 1.12 dan meningkat menjadi 1.23 pada
tahun 2012. Hal ini dapat dilihat pada Gambar 6.69. Diproyeksikan pada Tahun 2013 nilai TBE
menjadi 1,26 yang berarti lebih besar dari 1,00 (batas TBE untuk keberlanjutan ekosistem
DAS) dan terus meningkat sampai 1.65 pada tahun 2035. Proyeksi ini menunjukkan bahwa
pada kondisi business as usual, TBE akan terus meningkat, dan ekosistem DAS berada pada
kondisi tidak berkelanjutan.

2 Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
BASELINE NILAI TINGKAT BAHAYA EROSI (TBE)
2.0
Nilai TBE
1.5
Ba se line TBE
*Da ta TBE
Gambar 6.69. Baseline Tingkat Bahaya Erosi (TBE) Tahun 2013-2035

1.0
Total emisi karbon sejak tahun 2008 sampai dengan 2035 diproyeksikan mencapai 21,0 juta ton
atau 15,7 juta ton sejak tahun 2013. Total emisi ini menjadi baseline pembangunan rendah
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
karbon, sehingga setiap upaya pembangunan
Tahundi Kabupaten Mandailing Natal sejak 2013
tidak mengakibatkan emisi karbon yang melampaui 15,7 juta ton pada tahun 2035 seperti
yang ditunjukkan oleh Gambar 6.70.
BASELINE EMISI KARBON

ton 25,000,000
20,000,000
Emisi Karbon
15,000,000
10,000,000
Gambar 6.70. Baseline Emisi Karbon Tahun 2013-2035

5,000,000
TBE dan emisi karbon yang terus meningkat akibat luas hutan yang semakin berkurang, yang
pada tahun 2035 tersisa 182.566 hektar. Selain berdampak pada meningkatnya TBE dan emisi
karbon,
0
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Tahun
potensi kehilangan keanekaragaman hayati juga terus meningkat, sesuai dengan nilai konservasi
tinggi pada ekosistem, spesies, dan genetik di areal yang mengalami perubahan penutupan
hutan.
6.5.2.Baseline Keberlanjutan Sosial

Indikator untuk menyusun baseline keberlanjutan sosial yang digunakan adalah jumlah penduduk
dan pendapatan perkapita. Berdasarkan hasil simulasi menggunakan metode System Dynamics, yaitu
model I-RSD, diperoleh baseline untuk jumlah penduduk dan pendapatan perkapita seperti
terlihat pada Gambar 6.71. dan Gambar 6.72.
BASELINE JUMLAH PENDUDUK

550,000
500,000
Jiwa
Ba se line P e nduduk
*Da ta P e nduduk
450,000
300,000
400,000
250,000
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Tahun
350,000
200,000
Gambar 6.71. Baseline Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035
Di tahun 2008 jumlah penduduk kabupaten Mandailing Natal yaitu 410.931, dan pada tahun
2035 diproyeksikan penduduk terus bertambah dan menjadi 501.442 jiwa, atau meningkat
sebesar 75.080 jiwa dari jumlah penduduk di tahun 2013 sebanyak 426.362 jiwa, atau
meningkat sebesar 17,6% dalam waktu 22 tahun. Hal ini dapat dilihat pada Gambar 6.71.
Peningkatan pertumbuhan penduduk ini berpengaruh pada pendapatan perkapita yang menjadi
komponen penting pembangunan manusia. Pendapatan perkapita pada tahun 2035
diproyeksikan mencapai 9,9 juta. Pendapatan perkapita berbanding lurus dengan PDRB dan
berbanding terbalik dengan jumlah penduduk. Sebagai baseline, maka berbagai upaya
pembangunan daerah diharapkan dapat meningkatkan pendapatan perkapita, atau sebaliknya
mampu mengendalikan pertumbuhan penduduk dengan jumlah maksimum 501.442 juta jiwa
pada tahun 2035. Proyeksi pendapatan perkapita Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat
pada Gambar 6.72.
BASELINE PENDAPATAN PERKAPITA
10
8
Juta Rupiah
Ba se line P e nda pa ta n P e rk a pita

*Da ta P e nda pa ta n P e rk a pita
4
Gambar 6.72. Baseline Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035
2
6.5.3.Baseline Keberlanjutan Ekonomi

Perekonomian regional Kabupaten Mandailing Natal tergolong dalam perekonomian primer, yaitu
0
berbasis sektor pertanian. Namun, sektor Tahun
pertanian ini belum didukung sektor industri
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
pengolahan yang mencukupi, sehingga kontribusi sektor industri pengolahan masih sangat
rendah. Meskipun menjadi sektor basis terpenting, kontribusi sektor pertanian justru
menunjukkan indikasi semakin berkurang. Diproyesikan sampai dengan tahun 2035 kontribusi
sektor pertanian semakin berkurang, sedangkan sektor industri semakin bertambah meskipun
dengan kontribusi yang sangat rendah, Perekonomian Kabupaten Mandailing Natal hingga tahun
2035 diperkirakan masih tetap tergolong perekonomian primer. Proyeksi kontribusi sektor
pertanian dan sektor industri tahun 2013 sampai dengan tahun 2035 dapat dilihat pada
Gambar 6.73.
BASELINE KONTRIBUSI SEKTOR

% 50
Persentase Konstribusi Sektor
40
Ba se line Ko nstribusi Se k to r P e rta nia n

Ba se line Ko ntribusi Se k to r Industri P e ngo la ha n
30
20
10
Tahun
Gambar 6.73. Proyeksi Kontribusi Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035
Berbasiskan sektor pertanian, PDRB sebagai indikator perekonomian regional, terus mengalami
pertumbuhan, dan diproyeksikan mencapai 4,9 Triliun pada Tahun 2035, dengan tetap tergolong
perekonomian primer. Pertumbuhan PDRB ini memiliki implikasi, yaitu kebutuhan lahan pertanian
tetap terus meningkat, dan terlihat dari areal non-hutan yang semakin luas di Kabupaten
Mandailing Natal. Proyeksi PDRB dapat dilihat pada Gambar 6.74.
BASELINE PDRB
6,000,000
5,000,000
Juta Rupiah
4,000,000
3,000,000
Ba se line P DR B
*Da ta P DR B
2,000,000

1,000,000
Gambar 6.74. Baseline PDRB Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035

0
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Pengganda basis adalah indikator penting keberlanjutan
Tahun perekonomian regional. Pada tahun
2008 sampai dengan tahun 2012, pengganda basis di Kabupaten Mandailing Natal berada pada
tingkat 1,30-1,32, masih kurang dari 2,00, yang berarti mengindikasikan bahwa sektor basis
antara lain sektor pertanian tidak cukup mampu mendorong pertumbuhan ekonomi regional.
Berdasarkan hasil simulasi, diproyeksikan sampai tahun 2035 nilai pengganda basis di
Kabupaten Mandiling Natal hanya mencapai 1,45, atau masih jauh dari nilai 2,00. Sebagi
baseline, nilai pengganda basis sebesar 1,45 menjadi nilai minimum upaya pembangunan
daerah, atau diupayakan dapat mencapai nilai 2,00, agar sektor basis mampu mendorong
perekonomian regional. Baseline pengganda basis perekonomian Kabupaten Mandailing
Natal dapat dilihat pada Gambar 6.75.
BASELINE PENGGANDA BASIS
2.0
Nilai Pengganda Basis
1.8
1.6

1.4
Gambar 6.75. Baseline Pengganda Basis Kabupaten Mandiling Natal Tahun 2013-2035
Secara ringkas, kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi sebagai hasil melanjutkan
1.2
pembangunan daerah dengan pola yang dilakukan saat ini atau tanpa tindakan (business as
usual), yang selanjutnya digunakan sebagai baseline integrasi prinsip pembangunan
berkelanjutan dalam RTRW Kabupaten mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 6.20.
1.0
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Tabel 6.20. Proyeksi Hasil Implementasi
Tahun RTRWK Tanpa Integrasi Prinsip
Pembangunan Berkelanjutan Pada Tahun 2035 (Baseline)

7. PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP RTRWK
Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang mendefinisikan ruang sebagai
wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi
sebagai suatu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan,
dan memelihara kelangsungan hidupnya. Definisi tata ruang adalah wujud struktur ruang dan
pola ruang, sedangkan rencana tata ruang sendiri adalah hasil perencanaan tata ruang.
Berdasarkan definisi keberlanjutan dan definisi tata ruang, tata ruang yang berkelanjutan
dapat didefinisikan sebagai wujud struktur dan pola ruang yang menjaga kemampuan
berbagai sistem yang ada di bumi, termasuk sistem budaya dan ekonomi untuk dapat
bertahan dan menyesuaikan diri menghadapi perubahan kondisi lingkungan secara terus
menerus. Berdasarkan konsep tata ruang ini, KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal
ditujukan untuk mendukung terwujudnya RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang berkelanjutan.
Sesuai dengan baseline yang telah disusun, RTRWK dapat dinyatakan berkelanjutan, apabila
mampu menunjukkan keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi pada periode atau
masa berlakunya KLHS, yaitu selama 20 tahun. Pada KLHS RTRWK ini, periode keberlanjutan
RTRWK ditinjau pada periode 2015-2035, dengan asumsi bahwa RTRWK ditetapkan sebagai
peraturan daerah pada tahun 2015.
Pada tahap perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK ini, terdapat beberapa tahapan
proses, yaitu (1) proyeksi implementasi KRP RTRWK terkait keberlanjutan lingkungan, sosial,
dan ekonomi sampai dengan tahun 2035, (2) identifikasi permasalahan KRP RTRWK terkait
keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi, dan (3) perumusan alternatif penyempurnaan
KRP RTRWK, yang selanjutnya dijelaskan pada bagian berikut ini.
7.1. Proyeksi Implementasi RTRWK Tanpa Integrasi Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Proyeksi implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal ditujukan untuk mengetahui dinamika
isu strategis utama RTRWK Kabupaten Mandailing Natal dalam konteks pembangunan
berkelanjutan daerah, yaitu perubahan penutupan lahan di wilayah kabupaten. Dinamika
perubahan penutupan lahan pada periode tahun 2013-2015 dan kondisinya pada tahun 2035
memberikan implikasi pada isu strategis lainnya, dan selanjutnya berpengaruh pada
keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi, sebagai indikator pembangunan berkelanjutan
daerah. Posisi isu strategis utama dalam keterkaitannya dengan isu strategis RTRWK lainnya
Gambar 7.1. Perubahan Penutupan Lahan sebagai Isu Strategis Utama
Proyeksi implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal dilakukan dengan menggunakan

model I- RSD, yang dikembangkan berdasarkan hasil analisis retrospektif dan prospektif
pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait pada keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi
dalam konteks pembangunan berkelanjutan daerah. Hasil analisis retrospektif dan prospektif
pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait menghasilkan kerangka konsep skenario implementasi
RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Kerangka konsep skenario implementasi RTRW Kabupaten
Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 7.2.
Gambar 7.2. Kerangka Konsep Skenario Implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal 2013-2035
Profil pembangunan daerah menunjukkan Kabupaten Mandailing Natal berada pada

pembangunan ekonomi primer, yaitu menempatkan sektor pertanian sebagai sektor basis. Profil
pembangunan daerah menunjukkan rasionalitas pembangunan daerah, yang masih
menempatkan sumber daya lahan berbasis pertanian sebagai sumber daya lahan strategis
bagi pembangunan daerah.
Gambar 7.3. Peta Sumber Daya Lahan Strategis di Kabupaten Mandailing Natal

Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Sebaran sumber daya lahan strategis berdasarkan pemanfaatan dan penggunaannya dapat
dilihat pada Gambar 7.3. Sebaran peningkatan areal non-hutan di Kabupaten Mandailing
Natal untuk periode 2013-2035 menunjukkan tidak hanya terjadi di luar kawasan lindung,
tetapi juga terdapat peningkatan areal non-hutan di dalam kawasan lindung. Proyeksi
penutupan lahan di tahun 2035 pada kondisi BAU dapat dilihat seperti dapat dilihat pada
Gambar 7.4.
Gambar 7.4. Proyeksi Penutupan Lahan pada Tahun 2035 kondisi business as usual (BAU)
Total peningkatan areal non-hutan 2013-2035 seluas 122.613 hektar, atau tidak berbeda
dibandingkan dengan baseline. Kondisi ini menunjukkan bahwa implementasi RTRWK yang saat
ini sedang disusun tidak merubah perilaku yang terjadi pada peningkatan perubahan penutupan
lahan. Salah satu penjelasan bahwa RTRWK tidak merubah atau tidak menghambat areal non-
hutan selama periode 2013-2035 karena perilaku masyarakat yang diperkirakan tidak mengalami
perubahan, sesuai hasil survey yang telah dilakukan. Berdasarkan hasil survey dan wawancara
mendalam dengan masyarakat yang berada di dalam kawasan lindung, menunjukkan bahwa
sebagian besar masyarakat tetap akan bertahan dengan pola kehidupannya. Sikap perilaku
masyarakat di dalam kawasan lindung ini juga secara umum tidak berubah, meskipun dilakukan
larangan membuka lahan di dalam kawasan lindung. Hasil survey menjelaskan bahwa 100%
masyarakat tetap akan bertahan dengan pola kehidupannya. Hasil survey dan wawancara
mendalam ini menjelaskan bahwa RTRW Kabupaten Mandailing Natal pada saat
diimplemantasikan tidak merubah perilaku kehidupan masyarakat. Artinya, implementasi
RTRW Kabupaten Mandailing Natal tidak berbeda dengan baseline pembangunan
berkelanjutan daerah, jika tanpa integrasi pembangunan berkelanjutan daerah. Menggunakan
model I-RSD, diproyeksikan perubahan penutupan lahan untuk periode 2013- 2035 yang akan
terjadi di Kabupaten Mandailing Natal, seperti terlihat pada Gambar 7.5.
Gambar 7.5. Proyeksi Perubahan Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035

2 Strategis
Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Isu strategis utama perubahan penutupan lahan berimplikasi kepada isu strategis lainnya dan
secara keseluruhan akan berpengaruh kepada keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi
untuk konteks pembangunan berkelanjutan daerah. Sintesis implikasi peningkatan areal non-
hutan di Kabupaten Mandailing Natal pada pembangunan berkelanjutan daerah dengan
masing-masing indikator keberlanjutannya menghasilkan kesimpulan bahwa implementasi
RTRWK Mandailing Natal tanpa upaya tertentu (business as usual) masih belum mampu
mendukung upaya pembangunan berkelanjutan daerah.
Aspek keberlanjutan lingkungan, untuk daya dukung DAS, menunjukkan peningkatan indeks
Tingkat Bahaya Erosi (TBE), untuk keanekaragaman hayati menunjukkan potensi kehilangan
keanekaragaman hayati bernilai tinggi atau High Conservation Value (HCV), dan untuk emisi
karbon terus menunjukkan adanya peningkatan. Dinamika kependudukan dan pembangunan
manusia menunjukkan adanya peningkatan, kondisi ini merupakan hal positif yang dicapai
melalui pembangunan daerah. Untuk aspek keberlanjutan ekonomi, pada tahun 2012,
Kabupaten Mandailing Natal berada pada perekonomian primer, namun dengan
kecenderungan tanpa mengarah pada perekonomian sekunder, yang diindikasikan dengan
bertahannya kontribusi sektor pertanian dan rendahnya konstribusi sektor industri. Selain itu
pada indikator pengganda basis, berada pada nilai dibawah 2, yang mengindikasikan bahwa
sektor basis kurang mampu mendorong pertumbuhan ekonomi regional. Implikasi RTRW
Kabupaten Mandailing Natal 2015-2035 pada keberlanjutan lingkungan, sosial, dan
ekonomi, dapat dilihat pada Tabel 7.1.
Tabel 7.1. Implikasi Keberlanjutan Lingkungan, Sosial, dan Ekonomi dari RTRWK 2015-2035
Aspek Pembangunan
No Indikator keberlanjutan Implikasi Keterangan
1 Keberlanjutan Lingkungan
1.4. Daya Dukung Tingkat Bahaya Erosi Terus meningkat dan di
Ekosistem DAS atas nilai 1
1.5. Keanekaragaman Potensi kehilangan Potensi kehilangan
Hayati keanekaragaman hayati keanekaragaman hayati
bernilai tinggi
1.6. Emisi Karbon Emisi Karbon Terus meningkat
2 Keberlanjutan Sosial
2.1. Kependudukan Kemiskinan Semakin berkurang Pembangunan
3.2. Pembangunan Indeks Pembangunan Semakin tertinggal Daerah Tidak
Manusia Manusia Berkelanjutan
3 Keberlanjutan Ekonomi
3.1. Ekonomi Regional PDRB Semakin meningkat
Pendapatan Perkapita Semakin meningkat
Konstribusi Sektoral Tidak mengarah pada
perekonomian sekunder
3.2. Keberlanjutan Pengganda Basis Meningkat, tetapi di
Ekonomi Regional bawah nilai 2
Secara keseluruhan, baik dari aspek keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi,
implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal tanpa upaya tertentu pada periode 2015-2035
belum mampu mewujudkan pembangunan berkelanjutan daerah.
7.2. Permasalahan KRP RTRWK

Secara umum, pembangunan di Indonesia masih menunjukkan belum terwujudnya
pembangunan berkelanjutan, yang diindikasikan dengan luas ekosistem hutan yang semakin
berkurang secara nasional. Mewujudkan pembangunan berkelanjutan menjadi tantangan yang
tidak mudah, apalagi di wilayah Kabupaten Mandailing Natal yang menempatkan sumber daya
lahan sebagai sumber daya strategis bagi pembangunan daerah. Pembangunan ekonomi
masih sangat bergantung pada ekstensifikasi lahan pertanian. Mempertimbangkan kondisi
pembangunan daerah yang belum berkelanjutan, khususnya pada aspek lingkungan dan
ekonomi, dengan pembangunan ekonomi yang masih bergantung pada peningkatan pembukaan
lahan pertanian dan perkebunan, target atau harapan pembangunan berkelanjutan di tahun
2035 perlu disusun secara realistis.
Tabel 7.2. Harapan RTRWK yang Berkelanjutan pada 2035
Aspek Pembangunan Indikator Proyeksi Implementasi Harapan di Tahun

No
Berkelanjutan Daerah keberlanjutan RTRWK di Tahun 2035 2035
1. Keberlanjutan Lingkungan
1.4. Daya Dukung Tingkat Bahaya Terus meningkat dan di Tingkat Bahaya Erosi
Ekosistem DAS Erosi atas nilai 1 dapat dikurangi
1.5. Keanekaragaman Potensi kehilangan Potensi kehilangan Berkurangnya potensi
Hayati keanekaragaman keanekaragaman hayati kehilangan
hayati bernilai tinggi keanekaragaman
hayati bernilai tinggi
1.6. Emisi Karbon Emisi Karbon Terus meningkat Emisi karbon
berkurang 26%
2. Keberlanjutan Sosial
2.1. Kependudukan Kemiskinan Semakin berkurang Tetap berkurang
2.2.Pembangunan Indeks Semakin tertinggal Semakin meningkat/
Manusia Pembangunan tidak tertinggal
Manusia
3. Keberlanjutan Ekonomi
3.1. Ekonomi Regional PDRB Semakin meningkat Tumbuh 6%/tahun
Pendapatan Semakin meningkat Tetap meningkat
Perkapita
Konstribusi Tidak mengarah pada Perekonomian
Sektoral perekonomian sekunder sekunder
3.2. Keberlanjutan Pengganda Basis Meningkat, tetapi di Mencapai nilai antara
Ekonomi Regional bawah nilai 2 1,5-2,0
Harapan atau target pembangunan berkelanjutan pada tahun 2035 dapat dilihat pada Tabel
7.2. Harapan atau target pembangunan berkelanjutan daerah disusun berdasarkan profil
rencana pembangunan daerah, baik yang tertuang dalam RPJPD maupun RPJMD, RTRW
Kabupaten Mandailing Natal, dan dokumen rencana pembangunan lainnya, tentu saja juga
didasarkan pada inovasi atas pemikiran visioner para pemimpin daerah. Target pembangunan
berkelanjutan juga mempertimbangkan isu nasional dan global, seperti pembangunan rendah
karbon, yang terkait dengan isu perubahan iklim dan deforestasi di Indonesia.
Untuk mewujudkan harapan pembangunan berkelanjutan pada tahun 2035 melalui RTRW
Kabupaten Mandailing Natal, diperlukan skenario intervensi pembangunan berkelanjutan daerah
melalui penyusunan alternatif KRP RTRWK dan mitigasi, yang selanjutnya disusun menjadi
strategi KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang berkelanjutan. Skenario intervensi untuk
mewujudkan RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang berkelanjutan, yaitu mampu mendukung
pembangunan berkelanjutan daerah yang disusun dengan mempertimbangkan rasionalitas lokal,
baik rasionalitas lingkungan, sosial, dan ekonomi. Kerangka konsep strategi intervensi RTRWK
yang berkelanjutan dapat dilihat pada Gambar 7.6.
Gambar 7.6. Kerangka Konsep Strategi Intervensi RTRWK Berkelanjutan
Menggunakan kerangka konsep strategi intervensi RTRWK yang berkelanjutan, setiap kebijakan,
rencana, dan program (KRP) RTRWK diarahkan untuk menghambat terjadinya perubahan
penutupan lahan, dan mereduksi dampak negatif pada ekosistem hutan serta dampak
lanjutannya, namun tetap
mempertahankan pertumbuhan ekonomi. Penyusunan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK untuk
mewujudkan pembangunan berkelanjutan daerah, diuraikan pada bagian berikut.
7.2.1 Permasalahan Kebijakan RTRWK

Pada dokumen RTRWK, kebijakan perencanaan ruang yang tercakup dalam tujuan, kebijakan
dan strategi menjadi rujukan utama untuk arahan struktur ruang dan arahan pola ruang
kabupaten. Tujuan penataan ruang di Kabupaten Mandailing Natal adalah “mewujudkan
Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dalam rangka
optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan,
dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai”. Berdasarkan tujuan penataan
ruang Kabupaten Mandailing Natal diketahui setidaknya ada 4 kata kunci yang akan menjadi
fokus pembangunan secara keruangan dalam rentang waktu 20 tahun kedepan (2015-
2035), yaitu:
1. Kesejahteraan masyarakat
2. Berbasis pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan
3. Pembangunan infrastruktur
4. Berwawasan lingkungan
Untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah disusun maka diperlukan kebijakan dan
strategi penataan ruang yang akan dituangkan dalam rencana struktur ruang dan pola ruang
wilayah. Terdapat 4 kebijakan penataan ruang didalam Ranperda RTRW Kabupaten Mandailing
Natal yang kemudian dirincikan secara spesifik kedalam bentuk strategi-strategi dari setiap
kebijakan tersebut. Strategi-strategi yang tercantum dalam dokumen RTRW Kabupaten
Mandailing Natal secara umum telah mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan,
seperti terlihat pada Tabel 7.3. Meskipun demikian, berdasarkan proses KLHS terhadap KRP
RTRW Kabupaten Mandailing Natal masih didapatkan strategi penataan ruang yang
membutuhkan perhatian agar dapat secara utuh mengintegrasikan prinsip pembangunan
berkelanjutan daerah. Strategi yang perlu mendapat perhatian khusus adalah terkait
pengembangan infrastruktur perekonomian. Pengembangan infrastruktur perekonomian perlu
disertai pengembangan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan lahan, sehingga pertumbuhan
populasi yang umumnya mengikuti pengembangan infrastruktur, tetap dapat meminimalkan
tekanan terhadap ekosistem hutan, dan pada saat yang bersamaan juga meningkatkan
pendapatan masyarakat. Oleh karena itu, pada strategi terkait diperlukan upaya mitigasi
dan/atau alternatif penyempurnaan untuk meminimalkan dampak negatif terhadap
lingkungan, dengan tetap meningkatkan perkonomian regional dan kesejahteraan masyarakat.
Secara umum, berdasarkan hasil analis, ada tiga bentuk pengaruh muatan kebijakan dan strategi
RTRWK terhadap isu-isu strategis lingkungan. Pengaruh itu dapat berbentuk, mendukung
(+), menghambat (-), dan tidak berpengaruh (0). Mendukung (+) isu strategis negatif (-)
dimaksudkan mendorong atau memperbesar isu negatif, sebaliknya mendukung (+) isu strategis
positif (+) berarti meningkatkan isu positif tersebut. Hal ini perlu dijelaskan sebab terdapat sisu
startegis yang bersifat positif maupun negatif. Isu strategis negatif antara lain perubahan
penutupan lahan di ekosistem hutan, sedangkan isu positif antara lain keanekaragaman hayati.
Muatan kebijakan dan strategi yang berdampak negatif terhadap lingkungan adalah kebijakan
peningkatan sarana dan prasarana untuk kegiatan pertanian dan perkebunan, antara lain
pengembangan jaringan jalan. Sementara kebijakan dan strategi yang berdampak positif
terhadap isu lingkungan adalah kebijakan pengembangan komoditas unggulan secara
berkelanjutan, kebijakan keberlanjutan kawasan lindung dengan akomodasi kepentingan
kesejahteraan masyarakat. Permasalahan kebijakan RTRWK dalam konteks isu strategis lingkungan
adalah kebijakan pengembangan sarana dan prasarana, yang selanjutnya membutuhkan
rekomendasi dan mitigasi untuk mempertahankan prinsip pembangunan berkelanjutan
daerah seperti pada Tabel 7.3.
Secara umum, tidak ada permasalahan penting yang teridentifikasi dari hasil analisis
permasalahan kebijakan RTRWK terkait isu strategis. Kebijakan RTRWK cenderung
mendorong upaya pembangunan ekonomi yang memperhatikan keseimbangan dengan
pengelolaan lingkungan. Implikasi kebijakan pembangunan di sektor pertanian dan infrastruktur,
khususnya sarana-prasarana ekonomi pada degradasi ekosistem hutan, khususnya di luar
kawasan hutan yang memang diperuntukkan sebagai kawasan budidaya, menjadi persoalan
yang umum dalam pembangunan daerah. Permasalahan ini ditinjau lebih jauh pada tingkat
rencana dan program, mempertimbangkan operasionalisasi kebijakan menjadi rencana dan
program dapat bervariasi, meskipun kebijakan yang digunakan sebagai dasar telah
mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.
23 Tabel 7.3. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal
8
Isu Strategis Lingkungan
Komponen Kebijakan Perubahan Penutupan Areal Non-hutan di dalam Fragmentasi

Usulan Kawasan Keanekaragaman
RTRWK Lahan di Ekosistem Hutan Kawasan Hutan dan Tutupan Hutan Taman Nasional
Hutan RTRWK di Hayati
Lahan Kering dan Hutan Kawasan Budidaya di APL Batang Gadis
APL
Rawa Kehutanan (TNBG)
Tujuan: Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
Kabupaten Mandailing
Natal yang aman, Prinsip berkelanjutan yang Prinsip Prinsip produktif dan Prinsip Prinsip Prinsip
nyaman, produktif dan telah disebutkan ditujukan berkelanjutan bekelanjutan akan menjaga berkelanjutan berkelanjutan berkelanjutan akan
berkelanjutan dalam untuk menghambat atau mendorong areal hutan di kawasan mendorong mencegah berimplikasi pada
rangka optimalisasi menekan laju perubahan terbentuknya hutan dan kawasan terjaganya bertambahnya terjaganya
pemanfaatan penutupan lahan di ekosistem hutan budidaya kehutanan tidak tutupan hutan di fragmentasi di keanekaragaman
sumberdaya pertanian, ekosistem hutan di APL beralih fungsi menjadi APL TNBG hayati
perkebunan, perikanan non-hutan
dan kelautan, dengan
didukung oleh
prasarana/infrastruktur
yang memadai.
Kebijakan dan Strategi Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
1. Pengembangan
sektor dan Kebijakan yang Kebijakan yang Kebijakan yang Kebijakan yang Kebijakan yang Kebijakan yang
komoditi unggulan memperhatikan memperhatikan memperhatikan kelestarian memperhatikan memperhatikan memperhatikan
Kajian yang kelestarian lingkungan dan kelestarian lingkungan dan daya kelestarian kelestarian kelestarian
Lingkun memperhatikan daya dukung lahan akan lingkungan dan dukung lahan lingkungan dan lingkungan dan lingkungan dan
gan kelestarian menghambat atau daya dukung menghambat daya dukung daya dukung daya dukung lahan
Hidup lingkungan dan daya menekan laju perubahan mendorong terbentuknya areal non- mendorong lahan akan akan berimplikasi
Strategis
Re
dukung lahan penutupan lahan di terjaga dan hutan di kawasan hutan terjaganya berimplikasi pada pada kelestarian
nc ekosistem hutan terbentuknya dan kawasan budidaya tutupan hutan di upaya keanekaragaman
an ekosistem hutan kehutanan tidak beralih APL memperkecil hayati
a di APL fungsi menjadi non-hutan fragmentasi pada
Tat TNBG
a
Ru
Kajian Isu Strategis Lingkungan
Lingkun
gan
Hidup Komponen Kebijakan Perubahan Penutupan Areal Non-hutan di Fragmentasi
Usulan Keanekaragaman
Strategis RTRWK Lahan di Ekosistem dalam Kawasan Hutan Tutupan Taman
Kawasan Hutan Hayati
Rencan Hutan Lahan Kering dan dan Kawasan Budidaya Hutan di Nasional
RTRWK di APL
a Tata Hutan Kehutanan APL Batang Gadis
Ruang Raw (TNBG
Wilayah a )
Kabupat 2. Pengembangan Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-)
en bagian barat
Mandaili wilayah Kabupaten Pengembangan wilayah Menghambat Pengembangan wilayah Pengembangan Tidak Pengembangan
Mandailing Natal barat mendorong terbentuknya barat akan mendorong wilayah barat memberikan wilayah barat akan
perubahan penutupan hutan di APL, terbentuknya areal non- akan pengaruh berimplikasi pada
lahan di ekosistem hutan yang hutan di kawasan hutan menghambat pada isu potensi kehilangan
di wilayah barat. sebagian dan kawasan budidaya terbentuknya stratagis keanekaragaman
besar terletak kehutanan tidak beralih tutupan hutan hayati di wilayah
di wilayah fungsi menjadi non-hutan, di APL, barat, khususnya
barat khususnya di wilayah barat khususnya di KBA Angkola
wilayah barat
3. Peningkatan Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-)
ketersediaan
sarana dan Rencana pembangunan Tidak Adanya kebutuhan lahan Rencana Pembangunan Pengembangan
prasarana yang sarana dan prasarana memberikan untuk meningkatkan pembangunan prasarana dan jaringan
mendukung kegiatan pendukung kegiatan usaha pengaruh ketersediaan sarana dan sarana dan infrastruktur prasarana dan
dunia usaha dan menyebabkan pada isu prasarana wilayah prasarana yang lokasinya sarana wilayah
masyarakat berkembangnya stratagis mendorong terbentuknya pendukung bersinggungan berpotensi
pemukiman baru dan areal non-hutan di kegiatan dengan TNBG mengganggu
peningkatan kebutuhan kawasan hutan dan usaha berpotensi ekosistem hutan
lahan. Kondisi ini akan kawasan budidaya yang menghambat menambah dengan nilai
mendorong terjadinya dilalui terbentuknya fragmentasi yang keanekaragaman
perubahan penutupan tutupan hutan terjadi di TNBG hayati tinggi, di
lahan di ekosistem hutan di APL, wilayah yang
sekitar areal terbangun khususnya bersinggungan
wilayah barat
23
9
24 Isu Strategis Lingkungan
0
Komponen Kebijakan Perubahan Penutupan Areal Non-hutan di dalam Fragmentasi
Usulan Kawasan Keanekaragaman
RTRWK Lahan di Ekosistem Hutan Kawasan Hutan dan Tutupan Hutan Taman Nasional
Hutan RTRWK di Hayati
Lahan Kering dan Hutan Kawasan Budidaya di APL Batang Gadis
APL
Rawa Kehutanan (TNBG)
4. Keberlanjutan Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
kawasan lindung
yang mampu Kebijakan kawasan lindung Tidak Kebijakan kawasan lindung Tidak Prinsip Kebijakan kawasan
mengakomodasi akan menekan laju memberikan akan menekan terbentuknya memberikan berkelanjutan lindung akan
kepentingan konversi ekosistem hutan pengaruh pada areal non-hutan, khususnya pengaruh pada dan mendukung
kesejahteraan isu stratagis di kawasan hutan yang isu stratagis kesejahteraan kelestarian
masyarakat ditetapkan sebagai kawasan masyarakat akan keanekaragaman
lindung. menekan hayati
fragmentasi yang
terjadi di TNBG
Kajian
Lingkun
gan
Hidup
Strategi
s
Re
nc
an
a
Ta
ta
Ru
Tabel 7.4. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal
Isu Strategis Sosial
Komponen Kebijakan RTRWK Pemukiman di dalam Peningkatan Lahan
Kawasan Hutan Budidaya Masyarakat
Tujuan: Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)

Kabupaten Mandailing Natal yang aman,
nyaman, produktif dan berkelanjutan dalam Tujuan pembangunan akan Pemanfaatan sumberdaya
rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya mendorong enclave pertanian dan perkebunan
pertanian, perkebunan, perikanan dan pemukiman di dalam mendorong peningkatan
kelautan, dengan didukung oleh kawasan hutan, atau lahan budidaya
prasarana/infrastruktur yang memadai. melalui alih fungsi menjadi masyarakat
APL.
Kebijakan dan Strategi Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)

1 Pengembangan sektor dan komoditi
unggulan yang memperhatikan kelestarian Kebijakan dan Strategi akan Kebijakan dan Strategi
lingkungan dan daya dukung lahan mendorong enclave mendorong peningkatan
2 Pengembangan bagian barat wilayah pemukiman di dalam lahan budidaya
Kabupaten Mandailing Natal kawasan hutan atau masyarakat
3 Peningkatan ketersediaan sarana dan melalui alih fungsi menjadi
prasarana yang mendukung kegiatan dunia APL.
usaha dan masyarakat
4 Keberlanjutan kawasan lindung yang
mampu mengakomodasi kepentingan
kesejahteraan masyarakat
Tabel 7.4. memperlihatkan permasalahan kebijakan RTRWK terkait dengan isu sosial di
Kabupaten Mandailing Natal. Berdasarkan hasil analisis muatan tujuan, kebijakan dan strategi
RTRWK terhadap isu strategis sosial tersebut, maka diperoleh hasil bahwa kebijakan dan
strategi RTRWK akan mendorong dilakukannya enclave pemukiman di dalam kawasan
hutan. Mempertimbangkan sebagian besar masyarakat (85%) adalah petani dan arah
pembangunan daerah yang berbasis pada pertanian, secara umum kebijakan dan strategi
RTRWK akan mendorong isu peningkatan lahan budidaya masyarakat. Kondisi ini mengarahkan
pada perlunya rekomendasi dan mitigasi, namun pada tingkat implementasi kebijakan dan
strategi atau pada tingkat program RTRWK.

24 Tabel 7.5. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal
2 Isu Strategis Ekonomi
Sumber Daya Potensi Pemanfaatan
Pengembangan Potensi
Komponen Kebijakan RTRWK Ekonomi Tambang Pendapatan Pembayaran Jasa Potensi
Wilayah Pesisir dan
Sektor Logam dan Masyarakat Lingkungan Pariwisata
Kelautan
Pertanian Radioaktif
Tujuan: Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+) Pengaruh: (0)
Kabupaten Mandailing Natal yang
aman, nyaman, produktif dan Optimalisasi Tidak Optimalisasi Banyaknya swasta Optimalisasi perikanan Tujuan tidak
berkelanjutan dalam rangka pemanfaatan ditunjukan pemanfaatan sumber yang berpartisipasi dan kelautan serta menunjukkan
optimalisasi pemanfaatan sumberdaya sumber daya dengan jelas daya pertanian, dalam sektor dukungan secara eksplisit
pertanian, perkebunan, perikanan dan pertanian akan arahan perkebunan, perkebunan dan prasarana/infrastruktur pemanfaatan
kelautan, dengan didukung oleh mendorong pemanfaatan perikanan dan perhatian yang memadai maka akan potensi
prasarana/infrastruktur yang memadai. ekonomi. potensi alam kelautan akan internasional maka memicu perkembangan pariwisata yang
tambang. meningkatkan terdapat potensi potensi wilayah pesisir. ada.
dampak positif melakukan
pendapatan pembayaran jasa
masyarakat. lingkungan
Kebijakan Strategi Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+) Pengaruh: (0)
1 Pengembangan sektor dan
komoditi unggulan yang Strategi yang Kebijakan dan Pengembangan Banyaknya swasta Strategi pengembangan Tujuan tidak
memperhatikan kelestarian dikedepankan strategi daerah sektor dan komoditi yang berpartisipasi bagian barat tentunya menunjukkan
lingkungan dan daya dukung akan tidak unggulan, dalam sektor akan mendorong potensi secara eksplisit
lahan mendorong menunjukkan pengembangan perkebunan dan wilayah pesisir dan pemanfaatan
2 Pengembangan bagian barat wilayah sumber daya keterkaitan bagian barat, perhatian kelautan. potensi
Kabupaten Mandailing Natal ekonomi sektor yang jelas peningkatan sarana internasional maka pariwisata yang
Kajian
Lingkun 3 Peningkatan ketersediaan sarana pertanian, dengan dan prasarana akan terdapat potensi ada.
gan dan prasarana yang khususnya di pemanfaatan mendorong melakukan
Hidup mendukung kegiatan dunia pendapatan
Strategis wilayah barat potensi alam pembayaran jasa
usaha dan masyarakat masyarakat.
Re tambang. lingkungan
4 Keberlanjutan kawasan lindung yang
nc mampu mengakomodasi
an kepentingan kesejahteraan
a masyarakat
Tat Sumber: Hasil Olahan Sendiri
a
Ru
Tabel 7.5. memperlihatkan permasalahan kebijakan RTRWK terkait dengan isu ekonomi di
Kabupaten Mandailing Natal Berdasarkan hasil analisis, secara garis besar muatan tujuan,
kebijakan dan strategi RTRWK mendukung isu-isu strategis ekonomi atau mendorong
terwujudnya pembangunan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Muatan tujuan yang
menekankan pada optimalisasi pemanfaatan sumber daya pertanian, perkebunan, perikanan
dan kelautan mendukung berkembangnya isu strategis ekonomi berupa peningkatan sumber
daya ekonomi pertanian, pendapatan masyarakat dan pengembangan potensi wilayah pesisir
dan kelautan. Hal ini sejalan pula dengan muatan kebijakan dan strategi RTRWK, di mana
upaya-upaya pengembangan sektor unggulan seperti pertanian dan perkebunan, serta
peningkatan sarana dan prasarana untuk sektor- sektor tersebut. Permasalahan pada isu
strategis ekonomi adalah potensi tambang yang tidak secara eksplisit menjadi bagian kebijakan
dan strategi RTRWK, namun hal ini dapat dimengerti mengingat peran pemerintah daerah yang
terbatas dalam pengelolaan sumberdaya tambang.
7.2.2 Permasalahan Rencana RTRWK

Permasalahan rencana RTRWK yang dimaksud dalam bagian ini mencakup permasalahan pada
aspek rencana pola ruang, rencana struktur ruang dan kawasan strategis. Program perwujudan
pola ruang sesuai dengan rencana peruntukan ruang, selain memberi manfaat sosial dan
ekonomi juga berpotensi menimbulkan masalah keberlanjutan lingkungan. Implikasi rencana
peruntukan ruang yang meliputi rencana struktur, rencana pola ruang dan kawasan strategis
sesuai yang dimuat dalam RTW Kabupaten Mandailing Natal ditelaah untuk mengidentifikasi
permasalahan pada aspek rencana RTRWK. Permasalahan diidentifikasi berdasarkan komponen
rencana, yang meliputi rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan rencana kawasan
strategis dalam konteks isu-isu strategis dan dikaitkan dengan kontrubusi RTRWK untuk
mencapai kondisi ekosistem, sosial, dan ekonomi yang diharapkan pada periode 20 tahun
mendatang. Tabel 7.6. memperlihatkan permasalahan rencana RTRWK terkait dengan isu
lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal

24 Tabel 7.6. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal
4
Isu Strategis Lingkungan
Perubahan Penutupan Areal Non-Hutan di

Komponen Rencana RTRWK Usulan Kawasan Fragmentasi Taman
Lahan di Ekosistem Kawasan Hutan Tutupan Hutan Keanekaragaman
Hutan RTRWK di Nasional Batang
Hutan Lahan Kering dan Kawasan di APL Hayati
APL Gadis (TNBG)
dan Hutan Rawa Budidaya
Kehutanan
Rencana Struktur Ruang Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-)
1. Sistem Perkotaan
a. Pusat Kegiatan Dampak Tidak memberikan Populasi yang terus Berpotensi Pusat kegiatan yang Berkurangnya
Lokal (PKL) ditetapkannya suatu pengaruh pada bertambah dapat mereduksi berlokasi di sekitar keanekaragaman
b. Pusat wilayah menjadi pusat isu strategis. menjadi pendorong tutupan hutan TNBG berpotensi hayati dapat dipicu
Pelayanan kegiatan adalah bertambahnya areal di APL yang mendorong oleh bertambahnya
Kawasan (PPK) pertumbuhan populasi non hutan di kawasan bersinggungan fragmentasi TNBG. populasi yang
c. Pusat Pelayanan (PPL) di wilayah terkait hutan dan di kawasan atau memanfaatkan area
Lingkungan khususnya karena budidaya kehutanan. berdekatan sekitar hutan baik
migrasi masuk. Adanya dengan sistem untuk aktivitas
populasi yang perkotaan. perekenomian
bertambah akan maupun sosial.
diikuti dengan
kebutuhan lahan yang
meningkat baik untuk
permukiman ataupun
aktivitas ekonomi.
Kajian
Lingkun
gan
Hidup
Strategi
s
Re
nc
an
a
Ta
ta
Ru
Kajian
Lingkun Isu Strategis Lingkungan
gan
Hidup Perubahan Penutupan Areal Non-Hutan
Strategi Komponen Rencana RTRWK Usulan Fragmentasi Taman
s Lahan di Ekosistem di Kawasan Hutan Tutupan Hutan Keanekaragaman
Kawasan Hutan Nasional Batang
Rencan Hutan Lahan Kering dan Kawasan di APL Hayati
RTRWK di APL Gadis (TNBG)
a Tata dan Hutan Rawa Budidaya
Ruang Kehutanan
Wilayah 2. Sistem jaringan Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-)
Kabupat a. Pengembangan
en jaringan jalan Pengembangan Tidak Pengembangan Berpotensi Pembangunan Pembangunan
Mandaili b. Pengembangan terminal jaringan memberikan jaringan selain mereduksi jaringan transportasi jaringan transportasi
penumpang transportasi darat pengaruh pada membuka akses tutupan darat yang melewati darat yang melewati
akan semakin isu strategis. menuju kawasan hutan di APL TNBG akan kawasan hutan
membuka akses hutan juga yang menambah berpotensi
menuju kawasan memerlukan berdekatan fragmentasi yang mengurangi
hutan/ekosistem sejumlah lahan untuk dengan telah ada keanekaragaman
hutan. pelaksanaan sistem sebelumnya. hayati di ekosistem
Terbangunnya pembangunan terkait. jaringan. Fragmentasi tidak hutan setempat.
jaringan tersebut Kondisi ini tentunya hanya
pada umumnya akan sangat berpotensi disebabkan oleh
diikuti oleh menimbulkan jaringan yang
pertumbuhan munculnya areal non dibangun tetapi
pemukiman hutan di kawasan juga oleh
penduduk yang hutan dan di kawasan kemungkinan
linier mengikuti budidaya kehutanan. pemanfataan
jaringan jalan. lahan di sekitar
Kedua kondisi ini jalan yang
sangat berpotensi terbangun
menyababkan nantinya.
tejadinya
perubahan
penutupan Lahan
di Ekosistem
Hutan Lahan
Kering dan Hutan
24 Rawa.
5
24
Perubahan Penutupan Areal Non-Hutan

Komponen Rencana RTRWK Usulan Fragmentasi
Lahan di Ekosistem di Kawasan Hutan Tutupan Hutan Keanekaragaman
Kawasan Hutan Taman Nasional
RTRWK di APL Batang Gadis
(TNBG)
Kehutanan
c. Pengembangan Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
sistem transportasi
laut Berimplikasi pada Tidak Berimplikasi pada Tidak Berimplikasi pada Berimplikasi pada
d. Pengembangan berkurangnya memberikan berkurangnya memberikan berkurangnya berkurangnya
sistem transportasi ketergantungan pengaruh pada ketergantungan pada pengaruh ketergantungan ketergantungan pada
udara pada sarana dan isu stratagis. sarana dan prasarana pada isu pada sarana dan sarana dan prasarana
prasarana transportasi darat stratagis. prasarana transportasi darat
transportasi darat diharapkan tekanan transportasi darat sehingga
diharapkan tekanan terhadap kawasan sehingga potensi keanekaragaman
terhadap alih hutan dan kawasan fragmentasi TNBG hayati lebih terjaga.
fungsi lahan hutan budidaya kehutanan dapat ditekan.
menjadi lebih menjadi lebih rendah.
rendah.
e. Pengembangan Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-)
sistem jaringan
energi Pengembangan Tidak Pengembangan Tidak Pengembangan Pengembangan
f. Pengembangan sistem jaringan prasarana memberikan jaringan prasarana memberikan jaringan prasarana jaringan prasarana
jaringan sumberdaya pada umumnya pengaruh pada berimplikasi pada pengaruh pada umumnya berimplikasi pada
Kajian air berimplikasi pada isu stratagis. meningkatnya pada isu berimplikasi pada meningkatnya
Lingkun g. Pengembangan meningkatnya kebutuhan lahan, stratagis. meningkatnya kebutuhan lahan,
gan
Hidup sistem jaringan kebutuhan lahan, berpotensi kebutuhan lahan, berpotensi
Strategi prasarana berpotensi menimbulkan masalah berpotensi kehilangan
s lingkungan menimbulkan masalah ketika jaringan yang menimbulkan keanekaragaman
Re ketika jaringan yang dibangun melalui fragmentasi ketika hayati ketika
nc dibangun melalui kawasan hutan dan jaringan yang pembangunan
an areal kawasan hutan. kawasan budidaya non- dibangun melalui melalui ekosistem
a kehutanan. TNBG. hutan dengan nilai
Ta
konservasi tinggi.
ta
Ru
Kajian
Lingkun Isu Strategis Lingkungan
gan
Hidup Perubahan Penutupan Areal Non-Hutan
Strategi Komponen Rencana RTRWK Usulan Fragmentasi
s Lahan di Ekosistem di Kawasan Hutan Tutupan Hutan Keanekaragaman
Kawasan Hutan Taman Nasional
Rencan Hutan Lahan Kering dan Kawasan di APL Hayati
RTRWK di APL Batang Gadis
a Tata dan Hutan Rawa Budidaya
(TNBG)
Ruang Kehutanan
Wilayah Rencana Pola Ruang Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
Kabupat 1. Pola Ruang
en Kawasan Lindung Penetapan kawasan Tidak Penetapan Tidak Penetapan kawasan Penetapan kawasan
Mandaili a. Hutan lindung lindung akan memberikan kawasan lindung memberikan lindung akan lindung akan menjaga
b. Kawasan resapan air menekan perubahan pengaruh pada menghambat pengaruh menekan keanekaragaman
c. Sempadan pantai, penutupan lahan isu stratagis. terbentuknya areal pada isu fragmentasi pada hayati.
sungai, danau pada ekosistem non-hutan di dalam stratagis. kawasan TNBG.
d. Kawasan Pantai hutan. kawasan hutan
Berhutan Bakau, Taman dan kawasan
Nasional, dan Taman budidaya
Wisata Alam kehutanan.
e. Kawasan rawan
bencana banjir dan
abrasi
f. Kawasan lindung geologi
2. Pola ruang kawasan Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-)
budidaya
a. Hutan produksi Pengembangan Tidak Pengembangan Tidak Pengembangan Pengembangan
b. Peruntukan pertanian kawasan budidaya memberikan kawasan budidaya memberikan kawasan budidaya kawasan budidaya di
c. Peruntukan perkebunan pada dasarnya selalu pengaruh pada berpotensi pengaruh berpotensi ekosistem hutan
d. Peruntukan perikanan akan mengurangi isu stratagis. menambah luasan pada isu mendorong menyebabkan
e. Peruntukan peternakan jumlah luasan hutan areal non hutan di stratagis. fragmentasi di berkurangnya
f. Peruntukan yang ada. kawasan hutan dan TNBG. keanekaragaman
pertambangan di kawasan hayati di ekosistem
g. Peruntukan industri budidaya tersebut.
h. Peruntukan pariwisata kehutanan.
i. Peruntukan
permukiman
24
7
24
Perubahan Penutupan Areal Non-Hutan di

Komponen Rencana RTRWK Usulan Kawasan Fragmentasi Taman
Lahan di Ekosistem Kawasan Hutan Tutupan Hutan Keanekaragaman
Hutan RTRWK di Nasional Batang
APL Gadis (TNBG)
Kehutanan
Kawasan strategis Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-)
a. Kawasan strategis untuk
pertumbuhan ekonomi Ditemukan adanya Tidak memberikan Pengembangan Kawasan Pengembangan Pengembangan
b. Kawasan strategis untuk rencana pengaruh pada kawasan strategis strategis kawasan strategis kawasan strategis
kepentingan sosial budaya pengembangan isu stratagis. ekonomi yang ekonomi ekonomi khususnya ekonomi khususnya
c. Kawasan strategis untuk kawasan strategis bersinggungan dengan mendorong yang bersinggungan yang bersinggungan
kepentingan lingkungan ekonomi yang kawasan hutan dan berkurangnya dengan kawasan dengan ekosistem
d. Kawasan strategis provinsi bersinggungan dengan kawasan budidaya tutupan hutan TNBG sangat hutan berpotensi
(TNBG dan Agropolitan hutan, hal ini kehutanan berpotensi di APL. berpotensi mengurangi
Dataran Tinggi) tentunya akan menambah luasan areal meningkatkan keanekaragaman
mendorong non hutan di dalamnya. fragmentasi TNBG. hayati.
terjadinya perubahan
lahan hutan menjadi
kawasan budidaya.
Kajian
Lingkun
gan
Hidup
Strategis
Re
nc
an
a
Tat
a
Ru
Perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan, areal non hutan di kawasan hutan dan
kawasan budidaya kehutanan, tutupan hutan di APL, fragmentasi TNBG, dan
keanekaragaan hayati terdampak oleh perencanaan RTRWK. Beberapa muatan rencana
RTRWK yang berpotensi mendegradasi ekosistem hutan antara lain pengembangan pusat
kegiatan dan sistem jaringan jalan dalam rencana struktur ruang, pola ruang kawasan budi
daya dalam rencana pola ruang, dan pengembangan kawasan strategis ekonomi.
Pengembangan pusat kegiatan dan sistem jaringan jalan akan mendorong perpindahan
penduduk ke wilayah tersebut karena terbukanya akses, sehingga mendorong pembukaan
lahan untuk lahan budi daya masyarakat. Hal sama berlaku pula untuk pengembangan
kawasan budi daya dan kawasan strategi ekonomi. Sementara pengembangan pola ruang
kawasan lindung dan kawasan strategis untuk lingkungan diharapkan dapat mendukung isu
strategis lingkungan kawasan hutan di APL dan konservasi keanekaragaman hayati, sehingga
dapat menjadi penyeimbang perencanaan tata ruang dalam konteks pembangunan berkelanjutan
daerah. Tabel 7.7. memperlihatkan permasalahan rencana RTRWK terkait dengan isu sosial di
Tabel 7.7. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal
Komponen Rencana RTRWK Pemukiman di Dalam Peningkatan Lahan
Struktur Ruang Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
1. Sistem Perkotaan
a. Pusat Kegiatan nasional Pada dasarnya sistem Pertambahan populasi di
b. Pusat kegiatan wilayah perkotaan dan sistem jaringan sekitar sistem perkotaan
c. Pusat Kegiatan Lokal terkait dengan dengan dan jaringan, mendorong
d. Pusat pelayanan kawasan perkambangan pemukiman di peningkatan lahan
e. Pusat pelayanan lingkungan dalam kawasan hutan, pada budidaya masyarakat
2. Sistem jaringan saat sistem bersinggungan mengingat masyarakat
a. Pengembangan jaringan jalan dengan kawasan hutan. sebagian besar adalah
b. Pengembangan terminal penumpang Umumnya kondisi ini akan petani.
c. Pengembangan jaringan kereta api mendorong enclave
d. Pengembangan sistem transportasi laut pemukiman di dalam
e. Pengembangan sistem transportasi udara kawasan hutan atau alih
f. Pengembangan sistem jaringan energy fungsi menjadi APL.
g. Pengembangan sistem jaringan prasarana
lingkungan
Pengaruh: (+) Pengaruh: (-)
Rencana Pola Ruang
3. Pola Ruang Kawasan Lindung
Secara umum pola Pola ruang kawasan
a. Hutan lindung
ruang Kawasan lindung memberi
b. Kawasan bergambut
Lindung batasan pada
c. Kawasan resapan air
berarti memberi batasan pada pemanfaatan ekosistem
d. Sempadan pantai, sungai, danau
pemanfaatan ekosistem hutan hutan oleh masyarakat,
e. Suaka alam, pelestarian alam dan
oleh masyarakat, dan dan berpotensi
cagar budaya
berpotensi meningkatkan menghambat
f. Kawasan rawan bencana banjir dan
permukiman di dalam pemanfaatan lahan di
abrasi
kawasan hutan. dalam kawasan lindung.
g. Kawasan lindung geologi

Komponen Rencana RTRWK Pemukiman di Dalam Peningkatan Lahan
4. Pola ruang kawasan budidaya Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
a. Hutan produksi
b. Peruntukan pertanian Pola ruang kawasan budidaya Pola ruang kawasan
c. Peruntukan perkebunan akan berpotensi mengurangi budidaya merupakan
d. Peruntukan perikanan jumlah pemukiman didalam instrumen tata ruang
e. Peruntukan peternakan kawasan hutan dengan utama untuk
f. Peruntukan pertambangan melakukan alih fungsi meningkatkan lahan
g. Peruntukan industri kawasan hutan menjadi APL. budidaya masyarakat.
h. Peruntukan pariwisata
i. Peruntukan permukiman
Kawasan strategis Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
a. Kawasan strategis untuk
pertumbuhan ekonomi Rencana pengembangan Kawasan strategis akan
b. Kawasan strategis untuk kepentingan sosial kawasan strategis ekonomi, mendorong peningkatan
budaya sosial, dan budaya di lahan budidaya
sekitar kawasan hutan masyarakat, khususnya
berpotensi mendorong di areal sekitar kawasan
terbentuknya pemukiman di strategis.
dalam kawasan hutan.
Berdasarkan hasil analisis, rencana struktur ruang, pola ruang, dan rencana pengembangan
kawasan strategis dapat mereduksi pemukiman di dalam kawasan hutan, melalui enclave
maupun alih fungsi dari kawasan hutan menjadi APL. Rencana tata ruang ini akan mendorong
peningkatan penggunaan oleh masyarakat, dengan karakter pertumbuhan populasi yang linier
mengikuti sistem perkotaan dan jaringan. Sementara, rencana kawasan lindung berarti
memberi batasan aksesibilitas masyarakat pada sumberdaya kehidupan yang terdapat di dalam
ekosistem hutan, dan berpotensi meningkatkan pemukiman di dalam kawasan hutan, khususnya
untuk masyarakat yang telah secara turun-temurun tinggal di areal yang ditetapkan sebagai
kawasan lindung.
Tabel 7.8. memperlihatkan permasalahan rencana RTRWK terkait dengan isu ekonomi di
Kabupaten Mandailing Natal. Hasil analisis pengaruh muatan rencana RTRWK terhadap isu
strategis ekonomi menunjukkan bahwa hampir semua muatan rencana RTRWK mendukung
sebagian besar isu-isu strategis ekonomi. Pengembangan pusat kegiatan perkotaan dan
sistem jaringan jalan dalam rencana struktur ruang, rencana pola ruang kawasan budi daya dan
penetapan kawasan strategis untuk pertumbuhan ekonomi telah mendorong berkembangnya isu
strategis pemanfaatan sumber daya ekonomi pertanian, peningkatan pendapatan masyarakat,
pengembangan wilayah pesisir, dan pengembangan pariwisata. Adapun muatan rencana
RTRWK yang mendukung isu strategis ekonomi berupa pembayaran jasa lingkungan adalah
rencana pengembangan pola ruang kawasan lindung dan pengembangan kawasan budidaya.

Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Kajian Tabel 7.8. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal
Lingkun
gan Isu Strategis Ekonomi
Hidup Potensi
Strategi Sumber Daya Pengembangan
Komponen Rencana RTRWK Tambang Pendapatan Pembayaran Jasa Pemanfaatan Potensi
s Ekonomi Sektor Potensi Wilayah
Logam Masyaraka Lingkungan Pariwisata
Rencan Pertanian Pesisir dan
dan t
a Tata Kelautan
Radioaktif
Ruang
Wilayah Pengaruh (+): Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
Kabupa
ten Struktur Ruang Penentuan PKL, PPK, Sistem Penentuan PKL, Sistem Perkotaan PKL Natal, PPK Sistem perkotaan,
Mandail 1. Sistem Perkotaan PPL dengan fungsi perkotaan, PKL, PPK, PPL akan secara umum Batahan, PPL meliputi PKL, PPK, PPL,
a. Pusat Kegiatan nasional prioritas yang PPK, PPL tidak mendorong tidak menyentuh Singkuang, mendukung
b. Pusat kegiatan wilayah mendukung sektor terkait peningkatan jasa lingkungan. mendukung pemanfaatan potensi
c. Pusat Kegiatan Lokal pertanian mendorong pemanfaatan kesejahteraan pengembangan pariwisata.
d. Pusat pelayanan kawasan pemanfaatan sumber tambang dan masyarakat. potensi pesisir
e. Pusat pelayanan daya ekonomi logam dan kelautan.
lingkungan pertanian. radioaktif.
2. Sistem jaringan Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
a. Pengembangan jaringan
jalan Pengembangan Pengembangan Infrastruktur yang Sistem jaringan Sistem Jaringan yang Sistem jaringan yang
b. Pengembangan terminal infrastruktur sistem jaringan baik, terutama yang direncanakan dibangun khususnya dibangun akan
penumpang pendukung pertanian tidak terkait prasarana tidak berdampak di wilayah barat mendukung upaya
c. Pengembangan jaringan tentunya akan pemanfaatan transportasi akan langsung pada akan mendorong pengembangan
kereta api mendukung potensi mendukung pembayaran jasa pengembangan pariwisata.
d. Pengembangan sistem pemanfaatan tambang. ekonomi dan lingkungan. potensi wilayah
transportasi laut ekonomi sektor meningkatkan pesisir dan kelautan.
e. Pengembangan sistem pertanian. pendapatan
transportasi udara masyarakat secara
f. Pengembangan sistem umum.
jaringan energy
g. Pengembangan sistem
jaringan prasarana
lingkungan
25
1
25 Isu Strategis Ekonomi
2 Potensi
Sumber Daya Pengembangan
Komponen Rencana RTRWK Tambang Pendapata Pembayaran Pemanfaatan Potensi
Ekonomi Potensi Wilayah
Logam n Jasa Pariwisata
Sektor Pesisir dan
dan Masyarak Lingkungan
Pertanian Kelautan
Radioaktif at
Rencana Pola Ruang Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+)
1. Pola Ruang
Kawasan Lindung Pola ruang kawasan Pola ruang Pola ruang Pola ruang Pola ruang Pola ruang kawasan
a. Hutan lindung lindung membatasi kawasan kawasan lindung kawasan kawasan lindung lindung dapat menjadi
b. Kawasan bergambut pemanfaatan sumber lindung tidak memberikan lindung dapat tidak terkait modal dalam
c. Kawasan resapan air daya ekonomi, terkait pembatasan pada dijadikan dengan pengembangan
d. Sempadan pantai, khususnya pemanfaatan akses sumberdaya obyek pengembangan pariwisata.
sungai, danau ketersediaan lahan potensi bahan ekonomi pembayaran potensi wilayah
e. Suaka alam, untuk pertanian. tambang. masayarakat dan jasa pesisir dan
pelestarian alam dan berpotensi lingkungan. kelautan.
cagar budaya mereduksi
f. Kawasan rawan pendapatan
bencana banjir dan masyarakat.
abrasi
g. Kawasan lindung geologi
2. Pola ruang kawasan Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
budidaya
a. Hutan produksi Pola ruang Pola ruang Pola ruang Pola ruang Pola ruang kawasan Pola ruang kawasan
b. Peruntukan pertanian kawasan budidaya kawasan kawasan kawasan budidaya di wilayah budidaya mendorong
Kajian c. Peruntukan perkebunan mendorong budidaya tidak budidaya akan budidaya dapat barat mendorong pariwisata, khususnya
Lingkun d. Peruntukan perikanan pemanfaaatan terkait mendorong menjadi obyek pemanfaatan potensi peruntukan pariwisata
gan e. Peruntukan peternakan sumber daya pemanfaaatan peningkatan pembayaran wilayah pesisir dan pertanian (agrowisata)
Hidup
Strategi f. Peruntukan ekonomi sektor sumber daya pendapatan jasa lingkungan. kelautan.
s pertambangan pertanian. mineral masyarakat
Re g. Peruntukan industri tambang. yang mayoritas
nc h. Peruntukan pariwisata adalah petani.
an i. Peruntukan permukiman
a
Ta
ta
Ru
Kajian Isu Strategis Ekonomi
Lingkun
gan Potensi
Sumber Daya Pengembangan
Hidup Komponen Rencana RTRWK Tambang Pendapatan Pembayaran Jasa Pemanfaatan Potensi
Ekonomi Sektor Potensi Wilayah
Strategi Logam dan Masyarakat Lingkungan Pariwisata
s Pertanian Pesisir dan Kelautan
Radioaktif
Rencan Penetapan Kawasan strategis Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
a Tata
a. Kawasan strategis
Ruang
untuk pertumbuhan Kawasan strategis Kawasan Kawasan strategis Kawasan strategis Kawasan starategis Kawasan strategis
Wilayah
Kabupa ekonomi yang ditetapkan, strategis tidak mendorong tidak menyentuh pelabuhan dapat pelabuhan dan bandar
ten b. Kawasan strategis khususnya kawasan terkait pendapatan aspek mendorong udara akan mendukung
Mandail untuk strategis ekonomi, terhadap masyarakat yang pembayaran jasa pengembangan sektor pariwisata.
kepentingan mendukung potensi bergantung pada lingkungan. potensi wilayah
sosial budaya pemanfaatan sumber tambang. sektor pertanian. pesisir dan kelautan.
daya ekonomi
pertanian.
25
3
7.2.3 Permasalahan Program RTRWK
Permasalahan program RTRWK dalam bagian ini meliputi aspek arahan pemanfaatan dan
ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang. Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten
merupakan upaya perwujudan rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program
utama penataan/pengembangan kota dalam jangka waktu perencanaan 5 tahunan sampai
akhir tahun perencanaan 20 tahun. Arahan pemanfaatan ruang Kabupaten Mandailing Natal,
memiliki muatan sebagai berikut:
a. Program perwujudan rencana struktur ruang
b. Program perwujudan rencana sistem prasarana wilayah
c. Program perwujudan rencana pola ruang
d. Program perwujudan kawasan strategis kabupaten
Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Mandailing Natal diarahkan untuk

mewujudkan tujuan rencana penataan ruang yaitu terwujudnya Kabupaten Mandailing Natal
yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dalam rangka optimalisasi pemanfaatan
sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan, dengan didukung oleh
prasarana/infrastruktur yang memadai. Untuk mewujudkan tujuan tersebut, maka pemanfaatan
ruang perlu didukung dengan program-program utama yang disusun untuk mewujudkan struktur
dan pola ruang serta kawasan strategis yang direncanakan sampai akhir tahun perencanaan.
Secara eksplisit pada dokumen RTRW Kabupaten Mandailing Natal arahan pemanfaatan ruang
disebutkan sebagai program-program masih berupa indikasi untuk mewujudkan pemanfaatan
ruang yang direncanakan. Kedepannya program-program tersebut diharapkan menjadi suatu
indikator dalam penyusunan program pembangunan sektoral oleh masing-masing instansi untuk
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) lima tahunan serta kebijakan
pembangunan yang telah digariskan dalam Recana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD), serta program- program pembangunan jangka menengah yang telah disusun oleh
masing-masing dinas/instansi.

Selain arahan pemanfaatan, terdapat pula ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah
kabupaten yang memuat ketentuan peruntukkan ruang. Ketentuan tersebut digunakan sebagai
alat penertiban penataan ruang, meliputi ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan
perizinan, ketentuan pemberian insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi dalam rangka
perwujudan RTRW kabupaten. Pada RTRW Kabupaten Mandailing Natal secara normatif muatan
pengendalian ruang pada dasarnya sudah dimasukan secara lengkap dan terakomodir dalam
Ranperda RTRWK sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam penyusunan RTRWK.
Hasil telaah KLHS menunjukkan bahwa pada aspek pemanfataan ruang di Kabupaten
Mandailing Natal masih perlu diperhatikan, terutama dalam program-program pembangunan
struktur dan pola ruang yang bertujuan untuk pertumbuhan ekonomi. Hal ini terkait dengan
adanya rencana pembangunan fisik wilayah kabupaten yang berdampak pada alih fungsi
lahan dan pembukaan kawasan baru terutama pada kawasan yang bersinggungan dengan
kawasan lindung. Secara normatif dalam aspek pengendalian pemanfaatan ruang yang
tercantum dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal sudah lengkap berisikan indikasi arahan
peraturan zonasi , perizinan, insentif dan disinsentif serta sanksi. Meskipun demikian,
mempertimbangkan bahwa kecenderungan proporsi luas kawasan lindung lebih kecil
dibandingkan dengan luas kawasan budidaya, maka perlu diperhatikan mengenai
pengendalian pemanfaatan ruang, terutama dalam perizinan pembangunan yang berada di
kawasan lindung. Tabel 7.9. memperlihatkan permasalahan program RTRWK terkait dengan isu
lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal

25 Tabel 7.9. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal
Komponen Program Perubahan Penutupan

Usulan Kawasan Areal Non-Hutan di Fragmentasi Taman Keanekaragaman
RTRWK Lahan di Ekosistem Tutupan Hutan di
RTRWK Hutan di Kawasan Hutan Nasional Batang Gadis Hayati
Hutan Lahan Kering APL
APL dan Kawasan (TNBG)
dan Hutan Rawa
Budidaya
Arahan Pemanfaatan Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-)
Ruang
a. Program perwujudan Terdapat beberapa Tidak berkaitan Terdapat beberapa Perwujudan Terdapat beberapa Program
rencana struktur program pemanfaatan dengan isu program pemanfaatan pemanfaatan pola program pemanfaatan pembangunan jalan,
ruang ruang seperti rencana strategis. ruang seperti rencana ruang, khususnya ruang seperti rencana pembangunan
b. Program perwujudan pembangunan jalan, pembangunan jalan, pembangunan jalan, kawasan strategis,
di kawasan
pembangunan kawasan pembangunan kawasan pembangunan kawasan pembangunan pusat
rencana sistem budidaya non-
strategis, strategis, strategis, pembangunan kegiatan yang
prasarana wilayah kehutanan di APL,
pembangunan pusat pembangunan pusat pusat kegiatan yang bersinggungan
c. Program perwujudan kegiatan yang cenderung akan
rencana pola kegiatan yang mengurangi bersinggungan dengan dengan kawasan
bersinggungan dengan
ruang bersinggungan dengan tutupan hutan di kawasan TNBG. Kondisi hutan/lindung.
kawasan
d. Program perwujudan kawasan hutan/lindung. Kondisi APL. ini menjadi pendorong Kondisi ini dapat
kawasan strategis hutan/lindung. Kondisi ini akan berpengaruh semakin besarnya menyebabkan
kabupaten ini tentunya akan pada luasan areal non fragmentasi yang terjadi berkurangnya
mendorong perubahan hutan di kawasan di TNBG. keanekaragam
penutupan lahan di hutan. hayati di wilayah
ekosistem hutan. hutan terkait.
Ketentuan Pengendalian Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (0) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
Kajian
Lingkun Pemanfaatan Ruang
gan Peraturan perizinan, Tidak berkaitan Peraturan perizinan, Tidak berkaitan Peraturan perizinan, Peraturan perizinan,
Hidup ketentuan zonasi, dengan isu ketentuan zonasi, dengan isu ketentuan zonasi, ketentuan zonasi,
Strategi ketentuan insentif dan strategis. ketentuan insentif dan strategis. ketentuan insentif dan ketentuan insentif
s disinsentif menekan
disinsentif menekan disinsentif menekan dan disinsentif
Re terbentuk areal non-
terjadinya perubahan terjadinya fragmentasi menjaga kelestarian
nc hutan kawasan hutan
an penutupan lahan di TNBG. keanekaragaman
ekosistem hutan. dan kawasan budidaya hayati.
a kehutanan.
Ta
ta Sumber: Hasil Olahan Sendiri
Ru
Hasil analisis permasalahan program RTRWK terhadap isu strategis lingkungan menunjukkan
bahwa arahan pemanfaatan ruang cenderung mendorong degradasi lingkungan, khususnya di
kawasan budidaya. Sebaliknya ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang yang meliputi
peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif cenderung dapat
menghambat degradasi lingkungan.
Tabel 7.10. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal
Komponen Program RTRWK Pemukiman di dalam Kawasan Peningkatan Lahan Budidaya
Hutan Masyarakat
Pengaruh: (-) Pengaruh: (+)
Arahan Pemanfaatan Ruang
a. Perwujudan rencana
struktur ruang Arahan pemanfaatan ruang Arahan pemanfaatan ruang
b. Perwujudan rencana sistem mengarah pada enclave cenderung mendorong
prasarana wilayah dan atau alih fungsi peingkatan lahan budidaya
c. Perwujudan rencana pola ruang pemukiman di dalam masyarakat, khususnya di
kawasan hutan menjadi APL. kawasan budidaya non-
d. Perwujudan kawasan strategis
kehutanan.
kabupaten
Pengaruh: (-) Pengaruh: (-)
Peraturan perizinan, ketentuan Peraturan perizinan, ketentuan

zonasi, insentif dan disinsentif zonasi, insentif dan disinsentif
Ketentuan Pengendalian cenderung memberikan memberikan pengaruh negatif
PemanfaatanRuang pengaruh negatif terhadap terhadap peningkatan lahan
peningkan perubahan budidaya masyarakat.
penutupan lahan di ekosistem
hutan.
Tabel 7.10. memperlihatkan permasalahan program RTRWK terkait dengan isu sosial di
Kabupaten Mandailing Natal. Arahan pemanfataan ruang cenderung mengurangi pemukiman di
dalam kawasan hutan melalui enclave maupun perubahan fungsi kawasan hutan menjadi APL.
Sebaliknya arahan pemanfaatan ruang mendorong peningkatan lahan budidaya masyarakat,
khususnya di dalam kawasan budidaya. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang
meliputi peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif berpotensi
mengurangi pemukiman di dalam kawasan hutan dan menghambat terbentuknya lahan
budidaya masyarakat.

25 Tabel 7.11. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal
8
Isu Strategis Ekonomi
Komponen Program RTRWK Sumber Daya Pengembangan
Potensi Tambang Pendapatan Pembayaran Jasa Pemanfaatan Potensi
Ekonomi Sektor Potensi Wilayah
Logam dan Radioaktif Masyarakat Lingkungan Pariwisata
Pertanian Pesisir dan Kelautan
Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
Arahan Pemanfaatan Ruang
Arahan pemanfaatan Arahan pemanfaatan Arahan Arahan Arahan pemanfaatan Arahan pemanfaatan
a. Perwujudan rencana
ruang mendukung ruang tidak terkait pemanfaatan pemanfaatan ruang akan ruang mendorong
struktur ruang
pemanfaatan sumber dengan pemanfaatan ruang yang ruang tidak mendorong pemanfaatan potensi
b. Perwujudan rencana
daya ekonomi sektor potensi tambang. mendorong menyentuh aspek pengembangan pariwisata.
sistem prasarana
pertanian. pemanfaatan pembayaran jasa potensi wilayah
wilayah
sumber daya lingkungan. pesisir dan kelautan.
c. Perwujudan rencana
ekonomi
pola ruang
berpengaruh
d. Perwujudan
positif pada
kawasan strategis
pendapatan
kabupaten
masyarakat.
Ketentuan Pengendalian Pengaruh: (+) Pengaruh: (0) Pengaruh: (+) Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pengaruh: (+)
PemanfaatanRuang
Ketentuan Ketentuan Ketentuan Ketentuan Ketentuan Ketentuan
pengendalian pengendalian tidak pengendalian pengendalian pengendalian pengendalian
mendukung terkait pemanfaatatan mengarah pada tidak mengatur mengarah pada mendorong
Kajian pemanfaatan sumber potensi tambang. upaya instrumen dorongan pemanfaatan potensi
Lingkun
gan daya ekonomi sektor meningkatkan pembayaran jasa pemanfaatan potensi pariwisata.
Hidup pertanian secara pendapatan lingkungan. wilayah pesisir dan
Strategi berkelanjutan masyarakat. kelautan.
s
Re Sumber: Hasil Olahan Sendiri
nc
an
a
Ta
ta
Ru
Tabel 7.11. memperlihatkan permasalahan program RTRWK terkait dengan isu ekonomi
di Kabupaten Mandailing Natal. Hasil analisis muatan program RTRWK terhadap isu
strategis ekonomi menunjukkan bahwa muatan program, baik di arahan pemanfaatan
ruang dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang cenderung mendorong
pembangunan ekonomi, meskipun pada aspek pembayaran jasa lingkungan tidak secara
eksplisit tertuang dalam muatan arahan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang.
7.3 Perumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi KRP

Berdasarkan pengkajian potensi permasalahan KRP prioritas terhadap isu-isu strategis,
langkah selanjutnya adalah melakukan perumusan alternatif dan/atau mitigasi terhadap KRP.
Perumusan alternatif penyempurnaan tata ruang wilayah didasarkan pada kajian dari tiga
aspek , yaitu kajian lingkungan, kajian sosial dan kajian ekonomi. Hasil yang diperoleh
adalah skenario intervensi atau skenario alternatif penyempurnaan KRP RTRWK, yang
ditujukan untuk mencapai target atau harapan rencana tata ruang yang berkelanjutan, melalui
penyelesaian permasalahan KRP RTRWK yang telah teridentifikasi. Penyusunan skenario
intervensi didasarkan pada upaya untuk meminimalkan kesenjangan antara kondisi
business as usual (BAU) dan kondisi yang diharapkan. Penyusunan skenario intervensi
atau skenario alternatif penyempurnaan dan mitigasi menekankan pentingnya
mempertimbangkan tiga perspektif secara selaras, yaitu lingkungan, sosial dan ekonomi.
Merujuk pada Permen LH No. 09 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan
Hidup Strategis terdapat beberapa bentuk alternatif untuk menyempurnakan KRP:
1. Memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait dengan rencana, dan/atau
program yang diprakirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup atau
bertentangan dengan kaidah pembangunan berkelanjutan;
2. Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan rencana, dan/atau program;
3. Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas pelaksanaan rencana, dan/atau
program;
4. Mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program.
Pengembangan alternatif penyempurnaan dan mitigasi KRP RTRW Kabupaten Mandailing

Natal dalam pelaksanaannya dirumuskan secara partisipatif bersama para pemangku
kepentingan terkait. Informasi yang relevan dan akurat yang dimiliki oleh pemangku
kepentingan menjadi salah satu faktor penentu keberhasilan dalam pengembangan
alternatif. Langkah teknis yang

digunakan dalam pengembangan alternatif adalah melalui pelaksanaan Focus Group
Discussion (FGD) dari para pemangku kepentingan dan Pokja. Hasil dari tahapan ini berupa
daftar prioritas alternatif dan mitigasi terhadap KRP RTRWK.
7.3.1.Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Kebijakan

Secara garis besar muatan kebijakan, yang meliputi tujuan, kebijakan, dan strategi
RTRWK Kabupaten Mandaling Natal sudah diarahkan untuk pembangunan ekonomi untuk
kesejahteraan masyarakat dan memperhatikan aspek kelestarian lingkungan. Untuk
mendukung kebijakan tersebut, diperlukan mekanisme implementasi melalui rencana dan
program agar tujuan, kebijakan, dan strategi dapat direalisasikan. Berdasarkan mekanisme
ini, pada aspek tujuan, kebijakan, dan strategi, tidak diperlukan rekomendasi, namun
mempertimbangkan tetap dimungkinkannya implikasi tidak langsung, diperlukan mitigasi,
khususnya terhadap aspek lingkungan, akan menjadi bahan pertimbangan dalam
rumusan alternatif dan mitigasi pada aspek rencana dan program.
Tabel 7.12. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Kebijakan RTRWK Kabupaten
Mandailing Natal
Alternatif
Penyempurnaan
Komponen Kebijakan RTRWK yang Diperbaiki Mitigasi
Kebijakan
RTRWK
Kebijakan dan Strategi

(no 1):
Penyempurnaan
Pengembangan sektor dan komoditi unggulan yang
memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung Strategi
lahan Rencana Pengembangan
pola pemanfaatan dan
Kebijakan dan Strategi Tidak ada penggunaan hutan
(no 2): mempertimbangkan
Pengembangan bagian barat wilayah Kabupaten statusnya dalam RTRWK.
Mandailing Natal Pola pemanfaatan dan
penggunaan lahan
Kebijakan dan Strategi Tidak ada meliputi pemanfaatan
(no. 3): jasa lingkungan,
Peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana pegelolaan hutan lestari,
yang
mendukung kegiatan dunia usaha dan masyarakat pertanian intensif, dan
agroforestry
Kebijakan dan Strategi Penyempurnaan
(no. 4): Strategi
Keberlanjutan kawasan lindung yang mampu
mengakomodasi kepentingan kesejahteraan masyarakat
7.3.2.Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Rencana
Rencana RTRWK Kabupaten Mandailing Natal berpotensi memberikan implikasi pada
kondisi lingkungan, khususnya terkait fungsi ekosistem hutan, karena potensi perubahan
penutupan hutan masih terus terjadi untuk upaya pembangunan kesejahteraan
masyarakat melalui pembangunan sektor pertanian. Potensi gangguan keberlanjutan
lingkungan membutuhkan alternatif penyempurnaan rencana maupun mitigasi, khususnya
menghambat terjadinya konversi hutan menjadi areal non-hutan. Penyempurnaan
rencana, baik struktur ruang, pola ruang, dan kawasan strategis didasarkan pada prinsip
pembangunan berkelanjutan daerah, yang mempertimbangkan rasionalitas ekosistem,
sosial, dan ekonomi regional. Alternatif penyempurnaan dan mitigasi rencana RTRWK juga
mempertimbangkan harmonisasi dengan status kawasan hutan, dan didasarkan pada
peraturan perundangan, khususnya rencana tata ruang dalam konteks dinamikanya selama
periode 20 tahun masa berlaku RTRWK. Berdasarkan pertimbangan tersebut, dan
perkembangan proses kebijakan RTRWK yang sudah memperoleh persetujuan teknis,
alternatif penyempurnaan rencana diarahkan untuk penyempurnaan secara periodik sesuai
proses peninjauan ulang RTRWK. Pelaksanaan penyempurnaan RTRWK juga didasarkan
pada tingkat keberhasilan upaya adaptasi dan mitigasi yang dilakukan para pihak.
Tabel 7.13. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Rencana RTRWK Kabupaten
Mandailing Natal
Alternatif
Komponen Rencana RTRWK yang
Penyempurnaan Mitigasi
Diperbaiki
Rencana RTRWK
Rencana Struktur Ruang Tidak ada Rencana Pengembangan pola pemanfaatan
a. Rencana pengembangan dan penggunaan lahan di sekitar lokasi
pusat-pusat kegiatan dan rencana pengembangan pusat kegiatan
pelayanan dan pelayanan, serta pengembangan
b. Rencana sistem jaringan, dengan
pengembangan sistem mempertimbangkan statusnya dalam
jaringan RTRWK. Pola pemanfaatan dan
penggunaan lahan meliputi pemanfaatan
jasa lingkungan, pegelolaan hutan lestari,
pertanian intensif, dan agroforestry.
Rencana Pola Ruang Kawasan Arahan Rencana Pengembangan pola pemanfaatan

Budidaya penyempurnaan dan penggunaan hutan dan lahan di
a. Kawasan peruntukan rencana pola ruang kawasan budidaya, yang meliputi
pertanian berdasarkan prinsip pemanfaatan jasa lingkungan, pegelolaan
b. Kawasan peruntukan adaptasi hutan lestari, pertanian intensif, dan
perkebunan agroforestry.
c. Kawasan peruntukan
permukiman

Alternatif
Komponen Rencana RTRWK yang
Penyempurnaan Mitigasi
Diperbaiki
Rencana RTRWK
Kawasan Strategis Arahan Rencana Pengembangan pola pemanfaatan
a. Penatapan kawasan strategis penyempurnaan dan penggunaan lahan di sekitar
provinsi (TNBG) rencana kawasan kawasan strategis, dengan
b. Penetapan kawasan strategis strategis berdasarkan mempertimbangkan statusnya dalam
ekonomi prinsip adaptasi RTRWK. Pola pemanfaatan dan
penggunaan lahan meliputi
pemanfaatan jasa lingkungan,
pegelolaan hutan lestari, pertanian
intensif, dan agroforestry.
7.3.3.Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Program

Program RTRWK dalam arahan pemanfaatan ruang cenderung mendorong degradasi lingkungan,
khususnya di kawasan budidaya. Sebaliknya ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang
yang meliputi peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif
cenderung dapat melestarikan lingkungan. Untuk mereduksi dampak lingkungan dari
program-program dalam arahan pemanfaatan ruang, diperlukan mitigasi melalui integrasi
program dengan pengembangan pola pemanfaatan dan penggunaan lahan, seperti
diuraikan pada Tabel 7.14 berikut ini.
Tabel 7.14. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Program RTRWK Kabupaten
Mandailing Natal
Komponen Program RTRWK yang Alternatif Penyempurnaan
Mitigasi
Diperbaiki Program RTRWK
Arahan Pemanfaatan Ruang Arahan penyempurnaan Rencana Integrasi program

program berdasarkan arahan dengan pengembangan pola
a. Program pembangunan dan penyempurnaan rencana pemanfaatan dan penggunaan
peningkatan status jalan berdasarkan prinsip adaptasi lahan yang meliputi
penghubung pusat pelayanan pemanfaatan jasa lingkungan,
b. Program pengembangan pegelolaan hutan lestari,
permukiman terencana pertanian intensif, dan
c. Program pembangunan agroforestry.
jaringan jalan baru
d. Program revitalisasi lahan
perkebunan 100.000
ha untuk perkebunan
8. REKOMENDASI PERBAIKAN KRP RTRWK
Hasil sintesis rekomendasi (alternatif penyempurnaan dan mitigasi) KLHS RTRWK

Mandailing Natal akan menghasilkan kondisi pembangunan berkelanjutan daerah yang
lebih baik dibandingkan dengan baseline atau kondisi business as usual (BAU).
Rekomendasi dan mitigasi yang dihasilkan KLHS dimaksudkan sebagai upaya untuk
memperoleh kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi yang lebih baik selama masa 20 tahun
periode RTRW Kabupaten Mandailing Natal, dibandingkan dengan baseline masing-masing
aspek. Kondisi hasil proyeksi KLHS RTRWK untuk pembangunan berkelanjutan daerah di
Kabupaten Mandailing Natal diuraikan pada bagian berikut ini.
8.1. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK dengan Kemampuan Sendiri

8.1.1. Proyeksi Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri
Peningkatan kebutuhan lahan pertanian dan perkebunan oleh masyarakat ataupun sebagai
bagian dari upaya pembangunan sektor pertanian merupakan penyebab utama
bertambahnya areal non-hutan pada masa 20 tahun ke depan. Proyeksi ini berdasarkan
pada pola referensi perubahan penutupan lahan yang terjadi selama 22 tahun yang lalu,
sejak tahun 1990, dan terus berlanjut sampai dengan tahun 2035. Kebutuhan
pembangunan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal saat ini masih tergolong pada
perekonomian primer dan tingkat pendapatan perkapita masih rendah, jika dibandingkan
dengan pendapatan perkapita di tingkat provinsi. Kebutuhan pembangunan ekonomi
regional dan tingkat pendapatan yang rendah ini menjadi prioritas pembangunan daerah dan
arah kebijakan. Hal ini terbukti dalam profil pembangunan daerah, khususnya RPJPD dan
RPJMD pada periode yang berlangsung saat ini.
Hasil analisis menunjukkan bahwa pembangunan daerah yang hanya berbasis pada
pembangunan ekonomi akan berimplikasi pada, khususnya, degradasi lingkungan. Hal
ini diindikasikan dari semakin berkurangnya luas ekosistem hutan di Kabupaten Mandailing
Natal. Upaya menjaga keberlanjutan lingkungan tidak dapat dilakukan hanya dengan cara
pandang sektoral, tanpa mempertimbangkan aspek sosial, dan ekonomi. KLHS selanjutnya
akan menjadi instrumen integrasi prinsip pembangunan berkelanjutan, yang
mempertimbangkan aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi secara komperehensif.
Paradigma Systems Thinking dalam proses KLHS ini menjadikan proses integrasi prinsip
pembangunan berkelanjutan bersifat sistemik. Berdasarkan paradigma System Thinking,

KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal

4 Rencana Tata Ruang Wilayah
akan menghasilkan rekomendasi yang bersifat sistemik, dan menghindarkan paradigma,
parsial, linier dan sektoral. Hasil simulasi rekomendasi menunjukkan adanya leverage, yaitu
komponen pembangunan daerah yang menghasilkan perubahan besar apabila dilakukan
perbaikan pada komponen tersebut.
Leverage atau pengungkit pembangunan berkelanjutan daerah di Kabupaten Mandailing

Natal adalah tingkat pemanfaatan dan penggunaan sumber daya lahan yang masih
rendah. Pemanfaatan hutan dan penggunaan lahan menghasilkan nilai PDRB sektor
pertanian sebesar Rp. 2,99 juta/hektar lahan pertanian, dan Rp. 2.22 juta/hektar jika
termasuk pemanfaatan hutan. Peningkatan nilai PDRB sektor pertanian hanya mengalami
pertumbuhan sekitar 3,25% per tahunnya bila mempertimbangkan rasionalitas sistem
sosial, khususnya dalam konteks kapasitas masyarakat dalam mengelola lahannya.
Tingkat pertumbuhan ini hanya memungkinkan peningkatan sebesar 12% selama 20
tahun periode RTRWK.
Pengungkit pembangunan berkelanjutan lainnya adalah pengembangan sektor Industri,

khususnya industri pengolahan hasil pertanian. Pada tahun 2012, PDRB sektor pertanian
belum mampu menumbuhkan sektor industri, kondisi ini diindikasikan dari rasio PDRB sektor
industri dengan PDRB sektor pertanian, yaitu hanya sebesar 0,08, artinya setiap nilai Rp 1
milyar PDRB sektor pertanian hanya menumbuhkan nilai Rp. 80 juta PDRB sektor
industri. Peluang pengembangan industri pengolahan di Kabupaten Mandailing Natal
sangat besar, dengan melihat Kabupaten Tapanuli Selatan yang memiliki rasio PDRB sektor
industri dengan PDRB sektor pertanian sebesar 1,15. Berdasarkan rasionalitas wilayah
dalam potensi pengembangan industri pengolahan hasil pertanian, Kabupaten Mandailing
Natal diproyeksikan mampu meningkatkan industri pengolahan sehingga dapat mencapai
rasio PDRB sektor industri dengan PDRB sektor pertanian sebesar 0,55 pada tahun 2035.
Artinya pada tahun 2035, setiap nilai Rp 1 milyar PDRB sektor pertanian akan menumbuhkan
PDRB sektor industri sebesar Rp. 550 juta.
Skenario peningkatan efisiensi penggunaan sumber daya lahan ini dituangkan dalam materi
teknis RTRWK Mandailing Natal sebagai bentuk rekomendasi KLHS. Proyeksi dari
implementasi rekomendasi KLHS RTRWK menunjukkan bahwa RTRWK Mandailing Natal
akan memberikan kontribusi pada pembangunan berkelanjutan daerah, yang diindikasikan
dengan kondisi yang lebih baik dibandingkan dengan baseline. Hutan yang terselamatkan
oleh rekomendasi KLHS RTRWK ini seluas 17.469 hektar, sehingga total hutan yang
tersisa di Kabupaten Mandailing
Natal seluas 200.136 hektar. Sebaran total sisa hutan dan lokasi areal hutan yang
terselamatkan oleh RTRWK Mandailing Natal yaitu dapat dilihat pada Gambar 8.1.
Gambar 8.1. Hutan Terselamatkan Hasil Intervensi Dengan Kemampuan Sendiri

Perbandingan sisa hutan pada kondisi business as usual (BAU) dan sisa hutan hasil
rekomendasi KLHS untuk RTRWK dapat dilihat pada Gambar 8.2. Total sisa hutan kondisi
BAU pada tahun 2035 yaitu 182.566 hektar, dan total sisa hutan implementasi rekomendasi
KLHS RTRWK lebih besar dibandingkan pada kondisi BAU, yaitu seluas 200,136 hektar.
Gambar 8.2. Perbandingan Sisa Hutan Kondisi BAU dan Hasil Intervensi Dengan Kemampuan
Sendiri
RTRWK yang mampu menyelamatkan ekosistem hutan di Kabupaten Mandailing Natal

selanjutnya memberikan implikasi pada indikator lingkungan, sosial, dan ekonomi yang
juga lebih baik dibandingkan dengan kondisi BAU. Implementasi rekomendasi KLHS
RTRWK menghasilkan pembangunan berkelanjutan daerah, atau pembangunan rendah
karbon (Low Emission Development/LED), karena mampu mereduksi emisi karbon sebesar
13% pada tahun 2035, seperti terlihat pada Gambar 8.3.
EMISI KARBON
ton 25,000,000
20,000,000
Emisi Karbon
Ba se line Em isi Ka rbon

Em isi Ka rbon Ha sil R e k om e nda si
15,000,000
10,000,000
Gambar 8.3. Proyeksi Emisi Karbon Hasil Implementasi Rekomendasi Dengan Kemampuan
Sendiri
5,000,000
0
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Indikator lingkungan lainnya, yaitu Tingkat Bahaya Erosi (TBE) juga menunjukkan
adanya perbaikan dibandingkan dengan kondisi BAU, yaitu mampu menurunkan sebesar
TBE sebesar 4%, dari nilai TBE 1,66 menjadi 1,59 pada tahun 2035. Selain itu, kekayaan
keanekaragaman hayati , kuantitas air, kaulitas air, dan fungsi tata air juga dapat lebih
terjaga dibandingkan pada kondisi BAU selama periode 20 tahun berlakunya RTRWK.
Implementasi rekomendasi RTRWK juga diproyeksikan menghasilkan kondisi perekonomian yang

lebih baik, khususnya pertumbuhan yang pesat di sektor industri pengolahan, sehingga
mampu mendorong PDRB Kabupaten Mandailing Natal selama 20 tahun ke depan. Pada
kondisi BAU, nilai PDRB pada tahun 2035 hanya akan mencapai Rp. 4,9 trilyun,
sedangkan implementasi rekomendasi KLHS akan menghasilkan PDRB Kabupaten Mandailing
Natal sebesar Rp. 7,7 trilyun, atau mengalami peningkatan sebesar 57%. Hal ini dapat
PDRB
Juta R upia h 10,000,000
8,000,000
PDRB
Ba se line P DR B
P DR B Ha sil R e k o m e nda si
6,000,000
4,000,000
Gambar 8.4. Proyeksi PDRB Hasil Implementasi Rekomendasi Dengan Kemampuan Sendiri
2,000,000
Pertumbuhan ekonomi yang lebih baik sebagai implikasi dari implementasi rekomendasi
KLHS RTRWK, juga memberikan dampak positif pada aspek social, khususnya pad aspek
pendapatan perkapita, yang menjadi komponen penting dalam indeks pembangunan sumber
0
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Tahun
daya manusia. Pada kondisi BAU, pendapatan perkapita masyarakat Kabupaten Mandailing
Natal sebesar Rp 9,9 juta pada tahun 2035, dan melalui implementasi rekomendasi KLHS
RTRWK meningkat menjadi RP. 15,4 juta. Peningkatan pendapatan perkapita ini akan
mendorong pembangunan sumber daya manusia pada periode 20 tahun ke depan. Dinamika
pendapatan perkapita selama 20 tahun implementasi rekomendasi KLHS RTRWK dapat
PENDAPATAN PERKAPITA
20
Pendapatan Perkapita (Juta Rupiah)
15
Ba se line P e nda pa ta n P e rk a pita

P e nda pa ta n P e rk a pita Ha sil R e k o m e nda si
10
Gambar 8.5. Proyeksi Pendapatan Perkapita Hasil Implementasi Rekomendasi Dengan

Kemampuan Sendiri
5
Proyeksi hasil implementasi rekomendasi KLHS RTRWK menunjukkan bahwa kondisi lingkungan,
social, dan ekonomi semakin baik dibandingkan kondisi BAU. Hasil pembangunan
berkelanjutan daerah berdasarkan rekomendasi KLHS RTRWK ini juga mampu mereduksi
emisi, yang berarti pembangunan
0 yang dilakukan dapat disebut pembangunan rendah
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Tahun
karbon. Target nasional penurunan karbon pada RAN GRK sebesar 26% dengan
kemampuan sendiri dan 41% dengan bantuan internasional masih jauh dari reduksi emisi
melalui pembangunan rendah karbon di Kabupaten Mandailing Natal. Mempertimbangkan
pembangunan berkelanjutan daerah hasil KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang
didasarkan pada rasionalitas lokal, target 26% dan 41% menjadi tidak relevan untuk
Kabupaten Mandailing Natal. Namun demikian, masih dimungkinkan upaya mitigasi
RTRWK selama periode 20 tahun mendatang yang dapat dapat meningkatkan capaian
reduksi emisi, tanpa mereduksi indikator sosial, dan ekonomi regional. Perbandingan kondisi
lingkungan, sosial, dan ekonomi sebagai hasil pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan
sendiri menunjukkan adanya peningkatan kondisi yang lebih baik untuk seluruh aspek, yaitu
lingkungan, sosial, dan ekonomi. Pada saat yang bersamaan, juga diketahui bahwa pada
tahun 2035, integrasi prinsip pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan sendiri,
berdasarkan indikator yang digunakan telah mengarahkan pada pada pembangunan
berkelanjutan daerah meskipun belum tercapai di tahun 2035. Proyeksi Hasil
Implementasi Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Dalam RTRWK Pada Tahun 2035
dengan kemampuan sendiri ini terangkum dalam Tabel 8.1.
Tabel 8.1. Proyeksi Hasil Implementasi Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Dalam RTRWK
Pada Tahun 2035
Pemanfaatan sumber daya lahan dalam konteks operasional, implementasi rekomendasi

dengan kemampuan sendiri sangat terkait dengan revitalisasi pembangunan berbasis
ekonomi pertanian dan industri pengolahan. Pengembangan infrastruktur ekonomi di wilayah
barat sangat penting untuk mendukung pembangunan ekonomi, khususnya berbasis hasil-
hasil perkebunan, antara lain kelapa sawit. Pembangunan tangki curah di wilayah pantai
barat sangat strategis, terkait dengan aksesibilitas ekonomi, khususnya melalui jalur laut.
Melalui konsep revitalisasi ini, model industri perkebunan berkelanjutan juga perlu
dikembangkan. Berdasarkan pandangan parapihak, PT Perkebunan Sumatera Utara dapat
dikembangkan sebagai model perkebunan berkelanjutan untuk mewujudkan manfaat
investasi perkebunan terhadap lingkungan, sosial, dan ekonomi regional. Model investasi
perkebunan berkelanjutan ini perlu kajian lebih lanjut, baik untuk mengidentifikasi
pengembangan model pada investor lainnya, maupun dimaksudkan agar model bersifat
operasional. Pengembangan model perkebunan berkelanjutan sangat penting untuk
pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan sendiri, sehingga perlu dukungan dari
berbagai pihak, khususnya dari aspek RTRWK, tata ruang provinsi, maupun kebijakan
kawasan hutan.
Disisi lain, revitalisasi pemanfaatan sumber daya hutan juga diperlukan, khususnya di
kawasan hutan produksi yang belum dimanfaatkan dengan baik melalui ijin pemanfaatan
hasil hutan. Masyarakat dengan kearifan yang dimiliki, juga memiliki potensi untuk
memanfaatkan sumber daya hutan, baik kayu maupun non-kayu secara lestari. Areal ijin
pemanfaatan hasil hutan yang tidak lestari maupun mengalami kegagalan, dan tidak
memberikan manfaat kepada masyarakat, sebaiknya dikembangkan untuk hutan rakyat
atau pemanfaatan hutan lestari berbasis
kemasyarakatan lainnya. Pola ini berpotensi untuk meningkatkan manfaat lingkungan, sosial,
dan ekonomi dari hutan produksi yang saat ini tidak dikelola dengan baik.
Implementasi pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan sendiri membutuhkan

dukungan penataan tata batas dari instansi terkait, sehingga masyarakat memperoleh
kejelasan legalitas sebagai landasan pemanfaatan sumber daya lahan. Menggunakan
perspektif pembangunan berkelanjutan, pemukiman dan lahan pertanian masyarakat yang
telah ada secara turun temurun perlu dikeluarkan dari kawasan hutan (hasil harmonisasi
RTRWK dengan SK menteri kehutanan No. 579 masih menyisakan pemukiman di dalam
kawasan hutan), termasuk memberikan akses sosial dan ekonomi untuk menjaga
keberlanjutan sistem sosial (terdapat masyarakat di wilayah Ulu Pungkut yang
membutuhkan aksesibilitas sosial-ekonomi). Pembangunan aksesibilitas sosial-ekonomi
masyarakat perlu dilakukan dengan tetap menjaga keberlanjutan lingkungan baik melalui
tindakan adaptasi maupun mitigasi, sehingga fungsi lingkungan, sosial, dan ekonomi
secara bersama-sama dapat dicapai untuk kesejahteraan masayarakat. Selain
aksesibilitas dalam kabupaten, aksesibilitas ekonomi antar kabupaten juga tetap perlu
dikembangkan, seperti rencana pembangunan jalan lintas menuju Kabupaten Padang
Lawas, namun perlu tetap menjaga keberlanjutan lingkungan melalui mitigasi
pertumbuhan linier khususnya di kawasan lindung. Penyempurnaan upaya mitigasi di
kawasan lindung untuk tetap menjaga kondisi ekosistem yang menjadi perhatian dunia
internasional, akan membutuhkan bantuan dari pihak luar kabupaten (baik bantuan
nasional maupun internasional).
8.1.2. Keterbatasan Pembangunan Berkelanjutan Daerah dengan Kemampuan Sendiri

Proyeksi hasil implementasi rekomendasi KLHS RTRWK menunjukkan adanya kemampuan
Kabupaten Mandailing Natal untuk mewujudkan pembangunan rendah karbon melalui
pembangunan berkelanjutan daerah, dan mampu menyelamatkan hutan lebih dari
17.000 hektar dan mereduksi emisi sebesar 13% selama 20 tahun. Upaya implementasi
rekomendasi KLHS RTRWK masih menyisakan pertumbuhan areal non-hutan yang
mencapai luas 105.044 hektar. Sebagian besar areal non-hutan yang terbentuk sampai
dengan tahun 2035 yaitu seluas 90.754 ha, berada di luar kawasan lindung, atau berada di
dalam kawasan budidaya. Sisanya seluas 14.289 hektar, adalah areal non-hutan yang
terdapat di dalam kawasan lindung RTRW Kabupaten Mandiling Natal. Potensi deforestasi
sampai dengan tahun 2035 membentuk sebaran Areal Non-Hutan di Kabupaten Madina,
seperti dapat dilihat pada Gambar 8.6.
Setiap penyelamatan ekosistem hutan, akan memberikan implikasi pada terjaganya
fungsi ekosistem hutan, tidak hanya keanekaragaman hayatinya, juga tidak terbatas pada
fungsi tata airnya, dan reduksi emisi yang dihasilkannya, namun segala fungsi ekosistem,
baik fungsi pengadaan, fungsi pengaturan, dan fungsi estetika serta budaya akan turut
terjaga. Berdasarkan pandangan tersebut, upaya mitigasi perubahan penutupan lahan perlu
dilakukan, tidak hanya di dalam kawasan lindung, tetapi juga di dalam kawasan budidaya
dan kawasan budidaya non- kehutanan.
Gambar 8.6. Proyeksi Sebaran Areal Non-Hutan Tahun 2035 Hasil Implementasi
Rekomendasi Dengan Kemampuan Sendiri
8.2. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Dengan Bantuan Pihak Luar Kabupaten
Keterbatasan upaya implementasi rekomendasi KRP RTRWK berbasis pembangunan
berkelanjutan daerah atas kemampuan sendiri, memerlukan dukungan atau bantuan dari
pihak luar kabupaten. berdasarkan hasil analisis pembangunan berkelanjutan dalam konteks
RTRWK, pembangunan di Kabupaten Mandailing Natal belum berkelanjutan. RTRWK
membutuhkan rekomendasi perbaikan KRP dan mitigasi agar mengarah pada terwujudnya
pembangunan berkelanjutan. Isu utama RTRWK berbasiskan pembangunan berkelanjutan
daerah adalah perubahan penutupan lahan yang terkait dengan pengembangan komoditas
perkebunan, yaitu kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit. Berdasarkan isu strategis utama ini,
rekomendasi perbaikan KRP RTRWK dengan bantuan pihak luar kabupaten secara umum
terdiri dari arahan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting, khususnya untuk
areal yang memiliki risiko lingkungan rendah sampai tinggi, dan rekomendasi perbaikan
KRP RTRWK yang mengintegrasikan seluruh wilayah Kabupaten Mandailing Natal.
Rekemondasi dengan bantuan pihak luar kabupaten ini ditujukan untuk mencapai harapan
RTRWK di tahun 2035, baik aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi.
8.2.1.Prinsip dan Kriteria Rekomendasi KRP RTRWK Berbasis Pembangunan
Hasil implementasi rekomendasi dengan kemampuan sendiri hanya dapat menyelamatkan
hutan secara terbatas, artinya dibutuhkan bantuan dari luar kabupaten untuk mendukung
keberhasilan pembangunan berkelanjutan daerah. Prinsip rekomendasi beserta kriterianya
dikembangkan berdasarkan pertimbangan pembangunan berkelanjutan daerah, yaitu bahwa
setiap rekomendasi selalu menghasilkan kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi regional
yang lebih baik. Setiap perubahan penutupan lahan disebabkan karena ekstensifikasi lahan
pertanian dan perkebunan, baik yang dilakukan oleh masyarakat maupun perusahaan
perkebunan, khususnya di kawasan budidaya. Dilandaskan pada penyebab utama ini, upaya
rekomendasi dilakukan dengan introduksi pengelolaan hutan dan lahan yang disesuaikan
dengan karakteristik lokasi dan persyaratan untuk mewujudkan pembangunan
berkelanjutan daerah.
Terdapat empat komoditas penting yang menjadi substansi isu strategis utama
pembangunan berkelanjutan, yaitu terjadinya perubahan penutupan lahan dari hutan
menjadi non-hutan. Artinya, pembukaan hutan menjadi lahan terutama digunakan untuk
pengembangan empat komoditas, yaitu kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit. Di sisi lain,
komoditas penting tersebut sangat bermanfaat untuk pembangunan ekonomi regional,
sehingga dibutuhkan pembangunan berkelanjutan daerah yang mampu mengembangkan
ekonomi regional dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. Pembangunan berkelanjutan
daerah dimaksudkan sebagai upaya untuk meningkatkan perekonomian daerah,
kesejahteraan masyarakat, dan melestarikan lingkungan berjalan secara bersamaan.
Pembangunan berkelanjutan daerah untuk mencapai tingkat keberlanjutan pada tahun
2035 membutuhkan bantuan dari pihak luar kabupaten, karena berdasarkan kemampuan
sendiri belum mampu mencapai keberlanjutan pembangunan daerah pada tahun 2035.
Berdasarkan risiko lingkungan yang berpotensial ditimbulkan oleh pengembangan komoditas

penting yaitu kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit, dilakukan klasifikasi risiko lingkungan
di kawasan budidaya non-kehutanan, yaitu sebagai berikut:
1) Areal dengan risiko lingkungan rendah,
2) Areal dengan risiko lingkungan sedang,
3) Areal dengan risiko lingkungan tinggi,
4) Areal dengan risiko lingkungan sangat tinggi.

Areal dengan risiko lingkungan yang semakin tinggi berarti tingkat kesesuaian lahan semakin
rendah dan sebaliknya dampak lingkungan akibat pengembangan komoditas kopi, kakao,
karet, dan kelapa sawit juga semakin tinggi, yang meliputi gangguan terhadap tata air,
keanekaragaman hayati, emisi karbon, dan gangguan fungsi ekosistem hutan lainnya. Dalam
konteks pembangunan berkelanjutan daerah, klasifikasi risiko lingkungan ini adalah hanya
salah satu pertimbangan pada aspek lingkungan, sedangkan aspek manfaat ekonomi dari
komoditas ini juga tetap dipertimbangkan, apalagi Kabupaten Mandailing Natal masih
berbasis pada sektor pertanian.
Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK didasarkan pada alternatif penyempurnaan KRP

melalui tindakan adaptasi dan mitigasi. Prinsip dan kriteria adaptasi yang memperhatikan
aspek lingkungan, sosial dan ekonomi untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan
daerah, dikembangkan berdasarkan pertimbangan status areal dalam RTRWK termasuk
status kawasan hutannya, karakteristik areal, khususnya risiko lingkungan terkait
komoditas penting, dan keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi regional.
Prinsip dan kriteria rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang dikembangkan berdasarkan
pertimbangan lingkungan, sosial, dan ekonomi dapat dilihat pada Tabel 8.2. Tindakan
adaptasi dilakukan di areal yang saat ini sudah berupa non-hutan, sedangkan tindakan
mitigasi dilakukan di areal yang berpotensi terdeforestasi pada periode 20 tahun
mendatang (2015-2035) .Peta areal adaptasi dan areal mitigasi dapat dilihat pada
Gambar 8.7.
Tabel 8.2. Prinsip dan Kriteria Adaptasi dan Mitigasi KRP RTRWK untuk Pembangunan Berkelanjutan
Daerah
Status Status/ Prinsip Adaptasi Kriteria Adaptasi dan Mitigasi
dalam Karakteristik dan
Lingkungan Sosial Ekonomi
RTRWK Lokasi Mitigasi
Kawasan Di Kawasan Keberlanjutan Berbasis - Kemiskinan - Pembayar jasa
Lindung Hutan ekosistem, sosial, ekosistem masyarakat lingkungan dari
dan ekonomi hutan berkurang luar kabupaten
melalui - Pengangguran - Pendapatan
Pemanfaatan Jasa berkurang masyarakat sekitar
Lingkungan meningkat dan
minimal =
pendapatan
perkapita
Kawasan Di Kawasan Keberlanjutan Berbasis - Kemiskinan - Pembayar jasa
Budidaya Hutan ekosistem, sosial, ekosistem masyarakat lingkungan dari
Kehutanan dan ekonomi Hutan berkurang luar kabupaten
melalui - Pengangguran - Pendapatan
Pengelolaan berkurang masyarakat sekitar
Hutan Produksi meningkat dan
Lestari dan minimal =
Pemanfaatan Jasa pendapatan
Lingkungan perkapita
Kawasan Risiko Keberlanjutan Berbasis - Kemiskinan - Pembayar jasa
Budidaya Lingkungan ekosistem, sosial, kesesuaian masyarakat lingkungan dari
Non- Rendah dan ekonomi lahan berkurang luar kabupaten
Kehutanan melalui pertanian - Pengangguran - Pendapatan
Intensif berkurang masyarakat sekitar
meningkat dan
minimal =
pendapatan
perkapita
Risiko Keberlanjutan Berbasis - Kemiskinan - Pembayar jasa
Lingkungan ekosistem, sosial, kesesuaian masyarakat lingkungan dari
Sedang dan ekonomi lahan berkurang luar kabupaten
agroforestry - Pengangguran - Pendapatan
berkurang masyarakat sekitar
meningkat dan
minimal =
pendapatan
perkapita
Lingkungan ekosistem, sosial, Kesesuaian masyarakat lingkungan dari
Tinggi dan ekonomi lahan dan berkurang luar kabupaten
agroforestry dan eksosistem - Pengangguran - Pendapatan
Pemanfaatan Jasa campur berkurang masyarakat sekitar
Lingkungan meningkat dan
minimal =
pendapatan
perkapita
Lingkungan ekosistem, sosial, ekosistem masyarakat lingkungan dari
Sangat dan ekonomi campur berkurang luar kabupaten
Tinggi/Tidak Pemanfaatan Jasa - Pengangguran - Pendapatan
Sesuai Lingkungan berkurang masyarakat sekitar
meningkat dan
minimal = pendapatan
perkapita
Areal Adaptasi
Areal Mitigasi
Gambar 8.7. Peta Lokasi Areal Mitigasi dan Adaptasi di Mandailing Natal
8.2.2. Arahan Adaptasi dan Mitigasi Berbasis Komoditas Penting
Arahan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting, yaitu kopi, kakao, karet, dan
kelapa sawit, dikelompokkan berdasarkan areal adaptasi dan areal mitigasi. Areal adaptasi
berada di areal yang saat ini sudah berupa areal non-hutan, sedangkan areal mitigasi berada
di areal yang masih berupa hutan namun berpotensi terdeforestasi selama periode RTRWK,
yaitu 2015-2035. Berdasarkan prinsip adaptasi dan mitigasi, selanjutnya arahan
dikelompokkan menjadi arahan adaptasi dan arahan mitigasi, serta peta arahannya
(berdasarkan pada peta RTRWK yang telah diharmonisasikan dengan SK 579/Menhut-
II/2014 tentang Kawasan Hutan di Provinsi Sumatera Utara, dan sumber lainnya) yang
diuraikan lebih lanjut sebagai berikut.
a. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Penting

Tindakan adaptasi berbasis komoditas penting adalah menyesuaikan pola penggunaan lahan
untuk komoditas kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit untuk memberikan manfaat yang
optimal pada aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi secara bersamaan, di areal yang
saat ini telah berupa non-hutan dan dalam RTRWK diperuntukkan sebagai kawasan
budidaya non-kehutanan. Arahan adaptasi penggunaan lahan berbasis komoditas penting
Tabel 8.3. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Penting

Arahan Adaptasi
Status dalam Status/Karakteristik
RTRWK Areal Penggunaan Lahan Lanskap
Kawasan Lindung Areal non-hutan di
Areal Adaptasi di Kawasan Lindung
kawasan hutan
Kawasan Budidaya Areal non-hutan di
Areal Adaptasi di Kawasan Budidaya Kehutanan
Kehutanan kawasan hutan
Kawasan Budidaya Areal non-hutan dengan Pertanian intensif Monokultur
Non-Kehutanan risiko lingkungan rendah
Areal non-hutan dengan Agroforestry Ekosistem campur
risiko lingkungan sedang
Areal non-hutan dengan Agroforestry dan Eksosistem campur
risiko lingkungan tinggi pemanfaatan jasa
lingkungan
Areal non-hutan dengan Pemanfaatan jasa Ekosistem campur
risiko lingkungan sangat lingkungan
tinggi/Tidak sesuai
Pemanfaatan jasa lingkungan yang dimaksud antara lain pariwisata, agrowisata, dan lainnya,
termasuk pembayaran jasa lingkungan (PJL) dengan komoditas tertentu, misalnya karbon,
air, maupun keanekaragaman hayati, serta jasa lingkungan lain yang mendapat perhatian
parapihak.
a.1. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kopi Arabika

Hasil kajian kesesuaian lahan untuk komoditas kopi arabika, menunjukkan sebagian besar
areal non-hutan saat ini tidak sesuai untuk kopi arabika atau berisiko sangat tinggi
terhadap lingkungan, sehingga untuk tetap dapat memberikan manfaat bagi masyarakat
untuk kegiatan berbasis kopi arabika dibutuhkan pemanfaatan jasa lingkungan berbasis
ekosistem campur. Sebaran luas total areal yang sesuai untuk rekomendasi melalui tindakan
adaptasi lainnya yang berbasis kopi arabika dapat dilihat pada pada Gambar 8.8.
Gambar 8.8. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kopi Arabika
Selain rekomendasi berbasis tindakan adaptasi dengan pemanfaatan jasa lingkungan

ekosistem campur, juga sebagian dapat dilakukan melalui pertanian intensif, agroforestry dan
pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur yang digabung dengan agroforestry, dengan
keseluruhannya meliputi areal seluas lebih dari 6.000 hektar. Sebaran lokasi kegiatan
rekomendasi berbasis komoditas kopi arabika dapat dilihat pada Gambar 8.9
Gambar 8.9. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kopi Arabika

a.2. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kopi Robusta
Sebagian besar areal non-hutan sesuai untuk pengembangan komoditas kopi robusta
baik dengan pertanian intensif maupun dengan dengan sistem agroforestry untuk tetap
menjaga fungsi ekosistem lainnya. Terdapat areal yang tidak sesuai/berisiko lingkungan
tinggi yaitu seluas 22.967 hektar untuk jenis kopi robusta. Areal yang tidak sesuai ini
dapat dimanfaatkan melalui pemanfaatan jasa lingkungan dengan berbasis ekosistem
campur untuk dapat memberikan manfaat ekonomi bagi masyarakat sekitar. Sebaran luas
areal yang sesuai untuk rekomendasi melalui tindakan adaptasi lainnya yang berbasis kopi
robusta dapat dilihat pada pada Gambar
8.10. dan Gambar 8.11.
Gambar 8.10. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kopi Robusta

Gambar 8.11. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kopi Robusta

a.3. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kakao
Sebagian besar areal non-hutan di Kabupaten Mandailing Natal sesuai untuk pengembangan
kakao, baik melalui pertanian intensif dan pertanian dengan teknik tanam agroforestry.
Terdapat areal seluas 23.083 hektar yang tidak sesuai untuk pengembangan jenis ini, namun
tetap dapat dimanfaatkan untuk kesejahteraan masyarakat melalui pola pemanfaatan
jasa lingkungan ekosistem campur. Luas untuk masing-masing tindakan adaptasi berbasis
komoditas kakao dapat dilihat pada Gambar 8.12. Peta sebaran lokasi tindakan rekomendasi
berbasis kako dapat dilihat pada Gambar 8.14.

Gambar 8.12. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kakao
a.4. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Karet

Komoditas karet juga secara umum sesuai untuk dikembangkan di Kabupaten mandailing
Natal, dan areal yang sesuai untuk dikelola melalui pola pertanian intensif adalah seluas
91.142 hektar, sedangkan seluas 113.973 hektar sesuai untuk pola agroforestry. Areal yang
tidak sesuai untuk komoditas karet pada areal non-hutan saat ini yaitu seluas 23.388 ha.
Sebaran luas tindakan rekomendasi berbasis komoditas karet dapat dilihat pada Gambar
8.13. Peta sebaran lokasi tindakan rekomendasi berbasis karet dapat dilihat pada
Gambar 8.15.
Gambar 8.13. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Karet

Gambar 8.14. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kakao

Gambar 8.15. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Karet

a.5. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kelapa Sawit
Areal non-hutan di Kabupaten Mandailing Natal secara umum sesuai untuk
pengambangan komoditas kelapa sawit. Terdapat areal seluas 118.213 hektar untuk
pengembangan kelapa sawit dengan pola pertanian intensif dan seluas 88.372 sesuai untuk
pengembangan dengan pola agroforestry. Sebaran luas areal rekomendasi melalui tindakan
adaptasi berbasis komoditas kelapa sawit dapat dilihat pada Gambar 8.16.
Gambar 8.16. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kelapa Sawit
Sebaran lokasi areal rekomendasi berbasis komoditas kelapa sawit dapat dilihat pada Gambar
8.17. Kelapa sawit menjadi komoditas penting pembangunan ekonomi di Kabupaten
Mandailing Natal yang berbasis pada sektor pertanian. Terdapat areal seluas 23.083 yang
tidak sesuai untuk pengembangan kelapa sawit. Tentu saja setiap areal yang tidak sesuai
untuk pengembangan satu jenis komoditas dapat tetap sesuai untuk komoditas lainnya.
Sedangkan untuk areal yang tidak sesuai untuk seluruh komoditas utama, akan diarahkan
untuk dimanfaatkan sebagai kawasan lindung atau sebagai kawasan strategis, agar areal
tersebut dapat memberikan manfaat bagi masyarakat khsusnya dan perekonomian
regional pada umumnya.
Gambar 8.17. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kelapa Sawit

b. Arahan Mitigasi Berbasis Kesuaian Lahan Komoditas Penting
Tindakan Mitigasi berbasis komoditas penting yaitu menghambat deforestasi melalui
pengembangan pola penggunaan lahan untuk komoditas kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit
. Tujuannya untuk memberikan manfaat optimal dari aspek lingkungan, sosial, dan
ekonomi secara bersamaan. Tindakan mitigasi berbasis komoditas penting dilakukan di areal
yang saat ini masih berupa hutan yang berada di dalam kawasan budidaya non-kehutanan.
Arahan mitigasi berbasis komoditas penting dapat dilihat pada Tabel 8.4.
Tabel 8.4. Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Penting

Arahan Mitigasi
Status dalam Status/Karakteristik
RTRWK Areal Penggunaan Lahan Lanskap
Kawasan Lindung Areal hutan di kawasan
Areal Mitigasi di Kawasan Lindung
hutan
Kawasan Budidaya Areal hutan di kawasan
Areal Mitigasi di Kawasan Budidaya
Kehutanan hutan
Kehutanan
Kawasan Budidaya Areal hutan dengan risiko Pertanian intensif Monokultur
Non-Kehutanan lingkungan rendah
Areal hutan dengan risiko Agroforestry Ekosistem campur
lingkungan sedang
Areal hutan dengan risiko Agroforestry dan Eksosistem campur
lingkungan tinggi pemanfaatan jasa
lingkungan
Areal hutan dengan risiko Pemanfaatan jasa Ekosistem campur
lingkungan sangat lingkungan
tinggi/Tidak sesuai
Pemanfaatan jasa lingkungan yang dimaksud antara lain pariwisata, agrowisata, dan lainnya,
termasuk pembayaran jasa lingkungan (PJL) dengan komoditas tertentu, misalnya karbon,
air, maupun keanekaragaman hayati, serta jasa lingkungan lain yang mendapat perhatian
parapihak. Berdasarkan arahan mitigasi berbasis komoditas penting pada Tabel 8.4,
selanjutnya arahan mitigasi masing-masing komoditas diuraikan sebagai berikut.
b.1.Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kopi Arabika

Berdasarkan kesesuaian lahan untuk komoditas kopi arabika, sebagian besar berupa
areal dengan kondisi tidak sesuai, sehingga diperlukan mitigasi pemanfaatan jasa lingkungan
dengan berbasis pada ekosistem campur antara ekosistem hutan dengan tanaman kopi.
Luas areal lokasi kegiatan mitigasi di kawasan budidaya non-kehutanan berbasis komoditas
kopi arabika dapat dilihat pada Gambar 8.18.
Gambar 8.18. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kopi Arabika
Luas total areal untuk mitigasi SFM berbasis ekosistem campur tanaman kopi arabika adalah
24.233 hektar, seperti terlihat pada Gambar 8.19. Sebaran spasial areal mitigasi
menunjukkan sebagian besar areal pemanfaatan jasa lingkungan berbasis ekosistem campur
terletak di bagian hilir, wilayah barat Kabupaten Mandailing Natal, tepatnya di Kecamatan
Muara Batang Gadis. Pertanian intensif yang dibutuhkan untuk mitigasi seluas 577 hektar
dan terletak Kecamatan Ulu Pungkut. Kondisi ini menjelaskan untuk komoditas kopi
arabika dalam keperluan mitigasi, diutamakan melalui pola ekosistem campur, yaitu
tanaman kopi bercampur dengan ekosistem asli di sekitarnya. Mitigasi ini dalam
pelaksanaannya juga harus memenuhi kriteria sosial dan ekonomi yang telah ditetapkan
sebagai kriteria mitigasi. Sebaran lokasi kegiatan mitigasi di kawasan budidaya non-
kehutanan berbasis komoditas kopi arabika dapat dilihat pada Gambar 8.20.
b.2.Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kopi Robusta

Mitigasi berbasis komoditas kopi robusta sebagian besar kegiatan agroforestry, seluas
18.398 hektar dan umumnya tersebar di wilayah barat Kecamatan Muara Batang Gadis dan
sebagian berupa pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur seluas 5.117 hektar di
Kecamatan Ulu Pungkut seperti terlihat pada Gambar 8.19. Peta sebaran kegiatan mitigasi
berbasis komoditas kopi robusta di dalam kawasan budidaya non-kehutanan dapat dilihat
Gambar 8.21.

Gambar 8.19. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kopi Robusta
Gambar 8.20. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kopi Arabika
Gambar 8.21. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kopi Robusta

b.3.Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kakao
Upaya mitigasi untuk mempertahankan ekosistem hutan juga dapat dilakukan dengan
basis komoditi kakao, dan sebagian besar tindakan mitigasinya berupa agroforestry seluas
14,464 hektar, dengan kegiatan utama lainnya yaitu pertanian intensif dan pemanfaatan
jasa lingkungan ekosistem campur seperti terlihat pada Gambar 8.22. Melalui pertanian
intensif, agroforestry dan, pemanfaatan jasa lingkungan, selain memperoleh hasil kakao
petani atau masyarakat dapat memperoleh pendapatan dari pemanfaatan jasa lingkungan
atas kesediannya untuk mempertahankan ekosistem di sekitar lahan pertaniannya. Peta
persebaran kegiatan mitigasi berbasis komoditas kakao dapat dilihat pada Gambar 8.24.
Gambar 8.22. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kakao
b.4.Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Karet

Pemanfaatan komoditas karet dalam tindakan mitigasi juga tidak banyak bebeda dalam
luas setiap kegiatannya serta sebaran lokasinya, seperti terlihat pada Gambar 8.23 dan
peta persebaran lokasinya diperlihatkan oleh Gambar 8.25. Agroforestry untuk mitigasi
berbasis komoditas karet adalah yan paling besar, yaitu seluas 14.695 hektar yang
sebagian besar trerletak di Kecamatan Muara Batang Gadis.
Gambar 8.23. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Karet

Gambar 8.24. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kakao

Gambar 8.25. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Karet

b.5.Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kelapa Sawit
Kelapa sawit menjadi komoditas penting di Kabupaten Mandailing Natal, dan menjadi
kontributor utama dalam perekonomian daerah, khususnya untuk sektor pertanian.
Pengembangan kelapa sawit umumnya terjadi di wilayah barat kabupaten yang berkembang
melalui perkebunan swasta, baik perusahaan besar, sedang, maupun yang dikembangkan
oleh masyarakat setempat. Areal yang berpotensi untuk pengembangan kelapa sawit melalui
pola agroforestry seluas 14.462 hektar di wilayah barat Kecamatan Muara Batang Gadis. DI
wilayah tersebut juga potensi untuk dikembangkan perkebunan kelapa sawit dengan pola
pertanian intensif, tanpa agroforestry, yaitu seluas 4.700 hektar seperti terlihat pada
Gambar 8.26.
Gambar 8.26. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kelapa Sawit
Sisanya, areal potensi kelapa sawit terdapat di Kecamatan Ulu Pungkut, namun
dikembangkan melalui pola pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur, yang
memungkinkan masyarakat tidak hanya mendapat pendapatan dari hasil tanaman kelapa
sawit, namun juga mendapat hasil dari pembayaran jasa lingkungan, karena kesediannya
mempertahankan sebagian ekosistem di sekitar tanaman sawitnya. Pola pemanfaatan jasa
lingkungan di sekitar Kecamatan Ulu Pungkut ini sangat penting, karena areal ini berbatasan
atau berdekatan dengan kawasan lindung dan Tanaman Nasional Batang Gadis (TNBG),
serta berdekatan dengan jalur transportasi darat utama, yaitu jalan lintas Sumatera, yang
berpotensi sebagai jalur pertumbuhan populasi secara linier. Lokasi dan sebaran kegiatan
mitigasi berbasis komoditas kelapa sawit di wilayah mitigasi Kabupaten Mandailing Natal
dapat dilihat pada Gambar 8.27. Keberhasilan mitigasi menggunakan komoditas
unggulan dan kontributor penting sektor pertanian menjadi kunci keberhasilan mitigasi di
Gambar 8.27. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kelapa Sawit

8.2.3. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK
Berdasarkan pertimbangan status dalam RTRWK, status kawasan hutan, risiko lingkungan
pengembangan komoditas penting, prinsip dan kriteria lingkungan, sosial, dan ekonomi, serta
dinamika kondisi areal tanpa tindakan adaptasi dan mitigasi di Kabupaten Mandailing Natal
pada 20 tahun ke depan, disusun formulasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK. Matriks
formulasi perbaikan KRP RTRWK Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 8.5.
Tabel 8.5. Matriks Formulasi Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK
Status Kawasan Kondisi Areal (Tanpa Tindakan Adaptasi dan Mitigasi)

Status Hutan/Risiko
Areal Hutan yang
Dalam Lingkungan Areal Hutan yang
Areal yang Saat ini Berpotensi
RTRWK Pengembangan Terjaga Pada Tahun
Telah Berupa Non- Terdeforestasi Pada
Komoditas Penting 2015-2035
Hutan Tahun 2015-2035
Dipertahankan sebagai Dipertahankan sebagai

Kawasan Dipertahankan sebagai
Di Kawasan Hutan Kawasan Lindung melalui Kawasan Lindung melalui
Lindung Kawasan Lindung
adaptasi mitigasi

Kawasan Dikembangkan sebagai
Kawasan Budidaya Kawasan Budidaya
Budidaya Di Kawasan Hutan Kawasan Strategis
Kehutanan melalui Kehutanan melalui
Kehutanan Kabupaten
adaptasi mitigasi
Buffer Tsunami atau Buffer Tsunami atau
APL/Risiko
Kawasan Budidaya Non- Kawasan Budidaya Non-
Lingkungan -
Rendah
adaptasi berbasis mitigasi berbasis
komoditas penting komoditas penting

APL/Risiko
Lingkungan -
Sedang
Kawasan adaptasi berbasis mitigasi berbasis
Budidaya komoditas penting komoditas penting
Non-
Kehutanan
APL/Risiko Kawasan Budidaya Non- Kawasan Budidaya Non-
-
Lingkungan Tinggi Kehutanan melalui Kehutanan melalui
komoditas penting komoditas penting
APL/Risiko
Lingkungan -
Sangat Tinggi
ekosistem campur ekosistem campur
Menggunakan matriks formulasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK, selanjutnya disusun
rekomendasi perbaikan KRP RTRWK seperti terlihat pada Tabel 8.6.
Tabel 8.6. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Kondisi Areal
Status dalam
(Tanpa Tindakan Adaptasi Rekomendasi KLHS RTRWK
RTRWK
dan Mitigasi)
Kawasan Lindung Areal hutan yang terjaga Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung
pada tahun 2015-2035
Areal hutan yang berpotensi Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung
terdeforestasi pada tahun 2015- melalui mitigasi
2035
Areal yang saat ini telah Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung
berupa non-hutan melalui adaptas
Kawasan Budidaya Areal hutan yang terjaga Dikembangkan sebagai Kawasan Strategis
Kehutanan pada tahun 2015-2035 Kabupaten
Areal hutan yang berpotensi Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya
terdeforestasi pada tahun 2015- Kehutanan melalui mitigasi
2035
Areal yang saat ini telah Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya
berupa non-hutan Kehutanan melalui adaptasi
Kawasan Budidaya Areal hutan yang berpotensi Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya
Non-Kehutanan terdeforestasi dan memiliki Non-Kehutanan melalui mitigasi
risiko lingkungan sangat tinggi*)
Areal yang saat ini telah Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya
berupa Non-Kehutanan melalui adaptasi
non-hutan dan memiliki risiko
lingkungan sangat tinggi*)
Buffer Tsunami/ Areal hutan dan non-hutan Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami dan
Kawasan Budidaya yang memiliki risiko Kawasan Budidaya Non-Kehutanan melalui
Non-Kehutanan lingkungan rendah s/d tinggi tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis
serta sesuai untuk komoditas penting**)
pengembangan
komoditas penting**)
Keterangan:
*) Tingkat risiko lingkungan berdasarkan pada risiko lingkungan akibat pengembangan komoditas penting.
**) Komoditas penting adalah komoditas yang memiliki nilai penting lingkungan, sosial, dan ekonomi (terdiri
atas kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit).
Formulasi rekomendasi perbaikan KRP di atas menghasilkan 9 (sembilan) rekomendasi dan

setelah dikembangkan melalui permodelan pemetaan, dihasilkan peta rekomendasi KRP RTRWK
untuk Mandailing Natal seperti terlihat pada Gambar 8.28.
Gambar 8.28. Peta Rekomendasi KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Gambar 8.29. Sebaran Luas Arahan Pola Ruang RTRW Kabupaten Mandailing Natal
Gambar 8.29. memperlihatkan sebaran luas areal rekomendasi KRP RTRWK Mandailing
Natal. Secara umum rekomendasi perbaikan KRP RTRWK adalah mempertahankan pola
ruang dalam RTRWK yang telah mendapatkan persetujuan substansi dan telah
diharmonisasikan dengan SK Menteri Kehutanan No. 579/Menhut-II/2014 terkait kawasan
hutan di Kabupaten Mandiling Natal, dalam konteks kawasan lindung, kawasan budidaya
kehutanan (KBK), dan kawasan budidaya non-kehutanan (KBNK). Rekomendasi perbaikan
KRP berdasarkan sifat perbaikannya, terdiri atas (1) mempertahankan kawasan lindung, (2)
mempertahankan kawasan budidaya kehutanan, (3) mempertahankan kawasan
budidaya non-kehutanan, (4) mengembangkan kawasan strategis kabupaten. Dinamika
pemanfaatan ruang pada 20 tahun ke depan juga terkait dengan kebijakan strategis nasional,
khususnya yang menggunakan pendekatan kawasan, yaitu pengembangan Kesatuan
Pegelolaan Hutan (KPH) dan pembangunan rendah emisi, antara lain kebijakan Reduksi
Emisi dari Deforestasi dan Degradasi hutan dan lahan (REDD+), serta pemanfaatan nilai
ekonomi baru untuk jasa lingkungan. Mempertimbangkan dinamika ini, selain rekomendasi
perbaikan KRP yang telah disampaikan, juga dikembangkan rekomendasi alternatif untuk
menghadapi dan menyesuaikan kebijakan strategis nasional yang telah disebutkan.
Masing-masing kelompok rekomendasi tersebut dijelaskan pada bagian berikut ini.
a. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung
Kawasan lindung tetap perlu dipertahankan karena mempertimbangkan 3 kondisi, yaitu
(1) ekosistem hutan dalam kawasan lindung dapat bertahan sebagai hutan pada 20 tahun ke
depan,
(2) ekosistem hutan dalam kawasan lindung akan dipertahankan melalui tindakan mitigasi, dan
(3) ekosistem hutan akan dibentuk kembali (restorasi lingkungan) melalui tindakan adaptasi.
Sebaran luas areal yang tetap dipertahankan dalam kawasan lindung dapat dilihat pada
Tabel 8.7.
Tabel 8.7. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung

Status
Arahan Arahan Luas
dalam Kondisi Arahan Program
Pola Ruang*) Alternatif**) (hektar)
RTRWK ***)
Kawasan Areal hutan Dipertahankan Kawasan Program pemanfaatan 127.697
Lindung yang terjaga sebagai KPHK/KPHL/REDD+/ potensi jasa
pada tahun Kawasan pemanfaatan jasa lingkungan di Kawasan
2015-2035 Lindung lingkungan lainnya Lindung (ekowisata,
pembayaran jasa
lingkungan, dll)
Areal hutan Dipertahankan Kawasan Program mitigasi 14.693
yang sebagai KPHK/KPHL/REDD+/ melalui pemanfaatan
berpotensi Kawasan pemanfaatan jasa potensi jasa
terdeforestasi Lindung melalui lingkungan lainnya lingkungan di Kawasan
pada tahun mitigasi Lindung (ekowisata,
2015-2035 pembayaran jasa
lingkungan, dll)
Areal yang saat Dipertahankan Kawasan Program adaptasi 46.687
ini telah sebagai KPHK/KPHL/REDD+/ melalui pemanfaatan
berupa non- Kawasan pemanfaatan jasa potensi jasa
hutan Lindung melalui lingkungan lainnya lingkungan di Kawasan
adaptasi Lindung (ekowisata,
pembayaran jasa
lingkungan, dll)
Keterangan:
*) Arahan untuk perbaikan/peninjauan kembali pola ruang selama periode 20 tahun
**) Arahan untuk alternatif pengembangan kawasan strategis kabupaten selama periode 20 tahun
***)Arahan untuk perbaikan/peninjauan kembali arahan pemanfaatan ruang selama periode 20 tahun
b. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan

Arahan mempertahankan kawasan budidaya kehutanan didasarkan pada pertimbangan
3 kondisi, yaitu (1) ekosistem hutan di dalam kawasan budidaya kehutanan akan
dipertahankan melalui tindakan mitigasi, dan (2) ekosistem hutan akan dibentuk kembali
(restorasi lingkungan) melalui tindakan adaptasi. Luas ekosistem hutan dalam kawasan
budidaya kehutanan yang diarahkan untuk dipertahankan dapat dilihat pada Tabel 8.8.
Tabel 8.8. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan
Status
Arahan Pola Arahan Rekomendasi Luas
dalam Kondisi
Ruang*) Alternatif**) Program ***) (hektar)
RTRWK
Kawasan Areal hutan Dipertahankan Kawasan - Program mitigasi 62.197
Budidaya yang sebagai Kawasan KPHP/PHPL/ melalui
Kehutanan berpotensi Budidaya REDD+/ REDD+/PHPL
terdeforestasi Kehutanan pemanfaatan jasa - Program mitigasi
pada tahun melalui mitigasi lingkungan lainnya melalui
2015-2035 pemanfaatan
potensi jasa
lingkungan lainnya
(pariwisata,
ekowisata,
pembayaran jasa
lingkungan, dll)
Areal yang Dipertahankan Kawasan - Program adaptasi 66.781
saat ini telah sebagai Kawasan KPHP/PHPL/ REDD+/PHPL
berupa non- Budidaya REDD+/ - Program adaptasi
hutan Kehutanan pemanfaatan jasa melalui
melalui adaptasi lingkungan lainnya pemanfaatan
potensi jasa
lingkungan di
Kawasan
Budidaya
Kehutanan
(pariwisata,
ekowisata,
pembayara jasa
lingkungan, dll)
Keterangan:
c. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan

Sebagian ekosistem hutan dan areal non-hutan berada di dalam kawasan budidaya non-
kehutanan. Arahan mempertahankan ekosistem hutan dan non-hutan di dalam kawasan
tersebut didasarkan pada pertimbangan kondisi, yaitu (1) eksositem tersebut sesuai
untuk pengembangan 4 komoditas unggulan, yaitu kopi, karet, kakao, dan kelapa sawit,
dan (2) ekosistem tersebut dibutuhkan untuk Buffer Tsunami, (3) ekosistem tersebut
memiliki risiko lingkungan rendah sampai tinggi untuk pengembangan komoditas penting,
dan (4) sebagian ekosistem yang memiliki risiko sangat tinggi untuk pengembangan
komoditas penting potensi dikelola melalui pemanfaatan jasa lingkungan. Luas total areal
yang tetap dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan dapat dilihat pada
Tabel 8.9.
Tabel 8.9. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan dan Buffer Tsunami
Status
dalam Kondisi
RTRWK
Kawasan Areal hutan Dipertahankan Kawasan - Program mitigasi 5.812
Budidaya yang sebagai Kawasan pengelolaan lahan melalui pengelolaan
Non- berpotensi Budidaya Non- berkelanjutan/ lahan
Kehutanan terdeforest Kehutanan pemanfaatan jasa berkelanjutan
asi dan melalui mitigasi lingkungan lainnya berbasis ekosistem
memiliki campur
risiko - Program mitigasi
lingkungan melalui
sangat pemanfaatan
tinggi*) potensi jasa
lingkungan berbasis
ekosistem campur
(pariwisata,
pembayaran jasa
lingkungan, dll)
Areal yang Dipertahankan Kawasan - Program adaptasi 22.738
saat ini sebagai Kawasan pengelolaan lahan melalui pengelolaan
telah Budidaya Non- berkelanjutan/ lahan
berupa Kehutanan pemanfaatan jasa berkelanjutan
non-hutan melalui adaptasi lingkungan lainnya berbasis ekosistem
dan campur
memiliki - Program adaptasi
risiko melalui
lingkungan pemanfaatan
sangat potensi jasa
tinggi*) lingkungan berbasis
ekosistem campur
(pariwisata,
pembayaran jasa
lingkungan, dll)
Buffer Areal hutan Dipertahankan Kawasan - Program 230.350
Tsunami/ dan non- sebagai Buffer pengelolaan lahan pengelolaan Buffer
Kawasan hutan yang Tsunami dan berkelanjutan/ Tsunami
Budidaya memiliki Kawasan pemanfaatan jasa - Program
Non- risiko Budidaya Non- lingkungan lainnya pengembangan
Kehutanan lingkungan Kehutanan berbasis komoditas
rendah s/d melalui tindakan penting
tinggi serta adaptasi dan
sesuai mitigasi berbasis
untuk komoditas
pengemban penting
gan
komoditas
penting
Keterangan:

d. Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten
Terdapat areal yang diarahkan untuk diangkat menjadi kawasan strategis kabupaten dengan
berdasarkan pada 3 pertimbangan kondisi areal bersangkutan, yaitu (1) ekosistem hutan
yang ada dapat bertahan sebagai hutan pada 20 tahun ke depan meskipun tanpa
tindakan, (2) ekosistem hutan tersebut diarahkan untuk memberikan manfaat sosial dan
ekonomi, selain memberikan manfaat lingkungan. Sebaran luas areal hutan yang
diarahkan untuk diangkat pengembangan kawasan strategis kabupaten dapat dilihat
pada Tabel 8.10.
Tabel 8.10. Luas Areal Arahan Kawasan Lindung Baru

Status
dalam Kondisi
RTRWK
Kawasan Areal hutan Dikembangkan Kawasan Pemanfaatan 52.126
Budidaya yang sebagai Kawasan pemanfaatan jasa potensi jasa
Kehutanan terjaga Strategis lingkungan lingkungan
pada tahun Kabupaten (pariwisata,
2015-2035 ekowisata,
pembayaran jasa
lingkungan, dll)
Keterangan:
8.2.4. Tata Waktu Implementasi Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK Mandailing Natal dapat digunakan dalam proses
perumusan rancangan peraturan daerah RTRWK maupun pada proses peninjauan kembali
RTRWK selama periode 20 tahun. Mempertimbangkan perkembangan proses RTRW
Kabupaten Mandailing Natal, diasumsikan rancangan peraturan daerah RTRWK akan
diselesaikan pada pertengahan tahun 2015, sehingga periode peninjauan kembali
RTRWK periode 5 tahunan dimulai pada periode 2015-2020. Implementasi rekomendasi
perbaikan KRP RTRWK disesuaikan dengan tata waktu periode peninjauan kembali RTRWK
yang dilakukan setiap 5 tahun. Jadwal implmentasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK
Tabel 8.11. Tata Waktu Implementasi Perbaikan KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal
Jadwal Pelaksanaan*)
No Arahan Pola Ruang RTRWK
2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035
1 Dipertahankan sebagai Kawasan
X X X X
Lindung
XS XP XP XP
Lindung melalui mitigasi
XS XP XP XP
Lindung melalui adaptas
4 Dikembangkan sebagai Kawasan
SK SK X X
Strategis Kabupaten
XS XP XP XP
Budidaya Kehutanan melalui mitigasi
Budidaya Kehutanan melalui XS XP XP XP
adaptasi
Budidaya Non-Kehutanan melalui XS XP XP XP
mitigasi
Budidaya Non-Kehutanan melalui XS XP XP XP
adaptasi
9 Dipertahankan sebagai Buffer
Tsunami dan Kawasan Budidaya
Non-Kehutanan melalui tindakan XS XP XP XP
adaptasi dan mitigasi berbasis
komoditas penting
Keterangan:
X = Implementasi arahan pola ruang
S = Tahap persiapan adaptasi/mitigasi
P = Tahap pelaksanaan adaptasi/mitigasi
SK = Tahap persiapan pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten
Arahan pola ruang untuk mempertahankan kawasan lindung tanpa tindakan adaptasi
dan mitigasi dapat segera diimplementasikan sejak awal periode RTRWK. Arahan pola ruang
untuk mempertahankan kawasan lindung, kawasan budidaya kehutanan, dan kawasan
budidaya non- kehutanan yang berbasiskan pada upaya tindakan adaptasi dan mitigasi,
membutuhkan tahapan pesiapan, yang direncanakan pada periode 5 tahun pertama
pelaksanaan RTRWK. Meskipun demikian, upaya mempertahankan kawasan lindung,
kawasan budidaya kehutanan, dan kawasan budidaya non-kehutanan tetap mulai dilakukan
dari awal implementasi RTRWK. Setelah tahap persiapan selesai dilakukan pada 5 tahun
pertama, tindakan adaptasi dan mitigasi dilakukan pada periode 5 tahun berikutnya sampai
selesainya periode 20 tahun RTRWK. Arahan pola ruang untuk mengembangkan kawasan
strategis kabupaten membutuhkan tahap persiapan selama periode peninjauan kembali ke-1
dan ke-2, atau maksimal selama 10 tahun, kemudian dilanjutkan dengan implementasi
arahan pola ruang dengan menetapkan kawasan strategis kabupaten sesuai hasil
persiapan sebelummnya.
9. INTEGRASI REKOMENDASI KLHS UNTUK RTRWK
Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam RTRWK perlu dilakukan untuk memastikan

semua rekomendasi KLHS terakomodasikan ke dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal.
Hal ini untuk memastikan bahwa substansi KLHS yang disusun, termuat ke dalam
muatan/substansi RTRWK. Integrasi dimasukkan ke dalam materi teknis RTRWK dan
rencana peraturan daerah (Ranperda) RTRWK. Rekomendasi KLHS untuk RTRWK ini
terdiri atas sembilan rekomendasi yang menekankan pada (1) arahan pola ruang, (2)
arahan alternatif untuk alternatif pengembangan kawasan strategis kabupaten, dan (3)
arahan program untuk arahan pemanfaatan ruang. Integrasi rekomendasi KLHS ini
untuk menjamin RTRWK telah menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan
sebagaimana diamanahkan oleh Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Bab ini menjelaskan proses integrasi rekomendasi KLHS RTRWK sesuai metode yang
digunakan dengan melibatkan Kelompok Kerja (Pokja) dan Multi Stakeholder Forum
(MSF) KLHS di Kabupaten Mandailing Natal. Selain itu, dijelaskan pula hasil integrasi
rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRWK dan ke dalam muatan rencana Peraturan
Daerah (Perda) RTRW di Kabupaten Mandailing Natal. Proses dan hasil integrasi
rekomendasi KLHS RTRWK diuraikan sebagai berikut.
9.1. Proses Integrasi Rekomendasi KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal
Proses kebijakan dari RTRWK Mandailing Natal telah sampai pada tahap telah
disetujuinya substansi dari Kementerian PU, dan saat ini sedang dalam proses
penyusunan rancangan peratuan daerah untuk RTRWK. Rekomendasi KLHS RTRWK dapat
diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK pada saat penyusunan rancangan peraturan
daerah saat ini, atau pada saat proses peninjauan kembali. Peninjauan kembali dapat
dilakukan setiap periode 5 tahun. Sedangkan untuk integrasi rekomendasi rancangan
peraturan daerah diimplementasikan pada saat penyusunan rancangan peraturan daerah.
Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam substansi RTRWK dilakukan dengan perbaikan
KRP RTRWK melalui penyempurnaan materi teknis. Penyempurnaan materi teknis ini
dengan mengatur tata bahasa perubahan dan penambahan pada muatan kebijakan, strategi
dan program. Penyempurnaan materi teknis dilakukan dengan menentukan atau mengatur
tata bahasa perubahan dan penambahan strategi pada bagian kebijakan, serta
menentukan rincian program pada arahan pemanfaatan ruang berdasarkan arahan program
dari sembilan rekomendasi KLHS. Rincian program ini diharapkan sebagai upaya
adaptasi dan mitigasi terhadap materi teknis RTRWK yang ada saat ini agar menjadi RTRWK
yang berkelanjutan.
Setelah integrasi ke dalam materi teknis RTRWK dilakukan, kemudian kesembilan

rekomendasi KLHS ke dalam muatan Rencana Peraturan Daerah (Ranperda) RTRW
Kabupaten Mandailing Natal diintegrasikan. Analisis dilakukan dan menghasilkan muatan
Ranperda yang perlu dilengkapi, baik dirubah maupun ditambahkan, supaya dokumen
KLHS dan integrasi dokumen KLHS ke dalam RTRWK memiliki landasan hukum. Bagian
penting yang dilihat dalam proses integrasi ke Ranperda adalah pada bagian menimbang dan
mengingat, serta muatan batang tubuh yang memungkinkan untuk memasukkan
kesembilan rekomendasi KLHS tersebut.
Langkah selanjutnya adalah memperoleh persetujuan pemerintah Kabupaten Mandailing

Natal terkait penyusunan KLHS RTRWK, termasuk integrasi rekomendasi KLHS ke dalam
RTRWK. Pihak berwenang yang terkait penyelenggaraan KLHS dan penyusunan RTRWK
adalah Bupati, Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda), dan Kelompok Kerja
(Pokja) KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal. Dengan demikian, pemerintah
kabupaten telah melaksanakan proses integrasi rekomendasi KLHS ke dalam RTRWK.
Proses berikutnya, adalah proses politik untuk pengesahan Ranperda RTRWK yang sudah
memuat rekomendasi KLHS sebagai peraturan daerah (Perda) oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) di Kabupaten Mandailing Natal.
Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis dan rencana peraturan daerah
(Ranperda) RTRW di Kabupaten Mandailing Natal, dijabarkan sebagai berikut.
9.2. Integrasi Rekomendasi KLHS ke Dalam Materi Teknis RTRW Kabupaten Mandailing
Natal Integrasi rekomendasi KLHS berupa arahan program pada arahan pemanfaatan ruang
bagian perwujudan pola ruang dalam RTRWK (lihat Tabel 9.1). Dalam upaya untuk
memastikan bahwa arahan program ini dapat dimasukkan atau dimuat dalam arahan
pemanfaatan ruang, maka diperlukan pula penambahan dan perubahan strategi dalam
muatan kebijakan RTRWK. Penambahan strategi pada muatan kebijakan diperlukan untuk
mengintegrasikan rekomendasi KLHS pada kawasan lindung dan kawasan budidaya
kehutanan. Begitu pula untuk kawasan budidaya non-kehutanan, yaitu areal berhutan dan
areal non-hutan dengan resiko lingkungan rendah, sedang, dan tinggi, serta sesuai untuk
pengembangan komoditas unggulan. Sementara, perubahan strategi diperlukan untuk
mengintegrasikan rekomendasi KLHS pada kawasan budidaya non-kehutanan.
30 Tabel 9.1. Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRW Kabupaten Mandailing Natal
6
Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK
Status
Rekomendasi Bentuk Integrasi ke Struktur
Kawasan Kondisi Materi Pelaksanaan
No Perbaikan dalam Muatan RTRWK dalam Materi Materi Teknis yang
di Areal Teknis Saat
KRP RTRWK Muatan Bentuk Teknis Diintegrasikan 2015- 2020- 2025- 2030-
RTRWK Ini
RTRWK Perbaikan RTRWK 2020 2025 2030 2035
saat ini
Mempromosikan
Dipertahankan Bab II, Sub
Kebijakan kawasan lindung agar
sebagai kawasan Penambah Bab 2.2,
dan Tidak ada mendapatkan mitra √ √ √ √
lindung: an strategi Kebijakan
Strategi untuk pembayaran jasa
Dengan arahan poin d
lingkungan.
Areal program
Rencana Tidak ada - - - - - - -
hutan pemanfaatan
Program pemanfaatan
yang potensi jasa
potensi jasa lingkungan:
terjaga lingkungan di Bab VI,
1. Kajian
pada Kawasan Lindung Penambah Sub Bab
pengembangan
tahun (ekowisata, Program an 6.3, Tidak ada √ √ √ √
potensi ekowisata
2015-2035 pembayaran jasa Program Bagian
2. Kajian peluang
lingkungan, dan 6.3.2, Sub-
pembayaran jasa
lain-lain). Bagian
lingkungan
Kawasan 6.3.2.1.a
1 Lindung Mempromosikan
Bab II, Sub
Dipertahankan Kebijakan kawasan lindung agar
Penambah Bab 2.2,
sebagai kawasan dan Tidak ada mendapatkan mitra √ √ √ √
an strategi Kebijakan
lindung melalui Strategi untuk pembayaran jasa
poin d
Kajian mitigasi: lingkungan.
Lingkun Hutan yang Program mitigasi Rencana Tidak ada - - - - - - -
gan
Hidup berpotensi melalui Program mitigasi melalui
Strategi berubah pemanfaatan pemanfaatan potensi
s menjadi potensi jasa jasa lingkungan:
Re Bab VI,
non-hutan lingkungan di 1. Kajian
nc Penambah Sub Bab
s/d 2035 Kawasan Lindung pengembangan
an Program an 6.3, Tidak ada √ √ √ √
(ekowisata, potensi ekowisata
a Program Bagian
pembayaran jasa 2. Kajian peluang
Ta 6.3.2, Sub-
lingkungan, dan pembayaran jasa
ta Bagian
lain-lain). lingkungan
Ru 6.3.2.1.a
Kajian Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK
Lingkun Status
gan Rekomendasi Bentuk Integrasi ke Struktur
Hidup No Perbaikan dalam Muatan dalam Materi Teknis yang
di Areal RTRWK Teknis
Strategi KRP RTRWK Materi Diintegrasikan
s RTRWK Muatan Bentuk Saat Ini
Teknis 2015 2020 2025 2030-
Rencan saat ini RTRWK Perbaika - - - 2035
RTRWK
a Tata n 2020 2025 2030
Ruang Mempromosikan
Wilayah Areal Bab II, kawasan lindung agar
Kabupat Kebijaka
yang Dipertahankan Penambah Sub Bab mendapatkan mitra
en n dan Tidak ada √ √ √ √
saat ini sebagai an strategi 2.2, untuk pembayaran
Mandaili Strategi
telah kawasan Kebijaka jasa lingkungan.
berupa lindung melalui n poin d
non- adaptasi: Rencana Tidak ada - - - - - - -
hutan Program Program adaptasi
adaptasi melalui pemanfaatan
melalui potensi jasa
Bab VI,
pemanfaatan lingkungan:
Penamba Sub Bab
potensi jasa 1. Kajian
Program h an 6.3, Tidak ada √ √ √ √
lingkungan di pengembangan
Program Bagian
Kawasan potensi ekowisata
6.3.2, Sub-
Lindung 2. Kajian
Bagian
(ekowisata, peluang
6.3.2.1.a
pembayaran pembayaran
jasa jasa
lingkungan, lingkungan
dan lain-lain).
Mengembangkan sistem
pengelolaan hutan yang
berkelanjutan, untuk
Bab II,
Kebijaka mengelola Hutan
Penambah Sub Bab
n dan Tidak ada Produksi Terbatas, √ √
an strategi 2.2,
Areal Strategi Hutan Produksi Tetap
Kebijaka
Kawasa hutan dan Hutan Produksi
2 n poin a
n yang yang Dapat Dikonversi.
30 Budiday terjaga Dikembangkan
7 a pada sebagai kawasan
Kawasa
Kehutan tahun strategis Penetapan Kawasan
Rencana n Bab V Tidak Ada √ √
an 2015- kabupaten: Strategis Kabupaten
Strategi
2035 Dengan
s Baru
rekomendasi Program Penamba Bab VI, Sub Tidak ada Kawasan Hutan √ √
h
30 Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK
8 Status
No Perbaikan dalam Muatan RTRWK dalam Materi Teknis yang
KRP RTRWK Muatan Bentuk Materi Diintegrasikan 2015- 2020- 2025- 2030-
RTRWK Ini
RTRWK Perbaikan Teknis 2020 2025 2030 2035
saat ini
RTRWK
program an Bab 6.3, Produksi; hutan
pemanfaatan Progra Bagian 6.3.2, produksi terbatas dan
potensi jasa m Sub Bagian hutan produksi tetap
lingkungan 6.3.2.2. a perlu dioptimalkan
(pariwisata, pemanfaatannya
ekowisata, dengan Pengelolaan
pembayaran Hutan Produksi Lestari,
jasa melalui:
lingkungan, dan 1. Pemantapan
lain-lain). tata batas
2. Identifikasi dan
klasifikasi tingkat
kerusakan
kawasan hutan
3. Rehabilitasi dan
reboisasi kawasan
hutan kritis
berbasis
masyarakat
Kajian 4. Pengelolaan
Lingkun sumber daya
gan hutan secara
Hidup
Strategis lestari dan
Re berkelanjutan
nc 5. Valuasi
an Jasa
a Lingkunga
Tat n
a 6. Kajian PJL
Ru 7. Kajian ekowisata
8. Kajian
Pengembangan
Kawasan
Strategis
Kabupaten
Dipertahankan Kebijakan Penambah Bab II, Sub Tidak ada Mengembangkan √ √ √ √
sistem
Lingkun Status
Hidup No Perbaikan dalam Muatan dalam Materi Teknis yang
di Areal RTRWK Teknis
Strategi KRP RTRWK Materi Diintegrasikan
s RTRWK Muatan Bentuk Saat Ini
Teknis 2015 2020 2025 2030
Rencan saat ini RTRWK Perbaika - - - -
RTRWK
a Tata n 202 2025 2030 2035
Ruang 0
Wilayah sebagai kawasan dan an Bab 2.2, pengelolaan hutan
Kabupat budi daya Strategi strategi Kebijaka yang berkelanjutan,
en kehutanan n poin a untuk mengelola
Mandaili melalui mitigasi: Hutan Produksi Tetap
Program mitigasi dan Hutan Produksi
melalui yang
REDD+/PHPL, dan Dapat Dikonversi.
Areal program Rencana Tidak ada - - - - - - -
hutan mitigasi melalui Kawasan Hutan
yang pemanfaatan Produksi; hutan
berpotens potensi jasa produksi terbatas dan
i lingkungan hutan produksi tetap
terdefores lainnya perlu dioptimalkan
t asi pada (pariwisata, pemanfaatannya
tahun ekowisata, dengan Pengelolaan
2015-2035 pembayaran Hutan Produksi Lestari,
jasa lingkungan, melalui:
dan lain-lain). 1. Pemantapan
Bab VI, tata batas
Penamba Sub Bab 2. Identifikasi dan
Program h an 6.3, Tidak ada klasifikasi tingkat √ √ √ √
Program Bagian 6.3.2, kerusakan
Sub Bagian kawasan hutan
6.3.2.2. a 3. Rehabilitasi dan
reboisasi kawasan
hutan kritis
berbasis
masyarakat
30 4. Pengelolaan
9 sumber daya
hutan secara
lestari dan
berkelanjutan
0 Status
RTRWK Ini
saat ini
5. Valuasi
Jasa
Lingkungan
6. Kajian PJL
7. Kajian ekowisata
Mengembangkan sistem
pengelolaan hutan yang
Bab II, Sub
Kebijakan berkelanjutan, untuk
Penambah Bab 2.2,
dan Tidak ada mengelola Hutan √ √ √ √
Dipertahankan an strategi Kebijakan
Strategi Produksi Tetap dan
sebagai kawasan poin a
Hutan Produksi yang
budi daya Dapat Dikonversi.
kehutanan melalui
Rencana Tidak ada - - - - - - -
adaptasi:
Kawasan Hutan
Program adaptasi
Areal yang Produksi; hutan
REDD+/PHPL
saat ini produksi terbatas dan
dan program
telah hutan produksi tetap
adaptasi melalui
berupa perlu dioptimalkan
pemanfaatan
non-hutan pemanfaatannya
potensi jasa
dengan Pengelolaan
Kajian lingkungan di Bab VI, Hutan Produksi Lestari,
Lingkun Kawasan Budidaya Penambah Sub Bab
gan
melalui:
Kehutanan Program an 6.3, Tidak ada √ √ √ √
Hidup 1. Pemantapan tata
(pariwisata, Program Bagian 6.3.2,
Strategis batas
ekowisata, Sub Bagian
Re 2. Identifikasi dan
nc pembayara jasa 6.3.2.2.a klasifikasi tingkat
an lingkungan, dan
kerusakan
a lain-lain).
kawasan hutan
Tat 3. Rehabilitasi dan
a reboisasi
Ru
kawasan
hutan kritis berbasis
Lingkun Status
Hidup No Perbaikan dalam Muatan RTRWK dalam Materi Teknis yang
Strategi KRP RTRWK Muatan Bentuk Materi Diintegrasikan 2015- 2020- 2025- 2030-
s RTRWK Ini
RTRWK Perbaikan Teknis 2020 2025 2030 2035
Rencan saat ini
RTRWK
a Tata
masyarakat
Ruang
Wilayah
4. Pengelolaan
Kabupa sumber daya
ten hutan secara
Mandail lestari dan
berkelanjutan
5. Valuasi
Jasa
Lingkunga
n
6. Kajian PJL
7. Kajian ekowisata
Dipertahankan Mengemban
sebagai Kawasan gkan sistem
Budidaya Non- pertanian
Kehutanan terpadu sejak
melalui mitigasi: di lahan
Program mitigasi pertanian/ Mengembangkan sistem
Areal melalui perkebunan pertanian berkelanjutan
hutan pengelolaan lahan (on farm), sejak di lahan
yang berkelanjutan Bab II, agribisnis pertanian/perkebunan
berpotensi berbasis Kebijaka Sub Bab hulu, (on farm), agribisnis
ekosistem campur Perubaha agribisnis hulu, agribisnis hilir,
terdefores n dan 2.2, √ √ √ √
3 dan program n strategi hilir, jasa
Kawasan t asi dan Strategi Kebijakan jasa pendukung, serta
Budiday memiliki mitigasi melalui poin a, pendukung, menawarkan kualitas
a Non- resiko pemanfaatan Strategi 1 serta produk yang tinggi dan
Kehutan lingkungan potensi jasa menawarkan memiliki keunggulan
an sangat lingkungan kualitas kompetitif.
tinggi berbasis produk yang
31 ekosistem campur tinggi dan
1 (pariwisata, memiliki
pembayaran jasa keunggulan
lingkungan, kompetitif.
dan lain-lain). Rencana Tidak ada - - - - -
2 Status
RTRWK Ini
saat ini
Program mitigasi
melalui:
2. penetapan kawasan
Bab VI, Sub 2. penetapan
Perubahan pertanian
Bab 6.3, kawasan
dan berkelanjutan berbasis
Program Bagian 6.3.2, pertanian ekosistem campur √ √ √ √
tambahan
Sub Bagian berkelanjuta 3. Kajian potensi jasa
program
6.3.2.2.b.2 n lingkungan kawasan
budi daya non-
kehutanan untuk
PJL
dan Agrowisata
Dipertahankan Mengembang
sebagai Kawasan kan sistem
Budidaya Non- pertanian
Kehutanan terpadu sejak
melalui adaptasi: di lahan
pertanian/ Mengembangkan sistem
Program adaptasi
perkebunan pertanian berkelanjutan
melalui
(on farm), sejak di lahan
pengelolaan lahan
Bab II, Sub agribisnis pertanian/perkebunan
berkelanjutan
Kajian Kebijakan Bab 2.2, hulu, (on farm), agribisnis
Lingkun berbasis Perubahan agribisnis
dan Kebijakan hulu, agribisnis hilir, jasa √ √ √ √
gan ekosistem campur strategi hilir, jasa
Strategi poin a, pendukung, serta
Hidup dan program pendukung,
Strategi Strategi 1 menawarkan kualitas
Areal yang adaptasi melalui serta
s produk yang tinggi dan
saat ini pemanfaatan menawarkan
Re memiliki keunggulan
telah potensi jasa kualitas
nc kompetitif.
an berupa lingkungan produk yang
a non-hutan berbasis tinggi dan
Ta dan ekosistem campur memiliki
ta memiliki (pariwisata, keunggulan
Ru resiko pembayaran jasa kompetitif.
lingkungan lingkungan, dan Rencana Tidak ada - - - - -
sangat lain-lain). Program Perubahan Bab VI, Sub 2. penetapan Program adaptasi √ √ √ √
Lingkun Status
Hidup No Perbaikan dalam Muatan RTRWK dalam Materi Materi Teknis yang
Strategi KRP RTRWK Muatan Bentuk Teknis Diintegrasikan 2015- 2020- 2025- 2030-
s RTRWK Ini
Rencan saat ini
a Tata tinggi dan Bab 6.3, kawasan melalui:
Ruang tambahan Bagian 6.3.2, pertanian 2.penetapan kawasan
Wilayah program Sub Bagian berkelanjuta pertanian
Kabupat 6.3.2.2.b.2 n berkelanjutan
en berbasis ekosistem
Mandaili campur
3.Kajian potensi jasa
lingkungan kawasan
budi daya non-
kehutanan untuk
PJL dan
Agrowisata
Areal hutan Kebijakan

dan non- dan - - - - - - -
hutan yang Dipertahankan Strategi
memiliki sebagai Buffer Rencana - - - - - - -
Buffer Tidak ada
resiko Tsunami dan
Tsunami/ (KRP
lingkungan Kawasan Budidaya
Kawasan sudah
rendah s/d Non-Kehutanan
4 Budidaya tinggi serta sesuai Bab VI,
melalui tindakan 8.mendorong
Non- sesuai dengan Sub Bab
adaptasi dan pertanian intensif
Kehutana untuk Program rekomend 6.3, Tidak Ada √ √ √ √
mitigasi berbasis agroforestri
n pengemban asi KLHS) Bagian 6.3.2,
komoditas 9.mendorong
gan Sub Bagian
penting. agrowisata
komoditas 6.3.2.2.b
penting
31
3
9.2.1.Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung
Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung dengan
arahan program pemanfaatan potensi jasa lingkungan kawasan lindung untuk ekowisata,
pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Arahan program ini kemudian dirinci dan
diintegrasikan ke dalam program perwujudan pola ruang pada arahan pemanfaatan ruang di
Sub-Bab 6.3, Bagian 6.3.2, Sub-Bagian
6.3.2.1.a dalam RTRWK. Rincian program tersebut adalah (1) kajian pengembangan potensi
ekowisata, dan (2) kajian peluang pembayaran jasa lingkungan. Namun, agar kedua
program ini dapat diintegrasikan ke dalam muatan arahan pemanfaatan ruang, maka perlu
penambahan strategi di bagian kebijakan RTRWK. Strategi perlu ditambahkan pada
kebijakan poin (d). Strategi yang ditambahkan tersebut adalah “mempromosikan kawasan
lindung agar mendapatkan mitra untuk pembayaran jasa lingkungan”. Berdasarkan strategi ini
rincian program akan mudah diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK. Pelaksanaan
program ini dapat diusulkan setiap tahun dalam periode 5 (lima) tahunan peninjauan kembali
RTRWK.
9.2.2.Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Mitigasi

Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui
mitigasi dengan arahan program mitigasi adalah pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan
lindung untuk ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Rincian program dari arahan
program untuk mitigasi ini berlaku sama seperti di areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-
2035, yaitu adalah (1) kajian pengembangan potensi ekowisata, dan (2) kajian peluang
pembayaran jasa lingkungan, namun, kedua program ini ditujukan untuk mitigasi pada areal
hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 2015-2035.
Penambahan strategi pada kebijakan (d) sebagaimana yang telah disampaikan pada Bagian
9.2.1 di atas, juga menjadi jalan masuk untuk mengintegrasikan rincian program mitigasi di
kawasan lindung dalam materi teknis RTRWK. Berdasarkan strategi ini diharapkan upaya-upaya
mitigasi di kawasan lindung, terutama di areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada
tahun 2015-2035 dapat dilakukan. Pelaksanaan rincian program ini juga dapat diusulkan dalam
setiap tahun periode evaluasi RTRWK.
9.2.3.Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Adaptasi

adaptasi dengan arahan program adalah adalah pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
lindung untuk ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi
ini, maka rincian

program yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK pada arahan
pemanfaatan ruang adalah (1) kajian pengembangan potensi ekowisata, dan (2) kajian
peluang pembayaran jasa lingkungan. Rincian program ini sama seperti rekomendasi rincian
program di dua kondisi areal lain di kawasan lindung, namun, rincian program ini dilakukan dalam
upaya adaptasi. Rincian program untuk adaptasi areal ini dapat dimasukkan ke dalam daftar
program di arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang berdasarkan
penambahan strategi pada kebijakan poin (d) yang telah dijelaskan di atas. Penambahan
strategi ini menjadi dasar untuk melakukan program pemanfaatan jasa lingkungan di
kawasan lindung, baik untuk mitigasi dan adaptasi maupun mempertahankan kelestarian
kawasan lindung.
9.2.4.Integrasi Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten

Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dikembangkan sebagai kawasan strategis kabupaten
dengan rekomendasi program pemanfaatan potensi jasa lingkungan untuk pariwisata, ekowisata,
pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Arahan program ini kemudian dirinci dan
diintegrasikan ke dalam program perwujudan pola ruang pada arahan pemanfaatan ruang di
Sub-Bab 6.3, Bagian 6.3.2, Sub-Bagian 6.3.2.2.a dalam RTRWK. Rincian program tersebut
adalah (1) pemantapan tata batas kawasan hutan; (2) identifikasi dan klasifikasi tingkat
kerusakan kawasan hutan; (3) rehabilitasi dan reboisasi kawasan hutan kritis berbasis
masyarakat; (4) Pengelolaan sumber daya hutan secara lestari dan berkelanjutan; (5) valuasi
jasa lingkungan; (6) kajian pembayaran jasa lingkungan; (7) kajian ekowisata; (8) kajian
pengembangan kawasan strategis lindung. Namun, agar program- program ini dapat
diintegrasikan ke dalam muatan arahan pemanfaatan ruang, maka perlu penambahan
strategi di bagian kebijakan RTRWK. Strategi perlu ditambahkan pada kebijakan poin (a).
Strategi yang ditambahkan tersebut adalah “mengembangkan sistem pengelolaan hutan yang
berkelanjutan, untuk mengelola Hutan Produksi Terbatas, Hutan Produksi Tetap dan Hutan
Produksi yang Dapat Dikonversi”. Berdasarkan penambahan strategi ini rincian program
akan mudah diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK. Pelaksanaan program-program ini
diusulkan dalam dua periode 5 (lima) tahunan awal evaluasi RTRWK agar areal ini dapat
dikembangkan sebagai kawasan strategis.
9.2.5.Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Mitigasi

Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya kehutanan
melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi adalah REDD+/PHPL dan pemanfaatan potensi
jasa lingkungan lainnya untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain.
Rincian program dari arahan program untuk mitigasi areal ini sama dengan rincian program
pada di areal
hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035 di kawasan budidaya kehutanan. Rincian
program ini dapat diintegrasikan ke dalam materi teknis pada arahan pemanfaatan ruang
dengan menambahkan strategi pada kebijakan poin (a) sebagaimana telah dikemukan pada
Bagian 9.2.4. Kebijakan ini dapat menjadi dasar untuk mengintegrasikan arahan program
untuk mitigasi dan adaptasi kawasan budidaya kehutanan maupun untuk mengembangkan
kawasan strategis lingkungan ke dalam daftar program pada arahan pemanfaatan ruang.
9.2.6.Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Adaptasi

melalui adaptasi dengan arahan program adaptasi adalah REDD+/PHPL dan pemanfaatan
potensi jasa lingkungan di kawasan budidaya kehutanan untuk pariwisata, ekowisata,
pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka rincian program
yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK pada arahan pemanfaatan
ruang bagian perwujudan pola ruang adalah (1) pemantapan tata batas; (2) identifikasi dan
klasifikasi tingkat kerusakan kawasan hutan; (3) rehabilitasi dan reboisasi kawasan hutan
kritis berbasis masyarakat; (4) pengelolaan sumber daya hutan secara lestari dan
berkelanjutan; (5) valuasi jasa lingkungan; (6) kajian pembayaran jasa lingkungan; dan (7)
kajian ekowisata. Rincian program ini sama seperti rekomendasi rincian program di dua
kondisi areal lain di kawasan budidaya kehutanan, namun, rincian program ini dilakukan
dalam upaya adaptasi. Rincian program untuk adaptasi areal ini dapat dimasukkan ke dalam
daftar program pada arahan pemanfaatan ruang berdasarkan penambahan strategi pada
kebijakan poin (a) yang telah dijelaskan di atas.
9.2.7. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan

Melalui Mitigasi
Sementara, untuk kawasan budidaya non-kehutanan, integrasi rekomendasi KLHS dilakukan
dengan perubahan strategi yang ada. Pada areal kawasan budidaya non-kehutanan ini,
rekomendasi KLHS adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan melalui
mitigasi dengan arahan program mitigasi pengelolaan lahan berkelanjutan berbasis ekosistem
campur dan pemanfaatan potensi jasa lingkunganberbasis ekosistem campur untuk pariwisata,
pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan arahan program mitigasi ini, rincian
program yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK adalah (1)
penetapan kawasan pertanian berkelanjutan berbasis ekosistem campur; dan (2) kajian potensi
jasa lingkungan kawasan budidaya non-kehutanan untuk pembayaran jasa lingkungan dan
agrowisata. Rincian ini diintegrasikan ke dalam materi teknis arahan pemanfaatan ruang bagian
perwujudan pola ruang pada Sub-Bab 6.3,
Bagian 6.3.2, Sub-Bagian 6.3.2.2.b.2. Namun, agar program-program ini dapat diintegrasikan ke
dalam muatan arahan pemanfaatan ruang, maka perlu dilakukan perubahan strategi di
bagian kebijakan RTRWK. Strategi perlu dirubah (disempurnakan) pada kebijakan poin (a) untuk
strategi 1. Strategi 1 yang awalnya berbunyi “mengembangkan sistem pertanian terpadu
sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung,
serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif” dirubah
atau disempurnakan menjadi “mengembangkan sistem pertanian berkelanjutan sejak di lahan
pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta
menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif”. Jadi, ada
penambahan kata yang berkelanjutan setelah kata pertanian. Dengan demikian, diharapkan
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dapat diperhatikan dalam RTRWK di kawasan
budidaya non-kehutanan. Berdasarkan strategi ini rincian program akan mudah diintegrasikan
ke dalam materi teknis RTRWK.

Melalui Adaptasi
Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-
kehutanan melalui adaptasi dengan arahan program adaptasi adalah pengelolaan lahan berbasis
ekosistem campur dan pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur untuk
pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini,
maka rincian program yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK
pada arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang berlaku sama seperti areal
hutan yang berpotensi terdeforestasi dan memiliki resiko lingkungan sangat tinggi di kawasan
budidaya non-kehutanan. Namun, rincian program ini dilakukan dalam upaya adaptasi. Rincian
program untuk adaptasi areal ini dapat dimasukkan ke dalam daftar program di arahan
pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang berdasarkan perubahan strategi nomor 1
pada kebijakan poin (a) yang telah dijelaskan pada Bagian 9.2.7. Perubahan strategi nomor 1
dari kebijakan poin (a) ini menjadi dasar untuk melakukan program pemanfaatan potensi jasa
lingkungan berbasis ekosistem campur di kawasan budidaya non-kehutanan, baik untuk upaya
mitigasi dan adaptasi.
9.2.9. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya Non-
Kehutanan
Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai buffer tsunami dan
kawasan budidaya non-kehutanan melalui tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis
komoditas penting. Berdasarkan rekomendasi ini, maka rincian program yang diusulkan untuk
diintegrasikan ke dalam
materi teknis RTRWK pada arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang adalah (1)
mendorong pertanian intensif agroforestri; (2) mendorong agrowisata. Diharapkan dengan
program ini dapat diwujudkan pengelolaan wilayah budidaya yang sesuai dengan prinsip
pembangunan berkelanjutan
9.3. Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRW
Rancangan peraturan daerah (Ranperda) Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kabupaten Mandailing Natal sudah dalam proses legal drafting saat ini. Sebagai implikasi
dari proses penyusunan KLHS, maka diperlukan beberapa penyesuaian dalam renperda RTRW
Kabupaten Mandailing Natal tersebut. Penyesuaian diperlukan pada beberapa pasal dan ayat
yang berkaitan dengan muatan RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang telah disesuaikan
berdasarkan hasil integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRWK.
Secara umum rekomendasi KLHS menyentuh muatan RTRW Kabupaten Mandailing Natal
bagian rencana pola ruang (meskipun tidak merubah pola ruang, tetapi adaptasi dan mitigasi
diarahkan untuk kondisi areal dalam pola ruang sebagaimana dijelaskan pada Bagian 9.2)
dan arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang. Perubahan pada kedua
muatan tersebut berdampak pada penyesuaian dalam muatan tujuan, kebijakan dan strategi
sebagai kebijakan dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Penyesuaian diperlukan agar KRP
RTRW Kabupaten Mandailing Natal dapat menjadi satu kesatuan dengan KLHS yang disusun.
Berikut ditampilkan usulan rancangan peraturan daerah RTRW Kabupaten Mandailing Natal
pada Tabel 9.2.
Usulan perubahan disusun untuk mengintegrasikan rekomendasi KLHS, baik rekomendasi di kawasan
lindung, kawasan budidaya kehutanan maupun kawasan budidaya non-kehutanan, dalam
ranperda RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Rekomendasi KLHS tersebut lalu diturunkan
dalam muatan kebijakan, rencana dan program (KRP) RTRW Kabupaten Mandailing Natal di
Ranperda. Secara umum muatan RTRW Kabupaten Mandailing Natal di Ranperda banyak yang
sudah sesuai dengan Rekomendasi KLHS, terutama dalam muatan rencana, namun dalam
muatan kebijakan dan program perlu ada penyempurnaan sesuai dengan hasil integrasi
rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis KLHS.
Usulan yang dikemukakan banyak menyangkut dua Pasal dalam Ranperda RTRW
Kabupaten Mandailing Natal. Penyesuaian dilakukan pada Pasal 7 menyangkut strategi
penataan ruang, yaitu rekomendasi terhadap kawasan lindung, kawasan budidaya kehutanan
dan kawasan budidaya non-
kehutanan. Pada kawasan lindung strategi diarahkan pada pemanfaatan kawasan lindung untuk
mendapatkan imbalan melalui pengembangan skema pembayaran jasa lingkungan dan
pengembangan potensi ekowisata. Pada kawasan budidaya kehutanan strategi diarahkan pada
pengelolaan hutan produksi dengan paradigma pengelolaan hutan produksi lestari (PHPL). Pada
kawasan non-budidaya kehutanan strategi diarahkan pada pertanian berkelanjutan dan
kebencanaan. Sementara itu, pasal lain yang mengalami penyesuaian adalah Pasal 48 yang
memuat arahan pemanfaatan ruang, dalam perwujudan pola dan struktur ruang.
32 Tabel 9.2. Usulan Rancangan Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Mandailing Natal
0
Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRWK
Status
Bentuk Integrasi ke
Kawasan di Rekomendasi Sasaran dalam
No Kondisi Areal dalam Ranperda RTRWK Materi Ranperda Saat
RTRWK KLHS-RTRW Ranperda Usulan Materi Ranperda
Muatan Ini
saat ini Metode RTRWK
RTRWK
Kebijakan d. Mempromosikan kawasan lindung
Penambahan
dan Pasal 7, Ayat 4 Tidak ada agar mendapatkan investor untuk
strategi
Strategi pembayaran jasa lingkungan.
Rencana Tidak ada - - -
Areal hutan Dipertahankan g. Pengembangan potensi
yang terjaga sebagai ekowisata.
Pasal 48, Ayat 1 Tidak ada
pada tahun kawasan Perubahan h. Pengkajian peluang pembayaran
2015-2035 lindung dan jasa lingkungan
Program
penambahan d. Pengembangan
d. Pengembangan
Program Pasal 48, Ayat kawasan pemanfaatan
kawasan pemanfaatan
5.d ekowisata
wisata
e. Pengkajian peluang pembayaran
jasa lingkungan
Kebijakan d. Mempromosikan kawasan lindung
Kawasan Penambahan
1 dan Pasal 7, Ayat 4 Tidak ada agar mendapatkan investor untuk
Lindung strategi
Strategi pembayaran jasa lingkungan.
Rencana Tidak ada - - -
Areal hutan Dipertahankan
g. Pengembangan potensi
yang berpotensi sebagai
ekowisata.
terdeforestasi kawasan Pasal 48, Ayat 1 Tidak ada
Kajian Perubahan h. Pengkajian peluang pembayaran
Lingkun pada tahun lindung melalui jasa lingkungan
dan
gan 2015-2035 mitigasi Program
Hidup penambahan d. Pengembangan
d. Pengembangan
Strategi Program Pasal 48, Ayat kawasan pemanfaatan
kawasan pemanfaatan
s 5.d ekowisata
Re
wisata
nc jasa lingkungan
an Dipertahankan f. Mempromosikan kawasan lindung
a Kebijakan
Areal yang sebagai Penambahan agar mendapatkan investor untuk
Ta dan Pasal 7, Ayat 4 Tidak ada
saat ini telah kawasan strategi pembayaran jasa lingkungan.
ta Strategi
berupa non- lindung melalui
Ru
hutan adaptasi Rencana Tidak ada - - -
Kajian Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRWK
Lingkun Status
gan Bentuk Integrasi ke
Kawasan Rekomenda Sasaran
Hidup No Kondisi dalam Ranperda Materi Ranperda Saat
Strategis
di si KLHS- RTRWK dalam Usulan Materi Ranperda
Areal Ini
Rencan RTRWK RTRW Muatan Ranperda
saat Metode RTRWK
a Tata RTRWK
Ruang ini
Wilayah Program g. Pengembangan
Kabupat potensi ekowisata.
Pasal 48, Ayat Tidak ada
en Perubahan h. Pengkajian peluang pembayaran
1
Mandaili dan jasa lingkungan
penambahan d. Pengembangan
d. Pengembangan
Program Pasal 48, Ayat kawasan pemanfaatan
kawasan pemanfaatan
5.d ekowisata
wisata
jasa lingkungan
d. Mengembangkan sistem
Dikembangka Kebijaka pengelolaan hutan yang
Areal Penambaha
n sebagai n dan Pasal 7, Ayat 1 Tidak Ada berkelanjutan, untuk
hutan yang n strategi
kawasan Strategi mengelola Hutan Produksi
terjaga
strategis Tetap dan Hutan
pada Produksi yang Dapat Dikonversi.
kabupaten
tahun Rencana Tidak Ada - - -
2015-2035 Program Tidak Ada - - -
Dipertahankan d. Mengembangkan sistem
Areal hutan sebagai Kebijaka pengelolaan hutan yang
Kawasa Penambaha
yang kawasan budi n dan Pasal 7, Ayat 1 Tidak Ada berkelanjutan, untuk
2 n n strategi
berpotensi daya Strategi mengelola Hutan Produksi
Budiday terdeforestasi kehutanan Tetap dan Hutan
a pada tahun melalui Produksi yang Dapat Dikonversi.
Kehutana 2015-2035 mitigasi Rencana Tidak Ada - - -
n Program Tidak Ada - - -
d. Mengembangkan sistem
Dipertahankan
Kebijaka pengelolaan hutan yang
sebagai Penambaha
n dan Pasal 7, Ayat 1 Tidak Ada berkelanjutan, untuk
Areal yang kawasan budi n strategi
Strategi mengelola Hutan Produksi
32 saat ini telah daya
Tetap dan Hutan
1 berupa non- kehutanan Produksi yang Dapat Dikonversi.
hutan melalui Rencana Tidak Ada - - -
adaptasi
Tidak Ada - -
Program -
32 Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRWK
2 Status
Bentuk Integrasi ke
Kawasan Rekomenda Sasaran
No Kondisi dalam Ranperda Materi Ranperda Saat
di si KLHS- RTRWK dalam Usulan Materi Ranperda
Areal Ini
RTRWK RTRW Muatan Ranperda
saat Metode RTRWK
RTRWK
ini
3 a. mengembangkan
sistem pertanian
terpadu sejak di lahan a. Mengembangkan sistem
pertanian/perkebunan pertanian berkelanjutan sejak di
Areal hutan Dipertahanka Kebijaka (on farm), agribisnis lahan pertanian/perkebunan (on
Perubaha
yang n sebagai n dan Pasal 7, Ayat hulu, agribisnis hilir, farm), agribisnis hulu, agribisnis
n strategi
berpotensi Kawasan Strategi 1.a jasa pendukung, serta hilir, jasa pendukung, serta
terdeforestasi Budidaya menawarkan kualitas menawarkan kualitas produk
dan memiliki Non- produk yang tinggi yang tinggi dan memiliki
resiko Kehutanan dan memiliki keunggulan kompetitif.
lingkungan melalui keunggulan
Kawasa sangat tinggi mitigasi kompetitif.
n Rencana
Budiday Tidak ada - - -
a Non- Program
Kehutana Tidak ada - - -
n a. mengembangkan
sistem pertanian
terpadu sejak di lahan a. Mengembangkan sistem
Kajian pertanian/perkebunan pertanian berkelanjutan sejak di
Lingkun Areal yang Dipertahanka Kebijaka (on farm), agribisnis lahan pertanian/perkebunan (on
gan Perubaha
Hidup saat ini telah n sebagai n dan Pasal 7, Ayat hulu, agribisnis hilir, farm), agribisnis hulu, agribisnis
n strategi
Strategi berupa non- Kawasan Strategi 1.a jasa pendukung, serta hilir, jasa pendukung, serta
s hutan dan Budidaya menawarkan kualitas menawarkan kualitas produk
Re memiliki resiko Non- produk yang tinggi yang tinggi dan memiliki
nc lingkungan Kehutanan dan memiliki keunggulan kompetitif.
an sangat tinggi melalui keunggulan
a kompetitif.
adaptasi
Ta
Rencana
ta Tidak ada - - -
Ru
Program
Tidak ada - - -
Kajian Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRWK
Lingkun Status
gan Bentuk Integrasi ke
Kawasan di Rekomendasi Sasaran dalam
Hidup No Kondisi Areal dalam Ranperda RTRWK Materi Ranperda Saat
RTRWK KLHS-RTRW Ranperda Usulan Materi Ranperda
Strategi Muatan Ini
s saat ini Metode RTRWK
RTRWK
Rencan Areal hutan dan Kebijakan
a Tata Dipertahankan
non-hutan yang dan Tidak ada - - -
Ruang sebagai
memiliki resiko Strategi
Wilayah Kawasan
Kabupa lingkungan Rencana Tidak ada - - -
Budidaya Non-
ten rendah s/d
Kehutanan
Mandail tinggi serta d. Penanaman pohon
untuk d. Penanaman pohon pada
sesuai untuk Pasal 48, Ayat pada wilayah potensial
pengembangan Program Perubahan wilayah potensial longsor,
pengembangan 6.d longsor dan rawan
komoditas tsunami dan rawan bencana
komoditas bencana
unggulan lainnya
penting.
32
3
9.3.1.Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung
Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung dengan
arahan program pemanfaatan potensi jasa lingkungan kawasan lindung untuk ekowisata,
pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka diusulkan
penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 4 yaitu mengenai pembayaran jasa lingkungan yang
sebelumnya tidak dirancang baik dalam materi teknis ataupun Ranperda RTRW Kabupaten
Mandailing Natal. Usulan tersebut akan berbunyi “Mempromosikan kawasan lindung agar
mendapatkan investor untuk pembayaran jasa lingkungan.” Lalu sebagai turunan dari usulan ini
diusulkan juga penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan ayat 5 serta penyesuaian pada
ayat 5.d. Usulan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 tersebut akan berbunyi (1)
“Pengembangan potensi ekowisata” dan (2) “Pengkajian peluang pembayaran jasa lingkungan”.
Sedangkan usulan penambahan pada Pasal 48 ayat 5 akan berbunyi “Pengkajian peluang
pembayaran jasa lingkungan”. Untuk usulan penyesuaian pada Pasal 48 ayat
5.d yang berubah adalah kata wisata menjadi ekowisata, yang meski hanya berubah satu
kata namun menjadi berbeda arti sama sekali. Pasal 48 ayat 5.d awalnya berbunyi
“Pengembangan kawasan pemanfaatan wisata” diusulkan berubah menjadi “Pengembangan
kawasan pemanfaatan ekowisata”. Dengan usulan penambahan serta penyesuaian ini
diharapkan areal ini dapat memberikan manfaat ekonomi disamping manfaat ekologi yang
diterima masyarakat.
9.3.2. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Mitigasi

mitigasi dengan arahan program mitigasi adalah pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan
ini, maka usulan yang dikemukakan sama seperti bagian 9.2.1 yaitu penambahan strategi pada
Pasal 7 ayat 4 untuk memayungi rencana dan program mitigasi. Selain itu diusulkan juga
penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 yang dapat digunakan sebagai program
mitigasi selain penataan tata batas dan penanaman kembali serta penyesuaian terhadap Pasal
48 ayat 5.d agar sejalan dengan upaya itu.
9.3.3.Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Adaptasi

adaptasi dengan arahan program adalah adalah pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan
ini, maka diusulkan penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 4 untuk memayungi adaptasi
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
melalui pembayaran jasa lingkungan. Selain itu diusulkan juga penambahan program pada
Pasal 48 ayat 1 dan 5 yang dapat

digunakan sebagai program adaptasi serta penyesuaian terhadap Pasal 48 ayat 5.d seperti
diusulkan pada bagian 9.3.2 dan 9.2.1.
9.3.4.Integrasi Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten

Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dikembangkan sebagai kawasan strategis kabupaten
dengan rekomendasi program pemanfaatan potensi jasa lingkungan untuk pariwisata, ekowisata,
pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini maka diusulkan
penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 1 untuk memayungi sektor kehutanan yang sebelumnya
tidak dirancang strateginya baik pada materi teknis maupun pada Ranperda RTRW
Kabupaten Mandailing Natal. Usulan tersebut akan berbunyi “Mengembangkan sistem
pengelolaan hutan yang berkelanjutan, untuk mengelola Hutan Produksi Tetap dan Hutan
Produksi yang Dapat Dikonversi.” Diharapkan strategi ini akan memayungi seluruh rencana dan
program dalam pengelolaan sektor kehutanan yang telah disusun. Untuk pemanfaatan potensi
pembayaran jasa lingkungan dan ekowisata sama seperti pada bagian sebelumnya diusulkan
penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian pada Pasal 48 ayat 5.d.
9.3.5. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Mitigasi

melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi adalah REDD+/PHPL dan pemanfaatan potensi
jasa lingkungan lainnya untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-
lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka usulan yang dikemukanan sama seperti bagian
9.3.4 yaitu penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 1 untuk memayungi rencana dan
program pengelolaan hutan yang sudah disusun dengan baik pada Ranperda RTRW
Kabupaten Mandailing Natal. Sedangkan untuk pemanfaatan potensi jasa lingkungan dan
ekowisata diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian
pada Pasal 48 ayat 5.d.
9.3.6.Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Adaptasi

melalui adaptasi dengan arahan program adaptasi adalah REDD+/PHPL dan pemanfaatan
potensi jasa lingkungan di kawasan budidaya kehutanan untuk pariwisata, ekowisata,
pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka usulan yang
dikemukanan sama seperti bagian 9.3.4 dan 9.3.5 yaitu penambahan strategi pada Pasal 7
ayat 1 untuk memayungi rencana adaptasi seperti penanaman kembali yang sudah disusun
dalam muatan rencana dan program RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Sedangkan untuk
pemanfaatan potensi jasa lingkungan
dan ekowisata diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian
pada Pasal 48 ayat 5.d.

Melalui Mitigasi
Sementara, untuk kawasan budidaya non-kehutanan, integrasi rekomendasi KLHS dilakukan
dengan perubahan strategi dari strategi yang ada. Pada areal kawasan budidaya non-
kehutanan ini, rekomendasi KLHS adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan
melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi pengelolaan lahan berkelanjutan berbasis
pariwisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan arahan program mitigasi ini,
maka diusulkan penyesuaian terhadap Pasal 7 ayat 1.a yang berisikan strategi RTRW
Kabupaten Mandailing Natal. Pasal 7 ayat 1.a awalnya berbunyi “mengembangkan sistem
pertanian terpadu sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir,
jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan
kompetitif” diusulkan menjadi “Mengembangkan sistem pertanian berkelanjutan sejak di lahan
pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta
menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif.” Perubahan
yang diusulkan mengusung pertanian berkelanjutan sebagai strategi utama untuk areal hutan
yang berpotensi dikonversi menjadi non-hutan dengan risiko konservasi tinggi di kawasan
budidaya non-kehutanan. Sedangkan untuk pemanfaatan potensi jasa lingkungan dan ekowisata
diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian pada Pasal 48
ayat 5.d.

Melalui Adaptasi
Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-
kehutanan melalui adaptasi dengan arahan program adaptasi adalah pengelolaan lahan berbasis
pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini,
maka diusulkan penyesuaian terhadap Pasal 7 ayat 1.a untuk mengusung strategi pertanian
berkelanjutan. Selain itu juga diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5
serta penyesuaian terhadap program pada Pasal 48 ayat 5.d untuk mengakomodasi ekowisata
dan pembayaran jasa lingkungan.
9.3.9. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya Non-
Kehutanan
Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai buffer tsunami dan
kawasan budidaya non-kehutanan melalui tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis
komoditas penting. Berdasarkan rekomendasi ini, maka diusulkan penyesuaian terhadap Pasal
48 ayat 6.d. Ayat 6.d awalnya berbunyi “Penanaman pohon pada wilayah potensial longsor
dan rawan bencana” diusulkan menjadi “Penanaman pohon pada wilayah potensial longsor,
tsunami dan rawan bencana lainnya”. Perubahan yang terjadi memperluas cakupan program
penanaman pohon agar dapat juga menjadi pengelolaan terhadap daerah buffer tsunami.
Sedangkan untuk tindakan adaptasi dan mitigasi kawasan budidaya non-kehutanan berbasis
komoditas penting sudah terintegrasi dengan materi Ranperda yang ada.
Dengan dilakukannya dua proses integrasi di atas, yaitu integrasi rekomendasi KLHS ke dalam
materi teknis RTRWK dan integrasi rekomendasi KLHS ke dalam Ranperda RTRWK, diharapkan
implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal ke depan dapat berkelanjutan, yaitu
memperhatikan kelestarian lingkungan saat ini dan kelestarian lingkungan untuk generasi ke
depan. Di sisi lain, semoga RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang telah mengintegrasikan
KLHS dapat menjadi acuan bagi kabupaten-kabupaten lain di Indonesia.
.
10. CAPACITY DEVELOPMENT KLHS RTRWK
Proses Capacity Development untuk Multi Stakeholder Forum (MSF), baik untuk Kelompok Kerja
(Pokja) maupun non-Pokja, di Kabupaten Mandailing Natal dilakukan pada setiap tahap proses
KLHS RTRWK. Tahapan KLHS RTRW yang dilakukan kegiatan Capacity Development di
Kabupaten Mandailing Natal adalah tahap persiapan dan pelingkupan, tahap analisis, baik
analisis pengaruh muatan KRP dan analisis pembangunan daerah-, tahap perumusan alternatif
dan mitigasi, serta tahap integrasi. Berdasarkan metode capacity development, maka di setiap
tahap KLHS RTRWK dilakukan pelibatan para pihak baik Pokja dan non-Pokja, identifikasi
kebutuhan kapasitas (capacity needs) para pihak, memformulasikan pengembangan kapasitas
berdasarkan hasil identifikasi, mengimplementasikan pengembangan kapasitas, dan evaluasi
capaian dari pengembangan kapasitas.
Khusus untuk identifikasi kebutuhan kapasitas para pihak di setiap tahap KLHS RTRWK
sudah dijelaskan di Bab 4, sehingga pada Bab ini penjelasan tentang hasil identifikasi kebutuhan
kapasitas tidak akan dipaparkan lagi. Penjelasan tentang proses Capacity Development akan
dimulai dari para pihak yang dilibatkan kemudian langsung masuk ke formulasi pengembangan
kapasitas berdasarkan hasil identifikasi sampai pada evaluasi capaian dari pengembangan
kapasitas. Berikut penjelasan dari proses Capacity Development KLHS RTRW Kabupaten
Mandailing Natal.
10.1. Peserta Capacity Development KLHS RTRWK

Peserta Capacity Development terdiri dari anggota Pokja maupun non-Pokja (dari luar
pemerintah). Namun kegiatan Capacity Development ini dilakukan lebih intensif untuk anggota
Pokja karena Pokja yang diberikan tanggung jawab menyusun dokumen KLHS RTRWK ini
dengan mengakomodir masukan dari berbagai pihak (non-Pokja). Idealnya, peserta Capacity
Development ini adalah peserta yang sama mulai dari tahap persiapan dan pelingkupan sampai
dengan tahap integrasi, tetapi karena keterbatasan dalam hal waktu anggota Pokja maupun
non-Pokja, maka ada perbedaan jumlah peserta pada setiap tahap. Berdasarkan kondisi ini,
berarti ada sebagian kecil peserta yang tidak ikut kegiatan Capacity Development di semua tahap
KLHS untuk RTRW. Di sisi yang lain juga menimbang bahwa untuk kegiatan-kegiatan Capacity
Development tertentu cukup pihak-pihak kunci di Pokja saja yang dilibatkan, misalnya Capacity
Development untuk identifikasi skenario intervensi pada tahap analisis. Berikut jumlah peserta
Capacity Development Pokja dan non-Pokja di setiap tahap KLHS RTRW di Kabupaten
Mandailing Natal.
Tabel 10.1. Peserta Capacity Development untuk Tahap KLHS RTRW di kabupaten Mandailing
Natal
No. Agenda Jadwal Jumlah Peserta Pihak Terkait
Tahap Persiapan dan Pelingkupan
1. CD dan Koordinasi dengan Selasa, 22 April 2014 6 peserta MMP, Pokja/SC
Bappeda
2. CD dan Pembekalan serta Selasa, 6 Mei 2014 34 peserta MMP, Pokja/SC, CI
pengarahan calon gugus tugas
3. CD dan FGD isu pokok Selasa, 20 Mei 2014 28 peserta MMP, Pokja/SC, CI
pembangunan berkelanjutan
4. CD dan FGD isu strategis Selasa, 3 Juni 2014 29 peserta MMP, Pokja/SC, CI
RTRWK
5. CD dan FGD isu strategis Rabu,18 Juni 2014 43 peserta MMP, Pokja/SC ,
RTRWK Non-Pokja, CI
6. CD dan Koordinasi staff CI Minggu, 14 September 9 peserta MMP, CI
2014
Tahap Analisis
7. CD dan Fasilitasi Hasil Analisis Selasa, 16 September 34 peserta MMP, Pokja/SC,
KLHS Madina 2014 Non-Pokja, CI
8. CD dan Identifikasi skenario Selasa, 30 September 5 peserta MMP dan
intervensi RTRWK dengan Asisten 2014 Pokja/SC
II
intervensi RTRWK dengan Dinas 2014 Pokja/SC
Pertambangan
intervensi RTRWK dengan Dinas 2014 Pokja/SC
Perindag
11. CD dan Identifikasi skenario Rabu, 1 Oktober 2014 5 peserta MMP dan
intervensi RTRWK Dengan Pokja/SC
Bappeda
12. CD dan fasilitasi rekomendasi dan Senin, 27 Oktober 6 peserta MMP dan
mitigasi dengan Bappeda 2014 Pokja/SC
Tahap Perumusan Alternatif dan Mitigasi
13. CD dan Fasilitasi Perumusan Rabu, 12 November 29 peserta MMP, Pokja/SC,
Alternatif dan Mitigasi 2014 Non-Pokja, CI
Tahap Integrasi KLHS ke dalam RTRWK
14. CD dan Fasilitasi Integrasi Rabu, 17 Desember 12 Peserta MMP, Pokja/SC, CI
Rekomendasi KLHS untuk RTRWK 2014
Peserta dari Pokja KLHS untuk RTRW berasal dari Badan Perencanaan dan Pembangunan
Daerah (Bappeda), Balai Lingkungan Hidup Daerah, Dinas Kehutanan, Dinas Pertambangan dan
Energi, Dinas Pertanian, Dinas Perikanan dan Kelautan, dan Dinas Pekerjaan Umum. Adapun
peserta non-Pokja berasal dari kelompok tani, KTNA, karang taruna, LSM, kelompok
komoditas dan universitas.
10.2. Formulasi Capacity Development KLHS RTRWK

Formulasi Capacity Development untuk anggota Pokja dan non-Pokja ini dilakukan berdasarkan
hasi identifikasi kebutuhan kapasitas yang telah dilakukan pada tahap persiapan. Dalam
merespon hasil identifikasi kebutuhan kapasitas tersebut, formulasi Capacity Development
ditekankan pada (i)
materi yang perlu diberikan/disampaikan kepada anggota Pokja dan non-Pokja; dan (ii)
model penyampaian dari materi-materi tersebut agar dapat dipahami secara utuh oleh para
anggota Pokja dan non-Pokja. Berikut akan dijelaskan materi-materi yang disampaikan pada
setiap tahap KLHS RTRWK dan model penyampaian dari materi-materi tersebut.
10.2.1. Materi Capacity Development di Setiap Tahap KLHS RTRWK

Materi-materi yang didiskusikan dan disepakati bersama oleh anggota Pokja dan non-Pokja
didampingi konsultan untuk diberikan selama kegiatan Capacity Development pada setiap tahap
KLHS RTRW sebagai berikut:
1. Materi pada tahap pelingkupan:
a. Pemahaman tentang KLHS, meliputi definisi, dasar hukum, muatan kajian dalam KLHS
dan kaidah pelaksanaan KLHS.
b. Pengetahuan mengenai tahap pelingkupan meliputi definisi, proses, dan output yang
dihasilkan pada tahap pelingkupan.
c. Pengetahuan dasar mengenai penjelasan tentang Rencana Tata Ruang Wilayah.
d. Konsep KLHS untuk RTRW, meliputi dasar hukum KLHS untuk RTRW, peran dan posisi
KLHS dalam RTRW, kegiatan pelingkupan dalam proses KLHS untuk RTRW, serta nilai
penting KLHS untuk RTRW.
e. Pemahaman dan kapasitas dalam merumuskan isu pembangunan berkelanjutan daerah
dan kriteria isu strategis KLHS untuk RTRW.
2. Materi pada tahap analisis:
a. Pemahaman tentang tahap analisis dalam KLHS, yaitu meliputi definisi, dasar
hukum, muatan kajian dan kaidah pelaksanaan analisis dalam KLHS.
b. Pengetahuan mengenai muatan dalam tahap analisis yang meliputi metode, proses, dan
output yang dihasilkan pada tahap analisis.
c. Pengetahuan dasar mengenai muatan KRP Rencana Tata Ruang Wilayah.
d. Pemahaman dan kapasitas dalam menganalisis muatan KRP RTRWK terhadap isu
pembangunan berkelanjutan daerah dan analisis keberlanjutan lingkungan, sosial,
dan ekonomi.
3. Materi pada tahap perumusan alternatif dan mitigasi:
a. Definisi dan perbedaan antara alternatif dan mitigasi.
b. Langkah-langkah dalam menyusun alternatif dan mitigasi.
c. Formulasi rekomendasi KLHS untuk RTRW.

4. Materi pada tahap integrasi:
a. Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRW.
b. Integrasi ke dalam Peraturan Daerah (Perda).
Materi-materi di atas disampaikan oleh para ahli dari berbagai bidang, antara lain di bidang
KLHS, RTRW, sosial-ekonomi, AFOLU carbon, Daerah Aliran Sungai (DAS), keanekaragaman hayati,
rantai nilai, dan kebijakan publik. Sebagian besar tenaga ahli ini berasal dari berbagai
perguruan tinggi terkemuka di Indonesia, yaitu Universitas Indonesia (UI), Institut
Perkebunan Bogor (IPB), dan Universitas Gadjah Mada (UGM).
10.2.2. Model Penyampaian Materi Capacity Development di Setiap Tahap KLHS

RTRWK
Model penyampaian materi yang digunakan pada setiap tahap KLHS RTRW adalah dengan presentasi
materi seperti perkuliahan yang diikuti dengan focus group discussion, simulasi dan
diperkuat melalui pendampingan (fasilitasi) oleh para ahli. FGD dan simulasi diharapkan dapat
memberi ruang yang sama untuk semua peserta agar dapat mengembangkan diri mereka
dan didorong untuk berperan aktif selama proses Capacity Development. Sementara, fasilitasi
dilakukan dalam upaya menghasilkan dokumen atau laporan yang baik pada setiap tahap KLHS
untuk RTRW. Fasilitasi dilakukan dengan menyediakan berbagai tenaga ahli yang kompeten
mulai dari tahap persiapan dan pelingkupan sampai dengan tahap integrasi. Fasiltasi ini terutama
dilakukan terhadap Pokja yang berkewajiban menyusun dokumen KLHS untuk RTRW.
10.3. Implementasi Capacity Development KLHS RTRWK

Implementasi Capacity Development dilakukan sebagaimana hasil formulasi di atas. Selama
implementasi kegiatan Capacity Development ini, para peserta anggota Pokja dan non-
Pokja merespon baik dengan berpartisipasi aktif dalam setiap FGD dan simulasi. Selama
implementasi Capacity Development ini pula terjadi pertukaran informasi dan data antara
fasilitator, dalam hal ini para ahli, dengan para peserta. Pertukaran informasi dan data ini
sangat membantu, terutama dalam kegiatan simulasi. Simulasi dapat dilakukan, antara lain
dengan studi kasus, yang mana merupakan kasus sebenarnya yang terjadi atau yang dihadapi
oleh Kabupaten Mandailing Natal. Keberhasilan implementasi Capacity Development ini akan
dapat dilihat dari hasil monitoring dan evaluasi yang akan dipaparkan selanjutnya.
Sementara itu, kegiatan fasilitasi dilakukan dalam kegiatan penyusunan dokumen yang
merupakan bagian dari dokumen KLHS RTRWK. Dokumen sebagai dari hasil kegiatan fasilitasi
yang dilakukan adalah:
1. Penyusunan dan penetapan isu-isu strategis KLHS untuk RTRW.
2. Analisis muatan pengaruh Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP) RTRW Kabupaten Mandailing
Natal terhadap isu-isu strategis.
3. Analisis pembangunan berkelanjutan daerah
4. Perumusan rekomendasi, baik berupa alternatif maupun mitigasi, dan
5. Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRW
Kegiatan fasilitasi yang dilakukan secara intensif terhadap anggota Pokja di Kabupaten
Mandailing Natal telah dapat menghasilkan dokumen KLHS untuk RTRW. Sebagian besar ide
dan gagasan dalam dokumen tersebut muncul dari anggota Pokja selama proses atau
kegiatan fasilitasi.
10.4. Evaluasi Capacity Development KLHS RTRWK

Dalam upaya untuk mengukur capaian dari target Capacity Development yang diharapkan maka
perlu pula dilakukan monitoring dan evaluasi. Monitoring dan evaluasi Capacity
Development ini dilakukan secara bersamaan dengan implementasi pada setiap tahap KLHS
RTRW. Metode yang digunakan untuk memonitor dan mengevaluasi capaian Capacity
Development adalah penyebaran kuesioner. Penyebaran kuesioner dilakukan sebelum (pre)
dan sesudah (post) pelatihan.
Target utama dari Capacity Development ini adalah anggota Pokja (dengan input dari non-Pokja)
dapat menyusun dan mengintegrasikan dokumen KLHS ke dalam RTRW. Berdasarkan hal ini,
maka anggota Pokja maupun non-Pokja harus memiliki pemahaman yang memadai tentang
KLHS dan RTRW. Oleh sebab itu, evaluasi melalui penyebaran kuesioner sangat diperlukan.
Berikut akan dipaparkan hasil monitoring dan evaluasi capaian capacity angggota Pokja dan
non-Pokja.
10.4.1. Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Pokja

Berdasarkan hasil penyebaran kuesioner pre-test (sebelum dilakukan penyampaian materi) pada
setiap tahap proses KLHS RTRW menunjukkan bahwa nilai kapasitas anggota Pokja masih
rendah, di mana rata-rata nilai anggota Pokja masih di bawah angka 50. Nilai pre-test terendah
terdapat pada tahap perumusan alternatif dan mitigasi, di mana nilai rata-rata anggota Pokja
Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
hanya 27. Sementara nilai pre-test tertinggi terdapat pada tahap analisis, nilai rata-rata
anggota Pokja sebesar 48 (lihat

Gambar 10.1). Nilai pre-test pada setiap tahap ini tentu masih jauh dari yang diharapkan
dalam upaya memastikan bahwa anggota Pokja dapat menyusun dokumen KLHS RTRW dengan
baik.
Gambar 10.1. Hasil Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Kelompok Kerja dari Hasil Pre-
Test
dan Post-Test
Berdasarkan hasil pre-test ini kemudian dilakukan pelatihan dengan metode penyampaian
materi, focus group discussion, dan simulasi pada setiap tahap proses KLHS RTRW. Dengan metode
Capacity Development seperti ini diperoleh hasil peningkatan kapasitas yang cukup signifikan
dari para anggota Pokja. Hasil kuesioner post-test di setiap tahap menunjukkan peningkatan
rata-rata hampir dua kali lipat (97%) kapasitas anggota Pokja dari posisi sebelum dilakukan
kegiatan Capacity Development. Nilai rata-rata post-test anggota Pokja pada setiap tahap
proses KLHS berada di atas angka 50. Nilai post-test tertinggi terdapat pada tahap analisis, yaitu
68, dan nilai post-test terendah terdapat pada tahap persiapan dan pelingkupan sebesar
60,05. Hal ini mengindikasikan bahwa anggota Pokja memiliki kemampuan yang cukup untuk
menyusun dokumen KLHS RTRW, apalagi nilai rata-rata anggota Pokja pada tahap analisis
(yang dapat dikatakan sebagai tahap paling sulit dalam proses KLHS untuk RTRW) cukup baik.
Di samping itu, dalam penyusunan dokumen, anggota Pokja juga selalu didampingi oleh tenaga
ahli yang disediakan oleh konsultan.
10.4.2. Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Non-Pokja

Berdasarkan hasil kuesioner pre-test untuk anggota non-Pokja sebelum dilakukan pelatihan pada
setiap tahap proses KLHS RTRW menunjukkan nilai kapasitas yang masih sangat rendah. Rata-
rata
nilai kapasitas awal anggota non-Pokja dalam proses KLHS untuk RTRW sebesar 27, dengan
nilai pre- test tertinggi hanya 35. Sehingga, untuk memastikan bahwa anggota non-Pokja dapat
memberikan input yang substansial bagi dokumen KLHS RTRW yang disusun Pokja, maka
dilakukan pula kegiatan Capacity Development yang intensif.
Gambar 10.2. Hasil Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Non Kelompok Kerja dari Hasil
Pre-Test dan Post-Test
Kegiatan Capacity Development untuk anggota non-Pokja di Kabupaten Mandailing Natal ini
hanya dilakukan pada tahap persiapan dan pelingkupan, tahap analisis, serta tahap perumusan
alternatif dan mitigasi. Pada tahap integrasi KLHS ke dalam RTRW tidak dilakukan kegiatan
Capacity Development untuk non-Pokja karena kapasitas pada tahap integrasi lebih pada
kebutuhan anggota Pokja. Kegiatan Capacity Development non-Pokja ini juga dilakukan dengan
penyampaian materi, focus group discussion, dan simulasi pada setiap tahap proses KLHS untuk
RTRW sama seperti pada kegiatan Capacity Development anggota Pokja. Dengan metode
seperti ini diperoleh hasil peningkatan kapasitas yang cukup signifikan dari para anggota non-
Pokja untuk dapat memberikan input yang substansial bagi perbaikan dokumen KLHS untuk
RTRW.
Hasil kuesioner post-test menunjukkan bahwa terdapat peningkatan rata-rata hampir dua kali
lipat (87%) dari kapasitas anggota non-Pokja dari posisi sebelum dilakukan kegiatan
Capacity Development pada setiap tahap proses KLHS untuk RTRW. Meskipun nilai rata-rata
post-test anggota non-Pokja pada tahap persiapan dan pelingkupan, serta tahap analisis KLHS
untuk RTRW berada di
bawah angka 50. Namun, hal ini dapat dimengerti karena sebagian besar anggota non-Pokja
yang berasal dari masyarakat belum terlalu familiar dengan KLHS ini. Nilai post-test tertinggi
anggota non- Pokja hanya sebesar 51 pada tahap perumusan alternatif dan mitigasi. Namun,
secara umum, nilai kapasitas rata-rata anggota non-Pokja pada setiap tahap KLHS untuk RTRW
dapat dianggap cukup untuk dapat memberikan input yang baik bagi dokumen KLHS untuk
RTRW. Hal ini terbukti dari berbagai masukan, saran dan kritikan yang sangat subtantif dari
para anggota non-Pokja. Di samping itu, dalam setiap proses penggalian input dari anggota
non-Pokja pada setiap tahap KLHS untuk RTRW, anggota non-Pokja juga selalu didampingi
oleh tenaga ahli yang disediakan oleh konsultan.
Namun, perlu pula menjadi perhatian bahwa hasil monitoring dan evaluasi di setiap tahap
KLHS RTRWK selalu digunakan sebagai bahan pertimbangan untuk memperbaiki implementasi
Capacity Development pada tahap berikutnya. Perbaikan itu dalam upaya untuk melihat
efektifitas dari implementasi Capacity Development, terutama untuk melihat keaktifan peserta
dan capaian target kapasitas dari peserta. Jadi, hasil monitoring dan evaluasi merupakan bagian
penting dalam proses Capacity Development KLHS RTRWK.
DAFTAR PUSTAKA
. (2007). Buku Pegangan Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Deputi Bidang Tata
Lingkungan KLH bekerjasama dengan ESP2 – DANIDA. Kementrian
Lingkungan Hidup (KLH), Jakarta.
. (2008). Pertimbangan-pertimbangan dalam Penerapan Kajian Lingkungan
Hidup Strategis untuk Kebijakan, Rencana, dan Program Penataan Ruang.
Kementrian Lingkungan Hidup (KLH), Jakarta.
. (2012). Buku Data dan Informasi Pemanfaatan Hutan Tahun. Direktorat
Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan
. (2013). Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)
Kabupaten Mandailing Natal 2010 – 2013.
. (2014). Rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Ranpermen PU)
Tentang Pedoman KLHS dalam Penyusunan atau Peninjauan Kembali Rencana
Tata Ruang. Kemen PU, Jakarta.
Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah. (2011). Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016. Pemerintah
Daerah Kabupaten Mandailing Natal: Panyabungan.
Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah. (2011). Rencana Tata Ruang dan
Wilayah (RTRW) Kabupaten Mandailing Natal 2012-2032. Pemerintah
Kabupaten Mandailing Natal: Panyabungan.
Badan Planologi Kehutanan. (2012). Buku Data dan Informasi Pemanfaatan Hutan.
Direktorat Jenderal Planologi Kementerian Kehutanan: Jakarta.
Badan Pusat Statistik. (2008). Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007. Badan Pusat
Statistik; Jakarta.
Badan Pusat Statistik. (2008). Kabupaten Mandailing Natal dalam Angka 2008. BPS:
Clayton, Barry Dalal and Barry Sadler. (2005). Strategic Environmental Assessment.
Earthscan: United Kingdom.
Conservation International. (2013). Designing Sustainable Development Strategies
for Agricultural Commodities Across The Landscape: Applying the Sitting
Tool for Guiding Rubber, Cocoa, Coffee and Oil Palm Development in North
Sumatera, Indonesia.
Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mandailing Natal. (2013).
Daftar Perusahaan Perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal.
Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Mandailing Natal. (2013). Data Perizinan
Perusahaan Pertambangan Di Kabupaten Mandailing Natal.
Dom, M.G. & Koestoer, R.H. (2012). Penduduk Miskin dan Lahan Kritis di Provinsi
Kalimantan Selatan. Jurnal Kajian Pengembangan Perkotaan Vol. 5 No. 1, April
2012: 24-35
Dunn, W. (1994). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi Ke 2 Edisi Indonesia. Gadjah
Mada University Press. Bulaksumur. Yogyakarta.
IUCN. (2014). The IUCN Red List Threatened Species. www.iucnredlist.org.
Karuniasa, M. (2014a). Pembangunan Berkelanjutan Daerah. Diskusi Ilmiah: Membumikan
Pembangunan Berkelanjutan di Indonesia. Environment Institute. Jakarta.
Karuniasa, M. (2014b). Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia. Diskusi
Ilmiah: System Dynamics. The System Dynamics Indonesia Chapter. Jakarta.
Miller, G, T. (2007). Living in The Environment; Principles, Connections and Solutions.
Thompson Brooks/Cole, Canada.
Rogers, P.P., Jalal, K.F. & Boyd, J.A. (2008). An Introduction to Sustainable Development.
Earthscan. United Kingdom.
Setyabudi, Bambang. (2006). Kajian Lingkungan Hidup Strategis Sebagai Kerangka
Berfikir dalam Perencanaan Tata Ruang Wilayah. Kementerian Lingkungan Hidup:
Jakarta.
United Nations Development Programme. (2008). Capacity Development. Practice
Note.
UNDP: New York, USA.
United Nations Development Programme. (2009). Supporting Capacity Development: The
UNDP
Approach. Bureau for Development Policy: New York
United Nations Development Programme. (2011). Supporting Capacity Development, The
UNDP Approach. UNDP Bureau for Development Policy, New York, NY
10017.
United Nations Development Programme. (2012). Capacity Development Toolkit:
Strengthening the capacity of national entities to implement national
responses to HIV and AIDS, tuberculosis and malaria. UNDP, New York.
Kajian
Lingkun
LAMPIRAN 1. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal
gan
Hidup
Strategi
s Rekapitulasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal
Rencan
a Tata
Ruang
Wilayah No Hari/tanggal Agenda Lokasi Keterangan
Kabupa 1. Minggu, 13 April Identifikasi aktivitas yang sedang berlangsung dan Padang Sidempuan -
ten
2014 progress aktivitas di Kab. Madina
Mandail
2. Senin, 14 April 2014 Rapat Koordinasi Persiapan KLHS RTRWK Madina Kantor CI Madina -
3. Senin, 14 April 2014 Perkenalan dan Koordinasi dengan Kepala Bappeda Rumah Kepala Bappeda, Panyambungan, Kab. -
Madina
4. Jumat, 18 April 2014 Koordinasi antara CI dan PT. MMP Kantor CI di Padang Sidempuan -
5. Sabtu, 19 April 2014 Koordinasi dengan Kepala Bappeda Rumah Kepala Bappeda, Panyambungan, Kab. -
Madina
6. Selasa, 22 April - Rapat Koordinasi dengan Bappeda Ruang Rapat Kantor Bappeda Kab. Madina Peserta CD 6
2014 - Capacity Development (CD) tahap Persiapan orang
7. Jumat, 2 Mei 2014 Persiapan dan Penyusunan Laporan Persiapan Kantor PT. MMP -
8. Minggu, 4 Mei 2014 Koordinasi & Konfirmasi Pertemuan Pembentukan Pokja Rumah Kepala Bappeda Kab. Madina -
Kab. Madina
9. Selasa, 6 Mei 2014 - Rapat Pembekalan dan Pengarahan Calon Aula Kantor Bappeda Kab. Madina Peserta CD
Gugus Tugas 34 orang
- Capacity Development tahap Persiapan
10. Sabtu, 10 Mei 2014 Persiapan Pelingkupan dan Finalisasi Laporan Kantor PT. MMP -
Persiapan
33
9
34 LAMPIRAN 2. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal
0
Rekapitulasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal
No Tanggal Aktivitas Para Pihak Agenda Diskusi Rencana Aksi

1. Sabtu, 10 Mei 2014 Rapat Internal MMP dan CI Persiapan Pelingkupan dan - Persiapan MSF dan Pokja
Finalisasi Laporan Persiapan - Rapat persetujuan rencana akasi
- Identifikasi kebutuhan kapasitas
2. Minggu, 18 Mei Rapat MMP, CI, dan Rapat Koordinasi KLHS dengan - Pengarahan dan koordinasi kegiatan FGD
2014 Koordinasi Kepala Bappeda Bapak Kepala Bapeda Kab. - Isu yang dibahas berasal dari RPJMD
Mandailing Natal - Penekanan KLHS sebagai instrument
kebijakan yang mempertimbangkan aspek
rasionalitas lokal
3. Selasa, 20 Mei 2014 Rapat MMP, CI, dan Perkenalan dengan Sekretaris Koordinasi dan Arahan Kegiatan KLHS
Koordinasi Sekretaris Daerah Daerah Kab. Mandailing Natal
4. Selasa, 20 Mei 2014 Rapat MMP, CI dan FGD Isu Pokok Pembangunan Koordinasi dan Arahan Kegiatan KLHS
Koordinasi Asisten 1 Berkelanjutan Mandailing Natal
Capacity Development tahap
Pelingkupan (28 orang peserta)
5. Selasa, 20 Mei 2014 Rapat MMP, CI, dan Koordinasi dengan Bappeda Kab. - Arahan rencana pertemuan MMP, CI
Koordinasi Tim Bappeda Mandailing Natal dengan Asisten II Kabupaten
Kajian - Komunikasi yang intens antara MMP, CI
Lingkun dengan
gan Kelompok Kerja
Hidup
Strategis 6. Kamis, 22 Mei 2014 Rapat MMP, CI, dan Rencana Kegiatan KLHS di - Diskusi tentang kelancaran pengambilan data
Re Koordinasi Kepala Bappeda Mandailing Natal dan di instansi dan dinas terkait
nc Kelancaran dalam Koleksi - Jadwal pertemuan MMP, Asisten II dan Kepala
an Data Dinas 4-5 Juni 2014
a
Tat
7. Selasa, 27 Mei 2014 Rapat Internal MMP Rapat Penyusunan Laporan Pengkajian hasil pengambilan data, pelaksanaan
a Pelingkupan FGD dan instrumen pengambilan data
Ru kegiatan pelingkupan
8. Kamis, 29 Mei 2014 Rapat Internal MMP Rapat Penyusunan Laporan Review kegiatan MSF, pengambilan data dan
Pelingkupan metode Delphi
Kajian No Tanggal Aktivitas Para Pihak Agenda Diskusi Rencana Aksi
Lingkun
gan 9. Selasa, 3 Juni Rapat MMP, CI, Bappeda FGD Isu Strategis RTRWK Pelingkupan Isu masing-masing SKPD dari Dinas
Hidup 2014 Pelingkupan dan Dinas Terkait Mandailing Natal Kependudukan, Balai TNBG, Dinas Kehutanan dan
Strategi
s Isu Capacity Development tahap Perkebunan, Dinas Kepemudaaan Olahraga
Rencan Pelingkupan (29 orang peserta) Kebudayaan & Pariwisata
a Tata 10. Kamis, 5 Juni 2014 Rapat Internal MMP dan CI Rapat Koordinasi KLHS RTRWK Mensinergiskan instrumen-instrumen untuk
Ruang dan SLP mendukung program besar SLP yaitu KLHS,
Wilayah SIAP dan CCA (Conservation Communities
Kabupa
ten
Development)
Mandail 11. Sabtu, 7 Juni 2014 Rapat Internal MMP Rapat Penyusunan Laporan Koordinasi dan arahan penyusunan laporan
Pelingkupan pelingkupan
12. Sabtu, 14 Juni Rapat Internal MMP Rapat Penyusunan Laporan Koordinasi, arahan dan perencanaan metode
2014 Pelingkupan Delphi
13. Senin, 16 Juni Rapat MMP, CI dan Rapat Koordinasi Bappeda, CI KLHS RTRWK tidak akan merevisi RTRWK yang
2014 Koordinasi Bappeda dan sedang dalam persiapan Perda
MMP
14. Rabu,18 Juni 2014 CD dan MMP, Pokja/SC , Rapat Isu Strategis Penetapan isu strategis RTRWK Mandailing Natal
FGD isu MSF, CI RTRWK Kabupaten
strategis Madina
RTRWK Capacity Development tahap
Pelingkupan (43 orang peserta)
15. Kamis, 19 Juni Rapat Internal MMP dan CI Rapat Koordinasi Penetapan KLHS RTRWK tidak akan merubah RTRWK
2014 Sasaran dan Target Program yang sedang dalam persiapan Perda, namun
KLHS dapat
RTRWK antara MMP dan CI dimanfaatkan untuk penyempurnaan Perda
16. Sabtu, 21 Juni Rapat Internal MMP Rapat Penyusunan Laporan Pemantapan penyusunan laporan pelingkupan
2014 Pelingkupan
34
1
34 LAMPIRAN 3. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal
2
Rekapitulasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal
No Tanggal Aktivitas Para pihak Agenda Diskusi Rencana Aksi

1. Sabtu, 05 Juli 2014 Rapat Koordinasi Tim MMP Pembahasan Outline Laporan - Konsultasi dengan Tenaga Ahli dan
Analisis Pelingkupan Analisis Pembuatan Outline Final
2. Jumat, 11 Juli Rapat Koordinasi Tim MMP Pembahasan Ruang Lingkup - Penyusunan Bab. Pendahuluan
2014 Analisis Pelingkupan Kegiatan Analisis - Tinjauan Kelengkapan Data
3. Rabu, 16 Juli 2014 Rapat Penyusunan Tim MMP Profil Pembangunan Daerah - Pelengkapan Data Profil Pembangunan
Laporan Analisis KLHS Daerah
RTRWK - Penyusunan Profil Pembangunan Daerah
4. Sabtu, 19 Juli 2014 Rapat Koordinasi Tim MMP Pembahasan Profil Pembangunan - Perbaikan Bagian Profil Pembangunan Daerah
Analisis KLHs Daerah
5. Rabu, 6 Agustus Rapat Penyusunan Tim MMP Bab. Tinjauan Pembangunan - Pembahasan dengan Tenaga Ahli
2014 Laporan KLHS RTRWK Berkelanjutan Daerah untuk Peninjauan Isu Strategis
Tahap Analisis
6. Jumat, 8 Agustus Presentasi Laporan MMP dan CI Tinjauan Kelengkapan Data Isu - Penyempurnaan Dokumen Tinjauan
2014 Pelingkupan Strategis Pembangunan Berkelanjutan Daerah
7. Sabtu, 9 Agustus Rapat Laporan Analisis Tim MMP Pembahasan Metodologi - Penyusunan Metodologi oleh Tenaga Ahli
2014
Kajian 8. Sabtu, 16 Rapat Pembahasan Tim MMP dan CI Tinjauan Metodologi Analisis - Kompilasi Metodologi dari Tenaga Ahli
Lingkun Agustus Analisis KLHS RTRWK
gan 2014
Hidup
Strategi 9. Senin, 18 Agustus Rapat Pembahasan Tim MMP Pembahasan Kajian Pengaruh KRP - Analisis Pengaruh KRP
s 2014 Analisis KLHS RTRWK
Re 10. Jumat, 22 Agustus Rapat Pembahasan Tim MMP Pembahasan Kajian Pembangunan - Penetapan Indikator
nc 2014 Analisis Tata Ruang Berkelanjutan Pembangunan Berkelanjutan
an
Daerah
a
Ta 11. Selasa, 26 Rapat Kajian Tim MMP dan CI Pembahasan Baseline Pembangunan - Tinjauan Kelengkapan Data
ta Agustus Lingkungan Berkelanjutan Daerah - Penetapan Metode Penyusunan Baseline
Ru 2014
12. Jumat, 29 Agustus Rapat Pembahasan Tim MMP Pembahasan Model Pembangunan - Penyusunan Model
2014 Analisis KLHS Berkelanjutan Daerah
Kajian LAMPIRAN 3. LANJUTAN
Lingkun
gan No Tanggal Aktivitas Para pihak Agenda Diskusi Rencana Aksi
Hidup
Strategi 13. Senin, Rapat Pembahasan Tim MMP Pembahasan Perkembangan - Perbaikan Laporan Analisis
s 1 September Analisis KLHS Laporan Analisis - Pengumpulan Data Tambahan
Rencan 2014
a Tata
15. Kamis, Rapat Pembahasan Tim MMP Pembahasan Data dan Peta untuk - Persiapan Peta untuk Laporan Analisis
Ruang
Wilayah 4 September Analisis KLHS Laporan Analisis
Kabupa 2014
ten 16. Senin, Rapat Pembahasan Tim MMP Pembahasan Hasil Baseline - Rencana Kegiatan Workshop dan FGD dengan
Mandail 8 September Analisis KLHS Pembangunan Berkelanjutan Daerah Pokja dan MSF
2014
17. Minggu, Rapat Koordinasi dan Tim MMP dan CI Koordinasi dan Capacity - Workshop dan Koordinasi Tahap Analisis
14 September Capacity Development Development Tahap Analisis untuk dengan Pokja
2014 Staff CI Staf CI Regional (9 peserta)
18. Selasa, Fasilitasi Hasil Analisi Tim MMP, CI Fasilitasi Analisis KLHS Kab. - Identifikasi dan Negosiasi Peran SLP
16 September KLHS Madina dan dan Pokja Mandailing Natal dalam RTRWK
2014 Capacity Development Capacity Development Tahap - Rencana Kerja Fasilitasi
Analisis (34 peserta) Penyusunan Rekomendasi KLHS
RTRWK
34
3
34 LAMPIRAN 4. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan Draft KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal
4
Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan Draft KLHS RTRWK untuk Kabupaten Mandailing Natal

1. Kamis, 30 - Rapat Identifikasi Tim MMP dan Skenario Intervensi Pemda untuk Perumusan skenario Intervensi untuk
September 2014 Skenario Intervensi Bappeda Pembangunan Berkelanjutan Pembangunan Berkelanjutan Daerah di
RTRWK Daerah di Mandailing Natal Mandailing Natal
- Capacity Development Capacity Development (5 peserta)
2. Kamis, 30 - Rapat Identifikasi Tim MMP, Skenario Intervensi Pemda untuk Perumusan skenario Intervensi Pemda untuk
September 2014 Skenario Intervensi Bappeda dan Pembangunan Berkelanjutan Pembangunan Berkelanjutan Daerah di
RTRWK Dinas Tamben Daerah di Mandailing Natal Mandailing Natal
Capacity Development Capacity Development (5 peserta)
3. Kamis, 30 - Rapat Identifikasi Tim MMP, Skenario Intervensi Pemda untuk Perumusan skenario Intervensi Pemda untuk
September 2014 Skenario Intervensi Bappeda dan Pembangunan Berkelanjutan Pembangunan Berkelanjutan Daerah di
RTRWK Disperindag Daerah di Mandailing Natal Mandailing Natal
- Capacity Development Capacity Development (5 peserta)
Jum’at, 1 - Rapat Identifikasi MMP dan Skenario Intervensi Pemda untuk Perumusan skenario Intervensi Pemda untuk
Oktober 2014 Skenario Intervensi Pokja/SC Pembangunan Berkelanjutan Pembangunan Berkelanjutan Daerah di
RTRWK dengan Daerah di Mandailing Natal Mandailing Natal
Bappeda Capacity Development (5 peserta)
Kajian - Capacity Development
Lingkun
gan 4. Kamis, 8 Rapat Persiapan Tim MMP Internal review bahan laporan Presentasi laporan analisis
Hidup Oktober Presentasi Laporan analisis
Strategi 2014 Analisis
s
Re 5. Rabu, 15 Presentasi Laporan Tim MMP DAN Hasil analisis KLHS RTRWK Tapsel Perbaikan hasil analisis untuk bahan Draft KLHS
nc Oktober Analisis CI dan Madina RTRWK
an 2014
a 6. Rabu, 22 Rapat Agenda dan Tim MMP dan Agenda dan Fasilitasi KLHS RTRWK Penyusunan Agenda dan Fasilitasi KLHS RTRWK
Ta Oktober Fasilitasi KLHS RTRWK CI Tapsel dan Madina Tapsel dan Madina
ta
2014 Tapsel dan Madina
Ru
7. Jumat, 24 Rapat Penyusunan Draft Tim MMP Draft KLHS Penyempurnaan bahan Draft KLHS
Kajian No Tanggal Aktivitas Para pihak Agenda Diskusi Rencana Aksi
Lingkun
gan Oktober 2014 KLHS
Hidup 8. Senin, 27 Rapat Koordinasi Tim MMP dan Kegiatan operasional KLHS RTRWK Fasilitasi penyusunan alternative
Strategi
s Oktober 2014 Kegiatan KHLS CI penyempurnaan KRP KLHS RTRWK
Rencan 9. Senin, 27 Rapat Fasilitasi Alternatif Tim MMP, CI - Fasilitasi Alternatif Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP
a Tata Oktober 2014 Penyempurnaan RTRWK dan Pokja Penyempurnaan KRP RTRWK RTRWK
Ruang Capacity Development - Capacity Development (6
Wilayah peserta)
Kabupa
10. Kamis, 30 Rapat Penyusunan Draft Tim MMP Draft KLHS Penyempurnaan bahan Draft KLHS berdasarkan
ten
Mandail Oktober 2014 KLHS hasil fasilitasi
11. Kamis, 30 Rapat Harmonisasi Tim MMP dan Harmonisasi RTRWK Madina Harmonisasi RTRWK Madina dengan SK
Oktober 2014 RTRWK Madina dengan Pokja dengan SK 579 579 oleh MMP
SK 579
12. Senin, 4 Rapat Koordinasi Draft Tim MMP dan Draft KLHS Penyempurnaan bahan Draft KLHS berdasarkan
November 2014 KLHS CI hasil fasilitasi dan harmonisasi SK 579
13. Kamis, 6 Rapat Formulasi Tim MMP Formulasi rekomendasi KLHS Formulasi Rekomendasi KLHS untuk bahan
November 2014 Rekomendasi KLHS Draft KLHS
14. Rabu, 12 - Rapat Fasilitasi Tim MMP dan -Fasilitasi rekomendasi dan Perumusan hasil rekomendasi dan mitigasi
November 2014 Rekomendasi dan Pokja mitigasi KLHS Madina KLHS Madina
Mitigasi KLHS -Capacity Development (29
Madina peserta)
- Capacity Development
15. Jumat, 14 Rapat Penyusunan Tim MMP Penyusunan Laporan Draft KLHS Penyusunan Laporan Draft KLHS berdasarkan
November 2014 Laporan Draft KLHS hasil fasilitasi dan masukan TA
16. Jumat, 21 Rapat Penyusunan Tim MMP Penyusunan Laporan Draft KLHS Penyusunan Laporan Draft KLHS berdasarkan
November 2014 Laporan Draft KLHS hasil fasilitasi dan masukan TA
17. Selasa, 25 Rapat Fasilitasi Tim MMP dan Fasilitasi Rekomendasi dan Penyempurnaan Draft KLHS dan Persiapan
November 2014 Rekomendasi dan Pokja Koordinasi Persiapan Konsultasi Konsultasi Publik
Koordinasi Persiapan Publik
Konsultasi Publik
18. Jumat, 28 Rapat Rekomendasi dan Tim MMP Rekomendasi dan mitigasi Penyusunan Laporan Draft KLHS berdasarkan
November 2014 Mitigasi RTRWK dalam hasil fasilitasi dan masukan TA
34 Laporan Draft KLHS
5
34 LAMPIRAN 5. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan KLHS Final RTRW Kabupaten Mandailing Natal
6
Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan KLHS Final RTRWK untuk Kabupaten Mandailing Natal

1 Kamis, 4 Rapat Koordinasi Tim MMP dan CI Persiapan Konsultasi Publik di Pelaksanaan Konsultasi Publik KLHS
Desember 2014 Persiapan Konsultasi Kabupaten Mandailing Natal
Publik
2 Senin, 8 Desember Diskusi Laporan KLHS Tim MMP Penyempurnaan substansi KLHS Penyusunan laporan KLHS Final
2014 RTRWK Kabupaten Mandailing Natal
3 Senin, 15 Capacity Development Tim MMP, CI, dan - Capacity Development KLHS Penyusunan laporan KLHS Final
Desember 2014 dan Final Report Internal Pokja - Pembahasan Hasil Akhir KLHS
4 Selasa, 16 Konsultasi Publik Tim MMP, CI, Penyampaian hasil KLHS Penyempurnaan dokumen KLHS
Desember 2014 Pokja, dan kepada parapihak Final
perwakilan
masyarakat
(stakeholder)
5 Diskusi hasil KLHS Tim MMP, Pembahasan hasil akhir KLHS Penyempurnaan dokumen KLHS
dengan Bupati Bappeda, Bupati Final
Mandailing Natal Mandailing Natal
Kajian
Lingkun
gan
Hidup
Strategi
s
Re
nc
an
a
Ta
ta
Ru
LAMPIRAN 6. Dokumentasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW Di Kabupaten
Mandailing Natal
Foto 1. Pertemuan dengan Ketua Bappeda untuk Menyampaikan Kegiatan Pembangunan

Berkelanjutan untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal
Foto 2. Pertemuan dengan Conservation International (CI) sebelum Pertemuan Kesepakatan

Rencana Kerja dan Pembentukan Pokja

Foto 3. Pembentukan dan Deklarasi Multi Stakeholder Forum (MSF) Komoditas
Foto 4. Peserta Pembentukan dan Deklarasi Multi Stakeholder Forum (MSF)

Komoditas
Foto 5. Pertemuan dengan BAPPEDA untuk Pembentukan Pokja dan Penyepakatan
Rencana Kerja
Foto 6. Pertemuan Tenaga Ahli dan Asisten tenaga Ahli PT. MMP untuk Membahas
Laporan Persiapan KLHS dan Pelingkupan KLHS di Kantor PT. MMP
LAMPIRAN 7. Dokumentasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW di Kabupaten
Mandailing Natal
Foto 1.Pembukaan FGD MSF Pokja untuk Identifikasi Isu Pokok Pembangunan
Berkelanjutan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal
Foto 2.Peserta FGD MSF Pokja untuk Identifikasi Isu Pokok Pembangunan
Berkelanjutan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 3. Pembukaan FGD Pokja untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di
Foto 4. Paparan Ahli saat FGD Pokja untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK
di Kabupaten Mandailing Natal
Foto 5. Peserta FGD Pokja untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten
Mandailing Natal
Foto 6. Pelaksanaan tanya jawab saat FGD Pokja untuk Menentukan

Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal

Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Foto 7. Paparan Ahli saat FGD MSF untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di
Foto 8. Penyusunan Isu Strategis saat FGD MSF untuk Menentukan Isu-isu Strategis
RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal
Foto 9. Dinamika kelompok saat FGD MSF KRP untuk Menentukan Isu-isu
Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal
Foto 10. Penapisan Isu saat FGD MSF KRP untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di
Kabupaten Mandailing Natal, 18 Juni 2014
Foto 11. Pelaksanaan Delphi KRP untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di
Kecamatan Panyabungan
Kecamatan Puncak Sorik Merapi
Kecamatan Siabu
Kecamatan Lingga Bayu
LAMPIRAN 8. Dokumentasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW di Kabupaten
Mandailing Natal
Foto 1. Capacity Building untuk Staf CI Regional di Hotel Mega Permata
Foto 2. Pemukiman di Sekitar Kawasan Hutan di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 3. Perkebunan Masyarakat di Kabupaten Mandailing Natal
Foto 4. Pelaksanaan Survey Rantai Nilai di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 5. Responden Survey Rantai Nilai di Kabupaten Mandailing Natal
Foto 6. Peserta Workshop Tahap Analisis KLHS di Hotel Rindang, Panyabungan

LAMPIRAN 9. Dokumentasi Kegiatan Tahap Rekomendasi dan Mitigasi KLHS RTRW di
Foto 1. Peserta Fasilitasi Perumusan Alternatif KRP RTRWK dengan Pokja/Tim

Pengarah di Hotel Rindang, Panyabungan
Foto 2. Paparan Ahli saat Fasilitasi Perumusan Alternatif KRP RTRWK dengan
Pokja/Tim Pengarah di Hotel Rindang, Panyabungan

Foto 3. Pengarahan saat Fasilitasi Rekomendasi dan Mitigasi dengan Pokja
dan Tim Pengarah di Panyabungan
Foto 4. Diskusi saat Fasilitasi Rekomendasi dan Mitigasi dengan Pokja

dan Tim Pengarah di Panyabungan
LAMPIRAN 10. Dokumentasi Kegiatan Tahap Konsultasi Publik KLHS RTRW di
Foto 1. Sambutan Bapak Sekretaris Daerah Kabupaten Mandailing Natal

dalam Konsultasi Publik KLHS RTRWK
Foto 2. Konsultasi Publik KLHS RTRWK Melibatkan Perwakilan Parapihak

Wilayah Kabupaten
Mandailing Natal
Foto 3. Masyarakat Berpartisipasi Langsung dalam Konsultasi Publik KLHS
RTRWK
Foto 4. Arahan Tindaklanjut KLHS RTRWK oleh Ketua Tim Pengarah

LAMPIRAN 11. Self Assessment Penjaminan Kompetensi KLHS
Dalam proses penyusunan KLHS ini, Tim KLHS menggunakan Permen LH 21/2009 dan Permen
LH 09/2011 sebagai panduan untuk memeriksa penjaminan kompetensi penyusunan KLHS.
Secara umum hal yang diperhatikan dalam memastikan mutu atau kompetensi pelaksanaan
KLHS antara lain:
1. Kejelasan tujuan kebijakan, rencana dan/atau program;
2. Kejelasan perumusan isu strategis pembangunan berkelanjutan;
3. Keterkaitan antara kebijakan, rencana, dan/atau program dengan isu strategis;
4. Kejelasan rumusan alternatif penyempurnaan dan rekomendasi;
5. Kelengkapan dokumentasi; dan
6. Terlaksananya seluruh proses KLHS.
Berikut adalah poin yang dijadikan sebagai alat ukur dalam penjaminan kompetensi KLHS RTRW
No Komponen Penjaminan Hasil Uji
1 PERANCANGAN PROSES KLHS
• Maksud dan tujuan KLHS jelas? 
• Proses KLHS terintegrasi dengan KRP? 
2 IDENTIFIKASI DAN PELIBATAN MASYARAKAT DAN PEMANGKU KEPENTINGAN
• Identifikasi pada awal proses dengan rencana 

konsultasi?
• Dilakukan sejalan dengan penyiapan KRP? 
• Catatan konsultasi terbuka untuk pemangku 

kepentingan terkait?
• Konsultasi efektif memberikan masukan kepada 
KLHS dan KRP?
3 IDENTIFIKASI ISU PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
• Isu-isu strategis diidentifikasi dengan jelas? 
• Ruang lingkup wilayah KLHS didefinisikan? 
• Isu-isu strategis didukung oleh data, informasi 

dan analisis yang sesuai?
• Tujuan isu strategis diidentifikasi dan dijelaskan? 
4 IDENTIFIKASI KRP
• Obyek kajian KLHS (KRP) didefinisikan dengan 

jelas?
• Maksud dan tujuan KRP dijelaskan? 
• Proses KRP dijelaskan? 
• Bagian-bagian KRP yang berdampak strategis 

diidentifikasi dan dijelaskan?
5 KAJIAN PENGARUH KRP TERHADAP ISU STRATEGIS
• Aspek Lingkungan Hidup: daya dukung dan 

daya tampung, kinerja layanan ekosistem,
potensi
keanekaragaman hayati dievaluasi?
• Baseline dari isu strategis dijelaskan? 
• Kecenderungan isu strategis dan penggeraknya 

dianalisis?
• Kecenderungan masa depan tanpa KRP dianalisis? 
• Wilayah pengaruh yang lebih luas daripada 

batas-
batas administrasi KRP dipertimbangkan dalam
analisis?
• Isu-isu strategis dapat dipengaruhi oleh KRP 
dijelaskan?
• Data dan informasi dari KRP lain yang terkait 
dipertimbangkan?
• Seluruh dampak KRP terhadap isu-isu penting 
dievaluasi?
• Dampak positif dan negatif, dipertimbangkan? 
• Karakteristik dampak dijelaskan dan 

dikuantifikasikan jika mungkin?
• Pengkajian dampak didukung oleh perhitungan, 
simulasi serta metodenya dijelaskan?
6 PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP
• Semua alternatif yang diusulkan oleh KRP 

dikaji
potensi timbulnya dampak?
• KLHS merekomendasikan alternatif dengan 
kinerja yang lebih baik dibandingkan
yang
disarankan oleh KRP?
• Ada alasan mengenai alternatif yang diabaikan 
atau
yang dipilih?
7 REKOMENDASI PERBAIKAN KRP
DAN PENGINTEGRASIAN HASIL
KLHS
• Saran tindakan mencegah, mengurangi dan/atau 
mengimbangi dampak negatif yang
signifikan
diidentifikasi dan dijelaskan?
• Rekomendasi KLHS didiskusikan dengan pembuat 
KRP?
• Institusi yang bertanggungjawab untuk mitigasi 

ditetapkan?
• Laporan KRP menjelaskan status saran 
dan rekomendasi KLHS mana yang telah
terintegrasi
dalam KRP?
• Jika beberapa rekomendasi/saran belum 
terintegrasi, apakah dalam persetujuan
rancangan akhir KRP diberikan penjelasan?
• Disarankan indikator-indikator pemantauan 
dampak, berdasarkan informasi baseline,
indikator dan tujuan dari KRP/KLHS?
• Bila pemantauan mengungkapkan pengaruh 
buruk yang signifikan, KLHS menunjukkan
tindakan-tindakan yang perlu untuk
menanggulangi pengaruh buruk ini?
8 DOKUMENTASI KLHS DAN AKSES PUBLIK
• Laporan KLHS jelas dan ringkas dalam tata 

letak
dan penyajiannya?
• Laporan KLHS mempunyai ringkasan non- 
teknis?
• Laporan KLHS menggunakan peta dan 
ilustrasi
lainnya?
• Dokumentasi KLHS memuat hasil identifikasi 
pemangku kepentingan?
• Dokumentasi KLHS menjelaskan proses KLHS dan 
semua tahapan dan analisisnya?
• Laporan KLHS menjelaskan siapa yang 
dikonsultasikan, metode apa yang digunakan
dalam kegiatan konsultasi, dan bagaimana
kesimpulan dari konsultasi telah
dipertimbangkan?
• Dokumen KLHS diberikan kepada institusi 
lingkungan hidup untuk referensi?
• Dokumentasi KLHS terbuka untuk publik? 
• Draft Laporan KLHS disosialisasikan untuk mendapat 

masukan?
9 KOMPONEN UNGGULAN
• Pendekatan KLHS yang digunakan adalah 

pendekatan pembangunan berkelanjutan daerah?
• Prinsip pembangunan berkelanjutan daerah 
mempertimbangkan rasionalitas lokal pada
aspek
lingkungan, sosial dan ekonomi wilayah
• KLHS ini menggunakan paradigma Systems 
Thingking dan metode System Dynamics untuk
menghasilkan kajian sistem tata ruang dalam
sistem pembangunan berkelanjutan daerah
yang
komprehensif dan lintas sektoral

OPTIMASI KLHS RTRW

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

OPTIMASI KLHS RTRW

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ii Kajian Lingkungan Hidup

Kepala Bappeda Ketua Pokja KLHS

Bupati Kabupaten Mandailing Natal

Drs. Dahlan Hasan Nasution

Kajian Lingkungan Hidup Strategis iii

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, menyatakan bahwa

Panyabungan, Desember 2014

Drs. DAHLAN HASAN NASUTION

8. REKOMENDASI PERBAIKAN KRP RTRWK .................................................................... 263

9. INTEGRASI REKOMENDASI KLHS UNTUK RTRW .......................................................... 304

10. CAPACITY DEVELOPMENT KLHS RTRWK...................................................................... 328

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... 336

Kajian Lingkungan Hidup Strategis x

Kajian Lingkungan Hidup Strategis xi

xii Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Kajian Lingkungan Hidup Strategis x

xv Kajian Lingkungan Hidup Strategis

xviii Kajian Lingkungan Hidup Strategis

ADHK : Atas Dasar Harga Konstan

Kajian Lingkungan Hidup Strategis xi

Kajian Lingkungan Hidup Strategis xxi

Rencana Tata Ruang

xxii Kajian Lingkungan Hidup Strategis

1.1. Latar belakang

Kajian Lingkungan Hidup Strategis 1

Identifikasi isu dan Pengembangan kerangka

Konsultasi lingkup KLHS

Uji kesesuaian/kecocokan sasaran KRP

Telaah prediksi efek-efek KRP

Pengembangan Pengembangan alternatif

Pengembangan arahan pemantauan

Analisis lanjutan dan pembuatan laporan

Pengambilan keputusan dan pengumumannya

Sumber: KLH (2008)

Sumber: KLH (2007)

Gambar 1.3. Kerangka Kerja KLHS untuk Pendekatan RTRW

Salah satu kegiatan utama Kemitraan Pembangunan Lansekap Berkelanjutan atau

1.2. Tujuan dan Sasaran

1.3. Ruang lingkup

1.4. Dasar Hukum

2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Sumber: Karuniasa (2014a)

Gambar 2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Keadilan sebagai nilai penting, dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS dapat

Berdasarkan Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, untuk

Sesuai dengan Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan

2.3. Pendekatan KLHS RTRWK

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 2.2. Rasionalitas Lokal dalam Kontinum KLHS

Tabel 2.1. Pendekatan KLHS RTRWK

Gambar 2.3. Integrasi RTRWK ke dalam Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Sumber: Karuniasa (2014a)

Gambar 2.4. Kerangka Konsep Tata Ruang Berkelanjutan

2.5. Konsep Capacity Development KLHS RTRWK

Sumber: UNDP (2011)

Gambar 2.5. Proses Capacity Development

Sumber: UNDP (2008)

Gambar 2.6. Konsep Integrating Capacity Development into Programming

Berpedoman pada proses Capacity Development dan Integrating capacity development

Kajian Pengaruh KRP

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 2.7. Konsep Capacity Development KLHS RTRWK