Pertemuan III

Paradigma Ilmu
Administrasi Negara

Politeknik STIA LAN Jakarta

 Terminologi Administrasi

• Berasal dari bahasa Inggris administer

adalah kombinasi bahasa Latin ad +
ministrare, yang berarti to serve, melayani.

• to administer juga berarti to manage atau

to direct
 Pengertian Administrasi

Pengertian administrasi terbagi menjadi dua:

1. dalam arti sempit: kegiatan tata usaha (clerical);
paper work; office work)
2. dalam arti luas: kegiatan kerjasama antar manusia
 Pengertian Administrasi
The Liang Gie:
“segenap proses penyelenggaraan dalam setiap proses kerja
sama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan tertentu”

Dwight Waldo:
“kegiatan kerjasama secara rasional”
(derajat rasionalitas yang tinggi ini ditunjukkan oleh tujuan yang ingin
dicapai serta cara untuk mencapainya)
 CLERICAL WORK ADMINISTRASI DALAM
(TATA USAHA) ARTI SEMPIT

BESTUUREN GOVERNMENT
(KEPEMERINTAHAN)

ILMU POLITIK ADMINISTRASI NEGARA

ADMINISTRASI
AZAS-AZAS/FUNGSI =
MANAGEMENT Banyak yang sama

ADMINISTRASI PUBLIK ADMINISTRASI =

PUBLIK PUBLIC POLICY MAKING

Latin = AD + MINISTRARE (SERVICE)

KEPELAYANAN ((PELAYANAN VERTIKAL)
 Pengertian Administrasi Negara

• Dwight Waldo:
manajemen dan organisasi dari pada manusia-manusia dan
peralatannya guna mencapai tujuan-tujuan pemerintah

• Dimock and Dimock:

kegiatan pemerintah di dalam melaksanakan kekuasaan
politiknya
 Ciri-Ciri Administrasi Negara
1. Administrasi negara adalah suatu kegiatan yang tidak bisa
dihindari (unavoidable)
2. Administrasi negara memerlukan adanya kepatuhan
3. Administrasi negara mempunyai prioritas
4. Administrasi negara mempunyai ukuran yang tidak terbatas
5. Pimpinan atasnya (top management) bersifat politis
6. Pelaksanaan administrasi negara sangat sulit diukur
1. Aministrasi Negara adalah suatu kegiatan yang tidak bisa
dihindari (Unavoidable):

Penekannannya yang mendasar adalah dalam hubungannya antara

negara dan masyarakat bersifat pasti, lain halnya dengan hubungan
masyarakat dengan institusi privat (swasta) yang bersifat
temporary (sementara).
2. Administrasi Negara mempunyai Monopoli untuk
menggunakan wewenang dan kekuasaannya

• Negara Mempunyai kewenangan untuk • Administrasi negara merupakan

memaksakan kehendaknya pada
masyarakat untuk menciptakan
Kepatuhan terhadap Hukum,
Kekuasaan untuk melaksanakan
Paksaan dipahami sebagai (coercive
power),
penjelamaan dari hal tersebut dan
diwujudkan dalam lembaga-lembaga
negara seperti kepolisian, Kehakiman,
dll
 3. Administrasi Negara Mempunyai Prioritas

• Administrasi negara mengandung tanggung jawab moral

untuk mensejahtrakan masyarakat, karena itu administrasi
negara mempunyai prioritas dalam memberikan arahan
ataupun pelayanannya.
4. Administrasi Negara mempunyai ukuran yang tidak terbatas

• Di mana terdapat lingkupan masyarakat dalam negara

yang meliputi batasan teritorial suatu negara, di situ akan
terdapat administrasi negara.
5. Top mangement dari Administrasi Negara bersifat Politis.

• Birokrasi merupakan suatu organisasi publik yang dipimpin oleh

pejabat Pilihan publik dan bersifat Non karier, mereka dipilih
berdasarkan periode waktu tertentu. Hal ini dipahami merupakan
pembedaan yang sangat mendasar dari organisasi publik dan
Privat.
6. Pelaksanaan Administrasi Negara relatif sulit diukur

• administrasi negara merupakan institusi publik yang bertujuan

melayani masyarakat maka tujuan-tujuan administrasi negara dapat
dipahami yaitu untuk mencapai perdamain dan peningkatan kualitas
kehidupan pada semua tatanan negara,
• karena tingkat kompleksitas yang tinggi dan tujuan-tujuan tersebut
juga bersifat politis dan multitafsir maka AN menjadi relatif sulit untuk
diukur .
 PARADIGMA ILMU ADMINISTRASI

• Paradigma merupakan cara pandang yg fundamental,

dilandasi nilai-nilai tertentu dan berisikan teori pokok, konsep,
metodologi atau cara pendekatan yg dapat digunakan para
teoritis dan praktisi dalam menanggapi suatu permasalahan.
• Dikotomi antara politik dan administrasi: fokus ilmu administrasi
terbatas pada masalah organisasi, kepegawaian, dan penyusunan
anggaran dalam birokrasi pemerintahan; sedang masalah
pemerintahan, politik dan kebijakan merupakan substansi ilmu
politik.
• Prinsip-prinsip administrasi: fokusnya prinsip-prinsip administrasi
yg berlaku universal pada setiap organisasi dan setiap lingkungan
sosial budaya.
 ADMINISTRASI NEGARA MENJADI DISIPLIN ILMU

• Locus adalah
letak/kelembagaan
dari administrasi
berada,
• sedangkan focus adalah Robert T. Golimbiewski
sasaran spesialisasi dari menyatakan paradigma
bidang studi. AN akan dapat dimengerti
dalam hubungannya
dengan istilah Locus dan
Focus tersebut.
 PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
(Nicholas Henry, 1995)
1. Dikotomi politik – administrasi (1900-1926)
• Tokoh paradigma ini adalah Frank J. Goodnow dan Leonard D. White.
Goodnow dalam “Politics and Administration” (1900) mengungkapkan politik
harus memusatkan perhatiannya terhadap kebijakan atau ekspresi dari
kehendak rakyat, sedang administrasi berkenaan dengan pelaksanaan atau
implementasi dari kebijakan atau kehendak tersebut. Locus-nya adalah
birokrasi pemerintah
 PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
(Nicholas Henry, 1995)

2. Prinsip-Prinsip Administrasi (1927-1937)

• Tokoh paradigma ini adalah Willoughby, Gullick dan Urwick. Mereka

memperkenalkan prinsip-prinsip administrasi yang berlaku universal sebagai
focus administrasi negara. Prinsip-prinsip tersebut dituangkan dalam istilah
POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting,
dan Budgeting)
 PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
(Nicholas Henry, 1995)

3. Administrasi Negara sebagai ilmu politik (1950-1970)

• Morstein-Marx editor buku Elements of Public Administration
mempertanyakan pemisahan politik dan administrasi tidak
mungkin/realistis. Herbert Simon menyatakan prinsip administrasi tidak
konsisten dan universal. John Gaus mengatakan bahwa teori
administrasi adalah teori politik dimana locus-nya adalah birokrasi
pemerintahan.
 PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
(Nicholas Henry, 1995)

4. Administrasi Negara sebagai ilmu administrasi (1956-1970)

• Pengembangan prinsip-prinsip administrasi secara ilmiah dan
mendalam memicu paradigma ini. Bahkan Keith M. Henderson
berpendapat bahwa teori organisasi seharusnya menjadi focus dari
administrasi negara. Fokus tersebut tidak hanya pada bidang bisnis
tapi juga dalam administrasi negara.
 PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
(Nicholas Henry, 1995)

5. Administrasi negara sebagai administrasi negara (1970-

sekarang)

• Dalam paradigma ini focus dan locus yang dimiliki sudah jelas.
Focus-nya adalah teori organisasi, teori manajemen, kebijakan
publik dan locus-nya adalah masalah-masalah dan kepentingan
publik.
 PARADIGMA (Pgd) OPA
Pdg 1 (1900-1937) dikotomi antara
politik dan administrasi negara.
Pdg 2 (1938-1956) administrasi
negara sebagai ilmu politik.
Pdg 3 (1970-sekarang) administrasi
sebagai ilmu administrasi publik.
1) Politik harus memusatkan
perhatian pada kebijakan publik
atau ekspresi kehendak rakyat,
PARADIGMA admneg berkenaan dgn
implementasinya.
OPA, NPM dan NPS
2) Penyatuan ilmu administrasi ne-
gara dan i. politik (Morsten Marx)
3) Prinsip2 mgt dikembangkan se-
cara ilmiah dan mendalam. Peri-
laku organisasi, analis mgt, pene-
rapan teknologi seperti metode
kuantitatif, analisis sistem, opera-
sional research, econometry dsb
4) Adm publik dgn fokus pada teori
organisasi, teori manajemen dan
kebijakan publik, sedangkan
locusnya kepentingan publik.
NPM = Reinventing Government
melahirkan konsep GG
(enterpreneurial government).
Reagan : government is not solution to
our problem, govern-ment is the problem.
Paradigma NPM (1992 -2002)
1) Catalytic gov. (steering rather than rowing.
Services is rowing)
2) Community owned (empowering rather than
serving)
3) Competitive gov. (injection competiition in
service delivery)
4) Mission’s driven not rule’s driven
5) Customer oriented (meeting the need of the
customer, not bureaucracy)
6) Result oriented (funding outcomes,not input)
7) Enterprising gov (earning rather than
spending)
8) Anticipatory gov(prevention ratherthan cure)
9) Decentralized gov (from hierarchy to
participation)
10) Market oriented (leveraging change through
the market)
Note : Birokrasi yg lamban, gemuk, boros,
inefisien, merosotnya kinerja yanlik.
NPS = Government is Us (King &
Sivers, 1998)
Joined up thinking and joined up
action (Stewart et.al., 1999)
Citizens First ! (Denhardt & Gray,
1998)
Paradigma NPS (2003- sekarang)
1) Serve rather than steer
2) Seek the public interest
3) Value citizenship over
entrepreneurship
4) Think strategically, act
demokratically
5) Serve citizen, not customers
6) Recognize that accountability is
not simple
7) Value people, not just
productivity.
Note : Isues tentang justice, equity,
participation, and leadership yg
kurang diperhatikan dalam buku
Reinventing gov.
 Dari paradigma OPA, utk memba-
ngun/reformasi birokrasi :
1) Administrasi publik harus
dipisahkan dari dunia politik
(dikhotomi AP dgn politik).
2) Tidak memberi peluang pada
Administrator untuk
memperaktekkan sistem
nepotisme dan spoil.
3) Para legislator hanya
PARADIGMA
merumuskan kebijakan nasional
OPA, NPM dan NPS dan Administrator hanya
mengeksekusinya.
4) Para Administrator selalu
mengutamakan nilai efisiensi
dan ekonomis.
5) Para Administrator diangkat
berdasarkan kecocokan dan
kecakapannya.
6) Metode keilmuan menurut Taylor
harus menggeser metode rule
of thumb.
Dari paradigma NPM, utk memba-
ngun/reformasi birokrasi diarahkan
pada 6 dimensi kunci:
1) Productivity, bgmn pem meng
hasilkan lebih banyak dgn biaya
yg lebih sedikit.
2) Marketization, bgmn pemerintah
menggunakan insentif pasar agar
hilang patologi/penyakit birokrasi
3) Service orientation, program yg
lebih responsif thdp kebutuhan
warga masy.
4) Decentralization, melimpahkan
kewenangan kepada unit kerja
terdepan
5) Policy, bgmn pememerintah
memperbaiki kapasitas
perumusan kebijakan.
6) Performance accountability,
bgmn pem memperbaiki
kemampuannya utk memenuhi
janjinya.
Dari paradigma NPS, utk memba-
ngun/reformasi birokrasi, maka
birokrasi harus berubah
orientasinya, yaitu :
1) Dari paradigma constitutionalism
ke paradigma communitarianism
(Fox & Miller, 1995).
2) Dari institution-centric civil service
ke model citizen-centric
governance (Prahalad, 2005).
3) Perlu diterapkan pola citizen-
centered collaborative public
management (Cooper, at ell.,
2006).
4) Tidak ada tindakan birokrasi yang
memanipulasikan partisipasi
masyarakat (Yang & Callahan,
2007).
 Hasil nyata :
1) Aturan yg jelas dan tegas dlm
melaksanakan tugas.
2) Perilaku produktif, juga loyal
kpda pimpinan & organisasi.
3) Perilaku yg impersonal & saklek.
4) Hub kekeluargaan dan kelompok
sosial tidak mendapat tempat.
PARADIGMA OPA menghadapi masalah (falla-
cies, pendapat yg keliru), yaitu:
OPA, NPM dan NPS 1) Weber yakin bahwa sosok orga-
nisasi birokrasi sangat ideal, pa-
dahal dlm perkembangannya bisa
berubah menjadi sangat kaku,
ber-tele2 dan penuh red tape.
2) Taylor sangat yakin hanya satu
cara terbaik utk melaksanakan
tugas, padahal dlm perkem-
bangan zaman banyak cara lain
misalnya hasil rekayasa teknologi
dan kemajuan ilmu pengetahuan.
3) Wilson lebih cenderung melihat
adm publik sbg kegiatan yg tidak
bersifat politis, padahal dlm
kenyataannya bersifat politis.
Hasil nyata :
1) Saving
2) Perbaikan proses
3) Perbaikan tkt efisiensi
4) Peningkatan efektivitas
5) Perbaikan sistem administrasi
seperti : peningkatan kapasitas,
fleksibilitas dan ketahanan
NPM menuai kritik, karena :
1) Para elit birokrat cenderung
berkompetisi utk kepentingan
dirinya d/p.kepentingan umum;
2) Public chioce didominasi kepen-
tingan pribadi, shg konsep spt
public spirit & public service
terabaikan.
3) Tidak mendorong terjadinya
proses demokrasi.
4) Pemerataan dan keadilan sosial
sulit terwujud
5) Mengancam citizen selfgover-
nance dan fungsi administrator
sbg servant of public interest.
6) Tidak hati2 akan meningkatkan
korupsi dan orang2 miskin baru.
Hasil nyata:
1) Pemerintahan yang lebih
demokratis;
2) Pemerintahan yang desentralistis
3) Terbentuknya civil society
4) Partisipasi masyarakat
5) Pemerintahan yg partisipatif,
transparan dan akuntabel
NPS juga menuai kritik, karena:
1) Hanya cocok untuk negara maju
yang sudah mapan dan
masyarakatnya sudah dewasa
dalam berdemokrasi (tidak
maunya menang sendiri)
2) Cocok untuk Negara Federal
3) Etika dlm pemerintahan sudah
mmbudaya dlm kehidupan masy..
4) Sulit diterapkan pada sistem
pemerintahan yang otoriterian
sentralistis.
5) Tidak banyak masyarakat yang
miskin (powerless)
6) Banyak entitas sosial dan
pelayanan publik telah berubah
menjadi entitas bisnis.
 Pelajaran penting dari paradigma
OPA adalah utk membangun
aparatur negara atau reformasi
birokrasi diperlukan:
1) Profesionalitas
2) Penggunaan prinsip keilmuan
3) Hubungan impersonal
4) Penerapan aturan dan
standarisasi secara tegas
PARADIGMA 5) Sikap yang netral
OPA, NPM dan NPS 6) Perilaku yg mendorong/mendu-
kung terjadinya efisiensi dan
efektivitas sumberdaya (4M+T)
PARADIGMA DAN PENDEKATAN
OPA LEBIH PAS/COCOK UNTUK
DEP/LEMBAGA YG MENANGANI
BIDANG/SEKTOR POLHUKAM
Pelajaran penting dari paradigma NPM
adalah dlm membangun aparatur
/reformasi birokrasi harus :
1) Memperhatikan mekanisme pasar.
2) Mendorong kompetisi dan kontrak
utk mencapai hasil
3) Harus lebih responsif terhadap
kebutuhan pelanggan.
4) Bersifat mengarahkan (steering)
d/p. menjalankan sendiri (rowing)
5) Harus melakukan deregulasi;
6) Memberdayakan oprator/pelaksana
7) Mengembangkan budaya
organisasi (corporate cultural)
8) Innovatif dan berjiwa wirausaha;
9) Pencapaian hasil ketimbang
budaya taat asas.
10)Orientasi pada proses dan input.
PARADIGMA DAN PENDEKATAN
NPM LEBIH PAS/COCOK UNTUK
DEP/LEMBAGA YG MENANGANI
BIDANG/SEKTOR PEREKONOMIAN
Pelajaran penting dari paradigma
NPS adalah dlm membangun AN/
reformasi birokrasi harus :
1) Memperhatikan pelayanan kpd
masy sbg warga negara, bukan
sbg pelanggan.
2) Mengutamakan kepentingan
umum.
3) Mengikut sertakan warga
masyarakat (masy tidak dijadikan
penonton)
4) Berfikir strategis dan bertindak
demokratis.
5) Memperhatikan norma, nilai, dan
standard yg ada.
6) Menghargai masyarakat d/p.
manajer wirausaha yg bertindak
seakan-akan uang adalah milik
mereka.
PARADIGMA DAN PENDEKATAN
NPS LEBIH PAS/COCOK UNTUK
DEP/LEMBAGA YG MENANGANI
BIDANG/SEKTOR KESRA
Terima
Kasih