Meisi Wahyu Saputri PDF

ANALISIS MANAJEMEN PENGELOLAAN ZAKAT PERSPEKTIF UNDANG-
UNDANG NO. 23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

(Studi Kasus Pada Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementerian Agama
Kota Metro Tahun 2017)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H)
Oleh:
Meisi Wahyu Saputri

Npm: 14140026
Prodi: Hukum Ekonomi Syariah (Muamalah)
FAKULTAS SYARIAH DAN EKONOMI ISLAM

INSTITUT AGAMA ISLAM MA’ARIF NU (IAIM NU)
METRO LAMPUNG
2019 M/1440 H
i
SKRIPSI

Oleh:
Meisi Wahyu Saputri

Npm: 14140026
Prodi: Hukum Ekonomi Syariah (Muamalah)
FAKULTAS SYARIAH DAN EKONOMI ISLAM

INSTITUT AGAMA ISLAM MA’ARIF NU (IAIM NU)
METRO LAMPUNG
2019 M/1440 H
ii
Oleh:
Meisi Wahyu Saputri

NPM. 14140026
SKRIPSI

© Meisi Wahyu Saputri 2019

Institut Agama Islam Ma‟arif NU (IAIM NU) Metro
Maret 2019
Hak Cipta dilindungi undang-undang

Skripsi ini tidak boleh diperbanyak seluruhnya
atau sebagian dengan dicetak ulang, difoto copy,
atau cara lainnya tanpa izin dari penulis
iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertandatangan dibawah ini:
Nama : Meisi Wahyu Saputri

NPM : 14140026
Fakultas : Syariah dan Ekonomi Islam
Program Studi : Hukum Ekonomi Syariah (Muamalah)
Judul Skripsi : Analisis Manajemen Pengelolaan Zakat Perspektif
Undang-Undang No. 23 Tahun 2011 Tentang
Pengelolaan Zakat (Studi Kasus Pada Unit
Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota
Metro Tahun 2017)
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1. Penelitian ini hasil karya saya sendiri dan bebas plagiat.

2. Penelitian ini merupakan karya ilmiah yang belum pernah
dipublikasikan baik dalam bentuk cetak maupun online.
3. Penelitian ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh
orang lain.
4. Penelitian ini tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau
diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai
acuan dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber acuan (footnote)
serta daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini,
maka saya bersedia mempertanggungjawabkan sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun 2010).
Metro, Maret 2019

Peneliti
Meisi Wahyu Saputri

NPM. 14140026
iv
LEMBAGA PENDIDIKAN MA‟ARIF NU
INSTITUT AGAMA ISLAM MA‟ARIF NU (IAIM NU)
METRO-LAMPUNG
STATUS : TERAKREDITASI
Alamat : Jl. RA. Kartini PO BOX 124 Telp (0725) 7000740 Metro Utara Kota Metro
PENGESAHAN PEMBIMBING

NPM : 14140026
Judul Skripsi : Analisis Manajemen Pengelolaan Zakat Perspektif Undang-
Undang No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat (Studi
Kasus Pada Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama
Telah disetujui untuk diujikan dalam ujian Munaqosah pada Institut Agama Islam Ma‟arif
NU (IAIM NU) Metro Lampung.
MENYETUJUI
Pembimbing
Pembimbing I Pembimbing II
Iwanuddin, M.H.I Wiwik Damayanti, M.E.Sy
v
LEMBAGA PENDIDIKAN MA‟ARIF NU
INSTITUT AGAMA ISLAM MA‟ARIF NU (IAIM NU)
METRO-LAMPUNG
STATUS : TERAKREDITASI
Alamat : Jl. RA. Kartini PO BOX 124 Telp (0725) 7000740 Metro Utara Kota Metro
PENGESAHAN PENGUJI MUNAQOSYAH SKRIPSI

NPM : 14140026
Judul Skripsi : Analisis Manajemen Pengelolaan Zakat Perspektif Undang-
Undang No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat (Studi
Kasus Pada Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama
Telah diterima dalam sidang munaqosah pada:
Hari/Tanggal : Selasa/02 April 2019
Waktu : 09.00 WIB s.d selesai
Tempat : Ruang Sidang Munaqosah IAIM NU Metro
Dengan Nilai : 80 (A)
TIM PENGUJI
Ketua : Iwanuddin, M.H.I (………………………..)
Sekretaris : Wiwik Damayanti, M.E.Sy (………………………..)
Penguji I : Harto A. Satyo, S.E, M.M (………………………..)
Penguji II : Nur Alfi Khotamin, M.H.I (………………………..)
Mengetahui/Menyetujui
Dekan Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam
Iwanuddin, M.H.I
NIDN: 2101058101
vi
MOTTO
           
     
Sesungguhnya telah ada pada (diri) Rasulullah itu suri teladan yang baik bagimu
(yaitu) bagi orang yang mengharap (rahmat) Allah dan (kedatangan) hari kiamat
dan Dia banyak menyebut Allah.
(QS. Al-Ahzab: 21)1
1
QS. Al-Ahzab: 21
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT berkat Rahmat, Hidayah, dan Karunia-Nya
kepada kita semua sehingga kami dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“Analisis Manajemen Pengelolaan Zakat Perspektif Undang-Undang No. 23
Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat (Studi Kasus Pada Unit Pengumpul
Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota Metro Tahun 2017)”. skripsi ini
disusun sebagai salah satu syarat untuk mengerjakan skripsi pada program Strata-
1 Program Studi Hukum Ekonomi Syariah, Fakultas Syariah, Institut Agama
Islam Ma‟arif Nahdlatul Ulama (NU) Metro, Lampung.
Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini tidak akan selesai tanpa
bantuan dari berbagai pihak. Karena itu pada kesempatan ini kami ingin
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Mispani, M.Pd.I, selaku rektor Institut Agama Islam Ma‟arif (IAIM
NU) Metro Lampung.
2. Bapak Wakil Rektor Institut Agama Islam Ma‟arif (IAIM NU) Metro
Lampung.
3. Bapak Iwanudin, M.H.I Selaku Dekan Fakultas Syari‟ah dan Ekonomi Islam,
sekaligus selaku pembimbing I.
4. Ibu Wiwik Damayanti, M.E.Sy Selaku Ketua Program Studi Hukum Ekonomi
Syari‟ah dan selaku pembimbing II, di Fakultas Syari‟ah dan Ekonomi Islam,
Institut Agama Islam Ma‟arif Nahdlatul Ulama (IAIM NU) Metro Lampung.
Kami menyadari skripsi ini tidak luput dari berbagai kekurangan. Penulis
mengharapkan saran dan kritik demi kesempurnaan dan perbaikannya sehingga

viii
akhirnya skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi masyarakat dan penerapan
dilapangan serta bisa dikembangkan lagi lebih lanjut.
Metro, Maret 2019

Peneliti
Meisi Wahyu Saputri

NPM. 14140026
ix
ABSTRAK

Peran para amil zakat selaku pengemban amanah pengelolaan dana-dana

itu. Amil memiliki peranan yang besar untuk mengelola potensi zakat agar bisa
dimaksimalkan untuk memberdayakan ekonomi umat. Profesionalisme amil
sangat dituntut guna mengelola zakat. Tanpa keberadaan amil yang professional,
maka mustahil dana zakat dapat dioptimalkan perannya. Peran amil tersebut di
pegang oleh Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementerian Agama Kota Metro yang
bertugas dalam perencanaan, pelaksanaan, pengoordinasian dan pendayagunaan
zakat.
Penelitian ini adalah penelitian lapangan. Sesuai dengan judul yang

peneliti angkat, maka penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif.
Sumber data ada dua yaitu primer dan sekunder. Metode pengumpulan data yaitu,
wawancara dan dokumentasi. Sedangkan analisis data menggunakan metode
induktif. Teknik yang digunakan untuk menetukan keabsahan data dalam
penelitian ini yaitu: Triangulasi.
Berdasarkan penelitian, hasil penelitian ini adalah 1) Manajemen

pengelolaan zakat di Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota
Metro tahun 2017, yaitu: Perencanaan zakat. Dilakukan oleh pihak manajemen
merumuskan strategi pelaksanaan program dan menyusun estimasi dana serta
menetukan kecamatan dan daerah sasaran untuk menentukan kategori penerima
manfaat dalam program tersebut. Pelaksanaan zakat. Dalam melaksanakan
pengumpulan zakat di Kota Metro dilakukan oleh Unit Pengumpulan Zakat (UPZ)
Kementerian Agama Kota Metro. Pengoordinasian Pendistribusian zakat.
Penyaluran zakat di Kota Metro diibagikan kepada orang-orang yang tidak
mampu di daerah-daerah yang telah ditentukan oleh BAZNAS Kota Metro dan
sekitarnya. Pendayagunaan Zakat. Dalam mendayagunakan zakat pihak UPZ
berupaya mengoptimalkan potensi yang ada dan dapat digunakan secara
berkesinambungan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan. Manajemen
pengelolaan zakat sudah sesuai dengan Undang-Undang No. 23 Tahun 2011
Tentang Pengelolaan Zakat pada Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian
Agama Kota Metro tahun 2017.
Kata Kunci: Manajemen Pengelolaan Zakat, UU No. 23 Tahun 2011
x
DAFTAR ISI
COVER LUAR ................................................................................................ i

COVER DALAM ............................................................................................ ii
HALAMAN HAK CIPTA .............................................................................. iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ........................................................ iv
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................. v
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...................................................... vi
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ..................................................................................... viii
ABSTRAK ....................................................................................................... x
DAFTAR ISI.................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...................................................................... 1
B. Fokus Masalah ...................................................................... 4
C. Rumusan Masalah ................................................................. 5
D. Tujuan Penelitian .................................................................. 5
E. Kegunaan Penelitian.............................................................. 5
BAB II KAJIAN TEORITIK
A. Kajian Teori .......................................................................... 7
1. Manajemen Pengelolaan Zakat ....................................... 7
a. Pengertian Manajemen .............................................. 7
b. Materi Tentang Zakat ................................................ 10
2. Pengelolaan Zakat dalam UU No. 23 Tahun 2011 ......... 22
B. Kerangka Berfikir.................................................................. 26
C. Kajian Penelitian yang Relevan ............................................ 27
BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ...................................................................... 29
B. Pendekatan Penelitian ........................................................... 30
C. Sumber Data .......................................................................... 31
D. Metode Pengumpulan Data ................................................... 32
E. Teknik Analisis Data ............................................................. 34
F. Keabsahan Data ..................................................................... 34
BAB VI HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ..................................................................... 36
xi
1. Gambaran Umum Daerah Penelitian .............................. 36
a. Sejarah Kementerian Agama Kota Metro ................. 36
b. Visi dan Misi Kementerian Agama Kota Metro ....... 38
c. Struktur Organisasi Kementerian Agama Kota Metro 38
2. Deskripsi Hasil Penelitian ............................................... 41
a. Pelaksanaan Zakat di Kota Metro ............................. 41
b. Kinerja UPZ Kota Metro ........................................... 42
c. Azaz Pengelolaan Zakat ............................................ 45
d. Perencanaan, Pelaksanaan dan Pengoordinasian Zakat 48
e. Faktor Pendukung dan Penghambat Manajemen
Pengelolaan Zakat di Kota Metro ............................. 53
B. Pembahasan ........................................................................... 57
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ........................................................................... 64
B. Saran ...................................................................................... 65
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
RIWAYAT HIDUP (CV)
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Kata zakat menurut bahasa adalah arti bertambah/berkembang.
Sedangkan menurut syara‟ adalah sebuah nama bagi suatu harta tertentu, di
dapat (dikeluarkan) dari suatu harta tertentu, menurut cara tertentu, diberikan
kepada sekelompok orang tertentu (pula).2 Menurut istilah zakat berarti
kewajiban seorang muslim untuk mengeluarkan nilai bersih dari kekayaannya
yang tidak melebihi satu nisab, diberikan kepada mustahik dengan beberapa
syarat yang telah ditentukan.3
Dari definisi diatas tujuan menunaikan zakat adalah membersihkan
harta dan jiwa, sehingga orang-orang yang menunaikan zakat berarti ia telah
membersihkan harta dan jiwa, sehingga orang-orang yang menunaikan zakat
berarti ia telah membersihkan harta dan jiwanya harta dan jiwanya dari segala
kotoran noda dan dosa.zakat juga sebagai lambang syukur atas karunia Allah
yang diberikan kepadanya. Karena harta pada hakikatnya adalah milik Allah,
harta yang ada pada manusia hanyalah titipan semata, yang harus digunakan
dijalan Allah.
2
Abu Hazim Mubarok, Fiqh Idola Terjemah Fathul Qarib, (Jawa Barat: Mukjizat. 2007),
hlm. 228
3
Andri Soemitra, Bank & Lembaga Keuangan Syariah, (Jakarta: Kencana, 2015), hlm.
407
1
Zakat itu ada dua macam. Pertama zakat harta atau disebut juga zakat
mal dan yang kedua yaitu zakat diri yang dikeluarkan setiap akhir ramadhan
yang disebut juga zakat fitrah.4
Dalam pengertian bahasa arab, zakat berarti kebersihan,
perkembangan, dan berkah. Dengan kata lain kalimat zakat bisa diartikan
bersih, bisa diartikan bertambah, dan juga bisa diartikan diberkahi. Makna-
makna tersebut diakui dan dikehendaki dalam islam. Oleh karena itub barang
siapa yang mengeluarkan zakat berarti ia telah membersihkan dirinya dan
mensucikan hartanya, sehingga diharapkan pahalanya bertambah dan hartanya
diberkahi. Allah Ta‟ala berfirman:
            
     
Artinya : “ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu
membersihkan dan mensucikan mereka serta berdoalah untuk
merka. Sesungguhnya doa mu itu menentramkan jiwa mereka. Dan
Allah maha mendengar lagi Maha Mengetahui.” (QS. At-Taubah:
103)5
Setiap umat muslim diwajibkan memberikan sedekah dari rezeki yang
dikaruniakan Allah. Kewajiban ini tertulis di dalam Al-Qur‟an pada awalnya,
Alquran hanya memerintahkan untuk memberikan sedekah (pemberian yang
sifatnya bebas, tidak wajib). Namun, pada kemudian hari, umat Islam
diperintahkan untuk membayar zakat. Zakat menjadi wajib hukumnya sejak
tahun 662 M. Nabi Muhammad melembagakan perintah zakat ini dengan
4
Amin Syarifuddin, Garis-Garis Besar Fiqh, (Jakarta: Kencana, 2010), hlm. 37
5
QS. At-Taubah: 103
2
menetapkan zakat bertingkat bagi mereka yang kaya untuk meringankan
beban kehidupan mereka yang miskin. Sejak saat ini, zakat diterapkan dalam
negara-negara Islam. Hal ini menunjukan bahwa pada kemudian hari ada
pengaturan pemberian zakat, khususnya mengenai jumlah zakat tersebut.Pada
zaman khilafah, zakat dikumpulkan oleh pegawai negara dan didistribusikan
kepada kelompok tertentu dari masyarakat. Kelompok itu adalah orang
miskin, budak yang ingin membeli kebebasan mereka, orang yang terlilit
hutang dan tidak mampu membayar. Syari'ah mengatur dengan lebih detail
mengenai zakat dan bagaimana zakat itu harus dibayarkan.
Fakta seputar kuantitas umat islam yang mayoritas dan perintah zakat
sebagai aktualisasi keimanan, sangat kontradiksi dengan fakta dilapangan,
dimana angka kemiskinan belum tertangani dengan baik. Hingga kini masih
banyak masyarakat kita yang hidup miskin, dan serba kekurangan, belum
tersentuh oleh hasil distribusi zakat. Banyak program lembaga pengelolaan
zakat yang manfaatnya bagi umat belum dirasakan secara signifikan. 6
Jika berbicara zakat, maka hal terpenting yang harus segera dibenahi
adalah peran para amil zakat selaku pengemban amanah pengelolaan dana-
dana itu. Amil memiliki peranan yang besar untuk mengelola potensi zakat
agar bisa dimaksimalkan untuk memberdayakan ekonomi umat.
Profesionalisme amil sangat dituntut guna mengelola zakat. Tanpa keberadaan
amil yang professional, maka mustahil dana zakat dapat dioptimalkan
perannya. 7
6
Departemen Agama RI, Panduan Organisasi Zakat, (Jakarta : Dapartemen Agama RI,
2009), hlm. 5
7
Departemen Agama RI, Panduan Organisasi Zakat, hlm. 6
3
Dalam konteks Indonesia, positivisasi ketentuan zakat ke dalam
peraturan perundang-undangan dilakukan dengan diundangkannya Undang-
Undang Nomor 38 Tahun 1999 yang kemudian di-nasakh menjadi Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat. Masuknya zakat
ke dalam ranah hukum positif di Indonesia, menandai era baru pemberdayaan
pranata keagamaan untuk kesejahteraan sosial.8
Kehadiran undang-undang tentang aktivitas amal secara umum
memberikan beberapa fungsi yang memberi arah bagi sektor amal untuk dapat
tumbuh berkembang secara berkelanjutan. Undang-undang memberi kerangka
regulasi dan institusional agar sektor amal menjadi efektif.
Berdasarkan uraian diatas penulis tertarik untuk mengangkat tema
tersebut kedalam bentuk tulisan (skripsi) yang berjudul “Analisis Manajemen
Pengelolaan Zakat Perspektif Undang-Undang No. 23 Tahun 2011
Tentang Pengelolaan Zakat (Studi Kasus Pada Unit Pengumpul Zakat
(UPZ) Kementrian Agama Kota Metro Tahun 2017)”.
B. Fokus Masalah
Untuk penelitian yang akan dilakukan, memfokuskan masalah pada
beberapa hal sebagai berikut:
1. Manajemen pengelolaan zakat menurut UU No. 23 Tahun 2011
2. Manajemen pengelolaan zakat di Unit Pengumpul Zakat (UPZ)
Kementrian Agama Kota Metro.
8
Budi Rahmat Hakim, “Analisis Terhadap Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011
Tentangpengelolaan Zakat (Perspektif Hukum Islam)”, dalam SYARIAH Jurnal Ilmu Hukum,
Volume 15, Nomor 2, Desember 2015, hlm. 156
4
C. Rumusan Masalah
Adapun rumusan masalah yang penulis ambil melihat dari latar
belakang diatas ialah
1. Bagaimanakah manajemen pengelolaan zakat di Unit Pengumpul Zakat
(UPZ) Kementrian Agama Kota Metro tahun 2017?
2. Apakah manajemen pengelolaan zakat sudah sesuai dengan Undang-
Undang No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat pada Unit
Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota Metro tahun 2017?
D. Tujuan Penelitian
Segala sesuatu yang diperbuat seseorang mempunyai tujuan tertentu.
Sehingga seseorang merasa puas dan senang dengan tercapainya dan
terealisasinya suatu tujuan. Begitu juga penulisan skripsi ini mempunyai
tujuan tertentu yang ingin dicapai. tujuan yang ingin dicapai oleh penulis
adalah :
1. Untuk mengetahui manajemen pengelolaan zakat di Unit Pengumpul
Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota Metro tahun 2017
2. Untuk mengetahui manajemen pengelolaan zakat sudah sesuai atau belum
dengan Undang-Undang No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat
pada Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota Metro tahun
2017.
E. Manfaat atau Kontribusi Penelitian
Manfaat penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman
tentang analisis sistem pengelolaan zakat, khususnya untuk masyarakat dan
5
juga lembaga pengelolaan zakat agar tidak menjadi hal yang tabu bagi
masyarakat dan juga masyarakat dapat mengerti dan memahami tugas dan
peran lembaga pengelolaan zakat dalam Islam. Karena zakat adalah sebagai
salah satu rukun ibadah Umat Islam, dan di Indonesia sendiri mayoritas
Beragama Islam, agar dikemudian hari dalam pengelolaan zakat dapat sesuai
dengan syariat Islam dan juga dalam UU No. 23 Tahun 2011.
6
BAB II
LANDASAN TEORITIK
A. Kajian Teori
1. Manajemen Pengelolaan Zakat
a. Pengertian Manajemen
Istilah manajemen ini sulit didefinisikan karena dalam
kenyataannya tidak ada definisi manajemen yang telahditerima secara
universal. Manajemen dapat didefinisikan dengan berbagai rumusan
tergantung kepada cara pandang si pembuat definisi.1
Defenisi manajemen yang diberikan oleh para ahli, yaitu sebagai
berikut:Orday Tead, dalam buku “The Art Administration”:
menyatakan bahwa Manajement is process agency which direct and
guides operation of organization in the realizing of established aims
(Manajemen adalah proses dan perangkat yang mengarahkan serta
membimbing kegiatan-kegiatan suatu organisasi dalam mencapai
tujuan yang ditetapkan).2 Sedangkan John D. Millet, buku
“Management in the public Service”: Management is the process of
directing and facilitating the work of people organized in formal group
to achieve a desired end (Manajemen ialah proses pembimbingan dan
1
Efendy, E, M., Manajemen (Jakarta: Bhratara Karya Aksara, 2006), hlm. 20
2
Sarwoto, Dasar-dasar Organisasi dan Manajemen (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2008),
hlm. 45
7
pemberian fasilitas terhadap pekerjaan orang-orang yang terorganisisr
kelompok formil untuk mencapai suatu tujuan yang dikehendaki).3
John M. Pfiffner, dalam bukunya “Public Administration”:
Manajement is concerned with the direction of these individuals and
function to achieve ends previously determined (Manajemen bertalian
dengan pembibingan orang-orang dan fungsi-fungsi untuk mecapai
tujuan-tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya).4
Bila kita perhatikan definisi diatas, maka akan segera tampak
bahwa ada tiga hal penting yaitu, pertama, adanya tujuan yang ingin
dicapai, kedua, tujuan dicapai dengan mempergunakan kegiatan-
kegiatan orang-orang itu harus dibimbing dan diawasi. Menurut
pengertian yang kedua, manajemen adalah koleksi orang-orang yang
melakukan aktifitas manajemen. Sebagaimana dikatakan Jhon D
Millaet, dalam bukunya “Management in the public Service”,
“Management is the process of directing and facilitating the work of
people organized in formal group to achieve a desired end goal”,
Manajemen adalah proses memimpin dan melancarkan pekerjaan dari
orang-orang yang terorganisir secara formal sebagai kelompok untuk
memperoleh tujuan yang diinginkan.5
Dalam membangun manajemen mengelola zakat dapat
menggunakan teori James Stoner. Model manajemen tersebut meliputi
proses perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing),
3
Sarwoto, Dasar-dasar Organisasi dan Manajemen., hlm. 46
4
Sukarna, Dasar-dasar Manajemen (Bandung: Bumi Aksara, 2002), hlm. 2
5
Sarwoto, Dasar-dasar Organisasi, hlm. 5
8
pengarahan (actuating) dan pengawasan (controlling). Keempat model
Stoner ini dapat diterapkan dalam setiap aktivitas pengelolaan zakat
dengan konsep sosialisasi, pengumpulan, pendayaguaan dan
pengawasan.6
Keempat konsep manajemen di atas, yaitu perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan pengontrolan, dapat digunakan
dalam pengeloaan zakat. Masing-masing dapat dijabarkan sebagai
berikut:
1) Perencanaan (Planning).
Dalam mengelola zakat diperlukan perumusan dan
perencanaan tentang apa saja yang akan dikerjakan oleh pengelola
badan zakat, yaitu amil zakat, bagaimana pelaksanaan pengelola
zakat yang baik, kapan mulai dilaksanakan, dimana tempat
pelaksanaannya, siapa yang melaksanakan, dan perencanaan-
perencanaan lain. Pengelola zakat (amil) pada suatu badan
pengelolaan zakat dapat merencakan zakat dengan
mempertimbangkan hal-hal; perencanaan sosialisasi ke masyarakat
muslim, perencanaan pengumpulan zakat pada hari-hari yang
ditentukan, perencaan pendayagunaan zakat, dan perencanaan
distribusi zakat kepada para mustahiq, serta perencanaan
6
Ahmad Atabik, “Manajemen Pengelolaan Zakat yang Efektif di Era Kontemporer”,
dalam Jurnal Ziswaf, Vol. 2, No. 1, Juni 2015, hlm. 57
9
pengawasan zakat sehingga bisa akses dengan baik oleh muzakki,
mustahiq dan stakeholders.7
2) Perencanaan (Organizing).
Dalam pengelolaan zakat, pengorganisasian sangat
diperlukan. Hal ini terkait dengan koordinasi pemanfaatan
sumberdaya manusia dan sumberdaya zakat yang telah
dikumpulkan oleh lembaga zakat. Pengorganiasian dalam
pengelolaan zakat bertujuan, agar zakat dapat dikelola dengan
kredibel dan efektif serta tepat sasaran untuk mencapai tujuan.
Pengorganisasian yang baik adalah dilakukan oleh sumberdaya
manusia yang mempunyai kapasitas dalam mengorganisasi dengan
efektif dan efesien.8
3) Penggerakan (actuating).
Dalam pengeloaan zakat, penggerakan (actuating) memiliki
peran stategis dalam memperdayakan kemampuan sumberdaya
amil (pengelola) zakat. Sebab, dalam pengelolaan zakat
pengerakan memiliki fungsi sebagai motivasi, sehingga sumber
daya amil zakat memiliki disiplin kerja tinggi. Untuk
menggerakkan dan memotivasi karyawan, pimpinan amil zakat
harus mengetahui motif dan motivasi yang diinginkan oleh para
pengurus amil zakat. Hal yang harus dipahami bahwa orang mau
bekerja karena merkea ingin memnuhi kebutuhannya, baik
7
Ahmad Atabik, “Manajemen Pengelolaan Zakat yang Efektif di Era Kontemporer”, hlm.
58
8
58
10
kebutuhan yang didasari maupun kebutuhan yang tidak didasari,
berbentuk materi atau non-materi, kebutuhan fisik maupun
kebutuhan rohaniah.9
4) Pengawasan (controlling).
Dalam pengelolaan zakat, kewajiban yang harus diharus
lakukan setelah tahapan-tahapan manajemen adalah pengawasan.
Proses control merupakan kewajiban yang terus menerus harus
dilakukan untuk pengecekan terhadap jalannya perencanaan dalam
organisasi termasuk dalam pengelolaan zakat. Kesalahan dalam
perencanaan, pengorganisasian, dan pengawasan dapat diteliti
dengan cara mengontrol dan mengawasi setiap kegiatan yang
dilakukan dalam pengelolaan zakat.10
b. Pengertian Zakat
Zakat secara harfiah mempunyai makna ‫( طهرة‬pensucian), ‫مناء‬
(pertumbuhan), ‫( بركة‬berkah).11 Dalam Kitab Fathul Qarib, kata zakat
menurut bahasa adalah arti bertambah/berkembang. Sedangkan
menurut syara‟ adalah sebuah nama bagi suatu harta tertentu, di dapat
9
58-59
10
Ahmad Atabik, “Manajemen Pengelolaan Zakat yang Efektif di Era Kontemporer”,
hlm. 59
11
Andri Soemitra, Bank & Lembaga Keuangan Syariah, (Jakarta: Kencana, 2015), hlm.
407
11
(dikeluarkan) dari suatu harta tertentu, menurut cara tertentu, diberikan
kepada sekelompok orang tertentu (pula).12
Pada intinya zakat adalah pemberian tertentu dari harta tertentu
kepada orang tertentu kepada orang teretentu menurut syarat-syarat
yang ditentukan, zakat juga salah satu bentuk ibadah yang sangat
penting setelah syahadat dan shalat.13
Zakat merupakan rukun Islam ketiga yang diwajibkan di

Madinah pada bulan Syawal tahun kedua Hijriyah setelah
diwajibkannya puasa Ramadhan. Ijma (kesepakatan) ulama telah
sepakat akan kewajiban zakat dan bagi yang mengingkarinya
beraarti telah kafir dari Islam.14 Zakat dapat membersihkan
pelakunya dari dosa dan menunjukan kebenaran imanya, adapun
caranya dengan memberikan sebagian harta yang telah mencapai
nishab dalam waktu satu tahun kepada orang yang berhak
menerimanya.15
Berdasarkan keterangan tersebut dapat disimpulkan bahwa,
zakat adalah pemberian tertentu dari harta tertentu kepada orang
tertentu kepada orang teretentu menurut syarat-syarat yang ditentukan.
Zakat secara umum terdiri dari dua macam, yaitu:
Pertama, zakat yang berhubungan dengan jiwa manusia (badan),

yaitu zakat fitrah dan kedua, zakat yang berhubungan dengan
harta (zakat maal). Zakat fitrah adalah sejumlah bahan makanan
pokok yang dikeluarkan pada bulan Ramadhan oleh setiap
muslim bagi dirinya dan bagi orang yang ditanggungnya yang
memiliki kelebihan makanan pokok untuk sehari pada hari raya
Idul Fitri. Sedangan zakat maal adalah bagian harta yang
disisihkan oleh seorang muslim atau badan yang dimiliki oleh
orang muslim sesuai dengan ketentuan agama untuk diberikan
kepada yang berhak menerimanya.16
12
Abu Hazim Mubarok, Fiqh Idola Terjemah Fathul Qarib, (Jawa Barat: Mukjizat:
2007), hlm. 228
13
Ahmad Mukhlisin, “Dinamika Pelaksanaan Zakat Padi (Studi Di Kampung Sukajadi
Kecamatan Bumiratu Nuban)” dalam Jurnal Mahkamah, Vol. 1, No. 2, Desember 2, hlm. 430
14
Andri Soemitra, Bank & Lembaga Keuangan Syariah., hlm. 408
15
M. Abdul Ghofar, Fiqih Wanita, (Jakarta: Pustaka Al- Kautsar, 2017), hlm 272.
16
Andri Soemitra, Bank & Lembaga Keuangan Syariah, hlm. 413-414
12
Sedangkan dalam Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2011
tentang pengelolaan Zakat pada pasal 4 dijelaskan bahwa:
1) Zakat meliputi zakat mal dan zakat fitrah

2) Zakat mal sebagaimana dimaksud pada ayat 1 meliputi:
a) Emas, perak, dan logam mulia lainnya
b) Uang dan surat berharga lainnya
c) Perniagaan
d) Pertanian, perkebunan dan perhutanan
e) Peternakan dan perikanan
f) Pertambangan
g) Perindustrian
h) Pendapatan dan jasa
i) Rikaz.17
Berdasarkan keterangan tersebut, Zakat terdiri dari zakat fitrah
dan zakat maal. Zakat fitrah adalah zakat yang ditunaikan pada bulan
Ramadhan untuk menyempurnakan ibadah puasa. Adapun zakat maal
adalah zakat harus (kekayaan) yang telah mencapai nishab dan haul.
1) Zakat Fitrah
Zakat fitrah adalah zakat yang wajib dikeluarkan oleh setiap
muslim laki-laki, perempuan, besar atau kecil, merdeka atau budak
pada awal bulan ramadhan sampai orang-orang selesai shalat idul
fitri, dengan ukuran sebanyak dua setengah kilogram bahan
makanan pokok untuk setiap orangnya.18
2) Zakat Maal
Zakat Maal adalah zakat harta atau kekayaan yang harus
dikeluarkan setelah terpenuhinya syarat-syarat, diantara syarat-
syarat tersebut adalah:
17
Kementerian Agama RI, Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan
Zakat dan Peraturan Pemerintah RI No. 14 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang RI
No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat, (Jakarta: Direktorat Jenderal Bimbingan
Masyarakat Islam & Direktorat Pemberdayaan Zakat, 2016), hlm. 7
18
Hasbiyallah, Fiqh dan Ushul Fiqh, hlm, 252
13
a) Milik sempurna, yaitu bahwa harta tersebut benar-benar
miliknya, yang mempunyai kekuasaan untuk mengelolanya.
Dengan demikian, tidak wajib mengeluarkannya zakat maal
dari harta pinjaman.
b) Harta kekayaan yang berharga
c) Nishab, yakni kadar atau ukuran minimal wajib zakat
d) Haul, yaitu waktu pemilikan harta selama satu tahun.19
Berdasarkan keterangan tersebut, syarat-syarat harta
kekayaan yang wajib dizakati antara lain; milik sempurna, harta
kekayaan yang berharga, sudah mencapai nishab dan sudah
mencapai haul atau satu tahun kepemilikan.
Syarat wajib zakat menurut Abu Malik bahwa syaratnya ada
yang berkaitan dengan objeknya dan ada yang berkaitan dengan
subjeknya. Adapun orang yang wajib mengeluarkan zakat adalah
1) Merdeka / bukan hamba sahaya,

2) Islam
3) Baligh (menurut sebagian ulama)
4) Berakal / tidak gila (menurut sebagian ulama)
Adapun syarat wajib zakat yang berkaitan dengan harta adalah

1) Hartanya adalah harta yang wajib dizakati
2) mencapai nishab
3) Kepemilikan akan harta tersebut adalah kepemilikan yang
sempurna
4) Mencapai haul (apabila harta zakatnya adalah emas, perak dan
hewan ternak).20
Sedangan menurut Hasbiyallah, Syarat wajib Zakat yakni,
sebagai berikut:
1) Merdeka
Zakat tidak wajib atas hambasahaya karena hamba sahaya tidak
mempunyai hak milik tuannya lah yang memiliki apa yang ada
ditanggan hambanya.
19
Hasbiyallah, Fiqh dan Ushul Fiqh, hlm. 253
20
Atep Hendang Waluya: “Fikih Zakat Simpanan di Bank dan Hukum-Hukumnya”,
dalam Al-Uqud: Journal of Islamic Economics Volume 1 Nomor 2, July 2017, hlm. 160
14
2) Islam
Tidak wajib zakat atas orang kafir karena zakat merupakan ibadah
mahdhah yang suci sedangkan orang kafir bukan orang yang suci.
3) Harta yang dikeluarkan adalah harta yang wajib dizakati kriteria ini
adalah lima jenis, yaitu:
a) Emas, perak dan uang baik yang logam maupun kertas.
b) Barang tambang atau barang temuan.
c) Binatang ternak.
d) Barang dagangan
e) Hasil tanaman danbuah-buahan
4) Harta yang dizakati telah mencapai nisab
Maksudnya ialah nisab yang ditentukan oleh syara‟sebagai tanda
kayanya seseorang dan kadar-kadar berikut yang mewajibkannya
zakat.21
Berdasarkan keterangan tersebut dapat disimpulkan bahwa
kesepakatan ulama, syarat wajib zakat adalah merdeka, muslim,
baligh, berakal, kepemilikan harta yang penuh, mencapai nisab, dan
mencapai haul.
Rukun Zakat ialah mengeluarkan sebagian dari nishab (harta)
dengan melepaskan kepemilikan terhadapnya, menjadikan sebagai
milik orang kafir dan menyerahkannya kepadanya atau harta tersebut
diserahkan kepada waktunya yakni iman atau orang yang bertugas
untuk memungut zakat.22
Orang yang berhak menerima zakat hanya mereka yang telah
ditentukana oleh Allah SWT. Dalam Al-Qur‟an mereka ituterdiri dari
delapan golongan.firman Allah SWT , Q.S. At-Taubah: 60
21
Hasbiyallah, Fiqh dan Ushul Fiqh, hlm. 253
22
Warbah Al-Zuhayly, Zakat Kajian Berbagai Mazhab, (Bandung: Penerbit Remaja
Rosdakarya). hlm.97
15
       
          
      

Artinya: Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang
fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, Para
mu'allaf yang dibujuk hatinya, untuk (memerdekakan) budak,
orang-orang yang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk
mereka yuang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu
ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha
mengetahui lagi Maha Bijaksana. (QS.At-Taubah: 60)23
Adapun penjelasan mengenai 8 golongan yang berhak menerima
zakat, sebagaimana dijelaskan dalam kitab fathul Mu‟in yaitu sebagai
berikut:
1) Fakir
‫ب ََلئِ ٌق يَ َق ُع َم ْوقِ ًعا ِم ْن كِ َفايَتِ ِه‬

ٌ ‫ال َوََل َك ْس‬
ٌ ‫س لَهُ َم‬
َ ‫ي‬
َْ‫ل‬ ‫ن‬
ْ ‫م‬
َ ‫ر‬ُ ‫ي‬
ْ
ِ ‫والْ َف‬
‫ق‬ َ
‫َوكِ َفايَِة ََُّووِِه‬
Arinya: Fakir ialah orang yang tidak mempunyai harta dan
pekerjaan, yang hasilnya bisa mencukupi kebutuhannya
dan kebutuhan orang yang ditanggung biaya hidupnya.24
2) Miskin
‫اجتِ ِه‬ ِ ِ ِ ‫ْي َم ْن قَ َدر َعلَي َم ِال اَوَكس‬ ِ ‫والْ ِمس‬

َ ‫ب يَ َق ُع َم ْوق ًعا م ْن َح‬ ْ ْ َ ُ ْ ‫ك‬ ْ َ
‫َوَلََ ْك ِفْي ِه‬
Artinya: Miskin ialah orang yang memiliki harta atau pekerjaan
untuk menutup kebutuhannya, tetapi tidak
mencukupinya.25
23
QS.At-Taubah: 60
24
Asy-Syekh Zainuddin bin Abdul Aziz Al-Malibari, Terjemah Fat-hul Mu‟in 2, Alih
Bahasa Abul Hiyadh, (Surabaya: Al-Hidayah, tt), hlm. 41
25
Asy-Syekh Zainuddin bin Abdul Aziz Al-Malibari, Terjemah Fat-hul Mu‟in 2, hlm. 42
16
3) Amil
ِ َ‫واْلع ِامل َكس ٍاع وهو من ي ب عثُه اْ َِلمام َِلَخ ِذ الزَّوكاَةِ وق‬
ِ ‫اس ٍم وح‬
‫اش ٍر‬ ََ َ ْ ُ َ ُ َ َْ ْ َ َ ُ َ َ ُ َ َ
ٍ َ‫ََلق‬
‫اا‬
Artinya: Amil ialah seperti halnya pengusaha zakat yaitu orang
yang diutus oleh imam untuk mengambil (menulis,
menghitung, membagi dan menjaga zakat), dan seperti
halnya pembagi dan pengumpul zakat, bukan seperti
halnya qadhi.26
4) Muallaf
‫ف يُتَ َوقَّو ُع بِاِ ْعطَائِِه اِ ْسالَِم‬

ٌ ‫ضعِْي َفةٌ اَْولَهُ َشَر‬ ِ
َ ُ‫َوالْ ُم َؤلَّوَفةُ َم ْن اَ ْسلَ َم َو يَّوتُه‬
ِِ َ
ْ
Artinya: Muallaf ialah orang yang masuk Islam, sedang niatnya
masih lemah, atau orang Islam yang mempunyai
kewibawaan, dengan diberi zakat, akan menarik Islam
yang lain.27
5) Riqab
ِ ً‫الرقَاب الْم َكاَب و َن كِتَابة‬

ُ ‫ب اَْو َسيِّ ُد‬ُ َ‫صحْي َحةً فَيُ ْعطَي الْ ُم َكا‬
َ َ ْ ُ ُ ُ ِّ ‫َو‬
ِ ‫ واِ ْن َكا َن َكسوبا َلَ ِمن َزَكاةِ سيِّ ِد‬،‫بِاِ ْذ ِِه دي نَه اِ ْن عجز ع ِن اْلوفَ ِاء‬
َ ْ ًُْ َ َ َ ََ َ ُ َْ
‫لِبَ َقائِِه َعلَي ِم ْل ِك ِه‬
Artinya: Riqab ialah budak-budak Mukatab yang dijanjikan
merdeka dengan akad Kitabah yang sah; Mukatab atau
tuannya dengan seizinnya, diberi zakat sejumlah
tunggakan angsuran tebusan kemerdekaannya, jika ia
tidak mampu melunasinya, sekalipun ia seorang pekerja.
Akan tetapi kalau diberi zakat dari tuannya, tidak boleh,
sebab ia masih milik tuannya.28
6) Gharim
‫استَ َدا َن لِنَ ْف ِس ِه لِ َ ِْ َم ْع ِ يَ ِة‬

ْ ‫َوالْ َا ِرُم َم ِن‬
26
27
28
17
Artinya: Gharim ialah orang yang berutang untuk dirinya, yang
tidak digunakan untuk maksiat.29
7) Sabilillah
ِ ‫اْلِه ِاد متطَِّوعا ولَو َنِيًّا وي عطَي الْمج‬
‫اه ُد‬ ِ ِ ِ ِ
َُ َُْ ْ َ ً َُ َ ْ ‫َو َسبْي ُل اهلل َوُه َو الْقاَِثُ ب‬
‫ب‬ِ ‫اار‬ ِ ِ ِِ ِ ِ ِ
َْ ْ ‫النَّو َف َقةَ َواْلك ْس َوةَ لَهُ َولعيَاله ذَ َهبًا َوايَّوابًا َوََ َن اَلَة‬
Artinya: Sabilillah ialah pejuang sukarelawan Islam, sekalipun
kaya. Mereka diberi bagian zakat sebagai nafkah,
pakaian dan untuk keluarganya, selama berangkat dan
pulang. Demikian juga diberi biaya untuk alat
peperangan.30
8) Ibnu Sabil
ٍ َ‫الزَكاةِ اَْو ُمْن َش ُئ َس َف ٍر ُمب‬

‫اح‬ ‫السبِْي ِل َوُه َو ُمسافٌِر ُُْمتَ ٌاز بِبَ لَ ِد َّو‬
‫َوابْ ُن َّو‬
َ
‫ف الْ ُم َسافِ ِر لِ َم ْع ِ يَ ٍة اَِلَّواِ ْن‬ ِ َ‫ِمْن ها ولَو لِنُزه ٍة اَو َكا َن َكسوبا ِِِبال‬
ًُْ ْ َْ ْ َ َ
‫ص ِحْي ٍ َكا ْاَائِ ِم‬ ٍ ِ ِ
َ ‫اب َوالْ ُم َساف ِر ل َ ِْ َم ْق َ د‬ َ َ
Artinya: Ibnu Sabil ialah musafir yang melewati daerah zakat atau
memulai perjalanan yang dianggap boleh dalam syarak
dari daerah zakat tersebut, sekalipun untuk bertamasya
atau bekerja. Lain halnya bepergian dengan tujuan
maksiat, kecuali jika telah bertobat, atau musafir yang
berjalan tanpa tujuan, misalnya pengelana.31
c. Pengelolaan Zakat dalam Sejarah Islam
Islam turun ke dunia sebagai rahmatan lil „alamin. Salah satu
misi Islam adalah untuk mengentaskan kemiskinan. Ajaran zakat
dalam Islam adalah simbol kepedulian sosial terhadap kesenjangan
ekonomi, perhatian atas fenomena kemiskinan, dan cita-cita akan
kesejahteraan umat. Melalui zakat, Islam tidak akan membiarkan
kemiskinan merajalela dan menjamur di atas pentas sejarah hidup
29
30
31
18
manusia. Berikut ini adalah gambaran historis bagaimana pengelolaan
zakat sebagai salah satu ajaran Islam yang bervisi pengentasan
kemiskinan dijalankan dengan baik.
1) Zakat pada masa Nabi
Rasulullah saw. pernah mengangkat dan menginstruksikan
kepada beberapa sahabat („Umar ibn al-Khattab, Ibnu Qais
„Ubadah ibn Samit dan Mu„az ibn Jabal) sebagai „amil zakat
(pengumpul zakat) di tingkat daerah. Mereka bertanggung jawab
membina berbagai negeri guna mengingatkan para penduduknya
tentang kewajiban zakat. Zakat diperuntukkan untuk mengurangi
kemiskinan dengan menolong mereka yang membutuhkan.32
Pada masa Nabi Muhammad saw., ada lima jenis kekayaan
yang dikenakan wajib zakat, yaitu: uang, barang dagangan, hasil
pertanian (gandum dan padi) dan buah-buahan, dan rikaz (barang
temuan). Selain lima jenis harta yang wajib zakat di atas, harta
profesi dan jasa sesungguhnya sejak periode kepemimpinan
Rasullah saw. juga dikenakan wajib zakat.33
Dalam bidang pengelolaan zakat Nabi Muhammad saw.
memberikan contoh dan petunjuk oprasionalnya. Manajemen
operasional yang bersifat teknis tersebut dapat dilihat pada
pembagian struktur amil zakat, yang terdiri dari: (1) Katabah,
petugas yang mencatat para wajib zakat, (2) Hasabah, petugas
32
Amer al-Roubaie, “Dimensi Global Kemiskinan di Dunia Muslim: Sebuah Penilaian
Kuantitatif”. Dalam Jurnal Islamika, Vol. 2, No.3 Desember 2005, hlm. 91
33
Faisal, “Sejarah Pengelolaan Zakat di Dunia Muslim dan Indonesia”, dalam Jurnal
Analisis, Volume XI, Nomor 2, Desember 2011, hlm. 247
19
yang menaksir, menghitung zakat, (3) Jubah, petugas yang
menarik, mengambil zakat dari para muzakki, (4) Khazanah,
petugas yang menghimpun dan memelihara harta, dan (5)
Qasamah, petugas yang menyalurkan zakat pada mustahiq (orang
yang berhak menerima zakat).34
2) Zakat Pada Masa Sahabat
Untuk mengetahui dengan lebih jelas pola operasional
aplikasi dan implementasi zakat pada masa sahabat dapat dilihat
dalam periode-periode berikut ini:
a) Periode Abu Bakar as-Sidiq
Pengelolaan zakat pada masa Abu Bakr as-Siddiq ra.

sedikit mengalami kendala. Pasalnya, beberapa umat
muslim menolak membayar zakat. Mereka meyakini bahwa
zakat adalah pendapat personal Nabi saw.13 Menurut
golongan ingkar zakat ini, zakat tidak wajib ditunaikan
pasca wafatnya Nabi saw. Pemahaman yang salah ini hanya
terbatas di kalangan suku-suku Arab Baduwi. Suku-suku
Arab Baduwi ini menganggap pembayaran zakat sebagai
hukuman atau beban yang merugikan.35
b) Periode Umar bin Khattab
„Umar ra. adalah salah satu sahabat Nabi saw.. Ia

menetapkan suatu hukum berdasarkan realitas sosial. Di
antara ketetapan „Umar ra. adalah menghapus zakat bagi
golongan mu‟allaf, enggan memungut sebagian „usyr (zakat
tanaman) karena merupakan ibadah pasti, mewajibkan
kharraj (sewa tanah), menerapkan zakat kuda yang tidak
pernah terjadi pada masa Nabi Muhammad saw.36
34
Faisal, Sejarah Pengelolaan Zakat di Dunia Muslim dan Indonesia., hlm. 247-248
35
Faisal, Sejarah Pengelolaan Zakat di Dunia Muslim dan Indonesia., hlm. 248
36
20
c) Periode Utsman bin Affan
Pengelolaan zakat pada masa „Usman dibagi menjadi dua

macam: (1) Zakat al-amwal az-zahirah (harta benda yang
tampak), seperti binatang ternak dan hasil bumi, dan (2)
Zakat alamwa l al-batiniyah (harta benda yang tidak
tampak atau tersembunyi), seperti uang dan barang
perniagaan. Zakat kategori pertama dikumpulkan oleh
negara, sedangkan yang kedua diserahkan kepada masing-
masing individu yang berkewajiban mengeluarkan zakatnya
sendiri sebagai bentuk self assessment.37
d) Periode Ali bin Abi Thalib
Situasi politik pada masa kepemimpinan Khalifah „Ali ibn

Abi Talib ra. berjalan tidak stabil, penuh peperangan dan
pertumpahan darah. Akan tetapi, „Ali ibn Abi Talib ra.
Tetap mencurahkan perhatiannya yang sangat serius dalam
mengelola zakat. Ia melihat bahwa zakat merupakan urat
nadi kehidupan bagi pemerintahan dan agama. Ketika „Ali
ibn Abi Talib ra. Bertemu dengan orang-orang fakir miskin
dan para pengemis buta yang beragama non-muslim
(Nasrani), ia menyatakan biaya hidup mereka harus
ditanggung oleh Baitul Mal. Khalifah „Ali ibn Abi Talib ra.
juga ikut terjun langsung dalam mendistribusikan zakat
kepada para mustahiq (delapan golongan yang berhak
menerima zakat). Harta kekayaan yang wajib zakat pada
masa Khalifah „Ali ibn Abi Talib ra. ini sangat beragam.
Jenis barang-barang yang wajib zakat pada waktu itu
berupa dirham, dinar, emas dan jenis kekayaan apapun
tetap dikenai kewajiban zakat.38
3) Zakat pada Masa Tabi‟in
Pengelolaan zakat pada masa tabi„in terekam dalam catatan

sejarah Daulah Bani Umayyah, yang berlangsung selama
hampir 90 tahun (41-127H). Khalifah „Umar ibn „Abd al-„Aziz
(717 M) adalah tokoh terkemuka yang patut dikenang sejarah,
khususnya dalam hal pengelolaan zakat. Di tangannya,
pengelolaan zakat mengalami reformasi yang sangat
memukau. Semua jenis harta kekayaan wajib dikenai zakat.
Pada masanya, sistem dan manajemen zakat ditangani dengan
amat profesional. Jenis harta dan kekayaan yang dikenai wajib
zakat semakin beragam.39
37
38
Faisal, Sejarah Pengelolaan Zakat di Dunia Muslim dan Indonesia., hlm. 249-250
39
21
d. Pengelolaan zakat di Indonesia
1) Pengelolaan Zakat di Masa Penjajahan
Ketika bangsa Indonesia sedang berjuang melawan
penjajahan Barat dahulu, zakat berperan sebagai sumber dana bagi
perjuangan kemerdekaan tersebut. Setelah mengetahui fungsi dan
kegunaan zakat yang semacam itu, Pemerintah Hindia Belanda
melemahkan sumber keuangan dan dana perjuangan rakyat dengan
cara melarang semua pegawai pemerintah dan priyayi pribumi
mengeluarkan zakat harta mereka. Kebijakan Pemerintah Hindia
Belanda ini menjadi batu sandungan dan hambatan bagi
terselenggaranya pelaksanaan zakat.40
2) Pengelolaan Zakat di Awal Kemerdekaan
Pada awal kemerdekaan Indonesia, pengelolaan zakat juga
tidak diatur pemerintah dan masih menjadi urusan masyarakat.
Kemudian pada tahun 1951 barulah kementrian agama
mengeluarkan Surat Edaran Nomor: A/VII/17367, tanggal 8
desember 1951 tentang pelaksanaan zakat fitrah. Pada tahun 1964,
Kementrian Agama menyusun Rancangan Undang-Undang tentang
pelaksanaan zakat dan Rencana Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang tentang Pelaksanan Pengumpulan dan Pembagian
Zakat serta Pembentukan Baitul Maal, tetapi kedua perangkat
40
Muhammad Ngasifudin, “Konsep Sistem Pengelolan Zakat Di Indonesia Pengentas
Kemiskinan Pendekatan Sejarah” dalam Jurnal Ekonomi Syariah Indonesia, Volume V, No.2
Desember 2015, hlm. 223
22
peraturan tersebut belum sempat diajukan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat maupun kepada Presiden.41
3) Pengelolaan Zakat di Masa Orde Baru
Pada masa orde baru, Menteri Agama menyusun Rancangan
Undang-Undang tentang Zakat dan disampaikan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Gotong Royong dengan Surat Nomor:
MA/095/1967. RUU tersebut disampaikan juga kepada Menteri
Sosial selaku penanggung jawab masalah-masalah sosial dan
Menteri Keuangan selaku pihak yang mempenyuai kewenangan
dan wewenang dalam bidang pemungutan. Menteri Keuangan
dakam jawabannya menyarankan agar masalah zakat ditetapkan
dengan Peraturan Menteri Agama. Dan pada tahun 1968
dikeluarkan Peraturan Menteri Agama Nomor 4 Tahun 1968
tentang Pembentukan Badan Amil Zakat dan peraturan Menteri
Agama Nomor 5 Tahun 1968 tentang Pembentukan Baitul Maal.
Kedua PMA ini mempunyai kaitan sangat erat karena Baitul
Maal berfungsi sebagai penerima dan penampung zakat, dan
kemudian disetor kepada Badan Amil Zakat untuk disalurkan
kepada yang berhak. Pada tahun 1984 dikeluarkan Instruksi
Menteri Agama Nomor 2 tahun 1984 tanggal 3 Maret 1984 tentang
Infak Seribu Rupiah selama bulan Ramadhan yang pelaksanaannya
diatur dalam Keputusan Direktur Jenderal Bimas Islam dan Urusan
Haji Nomor 19/1989 tentang Pembinaan Zakat, Infaq dan
41
Departemen Agama RI, Panduan Organisasi Pengelola Zakat, (Jakarta:Departemen
Agama RI, 2009), hlm 8
23
Shadaqah, yang menugaskan semua jajaran Departemen Agama
untuk membantu lembaga-lembaga keagamaan yang mengadakan
Pengelolaan Zakat, Infaq dan Shadaqah agar menggunakan dana
Zakat untuk kegiatan Pendidikan Islam dan lain-lain. Pada tahun
1991 dikeluarkan Keputusan bersama Menteri Agama dan Menteri
Dalam Negeri Nomor 29 dan 47 Tahun 1991 tentang Pembinaan
Badan Amil Zakat, Infaq dan Shadaqah yang kemudian ditindak
lanjuti dengan Instruksi Menteri Agama Nomor 5 Tahun 1991
tentang Pedoman Pembinaan Teknis Badan Amil Zakat, Infaq dan
Shadaqah dan Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 7 Tahun
1998 tentang Pembinaan Umum Badan Amil Zakat, Infaq dan
Shadaqah.42
4) Pengelolaan Zakat di Era Reformasi
Di era reformasi, pemerintah berupaya untuk
menyempurnakan sistem pengelolaan zakat ditanah air agar potensi
zakat dapat dimanfaatkan untuk memperbaiki kondisi sosial
ekonomi bangsa yang terpuruk akibat resesi ekonomi dunia dan
krisis multi dimensi yang melanda Indonesia. Untuk itulah pada
tahun 1999, pemeritah bersama Dewan Perwakilan Rakyat telah
menerbitkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat, yang diikuti dengan dikeluarkannya Keputusan
Menteri Agama Nomor 581 tahun 1999 tentang Pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 dan Keputusan Direktur
42
Departemen Agama RI, Panduan Organisasi Pengelola Zakat, hlm. 9
24
Jenderal Bimas Islam dan Urusan Haji Nomor D-291 tahun 2000
tentang Pedoman Teknis tentang Pengelolaan Zakat. Berdasarka
Undang-Undang Nomor 38 tahun 1999 ini, pengelolaan Zakat
dilakukan oleh Badan Amil Zakat bentukan Pemerintah yang
terdiri dari Masyarakat dan unsure Pemerintah untuk tingkat
kewilayahan dan Lembaga Amil Zakat yang dibentuk dan dikelola
oleh masyarakat yang terhimpun dalam berbagai ormas Islam,
yayasan dan institusi.43
2. Pengelolaan Zakat dalam UU No. 23 Tahun 2011
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan
Zakat memberikan kepastian dan payung hukum bagi pemerintah untuk
mengatur mekanisme pengelolaan zakat.
Dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2011 pasal 1 ayat 2
disebutkan bahwa, zakat adalah harta yang wajib dikeluarkan oleh seorang
muslim atau badan usaha untuk diberikan kepada yang berhak
menerimanya sesuai dengan syari‟ah Islam.44 Menurut pasal 2, bahwa
pengelolaan zakat berasaskan: 1) syari‟at Islam, 2) amanah, 3),
kemanfaatan, 4) keadilan, 5) kepastian hukum, 6) terintegrasi, 7)
akuntabilitas.45
Pengelolaan zakat diatur dengan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat. Pasal 1 ayat (1) menyebutkan,
pengelolaan zakat adalah kegiatan perencanaan, pelaksanaan, dan
43
Departemen Agama RI, Panduan Organisasi Pengelola Zakat, hlm. 10
44
Kementerian Agama RI, Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2011., hlm. 5
45
25
pengoordinasian dalam pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan
zakat. Pasal 3 mengatur tujuan pengelolaan zakat adalah: a) meningkatkan
efektivitas dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan zakat, b)
meningkatkan manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat
dan penanggulangan kemiskinan. Penjelasan umum Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2011 menyebutkan bahwa dalam upaya mencapai tujuan
pengelolaan zakat, dibentuk Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS),
BAZNAS Provinsi, dan BAZNAS Kabupaten/Kota. BAZNAS merupakan
lembaga yang berwenang melakukan tugas pengelolaan zakat secara
nasional. Zakat wajib didistribusikan kepada mustahik sesuai dengan
syariat Islam. Pendistribusian dilakukan berdasarkan skala prioritas
dengan memperhatikan prinsip pemerataan, keadilan, dan kewilayahan.
Zakat dapat didayagunakan untuk usaha produktif dalam rangka
penanganan fakir miskin dan peningkatan kualitas umat apabila kebutuhan
dasar mustahik telah terpenuhi.46
Pasal 5 menyebutkan, untuk melaksanakan pengelolaan zakat
pemerintah membentuk BAZNAS, sedangkan Pasal 15 mengatur tentang
pembentukan BAZNAS Provinsi dan Kabupaten/Kota. BAZNAS
mempunyai tugas sebagaimana diatur dalam Pasal 7, sebagai berikut:
a. Perencanaan pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat,
b. Pengendalian pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat,
46
Sri Kusriyah, “Kebijakan Pengelolaan Zakat sebagai Upaya Penanggulangan
Kemiskinan di Kabupaten Demak”, dalam Masalah - Masalah Hukum, Jilid 45 No. 2, April 2016
hlm. 143
26
c. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan pengelolaan zakat.47
Pasal 16 menyatakan bahwa dalam melaksanakan tugas dan
fungsinya, BAZNAS Provinsi dan BAZNAS Kabupaten/Kota dapat
membentuk Unit Pengelolaan Zakat (UPZ) pada instansi pemerintah,
Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, Perusahaan
Swata, dan Perwakilan Republik Indonesia di luar negeri serta membentuk
UPZ pada tingkat kecamatan, kelurahan atau nama lainnya, dan tempat
lainnya. Pasal 17 mengatur pembentukan Lembaga Amil Zakat (LAZ),
bahwa untuk membantu BAZNAS dalam pelaksanaan pengumpulan,
pendistribusian dan pendayagunaan zakat.48 Kabupaten dalam pengelolaan
zakat telah mengeluarkan kebijakan daerah antara lain:
a. Pembentukan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)
1) menyelenggarakan tugas administrasi dan teknis pengumpulan,
pendistribusian dan pendayagunaan zakat;
2) mengumpulkan dan mengolah data yang diperlukan untu
menyusun rencana pengelolaan zakat;
3) menyelenggarakan tugas penelitian, pengembangan,
4) komunikasi, informasi dan edukasi pengelolaan zakat;
5) membentuk dan mengukuhkan Unit Pengumpul Zakat sesuai
wilayah operasional.49
47
48
Kemiskinan di Kabupaten Demak”, hlm. 143
49
Kemiskinan di Kabupaten Demak”,, hlm. 144
27
b. Lembaga Amil Zakat (LAZ)
Pasal 17 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 mengatur
bahwa untuk membantu pelaksanaan BAZNAS dalam pelaksaan
pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat, masyarakat
dapat membentuk LAZ. Pasal 18 menetapkan bahwa dalam
pembentukan LAZ wajib mendapat izin Menteri atau pejabat yang
ditunjuk.50
Adapun yang menjadi Tujuan pengelolaan zakat sesuai dengan
Undang-Undang Nomor 23 tahun 2011 pasal 3, yaitu: a) meningkatkan
efektifitas dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan zakat, b)
meningkatkan manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan dan
penaggulangan kemiskinan.51 Dan benda-benda yang harus dikeluarkan
zakatnya secara eksplisit ditentukan dalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat Pasal 4. Di dalam pasal 4 ayat 1
dinyatakan bahwa zakat terdiri atas zakat maal dan fitrah. Kemudian
dalam pasal 4 ayat 2 dikemukan bahwa harta yang dikenai zakat adalah:
Emas, perak dan uang, perdagangan dan perusahaan, hasil pertanian, hasil
perkebunan dan hasil perikanan, hasil pertambangan, perindustrian, hasil
peternakan hasil pendapatan dan jasa, serta rikaz. Selanjutnya dalam pasal
4 ayat 3 disebutkan: zakat mal sebagaimana dimaksud pasal 4 ayat 2
merupakan harta yang dimiliki oleh muzakki perseorangan atau badan
50
Kemiskinan di Kabupaten Demak”,, hlm.
51
28
usaha. Serta pasal 4 ayat 4 disebutkan syarat dan tata cara penghitungan
zakat mal dan zakat fitrah dilaksanakan sesuai dengan syari‟at Islam.52
Kemudian dalam Peraturan Perundang-undangan yang lain juga
ada menyinggung tentang zakat, yaitu Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2008 tentang Pajak Penghasilan. Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2008 juga ditetapkan pengecualian dari objek pajak adalah: bantuan atau
sumbangan, termasuk zakat yang diterima oleh badan amil zakat atau
lembaga amil zakat yang dibentuk atau disahkan oleh pemerintah dan yang
diterima oleh penerima zakat yang berhak atau sumbangan keagamaan
yang sifatnya wajib bagi pemeluk agama yang diakui di Indonesia, yang
diterima oleh lembaga keagamaan yang dibentuk atau disahkan oleh
pemerintah dan yang diterima oleh penerima sumbangan yang berhak,
yang ketentuannya diatur dengan atau berdasarkan Peraturan Pemerintah.53
B. Kerangka Berfikir
Kerangka teoritis merupakan kerangka pikir yang bersifat teoritis atau
konseptual mengenai masalah yang akan diteliti. Kerangka pikir tersebut
menggambarkan hubungan antara konsep-konsep atau variabel-variabel yang
akan diteliti.
52
53
Undang-Undang No 36 tahun 2008 tentang Penghasilan Wajib Pajak Pasal 4
29
Gambar 2.1
Kerangka Fikir
Manajemen Pengelolaan zakat
Perspektif UU No. 23 Tahun 2011
Manajemen Pengelolaan Zakat Perspektif

Undang-Undang No. 23 Tahun 2011
Tentang Pengelolaan Zakat di UPZ
Kementerian Agama Kota Metro
C. Kajian Penelitian yang Relevan
Peran zakat dalam interaksi sesama manusia (muammalah) ditegaskan
oleh beberapa penelitian terdahulu yaitu:
1. Norhaziah binti Nawai dan Ainulashikin binti Marzuki dalam
penelitiannya, bahwa “Zakat merupakan salah satu pendapatan negara
yang mempunyai fungsi sosial untuk mengurangi kesenjangan antara
kelompok ekonomi kaya dan miskin”. Falsafah yang menjadi dasar adalah
segala kekayaan yang ada di bumi ini tidak lain milik Allah sehingga
seorang muslim tidak boleh hanya memikirkan kepentingannya sendiri
melainkan harus memiliki kepekaan sosial bagi orang yang membutuhkan.
Oleh karena itu, setiap muslim wajib membayar zakat maal (harta) sebesar
2,5% dari kekayaannya untuk orang-orang yang memerlukan. Potensi
zakat maal ini sangatlah besar untuk penerimaan negara sehingga upaya
mengoptimalisasi pengumpulan dan penyaluran zakat ini sangatlah

30
diperlukan untuk pembangunan sumber daya manusia, pengentasan
kemiskinan dan pembangunan sosial.54
2. Syamsidar, dkk, Analisis Sistem Pengelolaan Zakat Pada Baitul Mal
Kabupaten Aceh Besar Tahun 2016-2017. Universitas Muhammadiyah
Aceh. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan peneliti, sistem
pengelolaan zakat di Baitul Mal Kabupaten Aceh Besar sudah sangat
efektif dalam menjalankan : 1. Perencanaan pengelolaan zakat yang
dilakukan sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun2011 tentang
Pengelolaan Zakat. 2. Pelaksanaannya dilakukan oleh pihak Baitul Mal
sesuai bidang masing-masing dan sesuai tanggung jawab yang
dibebankan/diberikan oleh Baitul Mal sendiri. 3. Pengoordinasian
pengelolaan zakat yang dilakukan telah sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat. 4. Pengumpulan,
pendistribusian dan pendayagunaaan telah dilakukan sesuai dengan
Undang –undang Nomor 23 Tahun 2011 tentang pengelolaan zakat.55
3. Rahmad Hidayat, Analisis Pengelolaan Zakat Di Badan Amil Zakat (BAZ)
Kabupaten Kulonprogo. Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga
Yogyakarta. 2016. Berdasarkan penelitian ini, peneliti menyimpulkan
bahwa pengelola zakat oleh BAZNAS Kabupaten Kulonprogo belum
efektif, ini dapat dilihat dari beberapa hal berikut, antara lain: (1) dana
zakat yang terkumpul masih sedikit, sehingga penyaluran dana masih
54
Norhaziah Binti Nawai dan Ainulashikin Binti Marzuki, “The Role of Zakat in
Developing Muslim Economy”, dalam Nik Salida Sulaiha Nik Saleh (Ed.), 2007, The Developmet
of Economics and Muammalat Practices,Penerbit Universiti Sains Islam Malaysia (USIM), Bandar
Baru Nilai, hlm.1.
55
Syamsidar, dkk. “Analisis Sistem Pengelolaan Zakat Pada Baitul Mal Kabupaten Aceh
Besar Tahun 2016-2017”. Dalam Jurnal Semdi Unaya-2017, 167-182 November 2017
31
sangat terbatas, (2) pendayagunaan zakat secara produktif, baru diterapkan
hanya di dusun-dusun tertentu, (3) amil tidak terlalu fokus dalam
mengelola zakat, (4) kurangnya sosialisasi kepada masyarakat.56
Berdasarkan penelitian terdahulu yang relevan tersebut terdapat
kesamaan dengan penelitian ini yaitu membahas tentang pengelolaan
zakat, akan tetapi terdapat perbedaan tempat penelitian serta pada
penelitian ini akan menganalisis sistem pengelolaan zakat apakah sudah
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan RI dan syariah Islam.
56
Rahmad Hidayat, Analisis Pengelolaan Zakat Di Badan Amil Zakat (BAZ) Kabupaten
Kulonprogo. Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta. 2016
32
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Penilitian ini termasuk jenis penelitian lapangan (file Research) di Unit
Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota Metro, yang akan dijadikan
sebagai lokasi dari penelitian. Penelitian lapangan yaitu “suatu penelitian yang
dilakukan di lapangan atau di lokasi penelitian, suatu tempat yang dipilih
sebagai lokasi untuk menyelidiki gejala objektif sebagai terjadi di lokasi
tersebut, yang dilakukan juga untuk penyusunan laporan ilmiah”.1
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan tipe normatif dan
empiris yaitu kombinasi dari penelitian hukum normatif dan penelitian hukum
sosiologis empiris:
1. Penelitian hukum normatif adalah penelitian bahan pustaka atau data–data
sekunder yang mencakup bahan hukum primer seperti peraturan
perundang–undangan dan bahan hukum sekunder seperti hasil–hasil
penelitian, buku–buku yang berkaitan dengan hasil penelitian ini, dan
sebagainya.
2. Penelitian Hukum sosiologis/empiris adalah penelitian terhadap data primer
di lapangan atau terhadap masyarakat.2
1
Abdurrahmat Fathoni, Metodologi Penelitian & Teknik Penyusunan Skripsi. (Jakarta:
Rineka Cipta. 2011), hlm. 96
2
Muji Iswanty, “Pertanggungjawaban Medis Terhadap Terjadinya Abortus Provokatus
Criminalis (Tinjauan Hukum Kesehatan dan Psikologi Hukum)”, dalam Jurnal Penelitian Hukum |
Volume 1 Nomor 3 Mei 2012, hlm. 392
33
B. Metode Pendekatan
Pendekatan yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian ini yaitu
pendekatan deskriptif kualitatif yang artinya data yang dikumpulkan bukan
berupa angka-angka, melainkan data tersebut berasal dari naskah wawancara,
catatan, lapangan. Tujuan dari penelitian kualitatif ini adalah ingin
menggambarkan realita dibalik fenomena secara mendalam dan rinci.
Pengunaan pendekatan kualitatif dalam penelitian ini adalah dengan
mencocokan realita dengan teori yang berlaku dengan menggunakan metode
deskriptif.
"Penelitian deskriptif yaitu penelitian yang berusaha untuk menuturkan
pemecahan masalah yang ada sekarang berdasarkan data-data, jadi ia juga
menyajikan data, menganalisis dan menginterpretasi."3 Sedangkan kualitatif
adalah “metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat postpositivisme,
digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek yang alamiah. (sebagai
lawannya adalah experimen) dimana peneliti adalah sebagai instrumen kunci,
teknik pengumpul data dilakukan secara trigulasi (gabungan), analisis data
bersifat induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatitf lebih menenkankan
makna daripada generalisasi.”4
Adapun dari penelitian ini peneliti langsung mengambil data-data
langsung dari pihak yang terkait dalam sistem pengelolaan zakat. Dengan
menggunakan pendekatan ini, peneliti dapat melakukan penelitian kepada
ketua ataupun petugas-petugas di Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kota Metro.
3
Cholid Narbuko dan Abu Achmadi. Metodologi Penelitian. (Jakarta: Bumi Aksara.
2013), hlm. 44
4
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, (Bandung: Alfabeta,
2008), hlm. 9
34
C. Sumber Data
Sumber data adalah benda, hal atau orang, tempat peneliti mengamati,
membaca, atau bertanya tentang data, secara umum sumber data dapat
diklasifikasikan menjadi dua yaitu :
1. Data Primer
“Data dapat diperoleh langsung dari lapangan termasuk
laboratorium ini disebut sumber primer”.5 Data primer merupakan data
yang diperoleh secara langsung dari tempat penelitian (lokasi penelitian)
dan merupakan data yang diperoleh dari sumber pertama yaitu seperti hasil
wawancara dan observasi yang berupa keterangan-keterangan dari pihak-
pihak yang terkait seperti petugas dan juga ketua Unit Pengumpul Zakat
(UPZ) Kota Metro.
2. Data sekunder
“Sumber dari bahan bacaan disebut sumber sekunder”.6 Sedangkan
menurut Sugiyono Sumber sekunder, merupakan sumber yang tidak
langsung memberikan data kepada pengumpul data, misalnya lewat orang
lain atau lewat dokumen.7 Data ini diperoleh dari buku tentang
“pengelolaan zakat”, jurnal dan dokumen-dokumen tentang Kementerian
Agama Kota Metro serta hal-hal yang terkait dengan sistem pengelolaan
zakat di Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota Metro.
5
Nasution, Metode Research (Penelitian Ilmiah), (Jakarta: Bumi Aksara. 2014), hlm. 143
6
Nasution, Metode Research (Penelitian Ilmiah), hlm. 143
7
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D., hlm. 137
35
D. Tekhnik Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
menggunakan metode riset lapangan (field Research), yakni dengan
mengadakan penelitian dilapangan dalam rangka mencari data yang akurat.
Adapun tekhnik pengumpul data adalah sebagai berikut :
1. Metode observasi
Sutrisno Hadi yang dikutip oleh Sugiyono mengemukakan bahwa:
“Observasi merupakan suatu proses yang kompleks, suatu proses yang
tersusun dari berbagai proses biologis dan Psikolois. Dua diantaranya yang
terpenting adalah proses-proses pengamatan dan ingatan”.8
Dalam penelitian ini observasi akan dilakukan dengan cara, peneliti
langsung terjun kelapangan untuk mengetahui bagaimana latar belakang
sistem pengelolaan zakat di unit pengumpul zakat (UPZ) kementrian
agama kota metro. Observasi yang dilakukan untuk menggetahui:
a. Suasana kerja Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota
Metro
b. Pelaksanaan pengelolaan zakat di Unit Pengumpul Zakat (UPZ)
Kementrian Agama Kota Metro
2. Wawancara
Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode wawancara,
menurut Wardi Bachtiar, wawancara adalah teknis dalam upaya
8
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D., hlm. 145.
36
menghimpun data yang akurat untuk keperluan melaksanakan proses
pemecahan masalah tertentu, yang sesuai dengan data.9
Dalam penelitian ini peneliti akan melakukan wawancara kepada:
a. Kelapa Kementerian Agama Kota Metro untuk mengetahui informasi
tentang sejarah berdiri, visi-misi, data pegawai, serta program-program
di Kementerian Agama Kota Metro.
b. Pegawai bagian Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama
Kota Metro, untuk mengetahui pelaksanaan zakat di kota Metro,
Kinerja UPZ Kota Metro, Perencanaan, Pelaksanaan dan
pengordinasian zakat di Kota Metro, serta faktor pendukung dan
penghambat manajemen pengelolaan zakat di Kota Metro.
3. Dokumentasi
Menurut Sukardi, dengan menggunakan metode dokumentasi “peneliti
dimungkinkan memperoleh informasi dari bermacam-macam sumber
tertulis atau dokumen yang ada pada responden atau tempat, dimana
responden bertempat tinggal atau melakukan kegiatan sehari-harinya."10
Dalam penelitian ini penulis menggunakan sumber data berupa dokumen
pengelolaan zakat, metode ini digunakan dalam upaya mengungkap
pengelolaan Zakat di unit Pengumpul Zakat (UPZ) di Kemenag Metro.
E. Tekhnik Analisa Data
Mengenai judul Analisis Pengelolaan Zakat di Unit Pengumpul Zakat
(UPZ) Kementrian Agama Kota Metro Tahun 2017 terkumpul, maka
9
Wardi Bachtiar, Metodologi Penelitian Ilmu Dakwah, (Jakarta: Logos, 1999), hlm. 72
10
Sukardi, Metodologi Penelitian Pendidikan Kompetensi dan Praktiknya, (Jakarta:
Bumi Aksara, 2014), hlm. 81
37
dianalisis untuk menganalisa data yang sudah peneliti kumpulkan peneliti
menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif.
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif
kualitatif yaitu suatu prosedur penelitian yang menggunakan data deskriptif
berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan pelaku yang dapat
diamati. Adapun untuk analisis datanya dengan metode induktif. Yang
dimaksud metode induktif adalah “cara berpikir induktif berpijak pada fakta-
fakta yang bersifat khusus, kemudian diteliti dan akhirnya ditemui pemecahan
persolaan yang bersifat umum.”11
Metode ini, penulis gunakan untuk mengeksplorasikan keterangan-
keterangan secara aktual tentang Analisis Pengelolaan Zakat di Unit
Pengumpul Zakat (UPZ) Kementrian Agama Kota Metro Tahun 2017 serta
mendeskripsikan manajemen yang diterapkan dengan mengacu pada teori
yang ada.
F. Keabsahan Data
Penelitian kualitatif harus mengungkapkan kebenaran yang objektif.
Karena itu, keabsahan data sangat penting. Melalui data kredibilitas
(kepercayaan) penelitian kualitatif dapat tercapai. Keabsaan data adalah suatu
yang dilakukan oleh peneliti dalam rangka untuk membuktikan data yang
diperoleh dengankeadaan yang sesungguhnya, kredibilitas data itu sendiri
bertujuan untuk membuktikan apa yang diamati oleh peneliti sesuai dengan
pernyataan yang sebenar-benarnya. Hal ini perlu dilakukan dalam upaya untuk
11
Mardalis, Metode Penelitian Suatu Pendekatan Proposal, (Jakarta: Bumi Aksara,
2010), hlm. 21.
38
memenuhi informasi yang dikemukakan oleh penulis sehingga mengandung
nilai kebenaran.
Teknik yang digunakan untuk menetukan keabsahan data dalam
penelitian ini yaitu: Triangulasi. Adapun yang dimaksud dengan Triangulasi
adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang
lain di luar data sebagai pembanding terhadap data tersebut.12
Teknik Triangulasi dalam penelitian ini merupakan suatu teknik
mencari data dalam sumber data yang sama dengan menggunakan teknik yang
berbeda yaitu wawancara, observasi dan dokumentasi.
12
Aan Prabowo & Heriyanto, “Analisis Pemanfaatan Buku Elektronik ( E-Book ) Oleh
Pemustaka Di Perpustakaan SMA Negeri 1 Semarang” dalam Jurnal Ilmu Perpustakaan Volume
2, Nomor 2, Tahun 2013, hlm. 5
39
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Deskripsi Data Lokasi Penelitian
a. Sejarah Kementerian Agama Kota Metro
Kota Metro merupakan salah satu dari 3 Kabupaten Kota yang
dimekarkan dari Kabupaten Lampung Tengah di provinsi Lampung,
berdasarkan Undang-undang Nomor 12 tahun 1999 Tentang
Pembentukan Daerah Tingkat II Lampung Timur, Kabupaten Daerah
Tingkat II Way Kanan, dan Kotamadya Metro.
Wilayah Kota Metro sebelumnya merupakan wilayah Kota
Administratif Metro sebagai Ibu kota Kabupaten Lampung Tengah
yang meliputi wilayah Kecamatan Metro Raya dan Kecamatan Metro
Bantul. Kemudian setelah resmi menjadi Kota Metro, pada tahun 2000
dimekarkan menjadi 5 Kecamatan definitif yaitu: KecamatanMetro
Pusat, Kecamatan Metro Utara, Kecamatan Metro Timur, Kecamatan
Metro Barat dan kecamatan Metro Selatan.
Secara geografis wilayah Kota Metro berbatasan dengan:
1) Sebelah Barat : berbatasan dengan Kec. Trimurjo Lampung Tengah;
2) Sebelah Selatan : berbatasan dengan Kec. Kibang Lampung Timur;
3) Sebelah Timur : berbatasan dengan Kec. Batanghari dan
Pekalongan Lampung Timur;
40
4) Sebelah Utara : berbatasan dengan Kec. Pekalongan Lampung
Timur dan Kec. Punggur Lampung Tengah.
Sejalan dengan Pemekaran wilayah Kota Metro sebagai
Pemerintah Otonomi yang berdiri sendiri dan telah lepas dari
Kabupaten Lampung Tengah, maka Kemennterian Agama pada tingkat
Kabupaten dan Kota sebagai pemerintah yang bersifat vertikal juga
menyesuaikan. Kementerian Agama Kota Metro, yang dahulunya
bernama (Departemen Agama Kota Metro) dibentuk berdasarkan KMA
nomor: 30 tahun 2000, Tentang Pembentukan Kantor Departemen
Agama Kota Dumai, Metro, Cilegon, Depok, Banjarbaru, Kabupaten
Lampung Timur, dan Kabupaten Way Kanan.
Kementerian Agama Kota Metro diresmikan pada tanggal 5
Agustus tahun 2000 oleh Kepala Kantor Wilayah Kementerian agama
Propinsi Lampung Bapak Drs.H. Azom Romly sekaligus melantik
Bapak Drs. H. Azhari Muchtar sebagai Kepala Kantor Departemen
Agama Kota Metro berdasarkan Surat Keputusan Menteri Agama RI
Nomor: Wh/1.b/Kp.07.6/20/2000 tanggal 19 juni 2000.13
13
Profil Kementerian Agama Kota Metro Tahun 2018
41
b. Visi dan Misi Kementerian Agama Kota Metro
Kementerian Agama Kota Metro sebagai bagian tak terpisahkan
dari unsur Kementerian Agama Pusat, juga memilki tugas untuk
mewujudkan visi Kementerian Agama yang berada diwilayah kerja
Kota Metro.
1) Visi
"Terwujudnya Masyarakat Kota Metro yang Ta'at Beragama,
Rukun, Cerdas, Mandiri, Sejahtera Lahir dan Batin".
2) Misi
a) Meningkatkan Kwalitas Kehidupan Beragama;
b) Meningkatkan Kwalitas Kerukunan Umat Beragama;
c) Meningkatkan Kwalitas Pendidikan Agama dan Keagamaan;
d) Meningkatkan Kwalitas Penyelenggaraan Ibadah Haji ;
e) Meningkatkan Tata Kelola Kepemerintahan yang Bersih dan
Berwibawa.14
c. Struktur Organisasi Kementerian Agama Kota Metro
Kantor Kementerian Agama Kabupaten/kota sebagaimana
dimaksud dalam PMA No 13 Tahun 2012 Pasal 1 ayat (2)
berkedudukan di Kabupaten/Kota berada di bawah dan tanggung
jawab kepada Kepala Kantor Wilayah Kementerian Agama.
Kantor Kementeria Agama Kota Metro mempunyai tugas
melaksanakan tugas dan fungsi Kementerian Agama dalam wilayah
14
42
Kota Metro berdasarkan kebijakan Kepala Kantor Wilayah
Kementerian Agama Provinsi Lampung.
Berdasarkan Peraturan Menteri Agama Republik Indonesia
Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi
Vertikal Kementerian Agama. Susunan Organisasi Kantor
Kementerian Agama kota Metro sebagaimana dimaksud dalam pasal
240 ayat (2) huruf (h) sampai huruf (j) terdiri atas:
1) Subbag Tata Usaha;
2) Seksi Pendidikan Madrasah;
3) Seksi Pendidikan Agama dan Keagamaan Islam;
4) Seksi Penyelenggaraan Haji dan Umroh;
5) Seksi Bimbingan Masyarakat Islam;
6) Penyelenggara Syari'ah;
7) Penyelenggara Katholik, dan
8) Kelompok Jabatan Fungsional.15
15
43
STRUKTUR ORGANISASI KANTOR KEMENTERIAN AGAMA
KOTA METRO
Kepala
Kantor Kementerian
Agama
H. Johan Yusuf, S.Ag,

M.Pd.I
Nip.197008151996031001
Sub Bagian Tata Usaha
Drs. H. Syahro, M.Sy

Nip.196809161995031001
Kasi Kasi Kasi Kasi Penyelenggara Penyelenggara

Pendidikan Madrasah Pendidikan Agama & Penyelenggaraan Bimas Islam Syari’ah Bimas Katolik
Keagamaan Islam Haji & Umrah
Dra. Nuryanah, MM H. Deswin Fitra, S.Ag Drs. H. Muhlisin, M.Sy Ruslan Helmi, S.Sos, Sofyan Zali, S.Ag, MM Felikarpus Sarimin,S.Ag
Nip.196610091993032001 Nip.197112201998031001 Nip.196711041995031003 MM Nip.197101062000121002 Nip.196610091993032001
44
2. Deskripsi Data Hasil Penelitian
a. Pelaksanaan Zakat di Kota Metro
Zakat tidak hanya terbatas pada zakat fitrah. Tapi, terdapat juga
zakat mal. Secara teknis, kegiatan zakat di kota Metro hanya sebatas
pada berderma yang sebagian besar bersifat konsumtif dan
pengetahuan masyarakat muslim kota Metro masih terbatas pada
pemahaman zakat fitrah saja.
Jumlah penduduk kota Metro pada tahun 2018 adalah 149.361,
dengan luas wilayah 66,74 km2 kemudian dengan kepadatan penduduk
adalah 2.173 jiwa/km2 dimana kecamatan paling padat adalah Metro
Pusat. Kota Metro terdiri dari 5 Kecamatan dan 22 Kelurahan. Jumlah
penduduk tersebut menjadi sebuah potensi untuk pelaksanaan zakat
sebagai bentuk filantropi bagi masyarakat Kota Metro. Karena zakat
dapat menjadi satu solusi yang ditawarkan untuk mengatasi masalah
kemiskinan.16
b. Kinerja UPZ Kota Metro
Urgensi dikeluarkan Undang-Undang Tentang Pengelolaan
Zakat Nomor 23 Tahun 2011 adalah untuk meningkatkan efektifitas
dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan zakat serta meningkatkan
manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan
penanggulangan kemiskinan. Akan tetapi dalam pelaksanaannya belum
berjalan sesuai dengan yang diharapkan.
16
Wawancara dengan Bapak Johan Yusuf, (Kepala Kantor Kementerian Agama Kota
Metro), 15 Januari 2018
45
Menurut SB manajemen pengelolaan zakat di kota Metro
khususnya di Metro Barat kurang berjalan secara optimal. Meskipun
petugas sudah melakukan sosialisasi, namun kesadaran masyarakat
masih minim serta pemahaman masyarakat terhadap zakat hanya
sebatas zakat fitrah. Sedangkan pelaksanaan zakat profesi, seluruh
pegawai negeri di Kementrian Agama sudah mengeluarkan zakat.
Pelaksanaan tersebut dalam rangka optimalisasi manajemen
pengelolaan zakat, bagi pegawai yang belum mencapai nisabnya dapat
diganti dengan infak sebesar Rp. 60.000 setiap bulannya.17
Berbeda dengan pernyataan SB di atas, di satuan kerja Metro
Selatan, AGW selaku kepala KUA mengatakan bahwa kurangnya
petugas yang ada di KUA Metro Selatan menyebabkan kurangnya
sosialisasi ke masyarakat. Perlunya penyadaran kepada masyarakat
bahwa harta yang dimiliki ada hak-hak orang lain yang wajib
dikeluarkan. Kemudian perlu adanya penyatuan visi dan misi antara
pemerintah Kota Metro dan Kementerian Agama untuk segera
mengeluarkan Perda Zakat.18 Sedangkan manajemen pengelolaan zakat
di wilayah KUA Metro Pusat, Bapak YZD mengatakan bahwa KUA
Metro pusat mengikuti instruksi dari Kementerian Agama. Sedangkan
dalam pendistribusiannya meminta bantuan kepada pembatu penghulu
17
SB, Pembantu Penghulu Metro Barat, Wawancara, 3 Januari 2019
18
AGW, Kepala KUA Metro Selatan, Wawancara, 4 Januari 2019
46
untuk mendata mustahik sebagai penerima zakat yang dilakukan oleh
muzaki.19
Permasalahan mengenai kurangnya pemahaman masyarakat
tentang zakat juga dirasakan di daerah satuan kerja Metro Timur.
Bapak AD mengatakan, KUA sering melakukan sosialisasi ke
masyarakat melalui pembantu penghulu ketika tokoh agama
memberikan ceramah agar menyinggung masalah pentingnya zakat
dan ditegaskan bahwa zakat tidak sebatas zakat fitrah. Namun banyak
tokoh agama yang tidak menjalankan seruan tersebut. Ditambah
kecenderungan masyarakat membayarkan zakatnya ke musala atau
masjid sehingga menjadi faktor kendala optimalisasi pengumpulan di
BAZNAS, sehingga menjadi pendistribusian tidak merata.20
Kepala KUA Metro Utara bapak NS mengatakan KUA sering
melakukan himbauan terhadap masyarat melalui pembantu penghulu
dan tokoh agama setempat. Kemudian dalam rangka optimalisasi
manajemen pengelolaan zakat, para pegawai yang ada di KUA
bersedia untuk dipotong gajinya ketika sudah mencapai nisab dan
ketika nisab gaji mereka belum sesuai dengan aturan maka para
pegawai memberikan infak sebesar Rp. 60.000,- setiap bulan.21
Pengelolaan zakat di Kota Metro cenderung berjalan masing-
masing antar kelompok keagamaan, organisasi kemasyarakatan, dan
19
YZD, Pembantu Penghulu Metro Pusat, Wawancara, 5 Januari 2019
20
AD, Kepala KUA Metro Timur, Wawancara, 8 Januari 2019
21
NS, Ketua KUA Metro Utara, Wawancara, 25 Januari 2019
47
pemerintah. Kepercayaan masyarakat yang kurang terhadap lembaga
pemerintah seperti BAZNAS membuat manajemen pengelolaan zakat
di Kota Metro kurang optimal,sehingga pelaksanaan pengumpulan,
pengelolaan, dan pendistribusian tidak terlihat pengaruhnya terhadap
pemberdayaan ekonomi umat.
Kementerian Agama telah mempelopori manajemen
pengelolaan zakat di Kota Metro dengan melakukan pemotongan gaji
terhadap pegawai-pegawai yang mencapai nisabnya dan mengeluarkan
infaq, shadaqah bagi pegawai yang belum mencapai nisabnya yang
akan disetorkan pada Unit Pengumpul Zakat (UPZ). Hal ini
menandakan bahwa Kementerian Agama telah berupaya
mengoptimalkan zakat maal melalui zakat profesi yang diperoleh dari
para pegawai dengan teknis sebagai berikut :
1) Zakat Profesi yang telah mencapai nisabnya: 2.5% dari gaji kotor
Kadar Nisab = Harga Emas (yang berlaku saat itu) x 85 gr

12 Bulan
= (gaji kotor yang mencapai nisabnya)
2) Infaq bagi pegawai yang gajinya belum mencapai nisab dengan
rincian sebagai berikut:
(1) Rp.40.000,- untuk golongan II
(2) Rp.60.000,- untuk golongan III.22
Salah satu bentuk nyata yang akan dilakukan oleh Kementrian
Agama Kota Metro Unit Penyelenggara Syariah dalam hal ini UPZ
22
Dokumen Unit Pengumpul Zakat dan Infaq Kemenag Kota Metro Tahun 2018/2019
48
dalam pendistribusian zakat yang terkumpul akan dilaksanakan setiap
tahun bertepatan dengan Hari Amal Bakti (HAB) Kementerian Agama
berupa pemberian sajadah panjang kepada mushola, bedah rumah,
pemberian santunan kepada Panti Jompo, juru kunci kuburan serta
marbot (penjaga masjid), beasiswa, penghargaan kepada guru teladan
dan kreatif.23
c. Perencanaan, Pelaksanaan dan Pengoordinasian Zakat
Ada beberapa tahap yang dilakukan, yaitu sebagai berikut:
1) Planing (Perencanaan)
Dilakukan oleh pihak manajemen merumuskan strategi
pelaksanaan program dan menyusun estimasi dana serta menetukan
kecamatan dan daerah sasaran untuk menentukan kategori
penerima manfaat dalam program tersebut.
2) Organizing (Pengorganisasian)
Menentukan panitia yang pasti akan mengelola program tersebut
dan menetapkan daerah serta jumlah penerima manfaat yang sudah
pasti sesuai kebutuhan bersama. Memeberikan mandat kepada
pihak yang menjadi panitia pelaksana program tersebut
memberikan pengarahan kepada panitia diluar manajemen UPZ
Kementerian Agama Metro.
3) Actuating (Penerapan)
23
Fathurrahman, Kepala Seksi Bagian Penyelenggara Syariah, Wawancara, 24 Januari
2019
49
Melakukan evaluasi dan peninjauan rumah di desa dan kecamatan
sasaran serta memberikan penyuluhan dan pendampingan pada
penerima manfaat.
4) Controlling (Pengawasan)
Mengawasi dan mengevaluasi jalanya program dilapangan dan
mencatat factor pendukung sebagai kelebihan dan factor
penghambat sebagai kekurangan. Dalam mengawasi jalannya
pengumpulan dana ZIS dilakukan oleh dewan pertimbangan,
dewan pengawas, dan dewan pelaksana:
a) Dewan Pertimbangan Bentuk kerjanya Memberikan
pertimbangan, fatwa, saran, dan rekomendasi berkenaan
dengan pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian, dan
pendayagunaan zakat, infaq, dan sedekah kepada badan
pelaksana. Dan Menampung, mengolah, dan menyampaikan
pendapat umat tentang pengelolaan zakat.
b) Dewan Pengawas, bentuk kerjanya meliputi : Dewan pengawas
memeriksa dana yang terkumpul baik dana yang dikeluarkan
oleh UPZ Kementerian Agama Metro sebagai dana stimulan
maupun dana dari instansi terkait, memeriksa laporan keuangan
baik laporan yang dibuat oleh panitia selama proses
pelaksanaan program berlangsung, maupun pendistribusian
(pentasyarufan) dari dana tersebut. Bentuknya Berupa laporan
pertanggung jawaban dan dibimbing langsung oleh tim
konsultasi keuangan Zakat.
50
c) Dewan pelaksana bertugas untuk mengawasi jalanya
pelaksanaan program dilapangan baik program yang sudah
selesai maupun program tahap awal dalam proses
pendampingan di lapangan.24
Penyaluran zakat di Kota Metro dibagikan kepada orang-orang
yang tidak mampu di daerah-daerah yang telah ditentukan oleh
BAZNAS Kota Metro dan sekitarnya. Penyaluran zakat lebih
diutamakan ialah orang-orang terdekat, kemudian dilanjutkan orang-
orang yang agak jauh dari Metro. Dana zakat yang diberikan kepada
mereka bertujuan untuk dapat digunakan dalam memenuhi kebutuhan
sehari-hari karena mereka tidak mampu untuk bekerja.
Untuk mendapatkan kinerja yang efektif dalam pengelolaan
zakat di Kota Metro, maka dapat ditarik beberapa hal:
1) BAZNAS Kota Metro menerapkan sistem open management
(manajemen keterbukaan). Hal ini akan menumbuhkan
kepercayaan masyakat terhadao BAZNAS.
2) Demi terwujudnya suatu BAZNAS Kota Metro yang profesional,
amanah, terpercaya maka sudah selayaknyalah para pengurus
BAZNAS Kota Metro untuk lebih mengoptimalkan kembali
upaya-upaya pengentasan kemiskinan yang selama ini sudah
24
Arsip data dari pihak (BAZDA) dan Wawancara dengan Bapak H. Deswin Fitra, S.Ag,
selaku Ketua Tim Pelaksana Bedah Rumah Kementerian Agama Kota Metro, 28 Januari 2019
51
berjalan sehingga benar-benar terwujud secara nyata dan bisa
dirasakan oleh masyarakat umum.
3) Dalam rangka mewujudkan pengentasan kemiskinan yang ada di
Kota Metro, maka upaya-upaya yang dilakukan seyogyanya lebih
difokuskan lagi pada usaha-usaha yang besifat produktif, seperti
penyaluran program beasiswa kepada orang-orang kurang mampu
dalam mengenyam pendidikan. Karena ini mampu untuk dijadikan
investasi guna mendukung kondisi perekonomian masyarakat yang
lebih baik sehingga kondisi kemiskinan ini pun mampu untuk
dituntaskan.
4) Berdasarkan atas tuntutan profesionalisme sudah seyogyanya
pengelola zakat, yaitu para amil untuk mengelola secara fokus dan
full time. Sehingga dapat dikatakan bahwa amil zakat adalah
sebuah profesi, sebagaimana profesi-profesi yang lain, bukan
hanya sebagai profesi sambilan.
Sementara itu, dalam konteks zakat yang intinya bertujuan
supaya potensi maksimal yang ada dan dapat digunakan secara
berkesinambungan dalam rangka meningkatan kesejahteraan, maka
negara wajib masuk untuk meregulasi pengelolaan zakat. Negara
dengan peran regulator harus membuat serangkaian aturan main
supaya terdapat otoritas legal yang berhak menarik zakat, menyalurkan
zakat, membuat skema maksimalisasi pengunaan zakat, dan
pemantauan maksimalisasi dana hasil zakat.
52
Lebih lanjut, dengan masuknya negara dalam pengelolaan zakat,
terdapat empat regulasi formal umum yang bisa diintrodusir oleh
negara. Berikut adalah regulasi formal zakat:
1) Pihak-pihak yang mengelola zakat. Regulasi ini untuk ppembautan
otoritas legal sebuah lembaga independen di luar struktur
pemerintah untuk pengelolaan.
2) Tata niaga zakat. Regulasi ini bertujuan untuk memastikan bahwa
mekanisme penarikan, distribusi, dan penyampaian zakat dapat
dilakukan tepat sasaran.
3) Skema penggunaan. Regulasiini intinya mengatur bahwa zakat
tidak boleh disalurkan secara langsung kepada masyarakat miskin.
Oleh karena itu, zakat tersebut harus dikelola secara efektif,
sehingga bisa menjadi modal kerja produktif yang dapat
difungsikan untuk menghasilkan pendapatan rutin masyarakat
miskin.
4) Pendampingan. Regulasi ini berfungsi untuk mendampingi
masyarakat untuk lebih produktif.
d. Faktor Pendukung dan Penghambat Manajemen Pengelolaan
Zakat di Kota Metro
1) Faktor Pendukung
Pengelolaan zakat di Kota Metro sudah mengalami
perkembangan yang sangat pesat. Hal ini dibuktikan dengan
beberapa faktor pendukung sebagai berikut:
a) Faktor Regulasi
53
Hirarki peraturan zakat di Indonesia sudah jelas.
BAZNAS di Kota Metro, sudah mengadopsi peraturan yang
telah ditetapkan oleh pemerintah pusat dengan beberapa
penambahan aturan hukum yang akan ditetapkan oleh Walikota
Metro.
b) Faktor Kesadaran
Kesadaran masyarakat Kota Metro untuk menunaikan
zakat dan dana sosial lain seperti infak, shadaqah, dan wakaf
telah mengalami perkembangan yang sangat signifikan karena
dikelola dengan baik oleh amil zakat. Hal ini dapat dibuktikan
dengan data yang dilansir oleh BAZNAS Kota Metro setiap
tahunnya mengalami peningkatan yang cukup signifikan.
c) Faktor Potensi Muzaki
Saat ini diperkirakan ada sekitar 1000 muzaki yang
membayar zakat melalui BAZNAS Kota Metro,berarti masih
ada lebih dari separuh potensi zakat yang belum tergarap oleh
BAZNAS Kota Metro.
d) Faktor Pemerintah (BAZNAS Kota Metro)
Kementerian Agama Kota Metro melalui BAZNAS Kota
Metro sudah mempelopori adanya manajemen pengelolaan
zakat di Kota Metro. Berbagai upaya sosialisasi dikerahkan
melalui mitra Kementerian Agama Kota Metro melalui KUA,
penyuluhan melalui pengajian dan sosialisasi dalam bentuk
lainnya.
54
e) Faktor Mayoritas Muslim
Kota Metro mayoritas didominasi oleh penduduk yang
beragama Islam.
2) Faktor Penghambat
Adapun faktor-faktor penghambat manajemen pengelolaan
zakat di Kota Metro adalah sebagai berikut:
a) Minimnya Sosialisasi
Selama ini, sosialisasi yang telah dilakukan oleh
BAZNAS masih terbatas pada tahap awal dan belum
menyeluruh. BAZNAS seharusnya mengadakan sosialisasi
berkelanjutan dengan sistem evaluasi.
b) Pemahaman Masyarakat Cukup Pada Zakat Fitrah
Pemahaman masyarakat Kota Metro masih didominasi
oleh zakat fitrah yang bersifat konsumtif dan dibayar setiap
tahun. Ketika seseorang sudah mengeluarkan zakat fitrah, maka
enggan untuk mengeluarkan zakat maal.
c) Pembayaran Zakat Masih Tradisional
Mekanisme pembayaran zakat di Kota Metro masih
tradisionalis seperti; pembayaran zakat terbatas pada guru
ngaji, kiyai, orang yang ditokohkan, dan langsung diserahkan
kepada mustahik zakat secara langsung tanpa melalui pengurus
BAZNAS sebagai penampung utama. Pada hakikatnya, sudah
seharusnya zakat dibayarkan melalui satu tempat yakitu
BAZNAS Kota Metro, hal ini bertujuan untuk memudahkan
55
data muzaki dan berapa jumlah harta yang terkumpul. Serta
berfungsi juga untuk data pendistribusian secara efektivitas.
d) Distribusi Zakat Masih Subjektif
Sistem distribusi zakat di Kota Metro masih subjektif. Hal
ini akan dipengaruhi oleh salah satunya adalah sistem
pendistribusian dana zakat yang tidak objektif. BAZNAS Kota
Metro mengupayakan agar dana zakat dapat disalurkan kepada
orang-orang yang berhak menerima zakat.
e) Belum Ada Perda Zakat Kota Metro
Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat masih banyak kelemahan. Beberapa
permasalahan yang terjadi saat ini dinilai belum mampu
dijawab oleh Undang-undang zakat. Seperti belum adanya
pemisahan fungsi operator, regulator dan pengawas. Begitu
jugabelum adanya kejelasan hubungan antara lembaga zakat
satu dengan lembaga zakat lainnya. Lembaga zakat yang ada
saat ini semuanya berjalan sendiri-sendiri. Akibatnya,potensi
zakat yang besar masih belum bisa tergali secara optimal secara
nasional.
Kelemahan lain dari Undang-Undang Nomor 38 Tahun
1999 tentang Pengelolaan Zakat adalah tidak memiliki
peraturan pelaksana. Oleh karena itu, maka dikeluarkanlah
Keputusan Menter iAgama Nomor 581 Tahun 1999 Tentang
56
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang
Pengelolaan zakat. Kemudian aturan yang bersifat lebih teknis
dikeluarkan keputusan Direktur Jenderal Bimbingan
Masyarakat Islam Nomor : D/291 Tahun 2000 Tentang
Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat. Peraturan ini lalu dicabut
dan diganti Kepmen Agama No. 373 Tahun 2003. Munculnya
Kepmen ini pun ternyat abelum bisa menjadi solusi bagi
pengelolaan zakat.
Secara desentralisasi, regulasi zakat di Kota Metro yang
berada dalam satu atap BAZNAS Kota Metro belum memiliki
perda zakat yang menjadi aturan pokok bagi masyarakat Kota
Metro. Sehingga, zakat di Kota Metro baik dari aspek
pengumpulan, pendistribusian, dan pemberdayaan masih
simpang siur. Oleh karena itu, dapat ditarik kesimpulan bahwa
secara yuridis masyarakat Kota Metro membutuhkan peraturan
daerah zakat Kota Metro yang lebih relevan, aplikatif dan
menyeluruh serta dapat menjadi pedoman bagi masyarakat
Kota Metro yang lebih mengikat.
Faktor-faktor penghambat tersebut di atas mempunyai
pengaruh yang besar terhadap masih kurangnya motivasi
masyarakat untuk menyalurkan dana zakat melalui BAZNAS
Kota Metro. Fungsi zakat yang diharapkan mampu membangun
usaha-usaha produktif bagi kepentingan umat yang tergolong
miskin dan lemah, agar zakat dapat mengurangi kesenjangan
57
antara kaya miskin, sehingga dalam jangka panjang zakat dapat
menutupi kemiskinan dan mensejahterakan umat
B. Pembahasan
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat
memberikan kepastian dan payung hukum bagi pemerintah untuk mengatur
mekanisme pengelolaan zakat.
Dalam pasal 1 (2) Undang-Undang Nomor 23 tahun 2011 disebutkan
bahwa, zakat adalah harta yang wajib dikeluarkan oleh seorang muslim atau
badan usaha untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya sesuai dengan
syari‟ah Islam. Menurut pasal 2, bahwa pengelolaan zakat berasaskan: 1)
syari‟at Islam, 2) amanah, 3), kemanfaatan, 4) keadilan, 5) kepastian hukum,
6) terintegrasi, 7) akuntabilitas.
Adapun yang menjadi Tujuan pengelolaan zakat sesuai dengan pasal 3
Undang-Undang Nomor 23 tahun 2011, yaitu: a) meningkatkan efektifitas dan
efisiensi pelayanan dalam pengelolaan zakat, b) meningkatkan manfaat zakat
untuk mewujudkan kesejahteraan dan penaggulangan kemiskinan. Dan benda-
benda yang harus dikeluarkan zakatnya secara eksplisit ditentukan dalam
Pasal 4 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.
Di dalam pasal 4 (1) dinyatakan bahwa zakat terdiri atas zakat maal dan fitrah.
Kemudian dalam pasal 4 (2) dikemukan bahwa harta yang dikenai zakat
adalah: Emas, perak dan uang, perdagangan dan perusahaan, hasil pertanian,
hasil perkebunan dan hasil perikanan, hasil pertambangan, perindustrian, hasil
peternakan hasil pendapatan dan jasa, serta rikaz. Selanjutnya dalam pasal 4
(3) disebutkan: zakat mal sebagaimana dimaksud pasal 4 (2) merupakan harta
58
yang dimiliki oleh muzakki perseorangan atau badan usaha. Serta pasal 4 (4)
disebutkan syarat dan tata cara penghitungan zakat mal dan zakat fitrah
dilaksanakan sesuai dengan syari‟at Islam.
Zakat tidak hanya terbatas pada zakat fitrah. Tapi, terdapat juga zakat
mal. Secara teknis, kegiatan zakat di kota Metro hanya sebatas pada berderma
yang sebagian besar bersifat konsumtif dan pengetahuan masyarakat muslim
kota Metro masih terbatas pada pemahaman zakat fitrah saja.
Kementerian Agama telah mempelopori manajemen pengelolaan zakat
di Kota Metro dengan melakukan pemotongan gaji terhadap pegawai-pegawai
yang mencapai nisabnya dan mengeluarkan infaq, shadaqah bagi pegawai
yang belum mencapai nisabnya yang akan disetorkan pada Unit Pengumpul
Zakat (UPZ). Hal ini menandakan bahwa Kementerian Agama telah berupaya
mengoptimalkan zakat maal melalui zakat profesi yang diperoleh dari para
pegawai.
Berdasarkan keterangan tersebut diatas dapat dijelaskan bahwa
manajemen pengelolaan zakat sudah sesuai dengan Undang-Undang No. 23
Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat pada Unit Pengumpul Zakat (UPZ)
Kementrian Agama Kota Metro tahun 2017.
59
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abdul Hakim, Pengelolaan Zakat Pertanian Di Lazis Nu Kabupaten Kendal
(Wahana Akademika Vol. 2 No. 2, Oktober 2015)
Abdul Hamid & Beni Ahmad Saebani, Fiqh Ibadah, (Bandung:CV Pustaka
Setia, 2015).
Abdurrahmat Fathoni, Metodologi Penelitian & Teknik Penyusunan Skripsi.

(Jakarta: Rineka Cipta. 2011)
Abu Hazim Mubarok, Fiqh Idola Terjemah Fathul Qarib, (Jawa Barat:
Mukjizat: 2007)
Amin Syarifuddin, Garis-Garis Besar Fiqh, (Jakarta: Kencana, 2010)
Andri Soemitra, Bank & Lembaga Keuangan Syariah, (Jakarta: Kencana,

2015)
Asy-Syekh Zainuddin bin Abdul Aziz Al-Malibari, Terjemah Fat-hul Mu‟in 2,

Alih Bahasa Abul Hiyadh, (Surabaya: Al-Hidayah, tt)
Cholid Narbuko dan Abu Achmadi. Metodologi Penelitian. (Jakarta: Bumi

Aksara. 2013)
Departemen Agama RI, Panduan Organisasi Zakat, (Jakarta : Dapartemen

Agama RI, 2009)
Hasbiyallah, Fiqh dan Ushul Fiqh, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2017)
Kementerian Agama RI, Membangun Perspektif Pengelolaan Zakat Nasional,

(Tangerang: CV. Sejahtera Kita, 2013)
Kementerian Agama RI, Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2011 Tentang

Pengelolaan Zakat dan Peraturan Pemerintah RI No. 14 Tahun 2014
Tentang Pelaksanaan Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2011 Tentang
Pengelolaan Zakat, (Jakarta: Direktorat Jenderal Bimbingan
Masyarakat Islam & Direktorat Pemberdayaan Zakat, 2016)
M. Abdul Ghofar, Fiqih Wanita, (Jakarta: Pustaka Al- Kautsar, 2017)
Mardalis, Metode Penelitian Suatu Pendekatan Proposal, (Jakarta: Bumi

Aksara, 2010)
Nasution, Metode Research (Penelitian Ilmiah), (Jakarta: Bumi Aksara. 2014)
60
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, (Bandung:
Alfabeta, 2008)
Sukardi, Metodologi Penelitian Pendidikan Kompetensi dan Praktiknya,

(Jakarta: Bumi Aksara, 2014)
Syamsuri, Zakat Fitrah, (Buletin santri Edisi 03 / Vol. 01 / September 2007)
Warbah Al-Zuhayly, Zakat Kajian Berbagai Mazhab, (Bandung: Penerbit

Remaja Rosdakarya)
Wardi Bachtiar, Metodologi Penelitian Ilmu Dakwah, (Jakarta: Logos, 1999)
B. Jurnal
Budi Rahmat Hakim, “Analisis Terhadap Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2011 Tentangpengelolaan Zakat (Perspektif Hukum Islam)”, dalam
SYARIAH Jurnal Ilmu Hukum, Volume 15, Nomor 2, Desember 2015
Ahmad Mukhlisin, “Dinamika Pelaksanaan Zakat Padi (Studi Di Kampung

Sukajadi Kecamatan Bumiratu Nuban)” dalam Jurnal Mahkamah, Vol.
1, No. 2, Desember 2
Fitri Kurniawati, “Filosofi Zakat dalam Filantropi Islam”, dalam Jurnal

Hukum dan Ekonomi Syariah, Vol. 05 Nomor 2, September 2017
Atep Hendang Waluya: “Fikih Zakat Simpanan di Bank dan Hukum-

Hukumnya”, dalam Al-Uqud: Journal of Islamic Economics Volume 1
Nomor 2, July 2017
Abdul Hakim, “Pengelolaan Zakat Pertanian Di Lazis NU Kabupaten

Kendal”, dalam Jurnal Wahana Akademika Vol. 2 No. 2, Oktober
2015
Amer al-Roubaie, “Dimensi Global Kemiskinan di Dunia Muslim: Sebuah

Penilaian Kuantitatif”. Dalam Jurnal Islamika, Vol. 2, No.3 Desember
2005
Faisal, “Sejarah Pengelolaan Zakat di Dunia Muslim dan Indonesia”, dalam

Jurnal Analisis, Volume XI, Nomor 2, Desember 2011
Muhammad Ngasifudin, “Konsep Sistem Pengelolan Zakat Di Indonesia

Pengentas Kemiskinan Pendekatan Sejarah” dalam Jurnal Ekonomi
Syariah Indonesia, Volume V, No.2 Desember 2015
61
Syamsidar, dkk. “Analisis Sistem Pengelolaan Zakat Pada Baitul Mal
Kabupaten Aceh Besar Tahun 2016-2017”. Dalam Jurnal Semdi
Unaya-2017, 167-182 November 2017
Muji Iswanty, “Pertanggungjawaban Medis Terhadap Terjadinya Abortus

Provokatus Criminalis (Tinjauan Hukum Kesehatan dan Psikologi
Hukum)”, dalam Jurnal Penelitian Hukum | Volume 1 Nomor 3 Mei
2012
Aan Prabowo & Heriyanto, “Analisis Pemanfaatan Buku Elektronik ( E-Book)

Oleh Pemustaka Di Perpustakaan SMA Negeri 1 Semarang” dalam
Jurnal Ilmu Perpustakaan Volume 2, Nomor 2, Tahun 2013
62

Meisi Wahyu Saputri PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Meisi Wahyu Saputri PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS MANAJEMEN PENGELOLAAN ZAKAT PERSPEKTIF UNDANG-

UNDANG NO. 23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Guna