Makalah Sejarah Peradilan Dalam Islam

SISTEM PERADILAN DI ACEH
MAKALAH
Diajukan untuk memenuhi tugas mata kuliah Sejarah Peradilan dalam Islam
Oleh Dosen :
Prof. Dr. H. Lomba Sultan, M.A. dan Dr. Hj. Patimah, M.Ag.
Penyusun:
Sulfi Alis
NIM: 80100218074
PROGRAM MAGISTER DIRASAH ISLAMIYAH
PASCASARJANA
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ALAUDDIN MAKASSAR
2019
i
ii
KATA PENGANTAR
Assalamu Alaikum, wr. wb
Segala puja dan puji semoga tetap senantiasa dipanjatkan kehadirat Allah
swt yang telah membimbing manusia dengan petunjuk-petunjuknya yang
terkandung dalam al-Qur’an dan as-Sunnah, yang senantiasa menjadi pedoman
bagi umat muslim menuju jalan yang lurus dan diridhoi oleh Allah swt.
Shalawat serta salam semoga senantiasa dihaturkan kepada baginda
Rasulullah saw, para sahabat dan keluarga serta para pengikutnya sampai di hari
kiamat, terutama bagi para saudagar islam yang telah menyebarkan ajaran agama
Islam di nusasntara.
Makalah ini berisi tentang sistem peradilan di Aceh maupun hal-hal yang
lain yang berkaitan dengan judul makalah ini. Makalah ini dibuat sebagai syarat
dan juga tuntutan akademik dan diharapkan memberikan pengetahuan baru bagi
kita untuk lebih mengetahui pemikiran hukum Islam yang ada di tengah
masyarakat. Dan tentunya, dalam penyusunan makalah ini tidak terlepas dari
segala kekurangan, penulis telah berusaha semaksimal mungkin untuk
meminimalisir kekurangan-kekurangan tersebut. Oleh karena itu, sangat
diharapkan kritik dan saran dari pembaca demi kesempurnaan revisi makalah ini
nantinya. Semoga bermanfaat bagi kita semua dan khususnya bagi penyusun.
Samata, 30 Desember 2019

Penyusun,
SULFI ALIS
iii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL........................................................................ i
KATA PENGANTAR......................................................................... ii
DAFTAR ISI........................................................................................ iii
BAB I PENDAHULUAN.................................................................... 1
A. Latar Belakang.......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah..................................................................... 1
BAB II PEMBAHASAN..................................................................... 3
A. Sejarah Peradilan Agama Islam di Aceh................................... 3
B. Kewenangan Mahkamah Syar’iyah di Aceh............................. 7
C. Kewenangan Wilayatul Hisbah di Aceh................................... 13
BAB III PENUTUP............................................................................. 21
A. Kesimpulan............................................................................... 21
B. Saran.......................................................................................... 22
DAFTAR PUSTAKA.......................................................................... 23
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Hubungan antara praktek hukum Islam dengan agama Islam dapat
diibaratkan dengan dua sisi mata uang yang tak terpisahkan. Hukum Islam
bersumber dari ajaran Islam, sedangkan ajaran Islam adalah ajaran yang
dipraktekkan pemeluknya. Oleh sebab itu, untuk membicarakan perkembangan
hukum Islam di Indonesia erat hubungannya dengan penyebaran agama Islam di
Indonesia. Oleh karena itu, amat wajar jika kajian kedudukan hukum Islam pra-
kolonial dilakukan dengan asumsi bahwa tata hukum Islam Indonesia
berkembang seiring dengan sampainya dakwah Islam di Indonesia.1
Jauh sebebelum Indonesia merdeka, Peradilan Agama sebenarnya telah
banyak berperan dalam penyelesaian sengketa pada masyarakat muslim. Namun
hingga tahun 1989, keberadaan Peradilan Agama ini hanya sebagai pelengkap
saja. Pada waktu itu Peradilan Agama tidak diberi wewenang untuk menjalankan
keputusan yang dibuatnya sendiri, melainkan Peradilan Agama hanya dapat
mengimplementasikan keputusannya apabila sudah mendapat restu atau izin dari
Peradilan Negeri dalam bentuk executoir verklaring.2
1
Ismanto dan Suparman, Sejarah Peradilan Islam di Nusantara masa Kesultanan-
Kesultanan Islam Pra-Kolonial, Historia Madania: h. 68
2
Ari wibowo, Perkembangan Eksistensi Peradilan Agama di Indonesia Menuju Ke
Peadilan Satu Atap, Al-Mawarid Ed. XVII (2007): h. 126.
1
2
Peradilan agama di Indonesia, mengadili seluruh jenis perkara menurut
agama Islam. Dirangkaikannya kata-kata peradilan Islam dengan di Indonesia
karena jenis perkara yang boleh diadilinya, tidaklah mencakup segala macam
perkara menurut peradilan Islam secara universal. Tegasnya peradilan agama
adalah peradilan Islam limitatif, yang telah disesuaikan (di-mutasis mutandiskan)
dengan keadaan di Indonesia.3
B. Rumusan Masalah
Berkaitan dengan ulasan tersebut maka, ada beberapa pokok rumusan
masalah yaitu
1. Bagaimana Sejarah Peradilan Agama di Aceh?
2. Bagaimana Kewenangan Mahkamah Syar’iyah di Aceh?
3. Bagaimana kewenangan Wilayatul Hisbah di Aceh?
3
H.A. Basiq Djalil, Peradilan Agama di Indonesia: Gemuruhnya Politik Hukum (Hk.
Islam, Hk. Barat, dan Hk. Adat) dalam Rentang Sejarah Bersama Pasang Surut Lembaga
Peradilan Agama Hingga Lahirnya Peradilan Syari’at Islam di Aceh (Cet. II; Jakarta: Prenada
Media Group, 2010), h. 9.
3
BAB II
PEMBAHASAN
A. Sejarah Peradilan Agama Islam di Aceh
Sewaktu Marcopolo singgah di Peureulak pada Tahun 1292 M, ia
mendapatkan Peureulak merupakan sebuah kota Islam. Namun, tidak disebut-
sebut adanya raja atau sultan, pelaksanaan hukum islam didasarkan pada tauliah
oleh ahlu halli wal aqdi. Sementara di kota samudera pasai ada seorang raja atau
sultan yang pertama, yaitu Sultan Malik al-Salih (W. 696 h/ 1292 M) yang telah
memberikan bentuk tauliah kepada hakim atau qadli dalam pelaksanaan hukum
Islam.4
Peureulak merupakan daerah pertama yang memeluk Islam, namun
Samudera Pasai paling akhir di banding dengan Peureulak yang menerima Islam
sebelum 1282 M, kendati pada 1292 M, hal ini belum diamati oleh Marcopolo.
Dari data ini setidaknya dapat di katakan bahwa awal pengalaman tauliyah dari
ahlu halli wa al aqdi paling cepat pada tahun 1282 sebelum Marcopolo singgah
1292 M di Peureulak.5
Setelah kerajaan Samudera Pasai ditaklukan Portugis sekitar tahun 1521
M, kerajaan itu berada di bawah pengaruh kesultanan Aceh yang berpusat di
Banda Aceh Darussalam. Kekentalan pengaruh ajaran Islam pada masyarakat
Abdul Halim, Peradilan Agama dalam Politik Hukum di Indonesia (Jakarta: PT Raja
4
Grafindo Persada, 2002), h.39.

5
Abdul Halim, Peradilan Agama dalam Politik Hukum di Indonesia, h. 41.
4
Aceh ini tidak hanya terjadi pada masa-masa kerajaan saja, tetapi juga terasa
hingga sekarang. Mazhab hukum Islam yang berkembang di kerajaan Aceh adalah
Mazhab Syafi’i yang pada masa pemerintahan Sultan Iskandar Muda memiliki
seseorang mufti yang terkemuka bernama Syekh Abdur Rauf Singkil. Sultan
Iskandar Muda adalah raja yang paling kokoh menjalankan aturan syariat tanpa
pandang bulu terhadap siapa pun, Sultan Iskandar Muda pernah memberlakukan
hukum rajam terhadap putranya sendiri yang bernama Meurah Pupok yang
berzina dengan istri seorang perwira. Sultan Iskandar Muda berkata; “mati anak
ada makamnya, mati hukum kemana hendak di cari”.6
Di Aceh, sistem peradilan yang berdasarkan hukum Islam menyatu dengan
peradilan negeri, yang mempunyai tingkatan-tingkatan, tingkat pertama di
laksanakan di tingkat kampung yang dipimpin Geuchik. Pengadilan ini hanya
menangani perkara-perkara yang tergolong ringan, sedangkan perkara-perkara
berat di selesaikan oleh Balai Hukum Mukim. Apabila yang berperkara tidak puas
dengan putusan tingkat pertama, dapat mengajukan banding ke tingkat kedua
yakni Oeloebalang. Apabiila pada pengadilan tingkat Oeloebalang juga di anggap
tidak dapat memenuhi keinginan pencari keadilan, dapat mengajukan banding ke
pengadilan tingkat ketiga yang di sebut Panglima Sagoe. Seandainya keputusan
Panglima Sagoe tidak memuaskan, masih dapat mengajukan banding kepada
Sultan yang pelaksanaannya oleh Mahkamah Agung.7
6
Alaiddin Koto, Sejarah Peradilan Islam (Cet. III; Jakarta: Rajawali Pers, 2016), h. 203-
204.
7
5
Sistem peradilan di Aceh sangat jelas menunjukan hirarki dan kekuasaan
absolutnya, hanya saja sumber tersebut tidak menggambarkan kekuasaan
relatifnya (wilayah), sehingga mengalami kesulitan untuk di bandingkan dengan
susunan Peradilan Agama yang ada sekarang ini. Tetapi setidaknya dapat di
gambarkan bahwa kompetensi relatif pengadilan di Aceh tersebut mengikuti pada
luas dan batas kampung di tingkat pertama, di tingkat kedua yakni Oeloebalang
yang mewilayahi himpunan beberapa kampung, sekarang bisa di banding dengan
kecamatan atau mungkin lebih tepat seperti Nagari di Minangkabau, tingkat
Panglima Sagoe wilayah kekuasaannya beberapa Kecamatan atau Nagari, sedang
Mahkamah Agungnya adalah Malikul Adil, Sri Paduka Tuan Bendhara Fakih,
mempunyai relatif kompetensi mewilayah seluruh wilayah yang tunduk dibawah
pemerintahan nya.8
Isu penerapan Islam di Indonesia telah menjadi perdebatan sejak
menjelang kemerdekaan di Indonesia. Diantaranya tentang piagam Jakarta dengan
dihapusnya tujuh kata dari isi piagam Jakarta. Setelah orde baru isu ini kembali
mencuat dan menjadi dilemma dalam masyarakat itu sendiri. Kontroversi
mengenai penerapan syari’at Islam masih berlanjut sampai sekarang dan masing-
masing memiliki argumen yang kuat dalam mengeluarkan statemennya.9
Jika dikilas balik saat penyusunan UUD ada tiga periode yang secara jelas
dikemukakan oleh Irfan Idris menyangkut koonribusi umat Islam dalam
penyusunan dasar Negara; yaitu pertama, dalam penyusunan UUD di masa

8
9
Syamsul Bahri, Pelaksanaan Syari’at Islam di Aceh Sebagai Bagian Wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), Jurnal Dinamika Hukum 12, no. 2 Mei (2012): h. 359.
6
kemerdekaan dan revolusi, partai-partai Islam menghendaki diberlakukannya
piagam Jakarta 22 Juni 1945 dengan mencantumkan tujuh kata “dengan
kewajiban menjalankan syari’at Islam bagi pemeluknya”. Kedua, majelis
kontituante blok islam kembali bertarung dengan blok pancasila dalam perdebatan
dasar-dasar Negara sampai dekrit presiden, dan ketiga, pada amandemen UUD
1945, partai Islam kembali menuntut agar memasukkan tujuh kata dari piagam
Jakarta.10
Seiring waktu, di beberapa daerah di Indonesia, isu ini semakin gencar
didengungkan terutama di daerah Aceh. Konflik yang terus melanda, tidak
menghambat mencuatnya isu ini ke permukaan, dan akhirnya keluar UU No. 18
Tahun 2001, menyangkut penegakan syari’at Islam di Aceh, dimana ketika
wacana otonomi daerah sedang berkembang di Indonesia, dan provinsi Aceh
diberikan otonomi khusus oleh pemerintah pusat. Selanjutnya lahir Undang-
Undang pemerintahan Aceh No.11 Tahun 2006 yang di antaranya pasal-pasalnya
memuat pelaksanaan syari’at Islam (hukum Islam) di provinsi Aceh secara lebih
luas.11
Setelah keluarnya legalitas pemerintah terhadap pelaksanaan syari’at Islam
di aceh, timbul beberapa persoalan menyangkut bagaimana penerapannya karena
negara-negara Islam sebelumnya tidak dapat dijadikan acuan dalam
pelaksanaannya, diantaranya salah satu sebabnya adalah sosio kultural yang
10
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI): h. 359.
11

7
berbeda. Hingga sekarangpun belum ada contoh ideal dalam sebuah Negara yang
melaksanakan syari’at Islam.12
Adanya legalitas dari pemerintah untuk menerapkan syari’at Islam di
Aceh, direspon oleh pemerintah daerah dengan mengeluarkan Peraturan Daerah
(PERDA) dalam rangka terlaksananya syari’at Islam di Aceh. Dari perda-perda ini
selanjutnya dikembangkan lagi menjadi peraturan-peraturan daerah yang
menyangkut tata pelaksanaan syari’at Islam, yang pada gilirannya melahirkan
qanun Aceh.13
B. Kewenangan Mahkamah Syar’iyah di Aceh
Salah satu kekhususan yang diberikan Negara kepada Provinsi Aceh
adalah hak dan peluang untuk membentuk Mahkamah Syar’iyah sebagai Peradilan
Syariat Islam. Hal ini dijelaskan dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006
tentang Pemerintahan Aceh (selanjutnya disebut UU Pemerintahan Aceh),
khususnya dalam Pasal 128 ayat (2) yang menyebutkan bahwa ”Mahkamah
Syar’iyah merupakan pengadilan bagi setiap orang yang beragama Islam dan
berada di Aceh.”14
Pasal 2 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama menjelaskan
12
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI): 360.
13
Efa Laela Fakhriah dan Yusrizal, Kewenangan Mahkamah Syar’iyah di Aceh

14
Dihubungkan dengan Sistem Peradilan di Indonesia, Jurnal Ilmu Hukum 3, no. 2:h. 113.
8
bahwa Peradilan Agama adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman bagi
rakyat pencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara tertentu.15
Peradilan syari’at Islam di Aceh yang dilakukan oleh Mahkamah
Syar’iyah merupakan Pengadilan Khusus dalam lingkungan Peradilan Agama.
Peradilan syari’at Islam di Aceh (Mahkamah Syar’iyah) merupakan pengadilan
khusus dalam lingkungan peradilan agama sepanjang menyangkut wewenang
peradilan agama, dan merupakan pengadilan khusus dalam lingkungan peradilan
umum sepanjang menyangkut wewenang peradilan umum. Dalam badan peradilan
yang berada di bawah Mahkamah Agung dimungkinkan dibentuknya pengadilan
khusus seperti Pengadilan Anak, Pengadilan Niaga, Pengadilan Hak Asasi
Manusia, Pengadilan Tindak Pidana Korupsi, Pengadilan Hubungan Industrial
yang berada di lingkungan Peradilan Umum. Pengadilan khusus dalam
lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara adalah Pengadilan Pajak.16
Mahkamah Syar’iyah memiliki kekuasaan untuk melaksanakan wewenang
Peradilan Agama dan juga memiliki kekuasaan untuk melaksanakan sebahagian
wewenang Peradilan Umum.17
Kekuasaan Pengadilan Agama dibatasi oleh Undang-Undang hanya
beberapa aspek dari hukum Islam. Namun demikian Mahkamah Syar’iyah tetap

15
Dihubungkan dengan Sistem Peradilan di Indonesia, h. 113.

16

17
Dihubungkan dengan Sistem Peradilan di Indonesia, 114.

9
merupakan bagian dari sistem peradilan nasional. Hal ini secara tegas telah
dinyatakan dalam UU Pemerintahan Aceh Pasal 128 ayat (1).18
Lebih lanjut Mohammad laica marzuki menjelaskan bahwa:
“Keberadaan Mahkamah Syar’iyah sebagai pelaksanaan amanat Undang-

undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang Otonomi khusus bagi Provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam merupakan taruhan sekaligus "test case" dari
kehendak politik pemerintah. "Pemberlakuan Mahkamah Syariah adalah
dalam rangka memenuhi cita-cita dan harapan rakyat di Nanggroe Aceh
Darussalam dalam penegakan Syariat Islam. Itu merupakan hak daripada
masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam, jadi jangan sekali-kali
pemerintah mengecewakan mereka. Kekhawatiran adanya benturan-
benturan itu tidak perlu terjadi,"19
Mahkamah Syar’iyah juga menganut tiga tingkat peradilan, yakni tingkat
pertama, tingkat banding dan tingkat kasasi ke Mahkamah Agung. Mahkamah
Syar’iyah di Aceh telah lebih luas dalam melaksanakan kewajiban penetapan
hukum-hukum Islam, terhadap perkara-perkara hukum keluarga (al-akhwal al-
syakhshiyah), mu'amalah (hukum perdata) serta hukum jinayat (pidana).20
Mahkamah Syar’iyah juga berwenang mengadili dan memutuskan
perkara-perkara jarimah (tindak pidana), seperti penyebaran aliran sesat (bidang
aqidah), tidak shalat Jumat tiga kali berturut-turut tanpa uzur syar'i (bidang

18

19

20

10
ibadah), menyediakan fasilitas/peluang kepada orang muslim tanpa uzur syar'i
untuk tidak berpuasa (bidang ibadah), makan minum di tempat umum di siang
hari di bulan puasa (bidang ibadah), dan tidak berbusana Islami (bidang syiar
Islam). Mahkamah Syar’iyah dipercayakan pula untuk mengadili perkara-perkara
tindak pidana dalam pengelolaan zakat. Sebagaimana diatur dalam Qanun Nomor
7 Tahun 2004 tentang Pengelolaan Zakat. Tindak pidana dimaksud, meliputi tidak
membayar zakat setelah jatuh tempo, membuat surat palsu atau memalsukan surat
baitul mal, serta menyelewengkan pengelolaan zakat.21
Adapun hukum materil dalam bidang mu’amalah (perdata pada umumnya)
yang telah ditetapkan pula menjadi wewenang Mahkamah Syar’iyah, sampai saat
ini belum disusun qanunnya. Oleh karena itu wewenang di bidang tersebut belum
dapat dilaksanakan, kecuali beberapa perkara perdata yang sejak dulu telah
menjadi wewenang Pengadilan Agama, seperti masalah wakaf, hibah, wasiat dan
sadaqah.22
UU Pemerintahan Aceh memberi kewenangan untuk membentuk
Mahkamah Syar’iyah sebagai badan peradilan yang akan melaksanakan syari’at
Islam. Dalam rangka penyelenggaraan otonomi khusus dan keistimewaan di
bidang kehidupan beragama (Syariat Islam) Pemerintah Provinsi Aceh telah
membentuk beberapa lembaga pendukung seperti Dinas Syari’at Islam, Wilayatul
Hisbah dan beberapa lembaga lain terkait dengan pelaksanaan syari’at Islam.

21

22

11
Pemerintah Aceh juga mengesahkan beberapa Peraturan Daerah/Qanun terkait
dengan pelaksanaan wewenang Mahkamah Syar’iyah.23
Kewenangan untuk melaksanakan tugas pokok pengadilan agama
(Mahkamah Syar’iyah di Aceh) tersebut dibagi dua yaitu:
1. Kewenangan Relatif
Kewenangan relatif atau kompetensi relatif yaitu kewenangan untuk
menerima, memeriksa, dan mengadili serta menyelesaikan suatu perkara yang
diajukan kepadanya, didasarkan kepada wilayah hukum pengadilan mana tergugat
bertempat tinggal. Kewenangan relatif ini mengatur pembagian kekuasaan
pengadilan yang sama, misalnya antara Pengadilan Agama Banjarnegara dengan
Pengadilan Agama Purbalingga, sehingga untuk menjawab apakah perkara ini
menjadi kewenangan Pengadilan Agama Banjarnegara ataukah Pengadilan Agama
Purbalingga, didasarkan kepada wilayah hukum mana Tergugat bertempat tinggal.
Dalam bahasa Belanda kewenangan relatif ini disebut dengan “distributie van
rechtsmacht”. Atas dasar ini maka berlakulah asas “actor sequitur forum rei”.24
Namun demikian ada penyimpangan dari asas tersebut di atas, yaitu
khusus perkara gugat cerai bagi yang beragama Islam, maka gugatan dapat
diajukan kepada Pengadilan Agama di mana Penggugat bertempat tinggal. Hal ini
adalah hukum acara khusus yang diatur dalam Pasal 73 Undang-Undang Nomor 7

23
Retnowulan Sutantio, Hukum Acara Pedata Dalam Teori dan Praktek (Bandung:
24
Mandar Maju, 1989), h. 8.

12
Tahun 1989 sehingga berlaku asas “lex specialis derogate legi generalis” artinya
aturan yang khusus dapat mengalahkan aturan yang umum.25
2. Kewenagan Mutlak
Kewenangan mutlak atau kompensasi absolut adalah wewenang badan
peradilan dalam memeriksa jenis perkara tertentu yang mutlak tidak dapat
diperiksa oleh badan peradilan lain. Kewenangan mutlak ini untuk menjawab
pertanyaan, apakah perkara tertentu, misalnya sengketa ekonomi syari’ah, menjadi
kewenangan Pengadilan Negeri ataukah Pengadilan Agama. Dalam bahasa
Belanda kewenangan mutlak disebut “atribute van rechtsmacht” atau atribut
kekuasaan kehakiman.26
C. Kewenangan Wilayatul Hisbah di Aceh
Wilayatul Hisbah yang merupakan lembaga/badan yang diamanatkan oleh
Qanun Nomor 11 tahun 2002 tentang pelaksanaan Syari’at Islam Bidang Aqidah,
Ibadah dan Syi’ar Islam yang berwewenang melakukan pengawasan qanun,
kemudian Wilayatul Hisbah dikukuhkan dengan dikeluarnya Surat Keputusan
Gubernur Aceh Nomor 1 Tahun 2004 yang mengarahkan kepada kewenangan,
fungsi serta tugasnya secara utuh.27

25

26
Khairani, Peran Wilayatul Hisbah Dalam Penegakan Syariat Islam (Relfeksi 10 tahun
27
Berlakunya Syari’at Islam di Aceh) ( Banda Aceh: Ar-Raniry Press, 2014), h. 29.
13
Pada awal pembentukan lembaga/badan Wilayatul Hisbah, lembaga/badan
ini berada di bawah naungan Dinas Syari’at Islam. Menurut Hasbalah
Muhammad, Wilayatul Hisbah melakukan koordinasi dengan Dinas Syari’at
Islam berdasarkan surat perintah yang ditujukan melalui Kepala bagian yang
kemudian diteruskan kepada kepala kesatuan atau dapat langsung diperintahkan
oleh Kepala Dinas kepada kepala kesatuan Wilayatul Hisbah, sehingga sangat
tepat dalam penanganan pelanggaran Syari’at Islam. Namun kiprah dan
wewenangnya saja yang masih lemah dalam hal penerapan tugas dan fungsinya,
karenanya penerapan qanun untuk penegakkan Syari’at Islam dalam masyarakat
belum berjalan dengan maksimal.28
Berdasarkan Keputusan Gubernur Aceh Nomor 1 Tahun 2004 tersebut,
pelaksanaan Syari’at Islam di Aceh dalam segala aspek kehidupan dapat
diterapkan kepada masyarakat yang didasarkan pada hukum material yakni Qanun
Nomor 11, 12, 13 dan 14 yang merupakan landasan penerapan awal bagi
masyarakat Aceh yang diawasi oleh Wilayatul Hisbah selaku badan yang
membantu tugas Gubernur dalam penegakan qanun yang berkenaan dengan
Syari’at Islam.29
Wilayatul Hisbah memiliki legalitas yang kuat serta mendapat apresiasi
besar dari seluruh kalangan, karena tidak terlepas dari pada program khusus
pemerintahan daerah yang menginginkan agar Syari’at Islam dapat terlaksana
28
Berlakunya Syari’at Islam di Aceh), h. 30.
29

14
secara kaffah, sehingga dukungan dari pemerintah daerah sangat besar kepada
Wilayatul Hisbah yang kemudian badan ini semakin berkiprah dalam menertibkan
pelanggar Syari’at Islam.30
Dengan berjalannya waktu dan kebijakan pemerintah yang terus
memberikan keluwesan terhadap Wilayatul Hisbah, maka lembaga ini terus
mengungkapkan kasus-kasus pelanggar yang terjadi dan senantiasa memberikan
bimbingan serta nasehat kepada masyarakat yang mengarah kepada pelanggaran.
Badan ini semakin berwibawa dalam pandangan masyarakat, terlebih lagi berada
di bawah Dinas yang dibentuk secara khusus guna mengatasi permasalahan
Syari’at Islam serta menitik beratkan pada subtansi pelaksanaan Syari’at Islam di
Aceh sebagaimana yang telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun
1999, kepada Aceh diberikan keistimewaan dibidang pendidikan, adat dan agama,
serta peran ulama dalam menentukan kebijakan Daerah.31
Dalam Keputusan Gubernur No. 1 Tahun 2004 ini dIsebutkan pengertian
Wilayatul Hisbah adalah lembaga yang bertugas mengawasi, membina, dan
melakukan advokasi terhadap pelaksanaan peraturan perundang-undangan bidang
Syari’at Islam dalam rangka melaksanakan amar ma’ruf nahi mungkar.32
1. Tugas Wilayatul Hisbah
30
31
Hasanuddin Yusuf Adan, Refleksi Implementasi Syari’at Islam di Aceh (Cet. I;Banda
32
Aceh: Foundation Plubisher & PeNA Banda Aceh, 2009), h. 29.

15
a. Wilayatul hisbah mempunyai tugas:
1) Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan dan pelanggaran
peraterundang-undangan dibidang Syari’at Islam
2) Melakukan pembinaan dan advokasi spiritual terhadap setiap
orang yang berdasarkan bukti permulaan patut diduga telah
melakukan pelanggaran terhadap peraturan perundang-
undangan dibidang Syari’at Islam
3) Pada saat tugas pembinaan mulai dilakukan, mustahib perlu
memberitahukan halitu kepada Penyidik terdekat atau kepada
Keuchik/kepala Gampong dan keluarga;
4) Melimpahkan perkara pelanggaran peraturan perundang-
undangan dibidang Syari’at Islam kepada penyidik.
b. Pelaksanaan tugas pengawasan sebagaimana dimaksud dalam pasal
4 ayat (1) huruf a meliputi:
1) Memberitahukan kepada masyarakat tentang adanya peraturan
perundangundangan dibidang Syari’at Islam;
2) Menemukan adanya perbuatan pelanggaran terhadap ketentuan
Syari’at Islam.
c. Pelaksanaan tugas pembinaan sebagaimana dimaksudkan dalam
Pasal 4 ayat (1) huruf b meliputi:

16
1) Menegur, memperingatkan dan menasehati seseorang yang
patut diduga telah melakukan pelanggaran terhadap ketentuan
Syari’at Islam33
2) Berupaya untuk menghentikan kegiatan/perbuatan yang patut
diduga telah melanggar peraturan perundang-undangan
dibidang Adat Gampong
3) Memberitahukan pihak terkait tentang adanya dugaan telah
terjadi penyalahgunaan izin penggunaan suatu tempat atau
sarana
Mengenai tata cara pembinaan, ditemukan uraian dalam Pasal 12 Tata
cara pembinaan dapat dilakukan dengan dua hal:
Pertama; Secara langsung; yang dilakukan dengan pembinaan oleh
kelompok Wilayatul Hisbah terhadap pelanggaran yang dilakukan secara
kelompok atau pribadi terhadap ketentuan dan ketertiban masyarakat; atau
langsung melibatkan perusahaan/lembaga/instansi dan pemilik perusahaan untuk
memelihara ketentraman dan ketertiban bersama; dan langsung menegur dengan
surat kepada lembaga/instansi dan pemilik perusahaan guna membina dan
menertibkan kembali ke arah yang sesuai dengan Aqidah dan Syari’at.
Kedua; Secara tidak langsung; Dilakukan melalui ceramah-ceramah di
tempat umum; Mengedarkan booklet, leaflet dan buku-buku bacaan lainnya yang
33
Resti yuliana, peran wilayatul hisbah dalam mencegah terjadinya khalwat di kabupaten
aceh selatan, Skripsi, h. 21
17
berkenaan dengan tata cara pergaulan yang Islami; dan Pembinaan melalui media
elektronik dan surat kabar.34
2. Fungsi Wilayatul Hisbah
Fungsi Wilayatul Hisbah adalah mensosialisasikan qanun Syari’at
Islam, menegur/menasehati dan melakukan pembinaan terhadap pelanggar
Syari’at Islam. Diantara fungsi wilayatul hisbah yaitu:
a. Melakukan tindakan pertama pada saat di tempat kejadian perkara.
b. Menerima laporan pengaduan dari masyarakat.35
c. Menyuruh berhenti seseorang tersangka atau memeriksa tanda
pengenal diri tersangka.
d. Menghentikan kegiatan yang patut di duga melanggar peraturan
perundangundangan.
3. Kewenagan Wilayatul Hisbah
Agar dapat melaksanakan tugas dan fungsi di atas, Wilayatul Hisbah
diberi kewenangan yang di atur dalam pasal 5 sebagai berikut:
34
aceh selatan, Skripsi, h. 22.
35
18
a. Wilayatul Hisbah mempunyai kewenangan:
1) Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan
perundang-undangan di bidang Syari’at Islam;
2) Menegur, menasehati mencegah, dan melarang setiap orang
yang patut diduga telah, sedang atau akan melakukan
pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan di bidang
Syari’at Islam.
b. Muhtasib berwenang;
1) Menerima laporan pengaduan dari masyarakat;
2) Menyuruh berhenti seseorang yang patut di duga sebagai
pelaku pelanggaran;
3) Meminta keterangan identitas setiap orang yang patut diduga
telah atau sedang melakukan pelanggaran;
4) Menghentikan kegiatan yang patut diduga melanggar peraturan
perundang-undangan.36
c. Dalam proses pembinaan, muhtasib berwenang meminta bantuan
kepada Keuchik dan Tuha Puet setempat.37
36
Saleh, Suhaidy, Himpunan Undang-Undang Keputusan Presiden Peraturan
Daerah/Qanun Instruktur Gubernur Berkaitan Pelaksanaaan Syariat Islam (Banda Aceh: Dinas
Syariat Islam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, 2006), h. 296.
37
19
d. Muhtasib dalam menjalankan tugas pembinaan terhadap seseorang
yang di duga melakukan pelanggaran diberi kesempatan maksimal
3 kali dalam masa tertentu
e. Setiap orang yang pernah mendapat pembinaan petugas muhtasib,
tetapi masih melanggar diajukan kepada penyidik.
Dari uraian di atas terlihat bahwa petugas (pejabat) Wilayatul
Hisbah mempunyai kewenangan untuk:
a. Masuk ke tempat tertentu yang diduga menjadi tempat terjadinya
masksiat atau pelanggaran Syari’at Islam;
b. Mencegah orang-orang tertentu, melarang mereka masuk ke tempat
tertentu, atau melarang mereka keluar dari tempat tertentu;
c. Meminta dan mencatat identitas orang-orang tertentu dan
d. Menghubungi Polisi atau Keuchik (Tuha Peut) Gampong tertentu
guna menyampaikan laporan atau memohon bantuan dalam upaya
melakukan pembinaan atau menghentikan perbuatan (kegiatan)
yang diduga merupakan pelanggaran atas qanun dibidang Syari’at
Islam.
Setelah ini, dalam Peratuan Gubernur Nomor 10 tahun 2005
tentang Pelaksanaan hukuman cambuk, yang ditetapkan pada tanggal 10 Juli

20
2005, kepada Wilayatul Hisbah diberikan tugas lain, yaitu menjadi petugas
pelaksanaan hukuman cambuk sekiranya diminta oleh Jaksa Penuntut Umum.38
BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Setelah kerajaan Samudera Pasai ditaklukan Portugis sekitar tahun 1521
M, kerajaan itu berada di bawah pengaruh kesultanan Aceh yang berpusat
di Banda Aceh Darussalam. Kekentalan pengaruh ajaran Islam pada
masyarakat Aceh ini tidak hanya terjadi pada masa-masa kerajaan saja,
tetapi juga terasa hingga sekarang. Mazhab hukum Islam yang
berkembang di kerajaan Aceh adalah Mazhab Syafi’i yang pada masa
pemerintahan Sultan Iskandar Muda memiliki seseorang mufti yang
terkemuka bernama Syekh Abdur Rauf Singkil. Sultan Iskandar Muda
adalah raja yang paling kokoh menjalankan aturan syariat tanpa pandang
bulu terhadap siapa pun, Sultan Iskandar Muda pernah memberlakukan
hukum rajam terhadap putranya sendiri yang bernama Meurah Pupok
yang berzina dengan istri seorang perwira. Sultan Iskandar Muda berkata;
“mati anak ada makamnya, mati hukum kemana hendak di cari”.
38
aceh selatan, Skripsi (Banda Aceh: Fak. Dakwah dan Komunikasi UIN Ar-Raniry Darussalam,
2019), h. 24.
21
2. Kewenangan untuk melaksanakan tugas pokok pengadilan agama
(Mahkamah Syar’iyah di Aceh) tersebut dibagi dua secara langsung dan
secara tidak langsung.
3. Wilayatul Hisbah mempunyai kewenangan untuk Masuk ke tempat
tertentu yang diduga menjadi tempat terjadinya masksiat atau pelanggaran
Syari’at Islam; Mencegah orang-orang tertentu, melarang mereka masuk
ke tempat tertentu, atau melarang mereka keluar dari tempat tertentu;
Meminta dan mencatat identitas orang-orang tertentu; dan Menghubungi
Polisi atau Keuchik (Tuha Peut) Gampong tertentu guna menyampaikan
laporan atau memohon bantuan dalam upaya melakukan pembinaan atau
menghentikan perbuatan (kegiatan) yang diduga merupakan pelanggaran
atas qanun dibidang Syari’at Islam.
B. Saran
Kami menyadari dalam penulisan makalah ini masih banyak kekeliruan
karena minimnya referensi yangh kami dapatkan. Oleh karena itu kami masi
mengharapkan kritik dan saran oleh pembaca demi perbaikan makalah ini.
22
DAFTAR PUSTAKA
Adan, Hasanuddin Yusuf. Refleksi Implementasi Syari’at Islam di Aceh. Cet.
I;Banda Aceh: Foundation Plubisher & PeNA Banda Aceh, 2009.
Bahri, Syamsul. Pelaksanaan Syari’at Islam di Aceh Sebagai Bagian Wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Jurnal Dinamika Hukum
12, no. 2 Mei (2012).
Djalil, H.A. Basiq. Peradilan Agama di Indonesia: Gemuruhnya Politik Hukum
(Hk. Islam, Hk. Barat, dan Hk. Adat) dalam Rentang Sejarah Bersama
Pasang Surut Lembaga Peradilan Agama Hingga Lahirnya Peradilan
Syari’at Islam di Aceh. Cet. II; Jakarta: Prenada Media Group, 2010..
Dihubungkan dengan Sistem Peradilan di Indonesia, Jurnal Ilmu Hukum 3,
no. 2:h. 113.
Halim, Abdul. Peradilan Agama dalam Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: PT
Raja Grafindo Persada, 2002..
Ismanto dan Suparman, Sejarah Peradilan Islam di Nusantara masa Kesultanan-
Kesultanan Islam Pra-Kolonial, Historia Madania.
Khairani. Peran Wilayatul Hisbah Dalam Penegakan Syariat Islam (Relfeksi 10
tahun Berlakunya Syari’at Islam di Aceh). Banda Aceh: Ar-Raniry Press,
2014.
23
Koto, Alaiddin. Sejarah Peradilan Islam. Cet. III; Jakarta: Rajawali Pers, 2016.
Suhaidy, Saleh. Himpunan Undang-Undang Keputusan Presiden Peraturan
Daerah/Qanun Instruktur Gubernur Berkaitan Pelaksanaaan Syariat Islam.
Banda Aceh: Dinas Syariat Islam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam,
2006.
Sutantio, Retnowulan. Hukum Acara Pedata Dalam Teori dan Praktek. Bandung:
Mandar Maju, 1989.
Wibowo, Ari. Perkembangan Eksistensi Peradilan Agama di Indonesia Menuju
Ke Peadilan Satu Atap, Al-Mawarid Ed. XVII (2007).
yuliana, Resti. Peran Wilayatul Hisbah dalam Mencegah Terjadinya Khalwat di
Kabupaten Aceh Selatan, Skripsi. Banda Aceh: Fak. Dakwah dan
Komunikasi UIN Ar-Raniry Darussalam, 2019.

Makalah Sejarah Peradilan Dalam Islam

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Makalah Sejarah Peradilan Dalam Islam

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SISTEM PERADILAN DI ACEH

PROGRAM MAGISTER DIRASAH ISLAMIYAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ALAUDDIN MAKASSAR

Assalamu Alaikum, wr. wb

swt yang telah membimbing manusia dengan petunjuk-petunjuknya yang

terkandung dalam al-Qur’an dan as-Sunnah, yang senantiasa menjadi pedoman

Shalawat serta salam semoga senantiasa dihaturkan kepada baginda

segala kekurangan, penulis telah berusaha semaksimal mungkin untuk

meminimalisir kekurangan-kekurangan tersebut. Oleh karena itu, sangat

Samata, 30 Desember 2019

DAFTAR ISI........................................................................................ iii

A. Sejarah Peradilan Agama Islam di Aceh................................... 3

B. Kewenangan Mahkamah Syar’iyah di Aceh............................. 7

C. Kewenangan Wilayatul Hisbah di Aceh................................... 13

BAB III PENUTUP............................................................................. 21

Hubungan antara praktek hukum Islam dengan agama Islam dapat

dipraktekkan pemeluknya. Oleh sebab itu, untuk membicarakan perkembangan

hukum Islam di Indonesia erat hubungannya dengan penyebaran agama Islam di

kolonial dilakukan dengan asumsi bahwa tata hukum Islam Indonesia

berkembang seiring dengan sampainya dakwah Islam di Indonesia.1

Jauh sebebelum Indonesia merdeka, Peradilan Agama sebenarnya telah

banyak berperan dalam penyelesaian sengketa pada masyarakat muslim. Namun

keputusan yang dibuatnya sendiri, melainkan Peradilan Agama hanya dapat

mengimplementasikan keputusannya apabila sudah mendapat restu atau izin dari

Peradilan Negeri dalam bentuk executoir verklaring.2

Peradilan agama di Indonesia, mengadili seluruh jenis perkara menurut

agama Islam. Dirangkaikannya kata-kata peradilan Islam dengan di Indonesia

perkara menurut peradilan Islam secara universal. Tegasnya peradilan agama

adalah peradilan Islam limitatif, yang telah disesuaikan (di-mutasis mutandiskan)

dengan keadaan di Indonesia.3

Berkaitan dengan ulasan tersebut maka, ada beberapa pokok rumusan

1. Bagaimana Sejarah Peradilan Agama di Aceh?

2. Bagaimana Kewenangan Mahkamah Syar’iyah di Aceh?

3. Bagaimana kewenangan Wilayatul Hisbah di Aceh?

A. Sejarah Peradilan Agama Islam di Aceh

Sewaktu Marcopolo singgah di Peureulak pada Tahun 1292 M, ia

mendapatkan Peureulak merupakan sebuah kota Islam. Namun, tidak disebut-

Peureulak merupakan daerah pertama yang memeluk Islam, namun

Setelah kerajaan Samudera Pasai ditaklukan Portugis sekitar tahun 1521

M, kerajaan itu berada di bawah pengaruh kesultanan Aceh yang berpusat di

Banda Aceh Darussalam. Kekentalan pengaruh ajaran Islam pada masyarakat

Grafindo Persada, 2002), h.39.

ada makamnya, mati hukum kemana hendak di cari”.6

Di Aceh, sistem peradilan yang berdasarkan hukum Islam menyatu dengan

peradilan negeri, yang mempunyai tingkatan-tingkatan, tingkat pertama di

laksanakan di tingkat kampung yang dipimpin Geuchik. Pengadilan ini hanya

menangani perkara-perkara yang tergolong ringan, sedangkan perkara-perkara

dengan putusan tingkat pertama, dapat mengajukan banding ke tingkat kedua

yakni Oeloebalang. Apabiila pada pengadilan tingkat Oeloebalang juga di anggap

tidak dapat memenuhi keinginan pencari keadilan, dapat mengajukan banding ke

pengadilan tingkat ketiga yang di sebut Panglima Sagoe. Seandainya keputusan

Panglima Sagoe tidak memuaskan, masih dapat mengajukan banding kepada

Sultan yang pelaksanaannya oleh Mahkamah Agung.7

Sistem peradilan di Aceh sangat jelas menunjukan hirarki dan kekuasaan

absolutnya, hanya saja sumber tersebut tidak menggambarkan kekuasaan

relatifnya (wilayah), sehingga mengalami kesulitan untuk di bandingkan dengan

gambarkan bahwa kompetensi relatif pengadilan di Aceh tersebut mengikuti pada

yang mewilayahi himpunan beberapa kampung, sekarang bisa di banding dengan

kecamatan atau mungkin lebih tepat seperti Nagari di Minangkabau, tingkat

Panglima Sagoe wilayah kekuasaannya beberapa Kecamatan atau Nagari, sedang

mempunyai relatif kompetensi mewilayah seluruh wilayah yang tunduk dibawah

Isu penerapan Islam di Indonesia telah menjadi perdebatan sejak

menjelang kemerdekaan di Indonesia. Diantaranya tentang piagam Jakarta dengan