1.

RINGKASAN

Dalam masyarakat Modern Amerika, sistem hukum selalu di mana-mana dan

berdampingan dengan masyarakat. Tentu saja, kebanyakan dari kita tidak memiliki banyak

kontak dengan pengadilan dan pengacara kecuali dalam keadaan darurat. Tetapi, tidak satu hari

pun berlalu, dan hampir tidak satu jam pun, kita tanpa kontak dengan hukum dalam arti yang

lebih luas dengan orang-orang yang perilakunya diubah atau dipengaruhi oleh hukum. Hukum

adalah luas, meskipun kadang-kadang tak terlihat kehadirannya.

Misalnya, sewaktu kita pergi ke toko pangan dan membeli roti, susu, sup, serta keripik

kentang, dan sewaktu kita membuat cek untuk bagian makanan tambahan, membawa paket-

paket itu ke mobil, kita meminta atau menerima banyak aspek dari urutan hukum. Tentu saja,

kami tidak merasa bahwa sistem hukum, seperti semacam Big Brother sedang mengawasi dari

belakang. Tetapi dapat dikatakan: kepada kita, dan kepada penjaga toko dan para pekerjanya.

Beberapa cabang hukum menyentuh setiap aspek dari bagian kecil perilaku biasa ini.

Hukum dalam atmosfer ini dapat diartikan sebagai cahaya, sebagai udara untuk sentuhan

normal (Para produsen dan penjaga toko tentu saja, mungkin memiliki sudut pandang yang

berbeda). Selain itu, adalah salah untuk menganggap hukum sebagai jaringan yang tidak boleh,

yaitu sebagai jenis orang tua yang suka mengomel atau diktaktor. Sebagian besar hukum

dimaksudkan untuk kehidupan yang lebih mudah, aman, atau lebih baik. Ketika norma-norma

tidak melarang sesuatu (atau memerlukan komposit dari seseorang), biasanya bagi yang tertentu

adalah keuntungan dari orang lain.

Hukum seperti menegaskan kepada kita bahwa perusahaan sup menaruh label pada sup

mereka. Mereka harus memberitahu kita persis apa yang mereka masukkan ke dalam. Ini adalah
beban bagi perusahaan, tetapi merupakan manfaat (atau seharusnya) bagi para pembeli sup. Ada

juga banyak cara di mana sistem hukum memfasilitasi, daripada melarang atau kasar. Proses

hukum begitu penting sehingga tentu perlu bagi kita untuk mengetahui sebanyak mungkin

tentang hal itu. Tapi apakah ‘itu’ (?) Apa yang ada dalam benak orang-orang sewaktu mereka

berbicara tentang ‘hukum’ atau ‘proses hukum’ (?)

Seperti kita mungkin ingin menghindari masalah rumit definisi, mungkin pada akhirnya

harus mengatakan dengan tepat apa yang kita maksud dengan hukum, sistem hukum, dan proses

hukum. Untuk didefinisikan term itu adalah pekerjaan rumit. Law adalah kata sehari - hari;

bagian dari kosakata dasar. Tapi itu adalah kata dari banyak makna, mustahil untuk berbicara

secara masuk akal tentang makna hukum, seolah-olah hukum adalah semacam objek konkret di

dunia sekitar kita — sesuatu yang dapat kita rasakan atau cium, seperti kursi atau anjing. Tapi

kita bisa mencoba mendapatkan semacam definisi kerja.

Satu cara untuk memulainya adalah mendengarkan cara orang menggunakan kata-kata

seperti hukum. Donald Black mengungkapkan dengan apa yang merupakan perilaku hukum,

memberikan definisi yang ringkas dan sederhana. Hukum, menurut Black adalah "kontrol sosial

pemerintahan". Dengan "kontrol sosial" maksudnya adalah berarti aturan dan proses sosial yang

mencoba mendorong tingkah laku yang baik atau berguna atau mencegah tingkah laku yang

buruk.

Semisal, ada hukum yang melarangkan pencurian; dan polisi, hakim, dan pengadilan

pidana mencoba untuk menempatkan gigi ke dalamnya. Secara keseluruhan, mereka membentuk

contoh yang cukup jelas tentang pengendalian sosial (atau setidaknya percobaan kontrol sosial).

Seluruh sistem peradilan pidana jelas terlihat ke arah ini. Tapi hukum lebih dari sekedar keadilan
kriminal. Sisa pemaknaan hukum sebenarnya berukuran lebih besar, bagaimana pun anda

mengukurnya, dan hampir pasti lebih penting. Untuk membuat pemahaman dalam arti yang

diutarakan oleh Black, kita harus memahami "kontrol sosial" dalam arti yang lebih luas. Ini

harus berarti seluruh jaringan aturan dan proses yang melampirkan konsekuensi hukum untuk

setiap perilaku tertentu.

Hukum, menurut Black, adalah kontrol sosial, tetapi kontrol sosial dari satu jenis

tertentu. Hukum adalah kontrol sosial pemerintah. Ada jenis lain juga seperti Guru yang

menggunakan aturan (dan imbalan dan hukuman) untuk mempengaruhi perilaku anak-anak;

Orang tua yang menggunakan aturan (dan imbalan dan hukuman) di rumah. Masing-masing

contoh guru dan orang tua itu juga berharap untuk membentuk perilaku anak masa depan.

Agama-agama yang terorganisasi juga peduli terhadap perilaku — pengendalian sosial. Mereka

bertujuan untuk membujuk anggota mereka untuk menjalani kehidupan yang saleh atau benar,

sebagaimana yang diuraikan agama itu.

Fokus utama buku ini bukan pada "hukum" melainkan pada apa yang disebut sistem

hukum. Kata ‘law’ sering merujuk hanya pada aturan dan peraturan; Tetapi garis dapat digambar

antara aturan dan peraturan sendiri dan struktur, institusi, dan proses yang bernapas, serta

kehidupan ke dalamnya. Wilayah yang diperluas ini adalah "sistem hukum". Jelas bahwa sistem

hukum memiliki lebih dari sekedar aturan.

Elemen dari sistem hukum, kami sekarang memiliki ide awal secara kasar dengan apa

yang kita maksud ketika kita berbicara tentang sistem hukum kita. Ada cara lain untuk

menganalisis seperangkat lembaga yang rumit dan penting ini. Pertama-tama, sistem hukum

memiliki struktur. Sistem terus berubah; Tetapi, beberapa bagiannya berubah pada kecepatan
yang berbeda, dan tidak setiap bagian berubah secepat bagian-bagian tertentu lainnya. Ada pola

term yang terus-menerus - aspek-aspek sistem yang ada di sini, kemarin (atau bahkan pada abad

terakhir) dan akan ada untuk waktu yang lama yang akan datang. Inilah struktur sistem hukum

— kerangka atau kerangka kerja, bagian yang awet, yang memberikan semacam bentuk dan

definisi kepada keseluruhan.

Aspek lain dari sistem hukum adalah substansi. Dengan ini berarti aturan, norma, dan

pola perilaku yang sebenarnya dari orang di dalam sistem. Ini adalah, pertama-tama, "hukum"

dalam arti populer dari terungkap bahwa batas kecepatan adalah lima puluh lima mil per jam,

bahwa pencuri bisa dikirim ke penjara, bahwa "secara hukum" pembuat acar harus mendaftarkan

komposisinya di label botol.

 Komponen ketiga dari sistem hukum yang dalam beberapa hal, yang paling jelas:

budaya hukum. Dalam hal ini, kita memaksudkan sikap orang-orang terhadap hukum dan sistem

hukum — kepercayaan, nilai, gagasan, dan ekspektasi mereka. Dengan kata lain, itu adalah

bagian dari budaya umum yang menyangkut sistem hukum. Gagasan dan pendapat ini, dalam

arti, adalah apa yang mengatur proses hukum. Ketika orang mengatakan bahwa orang amerika

bersifat sadar hukum (apakah ini benar atau tidak) itu adalah, bahwa orang amerika pergi ke

pengadilan kenadti drop of a hate — people are say something about legal culture.

Budaya hukum, dengan kata lain, adalah iklim pemikiran sosial dan kekuatan sosial yang

menentukan bagaimana hukum digunakan, dihindari, atau disalahgunakan. Tanpa kebudayaan

hukum, sistem hukum itu tidak berguna — seperti ikan mati yang tergeletak di dalam keranjang,

bukan ikan hidup yang berenang di dalam lautnya.

 Ketiga unsur ini, dalam hukum — struktur, substansi, dan budaya amerika — adalah

pokok bahasan buku ini. Ini akan mengambil melihat cara sistem hukum amerika terorganisir,

pada apa yang dilakukannya, dan akan sangat sadar akan hukum kebudayaan dan kekuatan luar

mesin hukum yang membuatnya berhenti dan pergi. Tiga elemen dapat digunakan untuk

menganalisis apa pun jenis sistem hukum.

Fungsi Sistem Hukum, pertanyaannya adalah tapi mengapa memiliki sistem hukum? Apa

gunanya bagi masyarakat? Dengan kata lain, apa fungsinya?

Satu jenis jawaban telah diberikan. Sistem hukum isi bagian dari sistem kontrol sosial.

Dalam arti yang luas, ini mungkin jadilah fungsi dari sistem hukum; Segala sesuatu yang lain

adalah, dalam cara, sekunder atau bawahan. Dengan kata lain: sistem hukum terkait dengan

pengendalian perilaku. Ini adalah semacam polisi lalu lintas resmi.

Alkitab memberi tahu orang - orang apa yang harus dan tidak boleh dilakukan; Dan,

firman itu mendukung arahannya dengan kekuatan. Sistem hukum dapat melakukan hal ini

dengan sangat langsung, sangat harfiah seperti ada polisi lalu lintas, setelah semua, yang berdiri

di sudut-sudut sibuk, melambaikan lalu lintas dengan cara ini atau itu, dan mereka tentu saja

bagian dari sistem hukum seperti yang telah kita didefinisikan. 

Bagaimanapun, sistem hukum sama berkaitnya dengan konflik, malah lebih

mengkhawatirkan. Sistem hukum, dengan kata lain, adalah lembaga Resolusi konflik serta

sebuah lembaga penyelesaian sengketa. Pengadilan segera teringat dalam hal ini, yaitu, sebagai

lembaga yang membantu terutama untuk mengakhiri konflik. Itulah yang mereka lakukan. Tapi

pekerjaan legislatif mungkin, secara keseluruhan, lebih penting. Adalah kongres dan legislatif

negara bagian yang besi keluar (jika ada yang melakukannya) sebagian besar pertempuran pahit
antara majikan dan serikat buruh, antara pengusaha dan Sierra Club, antara pensiun orang dan

orang-orang yang membayar pajak keamanan sosial. Hal ini di dewan kota Chicago,

mengatakan, bahwa pendorong yang ingin toko-toko baru dan pabrik-pabrik dan jalan raya

bertabrakan terhadap orang-orang yang ingin melestarikan rumah-rumah tua dan berjuang untuk

lingkungan mereka. Di pinggiran kota, dewan dewan dan dewan daerah yang berurusan dengan

konflik antara mereka yang menginginkan pusat industri yang ringan dan pusat perbelanjaan,

dan yang hanya menginginkan rumah satu keluarga, rumput hijau, dan tanaman mawar.

Berbagai fungsi hukum tumpang tindih, tentu saja. Tidak ada fungsi tunggal memiliki

batas yang jelas dan sempurna. Garis pemisah antara perbantahan dan konflik sangat tidak jelas.

Fungsi lain dari hukum bahkan kurang jelas. Salah satu fungsi ini adalah fungsi redistribusi atau

rekayasa sosial. Hal ini mengacu pada fakta bahwa hukum kadang-kadang digunakan untuk

membawa perubahan sosial yang direncanakan yang diberlakukan dari atas, yaitu oleh

pemerintah. Rekayasa sosial adalah aspek yang sangat menonjol dari negara-negara

kesejahteraan modern. Amerika serikat — seperti halnya semua negara barat lainnya —

mengenakan pajak atas orang-orang yang memiliki uang dan penggunaannya Uang ini untuk

memberikan uang tunai, perangko makanan, tunjangan kesehatan, dan kadang-kadang

perumahan murah untuk orang miskin dan orang lain yang merasa pantas mendapatkannya.

Jadi, hukum mewujudkan aspek yang direncanakan atau "direkayasa" dari kebijakan

sosial — apa pun dilakukan dengan sengaja melalui pilihan publik. Ini bertentangan dengan

pasar yang tidak direncanakan. Di pasar, hukum penawaran dan permintaan menetapkan harga.

Pasar memutuskan produk dan bisnis mana yang tumbuh gemuk dan kaya dan mana yang layu
dan mati. Pasar membagikan barang dan jasa, keuntungan dan beban, melalui sistem harga. Ini

adalah semacam pelelangan untuk para pembeli.

Hukum umum dan pesaingnya, ada membingungkan berbagai sistem hukum di dunia.

Setiap negara memiliki sendiri; Dan, di amerika serikat, setiap negara bagian memiliki sistem

hukum untuk menangani urusan internalnya, dengan sistem nasional (federal) di atasnya.

Seorang mahasiswa hukum biasanya studi hukum negara tunggal - salah satu ia berencana untuk

berlatih masuk Demikian pula dengan amerika serikat; Pendidikan hukum sebagian besar

bergantung pada hukum amerika. Namun, pendidikan hukum kita bersifat adil; Cenderung

mengabaikan perbedaan antara hukum di berbagai negara.

Di negara seperti kita (Amerika), hukum terus bergerak, menggeliat, berubah. Hukum itu

sangat dinamis. Apakah kita menyebut garis pertumbuhan utama "evolusi" hanyalah soal kata-

kata apa pun yang mungkin orang pikirkan tentang evolusi hukum, dinamika hukum adalah

fakta. Tingkat perubahan, jenis perubahan, dampak perubahannyalah yang terpenting dalam inti

pertanyaan-pertanyaan yang dibahas dalam buku ini.

2. TANGGAPAN

Hukum dan masyarakat adalah suatu hal yang tidak bisa dipisahan satu sama lain.

Berlakunya hukum itu berlangsung di dalam suatu tatanan sosial yang disebut dengan

masyarakat. Pameo bangsa romawi yang menyatakan ubi societas ibi ius telah menggambarkan

betapa eratnya hubungan antara hukum dan masyarakat. Oleh karena itu hukum harus

ditempatkan sebagai kerangka proses yang terus mengalami perkembangan (law in the making).

Hukum bukanlah dogma yang bersifat final. Hukum tentu saja akan bergerak secara

simultan sesuai dengan tuntutan zamannya (continue on progress). Sebagai contoh, tentang
perbuatan melawan hukum dalam Arrest Hoge Raad atau putusan Mahkamah Agung Belanda

pada bulan Januari 1919 atau sering juga diistilahkan dengan “Revolusi Bulan Januari”. Putusan

tersebut tidak hanya mendefinisikan ulang terhadap makna perbuatan melawan hukum, tapi juga

memberikan suatu lompatan besar dalam sejarah perkembangan hukum yang selalu mengalami

progresifitas. Mahkamah Agung Belanda pada tanggal 13 Januari 1919 membuat putusan yang

mengatakan bahwa, “melawan hukum tidak hanya bertentangan dengan undang-undang, tapi

juga bertentangan dengan tata susila dan kepatutan masyarakat”.1

Hal ini menjadi landasan kuat yang menegaskan bahwa hukum harus mengalami proses

adaptasi sesuai dengan zamannya masing-masing. Inilah salah satu makna dasar dari hukum

progresif. Hukum bukanlah sebagai sebuah sistem yang stagnan dan status quois, namun

mengikuti jejak perkembangan sejarah sesuai dengan tuntunan perubahan sosial masyarakat.

Masyarakat menghendaki hukum tidak lagi menjadi alat untuk kepentingan penguasa,

ataupun kepentingan politik. Oleh karena itu dibutuhkan penegakan hukum yang berkeadilan.

Sejalan dengan hal tersebut, realita dalam penegakan hukum seringkali mengabaikan rasa

keadilan masyarakat mengingat secara tekstual substansi hukum lebih mensyaratkan pada

adanya kepastian hukum. Hal tersebut menjadi tantangan tersendiri bagi aparat penegak hukum

dalam penegakan hukum di Indonesia.

Dalam konteks itu, reformasi penegakan hukum merupakan jawaban terhadap bagaimana

hukum di Indonesia diselenggarakan dalam kerangka pembentukan negara hukum yang dicita-

citakan.

1
Satjipto Rahardjo, Hukum Progresif, Sebuah Sintesa Hukum Indonesia, Yogyakarta: Genta Publishing, 2009, hlm.
61
 Reformasi penegakan hukum idealnya harus dilakukan melalui pendekatan sistem hukum

(legal system). Sudikno Mertokusomo mengartikan sistem hukum adalah suatu kesatuan yang

terdiri dari unsurunsur yang mempunyai interaksi satu sama lain dan bekerja sama untuk

mencapai tujuan kesatuan tersebut.2

Menurut Lawrence M. Friedman, seperti dalam bukunya di bab pertama yang

menjelaskan tentang bagaimana sistem hukum, dalam setiap sistem hukum terdiri dari 3 (tiga)

sub sistem, yaitu sub sistem substansi hukum (legal substance), sub sistem struktur hukum

(legal structure), dan subsistem budaya hukum (legal culture). Substansi hukum meliputi materi

hukum yang diantaranya dituangkan dalam peraturan perundang-undangan. Struktur hukum

menyangkut kelembagaan (institusi) pelaksana hukum, kewenangan lembaga dan personil

(aparat penegak hukum). Sedangkan kultur hukum menyangkut perilaku (hukum) masyarakat.

Ketiga unsur itulah yang mempengaruhi keberhasilan penegakan hukum di suatu masyarakat

(negara), yang antara satu dengan lainnya saling bersinergi untuk mencapai tujuan penegakan

hukum itu sendiri yakni keadilan.

Salah satu subsistem yang perlu mendapat sorotan saat ini adalah struktur hukum (legal

structure). Hal ini dikarenakan struktur hukum memiliki pengaruh yang kuat terhadap warna

budaya hukum. Budaya hukum adalah sikap mental yang menentukan bagaimana hukum

digunakan, dihindari, atau bahkan disalahgunakan. Struktur hukum yang tidak mampu

menggerakkan sistem hukum akan menciptakan ketidakpatuhan (disobedience) terhadap hukum.

Dengan demikian struktur hukum yang menyalahgunakan hukum akan melahirkan budaya

menelikung dan menyalahgunakan hukum. Berjalannya struktur hukum sangat bergantung pada

pelaksananya yaitu aparatur penegak hukum.

2
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum, Yogyakarta: Liberty, 1991, hlm. 102
 Menurut Soerjono Soekanto, ruang lingkup dan istilah “penegak hukum” sangatlah luas

sekali, oleh karena mencakup mereka yang secara lansgung dan secara tidak langsung

berkecimpung di bidang penegakan hukum. Dari pengertian yang luas tadi, Soerjono Soekanto

lebih membatasi pengertiannya yaitu kalangan yang secara langsung berkecimpung dalam

bidang penegakan hukum yang tidak hanya mencakup law enforcement, akan tetapi juga peace

maintenance. Dengan demikian mencakup mereka yang bertugas di bidang-bidang kehakiman,

kejaksaan, kepolisian, kepengacaraan, dan pemasyarakatan.

Penegakan hukum dalam konteks hukum pidana dilaksanakan melalui sistem peradilan

pidana yang pelaksanaannya terdiri dari setidaknya 4 (empat) komponen, yakni Kepolisian,

Kejaksaan, Pengadilan, dan Pemasyarakatan. Keempat komponen tersebut telah diatur dalam

UndangUndang Nomor 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (KUHAP).