PENERAPAN NILAI-NILAI PANCASILA DALAM MENGATASI

PROBLEMATIKA PENDIDIKAN GUNA MENCAPAI TUJUAN NASIONAL

DI DINAS KOTA SEMARANG

Wawan Setiawan dan Tri Mulyani

Dosen Universitas Semarang

ABSTRAK

Dasar negara Indonesia adalah Pancasila, yang terdiri dari 5 (lima) nilai yaitu 1). Nilai Ketuhanan Yang Maha Esa,
2). Kemanusiaan yang adil dan beradab, 3). Persatuan Indonesia, 4). Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, dan 5). Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Pancasila
sebagai dasar negara Indonesia (Philosophische Grondslag) dapat diketemukan landasan konstitusionalnya dalam
Pembukaan UUD Tahun 1945 alinea IV. Pancasila sebagai dasar negara mempunyai fungsi utama sebagai sumber
dari segala sumber hukum. Konsekuensinya adalah bahwa semua peraturan yang ada dibawahnya termasuk Undang-
Undang harus sejiwa serta sejalan dengan nilai-nilai yang terkandung di dalam Pancasila. Itu berarti bahwa
Pancasila merupakan Staat Fundamentalnorm yang dijadikan sebagai dasar untuk mengatur penyelenggaraan negara
disegala bidang kehidupan bangsa Indonesia, termasuk bidang pendidikan. Pembukaan UUD Tahun 1945 alinea IV
memberikan amanat kepada Pemerintah untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Amanat tersebut dijabarkanlah
melalui UU No. 20 Tahun 2003, dengan tekad dan tujuan untuk memperoleh sumber daya manusia yang cerdas
sebagai bentuk Human Investment di masa yang akan datang, yang disempurnakan dengan jiwa yang penuh rasa
iman dan takwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan yang
diharapkan mampu menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Usaha yang dilakukan
pemerintah dalam perjalanannya mengalami banyak problematika diantaranya: mahalnya biaya pendidikan, kualitas
pendidik rendah, kualitas kurikulum yang belum memenuhi standar, dan kualitas infrastruktur yang buruk. Untuk
mengatasi problematika tersebut maka pemerintah diwajibkan berpedoman kepada Staat Fundamentalnorm yang
telah ditentukan yaitu nilai-nilai Pancasila sebagai dasar penyelenggaraan.

Kata Kunci: Penerapan Nilai-Nilai Pancasila

ABSTRACT

The fundamental of Indonesia state is Pancasila, the five principles there are : 1). Belief in the one God Almighty,
2). Just and civilized humanity, 3). The unity of Indonesia, 4). Democracy guided by the inner wisdom in the
unanimity arising out of deliberations amongst representative, and 5). Social justice for all the people of Indonesia.
Pancasila as fundation of the Indonesian state (Philosophische Grondslag) can be found in the preamble of the
1945 constitusion alenia IV. Pancasila as the state fundation have primary function as the source of the whole law.
The consequence is that all of under regulations incliding constituante must be spirit and accordance with values in
the Pancasila. It means that the Pancasila is a staate fundamental norm which serve as the basis for regulating to
state implementation of state in any field of Indonesian national life, including education. The opening of the 1945
constitution alenia IV give mandate to the goverment to intellectual life of the nation. The mandate outlined by the
constitution No. 20 of 2003 with the determined and the ains to get intelligent human resources as a form of human
investment in future, which is enhanced with spirit a sense of faith and piety to God Almighty, good character,
healty, scholarly, capably, independently and that is expected to be a citizen of democratic and responsible. The
goverment doing effort to conducted in their experienced have many problems, there are : the low of education
quality, the quality of curriculum is not standards and bad infrastructure. To tacle the problems of education, then
the goverment is obliged to be guided by the state fundamental form that has been specified is the basic values of
Pancasila as state officials.

Keyword : the application values of Pancasila

1
 PENDAHULUAN
LATAR BELAKANG PENELITIAN
Di setiap negara mempunyai dasar
negara masing-masing, seperti halnya
Indonesia yang memilih "Pancasila" untuk
dijadikan sebagai dasar negara
(Philosophische Grondslag) dan atau
ideologi negara (Staat Side). Kedudukan
Pancasila sebagai dasar negara, dapat
ditemukan landasan konstitusionalnya di
dalam alinea IV Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 (UUD Tahun 1945), yang
menyatakan bahwa "......maka disusunlah
kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu
dalam suatu Undang-Undang Dasar negara
Indonesia, yang terbentuk dalam suatu
susunan negara Republik Indonesia yang
berkedaulatan rakyat dengan berdasar
kepada : Ketuhanan Yang Maha Esa,
Kemanusiaan yang adil dan beradab,
Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, serta dengan
mewujudkan Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia".
Dari kata "berdasar" kepada, di
dalam Pembukaan UUD Tahun 1945, yang
kemudian di ikuti dengan rumusan kelima
sila Pancasila, maka jelaslah bahwa
Pancasila dinyatakan sebagai dasar Negara
Republik Indonesia. Fungsi utama Pancasila
sebagai dasar negara Republik Indonesia,
pada hakikatnya merupakan sumber dari
segala sumber hukum atau sumber tertib
hukum ada, sebagaimana tertuang dalam
Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966
Juncto Ketetapan MPR No. IX/MPR/1978.
Konsekuensi dari Pancasila sebagai sumber
tertib hukum yang ada, itu berarti
bahwa semua peraturan yang di bawahnya
seperti: Ketetapan MPR, Undang-Undang,
Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden,
Peraturan Daerah, dan peraturan-peraturan
2
pelaksanaan lainnya harus sejiwa serta
sejalan dengan nilai-nilai yang terkandung
di dalam Pancasila.
Bertolak dari uraian di atas, maka
jelaslah bahwa negara Indonesia berdiri di
atas norma yang tertib, fondamen yang kuat,
serta dasar yang kokoh yakni Pancasila.
Pancasila sebagai norma dasar negara
Indonesia (Staat Fundamentalnorm), ini
berarti bahwa Pancasila mengandung nilai-
nilai pokok yang kuat sehingga dijadikan
sebagai dasar untuk mengatur
penyelenggaraan negara disegala bidang
kehidupan bangsa Indonesia, termasuk
bidang pendidikan.
Pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan pendidikan ini,
mengingat pentingnya pendidikan bagi
generasi-generasi muda penerus bangsa.
Pendidikan dipandang sebagai salah satu
bentuk investasi kemanusiaan (Human
Investment), yang sangat berperan penting
dalam proses peningkatan kualitas sumber
daya manusia, artinya bahwa proses
perolehan pengetahuan dan ketrampilan
melalui pendidikan merupakan investasi di
masa yang akan datang, yang dianggap
sangat produktif untuk menentukan
pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu
peningkatan kualitas sumber daya manusia
lewat pendidikan harus dilakukan secara
terencana, terarah, intensif, efektif dan
efisien dalam proses pembangunan, guna
mencapai tujuan nasional untuk dapat
bersaing dengan negara-negara dunia dalam
era globalisasi yang semakit ketat.
Tujuan nasional pendidikan bagi
bangsa Indonesia sebagaimana tercantum
dalam Pembukaan UUD Tahun 1945 alinea
IV bertujuan "mencerdaskan kehidupan
bangsa", yang lebih lanjut dijabarkan
dalam Batang Tubuh UUD Tahun 1945
Pasal 31 yang berbunyi: ayat (1) Tiap-tiap
warga negara berhak mendapat pengajaran,
dan ayat (2) Pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pengajaran
nasional, yang diatur dengan undang-
undang.
Tujuan Pendidikan Nasional
merupakan penjabaran dari tujuan nasional
pendidikan atau penjabaran dari
"mencerdaskan kehidupan bangsa". Untuk
dapat mencerdaskan kehidupan bangsa maka
pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pengajaran
nasional bagi tiap-tiap warga negara, yang
diatur dengan undang-undang, dan undang-
undang yang dimaksud yang berlaku saat ini
adalah Undang-Undang No. 20 Tahun 2003
Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Berdasarkan Undang-Undang No. 20
Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan
Nasional Pasal 3, tujuan diselenggarakannya
pendidikan nasional adalah untuk
berkembangnya potensi peserta didik agar
menjadi manusia yang beriman dan
bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap,
kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara
yang demokratis serta bertanggung jawab.
Tujuan tersebut di atas, dengan
melihat fenomena dunia pendidikan yang
terjadi saat ini, agaknya masih jauh dari
angan-angan. Indeks Pembangunan
Pendidikan, menurut Education For All
Global Monitoring Report 2012 yang
dikeluarkan oleh UNESCO, pendidikan
Indonesia berada di peringkat ke-64 untuk
pendidikan di seluruh dunia dari 120 negara.
Data Education Development Index (EDI)
Indonesia, pada 2011 Indonesia berada di
peringkat ke-69 dari 127 negara. Dari data
tersebut menunjukkan bahwa Indeks
Pembangunan Pendidikan di Indonesia
semakin menurun.
Penurunan Indeks Pembangunan
Pendidikan di Indonesia tersebut, menurut
Staf Ahli Kementrian Pendidikan Dan
Kebudayaan Prof. Dr. Kacung Marijan
disebabkan karena adanya beberapa faktor,
3
diantaranya sebagai berikut: 1). Mahalnya
biaya pendidikan, 2). Kualitas pendidik, 3)
Kualitas Kurikulum, dan 4). Kualitas
infrastruktur
Pertama, mahalnya biaya pendidikan.
Untuk masuk TK dan SD membutuhkan
biaya Rp. 500.000,00 sampai Rp. 1 juta,
untuk masuk SLTP/SLTA mencapai Rp. 1
juta sampai 5 juta, sedangkan untuk
memasuki perguruan tinggi mencapai lebih
dari Rp. 5 juta. sehingga menyebabkan
masyarakat miskin tidak memiliki pilihan
lain kecuali tidak bersekolah. Angka anak
putus sekolah di Indonesia prosentasenya
tergolong masih tinggi. Berdasarkan
keterangan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan Mohammad Nuh, pada tahun
2007, dari 100 persen anak-anak yang
masuk SD, yang melanjutkan sekolah
hingga lulus hanya 80 persen, sedangkan 20
persen lainnya putus sekolah. Dari 80 persen
yang lulus SD, hanya sekitar 61 persen yang
melanjutkan ke SMP maupun sekolah
setingkat lainnya. Kemudian dari jumlah
tersebut, yang sekolah hingga lulus hanya
sekitar 48 persen. Sementara itu, dari 48
persen tersebut, yang melanjutkan ke SMA
tinggal 21 persen dan berhasil lulus hanya
sekitar 10 persen. Sedangkan yang
melanjutkan ke perguruan tinggi hanya
sekitar 1,4 persen.
Kedua, kualitas pendidik. Kualitas
pendidik di Indonesia masih sangat rendah
sekali. Berdasarkan Survey United Nations
Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO), terhadap kualitas
pendidik di Negara-negara berkembang di
Asia Pacific, Indonesia berada pada
peringkat ke 14 dari 14 negara berkembang.
Kondisi ini disebabkan karena kebanyakan
pendidik belum memiliki profesionalisme
yang memadai untuk menjalankan tugasnya
sebagaimana disebut dalam pasal 39 UU No
20/2003 yaitu merencanakan pembelajaran,
melaksanakan pembelajaran, menilai hasil
pembelajaran, melakukan pembimbingan,
melakukan pelatihan, melakukan penelitian
dan melakukan pengabdian masyarakat.
Selain itu sebagian pendidik di Indonesia
tidak layak mengajar. Berdasarkan Data
Balitbang Depdiknas (1998) menunjukkan
dari sekitar 1,2 juta guru SD/MI hanya
13,8% yang berpendidikan diploma D2-
Kependidikan ke atas. Selain itu, dari sekitar
680.000 guru SLTP/MTs baru 38,8% yang
berpendidikan diploma D3-Kependidikan ke
atas. Di tingkat sekolah menengah, dari
337.503 guru, baru 57,8% yang memiliki
pendidikan S1 ke atas. Di tingkat pendidikan
tinggi, dari 181.544 dosen, baru 18,86%
yang berpendidikan S2 ke atas (3,48%
berpendidikan S3). Pendidik merupakan
salah satu penentu keberhasilan pendidikan,
sehingga prestasi siswa merupakan
tanggunjawab dari para pendidik.
Ketiga, kualitas kurikulum. Sepanjang
sejarah kurikulum pendidikan di Indonesia
sering berubah setiap ada pergantian
Menteri Pendidikan, sehingga mutu
pendidikan Indonesia hingga kini belum
memenuhi standar mutu yang jelas dan
mantap. Dalam perjalanannya sejak tahun
1945, kurikulum pendidikan nasional telah
mengalami perubahan, yaitu pada tahun leer
plan 1947, Rencana Pelajaran Terurai 1952,
Rencana Pendidikan atau Kurikulum 1964,
Kurikulum 1968, Management By Objective
(MBO) 1975, Cara Belajar Siswa Aktif
(CBSA) atau Student Active Learning
(SAL) 1984, Kurikulum 1994, Kurikulum
Berbasis Kompetensi (KBK) 2004,
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
(KTSP) 2006, dan Kurikulum 2013.
Mengingat sering adanya perubahan
kurikulum pendidikan membawa akibat
terganggunya proses belajar mengajar,
karena fokus pembelajaran akan mengikuti
adanya kurikulum yang baru, sehingga
penyesuaian pembelajaran memerlukan
waktu yang cukup lama, terlebih lagi jika
inti kurikulum baru berbeda dengan
kurikulum yang lama
4
Keempat, kualitas Infrastruktur.
Berdasarkan data Kementrian Pendidikan
Nasional, saat ini Indonesia memiliki
899.016 ruang kelas SD namun sebanyak
293.098 dalam kondisi rusak. Sementara
pada tingkat SLTP Indonesia memiliki
298.268 ruang, namun 125.320 kondisi
rusak. Bila di lihat dari daerahnya, kelas
rusak terbanyak diantaranya di NTT
sebanyak 7.652, disusul Sulawesi Tengah
1.186, Lampung 911, Jawa Barat 23.415,
Sulawesi Tenggara 2.776, Banten 4.696,
Sulawesi Selatan 3.819, Papua Barat 576,
Jawa Tengah 22.062, Jawa Timur 17.972,
dan Sulawesi Barat 898. Dalam laporan
World Economic Forum 2012-2013, kualitas
infrastruktur Indonesia benar-benar berada
terpuruk. Infrastruktur Indonesia berada di
urutan ke 82 yang kemudian menurun
menjadi peringkat ke 92.
Bertolak pada fenomena yang terjadi
saat ini, maka munculah keinginan untuk
meneliti tentang "Penerapan Nilai-Nilai
Pancasila Dalam Mengatasi Problematika
Pendidikan Guna Mencapai Tujuan Nasional
Di Dinas Kota Semarang", yang diharapkan
mampu memberikan nilai manfaat bagi
seluruh pihak terkait dengan penyelenggara
pendidikan demi memperoleh sumber daya
manusia yang cerdas sebagai bentuk Human
Investment di masa yang akan datang, yang
disempurnakan dengan jiwa yang penuh rasa
iman dan takwa kepada Tuhan Yang Maha
Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap,
kreatif, mandiri, dan yang diharapkan
mampu menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggung jawab.
PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan uraian di atas, rumusan
masalah yang akan dikemukakan dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimanakah praktek penerapan nilai-
nilai Pancasila dalam mengatasi
problematika pendidikan guna mencapai
tujuan nasional yang dilakukan oleh
 Dinas Pendidikan Kota Semarang ?
2. Apa yang menjadi kendala dan
bagaimana solusi yang dilakukan oleh
Dinas Pendidikan Kota Semarang untuk
mengatasi kendala yang dialami dalam
praktek penerapan nilai-nilai Pancasila
dalam mengatasi problematika
pendidikan guna mencapai tujuan
nasional?
TUJUAN
Bertolak dari rumusan masalah, maka
tujuan yang akan dicapai dalam penelitian
ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk memperoleh pengetahuan tentang
praktek penerapan nilai-nilai Pancasila
dalam mengatasi problematika
pendidikan guna mencapai tujuan
nasional yang dilakukan oleh Dinas
Pendidikan Kota Semarang ?
2. Untuk mengetahui apa yang menjadi
kendala dan bagaimana solusi yang
dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kota
Semarang untuk mengatasi kendala yang
dialami dalam praktek penerapan nilai-
nilai Pancasila dalam mengatasi
problematika pendidikan guna mencapai
tujuan nasional?
METODE PENELITIAN
Metode menurut Soerjono Soekanto
(1986), adalah proses, prinsip-prinsip dan
tata cara memecahkan suatu masalah,
sedangkan penelitian adalah pemeriksaan
secara hati-hati, tekun dan tuntas terhadap
suatu gejala untuk menambah pengetahuan
manusia, maka metode penelitian dapat
diartikan sebagai proses prinsip-prinsip dan
tata cara untuk memecahkan masalah yang
dihadapi dalam melakukan penelitian.
Pengertian metode, berasal dari
bahasa Yunani yaitu methodos yang berarti
cara atau menuju suatu jalan. Metode
merupakan kegiatan ilmiah yang berkaitan
dengan suatu cara kerja (sistematis) untuk
5
memahami suatu subjek atau objek
penelitian, sebagai upaya untuk menemukan
jawaban yang dapat dipertanggung
jawabkan secara ilmiah dan termasuk
keabsahannya (Rosdy Ruslan,2003:24).
Sedangkan pengertian penelitian
adalah usaha untuk menemukan,
mengembangkan, dan menguji kebenaran
suatu pengetahuan, yang dilakukan dengan
metode-metode ilmiah ( Sutrisno Hadi,
2007:3 )
Berdasarkan pengertian diatas, maka
dapat disimpulkan bahwa Metode penelitian
adalah cara untuk memecahkan masalah
ataupun sebagai cara pengembangan ilmu
pengetahuan dengan menggunakan metode-
metode ilmiah yang sistematis dan logis.
Dalam penelitian ini digunakan
sebuah metode, yang mencakup antara lain
sebagai berikut:
Pendekatan Penelitian
Ditinjau dari jenis datanya
pendekatan penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini adalah Pendekatan
Kualitatif. Adapun yang dimaksud dengan
penelitian kualitatif yaitu penelitian yang
bermaksud untuk memahami fenomena
tentang apa yang dialami oleh subjek
penelitian secara holistik, dan dengan cara
deskripsi dalam bentuk kata-kata dan
bahasa, pada suatu konteks khusus yang
alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai
metode ilmiah (Moleong, 2007:6)
Dalam hal ini peneliti akan
memahami tentang penerapan Nilai-Nilai
Pancasila dalam mengatasi segala
problematika pendidikan guna mencapai
tujuan nasional yang dilakukan oleh Dinas
Pendidikan Kota Semarang, yang akan
diuraikan dengan cara deskripsi dalam
bentuk kata-kata dan bahasa yang logis dan
mudah dimengerti.
Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi dalam penelitian ini
adalah deskriptif analitis, yaitu staat
fundamentalnorm dan peraturan perundang-
undangan yang berlaku dikaitkan dengan
praktik pelaksanaan yang menyangkut
problematika pendidikan yang terjadi,
kemudian dianalisa lalu dijabarkan untuk
dapat menghasilkan suatu kesimpulan
sebagai jawaban dari permasalahan yang
diteliti.
Simplifikasi Penelitian
Simplifikasi adalah suatu metode
berpikir di mana kita berusaha agar
membuat masalah yang rumit menjadi
simple dan mudah diselesaikan. Dalam
penelitian ini, peneliti berusaha untuk
menganalisis dan memahami secara
mendalam mengenai cara yang dilakukan
oleh Dinas Pendidikan Kota Semarang
dalam mengatasi problematika pendidikan
guna mencapai tujuan nasional dengan
menerapkan Nilai-Nilai Pancasila, yang
dilakukan dengan cara sederhana, dan
simple.
Pengumpulan Data
Burhan Bungin (2003: 42),
menjelaskan metode pengumpulan data
adalah dengan cara apa dan bagaimana data
yang diperlukan dapat dikumpulkan
sehingga hasil akhir penelitian mampu
menyajikan informasi
yang valid dan reliable.
Metode pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah
dengan Penelitian Lapangan (Field
Research). Penelitian lapangan dilakukan
dengan cara terjun langsung ke lapangan.
Teknik pengumpulan data yang akan
dilakukan dengan terjun langsung ke
lapangan ini meliputi:
6
Wawancara
Wawancara adalah cara menghimpun
bahan keterangan yang dilakukan dengan
tanya jawab secara lisan, berhadapan muka
secara langsung, dan dengan arah serta
tujuan yang telah ditetapkan. Anas Sudijono
(1996: 82) ada beberapa kelebihan
pengumpulan data melalui wawancara,
diantaranya pewawancara dapat melakukan
kontak langsung dengan pihak yang
diinterview, data diperoleh secara
mendalam, yang diinterview bisa
mengungkapkan isi hatinya secara lebih
luas, pertanyaan yang tidak jelas bisa
diulang dan diarahkan yang lebih bermakna.
Wawancara akan dilakukan secara
mendalam dan tidak terstruktur kepada
subjek penelitian dengan pedoman yang
telah dibuat. Teknik wawancara dilakukan
untuk mengungkapkan penerapan Nilai-
Nilai Pancasila yang telah dilakukan oleh
Dinas Pendidikan Kota Semarang dalam
mengatasi segala problematika dalam dunia
pendidikan guna mencapai tujuan nasional
beserta kendala dan solusi yang dilakukan.
Dokumentasi
Suharsimi Arikunto (2002:206)
metode dokumentasi adalah mencari data
yang berupa catatan, transkrip, buku, surat
kabar, majalah, prasasti, notulen rapat,
legger, agenda dan sebagainya. Hadari
Nawawi (2005:133) menyatakan bahwa
studi dokumentasi adalah cara pengumpulan
data melalui peninggalan tertulis terutama
berupa arsip-arsip dan termasuk juga buku
mengenai pendapat, dalil yang berhubungan
dengan masalah penyelidikan.
Dalam penelitian ini, dokumentasi
diperoleh dari arsip kegiatan Dinas
Pendidikan Kota Semarang dalam
pelaksanaan program-program terkait dalam
mengatasi problematika pendidikan.
AnalisisaData 3) Nilai Persatuan Bangsa untuk
membentuk karakter bangsa dalam
Analisa data dalam penelitian
rangka memelihara keutuhan bangsa dan
kualitatif bersifat induktif, yaitu dilakukan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
untuk membangun sebuah teori berdasarkan
4) Nilai Kerakyatan Dan Demokrasi untuk
hasil pengamatan atau observasi. Suatu
membentuk manusia yang memahami
observasi yang dilakukan berkali-kali akan
dan menerapkan prinsip-prinsip
membentuk sebuah pola tertentu. Dari pola
kerakyatan dan demokrasi dalam
tersebut akan lahir hipotesis sementara atau
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
hipotesis tentatif. Hipotesis yang terbentuk
bernegara
berasal dari pola pengamatan yang
5) Nilai Keadilan Sosial untuk menjamin
dilakukan. Setelah dilakukan berulang-
terselenggaranya penddikan yang merata
ulang, barulah diperoleh sebuah teori
dan bermutu bagi seluruh bangsa serta
menjamin penghapusan segala bentuk
HASIL DAN PEMBAHASAN
diskriminasi dan bias gender serta
terlaksananya pendidikan untuk semua
PRAKTEK PENERAPAN NILAI -
dalam rangka mewujudkan masyarakat
NILAI PANCASILA DALAM
yang berkeadilan.
MENGATASI PROBLEMATIKA
Dinas Pendidikan Kota Semarang
PENDIDIKAN
dalam melaksanakan misi pendidikan
Di dalam melaksanakan kinerja dalam
periode tahun 2010-2015 yang
bidang pendidikan, Dinas Pendidikan Kota
diaktualisasikan dalam berbagai bentuk
Semarang selalu melandaskannya
program dan kegiatannya melandaskan pada
kegiatannya pada Nilai-Nilai Pancasila
Nilai-Nilai Pancasila. Praktek penerapan
sebagai landasan filosofis serta sebagai
Nilai-Nilai Pancasila tersebut dapat
prinsip dasar dalam pembangunan
diuraikan sebagai berikut:
pendidikan dan kebudayaan. Landasan
filosofis tersebut menempatkan manusia
1) Penerapan Nilai Ketuhanan Yang
sebagai makluk yang diciptakan oleh Tuhan
Maha Esa
Yang Maha Esa dengan segala fitrahnya
Penerapan Nilai Ketuhanan
dengan tugas memimpin kehidupan yang
Yang Maha Esa, yang dilakukan oleh
berharkat dan bermartabat serta menjadikan
Dinas Pendidikan Kota Semarang,
manusia yang bermoral, jujur, berbudi luhur,
dapat di lihat dari Visi dan misi Dinas
berakhlak mulia, mempunyai karakter dan
Pendidikan Kota Semarang yang dibuat
jati diri bangsa, serta menghargai keragaman
untuk secara langsung maupun tidak
budaya.
langsung mendukung atau mewujudkan
Pendidikan dan kebudayaan
visi dan misi Walikota dan Wakil
merupakan upaya menjadikan manusia
Walikota Semarang Tahun 2010-2015
Indonesia seutuhnya yaitu menjunjung
pada urusan Pendidikan, utamanya
tinggi dan memegang dengan teguh norma
dalam mendukung misi pertama yaitu
atau nilai-nilai Pancasila sebagai berikut:
"Mewujudkan Sumberdaya Manusia
1) Nilai Ketuhanan untuk menjalani
Dan Masyarakat Kota Semarang Yang
kehidupan sehari-hari sebagai makhluk
Berkualitas".
Tuhan Yang Maha Esa
Dalam rangka mendukung
2) Nilai Kemanusiaan untuk menjalani
terwujudnya misi tersebut dengan
kehidupan sehari-hari sebagai makhluk
memperhatikan isu-isu strategis
individu maupun makhluk sosial

7
pendidikan di Kota Semarang, maka hukum, dan budaya yang didukung
melalui keselarasan dengan visi oleh imtaq dan iptek
pendidikan nasional dan visi pendidikan
Jawa Tengah ditetapkan Visi 2) Penerapan Nilai Kemanusiaan Yang
Pendidikan Kota Semarang yaitu Adil Dan Beradab
"Terwujudnya Pendidikan yang Penerapan Nilai sila ke-2 dua
Berkualitas dan Berbudaya". KemanusiaanYang Adil Dan Beradab
Perwujudan visi tersebut yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan
mengandung makna bahwa pendidikan Kota Semarang dalam mengatasi
sebagai sarana pengembangan SDM problematika pendidikan yang muncul
merupakan suatu struktur inti dalam dalam pelaksanaan program dan
merubah dan meningkatkan kegiatan, dapat di lihat dari Strategi
pengetahuan, kemampuan dan Akselerasi yang dilaksanakan oleh
ketrampilan agar menjadi manusia yang Dinas Pendidikan Kota Semarang.
berkualitas. Manusia yang berkualitas Strategi Akselerasi ini
hanya dapat dicapai apabila dilakukan dengan memfokuskan pada
pendidikan yang diberikan juga percepatan pembangunan bidang
berkualitas. Sesungguhnya tidak hanya pendidikan terhadap hal-hal yang
berkualitas tetapi SDM yang dianggap mendesak dan perlu
merupakan organ masyarakat dalam penanganan khusus, serta dalam rangka
melaksanakan proses kehidupan mengikuti perkembangan regulasi baru
sehari-hari juga harus berbudaya, dan globalisasi.
dalam arti bahwa pengetahuan,
kemampuan dan ketrampilannya harus 3) Penerapan Nilai Persatuan Indonesia
tetap memegang nilai-nilai norma- Penerapan Nilai Persatuan
norma yang ada dimasyarakat sesuai Indonesia yang dilakukan oleh Dinas
dengan kearifan lokal. Pendidikan Kota Semarang dalam
Secara khusus dapat mengatasi problematika pendidikan
diuraikan makna dari penjabaran Visi yang muncul dalam pelaksanaan
Pendidikan Kota Semarang adalah program dan kegiatan, dapat di lihat
sebagai berikut: dari 2 (dua) Strategi yang dilaksanakan
a) Pendidikan Berkualitas : memiliki oleh Dinas Pendidikan Kota Semarang,
nilai lebih dari standar Pendidikan yaitu :
yang ada atau setara dengan a. Strategi Kesinambungan
Pendidikan kota besar lainnya di Strategi Kesinambungan ini
Indonesia, serta masyarakat dapat bertujuan untuk mewujudkan
merasakan pelayanan Pendidikan serangkaian kegiatan pembangunan
yang layak sesuai dengan jenjang pendidikan yang berkelanjutan,
atau jenis Pendidikan yang dengan jalan mengantisipasi segala
dibutuhkannya sehingga mampu gejala dan dampak perkembangan
menghasilkan SDM yang menguasai penyelenggaraan pendidikan melalui
imtaq dan iptek. tugas dan fungsi yang terkoordinasi,
b) Pendidikan Berbudaya: suatu kondisi tersinkronisasi serta terintegrasi
dimana Pendidikan yang secara proporsional. Hal ini
diimplentasikan tetap menjunjung dikarenakan beberapa program dan
tinggi nilai agama, moral/etika,

8
 kegiatan bidang pendidikan yang kerja yang sesuai dengan kebutuhan
selalu teranggarkan tahunan. pasar kerja.

b. Strategi Interkoneksitas 5) Penerapan Nilai Keadilan Sosial Bagi

Strategi ini bertujuan untuk Seluruh Rakyat Indonesia
memaduserasikan serangkaian Penerapan Nilai Keadilan
kegiatan pembangunan pendidikan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia
pada pendidikan kejuruan dan yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan
dengan pemangku kepentingan Kota Semarang dalam mengatasi
pembangunan pendidikan serta problematika pendidikan yang muncul
kegiatan yang bersumber dana dan dalam pelaksanaan program dan
berasal dari pemerintah dan kegiatan, dapat di lihat dari Strategi
pemerintah propinsi maupun instansi Pemerataan yang dilaksanakan oleh
negeri lainnya, melalui Dinas Pendidikan Kota Semarang.
pengembangan dan penyempurnaan Strategi Pemerataan adalah
berbagai mekanisme dan prosedur suatu strategi yang menonjolkan
pengelolaan pembangunan persamaan pembangunan pendidikan
pendidikan pada beberapa aspek dilihat dari
wilayah, anak usia sekolah dan
4) Penerapan Nilai Kerakyatan Yang jenjang yang bertujuan mengurangi
Dipimpin Oleh Hikmat kesenjangan serta menjaga
Kebijaksanaan Dalam keseimbangan pembangunan
Permusyawaratan/Perwakilan pendidikan pada semua jenjang dan
Penerapan Nilai sila ke-4 jenis pendidikan. Utamanyanya pada
Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh pemerataan akses mendapatkan
Hikmat Kebijaksanaan Dalam pelayanan pendidikan dasar bagi
Permusyawaratan/Perwakilan yang masyarakat.
dilakukan oleh Dinas Pendidikan
Kota Semarang dalam mengatasi KENDALA DALAM PRAKTEK
problematika pendidikan yang muncul PENERAPAN NILAI-NILAI
dalam pelaksanaan program dan PANCASILA DAN SOLUSI UNTUK
kegiatan, dapat di lihat dari Strategi MENGATASINYA
Pemberdayaan Masyarkat yang Kendala yang dialami oleh Dinas
dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan Pendidikan Kota Semarang dalam
Kota Semarang. melaksanakan visi dan misi pendidikan
Strategi Pemberdayaan periode tahun 2010-2015 diantaranya
Masyarkat adalah suatu strategi yang muncul berbagai problematika.
mendorong masyarakat agar ikut aktif Problematika yang dialami tersebut, tidak
mengembangkan dan pengelolaan jauh berbeda dengan kota-kota besar
pendidikan secara profesional yang lainnya. Problematika tersebut secara makro
dapat menghasilkan SDM yang dapat dirumuskan seperti berikut :
berkualitas. Serta membangun 1) Belum optimalnya kemampuan dan
kerjasama antar lembaga pendidikan, kesiapan SDM dalam menjalankan
institusi pasangan dan stake holder kebijakan desentralisasi Pendidikan,
lainnya, sehingga tersedianya tenaga mengingat sejak otonomi daerah
regulasi Pendidikan bergulir terus dan

9
 sering berganti.
2) Kurang optimalnya sekolah untuk
mengatur sendiri penyelenggaraan
Pendidikan sesuai dengan semangat
daerah atau kearifan local berdasar
Manajemen Berbasis Sekolah (MBS).
3) Masih rendahnya pemahaman dan
pengalaman pengelolaan keuangan
sekolah sesuai regulasi (PP 48 Tahun
2008 tentang Pendanaan Pendidikan).
4) Disparitas kualitas sekolah dan
pendidik, antara sekolah di tengah kota
dengan di wilayah pinggiran kota.
5) Masih rendahnya pemahaman
masyarakat berpartisipasi dalam
pendanaan Pendidikan.
6) Sarana dan prasarana sekolah masih ada
yang tidak sesuai dengan kebutuhan
sesuai Standar Nasional Pendidikan.
Selain yang tersebut di atas,
berdasarkan evaluasi pencapaian kinerja
tahun 2011 terhadap RPJMD Tahun 2010
sampai dengan Tahun 2015 juga dapat
ditemukan 1 (satu) kendala yaitu belum
tercapainya Program Pendidikan Non
Formal dengan indikator Akreditasi PKBM.
Dari kendala yang muncul di atas,
solusi yang dilakukan Dinas Pendidikan
Kota Semarang masih sama namun kadar
prosentasenya lebih ditekan dan lebih
terkonsentrasi, yaitu tetap menerapkan
Nilai-Nilai Pancasila dalam mengatasi
kendala yang ada dalam berbagai bentuk
strategi antara lain strategi akselerasi,
strategi kesinambungan, interkoneksitas,
strategi pemberdayaan masyarakat dan
strategi pemerataan, .
PEMBAHASAN
Bertolak dari hasil penelitian di atas,
dapat diuraikan suatu pembahasan bahwa
Pancasila adalah sebagai dasar negara
(Philosophische Grondslag) dan atau
ideologi negara (Staat Side), artinya bahwa
Negara Indonesia berdiri di atas norma yang
tertib, fundamen yang kuat, serta dasar yang
10
kokoh (Staat Fundamentalnorm).
Konsekuensi bahwa Pancasila sebagai Staat
Fundamentalnorm adalah Pancasila
mengandung nilai-nilai pokok yang kuat
sehingga dijadikan sebagai dasar untuk
mengatur penyelenggaraan negara disegala
bidang kehidupan termasuk bidang
pendidikan. Pelaksanaan dari konsekuensi
Pancasila sebagai Staat Fundamentalnorm
di Dinas Pendidikan Kota Semarang dalam
menyelenggarakan aktivitasnya, bertolak
dari hasil penelitian di atas sudah
dilaksanakan sebagaimana mestinya,
walaupun di dalam pelaksanaanya muncul
berbagai kendala yang dialami.
Kendala yang dialami dalam praktek
penerapan Nilai-Nilai Pancasila dalam
mengatasi problematika pendidikan, terjadi
pada: 1). Nilai Kemanusiaan Yang Beradab,
2). Nilai Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh
Hikmat Kebijaksanaan Dalam
Permusyawaratan/Perwakilan, dan 3). Nilai
Keadilan Sosial Bagi Rakyat Indonesia,
yang dapat dipliah dan dijabarkan sebagai
berikut:
1. Penerapan Nilai Kemanusiaan Yang
Adil Dan Beradab
Nilai Kemanusiaan yang adil
dan beradab dalam bidang Pendidikan
dan kebudayaan merupakan upaya
menjadikan manusia Indonesia
seutuhnya untuk menjalani kehidupan
sehari-hari,sebagai makhluk Individu
dan Sosial. Dengan melihat bahwa:
1) Dalam menjalankan kebijakan
desentralisasi Pendidikan, mengingat
sejak otonomi daerah regulasi
Pendidikan bergulir terus dan sering
berganti, mengakibatkan sumber
daya manusianya belum siap dan
optimal;
2) Sekolah untuk mengatur sendiri
penyelenggaraan Pendidikan sesuai
dengan semangat daerah atau
kearifan local berdasar Manajemen
Berbasis Sekolah (MBS) kurang
 optimal; upaya menjadikan manusia Indonesia
3) Masih rendahnya pemahaman dan untuk menjamin terselenggaranya
pengalaman pengelolaan keuangan penddikan yang merata dan bermutu
sekolah sesuai regulasi (PP 48 Tahun bagi seluruh bangsa serta menjamin
2008 tentang Pendanaan penghapusan segala bentuk
Pendidikan), kurang optimal; diskriminasi dan bias gender serta
menunjukkan bahwa ini adalah terlaksananya pendidikan untuk semua
merupakan suatu kendala dalam dalam rangka mewujudkan masyarakat
penerapan Nilai Pancasila sila ke-dua yang berkeadilan. Dengan melihat
yaitu Kemanusiaan Yang Adil Dan bahwa:
Beradab, sehingga hasil 1) Terjadi disparitas kualitas sekolah
pencapaianya belum optimal dan dan pendidik, antara sekolah di
belum sesuai tujuan nasional. tengah kota dengan di wilayah
pinggiran kota.
2. Penerapan Nilai Kerakyatan 2) Sarana dan prasarana sekolah masih
Yang Dipimpin Oleh Hikmat ada yang tidak sesuai dengan
Kebijaksanaan Dalam kebutuhan sesuai Standar Nasional
Permusyawaratan/Perwakilan Pendidikan.
Nilai Kerakyatan Yang menunjukkan bahwa ini adalah
Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan merupakan suatu kendala dalam
Dalam Permusyawaratan/Perwakilan penerapan Nilai Pancasila sila ke-
dalam bidang pendidikan dan lima yaitu Keadilan Sosial Bagi
kebudayaan merupakan upaya Seluruh Rakyat Indonesia, sehingga
menjadikan manusia Indonesia untuk hasil pencapaianya belum optimal
membentuk manusia yang memahami dan belum sesuai tujuan nasional.
dan menerapkan prinsip-prinsip Berdasarkan uraian di atas
kerakyatan dan demokrasi dalam dapat diketahui bahwa praktek
kehidupan bermasyarakat, berbangsa penerapan nilai-nilai Pancasila dalam
dan bernegara. pelaksanaanya masih ditemukan
Dengan melihat masih beberapa kendala. Kendala penerapan
rendahnya pemahaman masyarakat yang terjadi tersebut diantanya terjadi
berpartisipasi dalam pendanaan pada: 1). Nilai ke-dua yaitu
Pendidikan menunjukkan bahwa ini kemanusiaan yang adil dan beradab
adalah merupakan suatu kendala dalam yang diterapkan pada strategi
penerapan Nilai Pancasila sila ke-empat akselerasi, 2). Nilai ke-empat yaitu
yaitu Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh
Hikmat Kebijaksanaan Dalam Hikmat Kebijaksanaan Dalam
Permusyawaratan/Perwakilan, sehingga Permusyawaratan/Perwakilan yang
hasil pencapaianya belum optimal dan diterapkan dalam strategi
belum sesuai tujuan nasional. pemberdayaan masyarakat, dan 3).
Nilai ke-lima yaitu Keadilan Sosial
3. Penerapan Nilai Keadilan Sosial Bagi Bagi Rakyat Indonesia yang diterapkan
Seluruh Rakyat Indonesia pada strategi pemerataan.
Nilai Keadilan Sosial Bagi Oleh karena Pancasila adalah
Seluruh Rakyat Indonesia dalam bidang merupakan Staat Fundamentalnorm,
pendidikan dan kebudayaan merupakan maka Solusi yang diupayakan untuk

11
 mengatasi kendala dalam praktek
penerapan Nilai-Nilai Pancasila untuk
mengatasi problematika pendidikan,
adalah tetap dan tidak akan pernah
berubah yaitu dengan menerapkan
Nilai-Nilai Pancasila kembali namun
lebih terkonsentrasi pada praktek
penerapan nilai yang belum optimal
yaitu 1). Nilai Kemanusiaan Yang
Beradab, 2). Nilai Kerakyatan Yang
Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan
Dalam Permusyawaratan/Perwakilan,
dan 3). Nilai Keadilan Sosial Bagi
Rakyat Indonesia, sehingga
penekanannya adalah pada strategi
akselerasi, strategi pemberdayaan
masyarakat dan strategi pemerataan.
KESIMPULAN
Betolak dari pembahasan di atas maka
dapat ditarik kesimpulan, antara lain sebagai
berikut:
1. Praktek penerapan nilai-nilai Pancasila
dalam mengatasi problematika
pendidikan guna mencapai tujuan
nasional yang dilakukan oleh Dinas
Pendidikan Kota Semarang
dilaksanakan dalam berbagai strategi
antara lain strategi akselerasi, strategi
kesinambungan, interkoneksitas,
strategi pemberdayaan masyarakat dan
strategi pemerataan.
2. Dalam praktek penerapan nilai-nilai
Pancasila dalam pelaksanaanya masih
ditemukan beberapa kendala. Kendala
penerapan yang terjadi tersebut
diantanya terjadi pada: 1). Nilai ke-dua
yaitu kemanusiaan yang adil dan
beradab yang diterapkan pada strategi
akselerasi, 2). Nilai ke-empat yaitu
Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh
Hikmat Kebijaksanaan Dalam
Permusyawaratan/Perwakilan yang
diterapkan dalam strategi pemberdayaan
masyarakat, dan 3). Nilai ke-lima yaitu
Keadilan Sosial Bagi Rakyat Indonesia
12
yang diterapkan pada strategi
pemerataan, dan solusi yang ditempuh
untuk mengatasi kendala tersebut adalah
bahwa oleh karena Pancasila adalah
merupakan Staat Fundamentalnorm,
maka tetap dan tidak akan pernah
berubah yaitu dengan menerapkan
Nilai-Nilai Pancasila namun lebih
terkonsentrasi pada penerapan nilai
yang belum optimal, sehingga
ditekankan pada strategi akselerasi,
strategi pemberdayaan masyarakat dan
strategi pemerataan
SARAN
Betolak dari pembahasan di atas maka
dapat ditarik kesimpulan, antara lain sebagai
berikut:
1. Untuk mengatasi setiap problematika
pendidikan seharusnya selalu
menerapkan nilai-nilai Pancasila, karena
Pancasila merupakan Staat
Fundamentalnorm yang secara normatif
merupakan dasar dari setiap aktivitas
penyelenggaraan urusan kenegaraan.
2. Untuk praktek penerapan nilai-nilai
Pancasila dalam mengatasi problematika
pendidikan sesulit apapun perlu usaha
yang keras untuk menemukan solusi
yang tepat, dibutuhkan kerjasama dari
berbagai pihak serta yang terpenting
dibutuhkan sumber daya manusia yang
dipenuhi dengan sifat religius, humanis,
nasionalis, demokratis dan sosialis guna
mencapai tujuan nasional.
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Hasan, Iqbal, (2002). ”Metodologi
Penelitian dan Aplikasinya“, Jakarta
: Ghalia Indonesia.
Mochtar Buchori, 1994. Spektrum
Problematika Pendidikan di
 Indonesia. Yogyakarka:
Wacana Yogya
Nazir, Muhammad, (2003). ” Metode
Penelitian “, Jakarta : Ghalia
Indonesia,
Oesman Oetoyo, dkk. (1992). Pancasila
Sebagai Ideologi Dalam Berbagai
Bidang Kehidupan Bermasyarakat,
Berbangsa dan Bernegara. Jakarta:
BP7 Pusat
Pidarta, Prof. Dr. Made. (2004). Manajemen
Pendidikan Indonesia. Jakarta. PT
Rineka Cipta.
Soekanto, Soerjono. (1986). Pengantar
Penelitian Hukum. Jakarta: UI Press
Setiadi, Elly M. (2003); Panduan Kuliah
Pendidikan Pancasila
Perguruan Tinggi. Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama
Sukmadinata, Nana Syaudih, (2006). ”
Metode Penelitian” , Bandung :
Rosdakarya
.............................................,
"Pengembangan Kurikulum Teori &
Praktek. Bandung:
Rosdakarya
Suteng Sulasmono, Bambang, dkk. (2002);
Mengkaji Ulang Dasar Negara
Pancasila (Materi
Pancasila). Salatiga: Pusat Penelitian
Dan
Kewarganegaraan Dan Demokrasi
Jurusan Studi PPKn - FKIP - UKSW
UNDANG - UNDANG
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
Undang - Undang Nomor 20 Tahun 2002
Tentang Sistem Pendidikan Nasional
INTERNET
http://blog.umy.ac.id/arumcreat/2012/10/11/
masalah-pendidikan-buruknya-
kualitas-pendidikan-di-indonesia/
Tiara Data Balitbang Depdiknas (1998).
litbang.kemdikbud.go.id
Data Balitbang Departemen Pendidikan
Nasional dan Direktorat Jenderal
Binbaga
Departemen Agama tahun (2000).
litbang.kemdikbud.go.id
Data Balitbang Depdiknas (2003).
litbang.kemdikbud.go.id
http://manajemenmututerpaduku.wordpress.
com/2012/04/08/penyebab-
rendahnya-kualitas-pendidikan-di-
indonesia/
http://bagusyogohutomo.blogspot.com/2013/
05/fokus-utama-pendidikan-
indonesia.html
Untuk http://www.tempo.co/read/news/2013/02/11/
079460436/Gerakan-Anti-Putus-
Sekolah-Dimulai-Tahun-Ini
http://www.suaramerdeka.com/v1/index.php
/read/cetak/2008/04/01/7101/Jumlah-
Anak-Putus-Sekolah-Melonjak-
Sumber:
(1997).
http://indonesiaberkibar.org/id/fakta-
pendidikan, Diposkan oleh Sudarma
Remaja
Yamko, SPd.H di 07.05; di akses
tanggal 23-01-2013
http://van88.wordpress.com/makalah-
permasalahan-pendidikan-di-
Pendidikan
indonesia/
http://1octo.wordpress.com/2013/02/05/rend
Pengembangan
ahnya-kualitas-guru/
http://anomsblg.wordpress.com/profesi-
kependidikan/peran-guru-dalam-
pembelajaran/
http://www.kemdiknas.go.id/kemdikbud/uji-
publik-kurikulum-2013-4
http://rositaoktavianirusma.blogdetik.com/2
009/11/07/sejarah-kurikulum-
indonesia/
http://gontor2007.blogspot.com/2012/06/pen
gertian-kurikulum-menurut-para-
ahli.html
http://m.merdeka.com/uang/lima-kondisi-
kritis-infrastruktur-nasional-
kaleidoskop-2012.html
13
14