57
EFEKTIVIT AS HUKUM DALAM MASY ARAKAT
L -_ _ Oleh; Winarno Yudho, S.H., M.A. , dan Heri Tjandrasari, S.H.
Pengantar
Dalam rangka mempertahankan ke-
langsungan hidupnya sebagai makhluk
- sosial, manusia dalam kenyataannya
saling terlibat dalam berbagai kegiat-
an dalam bidang nutrisi, proteksi,
dan reproduksi. Untuk dapat berta-
han hidup, manusia perlu makan. Se-
perti halnya pada makhlukhidup yang
lain, makanan merupakan suatu kebu-
tuhan yang sangat dasar dan tak mung-
kin ditinggalkan. Setelah memperoleh
makanan sebagai syarat untuk mem-
pertahankan hidupnya , supaya makh-
luk hidup tidak mengalami kepunah-
an karena adanya berbagai ancaman
(baik yang berasal dari luar maupun
dari sesamanya) , maka diperlukan per-
lindungan yang cukup memadai. Demi
kelangsungan hidupnya sebagai spesies
tertentu , yang tidak hanya terbatas
pada satu generasi saja, manusia me-
lakukan regenerasi dengan reproduksi.
Manusia adalah makhluk eiptaan
Tuhan yang paling sempurna, sehing-·
ga kebutuhan dasarnya' tidak terbatas
pada tiga hal seperti tersebut di atas.
Menurut A.H. Maslow (Purnadi Purba-
caraka dan Soerjono Soekanto , 1982),
kebutuhan dasar manusia itu menea-
kup;
1. Food, shelter, clothing;
2. Safety of self and property;
3. Self-esteem;
4. Self-actualization;
• 5. Love .
• Februari 1987
,
•
-_---J
Supaya dalam memenuhi kebutuh-
an-kebutuhannya. baik sebagai indivi-
du maupun kelompok , tidak terjeru-
mus dalam pertikaian yang justru da-
pat menghancurkan eksistensinya . ma-
nusia memerlukan berbagai pedoman
atau patokan. Peduman atau patokan
tersebu t dinamakan norma atau kai-
dah. Salah saw bentuk dari kaidah
tersebu t adalah kaidal! hukum.
Kaidah diperlukan ulell manusia
sebagai salah satu bentuk usalla untuk
menjaga atau ll1enciptakan keadaan
yang tertib dan tenteram dalall1 kehi·
dupan bersall1a. Kehidupan tertib da-
lam ll1asyarakat akan tercipta apabila
kegiatan-kegiatan dari para warga ma-
syarakat disera sikanke dalam suat L!
pola kegiatan bersama ya ng stabil.
ajeg dan berlangsung teru S. T ercipta-
nya keadaan yang dcmikian itu paling
tidak dipengaruhi olel! tiga variabel
pokok , yakni :
I . Adanya seperangkat kaidah yang
terorganisasi ke da~aQ1 suatL! sistem
dan berfungsi meinberikan pedo-
man atau patokan mengenai bagai-
mana orang di dalam masyarakat
seharusnya atau seyogyanya bersi-
kap tindak.
2. Adanya proses yang dinamakan so-
sialisasi , yaitu proses pengajaran
atau pendidikan , baik secara formal
maupun informaL yang bekerja
"memasukkan" kaidah-kaidah ter-
sebut ke dalam kepribadian para
•
 58
warga masyarakat, sehingga menjadi
bagian dari kepribadian mereka.
3. Adanya proses yang dinamakan pro-
ses kon trol sosial, yaitu proses-pro-
ses represif yang dilakukan 01e!1
masyarakat dan/ atau oleh pihak-
pihak tertentu yang diserahi wewe-
nang untuk itu , dengan sarana-sa-
rana yang cukup memadai untuk
"menggiring" para warga masyara-
kat supaya bersikap tindak sesuai
•
dengan kaidah yang ada.
Hukum sebagai salah satu kaidah
hidup an tar pribadi berfungsi se bagai
pedoman atau patokan yang bersifat
membatasi atau mematoki para warga
masyarakat dalam bersikap tindak,
khususnya yang menyangkut aspek hi-
dup antar pribadi. Setiap masyarakat ,
dari bentuknya yang paling sederhana
sampai yang paling modern , tentu
mengenal ata11 mempunyai (tata) hu-
kum yang dijadikan pedoman atau
patokan kehidupan bersama. Di mana
ada masyarakat di situ ada hukum , dan
pada setiap tata hukum paling tidak
mempunyai elemen-elemen dasar yang
berupa (Jonathan H. Turner , 1972):
1. Explicit laws or rules of conduct;
2. Mechanism for enforcing laws;
3. Mechanism for mediating and adjudi-
cating disputes in accordance with
laws;
4. And mechanism for enacting new or
changing old laws.
Jadi dalam setiap tata hukum itu
akan selalu dapat dijumpai seperang-
kat aturan-aturan yang;dinamakan kai-
dah hukum. Dari perangkat aturan-
aturan atau kaidah hukum itu dapat
dikenali berbagai sikap tindak apa saja
yang diwajibkan, yang diperbolehkan,
dan yang tidak diperbolehkan at au di-
larang dalam berbagai situasi. Atutan-
aturan yang dinamakan kaidah hukum
- itu• pada hakikatnya adalah penjabaran
•
Hullum dan Pembangunan
lebih konkret dari pasangan nilai-nilai
yang telah diserasikan.
Sebelum membahas mengenai efek-
tivitas hukum dalam masyarakat. perlu
kiranya memahami lebih dahulu pe-
ngertian sistem hukum. Pem bicaraan
masalah efektivitas hukum dalam ma-
syarakat merupakan bagian dari studi
yang terletak di luar bidang studi dog-
matik hukum. lni berarti, bahwa sua-
tu kajian terhadap efektivitas hukum
dalam masyarakat tidak hanya meng-
kaji kaidah-kaidah hukum dan penger-
tian-pengertian dalam hukum saja.
Berbagai kait~n dan hubungan hukum
dengan faktor-faktor non-hukum perlu
memperoleh perhatian. Suatu bidang
studi yang mempelajari hubungan tim-
bal-balik antara hukum sebagai salah
satu gejala sosial dengan gejala sosial
yang ,lain adalah Sosiologi Hukum
(Purnadi Purbacaraka dan Soerjono
Soekanto , 1983) .
Untuk kepentingan analisis, suatu
sistem hukum dapat dibagi dalam tiga
komponen (lawrence M. Friedman,
1969), yakni:
I. Komponen struktural. Yang tenna-
suk dalam komponen ini adalah:
"The institutions themselves, the
forms they take, the processes that
they perform . . . . Structure in-
cludes the number and type of
courts; presence or absence of fe-
deralism or pluralism, division of
powers between judges, legislatorts,
governors, kings, juries, administra-
tive officers; modes of procedure
in various institutions; . . . ". Jadi
yang dimaksud dengan komponen
ini adalah bagian-bagian dari • sistem
hukum yang bergerak di dalam sua- .
tu mekanisme. Masuk dalam pe-
• • •
Efektivitas HUkum
. ngertian ini adalah lembaga-Iembaga
pembuat undang-undang, pengen-
dalian dan berbagai badan yang di-
beri wewenang untuk menerapkan
hukum dan penegak hukum. Hu-
bungan serta ruang lingkup kewe-
nangan dari berbagai lembaga atau
badan yang masuk dalam kompo-
nen ini secara garis besar biasanya
dapat dilihat dalam konstitusi atau
undang-undang dasar dari suatu ne-
gara.
2. Komponen substansi. Yang terma-
suk dalam kom ponen ini adalah:
" . . . the output side of the legal
system. These are the laws themsel-
ves - the rules, doctrines, statu tes,
and decrees , to the extent they are
actually used by the rulers and the
ruled; and, in addition , all other
rules and decisions which govern ,
whatever their formal status". ladi
yang dimaksud dengan komponen
ini adalah hasil nyata yang diterbit-
kan oleh sistem hukum. Hasil ini
dapat terwujud hukum in concreto
(kaidall hukum individual) maupun
hukum in abstracto' (kaidah hukum
umum). Yang dimaksud dengan hu-
kum in abstracto (kaidah hukum
umum) adalah, kaidah-kaidah yang
berlakunya tidak ditujukan kepada
orang-orang atau pihak-pihak ter-
tentu, akan tetapi kepada siapa saja
yang dikenai perumusan kaidah
umum. Sedangkan yang dimaksud
dengan kaidah hukum in concreto
(kaidah hukum individual) adalah
kaidah-kaidah yang berlakunya di-
tujukan kepada orang-orang terten
tu saja.
3. Komponen kultural. Yang dimak-
sud •dengan komponen ini adalah:
. . . "the values and attitudes which
• •
59
bind the system together , and
which determine the place o f the
legal system in the culture of the
society as a whole" . Dengan demi-
kian yang dinamakan dengan kom-
ponen kultural ini adalah berupa
sikap-sikap dan nilai-nilai dari ma-
syarakat. Apakah masyarakat akan
memanfaatkan lembaga pengadilan
atau tidak dalam berbagai kasus
dipengaruhi oleh sikap-sikap dan ni·
lai-nilai yang dinamakan budaya hu-
kum (legal culture).
Ketiga komponen dad sistem hu-
kum itu sangat menentukan bekerja-
nya atau beroperasinya suatu sistem
hukum. Ini berarti bahwa suatu pem-
bahasan mengenai efektivitas hukum
tidak boleh tidak harus memperhati-
kan ketiga komponen di atas. Dan
membicarakan ketiga komponen terse-
but berarti tidak lagi hanya terbatas
dalam lingkup kaidah dan pengertian
pokok hukum saja.
•
Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Efektivitas Hukum dalam Masyarakat
Kata efektivitas berasal dari bahasa
Inggris , yakni ejfectiJie. Arti kata ter-
sebut adalah: " having the intended or
expected effect ; serving the purpose" .
Dengan demikian , efektivitas hukum
dapat diartikan dengan kemampuan
hukum untuk menciptakan atau mela-
hirkan keadaan atau situasi seperti
yang dikehendaki atau diharapkan oleh
hukum.
•
Dalam kenyataannya. hukum itu ti-
dak hanya berfungsi sebagai sosial
kontrol , tetapi dapat juga menjalankan
fungsi perekayasaan so sial (social-engi-
neering atau instrument of change ).
Dengan demikian , efektivitas hukulll
itu dapat dilihat baik dari sudut fungsi
Fcbruari 1987
 60 Hukum dan Pembangunan

so sial kontrol maupun dari sudut fung- publicized); •

sinya sebagai alat untuk melakukan 4. Apakah pertimbangan yang tepat

perubahan. Faktor-faktor yang da-
pat mempengaruhi efektivitas hukurn
(Soerjono Soekanto, 1983) itu dapat
diperinci sebagai berikut :
1. Faktor hukumnya sendiri;
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-
pihak yang membentuk maupun me-
nerapkan hukum;
3. Faktor sarana atau fasilitas yang men-
dukung penegakan hukum;
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan
di mana hukum tersebut berlaku
atau diterapkan;
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai ha-
sil karya, cipta dan rasa yang dida-
sarkan pada karsa manusia di dalam
pergal.\lan hidup.
Kelima faktor tersebut saling ber-
kaitan, sehingga dalam menganalisis
efektif tidaknya hukum harus mem- 7. Apakah perlindungan yang efektif
perhatikan keterkaitan faktor-faktor
tersebut di atas. Khusus dalam pembi-
caraan efektivitas hukum sebagai alat
untuk melakukan •
suatu perubahan,
berbagai kondisi yang dikemukakan
oleh William Evan perlu memperoleh
perhatian. Kondisi-kondisi tersebut
mengenai waktu yang diperlukan t
untuk masa transisi telah diarnbil
(whether proper consideration is
given to the amount of time re-
quired for the transition);
5. Apakah para penegak hukurn rne-
nunjukkan ras keterikatannya pad a
kaidah-kaidah yang baru itu(wheth-
er enforcement agents demonstrate
their commitment to the new
norms};
6. Apakah sanksi-sanksi, baik yang po-
sitif maupun negatif, dapat dijalan-
kan untuk mendukung hukum
(whether positive, as well as nega-
tive sanctions, can be employed to
support the law);
telah diberikan terhadap orang-
orang yang mungkin menderita ka-
rena adanya pelanggaran terhadap
hukum (whether effective protec-
tion is provided to those indivi-
duals who would suffer from the
law's violation).
•

adalah: Meskipun h\lkum itu tidak hanya

1. Apakah sumber hukum yang baru undang-undang, dalarn pernbahasan ini
itu memang berwenang dan berwi· sengaja hanya rnenampilkan undang-
bawa? (whether the source of the undang sebagai pusat pembahasan. Se-
new-law is authoritative and presti- dangkan yang diartikan sebagai un-
geful); dang-undang dalarn tulisan ini adalah
2. Apakah hukum tersebut secara te- (Soerjono Soekanto, 1983) peraturan
pat telah dijelaskan dan diberi da- tertulis yang berlaku umurn dan dibuat
sar-dasar pembenar, baik dari sudut oleh penguasa pusat maupun daerah
hukum maupun dari sudut sosio- yang sah. Dengan demikian rnencakup:
historis (whether the law is ade- 1. Peraturan pusat yang berlaku untuk
•

quately clarified and justified in le- sernua warga negara atau suatu go-
gal, as well as socio-historical term- longan tertentu saja rnaupun yang
as); berlaku urn urn di sebagian at au di
3. Apakah model-model ketaatannya seluruh wilayah negara.
dapat dikenali dan dapat dipubli- 2. Peraturan setempat yang hanya ber-
kasikan (wether'existing models for laku di suatu tempat atau daerah
compliance can be identified and

•
Efehtivitas Huhum
Karena hukum sendiri (baca un-
dang-undang) juga berpengaruh terha-
dap efektivitas hukum, maka dalam
membuat hukum (undang-undang) per-
lu diperhatikan beberapa asas perun-
dang-undangan yang ada. Hal ini per-
lu diperhatikan supaya undang-undang
yang dibuat itu dapat memberikan ha-
sil atau akibat seperti yang dikehen-
daki atau diharapkan, sehingga efek-
tif. Asas-asas tersebu t adalah :
1. Undang-undang tidak boleh berlaku
surut. Arti dari asas ini adalah: un-
dang-undang hanya boleh dipergu-
nakan terhadap peristiwa yang dise-
but dalam undang-undang tersebut,
dan yang terjadi setelah undang-un-
dang dinyatakan berlaku. Asas ini
antara lain terdapat dalam Pasal 3
Algemene Bepalingen van Wetge-
ving (AB) yang herbunyi (terje-
mahannya): Undang-undang hanya
mengikat untuk masa mendatang
dan tidak mempunyai kekuatan
yang berlaku surut. Pasal 1 ayat I
Kitab Undang-undang Hukum Pida-
na berbunyi (terjemahannya): Tia-
da su"atu peristiwa dapat dipidana
kecuali at as dasar kekuatan suatu
aturan perundang-undangan pidana
yang telah ada sebelumnya.
2. Undang-undang yang dibuat oleh
penguasa yang lebih tinggi mempu-
nyai kedudukan yang lebih tinggi
pula. Sesuai dengan sistem konsti-
tusi seperti yang dijelaskan dalam
penjelasan Undang-Undang Dasar
1945, Undang-Undang Dasar Re-
publik Indonesia 1945 adalah ben-
tuk peraturan perundangan yang
tertinggi, yang menjadi dasar dan
sumber semua peraturan perun-
dang-undangan lainnya. Bentuk-
bentuk peraturan perundang-un-
dangan Republik Indonesia menu-
• Februari 1987
•
61
rut Undang-Undang Dasar 1945 ada-
lah sebagai berikut :
•
Undang-Undang Dasar 1945 ;
Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat;
Undang-undang/Peraturan Pemerin-
tah Penggan ti U ndang -undang;
Peraturan Pemerintah;
Kepu tusan Presiden;
Peraturan-peraturan pelaksanaan la-
innya , seperti Peraturan Menteri ,
Instruksi Menteri, dan seterusnya .
3. Undang-undang yang bersifat khu-
sus menyampingkan undang-undang
yang bersifat umum , jika pembuat-
nya sarna (lex specialis derogat lex
generalis). Maksud dari asas ini ada-
lah, bahwa terhadap peristiwa khu-
sus wajib diperlakukan undang-
undang yang menyebut peristiwa
itu , walaupun untuk peristiwa
khusus tersebut dapat pula diper-
lakukan undang-undang yang me
nyebut peristiwa yang lebih luas
atau lebih umum yang dapat juga
mencakup peristiwa khusus terse-
but.
4. Undang-undang yang berlaku bela-
kangan membatalkan undang-un-
dang yang berlaku terdahulu (lex
p osteriore derogat lex priori). Mak-
sud dari asas ini adalah , bahwa un-
dang-undang yang lebih dahulu ber-
laku di mana diatuj' suatu hal ter-
tentu, tidak berlaku jika ada un-
dang-undang baru (yang berlaku be-
lakangan) yang mengatur pula hal
yang tertentu tersebut , akan tetapi
makna atau tujuannya berlainan
atau berlawanan dengan undang-
undang lama tersebut. .
5. Undang-undang tidak dapat digang-
gu gugat. Berbeda dengan Undang-
Undang Dasar Semen tara 1950
yang secara tegas memuat asas inL
62
dalam Undang-Undang Dasar 1945
tidak terdapat satu pasal pun yang
- hamL
memuat asas inL
6. Undang-undang sebagai sarana un-
tuk semaksimal mungkin dapat
mencapai kesejahteraan spiritual
dan material bagi masyarakat mau-
pun individu, melalui pelestarian
ataupun pembaharuan. Dan agar su-
paya undang-undang terse but tidak
hanya sekedar huruf mati, maka
perlu diperhatikan syarat-syarat ter-
. tentu, antara lain:
a. keterbukaan dalam proses pem-
buatannya.
b. pemberian kesempatan pada war-
ga masyarakat untuk berpartisi-
pasi, umpamanya dengan meng-
ajukan usul-usul tertentu .
Asas-asas perundang-undangan di
atas perlu diperhatikan dalam pe-
nyu sun an perundang-undangan, ka-
rena asas-asas tersebut berhubungan
dengan berlakunya suatu undang-
undang. Suatu undang-undang diha-
rapkan tidak hanya berlaku secara
yuridis saja, namun juga berlaku se-
cara filosofis dan sosiologis.
Faktor-faktor yang berpengaruh ter-
hadap efektivitas hukum itu dapat ber-
beda dari satu hukum ke hukum yang
lain. Namun demikian, ada faktor-fak-
tor yang berciri urn urn yang dapat
mempengaruhi efektivitas hukum di-
tinjau dari hukumnya (komponen subs-
stansinya) , yang dalam pembahasan ini
dibatasi pada hukum perundang-un-
dangan saja. Faktor-faktor tersebut
adalah syarat-syarat yang perlu diper-
hatikan dalam pembuatan suatu un-
dang-undang, yang melipu ti:
a. Undang-undang harus dirancang se-
car a baik, sehingga kaidah-kaidah
yang merupakan pedoman atau pa-
Hukum dan Pembangunan
tokan untuk bersikap tindak itu ha-
rus (ditulis) jelas dan dapat dipa-
b. Sejauh mungkin undang-undang itu
bersifat melarang dan bukan bersi-
fat mengharuskan, karena pada
umumnya hukum yang bersifat me-
larang lebih mudah dijalankan dari-
pada hukum yang bersifat meng- '
haruskan.
c. Jika undang-undang tersebut me-
muat sanksi, hendaknya sanksi yang
diancamkan di dalam undang-un-
dang tersebut sesuai dengan sifat
undang-undang yang dilanggar.
d. Sanksi yang diancamkan kepada pe-
langgar jangan sampai terlalu berat
(berlebihan). Adanya sanksi yang
berlebihan dapat mengakibatkan ra-
sa enggan bagi penegak hukum un-
tuk menerapkan sanksi secara kon-
sekuen.
e. Adanya kemungkinan untuk meng-
amati dan menyelidiki perbuatan-
perbuatan atau sikap tindak yang
telah dip at oki dan dipedomani
oleh kaidah-kaidah dalam undang-
undang itu.
f. Hukum yangmengandung larangan-
larangan moral cenderung lebih
efektif dari hukum yang tidak sela-
ras dengan moral.
g. Undang-undang yang telah dibuat
perlu "dimasyarakatkan" melalui
penyuluhan-penyuluhan yang ter-
arah.
Bilamana hal-hal yang diuraikan di
atas tidak diperhatikan, (yakni yang
berhubungan dengan undang-undang
sebagai komponen substansi dari sis-
tern hukum) efektivitas hukum dapat
terganggu. Sudah barang tentu syarat-
syarat yang menyangkut komponen
substansi saja tidaklah cukup dapat
menjamin adanya efektivitas hukum
•
- . -
Hulrum dan Pembani/unan 63

Berbagai faktor yang termasuk dalam
komponen struktural besar pula penga-
ruhnya terhadap efektivitas hukum.
Mentalitas dan kemampuan para pene-
gak hukum (Sebagai bagian dari kom-
ponen struktural) sudah tentu besar
pula pengaruhnya. Demikian juga fasi-
lit as yang diperlukan dalam rangka
melaksanakan fungsinya sebagai pene-
gak hukum perlu pula memperoleh
perhatian. Misalnya, apakah telah ter-
sedia berbagai saran a pendukung yang
sesuai dengan perkembangan teknologi
dan perkembangan masyarakatnya. Sa-
rana-sarana ini tetap merupakan alat
pendukung, yang pada akhirnya ba-
nyak tergantung pada orang-orang
yang mengoperasikannya. Bagaim an a-
pun canggihnya suatu sistem persen-'
jataan, orang-orang yang mengoperasi-
kan merupakan faktor yang sangat
penting.
Kemudian, faktor-faktor lain yang
berpengaruh pula terhadap efektivitas
hukum adalah faktor masyarakat di
mana hukum tersebut berlaku. Di da-
lam faktor masyarakat ini terdapat
apa yang dinamakan budaya hukum ,
yakni sikap-sikap dan nilai-nilai yang
berkaitan dengan hukum dan sistem
hukum serta sikap-sikap dan nilai-ni-
lai yang berpengaruh terhadap sikap
tindak dalam hukum (peristiwa hu-
kum). Oleh Friedman , budaya hukum
ini dianggap sebagai faktor yang me-
nentukan bagaimana sistem hukum
memperoleh tempat dalam kerangka
budaya masyarakat (. .. which deter-
mine the place of the legal system in
. the culture of society as whole). Sikap-
sikap dan nilai-nilai yang kita sebut bu-
daya hukum seperti yang dijelaskan
di atas , merupakan faktor penggerak
dari (sistem) pengadilan. Perlu diper-
•
hatikan bahwa yang dimaksud dengan
budaya hukum di sini tidaklah sarna
dengan apa yang dinamakan opini
umum .
Sebagai kesimpulan, dapatlah dije-
laskan bahwa efektivitas hukum itu sa-
ngat dipengaruhi oleh komponen struk-
tural, komponen substansi dan kom-
ponen hukum yang ada . Ketiga kom-
ponen tersebut perlu memperoleh per-
hatian jika kita ingin mengadakan
studi ten tang efektivitas hukum dalam
masyarakat.

Bahan Pustaka
Friedman, Lawrence M. , "Legal Culture and Social Development" . Law and Society R e-
view, (No.1 Aug. 1969).
Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto. Perihal Kaidah Hukum. Bandung: Penerbit
Alumni, 1982.
Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto. Perundang-undangan don Yurisprudensi.
Bandung: Penerbit Alumni, 1979.
Schur, Edwin M., Law and Society. New York: Random House, 1968.
Soerjono Soekanto. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. Jakarta: Pidato
Pengukuhan (14 Desember 1983).
Turner, Jonathan M. Patterns of Social Organization. New York: McGraw-Hill, 1972.

•
Februari 1987
-