9

Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.com

Bab

Instrumen Kebijakan Perdagangan

Bagian kedua

P
Bab-bab sebelumnya telah menjawab pertanyaan, “Mengapa negara-negara
berdagang?” olehmenggambarkan sebab dan akibat perdagangan internasional dan
berfungsinya ekonomi dunia perdagangan. Sementara pertanyaan ini sendiri menarik,
Kebijakan Perdagangan Internasional

jawabannya bahkan lebih menarik jika juga membantu menjawab pertanyaan, “Bagaimana
seharusnya kebijakan perdagangan suatu negara?” Misalnya, haruskah Amerika Serikat
menggunakan tarif atau kuota impor untuk melindungi industri mobilnya dari persaingan dari
Jepang dan Korea Selatan? Siapa yang diuntungkan dan siapa yang dirugikan dari kuota impor?
Akankah manfaatnya lebih besar daripada biayanya?
Bab ini membahas kebijakan yang diadopsi pemerintah terhadap perdagangan
internasional, kebijakan yang melibatkan sejumlah tindakan yang berbeda. Tindakan ini
termasuk pajak atas beberapa transaksi internasional, subsidi untuk transaksi lain,
batasan hukum atas nilai atau volume impor tertentu, dan banyak tindakan lainnya. Bab
ini dengan demikian memberikan kerangka kerja untuk memahami efek dari instrumen
kebijakan perdagangan yang paling penting.

TUJUAN BELAJAR

Setelah membaca bab ini, Anda akan dapat:

• Mengevaluasi biaya dan manfaat tarif, efek kesejahteraannya, dan pemenang dan
pecundang kebijakan tarif.
• Diskusikan apa itu subsidi ekspor dan subsidi pertanian, dan jelaskan bagaimana
pengaruhnya terhadap perdagangan pertanian di Amerika Serikat dan Uni Eropa.

• Kenali pengaruh pembatasan ekspor sukarela (Voluntary Export Restraints/VERs) pada negara
pengimpor dan pengekspor, dan jelaskan bagaimana dampak kesejahteraan dari VER ini
dibandingkan dengan kebijakan tarif dan kuota.

Analisis Tarif Dasar

Tarif, kebijakan perdagangan yang paling sederhana, adalah pajak yang dikenakan ketika suatu
barang diimpor. Tarif khusus dipungut sebagai biaya tetap untuk setiap unit barang yang diimpor
(misalnya, $3 per barel minyak). Tarif ad valorem adalah pajak yang dikenakan sebagai bagian dari
nilai barang impor (misalnya, tarif AS sebesar 25 persen untuk truk impor—lihat kotak berikut). Dalam
kedua kasus tersebut, pengaruh tarif adalah menaikkan biaya pengiriman barang ke suatu negara.

192
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 193

Tarif adalah bentuk tertua dari kebijakan perdagangan dan secara tradisional telah
digunakan sebagai sumber pendapatan pemerintah. Hingga diberlakukannya pajak
penghasilan, misalnya, pemerintah AS menaikkan sebagian besar pendapatannya dari tarif.
Namun, tujuan sebenarnya mereka biasanya ada dua: baik untuk memberikan pendapatan
maupun untuk melindungi sektor domestik tertentu. Pada awal abad ke-19, misalnya, Inggris
menggunakan tarif (Hukum Jagung yang terkenal) untuk melindungi pertaniannya dari
persaingan impor. Pada akhir abad ke-19, baik Jerman dan Amerika Serikat melindungi sektor
industri baru mereka dengan mengenakan tarif impor barang-barang manufaktur. Pentingnya
tarif telah menurun di zaman modern karena pemerintah modern biasanya lebih memilih untuk
melindungi industri dalam negeri melalui berbagaihambatan nontarif, seperti kuota impor (
pembatasan jumlah impor) dan pembatasan ekspor (pembatasan jumlah ekspor—biasanya
diberlakukan oleh negara pengekspor atas permintaan negara pengimpor). Meskipun
demikian, pemahaman tentang dampak tarif tetap penting untuk memahami kebijakan
perdagangan lainnya.
Dalam mengembangkan teori perdagangan di Bab 3 sampai 8, kami mengadopsi a keseimbangan
umum perspektif. Artinya, kami sangat menyadari bahwa peristiwa di satu bagian ekonomi memiliki
dampak di tempat lain. Namun, dalam banyak kasus (walaupun tidak semua), kebijakan perdagangan
terhadap satu sektor dapat dipahami dengan baik tanpa merinci dampak kebijakan tersebut terhadap
perekonomian lainnya. Oleh karena itu, sebagian besar kebijakan perdagangan dapat diperiksa secara
akeseimbangan parsial kerangka. Ketika efek pada perekonomian secara keseluruhan menjadi
penting, kami akan merujuk kembali ke analisis ekuilibrium umum.

Penawaran, Permintaan, dan Perdagangan dalam Satu Industri

Misalkan ada dua negara, Dalam Negeri dan Luar Negeri, yang keduanya mengkonsumsi dan
memproduksi gandum, yang dapat diangkut tanpa biaya antar negara. Di setiap negara, gandum
adalah industri kompetitif sederhana di mana kurva penawaran dan permintaan merupakan fungsi
dari harga pasar. Biasanya, penawaran dan permintaan dalam negeri akan bergantung pada harga
dalam mata uang dalam negeri, dan penawaran dan permintaan asing akan bergantung pada harga
dalam mata uang asing. Namun, kami berasumsi bahwa nilai tukar antara mata uang tidak
terpengaruh oleh kebijakan perdagangan apa pun yang dilakukan di pasar ini. Jadi kami mengutip
harga di kedua pasar dalam hal mata uang Home.
Perdagangan akan muncul di pasar seperti itu jika harga berbeda tanpa adanya perdagangan.
Misalkan dengan tidak adanya perdagangan, harga gandum di dalam negeri lebih tinggi daripada di
luar negeri. Sekarang mari kita izinkan perdagangan luar negeri. Karena harga gandum di Dalam
Negeri melebihi harga di Asing, pengirim mulai memindahkan gandum dari Asing ke Dalam Negeri.
Ekspor gandum menaikkan harganya di Luar Negeri dan menurunkan harganya di Dalam Negeri
sampai perbedaan harga dihilangkan.
Untuk menentukan harga dunia dan kuantitas yang diperdagangkan, akan sangat membantu jika kita
mendefinisikan dua kurva baru: Home kurva permintaan impor dan Asing kurva penawaran ekspor, yang
diturunkan dari kurva penawaran dan permintaan domestik yang mendasarinya. Permintaan impor dalam negeri
adalah kelebihan dari apa yang diminta konsumen dalam negeri atas apa yang dipasok oleh produsen dalam negeri;
Pasokan ekspor luar negeri adalah kelebihan dari apa yang ditawarkan oleh produsen asing atas apa yang diminta
oleh konsumen asing.
Gambar 9-1 menunjukkan bagaimana kurva permintaan impor dalam negeri diturunkan. Dengan hargaP1, Rumah

permintaan konsumen D1, sedangkan produsen rumah hanya memasok S1. Akibatnya, permintaan impor
dalam negeri adalahD1 -S1. Jika kita menaikkan harga menjadiP2, Permintaan konsumen rumahan saja D2,
sementara produsen dalam negeri menaikkan jumlah yang mereka suplai ke S2, sehingga permintaan impor
turun menjadi D2 - S2. Kombinasi harga-kuantitas ini diplot sebagai poin 1 dan 2 di panel sebelah kanan
Gambar 9-1. Kurva permintaan imporMD miring ke bawah karena ketika harga naik, jumlah impor yang
diminta menurun. PadaPA, Penawaran dan permintaan rumah adalah sama dalam
194 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Harga, P Harga, P
S

PA A

2
P2

1
P1

D MD

S1 S2 D 2 D1 Kuantitas, Q D 2 - S 2 D1 - S1 Kuantitas, Q

Gambar 9-1

Turunan Kurva Permintaan Impor Rumah

Ketika harga barang naik, konsumen Rumah meminta lebih sedikit, sementara produsen Rumah memasok
lebih banyak, sehingga permintaan impor menurun.

tidak adanya perdagangan, sehingga kurva permintaan impor dalam negeri memotong sumbu harga
diPA (permintaan impor = nol at PA).
Gambar 9-2 menunjukkan bagaimana kurva penawaran ekspor luar negeri XS diturunkan. PadaP1 Pasokan
produsen asing S*1, sedangkan permintaan konsumen Asing saja D*1, sehingga jumlah total penawaran yang tersedia
untuk ekspor adalah S*1 - D*1. PadaP2 Produsen asing menaikkan jumlah yang mereka suplai ke S*2 dan konsumen
asing menurunkan jumlah yang mereka minta untuk D*2, sehingga jumlah total penawaran yang tersedia untuk
ekspor naik menjadi S*2 - D*2. Karena penawaran barang yang tersedia untuk ekspor meningkat seiring dengan
kenaikan harga, kurva penawaran ekspor luar negeri adalah:

Harga, P S* Harga, P XS

P2

P1

P A*

D*

D * 2 D *1 S *1 S *2 Kuantitas, Q S *1 - D *1 S *2 - D *2 Kuantitas, Q

Gambar 9-2
Turunan Kurva Penawaran Ekspor Asing

Ketika harga barang naik, produsen asing memasok lebih banyak sementara konsumen asing meminta
lebih sedikit, sehingga pasokan yang tersedia untuk ekspor naik.
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 195

Gambar 9-3
Harga, P
Keseimbangan Dunia

Keseimbangan harga dunia adalah dimana PA

XS
permintaan impor dalam negeri (MD kurva) sama
dengan penawaran ekspor luar negeri (XS
1
melengkung). PW

P A* MD

QW Kuantitas, Q

miring ke atas. PadaP* A, penawaran dan permintaan akan sama tanpa adanya perdagangan, sehingga
Kurva penawaran ekspor luar negeri memotong sumbu harga di P* A1penawaran ekspor = nol at P* A2.
Keseimbangan dunia terjadi ketika permintaan impor dalam negeri sama dengan penawaran ekspor luar negeri
(Gambar 9-3). Dengan hargaPW di mana dua kurva bersilangan, penawaran dunia sama dengan permintaan dunia.
Pada titik kesetimbangan 1 pada Gambar 9-3,

Permintaan dalam negeri - Pasokan dalam negeri = Penawaran luar negeri - Permintaan luar negeri.

Dengan menjumlahkan dan mengurangkan dari kedua ruas, persamaan ini dapat disusun kembali menjadi

Permintaan dalam negeri + Permintaan luar negeri = Penawaran dalam negeri + Penawaran luar negeri

atau, dengan kata lain,

Permintaan dunia = Penawaran dunia.

Pengaruh Tarif
Dari sudut pandang seseorang yang mengirimkan barang, tarif sama seperti biaya transportasi. Jika
Home mengenakan pajak $2 untuk setiap gantang gandum yang diimpor, pengirim tidak akan mau
memindahkan gandum kecuali perbedaan harga antara kedua pasar setidaknya $2.
Gambar 9-4 mengilustrasikan efek dari tarif tertentu dari T per unit gandum (ditunjukkan sebagai T dalam
gambar). Dengan tidak adanya tarif, harga gandum akan disamakan sebesarPW baik dalam maupun luar
negeri, seperti terlihat pada poin 1 di panel tengah, yang menggambarkan pasar dunia. Dengan tarif yang
berlaku, bagaimanapun, pengirim tidak bersedia untuk memindahkan gandum dari Asing ke Dalam Negeri
kecuali harga Dalam Negeri melebihi harga Asing setidaknyaT. Namun, jika tidak ada gandum yang dikirim,
akan ada kelebihan permintaan gandum di Dalam Negeri dan kelebihan pasokan di Luar Negeri. Dengan
demikian harga di dalam negeri akan naik dan di luar negeri akan turun sampai selisih hargaT.

Memperkenalkan tarif, kemudian, mendorong irisan antara harga di dua pasar. NS

tarif menaikkan harga di Rumah ke PT dan menurunkan harga di Asing ke P* T= PT - T . Di dalam
Dalam negeri, produsen memasok lebih banyak pada harga yang lebih tinggi, sementara konsumen menuntut lebih sedikit, sehingga lebih

sedikit impor yang diminta (seperti yang Anda lihat dalam perpindahan dari titik 1 ke titik 2 pada grafik).MD melengkung). Di Luar Negeri,

harga yang lebih rendah menyebabkan berkurangnya penawaran dan meningkatnya permintaan, dan dengan demikian penawaran ekspor

yang lebih kecil (seperti yang terlihat pada pergerakan dari titik 1 ke titik 3 padaXS melengkung). Dengan demikian volume gandum yang

diperdagangkan menurun dariQW, volume perdagangan bebas, ke QT, NS

196 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Pasar rumah Pasar dunia Pasar asing

Harga, P S Harga, P Harga, P

XS
S*

2
PT 1
T
PW
PT*
3

D MD
D*

Kuantitas, Q QT QW Kuantitas, Q Kuantitas, Q

Gambar 9-4

Pengaruh Tarif
Tarif menaikkan harga di Dalam Negeri sementara menurunkan harga di Luar Negeri. Volume yang diperdagangkan dengan demikian menurun.

volume dengan tarif. Pada volume perdaganganQT, Permintaan impor dalam negeri sama dengan ekspor luar negeri

suplai kapan PT - P*T = T .

Kenaikan harga di Rumah, dari PW ke PT, kurang dari jumlah tarif,
karena sebagian tarif tercermin dalam penurunan harga ekspor Asing dan dengan demikian tidak diteruskan
ke konsumen Dalam Negeri. Ini adalah hasil normal dari tarif dan kebijakan perdagangan apa pun yang
membatasi impor. Besarnya pengaruh ini pada harga eksportir, bagaimanapun, seringkali sangat kecil dalam
prakteknya. Ketika sebuah negara kecil mengenakan tarif, pangsa pasar dunia untuk barang yang diimpornya
biasanya kecil pada awalnya, sehingga pengurangan impornya memiliki pengaruh yang sangat kecil terhadap
harga dunia (ekspor luar negeri).
Pengaruh tarif dalam kasus “negara kecil” di mana suatu negara tidak dapat mempengaruhi
harga ekspor luar negeri diilustrasikan pada Gambar 9-5. Dalam hal ini, tarif menaikkan harga
barang impor di negara yang mengenakan tarif dengan jumlah penuh tarif, dari
PW ke PW + T . Produksi barang impor naik dari S1 ke S2, sedangkan konsumsi
yang baik jatuh dari D1 ke D2. Akibat dari tarif tersebut, maka impor di dalam negeri turun
memberlakukan tarif.

Mengukur Jumlah Perlindungan

Tarif atas barang impor menaikkan harga yang diterima oleh produsen dalam negeri barang itu. Efek ini
sering menjadi tujuan utama tarif—untukmelindungi produsen dalam negeri dari harga rendah yang akan
dihasilkan dari persaingan impor. Dalam menganalisis kebijakan perdagangan dalam praktiknya, penting
untuk menanyakan seberapa besar perlindungan yang sebenarnya diberikan oleh tarif atau kebijakan
perdagangan lainnya. Jawabannya biasanya dinyatakan sebagai persentase dari harga yang berlaku dalam
perdagangan bebas. Kuota impor gula, misalnya, dapat menaikkan harga yang diterima produsen gula AS
sebesar 35 persen.
Mengukur proteksi akan tampak mudah dalam kasus tarif: Jika tarif adalah pajak
ad valorem yang sebanding dengan nilai impor, tingkat tarif itu sendiri harus
mengukur jumlah proteksi; jika tarifnya spesifik, membagi tarif dengan harga bersih
dari tarif memberi kita ekuivalen ad valorem.
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 197

Gambar 9-5
Harga, P
Tarif di Negara Kecil
S
Ketika suatu negara kecil, tarif yang
dikenakannya tidak dapat
menurunkan harga luar negeri dari
barang yang diimpornya. Akibatnya,
harga impor naik dariPW ke PW + T PW + T
dan jumlah impor yang diminta turun
dari D1 - S1 ke D2 - S2.
PW

D
S1 S2 D2 D1 Kuantitas, Q

Impor setelah tarif

Impor sebelum tarif

Namun, ada dua masalah dengan mencoba menghitung tingkat perlindungan ini secara
sederhana. Pertama, jika asumsi negara kecil bukanlah perkiraan yang baik, sebagian pengaruh tarif
akan menurunkan harga ekspor luar negeri daripada menaikkan harga domestik. Pengaruh kebijakan
perdagangan terhadap harga ekspor luar negeri ini terkadang signifikan.
Masalah kedua adalah bahwa tarif mungkin memiliki efek yang sangat berbeda pada berbagai tahap
produksi barang. Sebuah contoh sederhana menggambarkan hal ini.
Misalkan sebuah mobil dijual di pasar dunia seharga $8.000 dan suku cadang dari mana mobil itu
dibuat dijual seharga $6.000. Mari kita bandingkan dua negara: negara yang ingin mengembangkan
industri perakitan mobil dan negara yang sudah memiliki industri perakitan dan ingin
mengembangkan industri suku cadang.
Untuk mendorong industri otomotif dalam negeri, negara pertama mengenakan tarif 25 persen
pada mobil impor, yang memungkinkan perakit domestik mengenakan biaya $10.000, bukan $8.000.
Dalam hal ini adalah salah untuk mengatakan bahwa perakit hanya menerima perlindungan 25
persen. Sebelum tarif, perakitan domestik akan dilakukan hanya jika dapat dilakukan dengan harga
$2.000 (selisih antara harga $8.000 untuk mobil yang sudah jadi dan biaya suku cadang $6.000) atau
kurang; sekarang ini akan terjadi bahkan jika biayanya mencapai $4,000 (selisih antara harga $10,000
dan biaya suku cadang). Artinya, tingkat tarif 25 persen memberi perakittingkat perlindungan yang
efektif dari 100 persen.
Sekarang anggaplah negara kedua, untuk mendorong produksi suku cadang dalam negeri,
mengenakan tarif 10 persen pada suku cadang impor, menaikkan biaya suku cadang perakit
domestik dari $6.000 menjadi $6.600. Meski tidak ada perubahan tarif untuk mobil rakitan,
kebijakan ini membuat kurang menguntungkan untuk merakit di dalam negeri. Sebelum tarif,
akan lebih baik jika merakit mobil secara lokal jika bisa dilakukan seharga $2.0001$8,000 -
$6,0002; setelah tarif, perakitan lokal hanya dilakukan jika dapat dilakukan dengan biaya $ 1.400
1$8,000 - $6,6002. Tarif suku cadang, kemudian, sambil memberikan perlindungan positif
kepada produsen suku cadang, memberikan perlindungan efektif negatif untuk perakitan pada
tingkat -30 persen 1-600/2.0002.
Penalaran yang mirip dengan yang terlihat dalam contoh ini telah mengarahkan para ekonom untuk membuat perhitungan

yang rumit untuk mengukur tingkat perlindungan efektif yang sebenarnya diberikan kepada orang-orang tertentu.
198 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

industri dengan tarif dan kebijakan perdagangan lainnya. Kebijakan perdagangan yang ditujukan untuk
mempromosikan pembangunan ekonomi, misalnya (Bab 11), sering kali menyebabkan tingkat perlindungan efektif
yang jauh lebih tinggi daripada tingkat tarif itu sendiri.1

Biaya dan Manfaat Tarif

Tarif menaikkan harga barang di negara pengimpor dan menurunkannya di negara pengekspor. Akibat
perubahan harga tersebut, konsumen rugi di negara pengimpor dan untung di negara pengekspor.
Produsen untung di negara pengimpor dan rugi di negara pengekspor. Selain itu, pemerintah yang
mengenakan tarif memperoleh pendapatan. Untuk membandingkan biaya dan manfaat ini, perlu untuk
mengukurnya. Metode untuk mengukur biaya dan manfaat dari suatu tarif bergantung pada dua konsep
yang umum untuk banyak analisis ekonomi mikro: surplus konsumen dan produsen.

Surplus Konsumen dan Produsen

Surplus konsumen mengukur jumlah yang diperoleh konsumen dari pembelian dengan menghitung
perbedaan antara harga yang sebenarnya dia bayar dan harga yang akan bersedia dia bayar. Jika,
misalnya, seorang konsumen bersedia membayar $8 untuk satu gantang gandum tetapi harganya
hanya $3, surplus konsumen yang diperoleh dari pembelian tersebut adalah $5.
Surplus konsumen dapat diturunkan dari kurva permintaan pasar (Gambar 9-6). Misalnya,
harga maksimum di mana konsumen akan membeli 10 unit barang adalah $10. Kemudian unit
ke-10 dari barang yang dibeli harus bernilai $10 bagi konsumen. Jika nilainya lebih rendah,
mereka tidak akan membelinya; jika lebih berharga, mereka akan bersedia membelinya
meskipun harganya lebih tinggi. Sekarang misalkan agar konsumen membeli 11 unit, harganya
harus dipotong menjadi $9. Kemudian unit ke-11 harus bernilai hanya $9 bagi konsumen.

Gambar 9-6
Harga, P
Menurunkan Surplus Konsumen dari
Kurva Permintaan

Surplus konsumen pada setiap

unit yang terjual adalah selisih
antara harga aktual dan apa
yang konsumen bersedia bayar.

$12
$10
$9

8 9 10 11 Kuantitas, Q

1Tingkat perlindungan efektif untuk suatu sektor secara formal didefinisikan sebagai: 1VT - VW2/VW, di mana VW adalah nilai
tambah di sektor ini dengan harga dunia dan VT
merupakan nilai tambah dengan adanya kebijakan perdagangan. Dalam hal contoh kita, mariPAmenjadi harga dunia untuk
mobil rakitan, PC harga dunia untuk komponennya, TA tarif ad valorem pada mobil impor, dan TC tarif ad valorem pada
komponen. Anda dapat memeriksa bahwa jika tarif tidak mempengaruhi harga dunia, mereka memberikan tingkat
perlindungan efektif sebesar
VT - VW TA- TC B.
= TA + PC A
VW PA - PC
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 199

Gambar 9-7
Harga, P
Geometri Surplus Konsumen
Surplus konsumen sama dengan luas
daerah di bawah kurva permintaan dan
di atas harga.

P2
B
P1

D2 D1 Kuantitas, Q

Misalkan harganya $9. Kemudian konsumen hanya bersedia membeli unit barang ke-11 dan
dengan demikian tidak menerima surplus konsumen dari pembelian unit tersebut. Namun,
mereka akan bersedia membayar $10 untuk unit ke-10, dan dengan demikian menerima
surplus konsumen $1 dari unit itu. Mereka juga bersedia membayar $12 untuk unit ke-9; dalam
kasus itu, mereka akan menerima $3 dari surplus konsumen pada unit itu, dan seterusnya.

Generalisasi dari contoh ini, jika P adalah harga barang dan Q jumlah yang diminta pada harga tersebut,
maka surplus konsumen dihitung dengan mengurangkan P waktu Q dari daerah di bawah kurva permintaan
sampai dengan Q (Gambar 9-7). Jika harganyaP1, jumlah yang diminta adalahD1 dan surplus konsumen
diukur dengan area berlabel A plus B. Jika harga naik menjadiP2, jumlah yang diminta turun menjadi D2 dan
surplus konsumen turun B untuk menyamai adil A.Surplus produsen adalah konsep analog. Seorang
produsen bersedia menjual barang seharga $2 tetapi menerima harga $5 memperoleh surplus produsen
sebesar $3. Prosedur yang sama yang digunakan untuk menurunkan surplus konsumen dari kurva
permintaan dapat digunakan untuk menurunkan surplus produsen dari kurva penawaran. JikaP adalah harga
dan Q kuantitas yang ditawarkan pada harga tersebut, maka surplus produsen adalah P waktu Q dikurangi
area di bawah kurva penawaran hingga Q (Gambar 9-8). Jika harganyaP1, jumlah yang ditawarkan adalah S1,
dan surplus produsen diukur berdasarkan luas C. Jika harga naik menjadi P2, jumlah yang ditawarkan naik
menjadi S2, dan surplus produsen naik menjadi sama Cditambah area tambahan D.

Beberapa kesulitan terkait konsep surplus konsumen dan produsen adalah masalah teknis
perhitungan yang bisa kita abaikan dengan aman. Yang lebih penting adalah pertanyaan apakah
keuntungan langsung bagi produsen dan konsumen di pasar tertentu secara akurat mengukursosial
keuntungan. Manfaat dan biaya tambahan yang tidak diambil oleh surplus konsumen dan produsen
merupakan inti dari kasus aktivisme kebijakan perdagangan yang dibahas dalam Bab 10. Namun,
untuk saat ini, kita akan fokus pada biaya dan manfaat yang diukur dengan surplus konsumen dan
produsen.

Mengukur Biaya dan Manfaat

Gambar 9-9 mengilustrasikan biaya dan manfaat tarif bagi negara pengimpor. Tarif
menaikkan harga domestik dariPW kePT tetapi menurunkan harga ekspor luar negeri dari PW ke PT*
200 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Gambar 9-8
Harga, P
Geometri Surplus Produsen
S
Surplus produsen sama dengan luas
daerah di atas kurva penawaran dan di
bawah harga. P2
D
P1
C

S1 S 2 Kuantitas, Q

(lihat kembali Gambar 9-4). Produksi dalam negeri naik dariS1 ke S2 sedangkan konsumsi domestik
turun dari D1 ke D2. Biaya dan manfaat untuk kelompok yang berbeda dapat dinyatakan sebagai
jumlah luas dari lima wilayah, berlabelA, B, C, D, e.
Pertimbangkan terlebih dahulu keuntungan bagi produsen dalam negeri. Mereka menerima harga yang lebih
tinggi dan karena itu memiliki surplus produsen yang lebih tinggi. Seperti yang kita lihat pada Gambar 9-8, surplus
produsen sama dengan area di bawah harga tetapi di atas kurva penawaran. Sebelum tarif, surplus produsen sama
dengan luas di bawahPW tetapi di atas kurva penawaran; dengan harga naik menjadiPT , surplus ini naik dengan area
berlabel A. Artinya, produsen mendapatkan keuntungan dari tarif.
Konsumen domestik juga menghadapi harga yang lebih tinggi, yang membuat mereka semakin terpuruk. Seperti
yang kita lihat pada Gambar 9-7, surplus konsumen sama dengan area di atas harga tetapi di bawah permintaan

Gambar 9-9
Harga, P
Biaya dan Manfaat Tarif bagi S
Negara Pengimpor
Biaya dan manfaat untuk kelompok yang
berbeda dapat direpresentasikan sebagai
jumlah dari lima bidang A, B, C, D, dan e.

PT
A C
B D
PW
e
P T*

S1 S2 D2 D1 Kuantitas, Q

QT

= kerugian konsumen (A + B + C + D) =

keuntungan produsen (A)

= keuntungan pendapatan pemerintah (C + e)

 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 201

melengkung. Karena harga yang dihadapi konsumen naik dariPW ke PT , surplus konsumen turun oleh area
yang ditunjukkan oleh A + B + C + D. Sehingga konsumen dirugikan dengan tarif tersebut.
Ada pemain ketiga di sini juga: pemerintah. Pemerintah memperoleh keuntungan
dengan mengumpulkan pendapatan tarif. Ini sama dengan tarif tarifT kali volume imporQ
*
T = P TC- dan
T = D2 - S2. Karena dua daerah PT, pendapatan
e. pemerintah sama dengan jumlah

Karena keuntungan dan kerugian ini diperoleh oleh orang yang berbeda, evaluasi biaya-manfaat keseluruhan dari
suatu tarif bergantung pada seberapa besar kita menilai manfaat senilai satu dolar untuk setiap kelompok. Jika,
misalnya, keuntungan produsen sebagian besar diperoleh pemilik sumber daya yang kaya, sementara konsumen
lebih miskin dari rata-rata, tarif akan dilihat secara berbeda dibandingkan jika barang tersebut adalah barang mewah
yang dibeli oleh orang kaya tetapi diproduksi oleh pekerja berupah rendah. Ambiguitas lebih lanjut diperkenalkan
oleh peran pemerintah: Apakah pemerintah akan menggunakan pendapatannya untuk membiayai layanan publik
yang sangat dibutuhkan atau menyia-nyiakan pendapatan itu untuk $1.000 kursi toilet? Terlepas dari masalah ini,
adalah umum bagi analis kebijakan perdagangan untuk mencoba menghitung efek bersih dari tarif terhadap
kesejahteraan nasional dengan mengasumsikan bahwa pada margin, keuntungan atau kerugian satu dolar untuk
setiap kelompok memiliki nilai sosial yang sama.
Jadi, mari kita lihat efek bersih dari tarif terhadap kesejahteraan. Biaya bersih suatu tarif adalah

Kerugian konsumen - keuntungan produsen - pendapatan pemerintah, (9-1)

atau, menggantikan konsep-konsep ini dengan area pada Gambar 9-9,

1A + B + C + D2 - A - 1C + e2 = B + D - e. (9-2)

Artinya, ada dua "segitiga" yang luasnya mengukur kerugian negara secara keseluruhan dan "persegi panjang" yang
luasnya mengukur keuntungan yang mengimbangi. Cara yang berguna untuk menafsirkan keuntungan dan kerugian
ini adalah sebagai berikut: Segitiga mewakilikehilangan efisiensi yang muncul karena tarif mendistorsi insentif untuk
mengkonsumsi dan memproduksi, sedangkan persegi panjang mewakili syarat keuntungan perdagangan yang
timbul karena tarif menurunkan harga ekspor luar negeri.
Keuntungan tergantung pada kemampuan negara yang mengenakan tarif untuk menurunkan
harga ekspor luar negeri. Jika negara tidak dapat mempengaruhi harga dunia (kasus “negara kecil”

Gambar 9-10
Harga, P
Dampak Kesejahteraan Bersih dari Tarif
S
Segitiga berwarna mewakili kerugian
efisiensi, sedangkan persegi panjang
mewakili keuntungan perdagangan.

PT

B D
PW
e
PT*

Kuantitas, Q
Impor
= kehilangan efisiensi (B + D) =

syarat keuntungan perdagangan (e)

202 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Tarif untuk Jarak Jauh

Kami baru saja melihat bagaimana tarif dapat digunakan
untuk meningkatkan surplus produsen dengan
mengorbankan kerugian surplus konsumen. Ada juga
banyak biaya tidak langsung lainnya dari tarif: Mereka dapat
menyebabkan mitra dagang untuk membalas dengan tarif
mereka sendiri (sehingga merugikan produsen pengekspor
di negara yang pertama kali mengenakan tarif); mereka juga
bisa sangat sulit dihilangkan di kemudian hari bahkan
setelah kondisi ekonomi benar-benar berubah, karena
mereka membantu mengatur secara politis sekelompok
kecil produsen yang dilindungi dari persaingan asing. (Kita
akan membahas ini lebih lanjut di Bab 10.) Terakhir, tarif
yang besar dapat mendorong produsen untuk berperilaku
kreatif—meskipun pada akhirnya boros—untuk
menghindarinya.
Dalam kasus tarif yang dikenal sebagai “Pajak Ayam”,
tarif tersebut berlangsung begitu lama (47 tahun, dan
terus bertambah) sehingga akhirnya merugikan
produsen yang sama yang telah secara intensif melobi
untuk mempertahankan tarif sejak awal!* Tarif ini
mendapatkan namanya karena merupakan pembalasan
oleh pemerintahan Presiden AS Lyndon Johnson
terhadap tarif ekspor ayam AS yang diberlakukan oleh
Eropa Barat pada awal 1960-an. Pembalasan AS, dengan
fokus pada Jerman (salah satu kekuatan politik utama di
balik tarif ayam asli), mengenakan tarif 25 persen pada
impor kendaraan truk komersial ringan. Pada saat itu,
Volkswagen adalah produsen besar kendaraan
semacam itu dan banyak mengekspor ke Amerika
Serikat. Seiring berjalannya waktu, banyak

diilustrasikan pada Gambar 9-5), wilayah e, yang mewakili keuntungan

perdagangan, menghilang, dan jelas bahwa tarif mengurangi kesejahteraan.
Tarif mendistorsi insentif baik produsen maupun konsumen dengan mendorong
mereka untuk bertindak seolah-olah impor lebih mahal daripada yang
sebenarnya. Biaya tambahan unit konsumsi untuk perekonomian adalah harga
unit tambahan impor, namun karena tarif menaikkan harga domestik di atas
harga dunia, konsumen mengurangi konsumsi mereka ke titik di mana unit
marjinal itu menghasilkan kesejahteraan yang sama. dengan harga domestik
termasuk tarif. Ini berarti bahwa nilai unit produksi tambahan bagi
perekonomian adalah harga unit impor yang dihematnya, namun produsen
domestik memperluas produksi ke titik di mana biaya marjinal sama dengan
harga termasuk tarif.
Efek kesejahteraan bersih dari suatu tarif diringkas dalam Gambar 9-10. Efek negatif terdiri dari dua
segitigaB dan D. Segitiga pertama adalah kerugian distorsi produksidihasilkan dari kenyataan bahwa tarif
menyebabkan produsen dalam negeri memproduksi terlalu banyak barang ini. Segitiga kedua adalah
domestikkerugian distorsi konsumsi dihasilkan dari kenyataan bahwa tarif menyebabkan konsumen
mengkonsumsi terlalu sedikit barang tersebut. Terhadap kerugian ini harus ditetapkan persyaratan
keuntungan perdagangan yang diukur dengan persegi panjange, yang dihasilkan dari penurunan harga
ekspor luar negeri yang disebabkan oleh tarif. Dalam kasus penting dari sebuah negara kecil yang tidak dapat
secara signifikan mempengaruhi harga luar negeri, efek terakhir ini hilang; sehingga biaya tarif jelas melebihi
manfaatnya.

Instrumen Kebijakan Perdagangan Lainnya

Tarif adalah kebijakan perdagangan yang paling sederhana, tetapi di dunia modern, sebagian besar
intervensi pemerintah dalam perdagangan internasional mengambil bentuk lain, seperti subsidi ekspor,
kuota impor, pembatasan ekspor sukarela, dan persyaratan kandungan lokal. Untungnya, setelah kita
memahami tarif, tidak terlalu sulit untuk memahami instrumen perdagangan lainnya ini.
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 203

dari tarif asli diturunkan, kecuali untuk ayam
dan truk komersial ringan. Volkswagen
berhenti memproduksi kendaraan tersebut,
tetapi produsen mobil dan truk "tiga besar" AS
kemudian khawatir tentang persaingan dari
produsen truk Jepang dan melobi untuk
mempertahankan tarif.
Produsen Jepang menanggapi dengan membangun truk
ringan tersebut di Amerika Serikat (lihat Bab 8).kan
Akibatnya, perusahaan terakhir yang terkena
konsekuensi tarif adalah Ford, salah satu dari "tiga
besar" produsen AS! Ford memproduksi sebuah van
komersial kecil di Eropa, "Transit Connect," yang
dirancang (dengan kapasitas yang lebih kecil dan
kemampuan untuk menavigasi jalan-jalan tua yang sempit)
untuk kota-kota Eropa. Lonjakan harga bahan bakar baru-baru
ini secara tajam meningkatkan permintaan di beberapa kota AS
untuk truk ini. Pada tahun 2009, Ford mulai menjual kendaraan
ini di Amerika Serikat. Untuk menyiasati tarif 25 persen, Ford
memasang jendela belakang, kursi belakang, dan sabuk
pengaman sebelum mengirimkan kendaraan ke Amerika Serikat.
Kendaraan ini tidak lagi diklasifikasikan sebagai truk komersial
tetapi sebagai kendaraan penumpang, yang dikenakan tarif yang
jauh lebih rendah
tarif 2,5 persen. Setibanya di Baltimore, kursi
belakang segera dilepas dan jendela belakang
diganti dengan panel logam—sebelum dikirim
ke dealer Ford.

*
Lihat Matthew Dolan, “Untuk Mengakali Pajak Ayam, Ford Melucuti Vannya Sendiri,” Jurnal Wall Street, 23 September 2009.
kanSebelum membuka fasilitas produksi di Amerika Serikat, Subaru menyiasati tarif dengan memasang dua kursi plastik
ke bak terbuka truk pickup (Subaru BRAT) yang diekspor perusahaan ke Amerika Serikat, sehingga menghindari
klasifikasi truk komersial ringan.

Subsidi Ekspor: Teori

NS subsidi ekspor adalah pembayaran kepada perusahaan atau individu yang mengirimkan barang
ke luar negeri. Seperti tarif, subsidi ekspor dapat bersifat spesifik (jumlah tetap per unit) atau ad
valorem (proporsi dari nilai yang diekspor). Ketika pemerintah menawarkan subsidi ekspor, pengirim
akan mengekspor barang sampai pada titik di mana harga domestik melebihi harga luar negeri
dengan jumlah subsidi.
Efek dari subsidi ekspor pada harga adalah kebalikan dari tarif (Gambar 9-11).
Harga di negara pengekspor naik dariPW ke PS , tetapi karena harga di negara
pengimpor turun dari PW ke P*S, kenaikan harga lebih kecil dari subsidi.

Gambar 9-11
Harga, P
Pengaruh Subsidi Ekspor S
Subsidi ekspor menaikkan harga di
negara pengekspor sementara PS
A C
menurunkannya di negara B D
pengimpor. Subsidi PW
e F G
P S*

Kuantitas, Q
Ekspor
= keuntungan produsen (A + B + C) =

kerugian konsumen (A + B)

= biaya subsidi pemerintah

(B + C + D + e + F + G)
204 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Di negara pengekspor, konsumen dirugikan, produsen untung, dan pemerintah rugi karena
harus mengeluarkan uang untuk subsidi. Kerugian konsumen adalah areanyaA + B; keuntungan
produsen adalah luasnyaA + B + C; subsidi pemerintah (jumlah ekspor dikalikan jumlah subsidi)
adalah luasnyaB + C + D + e + F + G. Oleh karena itu, kerugian kesejahteraan bersih adalah
jumlah dari area-area tersebutB + D + e + F + G. Ini,B dan D mewakili kerugian distorsi konsumsi
dan produksi dari jenis yang sama yang dihasilkan oleh tarif. Selain itu, dan berbeda dengan
tarif, subsidi ekspormemburuk syarat perdagangan karena menurunkan
harga ekspor di pasar luar negeri dari PW ke P* S. Ini mengarah pada persyaratan tambahan
kerugian perdagangan e + F + G, yang sama dengan PW - P* S kali jumlah yang diekspor dengan sub-
yg jual lagak. Jadi, subsidi ekspor jelas mengarah pada biaya yang melebihi manfaatnya.

Studi kasus

Kebijakan Pertanian Bersama Eropa

Pada tahun 1957, enam negara Eropa Barat—Jerman, Prancis, Italia, Belgia, Belanda,
dan Luksemburg—membentuk Masyarakat Ekonomi Eropa, yang sejak itu berkembang
mencakup sebagian besar Eropa. Sekarang disebut Uni Eropa (UE), dua efek
terbesarnya adalah pada kebijakan perdagangan. Pertama, anggota Uni Eropa telah
menghapus semua tarif satu sama lain, sehingga menciptakan serikat pabean (dibahas
dalam bab berikutnya). Kedua, kebijakan pertanian Uni Eropa telah berkembang
menjadi program subsidi ekspor yang masif.
Kebijakan Pertanian Bersama (CAP) Uni Eropa dimulai bukan sebagai subsidi ekspor, tetapi
sebagai upaya untuk menjamin harga tinggi bagi petani Eropa dengan meminta Uni Eropa
membeli produk pertanian setiap kali harga turun di bawah tingkat dukungan yang ditentukan.
Untuk mencegah kebijakan ini menarik impor dalam jumlah besar, pada awalnya didukung oleh
tarif yang mengimbangi perbedaan antara harga pertanian Eropa dan dunia.
Namun, sejak tahun 1970-an, harga dukungan yang ditetapkan oleh Uni Eropa ternyata
begitu tinggi sehingga Eropa—yang, di bawah perdagangan bebas, akan menjadi
pengimpor sebagian besar produk pertanian—memproduksi lebih banyak daripada yang
bersedia dibeli konsumen. Akibatnya, Uni Eropa terpaksa membeli dan menyimpan
makanan dalam jumlah besar. Pada akhir 1985, misalnya, negara-negara Eropa telah
menyimpan 780.000 ton daging sapi, 1,2 juta ton mentega, dan 12 juta ton gandum. Untuk
menghindari pertumbuhan tak terbatas dalam stok ini, Uni Eropa beralih ke kebijakan
subsidi ekspor untuk membuang surplus produksi.
Gambar 9-12 menunjukkan cara kerja CAP. Hal ini, tentu saja, persis seperti subsidi ekspor yang
ditunjukkan pada Gambar 9-11, kecuali bahwa Eropa sebenarnya akan menjadi importir di bawah
perdagangan bebas. Harga dukungan ditetapkan tidak hanya di atas harga dunia yang akan berlaku jika
tidak ada, tetapi juga di atas harga yang akan menyamakan permintaan dan penawaran bahkan tanpa
impor. Untuk mengekspor surplus yang dihasilkan, subsidi ekspor dibayarkan yang mengimbangi
perbedaan antara harga Eropa dan dunia. Ekspor bersubsidi itu sendiri cenderung menekan harga dunia,
meningkatkan subsidi yang dibutuhkan. Sebuah studi baru-baru ini memperkirakan bahwa biaya
kesejahteraan bagi konsumen Eropa melebihi manfaat bagi produsen pertanian hampir $30 miliar (21,5
miliar euro) pada tahun 2007.2
Terlepas dari biaya bersih CAP yang cukup besar bagi konsumen dan pembayar
pajak Eropa, kekuatan politik petani di UE begitu kuat sehingga program tersebut telah

2Lihat Pierre Boulanger dan Patrick Jomini, Manfaat bagi UE dari Menghapus Kebijakan Pertanian Bersama, Ikhtisar
Kebijakan Politik Ilmu Pengetahuan, 2010.
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 205

Gambar 9-12
Harga, P
Kebijakan Pertanian Bersama S
Eropa

Harga pertanian ditetapkan tidak Mendukung

harga
hanya di atas tingkat pasar dunia
tetapi juga di atas harga yang akan harga UE
membersihkan pasar Eropa. Subsidi tanpa
ekspor digunakan untuk membuang impor
surplus yang dihasilkan.
Dunia
harga
D

Kuantitas, Q
Ekspor
= biaya subsidi pemerintah

sulit dikendalikan. Salah satu sumber tekanan datang dari Amerika

Serikat dan negara-negara pengekspor pangan lainnya, yang
mengeluhkan bahwa subsidi ekspor Eropa menurunkan harga
ekspor mereka sendiri. Konsekuensi anggaran dari CAP juga
menimbulkan kekhawatiran: Pada tahun 2009, CAP merugikan
pajak Eropa $76 miliar (55 miliar euro)—dan angka itu tidak
termasuk biaya tidak langsung bagi konsumen makanan. Sub-
mati bagi petani Eropa sama dengan sekitar 36 persen dari
hasil pertanian, dua kali angka AS.
Reformasi terbaru dalam kebijakan pertanian Eropa merupakan upaya
untuk mengurangi distorsi insentif yang disebabkan oleh dukungan harga.
pelabuhan sambil terus memberikan bantuan kepada petani. Jika politisi berhasil dengan rencana
mereka, petani akan semakin menerima pembayaran langsung yang tidak terikat pada berapa banyak
yang mereka hasilkan; ini akan menurunkan harga pertanian dan mengurangi produksi.

Kuota Impor: Teori

Kuota impor adalah pembatasan langsung pada kuantitas beberapa barang yang dapat diimpor. Pembatasan
biasanya ditegakkan dengan mengeluarkan lisensi kepada beberapa kelompok individu atau perusahaan.
Misalnya, Amerika Serikat memiliki kuota impor keju asing. Satu-satunya perusahaan yang diizinkan untuk
mengimpor keju adalah perusahaan perdagangan tertentu, yang masing-masing diberi hak untuk
mengimpor sejumlah maksimum pon keju setiap tahun; ukuran kuota masing-masing perusahaan
didasarkan pada jumlah keju yang diimpor di masa lalu. Dalam beberapa kasus penting, terutama gula dan
pakaian jadi, hak untuk menjual di Amerika Serikat diberikan langsung kepada pemerintah negara-negara
pengekspor.
Penting untuk menghindari kesalahpahaman bahwa kuota impor entah bagaimana membatasi
impor tanpa menaikkan harga domestik. Yang benar adalah itukuota impor selalu menaikkan harga
barang impor di dalam negeri. Ketika impor dibatasi, hasil langsungnya adalah
206 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

bahwa pada harga awal, permintaan atas barang tersebut melebihi penawaran domestik ditambah
impor. Hal ini menyebabkan harga ditawar sampai pasar bersih. Pada akhirnya, kuota impor akan
menaikkan harga domestik dengan jumlah yang sama dengan tarif yang membatasi impor pada
tingkat yang sama (kecuali dalam kasus monopoli domestik, di mana kuota menaikkan harga lebih
dari ini; lihat lampiran bab ini ).
Perbedaan antara kuota dan tarif adalah bahwa dengan kuota, pemerintah tidak menerima
pendapatan. Ketika kuota alih-alih tarif digunakan untuk membatasi impor, jumlah uang yang akan
muncul dengan tarif sebagai pendapatan pemerintah dikumpulkan oleh siapa pun yang menerima
izin impor. Dengan demikian, pemegang lisensi dapat membeli impor dan menjualnya kembali
dengan harga lebih tinggi di pasar domestik. Keuntungan yang diterima oleh pemegang izin impor
dikenal sebagai:sewa kuota. Dalam menilai biaya dan manfaat kuota impor, sangat penting untuk
menentukan siapa yang mendapatkan sewa. Ketika hak untuk menjual di pasar domestik diberikan
kepada pemerintah negara pengekspor, seperti yang sering terjadi, transfer sewa ke luar negeri
membuat biaya kuota jauh lebih tinggi daripada tarif yang setara.

Studi kasus

Praktik Kuota Impor: Gula AS

Masalah gula AS serupa asal-usulnya dengan masalah pertanian Eropa: Jaminan harga
domestik oleh pemerintah federal telah menyebabkan harga AS di atas tingkat pasar
dunia. Berbeda dengan Uni Eropa, pasokan domestik di Amerika Serikat tidak melebihi
permintaan domestik. Dengan demikian Amerika Serikat telah mampu menjaga harga
domestik pada tingkat yang ditargetkan dengan kuota impor gula.
Ciri khusus kuota impor adalah bahwa hak untuk menjual gula di Amerika Serikat
dialokasikan kepada pemerintah asing, yang kemudian mengalokasikan hak tersebut
kepada penduduk mereka sendiri. Akibatnya, sewa yang dihasilkan oleh kuota gula
bertambah kepada orang asing. Kuota membatasi impor gula mentah (hampir secara
eksklusif, tebu) maupun gula rafinasi. Kami sekarang menjelaskan perkiraan terbaru untuk
dampak pembatasan impor pada tebu mentah (dampaknya pada industri pemurnian gula
lebih rumit, karena gula mentah merupakan input utama produksi untuk industri itu).3
Gambar 9-13 menunjukkan efek yang diperkirakan untuk tahun 2013. Kuota akan
membatasi impor menjadi sekitar 3 juta ton; akibatnya, harga gula mentah di Amerika
Serikat akan menjadi 35 persen di atas harga di dunia luar. Angka tersebut diambil dengan
asumsi bahwa Amerika Serikat “kecil” di pasar gula mentah dunia; Artinya, penghapusan
kuota tidak akan berpengaruh signifikan terhadap harga dunia. Menurut perkiraan ini,
perdagangan bebas akan meningkatkan impor gula sebesar 66 persen.
Dampak kesejahteraan dari kuota impor ditunjukkan oleh daerah A, B, C, dan D.
Konsumen kehilangan surplus A + B + C + D, dengan total nilai $884 juta. Bagian dari
kerugian konsumen ini merupakan transfer ke produsen gula AS, yang memperoleh
surplus produsenA setara dengan $272 juta. Bagian dari kerugian mewakili distorsi
produksiB($68 juta) dan distorsi konsumsi D ($91 juta). Sewa kepada pemerintah asing
yang menerima hak impor diringkas berdasarkan wilayahC, setara dengan $453 juta.
Kerugian bersih ke Amerika Serikat sama dengan distorsi (B + D) ditambah kuota
sewa (C), total $612 juta per tahun. Perhatikan bahwa sebagian besar dari kerugian bersih ini berasal dari
fakta bahwa orang asing mendapatkan hak impor.

3Perkiraan ini didasarkan pada laporan Komisi Perdagangan Internasional AS, Efek Ekonomi dari Pengekangan Impor
AS yang Signifikan. (Washington, DC, 2009) dikutip dalam Bacaan Lebih Lanjut.
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 207

Gambar 9-13
Harga, $/ton
Pengaruh Kuota Impor AS
terhadap Gula
Memasok
Kuota tersebut membatasi impor
gula mentah hingga 3 juta ton.
Tanpa kuota, impor gula akan
naik 66 persen, atau
5,1 juta ton. Hasil dari kuota tersebut
Harga di Pasar AS $426
adalah harga gula adalah $426 per A C
B D
ton, dibandingkan dengan harga $275 Harga Dunia $275
di pasar dunia. Ini menghasilkan
keuntungan bagi produsen gula AS, Tuntutan

tetapi kerugian yang jauh lebih besar

bagi konsumen AS. Tidak ada 1,8 2,7 5.7 6.9 Jumlah gula,
keuntungan yang mengimbangi juta ton
pendapatan karena sewa kuota
= kerugian konsumen (A + B + C + D) =
dikumpulkan oleh pemerintah asing.
keuntungan produsen (A) = sewa kuota

(C)

Kuota gula menggambarkan secara ekstrim kecenderungan perlindungan untuk memberikan

keuntungan kepada sekelompok kecil produsen, yang masing-masing menerima keuntungan besar,
dengan mengorbankan sejumlah besar konsumen, yang masing-masing hanya menanggung sedikit
biaya. Dalam kasus ini, kerugian konsumen tahunan hanya berjumlah sekitar $3 per kapita, atau sedikit
lebih dari $11 untuk keluarga biasa. Tidak mengherankan, rata-rata pemilih Amerika tidak menyadari
bahwa kuota gula itu ada, sehingga hanya ada sedikit oposisi yang efektif.
Namun, dari sudut pandang produsen gula mentah (petani dan pengolah), kuota adalah
masalah hidup atau mati. Produsen-produsen ini hanya mempekerjakan sekitar 6.500 pekerja,
sehingga keuntungan produsen dari kuota tersebut merupakan subsidi implisit sekitar $42.000 per
karyawan. Seharusnya tidak mengherankan bahwa produsen gula ini sangat efektif dimobilisasi
untuk mempertahankan perlindungan mereka.
Penentang perlindungan sering mencoba untuk membingkai kritik mereka bukan dalam hal surplus
konsumen dan produsen tetapi dalam hal biaya bagi konsumen dari setiap pekerjaan yang
“diselamatkan” oleh pembatasan impor. Jelas, hilangnya subsidi $42.000 per karyawan yang secara tidak
langsung diberikan oleh kuota akan memaksa produsen gula mentah untuk secara drastis mengurangi
pekerjaan mereka. Tanpa kuota, diperkirakan 32 persen dari 6.500 pekerjaan akan hilang. Ini menyiratkan
bahwa biaya bagi konsumen AS sama dengan $432.000 per pekerjaan yang dihemat.
Ketika seseorang juga mempertimbangkan bahwa gula mentah adalah input utama dari gula rafinasi (yang
kemudian digunakan untuk memproduksi berbagai macam barang konsumsi gula-gula), biayanya meningkat
lebih tinggi lagi. Dalam Bab 4 kami secara singkat menyebutkan biaya-biaya ini, yang kira-kira dua kali lipat dari
yang telah kami rangkum di sini hanya untuk gula mentah. Ketika seseorang mempertimbangkan lebih jauh
bahwa biaya gula yang tinggi mengurangi lapangan kerja di industri-industri yang menggunakan gula itu,
masalahnya bukan lagi bahwa biaya konsumen per pekerjaan yang dihemat sangat tinggi; alih-alih, jelas bahwa
pekerjaan sedanghilang, tidak disimpan, oleh kuota gula. Departemen Perdagangan AS memperkirakan bahwa,
untuk setiap pekerjaan pertanian/pengolahan yang diselamatkan oleh harga gula yang tinggi, tiga pekerjaan
hilang di industri pembuatan gula-gula.4

4Lihat Departemen Perdagangan AS, Administrasi Perdagangan Internasional, Perubahan Pekerjaan di

Manufaktur Makanan AS: Dampak Harga Gula, 2006.
208 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Pembatasan Ekspor Sukarela

Varian pada kuota impor adalah pembatasan ekspor sukarela (VER), juga dikenal sebagai perjanjian
pengendalian sukarela (VRA). (Selamat datang di dunia birokrasi kebijakan perdagangan, di mana semuanya
memiliki simbol tiga huruf!) VER adalah kuota perdagangan yang dikenakan dari sisi negara pengekspor dan
bukan dari sisi pengimpor. Contoh yang paling terkenal adalah pembatasan ekspor mobil ke Amerika Serikat
yang diberlakukan oleh Jepang setelah tahun 1981.
Pembatasan ekspor sukarela umumnya dikenakan atas permintaan importir dan disetujui oleh
eksportir untuk mencegah pembatasan perdagangan lainnya. Seperti yang akan kita lihat di Bab 10,
keuntungan politik dan hukum tertentu telah membuat VER menjadi instrumen kebijakan
perdagangan yang disukai dalam beberapa kasus. Namun, dari sudut pandang ekonomi, pembatasan
ekspor sukarela persis seperti kuota impor di mana lisensi diberikan kepada pemerintah asing dan
oleh karena itu sangat mahal bagi negara pengimpor.
VER selalu lebih mahal bagi negara pengimpor daripada tarif yang membatasi impor
dengan jumlah yang sama. Bedanya, apa yang seharusnya menjadi pendapatan di bawah
tarif menjadi sewa yang diperoleh orang asing di bawah VER, sehingga VER jelas
merugikan negara pengimpor.
Sebuah studi tentang efek dari tiga pembatasan ekspor sukarela utama AS tahun 1980-an dalam
tekstil dan pakaian jadi, baja, dan mobil—menemukan bahwa sekitar dua pertiga dari biaya konsumen
dari pembatasan ini diperhitungkan oleh sewa yang diperoleh oleh orang asing.5
Dengan kata lain, sebagian besar biaya mewakili transfer pendapatan daripada hilangnya efisiensi.
Perhitungan ini juga menekankan bahwa, dari sudut pandang nasional, VER jauh lebih mahal daripada
tarif. Mengingat fakta ini, preferensi yang meluas dari pemerintah untuk VER atas langkah-langkah
kebijakan perdagangan lainnya memerlukan beberapa analisis yang cermat.
Beberapa perjanjian ekspor sukarela mencakup lebih dari satu negara. Perjanjian multilateral yang
paling terkenal adalah Multi-Fiber Arrangement, yang membatasi ekspor tekstil dari 22 negara hingga
awal tahun 2005. Perjanjian pembatasan sukarela multilateral tersebut dikenal dengan singkatan tiga
huruf lainnya: OMA, untuk “perjanjian pemasaran yang teratur.”

Studi kasus

Pengekangan Ekspor Sukarela dalam Praktek: Otomotif Jepang

Untuk sebagian besar tahun 1960-an dan 1970-an, industri otomotif AS sebagian besar terisolasi
dari persaingan impor oleh perbedaan jenis mobil yang dibeli oleh konsumen AS dan asing.
Pembeli AS, yang tinggal di negara besar dengan pajak bensin rendah, lebih menyukai mobil yang
jauh lebih besar daripada orang Eropa dan Jepang, dan, pada umumnya, perusahaan asing
memilih untuk tidak menantang Amerika Serikat di pasar mobil besar.
Namun, pada tahun 1979, kenaikan harga minyak yang tajam dan kekurangan bensin
sementara menyebabkan pasar AS bergeser secara tiba-tiba ke mobil yang lebih kecil. Produsen
Jepang, yang biayanya telah turun relatif terhadap pesaing AS mereka dalam hal apa pun, pindah
untuk memenuhi permintaan baru. Ketika pangsa pasar Jepang melonjak dan produksi AS turun,
kekuatan politik yang kuat di Amerika Serikat menuntut perlindungan bagi industri AS. Alih-alih
bertindak sepihak dan berisiko menimbulkan perang dagang, pemerintah AS meminta pemerintah
Jepang membatasi ekspornya. Jepang, takut sepihak

5Lihat David G. Tarr, Analisis Ekuilibrium Umum Efek Kesejahteraan dan Ketenagakerjaan Kuota AS dalam
Tekstil, Mobil, dan Baja (Washington, DC: Komisi Perdagangan Federal, 1989).
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 209

Tindakan proteksionis AS jika mereka tidak melakukannya, setuju untuk membatasi penjualan mereka.
Perjanjian pertama, pada tahun 1981, membatasi ekspor Jepang ke Amerika Serikat menjadi 1,68 juta
mobil. Sebuah revisi menaikkan jumlah itu menjadi 1,85 juta pada tahun 1984. Pada tahun 1985,
perjanjian itu dibiarkan berakhir.
Efek dari pembatasan ekspor sukarela ini diperumit oleh beberapa faktor. Pertama, mobil
Jepang dan AS jelas bukan pengganti yang sempurna. Kedua, industri Jepang sampai batas
tertentu menanggapi kuota dengan meningkatkan kualitasnya dan menjual mobil yang lebih
besar dengan lebih banyak fitur. Ketiga, industri otomotif jelas tidak kompetitif sempurna.
Meskipun demikian, hasil dasarnya adalah apa yang diperkirakan oleh diskusi tentang
pembatasan ekspor sukarela sebelumnya: Harga mobil Jepang di Amerika Serikat naik,
dengan sewa diambil oleh perusahaan Jepang. Pemerintah AS memperkirakan total biaya ke
Amerika Serikat menjadi $3,2 miliar pada tahun 1984, terutama dalam transfer ke Jepang
daripada kerugian efisiensi.

Persyaratan Konten Lokal

A persyaratan konten lokal adalah peraturan yang mensyaratkan sebagian tertentu dari barang akhir untuk
diproduksi di dalam negeri. Dalam beberapa kasus, fraksi ini ditentukan dalam satuan fisik, seperti kuota
impor minyak AS pada 1960-an. Dalam kasus lain persyaratan tersebut dinyatakan dalam istilah nilai, dengan
mensyaratkan bahwa beberapa bagian minimum dari harga suatu barang mewakili nilai tambah domestik.
Undang-undang kandungan lokal telah banyak digunakan oleh negara-negara berkembang yang mencoba
mengalihkan basis manufaktur mereka dari perakitan kembali ke barang setengah jadi. Di Amerika Serikat,
RUU konten lokal untuk mobil diusulkan pada tahun 1982 tetapi tidak pernah ditindaklanjuti.

Dari sudut pandang produsen suku cadang dalam negeri, peraturan kandungan lokal memberikan
perlindungan seperti halnya kuota impor. Namun, dari sudut pandang perusahaan yang harus
membeli secara lokal, efeknya agak berbeda. Konten lokal tidak membatasi impor secara ketat.
Sebaliknya, ini memungkinkan perusahaan untuk mengimpor lebih banyak, asalkan mereka juga
membeli lebih banyak di dalam negeri. Ini berarti bahwa harga efektif input bagi perusahaan adalah
rata-rata harga input yang diimpor dan diproduksi di dalam negeri.
Pertimbangkan, misalnya, contoh mobil sebelumnya di mana biaya suku cadang yang diimpor adalah
$6.000. Misalkan membeli suku cadang yang sama di dalam negeri akan menelan biaya $10.000 tetapi
perusahaan perakitan diharuskan menggunakan 50 persen suku cadang domestik. Kemudian mereka akan
menghadapi biaya rata-rata suku cadang sebesar $8,00010,5 * $6.000 + 0,5 * $10.0002, yang akan tercermin
dalam harga akhir mobil.
Poin penting adalah bahwa persyaratan konten lokal tidak menghasilkan pendapatan
pemerintah atau sewa kuota. Sebaliknya, perbedaan antara harga impor dan barang-barang
domestik yang berlaku dirata-ratakan dalam harga akhir dan diteruskan ke konsumen.
Sebuah inovasi yang menarik dalam peraturan kandungan lokal adalah memungkinkan perusahaan untuk
memenuhi persyaratan kandungan lokal mereka dengan mengekspor daripada menggunakan suku cadang di dalam
negeri. Ini terkadang penting. Misalnya, perusahaan mobil AS yang beroperasi di Meksiko telah memilih untuk
mengekspor beberapa komponen dari Meksiko ke Amerika Serikat, meskipun komponen tersebut dapat diproduksi di
Amerika Serikat dengan lebih murah, karena hal itu memungkinkan mereka untuk menggunakan lebih sedikit konten
Meksiko dalam memproduksi mobil di Amerika Serikat. Meksiko untuk pasar Meksiko.
210 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Bus Amerika, Buatan Hongaria

Pada tahun 1995, bus baru yang ramping mulai meluncur ke
jalan-jalan Miami dan Baltimore. Mungkin sangat sedikit
pengendara yang menyadari bahwa bus-bus ini dibuat di
Hongaria, dari semua tempat.
Mengapa Hongaria? Nah, sebelum jatuhnya komunisme di
Eropa Timur, Hongaria sebenarnya telah memproduksi bus
untuk diekspor ke negara-negara blok Timur lainnya. Namun,
karena bus ini dirancang dengan buruk dan dibuat dengan
buruk, hanya sedikit orang yang berpikir bahwa industri ini
dapat mulai mengekspor ke negara-negara Barat dalam waktu
dekat.
Yang mengubah situasi adalah kesadaran beberapa investor
Hungaria yang cerdik bahwa ada celah dalam undang-undang AS
yang tidak banyak diketahui tetapi penting, Undang-Undang Beli
Amerika, yang awalnya disahkan pada tahun 1933. Undang-
undang ini memberlakukan persyaratan konten lokal pada
berbagai produk yang signifikan. .
Buy American Act mempengaruhi pengadaan (pembelian
oleh lembaga pemerintah, termasuk pemerintah negara bagian
dan lokal) dengan mengharuskan perusahaan Amerika diberikan
preferensi dalam semua pembelian tersebut. Penawaran oleh
perusahaan asing hanya dapat diterima jika persentase tertentu
di bawah penawaran terendah oleh perusahaan domestik.
Dalam hal bus dan alat angkut lainnya, penawaran asing paling
sedikit harus
25 persen di bawah penawaran domestik, secara efektif
menutup produsen asing dalam banyak kasus. Perusahaan
Amerika juga tidak bisa begitu saja bertindak sebagai agen
penjualan untuk orang asing: Sementara produk "Amerika"
dapat mengandung beberapa suku cadang asing, 51 persen
bahannya harus dari dalam negeri.
Apa yang disadari oleh orang Hongaria adalah
bahwa mereka dapat membuat rantai produksi yang
hampir tidak memenuhi kriteria ini. Mereka
mendirikan operasi di dua lokasi: satu di Hungaria,
memproduksi cangkang bus (tubuh, tanpa apa pun),
dan operasi perakitan di Georgia. Gandar dan ban
Amerika dikirim ke Hungaria, di mana mereka
dimasukkan ke dalam cangkang bus; ini kemudian
dikirim kembali ke Amerika Serikat, di mana mesin
dan transmisi buatan Amerika dipasang. Seluruh
produk sedikit lebih dari 51 persen Amerika, dan
dengan demikian bus-bus ini secara legal adalah bus
"Amerika" yang diizinkan untuk dibeli oleh otoritas
angkutan kota. Keuntungan dari keseluruhan skema
adalah kesempatan untuk menggunakan tenaga
kerja Hungaria yang murah: Meskipun pekerja
Hungaria membutuhkan waktu sekitar 1.500 jam
untuk merakit bus (dibandingkan dengan kurang
dari 900 jam di Amerika Serikat),

Instrumen Kebijakan Perdagangan Lainnya

Ada banyak cara lain di mana pemerintah mempengaruhi perdagangan. Kami daftar beberapa dari mereka secara
singkat.

1. Subsidi kredit ekspor. Ini seperti subsidi ekspor hanya saja dibutuhkan
berupa pinjaman bersubsidi kepada pembeli. Amerika Serikat, seperti kebanyakan negara lain, memiliki
lembaga pemerintah, Bank Ekspor-Impor, yang dikhususkan untuk menyediakan setidaknya sedikit
pinjaman bersubsidi untuk membantu ekspor.
2. pengadaan nasional. Pembelian oleh pemerintah atau perusahaan yang diatur secara ketat
dapat diarahkan pada barang-barang yang diproduksi di dalam negeri bahkan ketika
barang-barang ini lebih mahal daripada impor. Contoh klasik adalah industri telekomunikasi
Eropa. Negara-negara Uni Eropa pada prinsipnya memiliki perdagangan bebas satu sama
lain. Namun, pembeli utama peralatan telekomunikasi adalah perusahaan telepon—dan di
Eropa, perusahaan-perusahaan ini hingga saat ini semuanya dimiliki oleh pemerintah.
Perusahaan telepon milik pemerintah ini membeli dari pemasok domestik bahkan ketika
pemasok membebankan harga yang lebih tinggi daripada pemasok di negara lain. Hasilnya
adalah sangat sedikit perdagangan peralatan telekomunikasi di Eropa.
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 211

TABEL 9-1 Pengaruh Kebijakan Perdagangan Alternatif

Ekspor Impor Sukarela

Tarif Subsidi Kuota Pengekangan Ekspor

Surplus produsen meningkat meningkat meningkat meningkat

Surplus konsumen Air terjun Air terjun Air terjun Air terjun

Pemerintah meningkat Air terjun Tidak ada perubahan Tidak ada perubahan

pendapatan (pemerintah (menyewa ke (menyewa ke

pengeluaran meningkat) pemegang lisensi) orang asing)

Nasional keseluruhan ambigu Air terjun ambigu Air terjun

kesejahteraan (jatuh untuk (jatuh untuk

negara kecil) negara kecil)

3. Hambatan pita merah. Terkadang pemerintah ingin membatasi impor tanpa

melakukannya secara formal. Untungnya atau sayangnya, mudah untuk memutarbalikkan prosedur
kesehatan, keselamatan, dan bea cukai yang normal untuk menempatkan hambatan besar di jalan
perdagangan. Contoh klasiknya adalah dekrit Prancis pada tahun 1982 bahwa semua perekam kaset
video Jepang harus melewati rumah pabean kecil di Poitiers—secara efektif membatasi impor yang
sebenarnya menjadi segelintir orang.

Pengaruh Kebijakan Perdagangan: Ringkasan

Efek dari instrumen utama kebijakan perdagangan diringkas dengan bermanfaat oleh Tabel 9-1, yang
membandingkan pengaruh empat jenis kebijakan perdagangan utama terhadap kesejahteraan konsumen.
Tabel ini tentu tidak terlihat seperti iklan untuk kebijakan perdagangan intervensionis. Keempat kebijakan
perdagangan menguntungkan produsen dan merugikan konsumen. Efek kebijakan pada kesejahteraan
ekonomi paling tidak ambigu; dua kebijakan tersebut jelas merugikan negara secara keseluruhan, sedangkan
tarif dan kuota impor hanya berpotensi menguntungkan negara-negara besar yang dapat menurunkan
harga dunia.
Lalu, mengapa pemerintah sering bertindak membatasi impor atau mempromosikan ekspor? Kita beralih
ke pertanyaan ini di Bab 10.

RINGKASAN
1. Berbeda dengan analisis kami sebelumnya, yang menekankan interaksi ekuilibrium umum pasar,
untuk analisis kebijakan perdagangan biasanya cukup menggunakan pendekatan ekuilibrium
parsial.
2. Tarif mendorong irisan antara harga asing dan domestik, menaikkan harga domestik tetapi kurang
dari tingkat tarif. Namun, kasus khusus yang penting dan relevan adalah kasus negara "kecil"
yang tidak dapat memiliki pengaruh substansial apa pun terhadap harga luar negeri. Dalam kasus
negara kecil, tarif sepenuhnya tercermin dalam harga domestik.
3. Biaya dan manfaat dari suatu tarif atau kebijakan perdagangan lainnya dapat diukur dengan menggunakan
konsep surplus konsumen dan surplus produsen. Dengan menggunakan konsep-konsep ini, kita dapat
menunjukkan bahwa produsen dalam negeri memperoleh keuntungan yang baik karena suatu tarif menaikkan
harga yang mereka terima; konsumen dalam negeri kalah, karena alasan yang sama. Ada juga keuntungan
dalam pendapatan pemerintah.
212 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

4. Jika kita menambahkan keuntungan dan kerugian dari tarif, kita menemukan bahwa efek bersih pada
kesejahteraan nasional dapat dipisahkan menjadi dua bagian: Di satu sisi adalah kerugian efisiensi, yang
dihasilkan dari distorsi insentif yang dihadapi produsen dan konsumen dalam negeri. Di sisi lain adalah
keuntungan perdagangan, yang mencerminkan kecenderungan tarif untuk menurunkan harga ekspor
luar negeri. Dalam kasus negara kecil yang tidak dapat mempengaruhi harga luar negeri, efek kedua
adalah nol, sehingga ada kerugian yang tidak ambigu.
5. Analisis tarif dapat dengan mudah diadaptasi untuk menganalisis tindakan kebijakan perdagangan
lainnya, seperti subsidi ekspor, kuota impor, dan pembatasan ekspor sukarela. Subsidi ekspor
menyebabkan kerugian efisiensi yang serupa dengan tarif tetapi menambah kerugian ini dengan
menyebabkan penurunan persyaratan perdagangan. Kuota impor dan pembatasan ekspor
sukarela berbeda dari tarif karena pemerintah tidak mendapat pendapatan. Sebaliknya, apa yang
seharusnya menjadi pendapatan pemerintah diperoleh sebagai sewa kepada penerima izin impor
(dalam hal kuota) dan kepada orang asing (dalam hal pembatasan ekspor sukarela).

ISTILAH KUNCI

tarif ad valorem, hal. 192 subsidi ekspor, hal. 203 kurva distorsi produksi
surplus konsumen, hal. penawaran ekspor, hal. 193 kurva kerugian, hal. 202

198 distorsi konsumsi permintaan impor, hal. 193 kuota sewa kuota, hal. 206 tarif khusus,

kerugian, hal. 202 impor, hal. 193 hal. 192 hal keuntungan

tingkat perlindungan yang efektif, persyaratan konten lokal, perdagangan, hal. 201

P. 197 P. 209 pembatasan ekspor sukarela

kehilangan efisiensi, hal. 201 hambatan nontarif, hal. 193 (VER), hal. 208
pembatasan ekspor, hal. 193 surplus produsen, hal. 199

MASALAH
1. Kurva permintaan rumah untuk gandum adalah

D = 100 - 20P.

Kurva penawarannya adalah

S = 20 + 20P.

Turunkan dan buat grafik Home's impor jadwal permintaan. Berapa harga gandum jika
tidak ada perdagangan?
2. Sekarang tambahkan Asing, yang memiliki kurva permintaan

D* = 80 - 20P

dan kurva penawaran

S* = 40 + 20P.

A. Turunkan dan buat grafik kurva penawaran ekspor Asing dan temukan harga gandum yang
akan berlaku di Asing jika tidak ada perdagangan.
B. Sekarang izinkan Asing dan Dalam Negeri untuk berdagang satu sama lain, tanpa biaya transportasi.
Temukan dan buat grafik keseimbangan di bawah perdagangan bebas. Berapa harga dunia? Berapa volume
perdagangannya?
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 213

3. Home memberlakukan tarif khusus 0,5 pada impor gandum.

A. Tentukan dan buat grafik pengaruh tarif terhadap hal-hal berikut: (1) harga
gandum di setiap negara; (2) jumlah gandum yang dipasok dan diminta di setiap
negara; (3) volume perdagangan.
B. Tentukan pengaruh tarif terhadap kesejahteraan masing-masing kelompok berikut:
(1) Produsen dalam negeri yang bersaing dengan impor; (2) Konsumen rumah tangga; (3)
pemerintah Rumah.
C. Tunjukkan secara grafis dan hitung keuntungan perdagangan, kerugian efisiensi, dan
efek total pada kesejahteraan tarif.
4. Misalkan Asing telah menjadi negara yang jauh lebih besar, dengan permintaan domestik

D* = 800 - 200P, S* = 400 + 200P.

(Perhatikan bahwa ini menyiratkan bahwa harga gandum asing jika tidak ada perdagangan
akan sama seperti pada masalah 2.)
Hitung ulang keseimbangan perdagangan bebas dan efek dari 0,5 tarif spesifik oleh Home.
Kaitkan perbedaan hasil dengan pembahasan kasus negara kecil dalam teks.
5. Berapakah tingkat efektif perlindungan sepeda di China jika China mengenakan tarif 50
persen untuk sepeda, yang memiliki harga dunia $200, dan tidak ada tarif untuk komponen
sepeda, yang bersama-sama memiliki harga dunia $100?
6. Amerika Serikat secara bersamaan membatasi impor etanol untuk keperluan bahan bakar dan
memberikan insentif untuk penggunaan etanol dalam bensin, yang menaikkan harga etanol
sekitar 15 persen dibandingkan dengan yang seharusnya. Kami, bagaimanapun, memiliki
perdagangan bebas jagung, yang difermentasi dan disuling untuk membuat etanol, dan
menyumbang sekitar 55 persen dari biayanya. Berapakah tingkat proteksi efektif pada proses
pengubahan jagung menjadi etanol?
7. Kembali ke contoh soal 2. Mulai dari perdagangan bebas, asumsikan bahwa Asing menawarkan
subsidi kepada eksportir sebesar 0,5 per unit. Hitung pengaruhnya terhadap harga di setiap
negara dan kesejahteraan, baik kelompok individu maupun ekonomi secara keseluruhan, di
kedua negara.
8. Gunakan pengetahuan Anda tentang kebijakan perdagangan untuk mengevaluasi setiap pernyataan berikut:
A. “Cara terbaik untuk mengurangi pengangguran adalah dengan memberlakukan tarif atas barang-barang impor.”

B. “Tarif memiliki efek yang lebih negatif pada kesejahteraan di negara-negara besar daripada di negara-negara
kecil.”
C. “Pekerjaan manufaktur mobil sedang menuju ke Meksiko karena upah di sana jauh
lebih rendah daripada di Amerika Serikat. Akibatnya, kita harus menerapkan tarif
pada mobil yang sama dengan perbedaan antara tingkat upah AS dan Meksiko.”

9. Bangsa Acirema adalah "kecil" dan tidak dapat mempengaruhi harga dunia. Ini mengimpor kacang
dengan harga $10 per kantong. Kurva permintaan adalah

D = 400 - 10P.

Kurva penawaran adalah

S = 50 + 5P.

Tentukan keseimbangan perdagangan bebas. Kemudian hitung dan buat grafik pengaruh kuota impor
berikut yang membatasi impor hingga 50 karung.
A. Kenaikan harga dalam negeri.
B. Sewa kuota.
C. Kerugian distorsi konsumsi.
D. Kerugian distorsi produksi.
214 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

10. Jika tarif, kuota, dan subsidi masing-masing menyebabkan kerugian kesejahteraan bersih,
mengapa hal itu begitu umum, terutama di bidang pertanian, di antara negara-negara industri
seperti Amerika Serikat dan anggota Uni Eropa?
11. Misalkan pekerja yang terlibat dalam manufaktur dibayar lebih rendah daripada semua pekerja lain dalam
perekonomian. Apa yang akan menjadi efek pada pendapatan riil?distribusi dalam perekonomian jika
ada tarif substansial yang dikenakan pada barang-barang manufaktur?

BACAAN LEBIH LANJUT

Jagdish Bhagwati. “Tentang Kesetaraan Tarif dan Kuota,” dalam Robert E. Baldwin et al., eds.
Perdagangan, Pertumbuhan, dan Neraca Pembayaran. Chicago: Rand McNally, 1965.
Perbandingan klasik tarif dan kuota di bawah monopoli.
WM Corden. Teori Perlindungan. Oxford: Clarendon Press, 1971. Sebuah survei umum tentang pengaruh
tarif, kuota, dan kebijakan perdagangan lainnya.
Robert W. Crandall. Mengatur Mobil. Washington, DC: Institusi Brookings, 1986.
Berisi analisis yang paling terkenal dari semua pembatasan ekspor sukarela. Gary Clyde Hufbauer
dan Kimberly Ann Elliot.Mengukur Biaya Perlindungan di Amerika Serikat
Serikat. Washington, DC: Institut Ekonomi Internasional, 1994. Penilaian kebijakan perdagangan AS
di 21 sektor yang berbeda.
Kala Kresna. “Pembatasan Perdagangan sebagai Praktik yang Memfasilitasi.”Jurnal Ekonomi Internasional 26
(Mei 1989), hlm. 251–270. Sebuah analisis perintis dari efek kuota impor ketika produsen asing dan
domestik memiliki kekuatan monopoli, menunjukkan bahwa hasil yang biasa adalah peningkatan
keuntungan kedua kelompok—dengan mengorbankan konsumen.
Patrick Messerlin. Mengukur Biaya Perlindungan di Eropa: Kebijakan Komersial Eropa di
2000-an. Washington, DC: Institute for International Economics, 2001. Sebuah survei tentang kebijakan
perdagangan Eropa dan dampaknya, mirip dengan karya Hufbauer dan Elliot untuk Amerika Serikat.
D. Rousslang dan A. Suomela. “Menghitung Biaya Konsumen dan Kesejahteraan Bersih dari Bantuan Impor.”
Studi Penelitian Staf Komisi Perdagangan Internasional AS 15. Washington, DC: Komisi Perdagangan
Internasional, 1985. Eksposisi kerangka kerja yang digunakan dalam bab ini, dengan deskripsi tentang
bagaimana kerangka kerja diterapkan dalam praktik ke industri nyata.
Komisi Perdagangan Internasional AS. Efek Ekonomi dari Pengekangan Impor AS yang Signifikan.
Washington, DC, 2009. Analisis ekonomi yang diperbarui secara berkala tentang dampak proteksi
terhadap ekonomi AS.

MYECONLAB BISA MEMBANTU ANDA MENDAPATKAN KELAS YANG LEBIH BAIK

Jika ujian Anda besok, apakah Anda siap? Untuk setiap bab, Tes Praktik
MyEconLab dan Rencana Studi menunjukkan dengan tepat bagian mana yang telah
Anda kuasai dan mana yang perlu Anda pelajari. Dengan begitu, Anda lebih efisien
dengan waktu belajar Anda, dan Anda lebih siap menghadapi ujian.
Untuk melihat cara kerjanya, buka halaman 9 lalu buka
www.myeconlab.com/krugman
lampirantochapter 9

Tarif dan Kuota Impor Dengan Adanya

Monopoli
Analisis kebijakan perdagangan dalam bab ini mengasumsikan bahwa pasar dalam persaingan sempurna, sehingga semua

perusahaan mengambil harga sebagaimana adanya. Akan tetapi, seperti yang telah kami jelaskan di Bab 8, banyak pasar untuk

barang-barang yang diperdagangkan secara internasional adalah persaingan tidak sempurna. Efek dari kebijakan perdagangan

internasional dapat dipengaruhi oleh sifat persaingan di pasar.

Ketika kita menganalisis efek kebijakan perdagangan di pasar persaingan tidak sempurna, pertimbangan baru
muncul: Perdagangan internasional membatasi kekuatan monopoli, dan kebijakan yang membatasi perdagangan
dapat meningkatkan kekuatan monopoli. Bahkan jika sebuah perusahaan adalah satu-satunya produsen barang di
suatu negara, ia akan memiliki sedikit kemampuan untuk menaikkan harga jika ada banyak pemasok asing dan
perdagangan bebas. Namun, jika impor dibatasi oleh kuota, perusahaan yang sama akan bebas menaikkan harga
tanpa takut akan persaingan.
Hubungan antara kebijakan perdagangan dan kekuatan monopoli dapat dipahami dengan memeriksa
model di mana suatu negara mengimpor barang dan produksinya yang bersaing dengan impor dikendalikan
hanya oleh satu perusahaan. Negara ini kecil di pasar dunia, sehingga harga impor tidak terpengaruh oleh
kebijakan perdagangannya. Untuk model ini, kami menguji dan membandingkan efek perdagangan bebas,
tarif, dan kuota impor.

Model dengan Perdagangan Bebas

Gambar 9A-1 menunjukkan perdagangan bebas di pasar di mana perusahaan monopoli domestik
menghadapi persaingan dari impor. D adalah kurva permintaan domestik: permintaan produk oleh
penduduk domestik. PW adalah harga dunia barang; impor tersedia dalam jumlah yang tidak terbatas
pada harga itu. Industri dalam negeri diasumsikan hanya terdiri dari satu perusahaan, yang kurva
biaya marjinalnya adalahMC.

Gambar 9A-1
Harga, P
Seorang Monopoli Di Bawah Perdagangan Bebas

MC
Ancaman persaingan impor memaksa
perusahaan monopoli berperilaku PM
seperti industri persaingan sempurna.

PW
D

BAPAK

QF QM DF Kuantitas, Q

Impor di bawah perdagangan bebas

215
216 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Jika tidak ada perdagangan di pasar ini, perusahaan domestik akan berperilaku sebagai perusahaan
monopoli biasa yang memaksimalkan keuntungan. Sesuai denganD adalah kurva pendapatan marjinal
BAPAK, dan perusahaan akan memilih tingkat output yang memaksimalkan keuntungan monopoli QM dan
harga PM. Dengan perdagangan bebas, bagaimanapun, perilaku monopoli ini tidak mungkin. Jika
perusahaan mencoba menagihPM, atau memang harga di atas PW, tidak ada yang akan membeli produknya,
karena impor yang lebih murah akan tersedia. Dengan demikian perdagangan internasional menutup harga
monopolis diPW.
Mengingat batas harga ini, yang terbaik yang dapat dilakukan monopolis adalah berproduksi
sampai pada titik di mana biaya marjinal sama dengan harga dunia, pada QF. Dengan hargaPW,
konsumen domestik akan menuntut DF unit barang, jadi impornya adalah DF - QF. Hasil ini,
bagaimanapun, adalah persis apa yang akan terjadi jika industri dalam negeri telah kompetitif
sempurna. Dengan perdagangan bebas, maka, fakta bahwa industri dalam negeri adalah monopoli
tidak membuat perbedaan dalam hasilnya.

Model dengan Tarif

Pengaruh tarif adalah menaikkan harga maksimum yang dapat dibebankan oleh industri dalam negeri. Jika
tarif tertentuT dibebankan pada impor, industri dalam negeri sekarang dapat mengenakan biaya PW + T
(Gambar 9A-2). Akan tetapi, industri masih belum bebas menaikkan harga sampai ke harga monopoli, karena
konsumen masih akan beralih ke impor jika harga naik di atas harga dunia ditambah tarif. Jadi yang terbaik
yang dapat dilakukan monopolis adalah menetapkan harga sama dengan biaya marjinal, padaQT. Tarif
menaikkan harga domestik serta output industri dalam negeri, sementara permintaan turun menjadiDT dan
dengan demikian impor turun. Namun, industri dalam negeri tetap memproduksi dalam jumlah yang sama
seolah-olah dalam persaingan sempurna.6

Gambar 9A-2
Harga, P
Seorang Monopolis Dilindungi oleh Tarif
MC
Tarif memungkinkan perusahaan monopoli
untuk menaikkan harganya, tetapi harganya PM
masih dibatasi oleh ancaman impor.

PW
+T

PW
D

BAPAK

Q F QT QM DT D F Kuantitas, Q

Impor dengan tarif, T

6Ada satu kasus di mana tarif akan memiliki efek yang berbeda pada industri monopoli daripada pada industri persaingan sempurna. Ini
adalah kasus di mana tarif sangat tinggi sehingga impor benar-benar dihilangkan (tarif penghalang). Untuk industri yang kompetitif,
setelah impor dihilangkan, kenaikan tarif lebih lanjut tidak akan berpengaruh. Namun, seorang monopolis akan dipaksa untuk membatasi
harganya denganancaman impor bahkan jika impor aktual adalah nol. Dengan demikian, kenaikan tarif yang menghalangi akan
memungkinkan perusahaan monopoli menaikkan harganya lebih dekat ke harga yang memaksimalkan keuntunganPM.
 BAB 9 Instrumen Kebijakan Perdagangan 217

Gambar 9A-3
Harga, P
Seorang Monopolis Dilindungi
oleh Kuota Impor MC

Perusahaan monopoli sekarang bebas PQ

menaikkan harga, mengetahui bahwa
harga domestik impor akan naik juga.

PW
D
BAPAKQ DQ

QQ QQ + Q Kuantitas, Q

Impor = Q

Model dengan Kuota Impor

Misalkan pemerintah memberlakukan batasan impor, membatasi kuantitasnya ke tingkat yang tetap Q.
Kemudian monopolis tahu bahwa ketika ia menetapkan harga di atasPW, itu tidak akan kehilangan semua
penjualannya. Sebaliknya, ia akan menjual berapa pun permintaan domestik pada harga itu, dikurangi impor
yang diizinkanQ. Dengan demikian permintaan yang dihadapi monopolis adalah permintaan domestik
dikurangi impor yang diperbolehkan. Kami mendefinisikan kurva permintaan pasca-kuota sebagaiDQ; itu
sejajar dengan kurva permintaan domestikD tapi bergeser Q unit ke kiri (Gambar 9A-3).
Sesuai dengan DQ adalah kurva pendapatan marjinal baru BAPAKQ. Perusahaan yang dilindungi oleh
kuota impor memaksimalkan keuntungan dengan menetapkan biaya marjinal sama dengan pendapatan marjinal
baru ini, menghasilkan QQ dan membebankan harga PQ. (Lisensi untuk mengimpor satu unit barang karena itu akan
menghasilkan sewa sebesarPQ - PW.)

Membandingkan Tarif dan Kuota

Kami sekarang bertanya bagaimana pengaruh tarif dan kuota dibandingkan. Untuk melakukan ini, kami
membandingkan tarif dan kuota yang mengarah ketingkat impor yang sama (Gambar 9A-4). Tingkat tarifT
mengarah ke tingkat impor Q; karena itu kami bertanya apa yang akan terjadi jika alih-alih tarif, pemerintah
hanya membatasi impor keQ.
Kita melihat dari gambar bahwa hasilnya tidak sama. Tarif mengarah ke produksi dalam negeri
dariQT dan harga domestik sebesar PW + T. Kuota menyebabkan tingkat produksi dalam negeri yang
lebih rendah,QQ, dan harga yang lebih tinggi, PQ. Ketika dilindungi oleh tarif, industri dalam negeri
monopolistik berperilaku seolah-olah dalam persaingan sempurna; ketika dilindungi oleh kuota, jelas
tidak.
Alasan perbedaan ini adalah bahwa kuota impor menciptakan lebih banyak kekuatan monopoli
daripada tarif. Ketika industri monopoli dilindungi oleh tarif, perusahaan domestik tahu bahwa jika
mereka menaikkan harga terlalu tinggi, mereka masih akan dipangkas oleh impor. Kuota impor, di sisi
lain, memberikan perlindungan mutlak: Tidak peduli seberapa tinggi harga domestik, impor tidak
dapat melebihi tingkat kuota.
218 BAGIAN KEDUA Kebijakan Perdagangan Internasional

Gambar 9A-4
Harga, P
Membandingkan Tarif dan Kuota

Kuota menyebabkan output domestik yang MC

lebih rendah dan harga yang lebih tinggi
PQ
daripada tarif yang menghasilkan tingkat
impor yang sama.

PW + T

PW
D
DQ
BAPAKQ

QQ QT QT + Q Kuantitas, Q

Impor = Q

Perbandingan ini tampaknya mengatakan bahwa jika pemerintah prihatin tentang kekuatan
monopoli domestik, mereka harus lebih memilih tarif daripada kuota sebagai instrumen kebijakan
perdagangan. Namun pada kenyataannya, proteksi semakin menjauh dari tarif menuju hambatan
nontarif, termasuk kuota impor. Untuk menjelaskan hal ini, kita perlu melihat pertimbangan selain
efisiensi ekonomi yang memotivasi pemerintah.