Analisa Kebijakan Politik Luar Negeri Pada Konflik Laut China Selatan Dari Perspektif Australia

Vol.2 No.
4 September 2021 1121

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ANALISA KEBIJAKAN POLITIK LUAR NEGERI PADA KONFLIK
LAUT CHINA SELATAN DARI PERSPEKTIF AUSTRALIA
Oleh
Mulyadi
Mahasiswa Prodi Strategi Perang Semesta, Unhan RI
Email: mulyadi.zi98@gmail.com
Abstrak
Negara Persemakmuran Australia, memiliki Ibukota Negara di Canberra, yang berada di Australian
Capital Territorial. Ketegangan di Laut China Selatan terus melonjak. Tensi ini terjadi karena aksi
asertif Cina yang terus berlanjut ditambah dengan memburuknya hubungan Amerika Serikat (AS)-
China atas berbagai masalah termasuk Laut China Selatan. Domestic Source atau sumber
lingkungan internal suatu negara akan mempengaruhi sifat dan jalannya kebijakan politik luar
negeri (Foreign Policy) suatu negara. Salah satu sumber dalam negeri yang sangat berpengaruh
terhadap pengambilan kebijakan politik luar negeri (Foreign Policy Analisys) suatu negara adalah
kekuatan militer. Australia memiliki tujuan (Ends) dan kepentingan untuk menjaga kawasan Laut
China Selatan agar memiliki stabilitas keamanan yang tinggi, sehingga kepentingan nasional
Australia menjadi tidak terganggu. Hal ini diikuti dengan penguatan sarana-prasarana militer
Australia bersama aliansi di kawasan dan beberpa cara untuk mencapai kepentingan nasionalnya.
Beberapa kepentingan nasional Australia dan strategi pencapainnya mempengaruhi kebijakan
politik luar negeri Australia.Tujuan dan tindakan Negara Australia ini, kemudian mendapat respon
negara kawasan. Dan demikian seterusnya mewarnai politik internasional.
Kata Kunci: Analisa kebijakan politik luar negeri, Laut China Selatan & Konflik
PENDAHULUAN mencapai keseimbangan aspek keamanan,

“Civis pacem para bellum”, jika ingin damai stabilitas dan kesejahteraan (security, stability
maka harus siap untuk berperang1. Adagium ini and prosperity). Telah menjadi keniscayaan,
pada umumnya berlaku hampir di semua negara bahwa pertahanan dan Hubungan internasional
didunia. Mereka berkomitmen untuk tidak merupakan dua (2) sisi dalam satu mata uang
melaksanakan peperangan, tetapi siap menjaga yang tidak bisa dipisahkan2.
kedaulatan negara apabila ada negara lain Persaingan pengaruh terutama antara
menyerang. Sehingga mempersiapkan Amerika Serikat dan Cina, telah menjadi
kekuatan pertahanan adalah sebuah pendorong utama dinamika strategis di
keniscayaan bagi bangsa yang menginginkan kawasan. Persaingan berlangsung di seluruh
perdamaian, karena dengan pertahanan yang kawasan Indo-Pasifik dan semakin meningkat
kuat, maka akan menjadi efek gentar di wilayah yang mendekati Australia, yaitu
(deterrence effect) yang ampuh untuk menahan wilayah dari Samudra Hindia bagian timur laut
keinginan negara lain melakukan agresi. Dan melalui laut dan daratan Asia Tenggara hingga
upaya tersebut diterapkan oleh Australia Papua Nugini dan Pasifik Barat Daya. Sejak
dengan menyusun buku putih pertahanan dan 2016, negara-negara besar menjadi lebih tegas
buku putih kebijakan politik luar negeri guna dalam memajukan kepentingan nasional
1
Sebuah Peribahasa Latin, banyak yang meyakini perkataan ini sudah ditemukan pada Undang-undang
bahwa peribahasa ini dikutip dari penulis militer VIII Plato 347 SM
Romawi Publius Flavius Vegetius Renatus, “Igitur qui 2
AA Banyu Perwita. Strategi Pertahanan Negara
desiderat pacem, praeparet bellum”. Ide pokok Kepulauan: Perspektif HI. Seminar Nasional Seskoal.
23 Juni 2021
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ISSN 2722-9475 (Cetak) Jurnal Inovasi Penelitian
ISSN 2722-9467 (Online)
1122 Vol.2 No.4 September 2021
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
mereka dan berusaha untuk memberikan berpotensi menjadi ancaman terhadap stabilitas
pengaruh, termasuk upaya aktif China untuk negara. Kerapuhan stabilitas negara yang
mendapatkan pengaruh yang lebih besar di meningkat juga dapat berpotensi menyebabkan
Indo-Pasifik dan Kawasan Laut China Selatan. Australian Defence Force (ADF) lebih sering
Australia cukup prihatin dengan perilaku asertif mendapat porsi tugas untuk melaksanakan
China yang dapat merusak stabilitas di Indo- bantuan kemanusiaan, misi bantuan bencana
Pasifik dan kawasan Laut China Selatan. China dan berpotensi lebih ke kegiatan operasi
melaksanakan reklamasi dan kemudian pertahanan dalam negeri. Tindakan tanggap
membangun pangkalan militer dengan senjata bencana dan ketahanan menuntut prioritas yang
artileri pertahanan udara. Fasiltas pangkalan juga tinggi dalam perencanaan anggaran
angkatan laut dibangun dengan cepat. pertahanan Australia.
Landasan pacu pesawat dibangun cukup
panjang hingga mampu didarati oleh pesawat LANDASAN TEORI
bomber yang membutuhkan landasan cukup Foreign Policy Analisys (Analisa Kebijakan
panjang. Politik Luar Negeri)
Prospek perlombaan senjata (arm races) Marijke Breuning, dalam bukunya
angkatan laut di Asia Tenggara juga meningkat, “Foreign Policy Analysis a Comparative
hal ini dapat dilihat dari adanya dampak dari Introduction” (2007), berpendapat bahwa
sengketa Laut Cina Selatan. Negara-negara “Foreign policy analysis is motivated by the
yang bersengketa dengan Cina telah desire to understand the interactions of
berpartisipasi dalam menunjukkan kemampuan countries” 3 . (Analisis kebijakan luar negeri
maritim mereka. Negara-negara pesisir Laut dimotivasi oleh keinginan untuk memahami
Cina Selatan telah melakukan pengeluaran interaksi negara).
militer besar-besaran untuk meningkatkan Sedangkan Alex Mintz dan Karl deRouen
kekuatan angkatan laut mereka, termasuk di menulis buku “Understanding Foreign Policy
bidang penerbangan, maritim, sistem rudal anti Decision Making” (2010), berargumen bahwa
kapal bergerak, dan pengawasan maritim. Cina “Foreign policy decision making refers to the
gencar mendorong negara-negara ASEAN choices individuals, groups, and coalitions
yang terlibat di Laut Cina Selatan untuk make that affect a nation’s actions on the
meningkatkan anggaran pertahanan dalam international stage”4. (Pengambilan keputusan
sepuluh tahun terakhir, khususnya di sektor kebijakan luar negeri mengacu pada pilihan
angkatan laut. Prospek perlombaan senjata yang dibuat individu, kelompok, dan koalisi
terkait dengan konteks yang lebih luas di mana yang mempengaruhi tindakan suatu negara di
perubahan ini terjadi seiring dengan panggung internasional).
meningkatnya ketidakpastian strategis atas Selanjutnya, Banyu Perwita dan YM
kebangkitan Cina dan negara-negara ASEAN Yani (2017), menuliskan pendapatnya bahwa
(Heiduk, 2018). “Politik luar negeri (Foreign Policy)
Dinamika lingkungan strategis kawasan merupakan suatu perangkat formula nilai,
laut China Selatan yang memanas ini, di sikap, arah, dan sasaran untuk
perburuk dengan tantangan kebakaran hutan mempertahankan, mengamankan, dan
(Bushfires) di Australia yang massif, masalah memajukan kepentingan nasional didalam
ekonomi, dan pandemi Covid – 19 yang percaturan dunia internasional” 5 . Apabila
3 5
Marijke Breuning (2007). Foreign Policy Analysis a AA Banyu Perwita dan YM Yani (2017). Pengantar
Comparative Introduction. Palgrave Macmillan. h.21. Ilmu Hubungan Internasional (Cetakan kelima). Remaja
4
Alex Mintz dan Karl deRouen (2010). Understanding Rosdakarya Bandung. h. 47.
Foreign Policy Decision Making. Cambridge University
Press. h. 3
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Jurnal Inovasi Penelitian ISSN 2722-9475 (Cetak)
Vol.2 No.4 September 2021 1123
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
politik adalah studi tentang who gets what, Teori kompleksitas keamanan regional
when, and how, maka politik internasional merupakan salah satu dari teori keamanan
adalah mengenai who gets what, when, and how internasional, yang dapat diartikan sebagai
dalam arena dalam arena internasional. cara-cara yang diambil oleh suatu negara dan
Konsep Dilema Keamanan (Security organisasi internasional untuk meyakinkan
Dilemma) terselenggaranya keamanan dan keselamatan
Setiap negara tidak dapat mengabaikan bersama. Keamanan internasional dan
permasalahan pertahanan dan keamanan dalam keamanan nasional memiliki keterikatan satu
merumuskan politik luar negerinya. Begitu sama lain, sehingga dapat dikatakan bahwa
krusialnya kebijakan tentang pertahanan dan keamanan internasional adalah keamanan
keamanan, sehingga memunculkan sebuah nasional dalam skala global (Buzan, 1992).
dilemma keamanan atau security dilemma. Pemikiran tentang keamanan internasional
Dilema Keamanan merupakan suatu konsep melingkupi berbagai hal yang saling tekait
bagian dari teori realisme yang didasarkan pada dengan upaya untuk mempertahankan diri dari
sebuah asumsi bahwa tindakan suatu negara suatu negara, baik yang bersifat tradisional
meningkatkan kekuatan militernya dapat dengan terjadinya perang sebagai konsekuensi,
dianggap sebagai ancaman terhadap keamanan maupun bersifat non tradisional yang dapat
negara lain. Tindakan untuk meningkatkan menyebabkan instabilitas pada suatu negara
kapasitas militer suatu negara ini dapat (Buzan et al., 1998). RSCT merupakan salah
memposisikan negara tersebut sebagai negara satu cabang dari teori keamanan internasional
yang dapat mengancam negara lain atau berada yang menganut aliran konstruktivisme yang
pada posisi terancam sekaligus (Ashari, 2015). menyampaikan bahwa keamanan internasional
dapat dibangun secara bersama atas dasar
Arms Races (Perlombaan Senjata) kesamaan identitas dan kepentingan, yang
Dalam teori perlombaan senjata, dibangun berdasarkan berbagai faktor sosial
masing-masing pihak berusaha untuk kemasyarakatan (Wendt, 2000).
mendapatkan persenjataan yang lebih modern Teori Strategi
dan mencukupi dalam jumlah. Pada saat yang Carl Von Clausewitz dalam bukunya “On
sama menghalangi pihak lain memperoleh War” (1832) mengemukakan bahwa Strategi
keunggulan senjata. Implikasinya adalah bahwa sebagai “The employment of the battle as the
ada ketidakstabilan perlombaan senjata karena means towards the attainment of the object of
masing-masing pihak memperoleh lebih the War”. Strategi adalah penggunaan
banyak senjata. Masing-masing pihak, pertempuran sebagai cara memperoleh tujuan-
bagaimanapun, berusaha untuk mendapatkan tujuan perang. Perang hanyalah merupakan
senjata tambahan, memperkuat kecurigaan kelanjutan dari politik dengan cara lain.
pihak lain dan mendorong akuisisi senjata lebih Definisi strategi menurut Liddel Hart (1967)
lanjut. Namun, persediaan senjata yang besar adalah “the art of distributing and applying
dan terus bertambah, memperkuat pencegahan military means to fulfill the ends of policy”.
dan membuat serangan pendahuluan menjadi Strategi adalah seni mendistribusikan dan
tidak mungkin, sehingga berkontribusi pada menggunakan (ways) sarana militer (means)
stabilitas terhadap pecahnya perang untuk mewujudkan tujuan akhir kebijakan
(Intriligator & Brito, 2008). (ends)6.
RUMUSAN MASALAH
Teori Kompleksitas Keamanan Berdasarkan penjelasan diatas, perlu
Regional/Regional Security Complex Theory adanya analisis terhadap tensi LCS dan respon
(RSCT). dari perspektif Pemerintah Australia. Sehingga,
6
Marsono dan Tri Legionosuko (2020). Teori Strategi.
Unhan Press. h.38
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Penulis fokus untuk menganalisis urgensi dan merupakan kepala pemerintahan. Kabinet
respon “Bagaimanakah analisis kebijakan pemerintahan Australia memiliki Komite
politik luar negeri pada konflik Laut China Keamanan Nasional (NSC) yang berfungsi
Selatan dari perspektif Australia”. memberikan pertimbangan kebijakan luar
negeri utama dan masalah keamanan nasional,
perlindungan perbatasan, respon nasional
terhadap dinamika di lingkungan strategis
HASIL DAN PEMBAHASAN nasional dan global dan hal-hal konfidensial
Hasil yang berkaitan dengan kegiatan intelijen. NSC
Konstelasi Negara Australia diketuai oleh perdana menteri yang
Negara Persemakmuran Australia mengkoordinasikan langsung lima
dibagi menjadi 6 negara bagian dan 2 wilayah Departemen: Luar Negeri dan Perdagangan,
daratan utama. Negara bagian adalah: New Pertahanan, Dalam Negeri, Keuangan, dan
South Wales, Queensland, Australia Selatan, Jaksa Agung (Australian Government, 2017).
Tasmania, Victoria, dan Australia Barat. Dua Australia merupakan salah satu dari dua
wilayah daratan utama adalah: Australian puluh kekuatan ekonomi terbesar di dunia
Capital Territory dan Northern Territory. Selain dengan GDP hampir mencapai 1,4 Triliun USD
itu, ada tujuh wilayah eksternal, yaitu dan pendapatan per kapita 55.000 USD. Nilai
Kepulauan Ashmore dan Cartier, Wilayah ekspor Australia mencapi 231,6 miliar dollar
Antartika Australia, Pulau Christmas, per tahun 2017 dengan komoditas utama energi
Kepulauan Cocos (Keeling), Kepulauan Laut dan sumber daya mineral (bijih besi, batu bara,
Karang, Pulau Heard dan Kepulauan emas) dan makanan (daging sapi, gandum).
McDonald, serta Kepulauan Norfolk. Di Sepertiga (33,5%) tujuan ekspor Australia
sebelah utara terdapat Indonesia dan Papua adalah Cina, diikuti oleh Jepang dan Korea
Nugini yang menghubungkan Australia dengan Selatan masing-masing 14,6% dan 6,6%. Cina
benua Asia dan belahan bumi utara. Australia juga merupakan mitra impor terbesar Australia
memiliki jumlah penduduk 25,5 juta jiwa yang menyusun 23% dari total nilai impor
dengan indeks pembangunan manusia salah sebesar 221 miliar dollar. Pandemi COVID-19
satu yang tertinggi di dunia. Australia, berdiri 1 menurunkan GDP Australia hingga 7% yang
Januari 1901 dengan luas wilayah 7,617,930 membawanya ke resesi untuk pertama kalinya
km2. dalam tiga puluh tahun terakhir (Janda &
Lasker, 2020).
Konstelasi Kawasan Laut China Selatan.

Secara geografis, Laut Cina Selatan
memainkan peran penting dalam geopolitik
Indo-Pasifik. Laut Cina Selatan (LCS)
berbatasan dengan Brunei, Kamboja, Cina,
Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura,
Taiwan, Thailand, dan Vietnam. Formasi pulau
Gambar 2.1 Peta Australia dan karang utama di Laut Cina Selatan adalah
Sumber : www.worldatlas.com Kepulauan Spratly, Kepulauan Paracel, Pratas,
Kepulauan Natuna, dan Beting Scarborough
Pemerintahan Australia memiliki (Lowy Institute, 2021).
Ibukota Negara di Canberra, yang berada di
Australian Capital Territorial. Ratu Inggris
berstatus sebagai kepala negara sedangkan
Perdana Menteri, saat ini Scott Morrison,
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
dengan memburuknya hubungan Amerika
Serikat (AS)-Cina yang tajam atas berbagai
masalah termasuk Laut Cina Selatan. Tindakan
yang dilakukan oleh Beijing untuk menegaskan
klaim yurisdiksinya, dan menunjukkan bahwa
virus corona tidak merusak tekad politiknya
atau kesiapan operasional Tentara Pembebasan
Rakyat (PLA). Amerika Serikat bersama
Australia, Jepang dan India telah meningkatkan
Gambar 2.2 Peta Konflik LCS kehadiran militernya di Laut Cina Selatan.
Sumber: (Bloomberg, 2021)
Bagi dunia, negara kawasan dan negara

Australia, LCS penting secara strategis karena
beberapa alasan (Lowy Institute, 2021), yaitu
jalur perdagangan antara Eropa, Timur Tengah
dan Asia Timur lewat dari Samudera Hindia,
melalui Selat Malaka dan selanjutnya
menggunakan LCS sebagai rute selanjutnya ke
Korea Selatan, Jepang dan Cina. Jalur
perdagangan dari Australia, ke Jepang dan Asia Gambar 2.4 Peningkatan Anggaran Militer
Timur. Diyakini sumber daya hidrokarbon yang Negara ASEAN 2018-2021
signifikan berada di wilayah laut yang luas di Sumber: (DSEI Japan, 2021)
LCS. Li Guoqiang dari Cina Institute of Prospek perlombaan senjata (arm races)
International Studies menyatakan bahwa angkatan laut di Asia Tenggara juga meningkat.
cadangan minyak dan gas dari cekungan utama Negara-negara kawasan Laut Cina Selatan telah
di LCS berjumlah 70,78 miliar ton, di mana melakukan pengeluaran militer besar-besaran
deposit minyak bumi terdiri dari 29,19 miliar untuk meningkatkan kekuatan angkatan laut
ton dan deposit gas alam terdiri dari 58 triliun mereka, termasuk kekuatan udara, maritim,
meter kubik. sistem rudal anti kapal selam dan permukaan.
Karakteristik militer Australia.

Domestic Source atau sumber
lingkungan internal suatu negara akan
mempengaruhi sifat dan jalannya kebijakan
politik luar negeri (Foreign Policy) suatu
negara. Salah satu sumber dalam negeri yang
sangat berpengaruh terhadap pengambilan
kebijakan politik luar negeri (Foreign Policy
Analisys) suatu negara adalah kekuatan militer.
Kekuatan militer suatu negara, sangat
menentukan strategi kebijakan politik luar
Gambar 2.3 Kawasan LCS berdasar UNCLOS
negeri suatu negara. Peningkatan kemampuan
Sumber: (UNCLOS, CIA, 2019)
militer suatu negara dapat mengakibatkan
perubahan dalam kebijakan luar negerinya. Di
Sejak awal pandemi Covid-19 pada
sisi lain, negara-negara dengan kemampuan
Maret 2021, ketegangan di Laut Cina Selatan
militer yang lemah atau rendah cenderung
terus melonjak. Tensi ini terjadi karena aksi
untuk mengejar tujuan kebijakan mereka dan
asertif Cina yang terus berlanjut ditambah
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
bergantung pada sekutu yang memiliki
kekuatan yang lebih besar untuk perlindungan
mereka.
Strategi berarti menyelaraskan antara
tujuan (ends), cara (ways), dan sarana (means).
Ketiga elemen ini harus selaras agar strategi
dapat berjalan efektif. Jika tujuan berubah maka
dua faktor lainnya juga harus berubah. Strategi
akan membantu untuk mendisiplinkan Gambar dan Tabel Kekuatan Militer
pemikiran untuk menyikapi kompleksitas dan Australia 2021
perubahan mengenai kontinuitas, isu, peluang, Sumber : Global Fire Power 20217
dan ancaman
Australia memiliki tujuan (Ends) dan Australia menggunakan cara-cara
kepentingan untuk menjaga kawasan Laut (ways), yaitu melakukan aliansi utama dengan
China Selatan agar memiliki stabilitas Amerika Serikat. Mereka kemudian bersama
keamanan yang tinggi, sehingga kepentingan Jepang dan India membentuk Quadrilateral di
nasional Australia menjadi tidak terganggu kawasan Indo-Pasifik, khususnya di kawasan
karenanya. Australia juga berkepentingan Laut China Selatan. Aliansi ini mengurung
untuk menjaga agar kawasan tersebut tetap kawasan agar militer China tidak menjadi
berada dalam kawasan yang menjadi suatu dominan di kawasan tanpa ada negara lain yang
kawasan yang bebas bagi jalur pelayaran, baik bertindak sebagai kekuatan penyeimbang.
dalam hal perdagangan, maupun pelintasan dari Australia yang memiliki sejarah yang panjang
kapal perang yang akan mengamankan kapal- dalam bersekutu dengan Amerika Serikat,
kapal niaga dari Australia, ataupun negara untuk kemudian berupaya untuk membantu
lainnya. Sesuai teori Kompleksitas Keamanan untuk menandingi dominasi kekuatan militer
Regional (Regional Security Complex Theory China di kawasan Laut China Selatan.
(RSCT)), keamanan internasional dan Australian Defence Force (ADF)
keamanan nasional memiliki keterikatan satu memastikan cara mereka beroperasi dengan
sama lain, sehingga dapat dikatakan bahwa profesional dari pangkalan militer, pangkalan
keamanan internasional adalah keamanan Angkatan Laut, dan pangkalan Angkatan Udara
nasional dalam skala global (Buzan, 1992). di seluruh Australia terlatih dengan baik dalam
Alat utama sistem persenjataan (Means) memobilisasi personel saat aset atau aliansi
angkatan bersenjata Australia saat ini memiliki, membutuhkan. Cara lain yang telah dilakukan
antara lain: sekitar 100 pesawat tempur, Australia guna mencapai tujuan dari strategi
kemampuan patroli maritim dan patroli udara, militer adalah dengan meminimalkan sistem
6 kapal selam dan peningkatan pertahanan yang dimiliki ADF (Australian Defence Force)
udara dan rudal, termasuk rudal balistik, dan untuk mengurangi biaya pemeliharaan dan
sistem senjata berpemandu. Dengan perincian pengoperasiannya. Contohnya hanya memiliki
sebagai berikut : satu jenis pesawat tempur, satu jenis tank, satu
jenis fregat, satu jenis kapal selam, dan satu
jenis tanker. Beberapa komponen masih berasal
dari luar, tapi saat ini telah menetapkan bahwa
lebih dari 90% komponen yang digunakan
seperti kapal selamnya diproduksi di Australia.
Upaya untuk mempertahankan dan
7
https://www.globalfirepower.com/country-military-
strength-detail.php?country_id=australia
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
meningkatkan kemampuan lebih penting depan akan lebih banyak pada upaya ofensif.
daripada merancang dan membangun sistem Seperti peningkatan pertahanan udara dan
sendiri. rudal, termasuk rudal balistik, dan sistem
Anggaran Militer senjata berpemandu. Dalam konflik modern,
Australia sebenarnya memiliki Australia memerlukan senjata berpemandu
anggaran yang cukup namun personel yang dengan jumlah besar yang tentunya
terbatas, sehingga anggaran yang ada berimplikasi pada dukungan anggaran. Dalam
digunakan untuk memperoleh teknologi pembaruan strategis pertahanan 2020, ada
canggih yang berasal dari AS maupun Eropa. rencana pendanaan 10 tahun hingga 2030.
Dengan fakta itu, Australia menempatkan Anggaran pertahanan akan tumbuh dari sekitar
prioritas tinggi untuk melindungi prajuritnya. USD 30 miliar/tahun menjadi sekitar USD 54
Pertimbangan pemilihan alutsista dari AS dan miliar. Terjadi peningkatan 87% selama 10
aliansi adalah untuk mewujudkan tahun, pengeluaran pertahanan tahun lalu
interoperabilitas dan kontribusi pada gugus melewati 2% dari PDB dan itu pertama kalinya
tugas yang dipimpin AS, sehingga sistem yang di atas 2% dari PDB selama hampir 30 tahun.
dibangun sinkron dengan sistem AS. Hal itu mungkin akan terus berlanjut selama 10
Dampaknya ada negara tertentu yang tidak tahun ke depan. Pemerintah Australia
menjadi pertimbangan dalam pengadaan menetapkan program kemampuan pertahanan
Alutsista seperti dari China dan Rusia. yang ambisius dalam pembaruan strategis
2020.
Pembahasan
Kepentingan nasional Australia dalam
memelihara stabilitas keamanan di kawasan
Laut China Selatan.
Lokasi Australia yang berada di selatan
dari kawasan Laut China Selatan dan tidak
bersinggungan, menyebabkan negara tersebut
tidak terdampak langsung dengan perebutan
atas klaim dari sebagian ataupun keseluruhan
dari kawasan tersebut.. Akan tetapi stabilitas
keamanan di kawasan menjadi hal yang
menjadi pertimbangan bagi Australia, oleh
karena merupakan jalur perdagangan yang
sangat sibuk dan hampir sepertiga dari nilai
perdagangan melintasi wilayah tersebut.
Termasuk bagi Australia, kawasan tersebut
menjadi pelintasan utama bagi lalu lintas
perdagangan antara negara tersebut dengan
negara-negara yang berada di kawasan Asia
Timur.
Gambar 1.1 Proportional Progam and Australia berkepentingan untuk
Capability Investment 2020-2030 menjaga kawasan Laut China Selatan memiliki
Sumber : Australian Department of Defence stabilitas keamanan yang tinggi, sehingga
(2020) kepentingan nasional Australia menjadi tidak
terganggu karenanya. Australia juga
Dalam rencana Postur atau struktur berkepentingan untuk menjaga agar kawasan
militer tahun 2024, menyatakan bahwa militer tersebut tetap berada dalam kawasan yang
yang sebelumnya fokus pada upaya defensif, ke
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
menjadi suatu kawasan yang bebas bagi jalur dalam bersekutu dengan Amerika Serikat,
pelayaran, baik dalam hal perdagangan, untuk kemudian berupaya untuk membantu
maupun pelintasan dari kapal perang yang akan untuk menandingi dominasi kekuatan militer
mengamankan kapal-kapal niaga dari Australia, China di kawasan Laut China Selatan. Hal ini
ataupun negara lainnya. juga disebabkan kekuatan militer China yang
Dengan adanya klaim Nine-Dash-Line dominan di kawasan akan menggangu stabilitas
yang dikeluarkan oleh China maupun Taiwan, keamanan dari Taiwan yang dilindungi oleh
menyebabkan sebagian ataupun hampir seluruh Amerika Serikat.
dari kawasan Laut China Selatan akan menjadi Dari penjelasan yang disampaikan
bagian dari laut teritorial dari suatu negara yang diatas bahwa kepentingan nasional Australia
kemudian akan menyebabkan kebebasan terhadap stabilitas keamanan di kawasan Laut
bernavigasi menjadi terbatas. Jalur perniagaan China Selatan adalah agar kepentingan nasional
akan diatur oleh negara yang memiliki klaim Australia yang terkait dengan lalu lintas
tersebut dan disesuaikan dengan ketentuan perdagangan yang melintas tidak menjadi
pelayaran dalam perairan dalam yang diatur terganggu. Sementara itu Australia juga
dalam UNCLOS 1982. mendukung upaya sekutu lamanya Amerika
Perebutan atas klaim yang dilakukan Serikat, untuk menandingi dominasi kekuatan
oleh beberapa negara akan menyebabkan militer China di kawasan, agar tidak secara
eskalasi ancaman terjadinya konflik terbuka sepihak klaim NDL untuk diakui sebagai batas
yang melibatkan Angkatan Bersenjata dari wilayah perairan dalam dari China yang akan
beberapa negara yang berkonflik, sehingga kebebasan bernavigasi dari berbagai pelintasan.
stabilitas keamanan di kawasan tersebut Selain itu dukungan Australia terhadap
menjadi terganggu, yang untuk kemudian Amerika Serikat juga disebabkan untuk
berdampak pada lalu lintas perdagangan. mengamankan wilayah kedaulatan Taiwan
Bertumbuhnya ekonomi China yang sangat yang memiliki kedekatan, agar tidak di invasi
pesat dalam beberapa dekade terakhir, oleh China.
berdampak pada berkembangnya kekuatan dan Pertumbuhan dan perkembangan
kemampuan Angkatan Bersenjata China, yang Angkatan Laut global, dimana tumbuhnya
untuk kemudian mendominasi kekuatan militer pembentukan kemampuan yang lebih canggih,
di kawasan tersebut. Dominasi kekuatan militer yang dikembangkan oleh China untuk
China dikhawatirkan oleh beberapa negara memproyeksikan kekuatan dan kehadirannya di
dunia, termasuk Australia, akan menjadi unsur sekitar kawasan indo Pasifik. Ini akan menjadi
pemaksa agar klaim NDL China dapat diakui ancaman potensial untuk operasi melawan
oleh negara-negara lainnya yang memilik klaim Taiwan maupun di luar Taiwan, serta
bersinggungan. berpotensi juga untuk mengancam negara lain
Amerika Serikat, yang merupakan dalam pengendalian laut, seperti kepulauan
sekutu utama bagi Australia, tidak Natuna, Selat Malaka, Selat Lombok dan selat
menginginkan kekuatan militer China menjadi Sunda dimana china dapat mengendalikan
terlalu dominan di kawasan tanpa ada negara perdagangan yang melalui Laut China Selatan,
lain yang bertindak sebagai kekuatan sesuai dengan teori Sea Power AT Mahan,
penyeimbang. Terlebih dengan sikap China mengatakan bahwa siapa yang menguasai
yang cukup koersif dalam hal ekonomi, politik lautan akan menguasai jalur perdagangan
maupun manuver bersenjata, tidak saja di dunia, dan akan menguasai kekuatan dunia
kawasan Laut China Selatan, tetapi juga sehingga akhirnya akan dapat menguasai dunia.
kawasan lain yang bertetangga dan juga
terhadap negara tertentu, termasuk Australia.
Australia yang memiliki sejarah yang panjang
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Kepentingan nasional Australia terhadap saja dalam rangka menghadapi ancaman yang
kerja sama keamanan maritim di kawasan sifatnya tradisional, tetapi juga yang bersifat
Laut China Selatan. non-tradisional, seperti pencegahan eksploitasi
Keamanan maritim bisa dikatakan hasil laut secara ilegal.
sebagai isu yang syarat akan security. muncul Australia tidak saja berupaya untuk
di tiap negara dengan masing-masing pengaruh menjaga keamanan maritim di kawasan Laut
lingkungan eksternal dan respon yang diambil China Selatan dengan mengadakan kerja sama
oleh negara yang menganggap isu tersebut secara bilateral dengan negara-negara di
sebagai suatu ancaman yang harus segera kawasan, tetapi juga melakukannya bersama
ditanggapi, sehingga maritime security negara sekutunya secara bersama-sama dalam
mengalami perluasan makna terhadap membentuk suatu aliansi, seperti QUAD.
perkembangan terhadap isu saat ini yang makin Australia juga memandang perlu untuk
kompleks. Menurut The United Nations menjaga keamanan maritim di kawasan dengan
Secretary-General tidak mendefinisikan secara aktif berperan serta dalam kerja sama
Maritime Security secara detail, akan tetapi pertahanan lainnya yang ada di kawasan Laut
dalam Report on Oceans and the Law of the Sea China Selatan, dalam hal ini adalah ADMM
pada tahun 2008 menyebutkan beberapa Plus. Secara umum bahwa keamanan maritim
indikasi yang dapat dinyatakan sebagai suatu di kawasan Laut China Selatan menjadi fokus
ancaman terhadap Maritime Security, antara utama dalam menjaga mkepentingan nasional
lain Piracy dan Armed Roberry Terrorist acts, Australia. Upaya yang dilakukan oleh Australia
Illicit trafficking in arms and weapons of mass tidak saja dengan terlibat secara langsung
destruction, llicit trafficking in narcotic drugs mengamankan kawasan maritim, tetapi juga
and psycotropic substance, Smuggling dan melalui berbagai organisasi kerja sama
trafficking of persons, Illegal Unreported and keamanan maritim yang ada di kawasan.
Unregulated (IUU) Fishing (Klein et al., 2010) Termasuk dengan mendorong negara-negara di
Kekayaan maritim dunia belum kawasan untuk meningkatkan kemampuannya
semuanya diolah, yang diyakini memiliki dalam menyelenggarakan keamanan di
potensi untuk mensejahterakan masyarakat kawasan maritim negaranya masing-masing.
suatu negara. Oleh karena pentingnya kawasan Secara geopolitik, Amerika Serikat dan
maritim, maka isu-isu untuk menjaga Australia meskipun bukan negara Kawasan
keamanan maritim menjadi salah satu fokus Asia Pasifik tetapi mempunyai pula
dari pemerintah Australia, terutama dalam kepentingan geopolitik di kawasan ini.
menjaga keberlangsungan kepentingan Kepentingan geopolitik Amerika Serikat dan
nasionalnya. Termasuk diantaranya kawasan Australia adalah menciptakan perdamaian
Laut China Selatan. Australia memandang stabilitas di kawasan ini sekaligus
perlu untuk terus menjaga stabilitas keamanan mengeliminasi sedini mungkin adanya
di kawasan tersebut, selain untuk menjaga ancaman terhadap dominasinya. Sama halnya
keselamatan dari kapal niaganya, juga dalam dengan Australia, Mengacu pada Defending
rangka mempertahankan kebebasan untuk Australia In The Asia Pacific Century: Force
melakukan navigasi, tanpa adanya hambatan 2030, kepentingan paling strategis Australia
yang menyulitkan pencapaian kepentingan adalah mempertahankan negeri itu dari
nasionalnya. Pemerintah Australia tidak serangan bersenjata langsung. Sebagaimana
bertindak sendiri dalam menjaga keamanan disampaikan oleh Walt (1987) menjelaskan
maritim di kawasan tersebut, akan tetapi juga bahwa ketika terancam, negara dapat mencari
mendorong negara-negara yang berada keselamatan baik dengan menyeimbangkan,
disekitar kawasan Laut China Selatan, untuk bersekutu dengan negara lain melawan
secara bersama-sama, ataupun secara mandiri ancaman yang ada, atau ikut-ikutan,
menjaga keamanan maritim negaranya. Tidak menyelaraskan diri dengan kekuatan yang
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
mengancam (Walt, 1987). Untuk mencapai sistem regional, diantaranya dengan
kepentingan itu, Australia memiliki membangun pulau buatan di LCS sebagai
kepentingan mendasar untuk mengendalikan pangkalan militer. China mengembangkan
jalur pendekat udara dan laut menuju kemampuan militer yang tidak hanya dapat
wilayahnya. Berdasarkan pertimbangan mengancam tetangga dekatnya, tetapi juga
geopolitik ini, maka keamanan maritim dapat menjangkau dan mengancam Australia.
menjadi isu yang sangat penting dalam Hal tersebut tentunya dapat menimbulkan
keamanan global dewasa ini (Rahakundini pergeseran balance of power dari kekuatan
Bakrie, 2007). Sesuai dengan karakteristik Asia militer di LCS. Menurut Lee (2003), indikasi
Pasifik yang didominasi oleh laut, isu yang ada menunjukkan bahwa China tidak akan
keamanan maritim merupakan salah satu isu memancing AS untuk ikut dalam aksi militer.
krusial di kawasan. Terdapat persaingan China tidak memberi alasan bagi AS terlibat
geopolitik antar negara di Kawasan Asia Pasifik dalam sengketa di LCS dengan menyatakan
untuk mengamankan kepentingan nasionalnya konflik kawasan harus diselesaikan secara
masing- masing tidak terkecuali Australia. bilateral. Pendekatan China di LCS dicirikan
Strategi Australia dalam penyediaan melalui strategi “salami slice” (McDevitt,
Alutsista untuk kepentingan pertahanan 2014). China terus mengambil langkah kecil
negara. secara bertahap yang tidak memicu respons
Strategi berarti menyelaraskan antara militer pihak berlawanan.
tujuan (ends), cara (ways), dan sarana (means). Dengan berpijak pada pandangan
Ketiga elemen ini harus selaras agar strategi keseimbangan kekuatan militer antara AS dan
dapat berjalan efektif. Stabilitas Australia telah China, salah satu kesimpulannya adalah AS
berdampak pada struktur dan kemampuan mungkin tidak dapat memberikan bantuan
militer Australia selama 50 tahun terakhir tidak setiap saat kepada Australia. Kesimpulan itu
mengalami perkembangan sesuai dengan menuntut Australia untuk dapat berbuat lebih
kebutuhan. Saat ini Australia memiliki, antara banyak lagi, sehingga ketergantungan pada AS
lain: sekitar 100 pesawat tempur, kemampuan perlu diubah. Hal itu memungkinkan bahwa
patroli maritim dan patroli udara, 6 kapal selam alutsista yang digunakan juga harus berubah.
dan kemampuan amfibi serta kemampuan Ini berarti Australia akan membutuhkan
pengamanan perbatasan di laut. Australia peningkatan kemampuan secara mandiri
sebenarnya memiliki anggaran yang cukup sehingga berdampak pada risiko rantai
namun personel yang terbatas, sehingga pasokan. Australia perlu berbuat lebih banyak
anggaran yang ada digunakan untuk dalam hal melindungi rantai pasokannya
memperoleh teknologi canggih yang berasal dengan kemampuan militer.
dari AS maupun Eropa. Dengan fakta itu, Strategi lain yang telah dilakukan
Australia menempatkan prioritas tinggi untuk Australia adalah dengan meminimalkan sistem
melindungi prajuritnya. Pertimbangan yang dimiliki ADF (Australian Defence Force)
pemilihan alutsista dari AS dan aliansi adalah untuk mengurangi biaya pemeliharaan dan
untuk mewujudkan interoperabilitas dan pengoperasiannya. Contohnya hanya memiliki
kontribusi pada gugus tugas yang dipimpin AS, satu jenis pesawat tempur, satu jenis tank, satu
sehingga sistem yang dibangun sinkron dengan jenis fregat, satu jenis kapal selam, dan satu
sistem AS. Dampaknya ada negara tertentu jenis tanker. Beberapa komponen masih berasal
yang tidak menjadi pertimbangan dalam dari luar, tapi saat ini telah menetapkan bahwa
pengadaan Alutsista seperti dari China dan lebih dari 90% komponen yang digunakan
Rusia. seperti kapal selamnya diproduksi di Australia.
Dinamika global saat ini yang menonjol Upaya untuk mempertahankan dan
adalah upaya China yang mencoba mengubah meningkatkan kemampuan lebih penting
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
daripada merancang dan membangun sistem [4] Alex Mintz dan Karl deRouen (2010).
sendiri. Understanding Foreign Policy Decision
Making. Cambridge University Press. h. 3
PENUTUP [5] Buzan, B. (1992). The evolution of
Kesimpulan international society. In International
Domestic Source atau sumber Affairs (Vol. 68, Issue 4).
lingkungan internal suatu negara akan https://doi.org/10.2307/2622712
mempengaruhi sifat dan jalannya kebijakan [6] Buzan, B., Wæver, O., & Wilde, J. de.
politik luar negeri (Foreign Policy) suatu (1998). Security : A New Framework for
negara. Salah satu sumber dalam negeri yang Analysis. Lynne Rienner.
sangat berpengaruh terhadap pengambilan [7] Klein, N., Mossep, J., & Rothwell, D.
kebijakan politik luar negeri (Foreign Policy (2010). Maritime Security; International
Analisys) suatu negara adalah kekuatan militer. Law and Policy Perspectives from Australia
Kekuatan militer suatu negara, sangat and New Zealand (1st editio). Routledge.
menentukan strategi kebijakan politik luar [8] Rahakundini Bakrie, C. (2007). Pertahanan
negeri suatu negara. Negara dan Postur TNI Ideal (Pertama).
Lokasi Australia yang berada di selatan Yayasan Obor Indonesia.
dari kawasan Laut China Selatan dan tidak [9] Wendt, A. (2000). Social theory of
bersinggungan, menyebabkan negara tersebut international politics.
tidak terdampak langsung dengan perebutan https://doi.org/10.5860/choice.37-5935
atas klaim dari sebagian ataupun keseluruhan
dari kawasan tersebut oleh China. Akan tetapi
stabilitas keamanan di kawasan menjadi hal
yang menjadi pertimbangan bagi Australia,
oleh karena merupakan jalur perdagangan yang
sangat sibuk dan hampir sepertiga dari nilai
perdagangan melintasi wilayah tersebut.
Termasuk bagi Australia, kawasan tersebut
menjadi pelintasan utama bagi lalu lintas
perdagangan antara negara tersebut dengan
negara-negara yang berada di kawasan Asia
Timur.
Saran
Perlunya penelitian lebih lanjut dari
perspektif China maupun Amerika Serikat.
DAFTAR PUSTAKA
[1] AA Banyu Perwita dan YM Yani (2017).
Pengantar Ilmu Hubungan Internasional
(Cetakan kelima). Remaja Rosdakarya
Bandung. h. 47.
[2] Marsono dan Tri Legionosuko (2020).
Teori Strategi. Unhan Press. h.38
[3] Marijke Breuning (2007). Foreign Policy
Analysis a Comparative Introduction.
Palgrave Macmillan. h.21.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
HALAMAN INI SENGAJA DIKOSONGKAN
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

Analisa Kebijakan Politik Luar Negeri Pada Konflik Laut China Selatan Dari Perspektif Australia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisa Kebijakan Politik Luar Negeri Pada Konflik Laut China Selatan Dari Perspektif Australia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Vol.2 No.

4 September 2021 1121

PENDAHULUAN mencapai keseimbangan aspek keamanan,

Konstelasi Kawasan Laut China Selatan.

Bagi dunia, negara kawasan dan negara

Karakteristik militer Australia.

HALAMAN INI SENGAJA DIKOSONGKAN

Anda mungkin juga menyukai