KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Pengasih dan
Penyayang atas selesainya penyusunan Modul Monitoring dan Evaluasi.
Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan peserta pendidikan dan
pelatihan di bidang pengembangan infrastruktur wilayah yang berasal dari
kalangan pegawai pemerintah daerah dan Aparatur Sipil Negara (ASN),
baik aparat pemerintah pusat maupun aparat pemerintah daerah.

Modul Monitoring dan Evaluasi ini disusun dalam 6 bab yang terdiri dari
Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul yang
sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam
memahami segala kebutuhan terkait pengembangan infrastruktur.
Penekanan orientasi pembelajaran pada modul ini diisi oleh adanya
pergeseran aktivitas peserta latih dan pelatih yakni dengan menonjolkan
peran serta aktif peserta latih.

Akhirya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada

tim penyusun atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan
modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang
senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan
situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami
tidak lain modul ini dapat memberikan manfaat.

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan,

Permukiman dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .......................................................................................... i
DAFTAR ISI ........................................................................................................ ii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ... ............................................................................................. v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ................................................................ vi
A Deskripsi ....................................................................................................... vi
B Persyaratan .................................................................................................. vi
C Metode .......................................................................................................... vi
D Alat Bantu/Media .......................................................................................... vi
BAB. 1 PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2. Deskripsi Singkat ...................................................................................... 1
1.3. Standar Kompetensi ................................................................................. 2
1.4. Kompetensi Dasar ................................................................................... 2
1.5. Materi Pokok dan Sub. Materi Pokok ..................................................... 2
1.6. Estimasi Waktu ......................................................................................... 3
BAB. 2 PENGERTIAN MONITORING DAN EVALUASI .................................... 4
Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 4
2.1. Pengertian Monitoring dan Evaluasi ......................................................... 4
2.2. Maksud, Tujuan dan Manfaat Monitoring dan Evaluasi ........................... 16
2.3. Rangkuman .............................................................................................. 22
2.4. Latihan...................................................................................................... 23
BAB. 3 KONSEP MONITORING DAN EVALUASI ........................................... 24
Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 24
3.1. Prinsip Dasar Monitoring dan Evaluasi .................................................... 24
3.2. Konsepsi .................................................................................................. 26
3.3. Rangkuman ............................................................................................. 29
3.4. Latihan...................................................................................................... 29

BAB. 4 PERANGKAT MONITORING DAN EVALUASI ................................... 30

Indikator Keberhasilan .......................................................................................... 30
4.1. Kerangka Kerja Logis ............................................................................... 30
4.2. Indikator.................................................................................................... 37
4.3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data ......................................................... 42
4.4. Metode Monitoring .................................................................................... 44
4.5. Metode Evaluasi ....................................................................................... 45
4.6. Rangkuman .............................................................................................. 46
4.7. Latihan ..................................................................................................... 47
BAB. 5 ISI LAPORAN MONITORING DAN EVALUASI ................................... 48
Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 48
5.1. Laporan, Monitoring dan Evaluasi............................................................ 48
5.2. Tindak Turun Tangan............................................................................... 50
5.3. Rangkuman ............................................................................................ 51

ii
5.4. Latihan...................................................................................................... 52
BAB. 6 PENUTUP .............................................................................................. 53
6.1. Kesimpulan .............................................................................................. 53
6.2. Tindak Lanjut ........................................................................................... 53

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 54

LAMPIRAN ......................................................................................................... 55

iii
DAFTAR GAMBAR

Gambar. 1 Ilustrasi Input, Output, Outcome dan Impact ................ 15

Gambar. 2 Kaitan SIstem Monitoring dan Evaluasi (M&E) dalam
Strategi Proyek ............................................................ 28
Gambar. 3 Tahapan Penyusunan Kerangka Kerja Logis ............... 31
Gambar. 4 Keterkaitan ................................................................... 32
Gambar. 5 Matriks Kerangka Kerja Logis ...................................... 34
Gambar. 6 Langkah-Langkah Monitoring ...................................... 35
Gambar. 7 Contoh Tabel Monitoring Dan Kegiatan ....................... 37

iv
DAFTAR TABEL

Tabel. 1 Perbedaan dan Persamaan Monitoring dan Evaluasi .... 14

Tabel. 2 Contoh Permasalahan/Kendala Program
Pembangunan Infrastruktur Terpadu Pada Kawasan
Strategis dan Rencana Tindak 50
Lanjut .............................

v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
A. Deskripsi
Modul Modul Monitoring dan Evaluasi ini terdiri dari empat materi pokok.
Materi pokok pertama membahas pengertian monitoring dan evaluasi.
Materi pokok kedua membahas konsep monitoring dan evaluasi. Materi
pokok ketiga membahas perangkat monitoring dan evluasi, dan materi
pokok terakhir membahas format laporan monitoring dan evaluasi.
Peserta diklat mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang
berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan
karena materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti
pembelajaran modul-modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-
masing modul saling berkaitan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan
latihan atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat
penguasaan peserta diklat setelah mempelajari materi dalam modul ini.

B. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta diklat dilengkapi dengan peraturan
perundangan yang terkait dengan materi Monitoring dan Evaluasi.

C. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Pengajar/Widyaiswara,
adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

D. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat
bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu:
1 LCD/projector
2 Laptop
3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya
4 Modul dan/atau bahan ajar

vi
BAB. I
Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Penyusunan Modul Diklat Bidang pengembangan Infrastruktur

Wilayah (PIW) perlu dilakukan untuk mewujudkan modul yang up to
date dan standar dalam rangka memfasilitasi kebutuhan pusat dan
daerah akan peningkatan keahlian dan keterampilan teknis di
Bidang Pengembangan Infrastruktur Wilayah. Selain itu juga disusun
pedoman diklat sebagai acuan pelaksaaan diklat yang dimaksud.

Monitoring dan Evaluasi merupakan salah satu mata diklat dalam

Diklat Rencana Pengembangan Infrastruktur Terpadu pada
Kawasan Perkotaan. Modul ini memberikan pemahaman kepada
peserta bagaimana untuk menyusun rencana monitoring dan
evaluasi dalam satu rangkaian kegiatan perencanaan hingga
pelaksanaan pembangunan infrastrutur terpadu pada kawasan
perkotaan.
Kegiatan monitoring dan evaluasi merupakan suatu rangkaian yang
sangat penting dalam pengembangan infrastruktur terpadu. Kegiatan
monitoring dan evaluasi bertujuan untuk melihat ketercapaian tujuan
pembangunan dan melihat proses dan progress pembangunan
tersebut.
Untuk mencapai manfaat yang optimal dalam melaksanakan diklat
Rencana Pengembangan Infrastruktur Terpadu Pada Kawasan
Perkotaan yang diikuti oleh peserta yaitu CPNS, PNS, Widyaiswara,
Jabatan Struktural dan Fungsional dilingkungan Kementerian
PUPR, serta aparat pemerintah daerah, maka saran perbaikan dan
koreksi dari berbagai pihak atas modul ini sangat kami harapkan.

1.2. Deskripsi Singkat

Mata diklat ini membekali peserta pengetahuan dan keterampilan
menyusun rancangan monitoring dan evaluasi terkait dengan
rencana pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan
perkotaan, yang mencakup : pengertian, maksud, tujuan dan
manfaat monitoring dan evaluasi; konsep monitoring dan evaluasi;
latihan menggunakan perangkat monitoring dan evaluasi termasuk
membuat laporan monitoring dan evaluasi. Mata diklat ini disajikan
melalui metode ceramah,diskusi interaktif dan latihan.
Keberhasilan peserta dinilai dari kemampuannya dalam menyusun
rancangan monitoring dan evalusasi terkait dengan rencana
pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan strategis.

1.3. Standar Kompetensi

Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan mampu
menyusun rancangan monitoring dan evaluasi terkait dengan
rencana pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan
strategis.

1.4. Kompetensi Dasar

Kompetensi dasar yang akan dicapai dari pembelajaran ini antara
lain:
1. Peserta mampu menjelaskan monitoring dan evaluasi.
2. Peserta mampu menjelaskan konsepsi monitoring dan evaluasi
3. Peserta mampu menerapkan perangkat monitoring dan evaluasi
4. Peserta mampu menyusun rancangan monitoring dan evaluasi

1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul ini terdapat 4 materi yang akan dibahas, yaitu:
1. Pendahuluan, meliputi:
a. Pengertian Monitoring dan Evaluasi
b. Maksud, Tujuan, dan Manfaat Monitoring dan Evaluasi
2. Konsep Monitoring dan Evaluasi, meliputi:
a. Prinsip Dasar Monitoring dan Evaluasi
b. Konsepsi
3. Perangkat Monitoring dn Evaluasi, meliputi:
a. Kerangka Kerja Logis
b. Indikator
c. Teknik dan Alat Pengumpulan Data
d. Metode Monitoring
e. Metode Evaluasi
4. Laporan Monitoring dan Evaluasi, meliputi:
a. Laporan Monitoring dan Evaluasi
b. Tindak Turun Tangan
1.6. Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar

mengajar untuk mata diklat “Monitoring dan Evaluasi” pada peserta
diklat teknis ini adalah 4 (empat) jam pelajaran.
BAB 2
PENGERTIAN MONITORING DAN EVALUASI

Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu
menjelaskan pengertian monitoring dan evaluasi.

2.1. Pengertian Monitoring dan Evaluasi

2.1.1. Monitoring
Beberapa pakar manajemen mengemukakan bahwa fungsi
monitoring mempunyai nilai yang sama bobotnya dengan fungsi
perencanaan. Conor (1974) menjelaskan bahwa keberhasilan
dalam mencapai tujuan, separuhnya ditentukan oleh rencana
yang telah ditetapkan dan setengahnya lagi fungsi oleh
pengawasan atau monitoring. Pada umumnya, manajemen
menekankan pentingnya kedua fungsi ini, yaitu perencanaan dan
pengawasan (monitoring).
Kegiatan monitoring dimaksudkan untuk mengetahui kecocokan
dan ketepatan kegiatan yang dilaksanakan dengan rencana yang
telah disusun. Monitoring digunakan pula untuk memperbaiki
kegiatan yang menyimpang dari rencana, mengoreksi
penyalahgunaan aturan dan sumber-sumber, serta untuk
mengupayakan agar tujuan dicapai seefektif dan seefisien
mungkin. Berdasarkan kegunaannya, William Travers Jerome
menggolongkan monitoring menjadi delapan macam, sebagai
berikut:
1. Monitoring yang digunakan untuk memelihara dan
membakukan pelaksanaan suatu rencana dalam rangka
meningkatkan daya guna dan menekan biaya pelaksanaan
program.
2. Monitoring yang digunakan untuk mengamankan harta
kekayaan organisasi atau lembaga dari kemungkinan
gangguan, pencurian, pemborosan, dan penyalahgunaan.
3. Monitoring yang digunakan langsung untuk mengetahui
kecocokan antara kualitas suatu hasil dengan kepentingan
para pemakai hasil dengan kemampuan tenaga pelaksana.
4. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui ketepatan
pendelegasian tugas dan wewenang yang harus dilakukan
oleh staf atau bawahan.
5. Monitoring yang digunakan untuk mengukur penampilan
tugas pelaksana.
6. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui ketepatan
antara pelaksanaan dengan perencanaan program.
7. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui berbagai
ragam rencana dan kesesuaiannya dengan sumber-sumber
yang dimiliki oleh organisasi atau lembaga.
8. Monitoring yang digunakan untuk memotivasi keterlibatan
para pelaksana.

Monitoring pada umumnya dilakukan baik pada waktu sebelum

kegiatan dan bersamaan waktunya dengan pelaksanaan
kegiatan (pengawasan atau supervisi).
Monitoring, pengawasan, dan supervisi memiliki perbedaan
antara satu dengan yang lainnya. Pengawasan dilakukan
terhadap orang-orang yang mengelola program. Supervisi
dilakukan terhadap pelaksanaan program, sedangkan monitoring
dilakukan terhadap komponen-komponen program. Monitoring
selain berkaitan dengan pengawasan dan supervisi, mempunyai
hubungan erat dengan penilaian program.
Monitoring sendiri dapat diartikan sebagai kegiatan untuk
mengikuti suatu program dan pelaksanaannya secara mantap,
teratur dan terus-menerus dengan cara mendengar, melihat dan
mengamati, serta mencatat keadaan serta perkembangan
program tersebut.
Dalam seri monograf 3, UNESCO Regional Office for Education in
Asia and the Pasific, dijelaskan bahwa monitoring adalah upaya
yang dilakukan secara rutin untuk mengidentifikasi pelaksanaan
dari berbagai komponen program sebagaimana telah
direncanakan, waktu pelaksanaan program sebagai mana telah
dijadwalkan, dan kemajuan dalam mencapai tujuan program.
Suherman dkk (1988) menjelaskan bahwa monitoring dapat
diartikan sebagai suatu kegiatan, untuk mengikuti perkembangan
suatu program yang dilakukan secara mantap dan teratur serta
terus menerus.

Pengumpulan data atau informasi dalam monitoring dimaksudkan

untuk mengetahui kenyataan yang sebenarnya dalam
pelaksanaan program yang dipantau. Sasaran monitoring adalah
kelangsungan program dan komponen-komponen program yang
mencakup input, proses, output dan outcome. Pihak yang
melakukan monitoring adalah pengelola program dan/atau tenaga
profesional yang diberi tugas khusus untuk memantau
pelaksanaan program. Hasil monitoring digunakan untuk
meluruskan atau memperbaiki program. Perbaikan program itu
sendiri dilakukan dalam kegiatan supervisi, bukan dalam kegiatan
monitoring.
Monitoring selain berkaitan dengan supervisi, juga mempunyai
hubungan erat dengan evaluasi program. UNESCO (1982)
mengidentifikasi lima kaitan dan perbedaan antara monitoring dan
evaluasi.
• Pertama, fokus monitoring adalah pada program yang
sedang dilaksanakan. Bukan pada konteks kegiatan yang
harus dilakukan oleh pelaksana program. Sedangkan
evaluasi sering dilakukan sejak perencanaan program.
• Kedua, monitoring menitikberatkan pada aspek kuantitatif
dalam pelaksanaan program yang dapat menjadi bahan
untuk kegiatan evaluasi. Evaluasi dapat melengkapi hasil
monitoring dengan data tambahan yang diperlukan sesuai
dengan tujuan evaluasi yang mengarah pada aspek kualitatif.
Monitoring berhubungan dengan dimensi kuantitatif tentang
efektivitas program seperti banyaknya output program.
Sedangkan evaluasi lebih berkaitan dengan dimensi kualitatif
tentang efektivitas program, seperti sejauhmana output
dikaitkan dengan norma atau standar yang telah ditentukan.
• Ketiga, monitoring mencakup usaha untuk mengidentifikasi
faktor-faktor pendukung program, seperti faktor logistik, yang
 dapat membantu atau mempengaruhi penampilan program,
sedangkan evaluasi mengarah pada upaya menyiapkan
bahan masukan untuk pengambilan keputusan tentang
ketepatan perbaikan peluasan atau pengembangan program.
• Keempat, kontribusi yang dapat dimanfaatkan dengan segera
dari hasil monitoring adalah untuk kepentingan pengelolaan
program, sedangkan kontribusi evaluasi lebih terkait dengan
pengambilan keputusan tentang penyusunan rancangan dan
isi program.
• Kelima, monitoring dan evaluasi merupakan proses yang
saling melengkapi antara satu dengan yang lainnya.
Walaupun penekanannya berbeda, keduanya mempunyai
arah yang sama yaitu untuk meningkatkan efektivitas
program.

Tujuan utama monitoring adalah untuk menyajikan informasi

tentang pelaksanaan program sebagai umpan balik bagi para
pengelola dan pelaksana program. Informasi ini hendaknya dapat
menjadi masukan bagi pihak yang berwenang untuk:
a. memeriksa kembali strategi pelaksanaan program
sebagaimana sudah direncanakan setelah membandingkan
dengan kenyataan di lapangan,
b. menemukan permasalahan yang berkaitan dengan
penyelenggaraan program,
c. mengetahui faktor-faktor pendungkung dan penghambat
penyelenggaraan program.
Sebagaimana halnya dengan supervisi, monitoring dapat
menggunakan pendekatan langsung dan tidak langsung.
Pendekatan langsung dilakukan apabila pihak yang memantau
melakukan kegiatannya pada lokasi program yang sedang
dilaksanakan. Teknik-teknik yang sering digunakan dalam
pendekatan ini adalah wawancara dan observasi. Kedua teknik ini
digunakan untuk memantau kegiatan, peristiwa, komponen,
proses, hasil dan pengaruh program yang dilaksanakan.
Pendekatan tidak langsung digunakan apabila pihak yang
memantau tidak terjun langsung ke lapangan, namun dengan
menelaah laporan berkala yang disampaikan oleh pada
penyelenggara program, atau dengan mengirimkan kuesioner
secara berkala kepada para penyelenggaranya atau pelaksana
program.

Langkah-langkah pokok untuk melakukan monitoring adalah

sebagai berikut:
• Pertama, menyusun rancangan monitoring, seperti :
a) untuk menghimpun data atau informasi tentang
pelaksanaan program yang hasilnya akan dibagikan dan
diserahkan kepada pengelola untuk memperbaiki
pelaksanaan program,
b) sasaran atau aspek-aspek yang akan dimonitor,
c) faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan
program,
d) pendekatan metode, teknik dan instrumen monitoring,
e) waktu dan jadwal kegiatan monitoring, dan
f) biaya monitoring.

Rancangan ini didiskusikan dengan pengelola dan penyelenggara

program untuk memperoleh masukan bagi penyempurnaannya.
Hasil penyempurnaan ini dapat disebut program monitoring.
• Kedua, melaksanakan kegiatan monitoring dengan
menggunakan metode, teknik dan instrumen yang telah
ditetapkan dalam langkah pertama.
• Ketiga, menyusun dan menyerahkan laporan monitoring
kepada pihak pengelola atau penyelenggara program untuk
digunakan bagi perbaikan atau pengembangan program.

Monitoring adalah proses rutin pengumpulan data dan

pengukuran kemajuan atas objektif program. Memantau
perubahan, yang fokus pada proses dan keluaran. Monitoring
melibatkan perhitungan atas apa yang kita lakukan. Monitoring
melibatkan pengamatan atas kualitas dari layanan yang kita
berian.
Kegiatan monitoring lebih berpusat (terfokus) pada kegiatan yang
sedang dilaksanakan. Monitoring dilakukan dengan cara menggali
untuk mendapatkan informasi secara regular berdasarkan
indikator tertentu, dengan maksud mengetahui apakah kegiatan
yang sedang berlangsung sesuai dengan perencanaan dan
prosedur yang telah disepakati.
Indikator monitoring mencakup esensi aktivitas dan target yang
ditetapkan pada perencanaan program. Apabila monitoring
dilakukan dengan baik akan bermanfaat dalam memastikan
pelaksanaan kegiatan tetap pada jalurnya (sesuai pedoman dan
perencanaan program). Juga memberikan informasi kepada
pengelola program apabila terjadi hambatan dan penyimpangan,
serta sebagai masukan dalam melakukan evaluasi.

Secara prinsip, monitoring dilakukan sementara kegiatan sedang

berlangsung guna memastikan kesesuaian proses dan capaian
sesuai rencana atau tidak. Bila ditemukan penyimpangan atau
kelambanan maka segera dibenahi sehingga kegiatan dapat
berjalan sesuai rencana dan targetnya. Jadi, hasil monitoring
menjadi input bagi kepentingan proses selanjutnya.
Evaluasi dilakukan pada akhir kegiatan, untuk mengetahui hasil
atau capaian akhir dari kegiatan atau program. Hasil Evaluasi
bermanfaat bagi rencana pelaksanaan program yang sama
diwaktu dan tempat lainnya.
Seperti terlihat pada gambar Siklus Majamen Monev, fungsi
monitoring (dan evaluasi) merupakan satu diantara tiga
komponen penting lainnya dalam system manajemen program,
yaitu Perencanaan, Pelaksanaan dan Tindakan korektif
(melalui umpan balik). Sebagai siklus, dia berlangsung secara
intens keaarah pencapaian target-target antara dan akhirnya
tujuan program.

2.1.2. Evaluasi
Evaluasi program merupakan salah satu fungsi dari manajemen
program, evaluasi program dilakukan terhadap seluruh atau
sebagian unsur-unsur program serta terhadap pelaksanaan
program. Evaluasi program harus dan dapat diselenggarakan
secara terus menerus, berkala, dan atau sewaktu-waktu.
Kegiatan evaluasi ini dapat dilakukan pada saat sebelum,
sedang, atau setelah program dilaksanakan, evaluasi merupakan
kegiatan yang bermaksud untuk mengetahui apakah tujuan yang
telah ditentukan dapat dicapai, apakah pelaksanaan program
sesuai dengan rencana, dan atau dampak apa yang terjadi
setelah program dilaksanakan. Evaluasi program berguna bagi
pengambil keputusan untuk menetapkan apakah program akan
dihentikan, diperbaiki, dimodifikasi, diperluas atau ditingkatkan.
Evaluasi adalah merupakan salah satu fungsi dari manajemen,
evaluasi dilakukan terhadap seluruh atau sebagian unsur-unsur
program serta terhadap pelaksanaan program. Evaluasi dapat
dilakukan secara terus menerus, berkala dan atau sewaktu-waktu
pada saat sebelum, sedang dan atau setelah program
dilaksanakan. Evaluasi merupakan kegiatan penting untuk
mengetahui apakah tujuan yang telah ditetapkan dapat dicapai,
apakah program sesuai dengan rencana, dan atau dampak apa
yang terjadi setelah program dilaksanakan.
Pengertian lain menyebutkan bahwa evaluasi adalah: “Evaluation
is the process of determining the value or worth of a program,
course, or other initiative, toward the ultimate goal of making
decisions about adopting, rejecting, or revising the innovation. It
should not be confused with assessment, which encompasses
methods for measuring or testing performance on a set of
competencies. Evaluation is the more inclusive term, often
making use of assessment data in addition to many other data
sources”.
Evaluasi adalah proses untuk menentukan nilai atau harga dari
sebuah program, kursus, atau prakarsa lainnya menuju pada
tujuan akhir yaitu menghasilkan keputusan mengenai
penerimaan, penolakan atau perbaikan inovasi. Berbeda dengan
assessment atau penilaian, yang meliputi metode untuk
mengukur atau menguji kinerja dalam suatu kompetensi. Evaluasi
adalah istilah yang lebih menyeluruh, sering menggunakan data
penilaian sebagai tambahan terhadap jenis data lainnya yang
dijadikan sumber.

Tujuan evaluasi program berfungsi sebagai pengarah kegiatan

evaluasi dan sebagai acuan untuk mengetahui efisiensi dan
efektivitas kegiatan evaluasi program. Evaluasi pada umumnya
berkaitan dengan upaya pengumpulan, pengolahan, analisis,
deskripsi dan penyajian data atau informasi sebagai masukan
untuk pengambilan keputusan (decision making). Berkaitan
dengan tujuan evaluasi, Anderson (1978) merumuskan tujuan
penilaian sebagai berikut:
1. Memberi masukan untuk perencanaan program
2. Memberi masukan untuk keputusan tentang kelanjutan,
perluasan dan penghentian program
3. Memperoleh informasi tentang faktor pendukung dan
penghambat
4. Memberi masukan untuk memahami landasan keilmuan bagi
penilaian
Ada dua jenis evaluasi yaitu evaluasi formatif dan evaluasi
sumatif. Evaluasi formatif menyediakan informasi untuk
meningkatkan atau memperbaiki produk atau proses, sedangkan
evaluasi sumatif menyediakan efektivitas jangka pendek atau
informasi dampak jangka penjang untuk menentukan apakah
akan mengadopsi atau tidak suatu produk atau proses.
Evaluasi sumatif akan muncul jika suatu cara baru telah dilakukan
atau diimplementasikan secara penuh dalam beberapa waktu
bahkan tahun. Scriven (1967) adalah orang pertama yang
membedakan antara evaluasi formatif dan evaluasi sumatif.
Kemudian Stufflebeam juga membedakan sesuai di atas yaitu
Proactive Evaluation untuk melayani pemegang keputusan dan
Retroactive Evaluation untuk keperluan pertanggung jawaban.
Evaluasi dapat mempunyai dua fungsi yaitu fungsi formatif,
evaluasi dipakai untuk perbaikan dan pengembangan kegiatan
yang sedang berjalan. Fungsi sumatif, evaluasi dipakai untuk
pertanggungjawaban, keterangan, seleksi atau lanjutan. Jadi
evaluasi hendaknya membantu pengembangan implementasi,
kebutuhan suatu program, perbaikan program,
pertanggungjawaban, seleksi, motivasi, menambah pengetahuan
dan dukungan dari mereka yang terlibat.
Kriteria yang akan dipakai untuk menilai objek evaluasi
merupakan tujuan yang paling sulit dalam evaluasi. Apabila yang
diacu hanya pencapaian tujuan, maka ini memang pekerjaan
yang mudah, namun ini baru pada sebagian dari pada isu kriteria
evaluasi. Pencapaian tujuan-tujuan yang penting memang
merupakan salah satu kriteria yang penting. Kriteria lainnya yaitu
identifikasi kebutuhan dari klien yang potensial, nilai-nilai sosial,
mutu dan efisiensi dibandingkan dengan objek-objek alternatif
lainnya. Tampaknya ada persetujuan diantara ahli evaluasi bahwa
kriteria yang dipakai untuk menilai suatu objek tertentu hendaknya
ditentukan dalam konteks objek tertentu dan fungsi evaluasinya.
Jadi hal-hal yang harus diperhatikan dalam menentukan kriteria-
kriteria penilaian suatu objek adalah:
• Kebutuhan, ideal, dan nilai-nilai.
• Penggunaan yang optimal dari sumber-sumber dan
kesempatan.
• Ketepatan efektivitas program.
• Pencapaian tujuan yang telah dirumuskan dan tujuan penting
lainnya.

Dalam Handbook on Planning, Monitoring and Evaluating for

Development Results UNDP, 2002), jenis evaluasi dapat dibagi
berdasarkan waktu menjadi lebih rinci, yaitu :
1. Evaluasi ex-ante adalah penilaian terhadap kemungkinan
pengaruh yang terjadi di masa depan. Ini dilakukan sebelum
kegiatan atau program dilakukan. Salah satu tipe dari
evaluasi ex-ante adalah evaluasi prospektif. Evaluasi
Prospektif adalah evaluasi yang menilai outcome dari tujuan
kegiatan, program, atau kebijakan. Evaluasi prospektif sering
berupa rekonstruksi atau penilaian program.
2. Evaluasi midterm adalah tipe dari evaluasi formatif. Evaluasi
ini dimaksudkan untuk meningkatkan kinerja pada saat fase
implementasi dari program atau kegiatan. Evaluasi formatif
merupakan evaluasi yang dimaksudkan untuk meningkatkan
kinerja, sering dilakukan selama fase implementasi dari
kegiatan atau program. Evaluasi formatif juga dilakukan untuk
alasan lain seperti kepatuhan (compliance), legal
requirements atau sebagai bagian dari evaluation initiative.
Evaluasi formatif menilai program, kebijakan, atau kegiatan
yang diimplementasikan. Tipe evaluasi ini dilaksanakan
selama fase implementasi dari program atau kegiatan.
Evaluasi formatif sering disebut sebagai evaluasi proses,
 karena difokuskan pada operasional. Evaluasi ini
memfokuskan pada relevansi, efektifitas, dan efisiensi. Hal ini
penting untuk menuntun ke tahapan selanjutannya dan
meningkatkan kegiatan yang akan dilakukan (Imas, 2009).
3. Evaluasi final or terminal. Evaluasi final or terminal
merupakan tipe dari evaluasi sumatif karena dilakukan
menjelang akhir dari fase pelaksanaan kegiatan atau
program. Ini digunakan untuk menilai hasil yang didapat. Hal
ini digunakan untuk memberikan informasi tentang nilai
program. Evaluasi sumatif merupakan fase terakhir. Evaluasi
sumatif dimaksudkan untuk menyediakan informasi tentang
kesalahan dari sebuah program (OECD, 2002). Evaluasi
sumatif sering disebut sebagai evaluasi outcome atau impact.
Evaluasi ini dilakukan di fase akhir untuk antisipasi terhadap
hasil yang akan diperoleh. Evaluasi sumatif dimaksudkan
untuk menyediakan informasi mengenai dampak dari
program. Evaluasi sumatif termasuk penilaian impact,
keefektifan biaya, quasi-experiments, randomized
experiments, dan studi kasus. Evaluasi sumatif dilakukan di
akhir untuk menjawab pertanyaan dari relevansi, kinerja,
dampak, keberlanjutan, external utility, dan lessons learned
(Imas, 2009).
4. Evaluasi ex-post, yaitu evaluasi yang dilakukan ketika
program atau kegiatan telah selesai dilakukan, bahkan
biasanya dilakukan setelah 2 tahun atau lebih program atau
kegiatan tersebut selesai. Ini bertujuan untuk menilai
kesesuaian antara hasil dari program atau kegiatan dengan
tujuannya, menilai keberlanjutan dari hasil dan dampaknya,
dan untuk pertimbangan dalam keputusan kedepannya.

Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan perbedaan

antara evaluasi formatif dan sumatif, yaitu sebagai berikut :
- Evaluasi formatif fokus pada implementasi dan peningkatan
dari kebijakan, program, atau kegiatan.
- Evaluasi sumatif fokus pada hasil.
Kedua tipe evaluasi tersebut dibutuhkan dan digunakan
walaupun penerapannya dilakukan dalam waktu yang
 berbeda di dalam siklus dari kebijakan, program, atau
kegiatan.
Untuk jenis evaluasi yang berdasarkan tujuannya dibagi menjadi
3 (tiga) jenis, yaitu:
1. Evaluasi Proses.
Evaluasi proses bertujuan untuk mengkaji bagaimana program
berjalan dengan fokus pada masalah penyampaian pelayanan
(service delivery).
2. Evaluasi Biaya-Manfaat (benefit-cost)
Evaluasi biaya-manfaat bertujuan untuk mengkaji biaya program
relatif terhadap alternatif penggunaan sumberdaya dan manfaat
dari program.
3. Evaluasi dampak.
Evaluasi dampak bertujuan untuk mengkaji apakah program
memberikan pengaruh yang diinginkan terhadap individu, rumah
tangga, masyarakat, dan kelembagaan.

Tabel 1 Perbedaan dan Persamaan Monitoring dan Evaluasi

Monitoring Evaluasi
Waktu Terus menerus Akhir setelah pprogram
Output dan proses; focus,
Apa yang Dampak jangka panjang,
input, kegiatan,
diukur kelangsungan
kondisi/asumsi
Siapa yang
Umumnya staf Staf dan stakeholder terkait
terlibat
Sumber Sistem rutin, survey kecil,
Dokumen eksternal dan internal
Informasi dokuen internal, laporan
Laporan assessment dampak, riset
Pengguna Manajer dan Staf
dan evaluasi
Koreksi mayor program, perubahan
Pengguna Koreksi minor program kebijakan, strategi, masa mendatang,
Hasil (feed back) termasuk pemberhentian program
(feed back)
Sumber: Susannea Blog (https://hafidzf.wordpress.com/2009/06/16/;
Modifikasi, 2016)
 GaGambar 1. Ilustrasi Input, Output, Outcome dan Impact

Kaitan antara Monitoring dan Evaluasi adalah evaluasi memerlukan

hasil dari monitoring dan digunakan untuk kontribusi program.
Monitoring bersifat spesifik program. Sedangkan evaluasi tidak hanya
dipengaruhi oleh program itu sendiri, melainkan varibel-varibel dari
luar.
Tujuan dari Evaluasi adalah evalausi efektifitas dan cost
effectiveness.
Inputs, Process dan output merupakan suatu monitoring.
Dalam menentukan Input, process dan Output sangat tergantung dari
program, sehingga dapat berpindah-pindah.
Definisi Evaluasi menurut OECD, disebutkan bahwa Evaluasi
merupakan proses menentukan nilai atau pentingnya suatu kegiatan,
kebijakan, atau program. Evaluasi merupakan sebuah penilaian yang
seobyektif dan sesistematik mungkin terhadap sebuah intervensi yang
direncanakan, sedang berlangsung atau pun yang telah diselesaikan.
Hal-hal yang harus dievaluasi yaitu proyek, program, kebijakan,
organisasi, sektor, tematik, dan bantuan Negara.

2.2. Maksud, Tujuan, dan Manfaat Monitoring dan Evaluasi

1. Maksud Monitoring dan Evaluasi

• Mengkaji apakah kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan telah sesuai
dengan rencana
• Mengidentifikasi masalah yang timbul agar langsung dapat diatasi
• Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang
digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek.
• Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk
memperoleh ukuran kemajuan,
• Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah, tanpa
menyimpang dari tujuan.

2. Tujuan Monitoring dan Evaluasi

Monitoring bertujuan mendapatkan umpan balik bagi kebutuhan
program yang sedang berjalan, untuk mengetahui kesenjangan antara
perencanaan dan terget. Dengan mengetahui kebutuhan ini
pelaksanaan program dapat membuat penyesuaian dengan
memanfaatkan umpan balik tersebut. Kesenjangan yang menjadi
kebutuhan itu bisa jadi mencakup faktor biaya, waktu, personel, dan
alat, dan sebagainya.
Dengan demikian, dapat diketahui misalnya berapa jumlah tenaga
yang perlu ditambahkan atau dikurangi, alat atau fasilitas apa yang
perlu disiapkan untuk melaksanakan program tersebut, berapa lama
tambahan waktu dibutuhkan, dan seterusnya. Sementara itu, Evaluasi
bertujuan memperoleh informasi yang tepat sebagai bahan
pertimbangan untuk mengambil keputusan tentang perencanaan
program, keputusan tentang komponen input pada program,
implementasi program yang mengarah kepada kegiatan dan
keputusan tentang output menyangkut hasil dan dampak dari program
kegiatan, dan terutama apa yang dapat diperbaiki pada program yang
sama yang akan dilaksanakan di waktu dan tempat lain.
Secara umum tujuan pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi, adalah;
• Mengkaji apakah kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan telah
sesuai dengan rencana
• Mengidentifikasi masalah yang timbul agar langsung dapat
diatasi
• Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang
digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek.
• Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk
memperoleh ukuran kemajuan,
• Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah,
tanpa menyimpang dari tujuan.
Secara lebih terperinci Monitoring bertujuan untuk:
• Mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan;
• Memberikan masukan tentang kebutuhan dalam
melaksanakan program;
• Mendapatkan gambaran ketercapaian tujuan setelah adanya
kegiatan;
• Memberikan informasi tentang metode yang tepat untuk
melaksanakan kegiatan;
• Mendapatkan informasi tentang adanya kesulitan-kesulitan
dan hambatan-hambatan selama kegiatan;
• Memberikan umpan balik bagi sistem penilaian program;
• Memberikan pernyataan yang bersifat penandaan berupa fakta
dan nilai.
Evaluasi bertujuan untuk mengetahui apakah program itu mencapai
sasaran yang diharapkan atau tidak. Evaluasi lebih menekankan pada
aspek hasil yang dicapai (output). Evaluasi baru bisa dilakukan jika
program itu telah berjalan setidaknya dalam suatu periode (tahapan),
sesuai dengan tahapan rancangan dan jenis program yang dibuat
dalam perencanaan dan dilaksanakan.
3. Fungsi/Manfaat Monitoring dan Evaluasi
Menurut Dunn (1981), Monitoring mempunyai empat fungsi, yaitu:
1. Ketaatan (compliance). Monitoring menentukan apakah
tindakan administrator, staf, dan semua yang terlibat mengikuti
standar dan prosedur yang telah ditetapkan.
2. Pemeriksaan (auditing). Monitoring menetapkan apakah
sumber dan layanan yang diperuntukkan bagi pihak tertentu
(target) telah mencapai mereka.
3. Laporan (accounting). Monitoring menghasilkan informasi yang
membantu “menghitung” hasil perubahan sosial dan
masyarakat sebagai akibat implementasi kebijaksanaan
sesudah periode waktu tertentu.
4. Penjelasan (explanation). Monitoring menghasilkan informasi
yang membantu menjelaskan bagaimana akibat kebijaksanaan
dan mengapa antara perencanaan dan pelaksanaannya tidak
cocok
Penilaian (Evaluasi) merupakan tahapan yang berkaitan erat dengan
kegiatan Monitoring, karena kegiatan evaluasi dapat menggunakan
data yang disediakan melalui kegiatan Monitoring. Dalam
merencanakan suatu kegiatan hendaknya evaluasi merupakan bagian
yang tidak terpisahkan, sehingga dapat dikatakan sebagai kegiatan
yang lengkap. Evaluasi diarahkan untuk mengendalikan dan
mengontrol ketercapaian tujuan. Evaluasi berhubungan dengan hasil
informasi tentang nilai serta memberikan gambaran tentang manfaat
suatu kebijakan. Istilah evaluasi ini berdekatan dengan penafsiran,
pemberian angka dan penilaian. Evaluasi dapat menjawab pertanyaan
“Apa perbedaan yang dibuat” (William N Dunn : 2000).
Proses pengambilan keputusan berjalan atau berhentinya/perubahan
sebuah atau beberapa program yang berkaitan dilakukan melalui
proses evaluasi.
Fungsi Pengawasan dalam kerangka kegiatan Monitoring dan
evaluasi terutama kaitannya dengan kegiatan para pimpinan dalam
tugas dan tanggungjawabnya adalah sebagai berikut:
 1. Mempertebal rasa tanggung jawab terhadap orang / manajer/
pejabat yang diserahi tugas dan wewenang dalam
pelaksanaan pekerjaan.
2. Membidik para pekerja atau pejabat agar mereka
melaksanakan pekerjaan sesuai dengan prosedur yang telah
ditentukan.
3. Untuk mencegah terjadinya penyimpangan, kelainan dan
kelemahan agar tidak terjadi kerugian yang tidak diinginkan.
4. Untuk memperbaiki kesalahan dan penyelewengan agar
pelaksanaan pekerjaan tidak mengalami hambatan dan
pemborosan-pemborosan yang tidak perlu.

Dalam kaitannya dengan Monitoring, Moh. Rifai (1986) menjelaskan

fungsinya sebagai berikut:
a) Evaluasi sebagai pengukur kemajuan;
b) Evaluasi sebagai alat perencanaan;
c) Evaluasi sebagai alat perbaikan.
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan fungsi utama
Monitoring terkait dengan perihal: mengukur hasil yang sudah dicapai
dalam melaksanakan program dengan alat ukur rencana yang sudah
dibuat dan disepakati, menganalisa semua hasil monitoring
(Monitoring) untuk dijadikan bahan dalam mempertimbangkan
keputusan lanjutan.
Secara umum manfaat dari penerapan sistem Monitoring dan evaluasi
dalam suatu program adalah sebagai berikut:
1. Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat untuk mendukung
perencanaan:
• Penerapan sistem M&E yang disertai dengan pemilihan dan
penggunaan indikator akan memperjelas tujuan serta arah
kegiatan untuk pencapaian tujuan tersebut.
• Pemilihan indikator program yang melibatkan berbagai pihak
secara partisipatif tidak saja berguna untuk mendapatkan
indikator yang tepat tetapi juga akan mendorong pemilik proyek
dan berbagai pihak yang berkepentingan untuk mendukung
suksesnya program.
2. Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat untuk mengetahui
kemajuan program:
• Adanya sistem M&E yang berfungsi dengan baik memungkinkan
pelaksana program mengetahui kemajuan serta hambatan atau
hal-hal yang tidak diduga yang secara potensial dapat
menghambat jalannya program secara dini. Hal terakhir
bermanfaat bagi pelaksana program untuk melakukan tindakan
secara tepat waktu dalam mengatasi masalah.
• Informasi hasil M&E dapat memberikan umpan balik kepada
pelaksana program tentang hasil capaian program, dalam arti
sesuai atau tidak sesuai dengan yang diharapkan
• Bilamana hasil program belum sesuai dengan harapan maka
pelaksana program dapat melakukan tindakan penyesuaian
atau koreksi secara tepat dan cepat sebelum program terlanjur
berjalan tidak pada jalurnya. Dengan demikian informasi hasil
M&E bermanfaat dalam memperbaiki jalannya implementasi
program.
3. Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat akuntabilitas program
dan advokasi:
• M&E tidak hanya memantau aktivitas program tetapi juga hasil
dari aktivitas tersebut. Informasi monitoring terhadap luaran dan
hasil (output dan outcome) program yang dipublikasikan dan
dapat diakses oleh pemangku kepentingan akan meningkatkan
akuntabilitas program.
• Informasi hasil M&E dapat dipakai sebagai bahan masukan
untuk advokasi program kepada para pemangku kepentingan.
• Informasi tersebut akan memicu dialog dan pembelajaran serta
memacu keikutsertaan.
Kegunaan Evaluasi, adalah untuk:
• Memberikan informasi yang valid tentang kinerja kebijakan,
program & kegiatan yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai &
kesempatan telah dapat dicapai
• Memberikan sumbangan pada klarifikasi & kritik terhadap nilai2
yang mendasari pemilihan tujuan & target
 • Melihat peluang adanya alternatif kebijakan, program, kegiatan
yang lebih tepat, layak, efektif, efisien
• Memberikan umpan balik terhadap kebijakan, program dan
proyek
• Menjadikan kebijakan, program dan proyek mampu
mempertanggungjawabkan penggunaan dana publik
• Mambantu pemangku kepentingan belajar lebih banyak
mengenai kebijakan, program dan proyek
• Dilaksanakan berdasarkan kebutuhan pengguna utama yang
dituju oleh evaluasi
• Negosiasi antara evaluator and pengguna utama yang dituju
oleh evaluasi
Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi
masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap
rencana dan standar.
Evaluasi merupakan merupakan kegiatan yang menilai hasil yang
diperoleh selama kegiatan monitoring berlangsung. Lebih dari itu,
evaluasi juga menilai hasil atau produk yang telah dihasilkan dari
suatu rangkaian program sebagai dasar mengambil keputusan
tentang tingkat keberhasilan yang telah dicapai dan tindakan
selanjutnya yang diperlukan.
Pengendalian merupakan serangkaian kegiatan manajemen yang
dimaksudkan untuk menjamin agar suatu program/kegiatan yang
dilaksanakan sesuai rencana yang ditetapkan
1. Pimpinan Kementerian/Lembaga/SKPD melakukan
pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan sesuai
dengan tugas dan kewenangan masing-masing.
2. Melekat pada tugas dan fungsi,
3. Pengendalian dilakukan terhadap pelaksanaan Renja-KL,
meliputi pelaksanaan program dan kegiatan, serta jenis belanja.
4. Hal yang sama untuk Gubernur terhadap pelaksanaan dekon
dan TP, serta Bupati/Walikota untuk pelaksanaan TP.
5. Dilakukan melalui: Monitoring dan Pengawasan.
Evaluasi bertujuan untuk melihat tingkat keberhasilan pengelolaan
kegiatan, melalui kajian terhadap manajemen dan output
pelaksanaannya serta permasalahan yang dihadapi, untuk
selanjutnya menjadi bahan evaluasi kinerja program dan kegiatan
selanjutnya. Bentuk evaluasi berupa pengkajian terhadap manajemen
dan output pelaksanaannya serta permasalahan yang dihadapi
dimaksudkan:
a. Memberikan kesimpulan dalam bentuk umpan balik sehingga
dapat terus mengarahkan pencapain visi/misi/sasaran yang
telah ditetapkan;
b. Evaluasi dilakukan dengan membandingkan antara yang terjadi
dengan yang direncanakan, serta mengaitkannya dgn kondisi
lingkungan yang ada;
c. Arah evaluasi bukan pada apakah informasi yang disediakan
benar atau salah, tetapi lebih diarahkan pada perbaikan yang
diperlukan atas implementasi kebijakan/program/kegiatan.
Evaluasi memberikan informasi mengenai:
• Benar atau tidaknya strategi yang dipakai
• Ketepatan cara operasi yang dipilih
• Pemilihan cara pembelajaran yang lebih baik
• Pelaksanaan monitoring terhadap kegiatan rutin sedang berjalan
dan internal, serta monitoring dipergunakan untuk
mengumpulkan informasi terhadap keluaran/hasil dan indikator
yang dipergunakan untuk mengukur kinerja program
• Pelaksanaan evaluasi dilaksanakan secara periodik dan
berkala, dapat bersifat internal dan eksternal atau partisipatif,
sebagai umpan balik periodik kepada pemangku kepentingan
utama.

2.3. Rangkuman
Monitoring diartikan sebagai kegiatan untuk mengikuti suatu program
dan pelaksanaannya secara mantap, teratur dan terus-menerus
dengan cara mendengar, melihat dan mengamati, serta mencatat
keadaan serta perkembangan program tersebut. Kegiatan monitoring
dimaksudkan untuk mengetahui kecocokan dan ketepatan kegiatan
yang dilaksanakan dengan rencana yang telah disusun.
Evaluasi adalah proses untuk menentukan nilai atau harga dari
sebuah program, kursus, atau prakarsa lainnya menuju pada tujuan
akhir yaitu menghasilkan keputusan mengenai penerimaan,
penolakan atau perbaikan inovasi. Tujuan evaluasi program berfungsi
sebagai pengarah kegiatan evaluasi dan sebagai acuan untuk
mengetahui efisiensi dan efektivitas kegiatan evaluasi program.

2.4. Latihan
1. Jelaskan tujuan dan manfaat dilaksanakannya monitoring
terhadap program pengembangan infrastruktur terpadu pada
kawasan strategis!
2. Jelaskan perbedaan antara prasarana, sarana dan utilitas
umum dalam lingkungan perumahan! Sebutkan contohnya
masing-masing!
BAB 3
KONSEP MONITORING DAN EVALUASI

Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan
mampu menjelaskan menjelaskan konsepsi monitoring dan evaluasi.

3.1. Prinsip Dasar Monitoring dan Evaluasi

Hal yang paling prinsipil dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi
adalah acuan kegiatan monitoring adalah ketentuan-ketentuan yang
disepakati dan diberlakukan, selanjutnya sustainability kegiatannya
harus terjaga, dalam pelaksanaannya objektivitas sangat
diperhatikan dan orientasi utamanya adalah pada tujuan program itu
sendiri.
Adapun prinsip-prinsip Monitoring sebagai berikut:
1. Monitoring harus dilakukan secara terus-menerus
2. Monitoring harus menjadi umpan balik bagi perbaikan kegiatan
program organisasi
3. Monitoring harus memberi manfaat baik terhadap organisasi
maupun terhadap pengguna produk atau layanan.
4. Monitoring harus dapat memotivasi staf dan sumber daya
lainnya untuk berprestasi
5. Monitoring harus berorientasi pada peraturan yang berlaku
6. Monitoring harus obyektif
7. Monitoring harus berorientasi pada tujuan program.

Adapun mengenai prinsip-prinsip evaluasi, Nanang Fattah (1996)

mengemukakan ada 6 prinsip, yaitu:

1. Prinsip berkesinambungan, artinya dilakukan secara berlanjut.

2. Prinsip menyeluruh, artinya keseluruhan aspek dan komponen
program harus dievaluasi
3. Prinsip obyektif, artinya pelaksanaannya bebas dari kepentingan
pribadi.
4. Prinsip sahih, yaitu mengandung konsistensi yang benar-benar
mengukur yang seharusnya diukur.
5. Prinsip penggunaan kritis
6. Prinsip kegunaan atau manfaat.
Prinsip dasar lainnya:
1. Sistem Monitoring dan Evaluasi dibuat sederhana; disesuaikan
dengan kapasitas dan sumber daya yang tersedia. Hal ini untuk
menghindari kesulitan implementasi di lapangan.
2. Tujuan yang jelas. Kegiatan monitoring dan evaluasi difokuskan
pada hal-hal yang relevan dengan tujuan dari monitoring itu
sendiri yang dikaitkan dengan aktivitas dan tujuan program.
Jangan mengumpulkan data yang tidak relevan dengan
kebutuhan program. Perlu dibuat logframe, intervention logic
model, dan rencana kerja monitoring dan evaluasi yang antara
lain mencakup rincian indicator kinerja yang akan dipantau.
3. Dilakukan tepat waktu; ini merupakan esensi Monitoring karena
ketersediaan data on-time diperlukan bagi pihak
manajemen/pengguna data untuk penyelesaian masalah secara
tepat waktu. Selain itu ketepatan waktu monitoring juga penting
untuk mendapatkan data akurat dalam memantau obyek tertentu
pada saat yang tepat.
4. Informasi hasil monitoring dan evaluasi harus akurat dan objektif;
informasi tidak akurat dan objektif bisa menyebabkan false
alarm. Perlu mekanisme untuk check konsistensi dan akurasi
data.
5. Sistem monitoring dan evaluasi bersifat partisipatif dan
transparan; perlu pelibatan semua stakeholders dalam
penyusunan design dan implementasinya, serta hasilnya dapat
diakses oleh semua pihak.
6. Sistem monitoring dan evaluasi dibuat flexible; dalam artian tidak
kaku tapi bisa disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi tapi
masih dalam batas koridor SOP.
7. Bersifat action-oriented; monitoring diharapkan menjadi basis
dalam pengambilan keputusan dan tindakan. Oleh karena itu
sejak awal perlu dilakukan analisa kebutuhan informasi untuk
menjamin bahwa data monitoring akan digunakan untuk
melakukan tindakan.
8. Kegiatan monitoring dan evaluasi dilakukan secara cost-
effective.
9. Unit monitoring dan evaluasi terdiri dari para specialists yang
tidak hanya bertugas mengumpulkan data tetapi juga melakukan
analisa masalah dan memberikan rekomendasi pemecahan
masalah secara praktis.

3.2. Konsepi
Tujuan pembangunan adalah untuk meningkatkan kesejahteraan,
serta mengangkat harkat dan martabat manusia. Kemiskinan
merupakan bentuk ketidaksejahteraan, yang cenderung menurunkan
harkat dan martabat manusia, sehingga keberhasilan dalam
mengurangi kemiskinan merupakan indikator keberhasilan
pembangunan yang terpenting. Salah satu elemen penting dalam
kegiatan penanggulangan kemiskinan adalah monitoring dan
evaluasi. Kegiatan Monitoring dan evaluasi ini akan membantu
memberikan pemahaman tentang persoalan kemiskinan, serta
mengidentifikasi kendala-kendala dan kegiatan/intervensi di waktu
yang lalu dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Dengan
demikian upaya penanggulanagn bisa dilakukan secara lebih efektif.
Monitoring pada umumnya merupakan bagian dari suatu sistem
yang mencakup evaluasi, atau lebih banyak dikenal sebagai Sistem
Pada umumnya, suatu strategi mencakup perencanaan,
pelaksanaan atau implementasi berbagai program/proyek, dan
sistem monitoring dan evaluasi. Kaitan antara sistem monitoring dan
evaluasi dalam strategi suatu proyek, pemahaman mengenai apa itu
sistem monitoring dan evaluasi, bagaimana menyusun dan
melaksanakannya, serta mengapa sistem monitoring dan evaluasi
diperlukan, akan dibahas secara lebih rinci dalam modul ini. Modul
singkat ini hanya membahas mengenai sistem monitoring dan
evaluasi.
Keterkaitan Sistem Monitoring dan Evaluasi dalam Strategi Proyek
Seperti telah disebutkan sebelumnya, Sistem Monitoring dan
Evaluasi pada umumnya tidak berdiri sendiri tetapi merupakan
bagian dari suatu sistem yang lebih luas, yaitu strategi, dalam hal ini
adalah strategi penanggulangan kemiskinan.
Penentuan konsep atau rancangan strategi, seperti tujuan yang ingin
dicapai dan bagaimana mencapainya haruslah menjadi titik awal
penyusunan strategi proyek. Selanjutnya, dari konsep mengenai apa
tujuan dan bagaimana cara mencapai tujuan tersebut, disusun suatu
Sistem Monitoring dan Evaluasi, detil rencana operasional program-
program, serta keluaran (output), hasil (outcome), dan dampak
(impact) yang diharapkan. Penentuan keluaran, hasil, dan dampak
dari suatu strategi proyek dalam tahap perencanaan sangat penting
karena jika hal tersebut dibandingkan dengan kondisi aktual yang
dicapai akan mencerminkan perubahan, yang sekaligus merupakan
ukuran keberhasilan suatu proyek. Hal tersebut merupakan fungsi
pokok sistem monitoring dan evaluasi dalam kaitannya dengan
strategi proyek.
Gambar 3 juga memperlihatkan tahap-tahap Sistem Monitoring dan
Evaluasi secara rinci, yang mencakup:
1. Pengembangan Sistem Monitoring dan Evaluasi dengan
mengidentifikasi apa saja informasi yang dibutuhkan.
Penyusunan dan pengembangan sistem ini harus mengacu pada
tujuan (apa yang ingin dicapai) dan cara pencapaian
(mekanisme pelaksanaan) yang ditetapkan.
2. Pengumpulan dan manajemen informasi yang erat kaitannya
dengan pengukuran indikator keluaran, hasil, dan dampak
program/proyek. Di samping itu juga perlu dilakukan pengecekan
terhadap pelaksanaan operasional di lapangan,.
3. Refleksi hal-hal kritis yang perlu diperbaiki dari para pemangku
kepentingan (stakeholders). Dari data/informasi yang
dikumpulkan perlu dianalisis dan direfleksikan oleh semua
pemangku kepentingan, yang hasilnya digunakan untuk
 perbaikan dan pengembangan sistem monitoring dan evaluasi,
dan
4. Komunikasi dan pelaporan hasil dari pelaksanaan semua
kegiatan Monitoring dan evaluasi kepada para pemangku
kepentingan. Komunikasi dan pelaporan hasil tersebut
semestinya dimanfaatkan sebagai masukan baik untuk
perbaikan pelaksanaan tahap-tahap berikutnya dari kegiatan
program/proyek yang sedang berjalan maupun pelaksanaan
program/proyek serupa di masa yang akan datang.

Gambar 2. Kaitan SIstem Monitoring dan Evaluasi dalam Strategi Proyek

Di samping itu, Gambar 3 menunjukkan bahwa perencanaan, yang

mencakup tujuan dan bagaimana mencapainya, merupakan dasar
atau basis bagi penyusunan rencana operasional yang lebih rinci.
Penyusunan rencana operasional tersebut sangat penting dalam
pelaksanaan atau implementasi program/proyek karena akan
menentukan keluaran, hasil, dan dampaknya. Selanjutnya, untuk
mengukur tingkat perkembangan dan pencapaian keluaran, hasil,
dan dampak program/proyek terhadap tujuan yang ditetapkan perlu
adanya indikator-indikator yang relevan dan terukur. Oleh karena itu,
dalam penyusunan Sistem Monitoring dan Evaluasi yang baik,
indikator-indikator untuk setiap tahapan harus didefinisikan dengan
jelas. Tambahan pula, Gambar 2.1 memperlihatkan bahwa informasi
yang berasal dari rencana operasional yang rinci dan data yang
dikumpulkan dari keluaran, hasil, dan dampak proyek merupakan
salah satu masukan bagi pengembangan Sistem Monitoring dan
Evaluasi. Dari informasi/data tersebut, Sistem Monitoring dan
Evaluasi diperbaiki secara terus menerus, yang selanjutnya menjadi
masukan dalam perbaikan strategi proyek (IFAD, 2002).

3.3. Rangkuman
Hal yang paling prinsipil dalam pelaksanaan Monitoring dan evaluasi
adalah acuan kegiatan Monitoring adalah ketentuan-ketentuan yang
disepakati dan diberlakukan, selanjutnya sustainability kegiatannya
harus terjaga, dalam pelaksanaannya objektivitas sangat
diperhatikan dan orientasi utamanya adalah pada tujuan program itu
sendiri.

3.4. Latihan
1. Sebutkan prinsip-prinsip dasar pada monitoring dan
evaluasi!
2. Jelaskan kaitan system monitoring dan evaluasi dalam
strategi proyek! 
BAB 4
PERANGKAT MONITORING DAN EVALUASI

Indikator Keberhasilan
Setelah mempelajari materi ini, peserta diklat diharapkan mampu
menyusun perangkat monitoring dan evaluasi.

4.1. Kerangka Kerja Logis

Kerangka Kerja Logis (Logical Framework) dan selanjutnya disingkat
“logframe” adalah suatu pendekatan perencanaan program yang
disusun secara logis dengan menggunakan indikator yang jelas.
Penyusunan logframe dilakukan pada saat tahap terakhir dari
perencanaan program pembangunan, yaitu sebelum masuk pada
tahap pengorganisasian. Dikatakan kerangka logis karena semua
tahap perencanaan ini dibuat secara logis, mempunyai kerangka,
dari satu tahap ke tahap yang lain, dan dengan menggunakan
indikator yang jelas, terukur dan spesifik.
Logframe atau biasa juga diistilahkan dengan logical framework atau
di Indonesiakan kerangka kerja logis, karena kerangka ini yang akan
dipakai dalam pengorganisasian program bahkan tahap-tahap
berikutnya dalam manajemen program yaitu pelaksanaan,
monitoring dan evaluasi program.
Dikatakan dipakai untuk pengorganisasian karena orang-orang yang
terlibat dalam program dengan kerangka ini akan selalu : berpikir
terorganisir, dapat menghubungkan kegiatan-investasi-hasil, dapat
digunakan untuk menetapkan indikator kinerja dan pengalokasikan
tanggung jawab, dapat digunakan sebagai sarana untuk
berkomunikasi dengan tepat dan jelas, dapat juga digunakan untuk
menyesuaikan dengan keadaan yang tiba-tiba berubah dan dengan
kerangka logis ini pemegang program dapat memperhitungkan
resiko, kemungkinan kesalahan dari perencanaan yang telah dibuat
dengan baik dan benar.
Jadi sangatlah sempurna digunakan sebagai metode dalam
menyelenggarakan suatu program.
 Gambar 3. Tahapan Penyusunan Kerangka Kerja Logis

Dokumen perencanaan lengkap dengan logframenya, selanjutnya

dapat digunakan sebagai metode dalam menyelenggarakan
program karena didalamnya terdapat pembahasan-pembahasan
berupa :
- Analisa dan Pokok masalah, dengan hasil akhir diurut
berdasarkan skala prioritas.
- Formulasi Tujuan (terukur, jelas dan spesifik)
- Analisa Strategi (cara-cara praktis yang dapat digunakan
untuk mencapai goal)
- Analisa Stakeholder (orang-orang yang berkepentingan:
penentu kebjakan, pelaksana dan penerima dampak)
- Analisa Risk dan Asumsi (memperhitungkan kegagalan dan
keberhasilan)
- Matrix Logframe (Tabel Kerangka Kerja Logis)
 Gambar 4. Keterkaitan

Kerangka logis juga sangatlah menarik, karena dapat digunakan

sebagai petunjuk teknis dalam pengelolaan program, atau tepatnya
kemampuan teknis, bahwa yang bersangkutan mempunyai
kemampuan teknis dalam menyelenggarakan suatu program.
Logical Framework sebagai kemampuan teknis program karena
dapat digunakan sebagai alat untuk Perencanaan, Penilaian,
Monitoring dan Evaluasi dari kegiatan-kegiatan dalam program yang
telah dibuat. Kerangka logika sebagai teknis dalam
mengkombinasikan Logika Vertikal maupun Logika Horisontal.
Tujuan yang ditetapkan dapat diukur dengan indikator melalui
informasi yang dikumpulkan dan disajikan dalam alat verifikasi
khusus.
Dalam pelaksanaannnya Logframe disusun dalam bentuk Matrix
atau biasa disebut dengan logframe matrix yang terdiri atau
mempunyai 4 elemen dasar yaitu:
1. Hubungan antara Goals, Objectives, Outputs dan Activities
2. Logika Vertikal dan Logika Horisontal
3. Indikator
4. Asumsi dan resiko yang perlu diindetifikasi pada tahap
penyusunan program.

Goals dalam kerangka logis (logframe) adalah tingkatan dengan

tujuan tertinggi, merupakan hasil akhir tetapi diluar control program.
Objectives atau sasaran program merupakan rincian/bagian dari
Goal, bagaimana kita dapat mencapai goal, sedangkan objectives
atau sasaran ini selalu berada di luar kontrol program.
Goal dan Objectives diluar kontrol program karena kegiatan-kegiatan
tidak langsung mempengaruhinya, tetapi dapat dicapai dengan
gabungan beberapa dari program yang yang satu dengan program
yang lainnya. Sedangkan Outputs itu sendiri adalah hasil spesifik
apa yang harus diperoleh sesudah program berakhir, dan aktivitas
adalah kegiatan-kegiatan apa yang harus disusun untuk
memperoleh outputs.
Dalam matriks logframe, kita juga dapatkan istilah Objectively
Verifiable Indicators atau disingkat OVI yaitu atau dalam bahasa
Indonesia disebut indikator verifikasi sasaran tujuan,
mengarahkan kita untuk bagaimana kita tahu bahwa program itu
berhasil, membantu kita untuk klarifikasi, membantu kegiatan
monitoring dan evaluasi dan penggunaannya atau indikatornya
dibuat dengan pendekatan SMART (specific, Measurable,
Attainable, Realibility and Timely).
Kolom lainnya dalam matrik kerangka logis adalah Means of
Verification atau disingkat (MOV) atau dalam bahasa Indonesia
disebut dengan cara verifikasi yaitu data yang dapat menunjang,
sejauh mana data yang dikumpulkan tersebut bermanfaat. Contoh
hasil penelitian, Data SDKI, Sensus dan lain-lain. Dan terakhir
adalah kolom Risk and Assumptions (resiko dan asumsi). Ditulis
berbagai kemungkinan yang terjadi yang dapat mempengaruhi
berhasil atau gagalnya suatu proyek atau program. Dinyatakan
dalam kalimat positif.
 Gambar 5. Matriks Kerangka Kerja Logis

Logical framework atau kerangka kerja logis dalam penyelenggaraan

program pembangunan, semisal pembangunan kesehatan yang
dibuat, menunjukkan bahwa seseorang (penyelenggara program)
mempunyai metode yang jelas dalam mengelola program, yang
bersangkutan juga mempunyai kemampuan teknis dalam pengertian
kemampuan teknis manajemen program, bukan saja mengetahui
teori manajemen tetapi dapat mengaplikasikannya secara teknis.
Disamping itu juga yang bersangkutan mempunyai konsep yang
jelas dalam melaksanakan tahap-tahap pencapaian tujuan dari
kegiatan program yang akan dilaksanakan. Kegagalan yang sering
ditemukan dalam penyelanggaraan program adalah seseorang
atau penanggung jawab program, Penanggung Jawab Operasional
Kegiatan (PJOK) tidak memahami dengan baik dan benar bahkan
tidak turut terlibat dalam penyusunannya tentang kerangka kerja
logis (logical Framework). Begitulah pentingnya kerangka kerja logis
dalam penyelenggaraan program pembangunan.
Karena manfaat Monitoring itu sangat besar dan penting dalam
peranannya sebagai “alat perencanaan” maka dilakukan dengan
metode dan alat yang terstruktur dan sistematis, misalnya dengan
menggunakan angket, wawancara, FGD dan sebagainya. Prosesnya
secara skematik dapat dilihat seperti dibawah ini:
Nanang Fattah (1996) menyarankan langkah-langkah Monitoring
yang dapat bermanfaat diikuti seperti dalam diagram berikut:
Gambar 6. Langkah-langkah Monitoring

Proses dasar dalam Monitoring ini meliputi tiga tahap yaitu:

1. Menetapkan standar pelaksanaan;
2. Pengukuran pelaksanaan;
3. Menentukan kesenjangan (deviasi) antara pelaksanaan dengan
standar dan rencana.

Monitoring dan Evaluasi dilaksanakan dengan mengikuti beberapa

langkah sebagai berikut:
1. Tahap Perencanaan:
Persiapan dilaksanakan dengan mengidentifikasi hal-hal yang
akan dimonitor, variabel apa yang akan dimonitor serta
menggunakan indikator mana yang sesuai dengan tujuan
program. Rincian tentang variabel yang dimonitor harus jelas
dulu, serta pasti dulu batasannya dan definisinya.
“Variabel adalah karakteristik dari seseorang, suatu peristiwa
atau obyek yang bisa dinyatakan dengan data numerik yang
berbeda-beda.” (William N Dunn: 2000).
2. Tahap Pelaksanaan:
Monitoring ini untuk mengukur ketepatan dan tingkat capaian
dari pelaksaan program/kegiatan/proyek yang sedang dilakukan
dengan menggunakan standar (variable) yang telah dipersiapkan
di tahap perencanaan. Setelah memastikan definisi yang tepat
tentang variabel yang dimonitor serta indikatornya, maka
laksanakan Monitoring tersebut. Adapun indikator umum yang
diukur dalam melihat capaian pekerjaan antara lain adalah :
• Kesesuaian dengan tujuan proyek/kegiatan
• Tingkat capaian pekerjaan sesuai target
• Ketepatan belanja budget sesuai plafon anggaran;
• Adanya tahapan evaluasi dan alat evaluasinya;
• Kesesuaian metode kerja dengan alat evaluasi;
• Kesesuaian evaluasi dengan tujuan proyek;
• Ketetapan dan pengelolaan waktu;
• Adanya tindak lanjut dari program tersebut.

3. Tahap Pelaporan
Pada langkah ketiga, yaitu menentukan apakah prestasi kerja itu
memenuhi standar yang sudah ditentukan, dan di sini terdapat
tahapan evaluasi, yaitu mengukur kegiatan yang sudah
dilakukan dengan standar yang harus dicapai. Selanjutnya
temuan-temuan ditindaklanjuti dan hasilnya menjadi laporan.
Nama Program/Kegiatan :
Tujuan :
Hari/Tanggal/Waktu :

NO. INDIKATOR PENGAMATAN NILAI CAPAIAN REKOMENDASI

Gambar 9 Contoh Tabel Monitoring dan Kegiatan

4.2. Indikator
1. Pengertian Indikator
Indikator adalah ukuran yang bersifat kuantitatif dan umumnya
terdiri atas pembilang (numerator) dan penyebut (denominator).
Dalam hal ini, pembilang adalah jumlah kejadian yang sedang
diukur sedangkan penyebut adalah besarnya populasi yang
beresiko menjadi sasaran kejadian tersebut. indikator yang
mencakup pembilang dan penyebut ini sangat tepat untuk
memantau perubahan dari waktu ke waktu serta dalam
membandingkan suatu wilayah dengan wilayah lain.
Terdapat banyak literatur yang menyebutkan tentang definisi
indikator. Beberapa definisi diantaranya yang dianggap lebih
mudah dipahami adalah menurut:
a. Wilson dan Sapanuchart
Indikator adalah suatu ukuran tidak langsung dari suatu
kejadian atau kondisi.
b. World Health Organization (WHO)
Indikator adalah variabel yang membantu kita dalam mengukur
perubahan-perubahan yang terjadi baik secara langsung
maupun secara tidak langsung.
 c. Departemen Kesehatan, Pendidikan dan Kesejahteraan
Amerika Serikat
Indikator adalah statistik dari hal normatif yang menjadi
perhatian kita yang dapat membantu kita dalam membuat
penilaian ringkas, komprehensif dan berimbang terhadap
kondisi-kondisi atau aspek-aspek penting dari suatu
masyarakat.
Dari definisi-definisi di atas jelas bahwa indikator adalah
variabel yang dapat digunakan untuk mengevaluasi keadaan
atau kemungkinan dilakukan pengukuran terhadap perubahan-
perubahan yang terjadi dari waktu ke waktu.
Suatu indikator tidak selalu menjelaskan keadaan secara
keseluruhan tetapi kerapkali hanya memberi petunjuk atau
indikasi tentang keadaan keseluruhan tersebut sebagai suatu
pendugaan. Misalnya, kasus diare yang didapat dari data
kunjungan pasien di Puskesmas bisa saja hanya menunjukkan
sebagian saja dari kejadian diare yang melanda masyarakat.
2. Persyaratan Indikator
Untuk memudahkan mengingat persyaratan-persyaratan yang
harus dipertimbangkan dalam menetapkan suatu indikator maka
syarat tersebut dirumuskan berurutan dalam istilah bahasa
Inggris yakni SMART atau Specific, Measurable, Achievable,
Relevant, dan Timely.
Jadi, sesuai rumus sederhana di atas, maka persyaratan yang
harus dipertimbangkan dalam menyusun indikator adalah
sebagai berikut:
a. Specific
Indikator yang ditetapkan harus jelas, tidak mengundang multi
interpretasi.
b. Measureable (Terukur)
Indikator yang ditetapkan harus dapat diukur (“What gets
measured gets managed”). Indikator harus mempresentasikan
informasinya dan jelas ukurannya sehingga dapat digunakan
untuk perbandingan antara satu tempat dengan tempat lain atau
antara satu waktu dengan waktu lain agar memudahkan dalam
memperoleh data.
 c. Achievable
Indikator yang ditetapkan harus dapat dicapai (“What gets
measured gets managed”). Indikator sedapat mungkin
sederhana dalam pengumpulan data maupun dalam rumus
penghitungan untuk mendapatkannya.
d. Relevant (information needs of the people who will use the
data)
Indikator yang ditetapkan harus bermanfaat untuk kepentingan
pengambilan keputusan.
e. Timely (Tepat Waktu)
‘Indicator must be collected and reported at the right time to
influence many manage decision’. Indikator yang ditetapkan
harus dapat didukung oleh pengumpulan dan pengolahan data
serta pengemasan informasi yang waktunya sesuai dengan
saat pengambilan keputusan dilakukan. Artinya, suatu indicator
yang ditetapkan harus dapat dijamin datanya tersedia.
3. Klasifikasi Indikator
Terdapat banyak cara untuk mengklasifikasikan indikator sesuai
dengan cara kerja indikator tersebut. Umumnya digunakan
klasifikasi dengan berpegang pada pendekatan sistem.
a. Indikator Kinerja Input
Indikator ini mengukur jumlah sumberdaya seperti anggaran
(dana), SDM, peralatan, material, dan masukan lainnya yang
dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan. Dengan meninjau
distribusi sumberdaya dapat dianalisis apakah alokasi
sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana stratejik
yang ditetapkan.
Contoh:
• Jumlah dana yang dibutuhkan
• Tenaga yang terlibat
• Peralatan yang digunakan
• Jumlah Bahan yang digunakan
b. Indikator Kinerja Output
Dengan membandingkan keluaran dapat dianalisis apakah
kegiatan yang terlaksana sesuai dengan rencana. Indikator
Keluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu
kegiatan apabila tolok ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan
yang terdefinisi dengan baik dan terukur. Oleh karena itu
indikator ini harus sesuai dengan lingkup dan sifat kegiatan
instansi.
Contoh:
1). Jumlah jasa/kegiatan yang direncanakan
- Jumlah orang yang diimunisasi / vaksinasi
- Jumlah permohonan yang diselesaikan
- Jumlah pelatihan / peserta pelatihan
- Jumlah jam latihan dalam sebulan
2). Jumlah barang yang akan dibeli/dihasilkan
- Jumlah pupuk/obat/bibit yang dibeli
- Jumlah komputer yang dibeli
- Jumlah gedung /jembatan yang dibangun meter
panjang
- Jalan yang dibangun/rehab
c. Indikator Kinerja Outcome
Pengukuran indikator hasil (outcome) seringkali rancu
dengan pengukuran indikator keluaran (output). Indikator
outcome lebih utama daripada sekedar output. Walaupun
produk telah berhasil dicapai dengan baik belum tentu secara
outcome kegiatan telah tercapai. Outcome menggambarkan
tingkat pencapaian atas hasil lebih tinggi yang mungkin
menyangkut kepentingan banyak pihak. Dengan indikator
outcome instansi dapat mengetahui apakah hasil yang telah
diperoleh dalam bentuk output memang dapat dipergunakan
sebagaimana mestinya dan memberikan kegunaan yang
besar bagi masyarakat.
Contoh:
Ukuran Kinerja Indikator Outcome
1). Jumlah/ % hasil langsung dari kegiatan
- Tingkat Pemahaman peserta terhadap materi
pelatihan
- tingkat kepuasan dari pemohon/pasien (costumer)
- kemenangan tim dlm setiap pertandingan
2). Peningkatan langsung hal-hal yang positif
- kenaikan prestasi kelulusan siswa
- peningkatan daya tahan bangunan
- Penambahan daya tampung siswa
3). Penurunan langsung hal-hal yang negatif
- Penurunan Tingkat Kemacetan
- Penurunan Tingkat Pelanggaran Lalu lintas
d. Indikator Kinerja Benefit
Indikator kinerja ini menggambarkan manfaat yang diperoleh
dari indicator hasil/outcome. Manfaat tersebut baru tampak
setelah beberapa waktu kemudian, khususnya dalam jangka
menengah dan panjang. Indikator manfaat menunjukkan hal
yang diharapkan untuk dicapai bila keluaran dapat
diselesaikan dan berfungsi dengan optimal (tepat waktu,
lokasi, dana, dll)
Contoh:
1). Peningkatan hal yang positif dlm jangka menengah dan
jangka panjang
- Persen Kenaikan Lapangan kerja
- Peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat
2). Penurunan hal yang negatif dlm jangka panjang
- Penurunan Tingkat Penyakit TBC
- Penurunan Tingkat Kriminalitas
- Penurunan Tingkat Kecelakaan lalulintas
e. Indikator Kinerja Dampak
 Indikator ini memperlihatkan pengaruh yang ditimbulkan dari
manfaat yang diperoleh dari hasil kegiatan. Seperti halnya
indikator manfaat, indikator dampak juga baru dapat
diketahui dalam jangka waktu menengah dan panjang.
Indikator dampak menunjukkan dasar pemikiran kenapa
kegiatan dilaksanakan, menggambarkan aspek makro
pelaksanaan kegiatan, tujuan kegiatan secara sektoral,
regional dan nasional.
Contoh:
1). Peningkatan hal yang positif dlm jk panjang
- Persen Kenaikan Pendapatan perkapita masyarakat
- Peningkatan cadangan pangan
- Peningkatan PDRB sektor tertentu
2). Penurunan hal yang negatif dlm jk panjang
- Penurunan Tingkat kemiskinan
- Penurunan Tingkat Kematian

4.3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data

Teknik dalam pelaksanaan pengumpulan data, antara lain:
1. Kunjungan lapangan untuk melakukan pengamatan langsung
terhadap hasil kerja, sinkronisasi antara perencanaan program
dengan inplementasinya, dampak dan manfaat bagi penerima,
serta hambatan dan kendala yang dihadapi. Pengamatan atau
observasi adalah teknik pengumpulan data dimana
pengumpulan data dilakukan dengan mengamati secara
langsung pada kejadian atau proses di lapangan. Dalam
pengamatan, diperlukan alat untuk mencatat atau merekam
peristiwa penting yang terjadi. Alat bantu yang dipakai dalam
observasi antara lain; alat perekam, checklist, skala penilaian,
dan kartu skor.
2. Wawancara terhadap para stakeholder dan penerima manfaat;
Metode wawancara (interview) merupakan proses untuk
memperoleh data dengan mengadakan tanya-jawab antara
pewawancara dengan responden dengan bertatapmuka
 langsung. Pengumpulan dengan cara ini dapat digunakan untuk
memperoleh data dari semua lapisan masyarakat, mulai dari
yang buta huruf sampai yang berpendidikan tinggi. Namun,
dapat juga karena terlalu mendalam data yang diperoleh, akan
menjadi agak jauh dari tujuan penelitian yang utama. Perolehan
data dan ketepatan data sangat tergantung pada keterampilan
pewawancara. Jika kemampuan pewawancara baik, akan dapat
menciptakan situasi dan kondisi sehingga responden mau
mengungkapkan data seperti yang diinginkan.
3. Penyebaran kuesioner kepada para stakeholder dan penerima
manfaat;
Metode penyebaran kuesioner adalah cara pengumpulan data
dimana responden menjawab pertanyaan (kuesioner) yang telah
disusun sebelumnya, dengan menggunakan alat yang berupa daftar
pertanyaan atau kuesioner. Dengan metode ini dapat dikumpulkan
data yang baanyak dalam relative cepat.
4. Review dokumen;
Review dokumen adalah cara pengumpulan data-data sekunder.
Data sekunder ini merupakan data yang telah ada, atau data yang
telah dikumpulkan oleh lembaga-lembaga yang terkait. Kelebihan
metode ini, peneliti tidak langsung berhubungan dengan responden.
Cara ini akan menghemat waktu dan biaya yang diperlukan untuk
penelitian. Kekurangan metode ini, peneliti hanya dapat memperoleh
data yang telah ada dan terbatas pada apa yang telah dikumpulkan.
Kadang-kadang untuk dapat memperoleh data terhambat oleh
sistem birokrasi.
5. Workshop / Focus Group Discussion (FGD)
Focus Group Discussion (FGD) atau Diskusi Kelompok Terarah
adalah suatu proses pengumpulan informasi suatu masalah tertentu
yang sangat spesifik melalui diskusi kelompok (Irwanto, 1998).
Menurut Henning and Coloumbia (1990), diskusi kelompok terarah
adalah wawancara dari sekelompok kecil orang yang dipimpin oleh
seorang narasumber atau moderator yang secara halus mendorong
peserta untuk berani berbicara terbuka dan spontan tentang hal
yang dianggap penting yang berhubungan dengan topic diskusi.
Interaksi di antara peserta merupakan dasar untuk memperoleh
informasi. Peserta mempunyai kesempatan yang sama untuk
mengajukan dan memberikan pernyataan, menanggapi, komentar,
maupun mengajukan pertanyaan.

6. Penerapan monitoring dan evaluasi melalui media elektronik (e-

monev) atau web based monitoring system.
Monitoring online adalah proses pemantauan dengan memanfaatkan
teknologi informasi dan komunikasi. Melalui sistem ini, monitoring
perkembangan proses layanan, kinerja kantor, kemajuan
pelaksanaan program/kegiatan serta pelaporannya dapat
dilaksanakan dengan lebih cepat dan efektif. Dengan data yang
disajikannya, sistem ini dapat pula memberikan feedback untuk
peningkatan kinerja maupun pendukung pengambilan suatu
keputusan/kebijakan, disamping terwujudnya pelaporan secara
cepat dan paperless.

4.4. Metode Monitoring

Ada empat cara untuk melakukan monitoring keluaran dan dampak.
Keempat cara atau pendekatan itu adalah pelaporan sistem sosial
(social accounting), eksperimentasi sosial (social experimentation),
pemeriksaan sosial (social auditing) dan pengumpulan bahan untuk
penelitian sosial (social research cumulation). Pendekatan ini
masing-masing mempunyai dua aspek yaitu aspek yang
berhubungan dengan jenis informasi yang diperlukan (Dunn, 1981).
Keempat pendekatan ini mempunyai ciri yang bersamaan yaitu
bahwa keempatnya:
• Terpusat kepada keluaran kebijaksanaan, sehingga
dalam monitoring ini sangat diperhatikan variabel yang
mempengaruhi keluaran, baik yang tidak dapat dikontrol
oleh pembuat kebijaksanaan (misalnya kondisi sekarang
yang sudah ada), dan variabel yang dapat
dimanipulasikan atau diramalkan sebelumnya;
• Berpusat pada tujuan, yaitu untuk memberikan pemuasan
kebutuhan, nilai atau kesempatan kepada klien atau
target.
• Berorientasi pada perubahan. Tiap-tiap pendekatan itu
berusaha untuk memantau perubahan dalam suatu
 jangka waktu tertentu, baik dengan menganalisis
perubahan unjuk kerja antara beberapa program yang
berbeda atau yang sama beberapa variabelnya, atau
kombinasi antara keduanya;
• Memungkinkan klasifikasi silang keluaran dan dampak
berdasarkan variabel-variabel lain termasuk variabel yang
dipergunakan untuk memantau masukan kebijaksanaan
(waktu, uang, tenaga, perlengkapan) dan proses
kebijaksanaan (aktivitas, dan sikap administratif,
organisasi dan politis yang diperlukan untuk transformasi
masukan kebijaksanaan menjadi keluaran), dan
• Berhubungan dengan aspek pelaksanaan kebijaksanaan
secara obyektif maupun subyektif. Indikator obyektif
didasarkan atas data baru yang diperoleh melalui survei
sampel atau studi lapangan (Dunn, 1981).

4.5. Metode Evaluasi

Terdapat 2 (dua) jenis metode evaluasi, yaitu:
1. Metode Kuantitatif
- Desain eksperimental, yaitu alokasi intervensi secara acak
(Random)
- Desain kuasi-eksperimental, dengan menggunakan berbagai
metode ekonometrik seperti pencocokan (Matching), selisih
ganda (Double difference), variabel instrumen (Instrumental
variable), dll.
- Analisis kontra fakta (Counterfactual analysis)
2. Metode Kualitatif, biasanya berfokus pada pemahaman proses.
Beberapa metode kualitatif antara lain termasuk: Wawancara
mendalam (Indepth interview), Diskusi kelompok terarah (FGD),
Pengamatan (Observation, Sejarah hidup (Life history), Ranking
kesejahteraan (Wealth ranking), dan Pemetaan masyarakat
(Community mapping)
Menurut waktu pelaksanaan, terdapat 2 (dua) jenis evaluasi,
yaitu:
 1. Evaluasi formatif: Dilaksanakan pada waktu pelaksanaan,
Prioritas, Fokus Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan
Prioritas, dengan tujuan memperbaiki pelaksanaannya.
Temuan utama berupa masalah- masalah dalam
pelaksanaannya.
2. Evaluasi sumatif: Dilaksanakan pada saat Prioritas, Fokus
Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan Prioritas sudah
selesai diselenggarakan, dan bertujuan untuk menilai hasil
pelaksanaan. Temuan utama berupa capaian-capaian dari
pelaksanaan Prioritas, Fokus Prioritas/Program Prioritas atau
Kegiatan Prioritas.
Menurut tujuan, dapat dilakukan 4 (empat) jenis evaluasi yaitu:
1. Evaluasi Formulasi: Mengkaji apakah formulasi desain
Kebijakan atau Program yang dilakukan pada saat
penyusunan awal telah menggunakan metode yang benar
(Misal: Logic Model)
2. Evaluasi Proses: Mengkaji apakah pelaksanaan Fokus
Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas berjalan kearah
pencapaian sasaran.
3. Evaluasi Biaya-Manfaat/Efektifitas (Cost-Benefit): Mengkaji
apakah biaya Prioritas, Fokus Prioritas/Program atau
Kegiatan Prioritas efektif untuk mencapai capaian atau
sasaran yang sudah ditetapkan.
4. Evaluasi Dampak: Mengkaji apakah Prioritas, Fokus
Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas memberikan
pengaruh/manfaat yang telah ditetapkan terhadap penerima
manfaat (Perorangan, Rumah Tangga, atau Masyarakat
umum)

4.6. Rangkuman
Logical framework atau kerangka kerja logis dalam penyelenggaraan
program pembangunan, semisal pembangunan kesehatan yang
dibuat, menunjukkan bahwa seseorang (penyelenggara program)
mempunyai metode yang jelas dalam mengelola program, yang
bersangkutan juga mempunyai kemampuan teknis dalam pengertian
kemampuan teknis manajemen program, bukan saja mengetahui
teori manajemen tetapi dapat mengaplikasikannya secara teknis.
Disamping itu juga yang bersangkutan mempunyai konsep yang
jelas dalam melaksanakan tahap-tahap pencapaian tujuan dari
kegiatan program yang akan dilaksanakan. Kegagalan yang sering
ditemukan dalam penyelanggaraan program adalah seseorang
atau penanggung jawab program, Penanggung Jawab Operasional
Kegiatan (PJOK) tidak memahami dengan baik dan benar bahkan
tidak turut terlibat dalam penyusunannya tentang kerangka kerja
logis (logical Framework). Begitulah pentingnya kerangka kerja logis
dalam penyelenggaraan program pembangunan.

4.7. Latihan
1. Jelaskan kerangka kerja logis dalam melakukan monitoring
dan evaluasi pengembangan infrastruktur terpadu pada
kawasan strategis!
2. Sebutkan teknik dalam pengumpulan data pada kegiatan
monitoring dan evaluasi!
3. Jelaskan metode monitoring!
4. Jelaskan metode evaluasi!
BAB 5
ISI LAPORAN MONITORING DAN EVALUASI

Indikator Keberhasilan
Setelah mempelajari materi ini, peserta diklat diharapkan mampu
menjelaskan isi/muatan laporan monitoring dan evaluasi.

5.1. Laporan, Monitoring, dan Evaluasi

Penyusunan suatu laporan merupakan kegiatan yang perlu
dilakukan berkaitan dengan kegiatan monitoring dan/atau evaluasi.
Hasilnya perlu dikomunikasikan kepada pihak-pihak yang
berkepentingan. Tujuannya antara lain untuk perbaikan program,
pertanggungjawaban, pembuktian, penyelidikan, pendokumentasian,
perolehan dukungan, dan promosi pada masyarakat. Bentuk laporan
(out line) sangat beragam tergantung peran/keperluan, obyek atau
konteks yang dievaluasi.
Contoh umum bentuk laporan hasil monitoring dan evaluasi, paling
tidak memuat hal-hal berikut:
1. Pengantar
Bagian ini memuat pengantar penyampaian laporan hasil
monitoring dan evaluasi oleh pimpinan instansi.
2. Ringkasan Eksekutif
Bagian ini memuat rangkuman kegiatan dan hasil pelaksanaan
monitoring dan evaluasi secara keseluruhan.
3. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi
Pada bagian ini dijelaskan bagaimana kegiatan monitoring dan
evaluasi dilaksanakan di kawasan strategis, yang mencakup
antara lain: tim pelaksana, proses dan prosedur pelaksanaan,
dan jadwal pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi.
4. Lingkup kegiatan
Jelaskan lingkup kegiatan monitoring dan evaluasi yang telah
dilaksanakan, mencakup seluruh program pengembangan
infrastruktur pada kawasan strategis.
5. Hasil evaluasi
Dengan mengacu pada tujuan program pengembangan
infrastruktur yang dievaluasi, dan sesuai dengan tujuan
monitoring dan evaluasi yang telah ditetapkan, jelaskan dengan
rinci hasil evaluasi yang telah dilaksanakan. Disarankan agar
hasil evaluasi yang dilaporkan mencakup aspek-aspek berikut:
- Overall achievement program
- pencapaian indikator kinerja program
- pelaksanaan aktivitas (termasuk kendala pelaksanaan)
- pelaksanaan komponen investasi (expenditure components)
termasuk mencakup procurement,
- keuangan (administrasi, efisiensi dan efektivitas anggaran)
- best practices selama pelaksanaan program, dan
- permasalahan serius (bila ada) dan langkah
penyelesaiannya
Tim monitoring dan evaluasi kawasan strategis diharapkan
mengisi check list dalam panduan monitoring dan evaluasi.
6. Rekomendasi
Berdasarkan hasil evaluasi di atas, jelaskan rekomendasi yang
perlu mendapat perhatian atau tindak lanjut baik oleh pimpinan
instansi maupun oleh unit-unit lain yang terkait dengan program
pengembangan infrastruktur di kawasan strategis.
a. Untuk monitoring tahunan: Keberlangsungan kegiatan untuk
tahun t (tahun yang dimonitor): Tim monitoring dan evaluasi
dapat merekomendasikan untuk menghentikan seluruh atau
sebagian kegiatan jika dipandang pelaksanaan program/kegiatan
tidak sesuai dengan aturan yang ada.
b. Untuk monitoring akhir: Penilaian overall pelaksanaan
program/kegiatan dalam pelaksanaan program pengembangan
infrastruktur terpadu pada kawasan strategis secara
keseluruhan.
c. Rencana program/kegiatan yang perlu dialokasikan pada tahun
anggaran berikutnya.
7. Lampiran
 Bagian ini dapat memuat hal-hal yang dipandang akan terlalu
mengganggu bila disampaikan dalam batang tubuh laporan,
misalnya hasil-hasil kerja individu anggota tim monitoring dan
evaluasi, data temuan di lapangan, dll.

5.2. Tindak Turun Tangan

Berdasarkan hasil laporan monitoring dan evaluasi, diperoleh
identifikasi permasalahan/kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan
program/kegiatan pengembangan infrastruktur terpadu pada
kawasan strategis. Selanjutnya dapat dirumuskan rekomendasi
tindak turun tangan yang perlu dilakukan.
Contoh permasalahan/kendala dan tindak turun tangan dapat dilihat
pada table berikut ini.

Tabel 2. Contoh Permasalahan/Kendala Program Pembangunan

Infrastruktur Terpadu pada Kawasan Strategis dan Rencana Tindak Lanjut

No. Permasalahan/Kendala Rencana Tindak Turun Tangan

Tahap Perencanaan
- Optimalisasi anggaran
- Anggaran belum tersedia atau - Perubahan jadwal
tersedia sebagian - Koordinasi dengan sector
terkait
- Perencanaan (RAB dan DED) Percepatan penyusunan RAB dan
1. belum selesai DED
- AMDAL belum disusun Penyusunan AMDAL
- Program belum sinkron Koordinasi dengan sector terkait
dengan sektor terkait lainnya lainnya
- Perencanaan yang tidak sesuai Perubahan perencanaan
Melakukan koordinasi di setiap
- Lemahnya koordinasi
tahap pembangunan
2. Tahap Persiapan
- Penyediaan anggaran
pembebasan tanah
- Tanah belum bebas
- Percepatan proses
pembebasan tanah
- Perizinan belum keluar - Percepatan proses perizinan
- Koordinasi dengan Pemda
No. Permasalahan/Kendala
- Masyarakat tidak mendukung
Tahap Pelaksanaan
- Pelelangan gagal
- Ada pemotongan anggaran
- Pemutusan kontrak
- Keterlambatan pelaksanaan
proyek
3.
- Terjadi bencana alam
- Perubahan rencana
- Keterlambatan material
Tahap Pasca Pembangunan
- Proyek belum berfungsi
- Proyek belum
4.
diserahterimakan
- Ada complain dari masyarakat - Sosialisasi kepada masyarakat
- Pemda belum siap
mengoperasikan
Rencana Tindak Turun Tangan
terkait
Sosialisasi kepada masyarakat
- Pelelangan ulang
- Penyesuaian jadwal
- Pelelangan ulang
- Peningkatan supervisi
- Perencanaan ulang
- Pelelangan ulang
- Perubahan jadwal
- Penyusunan rencana kembali
- Penyesuaian jadwal
- Supervisi diperketat
- Koordinasi dengan sector
terkait agar proyek bias
berfungsi
- Percepatan serah terima
- Penyediaan alokasi anggaran
operasional
- Koordinasi dengan Pemda

5.3. Rangkuman
Penyusunan suatu laporan merupakan kegiatan yang perlu
dilakukan berkaitan dengan kegiatan monitoring dan/atau evaluasi.
Hasilnya perlu dikomunikasikan kepada pihak-pihak yang
berkepentingan. Tujuannya antara lain untuk perbaikan program,
pertanggungjawaban, pembuktian, penyelidikan, pendokumentasian,
perolehan dukungan, dan promosi pada masyarakat.
Berdasarkan hasil laporan monitoring dan evaluasi, diperoleh
identifikasi permasalahan/kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan
program/kegiatan pengembangan infrastruktur terpadu pada
kawasan strategis. Selanjutnya dapat dirumuskan rekomendasi
tindak turun tangan yang perlu dilakukan
5.4. Latihan
Buatkan rencana monitoring dan evaluasi sesuai dengan studi kasus
pembagian wilayah pada kelompok masing-masing, selanjutnya
rencanakan tindak turun tangan yang akan dilakukan!

BAB 6
PENUTUP

6.1. Kesimpulan
Monitoring dan Evaluasi memiliki peran dan fungsi yang sangat
penting. Terutama dalam upaya untuk memastikan proses
pelaksanaan kegiatan yang sedang berjalan benar-benar “on the
track” sesuai tujuan rencana proyek dan program. Monitoring dapat
disebut sebagai “on going evaluation,” yang dilakukan sementara
kegiatan berlangsung untuk melakukan perbaikan “di tengah jalan”
bila diperlukan. Sementara Evaluasi dimaksud adalah “terminate
evaluation,” yang dilakukan pada akhir proyek untuk memastikan
apakah pelaksanaan dan manfaat proyek sesuai tujuannya atau
tidak. Lalu, hasilnya dapat dijadikan sebagai masukan untuk
perencanaan proyek/program berikutnya.
Keberhasilan suatu rencana proyek/program diukur dengan
menggunakan indikator harus bersifat SMART (spesifik,
measurable, achievable, relevant, time-bond). Hasil pemantauan
dan evaluasi perlu disusun dalam suatu laporan yang terstruktur dan
sistematis, serta akan menghasilkan suatu rumusan tindak turun
tangan.

6.2. Tindak Lanjut

Rencana Monitoring dan Evaluasi harus sudah disiapkan sejak awal
perencanaan program pembangunan infrastruktur terpadu pada
kawasan strategis agar permasalahan dan kendala yang akan
dihadapi dapat diantisipasi sejak awal dan tidak menghambat
pencapaian target/sasaran program secara keseluruhan. 
DAFTAR PUSTAKA
Direktorat Sistem dan Pelaporan Evaluasi Kinerja Pembangunan,
Bappenas, 2014, Kajian Terhadap Pelaksanaan Evaluasi
Pembangunan, Jakarta
e-monev.bappenas.go.id/emonev/kajian_2014
Pusat Administrasi Kerjasama Luar Negeri, Sekretariat Jenderal
Kementerian Dalam Negeri, 2012, Instrumen Monitoring dan
Evaluasi Kerjasama Kementerian Dalam Negeri dan Organisasi
Internasional, Jakarta.
Ditjen Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan Nasional, 2010,
Panduan Monitoring dan Evaluasi Internal Program Hibah Ditjen
Dikti Tahun 2010.
Bappenas, 2009. Pedoman Evaluasi Kinerja Pembangunan
Sektoral, Jakarta
Imas, L.G.M., R.C. Rist, 2009. The Road to Results; Designing and
Conducting Effective Development Evaluations. The World Bank.
Washington DC
OECD,n.d., Guidelines for Programme Design, Monitoring and
Evaluation. Ministry for Foreign Affairs Department for Development
Policy. Finland
OED and ECD, 2004. Monitoring and Evaluation; Some Tools,
Methods, and Approaches. The World Bank. Washington D.C
UNDP, 2002. Handbook on Monitoring and Evaluating for Results.
New York
UNDP, 2009. Handbook on Planning, Monitoring, and Evaluation for
Development Results. www.undp.org/eo/handbook, diakses 21
September 2016
 
LAMPIRAN

A. Contoh Kasus Monitoring dan Evaluasi

Sistem perkotaan nasional diatur pada PP No.26 tahun 2008 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan terdiri atas
Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW),
dan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dapat berupa kawasan
megapolitan, kawasan metropolitan, kawasan perkotaan besar,
kawasan perkotaan sedang, atau kawasan perkotaan kecil.
Sebagai gambaran, dapat diuraikan dengan mudah bahwa kawasan
perkotaan dapat terjadi pada suatu area yang melebihi satu provinsi
seperti Jabodetabekpunjur; melebihi satu kota otonom seperti kota
Jogya; terdiri dari beberapa kota dan kabupaten seperti
Maminasata; dan sebagian wilayah dari sebuah kabupaten seperti
Kabupaten Lampung Utara.
Sesuai dengan PP Nomor 39 tahun 2009 tentang Pedoman
Pengelolaan Kawasan Perkotaan, terdapat tiga bentuk kawasan
perkotaan, yaitu:
• Kota sebagai daerah otonom; dikelola oleh pemerintah kota
• Bagian daerah kabupaten yang memiliki ciri perkotaan; dikelola
oleh daerah atau lembaga pengelola yang dibentuk dan
bertanggungjawab kepada pemerintah kabupaten
• Bagian dari dua atau lebih yang berbatasan langsung dan
memiliki ciri perkotaan; dikelola bersama oleh daerah terkait
dalam hal penataan ruang dan penyediaan fasilitas umum
tertentu.
Pengembangan kawasan perkotaan perlu dilakukan untuk:
• meningkatkan kesejahteraan masyarakat
• menjamin lingkungan hidup yang berkelanjutan dengan
memperhatikan keunggilan komparatif di suatu kawasan
perkotaan
• mengurangi kesenjangan pembangunan dengan mengurangi
kawasan-kawasan yang miskin, kumuh, dan tertinggal.
Kawasan perkotaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten
pemanfaatan ruangnya merupakan bagian dari pemanfaatan ruang
wilayah kabupaten. Sedangkan pemanfaatan ruang kawasan
perkotaan yang merupakan bagian dari 2 (dua) atau lebih wilayah
kabupaten/kota pada satu atau lebih wilayah provinsi dilaksanakan
melalui penyusunan program pembangunan beserta pembiayaannya
secara terkoordinasi antarwilayah kabupaten/kota terkait. Dalam
kasus Pemanfaatan ruang pada Kawasan Jabodetabek,
penyusunan program infrastruktur untuk Kota Depok harus
berkoordinasi dengan kabupaten/kota yang masuk dalam kawasan
Jabodetabek.

Tujuan dari Kementrerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

secara umum adalah menyelenggarakan infrastruktur Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat dengan tingkat dan kondisi
ketersediaan, keterpaduan, sesrta kualitas dan cakupan pelayanan
yang produktif dan cerdas, berkeselamatan, mendukung kesehatan
masyarakat, menyeimbangkan pembangunan, memenuhi kebutuhan
dasar, serta berkelanjutan yang berasaskan gotong royong guna
mencapai masyarakat yang lebih sejahtera. Tujuan tersebut dapat
dijabarkan sebagai berikut:
1. Menyelenggarakan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat yang terpadu dan berkelanjutan didukung
industri konstruksi yang berkualitas untuk keseimbangan
pembangunan antardaerah, terutama di kawasan tertinggal,
kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan;
2. Menyelenggarakan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan
pangan, dan kedaulatan energi, guna menggerakkan sektor-
sektor strategis ekonomi domestik dalam rangka kemandirian
ekonomi;
3. Menyelenggaraan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat untuk konektivitas nasional guna
meningkatkan produktivitas, efisiensi, dan pelayanan sistem
logistik nasional bagi penguatan daya saing bangsa di lingkup
global yang berfokus pada keterpaduan konektivitas daratan dan
maritim;
4. Menyelenggarakan pembangunan bidang pekerjaan umum dan
perumahan rakyat untuk mendukung layanan infrastruktur dasar
yang layak guna mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia
sejalan dengan prinsip “infrastruktur untuk semua”;
5. Menyelenggarakan tata kelola sumber daya organisasi bidang
pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang meliputi sumber
daya manusia, pengendalian dan pengawasan, kesekertariatan
serta penelitian dan pengembangan untuk mendukung
penyelenggaraan pembangunan bidang pekerjaan umum dan
perumahan rakyat yang efektif, efiesien, transparan dan
akuntabel.

Prinsip pengembangan perkotaan:

a. Urban process, suatu perkotaan dapat berkembang atau
terbentuk melalui suatu proses, yaitu:
• New development: infill development, pengembangan kota baru
• Urban redevelopment: upaya menghindari gentrifikasi (imigrasi
penduduk kelas ekonomi menengah ke wilayah kota yang buruk
keadaannya atau yang baru saja diperbaharui dan dipermodern)
misalnya dengan melakukan rehabilitas, rekonstruksi,
peremajaan kota
• Rehabilitasi kawasan industri (brown field revitalization)
• Smart growth yaitu pengembangan kota yang terpadu yang
walkable dan livable.
b. Urban form and structure: struktur dan bentuk dari kota dapat
diciptakan dengan elemen berikut:
• Tower in the park
• Ruang terbuka hijau (minimal 30%)
• Mass housing
• Superblock/mixed use/TOD (Transit Oriented Development)
• Ring road
• Transportasi public

Menurut Nia K. Pontoh dan Iwan Kustiwan (2009), terjadinya

perubahan akibat globalisasi, revolusi teknologi, perubahan dalam
ideologi negara-negara sehingga menjadi lebih demokratis,
terjadinya peningkatan kepedulian terhadap hak-hak wanita,
kesamaan hak asasi manusia, dan kebutuhan partisipasi atau peran
serta, serta perkembangan kemitraan antara sektor publik, swasta,
dan masyarakat sipil menyebabkan pengembangan perkotaan perlu
disandarkan pada beberapa prinsip, yang mencakup:
1. Pembangunan berkelanjutan
2. Nondiskriminasi dan kesetaraan gender
3. Toleransi budaya dan agama
4. Good governance: penyelenggaraan pemerintahan secara
efisien dan efektif dengan menjaga kesinergisan interaksi yang
konstruktif di antara domain-domain negara, sektor swasta, dan
masyarakat (Lembaga Administrasi Negara)
5. Subsidiarity: pengambilan keputusan pada tingkat terendah akan
memaksimalkan partisipasi dan efektivitas proses perencanaan
6. Interdependensi
7. Solidaritas manusia.
Untuk melaksanakan pembangunan yang berkelanjutan perlu
dipertimbangkan:
• Indikator ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi dan
dampak ekonomi
• Tingkat partisipasi masyarakat pelaku pembangunan, partisipsi
masyarakat marginal/minoritas (kaum miskin dan perempuan),
dampak terhadap struktur sosial masyarakat, serta tatanan atau
nilai sosial yang berkembang di masyarakat
• Dampak terhadap kualitas air, udara, dan lahan, serta ekosistem
(keanekaragaman hayati).

Dari gambaran tersebut diatas, dapat ditetapkan indicator yang akan

diukur untuk dimonitor dan dievaluasi sehingga perencanaan dan
program dapat menghasilkan dampak yang optimal bagi
pembangunan perkotaan.