Diajukan Kepada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP IKLAN RUMAH YANG
MENYESATKAN MENURUT KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM

PERDATA DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN
(STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR 203/PDT/2019/PT MDN)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Untuk Melengkapi

Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum
DISUSUN OLEH :
RANDYTA INDAH PRATIWI SAKTI

NIM : 170200531
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2021
Universitas Sumatera Utara

PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP IKLAN RUMAH
YANG MENYESATKAN MENURUT KITAB UNDANG-UNDANG
HUKUM PERDATA DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN
(STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR 203/PDT/2019/PT MDN)
OLEH :
RANDYTA INDAH PRATIWI SAKTI

170200531
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
Disetujui oleh :
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Prof. Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum

NIP. 196602021991032002
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Prof. Dr. Saidin, S.H., M.Hum. Dr. Maria, S.H., M.Hum.

NIP. 196202131990031002 NIP. 196012251987032001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2021

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
NAMA : RANDYTA INDAH PRATIWI SAKTI
NIM : 170200531
DEPARTEMEN : HUKUM KEPERDATAAN / BW
JUDULSKRIPSI : PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP IKLAN

RUMAH YANG MENYESATKAN MENURUT KITAB
UNDANG-UNDANG HUKUM PERDATA DAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN (STUDI
KASUS PUTUSAN NOMOR 203/PDT/2019/PT MDN)
Dengan ini menyatakan :
1. Skripsi yang saya tulis adalah benar dan tidak merupakan jiplakan dari
skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti di kemudian hari tersebut adalah jiplakan, maka segala
akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak manapun.
Medan, 16 Februari 2021
Randyta Indah Pratiwi Sakti

ABSTRAK
*
Randyta Indah Pratiwi Sakti )
**
Saidin )
***
Maria )
Developer sering mengabaikan hak-hak konsumen dalam memberikan
pelayanan ataupun dalam iklan pembelian rumah yang dibuat. Padahal rumah
adalah tempat beristirahat yang seharusnya menjadi tempat ternyaman. Persoalan
mengenai perjanjian yang dibuat didalam iklan, permasalahan yang dihadapi
konsumen Indonesia tidak hanya sekedar bagaimana kritis terhadap iklan yang di
promosikan, tetapi jauh lebih kompleks dari itu yang juga harus menyangkur
penyadaran dari semua pihak, baik dari developer, maupun konsumen sendiri
tentang pentingnya perlindungan konsumen.
Tujuan penulisan ini adalah untuk mengkaji dan menganalisis tanggung jawab
hukum pelaku usaha atas iklan yang menyesatkan konsumen, dan untuk mengkaji
dan menganalisis penerapan hukum terhadap iklan yang menyesatkan konsumen.
Penelitian ini merupakan penelitian kepustakaan (library research) dengan
pendekatan yuridis normatif. Data penelitian setelah dianalisis dengan
menggunakan metode deskriptif kualitatif, diperoleh hasil bahwa : Peratama,
dalam kasus Putusan Nomor 203/PDT/2019/PT Mdn yang diputuskan oleh
Pengadilan Tinggi Medan melanggar ketentuan Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 tentang Perlindungan Konsumen yaitu menawarkan sesuatu janji atau
kondisi yang tidak benar dan menyesatkan. Dan terbukti melangar ketentuan Pasal
1365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yaitu perbuatan melawan hukum.
Tanggung jawab ini dilakukan oleh PT Putra Mandalahi Sentosa karena
menyangkut fasilitas yang dijanjikan melalui promosi dan merupakan bentuk
hubungan hukum antara konsumen dan pelaku usaha dalam bertransaksi.
Kata Kunci : Perlindungan hukum, tanggung jawab, iklan yang
menyesatkan.
*
Mahasiswa Departemen Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***
Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena atas berkat
yang melimpah, kasih, dan anugrah-Nya lah penulis dapat memulai sampai
menyelesaikan perkuliahan hingga penyusunan skripsi ini.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh
gelar Sarjana pada program Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Adapun judul yang penulis ajukan adalah “PERLINDUNGAN
HUKUM KONSUMEN TERHADAP IKLAN RUMAH YANG
MENYESATKAN MENURUT KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM
PERDATA DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN (STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR
203/PDT/2019/PT MDN)”.
Penulis menyadari adanya keterbatasan dalam pengerjaan skripsi dan selama
penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak dukungan, semangat, saran,
maupun motivasi, dan doa dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini,
Penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara dan selaku Dosen Pembimbing I yang telah sabar
memberikan arahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
ii

3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen
Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Syamsul Rizal, S.H., M.Hum, selaku Sekertaris Departemen
Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Ibu Dr. Maria Kaban, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang
telah sabar memberikan arahan, bimbingan, dan dukungan dalam penyusunan
skripsi ini.
8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah banyak memberi ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan kepada
penulis.
9. Para Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
membantu pengurusan akademik penulis.
Teristimewa persembahan penulis untuk Mama, Rismauli Hutajulu. Terima
kasih telah banyak menemani dan memberikan motivasi, semangat, pelajaran,
dukungan, doa, dan kasih sayang yang melimpah. Untuk Bapak, Renaldy
Sihombing. Terima kasih telah membantu dalam memilih fakultas dan
memberi dukungan materi selama masa perkuliahan. Untuk saudara kandung
ku, Abang Randrey Indah Sakti Sihombing. Terima kasih sudah memberikan
motivasi, semangat, dukungan, doa, kasih sayang, dan pengalaman.
iii

10. Kepada sahabat ku dari SMA St. Thomas 1 Medan, Trinda Agnescia
Sibarani dan Yohana Panjaitan. Terima kasih sudah menyemangati,
memotivasi, dukungan, hiburan, kasih sayang dan doa yang diberikan.
11. Kepada teman-teman terdekat ku di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Stambuk 2017, Theo Yose Pasaribu, Aldi Napitupulu, Ruth Yohana
Pasaribu, Anna Maria Manik, Dinda Naisha Hasibuan, Akram Hutapea,
Jackson Siburian, Candra Dwi Pratama, Rivaldo Sagala, Johanes Siahaan.
Terima kasih sudah menemani penulis sedari awal perkuliahan sampai akhir
perkuliahan, bantuan, dukungan, semangat, hiburan, dan kenangan.
12. Kepada diri ku sendiri, terima kasih.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan. Oleh
karena itu mohon kritik dan sarannya agar skripsi ini bisa menjadi sempurna.
Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini bermanfataan bagi pembaca dan
berguna bagi perkembangan ilmu pengetahuan.
Medan, 17 Februari 2021
Penulis,
Randyta Indah Pratiwi Sakti
iv

DAFTAR ISI
ABSTRAK ............................................................................................................ i
KATA PENGANTAR ........................................................................................... ii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..........................................................................1
B. Rumusan Masalah .................................................................... 8
C. Tujuan Penulisan ...................................................................... 9
D. Manfaat Penulisan .................................................................... 9
E. Metode Penelitian ..................................................................... 9
F. Keaslian Penulisan ................................................................. 12
G. Sistematika Penulisan ............................................................. 13
BAB II PENGATURAN MENGENAI IKLAN DI INDONESIA
A. Pengertian dan Tujuan Iklan .................................................. 15
B. Peranan Iklan .......................................................................... 29
C. Bagian-Bagian Iklan ............................................................... 37
D. Etika Periklanan di Indonesia ................................................. 42
BAB III PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN
ATAS IKLAN YANG MENYESATKAN MENURUT KITAB
UNDANG-UNDANG HUKUM PERDATA DAN UNDANG-

UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN
KONSUMEN
A. Pengertian Konsumen Menurut Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata .................................................................................... 55
B. Pengertian Perlindungan Konsumen dan Konsumen Menurut
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen .............................................................................. 56
C. Hak dan Kewajiban Konsumen .............................................. 64
D. Pengertian Pelaku Usaha ........................................................ 78
E. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ......................................... 80
BAB IV TANGGUNG JAWAB YANG DIBERIKAN PELAKU
USAHA TERHADAP TIMBULNYA KERUGIAN BAGI
KONSUMEN PERUMAHAN RESIDENCE WESLEY
A. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Menurut Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata ......................................................... 88
B. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Menurut Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan
Pemukiman ............................................................................. 95
C. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Dikaitkan Dengan Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen .............................................................................. 96
vi

D. Analisis Putusan Terkait Timbulnya Kerugian Konsumen
Perumahan Residence Wesley ............................................. 102
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................... 105
B. Saran ..................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA
vii

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Guidelines for Consumer Protection of 1985, yang dikeluarkan oleh Persatuan
Bangsa-Bangsa (PBB) menyatakan : “konsumen dimanapun mereka berada, dari
segala bangsa, mempunyai hak-hak dasar sosialnya”. Yang dimaksud dengan hak-
hak dasar tersebut adalah hak untuk mendapatkan informasi yang jelas, benar, dan
jujur; Hak untuk mendapatkan keamanan dan keselamatan; Hak untuk memilih;
Hak untuk didengar; Hak untuk mendapatkan ganti rugi; Hak untuk mendapatkan
kebutuhan dasar manusia (cukup pangan dan papan); Hak untuk mendapatkan
lingkungan yang baik dan bersih serta kewajiban untuk menjaga lingkungan itu;
dan Hak untuk mendapatkan pendidikan dasar. PBB menghimbau seluruh
anggotanya untuk memberlakukan hak-hak konsumen tersebut di negaranya
masing-masing.1
Perlindungan konsumen merupakan salah satu perkembangan hukum di
Indonesia. Pengaturan ketentuan mengenai perlindungan konsumen sebagai satu
konsep terpadu merupakan hal baru. Kunci pokok terhadap masalah perlindungan
konsumen adalah bahwa konsumen dan produsen saling membutuhkan. Dalam
mencapai tujuan inilah peranan hukum sangat penting dalam usaha melindungi
konsumen. Sebagai konsumen kita semua berkepentingan akan suatu
1
Az. Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen : Suatu Pengantar, Perbit Diadit Media,
Jakarta, 2002, hlm. 7.

2
perlindungan hukum sehubungan dengan kualitas maupun kuantitas dari
individual maupun publik.2
Dengan telah diundangkannya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen, tanggal 20 April 1999 Indonesia memasuki tonggak
baru dalam sejarah perlindungan konsumen3, maka sebagai hal baru bagi dunia
usaha maupun konsumen Undang-Undang ini perlu sosialisasi keseluruh anggota
masyarakat bisnis dan knsumen agar pelaksanaannya menjadi efektif dan tidak
menimbulkan kesalahpahaman yang membawa dampak negatif khususnya
terhadap konsumen itu sendiri. Hal ini disebabkan karena tidak mudah
mengharapkan kesadaran pelaku usaha yang pada dasarnya memegang prinsip
ekonomi meraih keuntungan yang sebesar-besarnya dengan modal sekecil-
kecilnya. Prinsip ini sangat potensial merugikan kepentingan konsumen, baik
secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, diharapkan Undang-
Undang Perlindungan Konsumen dapat melindungi kepentingan konsumen secara
integratif dan komprehensif serta dapat diterapkan secara efektif di masyarakat,
sehingga tujuan dari Undang-Undang ini yaitu terciptanya perekonomian yang
sehat dapat tercapai. Lahirnya Undang-Undang Perlindungan Konsumen harus
disambut gembira oleh masyarakat yang nota bener adalah konsumen. Demikian
halnya para pakar hukum yang telah lama mengharapkan adanya perundang-
undangan yang memadai untuk melindungi konsumen dari perilaku usaha yang
secara sadar ataupun tidak merugikan masyarakat konsumen.
2
Adrian Sutedi, Tanggung Jawab Produk Dalam Hukum Perlindungan Konsumen,
Ghalia Indonesia, Bogor, 2008, hlm. 6.
3
Sudaryatmo, Masalah Perlindungan Konsumen di Indonesia, PT Citra Aditya Bakti,
Bandung, 1996, hlm. 7.

3
Pengusaha sering mengabaikan hak-hak konsumen, baik dalam memberikan
pelayanan pada masyarakat maupun penjualan produk.4 Persoalan kualitas produk
rendah, persoalan pembelian rumah, baik kualitasnya maupun perjanjian.
Permasalahan yang dihadapi konsumen Indonesia tidak hanya sekedar bagaimana
memilih barang, tetapi jauh lebih kompleks dari itu yaitu menyangkut penyadaran
semua pihak, baik itu pengusaha, maupun konsumen sendiri tentang pentingnya
perlindungan konsumen. Pengusaha menyadari bahwa mereka harus menghargai
hak-hak konsumen, memproduksi barang dan jasa yang berkualitas, aman
digunakan, mengikuti standar yang berlaku, dengan harga yang sesuai. Sedangkan
konsumen juga harus sadar akan hak-hak yang mereka punyai sebagai seorang
konsumen sehingga dapat melakukan sosial control terhadap perbuatan dan
perilaku pengusaha. Pemerintah menyadari bahwa diperlukan undnag-undang
serta peraturan-peraturan di segala sektor yang berkaitan dengan berpindahnya
barang atau jasa dari pengusaha ke konsumen.
Konsumen harus disadarkan bahwa mereka juga mempunyai kekuatan yang
dapat dipakai untuk melawan kelompok bisnis. Beberapa strategi perlu dijalankan
bersama, antara lain memberikan advokasi untuk mempengaruhi penambil
keputusan, meningkatkan kepekaan masyarakat terhadap masalah yang
dihadapinya, serta meningkatkan keberanian mereka untuk menyuarakannya, serta
menumbuhkan saluran-saluran yang dapat dipakai masyarakat untuk
berkomunikasi dengan pengambil keputusan.
4
Ibid, hlm. 7.

4
Kerugian-kerugian yang dialami oleh konsumen tersebut dapat timbul sebagai
akibat dari adanya hubungan hukum perjanjian antara produsen dengan
konsumen, maupun akibat dari adanya perbuatan melanggar hukum yang
dilakukan oleh produsen.
Pesatnya pembangunan dan perkembangan perekonomian nasional telah
menghasilkan variasi produk barang dan/atau jasa yang dapat dikonsumsi.
Kemajuan di bidang ilmu pengetahuan,hukum teknologi telekomunikasi, dan
informatika juga turut mendukung perluasan ruang gerak transaksi barang
dan/atau jasa hingga melintasi batas-batas wilayah suatu Negara.5 Kondisi
demikian pada satu pihak sangan bemanfaat bagi kepentingan konsumen karena
kebutuhannya akan barang dan/atau jasa yang diinginkan dapat terpenuhi serta
semakin terbuka lebar kebebasan untuk memilih aneka jenis kualitas barang
dan/atau jasa sesuai dengan kemampuannya. Di lain pihak, kondisi dan fenomena
tersebut dapat mengakibatkan kedudukan pelaku usaha dan konsumen menjadi
tidak seimbang, konsumen dapat menjadi objek aktivitas bisnis dari pelaku usaha
melalui iklan, promosi, cara penjualan, serta penerapan perjanjian-perjanjian
standar yang merugikan konsumen. Untuk dapat menjamin suatu penyelenggaraan
perlindungan konsumen, maka pemerintah menuangkan Perlindungan Konsumen
dalam suatu produk hukum. Hal ini penting karena hanya hukum yang memiliki
kekuatan untuk memaksa pelaku usaha untuk menaatinya, dan juga hukum
memiliki sanksi yang tegas.
5
Ibid, hlm. 7.

5
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
memuat pengaturan dari berbagai sisi upaya perlindungan konsumen, salah
satunya adalah upaya untuk memberikan perlindungan terhadap dampak negatif
tayangan iklan yang dapat menyesatkan konsumen. Media massa merupakan alat
ampuh untuk menyebarluaskan gagasan. Tetapi, karena hampir semua media
massa selalu dipengaruhi atau dikendalikan oleh kepentingan kelompok bisnis
atau pemerintah, maka selalu ada kecerendungan terselubung untuk
menguntungkan pihak-pihak tersebut. Massifikasi informasi melalui bisnis iklan
baik melalui media cetak maupun elektronik telah menyeruak kesegala penjuru,
bahkan sampai ketempat-tempat yang paling pribadi. Hingga tak ayal lagi terjadi
pendiktean konsumen dalam mengkonsumsi produk-produk barang atau jasa yang
dijajakan oleh produsen. Celakanya, iklan-iklan tersebut lebih sering
menyampaikan informasi kebohongan ketimbang kejujuran. Penyesatan informasi
produk melalui iklan tidak hanya berpotensi merugikan konsumen secara materil
bahkan lebih jauh dapat menghilangkan kepercayaan konsumen terhadap
informasi yang disampaikan pelaku usaha. Hal-hal yang melatar belakangi
kemunculan informasi iklan menyesatkan serta peran aktif negara, masyarakat dan
pelaku usaha dalam mengawasi informasi iklan. Selanjutnya juga akan diteliti
kemungkinan pertanggung jawaban pelaku usaha periklanan serta penyelesaian
sengketa konsumen periklanan. Iklan merupakan salah satu sarana pemasaran
yang sangat banyak dipergunakan oleh pelaku usaha untuk memperkenalkan
aneka produk yang dihasilkannya kepada konsumen. Setiap pelaku usaha pasti
mengharapkan agar iklannya menimbulkan efek tertentu kepada

6
khalayak/konsumen yang dituju, efek ini menjadi tujuan komunikasi dari suatu
iklan. Namun, bukan berarti efek yang diharapkan adalah khalayak/konsumen
langsung membeli produk yang mereka iklankan, walaupun tugas utamanya
membantu menciptakan penjualan, iklan tidak dirancang untuk menciptakan
penjualan seketika. Dengan perkataan lain, efek iklan bersifat jangka panjang.
Pelaku usaha berupaya untuk menginformasikan berbagai hal mengenai produk
yang dipasarkannya kepada konsumen, antara lain tentang ketersediaan barang
atau jasa yang dibutuhkan masyarakat, kualitas produk, keamanan, harga, tentang
berbagai pesyaratan atau cara memperolehnya, tentang jaminan atau garansi
produk, pelayanan purna jual, dan hal-hal lain yang berkenaan dengan itu.
Kebutuhan konsumen akan informasi produk ini sangat penting artinya, terutama
dalam tahap pra-transaksi konsumen, karena dengan ketersediaan informasi
tersebut, konsumen dapat berhati-hati mempergunakan sumber dana yang tersedia
untuk memebeli produk yang sesuai dengan kebutuhannya. Apabila konsumen
memperoleh informasi yang salah, maka akan berakibat konsumen akan salah
pula dalam menjatuhkan pilihan, sehingga dapat menimbulkan kerugian. Iklan
termasuk salah satu dari 6 (enam) sebab potensial yang dapat menimbulkan
kerugian bagi konsumen, yaitu : a. ketidaksesuaian iklan/informasi produk dengan
kenyataan; b. produk tidak sesuai dengan standar ketentuan/peraturan perundang-
undangan; c. produk cacat meskipun masih dalam garansi atau belum kadaluarsa;
d. tingkat keamanan produk diinformasikan tidak secara proposional; e. sikap
konsumtif konsumen; f. ketidaktahuan konsumen tentang penggunaan produk.
Disamping dapat menimbulkan kerugian, iklan juga memiliki kecerendungan

7
sebagai penyebab timbulnya ketidakstabilan dalam masyarakat. Hal ini dapat
terlihat, dari penyalahgunaan iklan dalam bentuk iklan yang menipu atau
memperdaya konsumen, promosi manipulatif serta menyesatkan, bahkan
pembodohan, baik di media elektronik maupun di media cetak. Dalam
menjalankan kerjaan bisnisnya, seorang pelaku usaha yang cukup memiliki rasa
tanggung jawab akan memenuhi hak konsumen atas informasi tersebut, dan tidak
akan menanggap layak serta sudah sewajarnya untuk tidak mengelabui konsumen
melalui penyampaian iklan yang menyesatkan. Dampak yang ditimbulkan bukan
hanya merugikan konsumen, tetapi dapat pula merusak citra pelaku usaha dalam
jangka panjang, serta menghilangkan kepercayaan dan loyalitas konsumen
terhadap produk yang dihasilkan pelaku usaha. Namun demikian, realitas yang
terjadi di masyarakat tidak selamanya berjalan sebagimana yang diharapkan.
Sering kali ditemukan pelaku usaha menyampaikan informasi yang menyesatkan
melalui iklan. Melihat realitas begitu lemahnya kedudukan konsumen berkenaan
dengan penyampaian iklan yang menyesatkan, timbul pemikiran untuk melibatkan
peran serta negara guna memberikan perlindungan terhadap konsumen periklanan.
Berkaitan dengan penayangan iklan yang menyesatkan, maka dampak negatif
yang ditimbulkan tentu paling dirasakan oleh konsumen. Konsumen akan
mengalami kerugian karena telah salah dalam memilih atau membeli barang atau
jasa yang tidak sesuai seperti yang diinginkan, atau tidak sesuai dengan kondisi
yang dijanjikan pelaku usaha. Oleh karena itu, konsumen mempunyai hak untuk
meminta pertanggung jawaban pelaku usaha terhadap penyampaian iklan yang
menyesatkan tersebut. Pertanggung jawaban pelaku usaha dalam beriklan dapat

8
dikaitkan dengan tujuan kegiatan periklanan yang sebenarnya, yaitu
penyebarluasan informasi produk, agar dapat dijadikan panduan bagi konsumen
dalam memilih dan membeli barang atau jasa. Oleh karena itu, dalam setiap
informasi produk yang disampaikan pelaku usaha, terdapat hak-hak konsumen
yang harus diperhatikan pelaku usaha. Sehingga merupakan perbuatan yang
bertentangan dengan hukum, apabila iklan dijadikan sebagai media bagi pelaku
usaha untuk tujuan yang menyimpang dari tujuan semula, dengan menyampaikan
informasi iklan yang menyesatkan konsumen.
Maraknya iklan perumahan, tidak terlepas dari pesatnya kebutuhan akan papan,
sebagai akibat cepatnya pertumbuhan kota dan sekitarnya. Adanya peluang akan
kebutuhan rumah, selain mendorong iklim usaha di bidang pembangunan
perumahan, dalam prakteknya, akhir-akhir ini juga telah memunculkan akses
negatif, berupa rentetan kasus iklan penjualan rumah yang menyesatkan.
Sebagaimana diatur dalam Tata Krama dan Tata Cara Periklanan Indonesia :
terhadap materi iklan yang isinya kurang jelas, konsumen/masyarakat punya hak
untuk minta penjelasan kepada pihak yang menerbitkan iklan tersebut. Iklan tidak
boleh menyesatkan, antara lain dengan memberikan keterangan yang tidak benar,
mengelabui, dan memberi janji yang berlebihan, demikian antara lain isi Tata
Krama dan Tata Cara Periklanan.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana pengaturan mengenai iklan di Indonesia ?
2. Bagaimana perlindungan hukum terhadap konsumen atas iklan yang
menyesatkan ?

9
3. Bagimana tanggung jawab yang diberikan pelaku usaha terhadap timbulnya
kerugian bagi konsumen akibat adanya isi iklan yang menyesatkan pada
brosul jual-beli Perumahan Wesley Residence ?
C. Tujuan Penulisan
1. Untuk menganalisis perlindungan hukum terhadap konsumen yang
dirugikan atas iklan yang menyesatkan.
2. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bentuk tanggung jawab pelaku
usaha yang diberikan kepada konsumen atas adanya iklan yang
menyesatkan pihak konsumen.
D. Manfaat Penulisan
1. Dapat bermanfaat dalam mengembangkan ilmu hukum khususnya terhadap
perlindungan konsumen atas iklan yang menyesatkan
2. Secara praktis dapat bermanfaat kepada konsumen untuk mengetahui hak
untuk pertanggungjawaban pelaku usaha terhadap iklan yang menyesatkan
tersebut.
E. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Penelitian yang dilaksanakan adalah penelitian hukum yuridis normatif,
yaitu suatu cara atau prosedur yang digunakan untuk memecahkan masalah
dengan meneliti data sekunder6, yang berkaitan dengan Perlindungan
Hukum Konsumen Terhadap Iklan Rumah Yang Menyesatkan Menurut
6
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cetakan Ketiga, UI Press, Jakarta,
1984, hlm. 52.

10
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen.
2. Metode pengumpulan data
Menurut Soerjono Soekanto bahan-bahan hukum yang dapat dijadikan
objek dalam studi kepustakaan dikelompokkan menjadi 3 (tiga) golongan
yaitu bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum
tersier, yang teridiri dari :7
a) Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan yang mengikat terdiri dari
norma-norma atau kaidah dasar, peraturan dasar, peraturan perundang-
undangan, bahan hukum yang tidak dikodifikasi, yurisprudensi,
traktat, antara lain :
1) Undang-Undang Dasar 1945
2) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
3) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen
4) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Pemukiman.
b) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku literatur, dokumen-
dokumen resmi yang relevan dengan permasalahan yang akan diteliti.
c) Bahan hukum tertier, adalah bahan hukum yang dapat menunjang
keterangan ataupun data uang terdapat dalam bahan-bahan hukum
7
Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 1986, hlm. 23.

11
primer maupun sekunder, seperti Kamus Hukum, Kamus Besar
Bahasa Indonesia.
3. Metode Pengumpulan Data
Penelitian ini memakai metode studi dokumen sebagai teknik
pengumpulan data, sehingga cara mengumpulkan data akan dilakukan
dengan cara studi kepustakaan, yaitu penulis memilih sejumlah buku yang
menyangkut masalah yang penulis hadapi. Studi kepustakaan ialah suatu
metode yang berupa pengumpulan data, diperoleh dari buku pustaka atau
buku bacaan lain yang memiliki hubungan dengan pokok permasalahan,
kerangka dan ruang lingkup permasalahan.
4. Metode Pendekatan
Penelitian ini mempergunakan metode penelitian kualitatid dengan
pendekatan yuridis normative yaitu suatu penelitian yang mengungkapkan
suatu masalah, keadaan atau peristiwa dengan memberikan suatu penelitian
secara menyeluruh, luas dan mendalam dari sudut pandang ilmu hukum,
yaitu dengan meneliti asas-asas hukum, kaidah-kaidah hukum dan
sistematik hukum yang kemudia digunakan untuk mengkaji mengenai
Perjanjian Hukum Konsmen Terhadap Iklan Rumah Yang Menyesatkan
Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perindungan Konsumen.
5. Analisis Data

12
Data yang telah dikumpulkan dari penelitian kepustakaan selanjutnya
dianalisis secara deskriptif kualitatif. Deskriptif8, yaitu metode analisis
dengan cara menggambarkan keadaan sebenarnya di lapangan. Kualitatif 9,
yaitu metode analisis data dengan cara mengelompokkan dan menseleksi
data yang diperoleh dari penelitian menurut kualitas dan kebenarannya,
kemudia dihubungkan dengan teori-teori dari studi kepustakaan dehingga
diperoleh jawaban atau permasalahan dalam penelitian ini.
F. Keaslian Penulisan
Perlindungan hukum konsumen terhadap iklan yang menyesatkan menurut
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 Tentang Perlindungan Konsumen studi kasus putusan Nomor
203/PDT/2019/PT MDN banyak sekali menarik perhatian tiap-tiap orang, baik
masyarakat umum, kalangan akademik maupun praktisi, akan tetapi sepanjang
pengetahuan penulisa bahwa belum pernah mengetahui/melihat adanya
penulisan mengenai Perlindungan hukum konsumen terhadap iklan yang
menyesatkan menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen studi kasus
putusan Nomor 203/PDT/2019/PT MDN. Namun apabila ternyata telah pernah
dilaksanakan penulisan yang sama, maka diharapkan penulisan skripsi ini dapat
melengkapi dan dipertanggung jawabkan.
8
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2004, hlm. 50.
9
Ibid, hlm. 51.

13
G. Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN, terdiri dari 7 (tujuh) sub bahasan, yaitu :
Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan Penulisan, Manfaat Penulisan,
Metode Penelitian, Keaslian Penulisan, Sistematika Penulisan.
BAB II : PENGATURAN MENGENAI IKLAN DI INDONESIA, terdiri
dari 4 (empat) sub bahasan, yaitu : Pengertian dan Tujuan Iklan, Peranan
Iklan, Bagian-Bagian Iklan, Etika Periklanan di Indonesia.
BAB III : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN
ATAS IKLAN YANG MENYESATKAN MENURUT KITAB UNDANG-
UNDANG HUKUM PERDATA dan UNDANG-UNDANG NOMOR 8
TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN, terdiri dari 5
(lima) sub bahasan, yaitu : Pengertian Konsumen Menurut Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata, Pengertian Perlindungan Konsumen dan
Konsumen Menurut Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen, Hak dan Kewajiban Konsumen, Pengertian Pelaku
Usaha, Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha.
BAB IV : TANGGUNG JAWAB YANG DIBERIKAN PELAKU
USAHA TERHADAP TIMBULNYA KERUGIAN BAGI KONSUMEN
PERUMAHAN RESIDENCE WESLEY, terdiri dari 4 (empat) sub bahasan
yaitu : Tanggung Jawab yang Diberikan Pelaku Usaha Terhadap Timbulnya
Kerugian Bagi Konsumen Perumahan Residence Wesley, Tanggung Jawab
Pelaku Usaha Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Tanggung
Jawab Pelaku Usaha Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011

14
Tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman, Tanggung Jawab Pelaku
Usaha Dikaitkan Dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen.
BAB V : PENUTUP, terdiri dari 2 (dua) sub bahasan, yaitu :
Kesimpulan, Saran.

BAB II
PENGATURAN MENGENAI IKLAN DI INDONESIA
A. Pengertian dan Tujuan Iklan
1. Pengertian Iklan
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia terbitan Balai Pustaka tahun
2000, iklan adalah pesan komunikasi dari produsen/pemberi jasa kepada
calon konsumen di media yang pemasangannya dilakukan atas dasar
pembayaran. Sementara periklanan adalah proses pembuatan dan
penyampaian pesan yang dibayar dan disampaikan melalui sarana media
massa yang bertujuan membujuk konsumen untuk melakukan tindakan
membeli/mengubah perilakunya.
Definisi periklanan, periklanan adalah komunikasi komersil dan
nonpersonal tentang sebuah organisasi dan produk-produknya yang
ditransmisikan ke suatu khalayak targer melalui media bersifat massal
seperti televisi, radio, koran, majalah, pengeposan langsung (direct mail),
reklame luar ruang, atau kendaraan umum.10
Iklan adalah bagian dari bauran pemasaran dan bauran promosi adalah
bagian dari bauran pemasaran.11 Secara sederhana iklan didefinisikan
sebagai pesan yang menawarkan suatu produk yang ditujukan kepada
masyarakat lewat suatu media.
10
Monle Lee & Carla Johnson, Prinsip-Prinsip Pokok Periklanan Dalam Perspektif
Global, Prenada Media Group, Jakarta, 2004, hlm. 3.
11
Ibid, hlm. 3.
15

16
Periklanan adalah komunikasi komersil dan nonpersonal tentang sebuah
organisasi dan produk-produknya yang ditransmisikan ke suatu khalayak
target melalui media bersifat massal seperti televisi, radio, koran, majalah,
brosur.12
Iklan adalah bentuk komunikasi tidak langsung yang didasari pada
informasi tentang keunggulan atau keuntungan suatu poduk, yang disusun
sedimikian rupa sehingga menimbulkan rasa menyenangkan yang akan
mengubah pikiran seseorang untuk melakukan pembelian.13 Secara
sederhana iklan adalah pesan yang menawarkan suatu produk yang
ditujukan kepada masyarakat lewat suatu media.
Periklanan adalah suatu proses komunikasi massa yang melibatkan
sponsor tertentu, yakni si pemasang iklan (pengiklan), yang membayar jasa
sebuah media massa atas penyiaran iklannya. 14 Tugas pokok periklanan
adalah mengkomunikasikan informasi seefisien mungkin kepada orang-
orang yang beratus ribuan jumlahnya. Dalam kegiatannya, ia melakukan
fungsi ekonomi yang terpenting bagi si pemasang iklan dan khalayak. Dia
menolong khalayaknya untuk mengambil tindakan ekonomis yang lebih
baik dengan memberitahu mereka tentang barang dan jasa. Ia melengkapi si
pemasang iklannya dengan suatu mekanisme komunikasi ekonomis bagi
khalayaknya. Dalam pengertian khusus secara ekonomis, periklanan
merupakan padanan bagi barang-barang baru. Dalam banyak hal,

12
Ibid, hlm. 4.
13
Fandy Tjiptono, Pemasaran Jasa, Bayumedia Publishing, Malang, 2005, hlm.226.
14
Kustiadi Suhandang, Periklanan, Manajemen, Kiat & Strategi, Penerbit Nuansa,
Bandung, 2010, hlm. 13.

17
memperkenalkan produk baru tidak akan bisa dikerjakan dengan mudah
apabila periklanan tidak bisa memberitahu orang-orang tentang produk
tersebut.15
Dengan demikian periklanan merupakan kegiatan yang terkait pada dua
bidang kehidupan manusia sehari-hari, yakni ekonomi dan komunikasi.
Dalam bidang ekonomi periklanan bertindak sebagai salah satu upaya
marketing yang strategis, yaitu upaya memperkenalkan barang baru atau
jasa untuk dapat meraih keuntungan sebanyak mungkin. Dalam hal ini
periklanan merupakan suatu upaya memperkenalkan barang baru atau jasa
untuk dapat meraih keuntungan sebanyak mungkin. Dalam hal ini
periklanan merupakan suatu kekuatan menarik yang ditujukan kepada
sejumlah pembeli tertentu, hal mana dilaksanakan oleh produsen atau pelaku
usaha agar dapat mempengaruhi penjualan barang dengan cara yang
menguntungkan. Jadi, periklanan merupakan salah satu teknik untuk
memperluas pasar dan meningkatkan penjualan sehingga menguntungkan
produsen atau pelaku usaha. Sedangkan dalam bidang komunikasi,
periklanan merupakan proses atau kegiatan komunikasi yang melibatkan
pihak-pihak sponsor (pemasang iklan), media massa, dan agen periklanan
(biro iklan). Jelasnya, periklanan merupakan salah satu jenis teknik
komunikasi massa dengan membayar ruangan atau waktu yang disediakan
media massa tesebut untuk menyiarkan informasi tentang barang atau jasa
yang ditawarkan oleh si pemasang iklan. Pendek kata, periklanan adalah
15
Ibid, hlm. 14.

18
salah satu metode untutk memperkenalkan barang, jasa, atau gagasan
kepada publik. Sudah tentu memperkenalkan dalam arti menawarkan agar
publik berminat untuk menikmatinya.16
Iklan dapat didefinisikan sebagai setiap bentuk komunikasi nonpersonal
mengenai suatu organisasi, produk, servis, atau ide yang dibayar oleh satu
sponsor yang diketahui. Adapun maksud „dibayar‟ pada definisi tersebut
menunjukkan fakta bahwa ruang atau waktu bagi suatu pesan iklan pada
umumnya harus dibeli. Maksud kata „nonpersonal‟ berarti suatu iklan
melibatkan media massa (TV, radio, majalah, koran, brosur) yang dapat
mengirimkan pesan kepada sejumlah besar kelompok individu pada saat
bersamaan. Dengan demikian, sifat nonpersonal iklan berarti pada umumnya
tidak tersedia kesempatan utuk mendapatkan umpan balik yang segera dari
penerima pesan. Karena itu, sebelum pesan iklan dikirmkan, pemasang iklan
harus betul-betul mempertimbangkan bagaimana audiens
menginterpretasikan dan memberikan respons terhadap pesan iklan yang
dimaksud.17
Iklan merupakan salah satu bentuk promosi yang paling dikenal dan
paling banyak dibahas orang, hal ini kemungkinan karena daya jangkaunya
yang luas. Iklan juga menjadi instrumen promosi yang snagat penting,
16
Ibid, hlm. 14-15
17
Morissan, Periklanan, Komunikasi Pemasaran Terpadu, Prenada Media Group,
Jakarta, 2010, hlm. 17-18.

19
khususnya bagi perusahaan yang memproduksi barang atau jasa yang
ditujukan kepada masyarakat luas.18
Menurut Persatuan Perusahaan Periklanan Indonesia (PPPI) dalam
situsnya, terdapat definisi bahwa periklanan sebagi segala bentuk pesan
tentang suatu produk yang disampaikan melalui suatu, dibiayai oleh
pemrakarsa yang dikenal, serta ditunjukan kepada sebagian atau seluruh
masyarakat. Secara umum, iklan merupakan suatu bentuk komunikasi
nonpersonal yang menyampaikan informasi berbayar sesuai keinginan dari
institusi/sponsor tertentu melalui media massa yang bertujuan memengaruhi
atau mempersuasi khalayak agar membeli suatu produk atau jasa.19
2. Tujuan Iklan
Iklan telah berada di lingkungan sekitar ini dengan begitu banyak dan
telah beredar keseluruh kalangan masyarakat baik luar negeri maupun
Indonesia. Kondisi ini memperliatkan bahwa begitu besar cakupan iklan
yang mulai berkembang juga memiliki perbedaan masing-masing dalam
iklan. Sebelum menginjak pada fungsi iklan, perlu adanya pemahaman
mengenai efek negatif dari iklan yang bisa diminimalkan di Indonesia ini.
Sesungguhnya, iklan mengandung fungsi yang besar bagi kehidupan
masyarakat modern sekarang ini, dimana lalu lintas pertukaran barang dan
jasa sangat tinggi. Periklanan berfungsi sebagai jembatan penghubung bagi
18
Ibid, hlm. 18.
19
Muhammad Jaiz, Dasar-Dasar Periklanan, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2014, hlm. 2.

20
produsen dan konsumen dalam upaya memenuhi kebutuhan dan keinginan
masing-masing.
Tujuan periklanan dapat diklasifikasikan berdasarkan tujuannya, yaitu
sebagai berikut :20
a) Menginformasikan
Memberi informasi kepada pasar tentang produk baru :
1) Menganjurkan cara baru penggunaan produk baru
2) Menginformasikan perubahan harga kepada pasar
3) Menerangkan cara kerja produk baru
4) Mengoreksi kesan yang salah
5) Menurutnkan tingkat kekhawatiran pembeli
6) Membangun citra perusahaan
b) Menganjurkan
1) Membangun preferensi merek
2) Memotivasi konsumen agar mengalihkan perhatian dari merek
yang telah digunakan kemerek yang telah diiklankan oleh suatu
perusahaan
3) Menganjurkan konsumen agar segera membeli
4) Menganjurkan konsumen agar menerima kunjungan penjualan
c) Mengingatkan
20
Mahmud Machfoedz, Komunikasi Pemasaran Modern, Cakra Ilmu, Yogyakarta, 2005,
hlm.90.

21
1) Mengingatkan konsumen bahwa produk yang diiklankan mungkin
diperlukan pada waktu yang akan dating.
2) Mengingatkan konsumen tentang tempat penjualan produk yang
diiklankan
3) Mempertahankan agar konsumen tetap mengingat produk yang
diiklankan
4) Menjaga agar produk yang diiklankan berada pada urutan pertama
dalam ingatan konsumen.
Adapun tujuan dari periklanan sebagai pelaksanaan yang beragam dari
alat komunikasi yang penting bagi perusahaan bisnis dan organisasi lainnya,
menurut Terence A. Shimp adalah sebagai berikut :21
a) Informing (memberikan informasi), periklanan membuat konsumen
sadar akan merek-merek baru, mendidik mereka tentang berbagai fitur
dan manfaat merek, serta memfasilitasi penciptaan citra merek yang
positif.
b) Persuading (mempersuasi), iklan yang efektif akan mampu membujuk
konsumen untuk mencoba produk dan jasa yang diiklankan.
c) Remainding (mengingatkan), iklan menjaga agar merek perusahaan
tetap segar dalam ingatan para konsumen.
21
Terence A.Shimp, Periklanan Promosi : Aspek Tambahan Komunikasi Pemasaran
Terpadu, Erlangga, Jakarta, 2000, hlm. 261.

22
d) Adding value (memberikan nilai tambah, periklanan memberikan nilai
tambah dengan cara penyempurnaan kualitas dan inovasi pada merek
dengan mempengaruhi persepsi konsumen.
e) Assisting (mendampingi), peranan periklanan adalah sebagai
pendamping yang memfasilitasi upaya-upaya lain dari perusahaan
dalam proses komunikasi pemasaran.
Penetapan tujuan pemasangan iklan, aspek terpenting dalam setiap
upaya manajemen adalah mengembangkan tujuan yang berarti. Tanpa
tujuan yang baik, sungguh sangat mustahil pengambilan keputusan bisa
terarah dan terkendali. Penampilan yang bagus kadang-kadang bisa terjadi
tanpa tujuan, namun hal demikian jarang dapat dilakukan terus-menerus.
Dahulu periklanan bebas di dalam suatu organisasi, berkiprah dengan
sedikit pengarahan dan pengawasan. Kini manajemen modern
menentangnya, sebab keputusan aktual yang kreatif dalam periklanan
merupakan hal yang sangat subyektif dan spesialis. Tantangan masa kini
adalah membawa manajemen yang efektif dalam proses periklanan sehingga
bisa memberikan dorongan dan arahan menuju upaya periklanan yang
kreatif. Kuncinya adalah pengembangan tujuan penyajian iklan yang
bermakna.22
Fungsi tujuan dalam manajemen modern, tujuan dapat
mengarahkan beberapa fungsi . Pertama, berfungsi sebagai alat komunikasi.
Ia memberitahu pengambil keputusan tingkat bawah bagaimaman cara
22
Kustadi Suhandang, Op.Cit., hlm. 59-60.

23
melaksanakan tugasnya dengan tepat. Dia juga menetapkan saluran
pengarahan lain. Ide-ide baru yang berasal dari tingkat bawah bisa
diterjemahkan dan dikomunikasikan dalam konteks tujuan. Dengan cara
demikian tujuan dapat direkayasa sebagai alternative yang bisa
dikemukakan.23
Kedua, menentukan standar (patokan) bagi para pengambil
keputusan, terutama dalam pemilihan salah satu dari sekian banyak
alternatif kampanye iklan yang ada. Dalam hal ini, berdasarkan tujuan yang
dirumuskan bisa mengambil keputusan yang tepat guna pencapaian tujuan
akhir usaha organisasi yang telah ditentukan semula.
Ketiga, menilai hasil yang diperoleh. Jadi, melalui uji cara kerja
tujuan dimaksud dapat dinilai kesimpulan suatu kegiatan kampanye melalui
iklannya. Fungsi tersebut secara tidak langsung menyatakan bahwa hasil
kampanye dimaksud bisa diukur oleh tujuan degancara menghubungkan
jenis-jenis kegiatannya dengan tujuan yang telah ditentukan. Di akhir
kampanye ukuran tersebut dapat digunakan untuk menilai berhasil tidaknya
kampanye tersebut.24
Suatu tujuan usaha biasanya ditetapkan dengan memperhatikan
masalah pembentukan tujuan pemasaran, atau lebih umum lagi, tujuan
organisasi (perusahaan). Banyak manajer bisnis, bila diminta identifikasi
tujuan mereka, segera akan berkata utnuk memperoleh laba sebanyak
23
Kustadi Suhandang, Op.Cit., hlm. 60.
24

24
mungkin. Sudah tentu laba yang banyak itu diperlukan sebagai hasil akhir,
namun pernyataan itu tidak begitu operasional bagi penetapan suatu tujuan.
Terutama sekali jarang dilakukan sebagai ukuran yang berguna bagi
pengambilan keputusan. Sebaliknya tujuan yang berorientasikan pemasaran
harus khusus melukiskan segmen mana saja yang bisa dilakukan untuk
melayani keinginan dan keperluan utama dari orang-orang.
Jadi, perusahaan atau petugas pemasaran harus mempertimbangkan
penetapan tujuan berdasarkan sikap dan pemikiran konsumen dalam hal
memenuhi keinginan dan keperluannya pada saat dihadapkan kepada barang
atau jasa yang ditawarkan lewat iklan.
Setelah khalayak sasaran dikenali, langkah selanjutnya yang harus
diambil adalah menentukan kegiatan kampanye yang sempurna sehingga
konsumen (khalayak dimaksud tadi) dapat dikatakan akan menanggapinya
melalui suatu hierarki efek. Hirarki dimaksud adalah sikap khlayak yang
merupakan rangkaian tingkat kesiapan konsumen, dari awal mengetahui
adanya barang atau jasa yang ditawarkan sampai dengan melakukan
tindakan akhir terhadap barang atau jasa tersebut, baik mencoba maupun
menggunakan atau memilikinya.
Adapun hierarki efek dimaksud terdiri atas :25
25

25
a) Awareness (mengetahui/menyadari), ialah tahap dimana konsumen
bisa mengenal dan mengingat barang atau jasa yang ditawarkan,
minimal mereknya;
b) Interest (perhatian/minat), ialah tahap dimana terjadipeningkatan
keinginan konsumen untuk mempelajari beberapa keistimewaan
barang atau jasa dari merek yang ditawarkan itu;
c) Evaluation (penilaian), ialah tahap penilaian konsumen terhadap
barang atau jasa dari merek yang ditawarkan itu, sesuai dengan
perasaan yang diharapkannya;
d) Trial (percobaan), ialah tahap dimana timbul kesungguhan konsumen
untuk mengawali pembelian dalam rangka mencoba memakai barang
atau jasa dari merek yang ditawarkan tersebut;
e) Adoption (pengadopsian), ialah tahap dimana konsumen merasakan
perlunya membeli kembali dan menggunakan atau seterusnya
memakai barang atau jasa dari merek tersebut, setelah memperoleh
pengalaman yang menyenangkan pada awal pembelian (percobaan)
tadi.
Jadi, tujuan akhir yang hakiki dari penyusunan iklan yang dimaksud
adalah kegiatan komunikasi untuk menjangkau khalayak tertentu, agar
mereka dapat membantu memperluas serta menyebarkan informasinya, dan
mempergunakannya selama mungkin.26
26

26
Para konsumen tidak selalu bisa mengubah dirinya secara tiba-tiba dari
insan yang tidak tertarik menjadi pembeli yang berkeyakinan. Dalam
banyak kasus, mereka melakukan langkah-langkah tertentu sebelum
membeli sesuatu barang atau jasa. Umumnya mereka bergerak dari keadaan
tidak tahu tentang barang atau jasa yang dihadapi atau dilihatnya menjadi
tahu dan kemudian mengenalinya, menyukainya, memilihnya, menerima
(atau meyakininya), dan akhirnya membeli barang atau jasa dimaksud.
Langkah-langkah atas komunikasi persuasif tersebut menunjukkan
adanya tidak tujuan utama dari pemasangan iklan yang dimaksud yaitu :27
a) Membentuk kesadaran khalayak untuk mengetahu segala sesuatunya
tentang barang atau jasa tertentu (yang ditawarkan);
b) Menciptakan perasaan khalayak sedmikian rupa sehingga menyukasi
dan memilih barang atau jasa yang ditawarkan tersebut;
c) Mendorong khalayak agar berpikir dan bertindak (membeli) serta
menggunakan barang atau jasa yang ditawarkan itu.
Tujuan tersebut bisa tercapai bertahap atau berubah dari tujuan yang
pertama ke tujuan berikutnya, sampai tujuan berikutnya, sampai tujuan akhir
sesuai dengan kegunaan atau fungsi barang atau jasa tersebut dalam
kehidupan sehari-hari khalayaknya. Apabila barang atau jasa itu mulai
dipasarkan, maka tujuan utama pemasangan iklan yang dimaksud mungkin
baru memberikan informasi tentang barang atau jasa tersebut secara rinci
(tujuan utama yang pertama). Kemudian jika laju pemasarannya makin

27

27
pesat, maka tekanan tujuannya ditempatkan pada daya tarik yang bersaing
(tujuan utama yang kedua). Selanjutnya apabila pasaran barang atau jasa itu
masuk ke dalam tahap yang mantap perkembangannya, pemasangan
(pembuatan) iklan pun bisa lebih ditujukan pada memelihara nama dan
merek dari barang atau jasa tersebut di kalangan konsumennya (tujuan
utama yang ketiga).
Tujuan pelaku usaha dengan memakai iklan adalah sebagai berikut :28
a) Mendukung program penjualan pribadi dan kegiatan promosi lainnya
b) Mencapai orang-orang yang tidak dapat dicapai oleh tenaga penjual
dalam waktu tertentu
c) Memasuki daerah pemasaran baru atau menarik langgan baru
d) Memperkenalkan produk baru
e) Menambah volume penjualan.
Fungsi-Fungsi Periklanan
Definisi dan klasifikasi hanya memberikan sebuah bahasa umum untuk
mengembangkan pemahaman tentang periklanan. Efek periklanan pada
sebuah organisasi bisa jadi dramatis dan juga perlu dieksplorasi.29
a) Periklanan menjalankan sebuah fungsi “informasi” ; ia
mengomunikasikan informasi produk, ciri-ciri, dan lokasi
penjualannya. Ia memberitahu konsumen tentang produk-produk baru.
28
Alex S. Nitisemito, Managemen Personalia : Managemen Sumber Daya Manusia,
Ghalia Indonesia Jakarta, 1988, hlm. 58.
29
Monlee lee & Carla Johnson, Op. Cit., hlm.10.

28
b) Periklanan menjalankan sebuah fungsi “persuasif” ; ia mencoba
membujuk para konsumen untuk membeli merek-merek tertentu atau
mengubah sikap mereka terhadap produk atau perusahaan tersebut.
c) Periklanan menjalankan sebuah fungsi “pengingat” ; ia terus-menerus
mengingatkan para konsumen tentang sebuah produk sehingga mereka
akan tetap membeli produk yang diiklankan tanpa memdulikan merek
pesaingnya.
Selain fungsi-fungsi diatas, periklanan juga mempunyai fungsi bagi
produk yang diiklankan, yaitu :30
a) Periklanan berfungsi memberikan informasi produk. Ia
mengomunikasikan informasi produk, ciri-ciri, dan lokasi
penjualannya, memberitahu konsumen tentang harga dan manfaat
produk atau tentang adnaya produk baru.
b) periklanan berfungsi persuasif. Periklanan mencoba membujuk
konsumen melakukan tindakan nyata.
c) Periklanan berfungsi mengingatkan dan meneguhkan. Periklanan
terus-menerut mengingatkan para konsumen tentang sebuah produk
sehingga mereka tetap akan membeli produk yang akan diiklankan
tanpa memperdulikan merek lainnya. 31
Ada juga beberapa manfaat dari iklan, yaitu :
30
Ibid, hlm.11.
31
Rachmat Kriyantono, Manajemen Periklanan : Teori dan Praktek, UB Press, Malang,
2013, hlm. 52.

29
a) Iklan memperluas alternatif konsumen. Dengan adanya iklan,
konsumen dapat mengetahui adanya berbagai produk/jasa yang pada
gilirannya melahirkan adanya pilihan.
b) Iklan membantu produsen menimblkan kepercayaan bagi konsumen.
Iklan-iklan yang secara keren tampil dihadapan masyarakat dengan
menimbulkan kepercayaan yang tinggi bahwa perusahaan yang
membuat memiliki produk yang bermutu.
c) Iklan membuat orang kenal, ingat dan percaya terhadap produk/jasa.
B. Peranan Iklan
Peranan periklanan dalam pemasaran suatu produk adalah untuk
membangun kesadaran (awareness) terhadap keberadaan produk yang
ditawarkan, menambah pengetahuan konsumen tentang produk yang
ditawarkan, membujuk calon konsumen untuk membeli dan menggunakan
produk tersebut dan untuk membedakan diri perusahaan satu dengan
perusahaan yang lainnya.32
Periklanan terfokus pada media massa seperti surat kabar, televisi, radio dan
brosur. Periklanan menawarkan keunggulan signifikan diatas teknik
promosional lainnya. Banyak konsumen yang menaruh kadar prestisi kepada
media massa yang digunakan dalam periklanan. Merupakan kenyataan
sederhana bahwa sebuah produk yang di iklankan secara nasional dapat
mengukur citra produk tersebut.
32
Ibid, hlm. 53.

30
Inti dari periklanan itu sendiri merupakan suatu alat yang digunakan oleh
pembeli/penjual, setiap orang termasuk lembaga non laba atau dengan kata
lain, periklanan dapat dipandang sebagai kegiatan pemasaran kepada suatu
kelompok masyarakat baik secara lisan maupun dengan suatu produk, jasa atau
ide.
Iklan dapat digunakan untuk membangun citra jangka panjang untuk suatu
produk atau sebagai pemicu penjualan-penjualan cepat.
Disadari atau tidak, iklan dapat berpengaruh tetapi juga dapat berlalu begitu
cepat. Iklan sangat unik karena iklan dapat mencapai tujuan meskipun
disampaikan dengan panjang lebar dan terkadang membingungkan.
Iklan pada brosur mengambil peran penting dalam mempromosikan atau
mengiklankan produk atau jasa dari suatu perusahaan. Bisa dikatakan bahwa
beriklan dengan menggunakan brosur ini merupakan salah satu cara paling
tradisional dalam teknik pemasaran.
Fungsi brosur sebagai media iklan dan promosi bisnis, secara umum brosur
yang digunakan sebagai media untuk beriklan memiliki fungsi yang informatif,
artinya bahwa brosur harus bisa membawa informasi dari produk atau jasa
yang tengah ditawarkan.33
Fungsi kedua adalah advertising, artinya brosur menjadi bagian yang
penting sebagai media beriklan, karena brosur yang menarik dan unik mampu
menarik konsumen.
33
Morissan, Op, Cit., hlm. 281.

31
Fungsi ketiga adalah identifikasi, desain brosur yang menarik dan
komunikatif akan membuat konsumen mudah menemukan dan mengenali
perusahaan. Selain itu, brosur akan memberikan prestise dan kredebilitas
tersendiri bagi perusahaan.
Dalam perencanaan media (media plan), majalah dan surat kabar memiliki
posisi yang berbeda dibandingkan dengan media penyiaran. Hal ini disebabkan
kedua media cetak tersebut memungkinkan pemasang iklan untuk menyajikan
informasi secara perinci yang dapat diolah menurut tingkat kecepatan
pembacanya. Media cetak tidak memiliki sifat yang terlalu intrusive,34 dalam
arti terlalu masuk dalam kehidupan audensinya,sebagaimana televisi. Media
cetak membutuhkan upaya dari pihak pembaca agar iklan yang disajikan
mampu memberikan efek. Untuk alasan ilmiah, surat kabar dan majalah juga
dengan media dengan keterlibatan tinggi.
Sebagaimana radio yang sudah terspesialisasi, majalah dan surat kabar
merupakan media penting untuk menjangkau konsumen tertentu atau khusus.
Walaupun surat kabar dan majalah adalah sama-sama media cetak, namun
keunggulan dan kelemahan kedua media tersebut, majalah dan surat kabar,
termasuk juga faktor-faktor penting dalam memutuskan kapan dan bagaimana
menggunakan surat kabar dan majalah dalam perencanaan media.
Di Indonesia, surat kabar atau koran memiliki peran penting bagi pemasang
iklan. Secara nasional, belanja iklan tersebut kedua setelah televisi adalah surat
34

32
kabar, atau dengan kata lain surat kabar merupakan media untuk beriklan
dengan posisi terpenting kedua setelah televisi. Surat kabar tidak saja
digunakan perusahaan besar atau pemasang iklan skala nasional (national
advertiser) untuk mempromosikan produknya, kebanyakan perusahaan kecil
dan bahkan pengecer (retailer) juga mengandalkan surat kabar memiliki
karateristik dan peran yang berbeda sebagai suatu media iklan. Kita akan
melihat perbedaan tersebut pada pembahasan berikut ini.35
Surat kabar memiliki sejumlah keunggulan yang menjadikan media ini
popular di kalangan pemasang iklan nasional maupun lokal. Keunggulan yang
dimiliki surat kabar mencakup; daya jangkaunya yang ekstensif khususnya
pada wilayah pemasaran local, fleksibilitas, pilihan geografis, keterlibatan
pembaca, dan pelayanan khusus. Kelebihan surat kabar dapat berupa,
Jangkauan Ekstensif. Salah satu keuntungan utama surat kabar adalah
cakupan pasar atau penetrasi pasar yang cukup luas khususnya dikawasan
perkotaan di mana tingkat pendapatan dan tingkat pendidikan masyarakatnya
cukup tinggi. Penetrasi surat kabar di kalangan rumah tangga masyarakat
berpendapat menengah ke atas dapat mencapai 70 persen.36 Beberapa rumah
tangga bahkan berlangganan lebih dari satu surat kabar atau berlangganan surat
kabar edisi pagi dan sore. Surat kabar memungkinkan pemasang iklan untuk
dapat menjangkau konsumen secara lebih ekstensif. Penetrasi surat kabar yang
ekstensif menjadikan surat kabar sebagai media massa sejati yang memberikan
35
36

33
peluang sangat bagus kepada pemasang iklan untuk menjangkau seluruh
segmen populasi dengan pesannya. Keuntungan lain surat kabar, khususnya
surat kabar harian, adalah kemampuan media ini memberikan peluang lebih
besar kepada pemasang iklan dalam hal frekuensi. Surat kabar yang dibaca
setiap hari memberikan peluang kepada pemasang iklan untuk meningkatkan
frekuensi kemunculan iklan di surat kabar bersangkutan. Hal ini dapat
meningkatkan ingatan dan pemahaman pembaca terhadap iklan bersangkutan.
Fleksibilitas. Keuntungan lain surat kabar adalah fleksibilitas yang
ditawarkannya kepada pemasang iklan. Fleksibilitas itu adalah pertama, surat
kabar fleksibel dalam hal persayartan untuk memproduksi dan menayangkan
iklan.37 Iklan surat kabar dapat ditulis dan dipersiapkan hanya dalam waktu
beberapa jam. Pada umumnya surat kabar harian, materi iklan harus diterima
paling lambat 24 jam sebelum surat kabar bersangkutan terbit (walaupun iklan
khusus seperti iklan berwarna atau iklan untuk suplemen akhir pekan
membutuhkan waktu yang lebih lama). Dengan kata lain, 24 jam sebelum surat
kabar terbit, pemasang iklan masih dapat menampilkan iklan apapun yang
diinginkannya untuk muncul pada surat kabar apapun. Waktu produksi iklan
dan batas wkatu yang singkat menjadikan surat kabar sebagai media yang tepat
dalam menanggapi setiap peristiwa atau perkembangan yang terjadi terkait
dengan merek produk sehingga perusahaan dapat memberikan jawaban segera
melalui iklan kepada konsumen. Dimensi kedua dari fleksibilitas surat kabar
adalah tersedianya pilihan kreatif kepada pemasang iklan. Iklan surat kabar
37

34
dapat dibuat dan dimunculkan dalam berbagai ukuran, bentuk, dan format.
Iklan dapat menggunakan warna atau melalui sistem sisipan untuk memperoleh
perhatian pembaca. Perusahaan dapat menampilkan iklannya pada edisi
minggu atau pada edisi khusus serta berbagai pilihan waktu pemunculan iklan
lainnya yang kesemuanya bergantung tujuan pemasang iklan.
Seleksi Geografis. Surat kabar pada umumnya menawarkan pemasang iklan
lebih banyak pilihan dalam hal geografis atau wilayah yang menjadi target
iklan dibandingkan dengan media lainnya kecuali surat langsung (direct
mail).38 Pemasang iklan dapat mengombinasikan cakupan iklannya melalui
pilhan surat kabar yang sesuai sehingga dapat menjangkau wilayah pemasaran
yang memiliki potensi penjualan terbesar. Perusahaan skala nasional dapat
memanfaatkan surat kabar berdasarkan pilihan geografisnya sehingga
perusahaan dapat memfokuskan upaya promosinya pada wilayah tertentu yang
tidak dapat dijangkau melalui media lain. Iklan surat kabar memungkinkan
pemasang iklan untuk mempromosikan produknya berdasarkan wilayah-
wilayah pemasaran, memberikan tanggapan yang lebih cepat atau
menyesuaikan materi iklan dengan kondisi pasar setempat. Surat kabar
memungkinkan pemasang iklan untuk mengaitkan atau menghubungkan
iklannya agar sejalan dengan promosi yang dilakukan perusahaan pengecer.
Cara seperti ini akan menumbuhkan dukungan dari pihak pedagang terhadap
produk perusahaan pemasangan iklan. Pemasang iklan lokal lebih tertarik
dengan kelebihan iklan surat kabar dibandingkan media lain dalam hak
38

35
fleksibilitas dan pilihan geografis yang ditawarkan surat kabar, dengan
demikian perusahaan dapat memfokuskan pemasarannya pada wilayah dimana
konsumen terbesar berada.
Penerimaan Pembaca. Kelebihan lainnya yang dimiliki surat kabar adalah
sikap penerimaan audiensi yang lebih baik terhadap isi dan iklan yang
disampaikan surat kabar. Pembaca surat kabar harian biasanya telah memiliki
kebiasaan membaca setiap harinya. Pembaca menyediakan waktu setiap hari
untuk membaca koran dan lebih banyak waktu yang digunakan untuk
membaca koran pada akhir pekan. Kebanyakan pembaca mengandalkan surat
kabar, tidak saja untuk mendapatkan beritas, informasi dan hiburan tetapi juga
bantuan dalam membuat keputusan konsumsi. Banyak pembaca yang membeli
surat kabar karena iklan yang termuat di dalamnya. Konsumen mengacu pad
iklan untuk mengetahui harga dan ketersediaan suau produk serta
menggunakan surat kabar untuk mencari tahu dimana suatu produk dijual
dengan potongan harga atau diskon. Suatu spek keunggulan surat kabar yang
dapat membantu pemasangan iklan adalah pengetahuan pembaca terhadap
bagian-bagian (rubrik) surat kabar.
Serangkaian studi menunjukkan nilai lebih iklan surat kabar sebagai sumber
informasi bagi pembacanya. Suatu studi menemukan bahwa konsumen lebih
mengacu kepada iklan di surat kabar dibandingkan media lainnya. Studi lain
juga menunjukkan bahwa 80 persen konsumen menyatakan surat kabar
merupakan media yang paling membantu dalam mempersiapkan belanja

36
mingguan mereka. Iklan surat kabar juga dinilai sebagai salah satu iklan yang
paling dipercaya.39
Pelayanan. Keuntungan lain surat kabar bagi pemasang iklan adalah
pelayanan tambahan yang dapat diberikan media ini. Beberapa suat kabar
memiliki bagian yang bertugas memberi tahu para pedagang bahwa produk
tertentu tengah dipromosikan oleh surat kabar bersangkutan. Mereka juga
berupaya meyakinkan pengecer lokal untuk menyediakan, memajang, dan
mempromosikan produk bersangkutan. Surat kabar juga dapat menjadi sumber
informasi yang sangat bagus untuk mendapatkan data mengenai pasar lokal.
Pemasang iklan dapat memanfaatkan kelebihan ini untuk mendapatkan data
mengenai pasar lokal. Pemasang iklan dapat memanfaatkan kelebihan ini untuk
mengetahui kondisi pasar di mana suatu produk akan didistribusikan. Surat
kabar biasanya memiliki data dan juga pengetahuan mengenai kondisi pasar
setempat melalui data dan juga pengetahuan mengenai kondisi pasar setempat
melalui riset yang telah dilakukan sebelumnya melalui survey pembaca dan
konsumen.40 Surat kabar dapat pula membantu perusahaan kecil dengan
memberikan jasa pembuatan iklan secara gratis. Perusahaan kecil yang tidak
memiliki departemen iklan sering bergantung pada surat kabar utnuk
membantu mereka menulis dan memproduksi iklan mereka di surat kabar.
39
Morissan, Op, Cit., hlm.311.
40
Morissan, Op, Cit., hlm.311.

37
C. Bagian-Bagian Iklan
Secara teoritik, umumnya iklan terdiri atas dua jenis, yaitu iklan standar
dan iklan layanan masyarakat. Iklan standar adalah iklan yang ditata secara
khusus untuk keperluan memperkenalkan barang/jasa pelayanan untuk
konsumen melalui media.41 Tujuan iklan ini adalah merangsang motif dan
minat para konsumen, sehingga konsumen mengambil sikap terhadap barang
dan jasa yang ditawarkan. Sedangkan iklan layanan masyarakat adalah iklan
yang bersifat non profit, tapi umumnya bertujuan memberikan informasi dan
penerangan serta pendidikan kepada masyarakat dalam rangka pelayanan
dengan mengajak masyarakat utnuk bepartisipasi atau bersikap positif terhadap
pesan yang disampaikan.42
Pengelola pemasaran suatu perusahaan beriklan dalam berbagai tingkatan
atau level. Misalnya, iklan level nasional atau lokal/retail dengan target yaitu
masyarakat konsumen secara umum, atau iklan untuk level industri atau
disebut juga dengan business-to-business advertising atau professional
advertising dan trade advertising yang ditujukan untuk konsumen industri,
perusahaan, atau professional advertising dan trade advertising yang ditujukan
untuk konsumen industri, perusahaan, atau profesional. Untuk lebih jelasnya,
tipe atau jenis iklan dapat diuraikan sebagai berikut :43
a) Iklan Nasional
41
Alo Liliweri, Dasar-Dasar Komunikasi Periklanan, Citra Aditya Bakti, Bandung,
1992, hlm. 31.
42
Ibid, hlm. 32.
43
Morissan, Op. Cit., hlm. 20.

38
Pemasang iklan adalah perusahaan besar dengan produk yang
tersebar secara nasional atau di sebagian besar wilayah suatu negara.
Sebagian besar iklan nasional pada umumnya muncul pada jam tayang
utama (prime time) di televisi yang memiliki jaringan siaran secara
nasional dan juga pada berbagai medai besar nasional serta media-
media lainnya. Tujuan dari pemasangan iklan berskala nasional ini
adalah untuk menginformasikan atau mengingatkan konsumen kepada
perusahaan atau merek yang diiklankan beserta berbagai fitur atau
kelengkapan yang dimiliki dan juga keuntungan, manfaat,
penggunaan, serta menciptakan atau memperkuat citra produk
bersangkutan sehingga konsumen akan cenderung membeli produk
yang diiklankan itu.
b) Iklan Lokal
Pemasang iklan adalah perusahaan pengecer atau perusahaan
dagang tingkat lokal. Iklan lokal bertujuan untuk mendorong
konsumen untuk berbelanja pada toko-toko tertentu atau
menggunakan jasa lokal atau mengunjungi suatu tempat atau institusi
tertentu.44 Iklan lokal cenderung untuk menekankan pada insentif
tertentu, misalnya harga yang lebih murah, waktu operasi yang lebih
lama, suasana berbeda, atau aneka jenis barang yang ditawarkan.
Promosi yang dilakukan iklan lokal sering dalam bentuk aksi langsung
44

39
(direct action advertising) yang dirancang untuk memperoleh
penjualan secara cepat.
c) Iklan Primer dan Selektif
Iklan primer atau disebut juga dengan primary demand advertising
dirancang untuk mendorong permintaan terhadap suatu jenis produk
tertentu atau untuk keseluruhan industri. Pemasang iklan akan lebih
fokus menggunakan iklan primer apabila, misalnya, merek produk
jasa yang dihasilkannya telah mendominasi pasar dan akan
mendapatkan keuntungan paling besar jika permintaan terhadap jenis
produk bersangkutan secara umum meningkat. Asosiasi perusahaan di
bidang industri dan perdagangan kerap melakukan kampanye melalui
iklan primer untuk mendorong peningkatan penjualan produk yang
dihasilkan anggota asosiasi. Dengan demikian, iklan semacam ini
bertujuan menjelaskan konsep dan manfaat suatu produk secara umum
namun sekaligus mempromosikan merek produk bersangkutan.
Iklan Bisnis dan Profesional :45
a) Iklan antar-Bisnis
Iklan antar bisnis atau business-to-business advertising adalah iklan
dengan target kepada satu atau beberapa individu yang berperan
memengaruhi pembelian barang atau jasa industry untuk kepentingan
perusahaan di mana para individu itu bekerja. Barang-barang industry
(industrial goods) adalah produk yang akan menjadi bagian dari
45

40
produk lain, atau produk yang digunakan untuk membantu suatu
perusahaan melakukan kegiatan bisnisnya. Jasa pelayanan bisnis,
seperti asuransi, jasa biro perjalanan, dan pelayanan kesehatan masuk
dalam kategori ini.
b) Iklan Profesional
Iklan profesional atau professional advertising adalah iklan dengan
target kepada para pekerja profesional seperti dokter, pengacara,
dokter gigi, ahli teknik, dan sebagainya dengan tujuan untuk
mendorong mereka menggunakan produk perusahaan dalam bidang
pekerjaan mereka. Iklan semacam ini juga digunakan untuk
mendorong pada professional untuk merekomendasikan penggunaan
merek produk tertentu kepada para konsumen.
c) Iklan Perdagangan
Iklan dengan target pada anggota yang mengelola saluran
pemasaran (marketing channel), seperti pedagang besar, distributor
serta para pengecer. Tujuan iklan semacam ini adalah untuk
mendorong para anggota saluran untuk memiliki, mempromosikan,
seta menjual kembali merek produk tertentu kepada para
pelanggannya.

41
Didasarkan pada kelompok komoditi (barang, jasa, dan gagasan) yang
bisa ditawarkan, kita dapat membagi jenis iklan dalam sembilan kelompok,
yaitu :46
a) Iklan Nasional, yang menawarkan atau memperkenalkan komoditi
produksi nasional.
b) Iklan industri, yang mengkampanyekan barang-barang industri.
c) Iklan perdagangan, yang menawarkan atau mengkampanyekan
barang-barang dagangan.
d) Iklan pertanian, yang menawarkan atau memperkenalkan hasil dan
alat-alat pertanian.
e) Iklan profesi, yang mengkampanyekan jasa keahlian.
f) Iklan ide (gagasan), yang menawarkan suatu ide atau gagasan dalam
melakukan suatu usaha tertentu, seperti kerjasama dalam perniagaan,
atau kerjasama dalam menyelesaikan suatu proyek pembangunan,
kerjasama usaha tertentu.
g) Iklan klasifikasi, yang ditampilkan dengan cara dikelompokkan
berdasarkan jenis barang atau kebutuhan.
h) Iklan toserba, yang menawarkan berbagai macam serta jenis barang
atau jasa.
i) Iklan maklumat, yang menyajikan berbagai pengumuman, undangan
rapat, ucapan bela sungkawa, pemberitahuan, dsb.
46
Kustadi Suhandang, Op. Cit., hlm. 54.

42
D. Etika Periklanan di Indonesia
Undang-undang tentang perilaku periklanan sampai saat ini belum
diterbitkan, sekalipun iklan memainkan peran yang sungguh-sungguh berarti
dalam kehidupan masyarakat, baik dari sudut biaya, pengaruh pada
masyarakat, baik dari sudut biaya, pengaruh pada masyarakat bisnis dan
konsumen, maupun pada kegiatan pemerintah.47 Sekalipun agak sumir,
perilaku-perilaku periklanan diatur dalam undang-undang perlindungan
konsumen. Beberapa perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha termasuk di
dalamnya perilaku periklanan seperti mengiklankan barang dan/atau jasa secara
tidak benar dan/atau seolah-olah memiliki potongan harga, standar dan
seterusnya, mengiklankan penawaran barang dan/jasa secara tidak benar atau
menyesatkan dan seterusnya, mengiklankan barang dan/atau jasa dengan harga
khusus atau memberikan hadiah dan seterusnya dengan maksud untuk tidak
memenuhinya.48
Seperti diketahui bahwa Undang-Undang Perlindungan Konsumen
menetapkan tujuan perlindungan konsumen antara lain adalah untuk
mengangkat harkat kehidupan konsumen, maka untuk maksud tersebut
berbagai hal yang membawa akibat negatif dari pemakaian barang dan/jasa
harus dihindarkan dari aktivitas perdagangkan pelaku usaha. Sebagai upaya
untuk menghindarkan akibat negatif pemakaian barang dan/atau jasa tersebut,
maka undang-undang menentukan berbagai larangan sebagai berikut :
47
Kustadi Suhandang, Op. Cit., hlm. 55.
48
Az. Nasution, Op. Cit., hlm. 244.

43
Pasal 8 Undang-Undang Perlindungan Konsumen :49
(1) Pelaku usaha dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan barang
dan/atau jasa yang :
a. Tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan standar yang dipersyaratkan
dan ketentuan peraturan perundang-undangan;
b. Tidak sesuai dengan berat bersih, isi bersih, atau netto, dan jumlah
dalam hitungan sebagaimana yang dinyatakan dalam label atau etiket
barang tersebut;
c. Tidak sesuai dengan ukuran, takaran, timbangan, dan jumlah dalam
hitungan menurut ukuran yang sebenarnya;
d. Tidak sesuai dengan kondisi, jaminan, keistimewaan, atau kemanjuran
sebagaimana dinyatakan dalam label, etiket, atau keterangan barang
dan/atau jasa tersebut;
e. Tidak sesuai dengan mutu, tingkatan, komposisi, proses pengolahan,
gaya, mode, atau penggunaan tertentu sebagaimana dinyatakan dalam
label atau keterangan barang dan/atau jasa tersebut;
f. Tidak sesuai dengan janji yang dinyatakan dalam label, etiket,
keterangan, iklan, atau promosi penjualan barang dan/atau jasa
tersebut;
g. Tidak mencantumkan tanggal kadaluarsa atau jangka waktu
penggunaan/pemanfaatan yang paling baik atas barang tertentu;
49
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

44
h. Tidak mengikuti ketentuan berproduksi secara halal, bagaimana
pernyataan halal yang dicantumkan dalam label;
i. Tidak memasang label atau membuat penjelasan barang yang memuat
nama barang, ukuran, berat/isi bersih atau netto, komposisi, aturan
pakai, tanggal pembuatan, akibat sampingan, nama dan alamat pelaku
usaha, serta keterangan lain untuk penggunaan yang menurut ketentuan
harus dipasang/dibuat;
j. Tidak mencantumkan informasi dan/atau petunjuk penggunaan barang
dalam bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan perundang-undangan
yang berlaku
(2) Pelaku usaha dilarang memperdagangkan barang yang rusak, cacat atau
bekas, dan tercemar tanpa memberikan informasi secara lengkap dan benar
atas barang dimaksud.
(3) Pelaku usaha dilarang memperdagangkan sediaan farmasi dan pangan
yang rusak, cacat atau bekas dan tercemar, dengan atau tanpa memberikan
informasi secara lengkap dan benar.
(4) Pelaku usaha yang melakukan pelanggaran pada ayat (1) dan ayat (2)
dilarang memperdagangkan barang dan/atau jasa tersebut serta wajib
menariknya dari peredaran.
Pada intinya substansi pasal ini tertuju pada dua hal, yaitu larangan
memproduksi barang dan/atau jasa, dan larangan memperdagangkan barang
dan/jasa yang dimaksud.50 Larangan-larangan yang dimaksudkan ini,
50
Az. Nasution, Op. Cit., hlm. 245.

45
hakikatnya yaitu untuk mengupayakan agar barang dan/atau jasa yang beredar
di masyarakat merupakan produk yang layak edar, antara lain asal-usul,
kualitas sesuai dengan informasi pengusaha baik melalui label, etiket, iklan,
dan lain sebagainya.
Perlindungan diberikan dalam bentuk barang yang sesuai harga dan sesuai
informasi. Larangan-larangan yang tertuju pada “produk” sebagaimana
dimaksudkan di atas adalah untuk memberikan perlindungan terhadap
kesehatan/harta konsumen dari penggunaan barang dengan kualitas yang di
bawah standar atau kualitas yang lebih rendah daripada nilai harga yang
dibayar. Dengan adanya perlindungan yang demikian, maka konsumen tidak
akan diberikan barang dengan kualitas yang lebih rendah daripada harga yang
dibayarnya, atau yang tidak sesuai dengan infomasi yang diperolehnya.
Perilaku iklan juga diatur dalam Pasal 9 Undang-Undang Perlindungan
Konsumen, yang bunyinya adalah sebagai berikut :
(1) Pelaku usaha dilarang menawarkan , mempromosikan, mengiklankan
suatu barang dan/atau jasa secara tidak benar dan/atau seolah-olah :
a. Barang tersebut telah memenuhi dan/atau memiliki potongan harga,
harga khusus, standar mutu tertentu, gaya atau mode tertentu,
karateristik tertentu, sejarah atau guna tertentu;
b. Barang tersebut dalam keadaan baik dan/atau baru;

46
c. Barang dan/atau jasa tersebut telah mendapatkan dan/atau memiliki
sponsor, persetujuan, perlengkapan tertentu, keuntungan tertentu, ciri-
ciri kerja, atau aksesori tertentu;
d. Barang dan/atau jasa tersebut dibuat oleh perusahaan yang mempunyai
sponsor, persetujuan atau afiliasi;
e. Barang dan/jasa tersebut tersedia;
f. Barang tersebut tidak mengandung cacat tersembunyi;
g. Barang tersebut merupakan kelengkapan dari barang tertentu;
h. Barang tersebut berasal dari daerah tertentu;
i. Secara langsung atau tidak langsung merendahkan barang dan/atau
jasa lain;
j. Menggunakan kata-kata yang berlebihan, seperti aman, tidak
berbahaya, tidak mengandung resiko, atau efek samping tanpa
keterangan yang lengkap;
k. Menawarkan sesuatu yang mengandung janji yang belum pasti.
(2) Barang dan/atau jasa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilarang untuk
diperdagangkan.
(3) Pelaku usaha yang melakukan pelanggaran terhadap ayat (1) dilarang
melanjutkan penawaran, promosi, dan pengiklanan suatu barang dan/atau
jasa tersebut.
Memperhatikan substansi ketentuan Pasal 9 Undang-Undang Perlindungan
Konsumen ini pada intinya merupakan bentuk larangan yang tertuju pada
“perilaku” pelaku usaha, yang menawarkan, mempromosikan, mengiklankan

47
suatu barang dan/jasa secara tidak benar dan/atau seolah-olah barang tersebut;
telah memenuhi standar mutu tertentu, memiliki potongan harga; dalam
keadaan baik dan/atau baru; telah mendapatkan dan/atau memiliki sponsor;
tidak mengandung cacat tersembunyi; merupakan kelengkapan dari barang
tertentu; atau seolah-olah berasal dari daerah tertentu. Demikian pula
“perilaku” menawarkan, mempromosikan, mengiklankan barang dan/atau jasa
yang secara langsung atas tidak langsung merendahkan barang dan/jasa lain;
menggunakan kata-kata yang berlebihan; menawarkan sesuatu yang
mengandung janji yang belum pasti.51
Larangan terhadap pelaku usaha tersebut dalam Undang-Undang
Perlindungan Konsumen membawa akibat bahwa pelanggaran atas larangan
tersebut dikualifikasikan sebagai perbuatan melanggar hukum. Tujuan dari
pengaturan ini adalah untuk mengupayakan terciptanya tertib perdagangan
dalam rangka menciptakan iklim usaha yang sehat. Ketertiban tersebut sebagai
bentuk perlindungan konsumen, karena larangan itu untuk memastikan bahwa
produk yang diperjual belikan dalam masyarakat dilakukan dengan cara tidak
melanggar hukum. Seperti praktek menyesatkan pada saat menawarkan,
mempromosikan, mengiklankan, memperdagangkan atau mengedarkan produk
barang dan/atau jasa yang palsu, atau hasil dari suatu kegiatan pembajakan.52
Substansi Pasal 9 Undang-Undang Perlindungan Konsumen juga terkait
dengan representasi di mana pelaku usaha wajib memberikan representasi yang
51
Ahmadi Miru & Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, PT Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2004, hlm. 90.
52
Ibid, Ahmadi Miru, hlm. 91.

48
benar atas barang dan/jasa yang diperdagangkannya. Hal ini penting, karena
seagaimana diketahui bahwa salah satu penyebab terjadinya kerugian
konsumen adalah misrepresentasi terhadap barang dan/atau jasa tertentu.
Kerugian yang dialami oleh konsumen di Indonesia juga kebanyakan karena
tergiur oleh iklan-iklan atau brosur-brosur barang dan/atau jasa yang ternyata
tidak benar. Informasi berupa janji yang dinyatakan dalam penawaran,
promosi, dan pengiklanan barang dan/atau jasa tersebut dapat menjadi alat
bukti yang dipertimbangkan oleh hakim atas gugatan yang berdasarkan
wanprestasi pelaku usaha.53
“Pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa yang ditujukan
untuk diperdagangkan dilarang menawarkan, mempromosikan, mengiklankan
atau membuat pernyataan yang tidak benar atau menyesatkan mengenai :
a. Harga atau tarif suatu barang dan/atau jasa;
b. Kegunaan suatu barang dan/atau jasa;
c. Kondisi, tanggungan, jaminan, hak atau ganti rugi suatu barang dan/atau
jasa;
d. Tawaran potongan harga atau hadiah menarik yang ditawarkan;
e. Bahaya penggunaan barang dan/jasa.”
53
Ibid, Ahmadi miru, hlm. 91.

49
Sama dengan ketentuan Pasal 9 Undang-Undang Perlindungan Konsumen
diuraikan sebelumnya, Pasal 10 Undang-Undang Perlindungan Konsumen ini
juga menyangkut larangan yang tertuju pada “perilaku” pelaku usaha yang
tujuannya mengupayakan adanya perdagangan yang tertib dan iklim usaha
yang sehat guna memastikan produk yang diperjual belikan dalam masyarakat
dilakukan dengan cara tidak melanggar hukum. Demikian pula, karena
ketentuan Pasal 10 diatas ini berisi larangan menawarkan, mempromosikan
mengiklankan atau membuat pernyataan yang tidak benar atau menyesatkan
terhadap barang dan/atau jasa tertentu maka secara otomatis larangan dalam
pasal ini juga menyangkut persoalan representasi sebagaimana diuraikan dalam
Pasal 9 Undang-Undang Perlindungan Konsumen.54
Seperti juga tentang pasal lainnya, tuntutan wanprestasi hanya dapat
dilakukan oleh pihak yang memiliki hubungan kontraktual, dalam pengertian
tidak harus ada perjanjian jual beli, tetapi dengan bukti promosi atau iklan yang
berisikan tarif khusus tersebut, pihak konsumen sudah dapat menuntut ganti
rugi karena wanprestasi. Tarif khusus dalam waktu dan jumlah tertentu yang
dinyatakan dalam iklan tersebut merupakan alat bukti adanya janji yang
mengikat dari pelaku usaha yang bersangkutan. Agar tuntutan wanprestasi ini
dapat di terima, pihak konsumen harus memperhitungkan pula ketetapan waktu
yang dijanjikan dalam iklan tersebut. Konkretnya dapat dilihat dalam ketentuan
Pasal 7, 8, dan 9 Undang-Undang Perlindungan Konsumen. 55
54
Ibid, Ahmadi Miru, Ibid, hlm. 92.
55
Ibid, Ahmadi Miru, hlm, 95-96.

50
“Pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa melalui pesanan
dilarang untuk:
a. Tidak menepati pesanan dan/atau kesepakatan waktu penyelesaian sesuai
dengan yang dijanjikan;
b. Tidak menepati janji atas suatu pelayanan dan/atau prestasi.”
Larangan dalam pasal ini intinya tertuju pada “perilaku” pelaku usaha, yang
tidak menepati pesanan dan/atau tidak menepati kesepakatan waktu
penyelesaian sesuai dengan yang dijanjikan, termasuk tidak menepati janji atas
suatu pelayanan dan/atau prestasi.
Larangan dalam Pasal 16 Undang-Undang Perlindungan Konsumen ini,
menjadikan perbuatan tidak menepati pesanan dan/atau tidak menepati
kesepakatan waktu tidak penyelesaian sesuai dengan yang dijanjikan, termasuk
tidak menepati janji atas suatu pelayanan dan/atau prestasi, tidak saja dapat
dituntut berdasarkan wanprestasi tetapi lebih dari itu dapat dituntut atas dasar
perbuatan melawan hukum. Bahkan dapat dituntut pidana oleh aparat yang
berwenang. Hal ini ynag kiranya dimaksudkan sebagai kerangka sistem hukum
perlindungan konsumen. Di sini ada upaya pemberdayaan konsumen dari
posisi yang lemah di hadapan pelaku usaha.56
56
Ibid, Ahmadi Miru, hlm. 100-101.

51
Sedang perilaku periklanan yang lengkap diatur dalam Pasal 17 Undang-
Undang Perlindungan Konsumen, yang bunyinya adalah sebagai berikut :
(1) Pelaku usaha periklanan dilarang memproduksi iklan yang :
a. Mengelabui konsumen mengenai kualitas, kuantitas, bahan, kegunaan
dan harga barang dan/atau tarif jasa serta ketetapan waktu penerimaan
barang dan.atau jasa.
b. Mengelabui jaminan/garansi terhadap barang dan/atau jasa.
c. Memuat informasi yang keliru, salah, atau tidak dapat mengenai
barang dan/atau jasa.
d. Tidak memuat informasi mengenai resiko pemakaian barang dan/atau
jasa.
e. Mengeksploitasi kejadian dan/atau seseorang tanpa seizin yang
berwenang atau persetujuan yang bersangkutan.
f. Melanggar etika dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan
mengenai periklanan.
Pelaku usaha periklanan dilarang melanjutkan peredaran iklan yang telah
melanggar ketentuan pada ayat (1).
Pasal 17 Undang-Undang Perlindungan Konsumen ini merupakan pasal
yang secara khusus ditujukan pada perilaku pelaku usaha periklanan, yang
mengelabui konsumen melalui iklan yang diproduksinya. Mengelabui

52
konsumen melalui iklan dapat terjadi dalam bentuk; pernyataan yang salah,
pernyataan yang menyesatkan, dan iklan yang berlebihan.57
Bahwa “pernyataan yang salah” terjadi apabila dalam iklan tersebut
mengungkapkan hal-hal yang tidak benar. Misalnya, menyatakan adanya suatu
zat tertentu pada produk yang ternyata tidak ada. Sementara “pernyaataan
(iklan) yang menyesetkan” apabila iklan itu menggunakan opini subjektif
untuk mengungkap kualitas produk secara berlebihan, tanpa didukung oleh
suatu fakta tertentu. Adapun yang dimaksud sebagai iklan yang berlebihan
apabila iklan tersebut menggunakan tiruan dalam visualisasi iklan. Jika
dihubungkan dengan ketentuan Pasal 17 ayat (1) Undang-Undang
Perlindungan Konsumen diatas, maka dapat dikatakan huruf a dan b
merupakan bentuk iklan atau pernyataan yang menyesatkan, sedangkan huruf c
merupakan bentuk iklan atau pernyataan yang salah, huruf e bentuk iklan yang
berlebihan, dan huruf f dapat meliputi ketiga-tiganya tergantung bagaimana
pelanggan etika dan atau ketentuan peraturan perundang-undangan yang
dilanggar tersebut. Hal yang membingungkan adalah huruf d, karena sulit
dikualifikasi masuk ke dalam salah satu bentuk iklan yang dimaksudkan. 58
Pengaturan ayat (1) pasal ini terdapat masalah jika pelaku usaha periklanan
tidak mengetahui adanya hal yang menyesatkan atau pernyataan yang salah
seperti tersebut dalam huruf a, b, dan c sesuai pesanan pemesan iklan. 59 Hal
seperti itu tidak harus dimintakan pertanggungjawaban pelaku usaha
57
58
59

53
periklanan. Sesuai asas, pelaku usaha periklanan yang tidak mengetahui itikad
buruk pemesan iklan tidak sepatutnya mendapat sanksi berdasarkan ketentuan
pasal ini. Pihak yang seharusnya dimintai pertanggungjawaban atas kerugian
konsumen akibat iklan yang isinya menyesatkan atau mengandung pernyataan
yang salah itu adlah pelaku usaha pemesan iklan.
Akan lain halnya, jika iklan yang di produksi itu menyangkut substansi yang
disebut substansi yang disebutkan dalam huruf d, e, dan f dari ayat (1) Pasal 17
Undang-Undang Perlindungan Konsumen tersebut. Substansi tersebut dalam
huruf d, walaupun itu sepenuhnya atas kemauan pemesan iklan akan tetapi
pelaku usaha periklanan secara mudah dapat mengetahui isi iklan yang dipesan
bahwa di dalamnya tidak memuat informasi mengenai resiko pemakaian
barang dan/atau jasa yang iklankan.60 Sementara substansi yang disebutkan
dalam huruf e dan f, walaupun itu inisiatif pelaku usaha pemesan iklan tetapi
kegiatan yang berupa eksploitasi kejadian dan/atau seseorang tanpa seizing
yang berwenang atau persetujuan yang bersangkutan. Demikian pula produksi
iklan yang melanggar etika dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan
mengenai periklanan, selain dapat diketahui oleh pelaku usaha periklanan, juga
sangat terkait profesionalitas pelaku usaha periklanan. Dalam hal ini pelaku
usaha periklanan dianggap turut serta melakukan perbuatan menyesatkan atau
mengelabui konsumen, subtansi yang diatur dalam huruf d, e, dan f, sudah pada
tempatnya pelaku usaha periklanan dimintai pertanggungjawaban di samping
pelaku usaha pemesan iklan.
60

54
Iklan sebagai salah satu bentuk informasi, merupakan alat bagi produsen
untuk memperkenalkan produknya kepada masyarakat agar dapat
mempengaruhi kecerendungan masayarakat untuk menggunakan atau
mengonsumsi produknya. Demikian pula sebaliknya, masyarakat akan
memperoleh gambaran tentang produk yang dipasarkan melalui iklan. Namun
masalahnya adalah, iklan tersebut tidak selamanya memberikan informasi yang
benar atau lengkap tentang suatu produk sehingga konsumen dapat saja
menjatuhkan pilihannya terhadap suatu produk tertentu berdasarkan
informasiyang tidak lengkap tersebut.61
Walaupun iklan ini dapat merugikan konsumen, namun bagi banyak
produsen di Indonesia, iklan seolah-seolah dianggap sebagai suatu alat promosi
yang tidak memiliki akibat hukum.
Secara umum, informasi yang disampaikan kepada konsumen dilakukan
dengan cara mempresentasikan suatu produk dengan berbagai cara dengan
berbagai media, namun dalam pelaksanaannya kadang terjadi misrepresentasi.
Mispresentasi merupakan pernyataan tidak benar yang dilakukan oleh suatu
pihak untuk membujuk pihak lain masuk dalam suatu perjanjian. Dengan
demikian, masalah dasar dari misrepresentasi adalah dampak daari suatu
pernyataan yang disampaikan sebelum terjadinya perjanjian.
61
Ibid, Ahmadi Miru, hlm. 103-104.

BAB III
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS IKLAN

YANG MENYESATKAN MENURUT KITAB UNDANG-UNDANG
HUKUM PERDATA DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Pengertian Konsumen Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, terdapat istilah yang perlu
diperhatikan, antara lain, istilah pembeli (Pasal 1460, 1513, dst. Jo. Pasal
1457), penyewa (Pasal 1550, dst. Jo. Pasal 1548), penerima hibah (Pasal 1670,
dst. Jo. Pasal 1666), peminjam pakai (Pasal 1743. Jo. Pasal 1740), peminjam
(Pasal 1744), dan sebagainya.
Pembeli barang dan/atau jasa, penyewa, penerima hibah, peminjam pakai,
peminjam, tertanggung, atau penumpang, pada satu sisi dapat merupakan
konsumen akhir tetapi pada sisi lain dapat pula diartikan sebagai pelaku usaha.
Kesemua mereka itu, sekalipun pembeli misalnya, tidak semata-mata sebagai
konsumen akhir atau untuk kepentingan diri sendiri, keluarga atau rumah
tangga masing-masing tersebut.62
Untuk menjamin dan melindungi kepentingan konsumen atas produk-
produk barang yang dibeli, sebelum Undang-Undang Perlindungan Konsumen
lahir, peraturan perundang-undangan yang mengaturnya adalah Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata yang menjadi pedoman dalam menyelesaikan kasus-
kasus untuk melindungi konsumen yang mengalami kerugian atas cacatnya
barang yang dibelinya. Meskipun Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tidak
62
A.z Nasution, Op. Cit., hlm. 8-9.
55

56
mengenal istilah konsumen, tetapi didalamnya dijumpai istilah pembeli,
penyewa, tertanggung, atau penumpang, yang tidak membedakan apakah
mereka sebagai konsumen akhir atau konsumen antara.63
Di antara ketentuan-ketentuan yang termuat dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata yang dapat dipergunakan untuk mengatur kegiatan periklanan
adalah ketentuan tentang perbuatan melanggar atau melawan hukum (Pasal
1365 Kitab Undang-Undang Perdata), serta ketentuan tentang ingkar janji
(wanprestasi), yaitu sepanjang iklan tertentu menimbulkan kerugian pada pihak
lain.
Ketentuan tentang perbuatan melawan hukum (onrechtmatige daad) sangat
bermanfaat bagi konsumen dalam rangka meminta pertanggungjawaban para
pihak dalam kegiatan periklanan tanpa dilandasi adanya hubungan kontraktual.
Sedangkan, ketentuan tentang ingkar janji (wanprestasi) dapat dipergunakan
oleh semua pihak dalam kegiatan periklanan apabila salah satu pihak
melakukan wanprestasi terhadap hal-hal yang disepekati perjanjian.64
B. Pengertian Perlindungan Konsumen dan Konsumen Menurut Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
Secara yuridis menurut Undang-Undang Perlindungan Konsumen Pasal 1
ayat 2 dimaksud dengan konsumen adalah
63
Adrian Sutedi, Op. Cit., hlm. 33-34.
64
Dedi Harianto, Op. Cit., hlm. 33-34.

57
“Konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang
tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga,
orang lain, maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan”.
Adapun penjelasan dari Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Perlindungan
Konsumen tentang pengertian konsumen berdasarkan unsur-unsurnya, adalah
:65
a) Setiap orang; subjek yang disebut sebagai konsumen adalah setiap
orang yang berstatus sebagai pemakai barang dan/atau jasa. Istilah
„orang‟ disini tidak dibedakan apakah orang individual yang lazim
disebut natuurlijk person atau termasuk juga badan hukum yang
disebut rechtspersoon. Oleh karena itu, yang paling tepat adalah tidak
membatasi pengertian konsumen sebatas pada orang perseorangan,
tetapi konsumen harus mencakup juga badan usaha dengan makna
lebih luas daripada badan hukum.
b) Pemakai; berdasarkan konsep dari Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang
Perlindungan Konsumen kata pemakai menekankan pada konsumen
akhir (ultimate consumer). Istilah pemakai dalam hal ini dapat
digunakan dalam rumusan ketentuan tersebut, sekaligus menunjukkan
barang/jasa yang dipakai tidak serta merta hasil dari transaksi jual
beli, jadi sebagai konsumen tidak selalu harus terjalin kontraktual jual
beli antara konsumen dengan pelaku usaha.
65
Dedi Harianto, Op. Cit., hlm. 34.

58
c) Barang dan/atau jasa; mengenai istilah ini dapat digunakan dengan
sebutan produk, karena saat ini yang dimaksud dengan produk itu
sendiri bermakna barang/jasa, seperti pada perbankan jasa yang biasa
ditawarkan disebut dengan produk-produk perbankan. Undang-
Undang Perlindungan Konsumen mengartikan bahwa berwujud
maupun tidak berwujud, bergerak maupun tidak bergerak, benda yang
dapat dihabiskan maupun yang tidak dapat dihabiskan, yang tidak
dapat diperdagangkan, dipakai, dipergunakan, atau dimanfaatkan oleh
konsumen. Sementara itu, jasa diartikan sebagai setiap layanan yang
berbentuk pekerjaan atau prestasi yang disediakan bagi masyarakat
untuk dimanfaatkan oleh konsumen.
d) Tersedia dalam masyarakat; dalam perdagangan saat ini syarat ini
tidak mutlak lagi dituntut oleh konsumen, karena beberapa produk
yang tidak dapat dihadirkan di tengah-tengah konsumen pada saat
transaksi berlangsung, seperti pada perusahaan pengembang
(developer). Perusahaan ini sudah terbiasa mengadakan transaksi
terlebih dahulu sebelum bangunan yang dipesan tadi. Jadi, pada
transaksi perdagangan saat keberadaan barang yang diperjual belikan
bukan sesuatu yang diutamakan.
e) Tidak untuk diperdagangkan, Undang-Undang Perlindungan
Konsumen memberikan ketegasan yang dimaksud konsumen yang
akan dilindungi adalah konsumen akhir yaitu yang langsung
mengonsumsi barang atau jasa. Hal ini bertujuan untuk mempersempit

59
cakupan konsumen, namun hal ini dirasa tidak adil karena bisa saja
produk itu merugikan beberapa pihak selain konsumen akhir.
Berdasarkan penjelasan dari pada ahli hukum dan Undang-Undang
Perlindungan Konsumen tentang pengertian konsumen maka Az Nasution
membedakan 3 jenis konsumen berdasarkan fungsinya yaitu :66
a) Konsumen komersial (commercial consumer) adalah setiap orang
yang mendapatkan barang dan/atau jasa yang digunakan untuk
memproduksi barang dan/atau jasa lain dengan tujuan mendapatkan
keuntungan.
b) Konsumen antara (intermediate consumer) adalah setiap orang yang
mendapatkan barang dan/atau jasa yang digunakan untuk
diperdagangkan kembali juga dengan tujuan mencari keuntungan.
Konsumen antara ini bisa berupa supplier, distributor, atau pengecer.
c) Konsumen akhir (ultimate consumer/end user) adalah pengguna atau
pemanfaat terakhir dari suatu produk. Penggunaan istilah pemakai
dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen menunjukkan
penggunaan produk untuk dirinya sendiri dan keluarganya atau orang
lain. Penggunaan istilah pemakai ini memberikan kesan bahwa barang
tersebut bisa miliknya sendiri atau pemberian dari orang lain tanpa
melalui transaksi jual beli. Konsumen akhir ini dapat berupa orang
atau badan hukum yang mengonsumsi barang secara langsung.
66
A.z Nasution, Op. Cit., hlm. 12.

60
Jadi perlindungan konsumen pada hakikatnya tidak hanya berlaku untuk
konsumen akhir saja tetapi juga memberikan perlindungan kepada konsumen
komersial dan konsumen antara yang memproduksi dan memperdagangkan
kembali barang atau jasa. Hal ini karena ada kemungkinan produk yang
diterima oleh konsumen komersial adalah produk cacat, kemudian produk
tersebut dijual oleh konsumen komersial adalah produk yang cacat, kemudian
produk tersebut dijual oleh konsumen antara titik akhirnya beredarlah produk
cacat di pasaran yang kemudian produk cacat tersebut dikonsumsi langsung
oleh konsumen akhir. Jika hal ini terjadi bukan saja konsumen akhir yang
dirugikan tetapi juga konsumen komersial dan konsumen antara juga ikut
dirugikan. Penyebabnya adalah pelaku usaha (produsen awal) menyerahkan
produk cacat.67
Undang-Undang Perlindungan Konsumen, menyatakan bahwa,
perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian
hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen. Perlindungan
konsumen mempunyai cakupan yang luas, meliputi perlindungan konsumen
terhadap barang dan jasa, yang berawal dari tahap kegiatan untuk mendapatkan
barang dan jasa hingga sampai akibat-akibat dari pemakaian barang atau jasa
tersebut.
67
Aulia Muthiah, Hukum Perlindungan Konsumen : Dimensi Hukum Positif dan
Ekonomi Syariah, Pustaka Baru Press, Yogyakarta, 2018, hlm. 52.

61
Cakupan perlindungan konsumen itu dapat dibedakan dalam dua aspek,
yaitu :68
a) Perlindungan terhadap kemungkinan barang yang diserahkan kepada
konsumen tidak sesuai dengan apa yang telah disepakati.
b) Perlindungan terhadap diberlakukannya syarat-syarat yang tidak adil
kepada konsumen.
Keinginan yang hendak dicapai dalam perlindungan konsumen dalam
perlindungan konsumen adalah menciptakan rasa aman bagi konsumen dalam
memenuhi kebutuhan hidup.
Maka segala upaya yang dimaksudkan salam perlindungan konsumen
tersebut tidak saja terhadap tindakan preventif akan tetapi juga tindakan
represif dalam semua bidang perlindungan yang diberikan kepada konsumen.
Oleh sebab itu, pengaturan perlindungan konsumen dilakukan dengan :69
a) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
keterbukaan akses informasi, serta menjamin kepastian hukum.
b) Melindungi kepentingan pada khususnya dan kepentingan seluruh
pelaku usaha.
c) Meningkatkan kualitas barang dan pelayanan jasa.
d) Memberikan perlindungan kepada konsumen dari praktik usaha yang
menipu dan menyesatkan
68
Ibid, hlm. 53.
69
Ibid, hlm. 54.

62
e) Memajukan penyelenggaraan, pengembangan, dan pengaturan
perlindungan konsumen dengan bidang-bidang perlindungan lainnya.
Maka perlindungan konsumen adalah keseluruhan asas-asas dan kaidah-
kaidah yang mengatur dan melindungi konsumen dalam hubungan dan masalah
penyediaan dan penggunaan produk konsumen antara penyedia dan
penggunaannya dalam penghidupan bermasayarkat. Tegasnya hukum
perlindungan konsumen merupakan keseluruhan peraturan perundang-
undangan serta putusan-putusan hakim yang substansinya mengatur mengenai
kepentingan konsumen.70
Hal ini terkait dengan Pasal 64 Undang-Undang Perlindungan Konsumen
yang berbunyi “Segala ketentuan peraturan perundang-undangan yang
bertujuan melindungi konsumen yang telah ada pada saat undang-undang ini
diundangkan dinyatakan tetap berlaku sepanjang tidak diatur secara khusus dan
tidak bertentangan dengan ketentuan Undang-Undang ini”.71
Pengertian perlindungan konsumen termaktub dalam Pasal 1 angka 1
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, yang
menegaskan “segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk
memberikan perlindungan kepada konsumen”.72
Kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen itu
antara lain adalah dengan meningkatkan harkat dan martabat konsumen serta
70
Rosmawati, Pokok-Pokok Hukum Perlindungan Konsumen, Prenadamedia Group,
Jakarta, 2018, hlm. 6-7.
71
Ibid, hlm. 7.
72
Undang-Undang Perlindungan Konsumen.

63
membuka akses informasi tentang barang dan/atau jasa baginya, dan
menumbuh kembangkan sikap pelaku usaha yang jujur dan bertanggung jawab.
Tujuan yang ingin dicapai perlindungan konsumen umumnya dapat dibagi
dalam tiga bagian utama, yaitu :73
a) Memberdayakan konsumen dalam meilih, menentukan barang
dan/atau jasa kebutuhannya, dan menunut hak-haknya (Pasal 3 huruf
c);
b) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang memuat unsur-
unsur kepastian hukum, keterbukaan informasi, dan akses untuk
mendapatkan informasi itu (Pasal 3 huruf d);
c) Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha menegenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap jujur dan bertanggung
jawab (Pasal 3 huruf e).
Dari apa yang dikemukakan di atas, dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa
sangat penting untuk dapat melindungi konsumen dari berbagai hal yang dapat
mendatangkan kerugian bagi mereka.74
Perlindungan konsumen yang diamin oleh undang-undang ini adalah adanya
kepastian hukum terhadap segala perolehan kebutuhan konsumen. Kepastian
hukum itu meliputi segala upaya berdasarkan hukum untuk memberdayakan
konsumen memperoleh atau menentukan pilihannya atas barang dan/atau jasa
73
Adrian sutedi, Op. Cit., hlm.8-9.
74
Adrian sutedi, Op. Cit., hlm.9.

64
kebutuhannya serta mempertahankan atau membela hak-haknya apabila
dirugikan oleh perilaku pelaku usaha penyedia kebutuhan konsumen tersebut.
C. Hak dan Kewajiban Konsumen
Menurut kajian hukum umumnya yang dimaksud dengan hak adalah
kepentingan hukum yang dilindungi oleh hukum, sedangkan kepentingan
adalah tuntutan yang diharapkan untuk dipenuhi. Kepentingan pada hakikatnya
mengandung kekuasaan yang dijamin dan dilindungi oleh hukum dalam
melaksanakannya.
Pada dasarnya hak bersumber dari tiga hal, yaitu :75
a) Dari kodrat manusia sebagai manusia yang diciptakan oleh Tuhan,
manusia mempunyai sejumlah hak sebagai manusia dan untuk
mempertahankan kemanusiaannya, misalnya hak hidup, kebebasan,
dan hak lain yang berhubungan dengan sifat makhluk. Hak inilah yang
disebut dengan hak asasi.
b) Hak yang lahir dari hukum, yaitu hak-hak yang diberikan oleh hukum
negara kepada manusia dalam kedudukannya sebagai warga negara
seperti hak untuk memberikan suara dalam pemilihan umum, hak
untuk mendirikan bangunan, hak untuk mendapatkan pengakuan
dalam status hukum keluarga dan lainnya yang berhubungan dengan
hukum. Hak inilah yang disebut dengan hak hukum atau hak dalam
artian yuridis.
75
Aulia Muthiah, Op. Cit., hlm. 62.

65
c) Hak yang lahir dari hubungan hukum antara seseorang dengan orang
lainnya melalui sebuah kontrak/perjanjian, meskipun hak ini berasal
dari hubungan kontraktual, tetap mendapat perlindungan dari hukum
jika kontrak yang dibuat untuk melahirkan hak itu sah menurut
hukum, berdasarkan hal ini maka hak ini juga masuk dalam kategori
hak hukum.
Jadi, hak hukum adalah hak yang bersumber, baik dari hukum maupun
perjanjian itu dibedakan menjadi hak kebendaan dan hak perorangan. Adapun
yang berkaitan dengan hak konsumen sebagai manusia yaitu seorang mahkluk
yang berakitan dengan hak hidup, hak mendapat keamanan.76 Serta konsumen
sebagai subjek hukum yang boleh melakukan perbuatan hukum seperti
membuat perjanjian. Seorang konsumen jika melakukan perjanjian jual beli
dengan pengusaha maka konsumen mempunyai hak untuk memilih produk
yang dia kehendaki.
Pasal 4 Undang-Undang Perlindungan Konsumen :
“Hak konsumen, adalah :
a. Hak untuk kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengonsumsi
barang dan/atau jasa;
b. Hak untuk memilih dan mendapatkan barang dan/atau jasa sesuai dengan
nilai tukar dan konsisi serta jaminan yang dijanjikan;
76

66
c. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa;
d. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa
yang digunakan;
e. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut;
f. Hak utnuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
g. Hak utnuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian,
apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian
atau tidak sebagaimana mestinya;
h. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya.”
Pada dasarnya ada 10 macam hak konsumen, yaitu :77
a) Hak atas keamanan dan keselamatan;
b) Hak untuk memperoleh informasi;
c) Hak untuk memilih;
d) Hak untuk didengar;
e) Hak untuk memperoleh kebutuhan hiidup;
f) Hak untuk memperoleh ganti rugi;
g) Hak untuk memperoleh pendidikan konsumen;
h) Hak untuk memperoleh lingkungan hidup yang bersih dan sehat;
77

67
i) Hak untuk mendapatkan barang sesuai dengan nilai tukar yang
diberikannya;
j) Hak untuk mendapatkan upaya penyelesaian hukum yang patut.
Selanjutnya masing-masing hak tersebut dapat diuraikan sebagai berikut :78
a) Hak untuk keamanan dan keselamatan;
Hak atas keamanan dan keselamatan ini dimaksudkan untuk
menjamin keamanan dan keselamatan konsumen dalam penggunaan
barang atau jasa yang diperolehnya, sehingga konsumen dapat
terhindar dari kerugian (fisik maupun psikis) apabila mengonsumsi
suatu produk.
b) Hak untuk memperoleh informasi;
Hak atas informasi ini sangat penting, karena tidak memadainya
informasi yang disampaikan kepada konsumen ini dapat juga
merupakan salah satu bentuk cacat produk, yaitu yang dikenal dengan
cacat instruksi atau cacat karena informasi yang tidak memadai. Hak
atas informasi yang jelas dan benar dimaksudkan agar konsumen
dapat memperoleh gambaran yang benar tentang suatu produk, karena
dengan informasi tersebut, konsumen dapat memilih produk yang
diinginkan/sesuai kebutuhannya serta terhindar dari kerugian akibat
kesalahan dalam penggunaan produk.
Informasi yang merupakan hak konsumen tersebut diantaranya
adalah mengenai manfaat kegunaan produk; 79 efek samping atas
78

68
penggunaan produk; tanggal kadaluwarsa, serta identitas produsen
dari produk tersebut. Informasi tersebut dapat disampaikan baik secara
lisan, maupun secara tertulis, baik yang dilakukan dengan
mencantumkan pada label yang melekat pada kemasan produk,
maupun melalui iklan-iklan yang disampaikan oleh produsen, baik
melalui media cetak maupun media elektronik.
Informasi ini dapat memberikan dampak yang signifikan untuk
efisiensi dari konsumen dalam memilih produk serta meningkatkan
kesetiaannya terhadap produk tertentu, sehingga akan memberikan
keuntungan bagi perusahaan yang memenuhi kebutuhannya. Dengan
demikian, pemenuhan hak ini akan menguntungkan baik konsumen
maupun produsen.
c) Hak untuk memilih;
Hak untuk memilih dimaksudkan untuk memberikan kebebasan
kepada konsumen untuk memilih produk-produk tertentu sesuai
dengan kebutuhannya, tanpa ada tekanan dari pihak luar.80
Berdasarkan hak untuk memilih ini konsumen berhak memutuskan
untuk membeli atau tidak terhadap suatu produk, demikian pula
keputusan untuk memilih baik kualitas maupun kuantitas jenis produk
yang dipilihnya.
Hak memilih yang dimiliki oleh konsumen ini hanya ada alternatif
pilihan dari jenis produk tertentu, karena jika suatu produk dikuasai
79
80

69
secara monopoli oleh suatu produsen atau dengan kata lain tidak ada
pilihan lain (baik barang maupun jasa), maka dengan sendirinya hak
untuk memilih ini tidak akan berfungsi.
d) Hak untuk didengar;”
Hak untuk didengar ini merupakan hak dari konsumen agar tidak
dirugikan lebih lanjut, atau hak untuk menghindarkan diri dari
kerugian.81 Hak ini dapat berupa pertanyaan tentang berbagai hal yang
berkaitan dengan produk-produk tertentu apabila informasi yang
diperoleh tentang produk tersebut kurang memadai, ataukah berupa
pengaduan atas adanya kerugian memadai, ataukah berupa pengaduan
atas adanya kerugian yang telah dialami akibat penggunaan suatu
produk, atau yang berupa pernyataan/pendapat tentang suatu
kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan kepentingan konsumen.
Hak ini dapat disampaikan baik secara perorangan, maupun secara
kolektif, baik yang disampaikan secara langsung maupun diwakili
oleh suatu lembaga tertentu.
e) Hak untuk memperoleh kebutuhan hidup;
Hak ini merupakan hak yang sangat mendasar, karena menyangkut
hak untuk hidup. Dengan demikian, setiap orang (konsumen) berhak
untuk memperoleh kebutuhan dasar (barang atau jasa) untuk
mempertahankan hidupnya (secara layak). Hak-hak ini terutama yang
81
Ahmadi Miru, Op. Cit., hlm. 39.

70
berupa hak atas pangan, sandang, papan, serta hak-hak lainnya yang
berupa hak untuk memperoleh pendidikan, kesehatan, dan lain-lain.
f) Hak untuk memperoleh ganti kerugian;
Hak atas ganti kerugian ini dimaksudkan untuk memulihkan
keadaan yang telah menjadi rusak (tidak seimbang) akibat adanya
penggunaan barang atau jasa yang tidak memenuhi harapan
konsumen. Hak ini sangat terkait dengan penggunaan produk yang
telah merugikan konsumen, baik yang berupa kerugian materi,
maupun kerugian yang menyangkut diri konsumen. Untuk
merealisasikan hak ini tentu saja harus melalu prosedur tertentu, baik
yang diselesaikan secara damai (diluar pengadilan) maupun yang
diselesaikan melalui pengadilan.
g) Hak untuk memperoleh pendidikan konsumen;
Hak untuk memperoleh pendidikan konsumen ini dimaksudkan
agar konsumen memperoleh pengetahuan amupun keterampilan yang
diperlukan agar dapat terhindar dari kerugian akibat penggunaan
produk, karena dengan pendidikan konsumen tersebut, konsumen
akan dapat menjadi lebih kritis dan teliti.82
h) Hak memperoleh lingkungan hidup yang bersih dan sehat;
Hak atas lingkungan yang bersih dan sehat ini snagat penting bagi
setiap konsumen dan lingkungan. Hak untuk memperoleh lingkungan
82

71
bersih dan sehat serta hak untuk memperoleh informasi tentang
lingkungan ini diatur dalam Pasal 5 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
1997.83
i) Hak untuk mendapatkan barang sesuai dengan nilai tukar yang
diberikannya;
Hak ini dimaksudkan utnuk melindungi konsumen dari akibat
permainan harga secara tidak wajar.84 Karena dalam keadaan tertentu
konsumen dapat saja membayar harga suatu barang yang jauh lebih
tinggi daripada kegunaan atau kualitas dan kuantitas barang atau jasa
yang diperolehnya. Penegakan hak konsumen ini didukung pula oleh
ketentuan dalam Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 6 Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1999 tentang Larangan Monopoli dan Persaingan Usaha
Tidak Sehat. Ketentuan di dalam Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat, menentukan bahwa :
“Pelaku usaha dilarang memuat perjanjian dengan pelaku usaha
pesaingnya untuk menetapkan harga atas suatu barang dan atau jasa
yang harus dibayar oleh konsumen atau pelanggan pada pasar
bersangkutan yang sama.”
j) Hak untuk mendapatkan upaya penyelesaian hukum yang patut.
83
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
84

72
Hak ini tentu saja dimaksudkan untuk memulihkan keadaan
konsumen yang telah dirugikan akibat penggunaan produk, dengan
melalui jalur hukum.85
Sepuluh hak konsumen, yang merupakan himpunan dari berbagai pendapat
tersebut di atas hamper semuanya sama dengan hak-hak konsumen yang
dirumuskan dalam Pasal 4 Undang-Undang Perlindungan Konsumen;
sebagaimana dikutip sebelumnya.
Hak-hak konsumen yang dirumuskan dalam pasal 4 Undang-Undang
Perlindungan Konsumen tersebut, terdapat satu hak yang tidak terdapat pada
10 hak konsumen yang diuraikan sebelumnya, yaitu: “hak untuk diperlakukan
atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif” namun
sebaliknya Pasal 4 Undang-Undang Perlindungan Konsumen tidak
mencantumkan secara khusus tentang “hak untuk memperoleh kebutuhan
hidup” dan “hak memperoleh lingkungan hidup yang bersih dan sehat”, tapi
hak tersebut dapat dimasukkan ke dalam hak yang disebutkan terakhir dalam
Pasal 4 Undang-Undang Perlindungan Konsumen tersebut, yaitu “hak-hak
yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya”.86
Sedangkan hak-hak lainnya hanya perumusannya yang lebih dirinci, tapi pada
dasarnya sama dengan hak-hak yang telah disebutkan sebelumnya.
85
86

73
Bagaimanapun ragamnya rumusan hak-hak konsumen yang telah
dikemukakan, namun secara garis besar dapat dibagi dalam tiga hak yang
menajdi prinsip dasar, yaitu :87
a) Hak yang dimaksudkan untuk mencegah konsumen dari kerugian,
baik kerugian personal, maupun kerugian harta kekayaan;
b) Hak utnuk memperoleh barang dan/atau jasa dengan harga yang
wajar; dan
c) Hak untuk memperoleh penyelesaian yang patut terhadap
permasalahan yang dihadapi;
Oleh karena ketiga hak/prinsip dasar tersebut merupakan himpunan
beberapa hak konsumen sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
Perlindungan Konsumen sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
Perlindungan Konsumen, maka hal tersebut sangat esensial bagi konsumen,
sehingga dapat dijadikan/merupakan prinsip perlindungan hukum bagi
konsumen di Indonesia.
Apabila konsumen benar-benar akan dilindungi, maka hak-hak konsumen
yang disebutkan di atas harus dipenuhi, baik oleh pemerintah maupun oleh
produsen, karena pemenuhan hak-hak konsumen tersebut akan melindungi
kerugian konsumen dari berbagai aspek.88
87
88

74
Selain kesembilan hak konsumen yang tercantum dalam Pasal 4 Undang-
Undang Perlindungan Konsumen, ada dua hak konsumen yang berhubungan
dengan produk liability, yakni sebagai berikut :89
a) Hak untuk mendapatkan barang yang memiliki kuantitas dan kulitas
yang baik serta aman.
Dengan hak ini berarti konsumen harus dilindungi untuk
mendapatkan barang dengan kuantitas dan kualitas yang bermutu.
Ketidaktahuan konsumen atas suatu produk barang yang dibelinya
sering kali diperdayakan oleh pelaku usaha. Pelaku usaha dapat saja
mendikte pasar dengan menaikkan harga dan konsumen menjadi
korban dari ketiadaan pilihan. Dalam situasi demikian, biasanya
konsumen terpaksa mencari produk alternatif, yang mungkin
kualitasnya lebih buruk.
b) Hak untuk mendapat ganti kerugian
Jika barang yang dibelinya itu dirasakan cacat, rusak, atau telah
membahayakan konsumen, ia berhak mendapatkan ganti kerugian
yang pantas. Namun, jenis ganti kerugian yang diklaimnya untuk
barang yang cacat atau rusak, tentunya harus sesuai dengan ketentuan
yang berlaku atau atas kesepakatan masing-masing pihak, artinya
konsumen tidak dapat menuntut secara berlebihan dari barang yang
dibelinya dan harga yang dibayarnya, kecuali barang yang
89

75
dikonsumsinya itu menimbulkan gangguan pada konsumen, maka
tuntutan konsumen dapat melebihi dari harga barang yang dibelinya.
“Kewajiban konsumen, adalah :
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian
atau pemanfaatan barang dan/atau jasa demi keamanan dan
keselamatan;
b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/atau
jasa;
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan
konsumen secara patut.”
Adanya kewajiban konsumen membaca atau mengikuti petunjuk informasi
dan prosedur pemakaian atau pemanfaatan barang dan/atau jasa demi
keamanan dan keselamatan, merupakan hal penting mendapat pengaturan.90
Adapun pentingnya kewajiban ini karena sering pelaku usaha telah
menyampaikan peringatan secara jelas pada label suatu produk, namun
konsumen tidak membaca peringatan yang telah disampaikan kepadanya.
Dengan pengaturan kewajiban ini, memberikan konsekuensi pelaku usaha tidak
bertanggung jawab, jika konsumen yang bersangkutan menderita kerugian
akibat mengabaikan kewajiban tersebut.
90
Adrian Sutedi, Op. Cit., hlm. 52.

76
Masalah pemenuhan kewajiban konsumen dapat terlihat jika peringatan
yang disampaikan pelaku usaha tidak jelas atau tidak mengundang perhatian
konsumen untuk membacanya, bahwa konsumen tidak dapat menuntut jika
peringatannya sudah diberikan secara jelas dan tegas. Namun jika produsen
tidak menggunakan cara yang wajar dan efektif untuk mengkomunikasikan
peringatan itu, yang menyebabkan konsumen tidak membacanya, maka hal itu
tidak menghalangi pemberian ganti kerugian pada konsumen yang telah
dirugikan.
Menyangkut kewajiban konsumen beritikad baik hanya tertuju pada
transaksi pembelian barang dan/atau jasa. Hal ini tentu saja disebabkan karena
bagi konsumen, kemungkinan untuk dapat merugikan produsen mulai pada saat
melakukan transaksi dengan produsen. Berbeda dengan pelaku usaha
kemungkinan terjadinya kerugian bagi konsumen dimulai sejak barang
dirancang/diproduksi oleh produsen (pelaku usaha).91
Kewajiban konsumen membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati
dengan pelaku usaha, adalah hal yang sudah biasa dan sudah semestinya
demikian.
Kewajiban lain yang perlu mendapat penjelasan lebih lanjut adalah
kewajiban konsumen mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa
perlindungan konsumen secara patut. Kewajiban ini dianggap sebagai hal baru,
sebab sebelum diundangkannya Undang-Undang Perlindungan Konsumen
91

77
hampir tidak dirasakan adanya kewajiban secara khusus seperti ini dalam
perkara perdata.
Adanya kewajiban seperti ini diatur dalam Undang-Undang Perlindungan
Konsumen dianggap tepat, sebab kewajiban ini adalah untuk mengimbangi hak
konsumen untuk mendapat upaya penyelesaian sengketa perlindungan
konsumen secara patut. Hak ini akan menjadi lebih mudah diperoleh jika
konsumen mengikuti upaya penyelesaian sengketa secara patut. Hanya saja
kewajiban konsumen ini, tidak cukup untuk maksud tersebut jika tidak diikuti
oleh kewajiban yang sama dari pihak pelaku usaha.92
Setiap konsumen berhak untuk mendapatkan hak-haknya sesuai dengan
kedudukannya sebagai konsumen dan berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Ketentuan ini diharapkan untuk membuka
perkembangan pemikiran tentang hak-hak konsumen yang baru di masa yang
akan datang. Dengan tujuan utama untuk memberikan perlindungan terhadap
seluruh konsumen yang terkadang keadaan mereka jauh lebih lemah jika
dibandingkan dengan pelaku usaha.
Hak dan kewajiban akan selalu bersanding, hubungan keduanya harus
seimbang jadi selain memperoleh hak tersebut, konsumen juga mempunyai
kewajiban. Hak harus terpenuhi sedangkan kewajiban harus dilaksanakan.
Beberapa kewajiban yang harus dilaksanakan oleh konsumen ketika konsumen
tidak melaksanakan kewajiban-kewajibannya dan juga ketika kewajiban ini
92

78
tidak dilaksanakan. Jika terjadi kerugian terhadap konsumen bukan menjadi
tanggung jawab pelaku usaha.
Kewajiban konsumen lainnya adalah beritikad baik, hal ini tertuju pada
transaksi pembelian barang dan/atau jasa. Permasalahan ini tentu saja
disebabkan karena bagi konsumen kemungkinan untuk dapat merugikan pelaku
usaha melalui jalur pada saat melakukan transaksi dengan pelaku usaha. Selain
beritikad baik dalam bertransaski konsumen juga mempunyai kewajiban untuk
membayar sesuai dengan nilai tukar yang sudah disepakati dengan pelaku
usaha. Jadi kewajiban konsumen adalah membayar harga produk dengan nilai
tukar yang sudah ditentukan dan konsumen harus beritikad baik dalam
menjalankan proses tersebut.93
Kewajiban lainnya adalah mengikuti penyelesaian snegketa secara patut dan
tepat, sesuai dnegan ketentuan aturan hukum penyelesaian sengketa konsumen.
D. Pengertian Pelaku Usaha
Menurut Undang-Undang Perlindungan Konsumen pada Pasal 1 ayat (3)
yang dimaksud dengan pelaku usaha adalah :
“Pelaku usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik
yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan
berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Negara
Republik Indonesia baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian
menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi”
93
Aulia Muthiah, Op. Cit., hlm. 68-69.

79
Berdasarkan penjelasan dari Undang-Undang Perlindungan Konsumen
pelaku usaha adalah perusahaan, korporasi, Badan Usaha Milik Negara,
koperasi, importir, pedagang, distributor, dan lain-lain.
Dalam pengertian pelaku usaha tidak mencakup eksportir karena Undang-
Undang Perlindungan Konsumen membatasi dengan orang perseorangan atau
badan usaha yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam
wilayah hukum Negara Republik Indonesia.
Undang-Undang Perlindungan Konsumen ini memberikan pengertian
terhadap pelaku usaha sangat luas hal ini bertujuan untuk memudahkan
konsumen dalam menuntut kerugian, konsumen yang dirugikan sebagai akibat
dari mengonsumsi suatu produk dapat dengan mudah mencari pihak mana yang
harus dituntut.94
Pelaku usaha adalah istilah yang digunakan pembuat undang-undang yang
pada umumnya lebih dikenal dengan istilah pengusaha. Ketiga kelompok
pelaku usaha tersebut adalah sebagai berikut.95
a) Kalangan investor, yaitu pelaku usaha penyedia dana untuk
membiayai berbagai kepentingan, seperti perbankan, usaha leasing,
tengkulak, penyedia dana lainnya, dan sebagainya.
b) Produsen, yaitu pelaku usaha yang membuat, memproduksi barang
dan/atau jasa dari barang-barang dan/atau jasa-jasa lain (bahan baku,
bahan tambahan/penolong, dan bahan-bahan lainnya). Mereka dapat
94
95

80
terdiri atas orang/badan usaha berkaitan dengan pangan, orang/badan
yang memproduksi sandang, orang/usaha yang berkaitan dengan
pembuatan perumahan, orang/usaha yang berakitan dengan jasa
angkutan, perasuransian, perbankan, orang/usaha yang berkaitan
dengan obat-obatan, kesehatan, narkotika, dan sebagainya.
c) Distributor, yaitu pelaku usaha yang mendistribusikan atau
memperdagangkan barang dan/atau jasa tersebut kepada masyarakat,
seperti pedagang secara retail, pedagang kaki lima, warung, toko,
supermarket, rumah sakit, klinik, usaha angkutan (darat, laut, udara),
kantor pengacara, dan sebagainya.
E. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha
Di dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 pada Pasal 6 menyatakan
bahwa hak pelaku usaha adalah :
“Hak pelaku usaha adalah :
a. Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan sepakatan mengenai
kondisi dan nilai tukar barang atau jasa yang diperdagangkan;
b. Hak untuk mendapatkan perlindungan hukum dari tindakan konsumen
yang beritikad tidak baik;
c. Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam penyelesaian
hukum sengketa konsumen;

81
d. Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum bahwa
kerugian konsumen tidak diakibatkan barang dan/atau jasa yang
diperdagangkan;
e. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya.”
Hak pelaku usaha untuk menerima pembayaran sesuai kondisi dan nilai
tukar barang dan/atau jasa yang diperdagangkan, menunjukkan bahwa pelaku
usaha tidak dapat menuntut lebih banyak jika kondisi barang dan/atau jasa
yang diberikannya kepada konsumen tidak atau kurang memadai menurut
harga yang berlaku pada umumnya atas barang dan/atau jasa yang sama.
Dalam praktek yang biasa terjadi, suatu barang dan/atau jasa yang kualitasnya
lebih rendah daripada barang yang serupa, maka para pihak menyepakati harga
yang lebih murah. Dengan demikian yang dipentingkan dalam hal ini adalah
harga yang wajar.96
Menyangkut hak pelaku usaha yang tersebut pada huruf b, c, dan d,
sesungguhnya merupakan hak-hak yang lebih banyak berhubungan dengan
pihak aparat pemerintah dan/atau Badan Penyelesaian Sengketa
Konsumen/pengadilan dalam tugasnya melakukan penyelesaian sengketa.
Melalui hak-hak tersebut diharapkan perlindungan konsumen secara berlebihan
hingga mengabaikan kepentingan pelaku usaha dapat dihindari. Satu-satunya
yang berhubungan dengan kewajiban konsumen atas hak-hak pelaku usaha
96

82
yang disebutkan pada huruf b, c, dan d tersebut adalah kewajiban konsumen
mengikuti upaya penyelesaian sengketa sebagaimana diuraikan sebelumnya. 97
Hak-hak produsen dapat ditemukan antara lain pada faktor-faktor yang
membebaskan produsen dari tanggung jawab atas kerugian yang diderita oleh
konsumen, meskipun kerusakan timbul akibat cacat pada produk, yaitu apabila
a) Produk tersebut tidak diedarkan;
b) Cacat timbul di kemudian hari;
c) Cacat timbul setelah produk berada di luar control produsen;
d) Barang yang diproduksi secara individu tidak untuk keperluan
produksi;
e) Cacat timbul akibat ditaatinya ketentuan yang ditetapkan oleh
penguasa.
“Kewajiban pelaku usaha adalah :
a. Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya;
b. Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan,
perbaikan, dan pemeliharaan;
c. Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta
tidak diskriminatif;
97
Ahmadi Miru, Op. Cit., hlm. 50-51.

83
d. Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau
diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau jasa
yang berlaku;
e. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji dan/atau
mencoba barang dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan dan/atau
garansi atas barang yang dibuat dan/atau diperdagangkan;
f. Memberi kompensasi, ganti rugi, dan/atau penggantian apabila barang
dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan konsumen tidak sesuai
dengan perjanjian.”
Dalam Pasal 7 Undang-Undang Perlindungan Konsumen produsen disebut
sebagai pelaku usaha yang mempunyai hak sebagai berikut :98
a) Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan
mengenai kondisi dan nilai tukar barang dan/atau jasa yang
diperdagangkan;
b) Hak untuk mendapatkan perlindungan hukum dari tindakan konsumen
yang beritikad tidak baik;
c) Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam
penyelesaian hukum sengketa konsumen;
d) Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum
bahwa kerugian konsumen tidak dirugikan oleh barang dan/atau jasa
yang diperdagangkan;
e) Hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
98
Rosmawati, Op. Cit., hlm. 65-66.

84
Kewajiban pelaku usaha beritikad baik dalam melakukan kegiatan usaha
merupakan salah satu asas yang dikenal dalam hukum perjanjian. Ketentuan
tentang itikad baik ini diatur dalam Pasal 1338 ayat (3) Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata. Bahwa perjanjian harus dilaksanakan dengan itikad baik.
Memberikan peranan tertinggi terhadap itikad baik dalam tahap pra perjanjian,
bahkan kesesatan ditempatkan di bawah asas itikad baik, bukan lagi pada teori
kehendak.99 Begitu pentingnya itikad baik tersebut, sehingga dalam
perundingan-perundingan atau perjanjian antara para pihak, kedua belak pihak
akan berhadapan dalam suatu hubungan hukum khusus yang dikuasai oleh
itikad baik dan hubungan khusus ini membawa akibat lebih lanjut bahwa kedua
belah pihak itu harus bertindak dengan mengingat kepentingan-kepentingan
yang wajar dari pihak lain. Bagi masing-masing calon pihak dalam perjanjian
terdapat suatu kewajiban untuk mengadakan penyelidikan dalam batas-batas
yang wajar terhadap pihak lawan sebelum menanda tangani kontrak, atau
masing-masing pihak harus menaruh perhatian yang cukup dalam menata
kontrak yang berkaitan dengan itikad baik.100
Undang-Undang Perlindungan Konsumen lebih menekankan pelaku usaha
dalam beritikad baik karena sesungguhnya pelaku usaha meliputi semua
tahapan dalam melakukan kegiatan usahanya, sehingga dapat diartikan bahwa
kewajiban pelaku usaha untuk beritikad baik dimulai sejak barang
dirancang/diproduksi sampai pada tahap purna jual. Hal ini disebabkan
kemungkinan terjadinya kerugian bagi konsumen dimulai sejak produk

99
Ahmadi Miru, Op. Cit., hlm.52.
100
Ahmadi Miru, Op. Cit., hlm.52-53.

85
dirancang/diproduksi oleh pelaku usaha, sedangkan bagi konsumen
kemungkinan untuk dapat merugikan pelaku usaha hanya pada saat melakukan
transaksi kepada pelaku usaha.101
Kewajiban pelaku usaha yang diatur oleh Undang-Undang Perlindungan
Konsumen yang lain adalah tentang penyamapaian informasi yang benar dan
jelas mengenai dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan
penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan, disebabkan karena informasi adalah
hak konsumen juga karena jika informasi suatu produk tidak ada maka hal ini
menjadi salah satu yang menyebabkan cacat produk yang akan merugikan
konsumen. Penyampaian informasi produk adalah suatu hal yang sangat
penting agar konsumen tidak salah dalam menggunakan suatu produk.
Penyampaian informasi kepada konsumen dapat berupa representasi,
peringatan, maupun yang berupa instruksi.
Representasi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia dimaknai dengan
gambaran, jadi representasi pada pembahasan ini adalah berupa penjelasan
suatu produk yang dituangkan ke dalam iklan. Representasi yang benar sangat
diperlukan terhadap suatu produk salah satu penyebab terjadinya kerugian
terhadap konsumen karena pihak konsumen misrepresentasi terhadap suatu
produk yang dia inginkan. Kerugian ini disebabkan karena para konsumen
tergiur dengan iklan atau brosur suatu produk tertentu, hal ini disebabkan para
101
Aulia Muthiah, Op. Cit., hlm. 71-72.

86
pelaku usaha yang mempromosikan dan menonjolkan kelebihan suatu produk
saja dan menyembunyikan kelemahan produk tersebut.102
Larangan bagi pelaku usaha dalam menawarkan barangnya kepada
konsumen, namun secara garis besar, kesemuanya adalah mengenai
kualitas/kondisi, harga, kegunaan, jaminan atas barang tersebut.
Informasi yang diperoleh konsumen dari hasil iklan atau brosur dapat
dijadikan sebagai alat bukti yang menyebabkan kerugian terhadap konsumen
dengan tuntutan perbuatan melawan hukum sehingga antara pelaku usaha
dengan konsumen tidak harus ada hubungan perjanjian. Bahkan tindakan
produsen yang berupa penyampaian informasi melalui brosur-brosur secara
tidak benar yang merugukan konsumen tersebut, dikategorikan sebagai
wanprestasi. Karena brosur dianggap sebagai penawaran dan janji-janji yang
bersifat perjanjian, sehingga isi brosur tersebut dianggap diperjanjikan dalam
ikatan jual beli meskipun tidak dinyatakan dengan tegas. Jadi, Undang-Undang
Perlindungan Konsumen telah memberikan perlindungan kepada konsumen.
Berdasarkan berbagai ketentuan yang berkaitan dengan representasi produk
dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen, makan tidak dipenuhinya
ketentuan tersebut oleh produsen yang menyebabkan kerugian konsumen,
dapat dituntut berdasarkan perbuatan melanggar hukum, yang berarti bahwa
untuk menggugat pelaku usaha, konsumen tidak harus terikat perjanjian dengan
pelaku usaha yang digugat. Dengan demikian ketentuan dalam Undang-
102
Aulia Muthiah, Op. Cit., hlm.71-72.

87
Undang Perlindungan Konsumen dapat memberikan perlindungan hukum
kepada pihakyang tidak terikat perjanjian dengan pelaku usaha.
Kewajiban seorang pelaku usaha pada dasarnya dalah untuk mencegah
timbulnya kerugian yang akan diderita oleh konsumen, penyampaian informasi
bagi konsumen yang berupa instruksi atau petunjuk prosedur pemakaian suatu
produk merupakan kewajiban bagi pelaku usaha demi kesempurnaan suatu
produk, sebaliknya konsumen harus membaca dan mengikuti semua petunjuk
informasi yang sudah dicantumkan oleh pelaku usaha, demi kemanfaatan
produk dan juga menjaga keamanan dan keselamatan para konsumen.103
103
Aulia Muthiah, Op. Cit., hlm.72.

BAB IV
TANGGUNG JAWAB YANG DIBERIKAN PELAKU USAHA TERHADAP

TIMBULNYA KERUGIAN BAGI KONSUMEN PERUMAHAN
RESIDENCE WESLEY
A. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Menurut Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata
Bagi konsumen, informasi tentang barang dan atau jasa merupakan
kebutuhan pokok, sebelum ia menggunakan sumber dananya untuk
mengadakan transaksi konsumen tentang barang/jasa tersebut.104
Dengan transaksi konsumen dimaksudkan diadakannya hubungan hukum
jual beli tentang produk konsumen dengan pelaku usaha itu.
Informasi-informasi tersebut meliputi antara lain tentang ketersediaan
barang atau jasa yang dibutuhkan masyarakat konsumen, tentang kualitas
produk, keamanannya, harga, tentang berbagai persayaratan dan atau cara
memperolehnya, tentang jaminan atau garansi produk, tersedianya pelayanan
jasa purna-jual.
Informasi tersebut dapat diperoleh dari keterangan atau bahan-bahan, lisan,
atau tertulis, para pelaku usaha yang berkaitan.
Dari developer, diektahui sumber infromasi itu umumnya terdiri dari bentuk
iklan, label termasuk pembuatan berbagai selebaran, seperti borsur. Juga patut
mendapatkan perhatian tentang bentuk praktek pemasaran produk konsumen
antara lain pameran-pameran niaga. Bahan-bahan informasi ini pada umumnya

104
Adrian Sutedi, Op. Cit., hlm. 60.
88

89
disediakan atau dibuat oleh kalangan usaha dengan tujuan memperkenalkan
produknya, mempertahankan, dan atau ingin lebih lanjut diraih. Sedang label
merupakan infromasi yang diwajibkan oleh peraturan perundang-undangan
tertentu.
Satu-satunya ketentuan termuat dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata yang tampaknya dapat digunakan adalah ketentuan tentang perbuatan
melanggar atau melawan hukum, Pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata. Yaitu sepanjang iklan tertentu menimbulkan kerugian pada pihak lain.
Hubungan hukum dan atau masalah antara konsumen dengan penyedia
barang atau penyelanggara jasa, umum terjadi melalui suatu perikatan, baik
karena perjanjian atau karena undang-undang. Perikatan itu dapat terjadi secara
tertulis maupun tidak tertulis, tergantung bagaimana suasana hukum di
lingkungan terjadinya perikatan itu; dalam suasana hukum di lingkungan
terjadinya perikatan itu; dalam suasana hukum adat atau suatu dengan
pengaruh hukum perdata. Banyak sedikit pengaruh dari suasana hukum itu
akan terlihat pada pelaksanaan perikatan yang terjadi. Sementara itu,
berdasarkan hukum berlaku, para hakim mempunyai kewenangan, dengan
mengemukakan fakta-fakta dan hukum dari kasus yang diajukan ke hadapan
untuk menentukan hukum dari sesuatu masalah. 105
Bagi konsumen periklanan, hubungan dengan pelaku usaha tentu tidak
dilandasi oleh adanya kontrak secara tertulis. Konsumen memperoleh
informasi produk melalui brosur. Sehingga terhadap gugatan yang diajukan

105
Rosmawati, Op. Cit., hlm. 25.

90
oleh konsumen periklanan, maka gugatan tersebut mengarah kepada gugatan
perbuatan melawan hukum sebagaimana ditentukan dalam Pasal 1320, Pasal
1338, Pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Berkaitan dengan pasal-pasal Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
tersebut, bahwa iklan atau periklanan sangat erat kaitannya dengan kegiatan
penawaran barang dan atau jasa untuk dijual atau digunakan oleh konsumen.106
Dalam pesan iklan barang dan/atau jasa, secara tegas dinyatakan janji akan
memberikan fasilitas dan lain-lain yang tentunya akan menarik konsumen
apabila tawaran iklan tersebut dipenuhi dan sesuai dengan syarat-syarat yang
telah ditentukan oleh pelaku usaha.
Pernyataan-pernyataan yang dibuat dalam bentuk iklan ini tentu saja dibuat
dengan sengaja dan mempunyai tujuan tertentu. Pernyataan demikian dapat
disimpulkan sebagai suatu pernyataan kehendak untuk membuat kesepakatan,
yang apabila pernyataan itu ditanggapi dan disepakati oleh konsumen yang
berminat, maka akan terjadilah suatu persutujuan atau perjanjian.
Perbuatan-perbuatan penawaran untuk menjual barang dan/atau jasa yang
merupakan pernyataan kehendak, dan syarat yang dikaitkan pada penawaran
tersebut, termasuk kegiatan perdata yang merupakan pengaturan dalam buku
ke-III Kitab Undnag-Undang Hukum Perdata tentang perikatan, khususnya
perikatan yang timbul dari perjanjian atau persetujuan.
106

91
Harus dipahami, ketentuan mengenai perikatan yang diatur dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata memiliki karakter berbeda dengan ketentuan
yang mengatur hubungan hukum antara pengusaha dan konsumen. Mengingat
selama ini yang diatur dalam hukum perdata adalah hubungan hukum para
pihak ingkar janji pihak lain dapat dengan cara serta merta menuntut
pemenuhan kewajiban dari pihak yang ingkar janji. Dalam hubungan hukum
antara pelaku usaha dan konsumen, hubungan tersebut tidak dilakukan oleh
para pihak yang seimbang. Pihak pelaku usaha dapat menentukan syarat-syarat
tertentu tanpa harus memperoleh persetujuan terlebih dahulu dari konsumen.
Akibatnya yang dilakukan pelaku usaha, konsumen tidak memiliki
kewenangan atau hak apapun untuk pemenuhan perjanjian atas hubungan
hukum tersebut.107
Ketidaksetaraan kedudukan para pihak juga ditemukan dalam hubungan
antara pelaku usaha periklanan dengan konsumen, di mana konsumen sangat
bergantung dengan informasi yang diberikan pelaku usaha tanpa mengetahui
apakah informasi yang diberikan pelaku usaha tersebut sesuai dengan kondisi
barang dan/atau jasa sebenarnya. Hal tersebut tentu akan menempatkan
konsumen dalam kondisi yang tidak menguntungkan apabila harus berperkara
dengan pelaku usaha periklanan. Apalagi Pasal 1865 Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata dan ketentuan hukum acara perdata mengharuskan pihak yang
mengajukan gugatan (dalam hal ini konsumen) untuk melakukan pembuktian
dasar gugatannya.
107

92
Konsumen tidak mempunyai pengetahuan yang memadai guna melakukan
pembuktian, apalagi membuktikan adanya ketidak benaran informasi yang
disampaikan melalui iklan. Sebaliknya, pelaku usaha periklanan memiliki
kedudukan yang lebih menguntungkan dibandingkan dengan konsumen, karena
mengetahui sejauh mana kebenaran dan keakuratan informasi yang
disampaikannya kepada konsumen.
Dalam Hukum Perdata yang lebih banyak digunakan atau berkaitan dengan
asas-asas hukum mengenai hubungan/masalah konsumen adalah Buku Ketiga
tentang perikatan dan Buku Keempat mengenai pembuktian dan daluarsa.
Buku ketiga memuat berbagai hubungan hukum konsumen. Seperti perikatan,
bisa yang terjadi berdasarkan perjanjian saja maupun yang lahir berdasarkan
undang-undang.108
Hubungan hukum konsumen adalah untuk memberikan sesuatu, berbuat
sesuatu, dan tidak berbuat sesuatu (Pasal 1234 Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata). Hubungan konsumen ini juga dapat dilihat pada ketentuan Pasal 1313
sampai Pasal 1351 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Pasal 1313 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata mengatur hubungan
hukum secara sukarela di antara konsumen dan produsen, dengan mengadakan
suatu perjanjian tertentu. Hubungan hukum ini menimbulkan hak dan
kewajiban pada masing-masing pihak. Perikatan karena undang-undang atau
akibat sesuatu perbuatan menimbulkan hak dan kewajiban tertentu bagi
masing-masing pihak (ketentuan Pasal 1352 Kitab Undang-Undang Hukum

108

93
Perdata). Selanjutnya, di antara perikatan yang lahir karena undang-undang
yang terpenting adalah ikatan yang terjadi karena akibat sesuatu perbuatan
yang disebut juga dengan perbuatan melawan hukum (ketentuan Pasal 1365
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata). Sedangkan pertanggungjawaban
perbuatan itu tidak saja merupakan perbuatan sendiri tetapi juga dari orang
yang termasuk tanggung jawabnya, seperti yang diatur pada Pasal 1367-1369
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Perbuatan melawan hukum (onrechtmatigedaad) diatur dalam Buku Ketiga
titel 3 Pasal 1365-1380 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan merupakan
perikatan yang timbul dari undang-undang. Perikatan yang dimaksud dalam hal
ini adalah terjadi hubungan hukum antara konsumen dan produsen dalam
bentuk jual-beli yang melahirkan hak dan tanggung jawab bagi masing-masing
pihak dan apabila salah satu pihak tidak memenuhi kewajibannya akan
menimbulkan permasalahan dalam hubungan hukumnya. 109
Perjanjian jual beli adalah satu perjanjian yang mengikat anatara pihak
penjual berjanji menyerahkan suatu barang/benda dan pihak lain yang
bertindak sebagai pembeli mengikat diri berjanji untuk membayar harga
(ketentuan pada Pasal 1457 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata). Dari
pengertian yang diberikan oleh Pasal 1457 KUH Perdata ini, persetujuan jual
beli sekaligus membebankan dua kewajiban, yaitu sebagai berikut :
a) Kewajiban pihak penjual untuk menyerahkan barang yang akan dijual
kepada pembeli.
109

94
b) Kewajiban pihak pembeli untuk membayar harga barang yang akan
dibeli kepada penjual.
Tentang kewajiban penjual ini, pengaturannya dimulai dari Pasal 1472
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Penjual wajib menegaskan dengan
jelas untuk apa ia mengikat diri dalam persetujuan jual beli. Lebih lanjut pasal
tersebut memberikan suatu “interpretasi” : segala sesuatu yang kurang jelas
dalam persetujuan jual beli atau yang mengandung pengertian kembar harus
diartikan sebagai maksud yang “merugikan” bagi pihak penjual.110
Pada dasarnya, kewajiban penjual menurut Pasal 1473 dan Pasal 1474 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata terdiri atas dua :
a) Kewajiban penjual untuk menyerahkan barang yang dijual kepada
pembeli;
b) Kewajiban penjual untuk memberi pertanggungan atau jaminan
(vrijwaring); bahwa barang yang dijual tidak mempunyai sangkutan
apapun, baik yang berupa tuntutan maupun pembebanan.
Hal ini dilihat dari kejadian yang dialami konsumen, di mana produsen tidak
memenuhi ketentuan atau standarisasi suatu produk yang akhirnya merugikan
konsumen, bahkan sampai mengancam jiwa konsumen. Pasal 1366 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan “bahwa pembuktian terhadap
kesalahan yang dilakukan oleh produsen dibebankan kepada konsumen”.
110

95
Ketentuan ini sangat memberatkan pada konsumen oleh karena pengetahuan
konsumen terhadap barang yang dikonsumsi kurang.
Ketentuan ini juga sering membuat konsumen enggan untuk menuntut apa
yang merupakan haknya. Kasus dalam memberikan perlindungan hukum
terhadap konsumen dalam kasus perumahan Wesley Residence penghuni atau
konsumen mengajukan gugatan Perbuatan Melawan Hukum terhadap PT. Putra
Mandalahi Sentosa di Pengadilan Negeri Medan.
Konsumen mengajukan gugatan tersebut karena developer dianggap tidak
memenuhi janjinya sebagaimana dimuat dalam brosur pemasaran perumahan
tersebut, yakni menyediakan fasilitas kolam renang khusus untuk penghuni di
dalam kompleks perumahan. Setelah kolamnya dibangun, ternyata kemudian
developer mengubah fungsi kolam renang menjadi kolam renang umum.
Konsumen menggugat developer bersangkutan. Developer menolak, tidak
membayar ganti rugi yang dialami konsumen dan konsumen dianggap
mencemarkan nama baik perusahaan dengan meyiarkan berita-berita tentang
sengketa konsumen dengan developer. Pengadilan Negeri Medan tidak
mengabulkan permohonan konsumen atas dasar konsumen tidak dapat
membuktikan developer telah melakukan Perbuatan Melawan Hukum dan
menghukum developer untuk biaya pengadilan saja.

96
B. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Menurut Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman
Fasilitas yang dijanjikan berupa fungsi kolam renang diperuntukkan khusus
untuk penghuni perumahan berubah menjadi untuk masyarakat umum.
Bahwa Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Pemukiman,
Pasal 134 berbunyi : “Setiap orang dilarang menyelenggarakan
pembangunan perumahan, yang tidak membangun perumahan, yang tidak
membangun perumahan sesudai dengan kriteria, spesifikasi, persyaratan,
prasarana, dan sarana dan utilitas umum yang diperjanjikan”.
Pasal 144 berbunyi : “Badan hukum yang menyelenggarakan pembangunan
perumahan dan kawasan pemukiman, dilarang mengalihkanfungsikan
prasarana, sarana, dan utilitas umum di luar fungsinya”.
Pasal 151 ayat (1) : “Setiap orang yang menyelenggarakan pembangunan
perumahan, yang tidak membangun perumahan sesuai dengan kriteria
spesifikasi, persyaratan, prasarana, sarana dan utilitas umum yang
diperjanjikan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 134, dipidana dengan pidana
denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00,- (lima milyar rupiah)”.
C. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Dikaitkan Dengan Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

97
(1)Pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas kerusakan,
pencemaran, dan/atau kerugian konsumen akibat mengonsumsi barang
dan/atau jasa yang dihasilkan atau diperdagangkan.
(2)Ganti rugi sebagaimana yang dimaksud ayat (1) dapat berupa
pengembalian uang atau penggantian barang dan/atau jasa yang sejenis
atau setara nilainya, atau perawatankesehatan dan/atau pemberian
santunan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
(3)Pemberian ganti rugi dilaksanakan dalam tenggang waktu 7 (tujuh) hari
setelah tanggal transaksi.
(4)Pemberian ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
tidak menghapuskan kemungkinan adanya tuntutan pidana berdasarkan
pembuktian lebih lanjut mengenai adanya unsur kesalahan.
(5)Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak
berlaku apabila pelaku usaha dapat membuktikan bahwa kesalahan
tersebut merupakan kesalahan konsumen.
Memperhatikan substansi Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Perlindungan
Konsumen dapat diketahui bahwa tanggung jawab pelaku usaha, meliputi :
a) Tanggung jawab ganti kerugian atas kerusakan;
b) Tanggung jawab ganti kerugian atas pencemaran; dan
c) Tanggung jawab ganti kerugian atas kerugian konsumen.

98
Berdasarkan hal ini, maka adanya produk barang dan/atau jasa yang cacat
bukan merupakan satu-satunya dasar pertanggung jawaban pelaku usaha. Hal
ini berarti bahwa tanggung jawab pelaku usaha meliputi segala kerugian yang
dialami konsumen.
Memperhatikan subsatnsi ketentuan Pasal 19 ayat (2) Undang-Undang
Perlindungan Konsumen tersebut sesungguhnya memiliki kelemahan yang
sifatnya merugikan konsumen.111 Melalui pasal tersebut konsumen hanya
mendapat salah satu bentuk penggantian kerugian yaitu ganti kerugian atas
harga barang atau hanya barang atau hanya berupa perawatan kesehatan,
padahal kosnumen telah menderita kerugian bukan hanya kerugian atas harga
barang tetapi juga kerugian yang timbul dari biaya perawatan kesehatan. Untuk
itu seharusnya Pasal 19 ayat (2) menentukan bahwa pemberian ganti kerugian
dapat berupa pengembalian uang dan/atau penggantian barang atau jasa yang
setara nilainya dan/atau perawatan kesehatan dan/atau pemberian santunan
dapat diberikan sekaligus kepada konsumen. Ini berarti, rumusan antara kata
“setara nilainya” di dalam Pasal 19 ayat (2) Undang-Undang Perlindungan
Konsumen yang ada sekarang lain mendapat penggantian harga barang.
Kelemahan yang juga sulit diterima karena sangat merugikan konsumen yaitu
ketentuan Pasal 19 ayat (3) Undang-Undang Perlindungan Konsumen yang
menentukan bahwa pemberian ganti kerugian dalam tenggang waktu 7 (tujuh)
hari setelah transaksi. Apabila ketentuan ini dipertahankan, maka konsumen
yang mengonsumsi barang di hari yang kedelapan setelah transaksi tidak akan
111

99
mendapatkan penggantian kerugian dari pelaku usaha, walaupun secara nyata
konsumen yang bersangkutan telah menderita kerugian. Oleh karena itu, agar
Undang-Undang Perlindungan Konsumen ini dapat memberikan perlindungan
yang maksimal tanpa mengabaikan kepentingan pelaku usaha, maka
seharusnya Pasal 19 ayat (3) Undang-Undang Perlindungan Konsumen
menentukan bahwa tenggang waktu pemberian ganti kergian kepada konsumen
adalah 7 (tujuh) hari setelah terjadinya kerugian, dan bukan 7 (tujuh) hari
setelah transaksi seperti rumusan yang ada sekarang.
Secara umum, tuntutan ganti kerugian atas kerugian yang dialami oleh
konsumen sebagai akibat berupa kerugian materi, fisik maupun jiwa, dapat
didasarkan pada beberapa ketentuan yang telah disebutkan, yang secara garis
besarnya hanya ada dua kategori, yaitu tuntutan ganti kerugian yang
berdasarkan perbuatan melanggar hukum.
Tuntutan ganti kerugian yang didasarkan pada perbuatan melanggar hukum
tidak perlu didahului dengan perjanjian antara produsen dengan konsumen,112
sehingga tuntutan ganti kerugian dapat dilakukan oleh setiap pihak yang
dirugikan, walaupun tidak pernah terdapat hubungan perjanjian antara
produsen dengan konsumen.
Untuk dapat menuntut ganti kerugian, maka kerugian tersebut harus
merupakan akibat dari perbuatan melanggar hukum. Hal ini berarti bahwa
112

100
untuk dapat menuntut ganti kerugian harus dipenuhi unsur-unsur sebagai
berikut :113
a) Ada perbuatan melanggar hukum;
b) Ada kerugian;
c) Ada hubungan kausilitas antara perbuatan melanggar hukum dan
kerugian; dan
d) Ada kesalahan.
Perbuatan melanggar hukum tidak lagi hanya sekedar melanggar undang-
undang, melainkan perbuatan melanggar hukum tersebut dapat berupa :114
a) Melanggar hak orang lain;
b) Bertentang dengan kewajiban hukum si pembuat;
c) Berlawanan dengan kesusilaan baik; dan
d) Berlawanan dengan sikap hati-hati yang seharusnya diindahkan dalam
pergaulan masyarakat terhadap diri atau benda orang lain.
Unsur perbuatan melanggar hukum yang pertama adalah melanggar hak
orang lain, bahwa tidak seorang pun boleh merusak barang orang lain tanpa
suatu kewenangan. Kalau orang bertindak demikian, maka ia melanggar hak
orang lain sehingga dikategorikan sebagai melakukan perbuatan melanggar
hukum. Walaupun demikian, melakukan pelanggaran hak orang lain tidak
secara serta merta bertanggung gugat atas kerugian yang timbul, karena
diperlukan adanya kesalahan dari orang yang bersangkutan.
113
114

101
Pasal 8 ayat (1) Undang-Undang Perlindungan Konsumen yang telah
menempatkan kegiatan produksi bersambungan dengan kegiatan perdagangan,
sebagai berikut, “Pelaku usaha dilarang memproduksi dan/atau
memperdagangkan barang dan/atau jasa yang tidak sesuai dengan janji yang
dinyatakan dalam label, etiket, keterangan, iklan atau promosi penjualan
barang dan/atau jasa tersebut”.
Secara garis besar, laragan yang dikenakan dalam Pasal 8 Undang-Undang
Perlindungan Konsumen dapat dibagi ke dalam dua larangan pokok, yaitu :115
a) Larangan mengenai produk itu sendiri yang tidak memenuhi syarat
dan standar yang layak untuk dipergunakan atau dipakai atau
dimanfaatkan konsumen;
b) Larangan mengenai ketersediaan informasi yang tidak benar dan tidak
akurat yang menyesatkan konsumen.
Pertanggungjawaban pelaku usaha dalam rangka tanggung jawab produk ini
dapat bersifat kontraktual (perjanjian) atau berdasarkan undang-undang
(gugatannya berdasarkan perbuatan melawan hukum),116 namun penekanan
tanggung jawab produk ini ada pada berdasarkan undang-undang.
Pertanggungjawaban produk adalah lembaga hukum keperdataan yang
merupakan derivasi dari lembaga hukum perbuatan melawan hukum yang
diimbuhi dengan tanggung jawab mutlak tanpa melihat unsur kesalahn pada
pihak pelaku.
115
116

102
Dengan terdapatnya lembaga pertanggungjawaban pelaku usaha
berdasarkan adanya perbuatan melawan hukum, maka kesulitan konsumen
terdapat ketiadaan kontrak dapat teratasi. Harus disadari bahwa hubungan
hukum antara pelaku usaha dan konsumen yang sering terjadi adalah hanya
sebatas kesepakatan lisan mengenai harga dan barang dan/jasa, tanpa diikuti
atau ditindak lanjuti dengan suatu bentuk perjanjian tertulis yang
ditandatangani oleh para pihak yang bersangkutan.
Sebagian besar konsumen periklanan termasuk dalam kelompok konsumen
dabagimana tersebut di atas. Kesepakatan atas konsisi produk, harga, kualitas,
dan sebagainya, terbentuk berdasarkan informasi produk yang diterima oleh
konsumen melalui media televisi, radio, tanpa terdapat bukti-bukti tertulis.
Konsumen tentu akan kesulitan untuk membuktikan janji-janji pelaku usaha
apabila akan mengajukan tuntutan pertanggungjawaban kepada pelaku usaha.

103
D. Analisis Putusan Terkait Timbulnya Kerugian Konsumen Perumahan
Residence Wesley
Bahwa pada perumahan tersebut ada fasilitas kolam renang, penjelasan
developer tentang kolam renang dikhususkan untuk penghuni perumahan
Wesley Residence bukan untuk umum.
Bahwa oleh karena perubahan fungsi kolam renang yang ada di perumahan
Wesley Residence menjadi terbuka untuk masyarakat umum, menimbulkan
kerugian untuk konsumen.
Yang menjadi persengketaan antara kedua belah pihak adalah mengenai :
keberadaan kolam renang pada perumahan Wesley Residence yang terletak di
Jalan Jamin Ginting Km. 13,5 Medan merupakan fasilitas perumahan,
penggunaan kolam renang tersebut dibuka untuk umum akan mengganggu
kenyamanan para penghuni perumahan.
Dengan demikian developer telah melakukan perbuatan melawan hukum
(onrecht matige daad).
Konsumen ketika mau membeli perumahan tersebut terlebih dahulu
mempelajarinya melalui brosur yang dikelurakan oleh developer.
Bahwa keberadaan kolam renang tersebut mengganggu kenyamanan
konsumen.
Perbuatan Melawan Hukum sebagaimana yang dimaksud Pasal 1365 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan “Tiap perbuatan yang melanggar
hukum yang membawa kerugian kepada orang lain, mewajibkan kepada orang

104
yang karena salahnya menerbitkan kerugian untuk mengganti kerugian
tersebut. Selanjutnya dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa
Perbuatan Melawan Hukum mengandung unsur : harus ada perbuatan dan
perbuatan tersebut melawan hukum, adanya kesalahan, adnaya kerugian, ada
hubungan sebab akibat antara perbuatan dengan kerugian.
Sebagaimana yang telah dipertimbangkan tersebut dimana telah terbukti
bahwa keberadaan kolam renang yang merupakan objek perkara adalah
merupakan fasilitas perumahan yang tidak anya digunakan oleh warga
perumahan tetapi developer juga menyewakan kepada khalayak umum namun
developer tidak menyediakan lahan parker khusus untuk pengunjung kolam
renang hal tersebut bertentangan dengan Peraturan Menteri Pariwisata Nomor
16 Tahun 2015 tentang Standar Usaha Gelanggang Renang, dimana salam
salah satu lampirannya menyebutkan yaitu : tersedianya area parker yang
bersih, aman, dan terawatt dilengkapi dengan rambu lalu lintas yang sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Oleh karena kolam renang yang menjadi objek sengketa dapat digunakan
oleh umum seharusnya dan sudah merupakan suatu kewajiban hukum bagi
developer untuk menyiapkan suatu lapangan parker khusus serta membuatkan
akses jalan keluar masuk menuju kolam renang sehingga tidak mengganggu
ketentraman perundang-undangan.
Perbuatan developer yang membuka kolam renang pada perumahan Wesley
Residence yang dapat juga digunakan oleh masyarakat umum namun tidak

105
dilengkapi dengan fasilitas parkir yang memadai dan membuatkan jalur khusus
untuk keluar masuk pengunjung, hal tersebut telah menimbulkan kerugian bagi
konsumen, dengan demikian maka perbuatan developer telah memenuhi semua
unsur Perbuatan Melawan Hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1365
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.

BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
1. Pengaturan mengenai iklan di Indonesia, iklan merupakan pesan yang
menawarkan suatu produk yang ditujukan kepada masyarkat. Tujuan iklan
untuk menginformasikan, menganjurkan, mengingatkan, memberikan nilai
tambah. Peranan iklan dalam pemasaran suatu produk adalah untuk
membangun kesadaran terhadap keberadaan produk yang ditawarkan,
menambah pengetahuan konsumen tentang produk yang ditawarkan. Iklan
pada brosur mengambil peran penting dalam mempromosikan atau
mengiklankan produk atau jasa dari suatu perusahaan. Bagian-bagian iklan,
secara teoritik, umumnya iklan terdiri atas dua jenis, yaitu, iklan standar dan
iklan layanan masyarakat. Iklan standar merupakan iklan yang ditata secara
khusus untuk keperluan memperkenalkan barang/jasa pelayanan untuk
konsumen melalui media. Etika periklanan di Indonesia merupakan undang-
undang tentang perilaku periklanan sampai saat ini belum diterbitkan.
Perilaku periklanan sampai saat ini belum diterbitkan. Perilaku periklanan
diatur dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen, konkretnya dapat
dilihat dalam Pasal 8 ayat (1), Pasal 8 ayat (3), Pasal 9 ayat (1), Pasal 9 ayat
(2), Pasal 9 ayat (3), Pasal 10.
2. Perlindungan hukum terhadap konsumen atas iklan yang menyesetkan
menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-Undang
106

107
Perlindungan Konsumen, dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
istilah konsumen antara lain, pembeli, penyewa, penerima hibah,
peminjaman pakai, peminjam, tertanggung, penumpang. Pengertian
perlindungan konsumen menurut Undang-Undang Perlindungan Konsumen
adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam
masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, maupun
makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan. Hak konsumen yaitu,
hak untuk memilih, hak untuk didengar, hak untuk memperoleh kebutuhan
hidup, hak untuk memperoleh ganti rugi, hak unutk memperoleh
pendidikan konsumen, hak untuk memperolah lingkungan hidup yang bersih
dan sehat, hak untuk mendapatkan barang sesuai dengan nilai tukar yang
diberikannya, hak untuk mendapatkan upaya penyelesaian hukum.
Kewajiban konsumen yaitu, mengikuti petunjuk informasi, beritikad baik
dalam transasksi, membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati,
megikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen
secara patut. Pelaku usaha adalah orang perseorangan atau badan usaha
yang didirikan atau melakukan kegiatan diwilayah hukum Negara Republik
Indonesia. Hak pelaku usaha yaitu, untuk menerima pembayaran sesuai
dengan kesepakatan, hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan
konsumen yang beritikad tidak baik, hak untuk melakukan pembelaan diri
sepatutnya didalam penyelesaian sengketa konsumen, hak untuk rehabilitasi
nama baik, hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya. Kewajiban pelaku usaha yaitu, beritikad baik dalam melakukan

108
kegiatan usahanya, memberikan informasi yang jujur, memperlakukan
konsumen secara jujur, menjamin mutu, memberi kesempatan kepada
konsumen untuk menguji barang dan memberi garansi, memberi
kompensasi, ganti rugi apabila tidak sesuai perjanjian.
3. Tanggung jawab pelaku usaha amenurut Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata, ketentuan termuat dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
yang dapat digunakan adalah ketentuan tentang perbuatan melanggar hukum
yang diatur dalam Pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yaitu
sepanjang iklan tertentu menimbulkan kerugian pada pihak lain mewajibkan
kepada orang yang karena salahnya menerbitkan kerugian untuk mengganti
kerugian tersebut. Tanggung jawab pelaku usaha atas iklan yang
menyesatkan konsumen merupakan tanggung jawab pelaku usaha apabila
menimbulkan kerugian dan merupakan tanggung jawab perdata. Untuk
melindungi konsumen terdapat ketentuan hukum perdata tentang hukum
perjanjian dan hukum tentang perbuatan melawan hukum. Hukum
perjanjian didalamnya terdapat tanggung jawab atas dasar kontrak
(contractual liability) dan hukum tentang perbuatan melawan hukum atas
dasar tortious liability (tanggung jawab atas dasar perbuatan melawan
hukum). Dalam kasus Putusan Nomor 203/Pdt/2019/PT-MDN yang
diputuskan oleh Pengadilan Tinggi Medan terbukti melanggar ketentuan
Pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yaitu adanya perbuatan
melawan hukum, adanya kesalahan, adanya kerugian, ada hubungan sebab
akibat antara perbuatan dengan kerugian, bahwa sebagaimana yang telah

109
dipertimbangkan tersebut diatas dimana telah terbukti bahwa keberadaan
kolam renang yang merupakan objek perkara adalah merupakan fasilitas
perumahan yang tidak hanya digunakan oleh warga perumahan tetapi
developer menyewakan kepada khalayak umum dan developer tidak
menyediakan lahan parkir khusus untuk pengunjung kolam renang.
Tanggung jawab pelaku usaha menurut Undang-Undang Perumahan dan
Kawasan Pemukiman, ketentuan termuat dalam Pasal 151 ayat (2), yaitu
membangun kembali perumahan sesuai dengan kriteria, spesifikasi,
persyaratan, prasarana, saran, dan utilitas umum yang diperjanjikan.
Tanggung jawab pelaku usaha dikaitkan dengan Undang-Undang
Perlindungan Konsumen , ketentuan termuat dalam Pasal 19 ayat (1),
tanggung jawab ganti kerugian atas kerugian konsumen. Analisis putusan
terkait timbulnya kerugian konsumen perumahan Wesley Residencw yaitu
mewajibkan developer mengganti kerugian. Penerapan sanksi hukum
terhadap iklan yang menyesatkan konsumen berdasarkan ketentuan Pasal 19
ayat (1) Undang-Undang Perlindungan Konsumen bahwa pelaku usaha
bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas kerugian konsumen yang
diperdagangkan. Dalam kasus Putusan Nomor 203/Pdt/2019/PT-MDN,
konsumen yang dirugikan karena praktik promosi yang tidak jujur yang
dilakukan oleh PT Putra Mandalahi Sentosa meminta tanggung jawab dari
pihak PT Putra Mandalahu Sentosa sebagai pelaku usaha yang berupa ganti
rugi sebagaimana diatur dalam Pasal 19 ayat (2) yaitu ganti rugi berupa
biaya materil dan imateril yaitu membersihkan pekarangan disekitar

110
rumahnya dan merasa tidak nyaman selam tinggal di perumahan tersebut,
namun kerugian konsumen ditolak karena konsumen tidak membuktikan
pengeluaran yang telah dilakukan konsumen sehingga menjadikan tuntutan
tersebut tidak beralasan hukum dan ditolak. Fasilitas kolam renang tetap
dibuka untuk umum, tetapi menyediakan fasilitas parkir yang lebih luas agar
konsumen tidak terlalu merasa terganggu
B. SARAN
1. Sebaiknya iklan bertujuan memberikan informasi dan penerangan yang
benar dan jujur kepada konsumen dan konsumen berpartisipasi, bersifat
positif dan aktif terhadap pesan yang disampaikan. Bagi pelaku usaha,
sebaiknya mencantumkan informasi yang benar dan jujur terkait produk
yang diiklankannya. Dengan demikian para konsumen bisa
mempertimbangkan dengan seksama jika akan membeli dijual oleh pelaku
usaha. Apalagi rumah yang tidak murah serta harusnya bisa menjadi tempat
istirahat yang nyaman dan memerlukan pertimbangan-pertimbangan tertentu
untuk memutuskan membeli dan menggunakannya. Bagi konsumen
sebaiknya berhati-hati dalam menyerap informasi dari iklan yang
disampaikan developer. Konsumen yang hendak membeli rumah pada
developer hendaknya lebih berhati-hati dalam memilih tawaran yang
dijanjikan oleh pihak developer atas rumah yang dijanjikan oleh pihak
developer atas rumah yang hendak dipesan, konsumen juga hendaknya lebih
cermat dalam memahami isi perjanjian yang ditawarkan.

111
2. Etika periklanan di Indonesia saat ini belum ada undnag-undang yang secara
khusus mengatur tentang periklanan. Namun mengenai aturan dan tata
krama iklan sudah diatur dalam berapa aturan lainnya. Sudah selayaknya
bagi pelaku usaha sebagai kewajibannya, dalam membuat iklan harus
memperhatikan aturan yang sudah ada agar tidak ada lagi hak konsumen
yang dirugikan akibat adanya iklan yang menyesatkan.
3. Bagi konsumen harus selalu teliti dalam menangkap informasi dalam iklan,
tanyakan kepada pihak yang terkait untuk mendapat informasi secara jelas
dan benar. Agar dalam hal ini konsumen tidak merasa dirugikan.

DAFTAR PUSTAKA
Daftar Buku :
Ahmadi Miru & Sutarman Yodo. 2004. Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta :
PT Raja Grafindo Persada.
A.Shimp ,Terence. 2000. Periklanan Promosi : Aspek Tambahan Komunikasi
Pemasaran Terpadu. Jakarta : Erlangga.
Jaiz, Muhammad. 2014. Dasar-Dasar Periklanan. Yogyakarta : Graha Ilmu.
Kriyantono, Rachmat. 2013. Manajemen Periklanan : Teori dan Praktek. Malang
: UB Press.
Liliweri, Alo. 1992. Dasar-Dasar Komunikasi Periklanan. Bandung : Citra
Aditya Bakti.
Machfoedz, Mahmud. 2005. Komunikasi Pemasaran Modern. Yogyakarta : Cakra
Ilmu.
Monle Lee & Carla Johnson. 2004. Prinsip-Prinsip Pokok Periklanan Dalam
Perspektif Global. Jakarta : Prenada Media Group.
Morissan. 2010. Periklanan, Komunikasi Pemasaran Terpadu. Jakarta : Prenada
Media Group.
Muhammad, Abdulkadir. 2004. Hukum dan Penelitian Hukum. Bandung : Citra
Aditya Bakti.
112

113
Nasution, A.Z. 2002. Hukum Perlindungan Konsumen : Suatu Pengantar. Jakarta
: Perbit Diadit Media.
Nitisemito, Alex S. 1988. Managemen Personalia : Managemen Sumber Daya
Manusia. Jakarta : Ghalia Indonesia.
Rosmawati. 2018. Pokok-Pokok Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta :
Prenadamedia Group.
Soekanto, Soerjono. 1986. Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat).
Jakarta : Raja Grafindo Persada.
Sudaryatmo. 1996. Masalah Perlindungan Konsumen di Indonesia. Bandung : PT
Citra Aditya Bakti.
Suhandang, Kustiadi. 2010. Periklanan, Manajemen, Kiat & Strategi. Bandung :
Penerbit Nuansa.
Sutedi, Adrian. 2008. Tanggung Jawab Produk Dalam Hukum Perlindungan
Konsumen. Bogor : Ghalia Indonesia.
Tjiptono , Fandy. 2010. Pemasaran Jasa. Malang : Bayumedia Publishing.
Peraturan Perundang-Undangan ;
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan
Pemukiman
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup

Diajukan Kepada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Diajukan Kepada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP IKLAN RUMAH YANG

MENYESATKAN MENURUT KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM

Diajukan Kepada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Untuk Melengkapi

RANDYTA INDAH PRATIWI SAKTI

DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW

Universitas Sumatera Utara

RANDYTA INDAH PRATIWI SAKTI

DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW

Ketua Departemen Hukum Keperdataan

Prof. Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Prof. Dr. Saidin, S.H., M.Hum. Dr. Maria, S.H., M.Hum.

Universitas Sumatera Utara

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

NAMA : RANDYTA INDAH PRATIWI SAKTI

DEPARTEMEN : HUKUM KEPERDATAAN / BW

JUDULSKRIPSI : PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP IKLAN

Dengan ini menyatakan :

skripsi atau karya ilmiah orang lain.

2. Apabila terbukti di kemudian hari tersebut adalah jiplakan, maka segala

akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.

tekanan dari pihak manapun.

Medan, 16 Februari 2021

Randyta Indah Pratiwi Sakti

Universitas Sumatera Utara

menyelesaikan perkuliahan hingga penyusunan skripsi ini.

gelar Sarjana pada program Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara. Adapun judul yang penulis ajukan adalah “PERLINDUNGAN

HUKUM KONSUMEN TERHADAP IKLAN RUMAH YANG

MENYESATKAN MENURUT KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM

PERDATA DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG

PERLINDUNGAN KONSUMEN (STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR

Penulis menyadari adanya keterbatasan dalam pengerjaan skripsi dan selama

penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak dukungan, semangat, saran,

Penulis mengucapkan terima kasih kepada :

Universitas Sumatera Utara.

memberikan arahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

5. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen

Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Bapak Syamsul Rizal, S.H., M.Hum, selaku Sekertaris Departemen

Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

telah sabar memberikan arahan, bimbingan, dan dukungan dalam penyusunan

telah banyak memberi ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan kepada

9. Para Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah

membantu pengurusan akademik penulis.

Teristimewa persembahan penulis untuk Mama, Rismauli Hutajulu. Terima

kasih telah banyak menemani dan memberikan motivasi, semangat, pelajaran,

Sihombing. Terima kasih telah membantu dalam memilih fakultas dan

memberi dukungan materi selama masa perkuliahan. Untuk saudara kandung

motivasi, semangat, dukungan, doa, kasih sayang, dan pengalaman.

Universitas Sumatera Utara

Sibarani dan Yohana Panjaitan. Terima kasih sudah menyemangati,

memotivasi, dukungan, hiburan, kasih sayang dan doa yang diberikan.

11. Kepada teman-teman terdekat ku di Fakultas Hukum Universitas Sumatera

Pasaribu, Anna Maria Manik, Dinda Naisha Hasibuan, Akram Hutapea,

Jackson Siburian, Candra Dwi Pratama, Rivaldo Sagala, Johanes Siahaan.

perkuliahan, bantuan, dukungan, semangat, hiburan, dan kenangan.

12. Kepada diri ku sendiri, terima kasih.