1.

0 PENGENALAN

Dalam kehidupan sosial, komuniasi adalah penting. Walaupun komunikasi

sering menimbulkan konflik sosial, ia juga merupakan cara untuk menyelesaikan
sesuatu konflik. Komunikasi yang tidak konsisten akan membawa kepada konflik
sosial mendatar dan menegak. Ini dibuktikan oleh Johlke dan Duhan (2000) dimana
tanpa komunikasi yang berkesan, ianya akan menganggu gugat pencapaian
perlaksanaan tugas dan akan meghadapi kegagalan dan tidak mampu untuk mencapai
objektif organisasi. Keamanan dipupuk oleh komunikasi yang selaras dengan nilai-
nilai kebersamaan dan ia juga berfungsi sebagai penyelesaian kepada konflik sosial.
Dalam mencapai matlamat masing-masing komunikasi adalah penting kerana dalam
proses perundingan adalah proses pertukaran dan perkongsian maklumat antara
perunding. Kemahiran berkomunikasi yang cekap mampu melancarkan proses
perundingan yang dijalankan.

Komunikasi diiktirafkan sebagai proses pertukaran maklumat antara dua atau

lebih individu. Komunikasi berlaku dalam berbagai bentuk antaranya adalah secara
perseorangan atau intrapersonal, bersemuka atau interpersonal, telekomunikasi atau
telecommunication dan juga komunikasi massa atau mass communication. Dalam
perundingan, terdapat dua jenis komunikasi yang digunakan iaitu komunikasi lisan,
dimana proses percakapan digunakan untuk menyampaikan maklumat kepada
penerima dan jenis yang kedua ialah komunikasi bukan lisan, dimana tiada
percakapan dan ianya terbahagi kepada dua iaitu unsur fizikal dan tingkah-laku.
Persepsi dan jangkaan perunding tentang situasi, hubungan, proses dan hasil
perundingan semuanya boleh dipengaruhi oleh komunikasi. Perbincangan diplomatik,
bantuan pembangunan, pertukaran pelajar, pendidikan dan bentuk interaksi
antarabangsa yang lain sememangnya mesti melalui proses komunikasi.

Dalam menangani pelbagai isu global, banyak bentuk perundingan diadakan.

Daripada isu pemulihan ekonomi sehinggalah mengejar keamanan dan bukannya
konflik. Sebagai contoh, G-7 diterangkan secara salah sebagai kumpulan antarabangsa
yang mampu menyelesaikan semua isu yang dibangkitkan melalui perundingan.
Masalah kemiskinan yang mencederakan dunia ketiga yang nampaknya diabaikan
oleh negara-negara kaya, konflik krisis di Bosnia, dan menyelesaikan masalah
pengangguran hanyalah beberapa kebimbangan yang dibincangkan. Kini Isu Covid-
19 telah menjadi ancaman kepada Global dan semua negara telah bekerjasama dalam
membendung virus tersebut.

Salah satu kelebihan perundingan dalam konteks pengurusan ialah keupayaan

untuk membangunkan sambungan jangka panjang. Sebagai contoh, jika kita
meletakkan nilai tinggi pada kualiti perhubungan semasa berunding, proses
perhubungan akan berterusan tanpa kelihatan. Interaksi sosial juga dibentuk dengan
tujuan untuk mendapatkan sesuatu yang diminati yang akan mengekalkan minat dari
semasa ke semasa. Taktik pelarasan harus digunakan semasa rundingan untuk
membawa kegembiraan kepada orang yang terlibat atau untuk menemui sesuatu yang
tepat pada masanya untuk mengekalkan hubungan itu. Untuk perundingan yang
berjaya, tiga aspek mesti diputuskan iaitu misi, teknik, dan pengukuran. Selepas
faktor-faktor ini ditentukan, beberao jenis strategi mesti dilaksanakan. Antaranya
adalah:

I) Strategi Pengelakan

Situasi di mana kedua-dua pihak dikatakan kalah dikenali sebagai strategi

pengelakkan (avoidingstrategy). Strategi perundingan ini penting kerana ianya
melibatkan kes yang lama, masa dan kos. Perunding rnenggunakan strategi ini jika
sesuatu perundingan membazirkan masa dan adalah lebih baik jika tidak diteruskan.
Akibatnya, pihak yang terlibat percaya bahawa hubungan dan hasil, serta
perbelanjaan, adalah kurang penting, dan oleh itu tidak terlibat dalam perbincangan.
Strategi ini mengutamakan hubungan dan hasil adalah rendah.

II) Strategi Penyesuaian

Strategi penyesuaian (accomodatingstrategy) ini digunakan pakai apabila kepentingan

adalah tinggi terhadap hubungan antara perunding manakala kepentingan hasil adalah
rendah. Dalam keadaan ini, perunding dengan sengaja mengalah pada dimensi hasil
untuk memenangi perhubungan, dan perundingan kurang memberi penekanan pada
nilai keputusan dalam mengekalkan perhubungan. Pihak-pihak yang menggunakan
strategi ini lebih suka menumpukan pada pembentukan atau pengukuhan hubungan..
Strategi ini lebih menumpukan kepada perolehan jangka panjang. Namun begitu,
strategi ini bukanlah dianggap strategi yang formal dalam berunding.

III) Strategi Persaingan

Strategi yang paling kerap digunakan merupakan strategi persaingan (competitive

strategy). Strategi ini menekankan tentang hasil perundingan lebih mustahak bersama
dengan hubungan iaitu hubungan wujud tetapi lemah bagi mernpengaruhi
perundingan dan pihak lawan mempunyai reputasi selaku perundingan yang sukar dan
tidak jujur menyebabkan strategi ini dipilih sebagai pertahanan. "Kami/mereka"
adalah sikap perunding apabila mengaplikasikan kaedah ini.

IV) Strategi Kerjasama

Strategi kerjasama (collaborative strategy) meletakkan keutamaan terhadap kedua-dua

hubungan dan hasil. Kedua-dua pihak cenderung untuk mengoptimumkan hasil
sambil mengekalkan atau meningingkatkan hubungan dengan teknik ini. Hasil
biasanya wujud apabila kedua-dua pihak dapat menemui penyelesaian yang boleh
diterima bersama. Kedua-dua pihak boleh memulakan perbincangan dengan matlamat
yang boleh diselaraskan atau mencari cara untuk memenuhi matlamat supaya kedua-
dua pihak menang dalam teknik kerjasama ini. Taktik kolaboratif ini kerap digunakan
apabila orang yang terlibat sedar bahawa mereka ingin mencapai matlamat jangka
panjang untuk kedua-dua output dan perhubungan.

V) Strategi Bertolak ansur

Strategi tolak ansur (compromising strategy) merupakan kombinasi pendekatan yang

digunakan dalam berbagai senario. Strategi ini sering digunakan apabila pihak-pihak
berunding tidak mendapat kerjasama yang baik dalam masa yang sama masih ingin
memperolehi sesuatu hasil dan rnengekalkan hubungan. Strategi bertolak ansur selalu
digunakan sekiranya kedua-dua belah pihak perlu mencari penyelesaian dengan cepat
ketika berada dalam tekanan.

2.0 TUNTUTAN FILIPINA TERHADAP SABAH

Sejarah Sabah berkisar sekitar 23,000-30,000 tahun dahulu, dengan adanya

tanda-tanda pendudukan manusia. Sejarah tamadun pertama yang direkodkan di
Sabah bermula pada abad ke-15. Sabah yang pada asalnya merupakan sebahagian
daripada Brunei. Hal demikian turut dimasukkan dalam sejarah Brunei dan Malaysia
semasa pemerintahan Kesultanan Brunei. Sebelum ini, penduduk terawal tinggal
dalam komuniti puak, yang berterusan sehingga abad kesembilan belas. Sultan Brunei
berjanji untuk menyerahkan bahagian timur Sabah kepada Sultan Sulu sebagai
pertukaran atas bantuannya dalam mengalahkan musuh Brunei, walaupun beberapa
sumber mendakwa ia tidak pernah dilakukan. Kedua-dua tanah itu dimiliki oleh
Sultan Brunei dan Sulu sehingga akhir abad kesembilan belas, apabila mereka
akhirnya diserahkan kepada British.

Peta North Borneo

 Sesebuah negara itu boleh menuntut hak kedaulatan atau “sovereignty”
melalui lima cara di bawah undang-undang antarabangsa, iaitu

Accretion - Tambakan
Cession - Penyerahan
Conquest - Penaklukan
Effective Occupation - Pendudukan ke atas tanah tak bertuan (terra nullius)
Prescription – Tiada bantahan pendudukan ke atas tanah bertuan

Dalam lima cara ini, Sabah tergolong dalam pelbagai entiti atau negeri
berdaulat. Dari tahun 1485 hingga 1524, Kesultanan Brunei menguasai seluruh
Borneo Utara, sehingga ke Kota Seludung (yang hari ini dipanggil Manila). Sabah
telah ditakluki dan menjadi sebahagian daripada Kesultanan Brunei. Kesultanan
Brunei mula kehilangan kekuatan selepas kemasukan tentera Barat di Borneo, dan
banyak kesulitan dalaman, termasuk konflik sivil, timbul. Pada tahun 1578,
Kesultanan Sulu menjadi sebuah kerajaan yang merdeka dan berautonomi di selatan
Filipina.

Satu jawatankuasa telah ditubuhkan setahun sebelum British menyerahkan

kemerdekaan Sabah untuk menilai sama ada Sabah dan Sarawak bersetuju dengan
cadangan penciptaan Malaysia. Jawatankuasa tersebut adalah Jawatankuasa Cobbold,
yang ditubuhkan pada 17 Januari 1962. Beberapa pemimpin muncul dalam tempoh
tersebut dalam memimpin Sabah. Yayasan terancang Malaysia disokong oleh Donald
Stephens, yang mewakili masyarakat bukan Islam, dan Mustapha Harun, yang
mewakili masyarakat Islam di Sabah.

Filipina menghantar aide-memoire pertamanya kepada Kerajaan British pada

tahun 1962, di bawah presiden Fidel V. Ramos, mencabar kedaulatan dan pemilikan
sebenar Borneo Utara, khususnya Sabah. Pihak British pula bertindak negatif terhadap
cadangan itu sambil mengingatkan kerajaan dan rakyat Filipina bahawa sebarang
tuntutan oleh kerajaan atau individu Filipina terhadap Sabah akan dinafikan oleh
pentadbiran British. Kerajaan Filipina enggan berputus asa, dan pada 22 Jun 1962, ia
menyampaikan surat kepada kerajaan British yang mengisytiharkan kedaulatannya ke
atas Sabah sebagai wakil dan pengganti Kesultanan Sulu. Sultan Sulu tidak pernah
menjual Sabah kepada Syarikat Berpiagam Borneo Utara, sebaliknya memajakkannya
$5000 setahun kepada Filipina. Kepulauan Banggi dan Balambangan yang diserahkan
kepada Baron Von Overback dan Alfred Dent suatu ketika dahulu, termasuk dalam
kawasan yang dituntut meliputi 29,388 batu persegi.

Selepas pembentukan Malaysia pada tahun 1963, Sabah dan Sarawak telah
disatukan dengan Persekutuan Malaysia. Filipina telah memutuskan hubungan
diplomatiknya dengan Malaysia. Filipina dalam tempoh tersebut telah
mempertingkatkan usaha mengumpul dokumen-dokumen dan bukti yang mencukupi
bagi menuntut Sabah. Presiden Filipina seterusnya iaitu Diosdado Macapagal, melalui
sokongan politik yang diberikan mengukuhkan lagi keyakinan mereka untuk
menuntut Sabah. Pertikaian ke atas Sabah ini bukan sahaja telah menjejas hubungan
diplomatik Filipina-Malaysia, malah turut menjejaskan kerjasama serantau. Ini
terbukti apabila Persatuan Asia Selatan (ASA) yang ditubuhkan pada 1961, akhirnya
dibubarkan berikutan kegagalan kedua-dua pihak mencapai kata sepakat berhubung
masalah Sabah.

President Diosdado Macapagal ketika berada di atas kapal 

USS Oklahoma City pada tahun 1962
 Demi untuk memperbaiki semula hubungan diplomatik dengan Malaysia yang
terjejas, pada tahun 1989, melalui kerajaan Filipina yang baru telah menggugurkan
tuntutan mereka terhadap Sabah. Sehingga kini, Malaysia terus menolak tuntutan
Filipina keatas Sabah untuk ke Mahkamah Keadilan Antarabangsa bagi
menyelesaikan masalah tersebut

Malaysia, sebaliknya, telah berjaya setakat ini dalam memaksa Filipina untuk
menarik balik tuntutannya ke atas wilayah yang dipertikaikan. Isu pentadbiran yang
lemah di Filipina telah memberi manfaat kepada Malaysia malah menyeru Filipina
untuk menubuhkan sebuah konsulat di Borneo Utara untuk menunjukkan kuasanya ke
atas wilayah itu. Selain itu, ekonomi dan kerajaan Malaysia yang stabil telah
memaksa penduduk Sabah untuk berpegang kepada perjuangan Malaysia bukannya
Filipina.

3.0 PENYELESAIAN DAMAI DAN CABARAN

Rundingan antara Malaysia dan Filipina yang diwakili oleh Datu Mustapha
Iaitu Ketua menteri Sabah pada ketika itu gagal oleh kerana sikap dan gaya
kepimpinan kedua-dua pemimpin dalam mencapai kata sepakat. Pengaruh provokasi
media massa Filipina dan Malaysia serta tindakan radikal menerusi gerakan subversif
dan penyusupan, antara cabaran lain yang menjadi penghalang kepada proses
pertikaian ke atas Sabah. Wujud juga penglibatan waris-waris Sultan Sulu dan Datu
Mustapha serta rancangan pembebasan Sabah. Keadaan ini juga turut menegangkan
lagi hubungan antara kedua-dua negara

Bagi pihak Filipina pula, krisis di Selatan Filipina yang begitu kompleks yang
beliau percaya turut melibatkan pembabitan Malaysia dalam menyalurkan bantuan
kepada pejuang pemisah MNLF. Berdasarkan perkembangan tersebut, maka presiden
Filipina ketika itu, Marcos bertegas untuk tidak akan menggugurkan tuntutan nya ke
atas Sabah sehingga Malaysia berhenti menyalurkan bantuan serta bersama-sama
menghapuskan pemberontakan tersebut. Walaubagaimanapun ianya ditentang oleh
Datu Mustapha. Sikap dan tindakan Datu Mustapha telah menyukarkan proses
perdamaian antara Malaysia-Filipina yang turut menyebabkan ketitaktentuan politik
dalaman.

Pada 28 Januari 1963, Naib Presiden Filipina, Emmanuel Pelaez, dan

Setiausaha Luar Britain, Lord Home telah bertemu di London untuk mesyuarat.
Rundingan itu bagaimanapun gagal kerana British enggan menerima kedaulatan
Filipina ke atas Sabah. Filipina sebelum ini telah menulis surat kepada Tunku Abdul
Rahman pada Ogos 1962 berhubung tuntutannya ke atas Sabah. Tetapi Tunku
mendakwa bahawa perselisihan itu adalah antara Filipina dan kerajaan British dan
beliau tidak boleh bertindak kerana Sabah bukan sebahagian daripada Persekutuan
Malaysia.

Selepas gagal menuntut Sabah, Filipina telah melangkah lebih jauh dengan
menyebarkan propaganda dan mendakwa rancangan Malaysia adalah rancangan
British untuk melaksanakan penjajahan dengan cara baharu. Presiden Macapagal
mengumumkan ini ketika berucap di Kongres Filipina pada 28 Januari 1963. Era
pentadbiran Presiden Marcos (1965-1986) yang memperlihatkan polisi irredentism
yang lebih radikal dan unilateralisme dalam menuntut Sabah. Polisi itu jelas
melanggar prinsip-prinsip dan hak kedaulatan sesebuah negara sehingga
membelakangi kaedah penyelesaian secara diplomatik.

Sikap Presiden Marcos yang selalu memungkiri janji menyebabkan Malaysia

kurang yakin untuk menjalinkan persepakatan dengan Filipina. Pada 25 April 1964,
Malaysia menerima surat daripada Filipina yang mengesahkan persetujuannya untuk
menubuhkan semula hubungan di peringkat konsulat. Akhirnya, pada 18 Mei 1964
hubungan konsulat secara rasminya berjaya ditubuhkan sekali gus memberikan sedikit
sebanyak perubahan positif terhadap hubungan luar Malaysia- Filipina. Meskipun
dalam surat pengesahan persetujuan, namun ia tidak bermakna Filipina memberikan
pengiktirafan diplomatiknya terhadap penubuhan Malaysia.
4.0 USAHA KE ARAH PENYELESAIAN

Semua negara, sama ada besar atau kecil, kuat atau lemah mempunyai
kepentingan tertentu yang dikenali sebagai kepentingan nasional (national interests).
Kepentingan nasional menjadi konsep utama yang digunakan bagi menjelaskan dan
merumuskan teori kewujudan negara dalam keadaan berasingan antara satu dengan
lain. Setiap negara akan berusaha mempertahankan dan memajukan kepentingan
negara masing-masing dalam menjalankan hubungan dengan negara lain (Waltz.
1959).

Negara akan mementingkan dan mempertahankan nilai seperti kedaulatan,

keselamatan, keutuhan wilayah, kestabilan dan kebajikan ekonomi. Dalam proses
melindungi kepentingan nasional. sesebuah negara mungkin berkonflik dengan
sebuah negara yang lain. Contohnya, tindakan yang diambil oleh negara 'B' dianggap
memberi ancaman terhadap keselamatan negara A khususnya tindakan yang mampu
menjejaskan kepentingan nasional A. Ketegangan, konflik atau peperangan
berkemungkinan meletus kerana mempertahankan kepentingan nasional masing-
masing

Situasi konflik atau rundingan adalah satu dalam yang mana terdapat
percanggahan kepentingan atau apa yang satu mahu tidak semestinya apa yang satu
lagi mahu dan di mana kedua-duanya pihak lebih suka mencari penyelesaian, daripada
mengalah atau memutuskan hubungan. Kepentingan yang bertentangan (atau apa
yang kita fikirkan sebagai kepentingan yang bertentangan) adalah teras kepada
kebanyakan konflik. Dalam kompleks moden masyarakat, kita menghadapi situasi ini
berkali-kali sehari.

Dalam konteks Malaysia-Filipina, isu konflik ini akan berlarutan sekiranya

tiada kata sepakat dan persetujuan antara negara dicapai. Rundingan demi rundingan
telah dijalankan dimana segala aspek telah dimbil kira. Tuntutan Filipina terhadap
Sabah lebih kepada agenda politik selain dari desakan waris-waris Sultan sulu yang
mengatakan bahawa Sabah merupakan tempat asal mereka. Walaupun terdapat ada
kesediaan bahawa pihak Filipina ingin menggugurkan tuntutan ke atas Sabah, tetapi
ianya tidak mudah kerana tiada pindaan dilakukan terhadap perlembagaan Filipina.
Tindakan pengguguran tersebut adalah demi menjaga kepentingan hubungan bilteral
antara Filipina-Malaysia seterusnya agar keharmonian antara dua negara ini dapat
dikekalkan.

Perkembangan ini akhirnya berjaya mengembalikan pelbagai jenis hubungan

baik Filipina-Malaysia terutamanya dari segi kerjasama bilateral. Ianya secara tidak
langsung telah memberi manfaat yang besar terhadap perkembangan ekonomi, sosial
dan politik kedua-dua negara tersebut. Menyedari bahawa hanya menerusi kerjasama
yang baik antara negara mampu memanfaatkan ekonomi, Filipina telah
mengutamakan polisi memberikan kerja sama sepenuhnya dengan Malaysia.
Hubungan erat ini bukan hanya dari segi hubungan diplomatik sahaja, malah
keharmonian menerusi ikatan persahabatan yang erat di antara pemimpin kedua-dua
negara.

5.0 KESIMPULAN

Konflik Malaysia-Filipina merupakan contoh daripada sengketa berskala luas

yang merangkumi pelbagai aspek seperti, politik, ideologi, ekonomi, sosial dan
bahkan budaya. Luasnya skala konflik telah membuat beberapa siri penyelesaian
konflik melalui perundingan menjadi sangat sukar. Selain itu, sikap tidak percaya
pada lawan perundingan juga menjadi factor signifikan dalam menghalang
perundingan. Oleh yang demikian, membentuk kepercayaan merupakan strategi yang
harus diterapkan agar perundingan dapat berlanjutan dan mampu membawa hasil
positif bagi kedua negara.

Perundingan berperingkat (negotiation staging) juga relevan untuk diterapkan

mengingat bahawa kedua negara secara terbuka sudah menyatakan adanya isu-isu
yang tidak dapat dirundingkan. Perundingan berperingkat menjadi penting untuk
mengendalikan perundingan bagi mengelakkan isu-isu tersebut (non-negotiable
issues) dan memfokuskan perundingan pada negotiable-issues. Pada gilirannya,
konsesi kesepakatan atas isu-isu yang boleh dirundingkan akan menimbulkan sikap
percaya bahkan fleksibili dalam perundingan yang akan menyumbang kepada hasil
rundingan. Semua rundingan melibatkan dua peringkat iaitu proses membuat
keputusan rasional (substantif) dan proses psikologi (emosi). Hasil rundingan adalah
berkemungkinan besar hasil daripada unsur-unsur psikologi kerana ia adalah unsur
rasional.

Konflik Malaysia-Filipina hanya dapat diselesaikan dengan cara arbitrase,

iaitu dengan cara dibawa ke peradilan antarabangsa atau diselesaikan dengan cara
hukum. (HI UMY Sugito, S.IP, M.Si). Dalam penyelesaian arbitrase ini ianya
dikatakan mampu menentukan siapa pemenang dan siapa yang akan kalah. Konflik ini
juga mampu diselesaikan dengan membabitkan pihak ketiga dengan syarat kedua-dua
pihak terbuka dalam menerima keputusan yang bakal dicapai. Selain itu, penggunaan
kaedah pendekatan yang lebih munasabah dan aman dalam cara rundingan (babitkan
dua negara) atau mendapatkan pihak ketiga untuk jadi pengadil ataupun dengan
merujuk kepada mahkamah antarabangsa.

Walaupun terdapat pelbagai halangan dan cabaran dalam proses pengguguran

tersebut namun ia sekurang-kurangnya menjadi langkah pertama ke arah
pengharmonian hubungan baik Malaysia- Filipina. Semua kebimbangan yang
berkaitan akan mampu diselesaikan hanya jika persetujuan pasti mengenai penamatan
tuntutan Filipina terhadap Sabah dicapai, diikuti dengan perjanjian tanpa
pencerobohan, akta persempadanan semula dan perjanjian damai Filipina-Moro.
RUJUKAN

Mustaffa, C. S. (2005). Pemilihan strategi dalam komunikasi perundingan.

Abd, P., & Bakar, D. A. (1992). Malaysia-Philippines Relations: The Issue of

Sabah. Asian Survey, 554-567.

Fernandez, E. S. (2007). Philippine-Malaysia dispute over Sabah: a bibliographic

survey. Asia-Pacific social science review, 7(1), 53-64.

Kadir, N. B., & Mansor, S. (2017). PENGGUGURAN TUNTUTAN FILIPINA KE ATAS SABAH
DAN GERAKAN PEMISAHAN SABAH PADA DEKAD KEDUA KEPIMPINAN
FERDINAND MARCOS, 1977–1980. SEJARAH: Journal of the Department of
History, 23(2).

Dewi, K. S. (2014). Analisis yuridis terhadap penyelesaian sengketa atas klaim

kepemilikan wilayah Sabah di Malaysia oleh Kesultanan Sulu. SKRIPSI-2014.

Selamat, A. (2013). Sabah dalam Proses Pembentukan Persekutuan Malaysia. Jurnal

Kinabalu.

Kadir, N. B., & Mansor, S. (2017). PENGGUGURAN TUNTUTAN FILIPINA KE

ATAS SABAH DAN GERAKAN PEMISAHAN SABAH PADA
DEKAD KEDUA KEPIMPINAN FERDINAND MARCOS, 1977–
1980. SEJARAH: Journal of the Department of History, 23(2).