BAB IX

KEBIJAKAN PERTANIAN
DI INDONESIA

A. Deskripsi Bab
Pada bab ini akan dibahas mengenai beberapa
kebijakan yang ada di bidang pertanian. Setelah
mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat
menganalisis kebijakan pertanian di Indonesia. Selain
berdiskusi, mahasiswa juga diwajibkan untuk membuat
rangkuman dari materi. Pada akhir bab terdapat evaluasi
formatif yang dapat dikerjakan oleh mahasiswa agar lebih
memahami materi yang telah dipelajari.

B. Relevansi
Pembangunan pertanian tidak dapat dipisahkan dari
kebijakan pembangunan pertanian yang memfokuskan
pada pencapaian produksi pangan yang berkelanjutan.
Dukungan ketersediaan inovasi teknologi tepat guna,
spesifik lokasi, murah, mudah diterapkan oleh petani,
mengandung muatan bahan baku lokal, dan tidak
menimbulkan gangguan ekosistem, sangat berarti dan
diperlukan dalam mensukseskan pembangunan pertanian.
Dengan alasan inilah mahasiswa geografi harus dibekali
dengan ilmu terkait kebijakan pertanian di Indonesia.

281 282
C. Capaian Pembelajaran
Mahasiswa mampu menganalisis kebijakan pertanian di Indonesia terkait
pertanian berkelanjutan, penelitian bidang pertanian, orientasi penelitian
pertanian ke ketahanan pangan
D. Materi
1. Pertanian Dan Tata Guna Lahan
Pertanian adalah kegiatan bisnis dengan meningkatkan
pera tanaman dan hewan (peningkatan unsur lainnya),
sehingga diperoleh output (luaran) yang meningkat dari
material dan sumber daya/input (masukan) yang ada. Tata
guna lahan dapat di artikan pengarahan penggunaan lahan
dengan kebijkan dan program taat keruangan untuk
memperoleh manfaat total sebaik-baiknya secara
berkelanjutan dari daya dukung tiap bagian lahan yang
tersedia. Setiap macam penggunaan lahan ditempatkan pada
bagian lahan yang sepadan (menyiratkan kemampuan dan
kesesuaian yang setara) dalam mendukung secara
berkelanjutan macam penggunaan lahan bersangkutan.
Berdasarkan kondisi biofisik lahan (fisiografi, bentuk wilayah,
lereng, iklim).
2. Pertanian Berkelanjutan
Dalam usaha mengalihkan konsekuensi negatif
pertanian konvensional, beberapa format sistem pertanian
berkelanjutan yang berbeda telah direkomendasikan sebagai
alternatif untuk mencapai tujuan sistem produksi pertanian
283
yang dapat menguntungkan secara ekonomi dan aman secara
lingkungan. Kepentingan dalam sistem pertanian alternatif ini
sering dimotivasi dengan suatu keinginan untuk menurunkan
tingkat kesehatan lingkungan dan kerusakan lingkungan dan
sebuah komitmen terhadap manajemen sumber daya alam
yang berkeadilan. Tetapi kriteria yang paling penting untuk
kebanyakan petani dalam mempertimbangkan suatu
perubahan usaha tani adalah keinginan memperoleh hasil
yang layak secara ekonomi. Adopsi terhadap metode
pertanian alternatif yang lebih lebar membutuhkan
kualitasnya dalam memperoleh keutungan dengan metode
konvensional atau memiliki keuntungan-keuntungan non-
keuangan yang signifikan sebagai usaha menjaga penurunan
kualitas sumber daya air dan tanah secara cepat.
Riset dan pendidikan bergerak terbatas diantara para
peneliti atau mahasiswa. Perlu diberikan pendidikan
pengetahuan praktis pertanian berkelanjutan, lebih memiliki
minat dan dana akan ditingkatkan untuk mendukung riset
selanjutnya. Jaminan penelitian dan ketersediaan dana
penelitian lebih memberikan harapan untuk meningkatkan
minat pada pendidikan yang memadu riset selanjutnya.
Pooling pendapatan yang dapat dilakukan mahasiswa di
sejumlah fakultas seluruh Amerika menunjukkan ketertarikan
pada pertanian berkelanjutan. Kebanyakan mereka
mempertanyakan masalah-masalah pertanian berkelanjutan
sebagai sebuah pemikiran yang tidak dapat diadopsi dalam
program agroekologi. Mereka memberikan komentar bahwa
penurunan dampak lingkungan akibat usaha pertanian
berkelanjutan sebagai sebuah keuntungan yang besar dari
meninggalka usaha pertanian konvensional.
284
 Pertanian berkelanjutan meliputi komponen fisik, perambahan jumlah penduduk, kebijakan, permintaan
biologi dan sosioekonomi yang direpresentasikan dengan pasar dll.
sistem pertanian yang melaksanakan pengurangan input
bahan-bahan kimia dibandingkan pada sistem pertanian 3. Perkembangan Penelitian Bioteknologi Pertanian
tradisional. Salah satu pendekatan pertanian berkelanjutan
Perubahan iklim yang tidak menentu membawa
adalah input minimal, membandingkan penggunaan input
dampak besar kepada penurunan produktifitas pertanian.
minimal dan pendekatan berkelanjutan pada pertanian. Ada
Untuk itu, perlu pengembangan teknologi pertanian sehingga
beberapa syarat atau ketentuan tentang suatu pertanian
penelitian-penelitian dapat diaplikasikan. Sejak pertanian
dikatakan sebagai pertanian berkelanjutan antara lain:
dimulai 5.000-10.000 tahun yang lalu, manusia sudah
a. Mantap secara ekologis; Kualitas sumber daya alam
mempunyai naluri untuk memilih dan menggunakan benih
dipertahankan dan kemampuan agroekosidtem secara
yang unggul. Mereka mengetahui bahwa keturunan yang baik
keseluruhan ditingkatkan. Kedua hal ini akan
akan ditentukan oleh induk yang baik, karena sifat dari induk
terpenuhi jika tanah dikelola dan dipertahankan
(tetua) diwariskan kepada anaknya. Kenyataan inilah yang
melalui proses biologis.
mendasari berkembangnya bidang pertanian. Teknologi
b. Berkelanjutan secara ekonomis; Petani mampu
genetika merupakan cabang ilmu pertanian yang berkembang
menghasilkan untuk pemenuhan kebutuhan dan
cepat pada abad ini yang mengubah sistem produksi tanaman,
pendapatan sendiri serta mendapatkan penghasilan
ternak, dan ikan menjadi industri biologi yang lebih baik dan
yang cukup untuk mengembalikan tenaga dan biaya
lebih adaptif terhadap lingkungan tumbuh. Cabang ilmu
yang digunakan.
genetika yang memfokuskan pada genetika level sen dan level
c. Adil; Sumber daya alam dan kekuasaan didistribusikan
DNA membuat terobosan baru pada akhir tahun 1980-an. Ilmu
sedemikian rupa sehingga kebutuhan dasar semua
genetika ini Menerapkan teknik perbaikan sifat spesies melalui
anggota masyarakat terpenuhi dan hak-hak mereka
level DNA dengan cara memasukan gen eksogenus, untuk
dalam penggunaan lahan, modal, serta pemasaran
memperoleh sifat-sifat bermanfaat yang tidak terdapat pada
terjamin.
spesies tersebut.
d. Manusiawi; Semua bentuk kehidupan (tanaman,
Pada akhir abad ke-20 perkembangan teknologi
hewan,manusia) harus dihargai keberadaannya.
genetika atau secara umum disebut bioteknolohi mulai
e. Luwes; Sistem pertanian yang ada harus mampu
berkembang. Menurut moeljopawiro(2000) bioteknologi
dijangkau oleh masyarakat pedesaan. Mereka mampu
berkembang sebagai penggunaan proses biologi dari mikroba,
menyesuaikan diri dengan perubahan kondisi usaha
tanaman atau hewan untuk menghasilkan produk yang
tani yang berlansung teus menerus, misalnya
bermanfaat bagi manusia. Sedangkan rekayasa genetika

285 286
didefenisiskan secara luas sebagai teknik yang igunakan untuk 5)Petunjuk pada pengembangan sumber daya
merubah atau memindahkan material genetik dari sel hidup. manusia, regulasi dalam impor, penelitian dan
Bioteknologi merupakan bidang ilmu di bidang pertanian pelepasan produk rekayasa ke lingkungan
yang dapat menyelesaikan masalah-masalah yang tidak dapat 6) Melibatkan swasta yang bergerak dalam bidang
diselesaikan dengan cara konvensional. Penggunaan bioteknologi
bioteknologi bukan untuk menggantikan metode konvensional Kegiatan penelitian bioteknologi pertanian mulai
tetapi bersama-sama menghasilkan keuntungan secara terasa meningkat dengan dilaksanakannya Program Riset
ekonomi. Unggulan Terpadu yang dikelola oleh Dewan Riset
Bioteknologi harus diintegrasikan ke dalam Nasional dan Hibah Bersaing yang dilaksanakan di
pendekatan-pendekatan konvensional yang sudah mapan. Perguruan Tinggi, yang memungkinkan kegiatan penelitian
Bioteknologi berkembang dengan cepat diberbagai sektor dan lebih dari satu tahun dengan dana yang berkesinambungan.
meningkatkan keefektifan cara-cara menghasilkan produk dan
jasa. Untuk alih teknologi. Untuk alih teknologi dan Tabel 5. Lembaga Bidang Bioteknologi Pertanian
pengembangan bioteknologi secara layak dan tidak merusak
lingkungan, diperlukan berbagai persyaratan selain undang- Nama Status Bidang
undang yakni : BPPT Pemerintah Tanaman, Ternak,
a. Kelembagaan Penelitian Hutan Industri
Bioteknologi pertanian mulai digalakkan dengan Balitbio Pemerintah Tanaman
pembentukan Panitia Nasional Bioteknologi di bawah P3B LIPI Pemerintah Tanamn, Ternak, Hutan,
mentri Negara Riset dan Teknologi pada Tahun 1985. Ada 6 Industri
tugas yang diberikan pada Panitia Nasional Bioteknologi, Balitnak Pemeritah Ternak
yaitu: Balivet Pemerintah Veteriner
1) Persiapan dan formasi kebijakan program PT. Fotitek Unggul Swasta Tanaman
PT. Foodtech Utama Swasta Tanaman, Industri
pengembangan nasional bioteknologi,
Internasional
2) Koordinasi kegiatan penelitian dan pengembangan
Sumber: Moeljopairo dan Falconi (1998)
3) Promosi aplikasi bioteknologi
4) Mendukung jaringan bioteknologi secara lokal dan
Mengingat besarnya dana yang diperlukan untuk
internasional
penelitian bioteknologi terpusat di Pusat Penelitian dan
Pengembangan Bioteknologi LIPI, Badan Penelitian dan
Pengembangan Departemen Pertanian, dan Pusat Antar

287 288
Universitas(PAU) IPB.pada tahun 1997 dana yang DNA(RAPD), dan simple sequence repeats (SSR)
dikeluarkan ketiga organisasi tersebut sekitar 70 % dari telah digunakan untuk karaktersitik plasma nuthfah
total pengeluaran penelitian bioteknologi di Indonesia
(Banowati, 2013) Tabel 6. Kegiatan Penelitian Rekayasa Genetik Tanaman di
Indonesia
b. Kegiatan Penelitian Tanaman Karakteristik Intansi
Kegiatan penelitian dan pengembangan Jagung Tahan Hama Balitbiogen
bioteknologi tanaman saat ini dapat dikelompokkan Padi Tahan Hama, Balitbiogen, LIPI
menjadi tiga, yaitu: Penyakit, dan
1) Penelitian di bidang mikrobiologi terapan, kekeringan
Dengan memanfaatkan isolat mikroba Kacang Tanah Tahan Penyakit Virus Balitbiogen, IPB
terbaik yang tersedia di alam yang berguna untuk Cokelat Tahan Hama BuaH Balitbiogen
meningkatkan pertumbuhan produksi tanaman. Tebu Rendaman Tinggi PTPN XI
Untuk tanaman penggunakaan mikoriza, rhizobium, Kentang Tahan Penyakit Jamur IPB
Kelapa Sawit Rendah Kandungan BPPT
dan aspergilus mampu meningkatkan efesiensi
Asam Lemak Jenuh
pupuk dan menigkatkan hasil padi gogo, kedelai
Pepaya Delayed reapaining Balutbiogen, IPB
dan kacang tanah.
Jeruk Tahan CVPD UNUD
2) Penelitian kultur jaringan tanaman,
Kedelai Tahan Hama dan Balitbiogen, IPB,
Bertujuan untuk memanfaatkan teknik kultur Tinggi Nutrisis UNIBRAW
sel dan jaringan untuk perbaikan bahan genetik. Ubijalar Rahan HAma Balitbiogen
Kegiatan penelitian tersebut terutama untu Sumbar: Bahagiawati et,al, 2003
megembangkan teknik induksi dan regenerasi dare
anter, embrio, dan protoplas, serta identifikasi Seleksi dengan bantuan markah, pemetaan gen yang
varietas yang memiliki efesisensi tinggi dalam dapat dilanjtkan denga isolasi dan kloning gen, serta
proses regerasi merupakan bagian transformasi. diagnosis penyakit. Markah Molekuler telah dilakukan
Yang telah berhasil pada tanaman kelapa sawit, analisis hubungan kekerabatan varietas padi, analisis
kopi, dan teh. genetik penyakit blas, dan hawa daun bakteri, serta seleksi
3) Biologi molekuler tanaman padi tahan bakteri hawa daun. Sehingga teknik
Tekniknya seperti restriction fragmen lenght molekuler dapat dirakit gen untuk ketahanan terhadap
polymophsim (RFLP), Random polymhopich hama dan penyakit tanaman, (Banowati, 2013).

289 290
 4. Orientasi Penelitian Pertanian ke Ketahanan Pangan
Kedaulatan pangan adalah sistem yang menjamin
suatu bangsa dalam menetukan kebijakan pangan berbasis
kemandirian untuk memenuhi kebutuhan pangan yang
diutamakan dari produksi sendiri melalui pengendalian
sistem produsi, konsumsi dan distribusi yang berperikeadilan
berdasarkan potensi sumber daya, ekologis, sosial, ekonomi,
dan budaya untuk mencapai sebesar-besarnya kesejahteraan
masyarakat.
Kedaulatan pangan menjadi isu yang sangat penting.
Banyak aspek yang harus diperhatikan dalam mencapai
kedaulatan pangan. Sebagai negara agraris, dengan kekayaan
alam yang luar biasa, Indonesia seharusnya mempunyai
kemampuan untuk mencukupi kebutuhan terhadap pangan.
Kenyataan saat ini Indonesia masih mengimpor banyak
produk pangan. Pertanyaan yang kemudian mengemuka
adlah apakah hal ini karena persoalan teknis produksi pangan,
atau lebih disebabkan oleh faktor-faktor manajemen
pembangunan pertanian. Pertanyaan yang sulit dijawab
mengingat produksi pangan adaah kegiatan yang melibatkan
banyak faktor, baik teknis, mnajemen, kebijakan pemerintah,
bahkan persoalan sosial dan sumber daya manusia. Sehingga
memahami petani dengan segala dimensinya juga merupakan
bagian terpenting dalam memahami makna pertanian itu
sendiri, (Yuwono, 2016).
Ada beberapa faktor penyebab gagalnya dalam upaya
membangun kemandirian sistem pangan di Indonesia, antara
lain :
291
a. Program pengembangan pangan yang bersifat parsial :
1) Peningkatan prosuksi tidak selaras dengan
pengembangan konsumsi.
2) Tidak bersifat inter-sektoral dan kuranag
melibatkan unsur masyarakat.
3) Kurang memotivasi pengembangan potensi
pangan di daerah akibat otonomisasi.
b. Kurang mengembangkan potensi sumber daya bahan
panagn lokal.
c. Memfasilitasi berkembangnya pangan berbahan baku
impor
d. Sosialisasi ragam pangan lokal lemah dibanding impor.
e. Ketersediaan bahan baku pangan lokal terbatas
(misalnya jagung, kedelai, dan lainnya).
f. Pengembangan teknologi pangan belum mampu
mengikuti perkembangan konsumsi yang cenderung
lebih praktis (instan).
Kondisi pangan tentu saja tidak akan mudah untuk
ekmbali kejenis makanan pokok seperti dahulu misalnya
beras, jagung, dan lainnya. Tentu saja menuntut
pengembangan teknologi pangan yang menghasilkan
inovasi produksi pangan agar dapat memenuhi tuntutan
masyarakat sebagai konsumen.
Upaya membangun kemandirian pangan untuk
menuju pada kedaulatan pangan, secara nasional
diperlukan program pengembangan sistem pangan yaitu
antara lain :
a. Program yang bersifat integratif, seperti
1) Peningkatan produksi perlu memperhatikan
perkembangan konsumsi
292
 2) Program ketahanan pangan bersifat inter-
departemen
3) Meningkatkan motivasi pengembangan pangan
lokal sesuai potensi, misalnya: beras organik di
Sragen dll
4) Meningkatkan motivasi diversifikasi produksi dan
konsumsi pangan
b. Pengembangan potensi pangan lokal bersama
kabupaten/kota
c. Memfasilitasi berkembangnya pangan berbahan baku
lokal
d. Peningkatan sosialisasi ragam pangan lokal
e. Peningkatan ketersediaan bahan baku pangan lokal
misalnya jagung, kedelai dan lainnya
f. Memfasilitasi pengembangan teknologi pangan sesuai
perkembangan tuntutan konsumsi yang lebih praktis
Untuk mengantisipasi kondisi kegagalan panen,
produksi merosot, dan lainnya maka GBHN 1999-2004
mengarahkan agar Indonesia mengembangkan sistem
ketahanan pangan berbasis pada keragaman sumberdaya
bahan pangan, kelembagaan dan budaya lokal dalam
rangka menjamin tersedianya pangan dan nutrisi dalam
jumlah dan mutu yang dibutuhkan pada tingkat harga
yang terjangkau dengan memperhatikan peningktan
pendapatan petani dan nelayan serta peningkatan produksi
yang diatur dengan undang-undang.
a. Memenuhi Kebutuhan Pangan Skala Global; Untuk
memenuhi kebutuhan pangan nasional yang terus
meningkat, kebijakan yang diambil adalah mengimpor
pangan dari luar negeri sesuai kebutuhan.
293
1) Memenuhi kebutuhan pangan melalui impor,
dengan memperhatikan beberapa hal yakni;
kondisi politik dunia, produksi pangan dunia,
ketersediaan devisa.
2) Memenuhi kebutuhan pangan melalui
peningkatan produksi dengan mengambil
beberapa strategi yaitu; kebijakan investasi yakni
dengan perbaikan irigasi, kebijakan regulasi yakni
mengkoversi areal tebu menjadi padi, Kebijakan
harga yakni yang akan mempengaruhi areal yang
akan ditanami dan akhirnya mempengaruhi
produksi.
b. Diversifikasi Pangan Meningkatkan Ketahanan Pangan
Nasional
Diversifikasi adalah usaha penganekaragaman
usahatani baik secara vertikal maupun horizontal.
Secara vertikal merupakan pengembangan produksi
setelah panen termasuk didalamnya kegiatan-kegiatan
pengolahan hasil dan limbah pertanian sebagai inti dari
industrialisasi pertanian. Diversifikasi horizontal
merupakan imbangan pengembangan antar berbagai
komuditi dan wilayah. Keuntungan diversifikasi
horizontal yaitu; 1) mengurangi resiko dengan
menyebarkan resiko tersebut kepada beberapa jenis
tanaman, 2) menyediakan beranekaragam gizi yang
dihasilkan oleh berbagai jenis tanaman, ternak, atau
ikan yang memang dibutuhkan oleh tubuh manusia.
Sedangkan keuntungan diversifikasi vertikal adalah;
tersedianya keanekaragaman berbagai jenis pangan
yang dapat meningkatkan nilai dari bahan pangan
294
 tersebut dan merubah selera konsumen. Diversifikasi konsumsi sebagai diversifikasi
vertikal yang penting peranannya dalam mengurangi beban
sumberdayabuntuk memproduksi satu atau dua komuditas pangan. Penyebaran
beban ini akan erat kaitannya, baik dengan kapasitas produksi sumberdaya alam dan
kelestariannya, maupun dengan tingkat gizi masyarakat.

E. Rangkuman
Pertanian berkelanjutan meliputi komponen fisik, biologi dan sosioekonomi yang
direpresentasikan dengan sistem pertanian yang melaksanakan pengurangan input bahan-
bahan kimia dibandingkan pada sistem pertanian tradisional. Kegiatan dan prosedur
penelitian pertanian yang dipraktekkan oleh organisasi atau instansi telah menyumbang pada
keatidakberlanjutan pertanian dunia. Hal tersebut karena penelitian yang dilaksanakan
cendrung memusatkan pada sistem penggunaan input luar secara besar-besaran. Input luar
seperti pemakaian bahan kimia buatan seperti pupuk dan pestisida.
Indonesia mengembangkan sistem ketahanan pangan berbasis pada keragaman
sumberdaya bahan pangan, kelembagaan dan budaya lokal dalam rangka menjamin
tersedianya pangan dan nutrisi dalam jumlah dan mutu yang dibutuhkan pada tingkat harga
yang terjangkau dengan memperhatikan peningktan pendapatan petani dan nelayan serta
peningkatan produksi yang diatur dengan undang- undang.

293 294
 Pustaka
Banowati, Eva dan Sriyanto. 2013. Geografi Pertanian. Penerbit Ombak. Yogyakarta.
Heddy, Suwasono. 2010. Agroekosistim Permasalahan Lingkungan pertanian Bagian
pertama. PT Rajagrafindo Persada. Jakarta.
Sastrapradja, S.D dan elizabeth A.W. 2010. Keanekaragaman Hayati Pertanian Menjamin
Kedaulatan Pangan. LIPI Press. Jakarta.
Yuwono, Triwibowo dkk. 2016. Pembangunan Pertanian Membangun Kedaulatan
Pangan. Gadjah Mada University Press. Yokyakarta.
Yudono, Prapto dkk. 2016. Pengantar Ilmu Pertanian. Gadjah Mada University Press.
Yogyakarta

293 294