GAGASAN

 PEMBARUAN  HUKUM  ACARA  

PERADILAN  TATA  USAHA  NEGARA  

Oleh:  
Yodi  M.  Wahyunadi  
Hakim  Agung  Mahkamah  Agung  RI  

 
DISAMPAIKAN  PADA  
SEMINAR  NASIONAL    
 
Bagian  Hukum  Acara  Fakultas  Hukum    
Universitas  TrisakH  
 
Senin,  20  Juni  2022  
Indonesia  Negara  Hukum  
Adanya  Peradilan  Administrasi  
Lembaga  Peradilan  Tata  Usaha  Negara  
UU  No.  5  Tahun1986  jis  UU  No.9  Tahun  2004  dan  UU  51  Tahun  
2009  

2  
 Lembaga  

UU  No.  5  Tahun  
1986  tentang  
PERATUN  jis  UU  
No.  9/  2004  dan  
UU  No.  51/2009  
Hukum   Hukum  
Materil   Formil  

3  
 Setelah  Keluarnya  UU  No.  30  tahun  2014  tentang  
Administrasi  Pemerintahan  (UU  AP)  jo  UU  no.  11  tahun  
2020  tentang  Cipta  Kerja  

Lembaga  

Pasca  UU  AP  jo  

UU  No.  5  Tahun   UU  Ciptaker,    
UU  PERATUN  
1986  tentang   belum  diubah  
PERATUN  jis  UU  
Hukum   No.  9/  2004  dan  
Materil   UU  No.  51/2009  
(UU  AP  jo  
Hukum  
UU     Formil   4  
Ciptaker)  
 HUKUM  FORMIL/HUKUM  ACARA  

Hukum  publik  yang  

bersifat  memaksa  
atau  imperaMf/
dwingend  recht    

Hukum yang mengatur pelaksanaan atau penerapan

hukum materil terhadap sengketa yang terjadi
dengan Penyelesaiannya melalui Pengadilan 5  
 PENGATURAN  HUKUM  ACARA  

Pasal  24A    ayat  (5)  Undang-­‐

Undang  Dasar  NRI  Tahun  
1945  :  
Hukum  Acara  Peradilan  
Susunan,  kedudukan,   Tata  Usaha  Negara  
keanggotaan,  dan  hukum   diatur  dengan  Undang-­‐
acara  Mahkamah  Agung   Undang.  (bij  de  wet)    
serta  badan  peradilan  di  
bawahnya  diatur  dengan  
undang-­‐undang  

6
 
 KOMPETENSI ABSOLUT PTUN
SEBELUM UU RI NO. 30/2014 TTG
ADMINISTRASI PEMERINTAHAN
OBYEK SENGKETA :
§  KEPUTUSAN TATA USAHA
NEGARA
§  KEPUTUSAN FIKTIF NEGATIF
UU RI NO. 30 Thn 2014 TTG
ADMINISTRASI PEMERINTAHAN
OBYEK SENGKETA :
§  KEPUTUSAN ADMINISTRASI
§  KEPUTUSAN MELALUI UPAYA
ADMINISTRATIF
§  TINDAKAN ADMINISTRASI
§  PENILAIAN UNSUR
PENYALAHGUNAAN
WEWENANG
§  KEPUTUSAN FIKTIF-POSITIF
7
Elemen-­‐Elemen
 
 KTUN
 Menurut
 Pasal
 1
  Elemen-­‐Elemen
 Pemaknaan
 KTUN
 
Angka
 9
 UU
 No.
 51
 Tahun
 2009
  Menurut
 Pasal
 87
 UU
 No.
 30
 Tahun
 2014
 
 
Penetapan
 tertulis;
  Penetapan
 tertulis
 yang
 juga
 mencakup
 
Hndakan
 faktual.
 
Dikeluarkan
 oleh
 badan
 atau
 Pejabat
  Keputusan
 Badan
 dan/atau
 Pejabat
 Tata
 
Tata
 Usaha
 Negara;
  Usaha
 Negara
 di
 lingkungan
 eksekuHf,
 
legislaHf,
 yudikaHf,
 dan
 penyelenggara
 
Negara
 lainnya
 ;
 
Berisi
 Hndakan
 hukum
 tata
 usaha
  Berdasarkan
 ketentuan
 perundang-­‐
Negara.
  undangan
 dan
 AUPB;
 
Berdasarkan
 peraturan
 perundang-­‐ Bersifat
 final
 dalam
 arH
 lebih
 luas;
 
undangan
 yang
 berlaku;
 
Bersifat
 konkret,
 individual,
 dan
 final;
  Keputusan
 yang
 berpotensi
 menimbulkan
 
akibat
 hukum;
 dan/atau
 
 
Menimbulkan
 akibat
 hukum
 bagi
  Keputusan
 yang
 berlaku
 bagi
 Warga
 
seseotang
 atau
 badan
 hukum
 perdata.
  Masyarakat.
 

8  
 HUKUM  ACARA  PASCA  UU  AP  
NO   DASAR  HUKUM   KET.  

1   PERMA  No.  4  Tahun  2015  tentang  Pedoman  Beracara  

Dalam  Penilaian  Unsur  Penyalahgunaan  Wewenang  
2   PERMA  No.  8  Tahun  2017  tentangPedoman  Beracara   Kpts  FP  
Untuk  Memperoleh  Putusan  Atas  Penerimaan   Dihapus      
Permohonan  Guna  Mendapatkan  Keputusan  dan/atau   UU  Cipta  
Kerja  
Tindakan  Badan  atau  Pejabat  Pemerintahan    
3   PERMA  No.  6  tahun  2018  tentang  Pedoman  
Penyelesaian  Sengketa  Administrasi  Pemerintahan  
Setelah  Menempuh  Upaya  Administrasi  
4   PERMA  No.  2  tahun  2019  tentang  Pedoman  
Penyelesaian  Sengketa  Tindakan  Pemerintahan  dan  
Kewenangan  Mengadili  Perbuatan  Melanggar  Hukum  
oleh  Badan  dan/atau  Pejabat  Pemerintahan   9  
(Onrechtma1ge  Overheidsdaad)  
 KONDISI  SAAT  INI  :  HUKUM  ACARA  PERATUN  
SUDAH  DIATUR   BELUM  DIATUR  
UU  No.  5  Tahun  1986  jis  UU  No.  51/2004  dan  UU  No.   PELAKSANAAN  EKSEKUSI  
9/2004  (UU  PERATUN)  (Acara  singkat,  Cepat,  Biasa)   TINDAKAN/GANTI  RUGI  
Pasca  UU  AP   GUGATAN  CLASS  ACTION  
PERMA  No.  4  Tahun  2015   GUGATAN  CLS  
PERMA  No.  8  Tahun  2017  
PERMA  No.  6  Tahun  2018  
PERMA  No.  2    Tahun  2019  
UU  Sektoral  (Sengketa  TUN  Khusus):  
PILKADA  :  PERMA  No.  3  Tahun  2015,  dan  11  Tahun  2016,  
PEMILU:  PERMA  No.  4,  5,  6  Tahun  2017  
Sengketa  Informasi  Publik:  PERMA  No.  2  Tahun  2011  
Pengadaan  Tanah  :  PERMA  No.  2  Tahun  2016  
Sengketa  Merk:  UU  No.  15  Tahun  2011  
Sengketa  PNBP:UNDANG-­‐UNDANG  No.  9  Tahun  2O18    
Peradilan  Elektronik:   10  
PERMA  No.  1  tahun  2019  
 PENYELESAIAN SENGKETA TUN
JENIS JENIS UPAYA HUKUM JANGKA WAKTU
SENGKETA PENYELESAIAN JANGKA WAKTU PENGAJUAN PENYELESAIAN
SENGKETA DI UPAYA HUKUM KETERANG
TINGKAT AN
PERTAMA BANDING KASASI BANDING KASASI

1 SENGKETA TUN 5 bulan sejak 14 Hari kalender 14 Hari 3 bulan 120 hari SEMA 2
UMUM (PERIZINAN, berkas perkara sejak diucapkan / kalender sejak berkas sejak Tahun 2014.
PERTANAHAN, diterima MH diberitahukan sejak perkara Penetapan Pasal 123 UU
KEPEGAWAIAN,DLL) diberitahukan diterima MH Hari Sidang No 5 Tahun
1986. Pasal
46 jo 55 UU
No 14 Tahun
1985

2 SENGEKETA TUN 5 bulan sejak 14 Hari kalender - 3 bulan sejak - SEMA 2

PEMBERHENTIAN/ berkas perkara sejak diucapkan / berkas Tahun 2014.
PENGANGKATAN diterima MH diberitahukan perkara Pasal 123
KEPALA DESA/ diterima MH UU No 5
PERANGKAT DESA Tahun 1986
Pasal 45A
ayat (2)
huruf c UU 5
Tahun 2004

3 SENGKETA 14 hari kerja - - - - MA sebagai

PELANGGARAN sejak Peradilan
ADMINISTRASI permohonan Tingkat
PEMILU diterima Pertama dan
DirPratalak TUN Terakhir
MA Pasal 2 &
11   11PERMA 4
Tahun 2017
 JENIS JENIS UPAYA HUKUM JANGKA WAKTU
SENGKETA PENYELESAIAN JANGKA WAKTU PENGAJUAN PENYELESAIAN
SENGKETA DI UPAYA HUKUM KETERANGA
TINGKAT N
PERTAMA BANDING KASASI BANDING KASASI

MA sebagai
4 SENGKETA 14 hari kerja - - - - Peradilan
PELANGGARAN sejak Tingkat
ADMINISTRASI permohonan Pertama dan
PEMILIHAN diterima Terakhir.
(PILKADA) DirPratalak TUN Pasal 14
MA PERMA 11
Tahun 2016
PTTUN
5 SENGKETA TUN 15 hari kerja - 5 Hari kerja - 20 hari kerja sebagai
PEMILIHAN sejak Gugatan sejak sejak Pengadilan
(PILKADA) dinyatakan diucapkan / permohonan Tingkat
Lengkap pengiriman diterima Pertama.
putusan DirPratalak Pasal 1 (15),
TUN MA Pasal 13 (1),
Pasal 13 (14)
PERMA
11Tahun 2016

6 SENGKETA PROSES 21 hari kerja - - - - PTUN sebagai

PEMILIHAN UMUM sejak Gugatan Peradilan
dinyatakan Tingkat
Lengkap Pertama dan
Terakhir.
Pasal 13 (5)
PERMA 5 Tahun
2017
12  
 JENIS JENIS UPAYA HUKUM JANGKA WAKTU
SENGKETA PENYELESAIAN JANGKA WAKTU PENGAJUAN PENYELESAIAN
SENGKETA DI UPAYA HUKUM KETERANGAN
TINGKAT PERTAMA

BANDING KASASI BANDING KASASI

7 SENGKETA 60 hari Kerja sejak - 14 Hari kerja - 30 hari kerja Pasal 9 PERMA 2
INFORMASI PUBLIK MH sejak sejak Tahun 2011
ditetapkan diucapkan / penetapan MH
diberitahukan

8 SENGKETA 30 hari kerja sejak - 7 Hari kerja - 30 hari kerja Pasal 17 & 18
PENETAPAN LOKASI Gugatan diterima sejak sejak PERMA 2 Tahun
PEMBANGUNAN diucapkan / permohonan 2016
KEPENTINGAN UMUM diberitahukan diregistrasi

9 SENGKETA UNSUR 21 hari kerja sejak 14 Hari kalender - 21 hari kerja - Pasal 20 & 21
PENYALAHGUNAAN sidang pertama sejak diucapkan / sejak PERMA 4 Tahun
WEWENANG dilakukan diberitahukan penetapan MH 2015

PTUN sebagai
10 SENGKETA FIKTIF 21 hari kerja sejak - - - - Peradilan
POSITIF permohonan Tingkat Pertama
didaftarkan dan Terakhir.
Pasal 18 PERMA
8 Tahun 2017
PTUN tidak
berwenang
lagi
berdasarkan
13  
UU Cipta Kerja
 JENIS JENIS UPAYA HUKUM JANGKA WAKTU
SENGKETA PENYELESAIAN JANGKA WAKTU PENGAJUAN PENYELESAIAN
SENGKETA DI UPAYA HUKUM KETERANGAN
TINGKAT
PERTAMA BANDING KASASI BANDING KASASI

TINDAKAN Pasal 123

11 PEMERINTAHAN dan 5 bulan sejak 14 Hari kalender 14 Hari 3 bulan sejak 120 hari sejak UU No 5 Tahun
PERBUATAN berkas perkara sejak diucapkan / kalender berkas Penetapan 1986 Pasal 46
MELANGGAR diterima MH diberitahukan sejak perkara Hari Sidang jo 55 UU No 14
HUKUM OLEH diberitahukan diterima MH Tahun 1985
BADAN/PEJABAT
PEMERINTAHA
PTUN sebagai
12 SENGKETA MEREK 5 bulan sejak - 14 Hari - 120 hari sejak Pengadilan
(Penghapusan berkas perkara kalender Penetapan Tingkat
Merek atas prakarsa diterima MH sejak Hari Sidang Pertama.
Menteri) diberitahukan Pasal 73 (1), 73
(2) UU 20
Tahun 2016
Pasal 46 jo 55
UU No 14
Tahun 1985
PTTUN sebagai
13 SENGKETA PNBP 3 bulan sejak - 14 Hari - 120 hari sejak Pengadilan
berkas perkara kalender Penetapan Tingkat
diterima MH sejak Hari Sidang Pertama.
diberitahukan Pasal 10 (2) PP
59 Tahun
2020Pasal 46 jo
55 UU No 14
Tahun 1985

14  
 Point-­‐point  Pembaruan  
•  Perlu  penataan  dalam  prosedur  pemeriksaan  acara  singkat  
•  Dalam  acara  cepat:  Perlu  pembatasan  waktu  penyelesaian  perkara  di  Mngkat  
banding  dan  kasasi  
•  Prosedur  beracara  dipertegas  perkara  apa  saja  yang  harus  terlebih  dahulu  
melalui  upaya  administrasi  
•  Perlu  diatur  gugatan  class  ac1on  
•  Perlu  diatur  gugatan  Ci1zent  Law  Suits  (CLS)  
•  Prosedur  terhadap  sengketa  perkara  TUN  Khusus  dengan  sistem  2  Mngkat  
•  Prosedur  perkara  permohonan  ada  Mdaknya  unsur  penyalahgunaan  wewenang  
prioritas  diselesaikan  terlebih  dahulu  di  Peradilan  TUN  
•  Prosedur  penyelesaian  keputusan  fikMf  posiMf  atau  fikMf  negaMf  di  Peradilan  TUN  
•  Peradilan  Elektronik,  al:  
–  BukM  elekronik  
–  Sahnya  pemanggilan  dan  pemberitahuan;  
–  Pengiriman  salinan  putusan  
–  Prosedur  upaya  hukum  
•  Perlu  penataan  ulang  terhadap  prosedur  eksekusi,  al:  
–  Tahapan  secara  rinci  dalam  pengawasan  eksekusi  
–  Peran  Kemendagri  dan  Kemepan  RB  dalam  pengawasan  eksekusi  
–  Apa  perlu  lembaga  lain  (spt:  Ombudsman)  ikut  dalam  pengawasan  eksekusi  
–  Prosedur  ganM  rugi   15  
 PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG HUKUM ACARA PERATUN

PEMERINTAH

DPR
Pengaturan   Belum semua Proses  Legislasi   KITAB  HUKUM  
Hukum  Acara     Hukum acara ACARA  
Peratun   diatur dalam UU PERATUN  
Saat  ini    

16  
 PENUTUP

SIMPULAN  

Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara  saat  ini  

01  
belum  semua  diatur  dalam  Undang-­‐Undang

Sudah  ada  Hukum  Acara  mengenai  Peradilan  

02  
Elektronik  diatur  dalam  PERMA.  

   
Hukum  Acara  terhadap  sengketa  tata  usaha  negara  
03   sektoral/khusus  terdapat  perbedaan  dalam  
tahapan  pengadilan  dalam  penyelesaiannya.    
 
17  
 Saran  :  
Perlu  dibuat  Kitab  Hukum  Acara  
Peradilan  Tata  Usaha  Negara  
(KUHAPTUN)  
Hukum  Acara  yang  mengakomodir  
Peradilan  Elektronik  
Hukum  Acara  :  yang  berlaku  bagi  semua  Perkara  
yang  diatur  secara  sektoral/khusus  di  berbagai              
Undang-­‐Undang  dengan  2  (dua)  tahap                    
(Tingkat  I  dan  Kasasi)  
18  
Sekian  dan  Terima  Kasih  

19