Hukum Kepailitan

A.  Pengertian
Kepailitan merupakan suatu proses dimana seorang debitur yang mempunyai kesulitan
keuangan untuk membayar utangnya dinyatakan pailit oleh pengadilan, dalam hal ini adalah
pengadilan niaga, dikarenakan debitur tersebut tidak dapat membayar utangnya, Harta debitur
dapat dibagikan kepada para kreditur sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 menyatakan bahwa yang
dimaksud dengan Kepailitan adalah sita umum atas semua kekayaan Debitor Pailit yang
pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh Kurator di bawah pengawasan Hakim Pengawas
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang ini.

Dasar Hukum (Pengaturan) Kepailitan di Indonesia:

 UU No. 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran;
 UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas
 UU No. 4 Tahun 1996 Tentang Hak Tanggungan
 UU No. 42 Tahun 1992 Tentang Jaminan Fiducia
 Pasal- Pasal yang Terdapat Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (BW) yaitu
Pasal 1131-1134.
 Dan beberapa Undang-Undang Lainnya yang mengatur Mengenai BUMN (UU No.19
Tahun 2003), Pasar Modal (UU No. 8 Tahun 1995), Yayasan (UU No.16 Tahun 2001)
Koperasi (UU No. 25 Tahun 1992)

Pihak yang Dapat Mengajukan Pailit:

 Atas permohonan debitur sendiri
 Atas permintaan seorang atau lebih kreditur
 Kejaksaan atas kepentingan umum
 Bank Indonesia dalam hal debitur merupakan lembaga bank
 Badan Pengawas Pasar Modal dalam hal debitur merupakan perusahaan efek.

Syarat Yuridis Pengajuan Pailit:

 Adanya hutang
 Minimal satu hutang sudah jatuh tempo dan dapat ditagih
 Adanya debitur
  Adanya kreditur (lebih dari satu kreditur)
 Permohonan pernyataan pailit
 Pernyataan pailit oleh Pengadilan Niaga

Langkah-Langkah dalam Proses Kepailitan:

1. Permohonan pailit, syarat permohonan pailit telah diatur dalam UU No. 4 Tahun 1998,
seperti apa yang telah ditulis di atas.
2. Keputusan pailit berkekuatan tetap, jangka waktu permohonan pailit sampai keputusan
pailit berkekuatan tetap adalah 90 hari.
3. Rapat verifikasi, adalah rapat pendaftaran utang – piutang, pada langkah ini dilakukan
pendataan berupa jumlah utang dan piutang yang dimiliki oleh debitur. Verifikasi utang
merupakan tahap yang paling penting dalam kepailitan karena akan ditentukan urutan
pertimbangan hak dari masing – masing kreditur.
4. Perdamaian, jika perdamaian diterima maka proses kepailitan berakhir, jika tidak maka
akan dilanjutkan ke proses selanjutnya. Proses perdamaian selalu diupayakan dan
diagendakan.
5. Homologasi akur, yaitu permintaan pengesahan oleh Pengadilan Niaga, jika proses
perdamaian diterima.
6. Insolvensi, yaitu suatu keadaan dimana debitur dinyatakan benar – benar tidak mampu
membayar, atau dengan kata lain harta debitur lebih sedikit jumlah dengan hutangnya.
7. Pemberesan / likuidasi, yaitu penjualan harta kekayaan debitur pailit, yang dibagikan
kepada kreditur konkruen, setelah dikurangi biaya – biaya.
8. Rehabilitasi, yaitu suatu usaha pemulihan nama baik kreditur, akan tetapi dengan catatan
jika proses perdamaian diterima, karena jika perdamaian ditolak maka rehabilitasi tidak
ada.
9. Kepailitan berakhir.

Akibat Hukum Putusan Pengadilan

Zainal Asikin, menguraikan beberapa akibat hukum dari putusan pailit. Hal yang utama
adalah dengan telah dijatuhkannya putusan kepailitan, si debitur (si pailit) kehilangan hak untuk
melakukan pengurusan dan penguasaan atas harta bendanya. Pengurusan dan penguasaan harta
benda tersebut beralih ke tangan Kurator/Balai Harta Peninggalan.
Namun, tidak semua harta bendanya akan beralih penguasaan dan pengurusannya ke
Kurator/ Balai Harta Peninggalan. Dikecualikan dari hal ini (kepalitan) adalah:
a) Benda, termasuk hewan yang benar-benar dibutuhkan sehubungan dengan pekerjaannya,
perlengkapannya yang dipergunakan oleh debitur dan keluarganya, dan bahkan makanan
untuk tiga puluh hari bagi debitur dan keluarganya.
b) Segala sesuatu yang diperoleh debitur dari pekerjaannya sendiri sebagai penggajian suatu
jabatan atau jasa, upah, uang tunggu, dan uang tunjangan, sejauh yang dientukan oleh
Hakim Pengawas
c) Uang diberikan kepada debitur untuk memenuhi kewajibannya memberI nafkah. (pasal 22
UU No. 37 tahun 2004)

Si pailit masih diperkenankan untuk melakukan perbuatan-perbuatan hukum apabila dengan

perbuatan hukum tersebut akan menambah harta kekayaannya.
Apabila ternyata di kemudian hari, perbuatan hukum itu merugikan kekayaan pailit,
Kurator/ Balai Harta Peninggalan dapat mengumukakan pembatalan perbuatan hukum tersebut.
Pasal 36 UU No. 37 Tahun 2004 menentukan sebagai berikut:
a) Dalam hal pada saat penyataan pailit diucapkan, terdapat perjanjian timbal balik yang belum
atau sebagian dipenuhi, pihak yang mengadakan perjanjian dengan debitur dapat meminta
kepada Kurator untuk memeberikan kepastian tentang kelanjutan pelaksanaan perjanjian
tersebut dalam jangka waktu yang disepakati oleh Kurator dan pihak tersebut.
b) Dalam hal tidak tercapainya kesepakatan antara pihak tersebut dengan Kurator mengenai
jangka waktu di atas, Hakim Pengawas yang akan menetapkan jangka waktu tersebut.
c) Apabila dalam jangka waktu yang telah ditetapkan Kurator menyatakan kesanggupannya,
Kurator wajib memberikan jaminan atas kesanggupannya untuk melaksanakan perjanjian
tersebut. Sebaliknya, jika Kurator tidak memberikan jawaban atau tidak bersedia
melanjutkan pelaksanaan perjanjian, maka perjanjian tersebut dinyatakan berakhir dan pihak
yang bersangkutan dapat menuntut ganti rugi dan akan diberlakukan sebagai kreditor
konkuren.
d) Apabila dalam perjanjian sebagaimana dimaksudkan di atas, telah diperjanjikan untuk
menyerahkan benda dagangan yang biasa diperdagangkan dalam jangka waktu tertentu, dan
pihak yang harus menyerahkan benda dagangan yang biasa diperdagangkan dalam jangka
 waktu tertentu, dan pihak yang harus menyerahkan benda tersebut belum menyerahkannya
setelah putusan pailit dikeluarkan, perjanjian tersebut menjadi hapus, dan dalam hal pihak
lawan (yang mengadakan perjanjian) dirugikan karena penghapusan perjanjian tersebut,
yang bersangkutan dapat mengajukan diri sebagai kreditor konkuren untuk mendapatkan
ganti rugi.
e) Dalam hal debitur telah menyewa suatu benda, baik Kurator maupun pihak yang
menyewakan barang/benda dapat menghentikan perjanjian sewa, dengan syarat
pemberitahuan penghentian dilakukan sebelum berakhirnya perjanjian sesuai dengan adat
istiadat setempat dalam jangka waktu paling singkat Sembilan puluh hari. Jika pembayaran
uang sewa telah dilakukan, pemberitahuan perjanjian sewa tidak bisa dilakukan sebelum
habisnya jangka waktu pembayaran sewa tersebut. Sejak diputuskannya keadaan pailit, uang
sewa dinyatakan sebagai boedel pailit.
f) Pekerja/buruh yang bekerja pada debitur dapat memutuskan hubungan kerja, atau Kurator
dapat menghentikan hubungan kerja dengan mengindahkan perjanjian kerja dan peraturan
yang berlaku, dengan pengertian bahwa hubungan kerja tersebut dapat diputuskan dengan
memberitahukan paling singkat 45 hari sebelumnya. Sejak tanggal putusan pailit ditetapkan,
upah kerja/buruh yang terutang sebelum maupun sesudah pernyataan pailit dinyatakan
sebagai utang boedel pailit.
g) Warisan dan hibah yang selama kepailitan jatuh kepada debitur pailit, oleh Kurator tidak
dapat diterima dengan izin Hakim Pengawas, kecuali apabila menguntungkan harta pailit.
h) Pembayaran suatu utang yang sudah jatuh tempo hanya dapat dibatalkan apabila dibuktikan
bahwa penerima pembayaran mengetahui bahwa permohonan pernyataan pailit debitur
sudah didaftarkan, atau dalam hal pembayaran utang tersebut merupakan akibat dari
persengkokolan antara debitor dengan kreditor dengan maksud menguntungkan kreditor
tersebut melebihi kreditor lainnya. Jika pembayaran yang sudah diterima oleh pemegang
surat pengganti atau surat atas tunjuk karena memang sudah jatuh tempo, pembayaran
tersebut tidak dapat diambil kembali.

Dengan demikian, apabila suatu perbuatan hukum yang dilakukan oleh debitur dan
perbuatan hukum tersebut dapat merugikan para kreditor serta dilakukan dalam jangka waktu
satu tahun sebelum pernyataan pailit ditetapkan, sedangkan perbuatan hukum tersebut tidak
wajib dilakukan debitur, (kecuali dapat dibuktikan sebaliknya) debitur dan pihak dengan siapa
perbuatan itu dilakukan dianggap mengetahui/sepatutnya mengetahui bahwa perbuatan tersebut
akan mengakibatkan kerugian bagi kreditor. Perbuatan hukum tersebut:
a) Merupakan perikatan dimana kewajiban debitur jauh melebihi kewajiban pihak dengan
siapa perikatan tersebut dilakukan.
b) Merupakan pembayaran atas atau pemberian jaminan untuk utang yang belum jatuh tempo
dan belum dapat ditagih
c) Dilakukan oleh debitur perorangan, dengan atau terhadap:
 Anggota atau istrinya, anak angkat atau keluarganya sampai derajat ketiga.
 Suatu badan hukum dimana debitur atau pihak-pihak sebagaimana dimaksud dalam
angka 1 adalah anggota direksi atau pengurus atau apabila pihak-pihak tersebut, baik
sendiri-sendiri atau bersama-sama, ikut serta secara langsung dalam kepemilikan badan
hukum tersebut paling kurang sebesar 50% dari modal disetor.
d) Dilakukan oleh debitur yang merupakan badan hukum, dengan atau terhadap:
 Anggota direksi atau pengurus debitur atau suami/istri atau anak angkat atau keluarga
sampai derajat ketiga, dari anggota direksi atau pengurus tersebut.
 Perorangan baik sendiri atau bersama-sama dengan suami/istri atau anak angkat/keluarga
sampai derajat ketiga dari perorangan tersebut, yang ikut serta secara langsung atau tidak
langsung dalam kepemilikan pada debitur paling kurang sebesar 50 % dari modal disetor.
 Perorangan yang suami/istri atau anak angkat/keluarga sampai derajat ketiga, yang ikut
secara langsung atau tidak langsung dalam kepemilikan pada debitur paling kurang
sebesar 50% dari modal disetor.
 Dilakukan oleh debitur yang merupakan badan hukum/dengan atau terhadap badan
hukum lainnya, apabila:
 Perorangan anggota direksi atau penghubung pengurus pada kedua badan usaha
tersebut adalah orang yang sama.
 Suami/istri/anak angkat/keluarga sampai derajat ketiga merupakan anggota
direksi/pengurus pada badan hukum lainnya, atau sebaliknya
 Perorangan anggota direksi atau pengurus, anggota badan pengawas pada debitur,
atau suami/istri/anak angkat/keluarga sampai derajat ketiga, ikut serta secara langsung
atau tidak langsung dalam kepemilikan pada debitur paling kurang sebesar 50% dari
modal disetor.
 Debitur adalah anggota direksi/pengurus pada badan hukum lainnya, atau sebaliknya.
  Badan hukum yang sama, atau perorangan yang sama, baik bersama, atau tidak
dengan suami atau istrinya, dan atau para anak angkatnya dan keluarga sampai derajat
ketiga ikut serta secara langsung atau tidak langsung dalam kepemilikan pada debitur
paling kurang sebesar 50% dari modal disetor
e)   Dilakukan oleh debitur yang merupakan badan hukum dengan atau terhadap badan hukum
lainnya dalam kelompok badan hukum di mana debitur merupakan anggotanya.

Selain itu, hal yang terpenting sebagai akibat hukum dijatuhkannya putusan kepailitan,
adalah hal-hal yang berkaitan dengan sebagai berikut:
a) Penghibahan. Dalam hal ini ditentukan bahwa hibah yang dilakukan debitur dapat
dimintakan pembatalan apabila Kurator dapat membuktikan bahwa pada saat hibah tersebut
dilakukan, debitur mengetahui atau patut mengetahui bahwa tindakan tersebut akan
mengakibatkan kerugian bagi kreditor (pasal 44 UU No. 37 Th 2004) "Kecuali dapat
dibuktikan sebaliknya, Debitor dianggap mengetahui atau patut mengetahui bahwa hibah tersebut
merugikan Kreditor, apabila hibah tersebut dilakukan dalam jangka waktu 1 (satu) tahun sebelum putusan
pernyataan pailit diucapkan.”
b) Pembayaran utang yang belum dapat ditagih (belum jatuh tempo), atau debitur melakukan
perbuatan yang tidak wajiib, perbuatan itu dapat dibatalkan demi keselamatan harta pailit.
Hal tersebut harus dibuktikan bahwa pada waktu dilakukannya perbuatan tersebut, baik
debitur maupun pihak ketiga mengetahui bahwa perbuatannya (debitur) itu akan merugikan
pihak kreditor (pasal 45 UU No. 37 Th 2004). “Pembayaran suatu utang yang sudah dapat ditagih
hanya dapat dibatalkan apabila dibuktikan bahwa penerima pembayaran mengetahui bahwa permohonan
pernyataan pailit Debitor sudah didaftarkan, atau dalam hal pembayaran tersebut merupakan akibat dari
persekongkolan antara Debitor dan Kreditor dengan maksud menguntungkan Kreditor tersebut melebihi
Kreditor lainnya.”

Penundaan Pembayaran
Permohonan penundaan pembayaran itu harus diajukan oleh debitur kepada pengadilan
dan oleh penasihat Hukumnya, disertai dengan:
1) Daftar-daftar para kreditor beserta besar piutangnya masing-masing;
2) Daftar harta kekayaan (aktiva/pasiva) dari si debitur.
 Surat permohonan dan lampiran tersebut diletakkan di kepaniteraan pengadilan agar dapat
dilihat oleh semua pihak yang berkepentingan.
Selanjutnya, prosedur permohonan penundaan pembayaran tersebut adalah sebagai berikut:
1) Setelah pengadilan menerima permohonan penundaan pembayaran, secara langsung atau
seketika pengadilan harus mengabulkan permohonan untuk sementara dengan memberikan
izin penundaan pembayaran.
2) Hakim pengadilan paling lambat 45 hari melalui panitera harus memanggil para kreditor,
debitur dan pengurus untuk diadakan sidang.
3) Dalam sidang tersebut akan diadakan pemungutan suara (jika perlu) untuk memutuskan
apakah penundaan pembayaran tersebut dikabulkan atau ditolak. Berdasarkan hasil
pemungutan suara inilah pengadilan akan dapat memutuskan secara definitif terhadap
permohonan penundaan pembayaran.
4) Dalam putusan hakim yang mengabulkan penundaan pembayaran definitif tersebut,
ditetapkan pula lamanya waktu penundaan pembayaran paling lama 270 hari terhitung sejak
penundaan sementara ditetapkan.
5) Pengurus wajib segera mengumumkan putusan penundaan kewajiban pembayaran utang
sementara dalam berita Negara Republik Indonesia, dan paling sedikit dalam dua surat kabar
harian yang ditunjuk oleh Hakim Pengawas, dan pengumuman tersebut harus memuat
undangan untuk hadir dalam persidangan yang merupakan rapat permusyawaratan hakim
berikut tanggal, tempat, dan waktu sidang tersebut, nama Hakim Pengawas, dan nama serta
alamat pengurus.
6) Setelah pengadilan mengabulkan penundaan kewajiban pembayaran utang, panitera
pengadilan wajib mengadakan daftar umum perkara penundaan kewajiban pembayaran
utang dengan mencantumkan untuk setiap penundaan kewajiban pembayaran utang, di
antaranya:
a) Tanggal putusan penundaan kewajiban pembayaran utang sementara dan tetap berikut
perpanjangannya
b) Kutipan putusan pengadilan yang menetapkan penundaan kewajiban pembayaran utang
sementara maupun tetap dan perpanjangannya
c) Nama hakim pengawas dan pengurus yang diangkat
d) Ringkasan isi perdamaian dan pengesahan perdamaian tersebut oleh pengadilan,dan
e) Pengakhiran perdamaian
 Sepanjang jangka waktu yang ditetapkan untuk penundaan pembayaran, atas permintaan
pengurus, kreditor, hakim pengawas atau atas prakarsa pengadilan, penundaan kewajiban
pembayaran utang dapat diakhiri dengan alasan-alasan berikut ini (pasal 255 UU No. 37 Th
2004)
1) Debitur selama waktu penundaan kewajiban pembayaran utang bertindak dengan
iktikad tidak baik dalam melakukan pengurusan terhadap hartanya.
2) Debitur mencoba merugika para kreditornya
3) Debitur tidak dapat melakukan tindakan kepengurusan atau memindahkan hak atas
sesuatu bagian dari hartanya
4) Debitur lalai melakukan kewajiban yang ditentukan oleh pengadilan dan yang
disyaratkan oleh pengurus
5) Keadaan harta debitur selama penundaan pembayaran tidak memungkinkan lagi bagi
debitur untuk melakukan kewajibannya pada waktunya

Dengan dicabutnya penundaan kewajiban pembayaran utang, hakim dapat menetapkan si

debitur dalam keadaan pailit sehingga ketentuan kepailitan berlaku bagi si debitur. Debitur yang
memohon penundaan kewajiban pembayaran utang dapat mengajukan rencana perdamaian
melalui pengadilan. Perdamaian itu diajukan pada saat atau setelah mengajukan permohonan
penundaan kewajiban pembayaran utang. Hal ini berbeda dengan perdamaian pada kepailitan,
yaitu sebagai berikut:
1) Dari segi waktu, akor penundaan pembayaran diajukan pada saat atau setelah
permohonan penundaan pembayaran, sedangkan akor pada kepailitan diajukan setelah
adanya putusan hakim
2) Pembicaraan (penyelesaian) akor dilakukan pada siding pengadilan memeriksa
permohonan penundaan pembayaran, sedangkan akor kepailitan dibicarakan pada saat
rapat verifikasi, yaitu setelah adanya putusan pengadilan
3) Syarat penerimaan akor pada penundaan pembayaran haruslah disetujui setengah dari
jumlah kreditor konkuren yang diakui atau sementara diakui yang hadir pada rapat
permusyawaratan hakim, yang bersama-sama mewakili dua pertiga bagian dari seluruh
tagihan yang diakui atau sementara diakui dari kreditor konkuren atau kuasanya yang
hadir dalam rapat tesebut, dan mewakili tiga perempat dari jumlah piutang yang diakui.
Sementara itu, akor pada kepailitan harus disetujui oleh dua pertiga dari kreditor
 konkuren, yang mewakili tiga perempat jumlah semua tagihan yang tidak mempunyai
tagihan istimewa.
4) Kekuatan mengikatnya akor pada penundaan kewajiban pembayaran utang berlaku
pada semua kreditor (baik konkuren maupun prepent), sedangkan akor kepailitan hanya
berlaku bagi kreditor konkuren.
            
             Akibat hukum apabila akor penundaan kewajibanpembayaran utang ditolak adalah
hakim dapat langsung menyatakan debitur dalam pailit. Sementara itu, apabila akor diterima,
harus dimintakan pengesahan kepada hakim. Dengan tercapainya penyelesaian melalui
perdamaian (akor) yang telah disahkan, berakhirlah penundaan kewajiban pembayaran utang.

Berakhirnya Kepailitan
Suatu kepailitan dapat dikatakan berakhir apabila telah terjadi hal-hal sebagai berikut.
a.      Perdamaian
Debitur pailit berhak untuk menawarkan suatu perdamaian kepada semua kreditor.
Rencana perdamaian tersebut wajib dibicarakan dan diambil keputusan segera setelah selesainya
pencocokan piutang. Keputusan rencana perdamaian diterima apabila disetujui dalam rapat
kreditor oleh lebih dari seperdua jumlah kreditor  konkuren yang hadir dalam rapat dan yang
mewakili paling sedikit dua pertiga dari jumlah seluruh piutang konkuren yang diakui atau untuk
sementara diakui oleh kreditor konkuren atau kuasanya yang hadir dalam rapat tersebut.
Apabila lebih dari seperdua jumlah kreditor yang hadir dalam rapat kreditor dan mewakili
paling paling sedikit seperdua dari jumlah piutang kreditor yang mempunyai hak suara
menyetujui untuk menerima rencana perdamaian, dalam jangka waktu paling sedikit delapan hari
setelah pemungutan suara pertama diadakan, harus diselenggarakan pemungutan suara kedua.
Pada pemungutan suara kedua kreditor tidak terikat pada suara yang dikeluarkan pada
pemungutan suara pertama.
Dalam setiap rapat kreditor wajib dibuatkan berita acara yang ditandatangani oleh Hakim
Pengawas dan panitera pengganti.
Berita acara rapat tersebut harus memuat:
1.    Isi perdamaian
2.    Nama kreditor yang hadir dan berhak mengeluarkan suara dan menghadap
3.    Suara yang dikeluarkan
4.    Hasil pemungutan suara, dan
5.    Segala sesuatu yang terjadi dalam rapat (pasal 154 UU No. 37 Th 2004)
            Setiap orang yang berkepentingan dapat melihat dengan Cuma-Cuma berita acara rapat
yang disediakan paling lambat tujuh hari setelah tanggal berakhirnya rapat di Kepaniteraan
Pengadilan.
            Isi perdamaian yang termuat dalam berita acara perdamaian harus dimohonkan
pengesahan kepada pengadilan yang megeluarkan keputusan kepailitan. Pengadilan harus
mengeluarkan penetapan pengesahan paling lambat tujuh hari sejak dimulainya sidang
pengesahan.
Namun demikian, pengadilan wajib menolak pengesahan apabila:
a.       Harta debitur, termasuk benda untuk mana dilaksanakan hak untuk menahan suatu benda, jauh
lebih besar daripada jumlah yang disetujui dalam perdamaian
b.      Pelaksanaan perdamaian tidak cukup terjamin, dan
c.       Perdamaian itu terjadi karena penipuan, atau persengkongkolan dengan satu atau lebih kreditor,
atau karena pemakaian upaya lain yang tidak jujur dan tanpa menghiraukan apakah debitur atau
pihak lain bekerja sama untuk mencapai perdamaian. (pasal 159 ayat (2) UU No.37 Th 2004).
            Selanjutnya, dalam hal permohonan pengesahan perdamaian ditolak, baik kreditor yang
menyetujui rencana perdamaian maupun debitur pailit, dalam jangka waktu delapan hari setelah
putusan pengadilan diucapkan dapat mengajukan kasasi. Sebaliknya, dalam hal rencana
perdamaian sisahkan atau dikabulkan, dalam jangka waktu delapan hari setelah putusan
pengadilan diucapkan dapat diajukan kasasi oleh:
a.       Kreditor yang menolak perdamaian atau yang hadir pada saat pemungutan suara
b.      Kreditor yang menyetujui perdamaian setelah mengetahui bahwa perdamaian tersebut dicapai
berdasarkan alasan yang tercantum dalam pasal 159 ayat (2) UU No. 37 Th 2004 diatas

b.      Insolvensi
Insolvensi merupakan fase terakhir kepailitan. Insolvensi adalah suatu kejadian di mana
harta kekayaan (boedel) pailit harus dijual lelang di muka umum, yang hasil penjualannya akan
dibagikan kepada kreditor sesuai dengan jumlah piutangnya yang disahkan dalam akor.
Dengan adanya insolvensi tersebut, Zainal Asikin menulis bahwa Kurator/Balai Harta
Peninggalan mulai mengambil tindakan yang menyangkut pemberesan harta pailit,yaitu:
1.    Melakukan pelelangan atas seluruh harta pailit dan melakukan penagihan terhadap piutang-
piutang si pailit yang mungkin ada di tangan pihak ketiga, di mana penjualan terhadap harta
 pailit itu dapat saja dilakukan di bawah tangan sepanjang mendapat persetujuan dari Hakim
Komisaris
2.    Melanjutkan pengelolaan perusahaan si pailit apabila dipandang menguntungkan, namun
pengelolaan itu harus mendapat persetujuan Hakim Komisaris
3.    Membuat daftar pembagian yang berisi: jumlah uang yang diterima dan dikeluarkan selama
kepailitan, nama-nama kreditor dan jumlah tagihan yang disahkan, pembayaran yang akan
dilakukan terhadap tagihan tersebut
4.    Melakukan pembagian atas seluruh harta pailit yang telah dilelang atau diuangkan itu.
5.    Dengan demikian, apabila insolvensi sudah selesai dan para kreditor sudah menerima
piutangnya sesuai dengan yang disetujui, kepailitan itu dinyatakan berakhir. Debitur kemudian
akan kembali dala keadaan semula, dan tidak lagi berada di bawah pengawasan Kurator/Balai
Harta Peninggalan.

B.  Sejarah Hukum Kepailitan

Sejarah hukum kepailitan Hukum kepailitan sudah ada sejak zaman Romawi. Kata “
bangkrut”, dalam bahasa Inggris disebut “Bangkrupt” , berasal dari undang-undang Italia, yaitu
banca nipta . Sementara itu, di Eropa abad pertengahan ada praktik kebangkrutan di mana
dilakukan penghancuran bangku-bangku dari para bankir atau pedagang yang melarikan diri
secara diam-diam dengan membawa harta para kreditor. Bagi Negara-negara dengan tradisi
hukum common law, di mana hukum berasal dari Inggris Raya, tahun 1952 merupakan tonggak
sejarah, karena pada tahun tersebu hukum pailit dari tradisi hukum Romawi diadopsi ke negeri
Inggris.
Peristiwa ini ditandai dengan diundangkannya sebuah undang-undang yang disebut Act
Againts Such Person As Do Make Bangkrup oleh parlemen di masa kekaisaran raja Henry VIII.
Undang-undang ini menempatkan kebangkrutan sebagai hukuman bagi debitor nakal yang
ngemplang untuk membayar utang sembari menyembunyikan aset-asetnya. Undang-undang ini
memberikan hak-hak bagi kelompok kreditor secara individual. Sementara itu, sejarah hukum
pailit di AS dimulai dengan perdebatan konstitusional yang menginginkan kongres memiliki
kekuasaan untuk membentuk suatu aturan uniform mengenai kebangkrutan. Hal ini
diperdebatkan sejarah diadakannya constitutional convention di Philadelphia pada tahun 1787.
Dalam the Federalis Papers, seorang founding father dari Negara Amerika serikat, yaitu
James Medison, mendiskusikan apa yang disebut Bankrupcy clause. Kemudian, kongres pertama
kali mengundangkan undang-undang tentang kebangkrutan pada tahun 1800, yang isinya mirip
dengan undang-undang kebangkrutan di Inggris pada saat itu. Akan tetapi, selama abad ke-18, di
beberapa Negara bagian USA telah ada undang-undang negara bagian yang bertujuan untuk
melindungi debitor yang disebut insolvency law. Selanjutnya, undang-undang federasi AS tahun
1800 tersebut diubah atau diganti beberapa kali. Kini di USA hukum kepailitan diatur dalam
Bankrupcy. B. sejarah berlakunya kepailitan di Indonesia Dalam sejarah berlakunya kepailitan di
Indonesia, maka dapat dibagi menjadi tiga masa, yakni: Masa sebelum Faillisements
Verordening berlaku.
Sebelum Faillisements Verordening berlaku, dulu hukum Kepailitan itu diatur dalam dua
tempat yaitu dalam: 1. Wet Book Van Koophandel atau WvK 2. Reglement op de
Rechtvoordering (RV) Sejarah masuknya aturan-aturan kepailitan di Indonesia sejalan dengan
masuknya Wetboek Van Koophandel (KUHD) ke Indonesia. Adapun hal tersebut dikarenakan
Peraturan-peraturan mengenai Kepailitan sebelumnya terdapat dalam Buku III KUHD. Namun
akhirnya aturan tersebut dicabut dari KUHD dan dibentuk aturan kepailitan baru yang berdiri
sendiri. Aturan mengenai kepailitan tersebut disebut dengan Failistment Verordenning yang
berlaku berdasarkan Staatblaads No. 276 Tahun 1905 dan Staatsblaad No. 348 Tahun 1906. Arti
kata Failisment Verordenning itu sendiri diantara para sarjana Indonesia diartikan sangat
beragam.
Ada yang menerjemahkan kata ini dengan Peraturan-peraturan Kepailitan(PK). Akan
tetapi Subekti dan Tjitrosidibio melalui karyanya yang merupakan acuan banyak kalangan
akademisi menyatakan bahwa Failisment Verordening itu dapat diterjemahkan sebagai Undang-
Undang Kepailitan (UUPK). Undang-Undang Kepailitan peninggalan pemerintahan Hindia
Belanda ini berlaku dalam jangka waktu yang relatif lama yaitu dari Tahun 1905 sampai dengan
Tahun 1998 atau berlangsung selama 93 Tahun. Sebenarnya pada masa pendudukan Jepang
Aturan ini sempat tidak diberlakukan dan dibuat UU Darurat mengenai Kepailitan oleh
Pemerintah Penjajah Jepang untuk menyelesaikan Masalah-masalah Kepailitan pada masa itu.
Akan tetapi setelah Jepang meninggalkan Indonesia aturan-aturan Kepailitan peninggalan
Belanda diberlakukan kembali. Pada tahun 1998 dimana Indonesia sedang diterpa krisis moneter
yang menyebabkan banyaknya kasus-kasus kepailitan terjadi secara besar-besaran dibentuklah
suatu PERPU No. 1 tahun 1998 mengenai kepailitan sebagai pengganti Undang-undang
Kepailitan peninggalan Belanda. Meskipun begitu isi atau substansi dari PERPU itu sendiri
masih sama dengan aturan kepailitan terdahulu. Selanjutnya PERPU ini diperkuat kedudukan
hukumnya dengan diisahkannya UU No. 4 Tahun 1998. Dalam perkembangan selanjutnya
dibentuklah Produk hukum yang baru mengenai Kepailitan yaitu dengan disahkannya UU No. 37
 Tahun 2004 Tentang Kepailitan Dan Penundaan Kewajiban Pembayaran sebagai pengganti UU
No. 4 tahun 1998.
Perkembangan Substansi Hukum Terdapat sebahagian perubahan mengenai substansi
hukum antara aturan kepailitan yang lama dengan aturan kepailitan yang baru. Substansi tersebut
antara lain:
1.    Pada Failisment Verordenning tidak dikenal adanya kepastian Frame Time yaitu batas waktu
dalam penyelesaian kasus kepailitan sehingga proses penyelesaian akan menjadi sangat lama
sebab Undang-undang tidak memberi kepastian mengenai batas waktu. Hal ini dalam PERPU
No.1 Tahun 1998 diatur sehingga dalam penyelesaiannya lebih singkat karena ditentukan
masalah Frame Time.
2.    Pada Failisment Verordening hanya dikenal satu Kurator yang bernama Weestcomer atau Balai
Harta Peninggalan. Para kalangan berpendapat kinerja dari Balai Harta Peninggalan sangat
mengecewakan dan terkesan lamban sehingga dalam PERPU No.1 Tahun 1998 diatur adanya
Kurator Swasta.
3.    Upaya Hukum Banding dipangkas, maksudnya segala upaya hukum dalam penyelesaian kasus
kepailitan yang dahulunya dapat dilakukan Banding dan Kasasi, kini dalam Perpu No. 1 Tahun
1998 hanya dapat dilakukan Kasasi sehingga Banding tidak dibenarkan lagi. Hal tersebut
dikarenakan lamanya waktu yang ditempu dalam penyelesaian kasus apabila Banding
diperbolehkan.
4.    Dalam Aturan yang baru terdapat Asas Verplichte Proccurure stelling yang artinya yang dapat
mengajukan kepailitan hanya Penasihat Hukum yang telah mempunyai/memiliki izin praktek.
5.    Dalam UU No. 37 Tahun 2004 ditambah 1 pihak lagi yang dapat mengjaukan permohonan
kepailitan. Masa berlakunya Faillisements Verordening.

Selanjutnya mengenai kepailitan diatur dalam Faillisements Verordening (Stb. 1905-217

jo Stb. 1906-348). Peraturan kepailitan ini sebenarnya hanya berlaku bagi golongan Eropah,
golongan Cina, dan golongan Timur Asing (Stb.1924-556).
1.    Wet Book Van Koophandel atau WvK buku ketiga yang berjudul Van de voorzieningen in geval
van onvormogen van kooplieden atau peraturan tentang ketidakmampuan pedagang. Peraturan
ini adalah peraturan kepailitan untuk pedagang.
2.    Reglement op de Rechtvoordering (RV) Stb 1847-52 jo 1849-63, buku ketiga bab ketujuh
dengan judul Van de staat van kenneljk onvermogen atau tentang keadaan nyata-nyata tidak
mampu.
 Peraturan ini adalah Peraturan Kepailitan bagi orang-orang bukan pedagang. Akan tetapi
ternyata dalam pelaksanaanya, kedua aturan tersebut justru menimbulkan banyak kesulitan
antara lain adalah:
1.    Banyaknya formalitas sehingga sulit dalam pelaksanaannya,
2.    Biaya tinggi.
3.    Pengaruh kreditur terlalu sedikit terhadap jalannya kepailitan.
4.    Perlu waktu yang cukup lama.

Oleh karena itu maka dibuatlah aturan baru, yang sederhana dan tidak perlu banyak
biaya, maka lahirlah Faillisements Verordening (Stb. 1905-217) untuk menggantikan 2 (dua)
Peraturan Kepailitan tersebut. Masa berlakunya Faillisements Verordening . Selanjutnya
mengenai kepailitan diatur dalam Faillisements Verordening (Stb. 1905-217 jo Stb. 1906-348).
Peraturan kepailitan ini sebenarnya hanya berlaku bagi golongan Eropah, golongan Cina, dan
golongan Timur Asing (Stb.1924-556). kesulitan yang sangat besar terhadap perekonomian
Nasional terutama kemampuan dunia usaha dalam mengembangkan usahanya. Terlebih lagi
dalam rangka untuk memenuhi kewajiban pembayaran mereka pada para kreditur. Keadaan ini
pada gilirannya telah melahirkan akibat yang berantai dan apabila tidak segera diselesaikan akan
menimbulkan dampak yang lebih luas lagi.
Penyelesaian masalah utang haruslah dilakukan secara cepat dan efektif. Selama ini
masalah kepailitan dan penundaan kewajiban diatur dalam Faillisements Verordening Stb. 1905-
217 jo Stb. 1906-348. Secara umum prosedur yang diatur dalam Faillisements Verordeningmasih
baik. Namum sementara seiring dengan berjalannya waktu, kehidupan perekonomian
berlangsung pesat maka wajarlah bahkan sudah semakin mendesak untuk menyediakan sarana
hukum yang memadai yakni yang cepat, adil, terbuka dan efektif guna menyelesaikan utang
piutang perusahaan yang besar penyelesaiannya terhadap kehidupan perekonomian Nasional.
Kemudian dilaksanakanlah penyempurnaan atas peraturan kepailitan atau Faillisements
Verordening melalui Perpu No. 1 Tahun 1998 tentang perubahan UU tentang kepailitan pada
tanggal 22 April 1998 Perpu ini diubah menjadi UU No. 4 Tahun 1998 yang disahkan dan
diundangkan di Jakarta pada tanggal 19 September 1998 yang tertuang dalam Lembaran Negara
(LNRI) tahun 1998 No. 135.31.
Masa Berlakunya UU Kepailitan No. 37 Tahun 2004 Pada 18 Oktober 2004 UU No. 4
Tahun 1998 diganti dengan disahkannya UU No.37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan
 Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. UU No.37 Tahun 2004 ini mempunyai cakupan yang
luas karena adanya perkembangan dan kebutuhan hukum dalam masyarakat untuk
menyelesaikan utang piutang secara adil, cepat, terbuka dan efektif.
Adapun pokok materi baru dalam UU Kepailitan ini antara lain:
1.    Agar tidak menimbulkan berbagai penafsiran dalam UU ini pengertian utang diberikan batasan
secara tegas. Demikian juga pengertian jatuh waktu.
2.     Mengenai syarat-syarat dan prosedur permohonan pernyataan pailit dan permohonan penundaan
kewajiban pembayaran utang termasuk di dalamnya pemberian kerangka waktu secara pasti bagi
pengambilan putusan pernyataan pailit dan/atau penundaan kewajiban pembayaran utang.