Strategi Komunikasi PPID Medan

STRATEGI KOMUNIKASI ORGANISASI PEJABAT
PENGELOLA INFORMASI DAN DOKUMENTASI (PPID)

PEMERINTAH KOTA MEDAN DALAM PELAKSANAAN
KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK
TESIS
Oleh
RIDHA NOVIANA HARAHAP

197045030
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2021
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister

Ilmu Komunikasi dalam Program Studi Magister Ilmu Komunikasi pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
RIDHA NOVIANA HARAHAP

197045030
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2021
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis proses, hambatan serta strategi

komunikasi organisasi yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan dalam
melaksanakan keterbukaan informasi publik. Metodologi penelitiannya
menggunakan pendekatan kualitatif dengan teknik pengumpulan data observasi
partisipasi pasif, wawancara mendalam, dokumentasi dan triangulasi. Analisis data
menggunakan teknik Miles dan Huberman yang meliputi reduksi data, penyajian
data dan penarikan kesimpulan. Untuk menghasilkan data sampai jenuh diperlukan
hingga 8 (delapan) orang informan yang terdiri dari seorang PPID Utama dan 7
(tujuh) orang PPID Pembantu. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Pada proses
komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan terdapat beberapa
perencanaan komunikasi yang telah dilaksanakan oleh PPID Utama, tapi tidak
didukung oleh perubahan budaya organisasi ke arah yang lebih transaparan dari
pimpinan daerah; 2) Hambatan komunikasi bersumber pada perilaku kerja PPID
Pembantu yang sebagian besar tidak mengikuti kegiatan sosialisasi, tidak
berkoordinasi, tidak menyediakan informasi secara lengkap, dan tidak merespon
dengan tanggap permintaan informasi serta perilaku pemohon informasi yang tidak
menguasai UU KIP secara baik; 3) Strategi komunikasi organisasi yang dijalankan
PPID Pemerintah Kota Medan telah dilakukan melalui penetapan PPID dan
pemohon informasi sebagai komunikator sekaligus target sasaran serta
menggunakan saluran dan media komunikasi secara langsung (tatap muka) maupun
melalui surat, SIP-PPID, e-mail dan website, namun belum menggunakan media
sosial serta belum dilakukan analisis kebutuhan khalayak dan teknis penyusunan
pesan tertentu yang melibatkan partisipasi publik.
Kata Kunci: Strategi Komunikasi, Komunikasi Organisasi, PPID, Pemerintah Kota

Medan, Keterbukaan Informasi Publik.
i
ORGANIZATIONAL COMMUNICATION STRATEGY OF MEDAN CITY
GOVERNMENT PPID (DOCUMENT AND INFORMATION
MANAGEMENT OFFICER) IN THE IMPLEMENTATION OF PUBLIC
INFORMATION OPENNESS
ABSTRACT
This objective of the research is to analyze the processes, obstacles and

organizational communication strategies carried out by the Medan City
Government PPID (Document and Information Management Officer) in
implementing public information openness. The research uses a qualitative
approach with data collection techniques of passive participation observation, in-
dept interviews, documentation and triangulation. The data are analyzed with Miles
and Huberman technique which includes data reduction, data presentation and
drawing conclusions. It takes up to 8 (eight) informants consisting of a Main PPID
and 7 (seven) PPID Assistants to produce the data until it is saturated. The results
show that: 1) There are several communication plans in the organizationzal
communication process of the Medan City Government PPID that had been
implemented by the Main PPID, but are not supported by changes in organizational
culture towards a more transparent direction from regional leaders; 2) The source
of communication barriers are from the work behavior of PPID Assistants, most of
whom do not participate in socialization activities, do not coordinate, do not
provide complete information, and do not respond responsively to requests for
information and the behavior of the public who do not master the UU KIP (Law of
Public Information Oppeness) properly; 3) The organizational communication
strategy implemented by the PPID Medan City Government has been carried out
through the stipulation of PPID and information requesters as communicators as
well as targets have been using communication channels and media directly (face
to face) or through SIP-PPID (Public Information System-PPID), e-mail and the
website, however social media application, an anlysis of audience needs and
technical preparation of cetain messages have not been carried over the public
participation.
Keywrod : Communication Strategy, Organizational Communication, PPID,

Medan City Government, The Public Information Openness.
ii
ORGANIZATIONAL COMMUNICATION STRATEGY OF MEDAN CITY
GOVERNMENT PPID (DOCUMENT AND INFORMATION
MANAGEMENT OFFICER) IN THE IMPLEMENTATION OF PUBLIC
INFORMATION OPENNESS
ABSTRACT
This objective of the research is to analyze the processes, obstacles and

organizational communication strategies carried out by the Medan City
Government PPID (Document and Information Management Officer) in
implementing public information openness. The research uses a qualitative
approach with data collection techniques of passive participation observation, in-
dept interviews, documentation and triangulation. The data are analyzed with Miles
and Huberman technique which includes data reduction, data presentation and
drawing conclusions. It takes up to 8 (eight) informants consisting of a Main PPID
and 7 (seven) PPID Assistants to produce the data until it is saturated. The results
show that: 1) There are several communication plans in the organizationzal
communication process of the Medan City Government PPID that had been
implemented by the Main PPID, but are not supported by changes in organizational
culture towards a more transparent direction from regional leaders; 2) The source
of communication barriers are from the work behavior of PPID Assistants, most of
whom do not participate in socialization activities, do not coordinate, do not
provide complete information, and do not respond responsively to requests for
information and the behavior of the public who do not master the UU KIP (Law of
Public Information Oppeness) properly; 3) The organizational communication
strategy implemented by the PPID Medan City Government has been carried out
through the stipulation of PPID and information requesters as communicators as
well as targets have been using communication channels and media directly (face
to face) or through SIP-PPID (Public Information System-PPID), e-mail and the
website, however social media application, an anlysis of audience needs and
technical preparation of cetain messages have not been carried over the public
participation.
Keywrod : Communication Strategy, Organizational Communication, PPID,

Medan City Government, The Public Information Openness.
ii
LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS
Telah diuji pada

Tanggal: 23 Desember 2021
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Dr. Nurbani, M.Si.

Anggota : 1. Dra. Dewi Kurniawati, M.Si., PhD.
2. Prof. Dra. Lusiana Andriani Lubis, M.A., Ph.D.
3. Drs. Syafruddin Pohan, S.H., M.Si., Ph.D.
iv
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah Subahanahu Wa Ta’ala

yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis sehingga dapat
menyelesaikan penulisan tesis ini. Peneliti juga bersyukur atas do’a dan dukungan
yang penuh ketulusan dari Ibunda terkasih (Anizar. Z) dan Ayahanda (Poriaman
Harahap) sehingga peneliti senantiasa memperoleh kesehatan. Terima kasih khusus
kepada suami tercinta (Rahmad Gusrifa) beserta kedua putri tersayang (Annisa
Rizqi Putri dan Assyifa Rizqi Khadijah) atas dukungan dan pengertian yang
diberikan sehingga peneliti dapat melewati setiap proses dalam penelitian dengan
penuh semangat.
Peneliti menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini, peneliti banyak
mendapatkan dukungan baik dalam bentuk moril maupun materi dari berbagai
pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini peneliti ingin menyampaikan ucapan
terima kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si. selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara;
2. Kementrian Komunikasi dan Informasi Republik Indonesia, khususnya Badan
Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia, selaku pemberi dana
beasiswa perkuliahan pada Magister Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak Drs. Hendra Harahap, M.Si., Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. Iskandar Zulkarnain, M.Si. selaku Ketua Magister Ilmu Komunikasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara;
5. Ibu Dr. Nurbani, M.Si. selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah
membimbing dan mengarahkan peneliti dalam penulisan tesis ini;
6. Ibu Dra. Dewi Kurniawati, M.Si., Ph.D. selaku Sekretaris Magister Ilmu
Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
dan anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan
peneliti dalam penulisan tesis ini;
7. Ibu Prof. Dra. Lusiana Andriani Lubis, M.A., Ph.D. selaku Ketua Komisi
Pembanding yang telah banyak memberikan masukan untuk perbaikan
penulisan tesis ini;
8. Bapak Drs. Syafruddin Pohan, M.Si. Ph.D. selaku anggota Komisi Pembanding
yang telah yang telah banyak memberikan kritik dan saran yang membangun
untuk perbaikan penulisan tesis ini;
9. Bapak Zain Noval, S.S.T.P., M.A.P. selaku Kepala Dinas Komunikasi dan
Informatika Kota Medan yang telah mengizinkan peneliti untuk melakukan
penelitian di Kantor Dinas Kominfo Kota Medan;
vi
DAFTAR ISI
ABSTRAK ............................................................................................................... i
ABSTRACT .............................................................................................................. ii
LEMBAR PENGESAHAN TESIS ........................................................................ iii
LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS ......................................... iv
PERNYATAAN ...................................................................................................... v
KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi
DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xv
BAB I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2 Fokus Penelitian ........................................................................................ 6
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 7
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Paradigma Penelitian ................................................................................ 9
2.2 Penelitian Sejenis Terdahulu................................................................... 12
2.3 Uraian Teoritis ........................................................................................ 21
2.3.1 Komunikasi Organisasi ........................................................................... 21
2.3.2 Proses Komunikasi.................................................................................. 24
2.3.3 Hambatan Komunikasi............................................................................ 27
2.3.4 Strategi Komunikasi................................................................................ 28
2.3.5 Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) .......................... 30
2.3.6 Keterbukaan Informasi Publik ................................................................ 32
2.3.7 Teori Kultural Organisasi ....................................................................... 34
2.3.8 Teori Interaksi Simbolik ......................................................................... 38
viii
2.3.8.1 Simbol ..................................................................................................... 41
2.3.8.2 Persepsi ................................................................................................... 47
2.3.8.3 Sistem Sosial ........................................................................................... 52
2.4 Kerangka Pemikiran................................................................................ 54
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian ................................................................................... 56
3.2 Aspek Kajian........................................................................................... 58
3.3 Lokasi Penelitian..................................................................................... 58
3.4 Subjek dan Informan Penelitian .............................................................. 59
3.5 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 61
3.5.1 Observasi Partisipasi Pasif ...................................................................... 63
3.5.2 Wawancara Mendalam............................................................................ 64
3.5.3 Dokumentasi ........................................................................................... 64
3.5.4 Triangulasi .............................................................................................. 65
3.6 Teknis Analisis Data ............................................................................... 66
3.6.1 Tahap Reduksi Data (Data Reduction) ................................................... 67
3.6.2 Tahap Penyajian Data (Data Display) .................................................... 67
3.6.3 Penarikan Kesimpulan ............................................................................ 68
BAB IV. TEMUAN PENELITIAN

4.1 Proses Penelitian ..................................................................................... 69
4.2 Deskripsi Lokasi Penelitian .................................................................... 71
4.3 Temuan Penelitian .................................................................................. 79
4.3.1 Hasil Observasi Pastisipasi Pasif ............................................................ 81
4.3.1.1 Obervasi di Dinas Kominfo Kota Medan ............................................... 82
4.3.1.2 Observasi di BKDPSDM Kota Medan ................................................... 84
4.3.1.3 Observasi di BAPPEDA Kota Medan .................................................... 86
4.3.1.4 Observasi di Dinas Ketenagakerjaan Kota Medan ................................. 87
4.3.1.5 Observasi di Dinas Perpustakaan dan Kearsipan Kota Medan ............... 88
4.3.1.6 Observasi di Dinas Sosial Kota Medan .................................................. 89
4.3.1.7 Observasi di Dinas Kesehatan Kota Medan............................................ 90
ix
4.3.1.8 Observasi di Kantor Camat Medan Polonia............................................ 92
4.3.2 Hasil Wawancara Mendalam .................................................................. 93
4.3.2.1 Informan 1 ............................................................................................... 93
4.3.2.2 Informan 2 ............................................................................................... 99
4.3.2.3 Informan 3 ............................................................................................. 102
4.3.2.4 Informan 4 ............................................................................................. 105
4.3.2.5 Informan 5 ............................................................................................. 109
4.3.2.6 Informan 6 ............................................................................................. 112
4.3.2.7 Informan 7 ............................................................................................. 114
4.3.2.8 Informan 8 ............................................................................................. 118
4.3.3 Hasil Dokumentasi ................................................................................ 120
4.3.3.1 Hak dan Kewajiban Badan Publik dan Publik ...................................... 121
4.3.3.2 Informasi Publik.................................................................................... 122
4.3.3.3 Informasi yang Dikecualikan ................................................................ 123
4.3.3.4 Kelembagaan dan Struktur PPID .......................................................... 126
4.3.3.5 Tugas dan Kewenangan PPID .............................................................. 127
4.3.4 Triangulasi ............................................................................................ 129
4.3.4.1 Informan Triangulasi 1 ......................................................................... 129
4.4 Kategorisasi Temuan Penelitian ........................................................... 153
4.4.1 Proses Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota Medan ............ 154
4.4.1.1 Pengelolaan Informasi dan Dokumentasi Publik .................................. 154
4.4.1.2 Penyediaan Informasi dan Dokumentasi Publik ................................... 156
4.4.1.3 Pelayanan Informasi dan Dokumentasi ................................................ 160
4.4.2 Hambatan Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota Medan ...... 163
4.4.3 Strategi Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota Medan .......... 164
x
BAB V. PEMBAHASAN
5.1 Analisis Proses Komunikasi Organisasi ....................................................
PPID Pemerintah Kota Medan .............................................................. 168
5.1.1 Analisis Pengelolaan Informasi dan Dokumentasi Publik .................... 169
5.1.2 Analisis Penyediaan Informasi dan Dokumentasi Publik ..................... 174
5.1.3 Analisis Pelayanan Informasi dan Dokumentasi Publik ....................... 181
5.2 Analisis Hambatan Komunikasi Organisasi ..............................................
5.3 Analisis Strategi Komunikasi Organisasi ..................................................
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 KESIMPULAN ..................................................................................... 194
6.2 SARAN ................................................................................................. 195
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 197

LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1. Karaktertistik Informan.................................................................... 80

Tabel 4.2. Tindakan yang dilakukan PPID Utama dalam Peran……...
Menyusun Kebutuhan Implementasi PPID .................................... 155
Tabel 4.3. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Pembantu dalam………… ......
Peran Menyusun Kebutuhan Implementasi PPID ......................... 155
Tabel 4.4. Tindakan yang dilakukan PPID Utama dalam Peran……...................
Mendukung Koordinasi PPID ........................................................ 156
Tabel 4.5. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Pembantu dalam……….. ........
Peran Mendukung Koordinasi PPID .............................................. 156
Tabel 4.6. Tindakan yang dilakukan PPID Pembantu dalam Peran... ..................
Menyediakan Informasi Sebelum Adanya Permintaan Informasi . 157
Tabel 4.7. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Pembantu dalam….. ................
Peran Menyediakan Informasi Sebelum Adanya…. ............................
Permintaan Informasi ..................................................................... 157
Tabel 4.8. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Utama dalam….. ......................
Peran Menyediakan Informasi Sebelum Adanya….............................
Permintaan Informasi ..................................................................... 158
Tabel 4.9. Tindakan yang dilakukan PPID Pembantu dalam Peran.. ...................
Menyediakan Informasi Setelah Adanya Permintaan Informasi ... 158
Tabel 4.10. Tindakan yang dilakukan PPID Utama dalam…. ................................
Peran Menyediakan Fasilitas Layanan PPID ................................. 161
Tabel 4.11. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Utama dalam…. .......................
Peran Menyediakan Fasilitas Layanan PPID ................................. 161
Tabel 4.12. Tindakan yang dilakukan PPID Pembantu dalam….. .........................
Peran Memberikan Layanan Informasi Secara Optimal ................ 161
Tabel 4.13. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Pembantu dalam….. ................
Peran Memberikan Layanan Secara Optimal ................................ 162
Tabel 4.14. Tindakan yang dilakukan PPID Utama dalam…. ................................
Peran Mengembangkan Sistem Layanan Informasi PPID ............. 162
xii
Tabel 4.15. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Utama dalam…. .......................
Peran Mengembangkan Sistem Layanan Informasi PPID ............. 162
Tabel 4.16. Penyajian Data (Data Display) ...................................................... 166
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Indeks Kepuasan Masyarakat di SIP-PPID Pemko Medan................ 3

Gambar 2.1. Satu Unit Proses Komunikasi ........................................................... 25
Gambar 2.2. Sistem Komunikasi Organisasi ........................................................ 26
Gambar 2.3. Budaya Kerja dan Budaya Organisasi .............................................. 37
Gambar 2.4. Tingkat Kesulitan Perubahan Budaya Organisasi ............................ 38
Gambar 2.5. Fungsi Sebuah Tanda ....................................................................... 41
Gambar 2.6. Segitiga Makna ................................................................................. 43
Gambar 2.7. Skema Pembentukan Persepsi .......................................................... 49
Gambar 2.8. Pergerakan Sistem Sosial ................................................................. 53
Gambar 2.9. Kerangka Pemikiran ......................................................................... 54
Gambar 4.1. Struktur PLID Pemerintah Kota Medan ......................................... 127
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Rekapitulasi Informasi Publik yang Tersedia dalam SIP-PPID Pemko
Medan (16 Januari 2018 - 17 Maret 2021).
2. Pedoman Wawancara Informan.
3. Transkrip Wawancara.
4. Dokumentasi Penelitian.
5. Surat Izin Penelitian dan Rekomendasi Penelitian.
6. Hasil Uji Plagiarism.
7. Surat Persetujuan Informan.
8. Formulir Permohonan Informasi dan Formulir Pernyataan Keberatan
Atas Permohonan Informasi.
9. Daftar Riwayat Hidup.
xv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Komunikasi secara fundamental terjadi dalam setiap lini kehidupan
manusia, salah satunya dalam konteks berkomunikasi pada suatu organisasi yang
disebut juga dengan komunikasi organisasi. Pada umumnya konsep komunikasi
organisasi terdiri dari komunikasi vertikal, komunikasi horizontal dan komunikasi
eksternal, di mana komunikasi vertikal dan horizontal terjadi secara internal di
antara pengurus atau anggota organisasi, sedangkan komunikasi eksternal terjadi
ketika pengurus atau anggota organisasi melakukan komunikasi kepada orang-
orang yang berada di luar organisasi seperti masyarakat atau publik dan organisasi
lainnya. Komunikasi organisasi memiliki pengaruh untuk menciptakan suatu
komunikasi yang baik hingga mampu mengambil atau mendapatkan dukungan dari
luar organisasi, seperti peningkatan kepercayaan serta partisipasi publik yang telah
menjadi kebutuhan organisasi masa kini. Oleh karena itu, komunikasi organisasi
perlu dibuat dalam suatu perencanaan dan strategi komunikasi yang tepat agar dapat
mengatasi hambatan yang ada dan mencapai tujuan yang diinginkan sesuai dengan
tuntutan kebutuhan organisasi.
Konteks komunikasi ini sejalan dengan proses komunikasi yang terjadi
dalam suatu struktur organisasi bernama Pejabat Pengelola Informasi dan
Dokumentasi (PPID) Pemerintah Kota Medan, yaitu yang menjalankan peran
komunikasi organisasi dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik. Sesuai
dengan amanat Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik (UU KIP 14/2008), pengelolaan layanan informasi dan
1
2
dokumentasi publik pada Pemerintah Daerah, seperti Pemerintah Kota Medan
dilaksanakan oleh struktur organisasi PPID yang terdiri dari PPID Utama dan PPID
Pembantu dalam suatu mekanisme layanan informasi dan dokumentasi publik. Pada
implementasinya, PPID Utama bertindak sebagai atasan PPID Pembantu namun
secara bersama-sama bertugas, berkewajiban, dan bertanggungjawab
mengumumkan, menyediakan, memberikan dan/atau menerbitkan informasi dan
dokumentasi publik yang berada di bawah kewenangan bidang tugas instansinya
kepada pemohon informasi publik, selain informasi yang dikecualikan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
Pada upaya perolehannya, publik dapat mengakses informasi dan
dokumentasi publik melalui penyebarluasan informasi yang telah dilakukan PPID
di berbagai media yang dapat dijangkau publik, seperti website, papan
pengumuman, atau sistem informasi publik yang telah disediakan. Selain itu, publik
dapat pula melakukan upaya perolehan informasi dan dokumentasi publik yang
belum tersedia di berbagai media informasi publik dengan mengajukan
permohonan informasi, baik secara langsung kepada PPID melalui pengisian
formulir manual maupun secara online melalui sistem informasi publik yang telah
disediakan.
Dari proses interaksi tersebut, terlihat jelas peran komunikasi organisasi
yang dimiliki oleh PPID Pemerintah Kota Medan, baik secara internal yang
melibatkan PPID Utama, PPID Pembantu serta seluruh pegawai dan pejabat publik
yang ada di dalam organisasi badan publik maupun secara eksternal yaitu antara
PPID Pemerintah Kota Medan sebagai pengelola layanan informasi dengan publik
sebagai pengguna dan pemohon informasi. Kenyataannya, pada tahun 2019 PPID
3
Pemerintah Kota Medan telah mendapat anugerah keterbukaan informasi publik
sebagai badan publik dengan kategori informatif periode tahun 2018.
Penganugerahan tersebut merupakan hasil evaluasi keterbukaan informasi badan
publik yang diselenggarakan oleh Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara (KI
Provsu) sebagai penilaian pelaksanaan keterbukaan informasi badan publik di
seluruh Pemerintah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara.
Adapun yang menjadi kriteria penilaian dalam evaluasi tersebut terbagi ke
dalam empat indikator, yaitu: mengumumkan informasi publik, menyediakan
informasi publik, pelayanan permohonan informasi publik, serta pengelolaan
informasi dan dokumentasi. Selain itu, dalam survei kepuasan masyarakat yang
terdapat di dalam Sistem Informasi Publik – Pejabat Pengelola Informasi dan
Dokumentasi (SIP-PPID) Pemerintah Kota Medan, data per-Maret 2021
menunjukan tingkat kepuasan masyarakat yang cukup tinggi terhadap layanan
informasi publik PPID Pemerintah Kota Medan, yaitu 85,6 % dan sisanya tidak
puas 14,4 %.
85,6 %
Pelayanan Informasi
14,4 %
Puas
0 20 40 60 80 100
Data Olahan Peneliti
Gambar 1.1. Indeks Kepuasan Masyarakat di SIP-PPID Pemko Medan

Sumber: (http://ppid.pemkomedan.go.id/survey-kepuasan)
Semangat keterbukaan informasi publik di Pemerintah Kota Medan telah
diwujudkan sejak tahun 2012 dengan membentuk kelembagaan dan struktur

4
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan yang terdiri dari PPID Utama – yang
berkedudukan di Dinas Kominfo dan PPID Pembantu – yang berkedudukan di
setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Pemerintah Kota Medan. Pada
perkembangan selanjutnya, di awal tahun 2018 suatu Sistem Informasi Publik–
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (SIP-PPID) dari Kementerian Dalam
Negeri mulai dimanfaatkan sebagai saluran dan media komunikasi baru antara
PPID Pemerintah Kota Medan dengan publik. SIP-PPID menyediakan layanan
informasi publik secara online yang memungkinkan publik mengakses, mengunduh
ataupun mengajukan permohonan informasi dan dokumentasi publik secara online,
begitu juga dengan PPID Pemerintah Kota Medan yang dimungkinkan untuk
mengumumkan, menyediakan, memberikan, dan/atau menerbitkan informasi dan
dokumentasi publik secara online, (sumber: dokumen PPID Pemerintah Kota
Medan).
Dilihat dari database SIP-PPID Pemerintah Kota Medan yang beralamat di
http://www.ppid.pemkomedan.go.id, menunjukkan data sejak April 2018 hingga
Maret 2021 terdapat 1.115 jumlah dokumen yang tersedia, sejumlah 50.802
unduhan dokumen, dan 37 register permohonan dengan rincian: 24 permohonan
belum direspon; 6 permohonan sedang diproses; 6 permohonan selesai diproses; 1
permohonan ditolak, selanjutnya rincian rekapitulasi data per OPD dapat dilihat
pada lampiran 1 yang tidak terpisahkan pada tesis ini. Faktanya menunjukkan
bahwa masih banyak PPID Pemerintah Kota Medan yang tidak memaksimalkan
penggunaan SIP-PPID untuk menyediakan dan melayani permohonan informasi
dan dokumentasi publik sebagaimana mestinya sesuai dengan amanat UU KIP dan
peraturan pelaksana lainnya. Selain itu, fasilitas layanan informasi publik secara
5
manual juga dapat dikatakan cukup terbatas yang dapat dilihat dari masih
banyaknya OPD yang tidak menyediakan informasi layanan PPID dalam bentuk
papan pengumuman, banner ataupun brosur serta formulir-formulir yang
diperlukan dalam proses pelayanan informasi publik secara langsung.
Sebagaimana pedoman pelaksanaan keterbukaan informasi publik, UU KIP
14/2008 mengandung 64 pasal yang megatur 4 hal pokok, yaitu: 1) hak setiap orang
untuk memperoleh informasi; 2) kewajiban badan publik menyediakan dan
melayani permintaan informasi secara cepat, tepat waktu, harga yang wajar
(proporsional), dan sederhana; 3) pengecualian yang bersifat ketat dan terbatas; dan
4) kewajiban badan publik membenahi sistem dokumentasi dan pelayanan
informasi. Selain itu, pada pasal-pasal yang terkandung dalam UU KIP 14/2008
juga dijelaskan bahwa PPID berhak menentukan cara-cara dalam pelaksanaan
kewajiban badan publik untuk menyebarluaskan informasi publik, berupa:
1) informasi yang wajib disediakan dan diumumkan secara berkala; 2) informasi
yang wajib diumumkan secara serta merta; 3) informasi yang wajib tersedia setiap
saat; dan 4) informasi yang dikecualikan.
UU KIP 14/2008 pada hakikatnya bertujuan untuk meningkatkan kualitas
keterlibatan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan publik atau dapat
juga dimaknai sebagai transparansi yang akan mendorong partisipasi publik dan
akuntabilitas penyelenggara negara dalam rangka mewujudkan prinsip-prinsip tata
kelola pemerintahan yang baik. Implikasi dari tujuan tersebut menuntut badan
publik melalui tugas, kewajiban dan tanggungjawab PPID untuk menjalankan
komunikasi organisasi yang baik serta mensyaratkan adanya strategi komunikasi.
Argenti (2013) dalam Hardjana (2019:110) mengungkapkan bahwa pengaruh

6
kepentingan publik di era persaingan global telah mendapat sebutan baru sebagai
konstituensi-konstituensi penentu atau pendukung kelangsungan hidup organisasi
jangka panjang, sehingga komunikasi organisasi yang berhubungan dengan publik
dikembangkan menjadi komunikasi strategis dan secara langsung dihubungkan
dengan strategi organisasi secara keseluruhan dengan tujuan meningkatkan posisi
strategis organisasi untuk membangun hubungan manusiawi dalam interaksi
organisasi dengan lingkungan sosial budayanya.
Berdasarkan fakta dan data yang telah diuraikan, maka peneliti tertarik
untuk melakukan penelitian yang berjudul “Strategi Komunikasi Organisasi
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Pemerintah Kota
Medan dalam Pelaksanaan Keterbukaan Informasi Publik” dikarenakan masih
terdapat kesenjangan antara keadaan PPID Pemerintah Kota Medan yang telah
mendapat anugerah keterbukaan informasi publik serta indeks kepuasan
masyarakat yang cukup tinggi dengan keadaan minimnya publikasi/ketersediaan
informasi serta minimnya penyediaan sarana dan prasarana layanan oleh PPID
Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik.
1.2 Fokus Penelitian
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, peneliti menetapkan fokus
penelitian pada beberapa masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana proses komunikasi organisasi yang dilakukan PPID Pemerintah
Kota Medan dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik?
2. Bagaimana hambatan komunikasi yang terjadi dalam proses komunikasi
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan keterbukaan
informasi publik?
7
3. Bagaimana strategi komunikasi organisasi yang dijalankan PPID
Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah untuk menjawab
masalah-masalah yang telah ditetapkan sebagai fokus penelitian, yaitu sebagai
berikut:
1. Untuk menganalisis proses komunikasi organisasi yang dilakukan PPID
2. Untuk menganalisis hambatan komunikasi yang terjadi dalam proses
komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan
keterbukaan informasi publik.
3. Untuk menganalisis strategi komunikasi organisasi yang dijalankan PPID
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian yang terdapat dari penelitian ini terdiri dari 3 (tiga) jenis
manfaat, yaitu:
1. Manfaat Teoritis
Secara teoritis, manfaat penelitian ini dapat menghasilkan dalil atau teori
baru tentang strategi komunikasi yang dilakukan PPID dalam melaksanakan
keterbukaan informasi publik di Pemerintah Kota Medan.
2. Manfaat Akademis
Secara akademis, manfaat penelitian ini dapat memberikan kajian akademis
terkait strategi komunikasi merujuk pada pelaksanaan keterbukaan
informasi publik yang dilakukan oleh PPID di Pemerintah Kota Medan.

8
3. Manfaat Praktis
Secara praktis, hasil penelitian ini dapat memberikan pengetahuan dan
wawasan kepada PPID Pemerintah Kota Medan dalam penyusunan strategi
komunikasi organisasi yang diperlukan dalam pelaksanaan keterbukaan
informasi publik.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Paradigma Penelitian
Paradigma atau cara pandang dapat dikatakan sebagai landasan dalam
menentukan arah cara berfikir bagi seorang peneliti dalam melaksanakan proses
penelitiannya. Paradigma adalah suatu hal yang sifatnya normatif serta dapat
memberikan gambaran kepada penggunanya tentang apa yang harus dilakukan
tanpa eksistensial yang panjang, (Kriyantono, 2014:48). Memahami dengan baik
untuk kemudian menentukan paradigma merupakan langkah awal yang harus
dilakukan oleh seorang peneliti. Paradigma melalui asumsi-asumsi filosofisnya
(epistemologi, ontologi, aksiologi) dapat memandu peneliti dalam mengidentifikasi
fenomena-fenomena sosial yang dapat dijadikan sebagai objek penelitian dan juga
memberi pemahaman kepada peneliti dalam memilih konsep, pendekatan, ataupun
teori yang sesuai.
Paradigma dalam disiplin ilmu komunikasi, secara garis besar terbagi
kepada tiga cara pandang, yaitu: positivistik, interpretif-hermeneutik, dan kritis.
Ketiga paradigma tersebut mempunyai asumsi filosofisnya masing-masing yang
berbeda satu dengan lainnya. Namun belakangan, pada kenyataannya beberapa
peneliti telah dipengaruhi oleh pandangan-pandangan baru, yakni feminimisme,
konstruktivisme dan Marxisme, (Rakow dan Wackwitz, 2004, dalam West dan
Turner, 2013:15). Paradigma yang digunakan dalam penelitian ini adalah
paradigma konstruktivisme, di mana peneliti menekankan pada konstruksi subjektif
individu terhadap interaksi yang terjadi di antara PPID Utama dan PPID Pembantu
sebagai pengelola layanan infromasi dan dokumentasi dengan Publik sebagai
9
10
pengguna dan pemohon informasi atas terbentuknya strategi komunikasi dalam
pelaksanaan keterbukaan informasi publik. Paradigma konstrutivisme berasumsi
bahwa antara peneliti dan subjek yang diteliti terdapat dialektika dan bersifat
reflektif, sehingga memerlukan empati yang tercipta agar dapat merekonstruksi
realitas yang diobservasi, (Bungin, 2013:342).
Cresswell (2016:10) mengatakan bahwa paradigma konstruktivisme adalah
cara pandang yang berasumsi bahwa individu-individu selalu berusaha untuk
memahami fenomena dunia nyata tempat mereka hidup dan bekerja. Individu
mengembangkan interpretasi subjektif terhadap makna-makna atas proses interaksi
atau pengalamannya dan mengarahkan makna tersebut pada objek di sekeliling
mereka. Perilaku manusia secara fundamental berbeda dengan hukum perilaku
alam sehingga perilaku mejadi lebih ‘suka rela’ yang terdapat dimensi moral di
dalamnya. Interpretasi subjektif dalam hal ini lebih cenderung melihat isu-isu moral
sebagai sesuatu yang penting karena manusia cenderung dianggap sebagai faktor
yang menentukan bagaimana lingkungan eksternal dikonstruksi. Dengan
menggunakan paradigma konstruktivisme, peneliti berharap dapat mengungkap
sejumlah realitas (situasi sosial) yang menarik terkait isu-isu moral pada proses
komunikasi organisasi yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan dalam
pelaksanaan keterbukaan informasi publik, bagaimana hambatan komunikasi yang
dialami dan upaya komunikasi yang dilakukan PPID tersebut serta bagaimana
terciptanya strategi komunikasi organisasi yang efektif.
Paradigma teori komunikasi mengenal pembagian berdasarkan pendekatan
filosofis yang disebut juga dengan ‘wilayah teori konvensional’ dan terbagi atas
lima jenis teori, yaitu: teori struktural fungsional, teori kognitif dan perilaku, teori
11
interaksi, teori interpretasi, dan teori kritis. Paradigma konstruktivisme dalam hal
ini sejalan dengan teori-teori interaksi dan interpretasi, namun peneliti lebih
menekankan penelitian ini kepada filosofi teori interaksi yang memandang
kehidupan sosial sebagai suatu proses interaksi sehingga komunikasi merupakan
bentuk interaksi. Morissan dan Wardhany (2009:11) menyatakan bahwa fokus
perhatian teori interaksi adalah bagaimana bahasa digunakan untuk membentuk
struktur sosial dan bagaimana bahasa serta sistem simbol lainnya diproduksi,
dipelihara dan diubah selama penggunaannya. Interaksi akan mengarah pada makna
yang dipahami bersama dan sekaligus memperkuat makna bersama itu. Interaksi
juga membangun berbagai konvensi yang merupakan standar makna dan tindakan,
seperti peraturan, peran orang-orang tertentu, serta norma-norma yang
memungkinkan terjadinya interaksi lebih jauh. Interaksi yang dimaksud sebagai
komunikasi dalam penelitian ini mencakup interaksi dalam pengelolaan layanan
informasi dan dokumentasi publik yang dilakukan oleh PPID Pemerintah Kota
Medan.
Sebuah gagasan terkini yang penting dalam mengelompokkan teori
komunikasi dikemukakan oleh Robert T.Craig (1999) dalam Littlejohn & Foss
(2013:52) yang menyatakan bahwa ilmu komunikasi memiliki ciri atau sifat yang
selalu diwarnai dengan berbagai teori dan cara pandang (perspektif). Craig
membagi pandangan tersebut ke dalam tujuh tradisi, yaitu: semiotika,
fenomenologi, sibernetika, sosiopsikologi, sosiokultural, kritis, dan retorika.
Melalui tradisi Craig, peneliti menggunakan persepktif sosiokultural dalam
penelitian ini yang sejalan dengan paradigma konstruktivisme dan filosofi teori
interkasi. Tradisi sosiokultural membahas bagaimana pengertian, makna, norma,

12
peran dan aturan yang ada, bekerja dan saling berinterkasi dalam proses komunikasi
yang merupakan proses kesatuan sosial hingga membentuk budaya, (Littlejohn &
Fos, 2013:65-66). Adapun pengertian, makna, norma, peran dan aturan yang akan
dianalisis dalam penelitian ini adalah yang terbentuk melalui proses kesatuan sosial
yang terjadi dalam interkasi-interaksi yang ‘menindas’ PPID Pemerintah Kota
Medan yang membentuk budaya pelaksanaan keterbukaan informasi publik.
2.2 Penelitian Sejenis Terdahulu
Membaca dan menjadikan penelitian sejenis terdahulu sebagai referensi
dapat membantu peneliti untuk mengetahui bagaimana metode penelitian yang
pernah dilakukan oleh peneliti-peneliti lain sebelumnya, di mana informasi tersebut
dapat menjadi tolak ukur bagi peneliti dalam penulisan serta menganalisis suatu
objek penelitian. Penelitian sejenis terdahulu juga berfungsi untuk memperluas
penguasaan teori yang akan digunakan dalam penelitian yang akan dilakukan,
bahkan memungkinkan untuk mengetahui plagiasi sehingga memicu peneliti
memperoleh solusi ataupun gagasan yang original. Lebih dari itu, pencatatan
penelitian terdahulu dalam penelitian ini memiliki tujuan agar keilmuan yang telah
dilakukan oleh peneliti terdahulu dapat diteruskan dan dikembangkan agar
menghasilkan ilmu yang baru.
Sebuah penelitian sejenis terdahulu oleh Reinaldy Ferdiansyah (2021),
Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sebelas Maret Surakarta dengan judul “The Implication of Organizational Culture
for Building Organizational Identity Strategy (Case Study of PPID Ministry of
Finance), Jurnal Informasi Vol. 15, No. 1 (2021), Hal. 1-26 menjadi salah satu
referensi yang peneliti pilih untuk menganalisis komunikasi organisasi PPID

13
Pemerintah Kota Medan dari sudut pandang subjektif yaitu melalui perspektif teori
budaya organisasi yang masih termasuk dalam ranah tradisi sosiokultural.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis bagaimana perubahan budaya
organisasi yang terjadi di Kementerian Keuangan dalam memberikan pelayanan
informasi publik pada era digital sejak tahun 2018. Hasilnya menunjukkan bahwa
strategi komunikasi yang dimiliki oleh organisasi serta aktivitas-aktivitas yang
membentuk budaya organisasi memiliki peran yang penting dalam memberikan
dukungan pada perubahan identitas PPID Kementerian Keuangan, yaitu melalui
penggunaan media sosial. Organisasi Kementeraian Keuangan meyakini
penggunaan media sosial di era digital dapat diharapkan sekaligus sebagai cara
untuk mengedukasi dan meningkatkan partisipasi publik dalam rangka memberikan
pelayanan informasi publik.
Gusmulyana (2019), Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Padjajaran telah melakukan sebuah penelitian sejenis
terdahulu mengenai konsep komunikasi organisasi yang digunakan oleh PPID
dalam menyelesaikan sengketa informasi dengan judul “Komunikasi Organisasi
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi Pembantu Kecamatan Merawang
dalam Menyelesaikan Sengketa Informasi.” Peneliti menjadikan penelitian ini
sebagai referensi untuk mendapatkan tolak ukur konsep komunikasi organisasi
yang dilakukan oleh PPID, yaitu komunikasi organisasi yang dipandang melalui
variabel jaringan pesan yang terdiri dari komunikasi formal dan informal serta
bentuk-bentuk komunikasi ke atas, komunikasi ke bawah, dan komunikasi
horizontal. Perbedaannya adalah bahwa pada penelitian ini komunikasi organisasi
dianalisis dengan mengambil peluang terjadinya sengketa informasi di PPID

14
Pembantu Kecamatan Merawang, sedangkan pada penelitian yang akan dilakukan
peneliti, komunikasi organisasi akan dianalisis dalam konteks sebelum terjadinya
sengketa informasi, yaitu pada proses pengelolaan layanan informsi publik yang
dilakukan oleh PPID Pemerintah Kota Medan. Penelitian ini menggunakan
pendekatan kualitatif dengan metode studi kasus dan hasilnya menunjukkan bahwa
komunikasi organisasi yang baik dari PPID Pembantu Kecamatan Merawang dapat
menyelesaikan sengketa informasi yang terjadi akibat pemohon informasi tidak
mendapat respon.
Sebagai upaya memperdalam pemahaman teori dan konsep mengenai
strategi komunikasi, penelitian oleh Achmad Muslihan (2017), Magister Ilmu
Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Padjajaran, dengan
judul “Strategi Komunikasi Keterbukaan Informasi Publik Badan Pemeriksa
Keuangan (Studi Kasus Pengelolaan Informasi Publik di Pusat Informasi dan
Komunikasi Badan Pemeriksa Keuangan)” menjadi referensi yang peneliti pilih
berikutnya. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif yang menggunakan teori
interaksi simbolik untuk memaknai arti komunikasi KIP serta menggunakan konsep
strategi komunikasi yang disampaikan oleh Cangara (2014) untuk menganalisis
strategi komunikasi KIP BPK. Hasilnya menunjukkan bahwa stretagi komunikasi
telah disusun dan dijalankan BPK dengan membentuk Pusat Informasi dan
Komunikasi (PIK) sebagai komunikator, menetapkan target sasaran, membuat
mekanisme pelayanan serta memilih saluran komunikasi yang dilanjutkan dengan
meningkatkan koordinasi melalui rapat PPID untuk melakukan uji konsekuensi
secara rutin ditambah lagi dengan mengadakan studi banding dan penggunaan
media sosial secara maksimal. Dari penelitian ini, peneliti akan menggunakan teori
15
yang sama, yaitu teori interaksi simbolik untuk memaknai proses komunikasi
organisasi yang dilakukan oleh PPID Pemerintah Kota Medan berdasarkan amanat
UU KIP serta menggunakan konsep strategi komunikasi yang sama, yaitu konsep
strategi komunikasi yang digagas oleh Cangara (2014) untuk menganalisis strategi
komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan dalam melaksanakan
Komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan pada dasarnya
merupakan implementasi dari kebijakan UU KIP, untuk itu sebuah penelitian yang
dilakukan oleh Tiara Indah dan Puji Hariyanti (2018), Universitas Islam Indonesia,
Yogyakarta dengan judul “Implementasi Kebijakan Keterbukaan Informasi Publik
pada Dinas Kominfo Kota Tasikmalaya” Jurnal Komunikasi Vol. 12, No. 2, April
2018 dapat dijadikan sebagai salah satu referensi penelitian sejenis terdahulu.
Penelitian ini menganalisis komunikasi dengan menggunakan teori implementasi
kebijakan dan menemukan hasil bahwa faktor-faktor yang memengaruhi
keberhasilan implementasi kebijakan, antara lain faktor komunikasi, SDM,
disposisi, dan struktur birokrasi. Maka, persamaannya dengan penelitian yang
dilakukan peneliti adalah pada analisis komunikasinya, yaitu komunikasi yang
dilakukan dalam implementasi kebijakan. Selain itu, metode penelitian yang
digunakan juga mempunyai kesamaan dengan metode penelitian yang akan
dilakukan peneliti yaitu kualitatif atau penelitian yang bersifat subjektif serta teknik
pengumpulan data yang sama, yaitu wawancara dan observasi ditambah dengan
dokumentasi.
Analisis komunikasi KIP melalui peran dan fungsi PPID dilakukan oleh
Danang Trijayanto dan Iqbal Aidar Idrus (2019), Universitas 17 Agustus 1945
16
Jakarta, dengan judul “Peran PPID Pemerintah Kota Yogyakarta dalam
Pengelolaan dan Penyelenggaraan Keterbukaan Informasi Publik” Jurnal
IKRAITH-Humaniora, Vol. 3, No. 1, Maret 2019. Penelitian ini menggunakan
metode kualitatif dengan memanfaatkan model analisis interaktif Matthew B. Miles
dan Michael Huberman sebagai teknik analisis datanya dan mendapati hasil bahwa
kendala yang dihadapi PPID Pemerintah Kota Yogyakarta berupa kemampuan
SDM dalam melayani informasi publik setiap saat, sehingga keterbukaan informasi
publik belum cukup responsif. Hasil penelitian tersebut berkaitan dengan
permasalahan yang disampaikan peneliti dalam latar belakang, yaitu tentang
minimnya publikasi informasi, sehingga hasil penelitian sejenis terhadulu ini akan
digunakan peneliti sebagai salah satu aspek kajian dalam penelitian strategi
komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan.
Nibrosu Rohid dan Redi Panuju (2017), Univristas Dr. Soetomo, melakukan
sebuah penelitian komunikasi dengan judul “Manajemen Komunikasi dalam
Pelayanan Keterbukaan Informasi Publik kepada Masyarakat di Pejabat Pengelola
Informasi dan Dokumentasi (PPID) Kabupaten Tuban” Jurnal LISKI, Vol. 3, No.
2, 2017. Sesuai dengan judulnya, penelitian ini bertujuan untuk menganalisis proses
komunikasi melalui konsep atau teori manajemen komunikasi yang meliputi
perencanaan, pengorganisasian, pengomunikasian, pelaksanaan, pengawasan,
pengevaluasian dan pemodifikasian dengan menggunakan teori sistem sosial.
Melalui metode penelitian kualitatif, hasil penelitian menunjukkan bahwa pada
dasarnya PPID Tuban sudah melaksanakan manajemen komunikasi, namun kurang
maksimal dan masih terdapat kendala internal maupun eksternal. Kendala tersebut
di antaranya kurangnya koordinasi PPID Tuban dan kurangnya sosialisasi

17
keberadaan PPID Tuban, mengakibatkan minimnya masyarakat yang
menggunakan haknya dalam mengakses informasi publik. Manajemen komunikasi
yang dilakukan PPID dalam penelitian ini berguna memberikan analisis
perbandingan terhadap proses dan strategi komunikasi yang dilakukan PPID
Analisis praktik komunikasi secara digital dilakukan oleh Wawan Hadinata
(2020), Magister Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Brawijaya, melalui penelitiannya yang berjudul “Website dan
Informasi Keuangan Pemerintah (Studi Mixed Methods terkait Aplikasi Website
untuk Diseminasi Informasi Keuangan Pemerintah Daerah Tahun 2019). Penelitian
ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana website pemerintah daerah sebagai
produk e-government dimanfaatkan oleh komunikator pemerintah daerah untuk
menghadirkan keterbukaan informasi keuangan bagi publik. Sebagaimana PPID
Pemerintah Kota Medan juga telah mendayagunakan website sebagai salah satu
saluran dan media komunikasi publiknya, maka penelitian ini dapat menjadi
referensi yang akan memberikan perbandingan analisis dalam hal penggunaan
website oleh organisasi pemerintah daerah untuk melaksanakan keterbukaan
informasi publik. Hasil dari penelitian sejenis terdahulu ini menunjukkan bahwa
mayoritas website pemerintah daerah belum dimanfaatkan oleh komunikator
pemerintah daerah untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas keuangan
pemerintah daerah. Kesimpulan terhadap kendala adalah sumber daya dan belum
terbentuknya budaya transparansi dalam praktik komunikasi organisasi pemerintah
daerah.
18
Nurul Islamiyah (2018), Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Brawijaya, melakukan penelitian yang mendalami
suatu paradigma komunikasi dengan judul “Demokratisasi Komunikasi Dengan
Empati (Studi Eksplorasi pada Pemikiran Idi Subandy Ibrahim terkait Kajian
Komunikasi Indonesia). Penelitian ini merupakan studi pemikiran Idi Subandy
Ibrahim untuk melihat bagaimana pemikirannya dalam mengembangkan kajian
komunikasi di Indonesia yang menganut asas demokrasi. Penelitian ini
mengekplorasi kekhawatiran Idi Subandy Ibrahim dalam melihat ruang publik yang
menjadi tempat praktik komoditas dan komersialisasi sehingga memberikan
gagasan alternatif tentang bagaimana penyediaan informasi harus menerapkan
komunikasi etika. Aspek etika ini sejalan dengan kajian komunikasi yang akan
dilakukan peneliti, di mana etika akan sangat berkaitan dengan isu-isu moral yang
merupakan fokus perhatian dari penelitian dengan paradigma konstruktivisme.
Selain itu, aliran filosofis dalam kajian komunikasi ini sesuai dengan asas
komunikasi organisasi yang diperankan oleh PPID Pemerintah Kota Medan dalam
pelaksanaan keterbukaan informasi publik, sehingga penelitian ini dapat menjadi
referensi dalam memberikan arti atau makna demokratisasi komunikasi dan juga
makna komunikasi KIP bagi peneliti. Pendekatan sosiologi dan cultural studies
yang digunakan dalam kajian komunikasi ini juga sesuai dengan paradigma yang
digunakan peneliti, yaitu paradigma yang masuk ke dalam tradisi sosiokultural, di
mana metatori dalam tradisi ini selanjutnya bermanfaat memberikan pemahaman
kepada peneliti tentang asumsi-asumsi dalam tradisi teori sosilokultural secara lebih
baik.
19
Sebagaimana yang terkandung di dalam UU KIP, bahwa komunikasi PPID
pada dasaranya terbagi atas dua bagian, yaitu komunikasi internal dan eksternal.
Kali ini sebuah analisis komunikasi internal PPID telah dilakukan oleh Nugroho
Adi Wiyoso dan Nunung Prajarto (2019), Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Gadjah Mada, dengan judul “Strukturisasi
Komunikasi Internal dalam Pelayanan Informasi Publik Kementerian Keuangan
(Studi Kasus pada Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi Kementerian
Keuangan Tahun 2017).” Penelitian ini menggunakan teori strukturisasi dan
perstrukturan adaptif dalam menganalisis komunikasi internal PPID Kementerian
Keuangan. Metode penelitian menggunakan studi kasus serta mengumpulkan data
melalui observasi, dokumentasi, dan wawancara.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses strukturisasi komunikasi
internal PPID telah menggunakan semua sistem komunikasi internal yang ada, di
mana struktur dan agensi berperan dalam proses produksi dan reproduksi sistem,
termasuk penggunaan website e-PPID dan mobile PPID, tapi kendala lain ada pada
organisasi dan masyarakat. Penelitian ini berusaha mengeveluasi komunikasi PPID
dari segi internal PPID itu sendiri, maka penelitian ini memiliki kemiripan dengan
fokus penelitian yang peneliti lakukan, yaitu untuk menganalisis proses komunikasi
organisasi yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan, sehingga hasil
penelitiannya nantinya diharapkan dapat menjadi perbandingan atau menemukan
fakta-fakta baru.
Kesimpulan penelitian sejenis terdahulu yang telah peneliti kumpulkan,
pertama-tama dapat dibahas melalui konteks komunikasi yang digunakan untuk
menganalisis komunikasi PPID dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik.

20
Datanya menunjukkan bahwa setidaknya komunikasi PPID dalam melaksanakan
keterbukaan informasi publik pernah dilakukan dalam konteks budaya organisasi,
komunikasi organisasi, manajemen komunikasi, demokratisasi komunikasi dan
komunikasi internal. Selanjutnya yang kedua, mengenai arti atau urgensi
komunikasi dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik dapat dimaknai
melalui beberapa teori, antara lain: teori budaya (cultural studies), teori interaksi
simbolik, teori implementasi kebijakan, teori sistem, serta teori strukturisasi dan
perstrukturan adaptif.
Lalu yang ketiga, terkait metode yang dapat digunakan untuk menentukan
strategi komunikasi antara lain melalui konsep komunikasi organisasi (komunikasi
ke atas, komunikasi ke bawah, komunikasi horizontal), manajemen komunikasi
(perencanaan, pengorganisasian, pengomunikasian, pengawasan, pengevaluasian,
pemodifikasian) dan konsep strategi komunikasi Cangara (2014) yang menjelaskan
bahwa strategi komunikasi dapat terbagi atas: 1) memilih dan menetapkan
komunikator; 2) menetapkan target sasaran dan analisis kebutuhan khalayak; 3)
teknis menyusun pesan; 4) memilih media atau saluran komunikasi.
Berdasarkan kesimpulan tersebut, peneliti melakukan pemilahan referensi
sesuai dengan gejala-gejala yang terjadi dalam interaksi yang dilakukan PPID
Pemerintah Kota Medan. Peneliti menetapkan komunikasi organisasi yang
dipandang dari perspektif subjektif sebagai konteks komunikasi yang digunakan
dalam analisis proses komunikasi PPID Pemerintah Kota Medan dalam
pelaksanaan keterbukaan informasi publik. Selanjutnya peneliti akan menggunakan
teori interaksi simbolik dan teori kultural organisasi sebagai pisau analisis atau
sebagai proses pengkonstruksian subjektif terhadap realitas yang ditemukan untuk

21
memaknai arti komunikasi organisasi atau komunikasi keterbukaan informasi
publik yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan sesuai dengan amanat UU
KIP 14/2008, Permendagri 3/2017 dan PERKI 1/2010. Lalu, yang terakhir peneliti
akan menggunakan model strategi komunikasi Cangara (2014) sebagai metode
untuk menganalisis strategi komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan
dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik.
2.3 Uraian Teoritis
2.3.1 Komunikasi Organisasi
Schein (1982) dalam Muhammad (2015:23) mengatakan bahwa organisasi
adalah suatu koordinasi rasional kegiatan sejumlah orang untuk mencapai beberapa
tujuan umum melalui pembagian pekerjaan dan fungsi berdasarkan hierarki otoritas
dan tanggungjawab. Ciri-ciri organisasi adalah memiliki: 1) komponen (atasan dan
bawahan); 2) kerjasama (cooperative yang berstruktur dari sekelompok orang);
3) tujuan; 4) sasaran; 5) keterikatan format dan tata tertib yang harus ditaati;
6) pendelegasian wewenang dan koordinasi tugas-tugas, (Mukarom dan Laksana,
2015:26). Komunikasi organisasi menurut Redding & Sanborn dalam Muhammad
(2015:67) merupakan pengiriman dan penerimaan informasi dalam organisasi yang
kompleks, meliputi komunikasi internal, hubungan manusia, hubungan persatuan
pengelola, komunikasi ke atas (upward communication), komunikasi ke bawah
(downward communication), komunikasi horizontal atau komunikasi dari orang-
orang yang sama level/tingkatnya dalam organisasi, dan termasuk juga
keterampilan berkomunikasi dan berbicara, mendengarkan, menulis, dan
komunikasi evaluasi program.

22
Thayer memandang komunikasi organisasi sebagai arus data yang akan
melayani organisasi dan proses interkomunikasi melalui beberapa cara tertentu.
Greenbaunm membagi komunikasi organisasi ke dalam arus formal dan informal,
lalu membedakan komunikasi organisasi menjadi komunikasi internal dan
eksternal, serta memandang peranan komunikasi terutama sebagai koordinasi
pribadi, tujuan organisasi dan persoalan tentang menggiatkan aktivitas. Katz &
Kahn mendefinisikan komunikasi organisasi adalah arus informasi, pertukaran
informasi dan pemindahan arti di dalam suatu organisasi. Selanjutnya Zelko &
Dance menyatakan bahwa komunikasi organisasi sebagai suatu sistem yang saling
tergantung yang mencakup komunikasi internal dan komunikasi eksternal, (dalam
Muhammad, 2015:67).
Studi komunikasi organisasi merupakan studi mengenai cara orang
memandang objek-objek dan juga studi mengenai objek-objek itu sendiri.
Memahami kehidupan organisasi tidak hanya sekadar mendefinisikan
pengorganisasian, organisasi, dan komunikasi organisasi, melainkan seperti yang
diterangkan oleh Pace & Faules (2013:11) bahwa terdapat suatu pendekatan
subjektif dalam memandang organisasi sebagai kegiatan yang dilakukan orang-
orang, sehingga organisasi terdiri dari tindakan-tindakan, interaksi, dan transaksi
yang melibatkan orang-orang. Berdasarkan pandangan subjektif, organisasi adalah
suatu proses yang menganggap organisasi sebagai mengorganisasikan perilaku
(organizational behavior). Dengan demikian, komunikasi organisasi dipandang
dari perspektif subjektif adalah proses penciptaan makna atas interaksi yang
merupakan organisasi. Komunikasi adalah “perilaku pengorganisasian” yang
terjadi dan bagaimana mereka terlibat dalam proses bertransaksi dan memberi
23
makna atas apa yang sedang terjadi. Ketika organisasi dianggap sebagai orang-
orang yang berinteraksi dan memberi makna kepada interaksi tersebut, komunikasi
menjadi suatu fungsi pembentuk organisasi, sehingga bukannya melayani
organisasi justru komunikasi adalah organisasi.
Berdasarkan definisi ini, pengetahuan mengenai organisasi harus diperoleh
dengan melihat perilaku-perilaku khusus yang dilakukan oleh orang-orang yang
berinterksi dan apa makna perilaku-perilaku tersebut bagi mereka. Seorang
subjektivis tidak berusaha mengendalikan berbagai kekuatan yang meliputi
struktur, perencanaan, tujuan, namun menerangkan hal-hal tersebut. Meskipun
kaum subjektivis juga mengakui struktur, tapi penekanannya ada pada perilaku
manusia yang memandang struktur tidak independen atau tidak terbebas dari
tindakan-tindakan manusia. Manusia menciptakan struktur, memelihara, dan
memutuskannya, bahkan sebagian kaum subjektivis ada yang berpendapat bahwa
struktur diciptakan secara berkesinambungan yang akan mengakibatkan aktivitas
rutin problematik.
Suatu proses kreatif diperlukan bagi stuktur untuk diakui sebagai rutin,
untuk itu struktur tidak sekadar ada di sana, justru ia diterapkan dan diwujudkan
lewat proses pengorganisasian. Tidak ada struktur hingga individu-individu bekerja
sama untuk menciptakannya, bahkan struktur merupakan suatu konstruksi unik
yang mungkin tidak akan berlangsung kecuali ia ditopang melalui interaksi yang
lebih jauh. (Grafinkel, 1967; Wick, 1969, 1979, dalam Pace & Faules, 2015:19).
Pendekatan ini bagi kaum subjektivis dimanfaatkan sebagai cara untuk memahami
organisasi, yaitu dengan mendeskripsikan komunikasi organisasinya, memahami

24
komunikasi organisasi dan menemukan bagaimana kehidupan organisasi terwujud
lewat komunikasi.
2.3.2 Proses Komunikasi
Trenholm dalam West & Turner (2013) memberikan ilustrasi tentang
dilema yang dihadapi dalam usaha mendefinisikan komunikasi. Istilah komunikasi
menurut Trenholm telah menjadi semacam ‘portmanteau’ (istilah yang terbentuk
dari gabungan dua kata). Namun secara etimologis komunikasi berasal dari bahasa
Latin ‘communicare’ yang berarti berdialog, berunding atau bermusyawarah. Kata
sifatnya adalah ‘communis’ artinya bersifat umum atau bersama-sama. Dalam
Bahasa Inggris ‘communication’, berarti pemberitahuan, pemberian bagian (dalam
sesuatu), pertukaran, dimana si pembicara mengharapkan pertimbangan atau
jawaban dari pendengarnya, (Hermawati, 2014:249).
Bila kita melihat apa yang terjadi ketika seseorang terlibat dalam proses
komunikasi, kita menemukan bahwa terdapat dua bentuk umum tindakan yang
terjadi: 1) penciptaan pesan, atau lebih tepatnya penciptaan pentunjukan pesan
(display); 2) penafsiran pesan atau penafsiran pertunjukan. Agar pertunjukan
menjadi suatu bentuk perilaku komunikasi, ia harus merepresentasikan atau
melambangkan sesuatu lainnya dalam suatu unit komunikasi. Mencitpakan
pertujukan pesan (to display) berarti bahwa orang membawa sesuatu untuk
diperhatikan orang lain. Jadi, ‘menunjukkan’ berarti menempatkan sesuatu
sehingga terpandang secara jelas dan berada dalam suatu posisi yang
menyenangkan bagi pengamatan tertentu. Sedangkan menafsirkan pertunjukan
pesan (to interpret) berarti bahwa orang menguraikan atau memahami sesuatu
25
dengan cara tertentu yang melibatkan proses mental untuk memahami orang, objek,
dan peristiwa yang disebut sebagai pertunjukan pesan.
Posisi
ORANG
Menciptakan Menafsirkan
Pertunjukan Pertunjukan
Pesan Pesan
KOMUNIKASI
Seperangkat Perilaku Peranan
Gambar 2.1. Satu Unit Proses Komunikasi

Sumber: Pace & Faules (2013:27)
Satu-satunya pesan yang penting dalam berkomunikasi atau proses
komunikasi adalah pesan yang berasal dari proses penafsiran. Perlu diingat bahwa
realitas komunikasi menyarankan tentang suatu prinsip, yakni orang-orang
menafsirkan pesan dan menciptakan makna. Seperti yang dikatakan oleh Lee & Lee
(1957) dalam Pace dan Faules (2015:29) bahwa makna tidak terkandung dalam
pesan (kata), melainkan ada pada orang-orang. Agar suatu pertunjukan pesan atau
informasi bermakna, maka seseorang harus menafsirkannya sebagai penggambaran
sesuatu yang lainnya, yakni pertunjukan tersebut mempunyai fungsi simbolik
sehingga setiap aspek atau objek dapat diberi makna oleh seseorang.
Pada proses komunikasi organisasi, pertunjukan dan penafsiran pesan
terjadi di antara unit-unit komunikasi yang merupakan bagian dari suatu organisasi
dan terangkum dalam hubungan-hubungan hirarkis antara satu dengan lainnya dan
berfungsi dalam suatu lingkungan, (Pace & Faules, 2013:31). Lebih jelasnya,
26
proses komunikasi organisasi adalah proses penciptaan makna atas interaksi yang
menciptakan, memelihara, dan mengubah organisasi. Proses komunikasi organisasi
terjadi kapanpun, setidaknya satu orang yang menduduki suatu jabatan dalam suatu
organisasi menafsirkan suatu pertunjukan pesan. Oleh kerana itu, suatu sistem
komunikasi organisasi menyangkut penelaahan atas banyak transaksi yang terjadi
secara simultan.
ORGANISASI
FORMAL
UNIT KOMUNIKASI (ORANG DALAM JABATAN) SUATU HIERARKI
Gambar 2.2. Sistem Komunikasi Organisasi

Sumber: Pace & Faules (2013:32)
Sistem komunikasi organisasi menyangkut pertunjukan dan penafsiran
pesan di antara lusinan atau bahkan ratusan individu pada saat yang sama yang
memiliki jenis-jenis hubungan berlainan yang menghubungkan mereka, di mana
pikiran, keputusan dan perilakunya diatur oleh kebijakan-kebijakan, regulasi, dan
“aturan-aturan” yang mempunyai gaya berlainan dalam berkomunikasi, mengelola
dan memimpin; yang dimotivasi oleh kemungkinan-kemungkinan yang berbeda;
yang mempunyai tingkat kepuasan berbeda dan tingkat kecukupan informasi yang
berbeda pula; yang menyukai dan menggunakan jenis, bentuk, dan metode
komunikasi yang berbeda dalam jaringan yang berbeda; yang mempunyai tingkat
27
ketelitian pesan yang berlainan; serta yang membutuhkan penggunaan tingkat
materi dan energi yang berbeda untuk berkomunikasi secara efektif. Interaksi di
antara semua faktor tersebut, dan mungkin lebih banyak lagi disebut “sistem
komunikasi organisasi”, (Pace & Faules, 2013:32-33).
2.3.3 Hambatan Komunikasi
Hambatan komunikasi merupakan penyebab terjadinya penyampaian pesan
dari komunikator kepada komunikan tidak mencapai persepsi yang sama
sebagaimana yang dikehendaki, sehingga dapat menimbulkan kesalahpahaman.
R.Kreitner (1989) dalam Ruslan (2016:8) menerangkan empat katogori hambatan
yang dapat mengganggu proses komunikasi, yaitu:
1. Hambatan dalam proses penyampaian (process barriess)
Hambatan ini bisa datang dari pihak komunikator yang tidak menguasai
materi pesan dan belum memiliki kemampuan sebagai komunikator yang
handal. Hambatan ini juga bisa datang dari komunikan karena rendahnya
tingkat penguasaan bahasa, pendidikan, intelektual dan sebagainya yang
terdapat dalam diri komunikan. Hambatan ini dapat pula terjadi karena
faktor-faktor feedback (hasilnya tidak tercapai), medium (media atau alat
yang dipergunakan kurang tepat), dan encoding-decoding (hambatan untuk
menyampaikan dan memahami pesan secara tepat).
2. Hambatan secara fisik (physical barriers)
Hambatan yang bersumber dari sarana fisik, seperti pendengaran kurang
tajam, dan gangguan pada sistem pengeras suara.

28
3. Hamabatan semantik (semantic barriers)
Hambatan yang merupakan dari segi semantik (bahasa dan arti perkataan),
yaitu adanya perbedaan pengertian dan pemahaman antara pemberi pesan
dan penerima tentang satu bahasa atau lambang.
4. Hambatan psikososial (psychosocial barriers)
Hambatan psikososial yaitu adanya perbedaan yang cukup lebar dalam
aspek kebudayaan, adat istiadat, kebiasaan, persepsi dan nilai-nilai yang
dianut sehingga kecenderungan, kebutuhan serta harapan-harpan dari kedu
abelah pihak yang berkomunikasi juga berbeda.
2.3.4 Strategi Komunikasi
Strategi berasal dari Bahasa Yunani “stratos” dan “agein”, yang artinya
tentara dan pemimpin, maka bila disatukan artinya adalah memimpin tentara.
Cangara (2016:64) mendefinisikan strategi sebagai konsep militer atau sebagai seni
perang para Jenderal, atau bahkan suatu rancangan terbaik untuk memenangkan
perang. Strategi pada hakikatnya adalah perencanaan (planning) dan manajemen
(management) untuk mencapai suatu tujuan, sehingga strategi komunikasi dapat
pula diartikan sebagai perencanaan komunikasi (communication planning) dan
manajemen komunikasi (communication management) untuk mencapai suatu
tujuan. Untuk mencapai tujuan tersebut strategi tidak hanya berfungsi sebagai peta
jalan, melainkan harus dapat menunjukkan bagaimana taktik operasionalnya,
sehingga pendekatannya bisa berubah sewaktu-waktu dipengaruhi faktor situasi
dan kondisi.
Wijaya (2015:56) merangkum definisi perencanaan komunikasi ke dalam
beberapa pokok hal penting, antara lain: 1) perencanaan komunikasi sebagai usaha
29
yang disengaja; 2) perencanaan komunikasi dibuat dalam bentuk dokumen tertulis;
3) perencanaan komunikasi merupakan penerapan ilmu pengetahuan dan seni
komunikasi; 4) perencanaan komunikasi merupakan aktivitas manusia yang
disusun secara sistematis dan berkelanjutan dari satu proses ke proses selanjutnya;
5) perencanaan komunikasi memiliki tujuan yang ingin dicapai dalam jangka waktu
tertentu dan untuk mencapai tujuan tersebut ditetapkan alokasi sumber daya (dana,
barang/alat, manusia atau keahlian dan program); 6) perencanaan komunikasi
menggunakan unsur-unsur komunikasi yang mencakup sumber, pesan, media,
target sasaran, dan efek (perubahan) sebagai komponen audit; dan 7) perencanaan
komunikasi memerlukan pengukuran atau evaluasi.
Middleton dalam Cangara (2014:4) menyatakan strategi komunikasi
merupakan kombinasi yang terbaik dari semua elemen komunikasi mulai dari
komunikator, pesan, saluran (media), komunikan, sampai pada pengaruh (efek)
yang dirancang untuk mencapai tujuan komunikasi yang efektif. Cangara (2014)
dalam Muslihan (2017:107) menawarkan sebuah model perencanaan komunikasi
yang dapat dijadikan sebagai metode membangun strategi komunikasi yang efektif.
Berdasarkan gagasan Cangara tersebut, untuk menyusun suatu strategi komunikasi
harus memperhatikan empat hal, yaitu:
1. Memilih dan menetapkan komunikator
Peranan komunikator dalam strategi komunikasi sangatlah penting, hal ini
dikarenakan strategi komunikasi bersifat sangat luwes, sehingga
komunikator sebagai pelaksana harus dapat mengadakan perubahan apabila
menghadapi adanya hambatan. Setidaknya terdapat dua faktor penting pada
diri komunikator, yaitu:

30
a. Daya tarik komunikator
Daya tarik ditentukan oleh kemampuan sumber pesan menyampaikan
pesan dengan cara yang menyenangkan dan membuat kesamaan dengan
khalayak, ditambah penampilan seorang komunikator dapat berdampak
positif ataupun negatif bagi kredibilitasnya di mata khalayak;
b. Kredibiltas komunikator
Kredibiltas merupakan seperangkat persepsi komunikan tentang sifat-
sifat komunikator. Dalam pengertian ini terdapat dua unsur yang ada
pada kredibiltas, yang pertama kredibiltas adalah persepsi komunikator
jadi tidak inheren dalam diri komunikator, dan kedua, kredibiltas
berkenaan dengan sifat-sifat komunikator atau komponen kredibiltas.
Semakin tinggi kredilitas seorang komunikator, maka semakin besar
pula pengaruhnya bagi khalayak. Namun begitu, seorang sumber tidak
dapat memiliki kredibiltas yang tinggi dalam berbagai situasi karena
harus disesuaikan dengan khalayak yang dituju.
2. Menetapkan target sasaran dan analisis kebutuhan khalayak;
3. Teknis menyusun pesan;
4. Memilih media atau saluran komunikasi.
2.3.5 Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID)
Untuk memberikan pelayanan informasi, maka setiap badan publik
menunjuk Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) sebagai organisasi
yang bertanggungjawab mengelola pelaksanaan layanan informasi dan
dokumentasi publik. Menurut UU Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik (UU KIP), yang dimaksud dengan PPID adalah pejabat yang
31
bertanggungjawab di bidang penyimpanan, pendokumentasian, penyediaan,
dan/atau pelayanan informasi di badan publik. PPID juga berwenang menentukan
cara-cara melaksanakan kewajiban badan publik untuk memberikan,
menyampaikan, dan menyebarluaskan informasi publik dengan cara yang mudah
dijangkau oleh masyarakat dan dalam bahasa yang mudah dipahami. Pembentukan
kelembagaan PPID Pemerintah Kota Medan telah dibentuk sejak tahun 2018 hingga
muncul Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 3 Tahun 2017 tentang Pedoman
Pengelolaan Pelayanan Informasi dan Dokumentasi Kementerian Dalam Negeri
dan Pemerintahan Daerah (Permendagri 3/2017) yang mengatur secara lebih rinci
mengenai implementasi PPID di pemerintahan daerah.
Pada pasal-pasal Permendagri 3/2017 menyebutkan bahwa untuk
mendukung kegiatan dan kelembagaan PPID dibentuk PLID (Pengelola Informasi
dan Dokumentasi Publik) dan Standar Operasinal Prosedur PPID. PPID Pemerintah
Kota Medan kemudian menyusun SOP PPID Pemerintah Kota Medan dan PLID
Pemerintah Kota Medan melalui Keputusan Wali Kota Medan Nomor
821.2/1079.K/XII/2017 tentang Standar Operasional Prosedur Pejabat Pengelola
Informasi dan Dokumentasi Pemerintah Kota Medan serta Keputusan Wali Kota
Medan Nomor 482/1078.K/XII/2017 tentang Pengelola Layanan Informasi dan
Dokumentasi (PLID) Pemerintah Kota Medan, yang terakhir diperbaharui lalui
Keputusan Wali Kota Medan Nomor 800/255.K/V/2019 tentang Pengelolaan
Layanan Informasi dan Dokumentasi Pemerintah Kota Medan Tahun Anggaran
2019.
Berdasarkan kebijakan-kebijakan mengenai PPID Pemerintah Kota Medan
tersebut, disebutkan bahwa PPID bertugas dan bertanggungjawab melakukan

32
pelayanan informasi yang meliputi penyimpanan, pendokumentasian, penyediaan
dan pelayanan informasi. Selain itu, PPID juga bertugas dan bertanggungjawab
dalam pembinaan penyusunan DIDP (Daftar Infromasi dan Dokumentasi Publik),
dan untuk melaksanakan tugas dan tanggungjawab tersebut, PPID berwenang:
1. Mengoordinasikan setiap unit/satuan kerja di badan publik dalam
melaksanakan pelayanan informasi publik;
2. Memutuskan suatu informasi dapat diakses publik atau tidak;
3. Menolak permohonan informasi secara tertulis apabila informasi yang
dimohon termasuk informasi yang dikecualikan/rahasia dengan disertai
alasan serta pertimbangan tentang hak dan tata cara bagi pemohon untuk
mengajukan keberatan atas penolakan informasi tersbut;
4. Menugaskan pejabat fungsional dan/atau petugas informasi di bawah
wewenang dan koordinasinya untuk membuat, memelihara, dan/atau
memutakhirkan daftar informasi secara berkala sekurang-kurangnya 1
(satu) kali dalam sebulan.
2.3.6 Keterbukaan Informasi Publik
Keterbukaan informasi publik merupakan sarana dalam mengoptimalkan
pengawasan publik terhadap penyelenggaraan negara dan badan publik lainnya dan
segala sesuatu yang berakibat pada kepentingan publik. Pemberlakuan UU KIP
pada prinsipnya ditujukan untuk pengelolaan informasi publik yang menjadi salah
satu upaya untuk mengembangkan masyarakat informasi. UU KIP seyogyanya
dapat direspon oleh organisasi pemerintah untuk menampilkan citra good
governance melalui dukungan terhadap terlayaninya hak-hak konstitusional warga
negara dalam mengakses informasi publik dari setiap badan publik, (Hermawan,
33
2014:172). Hermawan berpendapat pola pengembangan kebijakan informasi publik
sepatutnya mencerminkan deliberative democracy yang sesungguhnya, karena
publik terlibat aktif untuk menentukan jenis dan kadar informasi yang wajib, boleh,
dan terlarang dikeluarkan oleh badan publik.
Dalam UU KIP, terdapat dua kerangka konseptual, yakni batasan tentang
informasi publik dan badan publik. Informasi publik didefinisikan sebagai
informasi yang dihasilkan, disimpan, dikelola, dikirim, dan/atau diterima oleh
badan publik yang berkaitan dengan penyelenggaraan badan publik lainnya serta
informasi lain yang berkaitan dengan kepentingan publik. Sedangkan yang
dimaksud dengan badan publik adalah lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif dan
badan lain yang tugas pokoknya berkaitan dengan penyelenggara dan
penyelenggaraan negara, yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari
APBN dan/atau APBD, atau organisasi non pemerintah sepanjang sebagain atau
seluruh dananya bersumber dari APBN/APBD, sumbangan masyarakat dan/atau
luar negeri.
Tulung (2010) mencatat bahwa untuk mendorong suksesnya pelaksanaan
UU KIP dibutuhkan setidaknya lima syarat: (1) birokrasi yang profesional, (2)
supremasi hukum, (3) masyarakat politik yang mandiri, (4) masyarakat sosial yang
objektif, (5) media yang bebas dan bertanggungjawab. Kelimanya lahir dari
falsafah dasar good governance, yakni transparansi dan akuntabilitas. Jaminan
akses informasi publik setidaknya dapat dilihat dari tiga aspek penting:
(1) penguatan landasan hukum, (2) penguatan sistem dan kelembagaan, dan (3)
penguatan kultur masyarakat. Dari sisi penguatan landasan hukum, sekarang ini
telah ada aneka produk turunan hukum berupa peraturan pelaksanaan UU yang
34
dapat dimanfaatkan sebagai panduan teknis maupun pelaksanaan pelayanan
informasi. Dari sisi penguatan sistem kelembagaan, sejauh ini setiap dareah telah
diwajibkan memilik PPID (Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi) dan sisi
pengembangan kultur masyarakat yang melek informasi dapat dikaitkan melalui
agenda kemitraan penyebarluasan informasi publik.
2.3.7 Teori Kultural Organisasi
Goldhaber (1990) dalam DeVito (2011:378-380) memberikan beberapa
cara pandang yang dapat digunakan sebagai pendekatan dalam memaknai
organisasi, salah satu di antaranya yang sesuai dengan pandangan kaum subjektivis
adalah pendekatan kultural. Cara pandang ini bermula ketika para teoritisi (Weick,
1969; Silverman, 1970) mulai mengajukan pertanyaan-pertanyaan penting
mengenai suatu model perilaku organisasi yang rasional – suatu teori tradisional
yang tidak pernah menjelaskan perilaku simbolik pada struktur dan adaptasi
lingkungan. Maka, pendekatan kultural tak lain adalah pendekatan kontemporer
mengenai organisasi yang menganggap bahwa organisasi harus dipandang sebagai
satu kesatuan sosial atau kultur (budaya). Analisis komunikasi organisasi
berdasarkan pendekatan budaya memusatkan perhatiannya pada bagaimana realitas
organisasi dibangun dan pada pemahaman wacana simbolik yang memperkaya
kehidupan organisasi. Pendekatan ini mencoba memberikan penjelasan pada model
rasional yang menitikberatkan pada struktur dan adaptasi lingkungan.
Pada umumnya, bila orang-orang berinteraksi selama beberapa waktu,
mereka akan membentuk suatu budaya dan setiap budaya mengembangkan
harapan-harapan yang tertulis dan tidak tertulis tentang perilaku (aturan dan norma-
norma) yang memengaruhi para anggota budaya tersebut. Namun begitu, orang-
35
orang tidak hanya dipengaruhi oleh budaya, melainkan mereka juga menciptakan
budaya. Secara implisit konsep budaya adalah suatu apresiasi tentang cara
organisasi dibentuk melalui perangkat-perangkat khas, nilai, ritus, dan kepribadian.
Atau dengan kata lain, budaya meliputi interkasi selama beberapa waktu, harapan-
harapan perilaku, membentuk dan dibentuk, sifat-sifat khas yang memisahkan suatu
budaya dengan budaya lainnya, serta seperangkat makna/logika yang
memungkinkan aksi kelompok. Nurbani (2019:1.32) mengartikan budaya sebagai
suatu konsep yang membangkitkan minat, dan secara formal, budaya didefinisikan
sebagai tatanan pengetahuan, pengalaman, kepercayaan, nilai, sikap, makna,
hierarki, agama, waktu, peranan, hubungan ruang, konsep alam semesta, objek-
objek materi serta milik kepemilikan yang diperoleh sekelompok orang dari
generasi ke generasi melalui usaha individu maupun kelompok termasuk
organisasi.
Sonya Sackmann (1991) menelusuri istilah “budaya” hingga abad ke-18 dan
menunjukkan bahwa sejak dulu gagasan budaya telah menjadi konsep dasar dan
konsep sentral bagi antropologi. Ia kemudian menggunakan perspektif kognitif
yang dijabarkannya sendiri sebagai konsep mengenai budaya dalam organisasi,
yaitu suatu cara pandang yang memberi penekanan pada gagasan konsep, cetak
biru, keyakinan, nilai-nilai, dan norma-norma, pengetahuan yang diorganisasikan
yang ada di dalam pikiran orang-orang untuk memahami realitas dengan
menggabungkan perangkat-perangkat pembangunan kognitif yang memengaruhi
persepsi, pikiran, perasaan dan tindakan dengan suatu perspektif pengembangan
yang memerhatikan pembentukan dan perubahan kognisi-kognisi budaya. Dalam
hal ini, kognisi menjadi pegangan bersama dalam proses-proses interkasi sosial,
36
sehingga esensi budaya adalah konstruksi bersama mengenai ralitas sosial, (dalam
Pace & Faules, 2013:90).
Perspektif interpretif (subjektif) memandang budaya organisasi sebagai
proses-proses pembentukan pemahaman yang membentuk realitas organisasi
sehingga mampu memberi makna pada keanggotaannya. Smircich (1983) dalam
Pace & Faules (2013:99), berkenaan dengan penelitian interpretif (subjektif)
menyimpulkan bahwa tujuan akhir dari analisis budaya diharapkan menghasilkan
suatu organisasi yang lebih berpengetahuan dan lebih sadar diri. Pengertian dan
pengetahuan memiliki sejumlah manfaat yang penting bagi organisasi karena
dengan pengetahuan sebuah organisasi dapat memeriksa logika mendasarnya
sehingga mampu mengkritik dan meperbaiki/mengubah dirinya. Dalam arti
pragmatik, mengerti proses-proses pemahaman dalam sebuah organisasi tidak lain
sekaligus mengerti dasar bagi pengambilan keputusan dan pengelolaan.
Selain memberi kontribusi bagi pemikiran-pemikiran pragmatik, analisis
budaya memberi dimensi lain bagi pemahaman kita mengenai kehidupan
organisasi, yaitu suatu pemahaman yang tidak hanya dapat dilihat dalam pengertian
teknis (kognitif), tetapi juga pengertian perasaan (afeksi) yang patut
dipertimbangkan. Smirchich (1985) dalam Pace & Faules (2013:104) mengatakan
bahwa organisasi adalah gambaran kemanusiaan kita, seperti musik dan seni yang
dapat dikenali melalui apresiasi, organisasi juga merupakan dunia yang dibentuk
secara simbolik seperti novel atau puisi yang dapat dikenali melalui pembacaan
kritis dan interpretasi. Pada parkteknya, budaya organisasi akan menurunkan
budaya kerja, sehingga budaya kerja merupakan suatu komitmen organisasi dalam
upaya membangun sumber daya manusia, proses kerja, serta hasil kerja yang baik.
37
Budaya kerja berkaitan erat dengan perilaku dalam menyelesaikan pekerjaan yang
merupakan cerminan dari sikap kerja yang didasari oleh nilai-nilai dan norma-
norma yang dimiliki oleh setiap individu. Aktualisasi budaya kerja, salah satunya
adalah perilaku ketika bekerja atau mengambil keputusan.
Keberhasilan dalam mengembangkan dan menumbuhkembangkan budaya
organisasi sangat ditentukan oleh perilaku pimpinan organisasi karena hampir
selalu dipastikan bahwa pimpinan organisasi menjadi agen perubahan (change
agent) yang diharapkan dapat berperan menjadi panutan (role model). Dengan
begitu, budaya organisasi akan tumbuh menjadi mekanisme kontrol yang
memengaruhi cara pegawai berinteraksi dengan para pemangku kepentingan
(stakeholder) baik di dalam maupun di luar organisasi. Lingkaran budaya organisasi
secara teknis, meliputi: a) diperkuat oleh perilaku pimpinan; b) menjadi dasar
prraktek-praktek organisasi; c) keyakinan nilai dan asumsi bersama yang dipegang
oleh anggota organisasi; d) terlihat pada bagaimana cara anggota organisasi
menyelesaikan pekerjaannya; e) terlihat jelas dalam perilaku individu dan
kelompok.
Budaya Organisasi
Nilai-nilai Norma
Paradigma
Sikap Kerja
Perilaku Kerja
Budaya Kerja
Gambar 2.3. Budaya Kerja dan Budaya Organisasi

Sumber; Katalog Dalam Terbitan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara (2015: 68)
38
Upaya mengubah budaya kerja memang membutuhkan waktu yang panjang
dengan tingkat kesulitan yang tinggi sesuai dengan prinsip dasarnya, yaitu budaya
kerja merupakan hasil dari proses internalisasi nilai-nilai organisasi yang
selanjutnya diekspresikan dalam perilaku kerja sehari-hari sebagaimana dapat
dilihat pada gambaran model seperti berikut:
Mudah Pendek (short

bantu term)
Kontinum tingkat kemudahan untuk dirubah
FISIK
Waktu yang dibutuhkan untuk berubah

Proses, alat
bantu
INFRASTRUKTUR
Strategi, sistem
PERILAKU
Apa yang dilakukan atau ditampilkan
oleh kelompok maupun individu
BUDAYA
Nilai-nilai, kepercayaan dan norma-norma
Panjang (long
Sangat sulit term)
Gambar 2.4. Tingkat Kesulitan Perubahan Budaya Organisasi

Sumber: Diadaptasi dari Permen PAN RB 39/2012 dalam Katalog Dalam Terbitan
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara (2015: 71)
2.3.8 Teori Interaksi Simbolik
Teori interaksi simbolik (symbolic interactionism) merupakan gagasan yang
berfokus pada makna dan interaksi, yaitu tentang bagaimana cara manusia
membentuk makna dan struktur melalui percakapan dalam lingkungan sosial. Teori
ini berasal dari gerakan pemikiran dalam ilmu sosiologi yang digagas oleh George
Herbert Mead. Barbara Ballis Lal, dalam Litteljohn & Foss (2013:231-232),
merangkum dasar-dasar pemikiran dari teori ini, yaitu:
1. Kehidupan sosial meliputi interkasi-interaksi sehingga akan terus berubah;

39
2. Manusia mengambil keputusan dan bertindak sesuai dengan interpretasi
mereka (subjektif) terhadap keadaan saat mereka menemukan diri mereka;
3. Dunia terbentuk dari objek-objek yang nama dan maknanya ditentukan
secara bersama objek tersebut memiliki makna sosial bersama;
4. Manusia memahami pengalaman mereka melalui makna-makna yang
ditemukan di dalam simbol-simbol dari kelompok utama mereka dan bahasa
merupakan simbol penting dalam kehidupan manusia;
5. Manusia melalukan tindakan berdasarkan penafsiran mereka dengan ikut
mempertimbangkan dan mengartikan objek dan situasi yang mepengaruhi
tindakan tersebut;
6. Diri seseorang adalah sebuah objek yang signifikan dan selayaknya semua
objek, ia dikenalkan melalui interkasi sosial dan orang lain.
Mead memfokuskan gagasannya pada tiga konsep penting dalam teori
interaksi simbolik, yaitu masyarakat (society), diri (self), dan pikiran (mind). Ketiga
konsep tersbut mempunyai aspek yang berbeda-beda, tapi berasal dari proses umum
yang sama, yaitu apa yang disebut tindakan sosial (social act) – satu unit tingkah
laku lengkap yang tidak dapat dianalisis ke dalam sub bagian tertentu karena
sejumlah tindakan saling berhubungan satu dengan lainnya yang dibangun
sepanjang hidup manusia. Tindakan dimulai dari hati (impulse) yang melibatkan
persepsi dan pemberian makna, tempaan mental, pertimbangan alternatif, hingga
solusi penyelesaian. Pada bentuknya yang paling dasar, suatu tindakan sosial akan
melibatkan hubungan tiga pihak, yaitu pertama adanya isyarat awal dari gerak
tubuh seseorang (gestur) dan adanya tanggapan terhadap isyarat itu oleh orang lain
dan menghasilkan sesuatu. Hasil tersebut adalah apa makna tindakan bagi
40
komunikator dan tidak semata-mata hanya berada pada salah satu dari ketiga pihak
tersebut, tapi berada dalam suatu hubungan segitiga yang terdiri atas ketiga pihak
tersebut (tindakan, tanggapan, dan hasil), Morissan (2013:225).
Ralph LaRossa dan Donald C. Reitzes (1993) dalam West & Turner
(2013:98-104) menyatakan bahwa tujuan asumsi yang mendasari teori interaksi
simbolik tergambar dalam tiga tema besar, yaitu pentingnya makna bagi perilaku
manusia, pentingnya konsep mengenai diri, dan hubungan antara individu dengan
masyarakat. Pertama, pentingnya makna bagi perilaku manusia, tema ini memiliki
asumsi-asumsi: a) bahwa manusia bertindak terhadap manusia lainnya berdasarkan
makna yang diberikan orang lain pada mereka; b) makna diciptakan dalam interaksi
antarmanusia; dan c) makna dimodifikasi melalui proses interpretif. Kedua,
pentingnya konsep mengenai diri, tema ini memiliki asumsi-asumsi: a) bahwa
individu-individu mengembangkan konsep diri melalui interaksi dengan orang lain;
b) bahwa konsep diri memberikan motif yang penting untuk tindakan dan perilaku.
Ketiga, hubungan antara individu dengan masyarakat, tema ini memiliki asumsi-
asumsi: a) bahwa orang dan kelompok dipengaruhi oleh proses budaya dan sosial;
b) bahwa struktur sosial dihasilkan melalui interaksi sosial.
Mead menjelaskan lebih jauh mengenai tiga konsep penting interaksi
simbolik yang disampaikan Mead melalui bukunya yang berjudul Mind, Self, and
Society. Mead mengartikan pikiran (mind) sebagai kemampuan untuk
menggunakan simbol yang mempunyai makna sosial yang sama, dan kepercayaan
Mead adalah bahwa manusia harus mengembangkan pikiran melalui interaksi
dengan manusia lainnya. Lalu Mead mendefinisikan diri (self) kemampuan untuk
merefleksikan diri kita sendiri melalui perspektif orang lain. Yang terakhir, Mead
41
menjelaskan masyarakat (society) sebagai jejaring hubungan sosial yang diciptakan
manusia, dalam (West & Turner, 2013:104-110). Untuk membantu pemahaman
mengenai ketiga konsep interaksi simbolik yang disampaikan oleh Mead, maka
perlu membahas beberapa tema lainnya, yaitu simbol, persepsi dan sistem sosial.
2.3.8.1 Simbol
Pembahasan mengenai konsep simbol harus diawali dengan pemahaman
tentang konsep tanda, yaitu unsur yang digunakan untuk mewakili unsur lain.
Faules & Alexander (1978:28-30) dalam Lubis (2018:112) menggolongkan tanda
kepada dua, yaitu: pertama, tanda alamiah (signal) yakni fenomena fisik yang
digunakan untuk mewakili fenomena lain, contohnya daun kering dan berguguran
atau hawa dingin pertanda musim gugur; kedua, tanda buatan (symbol) yakni
fenomena yang dengan sengaja diciptakan untuk mewakili fenomena lain,
contohnya lampu lalu lintas sebagai pengatur waktu jalan dan berhenti.
Signs
Function
Represent
Natural Artificial
Function
Act Interact
Signal Symbol
Function
Condition Response Learned Response
Gambar 2.5. Fungsi Sebuah Tanda

Sumber: Faules & Alexander (1978:30) dalam Lubis (2019:114)
42
Sinyal (signal) merupakan tanda yang menghasilkan respons yang dapat
diprediksi pada penerima, contohnya jika lampu merah menyala akan menghasilkan
respon otomatis dari penerimanya untuk berhenti atau setidak dapat diramalkan
bahwa mereka akan berhenti. Sedangkan simbol (symbol) merupakan tanda yang
menghasilkan derajat ketidaktentuan karena adanya makna ganda pada penerima
yang menghilangkan kemungkinan keteramalan pada respon terhadap simbol
tersebut, contohnya ketika dikatakan “hari ini suram sekali” maka dapat
menggambarkan keadaan cuaca yang benar-benar gelap atau mencerminkan
keadaan hati yang sedang sedih.
Simbol dapat digolongkan menjadi:
1. Simbol Verbal
Simbol verbal adalah bentuk bahasa yang diucapkan dan tertulis dengan
kata-kata. Proses-proses verbal merupakan bentuk yang paling umum dari
bahasa manusia, yaitu bahasa yang terucapkan, sedangkan bahasa tertulis
sekedar cara untuk merekam bahasa yang terucapkan dengan membuat
lambang-lambang pada kertas ataupun lembaran tembaga lainnya, (Lubis,
2018:114-118). Adapun yang termasuk dalam proses verbal antara lain:
a. Bahasa sebagai lambang
Nurbani (2019:4.4.) menyatakan bahasa merupakan sistem lambang
terstuktur yang digunakan untuk berkomunikasi, sedangkan kata
merupakan lambang terkecil dari bahasa. Setiap bahasa dan kata
mewakili objek dan ide tertentu, namun tidak merupakan objek atu ide
itu sendiri. Larry L. Barker dalam Nurbani (2019:4.4) memberikan tiga

43
fungsi bahasa, yaitu: penamaan (labeling atau naming), interaksi dan
transmisi informasi.
b. Bahasa dan makna
Lubis (2018:115) menyatakan bahwa yang mempunyai makna adalah
orang-orang, sedangkan kata-kata hanya membangkitkan makna pada
orang-orang tersebut. Selain itu, kita juga perlu mengetahui konteks
kalimat agar dapat menguraikan makna spesifik dari kata tersebut.
Charles Odgen & Ivor Richards dalam Nurbani (2019:4.6-4.7)
mengembangkan suatu model tentang tiga elemen penting dalam kata
yang saling berhubungan, yaitu referen (referent), pemahaman
(thought), dan simbol (symbols). Referen merupakan objek nyata yang
direpresentasikan oleh simbol, sedangkan pemahaman adalah pikiran
subjektif kita mengenai simbol tersebut, (Mulyana, 2008:282, dalam
Nurbani, 2019:4.6).
Pemahaman
(thought)
Referen Simbol
(referent) (symbols)
(Makhluk kecil (Kucing)
berkaki empat
yang mengeong)
Gambar 2.6. Segitiga Makna

Sumber: Diadaptasi dari Beebe, Susan Beebe & Redmond (2008:160) dalam
Nurbani (2019:4.7)
Berkaitan dengan makna, kata juga memiliki makna denotasi dan
makna konotasi. Makna denotasi adalah definisi objektif atau
merupakan makna yang sebenarnya dari suatu kata, sedangkan makna

44
konotasi mengandung makna subjektif atau makna yang bukan
sebenarnya serta mempunyai nilai rasa. Yang terakhir kata memiliki
makna konkret dan makna abstrak. Maksud dari makna konkret apabila
kita mengalami rujukan mengenai objek yang dimaksudkan melalui
indra kita, yang artinya apabila kita bisa merasakan, mendengar,
mencium ataupun menyentuh objeknya maka kata tersebut bermakna
konkret, sebaliknya apabila kita tidak dapat merasakannya melalui
indra kita, maka makna kata tersebut adalah abstrak.
c. Bahasa dan kebudayaan
Pada pengertian yang paling mendasar, bahasa adalah suatu sistem
simbol yang telah diatur, disepakati bersama serta dipelajari dan
digunakan untuk merepresentasikan pengalaman-pengalaman, dalam
komunitas geografik atau kultural tertentu, (Samovar, et al, 1993, dalam
Lubis, 2018:116). Hipotesis Sapir-Whorf mengandung dua prinsip
khusus yang membahas mengenai bahasa terkait kultur, pertama,
determinisme linguistik, yang menunjukkan bahwa struktur bahasa
menentukan bagaimana kita berpikir; kedua, relativitas linguistik, yaitu
menunjukkan bahwa karena bahasa menentukan persepsi kita tentang
realitas, maka orang-orang yang berbicara dengan bahasa yang berbeda
akan melihat dunia secara berbeda pula, (dalam Nurbani, 2018:4.9-
4.10).
d. Bahasa dan kenyataan
Hubungan antara bahasa dan kenyataan dapat dilihat dari prinsip yang
dijelaskan oleh Edward Sapir & Benyamin Whorf dalam Lubis

45
(2018:116) yang menyatakan bahwa bahasa atau tindakan berujar
(speech) adalah petunjuk atau cerminan ciri-ciri struktur sosial. Artinya
status sosial atau kelas sosial dapat tercermin dari penggunaan kata-kata
dalam bahasa, sebaliknya struktur sosial dapat menentukan cara berujar
atau perilaku bahasa seseorang.
2. Simbol Non-Verbal
Simbol non-verbal merupakan bentuk bahasa atau tingkah laku tanpa kata-
kata. Setiap hal yang dilakukan dan memberi makna bagi orang lain juga
termasuk simbol non-verbal. Selain itu, simbol non-verbal juga hal-hal yang
berkenaan dengan ekspresi wajah, sentuhan, waktu, gerak, syarat, bau,
perilaku mata, dan lain sebagainya, (Samovar, et al, 2010, dalam Lubis,
2018:118). Beberapa prinsip simbol non-verbal disampaikan oleh DeVito
(2016:139) dalam Nurbani (2019:5.4-5.8), sebagai berikut:
a. Pesan non-verbal berinterkasi dengan pesan verbal
Pesan verbal dan non-verbal sering sekali saling memengaruhi dan
tujuannya adalah untuk beberapa hal, antara lain: menekankan,
melengkapi, menunjukkan kontradiksi, mengontrol, mengulangi, dan
menggantikan.
b. Pesan non-verbal membantu membentuk kesan
Simbol non-verbal yang termasuk dalam pembentukan kesan, antara
lain: ekspresi wajah, cara berpakain, tindakan, dan lain-lain.

46
c. Pesan non-verbal membantu membentuk hubungan
Untuk membentuk hubungan, simbol non-verbal dilakukan dengan
banyak menyampaikan rasa kasih sayang, dukungan, dan cinta
dilengkapi dengan tindakan nyata.
d. Pesan non-verbal membangun percakapan
Memberikan dan menerima isyarat seperti sinyal bahwa kita siap untuk
berbicara, mendengarkan, atau memberi pendapat mengenai apa yang
baru saja dibicarakan oleh lawan bicara sangat penting dilakukan untuk
membangun percakapan. Sinyal ini dapat berupa anggukan kepala,
memfokuskan pendengaran sambil menjaga kontak mata, dan lain
sebagainya.
e. Pesan non-verbal dapat memengaruhi dan menipu
Terkadang seseorang menutupi kesedihannya dengan tetap tersenyum.
Kita dapat menduga seseorang berbohong jika dia menghindari kontak
mata, gelisah dan menyampaikan pesan verbal dan non-verbal secara
berubah-ubah.
f. Pesan non-verbal penting untuk mengekspresikan emosi
Rasa bahagia sering sekali diekspresikan dengan wajah yang sumringah
atau berseri-seri, bahkan pelebaran pada pupil mata, sebaliknya
ekspresi sedih biasanya dilakukan dengan menangis tersedu-sedu.
Simbol verbal sebagai bentuk ekspresi juga dapat dilakukan misalnya
menghindari kontak ataupun memepertahankan jarak dengan orang
yang kita tidak ingin berinterkasi dengannya.

47
2.3.8.2 Persepsi
Samovar, et al. (2007: 128-129) dalam Lubis (2018:61) mengartikan
persepsi melalui pernyataan“Perception is the menas by which you make sense of
your physical and social world. Perception is the process of selecting, organizing,
and interpreting sensory data in a way that enables us to make sense of our wolrd.”
Dalam arti yang sederhana, Lubis mengartikan persepsi adalah proses internal dari
setiap individu untuk memilih, mengevaluasi dan mengorganisasikan rangsangan
(stimuli) yang berasal dari dunia eksteral. Karyaningsih (2018:79) menggambarkan
persepsi sebagai cara kita mengubah energi – energi fisik lingkungan menjadi
pengalaman yang bermakna. Persepsi tak lain adalah inti komunikasi, karena
apabila persepsi tidak akurat, tidak mungkin komunikasi menjadi efektif.
Persepsilah yang menentukan kita memilih suatu pesan dan mengabaikan pesan
yang lain. Semakin tinggi derajat kesamaan persepsi antarindividu, maka semakin
mudah dan semakin sering antarindividu tersebut berkomunikasi, dan sebagai
konsekuensinya semakin cenderung membentuk kelompok budaya atau kelompok
identitas.
DeVito (2016:4) dalam Nurbani (2019:2.3-2.4) mengartikan persepsi
sebagai proses yang membuat kita menjadi sadar terhadap suatu objek, kejadian dan
terutama orang lain melalui panca indra (penglihatan, penciuman, perasa, sentuhan,
dan pendengaran) yang berlangsung secara aktif. Persepsi tersebut merupakan hasil
dari apa yang ada di dunia luar, namun dipengaruhi oleh pengalaman, keinginan,
kebutuhan, kehendak, kesenangan dan ketidaksesuaian. Secara teoritis, persepsi
yang kita lakukan baik terhadap lingkungan fisik maupun lingkungan sosial
(termasuk lingkungan masyarakat atau organisasi) tidak akan akurat dan banyak
48
memiliki keterbatasan untuk dijadikan perolehan pengetahuan/informasi. Maka,
ketika kita berkomunikasi, kita akan mendasarkan persepsi terhadap orang lain atas
perilaku komunikasinya yang dapat kita amati. Nurbani (2019:2.4) mengatakan
setidaknya ada tiga jenis informasi penting yang perlu diketahui untuk mengatasi
keterbatasan informasi yang diperlukan dalam melakukan perspesi, yaitu tujuan
orang tersbeut, kondisi internalnya (psikologis), dan kesamaan antara kita dengan
orang yang kita persepsi tersebut. Dalam hal ini, ketidakmungkinan mengamati
kondisi internal orang lain secara nyata dapat dilakukan melalui pengamatan
terhadap perilakunya, sehingga kita dapat menyimpulkan bagaimana sikap,
keyakinan dan nilai orang tersebut.
Menurut Notoatmodjo (2005) dalam Karyaningsih (2018:80-81) terdapat
banyak faktor yang akan menyebabkan stimulus masuk ke dalam rentang atensi
atau perhatian seseorang. Faktor tersebut secara garis besar terbagi dua, yaitu faktor
internal dan faktor eksternal. Faktor internal meliputi: a) pengalaman atau
pengetahuan; b) harapan (expectation); c) kebutuhan; d) motivasi; e) emosi;
f) budaya. Faktor eksternal meliputi: a) kontras; b) perubahan intensitas;
c) pengulangan (repetition); d) sesuatu yang baru (novelty); dan e) sesuatu yang
menjadi perhatian banyak orang. Damayanti (2000) dalam Karyaningsih (2018:81-
82) menggambarkan proses pembentukan persepsi seperti berikut:

49
Rangsangan / Seleksi / Proses

sensasi input pengorganisasiann
Lingkungan Persepsi Interpretasi
Pengalaman Proses Belajar
Gambar 2.7. Skema Pembentukan Persepsi

Sumber: Damayanti (2000) dalam Karyaningsih (2018:81-82)
Persepsi dapat pula dibagi kepada tiga subtema besar yang mengaktegorikan
persepsi sesuai dengan konteks objek sosial dan lingkungannya, ketiga kateogri
tersebut, antara lain:
1. Persepsi terhadap lingkungan fisik.
Persepsi terhadap lingkungan fisik sering sekali mengalami kekeliruan yang
disebut dengan ilusi perseptual, maka tidak perlu heran bila orang-orang
akan mempersepsi suatu objek fisik secara berbeda-beda karena terdapat
kemungkinan kemampuan genetisnya berbeda, pengalamannya dan
pembelajarannya berbeda atau mungkin sebagian alat inderanya kurang
berfungsi.
2. Persepsi Sosial
Sejalan dengan pendapat R.D. Laing dalam Karyaningsih (2018:85) yang
menyatakan manusia selalu memikirkan orang lain dan apa yang orang lain
pikirkan mengenai dirinya, serta apa yang dipikirkan tentang apa yang ia
pikirkan mengenai orang lain tersebut, maka hal ini membawa pandangan
mengenai proses persepsi sosial dapat dilihat dari dua sudut pandang, yaitu:
50
a) persepsi sosial berlangsung sangat cepat dan otomatis tanpa perlu banyak
pertimbangan, sehingga orang membuat kesimpulan tentang orang lain
dengan cepat berdasarkan penampilan fisik dan perhatian sekilas; b)
persepsi sosial dipandang sebagai proses yang kompleks, sehingga orang
mengamati perilaku orang lain dengan teliti hingga diperoleh analisa secara
lengkap terhadap person, situsional, dan behavior.
a. Person, yaitu orang yang menilai orang lain.
b. Situsional, merupakan urutan kejadian yang terbentuk berdasarkan
pengalaman orang untuk menilai sesuatu.
c. Behaviour, yaitu sesuatu yang dilakukan oleh orang lain. Elemen
perilaku berguna untuk mengidentifikasi perilaku yang diproduksi dari
aktivitas seseorang. Perilaku memerlukan bukti-bukti yang dapat
diamati. Ketajaman seseorang berdasarkan pengamatannya
menentukan persepsi sosial yang dibentukanya berdasarkan gejala-
gejala perilaku orang lain.
3. Persepsi Budaya
Samovar, et al. (2006: 12-14) dalam Lubis (2018:63) menyatakan bahwa
terdapat tiga elemen pokok persepsi budaya yang memiliki pengaruh besar
dan langsung terhadap individu-individu peserta interaksi, yaitu: a)
pendangan dunia (kepercayaan, nilai, sistem tingkah laku); b) sistem
lambang (verbal dan non verbal); c) organisasi sosial (keluarga dan
institusi). Sejalan dengan hal, tersebut Larry A. Samovar dan Richard E.
Porter dalam Karyaningsih (2018:92-96) mengemukakan enam unsur

51
budaya yang secara langsung memengaruhi persepsi seseorang ketika
berkomunikasi dengan orang yang berbeda budaya:
a. Kepercayaan, nilai dan sikap
Kepercayaan merupakan anggapan subjektif bahwa suatu objek atau
peristiwa memiliki ciri atau nilai tertentu dengan atau tanpa bukti.
b. Pandangan dunia (world view)
Pandangan dunia adalah orientasi budaya terhadap Tuhan, kehidupan,
kematian, alam semesta, kebenaran, kekayaan dan isu-isu filosofis
lainnya yang berkenaan dengan kehidupan. Pandangan dunia mencakup
tentang ideologi dan agama.
c. Organisasi sosial (social organization)
Organisasi sosial terdiri dari organisasi formal dan informal yang
menyediakan peraturan tertulis maupun tidak tertulis, maka apa yang
kita pilih akan menentukan perilaku kita dalam mempersepsi dunia dan
kehidupan.
d. Tabiat manusia (human nature)
Tabiat manusia adalah watak, budi pekerti atau perbutan yang selalu
dilakukan oleh manusia. Kelompok-kelompok manusia memiliki
pendapat yang berbeda-beda mengenai apa yang membuat manusia
memiliki watak tertentu.
e. Orientasi kegiatan (activity orientation)
Orientasi kegiatan merupakan pandangan seseorang terhadap suatu
kegiatan atau aktivitas yang dikerjakannya dan juga terhadap orang
lain.
52
f. Persepsi tentang diri dan orang lain (perception of self and other)
Masyarakat timur paada umumnya merupakan masyarakat kolektivis,
yaitu pandangan yang menganggap diri (self) tidak bersifat unik atau
otonom, melainkan lebur dalam kelompok kerja, suku, bangsa dan
sebagainya. Sebaliknya, dalam budaya barat berpandangan individualis
bersifat otonom. Kegemaran berkelompok pada masyarakat timur
membuat mereka kesulitan beradaptasi dengan lingkungan yang
individualis.
2.3.8.3 Sistem Sosial
Kata sistem berasal dari bahasa Yunani, yaitu systema, artinya sehimpunan
dari bagian atau komponen yang saling berhubungan satu sama lain secara teratur
dan merupakan suatu keseluruhan, Narwoko dan Suyanto (2004) dalam Bungin
(2014:81). Dalam tradisi ilmu sosial, penggunaan istilah sistem lebih sering
digunakan untuk merujuk pada pengertian sebuah sistem organik, yaitu sebuah
sistem yang di dalamnya terdiri dari beberapa komponen yang lebih kecil yang
memiliki kehidupan (animate). Di masyarakat, sistem digunakan untuk beberapa
pengertian sebagai berikut, Ritzer & Goodman (2003) dalam (Bungin, 2014:82):
1. Sistem ditunjukkan sebagai gagasan atau ide yang tersusun, terorganisir dan
membentuk suatu kesatuan yang sistematis dan logis, umpamanya adalah
filsafat, nilai, pemerintahan, demokrasi, kekerabatan dan sebagainya.
2. Sistem merujuk pada pengertian sebuah kesatuan, kelompok, himpunan dari
beberapa unit atau komponen yang terpisah-pisah, memiliki hubungan-
hubungan khusus sehingga membentuk sebuah keseluruhan yang utuh,
seperti pesawat terbang, komputer, dalam lain sebagainya.

53
3. Sistem yang ditujukan untuk menyebutkan sebuah metode, cara, teknik
yang digunakan, seperti sistem belajar, sistem pelatihan, dan lain
sebagainya.
Talcott Parson membagi karakater sistem sosial menjadi dua, yaitu:
1. Karakter himpunan, yaitu sistem terdiri dari beberapa komponen yang
terdapat dalam kehidupan masyarakat keseharian.
2. Karakter ekuilibrium, yaitu sistem merupakan sebuah kehidupan yang
seimbang diatur oleh norma dan aturan-aturan dalam masyarakat tersebut.
Buckley menyatakan bahwa ada hubungan antarsistem sosiokultural, sistem
mekanis, dan sistem organis. Hubungan ini dijelaskan sebagai hubungan yang
kontinum antara sistem-sistem itu, yaitu pergerakan kontinum sistem dimulai dari
sistem mekanik ke sistem organis lalu ke sistem sosiokultural. Sehingga sistem
bergerak dari kompleksitas yang kecil ke kompleksitas yang paling besar, (Bungin,
2014:83).
Sistem Mekanik
Sistem Organik
Sistem Sosiokultural
Gambar 2.8. Pergerakan Sistem Sosial

Sumber: Bungin (2014:83)
54
2.4 Kerangka Pemikiran
Komunikasi
Organisasi:
PPID 1. Proses
Pemerintah Komunikasi Pelaksanaan
Kota Medan 2. Hambatan Keterbukaan
Komunikasi Informasi
3. Strategi Publik
Komunikasi
Teori-teori Pendukung:
- Teori Kultural Organisasi
- Teori Interaksi Simbolik
Gambar 2.9. Kerangka Pemikiran

Sumber: Peneliti (2021)
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
Metodologi sebagai suatu kombinasi dari kata “metode” dan “ologi” pada
dasarnya adalah suatu ilmu atau studi tentang metode. Metodologi memberikan
penjelasan mengenai berbagai konsep teoritis yang memberikan alasan bagi pilihan
metode yang digunakan, dan menempatkan pilihan metode tersebut ke dalam kajian
akademik yang lebih umum serta melakukan tinjauan mengenai relevansi metode
yang digunakan dalam menjawab pertanyaan penelitian, (Morissan, 2019:49).
Metodologi penelitian merupakan bagian dari ilmu pengetahuan yang mempelajari
bagaimana prosedur kerja mencari kebenaran. Metodologi juga dapat didefinisikan
sebagai model yang mengandung prinsip-prinsip teoritis dan kerangka yang
memberikan petunjuk bagaimana penelitian dilakukan dalam suatu konteks
paradigma tertentu. Dengan kata lain, metodologi merupakan penerjemahan
prinsip-prinsip paradigma tertentu ke dalam bahasa penelitian dan menunjukkan
bagaimana dunia dapat dijelaskan, ditangani, dan didekati ataupun dipelajari.
Crotty (1998) dalam (Manzilati, 2017:8) mengungkapkan metodologi
adalah suatu strategi, suatu rencana aksi, proses atau desain yang menjadi alasan
pemilihan dan penggunaan sutau metode tertentu serta menghubungkan pilihan dan
penggunaan metode tersebut dengan hasil yang diinginkan. Dengan demikian,
dalam menjelaskan metodologi yang digunakan dalam sebuah penelitian, peneliti
perlu menjelaskan hal-hal sebagai berikut: a) menyebutkan asumsi yang digunakan;
b) menyatakan di mana peneliti akan melaksanakan penelitiannya dan alasan
memilih lokasi; c) menentukan populasi dan jumlah sampel yang digunakan untuk
penelitian kuantitatif dan menentukan karakteristik narasumber yang akan dimintai
55
56
keterangannya untuk penelitian kualitatif; d) menyebutkan uji statistik yang akan
digunakan untuk riset kuantitatif dan teknik analisis data untuk riset kualitatif;
e) menjelaskan prosedur yang akan digunakan untuk mengumpulkan data; dan
f) menyebutkan material yang digunakan.
3.1 Metode Penelitian
Metode penelitian atau metode ilmiah (scientific method) merupakan cara
untuk memperoleh teori. Ciri utama metode ilmiah harus bersifat logis dan
sistematis terhadap fenomena yang diteliti atau diobservasi. Metode ilmiah dan
teori sebagai produknya tidaklah bersifat pasti objektif, bukan pula bersifat netral
dan bebas nilai, karena bukan merupakan representasi yang sesunggungnya dari
realitas, melainkan hasil konstruksi ilmuwan. Nyatanya teori bersifat hanya
menejelaskan beberapa aspek dari fenomena di dunia nyata sedangkan fenomena
lainnya diabaikan, sehingga dalam metode ilmiah itu sendiri terdapat sifat
subjektivitas. Grunig &White (1992) menyatakan istilah subjektivitas ini sebagai
skemata (worldview), yaitu asumsi tentang dunia berupa kerangka konseptual yang
dimiliki ilmuwan dalam pikirannya dan menentukan cara pandangnya terhadap
realitas, termasuk apa yang menjadi fokus perhatiannya serta bagaimana dia
merumuskan kesimpulan, (dalam Kriyantono, 2017:5).
Metode penelitian yang bersifat subjektif inilah yang menjadi pilihan
pendekatan metode dalam penelitian ini, sehingga disebut juga penelitian kualitatif.
Creswell (2016:24), mengajukan salah satu metode dalam penelitian kualitatif –
pandangan dunia transformatif dengan strategi dan metode wawancara terbuka.
Pada penelitian ini, peneliti merujuk pada metode tersebut, di mana peneliti
berusaha menyelidiki suatu isu yang berhubungan dengan pengalaman dan peran
57
tertentu atau perilaku-perilaku khusus PPID Pemerintah Kota Medan dengan cara
mengumpulkan cerita-cerita PPID tersebut melalui wawancara untuk mengetahui
bagaimana mereka secara pribadi melakukan proses pemaknaan terhadap apa yang
“menindas” mereka. Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis proses
komunikasi, hambatan, serta strategi komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota
Medan dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik melalui suatu perspektif
interpretif (subjektif). Seperangkat proposisi dari teori kultural organisasi dan teori
interaksi simbolik akan digunakan untuk menganalisis pertunjukan dan penafsiran
simbol bahasa/objek sosial maupun pemahaman gejala/fenomena sosial dalam
interkasi yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan dengan peserta lainnya
dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik.
Penelitian kualitatif pada umumnya memberikan perhatian pada upaya
untuk mamahami dan menginterpretasikan dunia sosial orang lain dengan cara
memasuki pengalaman hidup mereka, (Morissan, 2019:93). Melalui proses
penginterpretasian tersebut, peneliti berharap dapat menganalisis aspek antara lain:
persepsi individual tentang makna keterbukaan informasi publik, persepsi
individual tentang arti badan publik dan publik, persepsi individual tentang hak
kewajiban badan publik dan publik, persepsi individual tentang tugas dan
kewenangan PPID, serta persepsi individual tentang definisi informasi publik dan
informasi yang dikecualikan. Tujuannya adalah untuk mendapatkan makna,
pemahaman, norma/nilai-nilai, aturan dan peran sebagai identifikasi terhadap
proses komunikasi organisasi dan hambatan komunikasi yang dilakukan PPID,
sehingga diperoleh analisis terhadap strategi komunikasi organisasi PPID dalam
melaksanakan keterbukaan informasi publik di Pemerinta Kota Medan.

58
3.2 Aspek Kajian
Aspek kajian dilakukan untuk mendapatkan penjelasan tentang fokus
masalah yang telah ditetapkan dalam penelitian ini, yaitu strategi komunikasi
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan keterbukaan informasi
publik. Aspek kajian dalam penelitian ini antara lain:
1. Makna keterbukaan informasi publik bagi PPID Pemerintah Kota Medan;
2. Pemahaman PPID Pemerintah Kota Medan tentang arti badan publik,
publik, hak dan kewajiban badan publik dan publik, tugas dan kewenangan
PPID, serta definisi informasi publik dan informasi yang dikecualikan.
3. Nilai-nilai/norma yang dimiliki PPID Pemerintah Kota Medan secara
bersama-sama;
4. Aturan yang dipatuhi PPID Pemerintah Kota Medan dalam melaksanakan
pengelolaan layanan informasi dan dokumentasi publik;
5. Peran yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan
3.3 Lokasi Penelitian
Pemilihan lokasi penelitian yang akan dilakukan peneliti yaitu di
Pemerintah Kota Medan dikarenakan peneliti mengamati PPID Pemerintah Kota
Medan sempat mendapat anugerah Keterbukaan Informasi Publik sebagai badan
publik yang informatif dan SIP-PPID menunjukkan indeks kepuasan masyarakat
yang cukup baik, tapi kenyataannya informasi pubik yang tersedia di SIP-PPID
masih minim dan PPID Pemerintah Kota Medan masih lambat dalam merespon
permohonan informasi publik. Hal ini mengindikasikan masih terdapat
permasalahan mengenai strategi komunikasi organisasi yang dilakukan PPID

59
Pemerintah Kota Medan merupakan organisasi pemerintah daerah tingkat
Kabupaten/Kota yang berada dalam naungan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara
dan Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia.Berada di bawah pimpinan
seorang Wali Kota dan membawahi 39 Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan
21 Kecamatan.
3.4 Subjek dan Informan Penelitian
Sugiyono (2018:219) menyatakan bahwa penentuan subjek penelitian
dalam penelitian kualitatif dilakukan saat peneliti mulai memasuki lapangan dan
selama penelitian berlangsung (emergent sampling design), yaitu dengan cara
peneliti memilih orang tertentu atas dasar pertimbangan bahwa orang tersebut akan
memberikan data yang diperlukan, lalu berdasarkan data tersebut, peneliti
menetapkan subjek penelitian berikutnya yang dipertimbangkan akan memberikan
data yang lebih lengkap (serial selection of sample units). Berdasarkan praktek
tersebut, maka pemilihan informan dalam penelitian ini dilakukan peneliti dengan
mempertimbangkan orang-orang yang dapat memberikan data mengenai peran-
peran dan tindakan-tindakan dalam pengelolaan layanan informasi dan
dokumentasi publik yang berangkat dari hak dan kewajiban antara badan publik
dengan publik itu sendiri sesuai amanat UU KIP 14/2008. Adapun pemilihan
informan sebagai subjek penelitian dalam penelitian ini dapat dijelaskan sebagai
berikut:
1. Peneliti pertama-tama memilih PPID Utama sebagai informan karena
informan tersebut bersifat representatif atau mewakili kriteria subjek

60
penelitian secara keseluruhan sekaligus sebagai pimpinan pengelola
layanan informasi dan dokumentasi publik;
2. Peneliti memilih beberapa informan PPID Pembantu berdasarkan data yang
telah diperoleh dari PPID Utama, yaitu PPID Pembantu di BKDPSDM Kota
Medan, PPID Pembantu di BAPPEDA Kota Medan, PPID Pembantu di
Dinas Ketenagakerjaan, PPID Pembantu di Dinas Perpustakaan dan
Kearsipan, PPID Pembantu di Dinas Sosial, PPID Pembantu di Dinas
Kesehatan dan PPID Pembantu di salah satu Kecamatan di Pemerintah Kota
Medan;
3. Peneliti memilih salah seorang Komisioner dari Komisi Informasi Provinsi
Sumatera Utara, yaitu Kepala Divisi Kelembagaan KI Provsu selaku pejabat
dari lembaga independen yang berperan mengawasi dan mengevaluasi
tugas-tugas PPID di Badan Publik se-Provinsi Sumatera Utara, termasuk
PPID Pemerintah Kota Medan dan menjadikan informan ini sebagai
informan triangulasi;
4. Peneliti memilih pimpinan di Inspektorat Kota Medan, yaitu Plt. Inspektur
Kota Medan selaku pejabat dari unit kerja yang bertugas melakukan
pengawasan internal terhadap Instansi Pemerintah Kota Medan yang
mencakup di dalamnya urusan publikasi informasi dan menjadikan
informan ini sebagai informan triangulasi;
5. Peneliti memilih pemohon informasi yang terdaftar di SIP-PPID Pemerintah
Kota Medan dan tercatat pernah melakukan permintaan data ke PPID
Pemerintah Kota Medan sebagai informasi triangulasi.

61
Kholil (2016:78) mengemukakan beberapa usaha yang dapat dilakukan agar
informan bersifat representatif, yaitu: a) Pemilihan informan harus didasarkan pada
ciri-ciri, sifat-sifat atau karakteristik tertentu yang merupakan ciri-ciri pokok subjek
penelitian; b) Elemen yang diambil sebagai informan benar-benar merupakan
elemen yang paling banyak mengandung ciri-ciri subjek penelitian; c) Penentuan
karakteritik subjek penelitian dilakukan secara cermat ketika studi pendahuluan.
Dengan demikian, peran peneliti sangat dominan dalam menentukan apa dan siapa
yang menjadi subjek penelitian. Dalam penelitian ini, peneliti menentukan kriteria
dalam pemilihan informan dengan profil sebagai berikut:
a) Informan mengalami langsung situasi dan kejadian yang berkaitan dengan
topik penelitian, yaitu mengalami proses terbentuknya komunikasi
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan keterbukaan
informasi publik;
b) Informan mampu menjelaskan proses komunikasi yang dialaminya secara
sadar berserta dengan hal-hal yang relevan atau berkaitan dengan proses
komunikasi tersebut;
c) Informan bersedia dan mempunyai waktu yang memadai untuk
diwawancarai;
d) Informan menyetujui hasil penelitian ini dipublikasikan.
3.5 Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan fase terpenting dan strategis dalam suatu
penelitian. Pengumpulan data adalah proses pengadaan data untuk keperluan
penelitian melalui prosedur ilmiah, (Satori dan Komariah, 2013:103). Pada
penelitian kualitatif, teknik pengumpulan data dapat dilakukan melalui berbagai

62
setting, sumber, dan cara. Berdasarkan setting-nya, data dapat dikumpulkan pada
setting alamiah, seperti laboratorium, seminar, diskusi, wawancara dan lain
sebagainya. Berdasarkan sumbernya, data bisa bersumber dari sumber primer dan
sumber sekunder. Sumber primer adalah sumber yang langsung memberikan data
kepada peneliti, sedang sumber sekunder adalah sumber yang tidak langsung
memberikan data kepada peneliti. Selanjutnya, dari segi cara data dapat
dikumpulkan melalui observasi (pengamatan), interview (wawancara), kuesioner
(angket), dokumentasi, dan gabungan keempatnya ataupun triangulasi, (Sugiyono,
2013:224). Pada penelitian ini, peneliti melakukan pengumpulan data melalui
setting alamiah dengan menggunakan sumber primer dan sekunder. Pengumpulan
data dari sumber primer dilakukkan peneliti dengan melakukan obervasi dan
wawancara, pengumpulan data dari sumber sekunder dilakukan peneliti dengan
cara dokumentasi, serta penggabungan sumber dan cara dilakukan peneliti sebagai
triangulasi.
Cara-cara pengumpulan data ini dilakukan peneliti dengan memfokuskan
pada topik penelitian sampai data yang terkumpul diyakini telah mampu menjawab
tujuan penelitian. Sebagaimana Kholil (2016:20) menyatakan, dalam penelitian
kualitatif batas antara penyusuanan proposal dan pengumpulan data di lapangan
tidak begitu jelas, sebab ketika peneliti melakukan pengumpulan data lapangan
masih harus menyempurnakan prosposal penelitian yang memang lazimnya belum
sempurna. Maka, peneliti tidak mengakhiri fase pengumpulan data sampai
wawancara, observasi, dokumentasi dan triangulasi telah memberikan data hingga
jenuh, sehingga ketepatan dan kredibilitas data tidak diragukan.

63
3.5.1 Observasi Partisipasi Pasif
Penelitian lapangan (observasi) adalah metode pengumpulan data kualitatif
yang bertujuan untuk memahami, mengamati, dan berinteraksi dengan orang-orang
dalam lingkungan alaminya. Merujuk pada pengelompokan jenis observasi menurut
Sanafiah (1990) dalam Sugiyono (2013:226) dinyatakan bahwa oberservasi terbagi
menjadi tiga, yaitu: a) observasi berpartisipasi; b) obervasi yang secara terang-
terangan dan tersamar; c) obervasi yang tidak bertsturktur. Lalu membagi-bagi lagi
obervasi berpartisipasi menjadi empat, yaitu: a) observasi partisipasi pasif;
b) observasi partisipasi moderat; c) observasi partisipasi aktif; d) observasi
partisipasi lengkap. Berdasarkan pengelompokan tersebut, peneliti menggunakan
jenis obervasi partisipasi pasif dan termasuk juga ke dalam kategori observasi yang
secara terang-terangan dan tersamar.
Sugiyono (2013:227) mengartikan obervasi partisipasi pasif sebagai
observasi yang dilakukan peneliti dengan cara datang ke tempat kegiatan orang
yang diamati, tapi tidak ikut terlibat dalam kegiatan tersebut. Observasi secara
terang-terangan dan tersamar dilakukan peneliti dengan menyatakan secara terus
terang kepada sumber data yang dalam hal ini pihak OPD bahwa peneliti sedang
melakukan aktivitas penelitian, tapi ada saat-saat peneliti sercara tersamar atau
tidak terus terang untuk mendapatkan data yang mungkin disembunyikan oleh
informan. Pemilihan teknik ini disesuaikan dengan masalah penelitian dan
kerjasama yang tersedia dari kelompok atau individu PPID Pemerintah Kota
Medan. Peneliti melakukan observasi pasrtisipasi pasif pada kegiatan komunikasi
organisasi atau interaksi PPID Pemerimtah Kota Medan dalam pelaksanaan

64
3.5.2 Wawancara Mendalam
Wawancara mendalam (in-depth interview) dilakukan dalam rangka
mengetahui pendangan personal dan sosial sebjek penelitian, serta untuk
menangkap dengan jelas gaya hidup subjek penelitian tersebut, (Mulyana,
2018:233). Wawancara mendalam ini, menurut Sugiyono (2013:223) termasuk ke
dalam jenis wawancara semiterstuktur (semisructure interview) yang dalam
pelaksanaannya lebih terbuka untuk meminta pendapat dan ide-ide pihak yang
diwawancara. Sebelum melakukan wawancara mendalam, peneliti menyusun
pedoman wawancara yang sudah direncanakan sebelumnya yang dapat dilihat pada
lampiran 2.
Pedoman wawancara tersebut secara garis besar mencakup pengetahuan
PPID mengenai UU KIP 14/2008, Permendagri 3/2017 dan PERKI 1/2010;
pengetahuan PPID tentang tugas dan tanggungjawabnya; latar belakang
pengalaman kerja PPID; persepsi PPID tentang simbol bahasa/objek sosial dan
gejala/fenomena sosial dalam interaksi yang dilakukan PPID; persepsi PPID
tentang badan publik; persepsi PPID tentang publik, persepsi PPID tentang
informasi publik; persepsi PPID tentang informasi yang dikecualikan; persepsi
PPID tentang keterbukaan informasi publik; dan pendapat atau pandangan yang
dimiliki PPID Pemerintah Kota Medan terkait proses komunikasi yang dialaminya.
3.5.3 Dokumentasi
Teknik dokumentasi merupakan metode pengumpulan data yang bersumber
dari non manusia. Dokumentasi merupakan bukti otentik yang diperlukan untuk
menjaga keakuratan data yang diberikan oleh informan kunci. Gottschalk (1986)
mengungkapkan bahwa para ahli sering mengartikan dokumen dalam dua

65
pengertian, yaitu pertama, sumber tertulis bagi informasi sejarah sebagai kebalikan
dari pada kesaksian lisan, artefak, peninggalan-peninggalan terlukis, dan pelitasan-
pelitasan arkeologis. Kedua, diperuntukkan bagi surat-surat resmi dan surat-surat
negara seperti surat perjanjian, undang-undang, hibah, konsessi dan lainnya, (dalam
Satori dan Komariah, 2013:147). Pada penelitian ini, peneliti melakukan
pengumpulan data terhadap dokumen-dokumen berupa catatan yang sudah berlalu
yang ada pada lembaga, instansi dan unit-unit kerja yang menjadi lokasi penelitian
seperti laporan PPID, dokumen SAQ (Self Assesment Questionare) dari KI Provsu
serta peraturan-peraturan tentang PPID dan Keterbukaan Infromasi Publik, antara
lain Keputusan Wali Kota tentang PPID, UU KIP 14/2008, Permendagri 3/2017,
dan PERKI 1/2010.
3.5.4 Triangulasi
Pada dasarnya dalam teknik pengumpulan data, triangulasi diartikan sebagai
penggabungan dari berbagai teknik pengumpulan data dan sumber data yang telah
ada, sehingga sebenarnya peneliti melakukan pengumpulan data sekaligus menguji
kredibiltas data. Selain itu, tujuan pengumpulan data dalam penelitian kualitatif
bukan semata-mata untuk mencari kebenaran, tapi lebih kepada untuk mendapatkan
pemahaman subjek terhadap dunia sekitarnya yang mungkin akan dikemukakan
tidak sesuai dengan teori dan hukum. Sugiyono (2013:241) menjelaskan triangulasi
terbagi kepada dua, yaitu triangulasi sumber dan triangulasi teknik. Triangulasi
teknik berarti peneliti menggunakan teknik pengumpulan data yang berbeda-beda
untuk mendapatkan data dari sumber yang sama. Sebaliknya, triangulasi sumber
menggunakan sumber data yang berbeda-beda untuk mendapatkan data dengan
teknik yang sama.

66
Berdasarkan pengertian tersebut, maka dalam penelitian ini peneliti
menggunakan kedua macam triangulasi, yaitu triangulasi teknik yang dilakukan
peneliti dengan menggunakan beberapa teknik pengumpulan data, yaitu obervasi
partisipasi pasif, wawancara mandalam dan dokumentasi untuk sumber data yang
sama, yaitu PPID Pemerintah Kota Medan. Selanjutnya triangulasi sumber
dilakukan peneliti pada proses wawancara, yaitu peneliti menggunakan teknik
wawancara mendalam terhadap beberapa sumber atau informan, sehingga peneliti
membedakan antara informan utama dengan informan triangulasi. Denzim (1978)
dalam Moelong (2019:330) menjelaskan triangulasi sumber yakni melakukan
wawancara kepada sumber lain yang dianggap mengerti dan paham tentang objek
dan fenomena sosial yang sedang diteliti. Proses triangulasi sumber pada penelitian
ini dilakukan peneliti kepada sumber-sumber kredibel yang berhubungan dengan
komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan
keterbukaan informasi publik, yakni seorang Komisioner dari Komisi Informasi
Provinsi Sumatera Utara, Pimpinan Inspektorat Kota Medan, dan Publik yang telah
terdaftar sebagai pemohon informasi di SIP-PPID Pemerintah Kota Medan.
3.6 Teknis Analisis Data
Analisis data dalam penelitian kualitatif pada dasarnya dilakukan sejak
sebelum memasuki lapangan, selama di lapangan, dan setelah di lapangan, yaitu
pada saat pengumpulan data berlangsung dan setelah selesai pengumpulan data
dalam periode tertentu. Pada proses ini, peneliti akan melakukan pelacakan,
pencatatan, pengorganisasian data yang relevan dengan fokus penelitian. Seperti
yang diungkapkan Cresswell (2016:260), dalam melakukan analisis kualitatif,
peneliti terikat pada suatu proses analisis data yang bergerak dalam siklus analitik.
67
Miles & Huberman (1984) dalam Sugiyono (2018:245) menyatakan bahwa analisis
kualitatif dilakukan secara interaktif meliputi: tahap reduksi data, tahap penyajian
data, dan tahap penarikan kesimpulan.
3.6.1 Tahap Reduksi Data (Data Reduction)
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, serta dicari tema dan polanya. Pada tahap
ini, seorang peneliti akan melakukan seleksi data, pemfokusan, dan
penyederhanaan data dari semua data yang sudah dikumpulkan di lapangan,
sehingga peneliti tersebut akan dihadapkan pada proses berfikir sensitif yang
memerlukan kecerdasan dan keluasan serta kedalaman wawasan. Dalam mereduksi
data, setiap peneliti akan dipandu oleh tujuan penelitian yang akan dicapai dan
tujuan utama dari penelitian kualitatif adalah temuan. Maka dalam penelitian ini,
peneliti akan mereduksi data dengan membangun pola yang berisi peran-peran dan
tindakan-tindakan yang dilakukan serta tidak dilakukan PPID Pemeritah Kota
Medan dalam melaksanakan pengelolaan layanan informasi dan dokumentasi
publik.
3.6.2 Tahap Penyajian Data (Data Display)
Miles & Huberman (1984) dalam Sugiyono (2018:249) mengatakan bahwa
yang paling sering digunakan untuk menyajikan data dalam analisis kualitatif
adalah dengan bentuk tabel. Selain itu, penyajian data juga dapat dilakukan dalam
bentuk grafik, pie chart, pictogram atau bahkan teks yang bersifat naratif. Penyajian
data dalam penelitian ini dilakukan dalam bentuk tabel untuk menampilkan data
agar semakin mudah dipahami.

68
3.6.3 Penarikan Kesimpulan
Penarikan kesimpulan adalah upaya untuk mencari dan memahami makna,
keteraturan dan pola-pola, alur sebab akibat atau proposisi. Kesimpulan yang dibuat
bersifat interpretatif, yaitu artinya peneliti mengeinterpretasikan data-data yang
diperoleh dan hasil penelitian yang ditemukan. Dalam hal ini, peneliti akan
melakukan penarikan kesimpulan dengan disadarkan pada data-data temuan yang
bisa dipertanggungjawabkan.
BAB IV
TEMUAN PENELITIAN
4.1 Proses Penelitian
Proses penelitian merupakan ragkaian peristiwa yang harus dilalui oleh
seorang peneliti sesuai dengan prosedur penelitian yang berlaku. Pada bab ini,
peneliti telah mempresentasikan proposal penelitian yang berjudul “Peran Strategis
Komunikasi Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) dalam
Mengelola Ketersediaan dan Keterbukaan Informasi Publik di Pemerintah Kota
Medan” pada hari Rabu tanggal 21 April 2021 melalui seminar kolokium.
Selanjutnya berdasarkan berbagai masukan berupa saran, pendapat dan ide, baik
dari komisi penguji maupun komisi pembimbing, maka peneliti telah melakukan
perbaikan dengan merevisi beberapa bagian proposal termasuk memilih judul yang
dianggap lebih tepat, yaitu “Strategi Komunikasi Organisasi Pejabat Pengelola
Informasi dan Dokumentasi (PPID) Pemerintah Kota Medan dalam Pelaksanaan
Keterbukaan Informasi Publik.”
Sebagai rangkaian proses penelitian berikutnya, peneliti akan melanjutkan
prosedur penelitian dengan mamasuki tahap pengumpulan data dari para informan
maupun pengamatan (observasi) dan dokumentasi di lapangan. Sebelum memulai
penelitian ke lapangan, peneliti terlebih dahulu berkonsultasi dengan dosen
pembimbing untuk mendapatkan pengarahan yang akan digunakan peneliti sebagai
pengetahuan dalam menghadapi medan penelitian. Selain itu, peneliti juga
melakukan observasi ke Dinas Kominfo Kota Medan sekaligus menanyakan
kemungkinan untuk mendapat persetujuan dari Kepala Dinas Kominfo Kota Medan
untuk melakukan Focus Discussion Group (FGD) dengan mengundang seluruh
69
70
PPID Pembantu dari setiap OPD, perwakilan Komisioner dari Komisi Informasi,
Pimpinan Inspektorat Kota Medan, dan perwakilan masyarakat (publik). Tapi
dikarenakan berbagai kesibukan dan fokus seluruh OPD dalam penanganan
pandemi Covid-19 yang akan menyebabkan kesulitan dalam menyamakan jadwal
dari semua pihak, maka hal tersebut belum dapat disetujui.
Selanjutnya setelah mendapat surat rekomendasi penelitian dari Magister
Ilmu Komunikasi (MIKOM) FISIP USU Medan dan surat izin penelitian dari
Badan Penelitian dan Pengembangan (BALITBANG) Kota Medan, peneliti mulai
melakukan pengumpulan data melalui studi dokumentasi, observasi partisipasi
pasif dan wawancara mendalam dari satu PPID ke PPID yang lain, serta melakukan
triangulasi sumber kepada beberapa orang yang terdaftar sebagai pemohon
informasi di SIP-PPID Pemerintah Kota Medan, seorang komisioner dari KI Provsu
dan pimpinan pada Inspektorat Kota Medan sampai peneliti mendapatkan data yang
diperlukan untuk kebutuhan penelitian. Peneliti mengawali proses pengumpulan
data dengan melakukan studi dokumentasi sebagai modal pengetahuan terhadap
objek penelitian yang dilanjutkan dengan observasi partisipasi pasif yang dilakukan
dengan cara melihat dan mengamati lingkungan kerja setiap OPD yang menjadi
lokasi penelitian, yaitu dengan cara datang langsung ke lokasi penelitian.
Pada proses observasi tersebut, peneliti terlebih dahulu memperkenalkan
diri dan menyampaikan maksud, keperluan serta tujuan peneliti kepada pihak OPD
agar dapat menjalankan proses pengumpulan data. Begitu juga ketika peneliti mau
melakukan wawancara mendalam kepada para informan yang dilakukan dengan
memperkenalkan diri secara langsung kepada para informan utama, yaitu PPID
Pemerintah Kota Medan maupun melalui media chat whatsapp dan saluran telepon,
71
yaitu kepada informan yang merupakan pemohon informasi yang terdiri dari
perorangan dan tinggal di berbagai daerah.. Selain itu, peneliti juga membuat
jadwal wawancara dengan informan serta berupaya agar wawancara dapat
dilakukan secara tatap muka untuk meminimalisir gangguan komunikasi sekaligus
memperkaya data yang dapat diperoleh melalui komunikasi verbal dan non-verbal.
Selanjutnya, sesuai dengan kesepakatan jadwal yang sudah ditentukan
peneliti akan melakukan wawancara mendalam dengan terlebih dahulu menyusun
daftar pertanyaan sebagai pedoman wawancara. Proses wawancara mendalam
dilakukan peneliti secara terbuka dengan menggunakan pedoman wawancara,
namun tidak menutup kemungkinan untuk menanyakan hal-hal di luar pedoman
wawancara sepanjang masih berkaitan dengan aspek kajian yang dapat memenuhi
data atau informasi yang diperlukan. Data hasil temuan penelitian kemudian
dilakukan analisis data berdasarkan teknik Miles dan Huberman dan jika masih
terdapat kekurangan data peneliti akan kembali turun ke lapangan untuk
melengkapi kekurangan data tersebut hingga hasil penelitian dapat diperoleh
dengan terjawabnya semua permasalahan yang telah dikemudakan pada fokus
penelitian.
4.2 Deskripsi Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yang pertama adalah Dinas Kominfo Kota Medan yang
beralamat di Jalan Sidorukun Nomor 35, Pulo Brayan Darat II, Medan Timur.
Peneliti mengawali proses observasi dan wawancara di Dinas Kominfo Kota Medan
dengan alasan Dinas Kominfo Kota Medan merupakan sektor unggulan (leading
sector) dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik di Pemerintah Kota
Medan serta tempat di mana PPID Utama sekaligus PPID Pembantu berkedudukan
72
dalam satu unit kerja. Suasana kantor Dinas Kominfo relatif tertib dan sepi
pengunjung, setiap pegawai terlihat berada di ruang kerjanya masing-masing dan
tidak banyak melakukan pergerakan dari satu tempat ke tempat yang lain, namun
sesekali tampak beberapa pimpinan dan pegawai berkumpul di ruang rapat.
Dinas kominfo cukup terbuka memberikan informasi dan data yang
dibutuhkan peneliti, termasuk dokumen-dokumen pendukung. Akan tetapi, peneliti
bebarapa kali mengalami kendala observasi karena Dinas Kominfo memberlakukan
kebijakan Work From Home (WFH), sehingga peneliti tidak dapat berkunjung ke
kantor tersebut untuk melakukan observasi. Namun demikian, disela-sela
kesibukannya, Kepala Dinas Kominfo, Bapak Zain Noval, S.S.T.P., M.A.P. selaku
PPID Utama tidak berkebaratan menyediakan jadwal wawancara sebagai informan
dengan peneliti. Database SIP-PPID per Juni 2021 mencatat Dinas Kominfo telah
menerbitkan sebanyak 581 dokumen, yang terdiri dari: 53 informasi berkala;
0 informasi serta merta; dan 528 informasi setiap saat. Sejumlah 3 pemohon
informasi terdaftar mengajukan permintaan data ke Dinas Kominfo, yaitu atas nama
anonim ‘Pemohon Informasi’ (01-08-2018, status diproses); Muhammad Reza
Falefi (27 -01-2019, status diproses); dan Dimas Tofan Sangaji (06-06-2020, status
diproses).
Lokasi penelitian berikutnya yang kedua adalah Badan Kepegawaian
Daerah dan Pengembangan Sumber Daya Manusia (BKDPSDM) Kota Medan,
terletak di Gedung Kantor Wali Kota Medan lantai 1, Jalan Kapten Maulana Lubis
Nomor 2, Petisah Tengah, Medan Petisah. Pemilihan lokasi penelitian ini
disebabkan BKDPSDM merupakan OPD yang menguasai sebagian besar informasi
publik internal yang dibutuhkan pegawai dan juga beberapa informasi publik
73
eksternal yang dibutuhkan publik. Suasana dan kondisi kantor BKDPSDM tampak
selalu ramai dikunjungi para pegawai dari berbagai OPD yang ingin mengurus
administrasi kepegawaian setiap harinya, untuk itu BKDPSDM memberlakukan
aturan setiap pegawai atau tamu yang datang hanya dibatasi sampai loket pelayanan
dan tidak diizinkan masuk kecuali sudah mendapat persetujuan dari pegawai
BPDPSDM yang bersangkutan dan sesuai dengan kebutuhan urusan pelayanan
yang memerlukan perjumpaan langsung.
BKDPSDM merupakan tempat asal peneliti bekerja, dengan demikian
informan yang akan diwawancari sudah mempunyai relasi dengan peneliti sebagai
atasan ketika masih aktif berkerja. Hal tersebut membuat peneliti tidak mengalami
kesulitan untuk menemui informan yang merupakan Sekretaris BKDPSDM Kota
Medan, bernama Bapak Baginda P. Siregar, S.S.T.P., M.Si. secara langsung di
ruang kerjanya. Database SIP-PPID per Juni 2021 mencatat BKDPSDM
menerbitkan sebanyak 2 dokumen, yang terdiri dari: 1 informasi berkala; 0
informasi serta merta; dan 1 informasi setiap saat. Tidak terdapat pemohon
informasi yang terdaftar mengajukan pemintaan data ke BKDPSDM sejak
digunakannya SIP-PPID.
Lokasi penelitian berikutnya lagi yang ketiga adalah Badan Perencanaan
dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota Medan yang juga berlokasi di
Gedung Kantor Wali Kota, tepatnya berada di lantai 3. Alasan pemilihan lokasi
penelitian ini disebabkan BAPPEDA merupakan OPD strategis yang memiliki
informasi publik berupa rencana-rencana program yang dikumpulkan dari seluruh
OPD dan masyarakat, atau dengan kata lain BAPPEDA merupakan tempat
berprosesnya penyusunan rencana pembangunan daerah yang melibatkan

74
partisipasi publik. Selain itu, BAPPEDA juga memiliki hubungan startegis dengan
beberapa OPD dan lembaga lain, seperti Badan Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD), Dinas Kominfo, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD),
dan lain sebagainya, sehingga tingkat kepentingan informasi publiknya cukup
tinggi.
Suasana di kantor BAPPEDA menunjukkan kesibukan pegawai yang cukup
padat, di mana terlihat beberapa kumpulan pegawai secara intensif mengadakan
rapat dan koordinasi antar bidang. Peneliti berusaha mendapatkan jadwal
wawancara dengan informan yang merupakan Sekretaris BAPPEDA Kota Medan,
bernama Bapak M. Syafruddin, M.Si. melalui kasubbag umum BAPPEDA yang
selanjutnya mengkonfirmasi jadwal wawancara kepada peneliti melalui pesan
whatsapp. Database SIP-PPID per Juni 2021 mencatat BAPPEDA menerbitkan
sebanyak 5 dokumen, yang terdiri dari: 5 informasi berkala; 0 informasi serta merta;
dan 0 informasi setiap saat. Tidak terdapat pemohon informasi yang pernah
mengajukan pemintaan data ke BAPPEDA sejak digunakannya SIP-PPID.
Lokasi keempat yang dijadikan peneliti sebagai tempat pengumpulan data
adalah Dinas Ketenagakerjaan Kota Medan yang terlelak di Jalan K.H. Wahid
Hasyim No. 14, Kel. Merdeka, Kec. Medan Baru, Kota Medan. Pemilihan lokasi
penelitian ini dikarenakan informan di Dinas Ketenagakerjaan sebelumnya
merupakan PPID Pembantu di Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan
Penataan Ruang (Dinas PKPPR) yang pernah mengalami sengketa informasi.
Suasana di kantor Dinas Ketenagakerjaan terlihat sangat tenang dengan jumlah
pengunjung relatif sedang. Informan yang merupakan Sekretaris Dinas
Ketenagakerjaan, bernama Bapak Drs. Ridwan Sitanggang tidak berkebaratan

75
untuk dijumpai ketika peneliti datang tanpa membuat jadwal wawancara
sebelumnya, sehingga peneliti dapat langsung melakukan wawancara untuk
mengumpulkan data penelitian. Database SIP-PPID mencatat Dinas
Ketenagakerjaan menerbitkan sebanyak 7 dokumen, yang terdiri dari: 5 informasi
berkala; 0 informasi serta merta; dan 2 informasi setiap saat. Terdapat 1 pemohon
informasi yang pernah mengajukan pemintaan data ke Ketenagakerjaan a.n. anomin
‘Pemohon Informasi’ (2 Agustus 2018, status di-disposisi).
Selanjutnya lokasi penelitian yang kelima adalah Dinas Perpustakaan dan
Kearsipan Kota Medan yang berlamat di Jalan Iskandar Muda Nomor 270, Petisah
Tengah, Medan Petisah. Alasan pemilihan lokasi ini dikarenakan Dinas
Perputakaan dan Kerarsipan merupakan salah dinas yang paling banyak
menerbitkan informasi dan dokumentasi publik di SIP-PPID, yaitu sebanyak 44
dokumen, yang terdiri dari: 22 informasi berkala; 20 informasi serta merta; dan
2 informasi setiap saat. Tapi database SIP-PPID tidak mencatat adanya pemohon
informasi yang terdaftar mengajukan pemintaan data ke Dinas Perpustakaan dan
Kearsipan sejak digunakannya SIP-PPID. Suasana di Kantor Dinas Perpustakaan
dan Kearsipan terasa sangat tenang dan senyap layaknya suasana perpustakaan pada
umumnya. Peneliti dapat menjumpai informan yang merupakan Sekretaris Dinas
Perpustakaan dan Kerasipan bernama Bapak Muara Dongoran, S.E. setelah
membuat jadwal wawancara sebelumnya melalui seorang pegawai dari sub bagian
umum Dinas Perpustakaan dan Kearsipan yang merupakan admin PPID di OPD
tersebut.
Lokasi penelitian keenam adalah Dinas Sosial Kota Medan yang terletak di
Jalan Pinang Baris, Kel. Lalang, Kec. Meda Sunggal, Kota Medan. Alasan
76
pemilihan Dinas Sosial sebagai lokasi penelitian dikarenakan Dinas Sosial saat ini
menjadi salah satu OPD yang sangat dicari informasi publiknya oleh masyarakat
terkait bantuan-bantuan selama pandemi Covid-19. Suasana kantor Dinas Sosial
cukup ramai dikunjungi masyarakat yang ingin mengurus administrasi terkait
bantuan-bantuan pemerintah yang kebanyakan dilayani secara tatap muka oleh para
pegawai Dinas Sosial. Untuk melakukan wawancara dengan informan yang
merupakan Sekretaris Dinas Sosial bernama Bapak Fakhruddin, S.H. peneliti harus
membuat janji terlebih dikarenakan kesibukan informan yang cukup padat.
Database SIP-PPID mencatat Dinas Sosial menerbitkan sebanyak 12 dokumen,
yang terdiri dari: 6 informasi berkala; 0 informasi serta merta; dan 6 informasi
setiap saat. Terdapat 2 pemohon informasi yang pernah mengajukan pemintaan
data ke Dinas Sosial, yaitu a.n. anonim ‘Pemohon Informasi’ (1 Agustus 2018,
status selesai proses) dan a.n. Sahat Simanjuntak (17 April 2020, status diproses).
Lokasi penelitian yang ketujuh adalah Dinas Kesehatan Kota Medan yang
berlamat di Jalan Rotan, Petisah Tengah, Kec. Medan Petisah. Pemilihan lokasi ini
sebagai tempat penelitian adalah karena Dinas Kesehatan merupakan OPD yang
paling banyak diajukan permintaan informasi oleh publik serta menguasai
informasi yang banyak dibutuhkan publik, terlebih dalam suasana pandemi Covid-
19. Selain itu, Dinas Kesehatan juga tercatat sebagai salah satu OPD yang pernah
mengalami sengketa informasi, sehingga pemilihan lokasi ini dapat memberikan
informasi dan data yang lebih kaya untuk keperluan penelitian. Suasana di kantor
Dinas Kesehatan terlihat relatif tenang dan tertib, tidak terlalu ramai dan tidak
terlalu sepi. Beberapa pengunjung tampak bergantian datang mengunjungi loket

77
pelayanan di bagian umum yang tampak dilayani dengan baik oleh pegawai yang
berjaga.
Dinas Kesehatan menyambut dengan baik maksud yang disampaikan oleh
peneliti untuk melakukan pengumpulan data di kantor tersebut, selain itu peneliti
juga tidak mengalami kendala untuk mendapatkan jadwal wawancara dengan
informan yang merupakan Sekretaris Dinas Kesehatan, bernama Ibu. drg. Irma
Suryani, M.K.M. Database SIP-PPID per Juni 2021 mencatat Dinas Kesehatan
informasi serta merta; dan 1 informasi setiap saat. Terdapat sejumlah 11 pemohon
informasi yang terdaftar mengajukan permintaan data ke Dinas Kominfo, terdiri
atas nama Wahyuni Deylyana Siregar (28-08-2018, status selesai); Dear Martin
Saragih (01-02- 2020, status diproses); Togar Muhammad Reyza Sagala (12-06-
2020, status di-disposisi); Sahyuni Sar Marbun (19-06-2020, status di-disposisi);
Kiki Puspita Sari (23-08-2020, status di-disposisi dan 17-9-2020, status di-
disposisi); Juhenni Putri Sinaga (17-09-2020, status di-disposisi); Maulidia Rahima
Utami (10-03-2021, status di-disposisi); Muhammad Taqy Adzkia Zaldi (12-04-
2021, status di-disposisi); Muthia Paramita (02-05-2021, status di-disposisi);
Munauwarus Sarirah (15-06-2021, status di-disposisi); dan Fitri Humairah Ahmady
(23-06-2021, status di-disposisi).
Lokasi penelitian kedelapan adalah Kecamatan Medan Polonia yang
berlamat di Jalan Dc Barito Nomor 3, Suka Damai, Kecamatan Medan Polonia.
Sebagai pilihan OPD Kecamatan, peneliti pada awalnya berniat melakukan
pengumpulan data di Kecamatan Medan Selayang yang menjadi OPD Kecamatan
paling aktif memperbaharui informsi di SIP-PPID, namun dikarenakan peneliti

78
tidak kunjung mendapat konfirmasi dari pihak Kecamatan Medan Selayang untuk
mendapatkan izin melakukan wawancara, maka peneliti memutuskan untuk
mengumpulkan data di Kecamatan Medan Polonia. Suasana di kantor Camat
Medan Polonia terasa sangat nyaman dan kondusif dengan jumlah pengunjung
sedang. Peneliti dapat melihat para pengunjung yang dilayani dengan baik dan
peneliti sendiri dapat merasakan suasana keterbukaan ketika diterima untuk
melakukan pengumpulan data di kantor tersebut.
Peneliti dapat melakukan wawancara dengan informan tanpa harus
membuat jadwal pertemuan sebelumnya dikarenakan ketika peneliti datang ke
lokasi, informan yang merupakan Sekretaris Camat Medan Polonia, bernama Bapak
Chusnul Fanany Sitorus, S.S.T.P. sedang berada di tempat dan bersedia
diwawancari. Database SIP-PPID per Juni 2021 mencatat Kecamatan Medan Baru
informasi serta merta; dan 0 informasi stiap saat. Tidak terdapat pemohon informasi
yang pernah mengajukan pemintaan data ke Kecamatan Medan Polonia sejak
digunakannya SIP-PPID.
Proses penelitian selanjutnya dilakukan peneliti dengan menghubungi
beberapa orang yang telah terdaftar sebagai pemohon informasi di SIP-PPID
Pemerintah Kota Medan. Pemilihan kategori pemohon informasi dilakukan peneliti
berdasarkan status permohonan informasi yang ada di SIP-PPID, yaitu:
permohonan selesai, permohonan diproses, dan permohonan ditolak. Pemohon
informasi terdiri dari perorangan yang telah melakukan kunjungan ke SIP-PPID
yang beralamat di http://ppid.pemkomedan.go.id dengan tujuan meminta dokumen
berisi data informasi publik sesuai dengan keperluannya masing-masing. Total

79
pemohon informasi yang peneliti wawancarai berjumlah 4 (empat) orang melalui
beberapa saluran komunikasi, yaitu wawancara secara tatap muka terhadap seorang
pemohon, bernama Cholil Jibran Razif Hasibuan, lalu wawancara melalui media
chat whatsapp terhadap 2 pemohon informasi, bernama Lika Monica Daulay dan
Dear Martin Saragih, selanjutnya yang terakhir wawancara secara langsung melalui
saluran telepon terhadap seorang pemohon bernama Fatimah Siti Hajar.
Permintaan informasi dan dokumentasi publik melalui SIP-PPID
merupakan suatu layanan dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik di
Pemerintah Kota Medan yang pengelolaannya dijalankan oleh sebuah struktur
PPID berdasarkan UU KIP 14/2008, Permendagri 3/2017, PERKI 1/2010 dan
beberapa Keputusan Wali Kota Medan yang berkaitan dengan PPID Pemerintah
Kota Medan. Berdasarkan UU KIP 14/2008 yang dimaksud dengan hakekat
pelayanan informasi publik adalah pelayanan kepada pemohon informasi publik
secara cepat, tepat waktu, biaya ringan/proporsional dan cara sederhana.
Pengecualian informasi publik bersifat ketat dan terbatas, sedangkan pemohon
informasi adalah warga negara dan/atau Badan Hukum Indonesia yang mengajukan
permintaan informasi publik sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-
undangan.
4.3 Temuan Penelitian
Berdasarkan hasil studi dokumentasi, observasi partisipasi pasif, dan
wawancara mendalam yang telah dilakukan peneliti, maka pada sub bab ini peneliti
akan menguraikan sejumlah data secara sistematis dan terstruktur sesuai dengan
aspek-aspek kajian yang telah ditetapkan sebelumnya. Terdapat 8 orang informan
yang telah diwawancari peneliti, terdiri dari seorang PPID Utama dan 7 orang PPID
80
Pembantu yang tersebar di delapan lokasi penelitian berbeda serta 6 orang informan
triangulasi yang terdiri dari seorang Komisioner Komisi Informaasi Provinsi
Sumatera Utara, seorang pimpinan Inspektorat Kota Medan dan 4 orang pemohon
informasi publik. Kriteria informan dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.1. Karaktertistik Informan

No. OPD Alamat Informan Keterangan

Jl. Sidorukun No. 35, Zain Noval, PPID Utama
Dinas Kominfo
1. Pulo Brayan Darat II, S.S.T.P., (Kepala Dinas
Kota Medan
Medan Timur M.A.P. Kominfo)
Jl. Kapten Maulana
Lubis No. 2, Petisah Baginda P. PPID Pembantu
BKDPSDM Kota
2. Tengah, Medan Siregar, (Sekretaris
Medan
Petisah (Kantor Wali S.S.T.P., M.Si. BKDPSDM)
Kota Lt. 1)
Jl. Kapten Maulana
Lubis No. 2, Petisah PPID Pembantu
BAPPEDA Kota M. Syafruddin,
3. Tengah, Medan (Sekretaris
Medan M.Si.
Petisah (Kantor Wali BAPPEDA)
Kota Lt. 3)
Dinas PPID Pembantu
Jl. Wahid Hasyim No. Drs. Ridwan
4. Ketenagakerjaan (Sekretaris Dinas
14, Medan Baru Sitanggang
Kota Medan Ketenagakerjaan)
Dinas PPID Pembantu
Jl. Iskandar Muda No.
Perpustakaan dan Muara (Sekretaris Dinas
5. 270, Petisah Tengah,
Kearsipan Kota Dongoran, S.E. Perputsakaan dan
Medan Petisah
Medan Kearsipan)
Jl. Pinang Baris, PPID Pembantu
Dinas Sosial Kota Fakhruddin,
6. Lalang, Medan (Sekretaris Dinas
Medan S.H.
Sunggal Sosial)
Jl. Rotan, Petisah drg. Irma PPID Pembantu
Dinas Kesehatan
7. Tengah, Kec. Medan Suryani, (Sekretaris Dinas
Kota Medan
Petisah M.K.M. Kesehatan)
Jl. Dc Barito No. 3,
Chusnul Fanany PPID Pembantu
Kecamatan Suka Damai,
8. Sitorus, (Sekretaris Camat
Medan Polonia Kecamatan Medan
S.S.T.P. Medan Polonia)
Polonia
Status
No. Alamat Informan Keterangan
Permohonan
Permohonan
Permohonan Lika Monica ditujukan ke
9. Balikpapan
Selesai Daulay BPRD dan Dinas
Perhubungan
Permohonan
Permohonan Cholil Jibran
10. Medan ditujukan ke
Diproses Razif Hasibuan
BPRD
81
Permohonan
Permohonan Dear Martin
11. Medan ditujukan ke
Diproses Saragih
Dinas Kesehatan
Permohonan
Fatimah Siti ditujukan ke
12. Ditolak Jakarta
Hajar Dinas Koperasi
UMKM
Lembaga/
No. Alamat Informan Keterangan
Instansi
Jl. Bilal Ujung No. Komisioner,
Komisi Informasi Ramdeswati
13. 105, Pulo Brayan I, Kepada Divisi
Provsu Pohan, M.S.P.
Medan Timur Kelembagaan
No. Lembaga/Dinas Alamat Informan Keterangan
Laksamana
Inspektorat Kota Jl. Kapten Maulan Plt.Inspektur Kota
14. Putra Siregar,
Medan Lubis No. 2 Medan Medan
S.H., M.S.P.
4.3.1 Hasil Observasi Pastisipasi Pasif
Observasi partisipasi pasif dilakukan peneliti satu sampai dua kali di
beberapa OPD yang ada di Pemerintah Kota Medan sepanjang bulan Maret sampai
Juni 2021. Pada awalnya proses observasi dilakukan di Dinas Kominfo Kota Medan
lalu dilanjutkan ke beberapa OPD lain serta beberapa pemohon informasi setelah
surat izin penelitian dikeluarkan pada tanggal 24 Mei 2021, tepatnya sejak tanggal
31 Mei sampai 30 Juni 2021. Proses observasi awal yang dilakukan peneliti adalah
untuk melihat proses komunikasi dan interaksi antara organisasi PPID yang
berpusat di Dinas Kominfo Kota Medan serta tersebar di seluruh OPD Pemerintah
Kota Medan dengan pemohon informasi publik yang berasal dari berbagai daerah,
baik berupa interaksi langsung maupun komunikasi melalui SIP-PPID.
Selain itu, peneliti juga meminta arahan dan pendapat dari Kepala Dinas
Kominfo terkait OPD mana yang signifikan memberikan data terkait objek
penelitian yang sedang dikumpulkan oleh peneliti. Peneliti menetapkan setidaknya
ada lima hal yang menjadi objek pengamatan selama proses observasi berlangsung,
yaitu kondisi fisik tempat layanan informasi publik (desk information), pemohon
82
informasi yang datang langsung, keberadaan petugas informasi/admin PPID,
permohonan informasi yang masuk secara online, dan rekam jejak login pada SIP-
PPID, dan ditambah beberapa hal lain yang muncul atau dapat ditangkap oleh
peneliti selama proses observasi berlangsung.
4.3.1.1 Obervasi di Dinas Kominfo Kota Medan
Proses observasi pertama kali dilakukan peneliti di Dinas Kominfo Kota
Medan, yaitu pada hari Selasa tanggal 23 Maret 2021, diawali dengan mengamati
meja layanan informasi yang berada di bagian depan kantor Dinas Kominfo. Dari
pengamatan peneliti, meja layanan informasi terlihat sangat rapi, bersih dan
nyaman, serta dihadiri seorang petugas informasi yang siap melayani. Meja layanan
informasi ini digunakan untuk melayani permintaan informasi publik baik secara
tatap muka maupun online, tapi selama proses observasi berlangsung peneliti tidak
mendapati seorang pun pemohon informasi yang datang secara langsung, sehingga
meja layanan tersebut terlihat relatif sepi. Di tempat tersebut, peneliti melihat meja
layanan informasi telah dilengkapi dengan tulisan ‘Pejabat Pengelola Informasi dan
Dokumentasi Pemerintah Kota Medan’ yang dijadikan sebagai latar dinding desk
information, tapi peneliti tidak mendapati banner, brosur ataupun papan
pengumuman yang berisi maklumat layanan PPID baik yang mencakup daftar
informasi publik maupun prosedur layanan informasi publik di Dinas Kominfo
Kota Medan.
Setelah berbincang-bincang dengan seorang petugas informasi, bernama
Sdri. Nazra, peneliti diperlihatkan formulir permohonan informasi dan formulir
pengajuan keberatan yang disimpan di dalam sebuah laci. Form ini digunakan untuk
memfasilitasi jika ada publik yang datang langsung untuk mendapatkan informasi
83
ataupun dokumentasi publik. Pemohon informasi akan diarahkan untuk mengisi
dan menandatangani form tersebut lalu petugas informasi akan memasukkan data
pada formulir ke SIP PPID Pemko Medan menggunakan komputer yang tersedia di
meja layanan informasi. Selain mengamati secara langsung, proses observasi juga
dilakukan peneliti melalui tanya jawab dengan seorang pegawai bernama Sdri.
Adelina, S.T. yang ditunjuk pimpinan OPD sebagai perwakilan Dinas Kominfo
dalam memberikan informasi. Penunjukan ini dikarenakan Sdri. Adelina pernah
aktif bertugas di bidang komunikasi publik hingga tahun 2019, sehingga melalui
Sdri Adelina peneliti dapat memperoleh beberapa dokumen berupa Keputusan Wali
Kota Medan tentang pembentukan PPID Pemko Medan dan panduan manual SIP-
PPID.
Proses observasi dilanjutkan sampai kedatangan peneliti yang kedua kalinya
ke Dinas Kominfo Kota Medan, yaitu pada hari Jumat tanggal 2 April 2021. Pada
proses obverasi kali ini, peneliti berkesempatan untuk mengakses admin SIP-PPID
sehingga dapat mengetahui jumlah data informasi publik yang tersedia berserta
jenis-jenisnya dan jumlah pemohon informasi yang masuk secara online beserta
status permohonannya. Kegiatan ini berlangsung di tempat layanan informasi (desk
information) melalui komputer milik petugas informasi, dimana Sdri. Adelina
meminta admin untuk memasukkan username dan password sebagai persyaratan
login, lalu peneliti diperbolehkan mengakses sistem dengan didampingi petugas
informasi hingga selelsai.
Proses observasi yang ketiga dilakukan peneliti pada hari Rabu tanggal 5
Mei 2021, di mana peneliti sudah mulai terbiasa dengan lokasi penelitian dan dapat
berbaur dengan pegawai lainnya. Ditambah Sdri. Adelina juga memperkenalkan

84
peneliti dengan seorang pegawai dari Bidang Komunikasi Publik bernama Sdri.
Syafrida, S.T., M.T. dan bersama Sdri. Syafida peneliti diajak mengamati proses
kerja di bidang komunikasi publik yang terletak di lantai dua gedung Dinas
Kominfo. Pada proses observasi ini, peneliti mencoba mengumpulkan bahan yang
diperlukan untuk perbaikan proposal penelitian yang telah dipresentasikan dalam
seminar kolokium dan peneliti pun diberikan dokumen laporan hasil pelaksanaan
layanan informasi publik di Pemko Medan tahun 2018 oleh Sdri. Syafrida.
Proses observasi selanjutnya merupakan observasi yang sudah memasuki
tahap penelitian lapangan, yaitu observasi keempat yang dilakukan peneliti hari
Selasa tanggal 25 Mei 2021. Peneliti datang menemui Sdri. Adelina untuk
mengembalikan beberapa dokumen yang telah dipinjamkan kepada peneliti dan
menyampaikan maksud untuk membuat jadwal wawancara dengan informan yaitu
Kepala Dinas Kominfo Kota Medan selaku PPID Utama. Setelah menanyakan
kesediaan para informan, akhirnya peneliti diberitahu agar menunggu konfirmasi
selanjutnya dari Sdri. Adelina, S.T. yang akan disampaikan melalui whatsapp dan
meminta peneliti menyampaikan daftar pertanyaan agar disampaikan kepada
informan.
4.3.1.2 Observasi di BKDPSDM Kota Medan
Proses observasi di BKDPSDM Kota Medan dilakukan peneliti pada hari
Rabu tanggal 2 Juni 2021 dengan mendatangi langsung kantor BKDPSDM dan
melakukan proses observasi selama satu harian kerja. Proses observasi dilakukan
peneliti salah satunya adalah untuk mengetahui kondisi fisik fasilitas layanan
informasi pubik yang dimiliki oleh BKDPSDM Kota Medan. BKDPSDM memiliki
loket pelayanan yang berada tepat di depan pintu masuk kantor, di mana loket
85
pelayanan tersebut sekaligus menjadi tempat layanan informasi publik (desk
information). Pada loket pelayanan tersebut terlihat beberapa pegawai yang siap
melayani para tamu secara tatap muka, akan tetapi di antara pegawai tersebut tidak
seorangpun yang merupakan petugas informasi atau admin PPID dan peneliti tidak
mendapati adanya banner, brosur ataupun papan pengumuman yang berisi
maklumat layanan PPID, baik mengenai daftar informasi publik maupun prosedur
layanan PPID di BKDPSDM Kota Medan. Selain itu, peneliti juga tidak mendapati
adanya fomulir permohonan informasi publik dan formulir pengajuan keberatan
yang berguna dalam proses pelayanan informasi publik sesuai dengan SOP layanan
PPID yang berlaku. Beberapa informasi publik dapat terlihat tersedia di bagian atas
loket, yaitu berupa persyaratan administrasi kepegawaian yang dikelompokkan
berdasarkan urusan masing-masing bidang di BKDPSDM Kota Medan.
Selama proses observasi berlangung, peneliti menemui beberapa pegawai
dari OPD lain yang datang untuk mendapatkan informasi maupun dokumentasi
publik yang belum tersedia sebelumnya. Tapi tidak satupun dari pemohon tersebut
yang diarahkan untuk menggunakan SIP-PPID sebagai sistem pelayanan informasi
publik, melainkan oleh PPID Pembantu diarahkan untuk menemui langsung pejabat
di bidang yang bersangkutan. Peneliti mendapati bahwa terdapat seorang pegawai
BKDPSDM yang telah ditunjuk sebagai admin/operator PPID, bernama Sdr.
Syaiful Anwar Nasution, S.E. Selain sebagai admin/operator PPID, pegawai
tersebut merupakan seorang Analis Disiplin yang bertugas sehari-hari sebagai
ajudan pimpinan. Sampai proses observasi di BKDPSDM berakhir, peneliti tidak
mendapati admin PPID melakukan proses login dan pemeriksaan ke dalam SIP-
PPID dan tidak pula mendapati PPID Pembantu melakukan evaluasi kepada admin
86
PPID dengan menanyakan keberadaan permohonan informasi yang masuk ke SIP-
PPID.
4.3.1.3 Observasi di BAPPEDA Kota Medan
Proses observasi di BAPPEDA Kota Medan dilakukan peneliti pertama-
tama dengan menjumpai seorang kasubbag umum bernama Sdri. Siti Khalija, SH
pada hari Kamis tanggal 3 Juni 2021. Ketika berada di kantor BAPPEDA, peneliti
langsung dapat mengamati keadaan front office BAPPEDA yang tidak disediakan
secara khusus sebagai tempat layanan informasi publik. Selain tidak terdapat ruang
tunggu bagi para tamu yang datang, front office BAPPEDA tidak dilengkapi dengan
petugas informasi atau admin PPID yang khusus melakukan pelayanan informasi
publik. Untuk memudahkan publik mengetahui tentang layanan PPID, peneliti tidak
mendapati adanya banner, brosur ataupun papan pengumuman yang berisi
layanan PPID di BAPPEDA Kota Medan. Selain itu, peneliti juga tidak mendapati
adanya formulir permohonan informasi publik dan formulir pengajuan keberatan
yang merupakan bagian SOP layanan PPID untuk mengakomodir jika ada pemohon
informasi yang datang secara langsung.
Di kantor BAPPEDA peneliti tidak dapat melakukan proses observasi yang
panjang, oleh karena itu peneliti berusaha melengkapi temuan observasi dengan
bertanya langsung kepada admin PPID di BAPPEDA, bernama Sdr. Suluh Aulia
Harahap, S.IP, M.A.P. yang juga menjabat sebagai Penyusun Program, Anggaran
dan Pelaporan. Dari Sdr. Suluh, peneliti mendapat informasi bahwa belum pernah
ada publik yang datang untuk meminta informasi publik secara langsung ke PPID
di BAPPEDA. Peneliti juga mendapati keterangan bahwa admin PPID tidak secara
87
aktif melakukan proses login dan pemeriksaan ke dalam SIP-PPID dikarenakan
kesibukannya dalam menyelesaikan tugas utamanya sehari-hari, sehingga admin
juga jarang melaporkan permohonan informasi yang masuk kepada PPID di
BAPPEDA Kota Medan.
4.3.1.4 Observasi di Dinas Ketenagakerjaan Kota Medan
Proses observasi di Dinas Ketenagakerjaan Kota Medan dilakukan peneliti
pada hari Senin tanggal 7 Juni 2021, diawali dengan mengamati kondisi fisik kantor
Dinas Ketenagakerjaan yang terdiri dari dua bangunan gedung yang terpisah.
Gedung utama merupakan tempat pimpinan OPD dan para pegawai berkantor,
sedangkan gedung kedua digunakan sebagai tempat khusus pelayanan urusan
ketenagakerjaan, termasuk layanan informasi publik dan pengaduan masyarakat. Di
tempat tersebut, terdapat beberapa pegawai serta pejabat fungsional yang siap
melayani para pengunjung dilengkapi dengan ruang tunggu yang tertata dengan
baik, tapi peneliti tidak mendapati kehadiran petugas informasi atau admin PPID
yang berjaga khusus sebagai pengelola layanan informasi publik.
Di gedung pelayanan tersebut peneliti mendapati beberapa banner yang
berisi informasi terkait pelayanan ketenagakerjaan, tapi tidak mendapati adanya
banner, brosur maupun papan pengumuman yang secara khusus memberikan
maklumat tentang layanan PPID, baik mengenai daftar informasi publik maupun
prosedur layanan PPID di Dinas Ketenagakerjaan Kota Medan. Selanjutnya,
peneliti juga tidak dapat menemukan formulir permohonan informasi publik dan
formulir pengajuan keberatan yang seharusnya tersedia sesuai dengan aturan
mekanisme layanan PPID yang berlaku. Selama proses observasi belangsung,
peneliti tidak melihat seorangpun yang datang untuk mengajukan permohonan

88
informasi publik ke PPID Dinas Ketenagakerjaan serta tidak pula berhasil menemui
admin PPID Dinas Ketenagakerjaan, sehingga tidak pula mendapati data terkait
interaksi yang dilakukan admin PPID dengan SIP-PPID.
4.3.1.5 Observasi di Dinas Perpustakaan dan Kearsipan Kota Medan
Proses observasi pertama di Dinas Perpustakaan dan Kearsipan Kota Medan
berlangsung pada hari Selasa tanggal 8 Juni 2021 yang dilakukan peneliti dengan
berkunjung ke kantor tersebut sebagai publik yang hendak mengajukan
permohonan informasi dan dokumentasi publik. Peneliti mendapati Dinas
Perpustakaan dan Kearsipan telah menyediakan tempat layanan informasi (desk
information) bagi pengunjung yang datang, namun di antara petugas yang ada tidak
terdapat seorang pun petugas informasi atau admin PPID yang secara khusus
bertugas sebagai pengelola layanan informasi publik. Peneliti juga tidak mendapati
adanya banner, brosur ataupun papan pengumuman yang berisi maklumat layanan
PPID, baik mengenai daftar informasi publik maupun prosedur layanan PPID di
Dinas Perputakaan dan Kerasipan Kota Medan. Selain itu, peneliti juga tidak
mendapati adanya form permohonan informasi publik dan form pengajuan
keberatan yang seharusnya tersedia untuk melayani publik jika ada pemohon
informasi yang datang secara langsung sesuai dengan SOP layanan PPID yang
berlaku.
Peneliti melakukan proses observasi kedua di Dinas Perpustakaan dan
kearsipan pada hari Rabu tanggal 9 Juni 2021, di mana selama proses observasi
berlangsung, peneliti tidak menemuai adanya pengunjung lain yang datang untuk
mengajukan permohonan informasi atau dokumentasi publik ke PPID Dinas
Perpustakaan dan Kearsipan. Untuk melengkapi hasil temuan observasi, akhirnya

89
peneliti berusaha berjumpa dengan admin PPID di kantor tersebut, bernama Sdri.
Suwanti, A.Md untuk menanyakan langsung terkait keaktifannya berinteraksi
dengan SIP-PPID yang diakuinya jarang dilakukan dikarenakan banyaknya tugas
utama lain yang harus diselesaikan. Lebih lanjut Sdri. Suwanti menyatakan bahwa
belum pernah ada publik yang datang baik secara langsung maupun melalui SIP-
PPID untuk meminta informasi atau dokumentasi publik ke PPID Dinas
Perpustakaan dan Kearsipan.
Sdri. Suwanti memberikan keterangan bahwa kebiasaannya publik lebih
sering mengajukan permintaan informasi atau data ke Dinas Perpustakaan dan
Kearsipan melalui e-mail yang kemudian akan dilayani hingga selesai melalui
interaksi menggunkan e-mail tersebut. Keterangan tersebut ia ketahui sendiri
karena selain sebagai admin PPID ia juga merupakan operator e-mail kantor Dinas
Perpustakaan dan Kearsipan. Sebagai admin PPID, Sdri. Suwanti mengaku tidak
sempat untuk mengarahkan publik agar menggunakan SIP-PPID dikarenakan
banyaknya sistem yang ia-nya juga merupakan admin pada sistem-sistem tersebut,
seperti LAPOR, Medan Rumah Kita, Medan Satu Data dan lain sebagainya.
4.3.1.6 Observasi di Dinas Sosial Kota Medan
Peneliti melakukan proses observasi di Dinas Sosial Kota Medan pada hari
Jumat tanggal 11 Juni 2021 dengan cara mendatangi kantor tersebut untuk
melakukan pengamatan terhadap fasilitas layanan informasi publik yang dimiliki
oleh Dinas Sosial Kota Medan. Peneliti langsung dapat mengamati bahwa di kantor
Dinas Sosial terdapat loket pelayanan yang dapat dijumpai seteleh memasuki pintu
masuk di sertai beberapa bangku sebagai tempat menunggu para pengunjung yang
ingin mendapatkan pelayanan di Dinas Sosial. Di tempat tersebut, peneliti tidak

90
mendapati adanya banner, brosur maupun papan pengeumuman yang berisi
layanan PPID di Dinas Sosial Kota Medan. Selain itu peneliti juga tidak mendapati
adanya formulir permohonan informasi publik dan formulir pengajuan keberatan
yang tersedia sebagai bagian dari prosedur layanan PPID untuk melayani jika ada
publik yang datang secara langsung.
Pada proses observasi di Dinas Sosial, peneliti dapat berjumpa dengan
admin PPID di kantor tersebut yang juga menjabat sebagai kasubbag umum Dinas
Sosial bernama Sdr. Rudi Ripianto, S.H. Melalui keterangannya, Sdr. Rudi dalam
satu bulan terkahir cukup aktif melakukan proses login dan pemeriksaan ke dalam
SIP-PPID hingga menemukan adanya permohonan informasi yang masuk pada
tanggal 17 April 2020. Setelah dilaporkan kepada PPID di Dinas Sosial akhirya
permohonan tersebut telah direspon pada tanggal 5 Mei 2021 dan status
permohonan hingga kini masih ‘diproses’ kerena belum divalidasi oleh Dinas
Kominfo. Selama proses observasi berlangsung, peneliti mengamati cukup banyak
pengunjung yang datang untuk medapatkan informasi publik terkait persyaratan
adminitrasi mendapatakan bantuan, yang sebagian besar dilayani secara langsung
melalui tatap muka oleh pegawai yang bertugas di loket pelayanan.
4.3.1.7 Observasi di Dinas Kesehatan Kota Medan
Proses observasi di Dinas Kesehatan Kota Medan dilakukan peneliti pada
hari Jumat tanggal 25 Juni 2021, diawali dengan mengamati kondisi fisik kantor
Dinas Kesehatan yang terdiri dari beberapa bangunan gedung yang terpisah.
Gedung utama merupakan tempat pimpinan OPD dan para pegawai berkantor,
sedangkan gedung lainnya digunakan sebagai tempat-tempat pelayanan khusus

91
urusan Dinas Kesehatan. Tempat pelayanan informasi yang biasanya berada di
Sekretariat Dinas ada di gedung utama, maka peneliti mendatangi langsung gedung
tersebut dan mulai mengamati keadaan fisik fasilitas layanan informasi yang
dimiliki oleh Dinas Kesehatan.
Peneliti mendapati Dinas Kesehatan telah menyediakan loket pelayanan
yang berada tepat di depan pintu masuk gedung Sekretariat Dinas Kesehatan, di
mana loket pelayanan tersebut sekaligus menjadi tempat pelayanan informasi
publik (desk information). Tampak terlihat di tempat tersebut seorang pegawai yang
siap melayani para pengunjung yang datang, tapi peneliti tidak mendapati adanya
petugas informasi atau admin PPID yang khusus melakukan pelyananan sebagai
pengelola layanan informasi publik. Ditempat tersebut juga tidak terlihat adanya
banner, brosur maupun papan pengumuman yang berisi maklumat tentang layanan
PPID, baik mengenai daftar informasi publik maupun prosedur layanan PPID di
Dinas Kesehatan Kota Medan. Selanjutnya, peneliti juga tidak dapat menemukan
formulir permohonan informasi publik dan formulir pengajuan keberatan yang
seharusnya tersedia sesuai dengan aturan mekanisme layanan PPID yang berlaku
Selama proses observasi belangsung, peneliti tidak melihat seorangpun
yang datang untuk mengajukan permohonan informasi publik ke PPID Dinas
Kesehatan, namun peneliti berhasil menemui admin PPID Dinas Kesehatan,
bernama Sdr. Cornelius Putra Lase, S.Kom. Dari Sdr. Lase peneliti mendapati
keterangan bahwa di Dinas Kesehatan banyak permintaan informasi publik, baik
yang berasal dari LSM maupun publik perorangan, di mana permintaan informasi
dari LSM biasanya datang melalui surat, sedangkan permintaan informasi dari
invividu perorangan melalui SIP-PPID yang rata-rata mereka adalah mahasiswa

92
yang sedang melakukan penelitian. Sdr. Lase mengakui bahwa di tahun 2020 ini
sudah tidak aktif lagi melakukan proses login dan pemeriksaan ke dalam SIP-PPID
dikarenakan ia merasa sudah tidak ada lagi evaluasi, baik dari Dinas Kominfo
maupun dari atasannya sendiri yaitu PPID Pembantu di Dinas Kesehatan, sehingga
ia merasa tidak ada bimbingan, bahkan ia sempat merasa ragu apakah ia masih
sebagai admin PPID atau tidak karena tidak pernah ada Surat Keputusan yang
menyatakan dirinya sebagai admin PPID di Dinas Kesehatan.
4.3.1.8 Observasi di Kantor Camat Medan Polonia
Proses observasi di Kantor Camat Polonia dilakukan peneliti pada hari
Kamis, 15 Juli 2021 dengan berkunjung langsung ke kantor tersebut dan melakukan
pengamatan terhadap kondisi fisik fasilitas layanan informasi pubik yang ada.
Peneliti mendapati bahwa Kantor Camat Medan Polonia telah menyediakan loket
pelayanan yang berada tepat di depan pintu masuk kantor, di mana loket pelayanan
tersebut sekaligus menjadi tempat layanan informasi publik (desk information).
Pada loket pelayanan tersebut terlihat beberapa pegawai yang siap melayani setiap
masyarakat yang datang, tapi di antara pegawai tersebut tidak seorangpun yang
merupakan petugas informasi atau admin PPID yang bertugas khusus sebagai
pengelola layanan informasi publik.
Di tempat tersebut, peneliti melihat beberapa informasi berupa persyaratan
administrasi bagi masyarakat, tidak dapat menjumpai adanya banner, brosur
maupun papan pengumuman yang berisi maklumat layanan PPID, baik mengenai
daftar informasi publik maupun prosedur layanan PPID di Kantor Camat Medan
Baru. Selain itu, peneliti juga tidak mendapati adanya fomulir permohonan
93
informasi publik dan formulir pengajuan keberatan yang berguna dalam proses
pelayanan informasi publik sesuai dengan SOP layanan PPID yang berlaku.
4.3.2 Hasil Wawancara Mendalam
Wawancara mendalam dilakukan peneliti untuk menggali informasi
sebanyak-banyaknya terkait pengetahuan, pengalaman, persepsi, dan pandangan
yang dimiliki informan selama menjalankan aktivitasnya dalam melaksanakan
pengelolaan layanan informasi dan dokumentasi publik hingga membentuk suatu
proses komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan dalam pelaksanaan
keterbukaan informasi publik. Untuk memperlancar proses wawancara, peneliti
telah mempersiapkan pedoman wawancara yang berisi daftar pertanyaan
sebelumnya dan pada proses wawancara peneliti juga akan berusaha sedapat
mungkin mengumpulkan data-data komunikasi nonverbal yang disampaikan
informan melalui gestur atau bahasa tubuh dan intonasi nada suara ketika menjawab
pertanyaan.
4.3.2.1 Informan 1
Sesuai jadwal yang telah diberitahu kepada peneliti untuk melakukan
wawancara dengan Kepala Dinas Kominfo Kota Medan, Bapak Zain Noval,
S.S.T.P., M.A.P., maka peneliti datang pada hari Senin tanggal 31 Mei 2021 dan
tiba di lokasi pukul 14.00 WIB. Proses wawancara berlangsung di ruang rapat Dinas
Kominfo yang berada di lantai satu gedung kantor tersebut serta didampingi juga
oleh Sdri. Adelina, S.T. yang sebelumnya telah banyak berinterkasi dan
memberikan informasi kepada peneliti. Berdasarkan struktur organisasi PPID
Pemerintah Kota Medan dalam Keputusan Wali Kota Medan Nomor
800/255.K/V/2019 tentang Pengelola Layanan Informasi dan Dokumentasi Publik

94
Pemerintah Kota Medan Tahun Anggaran 2019, Bapak Zain Noval, S.S.T.P.,
M.A.P. merupakan PPID Utama Pemerintah Kota Medan yang tugas dan fungsinya
melekat pada jabatannya sebagai Kepala Dinas Kominfo Kota Medan.
Proses wawancara dimulai dengan pembicaraan dari peneliti yang
mendeskripsikan secara ringkas terkait latar belakang penelitian yang sedang
peneliti lakukan kepada informan dan dilanjutkan dengan memberikan pertanyaan
awal tentang latar belakang pengalaman kerja informan sebagai PPID Utama.
Berikut penjelasan informan:
Saya menjabat sebagai PPID Utama kira-kira sejak akhir tahun

2017. Waktu saya menjabat itu, posisinya struktur PPID sudah
terbentuk, namun belum ada kegiatan yang dilakukan. Untuk itulah,
kemudian saya buatkan forum koordinasinya melalui whatsapp
group, lalu kita buat SK Wali Kota tentang SOP-nya tahun itu juga.
Kemudian di awal tahun 2018 muncul Permendagri 3/2017 tentang
implementasi PPID di Pemerintah Daerah, nah disitulah kita mulai
pakai SIP-PPID. Terus kita buat sosialisasi dan bimtek tahun 2018.
Lalu tahun 2019 kita mulai buat struktur PLID (Pengelola Layanan
Informasi dan Dokumentasi) per tahun anggaran melalui SK Wali
Kota, maksudnya supaya kegiatan-kegiatan PPID dapat terencana
dengan baik dan tidak tumpang tindih dengan kegiatan lainnya.
Sebenarnya masih banyak yang harus dilakukan tentang PPID ini,
tapi 2020 kan tiba-tiba Covid jadi harus refocusing anggaran dan
kegiatan PPID harus berhenti dulu untuk sementara.
Untuk mengetahui rencana kegiatan yang belum dapat dilakukan
dikarenakan adanya hambatan refocusing anggaran, peneliti lalu menanyakan
kepada informan tentang penjelasan kegiatan-kegiatan yang tidak dapat dilakukan
tersebut, berikut penjelasannya:
Di antaranya untuk penyediaan sarana dan prasarana pelayanan yang

masih sangat minim di OPD-OPD, tapi yang utamanya adalah uji
konsekuensi informasi yang dikecualikan. Kegiatan ini sangat
diperlukan sebagai dasar kita untuk memilah mana informasi yang
tidak dapat diberikan kepada publik. Tapi memang, untuk
melakukan ini pun prosesnya harus bertahap. Pertama-tama PPID
maupun pejabat publik di OPD seharusnya sudah memahami apa
yang dimaksud dengan istilah-istilah apa itu keterbukaan informasi
95
publik, apa itu badan publik, apa itu publik, apa itu hak dan
kewajiban badan publik dan publik tu sendiri, apa itu tugas dan
kewenangan PPID, dan juga apa itu informasi publik dan informasi
yang dikecualikan menurut UU KIP. Untuk itulah kita buat
sosialisasi kemarin supaya PPID paham dulu tentang jenis-jenis
informasi publik dan harapannya PPID bisa mensosialisasikannya di
OPD masing-masing. Kalau sudah banyak pejabat publik yang
mengenal dan memahami tentang istilah-istilah yang saya sebutkan
tadi, baru uji konsekuensi ini bisa kita jalankan. Selain itu dukungan
anggaran juga penting karena harus melibatkan banyak OPD
termasuk tim pertimbangan pelayanan informasi publik dalam
melakukan uji konsekuensi. Tapi sayangnya, sosialisasi yang kita
selenggarakan pun banyak tidak dihadiri langsung oleh PPID
Pembantu dari OPD, justru sebagian besar diwakilkan oleh bawahan
atau stafnya masing-masing.
Perihal fenomena banyaknya PPID Pembantu yang tidak menghadiri
langsung kegiatan sosialisasi yang diselenggarakan oleh Dinas Kominfo tersebut,
peneliti menanyakan pandangan informan terkait alasan dibalik perilaku PPID
Pembantu tersebut yang disampaikan informan dengan mengatakan, “Ya itu kalau
menurut saya tergantung pribadinya masing-masing. Kalau alasannya sibuk,
menurut saya mengingat pentingnya amanat UU KIP ini, yaa tidak bisa dijadikan
alasan.” Peneliti lalu menanyakan tentang dampak dari tidak dihadirinya kegiatan
sosialisasi oleh PPID Pembantu secara langsung tersebut terhadap aktivitas PPID
Pemerintah Kota Medan berikutnya. Berikut pernyataan yang disampaikan
informan:
Jadi sosialisasi itu kan kita buat dengan tujuan untuk mendapatkan
kesamaan pandangan di antara semua PPID sebagai pengelola
layanan informasi publik di Pemko Medan ini dan di sanalah
kesempatan kita menjelaskan tentang beberapa aturan yakni UU
KIP, Permendagri nomor 3 itu, lalu PERKI dan juga tentang
rencana-rencana selanjutnya yang ingin kita wujudkan seperti
pembentukan Pengelola Layaanan Informasi dan Dokumentasi
(PLID) dan Daftar Informasi dan Dokumentasi Publik (DIDP) di
masing-masing OPD dan penguatan PLID tersebut dalam
melakukan pengelolaan ketersediaan dan keterbukaan informasi
publik. Jadi jelas memang pasti tidak sampailah pemahaman dan
persamaan pandangan itu. Tapi kalau ada yang bilang PPID
96
Pembantu masih ada yang ga paham melaksanakan tugasnya karena

kurang sosialiasasi, saya jelas kurang setuju. Adinda tau sendiri kan
kalau mau buat sosialisasi pakai anggaran, jadi ga bisa suka-suka
kita mau buat sosialiasai terus-terusan. Menurut saya itu berarti
terpulang ke orangnya lagi, kalau mau peduli pasti bisa juga
dipelajari secara mandiri atau kalau ada persoalan dapat juga
berkoordinasi dengan kita di sini (Dinas Kominfo).
Mengingat PPID Pemerintah telah mendapatkan anugerah keterbukaan
informasi publik serta respon kepuasan masyarakat yang cukup tinggi di SIP-PPID,
untuk itu peneliti menanyakan pendapat informan bagaimana hal tersebut dapat
terjadi, dan berikut penjelasan informan:
Untuk anugerah keterbukan informasi publik itu memang nyatanya

kita memenuhi kriteria atau indikator penilaiannya sehingga
mendapatkan skor yang baik, seperti telah ditetapkan struktur dan
kelembagaan PPID melalui SK Wali Kota, telah tersedianya desk
information dan formulir permohonan manual seperti yang Adinda
bisa lihat di depan (lobi depan kantor Dinas Kominfo), lalu
ketersediaan informasi publik walaupun masih didominasi informasi
yang sifatnya berkala ya, seperti Renstra, Renja, PK, IKU dan LKj,
ee… lalu kita juga sudah mendayagunakan SIP-PPID. Kalau untuk
indeks kepuasan masyarakat yang cukup tinggi di SIP-PPID itu,
yaa.. berarti publik cukup puas dengan ketersediaan informasi publik
yang ada dan juga mungkin puas terhadap respon atau pelayanan
yang diberikan oleh PPID Pemerintah Kota Medan. Bahkan sebagai
upaya dan strategi untuk menjaga keaktifan PPID ini, saya membuat
surat dinas setiap tahunnya, sejak tahun 2019 yang ditujukan kepada
seluruh pimpinan OPD perihal permintaan nama-nama admin PPID
dan PPID Pembantu mengingat pergantian personil dapat saja
berganti akibat adanya rotasi, mutasi ataupun promosi pejabat
maupun pegawai.
Dikarenakan peneliti mendapati data bahwa sebenarnya masih banyak OPD
di Pemerintah Kota Medan yang tidak menyediakan informasi publik sesuai dengan
kategori yang disebutkan dalam UU KIP, maka peneliti meminta penjelasan
informan terkait gejala minimnya ketersediaan informasi tersebut. Berikut
penjelasan yang disampaikan informan:
Kalau di Dinas Kominfo sendiri saya kira sudah cukup memadai ya.
Memang dapat dilihat masih banyak OPD yang tidak melakukan hal
97
yang sama. Ya itu artinya belum ada kesadaran dari OPD untuk
melakukan kewajiban tersebut, dan bisa jadi ini akibat dari tidak
dihadirinya sosialiasai PPID seperti yang sudah kita bicarakan
sebelumnya. Padahal PPID Pembantu-lah yang kita harapkan
nantinya menyampaikan kepada pimpinan di OPD-nya masing-
masing untuk melakukan tindakan-tindakan nyata berikutnya yang
diperlukan, terutamanya seperti persoalan yang Adinda sampaikan
tadi, yaitu tentang ketersediaan informasi publik, bahkan seharusnya
setiap OPD sudah harus menyusun daftar informasi publiknya
masing-masing. Itulah yang belum terwujud hingga kini, dan
sekarang keadaannya makin diperparah dengan adanya Covid 19 ini,
saya juga sebagai PPID Utama terkendala untuk merencanakan
kegiatan-kegiatan PPID, sehingga keadaannya sekarang bisa
dibilang masih tertunda, sedangkan keaktifan PPID ini baru berjalan
sejak tahun 2017 itu. Di sinilah dapat pula saya sampaikan bahwa
komitmen pimpinan sangat diperlukan, bukan hanya dukungan
anggaran, tapi juga dukungan gagasan dan sikap yang jelas untuk
menjalankan keterbukaan informasi publik ini. Selama ini kita masih
mengalami kendala dengan keadaan SDM kita, baik dari tingkat
pejabat maupun pegawai. Tidak adanya sinyal untuk merubah
budaya tertutup menjadi budaya transparan dari pimpinan tentu ini
akan tantangan tersendiri bagi PPID. Namun begitu, sekali lagi saya
katakan itu semua terpulang kepada pribadi pejabat publik ataupun
PPID Pembantu di masing-masing OPD, karena sebenarnya kan
aturannya sudah jelas dan Dinas Kominfo sebagai pemandu urusan
keterbukaan informasi publik sudah merasa cukup memfasilitasi
OPD dan siap membantu jika PPID Pembantu di OPD
memerlukannya. Saya saja untuk buat desk information di sini
(Dinas Kominfo) itu tidak ada anggarannya, tapi ya itu kan harus
dibuat, makanya saya cari cara gimana caranya supaya bisa.
Akhirnya saya koordinasi dengan Dinas Perkim untuk dibuatkan.
Nah, kalau kita ga mau coba koordinasi kan ga tau bisa atau ga.
Begitulah seharusnya para pejabat ini, harusnya mau berusaha,
jangan langsung nyerah dengan keterbatasan yang ada.
Melanjutkan wawancara, peneliti menanyakan pendapat informan tentang
penggunaan media sosial bagi PPID dalam melaksanakan keterbukaan informasi
publik, berikut informan memberikan pendapatnya:
Kalau menurut saya penggunaan media sosial ini bisa menjadi

tambahan saja, tapi yang utamanya tetap menggunakan SIP-PPID
atau secara tatap muka sesuai dengan SOP yang diatur dari
Kemendagri. Kalau media sosial ini kan masih belum jelas
aturannya, siapa aja bebas bicara di sana, entah itu benar atau salah.
Saya sendiri belum berinisiatif menggunakan media sosial karena
98
menganggap masih perlu merubah budaya transparansi di dalam

organisasi.
Mengakhiri wawancara dengan informan, peneliti menanyakan bagaimana
pendapat dan pandangan informan terkait proses interaksi atau komunikasi yang
dialaminya selama menjadi PPID Utama dan berhubungan dengan PPID Pembantu
ataupun publik internal dan publik eksternal dalam pelaksanaan keterbukaan
informasi publik. Berikut pernyataan yang disampaikan informan:
Eee… kalau interaksi dengan PPID Pembantu tentunya terjadi

melalui pertemuan-pertemuan dalam kegiatan seperti sosialisasi atau
rapat. Bahkan memungkinkan juga melalui whatsapp group. Saya
sebagai PPID Utama dan Kepala Dinas Kominfo tentu melakukan
peran-peran saya semaksimal mungkin yang bisa saya lakukan
dengan sumber daya yang ada. Kalau dengan publik internal maupun
eksternal sebenarnya saya tidak berhubungan langsung karena PPID
Pembantu-lah yang berhadapan, makanya saya bilang sekali lagi,
akibat kurang maksimalnya sosialisasi akibat kurangnya kesadaran
PPID Pembantu untuk hadir telah menyebabkan beberapa persoalan
berikutnya berkaitan interkasi dengan publik internal dan eksternal.
Namun, kalau boleh saya beropini, UU KIP Nomor 14 Tahun 2008
ini kan merupakan penjelasan tentang aturan mengenai bagaimana
kita melaksanakan atau mengimplementasikan keterbukaan
informasi publik. Saat ini sudah zamannya pejabat publik tidak lagi
bersifat tertutup, masyarakat sudah semakin kritis dan kita sebagai
badan publik harus mampu memenuhi kebutuhan informasi
masyarakat, sepanjang sesuai dengan aturan yang ada. Jadi, UU KIP
ini merupakan aturan kita bersama untuk menyelenggarakan iklim
keterbukaan informasi, baik dari pihak badan publik maupun
masyarakat. Jadi ingat ya, bukan hanya badan publik tapi aturan
untuk masyarakat juga. Bukan hanya badan publik saja yang
diwajibkan untuk menyediakan informasi tapi masyarakat sebagai
publik juga diatur persayaratannya untuk mendapatkan informasi.
Konsekuensinya, masing-masing pihak harus mempunyai kesadaran
yang baik untuk menaati aturan yang ada, supaya semuanya bisa
berjalan baik. Nah, dalam hal ini, persoalannya ada pada budaya
masyarakat kita juga yang tidak suka membaca, sehingga sering
sekali kekurangan literasi, termasuklah dalam penguasaan UU KIP
ini. Jadi, kadang taunya mereka minta haknya saja untuk dapat
informasi, tapi mereka lupa persyaratannya, misalnya tujuannya
untuk apa, dari mana, dan lain-lain. Nah, ini juga yang sering jadi
masalah.
99
Berdasarkan informasi dan keterangan yang sudah diberikan informan
kepada peneliti, maka peneliti merasa data yang dikumpulkan sudah cukup sesuai
dengan kebutuhan yang diperlukan dalam penelitian. Peneliti mengakhiri
wawancara dan tidak lupa meminta izin kepada informan agar bersedia hasil
wawancara dapat peneliti masukkan ke dalam penulisan tesis. Lalu informan
menyatakan kesediaannya dengan menandatangani surat pernyataan informan yang
sudah peneliti persiapkan sebelumnya. Akhirnya peneliti pamit dengan
mengucapkan salam serta terima kasih kepada informan.
4.3.2.2 Informan 2
Peneliti melanjutkan proses wawancara di BKDPSM Kota Medan dengan
seorang informan bernama Bapak Baginda P. Siregar, S.S.T.P., M.Si. yang telah
menjabat sebagai PPID Pembantu sejak tahun 2018. Wawancara dilakukan peneliti
tanpa membuat jadwal dengan informan terlebih dahulu pada hari Jumat tanggal 4
Juni 2021 sekitar pukul 16.30 WIB. Pembicaraan dengan informan diawali oleh
peneliti dengan menjelaskan secara ringkas latar belakang dari penelitian yang
sedang dilakukan, setelah itu peneliti mulai mengajukan pertanyaan-pertanyaan dan
menemukan beberapa keterangan awal, bahwa informan telah mengetahui adanya
struktur dan SOP PPID yang telah di atur dalam suatu Keputusan Wali Kota, bahkan
sudah pernah membacanya. Namun begitu, informan merasakan bahwa
pembicaraan mengenai PPID saat ini sudah jarang, tidak seperti tahun 2018/2019
yang kemudian dipersepsi informan sebagai penurunan sosialisasi dan evaluasi dari
Dinas Kominfo.
Temuan wawancara berikutnya memberikan informasi kepada peneliti
bahwa informan sebagai PPID Pembantu tidak menghadiri sosialisasi PPID yang
100
pernah diselenggarakan oleh Dinas Kominfo yang disampaikan informan dengan
mengatakan “Tidak memang, karena ada kesibukan lain waktu itu, jadi diwakilkan
oleh Syaiful dan Yongkie.” Lalu peneliti menanyakan tentang peran-peran dan
tindakan-tindakan yang telah dilakukan informan sebagai PPID Pembantu, yang
kemudian dijawab secara rigkas oleh informan, “Intinya memberikan informasi
yang diminta masyarakat sepanjang informasi tersebut sesuai dengan ketentuan.”
Dari jawaban singkat informan tesebut, peneliti kemudian menanyakan tentang
urgensi untuk mensosialisaikan UU KIP, Permendagri 3/2017 dan PERKI 1/2010
kepada publik internal di OPD serta pembentukan PLID dan DIDP sebagaimana
yang disampaikan oleh informan PPID Utama sebagai peran dan tindakan yang
perlu dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan. Berikut penjelasan informan:
Tidak ada seperti itu (PLID), yang ada hanya admin PPID dan PPID
Pembantu seperti yang dimintakan Dinas Kominfo setiap tahunnya.
Kalau soal DIDP kurang tau juga kita, karena sosialisasi dari Dinas
Kominfo tidak ada mengenai itu. Saya kira Dinas Kominfo perlu
meningkatkan sosialisasi tentang PPID ini agar kita juga bisa
mensosialisasikan kepada publik internal di OPD.
Untuk menggali informasi lebih dalam lagi, peneliti menanyakan tentang
keaktifan informan dalam berkoordinasi dengan Dinas Kominfo ataupun PPID
Utama, baik secara langsung maupun melalui group whatsapp yang telah tersedia.
Berikut penjelasan informan:
Belum pernah memang, tapi itu juga karena di BKDPSDM sendiri

belum pernah ada permohonan informasi yang masuk melalui SIP-
PPID. Sedangkan untuk permintaan informasi secara langsung
biasanya kita arahkan kepada bidangnya masing-masing dan hingga
saat ini belum ada kendala yang berarti sebab kebanyakan informasi
yang dimintakan seputar urusan administrasi kepegawaian, maka
sudah sangat terbantu dengan adanya SIMPEG (Sistem Informasi
Kepegawaian).
101
Namun, ketika peneliti menanyakan mengapa BKDPSDM tidak
menyediakan informasi publik sesuai dengan kategori yang disebutkan dalam UU
KIP secara lengkap, berikut penjelasan informan:
Sebenarnya kita aktif mempublikasikan informasi di website

BKDPSDM, initnya kita semaksimal mungkin menyediakan
informasi publik yang kita miliki. Mungkin karena ga pernah
dibicarakan lagi PPID ini, kita juga jadinya kurang tau tentang
kategori-kategori informasi apa saja yang seharusnya ada. Kalau
Dinas Kominfo ada arahan pasti dilaksanakan.
Selanjutnya peneliti menanyakan alasan mengapa BKDPSD tidak aktif
menyediakan informasi publik di SIP-PPID justu lebih aktif di website, berikut
jawaban informan:
Kalau di SIP-PPID memang tidak karena SIP-PPID pun kurang

dikenal publik. Lagian udah banyak kali sistem-sistem yang sejenis,
seperti ada LAPOR, MRK (Medan Rumah Kita), Medan Satu Data,
SIPD (Sistem Informasi Pemerintah Daerah), belum lagi mau ada
SDI (Satu Data Indonesia). Jadi nambah-namabahin beban kerja aja
sebenarnya, seharusnya kan dibuat terpadu sehingga kita pun ga
tumpang tindih kerjanya.
Berdasarkan keterangan informan yang cenderung aktif menggunakan
website sebagai media informasi publik, maka peneliti menanyakan bagaimana
mekanisme permintaan informasi yang terjadi, mengingat website berbeda dengan
SIP-PPID yang memang dirancang sebagai media permintaan dan pemberian
informasi yang memungkinkan komunikasi dua arah sesuai dengan mekanisme
dalam UU KIP. Berikut penjelasan informan:
Ooo kalau permintaan informasi biasanya memang datang langsung,

jadi kalau informasi yang diperlukan tidak ada di website, maka
biasanya si pemohon datang langsung. Kita juga lebih cenderung
untuk melayani secara langsung, supaya kita bisa menilai keseriusan
pemohon. Publik ini ga semua juga yang tujuannya lurus-lurus aja,
sebagian dari mereka ada juga yang memanfaatkan hadirnya UU
KIP ini untuk cari-cari kesalahan badan pulik, makanya harus hati-
hati juga.
102
Terakhir, peneliti menyakan bagaimanakah proses respon yang diberikan
informan dalam melayani permohonan informasi, apakah memenuhi batas waktu
pemberian informasi yang telah ditentukan sesuai dengan UU KIP, yaitu 10 hari
dan dapat diperpanjang selama 7 hari. Menanggapi pertanyaan tersebut, informan
mengatakan “Kalau itu tergantung jenis permintaan informasinya ya, tapi initnya
kita pasti tetap berikan kalaupun data yang diminta memerlukan waktu yang cukup
lama dan kita pasti beritahukan keadaan yang sebenarnya kepada pemohon.”
Berikutnya, informan memberikan pandangannya terkait proses interkasi dan
komunikasi yang dialami selama menjadi PPID Pembantu, yaitu bahwa PPID
Pemerintah Kota Medan belum banyak dikenal oleh publik, sehingga perlu kiranya
Dinas Kominfo meningkatkan kepopuleran PPID Pemerintah Kota, salah satunya
dengan menyediakan sarana dna prasaran di OPD, seperti penyediaan banner,
brosur dan papan pengumuman yang berisikan maklumat tentang PPID.
Selanjutnya, disebabkan peneliti merasa sudah cukup mengumpulkan data, maka
peneliti mengakhiri wawancara dengan meminta kesediaan informan untuk
menandatangani surat pernyataan sebagai informan yang artinya informan tidak
keberatan hasil wawancara dituliskan ke dalam tesis peneliti.
4.3.2.3 Informan 3
Proses wawancara berlanjut dengan seorang informan bernama Bapak M.
Syafruddin, M.Si., yaitu PPID Pembantu di BAPPEDA sejak tahun 2018.
Sebelumnya, merujuk kepada riwayat jabatannya, tercatat informan juga telah
menjadi PPID Pembantu di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Satu
Pintu (DPMPTSP) Kota Medan selama tahun 2017 sampai 2018. Wawancara
dilakukan setelah peneliti mendapat konfirmasi jadwal wawancara dari kasubbag

103
umum BAPPEDA, yaitu pada hari Jumat tanggal 4 Juni 2021 Pukul 09.00 WIB.
Peneliti lalu datang dan memulai wawancara dengan menjelaskan latar belakang
penelitian secara ringkas dan dilanjutkan dengan menanyakan apakah informan
mengetahui adanya SK tentang struktur dan SOP PPID yang ditanggapi informan
bahwa informan mengetahuinya dan sudah pernah membacanya, namun sudah
lama tidak mendengar adanya pembicaraan mengenai PPID dari Dinas Kominfo.
Berikut tanggapan informan ketika ditanya apakah informan pernah menghadiri
kegiatan sosialisasi PPID yang pernah diselenggarkan Dinas Kominfo sekitar tahun
2018 yang lalu, “Mmmm.. tidak, karena ada kegiatan lain jadi diwakilkan saja.”
Oleh karena informan tidak dapat mengingat apakah menghadiri sosialiasi
PPID atau tidak, maka selanjutnya peneliti menanyakan apakah yang informan
ketahui tentang peran-peran dan tindakan-tindakan yang perlu dilakukan sebagai
PPID Pembantu. Berikut penjelasan informan:
Ya….intinya pejabat publik harus menyediakan informasi bagi

publik yang membutuhkan informasi dari badan publik. Tapi
kadang-kadang publik ini suka memanfaatkan UU KIP untuk hal-hal
yang tidak baik, misalnya meminta rencana anggaran yang masih
dalam proses. Padahal kalau sudah rampung, semuanya rencana
program kerja dan anggaran yang sudah selesai di verifikasi akan di-
upload di website BPKAD (Badan Pengeloal Keuangan Daerah).
Jadi terbuka kok. Tapi transaparansi yang diartikan publik ini
kadang-kadang berbeda, transparansi itu kan bukan berarti
‘telanjang’. Ada informasi-informasi yang sifatnya masih rahasia.
Selanjutnya peneliti menanyakan informan apakah sebagai PPID Pembantu
di BAPPEDA telah mensosialisaikan UU KIP, Permendagri 3/2017 dan PERKI
1/2010 kepada publik internal di OPD, mengusulkan pembentukan PLID dan
mengoordinasikan pengelolaan informasi di setiap sub unit kerja untuk menyusun
DIDP. Berikut penjelasan yang disampaikan informan:

104
Saya kira kalau tentang UU KIP ini sudah umum lah ya, jadi pegawai
juga sudah tahu tentang keterbukaan informasi publik. Hanya saja
untuk pembentukan PLID dan penyusunan DIDP itu saya tidak
pernah dengar adanya sosialisasi dari Dinas Kominfo. Setahu saya,
yang setiap tahun diminta Kominfo itu hanya nama-nama terbaru
siapa yang menjadi PPID Pembantu dan admin PPID dari tiap OPD.
Dari tanggapan informan tersebut, peneliti menanyakan informan apakah
pernah melakukan koordinasi dengan Dinas Kominfo atau PPID Utama baik secara
langsung ataupun melalui group whatsapp yang telah tersedia mengenai peran-
peran PPID Pembantu yang perlu dilakukan, berikut tanggapan informan, “Belum
pernah, karena saya merasa belum ada yang perlu dikoordinasikan.” Peneliti
melanjutkan wawancara dengan menanyakan tentang ketersediaan informasi publik
yang dimiliki BAPPEDA, terutamanya yang sudah dikelola dan diumumkan di SIP-
PPID, berikut keterangan informan:
Sebenarnya jenis informasi publik yang kita punya ini kan jenisnya
berupa perencanaan program dan kegiatan, sedangkan informasi
tersebut belum bisa dipublikasikan sebelum penganggarannya
rampung. Maka, nanti setelah selesai kita berkoordinasi dengan
BPKAD barulah informasi tersebut menjadi informasi publik yang
dapat dipublikasikan. Itupun dipublikasikannya di website domain
BPKAD. Untuk yang di SIP PPID sendiri ada kita upload informasi
seperti Renstra, laporan kinerja, PK, dan IKU seperti yang ada di
evaluasi SIPKA dari Inspektorat. Persoalan yang sering ada disini
adalah biasanya pemohon informasi meminta informasi berupa
perencanaan dan kegiatan program yang belum selesai
penganggarannya sehingga sifatnya masih rahasia, sedangkan publik
menganggapnya itu bukan rahasia.
Berdasarkan keterangan informan tersebut, peneliti lalu menggali lebih
dalam mengenai proses respon yang diberikan informan terhadap permintaan
informasi yang masih terdapat perbedaan persepsi tentang informasi publik dan
informasi yang dikecualikan atau informasi yang bersifat rahasia. Berikut
penjelasan yang disampaikan informan:

105
Jujur saja agak rumit ya jadinya. Yang saya lakukan adalah tetap
menjelaskan bahwa informasi tersebut merupakan informasi yang
tidak bisa diberikan karena bersifat rahasia. Kalau pemohon
informasi tidak mau terima pun, tidak ada yang bisa dilakukan. Tapi
sampai sejauh ini, sejak saya menjadi PPID Pembantu di BAPPEDA
belum ada pemohon yang sampai mengajukan keberatan.
Pada penjelasan berikunya, informan menyatakan tentang banyaknya sistem
yang informasi publik yang sejenis dengan SIP-PPID, seperti LAPOR, Medan
Rumah Kita, SIPD, Medan Satu Data, dan SDI yang turut menambah beban kerja
OPD akibat tidak terintegrasi satu sama lain. Setelah mendapatkan penjelasan
tersebut, maka peneliti mengakhiri wawancara dan meminta izin kepada informan
agar hasil wawancara tersebut dapat peneliti tuliskan ke dalam tesis yang sedang
peneliti kerjakan. Informan menyatakan kesediaannya dengan menandatangani
surat pernyataan informan yang sudah peneliti sodorkan ke hadapannya, lalu
peneliti berpamitan sembari mengucapkan salam dan terima kasih.
4.3.2.4 Informan 4
Selanjutnya peneliti melakukan wawancara dengan seorang informan
bernama Bapak Drs. Ridwan Sitanggang yang merupakan PPID Pembantu di Dinas
Ketengakerjaan Kota Medan sejak tahun 2019. Wawancara dilakukan pada hari
Senin tanggal 7 Juni 2021 sekitar pukul 14.30 WIB di ruang kerja Sekretaris Dinas
Ketenagakerjaan Kota Medan tanpa melalui janji pertemuan sebelumnya. Beberapa
data yang peneliti berhasil dapati terkait latar belakang pengalaman kerja informan
antara lain pernah menjabat sebagai PIDD Pembantu di Dinas Perumahan, Kawasan
Permukiman dan Penataan Ruang (DPKPPR) tahun 2014 dan PPID Pembantu di
Badan Penganggulangan Bencana Daerah (BPBD) tahun 2014-2019. Berdasarkan
data rekapitulasi sengketa informasi yang pernah dialami PPID Pemerintah Kota
Medan, informan merupakan PPID yang pernah bersidang dalam sengketa

106
informasi di Komisi Informasi ketika berperan sebagai PPID Pembantu di DPKPPR
Kota Medan sekitar tujuh tahun yang lalu.
Sebagaimana beberapa wawancara sebelumnya, peneliti memulai
wawancara dengan menceritakan secara ringkas latar belakang penelitian yang
sedang peneliti kerjakan kepada informan, lalu kemudian memulai pertanyaan
pertama dengan menanyakan pengalaman informan mengenai sengketa informasi
yang pernah dihadapi dan bagaimana hal tersebut bisa terjadi. Berikut penjelasan
informan:
Begini, kenyataannya sering kali LSM-LSM itu minta-minta

dokumen anggaran yang sifatnya rahasia. Terus dinas-dinas
incarannya itu dinas PU dan Perkim biasanya, mereka sekali minta
data banyak, semua dokumen anggaran diminta mereka. Jadi kita
curiga tujuannya ga baik. Dulu kan, belum ada sistem yang kayak
dipakai sekarang yang sudah bisa online. Jadi dulu kalau ada LSM
mau minta data ya dia datang aja, langsung minta dan kata-katanya
ga enak kita dengar. Yaa.. kita tetap berusaha layani, tapi kalau
dokumen yang diminta rahasia kan tetap ga bisa kita berikan.
Selanjutnya peneliti menanyakan bagaimana informan mendefinisikan
informasi publik yang bersifat rahasia atau dikecualikan, dan berikut penjelasan
informan:
Itu juga dia yang masih simpang siur waktu itu. Sementara kita
belum ada Perwal yang menyatakan dengan jelas mana-mana
dokumen yang ada boleh di publish dan mana yang dikecualikan
atau rahasia. Makanya saya tidak berani sembarangan kasih
informasi. Kalau mengikut penjelasan yang ada di UU KIP 14/2008
dan PERKI tetap saja belum bisa mengakomodir jika dikaitkan
dengan informasi-informasi sebenarnya yang ada di lapangan. Jadi
diperlukan adanya definisi atau penentuan yang lebih jelas dan
berbadan hukum supaya kita sebagai PPID Pembantu yang
berhadapan langsung dengan publik eksternal bisa menjalankan
tugas dengan baik. Di sinilah komitmen pimpinan diperlukan, kalau
pimpinan (Kepala Daerah) tegas mau adanya perubahan budaya ke
arah transparansi seharusnya hal-hal terkait informasi publik ini
menjadi perhatian yang serius. Nyatanya hingga kini pun belum ada
itu. Bahkan ketika dulu saya bersengketa pun waduuuh…. susah
juga, Dinas Kominfo pun kan masih belajar-belajar juga waktu itu.
107
Yang menyita waktu itu ya ikut sidangnya bolak-balik. Seperti yang

bilang tadi, saking banyaknya permintaan mereka, mungkin register
keberatan juga sampai banyak. Capek juga saya sampai akhirnya
sengketa tersebut dinyatakan gugur dengan tidak hadirnya pemohon
dalam sidang sebanyak dua kali.
Peneliti melanjutkan proses wawancara dengan mengajukan pertanyaan
apakah informan menghadiri sosialisasi PPID yang pernah diselenggarakan oleh
Dinas Kominfo pada tahun 2018, yang kemudian ditanggapi informan dengan
mengatakan “Saya tidak hadir waktu itu karena ada pekerjaan lain.” Berdasarkan
jawaban informan tersebut, peneliti menanyakan tentang tindaklanjut apa yang
telah dilakukan informan sebagai PPID Pembantu di Dinas Ketenagakerjaan dan
bagaimana koordinasi yang dilakukan informan dengan Dinas Kominfo atau PPID
Utama. Berikan penjelasan yang diberikan informan “Saya memantau saja, karena
permintaan informasi juga sangat jarang di sini. Makanya, kami masih menunggu
arahan dari Dinas Kominfo untuk tahap selanjutnya.”
Berdasarkan data yang ada di SIP-PPID terdaftar seorang pemohon
informasi yang mengajukan permohonan informasi ke Dinas Ketenagakerjaan
dengan status di-disposisi hingga saat ini, yang artinya permohonan tersebut telah
didisposisi oleh Dinas Kominfo namun belum direspon oleh Dinas Ketenagakerjaan
dan telah melewati batas waktu pemberian informasi sesuai dengan ketentuan yang
berlaku. Berikut penjelasan informan mengenai hal tersebut:
Memang seharusnya itu tugas admin PPID untuk memeriksa jika ada
permohonan informasi yang masuk untuk disampaikan kepada saya.
Tapi itu tadi, mungkin karna jarang sekali pemohon informasi yang
mengajukan permintaan kepada kita di SIP-PPID, maka admin PPID
tidak lagi memeriksa SIP-PPID tersebut. SIP-PPID ini kan masih
belum dikenal publik, sedangkan sistem informasi sejenis lainnya
sudah lebih dikenal publik, seperti LAPOR, Medan Rumah Kita dan
SIPD.
108
Selanjutnya peneliti menanyakan bagaimana proses respon yang akan
diberikan informan jika terdapat permohonan informasi yang masuk, baik secara
langsung tatap muka maupun melalui SIP-PPID. Berkut penjelasan informan:
Tentu pertama-tama kita akan periksa dulu kebenaran si pemohon

dan tujuan permintaan datanya. Kalau kita anggap clear dan data
tersedia ya tentu kita akan berikan langsung, tapi kalau datanya
belum tersedia atau belum kita kuasai biasanya akan kita tolak.
Penolakan ini juga bisa kalau alasan dan tujuan permintaan data ga
jelas, walopun datanya tersedia tetap kita tolak. Dan satu lagi kita
juga bisa menolak kalau data yang diminta bersifat rahasia.
Berkaitan dengan penyediaan informasi yang dimiliki oleh Dinas
Ketenagakerjaan, khususnya di SIP-PPID, berikut tanggapan informan:
Penyediaan informasi masih yang sifatnya berkala saja seperti

renstra, laporan kinerja, PK, IKU sama peraturan-peraturan lah.
Untuk informasi yang serta merta dan setiap saat, masih terkendala
faktor sumber daya manusia, keahlian untuk mengolah data dan
penggunaan teknologi informasi. Jadi, saya kira itu yang perlu
pembinaan dari Dinas Kominfo agar sumber daya manusia yang
mempunyai keahlian dibidang pengolahan dan pengelolaan data
informasi ini tersedia di OPD-OPD dan terpantau oleh Dinas
Kominfo. Tentu hal ini disamping komitmen pimpinan tadi ya.
Terakhir, peneliti menanyakan pendapat atau padangan informan mengenai
proses interaksi atau komunikasi yang dialaminya sebagai PPID Pembantu, berikut
penjelasan informan “Yaa… saya kira publik-pun perlu menggunakan empatinya
dalam melakukan permintaan informasi terhadap publik, karena tidak semua
informasi dapat diberikan kepada publik.” Dengan diberikannya informasi tersebut,
maka peneliti mengakhiri wawancara dengan meminta izin kepada informan agar
berkenan segala informasi yang telah diberikan dapat peneliti tuliskan dalam tesis
yang sedang peneliti kerjakan. Informan menyatakan kesediaannya dengan
menandatangani surat pernyataan informan yang telah peneliti persiapkan. Dengan

109
demikian, maka peneliti meminta izin pamit dengan tak lupa mengucapkan salam
dan terima kasih kepada informan.
4.3.2.5 Informan 5
Informan berikutnya yang peneliti wawancarai adalah Bapak Muara
Dongoran, S.E. yang merupakan seorang PPID Pembantu di Dinas Perputakaan dan
Kearsipan Kota Medan. Meskipun informan baru saja berperan sebagai PPID
Pemerintah Kota Medan sejak menjabat sebagai Sekretaris Dinas Perpustakaan dan
Kearsipan Kota Medan pada bulan Mei 2021, namun jabatan Lurah yang informan
emban sebelumnya membuat informan sangat dekat dengan masyarakat atau publik
yang merupakan penerima dan pengguna informasi. Wawancara dengan informan
di Dinas Perpustakaan dan Kearsipan dilakukan peneliti pada hari Rabu tanggal 9
Juni 2021 sekitar pukul 10.30 WIB dan berlangsung selama lebih kurang 30 menit.
Peneliti mendapati informan cukup ramah dan menyambut baik kedatangan
peneliti hingga membuat peneliti dapat langsung menceritakan maksud dan tujuan
wawancara yang peneliti ingin lakukan. Dimulai dengan mendeskripsikan secara
ringkas latar belakang penelitian yang peneliti sudah susun sebelumnya, maka
peneliti mulai melakukan wawancara dengan mengajukan pertanyaan apakah
informan mengetahui tentang adanya Surat Keputusan Wali Kota Medan tentang
struktur dan SOP PPID. Menanggapi pertanyaan tersebut, informan mengatakan
“Ooo….belum pernah ada disampaikan kepada saya mengenai hal tersebut.”
Mendengar jawaban informan, peneliti melanjutkan pertanyaan mengenai apa yang
informan ketahui tentang UU KIP atau keterbukaan informasi publik, yang
kemudian ditanggapi informan sebagai berikut:
Saya kira PPID Pemko Medan ini memang belum banyak diketahui
publik, saya sendiri waktu sebagai lurah tidak tahu ada PPID ini.
110
Mungkin karena pengelolanya hanya sampai tingkat Kecamatan saja

ya.Yang jelas kalau dikelurahan kita kan harinya-harinya memang
berhubungan sama masyarakat, jadi pemberian informasi itu sudah
biasa.
Selanjutnya informan memanggil seorang pegawai yang bertugas sebagai
admin PPID bernama Suwanti, A.Md. untuk turut hadir memberikan informasi
dalam proses wawancara. Maka, peneliti melanjutkan wawancara dengan
mengajukan pertanyaan yang berkaitan dengan ketersediaan informasi publik yang
dimiliki oleh Dinas Perpustakaan dan Kearsipan, khususnya yang ada di SIP-PPID.
Berikut keterangan informan dan admin PPID:
Kami disini secara aktif mengumumkan informasi sesuai dengan

evaluasi dari SIPKA, yang dari Inspektorat itu, ee.. ada 4 itu, renstra,
PK, IKU, sama laporan kinerja. Kalau informasi lain memang
sulitnya pengeloaannya harus melibatkan semua bidang, belum lagi
pegawai yang bisa ngolah data itu kan sedikit sekali. Tapi tetap saja
kalau ada publik yang merasa ada informasi yang belum tersedia kan
bisa meminta, walopun sepanjang ini, permohonan informasi yang
masuk rata-rata lewat e-mail dan itupun meminta informasi yang
sebenernya sudah ada di website seperti stuktur, profil dinas, struktur
dan lain-lain. Sebenarnya di SIP-PPID pun ada itu kita upload disitu,
tapi publik ini kadang lebih kenal sama website daripada SIP-PPID
itu.
Berdasarkan data yang diperoleh peneliti, Dinas Perpustakaan dan
Kearsipan termasuk OPD yang banyak menyediakan informasi di SIP-PPID
Pemerintah Kota Medan dibandingkan dengan OPD yang lain, maka peneliti
mengajukan pertanyaan bagaimana hal tersebut dapat terjadi, yang kemudian
ditanggapi informan dengan mengatakan “Oooo… itu memang karena pimpinan
OPD kita orangnya aktif, jadi informan suka memerintahkan dan mengingatkan
untuk menyediakan atau meng-ulpoad informasi ke SIP-PPID. Jadi saya pun
sebagai adamin PPID menjadi semangat kalau ada perhatian serius dari pimpinan
OPD.”
111
Peneliti kemudian menanyakan bagaimana proses informan memberikan
respon jika ada permohonan informasi yang masuk dan sekaligus menanyakan
apakah Dinas Perpustakaan dan Kearsipan sering mendapatkan permintaan
informasi di SIP-PPID. Berikut penjelasan informan dan admin PPID:
Kalau permintaan informasi ga terlalu banyak sebenarnya, tapi ya itu

kebanyakan melalui e-mail bukan SIP-PPID. Dan informasi yang
diminta itu biasanya untuk mahasiwa yang mau buat tugas akhir, jadi
perlu data tentang profil OPD, kalau itu sebenarnya sudah ada
website jadi kita tinggal arahkan aja untuk lihat di website.
Selebihnya belum ada tindaklanjut lagi tentang PPID ini, sekarang
sudah jarang dibicarakan, makanya banyak yang menunggu-nunggu
juga arahan selanjutnya dari Kominfo, harusnya Dinas Kominfo
masih perlu sosialisasi lagi, apalagi seperti saya yang baru menjadi
PPID ini, kan belum sepenuhnya paham bagaimana menyusun daftar
informasi publik.
Selanjutnya peneliti menanyakan bagaimanakah proses koordinasi yang
pernah dilakukan informan sebagai PPID Pembantu dengan Dinas Kominfo atau
PPID Utama. Berikut keterangan informan berdasarkan informasi yang
disampaikan admin PPID “Ooo..belum ada memang, saya kira kita menunggu
arahan saja. Sepanjang ini, belum ada publik yang mengajukan keberatan, jadi
belum ada yang perlu dikoordinasikan.” Terakhir, peneliti menanyakan tentang
pendapat atau pandangan informan bagaimana PPID harusnya bisa berperan secara
maksimal ke depannya dan berikut jawaban informan “Yaa.. saya kira sudah baik
yang sudah ada ini, kekurangannya harusnya lebih diaktifkan saja lagi sama Dinas
Kominfo. Untuk orang-orang yang baru menjabat sebagai PPID seperti saya
harusnya Dinas Kominfo juga memberikan sosialisasi.”
Setelah mendengar jawaban informan tersebut, peneliti mengakhiri
wawancara sembari meminta izin kepada informan untuk bersedia menandatangani
surat pernyataan informan. Setelah membaca isi surat tersebut, maka informan
112
bersedia menandatanganinya, yang artinya informan tidak keberatan bahwa hasil
pembicaraan wawancara dituliskan ke dalam tesis milik peneliti. Setelah itu,
peneliti pun pamit sambil mengucap salam dan terima kasih kepada informan.
4.3.2.6 Informan 6
Seseorang yang menjadi informan pada wawancara berikutnya adalah
Bapak Fakhruddin, S.H., yang merupakan PPID Pembantu di Dinas Sosial Kota
Medan. Wawancara dilakukan peneliti pada hari Jumat tanggal 11 Juni 2021 sekitar
pukul 14.30 WIB dengan mendatangi langsung kantor Dinas Sosial dan menjumpai
informan di ruang kerjanya. Ketika berhadapan langsung dengan informan, peneliti
langsung menceritakan maksud dan tujuan kedatangan peneliti sembari
menceritakan sedikit latar belakang penelitian yang peneliti sedang cari datanya
dari informan. Seketika itu pula informan sempat menanyakan alasan peneliti
memilihnya sebagai informan, yang kemudian peneliti nyatakan dengan alasan
bahwa menurut data yang peneliti berhasil peroleh, telah terdapat sebuah
permintaan informasi yang ditujukan ke Dinas Sosial melaui SIP-PPID.
Peneliti kemudian memulai wawacara yang juga turut dihadiri oleh seorang
admin PPID yang ia-nya juga adalah Kasubbag Umum Dinas Sosial, bernama Sdr.
Rudi Ripianto, S.H. dengan menanyakan apakah informan pernah mengikuti
kegiatan sosialisasi PPID yang pernah diadakan oleh Dinas Kominfo tahun 2018
silam, berikut keterangan informan “Ya, saya menghadiri sendiri kegiatan
sosialisasi tersebut. Setelah itu juga ada surat yang disampaikan Dinas Kominfo
sebagai tindaklanjut untuk meminta daftar informasi publik dari masing-masing
OPD.” Lalu peneliti melanjutkan pertanyaan dengan menanyakan bagaimana
informan menindaklanjuti isi surat tersebut. Peneliti juga sekaligus menanyakan

113
apakah informan sudah mensosialisasikan UU KIP, Permendagri 3/2017 dan
PERKI 1/2010 serta apakah informan sudah mengusulkan kepada pimpinan untuk
menyusun PLID di Dinas Sosial. Berikut penejelasan informan:
Itu dia, menurut saya belum terlalu jelas bagaimana penyusunan

daftar informasi publik itu dapat dibuat. Harusnya Dinas Kominfo
melakukan pembinaan yang terarah terkait hal ini. Persoalan daftar
informasi ini kan sangat penting karena jadi alat kerja kita sebagai
PPID. Sedangkan sumber daya manusia yang punya keahlian untuk
mengolah data saja kita masih kekurangan, jadi gimana mau
menyusun PLID. Kalau tentang mensosialisasikan UU KIP,
Permendagri 3/2017 dan PERKI 1/2010 saya kira sambil jalan saja,
tapi kalau untuk UU KIP rata-rata pergawai setidaknya sudah pernah
dengar tentang keterbukaan informasi publik. Tinggal saja
perubahan budaya sebenarnya yang diperlukan kalau kita mau
mengimplementasikannya benar-benar, dan ini kuncinya di
pimpinan (Kepala Daerah) saya kira.
Peneliti selanjutnya menanyakan tentang bagaimana proses koordinasi yang
telah dilakukan informan sebagai PPID Pembantu dengan Dinas Kominfo atau
PPID Utama. Berikut keterangan yang disampaikan informan:
Ya karena kita juga belum pernah mengalami persoalan terkait PPID

ini, jadi saya belum merasa perlu untuk berkoordinasi secara lebih
lanjut dengan Dinas Kominfo. Lagian tentang PPID ini pun sekarang
sudah jarang kita dengar pembicaraan dari Kominfo, justru sekarang
yang sering dibicarakan di group whatsapp itu soal LAPOR karena
Pak Wali kan fokusnya ke situ sekarang.
Lalu peneliti menanyakan tentang ketersediaan informasi publik yang
dimiliki oleh Dinas Sosial, khusunya yang ada di SIP-PPID. Berikut penjelasan
informan:
Justru sekarang kita lebih mengaktifkan website, karena kalau SIP-

PPID itu kurang dikenal publik juga, makanya kemarin pas ada
pemohon informasi yang minta data melalui SIP-PPID sempat lama
kita responnya sampai melewati batas waktu. Ya itu tadi karena kita
juga memang udah lama ga login kesitu. Sistem ini pun kan banyak
kali jenisnya, ada LAPOR, ada MRK, ada SIPD, ada lagi Medan
Satu Data, tapi tidak terintegrasi satu sama lain, makanya kita pilih
aktif di website aja dan media sosial, Facebook dan Instagram.
114
Peneliti selanjutnya menanyakan bagaimana proses respon yang dilakukan
informan dalam penggunaan website sebagai media permintaan dan pemberian
informasi publik. Berikut keterangan informan “Kalau permintaan memang di sini
lebih banyak yang datang langsung, karena publik Dinas Sosial ini bukan orang-
orang yang dekat dengan teknologi sebenarnya. Jadi website dan media sosial itu
kita manfaatkan hanya untuk menyebarkan informasi, kalau permintaan informasi
atau data hampir semuanya secara tatap muka.”
Terakhir, peneliti mengajukan pertanyaan kepada informan tentang
bagaimana urgensi keterbukaan informasi publik di Pemerintah Kota Medan
menurut pandangan informan. Informan menyatakan “Saran saya, Infokom lebih
aktif lagi untuk mengingat-ingatkan melakukan sosialisasi dan pembinaan tentang
pengolahan data, supaya daftar informasi publik dapat segera tersusun di
Pemerintah Kota Medan dan semakin banyak sumber daya manusia yang memiliki
keahlian di bidang data dan informasi ini.” Jawaban tersebut sekaligus mengakhiri
wawancara yang peneliti lakukan, tapi sebelum pamit seperti biasa peneliti meminta
kesediaan informan untuk menandatanani surat pernyataan informan agar isi
pembicaraan wawancara dengan informan dapat peneliti tuliskan di dalam tesis
milik peneliti. Selanjutnya peneliti meminta izin pamit kepada informan sembari
mengucapkan salam dan terima kasih.
4.3.2.7 Informan 7
Proses wawancara berikutnya yang peneliti lakukan adalah dengan seorang
informan bernama Ibu drg. Irma Suryani, M.Kes., yaitu PPID Pembantu di Dinas
Kesehatan sejak tahun 2013. Wawancara dilakukan pada hari Jumat tanggal 25 Juni
2021 sekitar Pukul 12.30 WIB di Kantor Dinas Kesehatan, tepatnya di ruang
115
sekretariat Dinas Kesehatan. Peneliti memulai proses wawancara dengan
menjelaskan latar belakang penelitian secara ringkas dan langsung dilanjutkan
dengan mengajukan pertanyaan apakah informan menghadiri kegiatan sosialisasi
PPID yang pernah diselenggarakan oleh Dinas Kominfo tahun 2018, yang
kemudian dinyatakan informan “Tidak, diwakilkan sama admin PPID waktu itu."
Selanjutnya peneliti menanyakan apakah informan sebagai PPID Pembantu
telah mensosialisasikan UU KIP, Permendagri 3/2017 dan PERKI 1/2010 di
lingkungan publik internal Dinas Kesehatan. Berikut tanggapan iforman
“Sebenarnya kalau tentang keterbukaan informasi publik ini saya yakin rata-rata
pegawai sudah pernah dengar.” Lalu peneliti menanyakan bagaimana proses
pengusulan pembentukan PLID dan penyusunan DIDP yang telah dilakukan
informan di OPD Dinas Kesehatan. Berikut penjelasan informan:
Kurang tau saya maksudnya bagimana, yang saya tahu di setaip OPD
itu ada Sekretaris Dinas yang ditunjuk sebagai PPID Pembantu dan
seorang pelaksana yang menjadi admin PPID. Itu saja. Itupun
tanggungjawab untuk menjawab kalau ada permintaan informasi
tetap di Kepala OPD. Lalu kalau masalah data, persoalannya di
Dinas Kesehatan ini datanya tersebar di seluruh UPT (Puskesmas),
dan juga data atau informasinnya itu bersifat cepat berubah-ubah,
makanya ga bisa diumumkan di website atau SIP-PPID, kecuali
seperti informasi profil OPD, atau informasi yang umum lainnya.
Terus lagi, kalau di sini (Dinas Kesehatan) permohonan informasi
dari publik itu banyak yang masuk melalui surat atau datang
langsung. Kalaupun ada yang di SIP-PPID itu rata-rata mahasiswa
yang meminta data untuk skripsi. Tapi, mahasiswa itu kalau minta
datang kurang spesifik mendeskripsikan data yang dimintanya,
makanya kita biasanya arahkan untuk datang langsung ke OPD.
Karena pengalaman juga, pernah ada mahasiwa yang minta data, lalu
kita berikan, dan setelah diberikan, dia bilang bukan data tersebut
yang dimaksud. Belum lagi kebanyakan data yang mereka minta itu
tersebar di UPT, ya kita pun di sini banyak pekerjaan lain jadi ga
mungkin mengumpulkan data yang diminta itu, jadi biasanya kita
buatkan surat izin melakukan penelitian dengan batas waktu tertentu
sehingga mereka bebas mengumpulkan data di Dinas Kesehatan
termasuk UPT yang mereka butuhkan. Nah, kalau untuk permintaan
data dari LSM ini banyak juga yang akhirnya saya tidak layani,
116
justru jadi strategi buat saya. Karena begini, banyak juga yang LSM
ini tidak sah badan hukumnya, jadi minta data memang hanya untuk
mencari-cari kesalahan aja. Pengalaman saya sendiri pernah
dilaporkan ke Komisi Informasi oleh sebuah LSM, tapi ujung-
ujungnya jadi digugurkan dan LSM itu sendiri di blacklist oleh
Komisi Informasi karena ketahuan LSM itu fiktif dan mengaku-
ngaku sebagai cabang dari LSM di Pusat (Jakarta). Tapi itupun,
sempat LSM itu dimenangkan oleh Komisi Informasi dan saya
diminta untuk memberikan data yang dimohonkan, tapi setelah saya
cari tahu sendiri dan bisa memberikan bukti bahwa LSM tersebut
fiktif, barulah Komisi Informasi menggugurkannya. Makanya saya
jadi pesimis juga, pertanyaannya kenapa LSM fiktif seperti itu bisa
diterima pengajuan keberatannya oleh Komisi Informasi? Banyak
waktu saya tersita jadinya untuk mengikuti sidang. Itupun kalau saya
tidak berusaha membuktikan LSM itu tidak sah, kan bahaya jadinya
buat atau instansi. Makanya, masih beda-beda pengertian antara kita
dengan publik mengenai apa itu informasi publik dan apa itu
informasi yang bersifat rahasia. Lalu, pertanyaan saya lagi, siapa
yang bertanggungjawab mengedukasi masyarakat dalam hal ini?
Kalau tidak, ya seperti saya misalnya merasa dirugikan juga karena
waktu saya banyak terbuang untuk mengikuti sidang, padahal
publiknya nya yang tidak bertangungjawab.
Peneliti melanjutkan wawancara dengan menanyakan pendapat informan
mengenai proses koordinasi yang telah dilakukan informan dengan Dinas Kominfo
atau PPID Utama selama menjabat sebagai PPID Pembantu. Menanggapi hal
tersebut informan mengatakan “Koordinasi saya lakukan kalau ada yang perlu saja,
misalnya saat bersengketa waku itu. Selebihnya jarang ada koordinasi. Dinas
Kominfo tidak pernah lagi mengadakan sosialisasi atau menanyakan tentang PPID
ini ke kami. Jadi ya jalan begitu saja.” Lalu peneliti menanyakan bagaimana
mekanisme respon yang diberikan informan ketika ada permintaan informasi yang
masuk baik secara langsung maupun melalui SIP-PPID yang direspon informan
dengan pernyataan “Biasanya saya langsung arahkan untuk jumpa dengan bidang
yang bersangkutan saja.”

117
Berdasarkan data yang peneliti peroleh menunjukkan bahawa banyak
pemohon informasi yang masuk melalui SIP-PPID dan telah didisposisi ke Dinas
Kesehatan belum mendapat repson sesuai dengan batas waktu yang telah ditentukan
sesuai dengan peratuan perundang-undangan. Berikut tanggapan informan
mengenai hal tersebut:
Kadang begini juga, publik ini pun meminta data kan harusnya ada
etika juga, di SIP-PPID itu kan ada kolom untuk menjelaskan tujuan
dan deskripsi data yang dimintakan. tapi kadang mereka ini kurang
sopan menurut saya meminta datanya, tidak ada salamnya kadang,
atau deskripsi datanya kurang jelas, jadi kita juga jadi enggan
melayaninya.
Oleh karena peneliti merasa data yang dikumpulkan dari informasi sudah
cukup memadai, maka informan mengajukan pertanyaan terakhir mengenai
ketersediaan informasi yang dimiliki oleh Dinas Kesehatan, berikut keterangan
informan:
Informasi-informasi yang bisa diumumkan sudah di upload di SIP-

PPID, seperti profile dinas, struktur, visi misi, renstra, laporan
kinerja, PK sama IKU. Kalau informasi-informasi lain yang dalam
kewenangan kita masih sulit untuk di publish, karena kan berubah-
ubah terus tu datanya, jadi tergantung kapan diperlukan baru bisa
diterbitkan.
Dengan terjawabnya pertanyaan terakhir tersebut, maka peneliti mengakhiri
wawancara dan meminta izin kepada informan agar hasil wawancara tersebut dapat
peneliti tuliskan ke dalam tesis yang sedang peneliti kerjakan. Informan
menyatakan kesediaannya dengan menandatangani surat pernyataan informan yang
sudah peneliti sodorkan ke hadapannya, lalu peneliti berpamitan sembari
mengucapkan salam dan terima kasih.

118
4.3.2.8 Informan 8
Proses wawancara berikutnya yang peneliti lakukan adalah dengan seorang
informan bernama Bapak Chusnul Fanany Sitorus, S.STP, yaitu PPID Pembantu di
Kecamatan Medan Polonia sejak tahun 2018. Wawancara dilakukan pada hari
Kamis tanggal 15 Juli 2021 sekitar Pukul 11.00 WIB di Kantor Camat Medan
Polonia. Peneliti memulai proses wawancara dengan menjelaskan latar belakang
penelitian secara ringkas dan langsung dilanjutkan dengan mengajukan pertanyaan
mengenai pengetahuan informan terkait SK struktur dan SOP PPID sekaligus
menanyakan apakah informan sempat megikuti kegiatan sosialisasi PPID yang
pernah diselenggarakan oleh Dinas Kominfo pada tahun 2018, berikut penjelasan
informan:
Oo iya tau, tapi abang ga pernah nerima langsung SK-nya jadi ga

pernah baca. Taunya waktu ada surat permintaan nama-nama
pengelola PPID itu dari Dinas Kominfo, kan mereka ada buat surat
tu tiap tahun. Abang juga baru jadi Sekcam kan akhir-akhir tahun
2018, jadi ga sempat ikut sosialisasi PPID. Yang abang tau PPID itu
kalau ada permintaan informasi dari masyarakat ya harus diberikan.
Setelah itu, peneliti langsung menanyakan mengenai pengalaman informan
selama menjadi PPID Pembantu di Kecamatan Medan Polonia, berikut informan
menceritakan pengalamannya:
Sebenarnya kalau permintaan informasi dari masyarakat sendiri

hampir ga ada. Cuma pernah hari tu Lurah Anggrung yang
disengketakan. Jadi ada pemohon informasi yang minta Lurah
Anggrung membuat pernyataan yang menyatakan bahwa kelurah
tersebut pernah menerbitkan suatu surat tentang urusan tanah-lah
pokoknya, lupa abang persisnya surat apa, yang jelas surat itu sekitar
tahun 1991 waktu Kecamatan Medan Polonia masih jadi Kecamatan
Medan Baru. Yaaaa terus karena lurah itu merasa ga pernah
menerbitkan surat itu, dia ga mau buat pernyataan, sampai akhirnya
pemohon itu mengajukan keberatan dan sengketa. Ya udah akhirnya
bersidang di komisi informasi dan Lurah Anggrung dimenangkan,
pemohon itu ditolak permohonannya. Nah, ini maksud abang, jadi
soal PPID memang agak unik abang liatnya, sebenarnya kalau
119
permintaan informasi dari masyarakat itu sendiri hampir ga ada, dan

memang ga banyak juga yang tau PPID ini, tapi begitu ada yang tau,
perminataannya itu bisa dibilang kayak menjebak kita.
Tekait ketersediaan informasi, informan memberikan argumennya tentang
akibat dari mempublikasi informasi yang pernah dialaminya:
Itu masalah renstra aja di upload udah banyak kerja kita jadi
terganggu, berdatanganlah yang wartawan-lah , yang LSM-lah, yang
mahasiswa ngaku-ngaku jadi aktivis-lah nanya-nanya tentang
proyek inilah, proyek itulah, jadi kesannya memang cari-cari
kesalahan kita aja. Padahal kalau wartawan senior tau kita ga bakalan
kayak gitu, kita juga kan bisa bedakan mana yang serius mana yang
cuma cari-cari salah aja. Kita juga kan manusia, mana ada yang
benarnya sampai 100%, kalau wartawan senior dia malah kasih
masukan sebagai kritik yang baik buat kita. Jadi gimana ya mau
dibilang, kalau abang ngeliatnya memang keterbukaan informasi
publik ini udah baik dan mencerminkan demokrasi, tapi masalahnya
masyarakatnya juga harus ada yang mengedukasi, nanti kalau kita
bawa pembahasan ini ke masalah pendidikan di Indonesia, jadi jauh
kali ya kan.
Masih terkait proses penyediaan informasi, informan mengaku
menggunakan mekanisme seperti pekerjaan lainnya, berikut penjelasan informan
“Ya sama saja seperti pekerjaan yang lainnya, kalau ada permintaan informasi kita
disposisi dan mengarahkan permintaan informasi ke seksi yang berkaitan dengan
data yang dimintakan.” Proses wawancara berlanjut dengan pertanyaan tentang
alasan mengapa Kecamatan Medan Polonia belum menyusun daftar informasi
publik sesuai dengan arahan Dinas Kominfo, yang kemudian dijawab informan
dengan mengatakan “Itu dia, kayaknya Dinas Kominfo perlu sosialisasi lagi. Kayak
abanglah yang baru jadi PPID belum sempat ikut sosialisasi jadi ga ngerti harus
gimana buat daftar informasi publik itu, maunya kan ada juga pengarahan dari
Dinas Kominfo karena mereka yang lebih ngerti masahah informasi ini.”
120
Lalu, ketika peneliti menanyakan pandangan informan mengenai
pemanfaatan SIP-PPID sebagai sistem informasi publik yang berbasis online,
berikut tanggapan informan:
Ya itu tadi ya, bukan masalah di bisa online atau ga nya, akar
permasalahnnya niat pemohon informasi ini yang ga selamanya
lurus-lurus aja, jadi kalau masyarakat nya udah lebih baik
edukasinya, partisipasi masyarakatnya pun jadi bisa membangun
kita, bukan memusuhi kita. Kalau SIP-PPID itu kan hanya sifatnya
memudahkan interkasi aja.
Terakhir peneliti menanyakan saran yang dimiliki informan terkait
implementasi PPID yang ditanggapi informan “Memang kita semua harus sama-
sama belajar lebih banyak lagi, baik kita sebagai badan publik, maupun publik itu
sendiri, jangan taunya minta haknya tapi ga mau tau kewajibannya, biar semua bisa
berperan secara baik.” Pernyataan tersebut sekaligus menutup proses wawancara
dengan informan dan peneliti mengakhiri wawancara sembari meminta izin kepada
informan untuk bersedia menandatangani surat pernyataan informan agar hasil
pembicaraan wawancara dapat dituliskan ke dalam tesis milik peneliti. Setelah itu,
peneliti pun pamit sambil mengucap salam dan terima kasih kepada informan.
4.3.3 Hasil Dokumentasi
Studi dokumentasi telah dilakukan peneliti jauh sejak pengumpulan data
pada riset awal mulai dilakukan. Studi dokumentasi pada masa riset awal tersebut
diperlukan peneliti untuk mendapatkan pemahaman mengenai PPID definsi dari
keterbukaan infromasi publik yang telah peneliti jabarkan dalam uraian teoritis
pada penelitian ini. Selain itu, studi dokumentasi juga dilakukan peneliti untuk
mendapatkan pemahaman pertama kali mengenai keterhubungan antara organisasi
badan publik (PPID) dengan Komisi Informasi dan Inspektorat sebagai
lembaga/instansi yang melakukan bentuk-bentuk pengawasan terhadap

121
pelaksanaan keterbukaan informasi publik. Pengetahuan ini berguna untuk
kelancaran proses pengumpulan data selanjutnya yang dilakukan dengan proses
observasi partisipasi pasif dan wawancara mendalam, sehingga peneliti dapat
memahami persoalan tersebut lebih mendalam sebelum memahaminya dari pihak
lain. Beberapa dokumen yang dijadikan sumber data dan informasi dalam penelitian
ini adalah UU KIP 14/2008, Permendagri 3/2017 dan PERKI 1/2010.
4.3.3.1 Hak dan Kewajiban Badan Publik dan Publik
Pada UU KIP 14/2008, peneliti mendalami tentang hak dan kewajiban yang
dimiliki oleh badan publik dan publik itu sendiri. Tentang kewajiban badan publik,
UU KIP 14/2008 menyatakan bahwa badan wajib menyediakan, memberikan
dan/atau menerbitkan informasi publik yang berada di bawah kewenangannya
kepada pemohon informasi publik, selain informasi yang dikecualikan sesuai
dengan ketentuan. Sedangkan tentang hak badan publik, UU KIP 14/2008
menyatakan bahwa badan publik berhak menolak memberikan informasi yang
dikecualikan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, yang antara lain:
(a) informasi yang dapat membahayakan negara; (b) informasi yang berkaitan
dengan kepentingan perlindungan usaha dari persaingan usaha tidak sehat;
(c) informasi yang bekaitan dengan rahasia jabatan dan/atau (d) informasi publik
yang diminta belum dikuasai atau didokumentasikan.
Sementara itu, kewajiban yang dimiliki publik dapat dilihat pada saat publik
melakukan: (a) proses penggunaan informasi publik, di mana publik sebagai
pengguna informasi harus mencantumkan sumber informasi publik dalam
penggunaannya; dan (b) proses dan permintaan informasi, dimana publik sebagai
informasi harus menyertakan keterangan permintaan informasi yang setidaknya

122
terdiri dari nama/legal standing sah badan hukum, asal, alasan permintaan data dan
tujuan penggunaan data. Perihal hak yang dimiliki oleh publik, antara lain:
(a) melihat dan mengetahui informasi publik; (b) menghadiri pertemuan publik
yang terbuka untuk umum untuk memperoleh informasi publik; (c) mendapatkan
salinan informasi publik melalui permohonan sesuai dengan UU KIP 14/2008;
dan/atau (d) menyebarluaskan informasi publik sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Selian itu, UU KIP 14/2008 juga menjamin hak publik
lainnya mengenai pengajuan keberatan sebagaimana UU KIP 14/2008 menjamin
hak setiap orang untuk memperoleh informasi publik sesuai dengan ketentuan dan
apabila tidak berikan publik berhak mengajukan keberatan ke Komisi Informasi.
4.3.3.2 Informasi Publik
Adapun informasi publik menurut UU KIP 14/2008 terbagi atas tiga
kategori, pertama, informasi yang wajib disediakan dan diumumkan secara berkala,
terdiri dari: (a) informasi yang berkaitan dengan badan publik; (b) informasi
mengenai kegiatan dan kinerja badan publik terkait; (c) informasi mengenai laporan
keuangan; dan/atau (d) informasi lain yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan. Kedua, informasi yang wajib diumumkan secara serta merta, yaitu
informasi yang dapat mengancam hajat hidup orang banyak dan ketertiban umum;
dan ketiga, informasi yang wajib tersedia setiap saat, terdiri dari: (a) daftar seluruh
informasi publik yang berada di bawah penguasaannya, tidak termasuk informasi
yang dikecualikan; (b) hasil keputusan badan publik dan pertimbangannya;
(c) seluruh kebijakan yang ada berikut dokumen pendukungnya; (d) rencana kerja
proyek termasuk di dalamnya perkiraan pengeluaran tahunan badan publik;
(e) perjanjian badan publik dengan pihak ketiga; (f) informasi dan kebijakan yang
123
disampaikan pejabat publik dalam pertemuan yang terbuka dan umum; (g) prosedur
kerja pegawai badan publik yang berkaitan dengan pelayanan masyarakat; dan/atau
laporan mengenai akses informasi publik sebagaimana diatur dalam UU KIP.
4.3.3.3 Informasi yang Dikecualikan
UU KIP 14/2008 menyinggung perihal informasi yang dikecualikan pada
dua tempat yang berbeda, pertama dapat dilihat pada pasal yang mengatur tentang
hak badan publik untuk menolak permintaan informasi publik yang dikecualikan.
Pada pasal ini dijelaskan beberapa ketentuan tentang informasi yang dikecualikan
secara ringkas. Selanjutnya, secara lebih rinci UU KIP 14/2008 menjelaskan
informasi publik yang dikecualikan pada pasal tersendiri, sebagai berikut:
1. Informasi publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada pemohon
informasi publik dapat menghambat proses penegakan hukum, yaitu
informasi yang dapat: (a) menghambat proses penyelidikan dan penyidikan
suatu tindak pidana; (b) mengungkapkan identitas informan, pelapor, saksi,
dan/atau korban yang mengetahui adanya tindak pidana;
(c) mengungkapkan data intelijen kriminal dan rencana-rencana yang
berhubungan dengan pencegahan dan penanganan segala bentuk kejahatan
transnasional; (d) membahayakan keselamatan dan kehidupan penegak
hukum dan/atau keluarganya; dan/atau (e) membahayakan keamanan
peralatan, sarana, dan/atau prasarana penegak hukum.
informasi publik dapat mengganggu kepentingan perlindungan hak atas
kekayaan intelektual dan perlindungan dari persaingan usaha tidak sehat;

124
informasi publik dapat membahayakan pertahanan dan keamanan negara:
(a) informasi tentang strategi, intelijen, operasi, taktik dan teknik yang
berkaitan dengan penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan negara,
meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan dan pengakhiran atau evaluasi
dalam kaitan dengan ancaman dari dalam dan luar negeri; (b) dokumen yang
memuat tentang strategi, intelijen, operasi, teknik dan taktik yang berkaitan
dengan penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan negara yang
meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan dan pengakhiran atau evaluasi;
(c) jumlah, komposisi, disposisi, atau dislokasi kekuatan dan kemampuan
dalam penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan negara serta
rencana pengembangannya; (d) gambar dan data tentang situasi dan keadaan
pangkalan dan/atau instalasi militer; (e) data perkiraan kemampuan militer
dan pertahanan negara lain terbatas pada segala tindakan dan/atau indikasi
negara tersebut yang dapat membahayakan kedaulatan Negara Kesatuan
Republik Indonesia dan/atau data terkait kerjasama militer dengan negara
lain yang disepakati dalam perjanjian tersebut sebagai rahasia atau sangat
rahasia; (f) sistem persandian negara; dan/atau (g) sistem intelijen negara.
informasi publik dapat mengungkapkan kekayaan alam Indonesia;
informasi publik, dapat merugikan ketahanan ekonomi nasional: (a) rencana
awal pembelian dan penjualan mata uang nasional atau asing, saham dan
aset vital milik negara; (b) rencana awal perubahan nilai tukar, suku bunga,
125
dan model operasi institusi keuangan; (c) rencana awal perubahan suku
bunga bank, pinjaman pemerintah, perubahan pajak, tarif, atau pendapatan
negara/daerah lainnya; (d) rencana awal penjualan atau pembelian tanah
atau properti; (e) rencana awal investasi asing; (f) proses dan hasil
pengawasan perbankan, asuransi, atau lembaga keuangan lainnya; dan/atau
(g) hal-hal yang berkaitan dengan proses pencetakan uang.
informasi publik, dapat merugikan kepentingan hubungan luar negeri:
(a) posisi, daya tawar dan strategi yang akan dan telah diambil oleh negara
dalam hubungannya dengan negosiasi internasional; (b) korespondensi
diplomatik antarnegara; (c) sistem komunikasi dan persandian yang
dipergunakan dalam menjalankan hubungan internasional; dan/atau
(d) perlindungan dan pengamanan infrastruktur strategis Indonesia di luar
negeri.
7. Informasi publik yang apabila dibuka dapat mengungkapkan isi akta otentik
yang bersifat pribadi dan kemauan terakhir ataupun wasiat seseorang;
informasi publik dapat mengungkap rahasia pribadi, yaitu: (a) riwayat dan
kondisi anggota keluarga; (b) riwayat, kondisi dan perawatan, pengobatan
kesehatan fisik, dan psikis seseorang; (c) kondisi keuangan, aset,
pendapatan, dan rekening bank seseorang; (d) hasil-hasil evaluasi
sehubungan dengan kapabilitas, intelektualitas, dan rekomendasi
kemampuan seseorang; dan/atau (e) catatan yang menyangkut pribadi

126
seseorang yang berkaitan dengan kegiatan satuan pendidikan formal dan
satuan pendidikan nonformal.
9. Memorandum atau surat-surat antar badan publik atau intra badan publik,
yang menurut sifatnya dirahasiakan kecuali atas putusan Komisi Informasi
atau pengadilan;
10. Informasi yang tidak boleh diungkapkan berdasarkan Undang-Undang.
4.3.3.4 Kelembagaan dan Struktur PPID
Untuk mengetahui aturan dasar tentang kelembagaan PPID yang berlaku
pada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, maka peneliti menggunakan
Permendagri 3/2017 untuk mencermati hal tersebut. Sebagai hasilnya peneliti
mendapati keterangan sebagai berikut: (a) PPID Utama di lingkungan Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota dibantu oleh PPID Pembantu yang berada di lingkungan
Perangkat Daerah dan/atau Pejabat Fungsional; (b) PPID Pembantu di lingkungan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota terdiri atas sekretariat Daerah, sekretariat
DPRD, inspektorat, dinas, badan, kecamatan dan/atau Pejabat Fungsional.
Pada pasal 6 ayat (4) Permendagri 3/2017 dinyatakan bahwa untuk
dan Dokumentasi Publik), yang kemudian pada pasal 8 ayat (3) dikatakan bahwa
susunan PLID di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ditetapkan
dengan Keputusan Bupati/Wali Kota. PLID Pemerintah Kota Medan telah disusun
dan ditetapkan dalam Keputusan Wali Kota Medan Nomor 482/1078.K/XII/2017
tentang PLID Pemerintah Kota Medan yang terakhir kali diperbaharui melalui
Keputusan Wali Kota Medan Nomor 800/255.K/2019 tentang PLID Pemerintah
Kota Medan Tahun Anggaran 2019 yang masih berlaku hingga saat ini:
127
Pembina
Wali Kota Medan dan Wakil Wali Kota
Medan
Pengarah Tim Pertimbangan

Sekretaris Daerah Kota Medan Selaku Atasan
PPID
PPID Utama
Kepala Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan
PPID Pembantu
SekretarisBadan/Dinas/Sekretariat/Kecamatan
Bidang Bidang Bidang

Bidang
Pendukung Pelayanan Fasilitasi
Pengolahan
Sekretariat Informasi dan Sengketa
Data dan
PLID Dokumentasi Informasi
Klasifikasi
Informasi
Gambar 4.1. Struktur PLID Pemerintah Kota Medan

Sumber: Dokumen PPID Pemerintah Kota Medan (2019)
4.3.3.5 Tugas dan Kewenangan PPID
Mengetahui tugas dan kewenangan PPID sangat diperlukan peneliti untuk
mengetahui interaksi-interaksi yang mungkin dialami PPID, untuk itu peneliti
menelaah tugas dan kewenangan PPID sebagaimana termaktub dalam Permendagri
3/2017 dan yang secara gamblang diturunkan juga ke dalam Keputusan Wali Kota
Medan Nomor 800/255.K/2019. Berikut tugas PPID yang terbagi atas tugas PPID
Utama dan tugas PPID Pembantu. PPID Utama bertugas, antara lain: 1) menyusun
dan melaksanakan kebijkan infomasi dan dokumentasi; 2) menyusun laporan
pelaksanaan kebijakan informasi dan dokumentasi; 3) mengoordinasikan dan
mengonsolidasikan pengumpulan bahan informasi dan dokumentasi dari PPID
Pembantu; 4) menyimpan, mendokumentasikan, menyediakan, dan memberi
pelayanan informasi dan dokumentasi kepada publik; 5) melakukan verifikasi

128
bahan informasi dan dokumentasi publik; 6) melakukan uji konsekuensi atas
informasi dan dokumentasi yang dikecualikan; 7) melakukan pemutakhiran
informasi dan dokumentasi; 8) menyediakan informasi dan dokumentasi untuk
diakses oleh masyarakat; 9) melakukan pembinaan, pengawasan, evaluasi, dan
monitoring atas pelaksanaan kebijakan informasi dan dokumentasi yang dilakukan
oleh PPID Pembantu; 10) melaksanakan rapat koordinasi dan rapat kerja secara
berkala dan/atau sesuai dengan kebutuhan; 11) mengesahkan informasi dan
dokumentasi yang layak untuk dipublikasikan; 12) menugaskan PPID pembantu
dan/atau pejabat fungsional untuk mengumpulkan, mengelola, dan memelihara,
informasi; 13) membentuk tim fasilitas penanganan sengketa informasi yang
ditetapkan dengan Keputusan Menteri dan Keputusan Kepala Daerah.
Adapun tugas-tugas PPID Pembantu, antara lain: 1) membantu PPID Utama
melaksanakan tanggungjawab, tugas, dan kewenanganya; 2) menyampaikan
informasi dan dokumentasi kepada PPID utama; 3) melaksanakan kebijakan teknis
informasi dan dokumentasi sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya; 4) menjamin
ketersediaan dan akselerasi layanan informasi dan dokumentasi bagi pemohon
informasi secara cepat, tepat, dan berkualitas dengan mengedepankan prinsip-
prinsip pelayanan prima; 5) mengumpulkan, mengolah dan mengompilasi bahan
dan data lingkup komponen di lingkungan Kementerian Dalam Negeri/Perangkat
Daerah di lingkungan Pemerintahan Daerah masing-masing menjadi bahan
informasi publik; 6) menyampaikan laporan pelaksanaan kebijakan teknis dan
pelayanan informasi dan dokumentasi kepada PPID Utama secara berkala dan
sesuai dengan kebutuhan.

129
Berikutnya yang menjadi kewenangan PPID, antara lain: 1) menolak
memberikan informasi dan dokumentasi yang dikecualikan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan; 2) meminta dan memperoleh informasi
dan dokumentasi dari PPID Pembantu yang menjadi cakupan kerjanya;
3) mengoordinasikan pemberian pelayanan informasi dan dokumentasi dengan
PPID Pembantu yang menjadi cakupan kerjanya; 4) menentukan atau menetapkan
suatu informasi dan dokumentasi yang dapat diakses oleh publik; dan
5) menugaskan PPID Pembantu dan/atau Pejabat Fungsional untuk membuat,
mengumpulkan, serta memelihara informasi dan dokumentasi untuk kebutuhan
organisasi.
4.3.4 Triangulasi
Peneliti dalam mengumpulkan data yang diperlukan sebagai bahan analisis
dalam proses penelitian, selain dilakukan melalui wawancara mendalam terhadap
beberapa PPID Pemerintah Kota Medan sebagai informan utama, tapi juga
dilakukan melalui triangulasi dengan melakukan wawancara mendalam terhadap
beberapa informan lainnya guna melengkapi informasi serta untuk keakuratan data.
Proses triangulasi dilakukan peneliti dengan mewawancarai seorang komisioner
dari KI Provsu dan 4 (empat) orang pemohon informasi yang terdaftar di SIP-PPID
Pemerintah Kota Medan. Berikut hasil wawancara yang dilakukan peneliti kepada
seluruh informan sebagai triangulasi.
4.3.4.1 Informan Triangulasi 1
Wawancara peneliti dengan salah seorang komisioner KI Provsu yang
bernama Ibu Ramdeswati Pohan, M.S.P. berlangsung pada hari Selasa tanggal 8
Juni 2021, setelah peneliti membuat jadwal pertemuan dengan informan tepat satu
130
hari sebelumnya. Peneliti tiba di kantor KI Provsu sekitar pukul 14.00 WIB hari itu
dan langsung menjumpai informan di ruang kerjanya yang berada tidak jauh dari
pintu masuk samping kantor. Peneliti langsung memperkenalkan diri secara
langsung dan menceritakan latar belakang kedatangan peneliti yang bermaksud
hendak mengumpulkan data serta mendapatkan informasi terkait PPID Pemerintah
Kota Medan dan keterbukaan informasi publik yang menjadi objek penelitian
dalam analisis peneliti. Perkenalan tersebut disambut hangat oleh informan yang
tampak ramah dan terbuka hingga mempersilahkan peneliti untuk memulai
wawancara.
Peneliti memulai wawancara dengan mengajukan pertanyaan terkait asumsi
yang peneliti dapat dari hasil wawancara dengan beberapa informan utama
sebelumnya, di mana peneliti mendapati bahwa salah satu faktor yang paling
menonjol sebagai kendala dalam pelaksanaan peran dan fungsi PPID Pemerintah
Kota Medan terletak pada masalah anggaran yang tidak tersedia. Untuk itu, peneliti
menanyakan pandangan informan terkait asumsi tersebut, berikut pandangan yang
disampaikan informan:
Iya, memang harusnya dibuatkan di pagu khusus untuk penanganan

itu. Kalau undang-undangnya ada tentunya dia harus dibuat
penganggarannya juga secara regulasinya. Nah, sekarang orang-
orang di PPID males, kenapa? karena dia jadi repot, udahlah ga ada
anggarannya, kerjanya jadi banyak. Jadi PPID kan harus kerja ekstra,
dia harus bisa memastikan fasilitas layanan informasi lengkap
tersedia misalnya…..ee… trus harus bisa menjamin proses
pengelolaan informasi berjalan, kalau ga, apa yang mau dihasilkan?
ya kalau ga ada prosesnya ga akan ada juga jasa dan produk
keterbukaan informasi publik yang bisa dihasilkan. Nah, agar semua
hal tersebut tadi bisa terwujud, tentu perlu anggaran. Cuma balik
lagi, jangan karena dibilang perlu anggaran lalu diartikan anggaran
yang diperlukan itu besar. Makanya harus dibuat rencana aksi yang
efektif dan efisien, termasuklah di dalamnya perencanaan dan
strategi komunikasi yang baik, supaya anggarannya ga perlu besar.
Tapi kalau kita lihat badan publik ini kan ga efisien, buat sosialisasi
131
misalnya harus di hotel, ya besarlah anggarannya kalo gitu, jadi sikit-

sikit bilangnya ga ada anggaran.
PPID Pemerintah Kota Medan telah mendapatkan anugerah keterbukaan
informasi publik tahun 2019 sebagai badan publik informatif periode tahun 2018,
di mana penganugerahan tersebut merupakan hasil evaluasi dan monitoring
keterbukaan informasi badan publik se-Provinsi Sumatera Utara yang
diselenggarakan oleh KI Provsu atas instruksi KI Pusat. Berkaitan dengan hal
tersebut, peneliti ingin mengetahui hal-hal apa saja yang sudah dilakukan PPID
Pemerintah Kota Medan hingga mendapat anugerah informatif dari KI Provsu serta
bagaimana tata cara penilaian yang berlaku, berikut penjelasan informan:
Jadi memang, cara penilaiannya kan pertama-tama badan publik itu

diminta untuk mengisi kuesioner secara mandiri, lalu selanjutnya
ada pertanyaan acak yang diberikan, kemudian kita visitasi ke badan
publik dan yang terkahir presentasi dari masing-masing badan
publik. Nah, untuk PPID pemko medan sendiri ya semua indikator
penilaian itu sudah baik, misalnya sudah ada struktur dan SOP yang
dibentuk, lalu informasi publik seperti renstra, perjanjian kinerja,
lakip sudah di-upload baik itu di SIP-PPID-nya ataupun di website,
teruuus… waktu visitasi kita juga melihat meja layanan informasi
sudah tersedia di Dinas Kominfo, makanya bisa jadi informatif. Tapi
kita akui juga tata cara penilainnya memang masih pakai penilaian
mandiri, jadi kita dapat datanya berdasarkan apa yang diisi badan
publik itu sendiri di angket, sehingga bisa dibilang kurang sempurna
juga ya. Nah, tapi untuk sekarang kita sudah ga pakai cara itu lagi
dan saat ini sudah selesai evaluasi dengan cara yang benar-benar
berbeda, nanti bisa kita lihat hasilnya bersama.
Sebagai lembaga independen yang berfungsi menjalankan UU KIP,
kehadiran KI tentu berhubungan dengan urusan keterbukaan informais publik di
Pemerintah Kota Medan, untuk itu peneliti merasa perlu mengetahui kedudukan KI
dan hubungannya dengan Dinas Kominfo Provsu yang peneliti kemudian peneliti
coba tanya kepada informan, berikut penjelasan yang disampaikan informan:
Di pasal 29 itu ada, jadi Sekretaris Dinas Kominfo Sumut itu ex-
officio KI Sumut. Kan di UU KIP itu KI adanya di pusat dan
132
provinsi, tapi sebenarnya boleh juga kalau mau dibuat di daerah, jadi
misalnya mau dibuat KI Medan, ya bisa aja, boleh aja, asalkan benar-
benar dibutuhkan. Dan balik lagi itu kan memakan anggaran,
masalahnya sanggup ga keuangan daerah. Ini kan kayak kami paling
sikit 2 M juga satu tahun. Nah, sebenarnya untuk mensosialisasikan
hal-hal semacam ini Dinas Kominfo Sumut yang lakukan, termasuk
juga sosialisasi ke masyarakat. Walupun itu dulu ada anggarannya
di KI, sekarang udah ga ada lagi. Jadi Dinas Kominfo Sumut
harusnya lebih banyak lagi sosialisasi ke PPID di daerah-daerah dan
publik secara meluas.
Selanjutnya peneliti menanyakan kepada informan, adakah informan
merasakan adanya upaya-upaya yang dilakukan PPID dari berbagai daerah di
Sumut, khusunya Pemerintah Kota Medan untuk menyusun daftar informasi
publiknya masing-masing sebagai semangat mewujudkan keterbukaan informasi
publik, berikut penuturan informan:
Waktu itu, tahun 2018 itu semua memang sedang berupaya. Di Dinas
Kominfo Medan sendiri, saya mendengar sedang membuat semacam
satu data yang dikumpulkan dari seluruh OPD, jadi seluruh OPD itu
PPID-nya melaporkan datanya ke Kominfo. Nah, ini kan sebenarnya
langkah baik ya, bahkan penting kalau kita memang serius mau
mewujudkan keterbukaan informasi publik. Lalu kemudian di 2020
kita kan pandemi, memang ini memukul semua ya karena mau ga
mau refocusing anggaran juga. Tapi menurut saya parah juga sih
kalau yang dipangkas anggaran untuk PPID ini, karena kan justru
informasi sangat diperlukan waktu pandemi ini dan Dinas Kominfo
dengan PPID-nya sedang berupaya mewujudkan keterbukaan
informasi publik. Harsunya sih tetap didukung. Tapi ada hal menarik
lain yang perlu diamati, bahwa kinerja PPID juga dipengaruhi oleh
daya kritisnya publik. Kalau publiknya kritis, biasanya PPID-nya
jadi jalan karena harus menyelesaikan persoalan. Seperti yang diakui
sama Sergai. Saking banyaknya pemohon-pemohon informasi
datang ke OPD, lalu OPD ga sanggup untuk melayaninya, makanya
akhirnya mereka (OPD) minta tolong sama PPID yang ada Dinas
Kominfo untuk bantu handle dan bersidang di Komisi Informasi.
Jadi kalau mereka itu sudah hampir bersatu padu PPID-nya. Agak
beda kalau saya dilihat yang di medan ini, PPID-nya biasanya
masing-masing, jarang Dinas Kominfo-nya ikut mendampingi kalau
ada sengketa di OPD. Nah, jadi intinya daya krtitis publik itu penting
juga dan perlu digarisbawahi.
133
Lebih lanjut peneliti menanyakan perihal minimnya pemohon informasi
yang masuk atau terdaftar di PPID Pemerintah Kota Medan, informan memberikan
pandangannya sebagai berikut:
Jadi memang kalau persoalan minimnya pemohon informasi, bisa

ada beberapa kemungkinan, pertama KIP-nya Pemko Medan bisa
jadi sudah bagus sehingga informasi publik sudah tersedia dan bisa
diakses oleh publik dengan mudah dan tidak perlu meminta lagi, atau
yang kedua justru publiknya sudah apatis, sudah punya persepsi
kalau minta data ke Pemko Medan pun bakalan percuma, ga akan
dapat juga, gitu misalnya. Terus yang ketiga bisa jadi pemohon
informasi di Pemko Medan minim karena PPID-nya belum banyak
di kenal masyarakat. Jadi kalau ditanya pendapat saya terkait
minimnya permohonan informasi di PPID Pemko Medan itu lebih
ke yang nomor 3, banyak yang belum tau PPID Pemko Medan.
Peneliti melanjutnya wawancara dengan bertanya kepada informan terkait
peran pimpinan dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik di suatu
pemerintah daerah, khususnya di Pemerintah Kota Medan, berikut informasi yang
diberikan informan:
Iya, memang kuncinya dari pimpinan, dimulai dari membentuk

struktur. Lalu Perwal tentang PPID yang ada itu seharusnya
ditularkan ke OPD, jadi tidak hanya di kalangan sekretariat Pemko
saja. Pemko Medan justru 2018, pimpinan daerahnya masih
ngeluarin surat kok ke seluruh kepala dinas ga boleh ngasih
informasi. Informasinya satu pintu aja di Pemko, di humasnya. Saya
pegang surat itu, karena kawan-kawan wartawan mau minta
informasi ke masing-masing PPID OPD, OPD bilang kami atas surat
edaran Wali Kota ga boleh kasih informasi. Itulah dibawa wartawan
suratnya ke kami (Komisi Informasi), lalu kami sampaikan
wawancaralah kalo gitu. Kami bilang, ini wartawan dia tidak bolah
pakai UU KIP ini, karena dia kan lack specialist, tender x-
bureaucratic, dia kan informasinya informasi yang segera, venues,
mana bisa ditunggu sampai 7 hari, 30 hari, 100 hari. Iya kan, masa’
kalo wartawan minta, “Pak, jumah ini ini berapa, Pak?” trus dijawab,
“Kamu mohonkanlah informasi ke badan publik ini ini” Berarti Wali
Kota-nya ga ngerti, ini UU dari tahun 2008, di undangkan tahun
2010, tidak ada lagi boleh informasi satu pintu hanya di sekretariat
Pemko, ya lambatlah. Nanti ditanya sama humas, “Pak, berapa
jumlah kantong darah yang tersedia?”, di jawab humas, “Oh sebentar
kami minta informasi dulu ke sana”, kan gawat!!! Kecuali tadi
Pemkonya udah ok, datanya udah bisa connect semua. Tapi kan
134
waktu itu kenyataan belum, meskipun saya melihat semangat Dinas

Kominfo Medan dengan PPID-nya mau butat data centre. Jadi saya
bisa pahami juga kendala yang dirasakan PPID Pemko Medan ini
terkait kurangnya komitmen yang dukungan dari pimpinannya
sendiri.
Peneliti selanjutnya beranjak kepada pertanyaan yang berguna untuk
menggali strategi dan kendala yang dilakukan dan dialami PPID Pemerintah Kota
Medan melalui pengalaman berintekasi yang informan pernah alami, berikut
penuturan informan:
Adanya saling curiga di antara bidang-bidang dalam satu OPD, dan

itu pengakuan loh! Dalam sidang, PPID-nya banyak yang bilang
‘payah kali bidang-bidang ini diminta informasi, udah sampai sini
kasusnya baru heboh’. Begitulah, sampai-sampai kita harus panggil
bidang yang bersangkutan ke sini baru mau selesai, mereka mau
kasih datanya. Kalau strateginya ee,,,, jadi gini, justru kalau PPID
nya pandai dan paham mereka ga takut bersengketa, karena sengketa
ini kan bisa jadi alat untuk mem-filter pemohon yang ‘nakal’ Jadi
besok-besok mereka ga akan diganggu lagi sama pemohon-pemohon
’nakal’ itu kalau sudah kita blacklist. Makanya kalau badan publik
mau berkoordinasi dengan baik sama kita, pemohon-pemohan
‘nakal’ banyak yang bisa kita black list. Jangankan dengan indikasi
mereka langsung menyatakan minta duit, pakai indikasi,
ee...misalnya dia bilang ‘Pak, mana jawaban informasinya, ini ban
udah harus diganti ni ban kereta’, itu juga sudah bisa dilaporkan ke
kami, dengan catatan asalkan termohonnya ada bukti. Termohon
bisa minta majelis untuk menafsirkan nanti, karena majelis kan bisa
menafsirkan, selain barang bukti dan keterangan saksi, majelis juga
punya kewenangan penafsiran.
Masih berkaitan dengan sengketa informasi, selama proses wawancara
peneliti menemukan beberapa cerita yang didukung oleh beberapa dokumen
menunjukkan data bahwa dari sejumlah sengketa yang pernah dialami PPID
Pemerintah Kota Medan, uniknya sebagian besar dinyatakan gugur. Hal ini dapat
ditangkap dan dirasakan peneliti sebagai suatu gejala yang kurang wajar, sehingga
peneliti meminta tanggapan informan berkaitan dengan perihal tersebut dan berikut
tanggapan informan:
135
Kalau gugur itu jelas ya, ketentuannya dia tidak hadir dua kali, Pasal
30 dan 45, disitu jelas pemohoan yang tidak hadir dua kali dalam
persidangan, bukan berturut-turut ya, maka sengketa dinyatakan
gugur melalui keputusan Ketua Komisi Informasi. Dan kalau gugur
dia tidak pakai putusan resmi, tapi pakai keputusan Ketua Komisi
Informasi saja. Nah, sekarang apakah itu strategi yang memang
sengaja dipakai PPID Pemko Medan? bisa jadi dua juga indikasinya,
pertama apakah badan publik memang berstartegi membiarkan dan
menunggu pemohon mengajukan keberatan agar menjadi gugur dan
blacklist saat sidang karena sudah ada kecurigaan terhadap
pemohon, atau yang kedua, di mana badan publik berstartegi dengan
sengaja ‘menyelesaikan’ ini di luar sidang karena badan publik
memang tidak mau mempublikasikan informasi. Kita memang ga
bisa buktikan itu, tapi pernah ada yang buat pengakuan sama saya
“cuma 200 ribu-nya dikasih udah mau mereka, jadi buat apa capek-
capek berperkara.” Itulah mindset nya masih seperti itu. Jadi
asumsinya kalau ada pemohon yang sudah mengajukan keberatan
lalu tiba-tiba mencabut gugatannya, ya kita curiganya ke situ.
Selanjutnya, untuk lebih memperjelas bagaimana sebenarnya prosedur
pencabutan gugatan yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan, berikut
jawaban informan:
Yaaa, pemohon bisa menarik kembali gugatannya sepanjang belum

jatuh putusan. Bahkan sidang sudah berjalanpun, sebelum jatuh
putusan, pemohon masih diperbolehkan menarik gugatannya, tapi
harus ada alasannya dan kalau alasannya ga jelas, biasanya kita bisa
blacklist. Dan peraturan terbaru sekarang, sejak 2018 yang gugur-
gugur itu kita batasi hanya dua register aja, kalau dua-duanya dia
tidak serius dan tidak bersungguh-sungguh, kita black list, pasal 4.
Dan permohonan pun kita batasi sebanyak-banyaknya sampai empat
saja, jadi kalau udah lebih dari empat kita akan suruh pilih.
Peneliti selanjutnya menanyakan tentang prosedur pertimbangan yang harus
ditempuh oleh KI sebelum menyatakan suatu perkara layak untuk disidangkan,
mengenai hal tersebut berikut penjelasan informan:
Prosedurnya ada 4 yang kami periksa sebelum menyetujui perkara,

disebut legal standing atau kewenangan, ada dua, kewenangan
absolut dan kewenanga relatif. Kewenangan absolut kami, ada dua
yang diperiksa yaitu bahwa badan publik yang diperkarakan itu
letaknya di Sumatera Utara, lalu oeprasionalnya juga ada di
Sumatera Utara. Kemudian masuk ke kewenangan relatif, di sini
yang diperiksa adalah legal standing termohonnya, yaitu badan
136
publik, dan kita periksa, pas tidak permohonan itu sama kerjanya dia,
kan bisa aja salah permohonan. Lalu termasuk yang hadir, kalau dia
bukan Kepala Dinas, dia harus membawa surat kuasa dari Kepala
Dinas. Yang diperiksa berikutnya adalah legal standing pemohon,
ini yang agak ribet, pemohonnya itu kan kalo perorangan pakai KTP,
kalau kelompok orang dia pakai KTP orang-orang yang diwakilinya,
kalau dia pengacara dia bawa kuasa dari orang-orang yang dia
uruskan. Nah, yang terakhir itu organisasi atau LSM. Nah, LSM ini
harus punya ee… badan hukum dari organisasinya yang terdaftar di
Kementerian Hukum dan HAM. Ini yang selalu gagal. Gagalnya
kenapa? Rata-rata LSM itu dari pusat, tapi selalu ada kesalahan-
kesalahan kayak nipu, misalnya LSM pemantau keuangan negara,
dia nanti ada huruf-huruf yang berbeda, ada logo yang berbeda. Nah,
ini yang harus kita pahami betul, kadang-kadang ada yang tidak ada
AD-ART-nya, ada juga yang penunjukan cabang disini, macam-
macam lah. Makanya, ga sedikit juga keberatan dari LSM yang kita
tolak untuk dinaikkan jadi perkara. Jadi udah kita blacklist duluan
ini kalau ketahuan LSM-nya tipu-tipu.
Berdasarkan sumber informasi yang peneliti dapati dalam proses observasi
menceritakan bahwa kebanyakan keberatan yang diajukan pemohon informasi
hingga akhirnya menjadi perkara atau sengketa informasi disebabkan karena tidak
adanya respon dari badan publik sebagai penyedia informasi. Untuk mengetahui
lebih pasti terkait hal tersebut, peneliti menanyakannya kepada informan yang
kemudian diberi tanggapan seperti berikut:
PPID kan ada 10 hari kerja untuk merespon, dan boleh perpanjangan
7 hari kerja sebanyak satu kali dengan catatan memberi tahu
pemohon informasi meminta perpanjangan waktu. Nah, selanjutnya
kalau setelah perpanjangan 7 hari data yang diminta tidak diberikan
atau sudah diberikan tapi pemohon masih tidak puas, maka bisa
mengajukan keberatan ke komisi informasi.
Berikutnya peneliti meminta tanggapan informan tekait definisi informasi
publik yang berupa dokueman-dokumen yang mencakup anggaran seperti dokumen
rencana, dokumen laporan serta dokumen yang rahasia, berikut penjelasan yang
informan berikan:
Jadi kalau RAB (Rencana Anggaran Biaya) sebetulnya boleh di -

publish, karena dia kan masih rencana, sedangkan masyarakat aja
137
disuruh ikut musrembang kan, jadi masyarakat boleh tau tapi

sepanjang tidak berpotensi menimbulkan kericuhan. Kalau nanti
masalah di laporan kinerja ada item yang ga ada, ya dijelaskan saja
apa yang terjadi sebenarnya. Tapi kalau sifatnya laporan, itu yang
harus sudah diperiksa Inspektorat, BPKP, dan lain-lain dan
dinyatakan clear baru boleh di publish. Bahkan kalau sudah
diperiksa pun, tapi masih ada ganjalan itu boleh untuk tidak di
publish dulu. Kalau laporan masih ada perkara-perkara yang
bersengketa di kepolisian, kejaksaaan, itu boleh untuk tidak di-
publish dulu. Jadi jelas kok sebenarnya mana yang terbuka dan mana
yang tertutup. Yang tertutup itu apa? ya itu tadi, yang tidak ada sama
kita, kemudian yang belum diperiksa sama inspektorat, kemudian
yang rahasia negara. Tapi itu tadi meraka sering kali bilang ini
rahasai negara. Mana ada! orang gaji kita pun harus di publish kok
berapa, namanya kita makan gaji dari negara.
Pada pertanyaan terakhir, peneliti meminta pendapat berupa saran atau hasil
pemikiran informan terkait kunci keberhasilan pelaksanaan keterbukaan informasi
publik yang dapat diupayakan Pemeritah Daerah seperti Pemerintah Kota Medan,
berikut yang disampaikan informan:
Goodwill pimpinan. Kalau boleh saya kasih contoh, itu kejadiannya

nampak di Pakpak Barat. Waktu itu Bupati Pakpak Barat kan
meninggal dan yang jadi Plt-nya lalu mantan Kadis Kominfo, Pak
Asreng. Nah saya lihat itu jadinya bagus sekali PPID-nya, jadi keren,
annggarannya ada, strukturnya ada, Perbup-nya oke, baguuuus kali.
Itu tadi yang saya bilang di awal, bagaimanapun anggaran perlu ya,
agar mereka bergembira, dan perlu untuk pelatihan. Sosialisasi kan
perlu juga sering-sering, tapi ya itu mindset-nya bukan terus
anggarannya harus besar. Tapi kalau ga sosialisasi yaa gitu jadi
banyak yang ga tau.
Saran yang disampaikan informan tersebut mengakhiri proses wawancara
yang peneliti lakukan dengan informan. Sebelum berpamitan peneliti meminta
informan untuk menandatangani surat pernyataan sebagai informan dan berfoto
bersama sebagai bentuk dokumentasi.
Proses triangulasi berikutnya peneliti lakukan dengan mewawancari
seorang Plt. Inspektur Kota Medan yang bernama Bapak Laksamana Putra Siregar,
138
S.H., M.S.P. Peneliti ingin menanyakan beberapa hal kepada informan setelah
mendengar keterangan dari beberapa informan utama mengenai evaluasi SAKIP
yang dilakukan Inspektorat Kota Medan sebagai bentuk pengawasan internal
kinerja OPD di lingkungan Pemerintah Kota Medan yang mencakup pengawasan
terhadap implementasi keterbukaan informasi publik. Proses wawancara
berlangsung pada hari Selasa tanggal 6 Juli 2021 di Kantor Bagian Hukum
Sekretariat Daerah Kota Medan sekitar pukul 15.30 WIB yang peneliti lakukan
dengan memperkenalkan diri secara langsung dan menceritakan latar belakang
kedatangan peneliti yang bermaksud hendak mendapatkan informasi tentang
evaluasi yang berkenaan dengan PPID atau pelaksanaan keterbukaan informasi
publik di Pemerintah Kota Medan.
Untuk memastikan apa saja program evaluasi dan monitoring yang
dilakukan Inspektorat Kota Medan berkenaan dengan PPID atau keterbukaan
informasi publik, maka peneliti menanyakan hal tersebut kepada informan dan
berikut tanggapan informan “Terkait publikasi dokumen publik, beberapa item ada
di evaluasi SAKIP, yaitu Renstra, PK, IKU sama Laporan Kinerja. Jadi biasanya
sebagai tindaklanjut evaluasi SAKIP kita menyurati OPD-OPD yang belum
mempublikasikan dokumen publik tersebut agar segera di publikasikan.” Temuan
wawancara berikutnya informan memberikan keterangan bahwa Evaluasi SAKIP
ini berada dibawah pembinaan Kementerian Pendayagunaan Aparatur Sipil Negara
dan Reformasi Birokrasi (Kementerian MenPANRB), sehingga laporannya akan
disampaikan ke MenPANRB. Peneliti selanjutnya ingin mengetahui mengapa
dokumen publik seperti Renstra, PK, IKU dan LKj tampak di SIP-PPID baru aktif
139
dipublikasikan dalam beberpa tahun terakhir, sedangkan implementasi UU KIP
harusnya sudah lama berjalan, berikut tanggapan informan:
Begini, mengenai keterbukaan informasi publik ini kan sebenarnya

salah satu dari tujuan besar reformasi birokrasi, bahkan ada itu
Peraturan Presiden yang mengatur tentang grand design reformasi
birokrasi 2010-2045. Nah, di dalam Perpres tersebut disebutkan
bahwa yang menjadi area perubahannya antara lain perubahan pola
pikir dan perubahan budaya organisasi. Maka, diterbitkanlah
PermenPANRB tentang pedoman pembangunan budaya kerja. Jadi,
memang perubahannya bertahap, termasuk jugalah evaluasi SAKIP
ini yang merupakan bagian dari reformasi birokrasi tersebut di
bawah binaan KemenPANRB yang secara terus menerus diperketat
evaluasinya. Selai itu, semakian ke sini indikator kinerja pejabat
publik kan semakin diperjelas, termasuk juga evaluasi SAKIP ini
yang sekarang menjadi indikator penilaian kinerja Wali Kota
nantinya. Jadi, wajar jika dulu masih banyak yang belum
mempublikasikan dokumen publik dan baru belakangan aktif.
Namanya juga perubahan, ya kan.
Peneliti selanjutnya menanyakan tentang pengalaman yang informan mililki
dalam melasakanakan evaluasi dan monitoring SAKIP, khususnya pada perilaku
OPD dalam mempublikasikan dokumen-dokumen publik sesuai item-item yang ada
di dalam SAKIP yang kemudian dijelaskan informan dengan mengatakan
“Memang banyak juga kita temukan OPD yang belum mempubiklasikan sebelum
ada evaluasi, tapi setelah kita surati biasanya rata-rata OPD segera
melaksanakannnya.” Berikutnya, untuk memastikan tidak ada evaluasi lain yang
berkenaan dengan PPID atau keterbukaan informasi publik, maka peneliti
menanyakan hal tersebut kepada informan yang kemudian ditanggapi informan
dengan mengatakan “Sebenarnya evaluasi khusus tentang PPID tidak ada, tapi
item-item yang dikerjakan PPID itu ada di evaluasi SAKIP ini.”
Setelah peneliti merasa informasi yang ingin didapatkan dari informan
cukup, maka peneliti mengakhiri wawancara dan meminta kesediaan informan agar
140
bersedia menandatangani surat pernyataan informan sebagai bentuk persetujuan
hasil wawancara dapat dituliskan peneliti ke dalam hasil penelitian.
Wawancara berikutnya peneliti lakukan dengan informan yang merupakan
salah satu pemohon informasi bernama Sdr. Cholil Jibran Razif Hasibuan yang juga
merupakan seorang mahasiswa dan tercatat telah mengajukan permohonan ke PPID
BPRD Kota Medan pada tanggal 8 Mei 2020 dengan status ‘permohonan diproses’.
Adapun judul permohonan yang diajukan informan berupa perbandingan target dan
realisasi pajak parkir tahun 2015 sampai 2019 dengan tujuan penggunaan sebagai
data yang akan dicantumkan pada tugas akhir guna memenuhi syarat
menyelesaikan studi program studi Diploma III Administrasi Perpajakan USU.
Peneliti melakukan wawancara dengan informan secara tatap muka setelah
sebelumnya membuat janji pertemuan melalui chat whatsapp dan memilih tempat
pertemuan di salah satu cafe di Jl. Wahid Hasyim, Medan, tepatnya hari Sabtu
tanggl 12 Juni 2021 pukul 16.30 WIB.
Peneliti memulai wawancara dengan memperkenalkan diri dan
menceritakan latar belakang terkait maksud dan tujuan peneliti yang sedang
mengumpulkan data dalam rangkan keperluan penyusunan tesis. Setelah peneliti
meyakini bahwa informan dapat memahami dan menerima dengan baik maksud
dan tujuan peneliti tersebut, maka peneliti mulai memberikan beberapa pertanyaan
kepada iforman. Sebagai pertanyaan awal yang berguna untuk mengetahui
pemahaman informan tentang objek yang sedang diteliti, maka peneliti
menanyakan terkait bagaimana informan mengetahui PPID Pemerintah Kota

141
Medan untuk pertama kalinya, yang informan kemudian sampaikan sebagai
berikut:
Ooo…itu kak, awalnya kan browsing mau cari data tentang pajak
parkir buat nyusun proposal, lewat google, trus liat data pajak parkir
di Jakarta tersedia di PPID-nya. Trus dari situ jadi taulah dikit PPID
apa ya kan. Kira-kira tempat informasi publik di-publish gitu pikiran
saya. Trus mikirnya kalau PPID Jakarta ada berarti Medan harusnya
ada juga ni, karena sama-sama Pemda gitu. Eh bener rupanya
memang ada, tapi data parkir yang aku cari ga ada tersedia. Setelah
ngulik-ngulik gitu aku coba lah ajukan permohonan informasi ke
BPRD (Badan Pengelola Pajak dan Retribusi Daerah) pakai PPID
itu. Pas ngajukan informasi itu kan harus register dulu, pas ada
verifikasi ke e-mail senenglah, karena kan kalo udah pakai verifikasi
biasanya bener ni, terpercaya gitu. Ya udah, aku nunggulah itu kak,
sehari, dua hari, tiga hari sampe kira-kira seminggu kok ada respon,
ga dibalas gitu kak. Wahh.. dalam hati udah ga bener ni.
Lalu untuk memeverifikasi kebenaran informasi yang sempat disampaikan
oleh beberapa PPID bahwa publik lebih banyak mencari informasi atau data di
website-website, maka peneliti coba menanyakan hal tersebut kepada informan dan
mendapat tanggapan seperti berikut:
Ga kak, aku carinya langsung di google. Biasanya kan kalo ada di

website dari pencarian google bisa keliatan juga. Nah aku coba cari
informasi publik milik BPRD yang muncul malah berita-berita
tentang kegiatan gitu. Kebanyakan tentang pelaksanaan kegiatan lah
pokoknya. Tapi kenapa informasi publik Pemko Medan kebanyakan
kegiatan-kegiatan gitu ya kak? Aku mikirnya buat apa sih,
masyarakat kayaknya lebih butuh informasi dan data dari pada
berita-berita kegiatan.
Informan mengaku masih tidak mendapat respon selang seminggu setelah
permohonan informasi diajukan ke PPID Pemerintah Kota Medan, dari situ
informan melakukan upaya selanjutnya yang disampaikan melalui pernyataannya
seperti berikut:
Akhirnya aku ngadap ke dosen, bilang ga dapat datanya. Dosen aku

nyaranin untuk datangin langsung aja ke BPRD-nya. Ya udah
dibuatkan surat izin penelitiannya sama jurusan. Trus aku bawa ke
Pemko kak, ke lantai dua…. apa tu namanya kak yang tempat untuk
142
penelitian itu…Balitbang ya kalo ga salah. Dari situ di kasih surat

izin penelitian kan ke BPRD.
Selanjutnya peneliti menanyakan bagaimana rangkaian kejadian yang di
alami informan selama proses memperoleh data di PPID BPRD Kota Medan secara
langsung. Informan menceritakan kronologis kejadiannya sebagai berikut:
Datanglah aku kak pakai baju hitam putih, lengkap pakai almamater
plus name tag. Pas sampai sana ya udah aku kasih liatlah surat izin
penelitian untuk minta data. Trus aku dijumpakan sama Ibu Veronica
kalo ga salah namanya. Trus aku disuruh nunggu kak, lamaaaaaaaa
kali. Kakak tau aku nunggu dari jam berapa sampai jam berapa? Dari
jam 10 sampai jam 3 siang kak. Hahaha….Setelah sekian lama
barulah orangnya keluar dari ruangan, itupun ga langsung dapat kak.
Katanya belum ada datanya. Ada lah beberapa kali aku datang ke
sana tapi tetap ga dapat juga datanya. Sedih kali lah pokoknya kak.
Akhirnya aku ceritainlah ke mama ku, tadinya aku ga mau minta
bantuan kak. Tapi karena udah usaha ga dapat juga, akhirnya aku
minta bantuin sama mama, kan bunda kebetulan di KONI, jadi
adalah kenal-kenal orang Pemko sikit-sikit. Setelah ditelpon gitu
sama kenalan mama barulah kak akhirnya aku dapat data itu. Datang
lagilah aku ke BPRD buat ambil datanya, tapi itu pun kak aku dikasih
setumpukan berkas gitu, jadi cari sendiri data yang aku perlu, dan
hanya boleh difoto. Ga boleh dibawa-bawa buat di fotocopi apalagi
di scan. Ya ampuun, seru kali lah memang, hahahahaha… Dalam
hatiku ni, kaya manalah kalo orang yang ga punya kenalan, maulah
ga jadi penelitian.
Dari semua rangkaian kejadian yang dialami informan tersebut, kemudian
peneliti menanyakan bagaimana perasaan infoman terhadap kejadian tersebut serta
bagaimana penilaian yang dimiliki informan terhadap PPID Pemerintah Kota
Medan, tepatya PPID BPRD Kota Medan. Informan pun mengungkapkan
perasaannya sebagai berikut:
Kecewa sih kak, Pemko Medan loh ini, kok pelayanannya kayak gitu
ya? Padahal data yang dimintakan juga jelas tujauanya untuk apa, itu
juga informasi publik. Buktinya di PPID Jakarta ada tersedia. Tapi
aku tau sih kak kayak bisa ngajuin keberatan gitu sebenarnya. Baca-
baca di internet gitu, kalau PPID-nya tidak merespon kita sebagai
pemohon informasi bisa ngajuin keberatan.
143
Meskipun informan sempat menyinggung masalah pengajuan keberatan,
namun setelah peneliti tanya lebih lanjut, informan tidak mengetahui secara detail
terkait prosedur pengajuan keberatan yang bisa membuat sengketa informasi
dikarenakan informan tidak pernah membaca UU KIP dan tidak mengetahui
keberadaan Komisi Informasi berserta peraturannya (PERKI). Peneliti lalu bertanya
akibat yang dialami informan dari segala kendala yang dihadapinya selama proses
memperoleh data yang menyebabkan kerugian bagi dirinya sebagai publik, maka ia
pun memberi respon seperti berikut:
Kalo bisa aku rangkumin sih kak, aku jadi molor penelitian kira-kira
2 bulan, trus jadi telat wisuda juga. Apalagi aku ada niat mau
langsung extention ke S1 waktu itu kan. Trus kan kak, pas seminar
hasil itu sempat didebat juga sama dosen penguji masalah lampiran
data aku yang hasil foto itu. Kan Cuma boleh di foto tu, katanya
dosennya harusnya di scan lah, gitu. Tapi setelah aku terangin ya
udah ga masalah. Setelah dosen aku tau gimana permintaan dataku
ga direspon di sistem PPID itu, ya akhirnya dosen pun nyaranin
ketua jurusan di kampus buat langsung kasih surat izin penelitian ke
kantor-kantor aja buat mahasiswa. Ga usah pakai sistem PPID lagi.
Terakhir atas dasar permintaan peneliti yang meminta informan untuk
menyampaikan saran dan pendapatnya berdasarkan pengalamannya menggunakan
layanan keterbukaan informasi publik di Pemerintah Kota Medan melalui SIP-PPID
baik secara langsung melalui tatap muka maupun secara online melalui sistem,
maka informan memberikan beberapa masukan yang ia sampaikan sebagai berikut:
Kalau bisa informasi-informasi publik kayak laporan-laporan gitu

yang udah selesai bisa di-pulish gitu kak, minimal laporan 2 tahun
terakhir lah. Pasti data-data kayak gitu banyak diperlukan publik.
Trus informasi-informasi kayak jumlah fasilitas publik yang ada di
Kota Medan, kayak-kayak gitu lah kak. Jangan isinya berita
kegiatan-kegitan aja. Trus lagi, untuk pelayanan tatap muka itu
maunya di bagian depannya udah ada petugas PPID-nya khusus gitu
kak, trus ada banner tentang PPID biar kita ga bingung mau
nanyanya ke mana, prosedurnya gimana, informasi publik apa aja
yang tesedia. Itu aja sih kak.
144
Untuk menggali persepsi informan lebih dalam lagi terhadap kinerja PPID
Pemerintah Kota Medan, peneliti coba meminta informan untuk mendeskripsikan
apa yang ada dibenak informan terkait alasan PPID Pemerintah Kota Medan tidak
banyak mengumumkan informasi publik seperti informasi yang ia mohonkan, ia
pun memberikan tanggapannya seperti berikut:
Mmmm ga tau juga persisnya kenapa kak. Tapi mungkin mereka

takut juga kali ya kalo data-data itu disalahgunakan. Soalnya temen
aku juga ada tu yang cari makannya kayak gitu. Jadi dia bisa dapat
data dari orang dalam, lawannya Bapak ini misalanya, trus nanti dia
datangin Bapak itu bawa data, yaa tau lah ya kan buat apa. Pasti
maksudnya buat dapat sesuatulah, kalau ga dikasih diancam buat
dinaikin beritanya. Makanya Cholil maklum juga sih itu kak. Cholil
aja pas datang ke BPRD itu pertama kali udah langsung dikasih tau
kalau untuk tanya-tanya kenapa ini begini, ini begitu, ga boleh,
katanya cari diberita aja udah banyak. Jadi cuma boleh ambil data
aja di situ.
Peneliti mengakhiri wawancara dengan meminta kesediaan informan untuk
menandatangani surat pernyataan informan agar peneliti dapat menuliskan hasil
wawancara ke dalam tesis peneliti yang kemudian mendapat kesediaan dari
informan untuk memenuhi permintaan tersebut. Peneliti mengucapkan salam dan
terima kasih kepada informan sembari mempersilahkan informan untuk
meninggalkan lebih dulu peneliti di tempat pertemuan wawancara.
Informan selanjutnya yang berhasil peneliti wawacarai adalah seorang
pemohon informasi bernama Dear Martin Saragih yang pernah mengajukan
permintaan data ke PPID Dinas Kesehatan per tanggal 1 Februari 2020 dengan
status ‘permohonan diproses’. Yang menjadi judul permohonan informan adalah
data praktek spesialis penyakit dalam yang masih aktif dengan tujuan penggunaan
untuk keperluan penelitian. Dikarenakan kesibukan informan untuk bertemu secara

145
tatap muka, maka proses wawancara dilakukan melalui media komunikasi chat
whatsapp pada tanggal 12 Juni 2021 sekitar pukul 18.00 WIB hingga selesai.
Peneliti memulai wawancara dengan menghubungi informan,
memperkenalkan diri dan menyampaikan latar belakang peneliti serta meminta
kesediaan informan untuk memberikan informasi terkait objek penelitian yang
sedang peneliti kumpulkan datanya. Setelah mendapatkan persetujuan dan
kesediaan informan, peneliti mulai melakukan wawancara dengan mengajukan
pertanyaan awal terkait sumber informasi yang membuat informan mengetahui
keberdaaan PPID Pemerintah Kota Medan, dan informan memberikan informasi
dengan menyatakan “Kemarin karna kebutuhan mencari data lokasi praktek dokter
spesialis penyakit dalam mbak. Coba cari di google. Beberapa website kayak pemko
Yogyakarta. Menyedihkan tapi di medan tidak aktif web-nya. Makanya saya coba
datangin dinas kesehatan nya secara langsung.”
Peneliti selanjutnya menanyakan bagaimana proses permintaan data yang
informan jalani di Dinas Kesehatan, berikut pernyataan informan menjelaskan
kejadiannya “Saya disuruh melampirkan surat riset dari kampus dan menunggu
surat izin riset dari dinas kesehatan kota medan. Data yang saya minta sudah tidak
dikelola mereka per-tahun 2017 mbak, jadi saya disarankan untuk ke dinas
pendapatan terkait data lokasi praktek dokter spesialis penyakit dalam di Kota
Medan.” Untuk mengetahui upaya selanjutnya yang ditempuh informan dalam
proses pencarian data, peneliti menanyakan apakah ia mengikuti arahan untuk
datang ke Dinas Pendapatan atau melakukan upaya lain, informan selanjutnya
mengatakan “Saya akhirnya riset secara observasi mbak, mengenai lokasi dibantu
146
dengan google maps ataupun tanya kepada masyarakat setempat terkait lokasi
praktek dokter.”
Peneliti selanjutnya ingin mengetahui pengetahuan informan terkait
pengertian informasi publik yang boleh dimintakan kepada PPID seperti data yang
dimohonkan informan kepada PPID Dinas Kesehatan, bagaimana informan
menjelaskan hal tersebut, berikut penuturan yang informan sampaikan “Informasi
publik agar masyarakat jika ingin berobat kepada dokter bisa datang ke lokasi.”
Selanjutnya lagi, untuk mengetahui pengetahuan informan akan fungsi PPID, maka
peneliti menanyakannya langsung kepada informan yang dijawab dengan
pernyataan “Kurang tau mbak, yang saya tau salah satu penyedia informasi dari
pemko ke masyarakat.”
Peneliti kembali teringat tentang permohonan informasi yang disampaikan
informan melalui SIP-PPID seperti yang disampaikan di awal pembicaraan
wawancara. Maka peneliti ingin mengetahui berapa selang waktu yang ditunggu
oleh informan untuk mendapatkan respon secara online sebelum memutuskan untuk
berupaya meminta informasi secara langsung, untuk itu informan memberikan
keterangan “Sekitar seminggu mbak, karna dosen menganjurkan lebih baik coba
datangin.” Berikutnya peneliti ingin mengetahui apakah informan mengetahui atau
pernah membaca tentang UU KIP yang merupakan pedoman keterbukaan informasi
publik. Menanggapi hal tersebut informan mengatakan “Belum pernah mbak.”
Selanjutnya, untuk mengetahui penilaian informan terhadap pelayanan
PPID Pemerintah Kota Medan khususnya PPID Dinas Kesehatan, maka peneliti
menanyakan bagaimana pengalaman informan selama menjalani proses permintaan
informasi melalui PPID Pemerintah Kota Medan yang ia sampaikan dengan

147
menyatakan “Saya hanya sebatas dengan permintaan data mbak, jadi saya rasa
PPID Pemko Medan harus lebih respon untuk hal-hal data yang dibutuhkan
masyarakat. Apalagi di masa pandemi ini pasti sangat membantu. Saya kecewa
mbak.” Lebih lanjut peneliti menanyakan akibat yang dialami informan dari
terkendalanya proses permintaan data di PPID Pemerintah Kota Medan, berikut
keterangan informan dengan mengatakan bahwa “Mengalami keterlambatan waktu
dalam pengumpulan data riset itu saja sih mbak.”
Untuk mengetahui kemungkinan adanya sumber lain yang digunakan
informan dalam mencari data atau informasi publik yang termasuk dalam wilayah
kewenangan Pemerintah Kota Medan, peneliti mengajukan pertanyaan kepada
informan adakah informan mengakses website Pemerintah Kota Medan sebelum
mengakses PPID melalui SIP-PPID, dan informan memberikan keterangan dengan
mengatakan “Langsung mbak, karena sebagai tempat permintaan informasi.”
Mendengarkan keterangan tersebut, peneliti merasa sudah cukup mengumpulkan
data dari informan dan segera mengakhiri wawancara dengan mengucapkan terima
kasih. Selain itu, peneliti juga meminta kesediaan informan untuk mengisi dan
menandatangani form pernyataan informan yang peneliti kirimkan melalui
whatsapp, untuk kemudian disampaikan kembali kepada peneliti. Dengan begitu,
peneliti sudah mendapatkan persetujuan dari informan untuk dapat menuliskan
segala informasi yang ada di dalam transkrip wawancara ke dalam tesis milik
peneliti untuk kepentingan penelitian.
Wawanacara berikutnya dilakukan peneliti dengan menghubungi seorang
pemohon informasi yang status permohonannya ‘ditolak’ oleh PPID Dinas

148
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (Dinas KUKM) Kota Medan per tanggal 6
Maret 2020 dengan alasan ‘belum dikuasai.’ Informan tersebut bernama Sdri.
Fatimah Umi Hajar, yang telah mengajukan permohonan informasi per tanggal 20
Februari 2020 dengan judul permohonan Umim tahun 2000-2019, serta tujuan
penggunaan untuk bahan skripsi. Wawancara dengan informan yang berdomisili di
Jakarta ini dilakukan peneliti secara langsung melalui saluran telepon pada hari
Jumat tanggal 11 Juni 2021 sekitar pukul 18.00WIB dan berlangsung sekitar 20
menit.
Sebagaimana biasanya, peneliti akan memperkenalkan diri dan menjelaskan
maksud dan tujuan serta latar belakang peneliti menghubungi informan agar
informan dapat mengetahui kepentingannya dan bersedia memberikan data maupun
keterangan yang peneliti perlukan. Selanjutnya, peneliti akan mulai memberikan
pertanyaan awal mengenai pengetahuan informan atau sumber informasi yang
dimiliki informan hingga mengetahui keberadaan PPID Pemerintah Kota Medan,
untuk menjawab pertanyaan tersebut informan memberikan penjelasan dengan
mengatakan “Dari internet kak, pas cari-cari data ada muncul PPID gitu. Aku waktu
itu banyak ngajukan permohonan informasi ke PPID-PPID lain juga kayak PPID
Manado, ee…Yogyakarta juga.”
Informan mengaku permohonan informasi yang diajukannnya ke PPID di
bebagai kota/kabupaten banyak mengalami penolakan, termasuk yang ada di PPID
Pemerintah Kota Medan, khusunya PPID Dinas KUKM. Untuk itu, peneliti ingin
mengetahui bagaimana perasaan dan penilaian informan terhadap PPID sebagai
fungsi penyedia informasi publik serta pelayan jasa komunikasi publik, informan
pun memberikan pernyataannya “Ya udah biasa aja sih kak. Kecewa sih ada kak,
149
tapi lebih fokus sama apa yang harus dilakukan selanjutnya.” Selanjutnya peneliti
ingin mengetahui akibat yang diterima informan sebagai efek dari ditolaknya
permintaan data oleh PPID Dinas KUKM dari tujuan awal permintaan data tersebut,
informan menyatakan “Aku jadi ganti judul kak, dosen aku saranin ganti judul aja
karena waktunya udah dateline.” Untuk memastikan informan mengetahui apakah
informasi atau data yang dimintanya termasuk dalam kategori informasi publik,
peneliti menanyakan hal tersebut dan informan memberikan tanggapannya melalui
pernyataan “Iya sih kak, karena itu kan data laporan yang publik boleh tau dan
bermanfaat buat penelitian.”
Sebagai upaya untu menggali lebih lanjut pemahaman dan pengetahun
informan terkait keterbukaan informasi publik, maka peneliti menanyakan apa yang
informan ketahui tentang UU KIP, berikut jawaban singkat informan “Ga tau kak.”
Selanjutnya peneliti menanyakan adakah informan mencari informasi terlebih
dahulu dari sumber lain sebelum mengakses PPID Pemerintah Kota Medan melalui
SIP-PPID, informan menyatakan “Iya ada juga kak, biasanya ke website atau
googling.” Untuk mendapatkan penilaian atas pentingnya dan kebermanfaatan SIP-
PPID sebagai sistem informasi publik yang secara khusus melayani pengumuman
dan penyediaan informasi publik dibandingkan dengan website, maka peneliti
menanyakan penilaian informan terhadap hal tersebut yang kemudian memberikan
pernyataan “Penting banget kak sebenarnya, terutama buat penelitian kayak gini.
Awalnya saya sempat senang nemuin ada PPID ini, saya kira bisa dapat data yang
saya butuhkan, apalagi pas pandemi gini, kalo bisa online sangat membantu.”
Sehubungan dengan telah dijawabnya pertanyaan tersebut, maka peneliti
mengakhiri proses wawancara disebabkan peneliti sudah dapat mengumpulkan data

150
dan informasi yang diperlukan dari informan. Sebelum benar-benar mengakhiri
pembicaraan dengan informan, peneliti sempat meminta kesediaan informan untuk
mengisi dan menandatangani surat pernyataan informan yang akan peneliti
kirimkan kemudian, namun informan menyatakan kesibukannya sehingga tidak
bisa memenuhi permintaan tersebut. Untuk itu, peneliti berupaya meminta secara
lisan dan langsung melalaui saluran telepon tersebut agar informan tidak keberatan
hasil pembicaraan dalam wawancara dapat peneliti tuliskan di dalam tesis milik
peneliti dan seketika itu informan memberikan persetujuannya.
Pada wawancara selanjutnya, peneliti berupaya mencari seorang pemohon
informasi dengan kriteria yang pernah mengajukan permohonan informasi ke PPID
Kota Medan dan permohonannya berstatus ‘selesai.’ Hal ini berguna bagi peneliti
untuk memenuhi persyaratan kriteria informan yang telah peneliti tetapkan,
sehingga data yang dapat dikumpulkan semakin banyak dan kaya. Untuk itu,
peneliti menemukan seorang informan bernama Lika Monica Daulay yang pernah
megajukan permohonan informasi ke PPID Dinas Perhubungan Kota Medan per
tanggal 8 Agustus 2018 dan telah selesai diproses per tanggal 25 September 2019.
Adapun yang menjadi judul permohonan informan adalah target dan realisasi
retribusi parkir Kota Medan tahun 2014 (Januari-Desember) dengan tujuan
penggunaan untuk data dalam tugas akhir/skripsi. Informan merupakan seorang
pegawai swasta yang bekerja sebagai tax accounting dan berdomisili di Balikpapan,
oleh sebab itu wawancara dilakukan melalui chat whatsapp pada hari Kamis
tanggal 17 Juni 2021 dimulai Pukul 07.00 WIB hingga selesai.

151
Peneliti dapat memulai wawancara setelah beberapa kali menghubungi
informan via chat whatsapp yang tidak langsung mendapat respon, hingga akhirnya
informan membalas dan menyatakan kesediannya untuk diwawancarai. Seketika
itu, peneliti langsung memberikan pertanyaan tanpa perlu memperkenalkan diri dan
menyampaikan maksud tujuan peneliti yang telah disampaikan melalui pengiriman
pesan sebelumnya. Pertanyaan pertama yang peneliti berikan adalah terkait sumber
informasi yang dimiliki informan hingga mengetahui keberadaan PPID Pemerintah
Kota yang informan jelaskan pada pernyataannya “Dari google mba, karna mau cari
tau cara ambil atau download data pemko medan yang bisa dipublikasikan, kemarin
itu kebetulan saya juga lagi dalam proses penyusunan skripsi.”
Lalu peneliti memberikan pertanyaan berikutnya kepada informan terkait
bagaimana proses yang dijalani untuk mendapatkan data atau informasi publik dari
PPID Pemerintah Kota Medan, informan menjelaskan “Dispenda Kota Medan mba,
saya minta via online mba, namun tetap diarahkan untuk mendatangi langsung
dinas terkait agar lebih efektif. Jadi saya kemarin tetap ke Dispenda Medan mba
untuk dapat datanya. Tapi data yang saya minta kemarin terkait dengan pendapatan
pemko medan dari sektor pajak parkir yang diterima. Dan saya kemarin ke Dishub
Medan juga terkait dengan retribusi parkirnya.” Ketika peneliti menanyakan
kesulitan yang dialami informan selama proses mendapatkan data dari PPID
Pemerintah Kota Medan, informan mengatakan “Alhamdulilah tidak ada mba. Ya
walaupun slow respon, namun tetap dapat kok mba. Ga begitu minta langsung
dapat mba, tapi dinas memberitahu kapan datanya siap mba, baru kemudian saya
datang kembali untuk mengambil data tersebut.”

152
Peneliti mendapati informan cukup puas dengan pelayanan keterbukaan
informasi publik yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan, meskipun
pelayanannya masih belum sempurna dikarenakan PPID tidak melayani permintaan
informasi secara online sepenuhnya. Informan mengaku untuk mendapatkan
informasi sesuai permohonan yang telah diajukannnya, ada sebuah persyaratan
yang harus dipenuhi sebelumnya, yaitu mendapatkan surat izin penelitian terlebih
dahulu dari Balitbang Kota Medan, namun informan sekaligus mengaku tidak
mengalami kendala dalam pengurusan surat tersebut. Selanjutnya peneliti
menanyakan adakah upaya lain yang dilakukan informan sebelum mencari
informasi ke PPID Pemerintah Kota Medan yang kemudian ditanggapi informan
dengan mengatakan “Ada mba, salah satunya membuka situs dinas terkait, tapi data
yang ditampilkan tidak sesuai dengan kebutuhan saya pada saat waktu itu.”
Peneliti selanjutnya ingin mengetaui lebih jauh terkait pengetahuan
informan mengenai fungsi-fungsi yang dimiliki PPID, informan menyatakan
“Dapat menyediakan informasi dan dokumentasi terkait data yang dibutuhkan
masyarakat terutama data yang berkaitan dengan instansi pemerintah.” Selanjutnya
peneliti juga perlu mengetahui tanggapan informan mengenai UU Keterbukaan
Informasi Publik, berikut penuturan informan mengenai UU tersebut “Tahu tapi
tidak banyak mba. Yang saya tau, setiap warga negara Indonesia berhak untuk
mengetahui setiap informasi publik dan dapat menggunakan infomrasi tersebut
sesuai dengan peraturan yang telah ditentukan.”
Masih berkaitan dengan UU KIP, peneliti lebih lanjut menanyakan
pengetahuan informan mengenai Komisi Informasi, berikut yang disampaikan
informan “Lembaga independen/mandiri yang berfungsi menjalankan UU N0

153
14/2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik dan peraturan pelaksananya.”
Peneliti sempat menanyakan kembali mengenai penilain informan terhadap
pelayanan PPID Pemerintah Kota Medan berdasarkan pengalaman yang telah
dialami selama proses permintaan informasi yang kemudian ditanggapi informan
agar peneliti menentukan skala skor-nya. Untuk itu peneliti mencoba memberi skala
10 sampai 100 yang dijawab informan dengan mengatakan “75 mbak.”
Setelah mendengar semua keterangan dan informasi dari informan, peneliti
merasa data yang diperlukan sudah mencukupi hingga memutuskan untuk
mengakhiri wawancara. Peneliti juga meminta kesediaan informan untuk mengisi
dan menandatangani surat pernyataan informan sebagai persetujuan informan agar
pembicaraan hasil wawancara dapat peneliti tuliskan ke dalam tesis milik peneliti.
Informan kemudian menyatakan kesediaannya dan peneliti menutup wawancara
dengan mengucapkan salam dan terima kasih kepada informan.
4.4 Kategorisasi Temuan Penelitian
Berdasarkan hasil temuan penelitian yang telah melewati proses penggalian
persepsi, penangkapan ide/gagasan, serta pengeinterpretasian makna dan simbol
melalui proses membaca narasi atau teks, mendengar pembicaraan langsung, dan
mengamati tindakan atau objek yang dilakukan selama proses pengumpulan data,
tahap selanjutnya yang dilakukan peneliti adalah pengkategorisasian terhadap hasil
temuan penelitian tersebut. Pengkategorisasian ini mengacu pada teknik analisis
data yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu teknis analisis Miles & Huberman
yang membagi tahap analisis data kepada tiga tahap: tahap reduksi data, tahap
penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

154
Reduksi Data
Pada tahap reduksi data, peneliti akan dihadapkan pada proses berpikir
sensitif, yaitu peneliti akan memfokuskan temuan penelitian pada hal-hal yang
penting, serta dicari tema dan polanya. Reduksi data berguna untuk memberikan
spesifikasi analisis sesuai dengan fokus penelitian yang telah ditetapkan. Adapun
fokus penelitian dalam penelitian ini mencakup proses komunikasi organisasi PPID
Pemerintah Kota Medan, hambatan komunikasi yang dialami organisasi PPID
Pemerintah Kota Medan dan strategi komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota
Medan.
4.4.1 Proses Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota Medan
Pada fokus penelitian yang berupa analisis terhadap proses komunikasi
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan, peneliti mendapati interaksi-interaksi
atau aktivitas-aktivitas komunikasi yang dapat dimasukkan ke dalam tema berupa
fungsi-fungsi komunikasi yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan serta pola
yang membentuk peran dan tindakan yang dilakukan dan tidak/belum dilakukan
PPID Pemerintah Kota Medan. Fungsi-fungsi komunikasi tersebut terbagi kepada
tiga fungsi, yaitu (1) pengelolaan informasi dan dokumentasi publik; (2) penyediaan
informasi dan dokumentasi publik; dan (3) pelayanan informasi dan dokumentasi
publik.
4.4.1.1 Pengelolaan Informasi dan Dokumentasi Publik
Pada fungsi pengelolaan informasi dan dokumentasi publik, temuan
penelitian menunjukkan bahwa PPID Pemerintah Kota Medan memiliki 2 (dua)
peran yang harus dilakukan yaitu: (1) peran untuk menyusun kebutuhan
implementasi PPID; dan (2) peran untuk mendukung koordinasi PPID. Kedua peran
155
ini diperoleh dari pernyataan informan PPID Utama dan informan triangulasi
Komisioner KI Provsu serta di dukung dari hasil studi dokumentasi terhadap
Permendagri 3/2017 pada penjelasan tentang kelembagaan dan tugas-tugas PPID.
Pertama, terkait peran untuk menyusun kebutuhan implementasi PPID, PPID
Utama telah melakukan beberapa tindakan, antara lain:
Tabel 4.2. Tindakan yang dilakukan PPID Utama dalam Peran Menyusun
Kebutuhan Implementasi PPID
No. Tindakan Pernyataan

PPID Utama (Informan 1),
Menyusun dan merumuskan Komisioner KI Provsu (Informan
1.
kebijakan tentang SOP PPID Triangulasi 1), dan semua PPID
Pembantu kecuali Informan 5 dan 8
Menyusun dan menerbitkan PPID Utama (Informan 1) dan
2. kebijakan tentang PLID Dinas Komisioner KI Provsu (Informan
Kominfo Triangulasi 1)
PPID Utama (Informan 1),
Menyusun dan merumuskan
Komisioner KI Provsu (Informan
3. kebijakan tentang PLID
Triangulasi 1), dan semua PPID
Pemerintah Kota Medan
Pembantu kecuali Informan 5 dan 8
Selanjutnya, beberapa tindakan yang tidak dilakukan oleh PPID Pembantu
dalam peran untuk menyusun kebutuhan implementasi PPID, antara lain:
Tabel 4.3. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Pembantu dalam Peran Menyusun
Kebutuhan Implementasi PPID

Mensosialisasikan urgensi
keterbukaan informasi publik dan
Semua PPID Pembantu (Informan
1. keberadaan PPID Pemerintah Kota
2, 3, 4, 5, 6, 7)
Medan kepada seluruh pejabat dan
pegawai di OPD masing-masing
Mengusulkan kepada pimpinan
OPD untuk menerbitkan kebijakan Semua PPID Pembantu (Informan
2.
tentang PLID di OPD masing- 2, 3, 4, 5, 6, 7)
masing
156
Kedua, terkait peran untuk mendukung koordinasi PPID, peran ini
dilakukan oleh PPID Utama dengan melakukan beberapa tindakan, sebagai berikut:
Tabel 4.4. Tindakan yang dilakukan PPID Utama dalam Peran Mendukung
Koordinasi PPID

PPID Utama
Membuat forum koordinasi melalui whatsapp group
(Informan 1) dan
sebagai wadah koordinasi bagi seluruh PPID,
1. semua PPID
pejabat fungsional dan petugas informasi di
Pembantu kecuali
Pemerintah Kota Medan
Informan 5 dan 8
Menyelenggarakan sosialisasi PPID untuk PPID Utama
meningkatkan pemahaman bersama terkait layanan (Informan 1) dan
2. informasi dan dokumentasi publik serta bimbingan semua PPID
teknis SIP-PPID untuk mengajarkan tata cara teknis Pembantu kecuali
penggunaan SIP-PPID bagi admin PPID Informan 5
Sementara itu, beberapa tindakan yang tidak dilakukan PPID Pembantu
dalam peran untuk mendukung koordinasi PPID, yaitu:
Tabel 4.5. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Pembantu dalam Peran
Mendukung Koordinasi PPID

Mengikuti kegiatan sosialisasi PPID yang Semua PPID Pembantu
1.
diselenggarakan oleh Dinas Kominfo kecuali Informan 5, 6, 8
Melakukan koordinasi dengan Dinas Semua PPID Pembantu
2.
Kominfo kecuali Informan 4 dan 7
4.4.1.2 Penyediaan Informasi dan Dokumentasi Publik
Pada fungsi penyediaan informasi dan dokumentasi publik, temuan
penelitian menunjukkan bahwa PPID Pemerintah Kota Medan memiliki (dua) peran
yang harus dilakukan yaitu: 1) peran untuk menyediakan informasi sebelum adanya
permintaan informasi; dan 2) peran untuk menyediakan informasi setelah adanya

157
permintaan informasi. Berdasarakan hasil studi dokumentasi, peran-peran ini
terkandung di dalam penjelasan tentang hak dan kewajiban badan publik serta hak
dan kewajiban publik yang di atur di dalam UU KIP 14/2008. Selain itu peran-peran
ini juga telah diketahui oleh PPID Pemerintah Kota Medan, meskipun diakui
pembicaraannya masing sangat jarang terjadi dalam interaksi sehari-hari. Pertama,
terkait peran untuk menyediakan informasi sebelum adanya permintaan informasi,
peran ini dilakukan PPID Pembantu dengan melakukan tindakan:
Tabel 4.6. Tindakan yang dilakukan PPID Pembantu dalam Peran Menyediakan
Informasi Sebelum Adanya Permintaan Informasi

Mempublikasikan informasi publik yang Semua PPID Pembantu
termasuk pada kategori pertama (informasi (Informan 2, 3, 4, 5, 6, 7,
yang wajib diumumkan dan disediakan secara 8), Informan Komisioner
1. berkala), yang terdiri dari: profil badan KI Provsu (Informan
publik, Rencana Strategis (Renstra), Triangulasi 1) dan
Perjanjian Kinerja (PK), Indikator Kinerja Informan Plt. Inspektur
Utama (IKU), dan Laporan Kinerja (LKj) (Informan Triangulasi 2)
Sementara itu, tindakan yang tidak dilakukan PPID Pembantu dalam peran
untuk menyediakan informasi sebelum adanya permintaan informasi, yaitu:
Menyediakan Informasi Sebelum Adanya Permintaan Informasi

Mempublikasikan informasi publik
Semua PPID Pembantu kecuali
yang termasuk pada kategori
Informan 2 dan 3, Komisioner KI
kategori kedua (informasi yang wajib
1. Provsu (Informan Triangulasi 1),
diumumkan secara serta merta) dan
Informan Permohon Informasi
kategori ketiga (informasi yang
(Informan Triangulasi 3, 4, 5, 6)
wajib tersedia setiap saat)
158
Semua PPID Pembantu (Informan

Menyusun DIDP sesuai dengan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) dan Pemohon
2.
urusan OPD masing-masing Informasi (Informan Triangulasi
3, 4, 5, 6)
Selanjutnya, dalam peran untuk menyediakan informasi publik sebelum
adanya permintaan informasi, PPID Utama nyatanya belum melakukan satu
tindakan yang cukup penting, yaitu:
Tabel 4.8.Tindakan yang tidak dilakukan PPID Utama dalam Peran Menyediakan
Informasi Sebelum Adanya Permintaan Informasi

PPID Utama (Informan 1) dan
Menyelenggarakan uji konsekuensi
1. semua PPID Pembantu
terhadap informasi yang dikecualikan
(Informan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)
Kedua, terkait peran untuk menyediakan informasi setelah adanya
permintaan informasi, beberapa tindakan yang telah dilakukan oleh PPID
Pembantu, antara lain:
Tabel 4.9. Tindakan yang dilakukan PPID Pembantu dalam Peran Menyediakan
Informasi Setelah Adanya Permintaan Informasi
Alasan
Permohonan Jenis Ketersediaan
No. dan Tindakan Pernyataan
Informasi Informasi Informasi
Tujuan
Semua PPID
Pembantu
Memberikan (Informan
Tersedia di
Jelas informasi secara 2,3,4,5,6,7,8) dan
OPD
langsung pemohon informasi
Pemohon (informan
1. datang triangulasi 3)
Publik
langsung ke Semua PPID
OPD Pembantu
Menolak (Informan
Belum
Jelas permohonan 2,3,4,5,6,7,8) dan
dikuasai
informasi pemohon informasi
(informan
triangulasi 4)
159
Memberi izin
untuk
Tersebar di
mengambil PPID Pembantu
Jelas unit kerja pem
sendiri (Informan 7)
bantu
informasi di unit
kerja pembantu
Semua PPID
Tersedia di Menolak
Tidak Pembantu
OPD/Belum permohonan
jelas (Informan
dikuasai informasi
2,3,4,5,6,7,8)
Semua PPID
Jelas/ Tersedia di Menolak
Pembantu
Rahasia Tidak OPD/Belum permohonan
(Informan
jelas dikuasai informasi
2,3,4,5,6,7,8)
Alasan
Tujuan
Menunggu
pemohon datang
Tersedia di PPID Pembantu
Jelas dan memberikan
OPD (Informan 7)
informasi secara
langsung
Menunggu
pemohon datang
Belum PPID Pembantu
Jelas dan menolak
dikuasai (Informan 7)
permohonan
informasi
Publik Menunggu
Permohonan pemohon datang
2. dan memberi
melalui surat Tersebar di
izin untuk PPID Pembantu
Jelas unit kerja
mengambil (Informan 7)
pembantu
sendiri
informasi di unit
kerja pembantu
Tersedia di Tidak merespon
Tidak PPID Pembantu
jelas (Informan 7)
dikuasai informasi
Jelas Tersedia di Tidak merespon
PPID Pembantu
Rahasia /Tidak OPD/Belum permohonan
(Informan 7)
Alasan
Tujuan
Semua PPID
Pembantu
Permohonan
Memberikan (Informan
informasi Tersedia di
3. Publik Jelas informasi 2,3,4,5,6,7,8) dan
melalui SIP- OPD
melalui e-mail pemohon informasi
PPID
(informan
triangulasi 6)
160
Semua PPID
Pembantu
Menolak (Informan
Belum
Jelas permohonan 2,3,4,5,6,7,8) dan
dikuasai
informasi pemohon informasi
(informan
triangulasi 5)
Mengarahkan
pemohon datang
langsung ke
OPD dan
Tersebar di
memberikan PPID Pembantu
Jelas unit kerja
izin untuk (Informan 7)
pembantu
mengambil
sendiri
informasi di unit
kerja pembantu
Semua PPID
Tersedia di Menolak
Tidak Pembantu
jelas (Informan
dikuasai informasi
2,3,4,5,6,7,8)
Semua PPID
Jelas Tersedia di Menolak
Pembantu
Rahasia /Tidak OPD/Belum permohonan
(Informan
2,3,4,5,6,7,8)
4.4.1.3 Pelayanan Informasi dan Dokumentasi
Pada fungsi pelayanan informasi dan dokumentasi publik, temuan penelitian
menunjukkan bahwa PPID Pemerintah Kota Medan memiliki (tiga) peran yang
harus dilakukan yaitu: 1) peran untuk menyediakan sarana dan prasarana layanan
informasi publik, 2) peran untuk memberikan layanan informasi secara optimal dan
3) peran untuk mengembangkan sistem layanan informasi PPID. Sesuai hasil studi
dokumentasi, peran-peran ini terkandung di dalam penjelasan tentang standar
layanan informasi publik yang diatur di dalam PERKI 1/2010 serta didukung oleh
data hasil observasi dan wawancara dengan informan PPID Utama dan informan
Komisioner Komisi Informasi Provsu. Pertama, terkait peran untuk menyediakan
fasilitas layanan PPID, peran ini dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan dengan
mengambil tindakan:
161
Tabel 4.10. Tindakan yang dilakukan PPID Utama dalam Peran Menyediakan
Fasilitas Layanan PPID

Menyediakan desk information, formulir PPID Utama (Informan 1)
permohonan informasi dan tanda terima dan Informan Komisioner
1.
manual, serta formulir pengajuan keberatan KI Provsu (Informan
dan daftar register manual di Dinas Kominfo Triangulasi 1)
Sedangkan beberapa tindakan yang tidak dilakukan PPID Utama dalam
peran untuk menyediakan fasilitas layanan PPID, yaitu:
Tabel 4.11. Tindakan yang tidak dilakukan PPID Utama dalam Peran
Menyediakan Fasilitas Layanan PPID

Menyediakan formulir permohonan informasi PPID Utama
berserta tanda terima manual, formulir pengajuan (Informan 1) dan
1. keberatan beserta daftar register manual, dan semua PPID
maklumat pelayanan PPID dalam bentuk papan Pembantu (Informan
pengumuman, banner atau brosur di setiap OPD 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)
Kedua, terkait peran untuk memberikan layanan informasi secara optimal,
PPID Pembantu telah melakukan tindakan, yaitu:
Tabel 4.12. Tindakan yang dilakukan PPID Pembantu dalam Peran Memberikan
Layanan Informasi Secara Optimal
Mengumumkan informasi yang bersifat Semua PPID Pembantu
berkala melalui SIP-PPID dan/atau website (Informan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)
1.
sub domain OPD yang diperbaharui dan Informan Plt. Inspektur
selambat-lambatnya 1 kali setahun (Informan Triangulasi 1)
Sedangkan, tindakan yang belum dilakukan PPID Pembantu dalam peran
memberikan layanan informasi secara optimal, yaitu:

162
Memberikan Layanan Secara Optimal
Semua PPID Pembantu
Menanggapi atau merespon permohoan
(Informan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)
1. informasi dalam jangka waktu kurang
dan Pemohon Informasi
dari batas waktu yang ditetapkan
(Informan Triangulasi 3, 4, 6)
Ketiga, terkait peran untuk mengembangkan sistem layanan informasi
PPID, peran ini dilakukan Kepala Dinas Kominfo yang juga selaku PPID Utama
dengan melakukan beberapa tindakan sebagai berikut:
Tabel 4.14. Tindakan yang dilakukanPPID Utama dalam Peran Mengembangkan

Sistem Layanan Informasi PPID
PPID Utama (Informan 1), Komisioner KI Provsu
Menfasilitasi SIP- (Informan Triangulasi 1), semua PPID Pembantu
1.
PPID (Informan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) dan semua Pemohon
Informasi (Informan Triangulasi 3, 4, 5, 6)
Membangun dan
PPID Utama (Informan 1), Komisioner KI Provsu
memfasilitasi
2. (Informan Triangulasi 1), dan semua PPID
website sub
Pembantu (Informan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
domain OPD
Selanjutnya, tindakan yang tidak dilakukan PPID Utama dalam peran untuk
mengembangkan sistem layanan informasi PPID, yaitu:
Tabel 4.15. Tindakan yang tidak dilakukanPPID Utama dalam Peran

Mengembangkan Sistem Layanan Informasi PPID
1. Menggunakan Media Sosial PPID Utama (Informan 1)
163
4.4.2 Hambatan Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota Medan
Pada fokus penelitian yang berupa analisis terhadap hambatan komunikasi
yang terjadi dalam proses komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan,
proses pengkategorisasian atau reduksi data dilakukan peneliti dengan memilah dua
hal yang dianggap penting yaitu sesuatu yang bersifat laten dan tereksplor.
Hasilnya, beberapa hambatan komunikasi yang berhasil ditemui dalam proses
komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan, antara lain:
1. Hambatan yang tereksplor:
a. Keterbatasan anggaran yang dimiliki Dinas Kominfo untuk membiayai
program ataupun kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan PPID
Pemerintah Kota Medan dalam melaksanakan pengelolaan layanan
informasi dan dokumentasi publik;
b. Tidak dilakukannya uji konsekuensi informasi yang dikecualikan oleh
PPID Utama secara rutin dan berkala;
c. Perilaku kerja sebagian besar PPID Pembantu yang tidak menghadiri
kegiatan sosialisasi PPID, tidak melakukan koordinasi, tidak menyediakan
informasi publik secara lengkap serta tidak menanggapi permintaan
informasi dengan tanggap;
d. Kurangnya sosialisasi PPID yang diselenggarakan oleh Dinas Kominfo
kepada PPID yang baru menjabat;
e. Tidak tersedianya beberapa fasilitas layanan informasi, berupa: formulir
permohonan informasi dan tanda terima manual; formulir pengajuan
keberatan dan daftar register manual; dan maklumat pelayanan PPID
dalam bentuk papan pengumuman, banner, ataupun brosur di setiap OPD.

164
2. Hambatan yang bersifat laten:
a. Adanya perbedaan makna mengenai ‘informasi publik’ dan ‘informasi
yang dikecualikan’antara PPID Pemerintah Kota Medan dengan pemohon
informasi akibat perbedaan dalam menginterpretasikan UU KIP 14/2008;
b. Adanya perbedaan makna tentang ‘keterbukaan informasi publik’
berdasarkan masing-masing persepsi yang dimiliki oleh PPID Pemerintah
Kota Medan dan pemohon informasi sesuai dengan pengetahuan dan
pengalaman yang dimiliki;
c. Kompetensi yang dimiliki PPID Pemerintah Kota Medan dan pemohon
informasi untuk menyadari dirinya sebagai aktor-aktor yang berperan
penting dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik sesuai dengan
amanat UU KIP 14/2008.
d. Adanya faktor budaya organisasi yang masih cenderung tertutup dari
pimpinan daerah.
4.4.3 Strategi Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota Medan
Pada fokus penelitian yang berupa analisis terhadap strategi komunikasi
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan, proses pengkategorisasian atau reduksi
data dilakukan peneliti dengan memilah perilaku-perilaku khusus yang dilakukan
PPID Pemerintah Kota Medan dalam menghadapi hambatan komunikasi yang
dijumpai pada proses pelaksanaan keterbukaan informasi publik:
1. PPID Utama berinisiatif untuk berkomunikasi dengan Dinas Perumahan,
Kawasan Permukiman dan Tata Ruang untuk membangun desk information
pada Dinas Kominfo;

165
2. PPID Pembantu pada BKDPSDM berkoordinasi dengan bidang-bidang
untuk memanfaatkan SIMPEG (Sistem Informasi Manajemen
Kepegawaian) sebagai instrumen pengelolaan, penyediaan dan pelayanan
informasi dan dokumentasi kepegawaian serta mengaktifkan website sub
domain BKDPSDM (https://bkd.pemkomedan.go.id/situs/) untuk
mempublikasikan informasi dan dokumentasi publik;
3. PPID Pembantu pada BAPPEDA berkoordinasi dengan Badan Pengelola
Keuangan dan Asset Daerah (BPKAD) untuk memanfaatkan SIPD (Sistem
Informasi Pemerintahan Daerah) sebagai instrument pengelolaan,
penyediaan, dan pelayanan informasi dan dokumentasi rencana program
pembangunan daerah serta menggunakan website sub domain BPKAD
(http://bpkad.pemkomedan.go.id/) untuk mempublikasikan informasi dan
dokumentasi publik;
4. PPID Pembantu pada Dinas Sosial memanfaatkan website sub domain
Dinas Sosial (https://dissos.pemkomedan.go.id/) serta penggunaan media
sosial Instagram dan Facebook sebagai media/saluran komunikasi
informasi publik, namun implementasinya media sosial tidak dikelola
secara aktif;
5. PPID Pembantu pada Dinas Kesehatan dalam menghadapi banyaknya
pemohon ‘nakal’ yang tidak bertangguangjawab, menemukan sebuah cara,
yaitu dengan tidak merespon permintaan informasi tersebut dan
mengarahkan para pemohon informasi yang ada di SIP-PPID untuk datang
ke kantor Dinas Kesehatan agar dilayani secara langsung (tatap muka) untuk
menghindari kesalahan dalam memberikan informasi dan data.

166
Penyajian Data
Miles & Huberman menyatakan bahwa tahap selanjutnya yang perlu
dilakukan setelah reduksi data selesai adalah penyajian data. Berikut tabel
penyajian data yang telah peneliti susun:
Tabel 4.16. Penyajian Data (Data Display)

Fokus Proses Hambatan Strategi

Penelitian Komunikasi Komunikasi Komunikasi
No
Fungsi
Komunikasi 1 2 3
PPID
- Peran untuk menyusun

Tereksplor:
Pengelolaan kebutuhan
- Terbatasnya
Informasi dan implementasi PPID
1. anggaran
Dokumentasi - Peran untuk
Publik - Tidak
mendukung
terlaksananya uji
koordinasi PPID - Koordinasi PPID
konsekuensi
- Peran untuk - Perilaku kerja - Pemanfaatan
menyediakan SIMPEG sebagai
PPID Pembantu
instrumen
informasi sebelum dan pemohon pengelolaan,
Penyediaan adanya permintaan informasi penyediaan dan
Informasi dan informasi - Kurangnya pelayanan
2.
Dokumentasi - Peran untuk sosialisasi informasi dan
Publik menyediakan - Ketidaktersediaan dokumentasi
informasi setelah kepegawaian
fasilitas layanan
adanya permintaan - Penggunaan
website sub
informasi Laten: domain OPD dan
- Peran untuk - Perbedaan makna media sosial
menyediakan sarana informasi publik sebagai media
dan prasarana layanan dan informasi yang informasi publik
informasi publik dikecualikan - Tidak merespon
- Peran untuk pemohon ‘nakal’
Pelayanan - Perbedaan makna
- Komunikasi tatap
Informasi dan memberikan layanan keterbukaan
3. muka
Dokumentasi informasi secara informasi publik
Publik optimal - Kompetensi PPID
- Peran untuk - Faktor budaya
mengembangkan organisasi
sistem layanan pemerintah daerah
informasi PPID
167
Penarikan Kesimpulan
Setelah melewati tahap reduksi dan penyajian data, maka peneliti
melakukan penarikan kesimpulan sebagai berikut:
1. Proses komunikasi organisasi publik PPID Pemerintah Kota Medan telah
diuraikan kepada tiga fungsi komunikasi, yaitu (a) pengelolaan informasi
dan dokumentasi publik; (b) penyediaan informasi dan dokumentasi publik;
dan (c) pelayanan informasi dan dokumentasi publik;
2. Hambatan komunikasi yang terjadi dalam proses komunikasi organisasi
publik PPID Pemerintah Kota Medan terbagi kepada dua kategori, yaitu:
(a) hambatan yang tereksplor; (b) hambatan yang bersifat laten;
3. Strategi komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan meliputi
koordinasi PPID dan pemanfaatan sistem informasi dan media komunikasi
yang dapat mendukung pelakasanaan keterbukaan informasi publik.

BAB V
PEMBAHASAN
Berdasarkan temuan penelitian yang telah diuraikan pada bab sebelumnya,
maka pada bab ini peneliti akan melakukan pembahasan terhadap hasil temuan
penelitian tersebut sesuai dengan tujuan analisis permasalahan atau tujuan
penelitian yang telah ditetapkan sebelumnya pada fokus penelitian, yaitu analisis
terhadap proses komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan, analisis
terhadap hambatan komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan, serta
analisis terhadap strategi komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan
dalam pelaksanakan keterbukaan informasi publik. Ketiga pokok pembahasan
tersebut akan diuraikan secara logis dan sistematis oleh peneliti dengan melihat
beberapa penelitian sejenis terdahulu serta menggunakan teori-teori pendukung
berupa teori kultural organisasi dan teori interaksi simbolik sebagai pisau
analisisnya.
5.1 Analisis Proses Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota Medan
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya bahwa proses komunikasi
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan merupakan suatu proses komunikasi yang
secara orisinil terkandung dalam UU KIP 14/2008, bahkan pada salah satu
penelitian sejenis terdahulu, komunikasi ini ada yang menyebutnya sebagai
komunikasi keterbukaan informasi publik seperti yang disampaikan oleh Muslihan
(2017). Hal ini membuktikan bahwa UU KIP 14/2008 mengandung makna
komunikasi yang otentik, yang penerjemahannya dapat diselami melalui simbol-
simbol yang terkandung di dalamnya. Simbol-simbol tersebut disuguhkan dalam
bentuk kata-kata/bahasa dan juga gagasan yang menjelaskan fungsi dan peran yang
168
169
dimiliki PPID berdasarkan tugas dan tanggungjawabnya serta hak dan
kewajibannya yang telah diatur dalam peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Simbol-simbol tersebut dapat digunakan untuk kemudian diterjemahkan
ke dalam makna-makna sebagai motif tindakan ataupun pengambilan keputusan
terhadap perilaku komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan.
5.1.1 Analisis Pengelolaan Informasi dan Dokumentasi Publik
Pada fungsi pengelolaan informasi dan dokumentasi publik, temuan
penelitian menemukan beberapa fenomena pengambilan keputusan yang dilakukan,
baik oleh PPID Utama maupun PPID Pembantu. Fenomena pertama, yaitu
keputusan PPID Utama yang dalam peran untuk menyusun kebutuhan
implementasi PPID telah mengambil beberapa tindakan antara lain: menyusun dan
merumuskan kebijakan tentang SOP PPID; menyusun dan menerbitkan kebijakan
tentang PLID Dinas Kominfo; serta menyusun dan merumuskan kebijakan tentang
PLID Pemerintah Kota Medan. Keputusan PPID Utama melakukan tindakan-
tindakan ini dapat dijelaskan sebagai hasil pemaknaan PPID Utama terhadap
simbol-simbol yang ada di dalam Permendagri 3/2017 tepatnya pada pasal 6, 15,
16 dan 17.
Sebagaimana asumsi teori interaksi simbolik yang memperlihatkan
pentingnya makna bagi perilaku manusia, yang salah satunya menyatakan bahwa
manusia bertindak terhadap manusia lainnya berdasarkan makna yang diberikan
orang lain atau objek sosial pada mereka, (West & Turner, 2013:98). Maka dalam
hal ini, PPID Utama telah bertindak melakukan beberapa tindakan tersebut
didasarkan pada makna yang diberikan oleh Permendagri 3/2017 sebagai objek
sosial pada dirinya. Selanjutnya, tindakan-tindakan ini berdasarkan temuan

170
penelitian telah berkontribusi pada pencapaian PPID Pemerintah Kota Medan
dalam mendapatkan anugerah keterbukaan informasi publik, dimana kebijakan-
kebijakan yang dihasilkan dari tindakan tersebut termasuk ke dalam indikator
penilaian pada persepsi ‘pengelolaan informasi dan dokumentasi publik’ yang
terdapat pada dokumen SAQ (Self Assesment Questionare) dari Komisi Informasi.
Hal ini sejalan dengan keterangan dari Komisioner KI Provsu selaku informan
triangulasi 1 yang menjelaskan tentang mekanisme monitoring dan evaluasi
penilaian keterbukaan informasi publik di Sumatera Utara.
Fenomena berikutnya, yaitu mengenai keputusan semua PPID Pembantu
yang dalam peran untuk menyusun kebutuhan implementasi PPID, faktanya telah
melewatkan beberapa tindakan penting, antara lain: tidak mensosialisasikan arti
keterbukan informasi publik dan keberadaan PPID Pemerintah Kota Medan kepada
seluruh pejabat dan pegawai di OPD masing-masing serta tidak mengusulkan
kepada pimpinan OPD untuk menerbitkan kebijakan tentang PLID di OPD masing-
masing. Sebagaimana hasil temuan penelitian mendapati keterangan bahwa rata-
rata alasan yang dikemukakan PPID Pembantu yaitu dikarenakan kurangnya
pemahaman PPID Pembantu terkait peran-peran yang seharusnya dilakukan akibat
kurangnya kegiatan sosialisasi dan koordinasi yang dilakukan oleh Dinas Kominfo.
Sementara itu, PPID Utama selaku Kepala Dinas Kominfo menyatakan
bahwa kegiatan sosialisasi PPID yang diselenggarakan oleh Dinas Kominfo tidak
dihadiri oleh sebagian besar PPID Pembantu, sehingga pesan-pesan untuk
menyampaikan peran-peran sebagai PPID Pembantu tidak sampai yang selanjutnya
menyebabkan kurangnya koordinasi di antara PPID Pemerintah Kota Medan. Hal
ini sejalan dengan penelitian sejenis terdahulu miliki Nibrosu Rohid dan Redi
171
Panuju (2017) yang hasil penelitiannya menunjukkan bahwa kurangnya koordinasi
PPID Tuban telah menjadi salah satu kendala internal PPID Kabupaten Tuban
dalam melaksanakan menajemen komunikasi terhadap pelayanan keterbukaan
informasi publik.
Sebagai upaya untuk mengatasi permasalahan ini, PPID Utama sebagai
Kepala Dinas Kominfo membuat surat dinas setiap tahunnya, sejak tahun 2019
yang ditujukan kepada seluruh pimpinan OPD perihal permintaan nama-nama
pengelola PPID. Hal ini dilakukan PPID Utama dalam rangka menjaga keaktifan
PPID di setiap OPD yang sering mengalami pergantian personil akibat adanya
rotasi ataupun mutasi pejabat maupun pegawai, sehingga melalui surat dinas
tersebut, PPID Utama berharap dapat mengambil perhatian dari setiap pimpinan
OPD untuk memantau implementasi PPID di unit kerjanya masing-masing yang
dilaksanakan oleh PPID Pembantu dibantu dengan seorang admin PPID. Informasi
ini didukung oleh pernyataan semua PPID Pembantu bahwa mereka mengetahui
adanya surat tentang permintaan nama-nama PPID dan admin PPID setiap
tahunnya.
Selanjutnya, pada fenomena tentang keputusan PPID Utama yang dalam
peran untuk mendukung koordinasi PPID terkonfirmasi telah melakukan beberapa
tindakan, yaitu membuat forum koordinasi PPID melalui whatsapp group dan
menyelenggarakan sosialisasi PPID. Pelaksanaan tindakan-tindakan ini oleh PPID
Utama dijelaskan sebagai pemaknaan diri PPID Utama yang telah dipengaruhi oleh
identitas-identitas yang ada pada keempat lapisan seperti yang dijelaskan oleh
Michael Hect dalam Litteljohn & Foss (2013, 130:132) di dalam teori komunikasi
tentang identitas yang membagi identitas kepada beberapa lapisan, yaitu personal
172
layer, enactment layer, relational, dan communal. Maka dalam hal ini, identitas-
identitas yang memengaruhi pemaknaan diri PPID Utama tersebut, yaitu identitas
sebagai pimpinan di Dinas Kominfo (personal layer), identitas yang diketahui
orang lain sebagai Kepala Dinas Kominfo (enactment layer), identitas sebagai PPID
Utama yang membawahi PPID Pembantu (relational), dan identitas sebagai PPID
Pemerintah Kota Medan yang memiliki makna sosial yang sama berdasarkan
pemaknaan terhadap arti PPID menurut UU KIP 14/2008 (communal).
Sedangkan pada fenomena yang menunjukkan tentang keputusan sebagian
besar PPID Pembantu yang dalam peran untuk mendukung koordinasi PPID telah
bertindak tidak menghadiri kegiatan sosialisasi PPID serta tidak pernah
berkoordinasi dalam pengelolaan informasi dan dokumentasi publik, hal ini dapat
dijelaskan sebagai kekurangan kompetensi yang dimiliki PPID Pembantu untuk
mengadari makna diri mereka sendiri sebagai PPID, sehingga rata-rata alasan yang
diberikan adalah sibuk. Maka, kegiatan sosialisasi PPID yang diselenggarakan oleh
Dinas Kominfo tersebut kebanyakan diwakilkan oleh bawahan PPID Pembantu.
Hal ini telah menyebabkan atau memengaruhi peran dari PPID Pembantu yang
diharapkan berikutnya, yaitu peran untuk menjadi komunikator yang baik bagi
publik internal di OPD PPID Pembantu masing-masing dalam proses komunikasi
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan yang terbukti tidak dilakukan dengan
baik, bahkan dapat dikatakan nyaris tidak dilaksanakan.
Secara lebih luas lagi, hal ini telah berpengaruh pada kualitas keterbukaan
informasi publik yang dihasilkan oleh PPID Pemerintah Kota Medan yang
menunjukkan fakta bahwa masih banyak pemohon informasi yang merasa bahwa
PPID Pemerintah Kota Medan tidak tanggap dalam memenuhi permintaan

173
informasi yang dibutuhkan publik seperti yang dinyatakan oleh informan
triangulasi 3, 4, dan 5. Fenomena ini sekaligus menunjukkan budaya kerja yang
dimiliki oleh PPID Pembantu, sebagaimana teori kultural organisasi menyatakan
bahwa salah satu bentuk aktualisasi budaya kerja adalah perilaku ketika bekerja
atau pengambilan keputusan. Secara lebih rinci, salah satu asumsi dalam teori
kultural organisasi menyatakan bahwa budaya kerja pada dasarnya diturunkan dari
budaya organisasi dan keberhasilan dalam menumbuhkembangkan budaya
organisasi sangat ditentukan oleh perilaku pimpinan organisasi yang diharapkan
menjadi agen perubahan (change agent) dan berperan menjadi panutan (role
model).
Jika melihat pada fenomena ini, maka asumsi tersebut menjadi tidak
relevan, yaitu PPID Utama yang merupakan pimpinan bagi PPID Pembantu
nyatanya telah memberikan contoh perilaku bekerja yang baik dalam konteks
koordinasi PPID Pemerintah Kota Medan dengan telah memfasilitasi kegiatan
sosialisasi dan menyediakan forum koordinasi bagi PPID Pembantu. Tapi
kenyataannya, panutan tersebut tidak menumbuhkembangkan budaya kerja bagi
PPID Pembantu, sehingga dapat pula dikatakan bahwa persoalan keputusan PPID
Pembantu yang tidak menghadiri kegiatan sosialisasi tergantung pada kompetensu
yang dimiliki PPID Pembantu masing-masing seperti yang ditunjukkan oleh dua
orang PPID Pembantu, yakni PPID Pembantu pada BAPPEDA dan BKDPSDM.
Kedua PPID Pembantu tersebut meskipun tidak menghadiri kegiatan sosialisasi
kenyataannya tetap melakukan koordinasi di lingkungan internal OPD-nya,
sehingga hal-hal seperti peran untuk melibatkan publik internal sekaligus
menyebarluaskan makna keterbukaan informasi publik di lingkungan OPD-nya

174
sebagai tindaklanjut yang diharapkan dari kegiatan sosialisasi dan koordinasi
dengan Dinas Kominfo PPID tetap terlaksana.
Namun sayangnya, kompetensi yang dimiliki kedua PPID Pembantu, yaitu
dari BKDPSDM dan BAPPEDA tidak berpengaruh signifikan pada fenomena yang
menunjukkan pengambilan keputusan oleh sebagian besar PPID Pembantu yang
tidak menghadiri kegiatan sosialisasi dan tidak melakukan koordinasi yang telah
berpengaruh pada cacatnya proses komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota
Medan secara keseluruhan serta meluas pada tidak lancarnya pelaksanaan
keterbukaan informasi publik di Pemerintah Kota Medan. Hal ini sejalan dengan
asumsi teori sistem sosial yang menjadi bagian pembahasan dalam teori interkasi
simbolik, tepatnya apa yang dinyatakan oleh Buckley bahwa ada hubungan
antarsistem sosiokultural, sistem mekanis, dan sistem organik. Hubungan ini
dijelaskan sebagai hubungan yang kontinum antara sistem-sistem yang bergerak
dari kompleksitas yang kecil ke kompleksitas yang paling besar, yaitu pergerakan
kontinum sistem dimulai dari sistem mekanik (kompetensi PPID Pembantu), ke
sistem organik (proses komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan), lalu
ke sistem sosiokultural (pelaksanaan keterbukaan informasi publik di Pemerintah
Kota Medan).
5.1.2 Analisis Penyediaan Informasi dan Dokumentasi Publik
Pada fungsi penyediaan informasi dan dokumentasi publik, temuan
penelitian menemukan beberapa fenomena pengambilan keputusan yang dilakukan
oleh PPID Utama, PPID Pembantu dan juga Publik. Sebagai fenomena pertama,
yaitu terkait keputusan semua PPID Pembantu yang dalam peran untuk
menyediakan informasi sebelum adanya permintaan informasi telah melakukan

175
tindakan untuk mempublikasikan informasi publik kategori pertama (informasi
yang wajib diumumkan dan disediakan secara berkala), yang terdiri dari Rencana
Strategis) (Renstra), Perjanjian Kinerja (PK), Indikator Kinerja Utama (IKU) dan
Laporan Kinerja (LKj). Hal ini dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan
dikarenakan adanya tuntutan dari evaluasi SAKIP (Sistem Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah) yang dilakukan Inspektorat Kota Medan sebagai bentuk
evaluasi kinerja OPD di Lingkungan Pemerintah Kota Medan.
West & Turner (2013:6) mendefinsikan komunikasi melalui beberapa
perspektif, salah satunya adalah komunikasi dipandang sebagai sosial, yaitu
komunikasi merupakan proses sosial yang melibatkan interkasi dan manusia, di
mana peran pengirim dan penerima pesan sangat penting dan dipengaruhi oleh niat,
motivasi serta kemampuan. Maka, untuk menjelaskan faktor yang memengaruhi
PPID Pembantu melakukan tindakan mempublikasikan informasi publik kategori
pertama ini adalah dikarenakan adanya tuntutan evaluasi SAKIP sebagai ‘motivasi’
dan penguasaan terhadap dokumen yang akan dipublikasikan sebagai ‘kemampuan’
yang dimiliki oleh PPID Pembantu.
Selanjutnya, tindakan PPID Pemerintah Kota Medan ini telah memberikan
konstribusi pada perolehan anugerah keterbukaan informasi publik pada indikator
penilaian persepsi ‘mengumumkan dan menyediakan informasi dan dokumentasi
publik’ yang terdapat pada dokumen SAQ (Self Assesment Questionare) dari
Komisi Informasi sesuai dengan keterangan yang disampaikan oleh informan
Komisinoner KI Provsu. Namun demikian, semua PPID Pembantu tetap
menyatakan adanya faktor kecurigaan terhadap pengguna informasi yang tidak

176
bertanggungjawab, sehingga tindakan untuk mempublikasikan informasi publik
kategori pertama ini tidak lain adalah semacam bentuk ‘keterpaksaan’.
Fenomena berikutnya adalah tentang keputusan semua PPID Pembantu
kecuali PPID Pembantu pada BKDPSDM dan BAPPEDA yang dalam peran untuk
menyediakan informasi sebelum adanya permintaan informasi, faktanya tidak
mempublikasikan informasi publik yang termasuk pada kategori kedua (informasi
yang wajib diumumkan secara serta merta) dan kategori ketiga (informasi yang
wajib tersedia setiap saat). Hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa tindakan
ini masih belum dilakukan oleh PPID Pembantu dikarenakan faktor kekurangan
sumber daya manusia yang kompeten di bidang data/informasi serta adanya faktor
dari pimpinan yang tidak mengarah pada budaya transparansi dalam mekanisme
kerja di lingkungan Pemerintah Daerah Kota Medan.
Seperti yang disampaikan oleh PPID Utama bahwa selama ini belum
dirasakan adanya sinyal atau sikap tegas dari pimpinan untuk melakukan perubahan
ke arah budaya yang transparan. Keterangan ini senada dengan konfirmasi dari
Komisioner KI Provsu sebagai informan triangulasi yang menyatakan bahwa
pimpinan Pemko Medan pada tahun 2018 masih mengeluarkan surat edaran kepada
seluruh pimpinan OPD agar tidak mempublikasikan informasi publik secara
mandiri, melainkan harus melalui satu pintu pada Bagian Hubungan Masyarakat
(Humas) Pemko Medan. Maka, fenomena ini bersifat paradoks jika dibandingkan
dengan penelitian sejenis terdahulu milik Reinaldy Ferdiansyah (2021) yang
mendapati hasil bahwa PPID Kementerian Keuangan justru telah berhasil
membentuk identitas organisasi PPID yang lebih terbuka dengan merubah budaya
organisasi melalui penggunaan media sosial.

177
Organisasi PPID Kementerian Keuangan meyakini bahwa penggunaan
media sosial di era digital dapat diharapkan sekaligus sebagai cara untuk
mengedukasi dan meningkatkan partisipasi publik dalam rangka memberikan
pelayanan informasi publik. Sementara itu, fenomena ini bersifat linear dengan
hasil penelitian sejenis terdahulu milik Danang Trijayanto dan Iqbal Aidar Idrus
(2019) yang mendapati hasil bahwa kendala yang dihadapi PPID Pemerintah Kota
Yogyakarta adalah berupa keterbatasan kemampuan SDM dalam melayani
informasi publik setiap saat, sehingga keterbukaan informasi publik belum cukup
responsif.
Selanjutnya, pada fenomena tentang keputusan PPID Utama yang dalam
peran untuk menyediakan informasi sebelum adanya permintaan informasi,
seharusnya menyelenggarakan uji konsekuensi terhadap informasi-informasi yang
dikecualikan. Tujuannya adalah untuk memberikan kejelasan bagi PPID Pembantu
mengenai determinasi informasi publik dan informasi yang dikecualikan. Namun
hal ini, belum juga dilaksanakan oleh PPID Utama karena adanya kendala pada
refocusing anggaran akibat pandemi Covid-19. Sementara itu, pada pasal 23 ayat
(3) Permendagri 3/2017 dinyatakan bahwa pendanaan yang diperlukan untuk
pengelolaan pelayanan informasi dan dokumentasi di lingkungan Pemerintah
Kabupaten/Kota dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten/Kota.
Berdasarkan hasil temuan penelitian, semua PPID Pembantu menyatakan
kebingungannya untuk mengkategorisasikan informasi-informasi publik yang
dikecualikan, sehingga dalam peran untuk menyediakan informasi publik di SIP-
PPID sebelum adanya permintaan informasi sering memberikan dalih atau alasan-
178
alasan lain, berupa: 1) anggapan bahwa SIP-PPID hanya sebagai media
permohonan informasi publik saja dan mengabaikan fungsinya sebagai penyedia
informasi; 2) banyaknya sistem informasi pengaduan publik lainnya yang harus
ditangani secara bersamaan; 3) menganggap website sebagai media informasi
publik yang lebih efektif; 4) tidak adanya evaluasi dari Dinas Kominfo terkait
monitoring ketersediaan informasi publik di SIP-PPID; 5) evaluasi Inspektorat
terkait publikasi informasi di SIP-PPID hanya terbatas pada monitoring SAKIP
yang mewajibkan OPD mengumumkan informasi publik yang bersifat berkala;
6) terbatasnya pegawai yang memiliki kompetensi di bidang pengolahan data dan
pengelolaan informasi.
Untuk menjelaskan fenomena ini, maka dapat digunakan kembali konsep
niat, motivasi dan kemampuan yang terdapat pada definisi komunikasi dari
perspektif sosial, yaitu komunikasi merupakan proses sosial yang melibatkan
interkasi dan manusia, (West & Turner, 2013:6). Untuk itu, alasan-alasan yang
dikemukakan oleh PPID Pemerintah Kota Medan tersebut pada prinsipnya
merupakan pengaruh-pengaruh niat, motivasi dan kemampuan. Adapun yang
menjadi pengaruh ‘niat’ PPID Pemerintah Kota Medan untuk tidak
mempublikasikan informasi di SIP-PPID adalah anggapan bahwa SIP-PPID hanya
sebagai media permohonan informasi publik saja dan anggapan bahwa website
merupakan media informasi publik yang lebih efektif.
Lalu yang menjadi pengaruh ‘demotivasi’ PPID Pemerintah Kota Medan
untuk mempublikasikan informasi di SIP-PPID, yaitu banyaknya sistem informasi
pengaduan publik lainnya yang harus ditangani secara bersamaan, tidak adanya
evaluasi dari Dinas Kominfo terkait monitoring ketersediaan informasi publik di

179
SIP-PPID, serta evaluasi Inspektorat terkait publikasi informasi di SIP-PPID yang
hanya terbatas pada evaluasi SAKIP yang mewajibkan OPD mengumumkan
informasi publik kategori pertama atau informasi yang bersifat berkala. Terakhir
yang menjadi pengaruh ‘ketidakmampuan’ bagi PPID Pemerintah Kota Medan
untuk mempublikasikan informasi publik dengan kategori serta merta dan setiap
saat di SIP-PPID adalah terbatasnya pegawai yang memiliki kompetensi di bidang
pengolahan data dan pengelolaan informasi.
Fenomena selanjutnya adalah terkait keputusan PPID Pemerintah Kota
Medan yang dalam peran untuk menyediakan informasi setelah adanya permintaan
informasi didapati melakukan tindakan-tindakan ‘menolak’ dan ‘tidak merespon’
permohonan informasi, yang ternyata tidak mendapat perhatian yang serius dari
pemohon informasi itu sendiri, meskipun tetap merasakan kekecewaan seperti yang
dinyatakan oleh pemohon informasi (informan triangulasi 4 dan 5). Di sisi lain,
tindakan-tindakan ‘memberikan’ dan ‘mengarahkan’ yang dilakukan PPID
Pemerintah Kota Medan, di tambah dengan tindakan PPID Pemerintah Kota Medan
yang telah mempublikasikan beberapa informasi publik kategori pertama yang
bersifat berkala sebelum adanya permohonan informasi, ternyata telah memberikan
respon atau umpan balik yang positif dari publik hingga menunjukkan indeks survei
kepuasan masyarakat yang cukup tinggi pada layanan SIP-PPID Pemerintah Kota
Medan seperti yang dinyatakan oleh pemohon informasi (informan triangulasi 4
dan 5).
Temuan hasil penelitian menunjukkan bahwa semua pemohon informasi
tidak menguasai UU KIP 14/2008 serta tidak mengetahui dengan baik fungsi
Komisi Informasi sebagai lembaga yang menjamin hak publik dalam memperoleh
180
informasi dari badan publik, sehingga mengakibatkan rendahnya partisipasi publik
dalam peran untuk melakukan evaluasi dan kontrol publik terhadap ketersediaan
informasi publik. Interkasi dalam keadaan rendahnya partisipasi publik yang
berlarut-larut tersebut, pada akhirnya telah disimbolkan sebagai gagasan yang
memberikan makna sebagai ‘bukan ancaman’ bagi PPID Pembantu. Sementara itu,
pemohon informasi justru mempunyai anggapan yang sebaliknya yakni minimnya
penyediaan informasi dan dokumentasi publik telah disimbolkan sebagai gagasan
yang memberikan makna “tidak transparan’ bagi publik. Akibatnya fungsi
penyediaan informasi dan dokumentasi publik dalam pelaksanaan keterbukaan
informasi publik di Pemerintah Kota Medan memiliki potensi terjadinya
keterlambatan respon terhadap permintaan informasi dan lebih jauh lagi dapat
mengakibatkan terjadinya keberatan dan sengketa informasi.
Di sisi lain, sebagian publik yang memiliki pengetahuan memadai tentang
UU KIP 14/2008 dan PERKI 1/2010, justru telah berhasil menemukan celah
kelemahan yang terkandung di dalam prosedur pengajuan sengketa dan prosedur
pencabutan gugatan yang terdapat di dalam UU KIP 14/2008 dan PERKI 1/2010
tersebut, yang kemudian dimanfaatkan oleh para ‘pemohon nakal’ untuk
melakukan percobaan mendapatkan keuntungan dari badan publik atau hanya
sekedar mencari-cari kesalahan badan publik sebagaimana yang dinyatakan oleh
informan 4 dan 8 yang sama-sama pernah mengalami sengketa informasi.
Komisioner KI Provsu sebagai informan triangulasi juga mendukung pernyataan
ini dengan mengatakan bahwa KI sendiri mengalami kesulitan untuk memverfikasi
legal standing dari suatu organisasi atau LSM ketika akan mengajukan keberatan.
Hal ini diakibatkan permasalahan teknis berupa perbedaan jenis huruf dan
181
kemiripan logo dengan organisasi atau LSM yang terdaftar di Kementerian Hukum
dan HAM, sehingga terkadang masih terdapat organisasi atau LSM yang tidak sah
badan hukumnya namun diterima pengajuan keberatannya.
5.1.3 Analisis Pelayanan Informasi dan Dokumentasi Publik
Pada fungsi pelayanan informasi dan dokumentasi publik, temuan
penelitian menemukan beberapa fenomena pengambilan keputusan yang dilakukan
oleh PPID Utama dan PPID Pembantu. Pertama-tama terdapat fenomena tentang
keputusan PPID Utama yang dalam peran untuk menyediakan sarana dan prasarana
layanan informasi publik telah melakukan tindakan menyediakan desk information,
formulir permohonan informasi dan tanda terima manual, serta formulir pengajuan
keberatan dan daftar register manual di Dinas Kominfo, tapi belum menyediakan
formulir permohonan informasi berserta tanda terima manual, formulir pengajuan
keberatan berserta daftar register manual, dan maklumat pelayanan PPID dalam
bentuk papan pengumuman, banner atau brosur di setiap OPD.
Hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa PPID Utama selaku Kepala
Dinas Kominfo nyatanya telah mampu menghadapi kendala keterbatasan anggaran
dengan berupaya melakukan komunikasi dengan Dinas Perumahan, Kawasan
Permukinan dan Tata Ruang untuk menanggung biaya pembuatan desk information
di Dinas Kominfo. Motivasi ini didorong juga oleh adanya keperluan pelaporan
kepada Kemendgari, maupun untuk keperluan penilaian monitoring dan evaluasi
keterbukaan infomasi badan publik dari Komisi Informasi. Namun sayangnya,
upaya serupa belum berhasil dilakukan PPID Utama untuk menyediakan maklumat
pelayanan PPID dalam bentuk papan pengumuman, banner atau brosur di setiap
OPD, sehingga upaya semacam yang dilakukan oleh PPID Utama dapat dikatakan
182
hanya bersifat pragmatis. Komisioner KI Provsu sebagai informan triangulasi
menambahkan bahwa evaluasi dan monitoring yang diselenggarakan oleh Komisi
Informasi diakui masih mengalami kekurangan, yaitu masih menggunakan metode
self assessment dan visitasi hanya sebatas pada Dinas Kominfo saja, sehingga hasil
penilaiannya dapat dikatakan belum sepenuhnya akurat.
Fenomena berikutnya yaitu terkait keputusan PPID Pemerintah Kota Medan
yang dalam peran untuk memberikan layanan informasi secara optimal telah
mengumumkan informasi yang bersifat berkala melalui SIP-PPID dan/atau website
sub domain OPD yang diperbaharui selambat-lambatnya 1 kali setahun, namun
tidak menanggapi atau merespon permohoan informasi dalam jangka waktu kurang
dari batas waktu yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan. Sebagaimana telah
dijelaskan sebelumnya bahwa tindakan PPID Pembantu mengumumkan informasi
yang bersifat berkala melalui SIP-PPID dan/atau website sub domain OPD yang
diperbaharui selambat-lambatnya 1 kali setahun dilakukan akibat adanya dorongan
motivasi dari tuntuan evaluasi SAKIP. Sedangkan tindakan tidak responsif dalam
menanggapi permohonan informasi sesuai jangka waktu, hal ini dapat terjadi akibat
lemahnya komunikasi organisasi yang terjadi antara PPID Pembantu dengan admin
PPID, di mana admin PPID yang bertugas untuk memerika setiap permohonan
informasi yang masuk ke SIP-PPID secara rutin dan berkala merasa tidak diberi
legitimasi secara khusus berupa keputusan tetap dan tertulis yang menyatakan
dirinya bertugas sebagai admin PPID.
Sementara itu, PPID Pembantu jarang menanyakan atau mengevaluasi
admin PPID. Sebagaimana hasil penelitian sejenis terdahulu milik Gusmulyana
(2019) menyatakan bahwa sengketa informasi terjadi akibat pemohon informasi

183
tidak mendapat respon, namun komunikasi organisasi yang baik dari PPID
Pembantu Kecamatan Merawang dapat menyelesaikan persoalan sengketa tersebut.
Dengan demikian, komunikasi organisasi yang baik juga selayaknya mampu
menjadi solusi bagi pemberian respon yang cepat sebelum terjadinya pengajuan
keberatan dan sengketa informasi di PPID Pemerintah Kota Medan.
Fenomena tekahir dalam fungsi ini adalah terkait keputusan PPID Utama
yang dalam peran untuk mengembangkan sistem layanan informasi telah
melakukan tindakan memfasilitasi SIP-PPID serta membangun dan memfasilitasi
website sub domain OPD. Sebagaimana asumsi teori interaksi simbolik dalam tema
hubungan individu dengan masyarakat yang mengemukakan dua ide, yaitu
pertama, bahwa orang dan kelompok dipengaruhi oleh proses budaya dan sosial,
dan kedua, bahwa struktur sosial dihasilkan melalui interaksi sosial, (West &
Turner, 2013:101). Maka dalam hal ini, PPID Utama telah bertindak melakukan
tindakan memfasilitasi SIP-PPID sebagai hasil interaksi berdasarkan struktur
sosialnya sebagai Kepala Dinas Kominfo yang mengalami interkasi sosial dengan
Kemendagri.
Sebagai hasilnya, ketika Mendagri telah menyediakan SIP-PPID bagi
seluruh Pemerintah Daerah, PPID Utama berproses dalam budaya untuk mengikuti
perkembangan zaman yang sudah serba elektronik serta mengikuti arahan dari
Kemendagri tersebut yang secara sosial merupakan institusi pembina Dinas
Kominfo dalam hal pelaksanaan keterbukaan informasi publik. Namun demikian,
hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa penyediaan fasilitas SIP-PPID website
sub domain OPD nyatanya tidak dimanfaatkan dengan baik oleh PPID Pembantu
maupun pemohon informasi. Realitas ini menunjukkan fenomena yang sejalan

184
dengan hasil penelitian sejenis terdahulu milik Nugroho Adi Wiyoso dan Nunung
Prajarto (2019) yang menemukan fakta bahwa PPID Kementerian Keuangan Tahun
2017 dalam pelayanan informasi publik telah menggunakan semua komunikasi
internal yang ada, termasuk penggunaan website e-PPID dan mobile PPID– seperti
yang telah dilakukan oleh PPID Utama – yang dalam dalam hal ini dianggap
sebagai Dinas Kominfo dalam memfasilitasi penggunaan SIP-PPID dan website sub
domain OPD, tapi kendala lain ada pada organisasi – yang dalam hal ini
direpresentasikan oleh PPID Pembantu, dan Publik – yang dalam hal ini
direpresentasikan oleh pemohon informasi.
5.2 Analisis Hambatan Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota
Medan
Beberapa ahli komunikasi telah menawarkan konsep atau model yang dapat
digunakan sebagai pengklasifikasian jenis-jenis hambatan komunikasi, salah
satunya R.Kreitner (1989) dalam Ruslan (2016:8) menerangkan empat macam
hambatan yang dapat mengganggu proses komunikasi, yaitu: 1) hambatan dalam
proses penyampaian (process barriess); 2) hambatan secara fisik (physical
barriers); 3) hambatan semantik (semantic barriers); dan 4) hambatan psikososial
(psychosocial barriers). Berdasarkan keempat macam hambatan komunikasi
tersebut, berikut penjelasan dan pembahasan setiap hambatan komunikasi yang
telah peneliti kategorisasikan kepada hambatan komunikasi yang terseksplor dan
hambatan komunikasi yang bersifat laten yang berhasil peneliti temui dalam proses
komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan:

185
1. Hambatan Semantik (Semantic Barriers)
Hambatan semantik dalam proses komunikasi organisasi PPID Pemerintah
Kota Medan terdapat pada adanya perbedaan makna mengenai ‘informasi publik’
dan ‘informasi yang dikecualikan’ antara PPID Pemerintah Kota Medan dengan
pemohon informasi akibat perbedaan dalam menginterpretasikan UU KIP 14/2008.
Perbedaan ini terjadi sebagai hasil dari proses penerjemahan simbol-simbol bahasa
dan gagasan tentang ‘informasi publik’ dan ‘informasi yang dikecualikan’yang
terdapat di dalam UU KIP. Seperti yang disampaikan oleh semua PPID Pembantu
(informan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) bahwa mereka masih mengalami kebingungan dalam
menentukan jenis informasi yang menjadi informasi publik dan informasi yang
dikecualikan secara nyata di lapangan, meskipun definisi-definisi tersebut telah
tersedia di dalam UU KIP 14/2008. Hal ini disebabkan pula oleh faktor belum
diadakannya uji konsekuensi serta kurangnya sosialisasi yang diberikan kepada
PPID yang baru menjabat sebagai bentuk aktivitas komunikasi yang dapat
memberikan kejelasan tentang determinasi informasi publik kepada PPID
Pemerintah Kota Medan.
2. Hambatan Psikososial (Psychosocial Barriers)
Hambatan psikososial dalam proses komunikasi organisasi PPID
Pemerintah Kota Medan adalah adanya perbedaan makna tentang ‘keterbukaan
informasi publik’ berdasarkan masing-masing persepsi yang dimiliki oleh PPID
Pemerintah Kota Medan dan pemohon informasi sesuai dengan pengetahuan dan
pengalaman yang dimiliki. Fenomena perbedaan ini dapat pula dijelaskan karena
adanya perbedaan cara berpikir (kognitif), kompetensi dan pengaruh proses sosial
dan budaya yang dimiliki oleh masing-masing PPID Pemerintah Kota Medan dan
186
pemohon informasi. Bagi pemohon informasi, keterbukaan informasi publik
dimaknai sebagai gagasan yang memberikan harapan besar yang menjamin hak
publik untuk memperoleh informasi publik dari badan publik, sedangkan bagi PPID
Pemerintah Kota Medan, keterbukaan informasi publik dimaknai sebagai gagasan
yang memberikan peluang kepada publik untuk ‘menelanjangi’ badan publik.
Makna-makna ini diperoleh pemohon informasi dari proses interaksi dengan
internet sebagai objek sosial yang memberinya informasi tentang UU KIP yang
mengandung simbol-simbol berupa gagasan keterbukaan informasi publik serta
penggunaan simbol yang ada di lingkungan sosial tentang stigma reformasi
birokrasi bahwa publik adalah entitas yang harus dilayani oleh badan publik.
Sementara itu, makna yang dimiliki badan publik diperoleh dari pengalamannya
dan proses interaksi yang mengembangkan kemampuan badan publik
menggunakan simbol-simbol yang diberikan publik berupa kata-kata dan tindakan
yang tidak baik berupa ancaman sehingga menciptakan kecurigaan sebagai persepsi
yang dimiliki PPID kepada publik.
3. Hambatan Fisik (Physical Barriers)
Hambatan fisik dalam proses komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota
Medan adalah berupa keterbatasan anggaran yang telah mengakibatkan
terhambatnya beberapa hal sebagai berikut: 1) tidak dapat diselenggarakannya uji
konsekuesi informasi yang dikecualikan oleh PPID Utama secara rutin dan berkala;
2) tidak dapat diselenggarakannya sosialiasi bagi PPID yang baru menjabat;
3) ketiadaan beberapa fasilitas layanan informasi dan dokumentasi publik di OPD
yang seharusnya tersedia sesuai dengan SOP layanan PPID, antara lain: a) Formulir
permohonan informasi berserta tanda terima manual; b) Formulir pengajuan

187
keberatan berserta daftar register manual; c) Maklumat pelayanan PPID dalam
bentuk banner, brosur atau yang lainnya.
4. Hambatan dalam Proses Penyampaian (process barriess)
Hambatan dalam proses penyampaian yang dialami PPID Pemerintah Kota
Medan terdapat pada faktor kompetensi PPID Pemerintah Kota Medan dan
pemohon informasi untuk menyadari makna dirinya masing-masing sebagai aktor-
aktor yang berperan penting dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik
sesuai dengan amanat UU KIP 14/2008, sehingga menghasilkan perilaku kerja
sebagian besar PPID Pembantu yang tidak menghadiri kegiatan sosialisasi PPID,
tidak melakukan koordinasi serta tidak menyediakan dan menanggapi permintaan
informasi serta perilaku sebagian besar pemohon informasi yang tidak menguasai
UU KIP secara baik. Selain itu, hambatan pada proses penyampaian juga
dipengaruhi oleh faktor budaya organisasi pemerintah daerah yang masih
cenderung tertutup serta tidak adanya peran pimpinan daerah untuk merubah
budaya organisasi terutup tersebut ke arah yang lebih transparan.
5.3 Analisis Strategi Komunikasi Organisasi PPID Pemerintah Kota
Medan
Berpedoman pada UU KIP 14/2008 dan Permendagri 3/2017 serta PERKI
1/2010, pada dasarnya PPID Pemerintah Kota Medan sudah memiliki cukup modal
untuk membangun suatu perencanaan komunikasi yang efektif dalam pelaksanaan
keterbukaan infomasi publik. Sebagaimana hasil temuan penelitian menunjukkan
bahwa PPID Pemerintah Kota Medan dalam melakukan proses komunikasi
organisasi telah melalui beberapa perencanaan yang dimiliki oleh PPID Utama
yang pelaksanaannya dapat dilihat melalui peran-peran yang terkandung di dalam

188
ketiga fungsi komunikasi yang dilakukan oleh PPID Pemerintah Kota Medan.
Namun sayangnya, perencanaan tersebut tidak dituangkan di dalam suatu dokumen
tertulis, melainkan terkandung di dalam pemikiran dan gagasan-gagasan yang
dimiliki oleh Kepala Dinas Kominfo selaku PPID Utama. Sedangkan Wijaya
(2015:56) menyatakan salah satu kriteria perencanaan komunikasi yang wajib
dilakukan adalah menuliskannya dalam bentuk dokumen tertulis.
Berdasarkan konsep-konsep perencanaan komunikasi yang disampaikan
Wijaya (2015), hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa PPID Utama telah
memenuhi beberapa kriteria merencanakan sebagaimana yang disebutkan
mengenai hal-hal pokok perencanaan komunikasi, yaitu PPID Utama telah
melakukan beberapa tindakan menyusun dan merumuskan kebijakan implementasi
PPID sebagai usaha yang disengaja, menerapkan ilmu pengetahuan dan seni
komunikasi yang dimiliki dengan membuat forum koordinasi whatsapp group dan
penyebaran surat dinas, menyelenggarakan kegiatan sosialisasi PPID dan telah
memiliki beberapa agenda kegiatan berikutnya yang dimasukkan ke dalam daftar
rencana kagiatan dan anggaran seperti pelaksanaan uji konsekuensi informasi yang
dikecualikan, serta telah memfasilitasi pelayanan informasi baik secara langsung
maupun melalui SIP-PPID dan website sub domain OPD dalam proses komunikasi
organisasi PPID Pemerintah Kota Medan yang memperlihatkan komponen-
komponen komunikasi yang dapat diaudit.
Namun demikian, hasil temuan penelitian mendapati masih banyak
kegagalan-kegagalan komunikasi yang dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan
yang terbukti dengan masih banyaknya ditemui fenomena tindakan-tindakan yang
tidak dilakukan PPID Pemerintah Kota Medan, terutamanya PPID Pembantu dalam
189
mengisi fungsi dan peran komunikasi yang seharusnnya dijalankan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Cangara (2014) dalam Muslihan (2017:107)
menawarkan sebuah model perencanaan komunikasi yang dapat dijadikan sebagai
metode membangun strategi komunikasi yang efektif, yaitu dengan memperhatikan
empat hal: 1) Memilih dan menetapkan komunikator; 2) Menetapkan target sasaran
dan analisis kebutuhan khalayak; 3) Teknis menyusun pesan; dan 4) Memilih media
atau saluran komunikasi. Berdasarkan konsep Cangara tersebut, peneliti akan
menganalisis strategi komunikasi organisasi yang dijalankan PPID Pemerintah
Kota Medan.
1. Memilih dan menetapkan komunikator
Pemilihan dan penetapan komunikator dalam proses komunikasi organisasi
PPID Pemerintah Kota Medan pada dasarnya telah dilaksanakan PPID Pemerintah
Kota Medan dengan merujuk pada amanat UU KIP dan peraturan pelaksana
lainnya, yaitu Permendagri 3/2017 dan PERKI 1/2010. Berdasarkan UU KIP
14/2008, organisasi/lembaga PPID dan publik/pemohon informasi secara bersama-
sama ditetapkan sebagai komunikator dalam pelaksanaan keterbukaan informasi
publik, tepatnya PPID sebagai pelayan jasa informasi dan komunikasi dan Publik
sebagai kontrol atas kinerja pelayanan yang diberikan PPID. Selanjutnya, pada
pasal 6 ayat (4) dan pasal 8 ayat (3) Permendagri 3/2017 disebutkan bahwa untuk
dan Dokumentasi Publik) yang susunannya ditetapkan dengan Keputusan
Bupati/Wali Kota.
Untuk itu, PPID Utama yang juga betindak selaku Kepala Dinas Kominfo
telah menyusun dan merumuskan PLID Pemerintah Kota Medan yang ditetapkan
190
melalui Keputusan Wali Kota Medan Nomor 800/255.K/2019 tentang PLID
Pemerintah Kota Medan Tahun Anggaran 2019 yang masih berlaku hingga saat ini.
Sebagaimana yang disampaikan PPID Utama (informan 1), adapun susunan PLID
Pemerintah Kota Medan sebagai komunikator hendaknya ditularkan oleh PPID
Pembantu ke setiap OPD dengan mengusulkan dan merumuskan penyusunan PLID
di masing-masing OPD untuk ditetapkan menjadi Keputusan Pimpinan OPD.
Namun, hasil temuan penelitian mendapati bahwa hal ini tidak dilakukan oleh
semua PPID Pembantu (informan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) hingga menyebabkan tidak
sempurnanya komposisi komunikator di OPD dalam melaksanakan keterbukaan
informasi publik yang memerlukan keterlibatan bidang/bagin/sub unit kerja di OPD
sebagai pemilik dan penghasil data.
Di sisi lain, Publik sebagai pemohon dan pengguna informasi dalam
perannya sebagai komunikator nyatanya masih belum melakukan hal-hal yang
mampu mendorong fungsi kontrol publik terhadap kinerja PPID sebagaimana
tuntutan yang diamanatkan dalam UU KIP 14/2008, bahkan sebagian besar
pemohon informasi tidak pernah membaca UU KIP secara komprehensif. Maka,
pemilihan dan penetapan komunikator dalam komunikasi organisasi PPID
Pemerintah Kota Medan masih terdapat kekurangan, yaitu belum terbentuknya
PLID di masing-masing OPD sebagai komunikator untuk memberikan jasa
pelayanan informasi dan komunikasi bagi publik serta publik itu sendiri yang belum
memiliki pola kontrol terhadap kinerja PPID.
2. Menetapkan target sasaran dan analisis kebutuhan khalayak
Sebagaimana organisasi/lembaga PPID dan publik/pemohon informasi
secara bersama-sama telah ditetapkan sebagai komunikator dalam pelaksanaan

191
keterbukaan informasi publik melalui Keputusan Wali Kota Medan Nomor
800/255.K/2019 tentang PLID Pemerintah Kota Medan Tahun Anggaran 2019
dengan berdasarkan UU KIP 14/2008, maka keputusan dan aturan yang sama telah
mengatur tentang penetapan target sasaran dalam pelaksanaan keterbukaan
informasi publik yang dilakukan oleh PPID Pemerintah Kota Medan.
Selanjutnya, sesuai dengan konsep strategi komunikasi Cangara (2015),
penetapan target sasaran hendaknya diikuti dengan analisis kebutuhan khalayak
yang sekaligus menetapkan tujuan yang ingin dicapai. Hasil temuan penelitian
mendapati bahwa PPID Pemerintah Kota Medan belum melakukan analisis
kebutuhan khalayak yang melibatkan partisipasi publik, sehingga rata-rata PPID
Pembantu tidak mempunyai tujuan terukur yang harus dicapai dan hanya
menyediakan informasi setelah adanya permintaan. Hal ini berkaitan pula dengan
keadaan belum tersusunnya Daftar Informasi dan Dokumentasi Publik (DIDP) yang
berimbas pada minimnya ketersediaan informasi yang diperlukan publik dan
lambatnya respon yang diberikan kepada publik sebagai pemohon dan pengguna
informasi.
Lebih lanjut, hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa pemohon
informasi yang terdaftar di SIP-PPID Pemerintah Kota Medan didominasi oleh
kalangan mahasiswa yang melalukan permintaan informasi untuk keperluan
penelitian. Sedangkan organisasi/LSM mendominasi permintaan secara langsung
atau melalui surat, di mana permintaan datanya rata-rata untuk mengetahui proyek
dan anggaran. Berdasarkan data tersebut, PPID Pemerintah Kota Medan selayaknya
dapat melibatkan publik mahasiswa maupun organisasi/LSM dalam menyusun

192
analisis kebutuhan khalayaknya agar tujuan dasar keterbukaan informasi publik
sesuai dengan amanat UU KIP dapat tercapai.
3. Teknis Menyusun Pesan
Belum dilakukannya analisis kebutuhan khalayak yang melibatkan publik
oleh PPID Pemerintah Kota Medan, maka akan berpengaruh pada strategi
berikutnya, yaitu untuk menentukan teknis penyusunan pesannya. Sebagaimana
hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa rata-rata PPID Pembantu baru secara
aktif mempublikasikan informasi publik kategori pertama (informasi yang wajib
diumumkan dan disediakan secara berkala) yang disampaikan kepada publik
dengan menggunakan format yang sudah baku. Sedangkan teknis menyusun pesan
lebih diperlukan pada publikasi informasi publik kategori kedua (informasi yang
wajib diumumkan secara serta merta) dan kategori ketiga (informasi yang wajib
tersedia setiap saat) yang belum secara aktif dilaksanakan PPID Pemerintah Kota
Medan. Untuk itu, dapat terlihat jelas bahwa teknis penulisan pesan sangat
diperlukan dalam implementasi keterbukaan informasi publik ke depannya untuk
menjamin bahwa ketersediaan informasi dapat memenuhi kebutuhan publik.
4. Memilih media/saluran komunikasi
Pada pemilihan media/saluran komunikasi dalam melaksanakan penyediaan
dan pelayanan informasi kepada publik, PPID Pemerintah Kota Medan telah
mengikuti SOP yang di atur dalam Permendagri 3/2017, yaitu dengan
menggunakan saluran komunikasi secara langsung (tatap muka) maupun saluran
komunikasi bermedia, yaitu melalui surat, SIP-PPID, email dan website, namun
belum memanfaatkan media sosial. Hasil penelitian menunjukkan bahwa baik
penggunaan saluran komunikasi langsung maupun saluran komunikasi bermedia

193
didapati tidak memberikan pengaruh motivasi untuk meningkatkan intensitas
komunikasi antara PPID Pemerintah Kota Medan dengan pemohon informasi.
Hal yang sama juga terjadi pada komunikasi internal PPID Pemerintah Kota
Medan yang berlangsung melalui saluran langsung, yaitu dalam pertemuan
sosialisasi dan saluran bermedia menggunakan whatsapp group. Interaksi yang
terjadi pada kedua saluran komunikasi internal PPID ini berlangsung sangat minim
seperti yang di sampaikan oleh semua PPID Pembantu (informan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
Adapun yang menyebabkan hal ini terjadi, karena komunikasi yang digunakan
cenderung masih bersifat satu arah, yaitu dari PPID Utama kepada PPID Pembantu
dan dari PPID Pembantu kepada publik.

BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 KESIMPULAN
Berdasarkan hasil temuan penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan
pada bab-bab sebelumnya, maka peneliti menarik beberapa kesimpulan sebagai
berikut:
1. Proses komunikasi organisasi PPID Pemerintah Kota Medan menunjukkan
adanya perencanaan komunikasi yang telah dilaksanakan berupa penyusuan
dan perumusan kebijakan implementasi PPID, penyediaan forum
koordinasi, dan fasilitasi SIP-PPID dan website, namun tidak didukung oleh
perubahan budaya organisasi ke arah yang lebih transparan sebagai peran
pimpinan daerah yang justru cenderung menunjukkan perilaku menutup
akses informasi publik.
2. Hambatan komunikasi bersumber pada aktualisasi budaya/perilaku kerja
dari sebagian besar PPID Pembantu yang tidak mengikuti kegiatan
sosialisasi, tidak berkoordinasi, tidak menyediakan informasi secara
lengkap, dan tidak merespon dengan tanggap permintaan informasi, begitu
juga dengan perilaku pemohon informasi yang tidak menguasai UU KIP
14/2008 secara baik, sehingga mengakibatkan adanya perbedaan makna
mengenai keterbukaan informasi publik serta perbedaan arti dari informasi
publik dan informasi yang dikecualikan antara PPID Pemerintah Kota
Medan dengan pemohon informasi.
3. Strategi komunikasi telah dijalankan PPID Pemerintah Kota Medan dengan
menetapkan PPID Pemerintah Kota Medan dan pemohon informasi sebagai
194
195
komunikator sekaligus target target sasaran serta menggunakan saluran
komunikasi secara langsung (tatap muka) maupun bermedia melalui surat,
SIP-PPID, e-mail dan website, namun belum memanfaatkan media sosial
serta belum melakukan analisis kebutuhan khalayak dan teknis penulisan
pesan tertentu yang melibatkan partisipasi publik sehingga cenderung
menghasilkan komunikasi yang bersifat satu arah (asimetris).
6.2 SARAN
Berdasarkan manfaat penelitian yang telah ditetapkan, maka saran yang
dapat disampaikan dari penelitian ini terdiri dari 3 (tiga) jenis saran, yaitu:
1. Saran Teoritis
Secara teoritis, saran yang dapat diberikan dari hasil penelitian ini adalah
agar dalil yang dikemukakan peneliti berupa adanya keterpaksaan dalam
mempublikasikan informasi serta upaya penyediaan sarana dan prasarana
yang bersifat pragmatis dalam proses komunikasi organisasi PPID
Pemerintah Kota Medan dapat dianalisis secara lebih dalam untuk
penguatan dalil ataupun menghasilkan suatu teori baru.
2. Saran Akademis
Secara akademis, saran yang dapat diberikan dari hasil penelitian ini adalah
agar jenis kajian akademis seperti yang dilakukan peneliti dapat dilakukan
secara lebih baik lagi dengan menggunakan teknik pengumpulan data
observasi pastisipasi aktif, mengingat masih terdapat kekurangan pada
penelitian ini yang masih menggunakan observasi partisipasi pasif.

196
3. Saran Praktis
Secara praktis, saran yang dapat diberikan dari hasil penelitian ini adalah
agar PPID Pemerintah Kota Medan dapat memanfaatkan hasil penelitian ini
dengan segera membuat analisis kebutuhan khalayak yang melibatkan
partisipasi publik untuk menghasilkan tujuan yang jelas berserta indikator
capaiannya, memanfaatkan media sosial dan juga teknis penulisan pesan
tertentu untuk memenuhi kebutuhan khalayak dalam melaksanakan

DAFTAR PUSTAKA
Bungin, Burhan. (2017). Metode Penelitian Kualitatif: Aktualisasi Metodologis Ke

Arah Ragam Varian Kontemporer. Depok: Raja Grafindo Persada.
_____________ (2014). Sosiologi Komunikasi: Teori, Paradigma, dan Diskursus

Teknologi Komunikasi di Masyarakat. Jakarta: Kecana Prenadamedia
Group.
Cangara, Hafied. (2014). Perencanaan dan Strategi Komunikasi. Jakarta: Raja

Grafindo Persada.
______________. (2016). Pengantar Ilmu Komunikasi. Jakarta: Raja Grafindo

Persada.
Cresswell, John W. (2016). Research Design: Pendekatan Metode Kualitatif,

Kuantitatif, dan Campuran Edisi Keempat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
DeVito, Joseph, A. (2011). Komunikasi Antarmanusia. (Agus Maulana,

Terjemahan). Tangerang Selatan: Karisma Publishing Group.
Gusmulayana. (2019). Komunikasi Organisasi Pejabat Pengelola Informasi dan

Dokumentasi Pembantu Kecamatan Merawang dalam Menyelesaikan
Sengketa Informasi. Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Padjajaran
Hadinata, Wawan. (2020). Website dan Informasi Keuangan Pemerintah (Studi

Mixed Methods terkait Aplikasi Website untuk Diseminasi Informasi
Keuangan Pemerintah Daerah Tahun 2019). Magister Ilmu Komunikasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Brawijaya.
Hardjana, Andre. (2019). Komunikasi Organisasi: Strategi Interaksi dan

Kepemimpinan. Depok: PT. Rajagrafindo Persada.
Hermawan, Anang. (2014). “Membangun Kebijakan Keterbukaan Informasi Publik

Era Pemerintahan 2014-2019.” Posiding Seminar Nasional Ikatan Sarjana
Komunikasi Indonesia (ISKI), Jakarta 2014.
Hermawati, Tanti. (2014). “Pengembangan Model Strategi Komunikasi Pemasaran

Terpadu Pada Tiga Rumah Sakit Swasta di Surakarta.” Posiding Seminar
Nasional Ikatan Sarjana Komunikasi Indonesia (ISKI), Jakarta 2014.
Indah, T dan Hariyanti, P. (2018). Implementasi Kebijakan Keterbukaan Informasi

Publik pada Dinas Kominfo Kota Tasikmalaya. Jurnal Komunikasi Vol. 12,
No. 2, April 2018.
Islamiyah, Nurul. (2018). Demokratisasi Komunikasi Dengan Empati (Studi

Eksplorasi pada Pemikiran Isi Subandy Ibrahim terkait Kajian Komunikasi
197
198
Indonesia. Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, Universitas Brawijaya.
Kholil, Syukur. (2016). Metodologi Penelitian Komunikasi. Medan: Perdana

Publishing.
Kriyantono, Rachmat. (2014). Teknik Praktis Riset Komunikasi. Jakarta: Kencana

Prenadamedia Group.
_________________ (2017). Teori-teori Public Relations Perspektif Barat dan

Lokal: Aplikasi Penelitian dan Praktik. Jakarta: Kencana.
Liliweri, Alo. (2010). Strategi Komunikasi Masyarakat. Yogyakarta: LKis.
Litteljohn, Stephen W & Karen, A. Foss. (2011). Teori Komunikasi. (Muhammad

Yusuf Hamdan, Terjemahan). Jakarta: Salemba Humanika.
Lubis, Lusiana. A. (2018). Pemahaman Praktis Komunikasi Antarbudaya. Medan:

USU Press.
Manzilati, Asfi. (2017). Metodologi Penelitian Kualitatif: Paradigma, Metode dan

Aplikasi. Jakarta: Univeristas Brawijaya Press (UB Press).
Morissan. (2019). Riset Kualitatif. Jakarta: Prenadamedia Group.
________(2015). Teori Komunikasi:Individu Hingga Massa. Kencana Prenada

Media Group: Jakarta.
Morissan, M. A. dan Wardhany, A. C. (2009). Teori Komunikasi. Jakarta: Ghalia

Indonesia.
Muhammad, Arni. (2015). Komunikasi Organisasi. Jakarta: Bumi Aksara.
Mukarom, Z dan Laksana, M.W. (2015). Manajemen Pelayanan Publik. Banudng:

Pustaka Setia.
Mulyana, Deddy. (2012). Ilmu Komunikasi: Suatu Pengantar. Bandung: Remaja

Rosdakarya.
Muslihin, Achmad. (2017). Strategi Komunikasi Keterbukaan Informasi Publik

Badan Pemeriksa Keuangan (Studi Kasus Pengelolaan Informasi Publik di
Pusat Informasi dan Komunikasi Badan Pemeriksa Keuangan). Magister
Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Padjajaran.
Nurbani. (2019). Komunikasi Antarpribadi. Tangerang Selatan: Universitas

Terbuka.
Nurhadi, Zikri.F. (2017). Teori Komunikasi Kontemporer. Depok: Kencana.

199
Pace, R.W & Faules, Don. F. (2013). Komunikasi Organisasi: Strategi

Meningkatkan Kinerja Perusahaan. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Rohid, Nibrosu dan Panuju, Redi. (2017). Manajemen Komunikasi dalam

Pelayanan Keterbukaan Informasi Publik kepada Masyarakat di Pejabat
Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Kabupaten Tuban. Jurnal
LISKI, Vol. 3, No. 2, 2017.
Ruslan, Rosady. (2016). Manajemen Public Relations dan Media Komunikasi.

Depok: Rajagrafindo Persada.
Satori. D dan Komarian. A. (2013). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung:

Alfabeta.
Sugiyono. (2018). Metode Penelitian: Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:

Alfabeta.
________ (2019). Metode Penelitian: Kuantitatif, Kualitatif, dan R & D. Bandung:

Alfabeta.
Trijayanto, D dan Idrus Iqbal, A. (2019). Peran PPID Pemerintah Kota Yogyakarta
dalam Pengelolaan dan Penyelenggaraan Keterbukaan Informasi Publik.
Jurnal IKRAITH-Humaniora, Vol. 3, No. 1, Maret 2019.
Tulung, Freddy, S. (2010). “Prioritas Kegiatan Lembaga Publik dalam

Mengantisipasi Pemberlakuan UU No 14 Tahun 2008 tentang KIP.”
Makalah Seminar Pengingkatan Kompetensi Penelitian dan Pengambangan
Aplikasi Telematika, Sarana Komunikasi dan Diseminasi Informasi
Puslitbang Aptel SKDI (22-25 Februari 2015).
West & Turner. (20130. Pengantar Teori Komunikasi: Analisis dan Aplikasi.
Jakarta: Salemba Humanika.
Wijaya, I.S. (2015). Perencanaan dan Strategi Komunikasi Dalam Kegiatan

Pembangunan. Jurnal Lentera, Vol. XVIII, No. 1, Juni 2015.
Wiyoso, N.A dan Prajarto. (2019). Strukturisasi Komunikasi Internal dalam

Pelayanan Informasi Publik Kementerian Keuangan (Studi Kasus pada
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi Kementerian Keuangan
Tahun 2017). Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Gadjah Mada.
Sumber Bacaan Lain
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik

http://kip.sumutprov.go.id/?p=524. Diakses pada tanggal 20 Maret 2021,
pukul 21.04 WIB.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pedoman

Pengelolaan Pelayanan Informasi dan Dokumentasi Kementerian Dalam
200
Negeri dan Pemerintah Daerah.

https://komisiinformasi.go.id/?portfolio=permendagri-nomor-3-tahun-
2017. Diakses pada tanggal 20 Maret 2021, pukul 21.17 WIB.
Peraturan Komisi Informasi Nomor 1 Tahun 2010 tentang Standar Layanan

Informasi Publik. https://luk.staff.ugm.ac.id/atur/PerKI1-
2010InformasiPublik.pdf. Diakses pada tanggal 20 Maret 2021, pukul
21.33 WIB.
Peraturan Komisi Informasi Nomor 5 Tahun 2016 tentang Metode dan Teknik
Evaluasi Keterbukaan Informasi Publik. https://ppid.ugm.ac.id/wp-
content/uploads/sites/253/2018/08/29e4692eb1aeca8195287f7be1fc5b19ac
412f37.pdf. Diakses pada tanggal 20 Maret 21, pukul 22.05 WIB.
Keputusan Wali Kota Medan Nomor 821.2/1079.K/XII/2017 tentang Standar

Operasional Prosedur Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi
Pemerintah Kota Medan.
https://www.sumutprov.go.id/images/SOP_PPID_PEMKO_MEDAN.pdf.
Diakses pada tanggal 20 Maret 2021, pukul 22.15 WIB.
Keputusan Wali Kota Medan Nomor 182/1078.K/XII/2017 tentang Pengelola
Layanan Informasi dan Dokumentasi (PLID) Pemerintah Kota Medan.
https://sumutprov.go.id/images/SK_PLID_KOTA_MEDAN.pdf. Diakses
pada tanggal 20 Maret 2021, pukul 22.40 WIB.
PPID Pemko Medan. “Laporan Kepuasan Masyarakat”.

http://ppid.pemkomedan.go.id/survey-kepuasan. Diakses pada tanggal 23
Maret 2021, pukul 22.43 WIB.
Katalog Dalam Terbitan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. (2015). Sumatera

Utara Bangkit: Mambangun Buday Kerja dengan Berbasis Nilai. Bekasi:
Trustco.
LAMPIRAN
Lampiran 1: Rekapitulasi Informasi Publik yang Tersedia dalam SIP-PPID
Pemko Medan (16 Januari 2018 - 17 Maret 2021)
Informasi
OPD Serta Setiap
Berkala
Merta Saat
Sekretariat Daerah
Asisten Pemerintahan
Bagian Pemerintahan - - -
Bagian Hubungan Masyarakat 1 - -
Bagian Hubungan Kerjasama Antar Kota,
4 - -
Daerah dan Lembaga
Asisten Kesejahteraan dan Kemasyarakatan
Bagian Kesejahteraan Rakyat - - 2
Bagian Keagamaan - 1 -
Bagian Administrasi Kemasyarakatan - - -
Asisten Perekonomian dan Pembangunan
Bagian Pembangunan 2 - -
Bagian Administrasi Sumber Daya Alam - - -
Bagian Perekonomian 1 - -
Asisten Administrasi Umum
Bagian Hukum - - -
Bagian Organisasi dan Tatalaksana 2 - -
Bagian Perlengkapan dan Layanan
- - -
Pengadaan
Bagian Umum - - -
Sekretariat DPRD 3 - 8
Dinas Daerah
Dinas Ketahanan Pangan 4 - -
Dinas Perhubungan 2 - -
Dinas Koperasi, Usaha Kecil, dan Menengah 4 - -
Dinas Pendidikan - - -
Dinas Perindustrian 6 - 6
Dinas Perdagangan 4 - 1
Dinas Pekerjaan Umum 1 - -
Dinas Kesehatan 7 1 -
Dinas Pertanian dan Perikanan 3 - -
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan
2 - -
Penataan Ruang
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil 4 1 -
Dinas Sosial 6 - 6
Dinas Ketenagakerjaan 5 - 2
Dinas Kebersihan dan Pertamanan 1 - 1
Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran - - -
Dinas Pemuda dan Olahraga - - -
Dinas Kebudayaan 4 - 1
Dinas Pariwisata 7 -
Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan
4 - 2
Terpadu Satu Pintu
Dinas Perpustakaan dan Kearsipan 22 20 2
Dinas Pengendalian Penduduk dan Keluarga
12 4 5
Berencana
Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, dan Pemberdayaan 8 - -
Masyarakat
Dinas Komunikasi dan Informatika 53 - 528
Dinas Lingkungan Hidup 1 - 1
Satuan Polisi Pamong Praja 4 - -
Inspektorat/Badan/Kantor
Inspektorat 12 - 2
Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah 5 - -
Badan Pengelola Keuangan Daerah dan Asset

3 - -
Daerah
Badan Penanggulangan Bencana Daerah 5 - 1
Badan Kepegawaian Daerah dan
1 - 1
Pengembangan Sumber Daya Mansusia
Badan Penelitian dan Pengembangan 3 - 1
Badan Pengelola Pajak dan Retribusi Daerah 9 - -
Badan Kesatuan Bangsa dan Politik - - -

Staf Ahli Walikota Medan - - -
Perusahaan Daerah
Kecamatan
Kacamatan Medan Tuntungan 2 2 5
Kecamatan Medan Johor 7 - -
Kecamatan Medan Amplas 4 - -
Kecamatan Medan Denai 3 - 1
Kecamatan Medan Area - - -
Kecamatan Medan Kota 7 - -
Kecamatan Medan Maimun 5 - -
Kecamatan Medan Polonia 10 - -
Kecamatan Medan Baru 17 - -
Kecamatan Medan Selayang 78 8 42
Kecamatan Medan Sunggal - - -
Kecamatan Medan Helvetia 6 - 3
Kecamatan Medan Petisah 12 4 1
Kecamatan Medan Barat 1 - -
Kecamatan Medan Timur 4 - -
Kecamatan Medan Perjuangan 1 - 3
Kecamatan Medan Tembung 15 - 2
Kecamatan Medan Deli 21 - -
Kecamatan Medan Labuhan 12 4 2
Kecamatan Medan Marelan 6 - -
Kecamatan Medan Belawan 9 - 5
TOTAL 441 45 643
Lampiran 5: Surat Izin Penelitian dan Rekomendasi Penelitian
Lampiran 6: Hasil Uji Plagiarism
Lampiran 8: Formulir Permohonan Informasi dan Formulir Keberatan Atas
Permohonan Informasi
Lampiran 9: Daftar Riwat Hidup
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Saya yang bertanda tangan di bawah ini,
Nama : Ridha Noviana Harahap

Tempat/ Tgl Lahir : Sei Rokan, 6 November 1986
Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Status : Menikah
Alamat : Perumahan Medan Baru Residence No. 10
Jl. Sei Silau, Padang Bulan Selayang I,
Kec. Medan Selayang, Kota Medan, 20131.
HP : 08116500611
PENDIDIKAN FORMAL
1. 1992 – 1998 : SD Negeri Inpres No. 105387 Sei Karang

2. 1998 – 2001 : SLTP Negeri 7 Medan
3. 2001 – 2004 : SMA Negeri 1 Medan
4. 2004 – 2008 : Bachelor Degree of Information Technology
Universiti Utara Malaysia
5. 2014 – 2015 : S1 Ilmu Komputer Universitas Pembangunan Panca
Budi
6. 2019 – sekarang : S-2 Ilmu Komunikasi Universitas Sumatera Utara
PENGALAMAN KERJA
1. 2011 – 2013 : PNS pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten

Labuhan Batu
2. 2013 – sekarang : PNS pada Badan Kepegawaian Daerah dan
Pengembangan Sumber Daya Manusia Kota Medan

Strategi Komunikasi PPID Medan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Strategi Komunikasi PPID Medan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

STRATEGI KOMUNIKASI ORGANISASI PEJABAT

PENGELOLA INFORMASI DAN DOKUMENTASI (PPID)

RIDHA NOVIANA HARAHAP

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU KOMUNIKASI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister

RIDHA NOVIANA HARAHAP

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU KOMUNIKASI

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis proses, hambatan serta strategi

Kata Kunci: Strategi Komunikasi, Komunikasi Organisasi, PPID, Pemerintah Kota

This objective of the research is to analyze the processes, obstacles and

Keywrod : Communication Strategy, Organizational Communication, PPID,

This objective of the research is to analyze the processes, obstacles and

Keywrod : Communication Strategy, Organizational Communication, PPID,

Telah diuji pada

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Dr. Nurbani, M.Si.

Puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah Subahanahu Wa Ta’ala

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN

BAB IV. TEMUAN PENELITIAN

BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 197

Tabel 4.1. Karaktertistik Informan.................................................................... 80

Gambar 1.1. Indeks Kepuasan Masyarakat di SIP-PPID Pemko Medan................ 3

1. Rekapitulasi Informasi Publik yang Tersedia dalam SIP-PPID Pemko

Medan (16 Januari 2018 - 17 Maret 2021).

2. Pedoman Wawancara Informan.

5. Surat Izin Penelitian dan Rekomendasi Penelitian.

6. Hasil Uji Plagiarism.

7. Surat Persetujuan Informan.

8. Formulir Permohonan Informasi dan Formulir Pernyataan Keberatan

Atas Permohonan Informasi.

9. Daftar Riwayat Hidup.

1.1 Latar Belakang

Komunikasi secara fundamental terjadi dalam setiap lini kehidupan

disebut juga dengan komunikasi organisasi. Pada umumnya konsep komunikasi

organisasi terdiri dari komunikasi vertikal, komunikasi horizontal dan komunikasi

eksternal, di mana komunikasi vertikal dan horizontal terjadi secara internal di

antara pengurus atau anggota organisasi, sedangkan komunikasi eksternal terjadi

ketika pengurus atau anggota organisasi melakukan komunikasi kepada orang-

lainnya. Komunikasi organisasi memiliki pengaruh untuk menciptakan suatu

tuntutan kebutuhan organisasi.

Konteks komunikasi ini sejalan dengan proses komunikasi yang terjadi

dalam suatu struktur organisasi bernama Pejabat Pengelola Informasi dan

Dokumentasi (PPID) Pemerintah Kota Medan, yaitu yang menjalankan peran

komunikasi organisasi dalam pelaksanaan keterbukaan informasi publik. Sesuai

dengan amanat Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan

Informasi Publik (UU KIP 14/2008), pengelolaan layanan informasi dan

dokumentasi publik pada Pemerintah Daerah, seperti Pemerintah Kota Medan

implementasinya, PPID Utama bertindak sebagai atasan PPID Pembantu namun

secara bersama-sama bertugas, berkewajiban, dan bertanggungjawab

mengumumkan, menyediakan, memberikan dan/atau menerbitkan informasi dan

dokumentasi publik yang berada di bawah kewenangan bidang tugas instansinya

kepada pemohon informasi publik, selain informasi yang dikecualikan sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.

Pada upaya perolehannya, publik dapat mengakses informasi dan

dokumentasi publik melalui penyebarluasan informasi yang telah dilakukan PPID

di berbagai media yang dapat dijangkau publik, seperti website, papan

belum tersedia di berbagai media informasi publik dengan mengajukan

permohonan informasi, baik secara langsung kepada PPID melalui pengisian

Dari proses interaksi tersebut, terlihat jelas peran komunikasi organisasi

Pemerintah Kota Medan telah mendapat anugerah keterbukaan informasi publik