REVIEW BAB 1

Bab ini menjelaskan bahwa penganggaran nasional di Amerika Serikat mengalami

perubahan dramatis selama sepertiga terakhir abad kedua puluh. Sebagai biaya perawatan
kesehatan dan program sosial diperluas dan terjadi defisit, politisi mencoba untuk
mengadopsi strategi macrobudgetary jangka panjang untuk mengontrol saldo fiskal.
Lingkungan untuk penganggaran bergeser dari ekspektasi pertumbuhan pada tahun 1960
untuk salah satu kendala dan manajemen pengurangan pada 1980-an dan 1990-an. Sebagai
akibat dari lingkungan berubah, strategi lembaga dan norma-norma penganggaran juga
berubah.
Penganggaran adalah tambahan, tidak komprehensif, tulis Aaron Wildavsky di 1964.
Wildavsky didukung oleh studi Richard Fenno, Kongres dan proses alokasi menjadi
paradigma yang kuat tidak hanya untuk penganggaran, tetapi untuk bagaimana pemerintah
membuat kebijakan. Salah satu kekuatan pendorong dalam transformasi penganggaran di
Amerika Serikat adalah perubahan dalam lingkungan politik dan ekonomi dan pergeseran
dalam komposisi anggaran federal. Defisit terus mendominasi kebijakan dari tahun 1980 ke
tahun 1990-an. Defisit sangat membatasi pembuatan kebijakan dalam pemerintahan Bush,
khususnya pada tahun 1990. Pada awal 1980-an, beberapa mengeluh bahwa teori anggaran
tidak sesuai dengan perubahan dalam praktik penganggaran (Bozeman dan Straussman,
1982). Namun, kemajuan sudah telah dibuat dalam hal peningkatan penekanan pada
macrobudgeting, fokus lebih besar pada negosiasi presiden-kongres dalam penganggaran, dan
mengembangkan model kuantitatif yang termasuk pendapatan dan pengorbanan anggaran dan
perspektif lain yang tidak termasuk dalam model inkremental tua (Kamlet dan Mowrey ,
1987).
Era incrementalism itu ditandai dengan pertumbuhan ekonomi yang stabil dan
dukungan publik untuk ekspansi pemerintah. Penganggaran dapat didasarkan pada ekspektasi
kenaikan dan perluasan program-program pemerintah. Di bawah paradigma lama,
penganggaran didominasi oleh lembaga dan subkomite perampasan. Dengan perlambatan
pertumbuhan ekonomi, ekspansi yang cepat dari hak, dan munculnya defisit, penganggaran
menjadi lebih top-down dan berorientasi pada tingkat makro kontrol berat dan pengeluaran
total. Pandangan seseorang tentang penganggaran tergantung pada pelaku diperiksa. Pada
tingkat penguji anggaran dan manajer program lembaga, penganggaran telah tampak hampir
sama seperti biasa, akan melalui masa baik dan masa paceklik. Selama era sebelumnya,
penganggaran di Kongres didominasi oleh subkomite alokasi yang meninjau permintaan
anggaran lembaga. Setelah akhir 1940-an, relatif sedikit reformasi anggaran yang diusulkan
sampai tahun 1970-an. Meskipun peran presiden sebagian besar diabaikan oleh
incrementalists, penganggaran di era itu dapat dicirikan berpusat pada presiden. Anggaran
presiden adalah pernyataan kebijakan definitif yang menjadi dasar pengambilan keputusan
kongres. Ini adalah satu-satunya dokumen yang mengambil gambaran dari pengeluaran
pemerintah dan perpajakan. Penganggaran eksekutif ditutup dan bersifat rahasia, dengan
instansi menghormati kesatuan dari anggaran eksekutif.