4.

Public Spending and

Financial Management
(Belanja Publik dan Manajemen Keuangan)

tren dalam kebijakan fiskal, terutama

pengeluaran publik dan perpajakan;
dan proses yang terlibat dalam mengelola
pengeluaran publik.
Poin pembelajarannya :

 Keputusan keuangan publik menyangkut posisi makro-ekonomi negara dan

keputusan politik tentang berapa banyak pengeluaran publik dan perpajakan
yang harus ada, di mana pengeluaran harus dilakukan dan kepada siapa
beban pajak harus dijatuhkan. Dalam beberapa tahun terakhir telah ada
upaya untuk memotong pengeluaran dan mengurangi pajak atas keuntungan
bisnis.
 Krisis fiskal tahun 2007 menandai langkah perubahan dalam pengeluaran
yang direncanakan, dengan pemotongan jatuh terutama pada biaya
operasional departemen pemerintah pusat dan pengeluaran otoritas lokal.
Tingkat outstanding utang tidak berkurang selama periode 2010–2015.
 Manajemen keuangan telah mengalami reformasi terus-menerus selama tiga
dekade. Tokoh senior di Departemen Keuangan dan di tempat lain baru-baru
ini menyatakan bahwa lebih banyak kemajuan perlu dibuat, dalam elemen
dasar manajemen keuangan seperti memahami biaya layanan. Rezim
keuangan di NHS(National Health Service), berdasarkan biaya standar
daripada biaya aktual, telah menyebabkan krisis serius di banyak organisasi
Kesehatan
The Macro-economic Policy Context

 Kebijakan fiskal Makro– keputusan utama tentang ukuran total pengeluaran publik dan
pengumpulan pendapatan, bersama dengan kebijakan moneter, keputusan tentang
suku bunga dan regulasi penciptaan uang oleh bank – adalah alat kebijakan ekonomi
makro. Hal ini dapat berdampak pada laju pertumbuhan ekonomi, lapangan kerja dan
perubahan harga.
 tingkat agregat pengeluaran dan pengumpulan pendapatan juga merupakan hasil dari
proses politik dalam menanggapi kebutuhan dan tuntutan layanan publik di satu sisi
dan kemauan dan kemampuan pembayar pajak untuk berkontribusi pada pengeluaran
tersebut.
 Kebijakan moneter, atau paling tidak bagian yang menentukan tingkat suku bunga,
didelegasikan kepada Komite Kebijakan Moneter sehingga kebijakan fiskal merupakan
alat utama kebijakan ekonomi makro di tangan pemerintah.
 Pada tingkat tertinggi, keputusannya adalah tentang bagaimana menyeimbangkan
pendapatan pemerintah dan pengeluaran pemerintah. Aturan sederhana yang harus
diikuti pemerintah adalah selalu memiliki anggaran yang seimbang: ketika resesi
datang dan pendapatan pajak turun, maka pengeluaran akan turun secara
proporsional; ketika pertumbuhan terjadi, lebih banyak pajak dikumpulkan dan
pengeluaran dapat meningkat. .
Kebijakan Fiskal dan Siklus Ekonomi
sebelum Krisis Keuangan

 Pada tahun-tahun resesi, kesenjangan

output besar dan negatif, sedangkan
pada tahun-tahun boom, ekonomi
mungkin berproduksi di atas tingkat
trennya, atau potensi nyatanya,
menghasilkan inflasi
 Gambar 4.1 Total pengeluaran yang
dikelola, 1964–1965 hingga 2008–2009,
£bn pada harga 2008–2009 Sumber: HM
Treasury,
 Pertimbangannya sebagian tentang
meramalkan pertumbuhan ekonomi:
keputusan pengeluaran dibuat
berdasarkan tingkat pertumbuhan
ekonomi di masa depan dan oleh karena
itu pertumbuhan pendapatan pajak.
Fiscal Policy since the Financial Crisis

 pemerintah mayoritas Koalisi dan

Konservatif membuat janji untuk
melindungi anggaran tertentu
 . Item anggaran yang dilindungi atau
'dipagari cincin' termasuk NHS, sekolah
dan bantuan pembangunan luar negeri.
 Institute of Fiscal Studies (Crawford dan
Phillips, 2012) menganalisis secara rinci
di mana penurunan belanja pemerintah
daerah di Inggris setelah Expenditure
Review, bahwa pemotongan yang lebih
tinggi secara proporsional diterapkan
pada otoritas pembelanjaan tertinggi.
bahwa pemotongan proporsional besar
pada awal tekanan fiskal pada otoritas
lokal jatuh pada perumahan,
perencanaan dan pengembangan,
transportasi dan keselamatan dan
regulasi
Financial Management
 Sejarah singkat pengelolaan keuangan di pemerintahan
Proses anggaran telah disempurnakan dan direformasi dalam
waktu yang lama. Sejalan dengan perubahan cara pegawai
negeri diatur dan dikelola, proses perencanaan keuangan dan
pengendalian keuangan juga telah berubah selama bertahun-
tahun bahwa evolusi perencanaan keuangan dan sistem
kontrol memiliki ambisi yang konsisten.
 Yang pertama adalah membuat hubungan langsung antara
proses pembuatan kebijakan dan proses alokasi sumber
daya:
 Kedua, ada ambisi untuk mendefinisikan, mengukur, dan
mengendalikan biaya.
 Ketiga, meningkatkan efisiensi, atau mengurangi biaya unit.
Budgeting at National Level
 Sikap fiskal, pilihan berapa banyak uang yang akan dibelanjakan dan berapa
banyak yang akan dikumpulkan, menentukan total kendali untuk belanja
publik; selama ada tawaran dari departemen dalam proses tawar-menawar,
totalnya ditentukan di muka
 s ‘Annually Managed Expenditure’(AME) terdiri dari uang yang mengalir
melalui departemen, bukan biaya yang dikeluarkan oleh mereka
 Biaya menjalankan departemen dan menyediakan layanan diklasifikasikan
sebagai Batas Pengeluaran Departemen (DEL)
 Jika digabungkan, kedua jumlah ini disebut Total Managed Expenditure
(TME). Jadi, TME = AME + DEL + belanja modal
 Another feature of the planning process is that since 2003–4 budgets have
been produced on a full ‘Resource Accounting and Budgeting’ basis (RAB).
berarti bahwa pengeluaran diakui pada saat terjadinya, bukan pada saat uang
dibelanjakan.
The Spending Review
dilakukan sejak tahun 1992.

 Tinjauan didahului oleh Kerangka (HM Treasury, 2010a), yang menetapkan

tujuan tinjauan dan pertanyaan yang diajukan kepada departemen
 Is the activity essential to meet Government priorities?
 Does the Government need to fund this activity?
 Does the activity provide substantial economic value?
 Can the activity be targeted to those most in need?
 How can the activity be provided at lower cost?
 How can the activity be provided more effectively?
 Can the activity be provided by a non-state provider or by citizens,
 wholly or in partnership?
 Can non-state providers be paid to carry out the activity according to
 the results they achieve?
 Can local bodies as opposed to central government provide the activity?
(2010a: 8)
Bagaimana Manajemen Keuangan Inggris
Dibandingkan dengan Sistem Negara lain?

 Pada saat yang sama ketika pemerintah Inggris mengembangkan sistem

manajemen kinerjanya, pada tahun 2001 Prancis mengeluarkan 'Loi
organique relative aux lois des finances' (LOLF): 'hukum organik tentang
keuangan . Ini membentuk sistem penganggaran terkait kinerja dengan
hierarki tujuan dan misi strategis berskala besar di puncak dan tindakan
individu di tingkat pemberian layanan, dengan program di antaranya, pertama
kali diterapkan pada tahun 2006.
 Kanada memiliki sistem tinjauan kinerja yang komprehensif yang melekat
pada proses anggaran. Selama tahun anggaran, perkiraan anggaran
tambahan dibuat dan kinerja diperiksa terhadap target kinerja yang ditetapkan
pada putaran anggaran terakhir. Pada akhir tahun, seluruh laporan kinerja
pemerintah, bersama dengan laporan kinerja departemen diterbitkan. Sistem
semacam ini, di mana pengukuran kinerja termasuk dalam proses anggaran,
dirintis di Selandia Baru dan dengan cepat diadopsi di Australia.
KESIMPULAN

 Kinerja pemerintah dalam dua aspek manajemen

publik yang dibahas dalam bab ini – kebijakan fiskal
dan manajemen keuangan – belum terlalu berhasil
 Upaya untuk menyeimbangkan anggaran dengan
berkonsentrasi pada pemotongan pengeluaran
daripada kenaikan pajak telah mengurangi defisit
tetapi tidak cukup untuk mengurangi persediaan
utang non-bank.