Diterjemahkan dari Bahasa Inggeris ke Bahasa Melayu - www.onlinedoctranslator.

com

IMPEDIMEN UNTUK MENGHADAPI PELAKSANAAN DI NEGARA YANG MEMBANGUN - THE

PENGALAMAN NIGERIAN

Emmanuel C. Ezenwafor

Abstrak:
Pemerintah negara-negara membangun seperti Nigeria telah terlibat dalam
penyusunan anggaran dengan tujuan untuk mengurangi keterbelakangan
dan meningkatkan taraf hidup rakyat. Makalah ini meneliti berbagai
masalah yang telah menghambat pemindahan kebijakan ini menjadi
tindakan. Masalah pelaksanaan seperti kelewatan dalam perumusan
kebijakan, kurangnya kemahuan politik, ekonomi monokultur, rasuah dan
masalah lain diteliti dan dianalisis oleh laporan ini. Pelbagai cara untuk
mengatasi masalah pelaksanaan ini juga dibincangkan. Disimpulkan bahawa
tinjauan berkala pelaksanaan anggaran yang tidak mencukupi untuk
mengungkapkan sebarang slip kebijakan telah meningkatkan jurang yang
semakin luas antara perumusan dan pelaksanaan kebijakan. Diharapkan
penglibatan semua pihak terutama penerima manfaat dalam penyusunan
dan pelaksanaan belanjawan. Dipercayai bahawa pelaksanaan bebas
masalah akan tercapai apabila komitmen semua pihak terjamin. Ini akan
menghasilkan peningkatan yang diperlukan dalam pemerintahan.

Telah diperhatikan bahawa pelaksanaan kebijakan yang buruk dan tidak realistik telah lama menjadi
jalan pembangunan sosio-ekonomi di negara-negara membangun dan secara implikasinya, Nigeria.
Pelaksanaan belanjawan bukan sekadar melaksanakan anggaran yang diluluskan. Di hampir setiap negara,
belanjawan yang dilaksanakan berbeza dari yang diadopsi yang disebabkan oleh keadaan fiskal negara,
kestabilan dan kepastian dalam kewangan negara, peranan kementerian keuangan, dan jenis sistem anggaran.
Anggaran yang sangat terperinci mungkin mengalami lebih banyak perbezaan daripada yang memberikan budi
bicara pengurus. Kecenderungan dalam pengurusan awam kontemporari adalah memberi lebih banyak
fleksibiliti kepada unit perbelanjaan dalam melaksanakan anggaran mereka, walaupun ini mungkin tidak sesuai
di negara-negara dengan kawalan pengurusan yang tidak mencukupi.
Ademolekun (1983) melihat pelaksanaan anggaran sebagai aktiviti yang dijalankan berdasarkan kepada
dasar yang telah ditetapkan. Egonmwan (1991) juga mengatakan bahawa pelaksanaan anggaran merujuk
kepada proses menukar input kewangan, material, teknikal dan manusia menjadi output- barang dan
perkhidmatan. Edwards III (1980) juga mendefinisikan pelaksanaan anggaran sebagai tahap pembuatan
kebijakan antara penetapan kebijakan (seperti pernyataan undang-undang perundangan, penerbitan perintah
eksekutif, atau pengumuman peraturan pengawalseliaan) dan akibat dari polisi untuk orang yang dipengaruhi.
Ini juga melibatkan berbagai macam tindakan seperti mengeluarkan dan menguatkuasakan arahan,
mengeluarkan dana, membuat pinjaman, menugaskan dan mengambil pekerja, dll.
Masalah pelaksanaan anggaran berlaku apabila hasil yang diinginkan pada penerima manfaat
tidak dilaksanakan. Masalah pelaksanaan seperti itu, namun tidak hanya terbatas pada negara-negara
berkembang, kerana faktor-faktor penting yang sangat penting untuk pelaksanaan anggaran dapat
hilang baik di negara-negara maju atau negara-negara membangun. Dan sekiranya demikian, ini akan
selalu menyebabkan masalah pelaksanaan. Edwards III (1980) menyenaraikan faktor kritikal asas sebagai
berikut; komunikasi, sumber, pelupusan atau sikap, dan struktur birokrasi.
Jurnal Pelbagai Penyelidikan Pembangunan Penyelidikan Jilid 17 No 4 September 2011 1
 Emmanuel C. Ezenwafor
Faktor-faktor ini beroperasi secara serentak dan saling berinteraksi antara satu sama lain untuk membantu atau
menghalang pelaksanaan anggaran. Pelaksanaan setiap kebijakan pemerintah adalah proses yang dinamis,
terdiri dari interaksi banyak pemboleh ubah. Fokus makalah ini adalah pada Nigeria, yang merupakan salah satu
negara membangun.
Masalah penganggaran, pelaburan dan bagaimana hal itu dilakukan dalam proses penganggaran negara-
negara membangun merupakan perhatian utama makalah ini. Walaupun di tengah-tengah sumber global dan
kemerosotan ekonomi, negara-negara membangun tidak hanya mundur dari segi teknologi tetapi juga mengalami
kemiskinan dan hutang yang mendalam.
Dari yang disebutkan di atas, komunikasi adalah salah satu faktor yang diperlukan untuk pelaksanaan
dasar awam yang berkesan. Melalui komunikasi, pesanan untuk melaksanakan kebijakan diharapkan dapat
disampaikan kepada personel yang sesuai dengan cara yang jelas sementara pesanan tersebut harus tepat dan
konsisten. Sebaliknya, kekurangan maklumat boleh menyebabkan salah faham pihak pelaksana yang mungkin
bingung mengenai apa sebenarnya yang diperlukan daripada mereka. Dengan kata-kata, arahan pelaksanaan
yang tidak dikirimkan, yang terdistorsi dalam transmisi, yang tidak jelas, atau yang tidak konsisten dapat
menyebabkan halangan serius dalam pelaksanaan anggaran. Sebaliknya, arahan yang terlalu tepat boleh
menghalang pelaksanaannya dengan menyekat kreativiti dan kemampuan menyesuaikan diri (Edwards III,
1980). Arahan yang tepat seperti itu tidak memberi ruang bagi pelaksana untuk menggunakan budi bicara dan
kelenturan ketika keperluan muncul. Di mana perintah pelaksanaan jelas, konsisten dan tepat disampaikan,
ketiadaan sumber yang mencukupi akan mengakibatkan masalah pelaksanaan.
Sumber-sumber di sini meliputi manusia dan material seperti jumlah staf yang memadai untuk
melaksanakan pelaksanaannya, informasi yang relevan dan memadai mengenai proses pelaksanaan, wewenang
untuk memastikan bahwa anggaran dilaksanakan sebagaimana mestinya, dan kemudahan seperti tanah ,
peralatan, bangunan dan lain-lain, yang dianggap perlu untuk kejayaan pelaksanaan polisi. Tanpa sumber daya
yang mencukupi itu bermaksud undang-undang tidak akan ditegakkan, perkhidmatan tidak akan diberikan dan
peraturan yang munasabah tidak akan dikembangkan.
Sikap dan sikap adalah faktor utama lain yang mempengaruhi pelaksanaan belanjawan. Sebilangan besar pelaksana dapat menggunakan kebijaksanaan yang cukup besar dalam pelaksanaan dasar anggaran

kerana kebebasan mereka dari pihak atasan nominal yang merumuskan belanjawan atau sebagai akibat dari sifat kompleks belanjawan itu sendiri. Penggunaan budi bicara ini oleh pelaksana bergantung, pada sebagian

besarnya, pada sikap mereka terhadap dasar anggaran. Oleh itu, tahap kejayaan akan bergantung kepada bagaimana pelaksana melihat dasar anggaran mempengaruhi kepentingan organisasi dan peribadi mereka. Di mana

dasar belanjawan akan mengakibatkan pengurangan gaji, harga diri yang rendah, atau kehilangan posisi kepada pelaksana, sikap / sikap akan terpengaruh buruk. Sebaliknya, jika dasar akan meningkatkan status, gaji atau

harga diri pelaksana, pelaksana sedemikian akan dilunaskan kepadanya. Maksudnya ialah individu yang mempunyai kedudukan tinggi akan mengecewakan pelaksanaan dasar belanjawan yang akan mengambil faedah /

jawatan daripada mereka dan juga akan memberikan sokongan penuh dan meningkatkan pelaksanaan dasar lain yang diharapkan dapat menambah atau meningkatkan gaji pulang mereka. Sekiranya pegawai diminta untuk

melaksanakan kebijakan seperti yang terkandung dalam anggaran, kemungkinan jalan yang akan berjalan bergantung pada siapa yang melaksanakan kebijakan tersebut kerana dia (pelaksana) akan menggunakan budi

bicara, pada sebagian besar, pada dirinya sendiri kecenderungan terhadap polisi. Maksudnya ialah individu yang mempunyai kedudukan tinggi akan mengecewakan pelaksanaan dasar belanjawan yang akan mengambil

faedah / jawatan daripada mereka dan juga akan memberikan sokongan penuh dan meningkatkan pelaksanaan dasar lain yang diharapkan dapat menambah atau meningkatkan gaji pulang mereka. Sekiranya pegawai

diminta untuk melaksanakan kebijakan seperti yang terkandung dalam anggaran, kemungkinan jalan yang akan berjalan bergantung pada siapa yang melaksanakan kebijakan tersebut kerana dia (pelaksana) akan

menggunakan budi bicara, pada sebagian besar, pada dirinya sendiri kecenderungan terhadap polisi. Maksudnya ialah individu yang mempunyai kedudukan tinggi akan mengecewakan pelaksanaan dasar belanjawan yang

akan mengambil faedah / jawatan daripada mereka dan juga akan memberikan sokongan penuh dan meningkatkan pelaksanaan dasar lain yang diharapkan dapat menambah atau meningkatkan gaji pulang mereka.

Sekiranya pegawai diminta untuk melaksanakan kebijakan seperti yang terkandung dalam anggaran, kemungkinan jalan yang akan berjalan bergantung pada siapa yang melaksanakan kebijakan tersebut kerana dia

(pelaksana) akan menggunakan budi bicara, pada sebagian besar, pada dirinya sendiri kecenderungan terhadap polisi.

Harus diingat bahawa walaupun komunikasi, sumber daya dan sikap positif dilaksanakan, keberhasilan
pelaksanaan tetap tidak dijamin. Ketiadaan struktur birokrasi yang cekap masih dapat menimbulkan masalah
pelaksanaan. Edwards III (1980) berpendapat bahawa di mana terdapat pemecahan organisasi, ia dapat
menghalangi koordinasi yang diperlukan untuk berjaya melaksanakan suatu kebijakan yang kompleks terutama
yang memerlukan kerjasama banyak orang. Ia juga boleh menyebabkan pembaziran

2
 Halangan Pelaksanaan Anggaran di Negara-negara Membangun - Pengalaman Nigeria
kekurangan sumber daya, menghalang perubahan, menimbulkan kekeliruan, membawa kepada dasar anggaran yang
berfungsi dengan pelbagai tujuan dan, pada akhirnya, menyebabkan fungsi penting diabaikan. Namun demikian,
banyak masalah lain yang nampaknya aneh bagi negara-negara membangun dalam bidang pelaksanaan anggaran
yang akan disorot secara khusus.

Masalah Pelaksanaan Anggaran: Pengalaman Nigeria

Terlepas dari usulan anggaran pemerintah yang besar, ada banyak tantangan implementasi
di negara-negara membangun. Seperti yang terkandung dalam Hari Rabu, 30 Disember,
2009, Almarhum Presiden Umaru Musa Yar'adua ketika menganalisis anggaran 2009, mengakui bahawa
terdapat masalah dengan prestasi belanjawan. Dia menyalahkan empat perkara: Krisis ekonomi global,
kejatuhan harga minyak, krisis Delta Niger dan penggunaan kapasiti rendah pelepasan anggaran oleh
Kementerian, Jabatan dan Agensi. Menurut presiden, "pelaksanaan anggaran 2009 telah menantang,
dengan pendapatan dari sumber minyak dan bukan minyak jatuh di bawah unjuran". Kenyataan seperti
itu selalu didengar dari kalangan pemerintah kerana mereka akan selalu bergantung pada pelaksanaan
anggaran yang tidak mencukupi untuk perkara lain.
Walaupun presiden sangat diplomatik dalam menilai anggaran 2009, anggota Majlis Nasional tidak terkesan
dengan prestasi belanjawan nasional berturut-turut di Nigeria. Seperti yang diterbitkan dalam Guardian of Selasa, 26
November 2009, Senator Smart Adeyemi dari senat itu mencabar pembentangan anggaran 2010 ketika menurutnya
anggaran 2009 yang diluluskan setahun yang lalu belum dilaksanakan hingga 30 persen. Dalam keadaan yang sama,
Dewan Perwakilan pada 23 Hari Ini rd November, 2009, telah menekankan perlunya penerapan prosedur anggaran yang
efektif yang akan memastikan pelaksanaan yang memadai dan hambatan yang jelas terkait dengan anggaran yang
tidak efisien. Dalam komunikasinya yang dikeluarkan baru-baru ini di Kano yang ditandatangani oleh Ketua DPR, Tunde
Akogun, mereka menyatakan penyesalan bahawa sejak sekian lama, pihak berkepentingan utama terus gelap dalam isu-
isu yang mempengaruhi penyediaan dan pelaksanaan anggaran. Dia menekankan bahawa " pada masa ini, tidak ada
perundingan yang tepat mengenai spektrum pemangku kepentingan yang luas dalam penyediaan dan pelaksanaan
anggaran. Ini jelas mengapa belanjawan biasanya dilaksanakan secara terpilih. Oleh itu, terdapat keperluan untuk
menentukan semua andaian dan penanda aras berkaitan dengan anggaran, termasuk penetapan sasaran dan penilaian
sasaran sebelumnya " Mereka terus menunjukkan bahwa perlu ada Kantor Anggaran Perhimpunan Nasional yang perlu
dibentuk untuk mengumpulkan angka-angka dari semua indeks yang ada hubungannya dengan hal-hal belanjawan.

Badan perundangan juga telah mengeluh bahwa masalah pelaksanaan yang buruk tidak terbatas pada
anggaran saja, tetapi juga dengan Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs) yang mana tingkat pelaksanaan 20
persen dalam proyek-proyek win win telah dicatat. Perkara di atas adalah untuk memberi penekanan dan
penekanan pada masalah yang dihadapi dalam penyediaan dan pelaksanaan anggaran di Nigeria - sebuah
negara yang sedang membangun.
Seperti yang telah dinyatakan sebelumnya, pelaksanaan anggaran bukan sekadar melaksanakan
anggaran yang disetujui. Di kebanyakan negara, belanjawan yang dilaksanakan berbeza dari yang diterima
bergantung pada keadaan fiskal negara, kestabilan dan kepastian dalam kewangan negara, peranan
kementerian kewangan dan jenis sistem anggaran yang sedang beroperasi. Oleh itu, unit perbelanjaan diberi
lebih banyak kelonggaran dalam melaksanakan anggaran mereka.
Dilucuti dari semua teknikal, masalah pelaksanaan di kebanyakan negara berkembang adalah masalah
pelebaran jurang antara niat dan hasil. Honadle (1979) menyamakan masalah pelaksanaan anggaran dengan masalah
tukang kayu dan tukang batu yang gagal membangun dengan spesifikasi, dan dengan itu memutarbelitkan cetakan
biru yang indah. Dia menyamakan anggaran dengan rancangan bangunan. Situasi seperti yang dilihat oleh Honadle
sayangnya adalah yang terjadi di kebanyakan negara membangun, termasuk Nigeria.

3
 Emmanuel C. Ezenwafor
Egonmwan (1971) sendiri melihat pelaksanaan di negara-negara ini sebagai kuburan dasar (anggaran)
di mana niat penggubal dasar sering dilemahkan oleh konstelasi kekuatan politik dan pentadbiran yang kuat
bekerjasama dengan orang ramai. Perhatian yang sedikit diberikan kepada subjek pelaksanaan anggaran oleh
pembuat keputusan sementara seringkali dianggap begitu bahawa setelah anggaran disetujui oleh pemerintah,
anggaran harus dilaksanakan dan tujuan yang diinginkan tercapai. Kelewatan di atas sering kali mengakibatkan
pelaksanaan anggaran yang buruk yang pada hakikatnya menimbulkan jurang pelaksanaan. Terdapat
kegagalan anggaran apabila terdapat jurang yang besar antara keputusan dasar dan pelaksanaannya. Jurang
pelaksanaan seperti itu selalu menyebabkan orang kaya semakin kaya dan yang miskin semakin miskin
walaupun matlamat dasar yang dinyatakan sebaliknya. Egonmwam (1991) mengatakan bahawa jurang
pelaksanaan terwujud dalam "pelebaran jarak antara tujuan dasar yang dinyatakan dan merealisasikan tujuan
yang dirancang seperti itu".
Adalah mungkin untuk melaksanakan anggaran yang dirumuskan dengan buruk tetapi tidak mungkin untuk
melaksanakan anggaran yang dirumuskan dengan buruk. Namun, pelaksanaan anggaran lebih dari sekadar
menganggap pematuhan dengan anggaran awal. Ia juga harus menyesuaikan diri dengan perubahan yang berlaku,
dan meningkatkan kecekapan operasi. Prosedur kawalan diperlukan, tetapi tidak boleh menghalang kecekapan dan
juga tidak mengubah komposisi anggaran. Pengendalian mesti menumpukan pada apa yang penting sambil diberi
kelonggaran kepada agensi perbelanjaan dalam melaksanakan program mereka. Beberapa sebab jurang pelaksanaan
dibincangkan di bawah ini.

Jurang Pelaksanaan dalam Pelaksanaan Belanjawan

Masalah dengan pelaksanaan anggaran di Nigeria dapat ditelusuri oleh faktor-faktor berikut: ekonomi
monokultur Nigeria, anggaran defisit, penundaan anggaran yang ditunda oleh badan perundangan dan
pengawasan yang tidak efektif oleh Majelis Nasional. Yang lain adalah pelepasan belanjawan yang lewat oleh
pihak berkuasa yang berkenaan seperti Kementerian Kewangan Persekutuan, Pejabat Akauntan-Jeneral
Persekutuan dan juga Bank Pusat Nigeria dan tentunya endemik Rasuah.
Mungkin ada kesenjangan pelaksanaan sebagai akibat dari banyak faktor lain, yang dapat timbul
dari kebijakan anggaran itu sendiri, pembuat anggaran, pelaksana anggaran atau lingkungan di mana
kebijakan anggaran dibuat. Jurang pelaksanaan timbul dari belanjawan itu sendiri apabila anggaran
tersebut berasal dari pemerintah dan bukannya dari kumpulan sasaran. Dengan ini, ini bermaksud
bahawa perancangannya adalah dari atas ke bawah. Dan secara implikasinya, benefisiari sasaran tidak
dibenarkan menyumbang kepada penggubalan polisi yang mempengaruhi kehidupan mereka. Inilah
yang biasanya berlaku di kebanyakan negara membangun seperti yang disaksikan dalam kes Better Life
Programme (BLP) Akhir Puan Mariam Babangida dan Program Sokongan Keluarga (FSP) Puan Mariam
Abacha. Kedua-dua program tersebut gagal melibatkan penerima manfaat - wanita luar bandar dan
keluarga dalam tahap perancangan.
Kegagalan pembuat dasar (belanjawan) untuk mempertimbangkan pemboleh ubah sosial, politik,
ekonomi dan pentadbiran ketika menganalisis perumusan belanjawan adalah satu lagi penyebab jurang
pelaksanaan. Pengetahuan seharusnya diberikan kepada zon yang dikuasai secara homogen semasa
tahap perumusan anggaran. Itu benar untuk mengatakan bahawa penggubal anggaran seharusnya
mempertimbangkan pemboleh ubah sosio budaya, politik, dan ekonomi masyarakat dalam perumusan
anggaran. Ini untuk mengelakkan masalah pelaksanaan yang akan melekat dalam melaksanakan
anggaran dalam lingkungan atau masyarakat yang terasing. Dasar belanjawan yang bertentangan
dengan manifesto pemerintah yang berkuasa juga akan mengalami masalah pelaksanaan kerana
mungkin kekurangan sokongan kewangan dan pentadbiran yang diperlukan.

4
 Halangan Pelaksanaan Anggaran di Negara-negara Membangun - Pengalaman Nigeria

Rasuah dan Rasuah adalah masalah serius lain yang membawa kepada jurang pelaksanaan di
negara-negara membangun. Kes Nigeria adalah luar biasa dalam hal ini. Masalah pelaksanaan timbul
dalam hal ini ketika sejumlah besar uang diperuntukkan untuk suatu projek tetapi para petugas yang
bertanggung jawab atas pelaksanaan mencuri jumlah tersebut atau sebagian besar dari jumlah tersebut.
The Guardian pada 3 Ogos 1993 yang dikutip di Orewa (1997) memuat tuduhan, misalnya, mengenai
Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) bahawa mereka menaikkan kos kapal tangki yang dibeli
untuk syarikat itu sebanyak N2.5 juta. Itu hanya satu daripada ratusan jika tidak beribu-ribu kontrak
meningkat yang berlaku di kalangan pemerintah. Dalam menganalisis kes Perbadanan Petroleum
Nasional Nigeria, Orewa (1997) mengatakan "sama ada idea untuk membeli kapal tangki milik NNPC,
NNPC tidak menolak dakwaan Ketua Martin Ikediashi di Guardian pada 3 Ogos 1993 bahawa syarikat
membeli kapal tangki dengan harga N6.5 juta berbanding harga kilang di Leventis, Anamco, dan Incar
Motors pada harga N4 atau N4.5 juta ”. Oleh itu, daripada menjimatkan wang untuk syarikat (niat polisi
untuk membeli kapal tangki yang dimiliki), amalan rasuah hanya berjaya memiskinkan syarikat
bertentangan dengan hasil yang diharapkan dari polisi.
Pengabaian projek juga merupakan cacing kruk lain yang menyebabkan masalah pelaksanaannya. Projek asal
ditinggalkan tanpa alasan yang meyakinkan, sehingga memutarbelitkan rancangan asalnya. Program Better Life Akhir
Puan Babangida kemudiannya ditinggalkan oleh Puan Mariam Abacha untuk Program Sokongan Keluarga sendiri
walaupun kedua-dua program itu nampaknya mempunyai idea atau fokus yang sama. Oleh itu, ego para pemimpin kita
dan perubahan yang kerap dalam rejim yang disebabkan oleh era kepemimpinan tentera yang memanjang membawa
jurang pelaksanaan yang sangat luas dalam pelaksanaan belanjawan / dasar kita.
Egonmwam (1984) mengenal pasti beberapa masalah lain yang mempengaruhi pelaksanaan dasar di negara-
negara membangun. Antaranya ialah: - Definisi matlamat yang tidak mencukupi, matlamat dasar yang terlalu bercita-
cita tinggi dan pilihan struktur organisasi yang tidak sesuai dalam pelaksanaan dasar.
Definisi tujuan yang tidak mencukupi menjadikan dasar kurang jelas, konsistensi dalaman, dan keserasian
dengan matlamat dasar lain dengan hasil bahawa kejayaan pelaksanaan dasar belanjawan tersebut menjadi masalah.
Ini adalah masalah komunikasi. Definisi matlamat berbeza-beza di negara-negara membangun kerana orang tidak
bersetuju mengenai objektif program yang diberikan kerana orang tidak peduli untuk menentukan objektif tersebut
kerana objektif tersebut tidak menguntungkan mereka (Egonmwan, 1984: 242).
Berkenaan dengan ambisi yang berlebihan dalam perumusan kebijakan di negara-negara membangun seperti
Nigeria, banyak kebijakan cenderung terlalu bercita-cita tinggi, menyapu dan mendasar. Ini adalah kerana beberapa
negara tersebut dipengaruhi oleh syarat khas dari agensi antarabangsa yang mempengaruhi bagaimana program dan
matlamat dasar diputuskan. Besarnya keperluan manusia dan fizikal di negara-negara miskin, keinginan untuk
menetapkan legitimasi, dan keinginan untuk memperbaiki keadaan dan perasaan bahawa kekurangan masa lalu
penjajah harus dihapuskan, mewujudkan situasi di mana para pemimpin politik cenderung untuk merumuskan
kebijakan yang akan membawa kepada peningkatan yang radikal dan pesat dalam keadaan kehidupan (Egonmwan,
1984).
Beberapa masalah umum yang juga dihadapi dalam melaksanakan anggaran negara-negara
membangun disajikan di bawah:
1. Belanjawan yang diluluskan tidak realistik, jadi perbelanjaan sebenar mestilah kurang daripada yang dibenarkan.
2. Ketidakpastian yang melampau mengenai sumber yang ada, dengan peruntukan suku tahunan atau bulanan.
3. Dana anggaran tambahan di luar proses belanjawan, ditimbun oleh unit perbelanjaan.
4. Tunggakan penting yang tidak termasuk dalam penyata kewangan.
5. Lebih banyak jadual pelaksanaan yang optimis.
6. Perbezaan yang ketara antara perbelanjaan sebenar dan yang dilaporkan untuk aktiviti tertentu.
7. Dana dialihkan ke tujuan yang tidak dibenarkan atau akaun peribadi.

5
 Emmanuel C. Ezenwafor
8. Penerbitan penyata kewangan yang tertangguh.
9. Pembayaran hutang bantuan asing yang diperoleh daripada agensi antarabangsa.

Mengatasi Masalah Pelaksanaan Belanjawan

Masalah dengan kurangnya pelaksanaan anggaran yang kuat dapat diidentifikasi tepat di seluruh
spektrum kegiatan yang mengarah ke persetujuan, pemantauan dan pelaksanaan anggaran. Masalah ini dapat
ditelusuri langsung dari pemilihan proyek dan program yang akan dimasukkan dalam anggaran. Apa yang
memberitahu pengambilan keputusan ini? Sebaik-baiknya kandungan anggaran harus didorong terlebih dahulu
dan paling utama oleh kandungan Kerangka Perbelanjaan Jangka Menengah. Ini adalah rancangan
penggulingan tiga tahun yang melancarkan proses anggaran dengan fokus yang diperlukan sehingga projek
yang mempunyai kitaran pelaksanaan melebihi tahun fiskal tidak dilupakan dalam anggaran berikutnya.
Perincian belanjawan dari Presiden ke Badan Perundangan harus dikirim tepat pada waktunya untuk memberi
waktu untuk perbincangan dan perundingan yang akhirnya akan menghasilkan anggaran yang disetujui. Adalah
disyorkan agar Badan Perundangan dijalankan semasa proses artikulasi anggaran. Ini adalah untuk memastikan
bahawa belanjawan siap untuk dilaksanakan bermula dari hari pertama tahun ini.
Penganggaran adalah sangat penting dan mesti dilakukan dengan penuh kesungguhan di
negara-negara membangun. Kadar perkembangan ekonomi di negara-negara dunia ketiga agak perlahan
dan perlu dipercepat. Harus ditekankan bahawa agar pelaksanaan anggaran yang efektif dan efisien
dapat dicapai, “dasar anggaran”, strategi, dan pertanggungjawaban pengurus yang tepat harus ada. Asas-
asasnya di sini boleh dibuat seperti berikut:
(a). Anggaran yang realistik yang dilaksanakan dengan sedikit hasil dari rancangan.
(b). Tahap rasuah perbelanjaan awam yang rendah.
(c). Ketelusan tinggi dalam kewangan awam.
(d). Dana awam dibelanjakan untuk tujuan awam yang dibenarkan.
(e). Kawalan luaran dan / atau dalaman yang boleh dipercayai.
(f). Unit perbelanjaan mempunyai kepastian yang munasabah mengenai dana yang akan ada.
(g). Budaya pengurusan yang mendorong pematuhan terhadap peraturan formal.
Strategi yang tepat yang diperlukan untuk mendapatkan proses belanjawan yang berjaya yang
diatasi oleh pelaksanaan bebas masalah juga diperlukan. Strategi yang betul antara lain perlu kerana
sebab-sebab berikut: -
i. Pembaharuan asas cenderung menghasilkan hasil terbesar dalam peningkatan anggaran.
ii. Amalan terbaik mestilah objektif jangka panjang dan bukan keutamaan jangka pendek.
iii. Idea yang baik sering gagal kerana strategi yang tidak baik.
iv. Pembaharuan harus dibina berdasarkan institusi yang ada; mereka tidak seharusnya berusaha meniru negara lain.
v. Sokongan politik adalah prasyarat untuk pembaharuan yang berkesan.
vi. Pembaharuan mestilah proses berterusan, bukan pembetulan sekali sahaja.

Memperbaiki urutan anggaran juga penting untuk kejayaan pelaksanaan.

Akauntabiliti pengurusan yang diperlukan untuk mencapai kejayaan yang berjaya dapat
dilakukan seperti berikut:
(a). Belanjawan tunggal untuk semua kos operasi.
(b). Agensi mempunyai budi bicara yang luas dalam menggunakan dana.

(c). Agensi boleh dibenarkan membawa dana yang tidak digunakan hingga tahun depan.
(d). Anggaran dibuat berdasarkan output / hasil.
(e). Penggunaan ukuran prestasi sepanjang proses belanjawan.
(f). Prestasi sebenar berbanding sasaran.
6
Halangan Pelaksanaan Anggaran di Negara-negara Membangun - Pengalaman Nigeria

(g). Beralih ke perakaunan dan penganggaran akruan.

(h). Agensi menghasilkan penyata kewangan yang diaudit.

Kesimpulannya
Dalam semua perbincangan kami, kami telah berusaha untuk menjelaskan mengapa dasar belanjawan
pemerintah salah pada tahap pelaksanaan, terutama di negara-negara membangun seperti Nigeria.
Sebagaimana kita tidak ingin meninggalkan kesan bahawa pelaksanaan anggaran di negara-negara ini selalu
gagal, perbincangan dilakukan untuk bidang sinar-x yang perlu diperbaiki.
Secara ringkasnya, pelaksanaan anggaran harus dikaji secara berkala untuk memastikan program
dilaksanakan dengan efektif dan untuk mengenal pasti adanya penurunan kewangan atau kebijakan, tetapi hal
ini tidak berlaku dengan negara-negara membangun. Kajian semula pelaksanaan anggaran harus merangkumi
petunjuk prestasi kewangan, fizikal dan lain-lain. Oleh itu, semakan pertengahan jangka panjang pelaksanaan
anggaran diperlukan, sementara pelaksanaan kewangan belanjawan harus dikaji setiap bulan.

Cadangan
Untuk merapatkan jurang antara niat belanjawan dan pencapaian sebenar dasar belanjawan,
pertimbangan juga harus diberikan kepada yang berikut: -

1. Semua pihak yang berkenaan terutama penerima sasaran harus terlibat pada tahap perumusan agar
semua input dapat ditampung. Ini akan memberi banyak komitmen dalam memberikan komitmen
yang diperlukan oleh semua pihak yang akan melihat anggaran berasal dari mereka.
2. Sistem maklumat yang mencukupi mencatat transaksi pada setiap tahap siklus pengeluaran,
dan komunikasi yang tepat antara pelaksana anggaran dan penerima manfaat juga
diperlukan.
3. Setelah suatu kebijakan didapati bermanfaat bagi rakyat, komitmen semua pihak harus didaftarkan, untuk
memastikan bahawa perubahan dalam pentadbiran atau pemerintahan tidak akan menyebabkan pengabaian
projek.
4. Semua sumber daya - sumber daya manusia dan material harus digalvanis dengan betul, dan
diperbaiki agar dapat mencapai pelaksanaan tanpa masalah.

Rujukan
Ademolekun, Ladipo (1983). Pentadbiran awam-perspektif Nigeria dan perbandingan; Baru
York: Longman

Edwards III, George C. (1980). Melaksanakan dasar awam; Washington: Suku Tahunan Kongres
Tekan.

Egonmwan, JA (1991). Analisis dasar awam-Konsep dan aplikasi; Bandar Benin: SMO Aka
dan Brothers Press.

Honadle, George (1979). Analisis pentadbiran-pelaksanaan pembangunan antarabangsa untuk

pembangunan; New York: Praeger

7
 Emmanuel C. Ezenwafor
Makinde J. Taiwo (2003). Pelaksanaan program sokongan kehidupan dan keluarga yang lebih baik dan
pemerkasaan wanita di Osun State Nigeria. Tesis Msc Jabatan Pentadbiran Awam,
Universiti Obafemi Awolowo, Ile-Ife.

Orewa, G. Oka (1997). Kita Semua Bersalah- Krisis Nigeria; Ibadan: Spectrum Books Limited

Surat khabar Penjaga Selasa, 26 November ika, 2009.

Surat khabar hari ini Isnin, 23 November rd, 2009.

Surat khabar hari ini pada hari Rabu, 30 Disember ika, 2009.