PERAN LURAH DALAM MENGURANGI PATOLOGI BIROKRASI

(STUDI PENINGKATAN KUALITAS KINERJA PEGAWAI DI KANTOR

KELURAHAN BAHAGIA KECAMATAN BABELAN KABUPATEN BEKASI)

Ahmad Najib Akmal1) Fadia Amellia Arawi2) Ika Shubaika3)

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Universitas Singaperbangsa Karawang
Jawa Barat, Indonesia

E-mail: 1910631180136@student.unsika.ac.id

Abstrak

Dalam sebuah organisasi tentunya dibutuhkan peran pemimpin sebagai pemberi arahan untuk
para bawahannya demi tercapainya tujuan bersama. Begitu pula pada kepemimpinan di sebuah
Birokrasi pemerintahan, peran kepemimpinan sangat diperlukan sebagai penunjang
keberhasilan birokrasi dalam menjalankan fungsi pelayanan publik. Kelurahan sebagai tingkat
pemerintahan daerah menjadi ujung tombak keberhasilan dalam pembangunan dan pelayanan,
karena kelurahan merupakan organisasi pemerintah daerah yang paling dekat dengan
masyarakat. Maka dari itu sebagai pihak yang bersentuhan langsung dengan masyarakat,
Kelurahan harus memiliki kualitas kinerja pegawai-pegawainya dan pemimpinnya (Lurah)
yang berkompeten. Tujuan dari penelitian ini adalah mengetahui bentuk-bentuk patologi
birokrasi yang ada di Kantor Kelurahan Bahagia Kecamatan Babelan, Kabupaten Bekasi serta
untuk mengetahui peran Lurah dalam mengurangi patologi birokrasi yang ada di Kelurahan
Bahagia, Kecamatan Babelan, Kabupaten Bekasi. Adapun metode penelitian yang digunakan
adalah deskriptif analitis dengan jenis penelitian kualitatif. Hasil dari penelitian ini adalah: (1).
birokrasi di kantor kelurahan bahagia masih ditemukan patologi yang berasal dari kurangnya
pengetahuan dan keterampilan para petugas pelaksana dalam berbagai kegiatan
operasionalnya, masih ditemukan pegawai yang kurang produktif seperti malas dalam bekerja,
jarang masuk, dan melimpahkan tupoksi tersebut kepada pegawai lain akibat dari tindakan
seperti ini menghambat produktivitas karena menitikberatkan tupoksi kepada satu pegawai
lainnya. (2). Peran Lurah Bahagia untuk mengurangi patologi tersebut dengan menerapkan
beberapa kebijakan seperti penempatan pegawai sesuai dengan tupoksi, piket untuk
sukarelawan dan perbaikan sarana dan prasarana. Diharapkan kualitas kinerja pegawai di
Kantor Kelurahan Bahagia dapat bekerja dengan optimal, mengerjakan pekerjaan sesuai
dengan tupoksi serta paham mengenai disiplin kerja terutama dalam menaati ketentuan
kehadiran dalam bekerja.
Kata kunci: Patologi Birokrasi, Lurah, Kinerja, Kelurahan Bahagia

Abstract

In an organization, of course, the role of a leader is needed as a giver of direction to his

subordinates in order to achieve common goals. Likewise for leadership in a government
bureaucracy, the role of leadership is needed to support the success of the bureaucracy in
carrying out public service functions. Kelurahan as the level of regional government is the
spearhead of success in development and services, because the kelurahan is the regional
government organization closest to the community. Therefore, as a party that is in direct
contact with the community, the kelurahan must have the quality of the performance of its
employees and leaders (Lurah) who are competent. The purpose of this study was to determine

Page | 1
the forms of bureaucratic pathology that exist in the Happiness Village office, Babelan
District, Bekasi Regency and to determine the role of the Lurah in reducing bureaucratic
pathology in the Happy Village, Babelan District, Bekasi Regency. The research method used
is descriptive analytical with qualitative research type. The results of this study are: (1). In the
bureaucracy at the happy village office, pathologies are still found that come from the lack of
knowledge and skills of implementing officers in various operational activities, there are still
less productive employees such as being lazy at work, rarely coming in, and delegating these
main tasks to other employees as a result of actions like this hampering productivity because it
focuses on the main tasks of one other employee. (2). The role of the Happy Head of Village is
to reduce the pathology by implementing several policies, such as the placement of employees
in accordance with the main duties and functions, pickets for volunteers and improvement of
facilities and infrastructure. It is expected that the quality of employee performance in the
Happiness Village Office can work optimally, do work in accordance with the main tasks and
functions and understand work discipline, especially in obeying the provisions of attendance
at work.
Keywords: Bureaucratic Pathology, Village Head, Performance, Happy Village

Page | 2
 PENDAHULUAN peningkatan pada pelayanan, pemberdayaan,
dan peran serta masyarakat.
Dalam sebuah organisasi tentunya Kelurahan sebagai tingkat pemerintahan
dibutuhkan peran pemimpin sebagai pemberi daerah menjadi ujung tombak keberhasilan
arahan untuk para bawahannya demi dalam pembangunan dan pelayanan, karena
tercapainya tujuan bersama. Tanpa adanya kelurahan merupakan organisasi pemerintah
peran pemimpin bisa dikatakan organisasi daerah yang paling dekat dengan masyarakat.
tersebut tidak bisa berjalan dengan semestinya. Oleh karena itu kelurahan sebagai tempat
Dengan kata lain, bahwa berhasilnya suatu untuk menyelesaikan, meneruskan aspirasi dari
organisasi ditentukan oleh kualitas masyarakat kepada pihak yang profesional,
pemimpinnya. Sebagaimana pengertian selain itu peran kelurahan digunakan sebagai
kepemimpinan menurut Fahmi (2016:122), jembatan program-program pemerintah untuk
“Kepemimpinan merupakan suatu ilmu yang disosialisasikan kepada masyarakat sehingga
mengkaji secara komprehensif tentang dapat dipahami dan didukung oleh masyarakat.
bagaimana mengarahkan, mempengaruhi, dan Maka dari itu sebagai pihak yang
mengawasi orang lain untuk mengerjakan bersentuhan langsung dengan masyarakat,
tugas sesuai dengan perintah yang kelurahan harus memiliki kualitas kinerja
direncanakan”. pegawai-pegawainya dan pemimpinnya
Begitu pula pada kepemimpinan di sebuah (Lurah) yang berkompeten. Namun pada
Birokrasi pemerintahan, peran kepemimpinan perjalanannya birokrasi pada instansi
sangat diperlukan sebagai penunjang pemerintahan tidak selamanya memiliki
keberhasilan birokrasi dalam menjalankan sumber daya manusia yang berkualitas dan
fungsi pelayanan publik. Menurut Suradinata kompeten, masih banyak ditemukannya
(2013:4-6) dalam menjalankan roda patologi atau penyakit di dalam kehidupan
pemerintahan, sebagai pemimpin perlu birokrasi itu sendiri. Oleh karena itu
menekankan etika pemerintahan. diperlukan peran pemimpin kelurahan untuk
Kepemimpinan pemerintahan adalah mengatasi patologi birokrasi tersebut,
kemampuan seseorang sebagai pemimpin sebagaimana menurut Koswara (2001:266-
selain berkemampuan pemerintahan juga 267) bahwa konteks kualitas sumber daya
memiliki kemampuan mengambil keputusan aparatur di era otonomi adalah: Kemampuan
secara tepat, cepat, terukur, serta memimpin profesional dan keterampilan teknis para
taat pemerintahan yang baik, yaitu mengelola pegawai yang termasuk kepada unsur staf dan
sumber daya menjadi sumber daya yang pelaksana di lingkungan Pemerintah Daerah.
berkualitas tinggi berdasarkan etika Hal ini sangat diperlukan agar manajemen
pemerintahan. pemerintahan dalam otonomi daerah dapat
Pemerintah daerah diberikan kewenangan berlangsung secara efektif dan efisien. Yang
untuk menyelenggarakan segala urusan diperlukan tidak hanya jumlahnya yang cukup,
pemerintahannya menurut asas otonomi dan tetapi juga kualitas para pegawai yang harus
tugas pembantuan dengan prinsip otonomi diukur dengan melihat latar belakang
seluas-luasnya sesuai dalam sistem Negara pendidikan, keterampilan, pengalaman kerja,
Kesatuan Republik Indonesia, yang sudah jenjang kepangkatan dan status kepegawaian.
diatur dalam UU Nomor 23 Tahun 2014. Sebagaimana yang terjadi di Kelurahan
Pemberian otonomi luas kepada daerah dengan Bahagia masih ditemukan beberapa patologi
tujuan untuk mempercepat terwujudnya yang berasal dari kurangnya pengetahuan dan
kesejahteraan masyarakat daerah melalui keterampilan para petugas pelaksana berbagai
kegiatan operasional seperti pegawai yang

Page | 3
malas bekerja, jarang masuk, banyak alasan
sehingga hal tersebut dibebankan kepada
pegawai lain maka dari itu Lurah memiliki
tanggung jawab dan kewajiban yang sangat
besar dalam hal  pengawasan terhadap kinerja
pegawainya. Berdasarkan latar belakang
diatas, penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui peran seperti apa yang dilakukan
oleh Lurah kelurahan Bahagia untuk
mengurangi patologi birokrasi pada kinerja
pegawainya.
RUMUSAN MASALAH
Setelah menulis latar belakang penelitian,
maka penulis merumuskan masalah penelitian
yaitu:
1. Bagaimana bentuk-bentuk patologi
birokrasi yang ada di kantor Kelurahan
Bahagia Kecamatan Babelan,
Kabupaten Bekasi?
2. Bagaimana peran Lurah dalam
mengurangi patologi birokrasi yang
ada di Kelurahan Bahagia, Kecamatan
Babelan, Kabupaten Bekasi?
LANDASAN TEORI
Konsep Peran
Setiap manusia dalam kehidupannya
masing-masing memiliki peran dan fungsi
dalam menjalankan kehidupan sosialnya.
Dalam melaksanakan perannya, setiap manusia
memiliki cara atau sikap yang berbeda-beda.
Hal ini sangat dipengaruhi oleh latar belakang
kehidupan sosialnya Menurut Soerjono
Soekanto (2002:243) Peran merupakan aspek
dinamis kedudukan (status), apabila seseorang
melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai
dengan kedudukannya, maka ia menjalankan
suatu peranan. Sedangkan status merupakan
sekumpulan hak dan kewajiban yang dimiliki
seseorang apabila seseorang melakukan hak-
hak dan kewajiban kewajiban sesuai
kedudukannya, maka ia menjalankan suatu
fungsi.
Hakekatnya peran juga dapat dirumuskan
sebagai suatu rangkaian perilaku tertentu yang
ditimbulkan oleh suatu jabatan tertentu.
Kepribadian seseorang juga mempengaruhi
bagaimana peran itu harus dijalankan atau
diperankan pimpinan tingkat atas, menengah
maupun bawah akan mempunyai peran yang
sama. Peran merupakan tindakan atau perilaku
yang dilakukan oleh seseorang yang
menempati suatu posisi di dalam status sosial.
Adapun syarat-syarat peran dalam Soerjono
Soekanto (2002:243) mencakup tiga hal
penting, yaitu : 
1. Peran meliputi norma-norma yang
dihubungkan dengan posisi atau
tempat seseorang dalam masyarakat.
Peranan dalam arti ini merupakan
rangkaian peraturan-peraturan yang
membimbing seseorang dalam
kehidupan kemasyarakatan. 
2. Peran adalah suatu konsep perilaku
apa yang dapat dilaksanakan oleh
individu-individu dalam masyarakat
sebagai organisasi.
3. Peran juga dapat dikatakan sebagai
perilaku individu, yang penting bagi
struktur sosial masyarakat.
Mengenai peranan ini, Horoepoetri, Arimbi
dan Santosa (2003:45), mengemukakan
beberapa dimensi peran sebagai berikut :
a. Peran sebagai suatu kebijakan.
Penganut paham ini berpendapat
bahwa peran merupakan suatu
kebijaksanaan yang tepat dan baik
dilaksanakan 
b. Peran sebagai strategi. Penganut
paham ini mendalilkan bahwa peran
merupakan strategi untuk
mendapatkan dukungan dari
masyarakat (public support). Pendapat
ini didasarkan pada suatu paham
bahwa keputusan dan kepedulian
masyarakat pada tiap tingkatan
keputusan didokumentasikan dengan
baik, maka keputusan tersebut
memiliki kredibilitas. 
c.      Peran sebagai alat komunikasi.
Peran didayagunakan sebagai
Page | 4
 instrumen atau alat untuk mendapatkan a. Pelaksanaan kegiatan pemerintahan
masukan berupa informasi dalam kelurahan
proses pengambilan keputusan. b. Pelaksanaan program dan kegiatan
Persepsi ini dilandaskan oleh suatu pemberdayaan masyarakat
pemikiran bahwa pemerintah c. Penyelenggaraan pelayanan
dirancang untuk melayani masyarakat, masyarakat di wilayah kelurahan
sehingga pandangan dan preferensi d. Penyelenggaraan dan pembinaan
dari masyarakat tersebut adalah ketentraman dan ketertiban wilayah
masukan yang bernilai, guna e. Pelaksanaan pemeliharaan prasarana
mewujudkan keputusan yang responsif dan fasilitas pelayanan umum di
dan responsible.  wilayah kelurahan
d.     Peran sebagai alat penyelesaian f. Pelaksanaan pembinaan dan fasilitasi
sengketa. Peran didayagunakan peningkatan pertumbuhan ekonomi
sebagai suatu cara untuk mengurangi masyarakat di wilayah kelurahan
dan meredam konflik melalui usaha g. Penyusunan dan sinkronisasi usulan
pencapaian konsensus dari pendapat program dan kegiatan pembangunan
pendapat yang ada. Asumsi yang dan kemasyarakatan
melandasi persepsi ini adalah bertukar h. Pembinaan lembaga sosial
pikiran dan pandangan dapat kemasyarakatan dan swadaya gotong
meningkatkan pengertian dan toleransi royong masyarakat
serta mengurangi rasa i. Pelaksanaan tugas lainnya yang
ketidakpercayaan (mistrust) dan diberikan oleh atasan/pimpinan
kerancuan (biasess).  sesuai dengan peraturan yang
e.      Peran sebagai terapi. Menurut berlaku.
persepsi ini, peran dilakukan sebagai Perangkat kelurahan terdiri dari Sekretaris
usaha “mengatasi” masalah masalah Kelurahan dan Seksi sebanyak-banyaknya 4
psikologis masyarakat seperti halnya serta jabatan fungsional. Dalam menjalankan
perasaan ketidakberdayaan (sense of tugasnya tersebut perangkat kelurahan
powerlessness), tidak percaya diri dan bertanggung jawab kepada Lurah. Lalu sumber
perasaan bahwa diri mereka bukan keuangan kelurahan berasal dari APBD
komponen penting dalam masyarakat. Kabupaten/Kota. 

Konsep Kelurahan Konsep Patologi Birokrasi

Sesuai dengan Peraturan Pemerintahan Patologi birokrasi merupakan istilah
Republik Indonesia Nomor. 73 Tahun 2005 penyakit yang menyerang birokrasi negara
tentang kelurahan. Konsep kelurahan karena perilaku para birokrat dan kondisi yang
merupakan suatu perangkat daerah membuka kesempatan untuk itu, baik yang
Kabupaten/Kota yang berkedudukan di menyangkut politis, ekonomis, sosial kultural
wilayah kecamatan. Kelurahan dipimpin oleh dan teknologikal (Sondang P.Siagian,1994:35-
seorang Lurah di bawah tanggung jawab 81). Selain karena para perilaku sumber daya
Bupati/Walikota melalui Camat. Status manusianya patologi juga bisa muncul karena
kepegawaian Lurah merupakan seorang sistem dari birokrasi tersebut yang kurang
Pegawai Negeri Sipil dan masa jabatan bagus seperti yang dikemukakan oleh Smith
seorang Lurah tidak terbatas atau sesuai (1988) dalam Ismail (2009) bahwa ruang
dengan masa pensiunnya. Dalam pelaksanaan lingkup birokrasi dibagi menjadi dua yaitu:
tugasnya, Kelurahan menyelenggarakan 1. Disfunctions of bureaucracy, yakni
fungsi: berkaitan dengan struktur, aturan, dan

Page | 5
 prosedur atau berkaitan dengan
karakteristik birokrasi atau birokrasi
secara kelembagaan yang jelek,
sehingga tidak mampu mewujudkan
kinerja yang baik, atau erat kaitannya
dengan kualitas birokrasi secara
institusi.  mungkin, karena tingkat pengetahuan
2. Mal-administration, yakni berkaitan
dengan ketidakmampuan atau perilaku
yang dapat disogok, meliputi: perilaku
korup, tidak sensitif, arogan,
misinformasi, tidak peduli dan bias,
atau erat kaitannya dengan kualitas
sumber daya manusianya atau birokrat
yang ada di dalam birokrasi.
Gejala patologi birokrasi, menurut
Sondang P. Siagian (1994:35-145),
bersumber pada lima masalah pokok yaitu:
a. Persepsi gaya manajerial para
pejabat di lingkungan birokrasi.
Sudah diakui secara umum bahwa
seluruh perilaku dan gaya manajerial
para birokrat di semua tingkat hierarki
Organisasi/birokrasi didasarkan pada
Gaya demokratis. Perilaku serta gaya
manajerial yang tidak tepat
berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi
akan menjadi penyebab munculnya
patologi di birokrasi itu sendiri.
Perilaku yang menyimpang tersebut
berupa penyalahgunaan wewenang dan
jabatan, persepsi atas dasar prasangka,
mengaburkan masalah, menerima
sogok, pertentangan kepentingan,
ketidakpedulian pada kritik dan saran,
tidak mau bertindak, takut mengambil
keputusan, sifat menyalahkan orang
lain, tidak adil, kredibilitas rendah dan
lain-lain.
b. Kurangnya pengetahuan dan
keterampilan para petugas
pelaksana berbagai kegiatan
operasional.
Di dalam sebuah birokrasi
pemerintahan para anggotanya dituntut
untuk memiliki pengetahuan dan
keterampilan karena hal ini menyakut
pada pelayanan yang akan diberikan
kepada masyarakat. Artinya rendahnya
mutu pelayanan tidak selamanya
disebabkan oleh tindakan dan perilaku
yang disfungsional, akan tetapi sangat
dan keterampilan yang tidak sesuai
dengan tuntutan tugas yang diemban.
Kurangnya pengetahuan dan
keterampilan tersebut seperti:
ketidakmampuan menjabarkan
kebijaksanaan pimpinan,
ketidaktelitian, kebingungan, tindakan
yang tidak produktif, tidak adanya
kemampuan berkembang,  mutu hasil
pekerjaan yang rendah, ketidakrapian,
dan lain lain.
c. Tindakan para anggota birokrasi
yang melanggar norma-norma
hukum dan peraturan perundang
undangan yang berlaku.
Selain dituntut untuk memiliki
pengetahuan dan keterampilan para
anggota birokrasi juga dituntut untuk
selalu mematuhi semua ketentuan
perundang-undangan yang berlaku
secara umum. Tindakan melanggar
norma hukum dan peraturan tersebut
seperti: menggemukan biaya,
menerima sogokkan, ketidakjujuran,
korupsi, tindakan kriminal,  penipuan
dan lain-lain.
d. Manifestasi dalam perilaku birokrat
yang bersifat disfungsional atau
negatif
Dari perspektif ini, penting untuk
memahami patologi birokrasi yang
terjadi dalam perilaku. Pemahaman
tentang perilaku yang terkait dengan
patologi birokrasi sangat penting untuk
ditekankan dalam hal etos kerja dan
budaya organisasi yang berlaku pada
birokrasi tertentu. Memahami budaya
organisasi menjadi penting, terutama
karena berfungsi sebagai cara untuk
mengontrol perilaku para anggota
Page | 6
 birokrat pemerintah. Itu karena
organisasi memutuskan apa yang
benar, apa yang salah, apa yang
diperbolehkan, apa yang dilarang, apa
yang dianggap wajar, dan apa yang
tidak pantas. Agar diakui dan diterima
sebagai anggota birokrasi yang baik,
tindakan yang harus dilakukan adalah
sejalan dengan budaya yang dianut
oleh organisasi tersebut. Perilaku yang
bersifat disfungsional tersebut seperti:
bertindak sewenang wenang, pura-
pura sibuk, tidak sopan, diskriminasi,
sikap tidak acuh; tidak disiplin,
melalaikan tugas, tanggungjawab
rendah, tidak profesional dan lain-lain.
e. Akibat situasi internal dalam
berbagai instansi dalam lingkungan
pemerintahan.
Patologi birokrasi tidak selamanya
muncul karena sumber daya
manusianya itu sendiri terkadang
terdapat masalah internal dari struktur
atau sistem birokrasi itu sendiri dan
hal ini akan berimbas kepada kualitas
SDM yang berada didalamnya seperti
kondisi kerja yang tidak nyaman,
sarana dan prasarana yang tidak tepat,
motivasi yang tidak tepat; imbalan
yang tidak memadai, kondisi kerja
yang kurang memadai, pekerjaan tidak
kompatibel, tidak adanya indikator
kinerja, miskomunikasi, mis informasi
dan lain-lain.
Konsep Kualitas Kerja
Konsep kualitas kerja menurut Marcana
dalam Hao (2013:11) adalah wujud perilaku
atau kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan
harapan dan kebutuhan atau tujuan yang
dicapai secara efektif dan efisien. Sedangkan
menurut Martoyo (2009:65) kualitas kerja
merupakan suatu proses dimana organisasi
mengevaluasi atau menilai prestasi kerja
tersebut dilaksanakan dengan baik, tertib, dan
benar serta dapat membantu meningkatkan
motivasi kerja sekaligus meningkatkan
loyalitas organisasi dari para karyawan atau
pegawai. Dari dua pendapat diatas dapat
disimpulkan bahwa kualitas kerja merupakan
upaya yang dilakukan pegawai dalam
kehidupan organisasi dengan memberikan
kontribusi untuk berperan dalam kinerja yang
mereka berikan kepada organisasi untuk
mencapai tujuan bersama, inti dari kualitas
kerja adalah untuk mengukur efektifitas dan
efisiensi suatu hasil kerja yang diberikan oleh
sumber daya manusianya.
Adapun indikator kualitas kinerja pegawai
menurut Hasibuan (2003:95) yaitu; 
1. Potensi diri, merupakan kemampuan,
kekuatan, baik yang belum terwujud
maupun yang telah terwujud, yang
dimiliki seseorang tetapi belum
sepenuhnya terlihat atau dipergunakan
secara maksimal. 
2. Hasil kerja optimal, harus dimiliki
oleh seorang pegawai, pegawai harus
bisa memberikan hasil kerjanya yang
terbaik, salah satunya dapat dilihat dari
produktivitas organisasi, kualitas kerja
dan kuantitas kerja. 
3. Proses kerja, merupakan suatu tahapan
penting dimana pegawai menjalankan
tugas dan perannya dalam suatu
organisasi, melalui proses kerja ini
kinerja pegawai dapat dilihat dari
kemampuan membuat perencanaan
kerja, kreatif dalam melaksanakan
pekerjaan, mengevaluasi tindakan
kerja, melakukan tindakan perbaikan. 
4. Antusiasme, merupakan suatu sikap
dimana seorang pegawai melakukan
kepedulian terhadap pekerjaannya
yang berhubungan dengan pelaksanaan
pelayanan yaitu kehadiran,
pelaksanaan tugas, motivasi kerja,
komitmen kerja. Pegawai yang
memiliki antusiasme akan senantiasa
meningkatkan kinerjanya dalam
menjalankan segala tugas dan
tanggung jawabnya hal ini selalu
ditumbuhkan dalam jiwa pegawai
Page | 7
 sebagai upaya untuk meningkatkan
kualitas kinerjanya.
Konsep Pegawai Kelurahan
Menurut Sadu Wasistiono, (2006: 4)
Pegawai Kelurahan perlu terus dikembangkan
sesuai dengan kemajuan masyarakat dan
lingkungan sekitarnya. Dengan perkataan lain,
perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat
karena adanya gerakan pembangunan perlu
diimbangi pula dengan pengembangan kualitas
pegawai di Kelurahan.
Pegawai kelurahan perlu memiliki
kemandirian dan akuntabilitas publik yang
cukup memadai, dalam interaksinya yang
bersifat langsung dengan masyarakat di
wilayah kerjanya. Sebagai unit pelaksana
pemerintahan yang terendah dibawah
kecamatan, jenis-jenis pelayanan yang dapat
dikoordinasikan penyelenggaraannya oleh
Lurah adalah beragam dengan kriteria yang
mencakup pelayanan kebutuhan dasar
masyarakat; seperti pelayanan kelengkapan
data untuk pembuatan KTP,
pembuatan/perubahan KK, pengantar
perpindahan penduduk, pelayanan pengantar
nikah/cerai, pencatatan akta tanah, pelayanan
keterangan untuk kesehatan, penyuluhan
masyarakat, tata pembagian air untuk pertanian
(irigasi) dan sebagainya.
METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan dalam penelitian
ini adalah deskriptif analitis dengan jenis
penelitian kualitatif. Metode penelitian
kualitatif adalah suatu langkah penelitian yang
memperoleh datanya melalui kata-kata
deskriptif tidak diperoleh melalui prosedur
statistik atau bentuk hitungan lainnya. Sumber
data dalam penelitian ini adalah wawancara
langsung dengan informan. Teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah
wawancara ke lapangan, pengumpulan
dokumentasi dan observasi terlibat.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Bentuk patologi birokrasi di kelurahan
Bahagia
Menurut (Teruna,2007) bahwa tidak ada
birokrasi yang sama sekali bebas dari patologi
birokrasi. Sebaliknya tidak ada birokrasi yang
menderita “penyakit birokrasi sekaligus.
Bentuk patologi birokrasi yang disebabkan
oleh perspektif perilaku para birokratnya
tersebut mencerminkan bahwa birokrasi
sebagai pemegang kewenangan dalam
menyelenggarakan sistem pemerintahan tentu
memiliki kekuasaan “relatif” yang sangat
rentan terhadap dorongan untuk melakukan
hal-hal yang menguntungkan diri sendiri dan
kelompoknya yang diformulasikan atau
diwujudkan dalam berbagai perilaku yang
buruk. 
Sebagaimana hasil penelitian di kantor
kelurahan bahagia juga ditemukan patologi
birokrasi yang disebabkan oleh kurangnya
pengetahuan dan keterampilan para petugas
pelaksana berbagai kegiatan operasional,
seperti jarang masuk yang menyebabkan
kurang produktifnya kinerja pegawai, banyak
alasan dan malas yang menyebabkan mutu
hasil pekerjaan yang rendah dan hal ini
mengakibatkan jobdesk yang harus dikerjakan
pada masing-masing pegawai tetapi malah
dilimpahkan kepada pegawai lain. sehingga
perlu adanya peran lurah sebagai pimpinan
untuk mengawasi pegawainya dalam
mengurangi patologi tersebut dengan
berdasarkan beberapa peran seperti:
1. Peran Sebagai Suatu Kebijakan
Peran sebagai suatu kebijakan dalam teori
Arimbi & Santosa berbicara mengenai
hubungan hirarkis dan horizontal antara subjek
satu dan subjek kedua. Penganut paham ini
berpendapat bahwa peran merupakan suatu
kebijaksanaan yang tepat dan baik
dilaksanakan. Dan dalam penelitian ini, peran
sebagai suatu kebijakan berbicara bagaimana
kebijakan-kebijakan yang diberikan oleh Lurah
yang berkaitan dengan aspek kualitas kinerja
pegawai di Kelurahan Bahagia, Kecamatan
Babelan, Kabupaten Bekasi. Beberapa
kebijakan tersebut diantaranya:
Page | 8
a. Penempatan Pegawai Sesuai
dengan Tupoksi
Dalam pembuatan kebijakan yang
dirumuskan oleh Lurah di Kelurahan
Bahagia memberi ruang sesuai
kapasitas tugas pokok dan fungsi
(tupoksi) pegawai melalui kualifikasi
yang meliputi: (1) Pendidikan, dalam
hal ini pendidikan penting dalam
penentuan penempatan suatu jabatan,
pendidikan yang dimaksud antara lain
kesesuaian bidang ilmu dengan jabatan
yang akan diemban, (2) pengetahuan
pegawai, (3) keahlian pegawai, (4)
pengalaman dari pegawai.  pegawai di rekapitulasi dan dievaluasi
Penempatan kerja pegawai yang
sesuai dengan tupoksi merupakan
bagian dari perencanaan strategis dari
organisasi karena tentunya akan
berpengaruh pada kualitas kinerja
pegawai dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat dengan sebaik-
baiknya.
b. Piket Untuk Sukarelawan
Pembagian piket untuk sukarelawan
yang bekerja di Kelurahan Bahagia
merupakan salah satu kebijakan yang
dibuat oleh Lurah Bahagia.
Sukarelawan yang berjumlah 20 dibagi
menjadi beberapa kelompok kemudian
diadakannya shift kerja agar tersusun
dan terorganisir.
c. Perbaikan Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana kantor
merupakan salah satu faktor pendukung
bagi keberhasilan suatu lembaga dalam
mencapai tujuan. Sarana dan prasarana
kantor menjadi bagian penting yang
perlu disiapkan secara optimal dan
berkesinambungan sehingga dapat
menjamin kelancaran aktivitas kerja
pegawai. Kebijakan perbaikan sarana
dan prasarana di kantor Kelurahan
Bahagia menjadi salah satu peran
Lurah dalam membentuk suatu
kebijakan. Perbaikan sarana dan
prasarana ini bertujuan untuk
berlangsungnya kegiatan pemberian
pelayanan di Kelurahan Bahagia.
2. Peran Sebagai Strategi
Strategi yang dilakukan Lurah dalam
meningkatkan kualitas kinerja pegawai
antara lain:
a. Pelaporan Kinerja Pegawai
Setiap hari pegawai (ASN)
melakukan aktivitas kerjanya untuk
dilaporkan ke e-kinerja. Hasil kinerja
oleh Lurah apakah pegawai tersebut
layak atau tidak dalam melaksanakan
kinerja yang sudah diruangkan
terhadap kebutuhan-kebutuhan yang
ada di Kelurahan Bahagia.
b. Pengawasan
Pengawasan yang dilakukan Lurah
untuk meningkatkan kinerja pegawai di
Kelurahan Bahagia berupa:
a. Rapat Intern
Rapat intern yang dilakukan oleh
Lurah seminggu tiga kali bertujuan
untuk mengevaluasi kinerja pegawai di
Kelurahan Bahagia. Lurah memberikan
masukan kepada seluruh pegawai di
Kelurahan Bahagia seperti datang tepat
waktu, tata cara pegawai menghadapi
dan melayani masyarakat yang datang
dengan menerapkan 3S (senyum,
salam, sapa).
b. Pengawasan melalui CCTV
Pemasangan kamera CCTV
dipasang di 4 titik kantor Kelurahan
Bahagia yaitu di pintu masuk, loket
pelayanan, koridor dan ruangan Kepala
Seksi. Pengawasan tersebut dilakukan
oleh Lurah untuk memonitoring kinerja
para pegawai dalam memberikan
pelayanan publik ke masyarakat.
Page | 9

3. Peran Sebagai Alat Komunikasi
Peran komunikasi didayagunakan
sebagai instrumen atau alat yang
digunakan oleh Lurah dalam
memberikan teguran pada pegawai
yang kurang optimal. Komunikasi yang
dilakukan oleh Lurah Bahagia untuk
meningkatkan kualitas kinerja pegawai
melalui tahapan seperti teguran verbal
dan surat peringatan. diantaranya
seperti:
a. Edukasi Secara Personal Intern
Pegawai perlu edukasi secara
personal intern berupa pemanggilan
terhadap pegawai yang pelaporan e-
kinerja setiap minggunya berkurang.
Lurah melakukan musyawarah dengan
pegawai tersebut kemudian diberikan
pemahaman agar terus meningkatkan
kualitas kinerja pegawai. Lalu
memberikan peringatan dan mengajari
mereka treatment terhadap yang baik,
yang kurang dan memperbaiki, bukan
menyalahkan atau menyudutkan
pegawai tersebut.
b. Teguran 
Teguran yang diberikan Lurah
terhadap pegawai yang kurang optimal
dalam bekerja berupa teguran lisan
maupun Surat Peringatan (SP) 1,2,3
tergantung tingkat kesalahan yang
dilakukan pegawai tersebut.
c. Evaluasi Penataan Kepegawaian  memberikan contoh yang baik kepada
Jika masih kurang optimal dalam
bekerja berarti ada yang salah terhadap
sistem kepegawaiannya, kalau memang
sesuai keahliannya dan ditempatkan
yang sesuai dia tidak akan lemah. Maka
dilakukannya evaluasi penataan
kepegawaian yang bertujuan
memfokuskan kembali tugas pokok dan
fungsi (tupoksi) pegawai tersebut.
Kalau sudah tidak bisa ditingkatkan
kinerjanya lagi maka pegawai tersebut
di drop-out atau dikembalikan ke
Pemerintah Daerah Kabupaten Bekasi
untuk ditindaklanjuti.
4. Peran Sebagai Alat Penyelesaian
Sengketa
Dalam upaya meningkatkan kinerja
pegawai yang kurang optimal, Lurah
Bahagia melakukan pembinaan
pegawai yang terdiri dari:
1. Dimulainya memberi pembinaan
kepada pegawai untuk menerima
masyarakat yang hadir di kantor
kelurahan bahagia untuk
menjalankan aktivitas
pelayanannya
2. Melakukan pelatihan dimana
edukasi dari prosedur, terstruktur
maupun kaidah hukumnya yang
memang mana dan tidak boleh
mereka lakukan. 
Pembinaan pegawai yang dilakukan
Lurah untuk mengurangi bentuk
patologi yang ada di Kelurahan
Bahagia, Lurah Bahagia melakukan
treatment-treatment yang memang
sudah menjadi jobdesk mereka dan
memberikan keleluasaan untuk
melakukan sesuatu sesuai dengan
tupoksi.
5.  Peran Sebagai Terapi
Menjadi Lurah tentunya harus
para pegawai. Apa yang dilakukan
Lurah akan dilihat oleh pegawai dan
dijadikan contoh teladan. Keteladanan
yang dapat dicontoh oleh Lurah
kepada para pegawai di Kelurahan
Bahagia adalah:
1. Disiplin
Page | 10
 Disiplin adalah tolak ukur pertama
untuk mengerjakan segala sesuatu.
Disiplin menjadi pendorong terbaik
dalam membantu pegawai melakukan
sesuatu yang lebih baik. Salah satu
pembentuk disiplin adalah mengajari
pegawai untuk melakukan pelayanan
yang benar kepada masyarakat ketika
datang ke Kelurahan Bahagia.  penempatan pegawai sesuai dengan
2. Tegas
Menjadi seorang pemimpin yang
membawahi pegawai, dibutuhkan
sikap yang tegas. Sikap tegas
merupakan sikap yang kuat dalam
mempertahankan argumen namun juga
harus berpikiran terbuka pada saat
yang bersamaan.  Lurah Bahagia melalukan komunikasi
3. Berdedikasi Tinggi
Dedikasi merupakan suatu bentuk
pengorbanan dalam bentuk pikiran,
tenaga maupun waktu untuk
memperoleh suatu yang ingin dicapai
dengan tujuan yang bernilai baik.
Dedikasi tinggi yang dicontoh para
pegawai dari Lurah membuat pegawai
mengerjakan pekerjaannya dengan
maksimal.
PENUTUP
Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang telah
dilakukan dapat disimpulkan bahwa:
1. Di dalam organisasi publik seperti
birokrasi di kantor kelurahan bahagia
masih ditemukan patologi yang berasal
dari kurangnya pengetahuan dan
keterampilan para petugas pelaksana
dalam berbagai kegiatan
operasionalnya, masih ditemukan
pegawai yang kurang produktif seperti
malas dalam bekerja, jarang masuk, dan
melimpahkan tupoksi tersebut kepada
pegawai lain akibat dari tindakan
seperti ini menghambat produktivitas
karena menitikberatkan tupoksi kepada
satu pegawai lainnya.
2. Peran Lurah Bahagia untuk
mengurangi patologi tersebut dengan
menerapkan beberapa kebijakan seperti
tupoksi, piket untuk sukarelawan dan
perbaikan sarana dan prasarana. Lalu
melalui pengawasan yang terdiri dari
rapat intern yang dilakukan 3 kali
seminggu dan menerapkan CCTV di 4
titik yang diawasi langsung oleh Lurah.
Dari segi komunikasi untuk
meningkatkan kualitas kerja pegawai,
dengan verbal yang diawali dengan cara
melakukan musyawarah edukasi
personal intern apabila hal tersebut
tidak kunjung ada perubahan maka
melalui surat peringatan (SP) 1,2,3
tergantung tingkat kesalahan pegawai.
Lurah Bahagia juga melakukan
pembinaan untuk setiap pegawainya
dalam hal menerima masyarakat yang
hadir untuk aktivitas pelayanan dengan
menerapkan 3S (senyum, sapa, salam).
Dan Lurah Bahagia juga berperan
dalam memberikan contoh keteladan
kepada pegawainya seperti disipilin,
tegas dan berdedikasi tinggi.
Saran
Berdasarkan dari berbagai kajian yang
dikemukakan diatas, maka yang
menjadi saran peneliti seputar Peran
Lurah dalam meningkatkan kualitas
kinerja pegawai kelurahan Bahagia
adalah sebagai berikut:
1. Dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat pegawai di
kelurahan bahagia diharapkan dapat
Page | 11
bekerja dengan optimal seperti disiplin Latifah, Z. (2021). PENTINGNYA
dalam bekerja, mengerjakan pekerjaan KEPEMIMPINAN DALAM
seusai dengan tupoksi. ORGANISASI. Seminar Nasional
2. Peran lurah untuk meningkatkan Magister Manajemen Pendidikan
UNISKA MAB, 234-243.
kualitas kinerja pegawainya diharapkan
memberi pemahaman yang lebih LESTARI, P. W. (2015). PENGARUH
seputar tupoksi pegawai dan KUALITAS KERJA PEGAWAI
pemahaman mengenai disiplin kerja TERHADAP KUALITAS
PELAYANAN PUBLIK DI KANTOR
terutama dalam menaati ketentuan
PELAYANAN PAJAK DAERAH
kehadiran dalam bekerja
PROVINSI KEPULAUAN RIAU
SAMSAT TANJUNGPINANG. Jurnal
UMRAH.
Mocodompis, H. (2015). Pengaruh Kualitas
Sumber Daya Manusia Aparatur
terhadap Peningkatan Kinerja di Badan
DAFTAR PUSTAKA Kepegawaian Daerah Kabupatenbolaang
Mongondow Utara. Politico: Jurnal Ilmu
Dokumen Negara Politik .

Republik Indonesia. 2014. Undang-Undang Robial, D. F. (2015). Peran Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 23 Tahun Kelurahan dalam Mewujudkan
2014 tentang Pemerintahan Daerah. Kepemerintahan yang Baik (Studi di
Jakarta: Pemerintah Pusat. Diakses Kelurahan Sawang Bendar Kecamatan
melalui Tahuna Kabupaten Sangihe). Politico:
https://www2.bkpm.go.id/images/upload Jurnal Ilmu Politik.
s/prosedur_investasi/file_upload/ Setyadi, M. W., Suradinata, E., Lukman, S., &
UU_23_2014.p df Republik Indonesia. Sartika, I. (2019). PENGARUH
2005. KEPEMIMPINAN BIROKRASI DAN
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia IMPLEMENTASI ELECTRONIC
Nomor 73 Tahun 2005 tentang GOVERNMENT TERHADAP
Kelurahan. Jakarta: Pemerintah Pusat. KUALITASPELAYANAN PUBLIK
Diakses melalui KEPENDUDUKAN DAN
http://standarpelayanan.bandung.go.id/lo PENCATATAN SIPIL DI KOTA
ker/45c936af780044bfcfc826e6d372e20 CILEGON. SAWALA Jurnal
0/2018/f Administrasi Negara, 129-142.
85c4fa02293f8e1cf7c35467d4203ad.pdf Somantri, G. R. (2005). MEMAHAMI
. METODE KUALITATIF. MAKARA,
Jurnal SOSIAL HUMANIORA, VOL. 9, NO.
2,, 57-65
Alfian, Y. (2019). PERAN KEPALA DESA
DALAM MENINGKATKAN Tristianto, M. I., & M, E. (2018).
KINERJA APARAT DESA DI DESA PATOLOGI BIROKASI DALAM
SANGKANHURIP KECAMATAN PELAYANAN PUBLIK (STUDI
KATAPANG KABUPATEN PELAYANAN PEMBUATAN E-
BANDUNG. JISIPOL, 43-60. KTP DI UNIT PELAKSANA

Page | 12
 TEKNIS DINAS
KEPENDUDUKAN DAN
PENCATATAN SIPIL
KECAMATAN TAPUNG TAHUN
2016). JOM FISIP Vol. 5: Edisi II, 1-
15.
Internet
http://
portaluniversitasquality.ac.id:55555/
56/4/BAB%20II.pdf (Diakses pada 5
November 2021)
http://digilib.polban.ac.id/files/disk1/153/
jbptppolban-gdl-mohamadsat-7626-
3-bab2--9.pdf (Diakses pada 7
November 2021)
http://eprints.ipdn.ac.id/2414/1/
PATOLOGI%20BIROKRAS1.pdf
(Diakses pada 1 November 2021)
http://repository.uma.ac.id/bitstream/
123456789/9717/1/Muhammad
%20Ali%20Musa%20Nasut ion%20-
%20Fulltext.pdf (Diakses pada 1
November

Page | 13