TAKE HOME UAS HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA”

“Analisis Putusan Nomor : 168/G/2018/PTUN.Smg”

Oleh:

Nama : I Komang Ari Buana Nusantara Panasea

NIM : 1704551161
No. Absen :4
Kelas :D
Mata Kuliah : Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2020
Tugas:

Temukan dan Analisis sebuah Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara (yang menurut saudara
menarik) dengan secara sistematis menguraikan:

A. Kasus Posisi (Ringkas);

B. Pihak-Pihak yang terlibat;
C. Objek Sengketa;
D. Kompetensi/Pengadilan yang berwenang mengadili;
E. Alur Proses Sidang yang dilewati;
F. Argumentasi singkat/ringkas dari para pihak;
G. Alat Bukti yang diajukan di Persidangan masing-masing pihak;
H. Putusan;
I. Analisis saudara terhadap putusan

Jawaban :

A. Kasus Posisi
Kasus posisi dari perkara pada Putusan Nomor: 168/G/2018/PTUN.Smg pada
pengadilan Tata Usaha Negara Semarang, yaitu sebagai berikut :
Pada tahun 2017, di Desa Sidomulyo, Kabupaten Demak terjadi kekosongan
Perangkat Desa, yaitu posisi sebagai Sekretaris Desa dan Modin. Sehingga, Bupati
demak memutuskan untuk mengangkat perangkat desa melalui Keputusan Bupati Demak
Nomor 141/18 Tahun 2017. Menindaklanjuti hal tersebut, Bupati Semak membentuk
Pengangkatan Perangkat Desa yang ditetapkan dalam Keputusan Kepala Desa
Sidomulyo Nomor: 141/9 Tahun 2017 tanggal 17 Januari 2017.
Pada 1 Februari 2017, panitia pengangkatan perangkat desa mulai membuka
Pengumuman tentang adanya lowongan Sekretaris Desa dan Modin dengan dibukanya
pendaftaran dan penelitian berkas pendaftaran. Setelah menerima hasil penelitian berkas
dari panitia pengkatan perangkat desa, Kepala Desa Sidomulyo menetapkan calon
perangkat desa yang memenuhi persyaratan administrasi dan berhak mengikuti Ujian
Penyaringan dengan Surat Keputusan Kepala Desa Sidomulyo Nomor: 141/16/IV/tahun
2017 tanggal 3 April 2017 tentang Penetapan Calon Perangkat Desa yang Berhak
Mengikuti Ujian Penyaringan Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten
Demak.
 Namun, dikarenakan adanya pembahasan revisi PERDA terkait Kepala Desa dan
Perangkat Desa, proses pengisian perangkat desa tersebut beberapa kali terjadi
penundaan. Kemudian, proses pengisian Perangkat Desa dilanjutkan kembali dengan
mengacu pada PERDA Kabupaten Demak Nomor 1 Tahun 2018 tentang Pengangkatan
dan Pemberhentian Perangkat Desa yang ditetapkan tanggal 31 Januari 2018.
Menindaklanjuti hal tersebut, ditetapkan bahwa proses pengisian Perangkat Desa yang
meliputi pentahapan, penjadwalan dan pelaksanaan kelanjutan Pengangkatan Perangkat
Desa kewenangan diserahkan kepada Desa berdasarkan peraturan yang berlaku dan
proses pelaksanaannya harus sudah selesai sampai dengan pelantikan paling lambat
Minggu Kedua Bulan Maret 2018.
Panitia Pengangkatan Perangkat Desa dan Kepala Desa dari 13 Desa sekecamatan
Wonosalam mengadakan musyawarah dan sepakat untuk berkejasama dengan Perguruan
Tinggi yaitu Universitas Indonesia guna melaksanakan Tes Kompentensi dalam seleksi
Calon Perangkat Desa Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak yang dituangkan
dalam Berita Acara Kesepakatan Bersama tanggal 1 Maret 2018. Pelaksanaan tes seleksi
perangkat Desa meliputi Tes tertulis,tes wawancara dan praktek (Komputer)
dilaksanakan pada tanggal 22-25 Februari 2018 di Gedung UTC Semarang. Setelah
melewati berbagai tes seleksi, pada tanggal 28 Februari 2018 Tim/Panitia Pengangkatan
calon Perangkat desa telah mengumumkan dan menetapkan calon Perangkat Desa, Desa
Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak yang memperoleh nilai tertinggi
dari hasil tes tertulis, tes komputer dan tes wawancara Pengisian Perangkat Desa Desa
Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak yang bekerjasama dengan Pusat
Kajian Ilmu Kesejahteraan Sodial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Indonesia, yaitu atas nama Sdr. Heri Sutrisno sebagai Perangkat Desa Jjabatan Sekretaris
berdasarkan Surat Keputusan Nomor: 141/10/III/2018 Tahun 2018 tentang Pengangkatan
Saudara Heri Sutrisno sebagai Perangkat Desa dalam jabatan Sekretaris Desa, Desa
Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak.
Pada tanggal 2 Maret 2018 dan tanggal 5 Maret 2018, terjadi demonstrasi besar-
besaran oleh Imam Siswanto, Fery Oktafianto, dan Achmad Abdul Aziz bersama
masyarakat Kabupaten Demak di Kantor DPRD dan Kantor Bupati Kabupaten Demak
terkait dugaan adanya kecurangan-kecurangan dalam pelaksanaan tes tertulis, tes
komputer dan wawancara sampai dengan pengumuman lulus calon Perangkat Desa, Desa
Sidomulyo, serta mengajukan kebeatan pada tanggal 9 Maret 2018 kepada Tim
Pengangkatan Calon Perangkat Desa, Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam
 Kabupaten Demak karena adanya dugaan rekayasa dalam pelakssanaan tes tersebut
namun tidak digubris hingga bulan November tahun 2018. Sehingga, pada tanggal 22
November 2018 Imam Siswanto, Fery Oktafianto, dan Achmad Abdul Aziz mengajukan
Gugatan Pembatalan Surat Keputusan Nomor: 141/10/III/2018 Tahun 2018 tentang
Pengangkatan Saudara Heri Sutrisno sebagai Perangkat Desa dalam jabatan Sekretaris
Desa, Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak ke Pengadilan Tata
Usaha Negara Ssemarang.
B. Pihak-Pihak yang Terlibat
 Penggugat : Para peserta Pilperades Desa Sidumulyo, Kecamatan Wonosalam,
Kabupaten Demak, yang terdiri dari :
1) Imam Siswanto
2) Fery Oktafianto
3) Achmad Abdul Aziz
 Tergugat
Tergugat : Kepala Desa Sidumulyo
C. Objek Sengketa
Bahwa yang menjadi objek gugatan pada perkara dalam putusan Nomor:
168/G/2018/PTUN.Smg yaitu Keputusan Kepala Desa Sidomulyo Kecamatan
Wonosalam Kabupaten Demak Nomor : 141/10/III/2018 tentang Pengangkatan Saudara
Heri Sutrisno sebagai Perangkat Desa Sidomulyo dalam Jabatan Sekretaris Desa, Desa
Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak tertanggal 15 Maret 2018.
D. Kompetensi/Pengadilan yang Berwenang Mengadili
Pengadilan yang berwenang dalam memeriksa, mengadili, dan memutus perkara dalam
sengketa ini yaitu :
 Kewenangan absolut
Dalam kewenangan absolut, pengadilan yang berwenang adalah Pengadilan Tata
Usaha Negara, yaitu berdasarkan dalil Para Tergugat pada huruf c poin 3 yang
menyatakan :
“Bahwa oleh karena Para Penggugat telah dirugikan oleh suatu Keputusan Tata
Usaha Negara sebagaimana tersebut di atas berupa hilangnya hak untuk
mencalonkan diri dalam jabatan Sekretaris Desa Sidomulyo, maka berdasarkan
Pasal 53 ayat (1) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha
 Negara yang berbunyi sebagai berikut : Orang atau badan hukum perdata yang
merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu Keputusan Tata Usaha Negara
dapat mengajukan gugatan tertulis kepada Pengadilan yang berwenang yang
berisi tuntutan agar Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan itu
dinyatakan batal atau tidak sah, dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi
dan/atau direhabilitas”
 Kewenangan relatif
Dalam kewenangan relaitf, pengadilan yang berwenang adalah Pengadilan Tata
Usaha Negara Semarang, yaitu berdasarkan objek sengketa gugatan berupa
Keputusan Kepala Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak
Nomor : 141/10/III/2018 tentang Pengangkatan Saudara Heri Sutrisno sebagai
Perangkat Desa Sidomulyo dalam Jabatan Sekretaris Desa, Desa Sidomulyo
Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak tertanggal 15 Maret 2018. Sehingga,
wilayah tersebut merupakan wilayah yurisdiksi Pengadilan Tata Usaha Negara
Semarang dalam memeriksa dan memutus perkara Tata Usaha Negara.
E. Alur Proses Sidang yang Dilewati
Alur proses sidang yang dilewati berdasarkan isi Putusan tersebut diantaranya yaitu
sebagai berikut :
1) Pengajuan Gugatan di Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang pada tanggal 26
November 2018 di bawah register Nomor : 168/G/2018/PTUN.Smg. sebagaimana
telah diperbaiki terakhir pada tanggal 18 Desember 2018;
2) Penetapan Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang Nomor :
168/PEN-DIS/2018/PTUN.SMG tertanggal 30 Nopember 2018 tentang Penetapan
Lolos Dismissal;
3) Penetapan Hakim Ketua Majelis Nomor : 168/PENPP/2018/PTUN-SMG tertanggal
3 Desember 2018 tentang Penetapan Pemeriksaan Persiapan;
4) Pengajuan Jawaban oleh Tergugat tertanggal 9 Januari 2019;
5) Pengajuan Replik oleh Para Penggugat pada tanggal 16 Januari 2019;
6) Pengajuan Duplik oleh Tergugat Pada 23 Januari 2019;
7) Pemeriksaan Berkas alat bukti yang diajukan Para Pihak dalam Persidangan;
8) Putusan Majelis Hakim yang diucapkan diucapkan dalam sidang yang terbuka untuk
umum pada hari Rabu, tanggal 27 Maret 2019.
F. Argumentasi Para Pihak
 Argumentasi Para Penggugat
1) Para Penggugat merasa dirugikan oleh suatu Keputusan Tata Usaha Negara
(Objek Gugatan) berupa hilangnya hak untuk mencalonkan diri dalam jabatan
Sekretaris Desa Sidomulyo, sehingga melakukan gugatan berdasarkan Pasal 53
ayat (1) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
agar Keputusan Tata Usaha Negara itu (Objek Sengketa) dinyatakan batal atau
tidak sah, dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi dan/atau direhabilitasi.
2) Terdapat dugaan adanya kecurangan-kecurangan dalam pelaksanaan tes tertulis,
tes komputer dan wawancara sampai dengan pengumuman lulus calon
Perangkat Desa Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak
yang dilakukan oleh Tim Pengangkatan Perangkat Desa, Desa Sidomulyo
Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak, sehingga Penggugat melakukan
demonstrasi besar-besaran pada 2 Maret 2018 dan 5 Maret 2018.
3) Setelah dilakukan penyelidikan, ditemukan data dan fakta adanya pelanggaran
terhadap Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2018 yakni adanya rekayasa
dokumen Nota Perjanjian Kerjasama antara Panitia Pengisian Perangkat Desa,
Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak yang bekerjasama
dengan Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Indonesia dengan bukti perjanjian ditandatangani di masing-
masing Desa, padahal pihak yang bertandatangan tidak pernah hadir di Kantor
Desa tersebut dan tanggal surat perjanjian yang sama dalam dokumen MoU
dengan seluruh Desa. Sehingga, Kepala Desa Kabupaten Demak yang
mengadakan kerjasama dengan Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sodial
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia mengambil
tindakan membatalkan hasil seleksi pengisian Perangkat Desa dan selanjutnya
melakukan MoU ulang sampai dengan ujian seleksi ulang bekerjasama dengan
pihak ketiga sesuai dengan peraturan yang berlaku.
4) Karena adanya dugaan rekayasa dalam pelaksanaan tes, pada tanggal 9 Maret
2018 Penggugat mengajukan keberatan kepada Tim Pengangkatan Calon
Perangkat Desa, namun Tergugat beritikad buruk dengan tidak menghiraukan
 hal tersebut. Serta, sejak tanggal 15 Maret 2018 sampai dengan diajukannya
Gugatan, Kepala Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak
belum membatalkan dan mencabut Objek Gugatan.
5) Penggugat menjelaskan dalam gugatannya mengetahui adanya Objek Gugatan
pada Hari Kamis, tanggal 22-11-2018 atau pada saat diberikan oleh Ketua
Panitia Pilperades desa Sidomulyo dan Penggugat telah mendaftarkan gugatan
ini di Kepaniteraan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Semarang pada hari
Kamis tanggal 26 Nopember 2018 sehingga masih dalam tenggang waktu 90
(Sembilan Puluh) hari sejak diterima dan diketahuinya Surat Keputusan
Tergugat tersebut sebagaimana yang diatur di dalam ketentuan pasal 55
Undang-Undang Nomor 5 Tahuun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara.
6) Penggugat dalam dalilnya menyatakan Gugatan Sah berdasarkan Surat Edaran
Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 1991 Tentang Petunjuk Pelaksanaan
Beberapa Ketentuan Dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, Nomor : MA/Kumdil/213/VII/K/1991 tertanggal
9 Juli 1991 dalam romawi V, tenggang waktu (Pasal 55) poin 3 berbunyi : “Bagi
mereka yang tidak dituju oleh suatu Keputusan Tata Usaha Negara tetapi yang
merasa kepentingannya dirugikan maka tenggang waktu sebagaimana dimaksud
Pasal 55 dihitung secara kasuistis sejak saat ia merasa kepentingannya dirugikan
oleh Keputusan Tata Usaha Negara dan mengetahui adanya keputusan tersebut.
 Argumentasi Tergugat
a. Dalam Eksepsi
1) Gugatan Penggugat telah kadaluwarsa, karena Penggugat mengakali
tenggang waktu pengajuan Gugatan. Karena pada dasarnya beberapa hari
setelah pelaksanaan pengambilan Sumpah Jabatan dan Pelantikan Perangkat
Desa Sidomulyo pada 15 Maret 2018, Perangkat Desa yang dilantik telah
melaksanakan tugas sesuai jabatannya. Sehingga atas dalil Penggugat yang
menyatakan bahwa para Penggugat baru mengetahui tanggal 22 November
2018 sangat tidak logis.
2) Tergugat menolak dengan tegas dasar Gugatan Penggugat pada angka
11,12,13, dan 14 mengenai pembatalan perjanjian karena hal tersebut bukan
kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara melainkan kewenangan
 Pengadilan negeri dalam lingkup keperdataan berdasarkan Pasal 1313 dan
1320 KUHPerdata.
b. Dalam Pokok Perkara
1) Proses Penetapan Perangkat Desa yang dilakukan Tergugat telah sesuai
dengan sebagaimana yang diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten Demak
Nomor 1 Tahun 2018 tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Perangkat
Desa.
2) Kewenangan pembatalan suatu Perjanjian Kerja Sama berdasarkan isi, teknis
pembuatan, dan syarat sah suatu perjanjian merupakan ranah keperdataan,
dalam hal ini yaitu Pengadilan Negeri
3) Tergugat dalam melakukan Pengangkatan, Pelantikan dan Penerbitan Objek
Gugatan telah sesuai dengan Pasal 20 Peraturan Daerah Kabupaten Demak
Nomor 1 Tahun 2018, karena Tergugat dalam melaksanakan Kerja Sama
dengan Pihak Ketiga tekah dituangkan dalam bentuk kesepakatan tertulis /
MoU.
4) Selain itu, pemilihan Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sosial (PUSKA
KESSOS) FISIP UI telah memenuhi syarat kriteria dari Pihak Ketiga
sebagaimana ditentukan dalam Pasal 20 ayat (3) PERDA Kabupaten Demak
Nomor 1 Tahun 2018.
5) Kerjasama antara Tim Pengisian Perangkat Desa Kabupaten Demak dengan
Pihak Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sosial (PUSKA KESSOS) FISIP UI
dibuat mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Demak No.1 Tahum 2018
dan Peraturan Bupati Demak No.7 tahun 2018. Apabila terdapat
kesalapahaman/permasalahan diluar Perjanjian Kerjasama Nomor:
11/02/2018 tanggal 13 Februari 2018 antara kedua belah pihak bukan
merupakan kapasitas dan tanggung jawab Panitia Pengisian Perangkat Desa
Sidomulyo Kabupaten Demak maupun Tergugat.
6) Berkaitan dalil Gugatan Penggugat pada angka 22 yang menyatakan bahwa
Bupati Demak mengeluarkan Surat Nomor: 140/0082 tanggal 9 Maret 2018
mengenai dilakukan tes ujian/seleksi ulang terhadap para peserta calon
Perangkat Desa Sekabupaten Demak, dimana surat tersebut telah dicabut
oleh Buat Demak berdasarkan Surat Nomor: 140/0347 Perihal Pencabutan
Surat Bupati Demak Nomor: 140/0082 tertanggal 13 Agustus 2018.
 7) Sehingga, Ggugatan Penggugat yang menyatakan kepentingan Penggugat
dirugikan dan memepermasalahkan Keputusan Kepala Desa Sidomulyo
Nomor: 141/10/III/2018 tentang Pengangkatan Sdr. HERI SUTRISNO
sebagai Perangkat Desa Jabatan Sekretaris Desa Sidomulyo Kecamatan
Wonosalam Kabupaten Demak tanggal 15 Maret 2018, tidak dapat
membuktikan dalil gugatannya bahwa Tergugat patut dihukum karena
melanggar hal-hal yang disampaikan dalam gugatan, maka Tergugat mohon
agar Gugatan para PENGGUGAT untuk dinyatakan ditolak.
G. Alat Bukti yang Diajukan di Persidangan oleh Para Pihak
Berdasarkan Putusan Nomor: 168/G/2018/PTUN.Smg pada pengadilan Tata Usaha
Negara Semarang, alat bukti yang diajukan Para Pihak dalam Persidangan yaitu sebagai
berikut :
 Penggugat
a. Alat Bukti Surat
1) P-1a : Kartu Tanda Peserta Seleksi Perangkat Desa Kabupaten Demak 22-
25 Februari 2018 Nomor Peserta : 2018021868 atas nama IMAM
SISWANTO, Desa Sidomulyo, Kecamatan Wonosalam, Posisi Sekretaris
Desa (foto copy sesuai dengan aslinya);
P-1b : Kartu Tanda Peserta Seleksi Perangkat Desa Kabupaten Demak 22-
25 Februari 2018 Nomor Peserta : 2018021872 atas nama Fery Oktafiyanto,
Desa Sidomulyo, Kecamatan Wonosalam, Posisi Sekretaris Desa (foto copy
sesuai dengan foto copynya);
2) P-2 : Kartu Tanda Penduduk NIK : 3321062804940004 atas nama IMAM
SISWANTO beserta lampiran (foto copy sesuai dengan aslinya);
3) P-3 : Surat Pengantar tanggal 8 Maret 2018 dari Koordinator Peserta
Pilperades Desa Sidomulyo yang ditanda tangani oleh Budi Wiyono yang
ditujukan Kepada Panitia Pengisian Perangkat Desa, Desa Sidomulyo (foto
copy sesuai dengan aslinya);
4) P-4 : Berita Acara Serah Terima Surat Permohonan Pembatalan Pengisian
Perangkat Desa 2018 pada hari Senin tanggal dua belas bulan Maret tahun
dua ribu delapan belas yang dikirim oleh Budi Wiyono (foto copy sesuai
dengan aslinya);
5) P-5 : Surat Keputusan Bupati Demak Nomor: 141/33 Tahun 2018 tentang
Penetapan Desa-Desa yang Melaksanakan Pengisian Perangkat Desa
sebagai Kelanjutan Pengangkatan Perangkat Desa Tahun 2017 di Wilayah
Kabupaten Demak Tahun 2018 (foto copy sesuai dengan aslinya)
6) P-6 : Surat dari Sekretaris Daerah Kabupaten Demak Nomor:
140/0559/IV/2017 Tanggal 06 April 2017 Perihal : Penundaan kembali
Proses Pengangkatan Perangkat Desa Tahun 2017 Kepada Camat
SeKabupaten Demak (foto copy sesuai dengan aslinya);
7) P-7 : Surat dari Sekretaris Daerah Kabupaten Demak Nomor:
140/0203/II/2018 Tanggal 2 Februari 2018 Perihal : Proses Pengisian
Perangkat Desa sebagai kelanjutan Proses Pengangkatan Perangkat Desa
Tahun 2017 kepada Camat Se-Kabupaten Demak (foto copy sesuai dengan
foto copynya);
8) P-8 : Surat dari Ketua Panitia SYOFYAN CHOLID, S.Sos.,M.Si Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia Nomor:
18/N2.F9.D6.PUSKA. KESSOS/PPM.01/2018 tanggal 20 Februari 2018,
Lampiran: Kartu Ujian, Perihal : Pelaksanaan Ujian Tulis Seleksi
Penerimaan Perangkat Desa SeKabupaten Demak, Propinsi Jawa Tengah
(foto copy sesuai dengan foto copynya);
9) P-9 : Foto Penyerahan Nilai dari Ketua Paguyuban Lurah Se-Kabupaten
Demak kepada Ketua Paguyuban Lurah Kecamatan Wedung dan Foto
Penyerahan Hasil Pengisian Perangkat Desa Se-Kabupaten Demak tanggal
28 Februari 2018 dari Pihak Universitas Indonesia kepada Ketua
Paguyuban Lurah Se-Kabupaten Demak, (foto copy sesuai dengan foto
copynya);
10) P-10 : Daftar Nilai Hasil Ujian Seleksi Pengisian Perangkat Desa Se-
Kabupaten Demak dari Pihak Universitas Indonesia (foto copy sesuai
dengan foto copynya);
11) P-11 : Peraturan Daerah Kabupaten Demak Nomor: 1 Tahun 2018 Tentang
Pengangkatan Dan Pemberhentian Perangkat Desa (foto copy sesuai dengan
foto copynya);
12) P-12 : Surat dari Rektor Universitas Indonesia Nomor:
593/UN2.R/HKP.05/2018 Perihal : Tanggapan Universitas Indonesia
 Kepada Ketua Panitia Khusus Hak Angket DPRD Kabupaten Demak Jl.
Sultan Trenggono No. 45 (foto copy sesuai dengan foto copynya);
13) P-13 : Surat dari Rektor Universitas Indonesia tanggal 6 Maret 2018
Nomor: 295/UN2.R/HKP.05/2018 Perihal: Tanggapan Informasi Terkait
Kerja Sama Kepada Bupati Demak (foto copy sesuai dengan foto copynya)
14) P-14 : Surat dari Bupati Demak tanggal 9 Maret 2018 Nomor: 140/0081
Perihal : Tanggapan dan Pensikapan Terhadap Rekomendasi DPRD dan
Surat dari Universitas Indonesia Kepada Ketua DPRD Kabupaten Demak
(foto copy sesuai dengan foto copynya);
15) P-15 : Surat dari Bupati Demak Tanggal 9 Maret 2018 Nomor: 140/0082
Perihal : Tindak Lanjut surat DPRD Kabupaten Demak Nomor:004/241
tanggal 9 Maret 2018 Kepada Ketua Panitia Pengangkatan Perangkat desa
yang pelaksanaan ujiannya bekerjasama dengan Pusat Kajian Ilmu
Kesejahteraan Sosial Universitas Indonesia (foto copy sesuai dengan foto
copynya);
16) P-16 : Surat dari Dewan Perwakilan rakyat Daerah Kabupaten Demak
tanggal 20 Maret 2018 Nomor: 170/186 Perihal : Permohonan Legal
Opinion Perda Nomor: 6/2015 Terhadap Pemendagri No. 83/2015 dan
Paparan (foto copy sesuai dengan foto copynya);
17) P-17 : Surat dari Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Demak tanggal 9 Maret 2018 Nomor: 004/241 Perihal :
Penyelesaian Masalah Pelaksanaan Pengangkatan Perangkat Desa (foto
copy sesuai dengan foto copynya);
18) P-18 : Laporan Hasil Penyelidikan Nomor : 012/PANSUS ANGKET
/DPRD/2018 (foto copy sesuai dengan foto copynya);
19) P-19 : Surat Edaran Nomor: 2 Tahun 1991 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Beberapa Ketentuan Dalam UndangUndang Nomor 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, Nomor: MA/Kumdil/213/VII/K/1991 tanggal
9 Juli 1991 dari Mahkamah Agung Republik Indonesia Kepada Ketua
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara, Ketua Pengadilan Negeri Tata
Usaha Negara (foto copy sesuai dengan foto copynya).
b. Alat Bukti Saksi
Saksi atas nama Seko Utomo.
 Tergugat
a. Alat Bukti Surat
1) T-1 : Keputusan Kepala Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam
Kabupaten Demak Nomor: 141/10/III/2018 Tentang Pengangkatan Sdr.
HERI SUTRISNO sebagai Perangkat Desa Jabatan Sekretaris Desa
Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak tanggal 15 Maret
2018 (foto copy sesuai dengan aslinya);
2) T-2 : Peraturan Daerah Kabupaten Demak Nomor: 1 Tahun 2018 Tentang
Pengangkatan dan Pemberhentian Perangkat Desa, tanggal 31 Januari 2018
(foto copy sesuai dengan foto copynya);
3) T-3 : Peraturan Bupati Demak Nomor : 7 Tahun 2018 Tentang Petunjuk
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Demak Nomor: 1 Tahun 2018
Tentang Pengangkatan Dan Pemberhentian Perangkat Desa, tanggal 1
Februari 2018 (foto copy sesuai dengan foto copynya);
4) T-4 : Keputusan Kepala desa Sidomulyo Nomor: 141/9 Tahun 2017
Tentang Pembentukan Panitia Pengangkatan Perangkat Desa Sidomulyo
Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak tanggal 17 Januari 2017 beserta
lampiran (foto copy sesuai dengan aslinya);
5) T-5 : Foto-foto Baliho (MMT) Pengumuman Pendaftaran Perangkat Desa
Sidomulyo untuk jabatan Sekretaris Desa (Carik) dan Modin yang dipasang
di lingkungan Desa Sidomulyo (foto copy sesuai dengan cetakannya);
6) T-6 : Surat dari Sekretaris Daerah Kabupaten Demak tanggal 8 Februari
2017 Nomor: 140/0213 Perihal : Penundaan Sementara Proses
Pengangkatan Perangkat Desa Tahun 2017 kepada Camat SeKabupaten
Demak (foto copy sesuai dengan foto copynya);
7) T-7 : Berita Acara Kesepakatan Bersama Tentang Kesepakatan Kerjasama
(MoU) Panitia Pengangkatan Perangkat Desa Dengan Pihak Ketiga
(Perguruan Tinggi) Di Wilayah Kecamatan Wonosalam Tahun 2017 (foto
copy sesuai dengan aslinya);
8) T-8 : Surat dari Sekretaris Daerah Kabupaten Demak tanggal 16 Maret
2017 Nomor: 140/0452 Perihal : Kelanjutan Proses Pengangkatan
Perangkat Desa Tahun 2017 kepada Camat Se-Kabupaten Demak (foto
copy sesuai dengan foto copynya);
9) T-9 : Keputusan Kepala Desa Sidomulyo Nomor: 141/16/IV/Tahun 2017
Tentang Penetapan Calon Perangkat Desa Yang Berhak Mengikuti Ujian
 Penyaringan Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak
tanggal 3 April 2017 beserta lampiran (foto copy sesuai dengan aslinya);
10) T-10 : Surat dari Sekretaris Daerah Kabupaten Demak tanggal 06 April
2017 Nomor : 140/0599/IV/2017 Perihal : Penundaan kembali Proses
Pengangkatan Perangkat Desa Tahun 2017 kepada Camat SeKabupaten
Demak (foto copy sesuai dengan foto copynya);
11) T-11 : Surat dari Sekretaris Daerah Kabupaten Demak tanggal 02 Februari
2018 Nomor : 140/0203/II/2018 Perihal : Proses Pengisian Perangkat Desa
sebagai kelanjutan Proses Pengangkatan Perangkat Desa Tahun 2017
kepada Camat Se-Kabupaten Demak (foto copy sesuai dengan foto
copynya);
12) T-12 : Surat dari Ketua Panitia Pengangkatan Perangkat Desa Sidomulyo
bulan Februari 2018 Nomor: 11/II/2018 Perihal : Permohonan Kerjasama
Tes Akademis Tertulis, Wawancara Dan Praktek Komputer Kepada
Pimpinan Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sosial Fisip UI Gedung
Nusantara II Lantai 2 Fisip UI Kampus Universitas Indonesia Depok (foto
copy sesuai dengan aslinya);
13) T-13 : Perjanjian Kerjasama Antara Panitia Pengangkatan Perangkat Desa
Sidomulyo Dengan Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu
Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Indonesia Tentang Penyelenggaraan
Ujian seleksi Perangkat Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam
Kabupaten Demak Tahun 2018 Nomor:11/02/2018 Nomor:
/N2.F9.D6.PUSKA.KESOS/PPM.01/2018 hari Selasa Tanggal tiga belas
bulan Februari tahun dua ribu delapan belas (foto copy sesuai dengan
aslinya);
14) T-14 : Surat dari Ketua Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sosial Universitas
Indonesia tanggal 15 Februari 2018 Nomor:
131/N2.D6.PUSKA.Kessos/PPM.01/ 2018 Perihal : Undangan Koordinasi
Kegiatan Seleksi Perangkat Desa (foto copy sesuai dengan aslinya);
15) T-15 : Surat dari Ketua Panitia Seleksi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Indonesia tanggal 20 Februari 2018 Nomor:
18/N2.F9.D6.PUSKA. KESSOS/PPM.01/2018 Hal : Pelaksanaan Ujian
Tulis Seleksi Penerimaan Perangkat Desa Se-Kabupaten Demak, Propinsi
Jawa Tengah beserta lampiran (foto copy sesuai dengan aslinya);
16) T-16 : Surat dari Kepala Desa Sidomulyo Tanggal 20 Februari 2018
Nomor: 005/12/II/2018 Hal : Undangan (pengambilan Kartu ID Card &
surat Undangan Ujian) kepada Calon Perangkat Desa Desa Sidomulyo
beserta lampiran (foto copy sesuai dengan aslinya);
17) T-17 : Surat dari Ketua Pelaksana Seleksi Perangkat Desa Kabupaten
Demak tanggal 26 Februari 2018 Nomor:
139/N2.F9.D6.PUSKA.KESSOS/PPM.01/2018 perihal Penyerahan Hasil
Seleksi Perangkat Desa (foto copy sesuai dengan aslinya);
18) T-18 : Berita Acara Serah Terima Hasil seleksi Calon Perangkat Desa
Sidomulyo Kecamatan Wonosalamn Kabupaten Demak hari Rabu tanggal
28 bulan Pebruari tahun2018 dari Ketua Seleksi kepada Ketua Panitia
Pengisian Perangkat Desa (foto copy sesuai dengan aslinya);
19) T-19 : Berita Acara Rapat Kepala Desa Dan Ketua Panitia
Pengangkatan/Pengisian Perangkat Desa SeKecamatan Wonosalam
Tentang Serah Terima Hasil Seleksi Ujian Perangkat Desa Se-Kecamatan
Wonosalam Kabupaten Demak Tahun 2018 tanggal 28 Februari 2018
beserta lampiran (foto copy sesuai dengan aslinya);
20) T-20 : Desa Desa Sidomulyo tanggal 28 Februari 2018 Nomor:
13/pm/II/2018 Hal: Undangan (menerima informasi hasil tes dari UI)
beserta lampiran (foto copy sesuai dengan aslinya);
21) T-21 : Seleksi Calon Perangkat Desa Desa Sidomulyo Kecamatan
Wonosalam Kabupaten Demak Tahun 2018 yang ditanda tangani oleh
Ketua Panitia Pengangkatan Perangkat Desa Desa Sidomulyo tanggal 28
Februari 2018 (foto copy sesuai dengan aslinya);
22) T-22 : Surat dari Kepala Desa Sidomulyo tanggal 2 Maret 2018 Nomor :
203/III/2018 Perihal : Permohonan Rekomendasi Tertulis untuk Penetapan
Perangkat Desa kepada Camat Wonosalam, beserta lampiran (foto copy
sesuai dengan aslinya);
23) T-23 : Surat dari Ketua Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sosial Fisip UI
tanggal 7 Maret 2018 Nomor : 132/UN2.F9.06/HKP.05/2018 Perihal :
Penjelasan tentang kedudukan Pusat Kajian Ilmu Kesejahteraan Sosial Fisip
UI kepada Kepala Desa dan Tim Pengisian Perangkat Desa Se-Kabupaten
Demak, Propinsi Jawa Tengah (foto copy sesuai dengan aslinya);
 24) T-24 : Surat dari Kepala Desa Sidomulyo tanggal 14 Maret 2018 Nomor :
005/239/III/2018 Hal : Undangan (pelaksanaan Pelantikan perangkat Desa
Sidomulyo) (foto copy sesuai dengan aslinya);
25) T-25 : Berita Acara Pelantikan Perangkat Desa hari Kamis tanggal Lima
belas bulan Maret Tahun Dua Ribu Delapan Belas) dan Berita Acara Serah
Terima Jabatan Sekretaris Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam
Kabupaten Demak (foto copy sesuai dengan aslinya);
26) T-26 : Daftar Hadir Pelantikan Perangkat Desa Sidomulyo Kecamatan
Wonosalam Kabupaten Demak Tanggal 15 Maret 2018 (foto copy sesuai
dengan aslinya);
27) T-27 : Foto-foto Pelantikan Perangkat Desa dan Serah Terima Jabatan
Sekretaris Desa & Modin Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam
Kabupaten Demak (foto copy sesuai dengan cetakannya);
28) T-28 : Surat Bupati Demak tanggal 9 Maret 2018 Nomor: 140/0082
Perihal : Tindak Lanjut Surat DPRD Kabupaten Demak Nomor 004/241
tanggal 9 Maret 2018 Kepada Ketua Panitia Pengangkatan Perangkat Desa
yang pelaksanaan ujiannya bekerjasama dengan pusat Kajian Ilmu
Kesejahteraan Sosial Universitas Indonesia beserta lampiran (foto copy
sesuai dengan foto copynya)
29) T-29 : Berita Acara Rapat Tentang Pembahasan Peraturan Desa Tentang
Penetapan Pelaksanaan Lelang Tanah Bondo Deso Masa Tanam Tahun
2018/2019 Desa Sidomulyo Kecamatan Wonosalam Kabupaten Demak hari
Jum’at tanggal Tiga Belas Bulan Juli Tahun Dua Ribu Delapan Belas,
beserta lampiran (foto copy sesuai dengan aslinya);
30) T-30 : Foto-foto rapat pembahasan Peraturan Desa Tentang Penetapan
Pelaksanaan Lelang Tanah Bondo Desa Sidomulyo tertanggal 13 Juli 2018
(foto copy sesuai dengan aslinya);
31) T-31 : Surat Bupati Demak tanggal 13 Agustus 2018 Nomor: 140/0347
Perihal : Pencabutan Surat Bupati Demak Nomor 140/0082 (foto copy
sesuai dengan aslinya);
32) T-32 : Surat Koordinator Peserta Pilperades kepada Panitia Pengisian
Perangkat Desa Desa Sidomulyo perihal Permohonan Pembatalan Hasil
Pilperades 2018 tanggal 8 Maret 2018 (foto copy sesuai dengan aslinya).
b. Alat Bukti Saksi
 1) Saksi atas nama Kamijan;
2) Saksi atas nama Suyanto.
H. Putusan
Adapun isi putusan Nomor : Nomor: 168/G/2018/PTUN.Smg pada Pengadilan Tata
Usaha Negara Semarang yang dibacakan pada hari Senin, tanggal 27 Maret 2019 antara
Penggugat, yaitu Imam Siswanto, Fery Oktafianto, dan Achmad Abdul Aziz dengan
Tergugat yaitu Kepala Desa Sidumulyo, sebagai berikut :
 Dalam Eksepsi
Menerima Eksepsi Tergugat tentang Gugatan Para Penggugat Daluwarsa
 Dalam Pokok Perkara
1) Menyatakan gugatan Para Penggugat ditolak untuk seluruhnya;
2) Menghukum Para Penggugat untuk membayar biaya perkara sebesar
Rp.290.000,- (Dua Ratus Sembilan Puluh Ribu Rupiah).
I. Analisis Putusan
Berdasarkan pembahasan komperhensif Putusan Nomor : 168/G/2018/PTUN.Smg ini,
hasil analisis yang Penulis dapatkan yaitu Penulis sepakat dan sependapat dengan hasil
putusan yang ditetapkan dan diputuskan oleh Majelis Hakim untuk menolak Gugatan
Penggugat karena Penggugat tidak dapat membuktikan dalil-dalil Gugatannya serta
menerima Eksepsi Tergugat mengenai Gugatan Para Penggugat yang Daluwarsa
berdasarkan Pasal 55 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata
Usaha Negara. Selain itu, Penulis juga sepakat dengan pernyataan Para Penggugat yang
tidak logis yang menyatakan bahwa Para Penggugat baru mengetahui tanggal 22
November 2018 karena dipastikan Para Penggugat telah mengetahui terlebih dahulu
secara substansif adanya Surat Keputusan obyek sengketa tersebut. Melihat hal tersebut,
perlu diperhatikan mengenai ketentuan jangka waktu pengajuan Gugatan dalam PTUN.
Karena hingga saat ini masih banyak terjadi perdebatan mengenai ketentuan Pasal 55 UU
PTUN tersebut. Pasal 55 UU PTUN itu dinilai menghalangi hak Penggugat mengajukan
gugatan ke PTUN lantaran tenggang waktu pengajuan gugatan dibatasi 90 hari sejak saat
diterimanya atau diumumkannya Keputusan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang
juga dinilai terlalu singkat. Disisi lain, Pemerintah beranggapan ketentuan tenggang
waktu pengajuan gugatan ditujukan untuk memberikan kepastian hukum kepada setiap
orang dalam proses beracara di pengadilan. Sehingga, berdasarkan analisis dari Putusan
Nomor : 168/G/2018/PTUN.Smg ini Penulis berpendapat bahwa masih banyak
permasalahan-permasalahan terkait jangka waktu Pengajuan Gugatan di Pengadilan Tata
Usaha Negara, karena hingga saat ini hal tersebut masih menjadi perdebatan dari bebagai
pihak serta banyaknya pihak yang dirugikan akibat ketentuan tersebut dalam perkara
Tata Usaha Negara.