Subscribe to DeepL Pro to translate larger docu

Kualitas yang Dibutuhkan oleh P e l a y a n Publik di Masa Depan 89

Visit www.DeepL.com/pro for more information

7
KUALITAS YANG DIBUTUHKAN
OLEH PEGAWAI NEGERI DI
MASA DEPAN

Manajer publik adalah penjelajah yang, dengan bantuan orang lain,

berusaha untuk mengungkap, mendefinisikan, dan menghasilkan nilai
publik .... Nilai publik yang lebih besar dapat dihasilkan dengan: 1)
meningkatkan kuantitas atau kualitas kegiatan publik per sumber daya
yang digunakan; 2) membuat organisasi publik lebih mampu
mengidentifikasi dan menanggapi aspirasi warga negara; 3) meningkatkan
keadilan yang digunakan organisasi sektor publik; 4) meningkatkan
kapasitas berkelanjutan untuk menanggapi dan berinovasi.
Mark M. Moore, dari Menciptakan Nilai Publik, Strategic
Manajemen dalam Pemerintahan

Ketika orang mendengar istilah "pegawai negeri", mereka berpikir tentang

presiden, gubernur, legislator, sekretaris kabinet, direktur lembaga - pejabat
politik yang ditampilkan dalam siaran berita, acara bincang-bincang politik, dan surat
kabar serta berbagai situs web. Para pejabat ini adalah komponen penting dari
sistem pemerintahan kita, yang layak untuk kita perhatikan, kita puji, atau
terkadang kita caci maki. Namun, mereka hanyalah sebagian kecil dari sekian
banyak orang yang bertanggung jawab atas pemerintahan negara.
Pegawai negeri karier di negara ini mengimplementasikan undang-undang,
melaksanakan program, memberikan layanan, dan mengelola sumber daya yang
membuat negara tetap berfungsi. Banyak dari mereka adalah manajer publik
yang bertanggung jawab untuk mengarahkan program dan organisasi
pemerintah federal, negara bagian, dan lokal. Mereka dipilih melalui sistem merit
yang dirancang untuk memastikan kompetensi dan kesinambungan dalam
operasi pemerintahan. Mereka sering kali bekerja di lingkungan yang tidak
bersahabat, di mana kritik, sinisme, dan perlawanan menyambut tindakan
pemerintah.
Manajer publik juga beroperasi di lingkungan yang memberikan banyak
peluang untuk meningkatkan kehidupan orang lain dan berkontribusi pada
berfungsinya demokrasi. Kemampuan bangsa untuk mengatasi masalah yang
paling mendesak dan kompleks
DOI: 10.4324/9781003266235-8
80 Gagasan untuk Pelayanan Publik yang Efektif

masalah-masalah tersebut sangat bergantung pada efektivitas para manajer publik.

Tantangan-tantangan yang paling menakutkan bagi bangsa ini - yang sering
kali berada di luar kemampuan pasar dan lembaga-lembaga lain - ditugaskan
kepada pemerintah, dan kerja keras untuk menemukan solusi menjadi
tanggung jawab para manajer publik.
Terlalu banyak manajer publik yang menekankan pada pengoperasian dan
penyempurnaan proses, prosedur, fungsi, dan struktur hirarki. Aturan dan
struktur akuntabilitas organisasi besar memaksakan orientasi ini pada mereka,
namun program publik diharapkan dapat memecahkan masalah-masalah publik
yang kompleks. Orientasi tradisional para manajer publik tidak memposisikan
mereka untuk secara tepat menghadapi masalah-masalah publik, yang muncul
dalam berbagai bentuk dan tidak sesuai dengan otoritas satu hukum, yurisdiksi,
atau organisasi.
Layanan publik yang sukses yang membantu memimpin negara dengan
mengatasi masalah-masalah publik membutuhkan manajer dan pemimpin yang
memahami dan merangkul keharusan baru dalam manajemen publik.
Keharusan baru ini berarti bahwa manajer publik harus berperan sebagai ahli
strategi dan wirausaha, ahli dalam melakukan improvisasi, pejuang efektivitas,
praktisi yang reflektif, dan pelayan kepentingan publik.

Ahli Strategi dan Pengusaha

Manajer publik tidak dapat lagi berhasil jika mereka tetap berada dalam
peran tradisional mereka sebagai teknisi dan administrator yang hanya peduli
dengan pengendalian dan penyempurnaan fungsi dan proses organisasi.
Mereka sekarang harus menjadi ahli strategi dan wirausahawan yang
mengidentifikasi kebutuhan dan permintaan yang muncul, membingkai peluang
baru untuk program dan organisasi mereka, dan memposisikan ulang program-
program tersebut untuk merespons secara lebih efektif.
Manajer publik beroperasi dalam arus deras masalah publik yang muncul
dalam berbagai bentuk: risiko, ancaman, ketidakadilan, konflik, kerusakan, kegagalan,
dan ketidakefisienan, untuk menyebutkan beberapa di antaranya. Masalah-
masalah ini bersaing untuk mendapatkan tempat dalam agenda publik.
Sederhananya, mandat formal yang dimiliki oleh para manajer publik sering kali
tidak cukup untuk mengatasi masalah-masalah ini, yang tidak sesuai dengan
hukum, program, dan organisasi hirarkis yang ada.
Manajer publik yang efektif sekarang perlu mengembangkan keterampilan
diagnostik dan disiplin untuk mengantisipasi dan mengidentifikasi masalah,
menganalisisnya untuk memahami penyebab dan bagian-bagian yang saling
terkait, mengkarakterisasi tingkat keparahan dan urgensinya, dan melakukan
triase untuk menentukan prioritas tindakan.
Manajer publik juga membutuhkan keterampilan dan disiplin untuk
merancang dan menerapkan tanggapan yang tepat. Untuk melakukannya,
mereka harus mengembangkan: seperangkat alat (kebijakan, program, dan
kemampuan) yang dapat diterapkan pada masalah; memilih kombinasi yang tepat
 Kualitas yang Dibutuhkan oleh P e l a y a n
Publik di Masa Depan 81
dari alat-alat tersebut untuk diterapkan pada setiap masalah; melihat di luar
batas-batas organisasi mereka untuk mencari peluang kemitraan dengan pihak-
pihak yang menawarkan sumber daya, keahlian, dan kewenangan untuk
memecahkan masalah; melatih ketangkasan dan ketekunan dalam
mengimplementasikan solusi; serta mengukur kemajuan yang dicapai.
 82 Gagasan untuk Pelayanan Publik yang Efektif

Master of Improvisasi
Manajer publik membutuhkan perspektif yang luas dan tidak terpaku pada status
quo, mereka harus nyaman dengan kejutan yang konstan, mampu berfungsi di
tengah perubahan yang signifikan, dan mengantisipasi berbagai skenario di
masa depan.
Manajer publik sering kali dikelilingi oleh ambiguitas - tentang masalah yang
harus mereka tangani, kewenangan yang dapat mereka gunakan untuk
menangani masalah tersebut, sumber daya yang tersedia dalam jangka panjang,
tantangan yang akan mereka hadapi, dan kesulitan untuk mengukur keberhasilan.
Mereka perlu mengembangkan kemampuan untuk menghadapi ambiguitas,
mengubah ambiguitas dari sebuah liabilitas menjadi sebuah aset. Dalam
ambiguitas terdapat peluang, kesempatan untuk mengisi kesenjangan yang
ditinggalkan oleh bahasa hukum, mendefinisikan masalah publik dengan lebih
baik, dan merancang solusi yang disesuaikan dengan kebutuhan.
Krisis yang memburuk dalam pengeluaran publik (diperburuk oleh
pengeluaran besar-besaran untuk bantuan virus corona) akan menjadi kendala
atau penghalang bagi inovasi atau perbaikan, tetapi juga memberikan insentif atau
mandat bagi para manajer publik untuk lebih kreatif, inovatif, dan improvisasi.
Meskipun sumber daya (dana dan personel) kemungkinan akan terus berkurang,
tuntutan untuk intervensi pemerintah kemungkinan akan terus berlanjut dan
meluas, dan masalah yang ditugaskan kepada pemerintah mungkin akan menjadi
lebih kompleks dan mengancam (misalnya, perubahan iklim).
Manajer publik perlu menjadi ahli dalam mengembangkan model bisnis adaptif yang
memungkinkan program dan organisasi menyesuaikan diri dengan keadaan baru
dan tetap memberikan hasil yang berharga. Mereka perlu beradaptasi dengan
menjadi penyelenggara, pemimpin, atau anggota jaringan dan struktur kolaboratif
lainnya yang menggabungkan sumber daya, keahlian, dan wewenang dari berbagai
entitas organisasi. Jaringan semacam itu menawarkan peluang untuk kemitraan
kreatif baru yang dapat mengatasi masalah dan memberikan layanan secara lebih
efektif dan komprehensif. Dalam melakukan hal tersebut, manajer publik perlu
memperhatikan keseimbangan antara peningkatan kemampuan yang diberikan
oleh jaringan tersebut dan kesulitan untuk memastikan akuntabilitas berbagai
mitra publik dan swasta dalam jaringan tersebut.

Juara dalam Efektivitas

Manajer publik harus menjadi pendukung tanpa henti untuk menciptakan dan mengukur
hasil dan keluaran. Mereka perlu menggunakan manajemen berbasis kinerja untuk
memastikan bahwa program dan organisasi mereka menggunakan sumber daya
dengan bijaksana, menghasilkan kegiatan yang bermanfaat dan layanan
berkualitas, dan mencapai hasil yang mendukung misi atau tujuan yang telah
ditetapkan.
Alat utama yang tersedia bagi manajer publik yang ingin berfokus pada
hasil dan keluaran adalah seperangkat indikator kinerja yang bermakna.
 Kualitas yang Dibutuhkan oleh P e l a y a n
Publik di Masa Depan 83
Keterampilan penting bagi manajer publik yang efektif adalah kemampuan yang
tajam untuk mengidentifikasi, merancang, dan menggunakan indikator atau ukuran
kinerja. Indikator-indikator tersebut harus: relevan (dengan tujuan, sasaran, dan
prioritas); transparan (mendorong kejelasan dan pemahaman); kredibel
(berdasarkan data yang lengkap dan akurat); fungsional (mendorong
84 Gagasan untuk Pelayanan Publik yang Efektif

perilaku); layak (hemat biaya); dan komprehensif (menangani aspek-aspek

operasional yang penting).
Sebagian besar program memiliki kapasitas untuk menghitung atau
mengukur kegiatan atau output (seperti jumlah tindakan penegakan hukum yang
dilakukan oleh badan pengatur). Beberapa program mencoba untuk mengukur hasil
akhir (seperti peningkatan kualitas udara ambien atau keselamatan di tempat
kerja industri) meskipun program tersebut mungkin hanya merupakan salah
satu pengaruh dari hasil-hasil tersebut. Hasil antara - wilayah antara output
dan hasil akhir - memiliki janji terbesar untuk mencapai manajemen berbasis
kinerja.
Hasil antara ini (seperti pengurangan atau penghapusan perilaku tidak
patuh) memiliki beberapa keuntungan: (1) hasil ini memberikan penjelasan yang
lebih berarti tentang kinerja program daripada output, sehingga memberikan
gambaran yang lebih menarik tentang pencapaian program bagi publik dan
pengawas politik;
(2) berbeda dengan hasil akhir, hasil ini secara langsung berkaitan dengan
keluaran; (3) pengukurannya memiliki tantangan teknis yang lebih sedikit
dibandingkan dengan pengukuran hasil akhir;
(4) hasil akhir terwujud lebih cepat daripada hasil akhir; (5) hasil akhir
memberikan wawasan bagi manajer dan pihak lain tentang apakah aktivitas
berkontribusi secara signifikan terhadap hasil akhir.
Mengidentifikasi, mengembangkan, dan menggunakan indikator kinerja
merupakan kegiatan yang berulang-ulang dan bertahap: sebuah perjalanan,
bukan tujuan. Manfaat yang diperoleh dari program-program publik - kontrol yang
lebih baik atas operasi, justifikasi yang lebih kuat atas sumber daya anggaran yang
terbatas, pemahaman yang lebih baik mengenai pola dan hubungan antara
kegiatan dan hasil, serta demonstrasi yang lebih jelas mengenai keefektifan
program - sangat sebanding dengan usaha yang dilakukan.

Praktisi Reflektif
Manajer publik yang efektif terus menerus memeriksa praktik-praktik yang
ada saat ini, meninjau apakah prosedur dan kebijakan masih masuk akal dan
mengevaluasi dampak dari program dan organisasi mereka, serta terus menerus
memindai ide dan pendekatan, menilai penerapan dan potensi untuk meningkatkan
efektivitasnya. Mereka tidak membiarkan tekanan bisnis sehari-hari menghambat
kemampuan mereka untuk mengangkat isu-isu tentang realitas saat ini atau mencari
ide-ide baru. Selain itu, mereka menciptakan "pasar ide" dalam organisasi mereka
dan menyampaikan keterbukaan dan penerimaan yang konstan terhadap cara-
cara yang lebih baik dalam menjalankan bisnis.
Para praktisi harus mengembangkan dialog aktif dengan para ahli
akademis dan pemikir di bidang manajemen publik dan kebijakan publik
sebagai sumber pemikiran baru. Kesenjangan antara praktisi manajemen publik
dan akademisi sangat disayangkan karena mereka memiliki banyak hal yang
dapat dipelajari satu sama lain, dan keduanya akan diperkuat dengan hubungan
 Kualitas yang Dibutuhkan oleh P e l a y a n
Publik di Masa Depan 85
yang lebih dekat. Para praktisi dapat membantu meningkatkan relevansi para
akademisi, dan para akademisi dapat membantu meningkatkan efektivitas para
praktisi.
Mengingat besarnya dan kompleksitas masalah publik yang harus ditangani oleh
pemerintah, keberhasilan manajer publik tidak dapat lagi diserahkan pada pendekatan
ad hoc untuk
 86 Gagasan untuk Pelayanan Publik yang Efektif

belajar tentang pengawasan, manajemen, dan kepemimpinan. Sebaliknya, manajer

publik membutuhkan pendidikan formal dan berkelanjutan yang digunakan
oleh profesi lain - seperti dokter dan pengacara - untuk mengikuti
perkembangan di bidang profesional mereka.

Pelayan Kepentingan Umum

"Kepentingan publik" adalah konsep yang tinggi dan samar-samar, tetapi pegawai
negeri dan manajer dapat berkontribusi pada kepentingan publik melalui
kegiatan sehari-hari mereka dalam lingkup kebijakan dan administrasi publik.
Mereka dapat secara obyektif melihat sifat dan penyebab masalah publik serta
pilihan-pilihan untuk mengatasi dan menyelesaikannya. Mereka dapat
memastikan keseimbangan dan keadilan dalam keputusan yang mempengaruhi
kepentingan yang saling bersaing atau bertentangan, mereka dapat membuka
proses kebijakan publik untuk partisipasi dalam upaya kolaboratif untuk membuat
keputusan tentang masalah publik. Mereka dapat menggunakan dana dan
sumber daya publik secara bijaksana dan efektif. Terakhir, mereka dapat
mewujudkan komitmen yang kuat terhadap misi organisasi dan menjadi teladan
bagi para anggotanya.
Wacana publik kita sering kali didorong oleh keberpihakan yang kronis
dan keuntungan politik jangka pendek. Taktik mereka yang mempraktikkan
jenis wacana ini meliputi ketakutan, distorsi, ketidakjujuran intelektual, dan
penyederhanaan yang sinis yang mengaburkan sifat kompleks dari masalah dan
solusi publik. Budaya politik kita sering kali mengagungkan dan merayakan
kebebasan individu tanpa memperhatikan kepentingan umum, kesetaraan sosial,
dan kebutuhan untuk berkorban bersama.
Situasi ini menunjukkan peran penatalayanan yang lebih luas dan baru bagi para
pelayan publik. Pada masa-masa ini, negara sangat membutuhkan warga negara
yang tidak kehilangan pandangan terhadap kesejahteraan publik dan menuntut
agar kepentingan publik mendapat penghormatan yang layak. Bergabung dengan
warga negara ini dapat menjadi pelayan publik yang, ketika mereka
memperhatikan kepentingan publik dalam melakukan pekerjaan mereka,
memberikan kekuatan penyeimbang atau pengaruh penyeimbang terhadap ekses
dari wacana publik dan budaya politik kita, mereka dapat membantu membentuk
inti warga negara berjiwa publik yang masih percaya bahwa kita memiliki
kewajiban terhadap satu sama lain, tanggung jawab untuk melestarikan cita-cita
demokratis untuk generasi masa depan, dan kebutuhan untuk menjadi warga
negara yang membangun di dunia.

Menjawab Panggilan untuk Pelayanan Publik

Sektor publik biasanya diminta untuk menangani masalah-masalah yang paling serius,
luas, dan rumit di negara ini, dan para pegawai negeri yang berkarier harus
merancang dan mengambil langkah-langkah praktis untuk mengidentifikasi dan
 Kualitas yang Dibutuhkan oleh P e l a y a n
Publik di Masa Depan 87
mengimplementasikan solusi. Kebijaksanaan konvensional adalah bahwa
pemerintah telah rusak (pandangan yang dibantu oleh kegagalan
Pemerintahan Trump dalam menangani virus corona), bahwa pemerintah tidak
mampu menangani tugas-tugas yang sederhana sekalipun, dan tidak mampu
menghadapi tantangan di masa depan. Berlawanan dengan kebijaksanaan
konvensional tersebut, pemerintah juga memiliki catatan prestasi yang
mengesankan (lihat Bab 6 untuk diskusi tentang pencapaian ini).
88 Gagasan untuk Pelayanan Publik yang Efektif

Tidak ada kekurangan tantangan di depan mata yang akan ditugaskan

kepada pegawai negeri. Dalam waktu dekat, membawa bangsa dan dunia
melewati pandemi virus corona dengan: menggunakan alat dan sumber daya yang
tersedia di sektor publik dan swasta untuk mengkarakterisasi masalah dengan
benar (melalui pengujian yang memadai dan tersedia); mendistribusikan Alat
Pelindung Diri yang sesuai kepada petugas layanan kesehatan di garis depan; serta
mengembangkan dan mendistribusikan terapi dan vaksin yang aman. Masalah
besar lainnya adalah kesenjangan pendapatan yang semakin besar antara
masyarakat kelas atas dan kelas pekerja di Amerika Serikat yang dapat
diatasi dengan berbagai perangkat eko-nomi yang mengarah pada kenaikan
upah dan pengurangan pajak. Terakhir, dan yang paling menantang dari
semuanya, pertimbangkan besarnya dan kompleksitas solusi yang diperlukan
untuk mengurangi dan membalikkan perubahan iklim global, termasuk:
menemukan cara untuk mengurangi emisi gas rumah kaca; mengembangkan
energi alternatif dari sumber-sumber yang dapat diperbarui; mengedukasi
masyarakat tentang berbagai praktik ramah lingkungan yang dapat mereka
lakukan setiap hari untuk mengurangi dampaknya terhadap perubahan iklim. Dan
semua hal ini perlu dilakukan dengan cara yang tidak "menguras kantong" dengan
meledaknya defisit yang akan membuat negara ini mundur selama beberapa
dekade.

Konsep Utama
1. Tuntutan baru bagi para pegawai negeri berarti bahwa mereka harus
berperan sebagai ahli strategi dan wirausahawan, ahli improvisasi, pejuang
efektivitas, praktisi yang reflektif, dan pelayan masyarakat.
2. Manajer publik tidak dapat lagi berhasil jika mereka tetap berada dalam
peran tradisional mereka sebagai teknisi dan administrator yang hanya
peduli dengan pengendalian dan penyempurnaan fungsi dan proses
organisasi. Mereka sekarang harus menjadi ahli strategi dan
wirausahawan yang mengidentifikasi kebutuhan dan permintaan yang
muncul, membingkai peluang baru untuk program dan organisasi mereka, dan
memposisikan ulang program-program tersebut agar dapat merespons
secara efektif.
3. Manajer publik membutuhkan perspektif yang luas dan tidak terpaku pada
status quo. Mereka harus merasa nyaman dengan perubahan dan
mengantisipasi berbagai skenario di masa depan. Mereka harus merasa
nyaman dengan ambiguitas dan melihatnya sebagai peluang.
Berkurangnya sumber daya yang tersedia bagi pemerintah juga menambah
ketidakpastian yang besar dan memaksa pegawai negeri untuk merasa
nyaman dan terampil dalam melakukan improvisasi.
4. Manajer publik perlu menjadi pendukung untuk menciptakan dan
mengukur hasil dan keluaran program-program pemerintah. Mereka
harus menjadi ahli dalam mengidentifikasi, mengembangkan, dan
menggunakan indikator kinerja, memimpin organisasi mereka dalam
 Kualitas yang Dibutuhkan oleh P e l a y a n
Publik di Masa Depan 89
perjalanan menuju pengendalian operasi yang lebih baik, pembenaran
yang lebih kuat atas sumber daya anggaran yang langka, peningkatan
pemahaman atas pola dan hubungan antara kegiatan dan hasil, dan demonstrasi
yang lebih jelas atas efektivitas program.
5. Praktisi reflektif terus menerus memeriksa praktik saat ini, meninjau
apakah prosedur dan kebijakan masih masuk akal, dan selalu mengevaluasi
 90 Gagasan untuk Pelayanan Publik yang Efektif

dampak dari program dan organisasi mereka. Kebutuhan akan refleksi

seharusnya mengarahkan para praktisi untuk bermitra dengan akademisi
administrasi publik untuk terlibat dalam dialog aktif tentang ide-ide dan
pendekatan baru.
6. Untuk menjadi pelayan kepentingan publik, pegawai negeri harus tetap
bersikap ilmiah dalam menjalankan tugasnya. Namun, mereka juga harus
melampaui peran tersebut dengan bergabung bersama warga negara yang
tertarik untuk mempromosikan kepentingan publik untuk memberikan
kekuatan penyeimbang atau pengaruh penyeimbang terhadap ekses dari
wacana publik dan budaya politik kita.
7. Tantangan di masa depan akan sangat berat, mulai dari keluar dari virus
corona, mengatasi ketimpangan pendapatan, hingga mengurangi gas rumah
kaca dan mengendalikan perubahan iklim. Tantangan-tantangan ini akan
membutuhkan pegawai negeri dengan kualitas terbaik, yang tanggap terhadap
kebutuhan dan tuntutan masyarakat, yang terampil dalam menggunakan
kemampuan pemerintah yang cukup besar.

Daftar Pustaka
Light, Paul C. Pencapaian Terbesar Pemerintah: Dari Hak-hak Sipil hingga Keamanan Dalam
Negeri.
Washington, DC: Brookings Institution Press, 2002.
Moore, Mark H. Menciptakan Nilai Publik, Manajemen Strategis dalam Pemerintahan.
Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995.
Sparrow, Malcolm K. The Regulatory Craft, Mengendalikan Risiko, Memecahkan Masalah, dan
Mengelola Kepatuhan Washington, DC: Brookings Institution Press, 2000.