UPAYA ADMINISTRASI DALAM TATA USAHA NEGARA

Abstract
Administrative efforts are one of the legal protections for the legal actions of State Administrative Agencies
or Officials and administrative efforts are a procedure that can be taken by civil law subjects if it is sufficient
for a state administrative decision, which is carried out within the self-government environment. In the
mechanism of the State Administrative Court in Indonesia, there are two lines of litigation before the State
Administrative Court. For state administrative decisions that do not recognize administrative efforts, lawsuits
are addressed to the State Administrative Court as the court of first instance, while for state administrative
decisions where there are administrative measures available, lawsuits are addressed to the High State
Administrative Court. With the existence of the Draft Law on Government Administration, a lawsuit to the
State Administrative Court can only be made if it has (absolutely) used administrative measures first, while
settling state administrative disputes through the State Administrative Court is the last means (ultimum
remedium).
Keywords: Administrative efforts; Legal actions; State administrative

Abstrak
Upaya administrasi adalah salah satu perlindungan hukum kepada tindakan hukum Badan atau Pejabat Tata
Usaha Negara dan upaya administratif adalah suatu prosedur yang dapat ditempuh oleh subjek hukum
perdata apabila cukup terhadap suatu keputusan tata usaha negara, yang dilaksanakan di lingkungan
pemerintahan sendiri. Pada mekanisme Peradilan Tata Usaha Negara di Indonesia, terdapat dua jalur
berperkara di muka Peradilan Tata Usaha Negara. Bagi keputusan tata usaha negara yang tidak mengenal
adanya upaya administratif, gugatan ditujukan kepada Pengadilan Tata Usaha Negara sebagai peradilan
tingkat pertama, sedangkan bagi keputusan tata usaha negara yang tersedia adanya upaya administratif, gugatan
ditujukan kepada Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara. Dengan adanya Rancangan Undang-Undang
Tentang Administrasi Pemerintahan, gugatan ke Pengadilan Tata Usaha Negara hanya dapat dilakukan
apabila telah (mutlak) menggunakan upaya administratif terlebih dahulu, sedangkan penyelesaian sengketa
tata usaha negara melalui lembaga Peradilan Tata Usaha Negara merupakan sarana terakhir (ultimum
remedium).
Kata Kunci: Upaya Hukum; Tindakan hukum; Tata usaha negara

A. Pendahuluan
Saat menyelenggarakan tugas administrasi
pemerintahan baik yang menyangkut urusan
pelayanan umum maupun urusan internal seperti
urusan kepegawaian, suatu instansi pemerintah
(Badan/Pejabat Tata Usaha Negara) tidak bisa
dilepaskan dari pembuatan Keputusan Tata
Usaha Negara (KTUN). Dengan semakin
merincinya urusan pemerintahan serta semakin
baiknya wawasan dan kesadaran masyarakat, tidak
menutup kemungkinan timbulnya benturan
kepentingan (Conflict of Interest) antara
pemerintah (Badan/Pejabat TUN) dengan subjek
Hukum Perdata yang merasa dirugikan oleh
KTUN tersebut, sehingga menimbulkan suatu
sengketa TUN. Penyelesaian sengketa TUN dari
akibat terjadinya benturan kepentingan antara
pemerintah (Badan/Pejabat TUN) dengan Subjek
Hukum Perdata tersebut, ada masanya dapat
diselesaikan secara damai melalui musyawarah,
akan tetapi ada masanya juga berkembang menjadi
sengketa hukum yang memerlukan penyelsaian
lewat pengadilan. Sebagai Negara yang
berlandaskan atas hukum (rechtstaat), maka
timbulnya suatu sengketa TUN tersebut, bukanlah
hal yang harus dianggap sebagai hambatan
pemerintah (Badan/Pejabat TUN) dalam
melaksanakan tugas dibidang urusan pemerintah,
melainkan harus dipandang sebagai :
1. Berdasarkan sudut pandang warga masyarakat,
adalah merupakan perwujudan asas Negara
hukum bahwa setiap warga dijamin hak-haknya
menurut hukum, dan segala penyelesaian sengketa
harus dapat diselesaikan secara hukum
2. Berdasarkan sudut pandang Badan/Pejabat
TUN, adalah wadah untuk mengetes apakah
KTUN yang diluncurkan telah memenuhi asas-
asas hukum & keadilan melalui wadah hukum
B. Pengertian & dasar hukum Upaya Administrasi
Melalui pemaparan pasal 48 Undang-Undang No.
5 Tahun 1986 jo Undang-Undang No. 9 Tahun
2004 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, upaya
administratif merupakan tahap yang ditentukan
dalam suatu peraturan perundang-undangan
untuk menyelesaikan suatu sengketa Tata Usaha
Negara yang diselenggarakan dilingkungan
pemerintah, terdiri dari :
Prosedur keberatan (Bezwaarschrift)
Pengajuan keberatan kepada Badan atau Pejabat
Tata Usaha Negara yang mengeluarkan
keputusan itu.
Prosedur banding administratif (Administratif
Bereop)
1
Ujang Abdullah, SH.,Msi, UPAYA ADMINISTRASI
DALAM PERADILAN TATA USAHA NEGARA
Disampaikan dalam “DIKLAT CALON HAKIM
ANGKATAN IV MAHKAMAH AGUNG RI TAHUN
menurut peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Oleh sebab itu lahirnya suatu senketa
TUN bukanlah suatu hal yang luar biasa,
melainkan suatu hal yang harus diselesaikan dan
dicari penyelesaiannya melalui sarana yang
disediakan oleh peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Menurut UU No. 5 Tahun 1985 jo
UU No. 9 Tahun 2004 tentang Peradilan Tata
Usaha Negara, untuk menyelesaikan sengketa
TUN yang muncul dari akibat diluncurkannya
suatu KTUN (Beschikking) dapat dilakukan
melalui dua cara, yaitu antara lain :
1. Melalui upaya administrasi
2. Melalui gugatan
Artikel ini ditulis untuk menjelaskan lebih lanjut
mengenai pengertian, dasar hukum, bentuk
penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara melalui
upaya administrasi.
1
Yaitu pengajuan keberatan kepada instansi atasan
dari Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang
mengeluarkan keputusan, atau pengajuan
keberatan kepada instansi yang berdiri diluar
instansi yang mengeluarkan keputusan.
Dengan dimungkinkan adanya administratief
beroep, aktualnya justru tidak searah dengan ide
pembentukan peradilan tata usaha negara. Ide
pembentukan peradilan tata usaha negara ialah
memberikan perlindungan hukum terhadap
masyarakat dari kemungkinan perbuatan semena-
mena pejabat tata usaha negara dan memberikan
kemudahan kepada masyarakat dalam
menyelesaikan sengketa di bidang hukum tata
usaha negara. Maka dengan itu dengan adanya
tahap penyelesaian sengketa melalui upaya
administratif akan memakan waktu lumayan
2009”, DI PUSDIKLAT MA RI, CIAWI, BOGOR, tanggal
7 Juli 2009.
lama, sehingga seringkali merugikan pihak-pihak
yang mencari keadilan. Di pihak lain putusan
bersifat obyektif yang diinginkan oleh masyarakat
jarang diperoleh, mengingat lembaga administrasi
dengan badan atau pejabat tata usaha negara
adalah satu forum.2
Dari rumusan penjelasan Pasal 48 tersebut maka
upaya administratif merupakan sarana
perlindungan hukum bagi warga masyarakat
(orang perorangan/badan hukum perdata) yang
terkena Keputusan Tata Usaha Negara
(Beschikking) yang merugikannya melalui
Badan/Pejabat Tata Usaha Negara dilingkungan
pemerintah itu sendiri sebelum diajukan ke badan
peradilan.
Upaya administratif adalah suatu tahapan yang
dapat dilalui oleh orang atau badan hukum
perdata apabila tidak cukup terhadap suatu
KTUN. Berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang menjadi dasar dikeluarkannya
KTUN, dapat dilihat apakah suatu KTUN
C. Bentuk Upaya Administrasi
Berdasarkan penjelasan pasal 48 Undang-Undang
No. 5 Tahun 1986 jo Undang-Undang No. 9
Tahun 2004 tentang Peradilan Tata Usaha
Negara, bentuk upaya administrasi ada 2 (dua)
yaitu :
1. Banding administrasi
Penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara tersbut
dilakukan oleh instasi lain dari Badan/Pejabat
Tata Usaha Negara yang menerbitkan Keptusan
Tata Usaha Negara yang bersangkutan.
2. Keberatan
Penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara
tersebut harus dilakukan sendiri oleh
Badan/Pejabat Tata Usaha Negara yang
2 3
Prof. Dr. Sukamto Satoto, S.H.,M.H., Buku Ajar
Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, FH
UNJA, Jambi, 2022. Hlm.24
dimungkinkan untuk ditempuh upaya
administratif.
Lalu pada pasal 48 Undang-Undang No. 5 Tahun
1986 jo UU No. 9 Tahun 2004 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara, disebutkan sebagai berikut :
1) Dalam hal suatu Badan/Pejabat Tata Usaha
Negara diberi wewenang oleh atau berdasarkan
peraturan perundang-undangan untuk
menyelesaikan secara administratif sengketa Tata
Usaha Negara tertentu, maka sengketa Tata Usaha
Negara tersebut harus diselesaikan melalui upaya
administratif yang tersedia;
2) Pengadilan baru berwenang memeriksa,
memutus, dan menyelesaikan sengketa Tata
Usaha Negara sebagaimana dimaksud ayat (1) jika
seluruh upaya administratif yang bersangkutan
telah digunakan.3
mengeluarkan Keputusan Tata Usaha Negara
tersebut.
Pengujian (Toetsing) pada upaya administrasi
tidak sama dengan pengujian di Peradilan Tata
Usaha Negara. Di Peradilan Tata Usaha Negara
pengujiannya pada segi penerapan hukum
sebagaimana ditentukan pada pasal 53 ayat (2)
huruf (a) dan (b) UU No. 9 Tahun 2004 tentang
perubahan atas UU No. 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, ialah apakah
keputusan Tata Usaha Negara tersebut diterbitkan
dengan berlawanan dengan peraturan perundang-
undangan positif dan melawan Asas-Asas Umum
Pemerintah Yang Baik (AAUPB), sedangkan
pada prosedur upaya administrasi, pengujiannya
dilakukan baik dari segi penerapan hukum
Pasal 48 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986
juncto Undang-undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara
maupun dari segi kebijaksanaan oleh instansi yang
memutus, sehingga pengujiannya dilakukan
lengkap

Daftar Pustaka
Prof. Dr. Sukamto Satoto, S.H.,M.H., Buku Ajar
Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, FH
UNJA, Jambi, 2022.
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 juncto
Undang-undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara
Soemaryono, SH dan Anna Erliyana, SH.,MH,
Tuntunan Praktek Beracara di Peradilan Tata
Usaha Negara, PT. Pramedya Pustaka, Jakarta,
1999, hal.8
Ujang Abdullah, SH.,Msi, UPAYA
ADMINISTRASI DALAM PERADILAN
TATA USAHA NEGARA Disampaikan dalam
“DIKLAT CALON HAKIM ANGKATAN IV
MAHKAMAH AGUNG RI TAHUN 2009”, DI
PUSDIKLAT MA RI, CIAWI, BOGOR, tanggal
7 Juli 2009.
Nafiatul Munawaroh,S.H.,M.H. 2022. “Alur
Penyelesaian Sengketa Tata Usaha Negara”,
Diakses pada 23 Maret 2023. Dari
https://www.hukumonline.com/klinik/a/penyelesa
ian-sengketa-tata-usaha-negara-lt581327c457099