MAKALAH PENGANGGARAN KESEHATAN DAERAH

SUMBER-SUMBER PENERIMAAN PEMERINTAH DAERAH

Dosen Pengampu: Irfan Sazali Nasution,S.Ked, M.KM

Disusun Oleh:
Anggi Fadillah Putri Siregar (0801203286)
Uci Yulan Ningsih 0801201187
Winda Sri Lestari (0801202108)
Yuriska (0801201040)

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

POGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUMATERA UTARA
MEDAN
2023
 KATA PENGANTAR
Puji syukur kita panjarkan kehadirat Allah Swt. yang telah memberikan
rahmat dan hidayah-nya sehingga kami dapat menyelesaikan tugas makalah yang
berjudul sumber sumber penerimaan pemerintah daerah. Adapun tujuan dari
penulisan dari makalah ini adalah untuk memenuhi tugas pada
matakuliahPenganggaran Kesehatan Daerah. Selain itu,makalah ini juga bertujuan
untuk menambah wawasan tentang bagi para pembaca dan juga bagi penulis.
Terlebih dahulu, kami mengucapkan terima kasih kepada Dosen yang telah
memberikan tugas ini sehingga dapat menambah pengetahuan dan wawasan
sesuai dengan bidangstudiyang kami tekuni ini. Kemudian, kami menyadari
bahwa tugas yang kami tulis ini masih jauh dari katasempurna. Oleh karena itu,
kritik dan saran yang membangun kami butuhkan demi kesempurnaan makalah
ini.

Medan, Mei 2023

Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...........................................................................................................ii
DAFTAR ISI ..........................................................................................................................iii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................1
1.1 Latar Belakang ..................................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah .............................................................................................................1
1.3 Tujuan ...............................................................................................................................1
BAB II PEMBAHASAN .......................................................................................................2
2.1 Sumber Sumber Penerimaan Daerah ................................................................................2
2.2 Prinsip Dasar Manajemen Penerimaan Daerah .................................................................5
2.3 Manajemen Dana Peimbangan ..........................................................................................7
2.4 Manajemen Pendapatan Asli Daerah ................................................................................13
BAB III PENUTUP ...............................................................................................................15
3.1 Kesimpulan .......................................................................................................................15
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................16

iii
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dalam menjalankan Otonomi Daerah, Pemerintah Daerah dituntut untuk

menjalankan roda pemerintahan yang efektif dan efisien, sehingga mampu
mendorong masyarakat untuk berperan serta dalam melaksanakan pembangunan.
Pemerintah Daerah juga dituntut untuk meningkatkan pemerataan dan keadilan,
sehingga dapat mengembangkan seluruh potensi yang dimiliki oleh masing-
masing daerah. Dalam pemerintahan daerah, terdapat penerimaan daerah yang
menjadi sumber untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran daerah. Dengan
berlakunya otonomi daerah atau dengan diberlakukannya sistem desentralisasi
fiskal, pemerintah daerah dituntut untuk dapat mengoptimalkan pedapatannya
agar dapat membiayai belanjanya untuk menciptakan kesejahteraan bagi
masyarakatnya yang telah membayar pajak kepada pemerintah. Dimana pajak ini
merupakan penghasilan pali utama unutk pemerintahan, baik pemerintah daerah
maupun pemerintah pusat.
1.2 Rumusan Masalah

• Darimana Sumber Sumber Penerimaan Daerah?

• Apa Prinsip Dasar Manajemen Penerimaan Daerah?
• Bagaimamana Manajemen Dana Perimbangana?
• Bagaimana Manajemen Pendapatan Daerah?
1.3 Tujuan
• Untuk mengetahui dan memahami sumber penerimaan daerah, dana
perimbangan dan pendapatan asli daerah.
 BAB II
PEMBAHASAN
2.1 Sumber Sumber Penerimaan Daerah
Jika dilihat dari Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13
tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, maka penerimaan
daerah terdiri dari dua komponen yaitu pendapatan daerah dan penerimaan
pembiayaan daerah.
a. Pendapatan Daerah
Berdasarkan Permendagri Nomor 13 tahun 2006, Pendapatan Daerah adalah
hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambahan nilai kekayaan bersih.
Pendapatan daerah merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat
dicapai untuk setiap sumber pendapatan. Pendapatan daerah meliputi semua
penerimaan uang melalui rekening kas umum daerah yang menambah ekuitas dana
sebagai hak daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayarkan
Kembali. Pendapatan daerah dikelompokkan atas: pendapatan asli daerah, dana
perimbangan dan lainlain daerah yang sah1.
b. Pendapatan asli daerah
Pendapatan asli daerah merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari
hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk
memberikan keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam
penyelenggaraan otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi2.
Ketentuan mengenai pajak daerah dan retribusi daerah diarahkan untuk
memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah dalam perpajakan dan
retribusi daerah melalui perluasan basis pajak dan retribusi dan pemberian diskresi
dalam penetapan tarif pajak dan retribusi tersebut. Perluasan basis pajak tersebut
antara lain dengan menambah jenis pajak dan retribusi baru serta diskresi
penetapan tarif dilakukan dengan memberikan kewenangan sepenuhnya kepada
daerah dalam menetapkan tarif sesuai dengan tarif maksimal yang ditetapkan
dalam undang- undang.

1
Amin, F. (2019). Penganggaran di Pemerintah Daerah dalam perspektif teotritis, normatif, dan
empiris. Malang: UB Press.
2
Suhadak, & Trilaksono Nugroho. (2007). Paradigma Baru Pengelolaan Keuangan Daerah
Dalam Penyusunan APBD di Era Otonomi. Malang: Lembaga Penerbitan dan Dokumentasi
FIA Unibraw dan Bayumedia Publishimg.

3
 Berdasarkan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah, PAD yang dibagi menurut jenis pendapatan yang
terdiri atas: (a) pajak daerah, (b) retribusi daerah, (c) hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan dan (d) lain-lain pendaparan asli daerah yang sah.
• Pajak Daerah
Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009 pajak daerah adalah kontribusi
wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat
memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat. Pajak daerah merupakan bagian dari pajak negara, baik
pengertian, fungsi, dan norma hukum lainnya dengan subjek dan objek pajak yang
sama. Teknik pemungutan pajak negara berlaku bagi pajak daerah, perbedaannya
hanya aparat pemungutnya dan penggunaan dari pajak3.

• Retribusi daerah
Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009 Retribusi Daerah adalah pungutan
Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
sediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang
pribadi atau Badan.
Berbeda halnya dengan penetapan tarif pajak yang sebagian besar
ditentukan oleh pemerintah pusat, tarif retribusi ditentukan oleh masing-
masing pemerintah daerah dengan memperhatikan prinsip-prinsip penetapan
tarif yang diatur dalam undang-undang.

• Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan

Kekayaan Dearah lainnya yang Dipisahkan
Penerimaan PAD lainnya yang menduduki peran penting setelah pajak Daerah
dan retribusi Daerah adalah bagian pemerintah daerah atas laba BUMD. Tujuan
didirikannya BUMD adalah dalam rangka penciptaan lapangan kerja atau
mendukung pembagunan ekonomi daerah setelah itu, BUMD juga membantu
dalam melayani masyarakat dan merupakan salah satu sumber penerimaan daerah.
Jenis pendapatan yang termasuk hasil-hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya
yang dipisahkan menurut Pasal 6 ayat 3 Undang-undang Nomor 33 meliputi (a)

3
Suhadak, & Trilaksono Nugroho. (2007). Paradigma Baru Pengelolaan Keuangan Daerah
Dalam Penyusunan APBD di Era Otonomi. Malang: Lembaga Penerbitan dan Dokumentasi
FIA Unibraw dan Bayumedia Publishimg.
bagian laba perusahaan milik daerah, (b) bagian laba lembaga keuangan bank, (c)
bagian laba lembaga keuangan nonbank, dan (d) bagian labaatas pernyataan
modal/investasi4

• Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah

Hasil suatu pendapatan daerah adalah berasal dari pendapatan asli daeerah.
Dana yang bersumber dari pendapatan asli daerah tersebut merupakan salah satu
fakor penunjang dalam melaksanakan kewajiban daerah untuk membiayai belanja
rutin serta biaya pembangunan daerah. Dan juga merupakan alat untuk
memasukan uang sebanyak-banyaknya ke kas daerah guna menunjang
pelaksanaan pembangunan daerah, serta untuk mengatur dan meningkatkan
kondisi sosial ekonomi pemakai jasa tersebut. Tentu dalam hal ini tidak terlepas
dari adanaya badan yang mengenai atau yang diberi tugas untuk mengatur hal
tersebut.
c. Dana Bagi Hasil (DBH)
Dana Bagi Hasil (DPH) merupakan dana yang bersumber dari APBN yang
kemudian dialokasikan kepada setiap daerah berdasarkan angka prsentase untuk
memenuhi kebutuhan daerah tersebut. Dana bagi hasil teridiri dari:
• Dana bagi hasil dari Pajak yaitu Bumi dan Bangunan (PBB), Bea
Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak
Penghasilan.
• Dana Bagi Hasil Bukan Pajak (Sumber Daya Alam)
d. Dana Alokasi Umum (DAU)
Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan dana dana yang bersumber dari
APBN dimana pengalokasian dana tersebut bertujuan untuk pemerataan keuangan
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah guna memenuhi kebutuhan dalam
terselenggaranya pelaksanaan desentralisasi. Disamping itu DAU juga memilki
tujuan lain yaitu untuk memenuhi pendanaan dari kegiatan-kegiatan khusus yang
diadakan didaerah tertentu yang tentu kegiatan tersebut tidak terlepas dari tujuan
untuk mendorong percepatan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi daerah.
Jumlah Dana Alokasi Umum (DAU) yang diberikan kepada daerah ditetapkan
sebesar 25% dari penerimaan dalamnegara yang bersumber dari APBN. Untuk
daerah provinsi dan kabupaten/kota diberikan masing-masing sebesar 10% dan
90%.

4
Nasir, M. S. (2019). ANALISIS SUMBER-SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH
SETELAH SATU DEKADEOTONOMI DAERAH. Jurnal Dinamika Ekonomi
Pembangunan, 30-45.

5
e. Dana Alokasi khusus (DAK)
Dana alokasi khusus adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk mendanai kegiatan
khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas daerah. DAK
ditujukan untuk daerah khusus yang terpilih untuk tujuan khusus, karena itu
alokasi yang didistribusikan oleh pemerintah pusat sepenuhnya merupakan
wewenang pusat untuk tujun nasional khusus.
2.2 Prinsip Dasar Manajemen Penerimaan Daerah
Pada dasarnya terdapat beberapa prinsip dasar yang perlu diperhatikan
pemerintah daerah dalam membangun sistem manajemen penerimaan daerah,
yaitu:
a. Perluasan Basis Penerimaan
Perluasan Basis Penerimaan yaitu memperluas sumber penerimaan. Untuk
memperluas basis penerimaan, maka pemerintah daerah dapat melakukannya
dengan cara berikut;
a. Mengidentifikasi pembayar pajak/ retribusi dan menjaring wajib pajak/
retribusi baru;
b. Mengevalusi tarif pajak/ retribusi;
c. Meningkatkan basis data objek pajak/ retribusi;
d. Melakukan penilaian kembali (appraisal) atas objek pajak/ retribusi.

b. Pengendalian atas Kebocoran

Pendapatan Kebocoran pendapatan bias disebabkan karena penghindaran
pajak (tax avoidance), Penggelapan pajak (tax evasion), pungutan liar/ korupsi
petugas. Untuk mengurangi kebocoran pendapatan ada beberapa langkah yang
dapat dilakukan, diantaranya;
a. Melakukan audit, baik rutin maupun incidental;
b. Memperbaiki sistem akuntansi penerimaan daerah;
c. Memberikan penghargaan yang memadai bagi masyarakat yang taat pajak dan
hukuman (sanksi) yang berat bagi yang tidak mematuhinya;
d. Meningkatkan disiplin dan moralitas pegawai yang terlibat dalam pemungutan
pendapatan.d
c. Peningkatan Efisiensi Administrasi Pajak
Efisiensi administrasi pajak sangat berpengaruh terhadap peningkatan kinerja
penerimaan daerah. Terdapat beberapa cara yang dapat dilakukan pemerintah
daerah untuk meningkatkan efisiensi adminitrasi pajak, yaitu;
a. Memperbaiki prosedur administrasi pajak sehingga lebih mudah dan sederhana.
b. Mengurangi biaya pemungutan pendapatan.
c. Menjalin kerjasama dengan berbagi pihak, seperti bank, kantor pos, koperasi
dan pihak ketiga lainnya untuk memberikan kemudahan dan kenyamanan dalam
membayar pajak.
d. Transparasi dan Akuntabilitas
Dengan adanya transparasi dan akuntabilitas maka pengawasan dan
pengendalian manajemen pendapatan daerah akan semakin baik. Selain itu,
kebocoran pendapatan juga dapat lebih ditekan. Untuk melaksanakan prisip
transparasi dan akuntabilitas ini memang membutuhkan beberapa persyaratan.
Diantaranya;
a. Adanya dukungan Teknologi (TI) untuk membangun Sistem Informasi
Manajemen Pendapatan Daerah.
b. Adanya staf yang memiliki kompetensi dan keahlian yang memadai.
c. Tidak adanya korupsi sistematik di lingkungan entitas pengelola pendapatan
daerah.

2.3 Manajemen Dana Perimbangan

Dana perimbangan merupakan sumber pendapatan daerah yang berasal dari
dana APBN untuk mendukung pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah
dalam mencapai tujuan pemberian otonomi kepala daerah, yaitu terutama
peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik
(Widjaja, 2002). Menurut Elmi (2002), secara umum tujuan pemerintah pusat
melakukan transfer dana kepada pemerintah daerah adalah:
a. Sebagai tindakan nyata untuk mengurangi ketimpangan pembagian "kue
nasional", baik vertikal maupun horizontal.
b. Suatu upaya untuk meningkatkan efisiensi pengeluaran pemerintah dengan
menyerahkan sebagian kewenangan di bidang pengelolaan keuangan negara dan
agar manfaat yang dihasilkan dapat dinikmati oleh rakyat di daerah yang
bersangkutan.
Secara umum Dana Perimbangan merupakan pendanaan Daerah yang
bersumber dari APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi
Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Dana Perimbangan selain
dimaksudkan untuk membantu Daerah dalam mendanai kewenangannya, juga
bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara
Pusat dan Daerah serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan
antar-Daerah.
Dana Perimbangan juga adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam
rangka pelaksanaan Desentralisasi. Namun selama ini sumber dana pembangunan
daerah di Indonesia mencerminkan ketergantungan terhadap sumbangan dan

7
bantuan dari pemerintah pusat (Sumiyarti dan Imamy, 2005). Sejalan dengan itu,
Elmi (2002) juga menyatakan bahwa ketidakseimbangan fiskal (fiscal inbalance)
yang terjadi antara pemerintah pusat dan daerah selama ini telah menyebabkan
ketergantungan keuangan pemerintah daerah kepada bantuan dari pemerintah
pusat yang mencapai lebih dari 70 persen kecuali Propinsi DKI Jakarta. Padahal
sebenarnya bantuan dana dari pemerintah pusat tersebut hanyalah untuk
rangsangan bagi daerah agar lebih meningkatkan sumber penerimaan pendapatan
asli daerahnya, yang merupakan bagian penting dari sumber penerimaan daerah.
a. Pembagian Dana Perimbangan
1. Dana Bagi Hasil (yaitu Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Bukan Pajak
(SDA)
Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai
kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi.
Sumber-sumber penerimaan perpajakan yang dibagihasilkan meliputi Pajak
Penghasilan (PPh) pasal 21 dan pasal 25/29 orang pribadi, Pajak Bumi dan
Bangunan (PBB), serta Bagian Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
(BPHTB). Sementara itu, sumber-sumber penerimaan SDA yang dibagihasilkan
adalah minyak bumi, gas alam, pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 115 Tahun 2000, bagian daerah dari
PPh, baik PPh pasal 21 maupun PPh pasal 25/29 orang pribadi, ditetapkan
masing-masing sebesar 20 persen dari penerimaannya. Dua puluh persen bagian
daerah tersebut terdiri dari 8 persen bagian Propinsi dan 12 persen bagian
Kabupaten/Kota. Pengalokasian bagian penerimaan pemerintah daerah kepada
masing-masing daerah Kabupaten/Kota diatur berdasarkan usulan gubernur
dengan mempertimbangkan faktor-faktor seperti jumlah penduduk, luas wilayah,
serta faktor lainnya yang relevan dalam rangka pemerataan.
Sementara itu, sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2000,
bagian daerah dari PBB ditetapkan 90 persen, sedangkan sisanya sebesar 10
persen yang merupakan bagian pemerintah pusat, juga seluruhnya sudah
dikembalikan kepada daerah. Dari bagian daerah sebesar 90 persen tersebut, 10
persennya merupakan upah pungut, yang sebagian merupakan bagian pemerintah
pusat. Sementara itu, bagian daerah dari penerimaan BPHTB berdasarkan UU No.
33 Tahun 2004 ditetapkan sebesar 80 persen, sedangkan sisanya 20 persen
merupakan bagian pemerintah pusat. Dalam UU tersebut juga diatur mengenai
besarnya bagian daerah dari penerimaan SDA minyak bumi dan gas alam (migas),
yang masingmasing ditetapkan 15 persen dan 30 persen. Sementara itu,
penerimaan SDA pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan, ditetapkan
masing-masing sebesar 80 persen.
2. Dana Alokasi Umum (DAU)
Menurut UU No. 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah, yang dimaksud dengan dana alokasi umum yaitu
dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan
kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluarannya
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Pada Pasal 7 UU No. 33 Tahun 2004,
besarnya DAU ditetapkan sekurang-kurangnya 25 persen dari penerimaan dalam
negeri yang ditetapkan dalam APBN. DAU untuk daerah Propinsi dan untuk
daerah kabupaten/kota ditetapkan masing-masing 10 persen dan 90 persen dari
DAU. Dana Alokasi Umum (DAU) bersifat “Block Grant” yang berarti
penggunaannya diserahkan kepada daerah sesuai dengan prioritas dan kebutuhan
daerah untuk peningkatan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
pelaksanaan otonomi daerah. Dana Alokasi Umum terdiri dari:
1. Dana Alokasi Umum untuk Daerah Provinsi
2. Dana Alokasi Umum untuk Daerah Kabupaten/Kota
Penerapan Pengalokasian Besarnya Dana Alokasi Umum diterapkan
sekurang-kurangnya 25% dari penerimaan dalam negeri yang dterapkan dalam
APBN. DAU ini merupakan seluruh alokasi umum Daerah Provinsi dan Daerah
Kabupaten/Kota. Kenaikan Dana Alokasi Umum akan sejalan dengan penyerahan
dan pengalihan kewenangan Pemerintah Pusat kepada Daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi. Jumlah Dana Alokasi Umum bagi semua Daerah
Provinsi dan Jumlah dana Alokasi Umum bagi semua Daerah Kabupaten/Kota
masing-masing ditetapkan setiap tahun dalam APBN.
Dana Alokasi Umum untuk suatu Daerah Provinsi tertentu ditetapkan
berdasarkan jumlah Dana Alokasi Umum untuk suatu daerah provinsi yang
ditetapkan dalam APBN dikalikan dengan rasio bobot daerah provinsi yang
bersangkutan, terhadap jumlah bobot seluruh provinsi. Porsi Daerah Provinsi ini
merupakan persentase bobot daerah provinsi yang bersangkutan terhadap jumlah
bobot semua daerah provinsi di seluruh Indonesia. Dana Alokasi Umum untuk
suatu daerah Kabupaten/Kota tertentu ditetapkan berdasarkan perkalian jumlah
Dana Alokasi Umum untuk seluruh daerah Kabupaten/kota yang ditetapkan
dalam APBN dengan porsi daerah Kabupaten/Kota yang bersangkutan.
Berdasarkan tentang dana perimbangan, maka kebutuhan wilayah otonomi daerah
merupakan perkalian dari total pengeluaran daerah rata-rata dengan penjumlahan

9
dari indeks: penduduk, luas daerah, kemiskinan relatif dan kenaikan harga setelah
dikalikan dengan bobot masing-masing indeks.
a) Indeks Penduduk
b) Indeks Luas Wilayah
c) Indeks Kemiskinan Relatif
d) Indeks Harga.
Pekonomi daerah dihitung berdasarkan perkiraan penjumlahan penerimaan
daerah yang berasal dari PAD, Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak
Atas Tanah dan Bangunan, Pajak Penghasilan dan Bagi Hasil Sumber Daya
Alam, yang dituliskan sebagai berikut: PAD + PBB + BPHTB + BHSDA + PPH
Bobot daerah adalah proporsi kebutuhan dana alokasi umum suatu daerah dengan
total kebutuhan dana alokasi umum suatu daerah. Hasil Perhitungan Dana Alokasi
Umum untuk masing-masing Daerah ditetapkan dengan Keputusan Presiden
berdasarkan usulan Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah.
Tata Cara Penyaluran DAU Hasil perhitungan Dana Alokasi Umum untuk
masingmasing daerah ditetapkan dengan keputusan Presiden berdasarkan usulan
Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah. Usulan Dewan Pertimbangan Otonomi
Daerah setelah mempertimbangkan faktor penyeimbang. Faktor Penyeimbang
adalah suatu mekanisme untuk memperhitungkan dari kemungkinan penurunan
kemampuan daerah dalam pembiayaan beban pengeluaran yang akan menjadi
tanggung jawab daerah. Usulan Dewan Alokasi Umum untuk masing-masing
daerah disampaikan oleh Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah. Penyaluran
Dana Alokasi Umum kepada masing-masing kas daerah dilaksanakan oleh
Menteri Keuangan secara berkala. Pelaporan Penggunaan DAU Gubernur
melaporkan penggunaan DAU untuk Provinsi setiap triwulan kepada Menteri
Keuangan dan Menteri Dalam Negeri, paling lambat satu bulan setelah
berakhirnya triwulan yang bersangkutan. Ketentuan ini juga berlaku kepada
Bupati/Walikota dengan tambahan berupa tembusan pada Gubernur selaku Wakil
Pemerintah Pusat di daerah.
3. Dana Alokasi Khusus (DAK)
Pengertian dana alokasi khusus menurut UU No. 33 Tahun 2004 adalah dana
yang berasal dari APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk membantu
membiayai kebutuhan khusus, termasuklah yang berasal dari dana reboisasi.
Kebutuhan khusus yang dimaksud yaitu: 1).Kebutuhan yang tidak dapat
diperkirakan dengan menggunakan rumus alokasi umum, dan/atau 2).Kebutuhan
yang merupakan komitmen atau prioritas nasional. Penerimaan negara yang
berasal dari dana reboisasi sebesar 40 persen disediakan kepada daerah penghasil
sebagai DAK. Dana Alokasi Khusus (DAK) digunakan untuk membiayai
investasi pengadaan dan atau peningkatan prasarana dan sarana fisik secara
ekonomis untuk jangka panjang. Dalam keadaan tertentu, Dana Alokasi Khusus
dapat membantu biaya pengoperasian dan pemeliharaan prasarana dan sarana
tertentu untuk periode terbatas, tidak melebihi 3 (tiga) tahun.
Bentuk Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Khusus dialokasikan kepada
daerah tertentu berdasarkan usulan daerah yang berisi usulan-usulan kegiatan dan
sumber-sumber pembiayaannya yang diajukan kepada Menteri Teknis oleh
daerah tersebut. Bentuknya dapat berupa rencana suatu proyek atau kegiatan
tertentu atau dapat berbentuk dokumen program rencana pengeluaran tahunan dan
multi tahunan untuk sektor-sektor serta sumber-sumber pembiayaannya. Bentuk
usulan daerah tersebut berpedoman pada kebijakan instansi teknik terkait. Kecuali
usulan tentang proyek/kegiatan reboisasi yang dibiayai dari bagian dana reboisasi.
Dalam sektor/kegiatan yang disusulkan oleh daerah termasuk dalam
kebutuhan yang tidak dapat diperhitungkan (tidak dapat diperkirakan secara
umum dengan menggunakan rumus alokasi umum) maka daerah perlu
membuktikan bahwa daerah kurang mampu membiayai seluruh pengeluaran
usulan kegiatan tersebut dari Pendapatan Asli Daerah, Bagian Daerah dari Pajak
Bumi dan Bangunan, Bagian Daerah dari Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan, Bagian Daerah dari Penerimaan Sumber Daya Alam, Dana Alokasi
Umum, Pinjaman Daerah, dan lain-lain penerimaan yang sah, yang
penggunaannya dapat ditentukan sepenuhnya oleh Daerah. Pengalokasian Dana
Alokasi Khusus kepada Daerah ditetapkan oleh Menteri Keuangan Setelah
memperhatikan pertimbangan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah,
Menteri Teknis terkait dan Instansi yang membidangi perencanaan pembangunan
nasional. Penggunaan Dana Alokasi Khusus Pengalaman praktis penggunaan
DAK sebagai instrumen kebijakan misalnya:
1. Pertama, dipakai dalam kebijakan trasfer fiscal untuk mendorong suatu
kegiatan agar sungguh-sungguh dilaksanakan oleh daerah. 2.
2. Kedua, penyediaan biaya pelayanan dasar (basic services) oleh daerah
cenderung minimal atau dibawah standar. Dalam alokasi DAK tersebut Pusat
menghendaki adanya benefit spillover effect sehingga meningkatkan standar
umum.
3. Ketiga, alokasi dana melalui DAK biasanya memerlukan kontribusi dana dari
daerah yang bersangkutan, semacam matching grant. Penyaluran Dana

11
 Alokasi Khusus Ketentuan tentang penyaluran Dana Alokasi Khusus kepada
Daerah ditetapkan oleh Menteri Keuangan. Ketentuan pelaksanaan
penyaluran Dana Alokasi Khusus ini diatur lebih lanjut dengan Keputusan
Menteri Keuangan, yaitu Keputusan Menteri Keuangan Nomor
553/KMK.03/2000 tentang Tata Cara Penyaluran Dana Alokasi Umum dan
Dana Alokasi Khusus sebagaimana telah diubah dengan keputusan Menteri
Keuangan Nomor 655/KMK.02/2000 tanggal 27 Desember 2001 tentang
Perubahan atas Keputusan Menteri Keuangan Nomor 553/KMK.03/2000
tentang Tata Cara Penyaluran Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi
Khusus.5

2.4 Manajemen Pendapatan Asli Daerah

Terdapat tiga pilar utama yang menopang keberhasilan manajemen keuangan
daerah yaitu manajemen pendapatan, manajemen belanja dan manajemen
pembiayaan. Pengetahuan dan keahlian tentang manajemen pendapatan bagi para
pimpinan daerah sangat penting karena besar kecilnya pendapatan akan
menentukan tingkat kualitas pelaksanaan pemerintahan, tingkat kemampuan
pemerintah dalam penyediaan pelayanan publik serta keberhasilan pelaksanaan
program dan kegiatan pembangunan. Pemerintah dituntut untuk cerdas dalam
menghasilkan dan mengelola sumber-sumber pendapatan, tidak sekedar pandai
membelanjakan dan menghabiskan anggaran.
Manajemen pendapatan daerah adalah proses perencanaan, pengelolaan, dan
pengendalian pendapatan yang diterima oleh pemerintah daerah dari berbagai
sumber. Pendapatan daerah dapat berasal dari pajak, retribusi, bagi hasil, sumber
pendapatan lainnya, serta dana transfer dari pemerintah pusat.
Tujuan utama manajemen pendapatan daerah adalah memastikan penerimaan
pendapatan yang optimal untuk mendukung pelaksanaan program dan kegiatan
pemerintah daerah. Beberapa aspek yang terkait dengan manajemen pendapatan
daerah antara lain:
a. Perencanaan Pendapatan: Merupakan proses perumusan rencana penerimaan
pendapatan daerah yang melibatkan estimasi pendapatan dari berbagai
sumber. Perencanaan pendapatan harus didasarkan pada analisis yang cermat
tentang potensi pendapatan, kebijakan fiskal, dan kondisi ekonomi daerah.

5
Mahmudi. (2009). Manajemen Keuangan Daerah Buku Seri Membudayakan . Yogyakarta:
Erlangga.
b. Pengelolaan Pendapatan: Melibatkan pengumpulan, pencatatan, dan
pengelolaan pendapatan yang diterima oleh pemerintah daerah. Pengelolaan
pendapatan termasuk dalam aktivitas seperti pemungutan pajak, pengaturan
retribusi, pemantauan penerimaan pendapatan, serta penyimpanan dan
penyaluran dana yang telah diterima.
c. Pengendalian Pendapatan: Proses pengawasan terhadap pendapatan daerah
untuk memastikan bahwa dana yang diterima sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan dan kebijakan yang berlaku. Hal ini melibatkan
penerapan prosedur pengendalian intern, audit, serta tindakan perbaikan dan
pencegahan untuk mencegah kebocoran atau penyalahgunaan dana.
d. Optimalisasi Pendapatan: Maksud dari optimalisasi pendapatan adalah
mencari berbagai cara untuk meningkatkan penerimaan pendapatan daerah
tanpa mengganggu perekonomian atau memberatkan masyarakat. Ini dapat
melibatkan upaya untuk meningkatkan kepatuhan wajib pajak, memperluas
basis pajak, mengoptimalkan tarif pajak atau retribusi, serta mencari sumber
pendapatan potensial lainnya.
Pentingnya manajemen pendapatan daerah adalah untuk memastikan
keberlanjutan keuangan pemerintah daerah, mendukung pembangunan
infrastruktur dan layanan publik, serta memenuhi kebutuhan masyarakat. Dengan
manajemen pendapatan yang baik, pemerintah daerah dapat mencapai tujuan
pembangunan dan meningkatkan kualitas hidup warga di wilayah mereka.

13
 BAB III
PENUTUP
3.1 Kesimpulan
Sumber-sumber penerimaan daerah yaitu pendapatan daerah dan penerimaan
pembiayaan daerah. Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui
rekening kas umum daerah yang menambah ekuitas dana sebagai hak daerah dalam
satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayarkan Kembali, sedangkan Pendapatan asli
daerah merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil
retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan
kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam penyelenggaraan otonomi daerah
sebagai perwujudan asas desentralisasi.
Pada dasarnya terdapat beberapa prinsip dasar yang perlu diperhatikan pemerintah
daerah dalam membangun sistem manajemen penerimaan daerah: Perluasan Basis
Penerimaan, Pengendalian atas Kebocoran, Peningkatan Efisiensi Administrasi Pajak,
Transparasi dan Akuntabilitas.
Pentingnya manajemen pendapatan daerah adalah untuk memastikan
keberlanjutan keuangan pemerintah daerah, mendukung pembangunan infrastruktur
dan layanan publik, serta memenuhi kebutuhan masyarakat. Dengan manajemen
pendapatan yang baik, pemerintah daerah dapat mencapai tujuan pembangunan dan
meningkatkan kualitas hidup warga di wilayah mereka.
 DAFTAR PUSTAKA
Amin, F. (2019). Penganggaran di Pemerintah Daerah dalam perspektif teotritis,
normatif, dan empiris. Malang: UB Press.
Arif, Muhammad. (2007). Tata Cara Pengelolaan Keuangan Desa Dan Pengelolaan
Kekayaan Desa, ReD Post Press, Pekan Baru
Bratakusumah, Ph.D, D. S., & Solihin, MA, D. (2004). Otonomi Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
M. NUR CHANIAGO, ANUGERAH AKBAR A.P, & RIFANDRA ADWITIYA.
(2017). MANAJEMEN PENDAPATAN DAERAH . Padang.
Mahmudi. (2009). Manajemen Keuangan Daerah Buku Seri Membudayakan .
Yogyakarta: Erlangga.
Nasir, M. S. (2019). ANALISIS SUMBER-SUMBER PENDAPATAN ASLI
DAERAH SETELAH SATU DEKADEOTONOMI DAERAH. Jurnal
Dinamika Ekonomi Pembangunan, 30-45.
SARI, S. Y. (2020). PENGARUH INFLASI DAN DANA PERIMBANGAN
TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DI PROVINSI SULAWESI
SELATAN. Makassar.
Suhadak, & Trilaksono Nugroho. (2007). Paradigma Baru Pengelolaan Keuangan
Daerah Dalam Penyusunan APBD di Era Otonomi. Malang: Lembaga
Penerbitan dan Dokumentasi FIA Unibraw dan Bayumedia Publishimg.
Undang-undang republik indonesia Nomor 33 tahun 2004 Tentang Perimbangan
keuangan Antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah.
Undang-Undang No 28 tahun 2009: tentang pajak daerah dan retribusi daerah
.http://www.perpustakaan.kemenkeu.go.id/FOLDERDOKUMEN/uu28-
2009.pdf

15