Joseph E. Stiglitz - Jay K. Rosengard - Economics of The Public Sector-W.W. Norton (2015) - 59-193

Machine Translated by Google
2
UKUR
SEKTOR PUBLIK
UKURAN
Topik sentral perdebatan di Amerika Serikat, dan di negara ekonomi campuran

lainnya, adalah ukuran yang tepat dari sektor publik. Beberapa percaya bahwa
sektor publik terlalu besar. Mereka skeptis terhadap kemampuan pemerintah untuk
memecahkan masalah sosial dan ekonomi karena jenis kegagalan pemerintah yang
telah kita bahas di Bab 1—misalnya, kontrol pemerintah yang terbatas atas respons
pasar swasta. Atau mereka mungkin percaya pada pemerintahan terbatas atas
dasar filosofis, karena ketakutan bahwa pemerintahan besar merusak kebebasan
ekonomi dan politik.1 Yang lain percaya bahwa sektor publik terlalu kecil. Dalam
pandangan mereka, pengeluaran pemerintah yang lebih besar dapat memecahkan
masalah kota-kota yang rusak dan sekolah yang tidak memadai.
Apa pun pandangan Anda, tidak diragukan lagi bahwa pemerintah AS saat ini
jauh lebih besar daripada sebelum Perang Dunia I. Pada tahun 2010, pendapatan
pajak (dan penerimaan bukan pajak lainnya)2 yang dikumpulkan di semua tingkat
pemerintahan adalah $3,6 triliun, atau 25 persen dari total produksi AS, dan pemerintah
1
Pendukung terkemuka pandangan ini, suatu bentuk libertarianisme, adalah Robert Nozick. Ide-idenya dirangkum dalam
kata pengantar bukunya Anarchy, State, and Utopia (Oxford, UK: Basil Blackwell, 1974). Lihat juga Milton Friedman,
Capitalism and Freedom (Chicago: University of Chicago Press, 1962).
2
Penerimaan bukan pajak mencakup, misalnya, biaya yang diterima pemerintah untuk berbagai layanan.
26
Apa atau Siapa Pemerintah? 27
pengeluaran adalah 34 persen.3 Sebaliknya, pada tahun 1913, sebelum Perang

Dunia I, pengeluaran pajak dan pemerintah kurang dari 10 persen dari total PERTANYAAN FOKUS
produksi. Bagaimana kita menjelaskan perubahan dramatis dalam ukuran
pemerintahan ini? Untuk apa pemerintah membelanjakan semua uang ini? 1. Apa kepala sekolah
Bab ini memberikan gambaran tentang ruang lingkup sektor publik AS dan kegiatan pemerintahan?
bagaimana hal itu telah meluas dari waktu ke waktu. Ini juga menunjukkan 2. Apa yang dilakukan pemerintah
bagaimana tindakan pemerintah mempengaruhi pasar swasta. Bab 4 mengambil membelanjakan uangnya?
alasan ekonomi untuk intervensi pemerintah di pasar. Bab-bab ini tidak akan Bagaimana pola pengeluaran
ini berubah dari waktu ke
menyelesaikan perdebatan tentang apakah sektor publik AS terlalu besar atau
waktu, dan bagaimana
terlalu kecil, tetapi memberikan dasar untuk merumuskan posisi yang masuk perbandingannya di berbagai negara?
akal tentang masalah ini dan memberikan konteks untuk perbandingan dengan negara lain. Pengeluaran mana yang
terjadi di tingkat nasional, dan
mana di negara bagian dan
tingkat lokal?
APA ATAU SIAPA 3. Bagaimana pemerintah membiayai

pengeluarannya?
PEMERINTAH? Bagaimana sumber pajak

pendapatan berbeda antara
pemerintah nasional dan

Sepanjang bab ini kita telah mengacu pada “pemerintah.” Tapi apa sebenarnya pemerintah negara bagian
pemerintah itu? Kita semua memiliki beberapa gagasan tentang lembaga apa dan lokal? Bagaimana mereka
berubah dari waktu ke waktu?
yang termasuk: Kongres dan badan legislatif negara bagian dan lokal, presiden
dan gubernur negara bagian dan walikota, pengadilan, dan sejumlah agen sup
alfabet, seperti FTC (Komisi Perdagangan Federal) dan IRS (Layanan
Pendapatan Internal). Amerika Serikat memiliki struktur pemerintahan federal —
yaitu, aktivitas pemerintahan berlangsung di beberapa tingkatan: federal, negara
bagian, dan lokal. Pemerintah federal bertanggung jawab atas pertahanan
nasional, kantor pos, pencetakan uang, dan regulasi perdagangan antar negara
bagian dan internasional, sedangkan negara bagian dan daerah secara
tradisional bertanggung jawab atas pendidikan, polisi dan perlindungan
kebakaran, dan penyediaan layanan lokal lainnya, seperti perpustakaan,
pembuangan limbah, dan pengumpulan sampah. Meskipun Konstitusi
menegaskan bahwa semua hak yang tidak secara eksplisit didelegasikan kepada
pemerintah federal berada di tangan negara bagian dan rakyat, biasanya disebut
sebagai subsidiaritas, Konstitusi telah terbukti sebagai dokumen yang cukup
fleksibel sehingga batas-batas pastinya tidak jelas. Meskipun pendidikan
terutama merupakan tanggung jawab lokal, pemerintah federal semakin terlibat
dalam dukungannya. Ketentuan konstitusional yang memberi pemerintah federal
hak untuk mengendalikan bisnis antarnegara bagian telah memberikan dasar
bagi peraturan federal untuk hampir semua bisnis, karena hampir semua bisnis
terlibat dalam satu atau lain cara, dalam perdagangan antarnegara bagian.
3 Kantor Manajemen dan Anggaran, Anggaran Pemerintah AS, Tahun Anggaran 2012, Tabel Historis, Tabel 15.1 dan 1.2.
28 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK
Di tingkat lokal, seringkali terdapat beberapa struktur pemerintahan yang

terpisah, masing-masing memiliki wewenang untuk memungut pajak dan tanggung
jawab untuk mengelola program-program tertentu. Selain kotapraja dan kabupaten,
ada distrik sekolah, distrik pembuangan limbah, dan distrik perpustakaan. Pada
tahun 2007, terdapat 90.000 entitas pemerintah semacam itu di Amerika Serikat,
turun dari 155.000 pada tahun 1942.4
Batasan antara apa itu lembaga publik dan apa yang bukan seringkali tidak
jelas. Ketika pemerintah mendirikan sebuah korporasi, sebuah perusahaan publik,
apakah perusahaan tersebut merupakan bagian dari “pemerintah”? Misalnya,
Amtrak, yang didirikan oleh pemerintah federal untuk menjalankan layanan kereta
api penumpang antar negara bagian, menerima subsidi dari pemerintah federal
tetapi dijalankan seperti perusahaan swasta. Masalah menjadi lebih rumit ketika
pemerintah adalah pemegang saham utama di sebuah perusahaan, tetapi bukan
satu-satunya pemegang saham. Misalnya, sebelum tahun 1987 pemerintah Inggris
memiliki hingga 50 persen saham British Petroleum.
Apa yang membedakan lembaga yang kita sebut sebagai “pemerintah” dengan
lembaga swasta? Ada dua perbedaan penting.
Pertama, dalam demokrasi individu-individu yang bertanggung jawab untuk
menjalankan institusi publik dipilih, atau ditunjuk oleh seseorang yang dipilih (atau
ditunjuk oleh seseorang yang ditunjuk oleh seseorang yang dipilih...).
“Legitimasi” orang yang menduduki jabatan tersebut diperoleh secara langsung
atau tidak langsung dari proses pemilu. Sebaliknya, mereka yang bertanggung
jawab untuk mengelola General Motors dipilih oleh pemegang saham General
Motors, dan mereka yang bertanggung jawab untuk mengelola yayasan swasta
(seperti yayasan Rockefeller dan Ford) dipilih oleh dewan pengawas yang berdiri
sendiri.
Kedua, pemerintah diberi hak-hak paksaan tertentu yang tidak dimiliki oleh
lembaga-lembaga swasta. Pemerintah memiliki hak untuk memaksa Anda membayar
pajak (dan jika Anda gagal, properti Anda dapat disita dan/atau memenjarakan
Anda). Pemerintah memiliki hak untuk menyita properti Anda untuk kepentingan
umum asalkan Anda membayar kompensasi yang adil (ini disebut hak domain
terkemuka).
Tidak hanya lembaga swasta dan individu yang tidak memiliki hak-hak ini, tetapi
pemerintah sebenarnya membatasi hak individu untuk memberikan kekuatan
paksaan serupa kepada orang lain. Misalnya, pemerintah tidak mengizinkan Anda
menjual diri sebagai budak.
Sebaliknya, semua pertukaran pribadi bersifat sukarela. Saya mungkin membutuhkan properti Anda untuk
membangun gedung kantor, tetapi saya tidak dapat memaksa Anda untuk menjualnya. Saya mungkin berpikir
bahwa beberapa kesepakatan menguntungkan bagi kita berdua, tetapi saya tidak dapat memaksa Anda untuk
terlibat dalam kesepakatan tersebut.
4
Biro Sensus AS, Abstrak Statistik Amerika Serikat, 2011, Tabel 426.
Jenis Kegiatan Pemerintah 29
Dengan demikian, pemerintah pada dasarnya berbeda dari institusi lain dalam masyarakat
kita. Ia memiliki kekuatan—kemampuannya untuk menggunakan paksaan berarti bahwa ia
mungkin dapat melakukan beberapa hal yang tidak dapat dilakukan oleh lembaga swasta.
Tapi itu juga memiliki kelemahan, seperti yang akan kita bahas lebih detail di bab-bab
selanjutnya. Memahami kekuatan dan kelemahan ini merupakan bagian penting dalam menilai
apa yang seharusnya menjadi peran pemerintah dalam ekonomi campuran kita, dan untuk
menentukan bagaimana pemerintah dapat memenuhi peran tersebut secara paling efektif.
JENIS PEMERINTAH
AKTIVITAS
Peran utama pemerintah adalah menyediakan kerangka hukum di mana semua transaksi
ekonomi terjadi. Di luar itu, kegiatan pemerintah terbagi dalam empat kategori: (1) produksi
barang dan jasa; (2) regulasi dan subsidi atau pajak atas produksi swasta; (3) pembelian
barang dan jasa, mulai dari misil hingga jasa pembersih jalan; dan (4) redistribusi pendapatan
—yaitu, pembayaran seperti tunjangan pengangguran kepada kelompok individu tertentu yang
memungkinkan mereka membelanjakan lebih banyak daripada yang bisa mereka lakukan.
Pembayaran yang mentransfer uang dari satu orang ke orang lain—tetapi bukan sebagai
imbalan atas penyediaan barang atau jasa—disebut pembayaran transfer.
Keempat kategori ini—produksi, regulasi, pembelian, dan redistribusi—merupakan cara

mudah untuk mengelompokkan berbagai aktivitas pemerintah. Namun, mereka tidak sesuai
dengan cara pemerintah federal mengatur anggarannya atau membagi tanggung jawab di
antara berbagai departemennya—Perdagangan, Layanan Kesehatan dan Kemanusiaan,
Dalam Negeri, dan sebagainya. Selain itu, kegiatan pemerintah dilakukan di tingkat negara
bagian dan lokal serta di tingkat federal, dengan kepentingan relatif dari pengeluaran negara
bagian, lokal, dan federal dari berbagai jenis telah berubah dari waktu ke waktu.
Komplikasi terakhir adalah bahwa sifat beberapa pengeluaran pemerintah bersifat

ambigu. Misalnya, subsidi pemerintah kepada petani kecil dapat dianggap sebagai subsidi
produksi atau pembayaran redistributif (transfer). Pembayaran pensiun kepada pensiunan
militer sering dihitung sebagai pembayaran transfer, tetapi lebih tepat diperlakukan sebagai
bagian dari biaya pertahanan nasional, sama seperti biaya pensiun perusahaan swasta
dihitung di antara biaya tenaga kerjanya.
Dengan demikian, tugas menyusun gambaran kuantitatif tentang kegiatan pemerintah

merupakan tugas yang berat.
MENYEDIAKAN SISTEM HUKUM
Suatu kegiatan penting pemerintah, tetapi yang hanya menghabiskan sedikit

pengeluaran, adalah pembentukan kerangka hukum di mana perusahaan dan individu
dapat terlibat dalam interaksi ekonomi. Kabut ekonomi dan filsuf sering mencoba
membayangkan seperti apa hidup ini jika tidak ada pemerintah sama sekali. Tanpa
undang-undang yang mendefinisikan hak milik, misalnya, hanya penggunaan kekerasan
yang akan menghentikan seseorang mencuri dari orang lain. Tanpa kemampuan untuk
melindungi properti, individu akan memiliki sedikit insentif untuk mengumpulkan aset.
Tak perlu dikatakan, kegiatan ekonomi akan sangat dibatasi.
Sistem hukum AS melakukan lebih dari sekadar melindungi hak milik. Ini
memberlakukan kontrak antar individu. Ini juga memberlakukan pembatasan pada
jenis kontrak yang dapat ditegakkan secara hukum. Undang-undang kebangkrutan
bank kami membatasi tanggung jawab investor. Undang-undang kewajiban produk
memiliki efek penting pada kualitas barang yang diproduksi. Undang-undang
antimonopoli mencoba untuk mendorong persaingan di antara perusahaan: undang-
undang tersebut membatasi merger, akuisisi, dan praktik bisnis yang tidak adil.
Pengaruh sistem peradilan pidana kita sangat luas, tetapi pengeluaran untuk
menjalankannya relatif kecil: sekitar 5 persen dari total pengeluaran pemerintah.5
PRODUKSI PEMERINTAH
Pemerintah AS melakukan jenis produksi tertentu secara langsung.

Banyak dari hal ini mirip dengan kegiatan terkait yang dilakukan oleh perusahaan
swasta. Misalnya, perusahaan swasta dan pemerintah memproduksi dan menjual listrik
(yang paling terkenal mungkin adalah Otoritas Lembah Tennessee). Selain itu, di bawah
Konstitusi, pemerintah federal bertanggung jawab menjalankan layanan pos dan
mencetak uang.6 Di tingkat lokal, banyak komunitas menyediakan air dan mengumpulkan
sampah,
layanan yang di komunitas lain disediakan oleh perusahaan swasta.
Sebagian besar siswa sekolah dasar dan menengah bersekolah di sekolah negeri—
sekolah yang dikelola oleh pemerintah—walaupun yang lain bersekolah di sekolah swasta,
5 Berdasarkan data tahun 2007, yang terbaru tersedia. Lihat Kantor Manajemen dan Anggaran, Anggaran
Pemerintah AS, Tahun Fiskal 2012, Tabel Historis, Tabel 3.1; dan Biro Statistik Kehakiman, “Pengeluaran
Langsung menurut Tingkat Pemerintahan, 1982–2007,” dalam Pengeluaran Keadilan dan Ekstrak Tenaga
Kerja, 2011.
6 Meskipun US Postal Service memonopoli pengiriman surat kelas satu, operator swasta, seperti United
Parcel Service, Federal Express, dan lainnya, memainkan peran utama dalam pengiriman paket dan
surat kilat.
beberapa di antaranya dijalankan oleh organisasi nirlaba seperti gereja dan beberapa
lainnya dijalankan atas dasar laba.
Membandingkan sektor publik dan swasta di berbagai negara, kita melihat bahwa
beberapa industri seringkali masuk dalam sektor publik, sedangkan industri lain jarang.
Pertanian dan perdagangan eceran jarang berada di sektor publik. Sebaliknya, di sebagian
besar negara, setidaknya sebagian dari industri penyiaran radio dan TV berada di sektor
publik. Di banyak negara, sistem perbankan setidaknya sebagian dimiliki dan dioperasikan
oleh pemerintah; di Amerika Serikat ia diatur secara ketat tetapi dimiliki secara pribadi.7
Garis antara produksi publik dan swasta bergeser dari waktu ke waktu.
Selama dua dekade terakhir di Eropa, banyak negara telah mengubah perusahaan publik
menjadi perusahaan swasta, sebuah proses yang disebut privatisasi.
(Proses mengubah perusahaan swasta menjadi perusahaan pemerintah disebut
nasionalisasi.) Misalnya, pemerintah Inggris memprivatisasi perusahaan dalam industri
mulai dari telekomunikasi hingga energi, mobil, dirgantara, dan baja. Di Perancis,
gelombang privatisasi, yang dimulai pada tahun 1986, termasuk privatisasi perusahaan
yang telah dinasionalisasi pada awal dekade ketika partai sosialis berkuasa.
Perbedaan antara produksi publik dan swasta juga semakin kabur. Perusahaan publik
kadang-kadang dikorporatisasi atau dikomersialkan, sehingga mereka dikelola seperti
perusahaan swasta meskipun masih milik pemerintah, seperti banyak perusahaan terkait
pemerintah Singapura (GLC). Ini juga bisa menjadi langkah transisi dalam proses
privatisasi. Ada juga banyak model hibrida yang dicirikan oleh kerjasama antara sektor
publik dan swasta, seperti kemitraan publik-swasta (PPP) dan partisipasi sektor swasta
(PSP) dalam penyediaan barang dan jasa publik.8 Untuk alasan teknis, yang terbaik
adalah Cara mengukur besarnya produksi pemerintah adalah dengan melihat lapangan
kerja, seperti pada Gambar 2.1.
Pada tahun 2009, pegawai publik, termasuk pendidikan publik dan angkatan
bersenjata, mewakili 16,9 persen dari total pekerjaan. Ini hampir dua kali lipat persentase
usia pada tahun 1929 ketika itu adalah 8,9 persen dari angkatan kerja. Gambar tersebut
menunjukkan
7 Federal Reserve Banks, yang bertanggung jawab atas pengelolaan sistem perbankan, dimiliki secara publik.
Sebagian besar keuntungan mereka diserahkan ke Departemen Keuangan AS. Pada tahun 2009, pendapatan
komprehensif mereka sebelum distribusi adalah $53,4 miliar. (The Federal Reserve Banks Gabungan Laporan
Keuangan untuk Tahun yang Berakhir pada Tanggal 31 Desember 2009 dan 2008 dan Laporan Auditor Independen.)
8
Untuk informasi lebih lanjut tentang privatisasi, lihat William L. Megginson et al., “The Financial and Operating
Performance of Newly Privatized Firms: An International Empirical Analysis,” Journal of Finance 49, no. 2 (1994),
dan Pierre Guislain, The Privatization Challenge: A Strategic, Legal, and Institutional Analysis of International
Experience (Washington, DC: World Bank, 1997). Untuk informasi lebih lanjut tentang alternatif privatisasi, lihat José A.
Gómez-Ibáñez, “Alternatives to Infrastructure Privatization Revisited: Public Enterprise Reform from the 1960s to the
1980s,” Policy Research Working Paper 4391 (Washington, DC: World Bank, 2007), dan Darrin Grimsey and Mervyn
K. Lewis, Public Private Partnerships : The Worldwide Revolution in Infra structure Provision and Project Finance
(Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2004).
34%
GAMBAR 2.1
32%
PEMERINTAH
30% Total lapangan kerja
PEKERJAAN SEBAGAI A pemerintah sebagai
PERSENTASE TOTAL 28% persentase dari total
KETENAGAKERJAAN, 1929–2009 lapangan kerja
26%
Ketenagakerjaan pemerintah sebagai
persentase dari semua
24%
ketenagakerjaan memberikan 22%

pandangan tentang peran pemerintah sebagai produsen.
20%
Ketenagakerjaan didefinisikan di
sini sebagai jumlah karyawan
18%
penuh waktu yang setara.
16% Pekerjaan pemerintah negara
bagian dan lokal sebagai
14% persentase dari total pekerjaan
12%
10%
Pekerjaan pemerintah
federal sebagai
8%
persentase dari total
6% pekerjaan
4%
2%
SUMBER: Departemen Perdagangan
AS, Biro Analisis Ekonomi, Neraca 0%
Ekonomi Nasional, Tabel 6.5A–6.5D. 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005
peningkatan mencolok dalam rasio pekerjaan publik dari tahun 1929 hingga
1936 (baik dalam pemerintahan Hoover dan Roosevelt), ledakan pekerjaan
publik selama Perang Dunia II, dan kembali ke tingkat sebelum perang pada
tahun 1947. Meskipun terdapat sedikit penurunan dalam Laju pertumbuhan
selama tahun-tahun Eisenhower, pekerjaan di sektor publik tidak mulai menurun
hingga pemerintahan Nixon dan Ford. Penurunan ini berlanjut hingga krisis
ekonomi global saat ini. Nyatanya, pada tahun 2007 bagian pemerintah federal
dari total pekerjaan telah turun menjadi 3,2 persen, sama seperti pada tahun
1932, sebelum New Deal.
Penting juga untuk mencatat variasi dalam peran relatif yang dimainkan
oleh pemerintah federal, negara bagian, dan lokal, seperti yang disarankan
oleh garis bawah pada Gambar 2.1. Membandingkannya dengan baris teratas,
kita melihat bahwa jumlah pekerjaan pemerintah dan pekerjaan pemerintah
federal tidak selalu bergerak bersama. Lapangan kerja federal sebagai
persentase dari total lapangan kerja menurun pada awal 1970-an, tetapi
penurunan ini diimbangi dengan kenaikan lapangan kerja di tingkat negara
bagian dan lokal. Penting untuk mengingat hal ini: pengurangan pengeluaran federal atau pek
sendiri tentu menyiratkan pengurangan pengeluaran pemerintah atau lapangan

kerja. Lebih banyak beban dapat dengan mudah ditempatkan pada negara bagian
dan daerah.
PENGARUH PEMERINTAH TERHADAP

PRODUKSI SWASTA
Dalam industri di mana pemerintah bukan produsen atau konsumen, hal itu
mungkin memiliki pengaruh yang luas pada keputusan produsen swasta. Pengaruh
ini dilakukan melalui subsidi dan pajak—baik langsung maupun tidak langsung—
dan melalui peraturan. Ada banyak motif untuk pengaruh pemerintah tersebut.
Mungkin ada ketidakpuasan dengan tindakan tertentu perusahaan, seperti polusi.
Mungkin ada kekhawatiran tentang kekuatan monopoli beberapa perusahaan.
Kelompok kepentingan khusus dapat meyakinkan Kongres bahwa mereka sangat
pantas mendapatkan bantuan. Pasar swasta mungkin gagal menyediakan barang
dan jasa tertentu yang dianggap penting.
SUBSIDI DAN PAJAK Pemerintah mensubsidi produksi swasta dengan tiga cara
yang luas: pembayaran langsung ke produsen, pembayaran tidak langsung melalui
sistem pajak, dan pengeluaran tersembunyi lainnya. Program subsidi pemerintah
AS yang paling luas adalah untuk pertanian. Pembayaran langsung kepada petani
meningkat drastis selama tahun 1980-an, dari $1,3 miliar pada tahun 1980 menjadi
$16,7 miliar pada tahun 1987, ketika mereka mulai menurun secara stabil hingga
mencapai $7,3 miliar pada tahun 1995. Pada tahun 1987, pembayaran langsung
mencapai 37 persen pendapatan dari gandum, 40 persen pendapatan dari beras,
dan 20 persen pendapatan dari semua tanaman. Setidaknya satu dari setiap lima
dolar pendapatan pertanian adalah hadiah dari pemerintah. Meskipun disahkannya
undang-undang “Kebebasan untuk Bertani” tahun 1996, yang dirancang untuk lebih
mengurangi ketergantungan petani AS pada pembayaran pemerintah, undang-
undang berikutnya dan pasar yang bergejolak telah menghasilkan fluktuasi subsidi
pertanian yang mencolok selama dekade terakhir, berkisar dari rendah dari $11,9
miliar pada tahun 2007 menjadi $24,4 miliar hanya dua tahun sebelumnya.9
Sistem pajak juga terkadang berfungsi untuk mensubsidi produksi. Jika
pemerintah memberikan hibah kepada produsen untuk membantu membeli mesin,
hal itu tampak sebagai pengeluaran. Tapi misalkan pemerintah mengizinkan
produsen untuk mengambil kredit pajak atas pengeluaran mesin-yaitu, jika
9 United States Department of Agriculture, Economic Research Service, Economic Indicators of the Farm
Sector: National Financial Summary, 1992, Tabel 14 dan 22, Januari 1994; Survei Bisnis Saat Ini, Tabel
B-10, Juni 1997, hal. D-24; Pembayaran Pemerintah Langsung menurut Program, Amerika Serikat, 1933–
95; dan Pembayaran Pemerintah Langsung menurut Program, Amerika Serikat, 1996–2009.
produsen membeli mesin $100 dengan kredit pajak 7 persen, ia akan mendapatkan
kredit pajak $7, yang mengurangi $7 pajak yang seharusnya dibayarkan.
Meskipun tidak diperhitungkan seperti itu, untuk semua maksud dan tujuan kredit
pajak setara dengan pengeluaran pemerintah, dan dengan demikian disebut sebagai
pengeluaran pajak. Nilai pengeluaran pajak federal telah menjadi sangat besar dalam
beberapa tahun terakhir, sebesar 30 persen dari pengeluaran langsung untuk tahun
anggaran 2010.10
Akhirnya, banyak subsidi pemerintah tidak muncul dalam statistik pengeluaran
pemerintah maupun dalam pengeluaran pajak. Misalnya, ketika pemerintah membatasi
impor beberapa barang asing atau mengenakan tarif atas impornya, hal ini menaikkan
harga barang tersebut di Amerika Serikat. Produsen barang-barang pesaing Amerika
terbantu. Akibatnya, ada subsidi kepada produsen Amerika, yang dibayarkan bukan
oleh pemerintah tetapi langsung oleh konsumen.
KREDITA PEMERINTAH Jenis subsidi khusus adalah pemberian kredit oleh

pemerintah di bawah suku bunga pasar, berupa pinjaman berbunga rendah dan
jaminan pinjaman. Subsidi pemerintah cenderung mengarah pada perluasan industri
yang disubsidi, dengan menurunkan biaya melakukan bisnis. Hal ini berlaku untuk
subsidi kredit seperti halnya untuk bentuk subsidi lainnya. Meskipun subsidi
semacam itu pernah disembunyikan, Undang-Undang Reformasi Kredit tahun 1990
mewajibkan pemerintah untuk memperlakukan perbedaan antara suku bunga yang
dibayarkan dan suku bunga yang dibebankan sebagai pengeluaran (dengan
mempertimbangkan kemungkinan bahwa peminjam mungkin tidak membayar kembali).
Selain subsidi pinjaman, program pemerintah lainnya mempengaruhi alokasi
kredit, dan juga sumber daya produktif. Di Amerika Serikat, subsidi sering digunakan
untuk membeli barang dan jasa tertentu.
Misalnya, badan usaha yang disponsori pemerintah (GSE) mendorong pinjaman
untuk memungkinkan orang membeli rumah dan pergi ke sekolah. Pada tahun 1993,
pemerintahan Clinton mulai meminjamkan dana langsung kepada mahasiswa.
PENGATURAN USAHA Pemerintah mengatur kegiatan usaha dalam upaya

melindungi pekerja, konsumen, dan lingkungan hidup; untuk mencegah praktik anti
persaingan; dan untuk mencegah diskriminasi.
Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja berupaya untuk memastikan
bahwa tempat kerja pekerja memenuhi standar minimal tertentu. Dewan Hubungan
Perburuhan Nasional berupaya untuk memastikan bahwa manajemen dan serikat
pekerja saling berhubungan secara adil. Upaya Komisi Perdagangan Federal, antara
lain, untuk melindungi konsumen dari iklan yang menyesatkan. Upaya Badan
Perlindungan Lingkungan
10Anggaran Pemerintah Amerika Serikat, Tahun Anggaran 2012, Perspektif Analitis, Tabel 17-1, dan
Tabel Sejarah, Tabel 1.1.
untuk melindungi bagian vital tertentu dari lingkungan kita dengan mengatur,
misalnya, emisi dari mobil dan pembuangan limbah beracun.
Selain kategori yang luas ini, beberapa peraturan berlaku untuk industri tertentu.
Industri perbankan diatur baik oleh Federal Reserve Board maupun Comptroller of
the Currency. Pengangkutan truk diatur oleh Federal Highway Administration.
Maskapai penerbangan diatur oleh Administrasi Penerbangan Federal. Industri
telekomunikasi diatur oleh Komisi Komunikasi Federal. Industri sekuritas diatur oleh
Securities and Exchange Commission. Dimulai pada akhir 1970-an, ada upaya
bersama untuk mengurangi luasnya peraturan federal. Seperti disebutkan
sebelumnya, proses pengurangan atau penghapusan peraturan disebut sebagai
deregulasi. Telah terjadi deregulasi yang signifikan di industri penerbangan, gas
alam, listrik, angkutan truk, dan telekomunikasi.
Meskipun tren keseluruhan memerlukan pengurangan regulasi, ada beberapa

contoh regulasi yang diperketat: kegagalan besar-besaran asosiasi simpan pinjam
pada tahun 1980-an sebagian disebabkan oleh regulasi perbankan yang longgar,
dan undang-undang yang diberlakukan pada tahun 1989 memberikan pengawasan
yang lebih ketat. . Demikian pula, pencabutan Undang-Undang Glass–Steagall tahun
1933 pada tahun 1999, yang telah memisahkan perbankan komersial dan investasi,
berkontribusi pada krisis ekonomi global baru-baru ini, sehingga Undang-Undang
Reformasi Jalan Dodd–Frank Wall Street dan Perlindungan Konsumen disahkan
pada tahun 2010 untuk memperkuat fi regulasi sektor keuangan. Dalam kasus lain,
fokusnya adalah pada perubahan regulasi untuk mencerminkan keadaan yang
berubah. Sebagai contoh, beberapa kasus kematian akibat keracunan makanan
memperkuat pentingnya peraturan keamanan pangan, tetapi ada peningkatan
pengakuan bahwa sistem pemeriksaan visual (apakah daging berbau dan terlihat
busuk?) yang telah digunakan sejak awal abad ke-20 diperlukan. diganti dengan proses yang lebih ilmiah.
Saat ini, ada gerakan menuju “peraturan cerdas” yang mencoba menyeimbangkan
kebutuhan pengawasan pemerintah dengan potensi bebannya. Itu dimulai dengan
dikeluarkannya perintah eksekutif oleh Presiden Clinton pada tahun 1993 yang
menyerukan peninjauan biaya-manfaat dari peraturan pemerintah. Inisiatif ini disebut
"Reinventing Government" atau "National Performance Review," dan berfokus pada
membuat lembaga pemerintah lebih berorientasi pada klien dan menggunakan lebih
banyak mekanisme pengaturan seperti pasar. Pendekatan ini ditegaskan kembali
dan diperluas dengan perintah eksekutif berikutnya yang dikeluarkan oleh Presiden
Obama pada tahun 2011. Kedua arahan tersebut menekankan prinsip bahwa
manfaat regulasi harus membenarkan biayanya dan “memaksakan beban paling
ringan pada masyarakat, konsisten dengan pencapaian tujuan regulasi.” 11
11Lihat Perintah Eksekutif Presiden Clinton 12866 tanggal 30 September 1993, dan Perintah Eksekutif
Presiden Obama 13563 tanggal 18 Januari 2011 (sumber kutipan dalam teks), untuk petunjuk khusus
tentang peningkatan peraturan dan tinjauan peraturan, termasuk pengakuan atas perbedaan budaya
dalam menghitung banyak biaya dan manfaat, serta pentingnya proses partisipatif saat meninjau peraturan pemerintah.
Pengeluaran federal untuk badan pengatur sangat kecil dibandingkan dengan sisa
anggaran. Namun, pengeluaran ini tidak memberikan pandangan yang akurat tentang
dampak dari badan pengatur federal. Sejauh mana lembaga-lembaga ini memengaruhi hampir
setiap aspek praktik bisnis jauh melampaui ukuran sederhana pengeluaran pemerintah.
Banyak peraturan memiliki efek yang mirip dengan pajak dan subsidi. Misalnya, peraturan
tentang harga utilitas dapat menurunkan harga untuk pengguna tertentu di bawah tingkat
pasar bebas, sementara menaikkan harga untuk pengguna lain.
PEMBELIAN PEMERINTAH DARI

BARANG DAN JASA
Setiap tahun pemerintah membeli barang dan jasa senilai miliaran dolar untuk mendukung
pertahanan nasional kita, memelihara jaringan jalan raya, dan menyediakan pendidikan,
perlindungan polisi, perlindungan kebakaran, dan taman. Jumlah pembelian barang dan jasa
ini hampir seperlima dari total produksi di Amerika Serikat. Pada tahun 2010, total pembelian
pemerintah mencapai $3 triliun.
Dari pembelian tersebut, 17 persennya adalah untuk investasi infrastruktur seperti jalan dan
jembatan yang meningkatkan produktivitas perekonomian di masa depan.12
Yang kami cirikan sebagai pembelian pemerintah adalah jumlah yang dibelanjakan untuk
barang dan jasa yang disediakan untuk publik, seperti pertahanan nasional, sekolah umum,
dan jalan raya. Pembayaran pemerintah kepada lansia melalui program Medicare untuk
membiayai biaya rumah sakit mereka atau kepada orang miskin melalui program kupon
makanan dikategorikan sebagai pembayaran transfer, bukan sebagai pembelian langsung
pemerintah. Mereka dibahas di bagian selanjutnya, tentang redistribusi pendapatan
pemerintah.
REDISTRIBUSI PENDAPATAN PEMERINTAH
Pemerintah berperan aktif dalam redistribusi pendapatan; yaitu, mengambil uang dari beberapa
individu dan memberikannya kepada orang lain. Ada dua kategori utama program redistribusi
eksplisit: program bantuan publik, yang memberikan manfaat bagi mereka yang cukup miskin
untuk memenuhi syarat; dan asuransi sosial, yang memberikan tunjangan kepada pensiunan,
penyandang cacat, pengangguran, dan sakit.
Seperti yang kita lihat sebelumnya, pengeluaran untuk program redistribusi eksplisit
disebut pembayaran transfer. Pengeluaran ini secara kualitatif berbeda dengan pengeluaran
pemerintah untuk, katakanlah, jalan raya atau pesawat pengebom. Pembayaran transfer sederhana
12Jumlah investasi tidak termasuk investasi pada manusia—modal manusia, baik untuk pendidikan maupun
kesehatan—namun termasuk investasi pada pesawat militer dan perangkat keras lainnya yang meningkatkan
kemampuan pertahanan negara di masa depan, pada infrastruktur transportasi seperti jalan raya dan bandara,
dan pada infrastruktur alam. usaha sumber daya seperti fasilitas pengendalian polusi.
perubahan siapa yang berhak mengkonsumsi barang. Sebaliknya, pengeluaran pemerintah

untuk jalan atau pembom mengurangi jumlah barang lain seperti barang konsumsi pribadi
yang dapat dinikmati masyarakat. Pembayaran transfer memengaruhi cara pembagian
pendapatan total masyarakat di antara para anggotanya, tetapi transfer tidak memengaruhi
jumlah total barang pribadi yang dapat dinikmati (dengan mengabaikan hilangnya output
karena distorsi insentif yang terkait dengan transfer).
PROGRAM BANTUAN PUBLIK Program bantuan masyarakat memiliki dua bentuk. Beberapa
memberikan uang tunai, sedangkan yang lain memberikan pembayaran hanya untuk layanan
atau komoditas tertentu. Yang terakhir disebut sebagai manfaat dalam bentuk barang. Dari
program uang tunai, yang terbesar adalah Bantuan Sementara untuk Keluarga yang
Membutuhkan (TANF), program yang menggantikan Bantuan untuk Keluarga dengan Anak-
Anak yang Bergantungan (AFDC) yang telah berlangsung lama pada tahun 1997, dan
Penghasilan Keamanan Mental Supplemen (SSI), yang memberikan uang tunai kepada orang
miskin yang lanjut usia, buta, atau cacat. Program bantuan publik dalam bentuk barang
terbesar adalah Medicaid, yang menanggung biaya medis orang miskin, dan menyumbang
sekitar setengah dari total bantuan publik.
Tabel 2.1 mencantumkan program-program bantuan publik utama dengan tanggal
diundangkannya dan manfaatnya. (Manfaat dalam bentuk natura dinilai pada biaya pemerintah
dalam tabel; kita akan melihat nanti bahwa ini mungkin berbeda dari nilainya bagi penerima.)
Tabel menunjukkan bahwa sebagian besar manfaat adalah dalam bentuk barang, bukan uang tunai,
TABEL 2.1 PROGRAM BANTUAN PUBLIK PEMERINTAH TERPILIH (DALAM JUTA

ARS DOLL 2008).
PROGRAM TANGGAL DITERAPKAN PENGELUARAN 1990 PENGELUARAN 2000 PENGELUARAN 2008
MANFAAT TUNAI
AFDC/TANF dari tahun 1998 1935 32.109 22.950 18.874

SSI 1972 27.897 39.423 44.062
Memperoleh kredit pajak penghasilan* 1975 9.877 40.196 50.669
Total 69.884 102.569 113.605
MANFAAT IN-KIND
Medikaid 1965 130.828 255.169 352.170
Stempel Makanan/Nutrisi Tambahan

Program Bantuan (SNAP) dari tahun 1998 1964 24.217 18.128 36.442
Program Makan Siang Sekolah Nasional 1946 5.379 6.837 8.265

Total 160.423 280.133 396.877
TOTAL 230.307 382.702 510.482
Bagian manfaat natura dari total 69,7% 73,2% 77,7%
* Hanya mencakup bagian yang dikembalikan.
SUMBER: Biro Sensus, Abstrak Statistik Amerika Serikat, 2011, Tabel 538 dan 568, dan Abstrak Statistik Amerika Serikat, 1992, Tabel 565; Internal Revenue
Service, Buletin Statistik Pendapatan, Tabel Historis, Tabel 4.
dan bahwa bagian ini telah meningkat dari kira-kira dua

pertiga menjadi lebih dari tiga perempat sejak tahun 1990.
KEGIATAN PEMERINTAH
PROGRAM-PROGRAM ASURANSI SOSIAL Asuransi
• Menyediakan sistem hukum—diperlukan jika ekonomi
sosial berbeda dengan bantuan publik dalam hal hak
pasar ingin berfungsi
individu sebagian bergantung pada kontribusinya, yang
• Memproduksi barang—pertahanan, pendidikan, surat •
dapat dipandang sebagai premi asuransi. Sejauh apa
Mempengaruhi apa yang diproduksi oleh sektor swasta,
melalui subsidi, pajak, kredit, dan regulasi • Pembelian yang diterima individu sepadan dengan kontribusi mereka,
asuransi sosial dapat dilihat sebagai “aktivitas produksi”
barang dan jasa dari swasta
yang kemudian dipasok oleh pemerintah ke perusahaan dan pemerintah, bukan aktivitas redistribusi. Karena apa yang
rumah tangga
diterima oleh beberapa orang jauh melebihi apa yang
• Mendistribusikan kembali pendapatan mereka sumbangkan (berdasarkan aktuaria), namun,
sebagian besar redistribusi terlibat dalam program asuransi
sosial pemerintah.
Yang terbesar dari program ini adalah Program Asuransi Hari Tua, Penyintas, dan
Cacat (OASDI, nama yang tepat untuk Jaminan Sosial).
Ini memberikan penghasilan tidak hanya untuk pensiunan, tetapi juga untuk para penyintas
mereka (khususnya, janda dan duda) dan orang cacat. Program asuransi sosial utama
lainnya adalah asuransi pengangguran, yang memberikan tunjangan sementara setelah
seseorang kehilangan pekerjaan; kompensasi pekerja, yang memberikan kompensasi bagi
pekerja yang terluka di tempat kerja; dan Medicare.
Program Medicare, yang menyediakan layanan medis untuk lansia, (seperti Medicaid) telah
berkembang pesat sejak pertama kali diperkenalkan pada tahun 1965, dan sekarang
merupakan program asuransi sosial terbesar kedua. Gambar 2.2 memberikan ukuran relatif
dari berbagai program asuransi sosial dan bantuan publik.
Program Jaminan Sosial dan Perawatan Kesehatan terkadang disebut sebagai
program hak kelas menengah, karena penerima manfaat utama adalah kelas menengah,
dan manfaat diberikan bukan berdasarkan kebutuhan tetapi karena penerima manfaat
memenuhi standar kelayakan tertentu lainnya (mis. , usia). Segera setelah mereka
memenuhi kriteria ini, mereka berhak menerima manfaat.
PROGRAM REDISTRIBUSI TERSEMBUNYIPemerintah mempengaruhi distribusi

pendapatan tidak hanya melalui transfer langsung tetapi juga melalui efek tidak langsung
dari sistem pajak dan program pemerintah lainnya. Bisa dibayangkan pemerintah
mengenakan pajak pada semua orang dengan tarif yang sama tetapi kemudian memberikan
hibah kepada mereka yang pendapatannya turun di bawah tingkat tertentu. Ini akan
memiliki efek yang sama dengan mengenakan pajak kepada individu berpenghasilan rendah
dengan tarif yang lebih rendah. Dengan demikian, ada kesewenang-wenangan tertentu
dalam membedakan antara pembayaran transfer melalui program pembelanjaan dan
transfer implisit melalui sistem pajak.13
13Beberapa pengeluaran pajak dapat dilihat secara eksplisit sebagai bentuk jaminan sosial. Fakta bahwa asuransi
pengangguran dan Jaminan Sosial hanya dikenakan pajak sebagian dan tunjangan kecacatan tidak dikenakan pajak sama
sekali, berarti bahwa satu dolar pengeluaran langsung untuk tujuan tersebut lebih jauh daripada jika dikenakan pajak.
A GAMBAR 2.2
Kompensasi
pekerja dan cacat KEPENTINGAN RELATIF
sementara (1,7%) ASURANSI SOSIAL
Lainnya
DAN BANTUAN PUBLIK
(1,3%)
PROGRAM, 2009
Asuransi
Jaminan Sosial (OASDI) dan
pengangguran (9,7%) Medicare sejauh ini merupakan
pengeluaran asuransi sosial
terbesar, serta program
OASDI Total asuransi sosial: transfer keseluruhan terbesar.
Medicare (49,8%) $1.333,5 miliar Medicaid adalah pengeluaran
(37,5%) bantuan publik terbesar dan
program transfer keseluruhan terbesar ketiga.
Lainnya
Tunjangan veteran
(15,0%)
(6,8%)
Medicaid dan Total bantuan publik:

EITC $732,4 miliar
(9,1%) perawatan
medis lainnya (52,4%)
SNAP
(7,5%)
Bantuan keluarga
(2,7%)
AS, Biro Analisis Ekonomi, Neraca
SSI (6,5%) Pendapatan dan Produk Nasional, Tabel 3.12.
Contoh utama dari program transfer yang dijalankan melalui sistem pajak adalah
kredit pajak penghasilan yang diperoleh (EITC), yang sebenarnya memberikan
penghasilan tambahan bagi mereka yang berpenghasilan rendah. Di bawah
pemerintahan Clinton, pengeluaran untuk EITC diperluas dalam upaya untuk
meningkatkan insentif bagi pekerja berketerampilan rendah untuk menghindari kesejahteraan.
Pemerintah juga melakukan redistribusi pendapatan dengan kedok program subsidi
dan kuota. Program pertanian kami secara efektif mendistribusikan kembali pendapatan
kepada para petani. Kuota impor minyak tahun 1950-an mendistribusikan kembali
pendapatan kepada pemilik cadangan minyak. Dugaan alasan kuota tersebut adalah
untuk memastikan kemandirian energi Amerika Serikat; meskipun demikian,
efek redistributif adalah salah satu konsekuensi utama, dan mereka memang memberikan
motivasi yang sebenarnya untuk undang-undang.
Pengeluaran untuk barang dan jasa juga memiliki konsekuensi redistributif: subsidi
untuk transportasi bus perkotaan dapat membantu masyarakat miskin, sedangkan
subsidi untuk jalur kereta pinggiran kota dapat membantu kelas menengah.
TINJAUAN BELANJA PEMERINTAH
Kita sekarang dapat menyusun diskusi tentang pembelian dan transfer untuk
mendapatkan gambaran tentang pengeluaran pemerintah. Gambar 2.3 memperlihatkan
distribusi pengeluaran pemerintah pada tahun 2009. Pada panel A, yang menggabungkan
pengeluaran di semua tingkat pemerintahan, terlihat bahwa pembelian barang dan jasa
GAMBAR 2.3 A
Bunga Subsidi
PEMERINTAH (1,2%)
(7,2%)
PENGELUARAN
BERDASARKAN JENIS, 2009
(A) Saat ini, hampir setengah

dari semua pengeluaran pemerintah
di tingkat federal, negara bagian,
Pembelian Total pengeluaran
dan lokal adalah transfer, (B) tidak
Transfer (48,3%) pemerintah, 2009:
termasuk tambahan satu dari
(43,3%) $4.998,7 miliar
setiap tujuh dolar
pengeluaran federal untuk bantuan
hibah kepada pemerintah negara bagian dan lokal.
B
Bunga Subsidi
(7,3%) (1,7%)
Hibah-in-aid untuk
negara bagian dan lokal
Pembelian
pemerintah
(28,6%)
(14,0%) Pengeluaran
pemerintah federal,
2009: $3.457,4 miliar
Transfer
(48,4%)
SUMBER: Laporan Perekonomian
Presiden, 2011, Tabel B-82,
B-84, dan B-85.
terutama untuk pertahanan dan pendidikan merupakan hampir setengah dari pengeluaran,
dan pembayaran transfer merupakan bagian terbesar dari sisanya. Namun, di panel B,
kita dapat melihat bahwa di tingkat federal, hampir dua pertiga dari semua pengeluaran
adalah untuk pembayaran transfer ke pemerintah individu, negara bagian, dan lokal.
Gambar 2.4 menunjukkan tujuan pengeluaran menurut kategori luas, baik untuk
pengeluaran pemerintah federal maupun untuk semua pengeluaran pemerintah.
Perhatikan bahwa di tingkat federal, Jaminan Sosial (OASDI) dan pembelian pertahanan
memainkan peran utama. Untuk total pengeluaran pemerintah, pendidikan muncul
sebagai kategori utama karena merupakan jenis pengeluaran terbesar di tingkat negara
bagian dan lokal.14
14 Ada beberapa ketidaktepatan yang melekat dalam klasifikasi apa pun. Misalnya, tunjangan veteran, yang biasanya
tidak termasuk dalam pengeluaran pertahanan, dapat dianggap sebagai pengeluaran untuk layanan pertahanan
yang diberikan sebelumnya, dan beberapa pengeluaran untuk ruang angkasa dimotivasi oleh masalah pertahanan.
A GAMBAR 2.4
Subsidi Pembelian
Bunga
(1,2%) pendidikan PEMERINTAH
(7,2%) (15,1%) PENGELUARAN OLEH
TUJUAN, 2009
Di tingkat federal, pengeluaran
terpenting, selain transfer,
adalah untuk pertahanan; di
Transfer Total pengeluaran tingkat negara bagian dan lokal,
lainnya (30,0%) Pembelian pemerintah, 2009:
pengeluaran yang paling
$4.998,7 miliar penting adalah untuk pendidikan.
pertahanan
(13,3%)
Pembelian
OASDI lainnya (19,9%)
(13,3%)
B
Subsidi
Bunga
(1,7%)
(7,4%)
Pembelian
Hibah pertahanan
(14,0%) (19,2%)
Pengeluaran
pemerintah federal,
2009: $3.457,4 miliar SUMBER: Departemen
Perdagangan AS, Biro Analisis
Transfer OASDI Pembelian Ekonomi, Pendapatan
lainnya (29,2%) (19,2%) lainnya (9,3%) Nasional dan Akun Produk, Tabel
3.1, 3.12, 3.9.5, dan 3.15.5;
Laporan Perekonomian Presiden,
2011, Tabel B-82, B-84, dan B-85.
Telah terjadi perubahan yang mencolok dalam kepentingan relatif pengeluaran di berbagai
tingkat pemerintahan selama abad yang lalu. Misalnya, bagian federal dari semua pengeluaran
pemerintah non-pertahanan tumbuh dari kurang dari seperlima pada tahun 1902 menjadi hampir
dua pertiga pada tahun 2009.
MENGUKUR UKURAN
SEKTOR PUBLIK
Karena dampak pemerintah terhadap ekonomi swasta bergantung pada regulasi dan kebijakan
pajaknya serta pada pengeluarannya, tidak ada angka tunggal yang dapat memberikan indikator
yang akurat tentang pengaruh pemerintah terhadap ekonomi. Meskipun demikian, salah satu
indikator yang menurut para ekonom sangat nyaman untuk digunakan adalah ukuran pengeluaran
publik relatif terhadap ukuran ekonomi total. Ukuran standar ukuran ekonomi total adalah produk
domestik bruto (PDB), yang merupakan ukuran nilai semua barang dan jasa yang diproduksi dalam
perekonomian selama tahun tertentu.
PERTUMBUHAN PENGELUARAN DAN

KOMPOSISI MEREKA YANG BERUBAH
Selama delapan puluh tahun terakhir, pengeluaran publik sebagai bagian dari PDB meningkat
empat kali lipat. Pada tahun 1929, mereka adalah 10 persen dari PDB, sedangkan pada tahun 2010,
mereka mewakili 40 persen dari PDB, seperti yang kita lihat pada Gambar 2.5.15
PENGELUARAN PERTAHANAN Gambar 2.5 juga menunjukkan bahwa antara tahun 1967 dan
1979 pengeluaran pertahanan sebagai persentase dari PDB menurun dari 10,0 persen menjadi 5,7
persen. Mereka kemudian meningkat selama tahun-tahun Reagan hingga 1987, memuncak pada
7,4 persen, tetapi setelah berakhirnya Perang Dingin mereka sekali lagi turun menjadi 3,7 persen
dari PDB pada tahun 2000. Mereka kembali naik menjadi 5,6 persen pada tahun 2010, terutama
karena konflik. ik di Irak dan Afganistan.
Untuk menghindari kesan menyesatkan yang dapat disebabkan oleh kegagalan memperhitungkan
inflasi, para ekonom suka menyatakan pengeluaran dalam dolar dengan nilai tetap. Jadi, jika tahun
lalu pemerintah membelanjakan $1 miliar untuk beberapa program, dan tahun ini membelanjakan
$1,1 miliar tetapi harga keseluruhan meningkat sebesar 10 persen, kita katakan bahwa pengeluaran
saat ini (diukur dengan harga tahun lalu) adalah $1 miliar—dalam konstanta dolar, pengeluaran
tidak meningkat sama sekali.
15 Ingat kembali dari diskusi sebelumnya kesewenang-wenangan tindakan ini. Misalnya, jika pemerintah
beralih dari memberikan bantuan untuk pendidikan melalui hibah langsung menjadi melalui belanja
pajak, statistik ini akan menunjukkan penurunan porsi belanja publik.
43
Mengukur Ukuran Sektor Publik
60% GAMBAR 2.5
PERTAHANAN FEDERAL
50% PENGELUARAN DAN TOTAL
PEMERINTAH
Total pengeluaran pemerintah PENGELUARAN SEBAGAI
sebagai persentase dari PDB PERSENTASE DARI
40%
DOMESTIK BRUTO
PRODUK, 1929–2010
Total pengeluaran pemerintah sebagai

30%
persentase dari PDB telah
meningkat tajam sejak 1929.
20%
Pengeluaran pertahanan
federal sebagai persentase dari PDB
10%

0% Pendapatan dan Produk
1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005 Nasional, Tabel 1.1.5, 3.1, dan 3.9.5.
MEMPERKIRAKAN ANGGARAN LENGKAP

DAN BIAYA PERANG EKONOMI
alokasi pertahanan jarang mencakup perbaikan dan penggantian beberapa peralatan, dan
seluruh biaya anggaran perang, dan sebagian biaya pengobatan bagi kombatan yang
Tahunantentunya mengecualikan biaya ekonomi di terluka. Namun, jika biaya lain dimasukkan, seperti
luar pengeluaran keuangan langsung. Misalnya, biaya jangka panjang untuk menyediakan perawatan
pada tahun 2008, lima tahun setelah Amerika Serikat medis dan kompensasi kecacatan bagi veteran perang,
menginvasi Irak, Kantor Anggaran Kongres biaya ekonomi dari nyawa yang hilang dan terganggu,
memperkirakan biaya perang Irak antara $1 triliun dan dampak kenaikan harga minyak, perkiraan tahun
dan $2 triliun, bergantung pada jumlah pasukan dan 2008 dari analis lain naik. menjadi $4 triliun. Perkiraan
durasi konflik. Perkiraan ini terdiri dari pengeluaran akuntansi biaya penuh yang relatif konservatif pada
di luar pembelanjaan urusan pertahanan dan veteran tahun 2011 adalah antara $4 triliun dan $6 triliun.
yang normal. Ini termasuk operasi zona perang dan dukungan logistik terkait,
Untuk pembahasan yang lebih rinci tentang penghitungan biaya penuh perang, lihat Joseph E. Stiglitz dan Linda J. Bilmes, The Three Trillion
Dollar War: The True Cost of the Iraq Confl ict (New York: WW Norton & Company, 2008), dan http://threetrilliondollarwar.org.
Jadi, dalam dolar konstan tahun 2005, pengeluaran pertahanan menyusut dari $518 miliar
pada tahun 1968 menjadi $311 miliar pada tahun 1977. Kemudian meningkat selama
dekade berikutnya menjadi $482 miliar pada tahun 1989 sebelum menurun lagi menjadi
$346 miliar pada tahun 1998. -Vietnam War setinggi $612 miliar pada tahun 2010.
PEMBAYARAN TRANSFER DAN BUNGA Pertumbuhan pengeluaran untuk Jaminan

Sosial dan Perawatan Kesehatan menyumbang sebagian besar peningkatan pengeluaran
publik sejak tahun 1950—bagian pengeluaran asuransi sosial meningkat hampir lima kali
lipat selama periode ini (lihat Gambar 2.6). Pembayaran bunga juga meningkat secara
signifikan, karena defisit besar yang dimulai di bawah Presiden Reagan, karena pemerintah
membelanjakan lebih banyak daripada yang diterimanya. Baru setelah Presiden Clinton
berhasil meloloskan undang-undang pengurangan defisit pada tahun 1993, defisit tersebut
dapat dikendalikan; pembayaran bunga sebenarnya turun, karena suku bunga turun
lebih dari kenaikan defisit.
GAMBAR 2.6
TRANSFER PEMERINTAH
DAN PEMBAYARAN BUNGA 30%
SEBAGAI PERSENTASE DARI
JUMLAH PENGELUARAN, 1950– 28%
2009
26%
Pembayaran asuransi sosial
24% Asuransi sosial
(sebagian besar OASDI dan Medicare)
telah tumbuh dari 5,9 persen dari total 22%
pengeluaran publik pada tahun 1952
menjadi 26,7 persen dari pengeluaran 20%
pada tahun 2009. Bantuan publik
18%
bagian dari total pengeluaran telah
meningkat dari 6,1 persen pada tahun 16%
1963 menjadi 14,6 persen pada tahun 2009.
14%
Pembayaran bunga bersih meningkat
Bantuan publik
dari yang terendah sebesar 4,7 12%
persen pengeluaran pada tahun 1975
menjadi yang tertinggi sebesar 9,7 persen 10%
pada tahun 1995. Meskipun utang
8%
nasional telah berkembang pesat
selama dekade terakhir, pembayaran 6%
Bunga bersih
bunga turun menjadi 3,9 persen dari
pengeluaran pada tahun 2009 sebagai akibat dari hampir -nol4%
suku bunga pinjaman pemerintah.

2%
0%
SUMBER: Departemen Perdagangan 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Pendapatan dan Produk
Nasional, Tabel 3.1 dan 3.12;
dan Kantor Manajemen dan
Anggaran, Tabel Historis, Tabel 15.4.
Mengukur Ukuran Sektor Publik 45
Meskipun bantuan publik sering dipersalahkan atas

pertumbuhan pengeluaran publik, bagiannya dari total
pengeluaran pemerintah hanya meningkat dari 6,1
MENGUKUR UKURAN
persen pengeluaran pada tahun 1963, sebelum PEMERINTAH
Perang Presiden Johnson terhadap Kemiskinan,
• Ukuran pemerintah AS saat ini jauh lebih besar
menjadi 14,6 persen pada tahun 2009.
daripada seratus tahun yang lalu. • Selama
Sumber utama pengeluaran yang meningkat
delapan puluh tahun terakhir, pengeluaran publik
selama dua dekade terakhir adalah perawatan
sebagai bagian dari PDB telah berkembang pesat.
kesehatan—Medicaid dan Medicare—dan ada
Pada tahun 1930, mereka adalah 9 persen dari PDB.
kekhawatiran nyata bahwa pengeluaran ini juga akan Pada tahun 2010, mereka mewakili
terus melonjak dalam beberapa dekade mendatang. 36 persen dari PDB. • Pertumbuhan pengeluaran untuk
Gambar 2.5 dan 2.6 menceritakan satu kisah Jaminan Sosial, Perawatan Medis, Medicaid, dan bunga
menarik lainnya. Total pengeluaran non-pertahanan menyumbang sebagian besar peningkatan

pengeluaran publik sejak 1950. • Ukuran pemerintah
pada umumnya, serta pengeluaran asuransi sosial
relatif terhadap ekonomi jauh lebih kecil di Amerika Serikat daripada di seba
pada khususnya, meningkat pesat dari pertengahan
Negara-negara Eropa.
1960-an hingga pertengahan 1970-an, baik di bawah
pemerintahan Demokrat maupun Republik.
Terobosan yang paling signifikan dalam tingkat
peningkatan pengeluaran terjadi di bawah Presiden Carter (1976–1980). Lebih
jauh lagi, meskipun Presiden Reagan dan kedua Bush berkhotbah bahwa mereka
akan mengurangi ukuran pemerintahan, mereka gagal melakukannya.
Salah satu alasannya adalah inersia yang luar biasa dalam sistem fiskal.
Konsekuensi ekonomi penuh dari program Medicare, yang diberlakukan pada
tahun 1965, baru terasa bertahun-tahun kemudian. Cakupan kebijaksanaan—
untuk mengubah arah—dalam administrasi mana pun menjadi terbatas.
PERBANDINGAN PENGELUARAN
SELURUH NEGARA
Porsi pemerintah, diukur dengan total pengeluaran pemerintah sebagai persentase

dari PDB, lebih kecil di Amerika Serikat daripada di sebagian besar negara
berpenghasilan tinggi lainnya (lihat Gambar 2.7), dan pertumbuhan relatifnya juga
lebih lambat daripada di sebagian besar negara maju lainnya. . Porsi pemerintah
di sebagian besar negara berpenghasilan menengah dan rendah jauh lebih kecil
daripada di negara berpenghasilan tinggi.
Karena pembelanjaan pertahanan memainkan peran lebih besar di Amerika
Serikat, ukuran relatif pembelanjaan nonpertahanan sangat rendah, dilihat dari
perspektif internasional ini (lihat Gambar 2.8).16
16Perbandingan lintas negara selalu perlu diperlakukan dengan hati-hati. Masalah-masalah khusus
diangkat oleh perlakuan terhadap perusahaan publik. Fakta bahwa pengeluaran pajak relatif lebih penting
di sini daripada di luar negeri dapat mengakibatkan pernyataan yang meremehkan ukuran relatif “efektif”
dari sektor publik di Amerika Serikat. Di sisi lain, peraturan mungkin kurang penting di Amerika Serikat
dibandingkan di kebanyakan negara maju lainnya.
46 GAMBAR 2.7 BAB 2 MENGUKUR

Kompensasi PUBLIK
karyawan UKURAN
Barang dan SEKTOR
jasa Manfaat sosial Minat Lainnya
60%
PEMERINTAH Total
PENGELUARAN SEBAGAI 54.1 Total
Total
PERSENTASE DARI Total 52,3
51,4
Total 49,9
PDB TAHUN 2009 50%
47,6
Terlepas dari pertumbuhan Total Jumlah
Total Total
pemerintahan di Amerika Serikat, ia Total 43.1 42,7
41,8 41.9
memiliki salah satu sektor publik 40,9 Jumlah Total
terkecil dari sebelas negara 40% 38,3 38,4
Total
berpenghasilan tinggi yang 35.1
ditampilkan di sini—hanya Total
Australia dan Korea Selatan yang lebih kecil. 30.2
30%
Total Total
24.2 24.1
20%
10%
0%
Inggris
Amerika Serikat
Turki S.
Swedia Jepang Italia Spanyol Yunani S. Korea Rusia Afrika Mesir Chili
SUMBER: IMF, Government Finance Australia Jerman Kanada
Statistics Yearbook 2010, Tabel W3
dan W5; dan Bank Dunia,
Penghasilan tinggi Pendapatan
Indikator Pembangunan Dunia. menengah ke atas Berpenghasilan rendah
GAMBAR 2.8 Pertahanan Pendidikan Kesehatan Lainnya
Perlindungan sosial Urusan Ekonomi Pelayanan umum

KOMPOSISI 100%
PEMERINTAH
PENGELUARAN TAHUN 2009 90%
Prioritas pembelanjaan berbeda
secara signifikan antar negara, 80%
seperti terlihat, misalnya, pembelanjaan
kesehatan dan pertahanan di
70%
Amerika Serikat, pembelanjaan
perlindungan sosial di Jerman, dan
60%
pembelanjaan urusan ekonomi di Korea Selatan.
50%
40%
30%
20%
10%
SUMBER: IMF, Government Finance
Statistics Yearbook 2010, Tabel W3
dan W6; dan Bank Dunia,
0%
Indikator Pembangunan Dunia. Amerika Serikat
Australia Jerman Jepang Spanyol Korea Selatan Mesir
Pendapatan Pemerintah 47
PENDAPATAN PEMERINTAH
Sekarang kita telah memeriksa untuk apa pemerintah membelanjakan uangnya, kita akan
secara singkat mensurvei metode-metode yang digunakan pemerintah untuk meningkatkan
pendapatan untuk membayar pengeluaran-pengeluaran ini. Pemerintah memungut berbagai
macam pajak. Ketika pendapatan yang diterimanya dari pajak lebih kecil darinya
pengeluaran yang direncanakan, ia harus mengurangi pengeluaran atau meminjam selisihnya.17
PAJAK DAN KONSTITUSI
Masalah perpajakan sangat menjadi pemikiran para pendiri republik. Memang, Revolusi
Amerika dimulai sebagai pemberontakan pajak dengan Pesta Teh Boston, yang merupakan
protes terhadap pajak teh, dan dengan slogan "Pajak tanpa perwakilan adalah tirani." Pasal
pertama Konstitusi menyatakan, “Kongres akan memiliki kekuasaan untuk memungut dan
memungut Pajak, Bea, Pungutan, dan Cukai, untuk membayar Utang dan menyediakan
Pertahanan Bersama dan Kesejahteraan Umum Amerika Serikat.”
Tiga batasan diberlakukan: pemerintah tidak dapat memungut pajak atas ekspor; “semua
Bea, Pungutan, dan Cukai” harus “seragam di seluruh Amerika Serikat” (disebut sebagai
klausul keseragaman); dan “tidak ada kapitasi atau pajak langsung lainnya yang akan
dikenakan, kecuali jika sebanding dengan Sensus atau Pencacahan di sini sebelum diarahkan
untuk diambil” (disebut sebagai klausul pembagian ). (Pajak kapitasi adalah pajak yang
dikenakan pada setiap orang.
Pajak ini juga disebut pajak kepala atau pajak jajak pendapat. Mereka tidak lagi dipungut oleh
negara bagian mana pun.)
Ketentuan konstitusional yang membatasi pajak langsung terbukti menjadi masalah.
Kongres memungut pajak penghasilan selama Perang Saudara dan kembali memberlakukannya
pada tahun 1894 sebagai pajak atas penghasilan yang sangat tinggi. Namun, hal itu dinyatakan
inkonstitusional oleh Mahkamah Agung pada tahun 1895. Mahkamah menyatakan bahwa pajak
penghasilan individu, sebagian, merupakan pajak langsung, yang menurut Konstitusi harus
dibagi di antara negara-negara bagian menurut populasi mereka. Kritik yang meluas terhadap
aturan ini menyebabkan amandemen konstitusi. Amandemen Keenam Belas, yang diratifikasi
pada tahun 1913, menyatakan bahwa "Kongres akan memiliki kekuatan untuk memungut dan
memungut pajak atas pendapatan, dari sumber apa pun yang berasal, tanpa pembagian di
antara beberapa negara bagian, dan tanpa memperhatikan sensus atau pencacahan."
17Di banyak negara ketika ada kesenjangan antara pengeluaran dan pendapatan, selisihnya dibiayai dengan mencetak uang.
Beginilah cara Kongres Kontinental mendanai Perang Revolusi.
(Ungkapan "tidak layak benua" muncul dari fakta bahwa mata uang itu tidak dihargai tinggi.)
Ketentuan pembagian, bagaimanapun, masih dapat membatasi kemampuan

Kongres untuk mengenakan beberapa pajak. Beberapa negara mengenakan pajak
properti nasional atau pajak kekayaan, tetapi ini cenderung dianggap sebagai pajak
langsung dan dengan demikian dilarang di Amerika Serikat oleh ketentuan pembagian.
PAJAK FEDERAL HARI INI
Pemerintah federal saat ini bergantung pada lima bentuk perpajakan utama: (1) pajak
penghasilan individu, (2) pajak gaji (untuk membiayai tunjangan Jaminan Sosial dan
Medicare), (3) pajak penghasilan badan, (4) pajak cukai (pajak atas komoditas
tertentu, seperti bensin, rokok, tiket pesawat, dan alkohol), dan (5) pajak bea cukai
(pajak yang dikenakan atas barang impor tertentu).
Meskipun pajak penghasilan individu merupakan satu-satunya sumber pendapatan
pajak terbesar bagi pemerintah federal setelah Perang Dunia II dan menyumbang
setengah dari pendapatan pemerintah pada tahun 2001, bagiannya telah menurun
dalam beberapa tahun terakhir dan sekarang dilampaui oleh pajak gaji asuransi sosial.
Pada tahun 2010, pajak penghasilan korporasi menyumbang 12,8 persen lagi dan
pajak bea cukai 4,5 persen dari pendapatan pemerintah federal.18
Seperti halnya telah terjadi pergeseran mencolok dalam komposisi pengeluaran
selama lima puluh tahun terakhir, demikian juga terjadi perubahan yang mencolok pada
sumber penerimaan pemerintah. Dengan dua pengecualian yang disebutkan
sebelumnya, pemerintah federal tidak membebankan pajak pendapatan apa pun
kepada individu sebelum tahun 1913. Pajak pendapatan individu berjumlah 20 persen
atau kurang dari pendapatan pajak pemerintah pada tahun-tahun sebelum Perang
Dunia II, ketika tarif dinaikkan empat kali lipat untuk membayar untuk perang.
Sebaliknya, pemerintah federal sangat bergantung pada cukai, bea cukai, dan pajak
penghasilan perusahaan.19 Sejak saat itu, pajak penghasilan individu telah menjadi
sumber tunggal pendapatan federal terbesar sampai baru-baru ini diambil alih oleh
asuransi sosial dan penerimaan pensiun, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2.9.
Pajak penghasilan korporasi telah memainkan peran yang menurun, turun dari 36
persen pendapatan federal pada tahun 1927 menjadi 23 persen pada tahun 1960 dan 13 persen pada
Antara 1789 dan 1909, pemerintah federal menerima hampir semua pendapatannya
dari cukai dan bea cukai. Saat ini, pajak tersebut relatif tidak penting. Di sisi lain, pajak
gaji, yang diperkenalkan oleh Social Security Act tahun 1935, meningkat dari 10 persen
pendapatan federal pada tahun 1953 menjadi 41 persen pada tahun 2010.
18AS Departemen Perdagangan, Biro Analisis Ekonomi, Neraca Pendapatan dan Produk Nasional, Tabel 3.2.
19Untuk rangkuman historis dari pajak-pajak federal utama, lihat Joseph Pechman, Federal Tax Policy, edisi ke-5.
(Washington DC: Brookings Institution, 1987), Lampiran A.
Pendapatan Pemerintah 49
65% GAMBAR 2.9
60% DISTRIBUSI DARI

Pajak bea dan cukai
PENERIMAAN FEDERAL
55% BERDASARKAN SUMBER, SEBAGAI
PERSENTASE DARI
50% Pajak pendapatan pribadi
FEDERAL JUMLAH
PENERIMAAN, 1929–2010
45%
Pajak penghasilan orang pribadi dan
iuran asuransi sosial
40%
(terutama pajak gaji Jaminan Sosial)
sejauh ini merupakan sumber
35%
pendapatan federal yang paling
Kontribusi asuransi
penting. Bagian pendapatan
30% sosial (pajak
disediakan oleh pajak penghasilan
gaji)
badan dan pajak bea dan cukai telah
25%
turun tajam selama empat puluh tahun
terakhir.
20%
Pajak pendapatan perusahaan

15%
10%
5% SUMBER: Departemen Perdagangan

AS, Biro Analisis Ekonomi,
0% Neraca Pendapatan dan Produk
1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005 Nasional, Tabel 3.2.
PENERIMAAN NEGARA DAN PEMERINTAH DAERAH
Berbeda dengan sistem pajak federal, sistem pajak negara bagian dan lokal sangat bergantung
pada pajak penjualan dan properti. Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2.10, hingga tahun
1970-an pajak properti merupakan sumber pendapatan utama mereka. Saat ini, pajak properti
dan penjualan masing-masing menyumbang sekitar 20 persen dari total pendapatan mereka.
Pajak penghasilan individu negara bagian dan lokal hanya berjumlah 15 persen dari total,
sedangkan pajak penghasilan badan berkisar antara 2 dan 3 persen.
Persaingan di antara negara bagian untuk industri menghambat penggunaan beberapa
pajak negara bagian dan lokal, terutama pajak pendapatan perusahaan. Pemerintah federal
memberikan bantuan substansial kepada pemerintah negara bagian dan lokal, sebagian besar
diarahkan pada program-program khusus, seperti pembangunan jalan, angkutan massal,
pendidikan dwibahasa, pendidikan kejuruan, dan perpustakaan. Selama dasawarsa terakhir,
hibah federal kepada pemerintah negara bagian dan lokal telah memberikan seperlima dari
pendapatan mereka; bagian ini naik menjadi seperempat dari pendapatan mereka pada tahun
2009 dan 2010 sebagai bagian dari stimulus federal untuk memerangi resesi ekonomi negara yang parah.
GAMBAR 2.10 70%
65%
DISTRIBUSI NEGARA
DAN PEMERINTAH LOKAL 60%
PENERIMAAN BERDASARKAN SUMBER, SEBAGAI
Pajak Bumi dan Bangunan
PERSENTASE TOTAL 55%
PENERIMAAN, 1929–2010
50%
Pajak penjualan dan hibah
federal semakin penting 45%
sementara pajak properti
semakin berkurang 40%
pentingnya sebagai
sumber pendapatan negara bagian35%
dan lokal.
30%
Pajak Penjualan
25%
20%
15%
Hibah federal Pajak pendapatan pribadi
10%
SUMBER: Departemen Perdagangan 5% Pajak pendapatan perusahaan

Pendapatan dan Produk Nasional, 0%
Tabel 3.3; dan OECD, Sekilas 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005
Pemerintah 2009, Tabel 2.4.
Catatan: Persentase mencerminkan penerimaan pajak pada tahun 2006.
PERBANDINGAN PAJAK
SELURUH NEGARA
Sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 2.11, pola perpajakan berbeda dari satu
negara ke negara lain. Meskipun di sebagian besar negara Eropa pajak penghasilan
kurang penting daripada di Amerika Serikat—pada tahun 2006, hampir setengah
dari pendapatan pajak di Amerika Serikat, tetapi rata-rata hanya 36 persen di negara-
negara Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD)—pajak barang
dan jasa lebih penting, rata-rata hampir sepertiga dari pendapatan pajak di negara-
negara OECD tetapi hanya 17 persen di Amerika Serikat. Di luar Amerika Serikat,
pajak pertambahan nilai (pajak yang dikenakan pada nilai output suatu perusahaan
dikurangi nilai barang dan jasa yang dibeli dari perusahaan lain) merupakan sumber
pendapatan utama. Pajak Jaminan Sosial terdiri dari bagian yang sama dari
pendapatan pemerintah di Amerika Serikat dan negara-negara OECD lainnya. Berlawanan dengan
Pembiayaan Defisit 51
Pajak pendapatan, keuntungan, dan capital gain Pajak properti GAMBAR 2.11
Pajak barang dan jasa Kontribusi sosial
Penghasilan lain PEMERINTAH

PENDAPATAN SEBAGAI A
50% Total PERSENTASE

Total 46,6 PDB, 2009
44,5
45% Amerika Serikat memiliki
Total
40,3 Total sumber pendapatan yang
40% 38.1 relatif beragam ketika
Total Total
Total semua tingkat pemerintahan
34,4 Total
35% Total 33,5 33,9
32,4 digabungkan, seperti
30,8 halnya Inggris, Italia,
30% dan Tunisia.
25% Total
Total
21,7
20,8
20%
15%
10%
5%
0%
Inggris
Amerika Serikat
Australia Jerman Italia Yunani Cile Turki S. Afrika Tunisia Thailand
SUMBER: IMF, Government Finance

Pendapatan Tengah bawah Statistics Yearbook 2010, Tabel W3
Penghasilan tinggi menengah ke atas penghasilan dan W4.
negara berpenghasilan tinggi, negara berpenghasilan rendah cenderung lebih mengandalkan

pajak tidak langsung daripada pajak langsung, karena kecilnya ukuran ekonomi formal mereka
membuat sangat sulit untuk memungut pendapatan berbasis gaji dan pajak jaminan sosial.20
PEMBIAYAAN DEFISIT
Sumber utama pembiayaan pengeluaran pemerintah adalah pajak. Tetapi banyak pemerintah,
khususnya pada tahun-tahun belakangan ini, mendapati bahwa pendapatan pajak tidak cukup
untuk membayar pengeluaran mereka. Defisit dalam periode apa pun adalah kelebihan
pengeluaran atas pendapatan. Defisit dibiayai dengan meminjam. Nilai kumulatif pinjaman oleh
perusahaan, rumah tangga, atau pemerintah adalah utangnya.
20IMF, Buku Tahunan Statistik Keuangan Pemerintah 2010, Tabel W3 dan W4.
Perusahaan atau rumah tangga yang mengalami defisit tidak dapat terus meminjam
tanpa batas waktu, tetapi akan dipaksa bangkrut begitu utangnya menjadi terlalu besar.
Karena kemampuan pemerintah federal untuk mengenakan pajak, dan sumber pendapatan
potensial yang sangat besar yang dapat disadapnya, defisitnya tidak menyebabkan jenis
masalah yang sama seperti utang besar yang ditimbulkan oleh perusahaan swasta atau individu.
Pemberi pinjaman akan terus bersedia membiayai utang pemerintah federal, asalkan tingkat
bunga cukup tinggi.
Pada awal 1980-an, ukuran defisit federal, baik dalam dolar dan, yang lebih penting,
sebagai bagian dari PDB dan anggaran, mencapai titik tertinggi sepanjang masa (untuk
masa damai); lihat Gambar 2.12. Besarnya defisit pada tahun 1980-an menyebabkan
kekhawatiran besar baik di dalam maupun di luar Washington. Untuk membiayai defisit
tersebut, peran pemerintah federal sebagai peminjam di pasar kredit AS melonjak.
70%
GAMBAR 2.12 Defisit anggaran sebagai
persentase dari pengeluaran pemerintah
FEDERAL 60%
DEFISIT ANGGARAN AS
PERSENTASE DARI
50%
PENGELUARAN DAN
PDB, 1929–2010
Defisit meningkat tajam selama 40%
awal 1980-an, turun, dan kemudian
meningkat lagi selama awal 1990-
30%
an. Surplus anggaran federal
dicapai dari tahun 1998 hingga
2001, tetapi Amerika Serikat 20%
kembali mengalami defisit
pada tahun 2002, yang berpuncak
10%2009.
pada 10 persen dari PDB pada tahun
0%
Defisit anggaran
-10% sebagai persentase dari PDB
-20%
SUMBER: Kantor Manajemen dan

Anggaran, Tabel Historis, Tabel 1.1 -30%
Dunia Irak/Afghanistan &
dan 1.2; dan US Department of
Commerce, Bureau of Economic Depresi hebat Perang II Vietnam resesi besar
Analysis, National Income and -40%
Product Accounts, Tabel 1.1.5. 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005
Pembiayaan Defisit 53
Nilai dolar utang naik setiap tahun sebesar jumlah defisit federal tahun itu
(surplus federal mengurangi utang federal). Namun, nilai riil utang juga sangat
bergantung pada inflasi. Untuk mengetahui apa artinya ini, asumsikan Anda
berjanji untuk membayar seseorang $100 tahun depan. Jika harga semua barang
dan jasa naik 10 persen, tahun depan orang tersebut akan dapat membeli barang
yang sama dengan $100 yang dapat dia beli dengan $91 tahun ini. “Nilai
sebenarnya” dari apa yang harus Anda bayar telah menurun sebesar $9.
Gambar 2.13 melacak perubahan sejak 1940 dalam nilai riil dari total utang
federal bruto serta porsi utang ini kepada warga negara AS dan orang asing,
biasanya disebut sebagai utang federal yang dipegang publik . Secara riil,
peningkatan utang setelah tahun 1980 sangat dramatis. Sebagai akibat dari
defisit yang tinggi dan penurunan tingkat inflasi, periode 1981–1989
memperlihatkan peningkatan dua kali lipat dari utang riil publik, dari $1,65 triliun
pada tahun 1981 menjadi $3,30 triliun pada tahun 1989 (kedua jumlah tersebut
diukur dengan harga tahun 2005). . Dengan kata lain, selama pemerintahan Reagan, total utang federal meningkat
Miliaran
GAMBAR 2.13
2005 USD
HUTANG FEDERAL KOTOR
$12.000
(HARGA 2005), 1940–2010 Utang
federal yang dimiliki oleh publik menjadi

$11.000
dua kali lipat dari tahun 1981 hingga
1989, dan kemudian menjadi dua kali
$10.000 lipat lagi selama dua dekade berikutnya.
$9.000 Total utang federal bruto
$8.000
$7.000
$6.000
$5.000
$4.000
$3.000
Utang federal bruto
yang dipegang oleh publik
$2.000
$1.000
SUMBER: Kantor Manajemen
$0 dan Anggaran, Tabel Historis,
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Tabel 1.3 dan 7.1.
pemerintah sama dengan total utang riil yang terakumulasi selama dua ratus tahun
pertama keberadaan Amerika Serikat, termasuk seluruh utang yang diperlukan
untuk membiayai partisipasi AS dalam Perang Dunia II.
Pada tahun 1998, ekonomi yang berkembang, yang tumbuh dengan kuat sejak
tahun 1993, kenaikan pajak diberlakukan pada tahun 1993, dan pembatasan
pengeluaran yang telah diberlakukan selama hampir satu dekade, mulai tahun
1990, akhirnya mencapai tujuan yang telah lama diupayakan: ada adalah surplus $70 miliar.
Surplus lebih lanjut dicapai melalui akhir pemerintahan Clinton, tetapi pemotongan
pajak yang substansial berikutnya dan biaya konflik di Irak dan Afghanistan
menghasilkan defisit tahunan baru dan utang federal yang berkembang pesat.
Kecenderungan ini diperburuk oleh resesi baru-baru ini; pada tahun 2009,
defisitnya adalah 10 persen dari PDB dan utang riil yang dimiliki publik menjadi
lebih dari dua kali lipat lagi, berjumlah $6,80 triliun.
Untuk menempatkan Amerika Serikat dalam perspektif internasional komparatif
(lihat Gambar 2.14), Inggris menjalankan defisit pemerintah pusat sebesar 10,0
persen dari PDB dan Jepang 9,0 persen pada tahun 2009, mendekati
GAMBAR 2.14
230% 216,3%
Utang bruto pemerintah umum
PEMERINTAH PUSAT Defisit pemerintah pusat

210%
DEFISIT DAN UMUM
UTANG PEMERINTAH,
190%
2009 (% DARI PDB)
Amerika Serikat mengalami defisit 170%
yang sebanding dengan Inggris
dan Jepang pada tahun 2009, dan 150%
126,8%
hanya Australia yang memiliki

130% 116,1%
utang yang jauh lebih rendah

pada tahun 2009. Defisit tahunan
110%
yang besar dan kronis di Jepang
84,6%
telah menghasilkan utang lebih dari

90% 73,5%
dua kali lipat PDB-nya, sedangkan 68,3%
Chili menonjol dengan angka 70%

defisit dan utang yang sangat rendah. 45,5% 45,2%
42,9%
50%
30,9%
30% 14,5%
10,4% 10,0% 9,0%
4,9% 5,0% 4,6%
17,6%
1,9% 2,1% 1,0% 1,8%
–
2,5%
6,2%
10%
-10% Amerika Serikat

Inggris
Italia
Jepang*
Australia Jerman Yunani Turki S. Afrika Chili Tunisia Thailand
SUMBER: IMF, Buku Tahunan Statistik
Keuangan Pemerintah 2010, Tabel W3;
Penghasilan tinggi Pendapatan Pendapatan
IMF, Database Pandangan Ekonomi
menengah ke atas menengah ke bawah
Dunia, April 2011; dan Bank Dunia,
Indikator Pembangunan Dunia. * Defisit Jepang adalah untuk pemerintahan umum.
Main Trik dengan Data Kegiatan Pemerintahan 55
Defisit federal 10,4 persen, sedangkan defisit Australia dan Jerman jauh lebih rendah,
masing-masing sebesar 1,9 dan 2,1 persen dari PDB. Namun, pada 17,6 persen dari
PDB, hanya utang pemerintah umum Australia yang secara signifikan lebih rendah
daripada Amerika Serikat (84,6 persen), Inggris (68,3 persen), dan Jerman (73,5
persen), sedangkan Jepang berada pada posisi yang mengkhawatirkan. 216,3 persen
dari PDB pada tahun 2009. Berbeda dengan negara-negara berpenghasilan tinggi ini,
Chile, negara berpenghasilan menengah ke atas, mengalami defisit hanya 2,5 persen
dari PDB dan memiliki utang hanya sebesar 6,2 persen dari PDB pada tahun 2009.
BERMAIN TRIK DENGAN DATA

TENTANG KEGIATAN PEMERINTAH
Anggaran pemerintah federal, negara bagian, dan lokal menetapkan pengeluaran dan
penerimaan mereka. Namun, seperti yang telah kita lihat, anggaran hanya memberikan
sebagian pandangan tentang ukuran pemerintah dan pengaruh pemerintah terhadap
kegiatan ekonomi. Akibatnya, setiap perbandingan ukuran sektor publik harus
diperlakukan dengan hati-hati baik dari waktu ke waktu atau lintas negara.
Di awal bab ini, bagian tentang subsidi pemerintah dan kredibilitasnya membahas
bagaimana pengeluaran pajak dapat menghasilkan kesimpulan yang menyesatkan
tidak hanya mengenai ukuran sektor publik tetapi juga komposisi pengeluarannya. Jika
pemerintah federal ingin menyembunyikan besarnya subsidinya untuk bisnis, ia
memberikan kredit pajak untuk bisnis. Itu menyembunyikan tingkat subsidinya ke
negara bagian dan daerah dengan memberikan "pengeluaran pajak" dalam bentuk
pengurangan pajak atas pajak penghasilan individu federal untuk sebagian besar pajak
negara bagian dan lokal dan pembebasan pajak untuk bunga obligasi negara bagian
dan lokal.
Ada metode kedua dimana anggaran dapat dimanipulasi: dengan mencatat
pendapatan yang diperoleh ketika aset dijual, tetapi bukan biaya—pengurangan aset
pemerintah. Trik seperti itu penting dalam upaya Presiden Reagan untuk mengurangi
defisit. Misalnya, dia mempercepat penjualan sewa minyak dan gas lepas pantai.
Mempercepat pengumpulan pajak dengan meningkatkan pemotongan atau dengan

meningkatkan denda karena gagal membayar pajak secara tepat waktu adalah cara
satu kali untuk mengurangi defisit saat ini.
Ukuran keseluruhan sektor publik (namun bukan defisit) dapat dikurangi dengan
mendirikan lembaga dan perusahaan independen. Tidak ada bedanya apakah kantor
pos adalah departemen pemerintah AS atau apa adanya
kasus hari ini, "korporasi" terpisah yang menerima subsidi dari kas federal.
Namun, jika itu adalah sebuah departemen, semua pendapatan dan semua
pengeluarannya akan dimasukkan dalam anggaran pemerintah; jika merupakan
input terpisah, hanya defisit (selisih antara pengeluaran dan pendapatan) yang
dicatat. Demikian pula, menempatkan dana khusus pemerintah di luar
anggaran, seperti yang dibentuk untuk membayar kewajiban pensiun
pemerintah, juga menurunkan ukuran keseluruhan sektor publik yang
dilaporkan. Tidak termasuk kegiatan kuasi-fi skal bank sentral, seperti subsidi
untuk program kredit khusus atau nilai tukar yang disukai, juga mengecilkan
ukuran pemerintah. Pemerintah federal AS beralih ke anggaran terpadu
(terkonsolidasi) pada tahun 1969 untuk
mengatasi banyak masalah presentasi semacam itu.21 Meskipun masalah
ini memberikan ruang yang cukup besar bagi para politisi untuk memilih statistik
guna mendukung pandangan mereka, pola perubahan dalam tingkat dan
struktur pengeluaran dan perpajakan di Amerika Serikat sejak Perang Dunia II
cukup signifikan sehingga hanya ada sedikit pertanyaan tentang tiga pengamatan utama yan
1. Sektor publik memberikan pengaruh besar pada produksi barang dan distribusi
pendapatan di Amerika Serikat.
2. Asuransi sosial telah menjadi kategori pengeluaran pemerintah yang tumbuh paling
cepat dalam tiga puluh tahun terakhir. Sejak tahun 1960, pertumbuhan pesat dalam
pengeluaran non-pertahanan oleh pemerintah sebagian besar disebabkan oleh
Jaminan Sosial, program pensiun pemerintah, Medicare, dan bunga.
3. Pajak pendapatan individu dan pajak gaji asuransi sosial telah menjadi sumber utama
pendapatan federal, sedangkan peran pajak pendapatan korporasi sebagai sumber
pendapatan telah berkurang.
21Untuk pembahasan rinci tentang apa yang termasuk dan dikecualikan Amerika Serikat dalam presentasi
anggarannya, lihat Kantor Manajemen dan Anggaran, “Cakupan Anggaran,” Prespektif Analitis, Anggaran
Pemerintah Amerika Serikat, Tahun Fiskal 2012.
TINJAUAN DAN PRAKTEK

RINGKASAN B. Ini mengatur kegiatan ekonomi. Ini mendorong beberapa
kegiatan dengan mensubsidi mereka dan mengecilkan
1. Pemerintah melakukan banyak peran: hati orang lain dengan mengenakan pajak.
A. Ini memberikan kerangka hukum dasar di dalamnya C. Ini menghasilkan barang dan memberikan kredit, pinjaman
yang kita jalani. jaminan, dan asuransi.
Review dan Latihan 57
D. Itu membeli barang dan jasa, termasuk banyak yang hutang sejak saat itu, dan defisit tahun 2009 sama dengan 10
diproduksi oleh perusahaan swasta, seperti produsen persen dari PDB.
senjata.
e. Ini mendistribusikan kembali pendapatan, mentransfer pendapatan

KONSEP UTAMA
dari beberapa individu ke individu lainnya.
F. Ini menyediakan asuransi sosial, untuk pensiun, Pajak pendapatan perusahaan
pengangguran, cacat, dan perawatan medis untuk orang pajak bea cukai
lanjut usia. Tentu saja
2. Ukuran pemerintah relatif terhadap PDB sekarang jauh cukai
lebih besar daripada empat puluh tahun yang lalu. Pajak penghasilan
Sebagian besar peningkatan ini disebabkan oleh Manfaat dalam bentuk barang
peningkatan pembayaran untuk asuransi sosial.

Program hak kelas menengah
3. Ukuran relatif sektor publik di Amerika Serikat lebih kecil Nasionalisasi
daripada kebanyakan negara Eropa barat.
Pajak penghasilan
Asuransi sosial
4. Tiga bidang utama pengeluaran pemerintah adalah
pertahanan, pendidikan, dan transfer. Pembayaran transfer
Pajak Pertambahan Nilai
Bersama-sama, ini merupakan 72 persen dari pengeluaran
pemerintah pada tahun 2009.
5. Sumber utama pendapatan pemerintah federal adalah PERTANYAAN DAN MASALAH

pajak gaji, diikuti oleh pajak penghasilan perorangan,
pajak korporasi, dan pajak bea cukai. 1. Untuk melihat apa yang sedang terjadi, para ekonom
sering “menyesuaikan” data untuk mencerminkan
perubahan ekonomi. Misalnya, dalam teks, kami
6. Sumber pendapatan utama bagi pemerintah negara
membahas penyesuaian dalam jumlah dolar yang
bagian dan lokal adalah pajak penjualan, pajak properti,
dilakukan untuk mengoreksi inflasi. Penyesuaian lain
dan pajak penghasilan.
yang sering dilakukan adalah memperhitungkan pertambahan jumlah pen
7. Konstitusi memberikan kerangka dasar bagi pemerintah Penyesuaian apa yang mungkin Anda lakukan dalam melihat
Amerika Serikat. Ini memberikan beberapa batasan pengeluaran pendidikan? Pada pengeluaran Jaminan Sosial?
pada pajak yang dapat dikenakan, tetapi tidak ada
batasan yang efektif pada apa yang dapat digunakan
2. Dalam setiap bidang berikut, berikan satu atau lebih
pemerintah untuk membelanjakan uangnya.
contoh (jika mungkin) di mana pemerintah terlibat
8. Defisit—selisih antara pengeluaran dan pendapatan sebagai produsen, pengatur, atau pembeli barang dan
pemerintah—meningkat sangat besar, mulai tahun 1981, jasa akhir yang didistribusikan langsung ke individu
dengan total utang riil yang terakumulasi dari tahun atau digunakan dalam pemerintahan :
1981 hingga 1988 saja sama dengan total utang riil
yang terakumulasi selama dua ratus tahun pertama
A. Pendidikan
keberadaan negara. Langkah-langkah pengurangan
B. Keperluan
defisit, dimulai pada tahun 1990 dan diperpanjang pada
tahun 1993, dikombinasikan dengan pertumbuhan C. Angkutan
ekonomi, memungkinkan tercapainya surplus pada D. Pasar kredit
tahun 1998. Pemotongan pajak berikutnya dan biaya
e. Pasar asuransi
konflik Irak dan Afghanistan, bersama dengan resesi
F. Makanan
baru-baru ini, telah menghasilkan dua kali lipat dari
publik diadakan nyata G. Perumahan
3. Dalam setiap bidang berikut, berikan contoh pengeluaran 4. Asumsikan Anda adalah Presiden dan pengeluaran yang
pajak dan pengeluaran konvensional. Jelaskan direncanakan melebihi penerimaan Anda. Jelaskan
bagaimana hasil yang sama dapat diperoleh dengan beberapa trik yang dapat Anda gunakan untuk
mengubah pengeluaran pajak menjadi pengeluaran mengurangi defisit anggaran yang tampak dengan tetap
konvensional. mempertahankan tingkat layanan dan transfer (subsidi) saat ini.
A. Obat Asumsikan, di sisi lain, Anda telah menjalankan

platform untuk menjaga pertumbuhan total
B. Perumahan
pengeluaran pemerintah hingga 3 persen. Namun,
C. Pendidikan
setelah menjabat, Anda melihat bahwa Anda ingin
pengeluaran naik sebesar 5 persen. Bagaimana
Anda bisa melakukan ini sambil terlihat menepati
janji pemilihan Anda?
BAGIAN KEDUA
DASAR-DASAR
KESEJAHTERAAN
EKONOMI
Sebagian besar ekonomi saat ini adalah ekonomi campuran, di mana

terdapat sektor swasta dan publik. Inti dari ekonomi adalah perusahaan
yang memaksimalkan keuntungan yang berinteraksi dengan rumah tangga
di pasar yang kompetitif. Dalam kondisi ideal tertentu, ekonomi kompetitif
adalah efisien. Jika kondisi tersebut terpenuhi, peran pemerintah akan sangat terbatas.
Untuk memahami peran sektor publik, kita harus memahami kapan pasar
bekerja dengan baik, dan kapan—dan dengan cara apa—tidak.
Itulah tujuan dari bagian buku ini.
Bab 3 menjelaskan apa yang dimaksud dengan efisiensi, dan mengapa,
dalam kondisi ideal, ekonomi kompetitif menjadi efisien. Bab 4 kemudian
menjelaskan berbagai alasan mengapa dan keadaan di mana pasar
mungkin gagal menghasilkan hasil yang efisien, dan mengapa, meskipun
ekonomi efisien, mungkin ada peran pemerintah dalam mendistribusikan
kembali pendapatan. Bab 5 dibangun di atas ikhtisar tentang kegagalan
pasar untuk menghasilkan hasil yang efisien dan adil dengan mengeksplorasi
sifat unik barang publik, mengapa hal ini kurang dipasok oleh pasar swasta,
dan rasio nale untuk barang swasta yang disediakan publik. Bab 6 mengkaji
jenis lain dari kegagalan pasar secara lebih mendalam, yaitu eksternalitas.
Pilihan tersulit yang dihadapi sektor publik melibatkan trade-off,

khususnya, trade-off antara peningkatan efisiensi dan distribusi
pendapatan yang lebih adil. Bab 7 memberikan kerangka kerja
konseptual untuk memikirkan pertukaran ini, beberapa alat yang
digunakan oleh pemerintah dalam upaya mengukurnya, dan analisis
keadaan di mana seseorang dapat memiliki efisiensi dan pemerataan
yang lebih baik.
PERTANYAAN FOKUS
3 1. Apa yang dimaksud dengan ekonom
ketika mereka mengatakan

ekonomi itu efisien?
2. Kondisi apa yang harus

akan puas jika pasar
menjadi efisien?
3. Apa peran persaingan dalam

memastikan efisiensi?
PASAR
EFISIENSI
Di sebagian besar ekonomi industri modern, ketergantungan utama untuk produksi
dan distribusi barang terletak pada sektor swasta daripada sektor publik.
Salah satu prinsip ekonomi yang paling bertahan lama menyatakan bahwa bentuk
organisasi ekonomi ini menghasilkan alokasi sumber daya yang efisien—tetapi jika
pasar swasta efisien, mengapa harus ada peran ekonomi bagi pemerintah? Untuk
menjawab pertanyaan tersebut, diperlukan pemahaman yang tepat tentang arti
efisiensi ekonomi. Itulah tujuan dari bab ini. Bab selanjutnya akan mempertimbangkan
mengapa pasar swasta mungkin gagal mencapai hasil yang efisien dan bagaimana
pemerintah dapat menanggapi kegagalan pasar ini.
TANGAN YANG TAK TERLIHAT DARI

PASAR KOMPETITIF
Pada tahun 1776, Adam Smith, dalam The Wealth of Nations— karya besar pertama
ilmu ekonomi modern—berpendapat bahwa persaingan akan mengarahkan individu
61
62 BAB 3 EFISIENSI PASAR
dalam mengejar kepentingan pribadinya (keuntungan) untuk mengejar kepentingan

umum, seolah-olah dengan tangan tak terlihat:
[H] e hanya menginginkan keuntungannya sendiri, dan dia dalam hal ini, seperti dalam banyak kasus lainnya,
dipimpin oleh tangan yang tidak terlihat untuk mempromosikan tujuan yang bukan merupakan bagian dari
niatnya. Juga tidak selalu lebih buruk bagi masyarakat bahwa itu bukan bagian darinya. Dengan mengejar
kepentingannya sendiri, dia sering mempromosikan kepentingan masyarakat secara lebih efektif daripada
ketika dia benar-benar berniat untuk mempromosikannya.1
Signifikansi wawasan Smith diklarifikasi dengan melihat pandangan tentang peran

pemerintah yang umum dianut sebelum Smith. Ada keyakinan luas bahwa untuk
mencapai kepentingan terbaik publik (bagaimanapun definisinya) membutuhkan
pemerintahan yang aktif. Pandangan ini terutama terkait dengan sekolah merkantilis
abad ketujuh belas dan kedelapan belas, yang berpendapat bahwa pemerintah harus
memajukan industri dan perdagangan. Memang, banyak pemerintah Eropa telah secara
aktif mempromosikan pembentukan koloni, dan kaum merkantilis memberikan alasan
untuk ini.
Beberapa negara (atau beberapa warga negara di dalamnya) mendapat manfaat

besar dari peran aktif yang diambil oleh pemerintah mereka, tetapi negara lain, yang
pemerintahannya jauh lebih pasif, juga menjadi makmur.
Dan beberapa negara dengan pemerintahan yang kuat dan aktif tidak menjadi makmur,
karena sumber daya mereka disia-siakan untuk perang atau berbagai usaha publik
yang tidak berhasil.
Dalam menghadapi pengalaman yang tampaknya bertentangan ini, Smith
mengarahkan dirinya pada pertanyaan: Bisakah masyarakat memastikan bahwa mereka
yang dipercaya untuk mengatur benar-benar mengejar kepentingan publik? Pengalaman
telah menunjukkan bahwa meskipun kadang-kadang kebijakan yang diambil pemerintah
tampaknya konsisten dengan kebaikan publik, di lain waktu, kebijakan yang dikejar
tidak dapat didamaikan dengan imajinasi yang masuk akal dengan kebaikan publik.
Sebaliknya, mereka yang berada dalam posisi memerintah terkadang tampak mengejar
kepentingan pribadi mereka dengan mengorbankan kepentingan publik. Selain itu,
bahkan para pemimpin yang bermaksud baik sering menyesatkan negara mereka. Smith
berpendapat bahwa tidak perlu mengandalkan pemerintah atau sentimen moral apa pun
untuk berbuat baik. Kepentingan publik, menurutnya, dilayani ketika setiap individu
hanya melakukan apa yang menjadi kepentingannya sendiri. Kepentingan pribadi,
menurut Smith, adalah karakteristik sifat manusia yang jauh lebih gigih daripada
perhatian untuk berbuat baik, dan karena itu memberikan dasar yang lebih dapat
diandalkan untuk pengorganisasian masyarakat.
Selain itu, individu lebih cenderung memastikan dengan akurat apa yang menjadi
kepentingan pribadi mereka daripada menentukan apa yang menjadi kepentingan publik.
1 Adam Smith, The Wealth of Nations (New York: Modern Library, 1937); pertama kali diterbitkan pada tahun 1776.
Ekonomi Kesejahteraan dan Efisiensi Pareto 63
Intuisi di balik wawasan Smith sederhana: jika ada beberapa komoditas atau
layanan yang dihargai individu tetapi saat ini tidak diproduksi, maka mereka akan
bersedia membayar sesuatu untuk itu. Pengusaha, dalam mencari keuntungan, selalu
mencari peluang seperti itu. Jika nilai komoditas tertentu bagi konsumen melebihi
biaya produksi, ada potensi keuntungan, dan seorang pengusaha akan memproduksi
komoditas tersebut. Demikian pula, jika ada cara yang lebih murah untuk memproduksi
suatu komoditas daripada yang saat ini digunakan, seorang pengusaha yang
menemukan metode yang lebih murah ini akan mampu melemahkan perusahaan
pesaing dan menghasilkan keuntungan. Pencarian keuntungan di pihak perusahaan
dengan demikian adalah pencarian cara produksi yang lebih efisien, dan untuk
komoditas baru yang melayani kebutuhan konsumen dengan lebih baik.
Dalam pandangan ini, tidak ada komite pemerintah yang perlu memutuskan
apakah suatu komoditas harus diproduksi atau tidak. Itu akan diproduksi jika memenuhi
uji pasar — yaitu, jika apa yang bersedia dibayar individu melebihi biaya produksi.
Komite pengawas pemerintah juga tidak perlu memeriksa apakah suatu perusahaan
tertentu berproduksi secara efisien: persaingan akan menyingkirkan produsen yang
tidak efisien.
Ada konsensus luas di antara para ekonom bahwa kekuatan kompetitif memang
mengarah pada tingkat efisiensi yang tinggi, dan persaingan memang memberikan
dorongan penting untuk inovasi. Namun, selama dua ratus tahun terakhir, para
ekonom telah menyadari bahwa dalam beberapa kasus penting pasar tidak bekerja
sesempurna yang disarankan oleh para pendukung pasar bebas yang lebih
bersemangat. Perekonomian telah melalui periode pengangguran besar-besaran dan
sumber daya yang menganggur; Depresi Hebat tahun 1930-an membuat banyak orang
yang menginginkan pekerjaan menganggur; polusi telah mencekik banyak kota besar
kita; dan kerusakan kota telah terjadi pada orang lain.
EKONOMI KESEJAHTERAAN DAN

EFISIENSI PARETO
Ekonomi kesejahteraan adalah cabang ekonomi yang berfokus pada apa yang disebut
masalah normatif di Bab 1. Masalah normatif yang paling mendasar untuk ekonomi
kesejahteraan adalah organisasi ekonomi—apa yang harus diproduksi, bagaimana
diproduksi, untuk siapa, dan siapa yang harus membuat keputusan ini. Dalam Bab 1,
kami mencatat bahwa Amerika Serikat dan sebagian besar perekonomian lainnya saat
ini bercampur aduk, dengan beberapa keputusan dibuat oleh pemerintah tetapi
sebagian besar diserahkan kepada banyak sekali perusahaan dan rumah tangga. Tapi
ada banyak "campuran". Bagaimana kita mengevaluasi alternatif? Sebagian besar
ekonom menganut kriteria yang disebut efisiensi Pareto, yang diambil dari nama ekonom besar Italia
DI PROWL UNTUK PARETO

PENINGKATAN
Menemukan perbaikan Pareto untuk mengumpulkan sendiri lebih banyak keuntungan

sulit, para ekonom terus-menerus mencari potensial dari peningkatan efisiensi ekonomi.
Meskipun
peluang seperti itu. Dua proposal terbaru Proposal kedua melibatkan mengizinkan perusahaan
mengilustrasikan beberapa masalah yang mungkin swasta untuk membangun turbin yang lebih baik di
dihadapi. lokasi pembangkit listrik tenaga air, sehingga
Satu proposal menyangkut sumur minyak lepas meningkatkan keluaran energi. Mereka akan diizinkan
pantai. Pemerintah federal menyewakan tanah itu untuk menjual listrik dengan harga pasar. Energi
kepada perusahaan minyak dengan imbalan royalti, hidroelektrik sangat menarik, karena tidak menghasilkan
biasanya sekitar 16 persen. Perusahaan minyak bersaing polusi. Tidak akan ada dampak lingkungan yang
untuk mendapatkan sewa ini dalam lelang yang merugikan, karena pembangunan hanya akan terjadi di lokasi yang sudah digunaka
kompetitif; sewa masuk ke perusahaan yang menawarkan Ini juga tampaknya merupakan perbaikan Pareto:
tawaran tertinggi. Ketika sumur minyak menjadi tua, efisiensi ekonomi akan meningkat karena pembangkit
biaya ekstraksi meningkat, seringkali sampai pada titik listrik tenaga air yang lebih murah menggantikan
di mana royalti diperhitungkan, membayar untuk menutup tenaga yang mengandalkan bahan bakar fosil; manfaat
sumur. Jika harga minyak adalah $20 per barel, dari peningkatan efisiensi akan dibagi antara
misalnya, dan terdapat roy alty 16 persen, penutupan konsumen, investor, dan pemerintah; dan generasi
sumur akan bermanfaat jika biaya ekstraksi melebihi mendatang akan lebih baik sebagai hasil dari lingkungan yang lebih baik
$16,80 ($16,80 ditambah royalti $3,20 sama dengan dampak ronmental. Proposal ini ditentang oleh
$20 yang diterima). Ini tampaknya tidak efisien, karena perusahaan utilitas yang saat ini mendapatkan
nilai minyak ($20) melebihi biaya produksi. Oleh karena listrik dari bendungan tersebut dengan harga di
itu, ada usulan untuk menghapuskan royalti atas sumur- bawah pasar. Meskipun proposal tersebut tidak
sumur tua dan mengizinkan perusahaan minyak untuk mengubah tingkat perlakuan preferensial saat ini,
membayar iuran tetap di muka. Keadaan pemerintah mereka khawatir jika prinsip bahwa listrik dari
tidak lebih buruk (karena jika sumur ditutup, ia tidak pembangkit listrik tenaga air dapat dijual dengan
menerima pendapatan), dan, asalkan biaya ditetapkan harga pasar ditetapkan, perlakuan preferensial mereka akan terancam.
cukup rendah, perusahaan minyak lebih baik (karena Meskipun proposal yang dibingkai adalah perbaikan Pareto,
jika sumur ditutup, ia tidak menerima apa-apa). perusahaan utilitas melihat konsekuensi jangka panjang dari
Perusahaan-perusahaan minyak telah menolak usulan proposal tersebut sebagai peningkatan efisiensi dengan
tersebut: mereka lebih memilih pemerintah menghapus mengorbankan kesejahteraan masa depan mereka.
royalti begitu saja. Meskipun proposal tersebut merupakan perbaikan Pareto atas status quo, mereka lebih memilih
dan sosiolog Vilfredo Pareto (1848–1923). Alokasi sumber daya yang memiliki sifat bahwa
tidak seorang pun dapat menjadi lebih baik tanpa seseorang menjadi lebih buruk dikatakan
sebagai efisiensi Pareto, atau optimal Pareto. Efisiensi pareto adalah apa yang biasanya
dimaksud oleh para ekonom ketika mereka berbicara tentang efisiensi.
Asumsikan, misalnya, bahwa pemerintah sedang mempertimbangkan untuk membangun
jembatan. Mereka yang ingin menggunakan jembatan bersedia membayar lebih dari cukup
di tol untuk menutupi biaya konstruksi dan pemeliharaan. Pembangunan jembatan ini kemungkinan
besar merupakan perbaikan Pareto; yaitu, perubahan yang membuat sebagian individu menjadi
lebih baik tanpa membuat siapa pun menjadi lebih buruk . Kami mengatakan “kemungkinan besar”
karena selalu ada orang lain yang mungkin terkena dampak negatif dari pembangunan jembatan
tersebut. Misalnya, jika jembatan mengubah arus lalu lintas, beberapa toko mungkin mendapati
bahwa bisnis mereka menurun, dan keadaan mereka lebih buruk; atau seluruh lingkungan
mungkin terpengaruh oleh kebisingan lalu lintas jembatan dan bayangan yang ditimbulkan oleh
bangunan atas jembatan.
Seringkali, pada hari-hari musim panas atau pada jam-jam sibuk, cadangan besar berkembang
di gardu tol di jalan tol dan jembatan. Jika tol dinaikkan pada saat itu dan hasilnya digunakan
untuk membiayai pos tol tambahan atau lebih banyak pemungut tol pada waktu puncak, semua
orang mungkin akan lebih baik. Orang lebih suka membayar harga yang sedikit lebih tinggi
sebagai imbalan untuk menunggu lebih sedikit. Bahkan perubahan ini mungkin bukan perbaikan
Pareto, meskipun: di antara mereka yang mengantri mungkin ada beberapa individu pengangguran
yang relatif tidak peduli dengan pemborosan waktu tetapi khawatir menghabiskan lebih banyak
uang untuk tol.
Ekonom selalu mencari perbaikan Pareto. Keyakinan bahwa perbaikan semacam itu harus
dilembagakan disebut sebagai prinsip Pareto.
“Paket” perubahan secara bersama-sama dapat merupakan perbaikan Pareto, ketika setiap
perubahan saja mungkin tidak. Jadi, meskipun penurunan tarif baja tidak akan menjadi perbaikan
Pareto (karena produsen baja akan menjadi lebih buruk), masih mungkin untuk menurunkan tarif
baja, sedikit menaikkan pajak penghasilan, dan menggunakan hasilnya untuk mendanai subsidi
untuk industri baja.
Kombinasi perubahan seperti itu mungkin membuat semua orang di negara ini menjadi lebih baik
, dan membuat mereka yang berada di luar negeri—pengekspor baja asing—juga lebih baik .
EFISIENSI PARETO DAN INDIVIDUALISME
Kriteria efisiensi Pareto memiliki sifat penting yang memerlukan komentar. Itu individualistis, dalam
dua pengertian. Pertama, ini hanya berkaitan dengan kesejahteraan masing-masing individu,
bukan kesejahteraan relatif dari individu yang berbeda. Ini tidak secara eksplisit berkaitan dengan
ketidaksetaraan. Jadi, perubahan yang membuat yang kaya jauh lebih baik tetapi membiarkan
yang miskin tidak terpengaruh akan tetap merupakan perbaikan Pareto. Namun, beberapa orang
berpikir bahwa meningkatkan kesenjangan antara si kaya dan si miskin tidak diinginkan. Mereka
percaya bahwa hal itu menimbulkan, misalnya, ketegangan sosial yang tidak diinginkan. Negara-
negara yang kurang berkembang sering mengalami periode pertumbuhan pesat di mana semua
segmen utama masyarakat menjadi lebih baik tetapi pendapatan orang kaya tumbuh lebih cepat
daripada pendapatan orang miskin. Untuk menilai perubahan ini, apakah cukup dengan
mengatakan bahwa setiap orang lebih baik? Tidak ada kesepakatan tentang jawaban atas
pertanyaan ini.
Kedua, persepsi masing-masing individu tentang kesejahteraannya sendiri yang

diperhitungkan. Ini konsisten dengan prinsip umum kedaulatan konsumen, yang
berpendapat bahwa individu adalah penilai terbaik atas kebutuhan dan keinginan
mereka sendiri; yaitu, apa yang menjadi kepentingan terbaik mereka sendiri.
TEOREMA DASAR
EKONOMI KESEJAHTERAAN
Dua dari hasil terpenting ekonomi kesejahteraan menjelaskan hubungan antara

pasar kompetitif dan efisiensi Pareto. Hasil ini disebut teorema dasar ekonomi
kesejahteraan.
Teorema pertama memberi tahu kita bahwa jika ekonomi kompetitif (dan memenuhi
kondisi tertentu lainnya), itu efisien Pareto.
Teorema kedua mengajukan pertanyaan terbalik. Ada banyak distribusi yang
efisien Pareto. Dengan mentransfer kekayaan dari satu orang ke orang lain, kita
membuat orang kedua menjadi lebih baik dan orang pertama menjadi lebih buruk.
Setelah kita melakukan redistribusi kekayaan, jika kita membiarkan kekuatan
persaingan bermain dengan bebas, kita akan mendapatkan alokasi sumber daya
Pareto yang efisien. Alokasi baru ini akan berbeda dalam banyak hal dari yang lama.
Jika kita mengambil kekayaan dari mereka yang menyukai es krim cokelat dan
memberikannya kepada mereka yang menyukai vanila, dalam ekuilibrium baru, lebih
banyak es krim vanila akan diproduksi dan lebih sedikit cokelat, tetapi tidak seorang
pun dapat dibuat lebih baik dalam ekuilibrium baru tanpa membuat orang lain lebih buruk.
Katakanlah ada distribusi tertentu yang ingin kita peroleh.
Asumsikan, misalnya, bahwa kita sangat peduli pada orang lanjut usia. Teorema
fundamental kedua ekonomi kesejahteraan mengatakan bahwa satu -satunya hal
yang perlu dilakukan pemerintah adalah mendistribusikan kembali kekayaan awal.
Setiap alokasi sumber daya Pareto yang efisien dapat diperoleh melalui proses pasar
yang kompetitif dengan redistribusi awal kekayaan. Jadi, jika kita tidak menyukai
distribusi pendapatan yang dihasilkan oleh pasar persaingan, kita tidak perlu
mengabaikan penggunaan mekanisme pasar persaingan. Yang perlu kita lakukan
hanyalah mendistribusikan kembali kekayaan awal, dan kemudian menyerahkan
sisanya ke pasar yang kompetitif.
Teorema dasar ekonomi kesejahteraan yang kedua memiliki implikasi yang luar
biasa bahwa setiap alokasi efisien Pareto dapat dicapai melalui mekanisme pasar
yang terdesentralisasi. Dalam sistem terdesentralisasi, keputusan tentang produksi
dan konsumsi (barang apa yang diproduksi, bagaimana diproduksi, dan siapa yang
mendapatkan barang apa) dilakukan oleh banyak sekali perusahaan dan individu
yang membentuk perekonomian.
Sebaliknya, dalam mekanisme alokasi terpusat, semua keputusan semacam itu
terkonsentrasi di tangan satu badan—perencanaan pusat
badan-atau satu individu, yang disebut sebagai perencana

pusat. Tentu saja, tidak ada ekonomi yang hampir
sepenuhnya tersentralisasi, meskipun di bawah TEOREMA DASAR
komunisme di bekas Uni Soviet dan beberapa negara EKONOMI KESEJAHTERAAN
blok Timur lainnya, pengambilan keputusan ekonomi
• Setiap ekonomi kompetitif adalah efisien Pareto.
jauh lebih terkonsentrasi daripada di Amerika Serikat dan
ekonomi Barat lainnya. Saat ini, hanya Kuba dan Korea • Setiap alokasi sumber daya Pareto yang efisien
dapat dicapai melalui mekanisme pasar yang
Utara yang sangat bergantung pada perencanaan
kompetitif, dengan redistribusi awal yang sesuai.
terpusat.
Teorema fundamental kedua ekonomi kesejahteraan mengatakan bahwa untuk

mencapai alokasi sumber daya yang efisien, dengan distribusi pendapatan yang
diinginkan, tidak perlu memiliki perencana pusat, dengan segala kebijaksanaan yang
mungkin dikaitkan dengan teori ekonomi atau sosialis utopis. dia laki-laki atau dia
perempuan; perusahaan kompetitif, berusaha untuk memaksimalkan keuntungan
mereka, dapat melakukan sebaik yang terbaik dari semua perencana pusat yang
mungkin. Teorema ini dengan demikian memberikan pembenaran utama untuk ketergantungan pada mekanisme pasar.
Dengan kata lain, jika kondisi yang diasumsikan dalam teorema kesejahteraan kedua
valid, studi keuangan publik dapat dibatasi pada analisis redistribusi sumber daya
pemerintah yang sesuai.
Mengapa pasar yang kompetitif, dalam kondisi ideal, mengarah pada alokasi sumber
daya optimal Pareto adalah salah satu mata pelajaran utama studi dalam kursus standar
ekonomi mikro. Karena kita akan memperhatikan pemahaman mengapa, dalam keadaan
tertentu, pasar kompetitif tidak mengarah pada efisiensi, pertama-tama kita perlu
memahami mengapa persaingan, dalam kondisi ideal, mengarah pada efisiensi.
Sebelum beralih ke ini, penting untuk menekankan bahwa hasil ini adalah teorema;
yaitu, proposisi logis di mana kesimpulan (efisiensi ekonomi Pareto) mengikuti asumsi.
Asumsi tersebut mencerminkan model persaingan yang ideal, di mana, misalnya,
terdapat banyak perusahaan kecil dan jutaan rumah tangga, masing-masing sangat
kecil sehingga tidak mempengaruhi harga; di mana semua perusahaan dan rumah
tangga memiliki informasi yang sempurna, katakanlah, mengenai barang-barang yang
tersedia di pasar dan harga yang dikenakan; dan di mana tidak ada polusi udara atau
air.2 Keakuratan asumsi-asumsi ini dalam menggambarkan ekonomi kita dan kekokohan
hasilnya—sejauh mana kesimpulan berubah ketika asumsi berubah—adalah dua subjek
utama perdebatan. kalangan ekonom.
Di bab selanjutnya, kita melihat beberapa cara penting di mana pasar gagal memberikan
hasil yang efisien; yaitu, kami mengidentifikasi keadaan penting di mana kondisi ideal
yang mendasari teorema dasar ekonomi kesejahteraan tidak terpenuhi.
2 Ada juga sejumlah asumsi teknis.

EFISIENSI DARI PERSPEKTIF

PASAR TUNGGAL3
Kita dapat melihat mengapa persaingan menghasilkan efisiensi ekonomi dengan

menggunakan kurva permintaan dan penawaran tradisional. Kurva permintaan individu
memberikan jumlah barang yang bersedia diminta individu pada setiap harga. Kurva
permintaan pasar hanya menjumlahkan kurva permintaan semua individu: ia memberikan
jumlah total barang yang bersedia dibeli oleh individu dalam perekonomian, pada setiap
harga. Seperti yang diilustrasikan oleh Gambar 3.1, kurva permintaan biasanya miring
ke bawah: ketika harga meningkat, permintaan individu akan barang tersebut berkurang.
Dalam menentukan berapa banyak permintaan, individu menyamakan keuntungan
marjinal (tambahan) yang mereka terima dari mengkonsumsi satu unit tambahan
dengan biaya marjinal (tambahan) untuk membeli satu unit tambahan. Biaya marjinal
hanyalah harga yang harus mereka bayar.
Kurva penawaran suatu perusahaan memberikan jumlah barang yang bersedia
ditawarkan oleh perusahaan pada setiap harga. Kurva penawaran pasar hanya
menjumlahkan kurva penawaran semua perusahaan: kurva ini memberikan jumlah total
barang yang bersedia ditawarkan oleh perusahaan dalam perekonomian, pada setiap
harga. Seperti yang diilustrasikan oleh Gambar 3.1, kurva penawaran biasanya miring
ke atas: ketika harga naik, perusahaan bersedia untuk memasok lebih banyak barang.
Dalam memutuskan berapa banyak barang untuk diproduksi, perusahaan kompetitif
menyamakan manfaat marjinal (tambahan) yang mereka terima dari memproduksi satu unit tambahan—
3 Ini sering disebut pendekatan ekuilibrium parsial, berbeda dengan pendekatan ekuilibrium umum yang
memandang semua pasar secara bersamaan. Kami mengambil pendekatan terakhir di bagian selanjutnya.
GAMBAR 3.1
Harga
EFISIENSI DARI
PERSPEKTIF A
PASAR TUNGGAL
Dalam memutuskan berapa Memasok
melengkung
banyak permintaan, individu menyamakan
manfaat marjinal yang mereka terima
dari mengkonsumsi satu unit ekstra
e
dengan biaya marjinal, harga yang harus
mereka bayar. Dalam memutuskan
berapa banyak yang ditawarkan,
perusahaan menyamakan manfaat
Tuntutan
marjinal yang mereka terima, yang melengkung
hanya berupa harga, dengan biaya

marjinal. Pada ekuilibrium pasar, di
mana penawaran sama dengan
permintaan, manfaat marjinal (untuk Kuantitas
konsumen) sama dengan biaya marjinal

(untuk perusahaan)—dan masing-masing sama dengan harga.
Menganalisis Efisiensi Ekonomi 69
harga yang mereka terima—dengan biaya marjinal (tambahan) untuk memproduksi satu
unit ekstra.
Efisiensi mensyaratkan bahwa manfaat marjinal terkait dengan produksi satu unit
lagi barang apa pun sama dengan biaya marjinalnya—karena jika manfaat marjinal
melebihi biaya marjinal, masyarakat akan memperoleh keuntungan dari memproduksi
lebih banyak barang; jika manfaat marjinal lebih kecil dari biaya marjinal, masyarakat
akan memperoleh keuntungan dari pengurangan produksi barang tersebut.
Keseimbangan pasar terjadi pada titik di mana permintaan pasar sama dengan
penawaran, yaitu titik E pada Gambar 3.1. Pada titik ini, manfaat marjinal dan biaya
marjinal masing-masing sama dengan harga; dengan demikian, manfaat marjinal sama
dengan biaya marjinal, yang justru merupakan kondisi yang diperlukan untuk efisiensi ekonomi.
MENGANALISIS EKONOMI
EFISIENSI
Untuk mengembangkan analisis yang lebih dalam yang melampaui kerangka penawaran
dan permintaan dasar yang baru saja disajikan, para ekonom mempertimbangkan tiga
aspek efisiensi, yang semuanya diperlukan untuk efisiensi Pareto. Pertama,
perekonomian harus mencapai efisiensi pertukaran; yaitu, barang apa pun yang
diproduksi harus diberikan kepada individu yang paling menghargainya. Jika saya suka
es krim cokelat dan Anda suka es krim vanila, saya harus mendapatkan kerucut cokelat
dan Anda vanila. Kedua, harus ada efisiensi produksi. Mengingat sumber daya
masyarakat, produksi satu barang tidak dapat ditingkatkan tanpa mengurangi produksi
barang lainnya. Ketiga, ekonomi harus mencapai efisiensi bauran produk sehingga
barang yang dihasilkan sesuai dengan yang diinginkan individu. Jika individu sangat
menghargai es krim dibandingkan dengan apel, dan jika biaya produksi es krim relatif
rendah dibandingkan apel, maka lebih banyak es krim yang harus diproduksi. Bagian
berikut membahas masing-masing jenis efisiensi ini secara bergiliran.
KURVA KEMUNGKINAN UTILITAS
Dalam persiapan untuk mempelajari apa yang diperlukan oleh masing-masing dari ketiga
aspek efisiensi Pareto, konsep kurva kemungkinan utilitas berguna. Para ahli ekonomi
terkadang menyebut manfaat yang diperoleh seseorang dari konsumsi sebagai utilitas
yang diperoleh individu tersebut dari kombinasi barang yang dia konsumsi.4 Jika orang
tersebut mendapatkan lebih banyak barang,
4 Konsep utilitas hanyalah cara berpikir yang bermanfaat tentang manfaat yang diperoleh seseorang dari
konsumsi. Tidak ada cara untuk mengukur utilitas selain secara tidak langsung dengan melihat apa yang
bersedia dibayar individu; tidak ada mesin yang dapat memastikan jumlah "utilitas", atau apa pun unit
pengukuran utilitas yang mungkin disebut, berasal dari makan pizza atau mendengarkan CD.
milik Crusoe
GAMBAR 3.2
kegunaan
KEMUNGKINAN UTILITAS
MELENGKUNG
Kurva kemungkinan utilitas memberikan

tingkat utilitas maksimum yang dapat
dicapai oleh satu individu (Jumat),
mengingat tingkat utilitas individu
lain (Crusoe). Sepanjang perbatasan,
tidak mungkin untuk
A
Crusoe untuk mengkonsumsi lebih banyak kecuali
Jumat mengkonsumsi lebih sedikit.

Oleh karena itu, kurva kemungkinan
utilitas miring ke bawah: semakin
utilitas
tinggi utilitas Crusoe, semakin
hari Jumat
rendah tingkat utilitas maksimum Friday.
utilitasnya telah meningkat. Kurva kemungkinan utilitas melacak tingkat utilitas

maksimum yang dapat dicapai oleh dua konsumen.
Gambar 3.2 menunjukkan batas kemungkinan utilitas untuk Crusoe dan Friday,
menunjukkan tingkat utilitas maksimum hari Jumat, berdasarkan tingkat utilitas
Crusoe (dan sebaliknya). Ingat kembali definisi efisiensi Pareto: ekonomi adalah
efisiensi Pareto jika tidak ada yang dapat dibuat lebih baik tanpa membuat orang
lain menjadi lebih buruk; artinya, kita tidak dapat meningkatkan kegunaan Friday
tanpa mengurangi kegunaan Crusoe. Jadi, jika suatu ekonomi efisien Pareto, ia
harus beroperasi di sepanjang batas kemungkinan utilitas. Jika perekonomian
beroperasi pada titik di bawah batas kemungkinan utilitas, seperti pada titik A pada
Gambar 3.2, utilitas Friday atau Crusoe dapat ditingkatkan tanpa mengurangi
utilitas yang lain, atau meningkatkan utilitas keduanya. .
Teorema fundamental pertama ekonomi kesejahteraan mengatakan bahwa

ekonomi kompetitif beroperasi di sepanjang batas kemungkinan utilitas; teorema
fundamental kedua ekonomi kesejahteraan mengatakan bahwa kita dapat mencapai
titik mana pun di sepanjang batas kemungkinan utilitas menggunakan pasar
kompetitif, asalkan kita mendistribusikan kembali dana abadi awal dengan tepat.
EFISIENSI PERTUKARAN
Efisiensi pertukaran menyangkut distribusi barang. Mengingat seperangkat barang

tertentu yang tersedia, efisiensi pertukaran menyediakan barang-barang itu
didistribusikan sehingga tidak ada yang bisa dibuat lebih baik tanpanya
GAMBAR 3.3
Apel
ANGGARAN CRUSOE
100 PAKSAAN
Mengingat pendapatan $100,
harga jeruk $2, dan harga apel
$1, seorang individu dapat
membeli kombinasi apel dan
Batasan biaya jeruk di sepanjang atau di
sebelah kiri batasan
anggaran. Kombinasi apa
pun di sebelah kanan
kendala anggaran tidak
terjangkau. Kemiringan kendala
50 Jeruk anggaran didasarkan pada
harga relatif jeruk dan apel.
orang lain menjadi lebih buruk. Efisiensi pertukaran dengan demikian mensyaratkan bahwa
tidak ada ruang untuk perdagangan, atau pertukaran yang akan membuat kedua belah
pihak menjadi lebih baik.
Asumsikan bahwa Crusoe bersedia menyerahkan satu apel sebagai ganti satu jeruk,
atau untuk mendapatkan satu apel sebagai ganti menyerahkan satu jeruk. Asumsikan
bahwa Friday, sebaliknya, rela menyerahkan tiga apel jika dia bisa mendapatkan satu
jeruk lagi. Sebagai margin, Friday menghargai jeruk lebih tinggi daripada Crusoe. Jelas,
ada ruang untuk kesepakatan: jika Crusoe memberi Friday salah satu jeruknya, dan Friday
memberi Crusoe dua apelnya, keduanya lebih baik.
Crusoe hanya membutuhkan satu apel untuk membuatnya kaya, tetapi dia mendapat ,dua
apel sebagai ganti jeruknya. Friday akan bersedia menyerahkan tiga apel, tetapi dia hanya
menyerahkan dua apel, jadi dia jelas lebih baik.
Jumlah satu komoditas yang bersedia diserahkan oleh seorang individu untuk ditukar
dengan satu unit komoditas lain disebut tingkat substitusi marjinal. Selama Crusoe dan
tingkat substitusi marjinal hari Jumat berbeda, akan ada ruang untuk kesepakatan. Jadi,
efisiensi pertukaran mengharuskan semua individu memiliki tingkat substitusi marjinal yang
sama.
Kita sekarang akan melihat mengapa ekonomi kompetitif memenuhi kondisi ini untuk
efisiensi pertukaran. Untuk melakukannya, kita perlu meninjau bagaimana konsumen
membuat keputusan mereka. Kita mulai dengan batasan anggaran—jumlah pendapatan
yang dapat dibelanjakan konsumen untuk berbagai barang. Crusoe memiliki $100, yang
dapat dia bagi antara apel dan jeruk. Jika sebuah apel berharga $1 dan jeruk $2, Crusoe
dapat membeli 100 apel atau 50 jeruk, atau kombinasi keduanya, seperti yang diilustrasikan
pada Gambar 3.3. Jika Crusoe membeli satu jeruk lagi, dia harus merelakan dua apel.
Dengan demikian, kemiringan kendala anggaran sama dengan rasio harga.
Crusoe memilih titik di sepanjang kendala anggaran yang paling disukainya.

Untuk melihat apa yang diperlukan, kami memperkenalkan sebuah konsep baru:
Kurva indiferen memberikan kombinasi barang-barang di mana seseorang tidak
peduli atau yang menghasilkan tingkat utilitas yang sama. Gambar 3.4
menunjukkan kurva indiferen untuk apel dan jeruk. Misalnya, kurva indiferen I0
memberikan semua kombinasi apel dan jeruk yang menurut konsumen sama
menariknya dengan 80 apel dan 18 jeruk (titik A pada kurva indiferen).
Jika titik A dan B berada pada kurva indiferen yang sama, konsumen indiferen
antara dua kombinasi apel dan jeruk yang diwakili oleh kedua titik tersebut. Kurva
indiferen juga menunjukkan berapa banyak dari satu barang (apel) yang bersedia
diserahkan konsumen sebagai imbalan untuk satu unit barang lain (jeruk). Jumlah
satu barang yang bersedia dikorbankan oleh individu sebagai imbalan untuk satu
unit lagi dari barang lain hanyalah tingkat substitusi marjinal, yang telah kita
definisikan sebelumnya. Dengan demikian, kemiringan kurva indiferen sama
dengan tingkat substitusi marjinal. Pada Gambar 3.4, dalam bergerak dari titik A
ke titik B, Crusoe memberikan satu buah jeruk, tetapi dia sama baiknya jika dia
diberi kompensasi dengan tambahan sembilan buah apel. Perhatikan bahwa
jumlah apel yang dia perlukan untuk mengkompensasi kekurangan satu buah jeruk jauh lebih tin
GAMBAR 3.4
Apel
KONSUMEN 100
MASALAH PILIHAN
B
Kendala anggaran 89
memberikan kombinasi apel dan A
jeruk yang dapat dibeli Crusoe, 80
berdasarkan pendapatannya
dan mengingat harga apel dan jeruk.
Kurva indiferen memberikan
kombinasi apel dan jeruk di
antaranya Crusoe acuh tak acuh. e
A dan B berada pada kurva
indiferen yang sama; Crusoe
acuh tak acuh di antara mereka.
F
Orang lain lebih suka negara
kombinasi apel dan jeruk yang
berada pada kurva indiferen yang 18 D
lebih tinggi. Jadi, titik F lebih C
disukai daripada A atau B. Crusoe l
1
17
memilih titik sepanjang kendala aku 0
anggaran yang paling disukainya;

yaitu, titik di mana kurva 50 Jeruk
indiferen I0 bersinggungan dengan 17 18 59 60
kendala anggaran (titik E).
ketika dia berpindah dari A ke B daripada ketika dia berpindah dari C ke D. Ketika dia
memiliki 60 jeruk, dia jauh lebih rela melepaskan salah satu jeruknya: dia hanya
membutuhkan satu apel lagi untuk mengimbanginya. Dengan demikian, tingkat substitusi
marjinal berkurang ketika jumlah jeruk yang dikonsumsi Crusoe meningkat.
Ini menjelaskan mengapa kurva indiferen memiliki bentuk yang digambarkan.
Jelas, individu lebih baik jika mereka memiliki lebih banyak apel dan jeruk; itulah
sebabnya kombinasi barang-barang sepanjang kurva indiferen yang lebih tinggi memberikan
tingkat utilitas yang lebih tinggi. Jadi, salah satu titik I1 pada Gambar 3.4 lebih menarik
daripada titik I0. Menurut definisi, seorang konsumen tidak peduli pada titik mana di
sepanjang kurva indiferen dia ditempatkan; tetapi konsumen ingin berada di sepanjang
kurva indiferen setinggi mungkin. Cru soe ingin mencapai titik mana pun di sepanjang
kurva indiferen I1, tetapi dia tidak bisa: semua titik ini berada di atas batasan anggaran,
sehingga tidak mungkin dilakukan. Hal terbaik yang dapat dilakukan Crusoe adalah memilih
titik E, di mana kurva indiferen bersinggungan dengan kendala anggaran.
Pada titik singgung, kemiringan kurva indiferen identik dengan kemiringan kendala
anggaran, tetapi kemiringan kurva indiferen adalah tingkat substitusi marjinal, dan kemiringan
kendala anggaran adalah rasio harga. Jadi, individu memilih kombinasi apel dan jeruk di
mana tingkat substitusi marjinal sama dengan rasio harga.
Karena semua konsumen menghadapi harga yang sama dalam ekonomi yang
kompetitif, dan masing-masing menetapkan tingkat substitusi marjinalnya sama dengan
rasio harga, mereka semua memiliki tingkat substitusi marjinal yang sama. Sebelumnya,
kami menunjukkan bahwa kondisi untuk efisiensi pertukaran adalah bahwa semua individu
memiliki tingkat substitusi marjinal yang sama. Dengan demikian, pasar kompetitif memiliki
efisiensi pertukaran.
Cara lain untuk merepresentasikan efisiensi pertukaran diilustrasikan pada Gambar 3.5.
Untuk mempermudah, kita lanjutkan contoh Crusoe dan Friday: apapun yang Cru soe tidak
dapatkan, Friday dapatkan. Dengan demikian, kita dapat mewakili semua alokasi yang
mungkin dalam sebuah kotak (disebut kotak Edgeworth–Bowley diambil dari nama dua
ekonom matematika Inggris awal abad ke-20) di mana sumbu horizontal mewakili total
penawaran jeruk dan sumbu vertikal mewakili total penawaran apel. Pada Gambar 3.5, apa
yang didapat Crusoe untuk dikonsumsi diukur dari pojok kiri bawah (O), dan apa yang
diperoleh Friday diukur dari pojok kanan atas (O9). Pada alokasi yang ditunjukkan oleh titik
E, Crusoe mendapat jeruk OA dan apel OB , sedangkan Friday mendapat sisanya (jeruk
O9A9 dan apel O9B9 ). Kami kemudian menggambar kurva indiferen Crusoe, seperti Uc .
Kita juga telah menggambar kurva indiferen hari Jumat. Kurva ketidakpeduliannya terlihat
sangat normal jika Anda membalik buku itu.
Mari kita perbaiki utilitas x Crusoe. Efisiensi Pareto menuntut kita untuk memaksimalkan
utilitas Friday, mengingat tingkat utilitas yang dicapai oleh Crusoe.
Jadi, kami bertanya, mengingat Crusoe ada di kurva indiferen Uc apa ,
GAMBAR 3.5 Konsumsi jeruk hari

jumat
EFISIENSI PERTUKARAN A HAI
Apel
Sisi-sisi kotak Edgeworth-Bowley
ketidakpedulian hari Jumat
ini memberikan pasokan apel ketidakpedulian hari Jumat kurva
dan jeruk yang tersedia. kurva
OA dan OB memberikan
konsumsi Crusoe atas kedua Konsumsi
komoditas tersebut. Friday apel pada hari Jumat
mendapatkan apa yang tidak
dikonsumsi Crusoe; yaitu,
O'A' dan O'B'. Efisiensi Pareto B e
mensyaratkan garis singgung B
dari dua kurva indiferen (salah konsumsi Kurva
satu titik tersebut berada di E), di apel Crusoe indiferen
mana laju substitusi marjinal apel untuk jeruk adalah sama. Crusoe (Uc )
HAI A Jeruk
konsumsi jeruk Crusoe
kurva indiferen tertinggi yang dapat dicapai hari Jumat? Ingatlah bahwa utilitas hari Jumat
meningkat saat kita bergerak ke bawah dan ke kiri (Jumat mendapatkan lebih banyak
barang, Crusoe lebih sedikit barang). Friday mencapai kegunaan tertingginya ketika kurva
indiferennya bersinggungan dengan kurva Crusoe, di E. Pada titik ini, kemiringan kurva
indiferennya sama; yaitu, tingkat marjinal substitusi apel untuk jeruk adalah sama.
EFISIENSI PRODUKSI
Jika perekonomian tidak efisien secara produktif, ia dapat memproduksi lebih dari satu
barang tanpa mengurangi produksi barang lainnya. Sepanjang garis batas kemungkinan
produksi pada Gambar 3.6, perekonomian tidak dapat memproduksi lebih dari satu barang
tanpa melepaskan beberapa barang lainnya, mengingat seperangkat sumber daya yang tetap.5
Analisis yang digunakan untuk menentukan apakah ekonomi efisien secara produktif
serupa dengan yang kami gunakan di atas untuk efisiensi pertukaran. Perhatikan Gambar
3.7. Sebagai pengganti kendala anggaran, kami memiliki garis isocost, memberikan
kombinasi input yang berbeda yang membebani perusahaan dengan jumlah yang sama.
Kemiringan garis isocost adalah harga relatif dari dua faktor. Gambar tersebut juga
menunjukkan dua isokuan. Ini melacak kombinasi yang berbeda
5 Jadwal kemungkinan produksi memiliki bentuk seperti itu karena hukum pengembalian yang semakin berkurang.
Saat kami mencoba menghasilkan lebih banyak jeruk, semakin sulit untuk menghasilkan jeruk tambahan. Jadi, saat
kita melepaskan apel, kita mendapatkan lebih banyak jeruk, tetapi untuk setiap apel tambahan yang kita berikan, kita
mendapatkan lebih sedikit jeruk tambahan.
Apel GAMBAR 3.6
EFISIENSI PRODUKSI
DAN PRODUKSI
BATAS KEMUNGKINAN
Poin di dalam perbatasan
dapat dicapai tetapi tidak efisien.
Titik-titik di sepanjang perbatasan
layak dan efisien. Poin di luar
perbatasan tidak dapat dicapai,
mengingat sumber daya ekonomi.
Jeruk
GAMBAR 3.7
Tanah ISOQUANT DAN

GARIS ISOCOST
Sebuah isokuan memberikan
kombinasi input (tanah dan
tenaga kerja) yang
Isoquant menghasilkan output yang sama.
Isoquant berlabel Q 1 mewakili
tingkat output yang 0. Lereng
lebih tinggi daripada isokuan
berlabel Q dari isokuan adalah tingkat substitusi
Garis isocost memberikan
kombinasi input yang harganya
sama. Kemiringan garis isocost
Q1 ditentukan oleh harga relatif
dari dua input. Perusahaan
memaksimalkan outputnya,
Q0
Garis mengingat tingkat pengeluaran
Isocost input tertentu, pada titik di
mana isoquant bersinggungan
dengan garis isocost. Pada titik
Tenaga kerja
itu, tingkat substitusi teknis
marjinal sama dengan harga relatif.
input — dalam hal ini, tanah dan tenaga kerja — yang menghasilkan jumlah output
yang sama. Jadi, isokuan untuk analisis produksi sama dengan kurva indiferen
untuk analisis konsumsi. Ekonom menyebut kemiringan isokuan sebagai tingkat
substitusi teknis marjinal. Pada Gambar 3.7, tingkat substitusi teknis marjinal
adalah jumlah lahan yang dibutuhkan untuk mengkompensasi penurunan input
tenaga kerja sebesar satu unit. Ketika relatif sedikit tenaga kerja yang digunakan,
sulit untuk menghemat lebih jauh dalam penggunaannya, jadi jika satu pekerja lebih
sedikit digunakan, harus ada peningkatan besar dalam tanah jika hasil tetap tidak
berubah. Itulah mengapa isokuan memiliki bentuk yang mereka lakukan.
Ada tingkat substitusi teknis marjinal yang semakin berkurang.
Sama seperti efisiensi pertukaran mensyaratkan bahwa tingkat substitusi
marjinal antara setiap pasangan komoditas sama untuk semua individu, efisiensi
produksi mensyaratkan bahwa tingkat substitusi teknis marjinal sama untuk semua
perusahaan. Asumsikan tingkat substitusi marjinal antara tanah dan tenaga kerja
adalah 2 dalam memproduksi apel dan 1 dalam memproduksi jeruk. Ini berarti
bahwa jika kita mengurangi tenaga kerja sebanyak satu buah jeruk, kita
membutuhkan satu unit lahan lagi. Jika kita mengurangi tenaga kerja satu buah
apel, kita membutuhkan dua unit tanah lagi. Sebaliknya, jika kita menambah tenaga
kerja sebanyak satu buah apel, kita membutuhkan dua unit tanah yang lebih sedikit.
Jadi, jika kita mengambil satu pekerja dari memproduksi jeruk dan menyuruhnya
bekerja di apel, dan kita mengambil satu unit tanah, dan mengubahnya dari
memproduksi apel menjadi memproduksi jeruk, produksi jeruk tidak berubah tetapi
produksi apel meningkat. Setiap kali tingkat substitusi marjinal berbeda, kita dapat
mengalihkan sumber daya dengan cara yang sama, untuk meningkatkan produksi.
Sebuah perusahaan memaksimalkan jumlah output yang diproduksinya pada
tingkat pengeluaran input tertentu dengan menemukan titik di mana isokuan
bersinggungan dengan garis isocost. Pada titik singgung, kemiringan kedua kurva
adalah sama—tingkat substitusi teknis marjinal sama dengan rasio harga kedua
input. Dalam ekonomi yang kompetitif semua perusahaan menghadapi harga yang
sama, sehingga semua perusahaan yang menggunakan tenaga kerja dan tanah
akan menetapkan tingkat substitusi teknis marjinal mereka sama dengan rasio harga yang sama .
Oleh karena itu, semua akan memiliki tingkat substitusi teknis marjinal yang sama
—kondisi yang diperlukan untuk efisiensi produksi.
Pada Gambar 3.8, kita melihat prinsip yang sama secara diagram, menggunakan
kotak Edgeworth–Bowley lainnya. Kami ingin tahu bagaimana mengalokasikan
pasokan input tetap untuk memastikan efisiensi produktif. Kami mewakili pasokan
tetap dari dua input dengan sebuah kotak, dengan total pasokan lahan yang
tersedia diukur sepanjang sumbu vertikal dan total pasokan tenaga kerja sepanjang
sumbu horizontal. Kami mengukur input ke dalam produksi jeruk dari pojok kiri
bawah. Jadi, poin E berarti jumlah OB lahan yang digunakan dalam produksi jeruk,
dan OA tenaga kerja. Itu, pada gilirannya, berarti input yang tersisa digunakan
dalam produksi apel. Jadi, kami mengukur
Masukan tenaga
GAMBAR 3.8
kerja ke dalam apel
A HAI
EFISIENSI PRODUKSI
Tanah
isokuan Sisi kotak Edgeworth-Bowley
apel ini memberikan pasokan
sumber daya yang tersedia
Q1
C —tanah dan tenaga kerja.
Tanah input
Q0 Sumber daya yang digunakan
menjadi apel
E1 dalam produksi jeruk diberikan
D
oleh OA dan OB; sumber
Q2 daya yang tidak digunakan
B e dalam produksi jeruk digunakan
B dalam produksi apel, O'A'
dan O'B'. Efisiensi produksi
Masukan
isokuan oranye membutuhkan tangensi isokuan.
tanah menjadi jeruk
Pada titik singgung, seperti E,
isokuan apel
tingkat substitusi marjinal tanah
HAI A Tenaga kerja untuk tenaga kerja adalah
Input tenaga sama dalam produksi apel dan jeruk.
kerja menjadi jeruk
input ke apel dari sudut kanan atas. Di E, jumlah OÿBÿ lahan dan OÿAÿ tenaga
kerja digunakan untuk produksi apel.
Isoquant juga muncul dalam gambar. Q0 memberikan iso quant oranye yang
khas. Ingatlah bahwa jumlah input yang masuk ke dalam produksi apel diukur
dari Oÿ. Itulah mengapa isokuan untuk apel memiliki bentuk seperti itu; mereka
terlihat sangat normal jika Anda membalikkan buku.
Jelas, efisiensi produksi mensyaratkan bahwa untuk setiap tingkat produksi jeruk
hasil apel dimaksimalkan. Saat kita bergerak ke bawah dan ke kiri kotak, lebih
banyak sumber daya dialokasikan untuk produksi apel; karenanya, isokuan melalui
titik-titik tersebut mewakili tingkat keluaran apel yang lebih tinggi. Jika kita
menetapkan keluaran jeruk pada tingkat yang sesuai dengan isokuan Q0, jelaslah
bahwa keluaran apel dimaksimalkan dengan mencari isokuan apel yang
bersinggungan dengan isokuan Q0. Mengingat bahwa kita menghasilkan Q0
jeruk, menghasilkan Q1 apel (pada, katakanlah, titik C) berarti beberapa sumber
daya tidak terpakai. Memproduksi sepanjang Q0, tetapi tidak pada E (pada,
katakanlah, titik D), berarti semua sumber daya digunakan, tetapi tidak efisien;
kita dapat menghasilkan jeruk dalam jumlah yang sama dan lebih banyak apel di
E. Perekonomian tidak dapat menghasilkan lebih dari Q1 apel dan masih
menghasilkan Q0 jeruk; memproduksi Q2 apel akan memerlukan produksi kurang
dari Q0 jeruk. Hanya pada titik E semua sumber daya digunakan secara efisien
dan Q0 jeruk diproduksi. Pada titik singgung, kemiringan isokuan adalah sama;
yaitu, tingkat substitusi marjinal tanah untuk tenaga kerja adalah sama dalam produksi apel seperti dalam produksi jeruk.
EFISIENSI BAURAN PRODUK
Untuk memilih campuran apel atau jeruk terbaik untuk diproduksi, kita perlu
mempertimbangkan kelayakan teknis dan preferensi individu. Untuk setiap
tingkat keluaran apel, kita dapat menentukan dari teknologi tersebut tingkat
keluaran jeruk maksimum yang layak. Ini menghasilkan jadwal kemungkinan
produksi. Mengingat jadwal kemungkinan produksi, kami ingin mencapai
tingkat utilitas setinggi mungkin. Untuk kesederhanaan, kami menganggap
semua individu memiliki selera yang sama. Pada Gambar 3.9, kami
menggambarkan jadwal kemungkinan produksi dan kurva indiferen antara apel dan jeruk.
Utilitas dimaksimalkan pada titik singgung kurva indiferen dengan jadwal
kemungkinan produksi. Kemiringan jadwal kemungkinan produksi disebut
laju transformasi marjinal; ini memberi tahu kita berapa banyak apel
tambahan yang dapat kita miliki jika kita mengurangi produksi jeruk satu per
satu. Pada titik singgung, E, kemiringan kurva indiferen dan skedul
kemungkinan produksi adalah sama, yaitu, laju substitusi marjinal apel untuk
jeruk sama dengan laju transformasi marjinal.
Di bawah kompetisi, laju transformasi marjinal

akan sama dengan harga relatif apel menjadi jeruk.
Jika, dengan mengurangi produksi apel per satu,
KONDISI DASAR UNTUK
perusahaan dapat meningkatkan produksi jeruk,
EFISIENSI PARETO katakanlah, satu, dan menjual jeruk lebih dari
harga apel, perusahaan yang memaksimalkan
1. Efisiensi pertukaran: Tingkat substitusi marjinal
Tution antara dua barang harus sama untuk semua
keuntungan jelas akan memperluas produksi jeruk.
individu. Kami telah menunjukkan mengapa, dalam
2. Efisiensi produksi: Tingkat substitusi teknis marjinal persaingan, tingkat substitusi marjinal konsumen
antara dua input harus sama untuk semua perusahaan. akan sama dengan rasio harga. Karena baik tingkat
substitusi marjinal maupun tingkat transformasi
3. Efisiensi bauran produk: Tingkat transformasi marjinal akan sama dengan rasio harga, tingkat
marjinal harus sama dengan tingkat substitusi
transformasi marjinal harus sama dengan tingkat
marjinal.
substitusi marjinal konsumen. Oleh karena itu, di
Perekonomian kompetitif memenuhi ketiga kondisi tersebut.
bawah pasar kompetitif yang ideal, ketiga syarat
yang diperlukan untuk efisiensi Pareto terpenuhi.
Tinjau dan Praktek 79
Apel GAMBAR 3.9

Pengabaian
kurva EFISIENSI BAURAN PRODUK
MEMBUTUHKAN BAHWA
TINGKAT MARGINAL DARI
TRANSFORMASI SAMA
MARGINAL KONSUMEN
e
TINGKAT PENGGANTIAN
Untuk mencapai tingkat utilitas
konsumen tertinggi, kurva indiferen
dan jadwal kemungkinan produksi
E¿
harus bersinggungan (titik E). Di
titik lain, seperti E', utilitas
Kemungkinan produksi konsumen lebih rendah
melengkung
daripada di E.
Jeruk
RINGKASAN 6. Efisiensi pertukaran berarti bahwa, mengingat sekumpulan

barang yang tersedia dalam perekonomian, tidak seorang
1. Alokasi sumber daya yang memiliki sifat bahwa tidak seorang
pun dapat dibuat lebih baik tanpa ada orang lain yang dibuat
pun dapat menjadi lebih baik tanpa membuat orang lain
lebih buruk; itu mensyaratkan bahwa semua individu
menjadi lebih buruk disebut alokasi efisien Pareto.
memiliki tingkat substitusi marjinal yang sama antara setiap
pasangan komoditas. Pasar kompetitif di mana individu
2. Prinsip Pareto didasarkan pada nilai-nilai individualistis. Setiap menghadapi harga yang sama selalu memiliki efisiensi
kali perubahan dapat membuat beberapa individu menjadi pertukaran.
lebih baik tanpa membuat orang lain menjadi lebih buruk, ,
7. Efisiensi produksi mensyaratkan bahwa, mengingat kumpulan
itu harus diadopsi. Sebagian besar pilihan kebijakan publik,
sumber daya, ekonomi tidak dapat memproduksi lebih
bagaimanapun, melibatkan pertukaran, di mana beberapa
banyak komoditas tanpa mengurangi output beberapa
individu menjadi lebih baik dan yang lainnya lebih buruk.
komoditas lain; ekonomi harus beroperasi sepanjang kurva
3. Prinsip kedaulatan konsumen berpendapat bahwa individu kemungkinan produksinya. Efisiensi produksi mensyaratkan
adalah penilai terbaik dari kebutuhan dan kesenangan bahwa semua perusahaan memiliki tingkat substitusi teknis
mereka sendiri. marjinal yang sama antara setiap pasangan input; pasar
4. Efisiensi Pareto mensyaratkan efisiensi pertukaran, efisiensi yang kompetitif di mana perusahaan menghadapi harga
produksi, dan efisiensi bauran produk. yang sama selalu memiliki efisiensi produksi.
5. Teorema fundamental ekonomi kesejahteraan
ics menyediakan kondisi di mana ekonomi kompetitif adalah 8. Efisiensi bauran produk mensyaratkan bahwa laju transformasi
efisien Pareto, dan di mana setiap alokasi efisien Pareto dapat marjinal—kemiringan kurva kemungkinan produksi—laju
diperoleh melalui pasar, asalkan redistribusi yang tepat dari substitusi marjinal individu yang sama. Pasar yang
sumbangan awal (pendapatan) terjadi. kompetitif memiliki efisiensi bauran produk.
KONSEP UTAMA 5. Para pendukung usaha kecil sering berpendapat bahwa mereka
harus menerima perlakuan pajak khusus.
Mekanisme alokasi terpusat
Asumsikan bahwa usaha kecil harus membayar
Kedaulatan konsumen hanya setengah dari pajak Jaminan Sosial yang
Efisiensi pertukaran dikenakan pada perusahaan besar. Apa
Teorema dasar ekonomi kesejahteraan pengaruhnya terhadap efisiensi produksi?
Kurva ketidakpedulian 6. Pertimbangkan ekonomi yang menghasilkan dua barang, mobil
Tangan tak terlihat dan baju. Jelaskan mengapa jika pajak dikenakan pada
konsumsi mobil tetapi tidak pada kemeja, perekonomian tidak
Garis Isocost
akan menunjukkan efisiensi bauran produk.
Isoquant
7. Seorang individu acuh tak acuh di antara kombinasi barang
Manfaat marjinal (tambahan).
publik dan swasta yang ditunjukkan pada tabel berikut.
Biaya marjinal (tambahan).
Tingkat substitusi marjinal
KOMBINASI BARANG PUBLIK BARANG SWASTA
Tingkat substitusi teknis marjinal
A 1 16
Tingkat transformasi marjinal
B 2 11
efisiensi Pareto
C 3 7
perbaikan Pareto
D 4 4
Prinsip Pareto
e 5 3
Efisiensi produksi
F 6 2
Efisiensi bauran produk
Perdagangan
Gambarkan kurva indiferen individu tersebut.
Kurva kemungkinan utilitas Asumsikan bahwa perekonomian dapat
memproduksi satu unit barang publik dan sepuluh
PERTANYAAN DAN MASALAH unit barang pribadi, tetapi dapat memproduksi satu
unit barang publik lagi dengan mengurangi produksi
1. Jelaskan mengapa ekonomi di mana maskapai penerbangan membebankan barang swasta sebanyak dua unit, gambarkan
penumpang yang berbeda dengan harga yang berbeda untuk jadwal kemungkinan produksi. Berapa produksi
penerbangan yang sama tidak akan memiliki efisiensi pertukaran. maksimum barang pribadi? Produksi maksimum
2. Dokter sering menagih pasien dengan jumlah yang berbeda barang publik? Bisakah ia memproduksi lima unit
tergantung pada penilaian mereka tentang kemampuan pasien barang publik dan satu unit barang pribadi?
untuk membayar. Apa implikasinya bagi efisiensi pertukaran? Manakah dari kombinasi layak yang memaksimalkan utilitas?
3. Dapatkah Anda memikirkan praktik dan kebijakan umum lainnya

yang mungkin mengganggu efisiensi pertukaran?
4. Jelaskan mengapa pajak yang dikenakan hanya atas penggunaan

modal oleh korporasi akan mengganggu efisiensi produksi
perekonomian. (Bandingkan tingkat marjinal substitusi teknis
antara perusahaan dan perusahaan tidak berbadan hukum.)
PERTANYAAN FOKUS
4 1. Apa alasan utama mengapa

pasar gagal berproduksi
secara efisien
hasil?
2. Peran apa yang dimainkan

pemerintah dalam
memungkinkan pasar
bekerja sama sekali?
3. Mengapa pemerintah
melakukan intervensi dalam
alokasi pasar dari
sumber daya, bahkan ketika
Pareto efisien? Apa
apakah barang jasa? Apa
peran pemerintah dalam
PASAR redistribusi?
4. Apa itu “kegagalan pasar

ures” terhadap peran
KEGAGALAN pemerintah? Apa perspektif

alternatif dalam memikirkan
peran pemerintah?
Bab terakhir menjelaskan mengapa pasar memainkan peran sentral dalam

ekonomi kita: dalam kondisi ideal, pasar memastikan bahwa ekonomi efisien
Pareto. Namun, sering ada ketidakpuasan dengan pasar. Beberapa
ketidakpuasan adalah dari varietas “rumput selalu lebih hijau di sisi lain”: orang
suka berpikir bahwa cara alternatif mengatur ekonomi mungkin membuat
mereka lebih baik . Namun, beberapa ketidakpuasan itu nyata: pasar sering
tampak menghasilkan terlalu banyak dari beberapa hal, seperti polusi udara
dan air, dan terlalu sedikit dari yang lain, seperti dukungan untuk seni, penelitian
tentang sifat materi, atau sebab-sebab. kanker.
Selain itu, pasar dapat mengarah pada situasi di mana beberapa orang memiliki
pendapatan terlalu sedikit untuk hidup. Selama lima puluh tahun terakhir, para
ekonom telah mengabdikan upaya besar untuk memahami keadaan di mana
pasar menghasilkan hasil yang efisien, dan keadaan di mana mereka gagal
melakukannya.
Bab ini membahas kegagalan pasar ini dan alasannya
mengapa pemerintah mengintervensi pasar bahkan ketika mereka efisien.
81
82 BAB 4 KEGAGALAN PASAR
HAK KEKAYAAN DAN

PELAKSANAAN KONTRAK
Bab 3 menjelaskan mengapa pasar menghasilkan hasil yang efisien Pareto.
Namun, agar pasar dapat berfungsi, perlu ada pemerintah yang menetapkan hak
properti dan menegakkan kontrak. Di beberapa masyarakat, tanah dipegang bersama:
siapa pun dapat menggembalakan sapi dan domba di atasnya. Karena tidak ada yang
memiliki hak milik atas tanah tersebut, tidak ada yang memiliki insentif untuk memastikannya
HAK KEPEMILIKAN DAN PASAR

KEGAGALAN: TRAGEDI ATAS
UMUM DIKUNJUNGI
karena mereka kadang-kadang meninggalkan milik bersama

merangkum betapa sulitnya untuk mencapai lebih buruk. Kontrol swasta atas sumber daya publik
Tragedi tingkat
milik bersama
hak milikadalah istilah yang
yang sesuai. Contoh yang sering sebelumnya dapat menciptakan masalah biasa yang
dikutip dari hal ini adalah padang rumput umum yang rusak dihasilkan dari praktik bisnis monopoli, sedangkan
karena penggembalaan berlebihan atau danau umum yang pengawasan eksternal dapat menghasilkan peraturan yang
habis karena penangkapan ikan yang berlebihan. Meskipun tidak sesuai dan diterapkan dengan buruk. Dia mencatat
tindakan setiap individu adalah upaya rasional untuk tanggapan ketiga terhadap tragedi milik bersama, yang dia
mempromosikan kepentingan pribadi jangka pendeknya dokumentasikan secara empiris dengan mengambil banyak
sendiri, tindakan kolektif kelompok bukanlah kepentingan kasus dari seluruh dunia: pemanfaatan komunikasi
terbaik jangka panjang komunitas. Dilema ini menimbulkan modal sosial untuk merancang solusi lokal yang kreatif dan
pertanyaan kebijakan yang membingungkan dan hangat efektif.
diperdebatkan: Bagaimana seseorang mengelola sumber Sentuhan lain pada debat ini disebut sebagai
daya yang secara formal bukan milik siapa pun? tragedi anticommons, sebuah istilah yang diciptakan oleh
Untuk waktu yang lama, tanggapan umum adalah Michael Heller dari Columbia Law School. Berlawanan
konversi sumber daya bersama menjadi milik pribadi atau dengan masalah yang diciptakan oleh kepemilikan sumber
regulasi eksternal atas sumber daya bersama ini. Jika sumber daya komunitas yang ambigu, ini mengacu pada kebalikannya:
daya diubah menjadi milik pribadi, pemilik harus memiliki kepemilikan pribadi yang berlebihan atas sumber daya
insentif keuntungan dan perlindungan hak milik untuk komunitas yang mencegah pencapaian hasil yang diinginkan
mengelola seluruh sumber daya secara bertanggung jawab. masyarakat. Tragedi anticommons sekarang umumnya
Jika sumber daya diatur oleh pemerintah, aturan dapat diterapkan pada hak milik yang berlebihan di bidang-bidang
dikenakan pada pengguna individu untuk kebaikan bersama. seperti penelitian biomedis, misalnya, dalam pematenan gen
(lihat Bab 12).
Namun, pada tahun 1999, ahli ekonomi pemenang
Hadiah Nobel Elinor Ostrom meninjau kembali solusi ini
Kegagalan Pasar dan Peran Pemerintah 83
bahwa penggembalaan berlebihan tidak terjadi. Di negara-negara bekas komunis, hak milik
tidak didefinisikan dengan baik, sehingga orang tidak memiliki cukup insentif untuk memelihara
atau memperbaiki apartemen mereka. Namun, dalam ekonomi pasar, manfaat dari perbaikan
tersebut tercermin dalam harga pasar properti.
Demikian pula, jika individu terlibat dalam transaksi satu sama lain, kontrak yang mereka
tanda tangani harus ditegakkan. Pertimbangkan pinjaman tipikal, di mana satu orang
meminjam uang dari orang lain dan menandatangani kontrak untuk membayarnya kembali.
Kecuali kontrak semacam itu ditegakkan, tidak ada yang mau memberikan pinjaman.
Bahkan pada tingkat yang lebih primitif, kecuali ada perlindungan terhadap hak milik
pribadi, orang akan memiliki insentif yang tidak memadai untuk menabung dan berinvestasi,
karena tabungan mereka mungkin akan diambil.
Kegiatan pemerintah yang ditujukan untuk melindungi warga negara dan properti,
menegakkan kontrak, dan mendefinisikan hak properti dapat dianggap sebagai fondasi yang
mendasari semua ekonomi pasar.
KEGAGALAN PASAR DAN

PERAN PEMERINTAH
Teorema fundamental pertama ekonomi kesejahteraan menegaskan bahwa ekonomi hanya
efisien Pareto dalam keadaan atau kondisi tertentu. Pasar tidak efisien Pareto di bawah
enam kondisi penting, disebut sebagai kegagalan pasar, yang memberikan alasan bagi
aktivitas pemerintah.
1. KEGAGALAN KOMPETISI
Agar pasar menghasilkan efisiensi Pareto, harus ada persaingan yang sempurna; yaitu,
harus ada cukup banyak perusahaan yang masing-masing yakin tidak berpengaruh pada
harga. Namun, di beberapa industri—superkomputer, sistem operasi dan chip untuk PC,
aluminium, rokok, dan kartu ucapan, misalnya—hanya ada sedikit perusahaan, atau satu
atau dua perusahaan memiliki pangsa pasar yang besar. Ketika satu perusahaan memasok
pasar, para ekonom menyebutnya sebagai monopoli; ketika beberapa perusahaan memasok
pasar, para ekonom menyebutnya sebagai oligopoli. Bahkan ketika ada banyak perusahaan,
masing-masing dapat menghasilkan barang yang sedikit berbeda, dan dengan demikian
dapat menganggap dirinya menghadapi kurva permintaan yang miring ke bawah.
Ekonom menyebut situasi seperti itu sebagai persaingan monopolistik.

Dalam semua situasi ini, persaingan menyimpang dari cita-cita persaingan sempurna, di mana
setiap perusahaan sangat kecil sehingga percaya tidak ada yang dapat dilakukan untuk
mempengaruhi harga.
Penting untuk diketahui bahwa dalam keadaan seperti ini, perusahaan mungkin masih
tampak bersaing secara aktif satu sama lain, dan bahwa ekonomi pasar mungkin tampak
“bekerja” dalam arti barang diproduksi yang tampaknya disukai konsumen. Teorema fundamental
pertama dari ekonomi kesejahteraan—akibat ekonomi pasar menjadi efisien Pareto—
memerlukan lebih dari sekadar persaingan . Seperti yang kita lihat di bab sebelumnya, efisiensi
Pareto memerlukan kondisi yang ketat, seperti pertukaran, produksi, dan efisiensi bauran
produk; kondisi ini biasanya terpenuhi hanya jika masing-masing perusahaan dan rumah tangga
percaya bahwa hal itu tidak berpengaruh pada harga.
Ada berbagai alasan mengapa persaingan mungkin terbatas. Ketika biaya rata-rata produksi
menurun karena perusahaan memproduksi lebih banyak,1 perusahaan yang lebih besar akan
memiliki keunggulan kompetitif dibandingkan perusahaan yang lebih kecil. Bahkan mungkin ada
monopoli alami, situasi di mana lebih murah bagi satu perusahaan untuk menghasilkan seluruh
output daripada masing-masing dari beberapa perusahaan memproduksi sebagian darinya.
Bahkan ketika tidak ada monopoli alami, mungkin efisien hanya untuk beberapa perusahaan
yang beroperasi. Biaya transportasi yang tinggi berarti barang yang dijual oleh perusahaan di
satu lokasi bukanlah pengganti yang sempurna untuk barang yang dijual di lokasi lain. Informasi
yang tidak sempurna juga dapat berarti bahwa jika suatu perusahaan menaikkan harganya, ia
tidak akan kehilangan semua pelanggannya; itu hanya menghadapi kurva permintaan yang
miring ke bawah.
Perusahaan juga dapat terlibat dalam perilaku strategis untuk mencegah persaingan.
Mereka mungkin mengancam untuk memotong harga jika saingan potensial masuk; ancaman
semacam itu mungkin kredibel dan berfungsi untuk mencegah masuknya.
Akhirnya, beberapa ketidaksempurnaan persaingan muncul dari tindakan pemerintah.
Pemerintah memberikan paten—hak eksklusif atas penemuan—kepada para inovator. Meskipun
paten penting dalam memberikan insentif untuk berinovasi, paten membuat persaingan di pasar
produk kurang sempurna.
Tentu saja, bahkan tanpa paten, fakta bahwa seorang inovator memiliki beberapa informasi
(pengetahuan) yang tidak tersedia secara bebas bagi orang lain memungkinkannya untuk
membangun posisi pasar yang dominan.
Sangat mudah untuk melihat mengapa persaingan yang tidak sempurna menyebabkan
inefisiensi ekonomi. Kita telah melihat sebelumnya bahwa dalam persaingan, perusahaan
menetapkan output pada tingkat efisiensi Pareto. Mereka menetapkan harga sama dengan
biaya marjinal produksi. Harga dapat dianggap sebagai pengukuran manfaat marjinal dari
mengkonsumsi satu unit barang tambahan. Jadi, dengan persaingan, manfaat marjinal sama
dengan biaya marjinal. Di bawah persaingan tidak sempurna, perusahaan ditetapkan
1 Biaya rata-rata yang menurun sesuai dengan keuntungan yang meningkat: penggandaan input lebih dari dua kali lipat output.
Harga
GAMBAR 4.1
Tuntutan HARGA MONOPOLI

Keluaran monopoli lebih rendah
B dari keluaran kompetitif,
Pendapatan marjinal
atau keluaran di mana laba nol.
Ada kerugian kesejahteraan yang dihasilkan.
C
Biaya marjinal
A (= biaya rata-rata)
Qi Qc Keluaran
pendapatan tambahan yang mereka peroleh dari penjualan satu unit lebih— pendapatan
marjinal—sama dengan biaya marjinal. Dengan kurva permintaan yang miring ke
bawah, pendapatan marjinal memiliki dua komponen. Ketika sebuah perusahaan menjual
satu unit tambahan, ia menerima harga unit tersebut, tetapi untuk menjual unit tambahan
itu, ia harus menurunkan harga yang dikenakan pada unit itu dan semua unit sebelumnya
—kurva permintaan miring ke bawah. Pendapatan yang diperoleh dari menjual unit
ekstra adalah harganya dikurangi pendapatan yang hilang karena perluasan penjualan
menurunkan harga semua unit. Dengan demikian, pendapatan marjinal lebih kecil dari harga.
Gambar 4.1 menunjukkan kurva permintaan yang dihadapi perusahaan dan pendapatan
marjinal, yang terletak di bawah kurva permintaan. Ekuilibrium kompetitif terjadi
Qc , sedangkan keseimbangan persaingan tidak sempurna terjadi pada Qi , jauh di
tingkat output yang lebih rendah. Pengurangan output ini merupakan inefisiensi yang
diasosiasikan dengan persaingan tidak sempurna.
Tentu saja, jika terdapat monopoli alami, dengan biaya rata-rata yang menurun, dan
dengan biaya marjinal di bawah biaya rata-rata,2 persaingan tidak dapat berlangsung;
jika sebuah perusahaan membebankan harga yang sama dengan biaya marjinal (seperti
yang terjadi dalam persaingan), perusahaan tersebut akan beroperasi dengan kerugian,
karena biaya marjinal lebih rendah daripada biaya rata-rata. Meski begitu, bagaimanapun,
monopoli swasta biasanya akan mengenakan biaya lebih dari monopoli yang dijalankan
pemerintah; monopoli swasta akan berusaha untuk memaksimalkan keuntungan,
sedangkan monopoli yang dijalankan pemerintah, yang tidak menerima subsidi apapun,
hanya akan mencari titik impas.
2 Ketika biaya rata-rata menurun, biaya marjinal selalu berada di bawah biaya rata-rata; rendahnya nilai biaya marjinal—
biaya produksi unit terakhir—yang menurunkan biaya rata-rata.
2. BARANG UMUM
Beberapa barang tidak akan dipasok oleh pasar atau, jika dipasok, akan dipasok dalam
jumlah yang tidak mencukupi. Contoh dalam skala besar adalah pertahanan negara; dalam
skala kecil, alat bantu navigasi (seperti pelampung). Ini disebut barang publik murni.
Mereka memiliki dua sifat kritis. Pertama, tidak ada biaya bagi individu tambahan untuk
menikmati manfaatnya: untuk sebagian besar, tidak ada biaya marjinal bagi individu
tambahan yang menikmati barang tersebut. Tidak ada biaya lebih untuk membela negara
berpenduduk satu juta satu orang daripada membela negara berpenduduk satu juta. Biaya
mercusuar tidak bergantung sama sekali pada jumlah kapal yang berlayar melewatinya.
Kedua, secara umum, sulit atau tidak mungkin untuk mengecualikan individu dari penikmatan
barang publik murni. Jika saya meletakkan mercusuar di saluran berbatu untuk
memungkinkan kapal saya berlayar dengan aman, sulit atau tidak mungkin bagi saya untuk
mengecualikan kapal lain yang memasuki saluran dari manfaat navigasinya.
Jika kebijakan pertahanan nasional kita berhasil mengalihkan serangan dari luar negeri,
semua orang diuntungkan; tidak ada cara untuk mengecualikan satu individu pun dari
manfaat ini.
Pasar tidak akan memasok, atau tidak akan menyediakan cukup barang publik murni.
Pertimbangkan kasus mercusuar. Pemilik kapal besar dengan banyak kapal mungkin
memutuskan bahwa manfaat yang diterimanya dari mercusuar melebihi biayanya; Namun
dalam menghitung berapa banyak mercusuar yang akan dipasang, ia hanya akan melihat
manfaat yang diterimanya, bukan manfaat yang diterima orang lain. Dengan demikian, akan
ada beberapa mercusuar yang keuntungan totalnya (dengan mempertimbangkan semua
kapal yang menggunakan mercusuar) melebihi biayanya tetapi keuntungan dari setiap
pemilik kapal tunggal lebih kecil dari biayanya. Mercusuar seperti itu tidak akan dipasang,
dan itu tidak efisien. Fakta bahwa pasar swasta tidak akan memasok, atau akan memasok
terlalu sedikit barang publik memberikan alasan untuk banyak kegiatan pemerintah.
Barang publik dibahas secara rinci dalam bab berikutnya.
3. EKSTERNALITAS
Dalam banyak kasus, tindakan satu individu atau satu perusahaan memengaruhi individu
atau perusahaan lain, seperti ketika satu perusahaan membebankan biaya pada perusahaan
lain tetapi tidak memberikan kompensasi kepada mereka, atau, sebagai alternatif, ketika
satu perusahaan memberikan manfaat pada perusahaan lain tetapi tidak menuai imbalan
karena menyediakannya. Pencemaran udara dan air adalah contohnya. Saat saya
mengendarai mobil yang tidak dilengkapi dengan alat pengontrol polusi, saya menurunkan
kualitas udara, dan dengan demikian membebankan biaya pada orang lain. Demikian pula,
pabrik kimia yang membuang bahan kimianya ke aliran terdekat membebankan biaya pada pengguna hilir
air, yang mungkin harus mengeluarkan banyak uang untuk membersihkan air agar
dapat digunakan.
Contoh di mana tindakan satu individu membebankan biaya pada orang lain
disebut sebagai eksternalitas negatif. Namun, tidak semua eksternalitas negatif.
Ada beberapa contoh penting dari eksternalitas positif, di mana tindakan satu
individu memberi manfaat pada orang lain. Jika saya menanam taman bunga yang
indah di depan rumah saya, tetangga saya mungkin mendapat manfaat karena
dapat melihatnya. Kebun apel dapat memberikan eksternalitas positif pada peternak
lebah tetangga. Seorang individu yang merehabilitasi rumahnya di lingkungan yang
mengalami kemunduran dapat memberikan eksternalitas positif pada tetangganya.
Ada sejumlah besar contoh eksternalitas lainnya. Mobil tambahan di jalan raya
yang padat akan menambah kemacetan jalan, baik mengurangi kecepatan
pengemudi lain dapat berjalan dengan aman maupun meningkatkan kemungkinan
kecelakaan. Nelayan tambahan yang menangkap ikan di kolam tertentu dapat
mengurangi jumlah ikan yang dapat ditangkap oleh orang lain. Jika beberapa sumur
minyak dibor dalam kolam minyak yang sama, mengambil lebih banyak minyak dari
salah satu sumur dapat mengurangi jumlah minyak yang diekstraksi oleh sumur lainnya.
Krisis tahun 2008 memperjelas bahwa sektor keuangan dapat (dan memang)
memaksakan eksternalitas besar pada ekonomi lainnya. Faktanya, banyak yang
menggambarkan apa yang mereka lakukan menggunakan bahasa yang mirip
dengan yang terkait dengan eksternalitas lingkungan: sektor keuangan dituduh
mencemari ekonomi global dengan hipotek beracun.
Setiap kali eksternalitas tersebut ada, alokasi sumber daya yang disediakan
oleh pasar tidak akan efisien. Karena individu tidak menanggung biaya penuh dari
eksternalitas negatif yang mereka hasilkan, mereka akan terlibat dalam aktivitas
semacam itu dalam jumlah yang berlebihan; sebaliknya, karena individu tidak
menikmati manfaat penuh dari kegiatan yang menghasilkan eksternalitas positif,
mereka akan terlibat terlalu sedikit. Jadi, misalnya, tanpa campur tangan pemerintah,
tingkat polusi akan terlalu tinggi.
Eksternalitas dan kebijakan lingkungan dibahas secara rinci di Bab 6.
4. PASAR YANG TIDAK LENGKAP
Barang dan jasa publik murni bukanlah satu-satunya barang dan jasa yang gagal
disediakan oleh pasar swasta secara memadai. Setiap kali pasar swasta gagal
menyediakan barang atau jasa meskipun biaya penyediaannya lebih rendah dari
yang bersedia dibayar individu, ada kegagalan pasar yang kami sebut sebagai
pasar tidak lengkap (karena pasar yang lengkap akan menyediakan semua barang
dan jasa). yang biaya provisinya kurang dari
apa individu bersedia membayar). Beberapa ekonom percaya bahwa pasar swasta telah
melakukan pekerjaan yang sangat buruk dalam menyediakan asuransi dan pinjaman, dan
ini memberikan alasan untuk kegiatan pemerintah di negara-negara ini.
daerah.
ASURANSI DAN PASAR MODAL Pasar swasta tidak menyediakan asuransi untuk banyak
risiko penting yang dihadapi individu, meskipun pasar asuransi saat ini jauh lebih baik
daripada sembilan puluh tahun yang lalu. Pemerintah telah melakukan sejumlah program
asuransi, setidaknya sebagian dimotivasi oleh kegagalan pasar ini. Pada tahun 1933,
menyusul kegagalan bank pada Depresi Besar, pemerintah mendirikan Korporasi Penjamin
Simpanan Federal. Bank membayar perusahaan premi tahunan, yang menyediakan
asuransi bagi deposan terhadap hilangnya tabungan yang timbul dari kebangkrutan bank.
Pemerintah juga aktif menyediakan asuransi banjir. Menyusul kerusuhan perkotaan pada
musim panas 1967, sebagian besar perusahaan asuransi swasta menolak untuk membuat
asuransi kebakaran di wilayah dalam kota tertentu, dan sekali lagi pemerintah turun tangan.
Demikian pula, pemerintah telah memberikan asuransi tanaman kepada petani,

sebagian karena kegagalan pasar untuk melakukannya; itu menyediakan asuransi
pengangguran; dan hingga Medicare, program asuransi kesehatan pemerintah untuk lansia,
diperkenalkan pada tahun 1960-an, banyak lansia merasa kesulitan mendapatkan asuransi
kesehatan di pasar. Untuk melindungi investor dari dampak inflasi, pemerintah telah
menerbitkan Treasury Infl ation Protected Securities (TIPS) sejak tahun 1997.
Dalam beberapa dekade terakhir, pemerintah telah mengambil peran aktif tidak hanya
dalam memperbaiki kekurangan di pasar berisiko tetapi juga dalam memperbaiki efek pasar
modal yang tidak sempurna. Pada tahun 1965 pemerintah mengesahkan undang-undang
yang memberikan jaminan pemerintah atas pinjaman mahasiswa, sehingga lebih mudah
bagi individu untuk mendapatkan pinjaman untuk membiayai pendidikan perguruan tinggi mereka.
Hari ini, setelah ditemukan bahwa pemberi pinjaman swasta menghasilkan keuntungan
besar dari pinjaman mahasiswa dan membebankan suku bunga yang berlebihan,
pemerintah telah menjadi penyedia utama pinjaman mahasiswa. Ini hanya salah satu dari
beberapa program pinjaman pemerintah: pemerintah memberikan pinjaman kepada bisnis
yang terlibat dalam perdagangan internasional melalui Bank Ekspor-Impor, memberikan
pinjaman untuk usaha kecil melalui Administrasi Bisnis Kecil, dan sebagainya. Di masing-
masing pasar kredit ini, terdapat tuduhan bahwa akses ke kredit dibatasi sebelum pengenalan
program pemerintah.
Pertanyaan mengapa pasar modal dan asuransi tidak sempurna telah menjadi subjek
penelitian ekstensif selama empat dekade terakhir.
Setidaknya tiga jawaban berbeda telah dikemukakan; masing-masing mungkin memiliki
beberapa validitas. Satu berfokus pada inovasi: kita terbiasa dengan produk baru
PINJAMAN SISWA: REFORMASI BELUM LENGKAP

DARI PASAR YANG TIDAK LENGKAP
baru-baru ini, dalam apa yang disebut reformasi kebangkrutan)

pinjaman mahasiswa, tetapi pasar pinjaman mahasiswa membuatnya sangat sulit untuk melunasi hutang siswa, untuk
Jaminan tidak
pemerintah membuka
selalu bekerja pintubaik.
dengan untuk itu
Banyak masalah mendapatkan awal yang baru, bahkan jika sekolah tidak
muncul dari pengaruh yang tidak semestinya dari sektor memberikan pendidikan dan pekerjaan yang dijanjikan.
keuangan dan sektor pendidikan swasta dalam membentuk Ada kekhawatiran yang meningkat juga bahwa sektor
program pinjaman mahasiswa. Untuk waktu yang lama, swasta akan mencoba untuk "mengambil krim",
meskipun pemerintah menjamin pinjaman, sektor swasta menawarkan pinjaman dengan risiko terbaik, meninggalkan
membebankan suku bunga seolah-olah berisiko, pemerintah dengan risiko tertinggi.
membebankan biaya yang sangat besar pada siswa. Dengan utang mahasiswa yang sekarang melebihi
Dengan mengganti pinjaman yang dijamin pemerintah satu triliun dolar—bahkan melebihi utang kartu kredit—
dengan pinjaman pemerintah, pelajar dan pemerintah dan banyak anak muda Amerika yang dibebani dengan
dapat menghemat sekitar $80 miliar selama sepuluh tahun. utang yang tampaknya menghimpit, tumbuh perasaan
Banyak sekolah nirlaba menarik siswa yang kurang bahwa pasti ada cara yang lebih baik untuk mendanai
informasi; mereka gagal memberi mereka keterampilan investasi penting ini.
yang mereka butuhkan untuk mendapatkan pekerjaan. Australia telah mengeksplorasi salah satu pendekatan
Namun, sekolah-sekolah ini berhasil menolak upaya untuk tersebut, di mana jumlah yang dikembalikan siswa
mengatur mereka secara efektif, atau bahkan menolak tergantung pada pendapatan mereka. Program pinjaman
akses mereka ke program pinjaman pemerintah, yang kontingen-pendapatan sekarang sedang dicoba oleh
beberapa
tanpanya mereka tidak akan bertahan. Lebih buruk lagi, beberapa negara di seluruh
undang-undang dunia (lihat Bab 14).
(kebanyakan
terus-menerus datang ke pasar; tetapi ada juga inovasi dalam bagaimana

ekonomi berfungsi—inovasi dalam menciptakan pasar baru, termasuk
menciptakan sekuritas baru dan polis asuransi baru. Memang, mereka yang
bekerja di industri asuransi dan sekuritas menyebut kemajuan ini sebagai
produk baru. Namun, sering terjadi kekurangan pasokan inovasi, oleh karena
itu peran penting pemerintah dalam penelitian.
Pengenalan banyak dari produk baru ini terkait dengan penjelasan kedua:
biaya transaksi. Sangat mahal untuk menjalankan pasar, untuk menegakkan
kontrak, dan untuk memperkenalkan polis asuransi baru. Sebuah perusahaan
asuransi mungkin enggan bersusah payah merancang polis asuransi baru jika
tidak yakin apakah ada orang yang akan membeli polis tersebut, atau bahkan
jika produknya berhasil, apakah ia akan dapat menuai hasil sebagai pesaing
lain. itors datang ke pasar.
Rangkaian penjelasan ketiga berpusat pada asimetri informasi dan biaya
penegakan hukum. Perusahaan asuransi seringkali kurang mendapat informasi
tentang sifat beberapa risiko daripada orang yang membeli asuransi.

Ketika kedua pihak dalam suatu transaksi memiliki informasi yang berbeda seperti ini, kita
mengatakan bahwa terdapat asimetri informasi. Dengan demikian, sebuah perusahaan
mungkin ingin membeli asuransi terhadap risiko bahwa permintaan akan produknya akan
menurun. Penanggung, di sisi lain, mungkin bernalar: Saya ingin memperkirakan risikonya,
dan membebankan premi berdasarkan perkiraan itu. Jika saya melebih-lebihkan risikonya,
preminya akan terlalu tinggi, dan perusahaan akan menolak untuk membeli polis saya;
sedangkan jika saya meremehkan risikonya, preminya akan terlalu rendah, dalam hal ini
perusahaan akan membeli polis saya, tetapi rata-rata saya akan kehilangan uang. Saya
berada dalam situasi kepala-Anda-menang-ekor-saya-kalah. Ketika asimetri informasi seperti
ini besar, pasar tidak akan ada.
Demikian pula, di pasar modal, pemberi pinjaman khawatir akan dilunasi. Mereka
mungkin tidak dapat mengetahui peminjam mana yang kemungkinan besar akan membayar
kembali. Ini khususnya masalah dengan pinjaman, seperti pinjaman mahasiswa, yang tidak
memiliki agunan. (Dalam kasus pinjaman rumah, jika peminjam gagal bayar, setidaknya
pemberi pinjaman dapat menjual rumah dan mendapatkan kembali sebagian besar atau
semua dari apa yang telah dikeluarkannya.) Bank menemukan dirinya dalam dilema: jika
meningkatkan suku bunga untuk mencerminkan fakta bahwa banyak pinjaman tidak dilunasi,
mungkin ditemukan bahwa tingkat gagal bayar sebenarnya meningkat; mereka yang tahu
bahwa mereka akan membayar kembali menolak untuk meminjam, sementara mereka yang
tidak berencana untuk membayar kembali tidak terlalu peduli dengan jumlah nominal yang
dikenakan pemberi pinjaman, karena kemungkinan besar mereka tidak akan membayar
jumlah itu. Fenomena itu disebut seleksi yang merugikan. Mungkin ternyata tidak ada suku
bunga yang dapat dikenakan bank untuk, katakanlah, pinjaman mahasiswa (tanpa subsidi
pemerintah) di mana bank dapat memperoleh pengembalian yang diharapkan sepadan
dengan apa yang dapat diperolehnya dari investasi lain.
Prinsip dasar ini—bahwa ketika ada asimetri informasi dan masalah penegakan pasar
mungkin tidak ada—telah terbukti memberikan sebagian penjelasan tentang banyak pasar
yang hilang.3 Kita akan mengkaji masalah ini secara lebih mendalam dalam konteks
asuransi kesehatan, dalam Bab 13.
Alasan mengapa pasar tidak ada mungkin berimplikasi pada bagaimana pemerintah
dapat memperbaiki kegagalan pasar. Pemerintah juga menghadapi biaya transaksi, masalah
penegakan, dan asimetri informasi, meskipun dalam banyak hal berbeda dengan yang
dihadapi oleh sektor swasta. Jadi, dalam merancang program pinjaman atau intervensi di
pasar modal, pemerintah perlu mengingat bahwa mereka juga seringkali kurang mendapat
informasi dibandingkan peminjam.
3 Literatur di bidang ini sangat luas. Artikel dasarnya adalah George Akerlof, “The Market for Lemons:
Qualitative Uncertainty and the Market Mechanism,” Quarterly Journal of Economics 84 (1970): 488–
500; dan Michael Rothschild dan Joseph Stiglitz, “Equilibrium in Competitive Insurance Markets: An
Essay on the Economics of Imperfect Information,” Quarterly Journal of Economics 90 (1976): 629–650.
PASAR KOMPLEMENTER Akhirnya, kita beralih ke masalah yang

terkait dengan tidak adanya pasar komplementer tertentu.
Misalkan semua individu hanya menikmati kopi dengan gula. Selain itu, asumsikan bahwa tanpa
kopi tidak ada pasar untuk gula. Mengingat gula tidak diproduksi, seorang pengusaha yang
mempertimbangkan untuk memproduksi kopi tidak akan melakukannya, karena dia akan menyadari
bahwa dia tidak akan memiliki penjualan.
Demikian pula, mengingat kopi tidak diproduksi, seorang pengusaha yang mempertimbangkan
apakah akan memproduksi gula juga tidak akan melakukannya, karena dia juga akan menyadari
bahwa dia tidak akan memiliki penjualan. Namun, jika kedua pengusaha itu bisa bersatu, akan ada
pasar yang bagus untuk kopi dan gula.
Setiap bertindak sendirian tidak akan mampu mengejar kepentingan publik, tetapi bertindak
bersama-sama mereka bisa.
Contoh khusus ini sengaja cukup sederhana, dan dalam hal ini koordinasi (antara calon
produsen gula dan calon produsen kopi) dapat dengan mudah dilakukan oleh individu itu sendiri
tanpa campur tangan pemerintah. Akan tetapi, dalam banyak kasus, khususnya di negara-negara
kurang berkembang, diperlukan koordinasi berskala besar; ini mungkin memerlukan perencanaan
pemerintah. Argumen serupa telah diajukan sebagai pembenaran untuk program pembaruan
perkotaan publik. Membangun kembali sebagian besar kota membutuhkan koordinasi yang luas
antara pabrik, pengecer, tuan tanah, dan bisnis lainnya. Salah satu tujuan lembaga pembangunan
pemerintah adalah menyediakan koordinasi tersebut (jika pasar lengkap, harga yang disediakan
oleh pasar akan menjalankan fungsi “koordinasi” ini).
5. KEGAGALAN INFORMASI
Sejumlah aktivitas pemerintah dimotivasi oleh informasi yang tidak sempurna di pihak konsumen,
dan oleh keyakinan bahwa pasar dengan sendirinya akan menyediakan terlalu sedikit informasi.
Misalnya, Truth in Lending Act mewajibkan pemberi pinjaman untuk memberi tahu peminjam
tentang tingkat bunga sebenarnya atas pinjaman mereka. Komisi Perdagangan Federal dan
Administrasi Makanan dan Obat-obatan telah mengadopsi sejumlah peraturan tentang pelabelan,
pengungkapan isi, dan sejenisnya. Pada suatu waktu, misi Federal Trade Com mengusulkan agar
dealer mobil bekas diminta untuk mengungkapkan apakah mereka telah menguji berbagai bagian
mobil, dan, jika demikian, apa hasil dari pengujian tersebut. Peraturan ini menimbulkan banyak
kontroversi, dan di bawah tekanan Kongres, FTC terpaksa mundur.
Penentang peraturan tentang pengungkapan informasi berpendapat bahwa peraturan tersebut

tidak diperlukan (pasar yang kompetitif memberikan insentif bagi perusahaan untuk melakukannya
mengungkapkan informasi yang relevan), tidak relevan (konsumen kurang

memperhatikan informasi yang diharuskan oleh hukum untuk diungkapkan oleh
perusahaan), dan mahal, baik bagi pemerintah yang harus mengelolanya maupun
bagi perusahaan yang harus mematuhi peraturan. Pendukung peraturan ini mengklaim
bahwa, meskipun kadang-kadang sulit untuk dikelola secara efektif, peraturan tersebut
tetap penting bagi pasar yang terpengaruh.
Namun, peran pemerintah dalam memperbaiki kegagalan informasi melampaui
perlindungan konsumen dan investor yang sederhana ini.
Informasi, dalam banyak hal, merupakan barang publik. Memberikan informasi
kepada satu orang lagi tidak mengurangi jumlah yang dimiliki orang lain. Efisiensi
mensyaratkan bahwa informasi disebarluaskan secara bebas atau, lebih tepatnya,
bahwa satu-satunya biaya adalah untuk biaya pengiriman informasi yang sebenarnya.
Pasar swasta seringkali menyediakan pasokan informasi yang tidak memadai, seperti
halnya pasokan barang publik lainnya dalam jumlah yang tidak memadai. Contoh
paling menonjol dari aktivitas pemerintah di area ini adalah National Weather Service.
Contoh lain adalah informasi yang diberikan kepada kapal oleh US Coast Guard.
Berbagai kegagalan pasar lainnya dikaitkan dengan informasi yang tidak

sempurna. Salah satu asumsi yang masuk ke pembuktian teorema dasar ekonomi
kesejahteraan adalah bahwa ada informasi yang sempurna, atau, lebih tepatnya,
bahwa tidak ada perusahaan atau rumah tangga yang berpengaruh pada keyakinan
atau informasi. Faktanya, banyak kegiatan ekonomi diarahkan untuk mendapatkan
informasi, dari pemberi kerja yang mencoba mencari tahu siapa karyawan yang baik,
hingga pemberi pinjaman yang mencoba mencari peminjam yang baik, investor yang
mencoba mencari tahu investasi yang baik, dan perusahaan asuransi yang mencoba
mencari tahu. untuk mengetahui siapa yang berisiko baik. Nanti kita akan melihat
bahwa masalah informasi melatarbelakangi beberapa program pemerintah.
Misalnya, banyak masalah di sektor kesehatan pada umumnya dan pasar asuransi
kesehatan pada khususnya dapat ditelusuri ke masalah informasi.
Sumber daya yang dikhususkan untuk menghasilkan pengetahuan baru—

pengeluaran penelitian dan pengembangan (R&D) —dapat dianggap sebagai
kategori pengeluaran informasi yang sangat penting. Sekali lagi, teorema dasar
ekonomi kesejahteraan, yang membentuk dasar keyakinan kami pada efisiensi
ekonomi pasar, hanya berasumsi bahwa ada keadaan tertentu informasi tentang
teknologi, menimbulkan pertanyaan tentang bagaimana ekonomi mengalokasikan
sumber daya untuk penelitian dan perkembangan. Bab 12 akan menjelaskan
mengapa pasar, dengan sendirinya, mungkin terlibat dalam jumlah yang tidak
memadai dari setidaknya beberapa jenis R&D.4
4
Untuk diskusi panjang tentang kegagalan pasar yang terkait dengan pasar yang tidak lengkap dan informasi yang
tidak sempurna, lihat B. Greenwald dan JE Stiglitz, “Eksternalitas dalam Perekonomian dengan Informasi yang
Tidak Sempurna dan Pasar yang Tidak Lengkap,” Jurnal Ekonomi Triwulanan 105 (Mei 1986) : 229–264 .
6. PENANGGURAN, INFLASI, DAN

DISEKUILIBRIUM
Mungkin gejala kegagalan pasar yang paling dikenal secara luas adalah episode
periodik pengangguran yang tinggi, baik pekerja maupun mesin, yang melanda
ekonomi kapitalis selama dua abad terakhir. Meskipun resesi dan depresi ini sangat
berkurang pada periode antara Perang Dunia II dan 2008, mungkin sebagian karena
kebijakan pemerintah, tingkat pengangguran masih naik lebih dari 10 persen pada
tahun 1982 dan mencapai tingkat itu lagi pada tahun 2009.
Meskipun ini rendah dibandingkan dengan tingkat selama Depresi Hebat, ketika
pengangguran mencapai 24 persen di Amerika Serikat, tingkat pengangguran yang
tinggi selama Resesi Hebat saat ini bertahan meskipun ada intervensi pemerintah
untuk memulai perekonomian. Tingkat pengangguran nasional juga menutupi tingkat
yang jauh lebih tinggi di bagian negara yang paling terpukul dan di antara populasi
yang sangat rentan. Pada suatu waktu, lebih dari satu dari enam orang Amerika yang
menginginkan pekerjaan penuh waktu tidak bisa mendapatkannya. Krisis ekonomi
global telah memukul beberapa negara di Eropa dengan sangat keras; pada tahun
2013, pengangguran rata-rata telah mencapai rekor tertinggi, dan beberapa negara
mengalami depresi, dengan rata-rata pengangguran melebihi 25 persen dan
pengangguran kaum muda melebihi 50 persen.
Sebagian besar ekonom menganggap tingkat pengangguran yang tinggi sebagai

bukti utama bahwa ada sesuatu yang tidak berjalan dengan baik di pasar. Bagi
beberapa ahli ekonomi, pengangguran yang tinggi adalah bukti kegagalan pasar yang
paling dramatis dan paling meyakinkan.
Isu-isu yang diangkat oleh pengangguran dan inflasi cukup penting, dan cukup
rumit, sehingga memerlukan kursus terpisah dalam ekonomi makro. Beberapa aspek
dari masalah ini disinggung di Bab 28, yang berkaitan dengan konsekuensi defisit
pemerintah dan upaya untuk mensurvei beberapa cara penting bahwa pertimbangan
ekonomi makro ini memengaruhi rancangan kebijakan
pajak.
ENAM KEGAGALAN PASAR DASAR
1. Persaingan tidak
sempurna 2.
SALING HUBUNGAN DARI Barang publik 3. Eksternalitas
KEGAGALAN PASAR 4. Pasar yang tidak

lengkap 5. Informasi yang
Kegagalan pasar yang telah kita diskusikan tidak tidak sempurna 6. Pengangguran dan gangguan
ekonomi makro lainnya
eksklusif satu sama lain. Masalah informasi sering
memberikan bagian dari penjelasan
pasar yang hilang. Pada gilirannya, eksternalitas sering dianggap muncul dari pasar yang
hilang: jika nelayan dapat dikenakan biaya untuk menggunakan tempat penangkapan ikan—
jika ada pasar untuk hak penangkapan ikan—tidak akan ada penangkapan ikan yang berlebihan.
Barang publik terkadang dipandang sebagai kasus eksternalitas yang ekstrim, di mana orang
lain mendapat manfaat dari produksi barang saya sebanyak saya.
Sebagian besar penelitian baru-baru ini tentang pengangguran berusaha menghubungkannya
dengan salah satu kegagalan pasar lainnya.
KEGAGALAN PASAR: PENJELASAN

ATAU ALASAN?
hanya mengimbangi penurunan kuantitas. Dalam situasi

vides ilustrasi contoh di mana seperti itu, stabilisasi harga akan meningkatkan variabilitas
Program dukungan
daya hargapasar
tarik kegagalan pertanian pro
lebih merupakan alasan pendapatan.
untuk sebuah program daripada alasan. Ada kegagalan Program dukungan harga juga dibenarkan sebagai
pasar yang penting di bidang pertanian. Harga dan output membantu petani miskin—mencerminkan kegagalan pasar
sangat bervariasi. Petani biasanya tidak dapat membeli untuk menyediakan distribusi pendapatan yang tepat.
asuransi untuk melindungi mereka dari fluktuasi harga atau Namun, para kritikus bertanya, mengapa petani miskin
output. Meskipun mereka dapat mengurangi eksposur secara khusus layak mendapat bantuan, daripada orang
mereka terhadap risiko harga dengan melakukan miskin pada umumnya? Selain itu, program dukungan
perdagangan di pasar berjangka dan forward, pasar ini harga memberikan bantuan berdasarkan berapa banyak
sangat spekulatif, dan petani khawatir bahwa mereka petani menghasilkan. Dengan demikian, petani besar
berada pada posisi yang tidak menguntungkan dalam mendapatkan jauh lebih banyak daripada petani kecil.
memperdagangkannya. Misalnya, ada lima pedagang Jika tujuan dari program pertanian adalah untuk
gandum yang sangat besar yang memiliki akses ke lebih mengatasi kegagalan pasar ini, maka program pertanian
banyak informasi; akibatnya, para petani memandang akan dirancang dengan cara yang sangat berbeda.
perdagangan di pasar berjangka dengan para pedagang Faktanya, tujuan utama dari program pertanian adalah
untuk mentransfer sumber daya—untuk mensubsidi
yang terinformasi ini bermain di arena permainan yang tidak setara.
Yang benar-benar dipedulikan petani, tentu saja, bukanlah petani (dan bukan hanya petani miskin)—bukan untuk
variabilitas harga, melainkan variabilitas pendapatan. Programmengoreksi kegagalan pasar. Program ini dirancang
untuk menstabilkan harga tidak sepenuhnya menstabilkan untuk menyembunyikan sebagian besar biayanya: hanya
pendapatan, karena pendapatan bergantung pada harga yang sebagian dari biaya yang tercermin dalam anggaran
diterima dan kuantitas yang diproduksi. Memang, dalam federal; sisanya dibayar oleh konsumen dalam bentuk
beberapa kasus, menstabilkan harga sebenarnya dapat harga yang lebih tinggi. Pendekatan kegagalan pasar
meningkatkan variabilitas pendapatan. Biasanya, harga naik telah memberikan beberapa retorika untuk program
ketika, rata-rata, kuantitas turun. Jika harga naik secara tersebut, tetapi bukan alasannya. Untuk itu, kita harus
melihat politik
proporsional, maka pendapatan mungkin sedikit berbeda, dengan kenaikan harga dan peran kelompok kepentingan khusus.
Redistribusi dan Barang Merit 95
REDISTRIBUSI DAN
BARANG MANFAAT
Sumber-sumber kegagalan pasar yang dibahas sejauh ini mengakibatkan ketidakefisienan ekonomi
efisiensi tanpa campur tangan pemerintah. Sekalipun ekonomi efisien Pareto, ada dua argumen
lebih lanjut untuk intervensi pemerintah. Yang pertama adalah distribusi pendapatan: fakta bahwa
ekonomi efisien Pareto tidak mengatakan apa-apa tentang distribusi pendapatan; pasar yang
kompetitif dapat menimbulkan distribusi yang sangat tidak merata, yang dapat menyebabkan
beberapa individu tidak memiliki sumber daya yang cukup untuk hidup.
Salah satu kegiatan terpenting pemerintah adalah mendistribusikan kembali pendapatan. Ini adalah
tujuan nyata dari kegiatan kesejahteraan, seperti kupon makanan dan Medicaid. Bagaimana kita
berpikir secara sistematis tentang masalah distribusi adalah pokok bahasan Bab 7.
Argumen kedua untuk intervensi pemerintah dalam ekonomi efisien Pareto muncul dari
kekhawatiran bahwa individu mungkin tidak bertindak demi kepentingan terbaik mereka sendiri.
Sering diperdebatkan bahwa persepsi individu tentang kesejahteraannya sendiri mungkin merupakan
kriteria yang tidak dapat diandalkan untuk membuat penilaian kesejahteraan. Bahkan konsumen
yang terinformasi sepenuhnya dapat membuat keputusan yang "buruk". Individu terus merokok,
misalnya, meskipun itu buruk bagi mereka, dan meskipun mereka tahu itu buruk bagi mereka.
Individu gagal memakai sabuk pengaman, meskipun memakai sabuk pengaman meningkatkan
kemungkinan bertahan hidup dalam suatu kecelakaan, dan meskipun individu mengetahui manfaat
sabuk pengaman.
Hal yang sama berlaku untuk helm sepeda motor. Ada orang yang percaya bahwa pemerintah harus
campur tangan dalam kasus seperti itu, di mana individu tampaknya tidak melakukan apa yang
menjadi kepentingan terbaik mereka sendiri; jenis intervensi yang diperlukan harus lebih kuat dari
sekadar memberikan informasi. Barang-barang yang wajib dikonsumsi oleh individu oleh pemerintah,
seperti sabuk pengaman dan pendidikan dasar, disebut barang jasa.
Pandangan bahwa pemerintah harus campur tangan karena mengetahui apa yang menjadi
kepentingan terbaik individu lebih baik daripada yang mereka lakukan sendiri disebut sebagai
paternalisme. Argumen paternalistik untuk kegiatan pemerintah sangat berbeda dengan argumen
eksternalitas yang dibahas sebelumnya. Orang mungkin berpendapat bahwa merokok menyebabkan
kanker, dan karena individu yang terkena kanker dapat dirawat di rumah sakit umum atau dibiayai
oleh dana publik, perokok membebankan biaya pada bukan perokok. Namun, hal ini dapat diatasi
dengan membuat perokok membayar biaya penuh mereka—misalnya, dengan mengenakan pajak
atas rokok. Alternatifnya, merokok di ruangan yang ramai memang membebankan biaya pada
orang yang tidak merokok di ruangan tersebut. Tapi ini juga bisa ditangani secara langsung. Mereka
yang mengambil pandangan paternalistik mungkin berpendapat bahwa individu tidak boleh merokok,
bahkan dalam privasi mereka sendiri
rumah sendiri, dan bahkan jika pajak yang membuat perokok memperhitungkan biaya
eksternal yang dikenakan pada orang lain dikenakan. Meskipun hanya sedikit orang
yang mengambil posisi paternalistik yang ekstrem sehubungan dengan merokok,
peran paternalistik ini tidak diragukan lagi penting di sejumlah bidang, seperti kebijakan
pemerintah terhadap obat-obatan terlarang (ilegalisasi mariyuana) dan minuman keras
(larangan pada tahun 1930-an).
Berbeda dengan pandangan paternalistik, banyak ekonom dan ahli filsafat sosial
percaya bahwa pemerintah harus menghormati preferensi konsumen. Meskipun
terkadang ada kasus yang membutuhkan peran paternalistik bagi pemerintah, para
ekonom ini berpendapat bahwa hampir tidak mungkin untuk membedakan kasus
seperti itu dari yang tidak. Dan mereka khawatir bahwa begitu pemerintah mengambil
peran paternalistik, kelompok kepentingan khusus akan mencoba menggunakan
pemerintah untuk memajukan pandangan mereka sendiri tentang bagaimana individu
harus bertindak atau apa yang harus mereka konsumsi. Pandangan bahwa pemerintah
tidak boleh mencampuri pilihan individu terkadang disebut sebagai libertarianisme.
Ada dua peringatan penting bagi anggapan umum para ekonom terhadap
paternalisme pemerintah. Yang pertama menyangkut anak-anak. Seseorang — baik
orang tua atau negara — harus membuat keputusan paternalistik atas nama anak-
anak, dan ada perdebatan yang terus berlanjut mengenai pembagian tanggung jawab
yang tepat di antara keduanya. Beberapa memperlakukan anak-anak seolah-olah
mereka adalah milik orang tuanya, dengan alasan bahwa hanya orang tua yang harus
bertanggung jawab untuk merawat anak-anak mereka. Namun, sebagian besar
berpendapat bahwa negara memiliki tanggung jawab dasar tertentu, seperti, misalnya,
memastikan bahwa setiap anak mendapatkan pendidikan dan bahwa orang tua tidak
mencabut perawatan medis yang dibutuhkan anak-anak mereka atau membahayakan
mereka secara fisik atau emosional.
Peringatan kedua menyangkut situasi di mana pemerintah tidak dapat, setidaknya
tanpa kesulitan, berkomitmen untuk tidak membantu individu yang membuat
keputusan yang buruk. Misalnya, individu yang tidak menabung untuk masa pensiun
menjadi beban pemerintah; ini memberikan bagian dari alasan untuk Jaminan Sosial.
Dalam kasus lain, individu yang gagal mengambil tindakan pencegahan yang tepat
menjadi beban bagi masyarakat, dan rasa belas kasihan membuat sulit, dalam
menghadapi krisis, untuk sekadar mengatakan, "Anda seharusnya mengambil
tindakan pencegahan yang tepat." Oleh karena itu, pemerintah merespons dengan
memaksa, atau setidaknya mendorong, perilaku pencegahan. Individu, misalnya, yang
tidak membeli asuransi gempa atau membangun rumah yang tahan terhadap dampak
gempa menjadi beban pemerintah ketika terjadi gempa. Pemerintah mendapati dirinya
terpaksa bertindak dengan belas kasih, bahkan jika situasi mengerikan para korban
sebagian disebabkan oleh mereka sendiri. Menyadari hal ini, pemerintah dapat
memaksa individu untuk mengambil tindakan pencegahan yang memadai terhadap
Dua Perspektif Peran Pemerintah 97
peristiwa gempa bumi dengan, misalnya, memberlakukan standar tinggi untuk

konstruksi tahan gempa dan mewajibkan pembelian asuransi gempa bumi.
DUA PERSPEKTIF TENTANG

PERAN PEMERINTAH
Kita melihat di Bab 1 bahwa ada dua aspek analisis kegiatan sektor publik:
pendekatan normatif, yang berfokus pada apa yang harus dilakukan
pemerintah, dan pendekatan positif, yang berfokus pada menggambarkan
dan menjelaskan apa yang sebenarnya dilakukan oleh pemerintah. dan apa
konsekuensinya. Kita sekarang dapat menghubungkan diskusi kita tentang
kegagalan pasar, redistribusi, dan barang-barang jasa dengan dua pendekatan alternatif ini.
ANALISIS NORMATIF
Teorema fundamental ekonomi kesejahteraan berguna karena dengan jelas

menggambarkan peran pemerintah. Dengan tidak adanya kegagalan pasar
dan barang jasa, yang perlu dilakukan pemerintah hanyalah memikirkan
distribusi pendapatan (sumber daya). Sistem perusahaan swasta memastikan
bahwa sumber daya akan digunakan secara efisien.
Jika ada kegagalan pasar yang penting—persaingan tidak sempurna,
informasi tidak sempurna, pasar tidak lengkap, eksternalitas, barang publik,
dan pengangguran—ada anggapan bahwa pasar tidak akan efisien Pareto. Hal
ini menunjukkan peran pemerintah, tetapi ada dua kualifikasi penting.
Pertama, harus ditunjukkan bahwa, setidaknya secara prinsip, ada cara

mengintervensi pasar untuk membuat seseorang menjadi lebih baik tanpa
membuat siapa pun menjadi lebih buruk; yaitu membuat perbaikan Pareto.
Kedua, harus ditunjukkan bahwa proses politik aktual dan struktur birokrasi
masyarakat demokratis mampu memperbaiki kegagalan pasar dan mencapai
perbaikan Pareto.
Ketika informasi tidak sempurna dan mahal, analisis apakah pasar itu
efisien Pareto harus memperhitungkan biaya informasi ini; informasi mahal
bagi pemerintah, seperti halnya bagi perusahaan swasta. Pasar mungkin tidak
lengkap karena biaya transaksi; pemerintah juga akan menghadapi biaya
dalam mendirikan dan menjalankan publik
program asuransi. Biaya ini harus dipertimbangkan dalam keputusan untuk membuat
program semacam itu.
Penelitian terbaru telah menetapkan berbagai keadaan di mana, meskipun
pemerintah tidak memiliki keuntungan dalam biaya informasi atau transaksi atas pasar
swasta, pemerintah pada prinsipnya dapat membawa perbaikan Pareto. Fakta bahwa
mungkin ada kebijakan pemerintah yang akan menjadi perbaikan Pareto, bagaimanapun,
tidak serta merta menciptakan anggapan bahwa intervensi pemerintah diinginkan.
Kita juga harus mempertimbangkan konsekuensi intervensi pemerintah, dalam bentuk

yang mungkin diambil, mengingat sifat proses politik kita.
Kita harus memahami bagaimana pemerintah yang sebenarnya berfungsi jika kita ingin
menilai apakah tindakan pemerintah mungkin memperbaiki kegagalan pasar.
Pada tahun 1960-an, adalah umum untuk mengambil kegagalan pasar, menunjukkan
bahwa program pemerintah dapat mengarah pada perbaikan Pareto (seseorang dapat
dibuat lebih baik tanpa membuat siapa pun menjadi lebih buruk), dan menyimpulkan
bahwa intervensi pemerintah diperlukan. Ketika program diberlakukan dan gagal
mencapai apa yang seharusnya, kesalahan ditempatkan pada birokrat kecil atau
gangguan politik. Namun, seperti yang akan kita lihat di Bab 8 dan 9, meskipun birokrat
dan politisi berperilaku terhormat, sifat pemerintahan itu sendiri masih dapat membantu
menjelaskan kegagalan pemerintah.
Program-program publik—bahkan yang diduga diarahkan untuk mengurangi
beberapa kegagalan pasar—dilembagakan dalam demokrasi bukan oleh pemerintahan
yang ideal atau penguasa lalim yang baik hati, tetapi oleh proses politik yang rumit.
ANALISIS POSITIF
Pendekatan kegagalan pasar untuk memahami peran pemerintah sebagian besar

merupakan pendekatan normatif. Pendekatan kegagalan pasar memberikan dasar untuk
mengidentifikasi situasi di mana pemerintah harus melakukan sesuatu, diimbangi oleh
pertimbangan kegagalan pemerintah.
Popularitas pendekatan kegagalan pasar telah menyebabkan banyak program
dibenarkan dalam hal kegagalan pasar. Namun, ini mungkin hanya retorika. Seringkali
terdapat perbedaan yang signifikan antara tujuan program yang dinyatakan (untuk
memperbaiki beberapa kegagalan pasar) dan rancangannya.
Retorika politik mungkin berfokus pada kegagalan pasar untuk memberikan jaminan
terhadap harga yang tidak stabil dan konsekuensinya bagi petani kecil, tetapi program
pertanian pemerintah, dalam praktiknya, dapat mentransfer pendapatan ke petani besar.
Wawasan tentang kekuatan politik yang sedang bekerja dan tujuan sebenarnya dari
program dapat diperoleh dengan lebih mudah dengan melihat bagaimana program
dirancang dan dilaksanakan daripada dengan melihat tujuan undang-undang yang
dinyatakan.
Beberapa ekonom percaya bahwa ekonom harus memusatkan perhatian mereka

pada analisis positif, pada penjelasan konsekuensi dari program pemerintah dan sifat
dari proses politik, bukan pada analisis normatif, apa yang harus dilakukan oleh
pemerintah. Namun, diskusi oleh para ekonom (dan lainnya) tentang peran yang harus
dimainkan oleh pemerintah merupakan bagian penting dari proses politik dalam
demokrasi modern.
Di luar itu, analisis pengaturan kelembagaan di mana keputusan publik dibuat dapat
mengarah pada desain yang meningkatkan kemungkinan bahwa keputusan publik akan
mencerminkan serangkaian kepentingan publik yang lebih luas, bukan hanya
kepentingan khusus. Hal-hal ini akan dibahas lebih rinci dalam bab-bab selanjutnya.
RINGKASAN 5. Meskipun adanya kegagalan pasar menyiratkan bahwa

mungkin ada ruang untuk kegiatan pemerintah, itu
1. Dalam kondisi tertentu, pasar kompetitif menghasilkan tidak berarti bahwa program pemerintah tertentu yang
alokasi sumber daya Pareto yang efisien.
ditujukan untuk mengoreksi kegagalan pasar
Ketika kondisi yang diperlukan untuk ini tidak terpenuhi,
diperlukan. Untuk mengevaluasi program-program
diberikan alasan untuk intervensi pemerintah di pasar.
pemerintah, seseorang harus mempertimbangkan
tidak hanya tujuannya, tetapi juga bagaimana
2. Pemerintah diharuskan menetapkan dan menegakkan pelaksanaannya.
hak milik dan menegakkan kontrak. Tanpa ini, pasar 6. Pendekatan normatif terhadap peran pemerintah
dengan sendirinya tidak dapat berfungsi. menanyakan: Bagaimana pemerintah mengatasi
3. Ada enam alasan mengapa mekanisme pasar mungkin kegagalan pasar dan ketidakcukupan lain yang
tidak menghasilkan alokasi sumber daya Pareto yang dirasakan dalam alokasi sumber daya pasar?
efisien: kegagalan persaingan, barang publik, Pendekatan positif bertanya: Apa yang dilakukan
eksternalitas, pasar yang tidak lengkap, kegagalan pemerintah, apa dampaknya, dan bagaimana sifat
informasi, dan pengangguran. Ini dikenal sebagai proses politik, termasuk insentif yang diberikannya
kegagalan pasar. kepada birokrat dan politisi, membantu menjelaskan
4. Bahkan jika pasar efisien Pareto, mungkin ada dua apa yang dilakukan pemerintah dan bagaimana melakukannya?
alasan lebih lanjut untuk tindakan pemerintah.
Pertama, pasar yang kompetitif dapat menimbulkan
distribusi pendapatan yang tidak diinginkan secara sosial. KONSEP UTAMA
Dan kedua, beberapa percaya bahwa individu, bahkan Seleksi yang merugikan
ketika informasi yang baik, tidak membuat penilaian
Pasar yang tidak lengkap
yang baik tentang barang yang mereka konsumsi,
Libertarianisme
sehingga memberikan alasan untuk peraturan yang
membatasi konsumsi beberapa barang, dan untuk Pendapatan marjinal
Kegagalan pasar
penyediaan publik barang lain, yang disebut merit. barang-barang.
Barang jasa 2. Jika tujuan utama program pemerintah di masing-masing bidang ini
Persaingan monopolistik adalah mengurangi beberapa kegagalan pasar, bagaimana

program tersebut dirancang dengan lebih baik?
Monopoli
Monopoli alami
A. Dukungan harga pertanian
eksternalitas negatif
B. Kuota impor minyak (tahun 1950-an)
Oligopoli
Paternalisme C. Ketentuan pajak khusus untuk industri energi
Kompetisi sempurna 3. Banyak program pemerintah mendistribusikan kembali pendapatan

dan mengoreksi kegagalan pasar. Apa kegagalan pasar yang
Eksternalitas positif
terkait dengan masing-masing program ini, dan bagaimana lagi
Barang publik murni
hal itu dapat diatasi jika tidak ada tujuan distribusi?
Penelitian dan pengembangan (R&D)
Tragedi anticommons
A. Program pinjaman mahasiswa
Tragedi milik bersama
B. Pendidikan dasar umum
C. Dukungan publik untuk universitas
PERTANYAAN DAN MASALAH D. Keamanan sosial
4. Gambarkan kurva biaya rata-rata dan marjinal untuk monopoli

1. Untuk setiap program yang tercantum di bawah ini, diskusikan
alamiah. Gambarkan kurva permintaan dan pendapatan marjinal.
kegagalan pasar apa yang mungkin (atau sedang) digunakan
sebagai alasan parsial:
A. Tunjukkan tingkat output yang efisien, di mana harga sama
A. Persyaratan sabuk pengaman mobil
dengan biaya marjinal. Jelaskan mengapa jika perusahaan
B. Peraturan tentang polusi mobil membebankan harga yang sama dengan biaya marjinal, itu
C. Pertahanan Nasional akan beroperasi dengan kerugian. Tunjukkan diagram subsidi
D. Kompensasi pengangguran yang diperlukan.
e. Medicare (perawatan medis untuk orang lanjut usia) B. Tunjukkan tingkat output monopoli, di mana pendapatan marjinal
sama dengan biaya marjinal. Jelaskan mengapa tingkat output
F. Medicaid (perawatan medis untuk orang miskin)
monopoli lebih kecil daripada tingkat output yang efisien.
G. Korporasi Penjamin Simpanan Federal
H. Hipotek yang diasuransikan secara federal

C. Tunjukkan tingkat output dari monopoli pemerintah yang
Saya. Undang-undang yang mewajibkan pemberi pinjaman untuk mengungkapkan diperintahkan untuk mencapai titik impas saja. Bagaimana
tingkat bunga sebenarnya yang mereka bebankan pada pinjaman (hukum tingkat output ini dibandingkan dengan tingkat output yang
pinjaman yang sebenarnya) efisien dan tingkat output monopoli swasta? (Tampilkan secara
J. Layanan Cuaca Nasional diagram.)
k. Pembaruan perkotaan
l. Kantor Pos
M. Larangan pemerintah terhadap penggunaan narkotika
N. Kontrol sewa
PERTANYAAN FOKUS
5 1. Apa yang membedakan

barang publik—barang yang
biasanya disediakan oleh
pemerintah—dari barang
yang disediakan swasta?
Apa yang dimaksud dengan ekonom
oleh barang publik murni?
2. Mengapa pasar swasta kekurangan

pasokan barang publik murni?
BARANG-BARANG MILIK UMUM Apa masalah free rider?
DAN PUBLIK 3. Apa karakteristik dan tantangan

khusus barang publik global?
ASALKAN
4. Mengapa pemerintah
menyediakan barang yang bukan
barang publik murni?
5. Apa yang menentukan suatu
BARANG PRIBADI pasokan barang publik murni

yang efisien? Bagaimana
pasokan yang efisien
dipengaruhi oleh kekhawatiran
tentang distribusi pendapatan? Bagaimana itu
dipengaruhi oleh fakta bahwa

Pemerintah memasok berbagai macam barang, mulai dari pertahanan nasional pajak yang diperlukan untuk
hingga pendidikan hingga perlindungan polisi dan pemadam kebakaran. Beberapa membayar barang publik
biasanya menimbulkan distorsi dalam
barang ini, seperti pendidikan, juga disediakan secara pribadi; yang lainnya, seperti
ekonomi?
pertahanan nasional, adalah provinsi eksklusif pemerintah. Apa sifat ekonomi dari
6. Dalam arti apa efisien
barang-barang tersebut? Bagaimana mereka berbeda dari barang-barang seperti
pemerintah barang publik?
es krim, mobil, dan segudang barang lainnya yang disediakan terutama melalui pasar
swasta?
Bab-bab sebelumnya mencatat peran sentral yang dimainkan oleh harga dalam
ekonomi pasar. Karena sistem harga, pasar menghasilkan alokasi sumber daya
yang efisien. Harga jatah barang pribadi. Konsumen yang bersedia dan mampu
membayar harga yang dipersyaratkan akan mendapatkan barang tersebut. Bab ini
menanyakan: Apa keistimewaan barang yang biasanya disediakan oleh pemerintah?
Apa yang mencegah mereka dalam banyak kasus disediakan secara pribadi?
Dan jika disediakan secara pribadi, mengapa pasokan swasta kemungkinan besar
tidak memadai?
101
102 BAB 5 BARANG UMUM DAN BARANG SWASTA YANG DIBERIKAN UNTUK UMUM
BARANG-BARANG MILIK UMUM
Untuk membedakan antara barang privat dan barang publik, para ekonom
mengajukan dua pertanyaan mendasar. Pertama, apakah barang memiliki sifat
konsumsi saingan? Konsumsi saingan berarti bahwa jika suatu barang digunakan
oleh satu orang, barang itu tidak dapat digunakan oleh orang lain. Misalnya, jika
Lynn meminum sebotol jus apel, Fran tidak dapat meminum sebotol jus apel yang
sama. Sebaliknya, konsumsi non-saingan mengacu pada kasus di mana
konsumsi satu orang tidak mengurangi atau mencegah konsumsi orang lain.
Contoh klasik konsumsi non-saingan adalah pertahanan nasional.

Jika pemerintah menciptakan pembentukan militer yang melindungi negara dari
serangan, semua warga negara dilindungi. Biaya pertahanan nasional pada
dasarnya tidak terpengaruh ketika bayi tambahan lahir atau individu tambahan
berimigrasi ke Amerika Serikat. Ini sangat kontras dengan barang pribadi.
Dibutuhkan sumber daya tambahan untuk menyediakan sebotol jus apel lagi agar
Lynn dan Fran masing-masing dapat memilikinya. Inilah satu-satunya cara bagi
Lynn dan Fran untuk menikmati sebotol jus apel. Untuk barang non-saingan,
seperti mercusuar, meskipun akan lebih mahal untuk membangun lebih banyak
mercusuar, pada dasarnya tidak ada biaya tambahan untuk kapal tambahan untuk
menggunakan mercusuar yang ada.
Pertanyaan kedua yang kami ajukan untuk membedakan antara barang privat
dan barang publik berkaitan dengan properti eksklusi . Apakah mungkin untuk
mengecualikan setiap individu dari manfaat barang publik (tanpa menimbulkan
biaya besar)? Sebuah kapal yang melewati mercusuar, misalnya, tidak dapat
dikecualikan dari manfaat yang diberikan oleh mercusuar. Demikian pula, jika
negara dipertahankan dari serangan orang asing, maka semua warga negara
terlindungi; sulit untuk mengecualikan siapa pun dari manfaatnya. Jelas, jika
pengecualian tidak mungkin dilakukan, maka penggunaan sistem harga tidak
mungkin dilakukan, karena konsumen tidak memiliki insentif untuk membayar.
Sebaliknya, barang pribadi selalu memiliki sifat ekskludabilitas: individu dapat
dikecualikan dari menikmati barang kecuali mereka membayarnya.
Umumnya, barang pribadi memiliki sifat konsumsi saingan dan ekskludabilitas;
barang publik dicirikan oleh konsumsi non-rival dan non-excludability. Barang-
barang yang tidak ada persaingan dalam konsumsi dan yang pengecualiannya
tidak mungkin adalah barang publik murni. Untuk mengembangkan gambaran
yang lebih lengkap tentang barang publik (dan barang publik murni), kami sekarang
memeriksa sifat-sifat non-persaingan dan non-eksklusi secara lebih rinci. Kita akan
melihat bagaimana sifat-sifat ini dapat menyebabkan kegagalan pasar, menciptakan
alasan untuk penyediaan barang publik bagi publik.
Barang-barang milik umum 103
BARANG PUBLIK DAN KEGAGALAN PASAR
Untuk mengisolasi peran ekskludabilitas dan persaingan dalam konsumsi, kami

mempertimbangkan contoh-contoh di mana suatu barang memiliki satu sifat tetapi tidak sifat lainnya.
Untuk beberapa barang, konsumsi bersifat non-rival tetapi eksklusi dimungkinkan. Misalnya,
biaya marjinal dari orang tambahan yang menyalakan televisi dan menonton pertunjukan
adalah nol; berapa kali saya menonton American Idol tidak mengurangi berapa kali Anda
bisa menontonnya. Pengecualian dimungkinkan, bagaimanapun, seperti yang diilustrasikan
oleh proliferasi saluran yang hanya tersedia melalui TV kabel dan satelit berlangganan.
Bahkan jika eksklusi dimungkinkan, ketika suatu barang non-saingan, tidak ada dorongan
untuk eksklusi dari sudut pandang efisiensi ekonomi.
Membebankan harga untuk barang non-saingan mencegah beberapa orang menikmati
barang tersebut, meskipun konsumsi barang tersebut tidak memiliki biaya marjinal. Dengan
demikian, pengisian untuk barang non-saingan tidak efisien karena menghasilkan konsumsi
yang rendah. Manfaat marjinal adalah positif; biaya marjinal (dari orang tambahan yang
menonton pertunjukan) adalah nol. Konsumsi rendah adalah bentuk inefisiensi.
Tetapi jika tidak ada biaya untuk barang non-saingan, tidak akan ada insentif untuk
memasok barang tersebut. Dalam hal ini, inefisiensi berupa kekurangan pasokan.
Jadi, ada dua bentuk dasar dari kegagalan pasar yang diasosiasikan dengan barang
publik: kekurangan konsumsi dan kekurangan pasokan. Dalam kasus barang non-saingan,
eksklusi tidak diinginkan karena menghasilkan konsumsi-kurang.
Namun, tanpa pengecualian, ada masalah kekurangan pasokan.
MEMBAYAR UNTUK BARANG PUBLIK
Jika pengecualian dimungkinkan, bahkan jika konsumsi non-rival, pemerintah sering

membebankan biaya pengguna kepada mereka yang mendapat manfaat dari barang atau
jasa yang disediakan publik. Jalan tol dibiayai dari iuran pengguna. Pajak tiket pesawat dapat
dianggap sebagai biaya pengguna; pendapatan dari pajak tiket digunakan untuk membiayai
bandara dan sistem kontrol lalu lintas udara. Biaya pengguna sering dianggap sebagai cara
yang adil untuk meningkatkan pendapatan, karena mereka yang paling banyak menggunakan
fasilitas publik (dan karena itu mungkin paling diuntungkan darinya) membayar paling banyak.
Namun, ketika konsumsi non-rival, biaya pengguna menimbulkan inefisiensi. Kita dapat
menggunakan jenis analisis yang akan diperkenalkan di Bab 7 untuk mengukur inefisiensi.
Hal ini diilustrasikan pada Gambar 5.1 untuk kasus jembatan. Kami telah menggambar
kurva permintaan untuk jembatan tersebut, menggambarkan jumlah perjalanan yang dilakukan
Harga
GAMBAR 5.1
(tol)
JEMBATAN: BAGAIMANA PENGGUNA

BIAYA DAPAT MENGHASILKAN
KONSUMSI KURANG
Kurva permintaan
Jika kapasitasnya cukup besar, jembatan
tersebut merupakan barang non-rival. untuk perjalanan
Meskipun dimungkinkan untuk

P
mengecualikan orang dari penggunaan
jembatan dengan membebankan biaya tol, p,
hal ini mengakibatkan konsumsi barang yang
rendah, Qe, di bawah tingkat konsumsi non Kapasitas jembatan
tol, Qm.
Qe Qm Qc Jumlah
perjalanan yang dilakukan
sebagai fungsi dari tol yang dibebankan. Menurunkan tol mengakibatkan meningkatnya
permintaan akan jembatan tersebut. Kapasitas jembatan adalah Qc; untuk setiap
permintaan di bawah Qc, tidak ada kemacetan dan tidak ada biaya marjinal yang
terkait dengan penggunaan jembatan. Selama jembatan beroperasi di bawah
kapasitasnya, konsumsi tidak ada tandingannya; konsumsi tambahan oleh satu
individu tidak mengurangi apa yang dapat dinikmati orang lain. Karena biaya marjinal
penggunaan adalah nol, efisiensi mensyaratkan bahwa harga penggunaan menjadi
nol. Namun, jelas, pendapatan yang diperoleh dari jembatan itu akan menjadi nol.
Di sinilah perbedaan antara penyediaan publik dan swasta paling jelas: dengan
satu jembatan, pemilik monopoli akan memilih jalan tol untuk memaksimalkan
pendapatannya, dan akan membangun jembatan hanya jika pendapatan tersebut
sama atau melebihi biaya jembatan. Pemerintah akan menghadapi perhitungan yang
lebih rumit. Mungkin membebankan biaya tol yang diperlukan hanya untuk menutupi
biaya konstruksi, untuk mencapai titik impas. Dengan demikian, akan diketahui bahwa
dengan tol apa pun, penggunaan jembatan akan dikurangi, dan beberapa perjalanan
yang manfaatnya melebihi biaya sosial (di sini, nol) tidak akan dilakukan. Dengan
demikian, biaya tol mungkin lebih rendah dari yang dibutuhkan untuk mencapai titik
impas, meningkatkan pendapatan yang dibutuhkan untuk membiayai jembatan dengan
cara lain. Bahkan mungkin tidak membebankan biaya tol. Dalam pengambilan
keputusan ini, akan mempertimbangkan pertimbangan keadilan—prinsip bahwa
mereka yang diuntungkan dari jembatan harus menanggung biayanya—dengan
pertimbangan efisiensi. Distorsi yang timbul dari kurang dimanfaatkannya jembatan
perlu dibandingkan dengan distorsi yang terkait dengan cara-cara alternatif untuk
meningkatkan pendapatan (misalnya, pajak) untuk membiayai jembatan tersebut.
Akhirnya, pemerintah dapat membangun jembatan tersebut meskipun pendapatan
maksimum yang dapat diperolehnya dari jalan tol kurang dari biaya pembangunan jembatan tersebut.
jembatan, karena mengakui bahwa ada beberapa surplus konsumen dari jembatan:
jumlah yang setidaknya beberapa individu mungkin bersedia membayar untuk
jembatan mungkin jauh lebih besar daripada jumlah yang dikumpulkan oleh tol yang
memaksimalkan pendapatan.
MASALAH PENGENDARA GRATIS
Banyak dari barang publik terpenting yang disediakan—seperti program kesehatan

publik dan pertahanan nasional—memiliki sifat tidak dapat dikecualikan, membuat
penjatahan dengan sistem harga menjadi tidak layak. Misalnya, program vaksin
internasional melawan cacar hampir menghapuskan penyakit itu, demi keuntungan
semua orang, baik mereka berkontribusi mendukung program itu atau tidak. Pertahanan
negara memiliki sifat non-ekskludabilitas dan biaya marjinal nol, tetapi ada beberapa
barang yang memiliki sifat biaya eksklusi setidaknya tinggi, meskipun biaya marjinal
penggunaan barang tersebut positif. Jalan-jalan perkotaan yang padat adalah
contohnya: dengan teknologi saat ini, biaya untuk penggunaan jalan itu mahal
(seseorang dapat memungut tol di setiap sudut, tetapi biayanya akan sangat tinggi)
tetapi lalu lintas jalan mungkin terbatas, jadi jika satu orang lagi menggunakannya,
yang lain dipindahkan — memang, dalam beberapa kasus, karena lebih banyak orang
mencoba menggunakan jalan tersebut, total jalan yang dilewati bahkan dapat
dikurangi, karena kemacetan terjadi.
Ketidaklayakan penjatahan oleh sistem harga mengimplikasikan bahwa pasar

kompetitif tidak akan menghasilkan jumlah barang publik yang efisien secara Pareto.
Asumsikan bahwa setiap orang menghargai pertahanan nasional, tetapi pemerintah
tidak menyediakannya. Bisakah perusahaan swasta masuk untuk mengisi celah ini?
Untuk melakukannya, ia harus membebankan biaya untuk layanan yang
disediakannya. Namun, karena semua individu akan percaya bahwa mereka akan
mendapat manfaat dari layanan yang diberikan terlepas dari apakah mereka
berkontribusi terhadap layanan tersebut, mereka tidak akan memiliki insentif untuk
membayar layanan tersebut secara sukarela. Itu sebabnya individu harus dipaksa
untuk mendukung barang-barang ini melalui perpajakan. Keengganan individu untuk
memberikan kontribusi secara sukarela untuk mendukung barang publik disebut
sebagai free rider problem.
Sebuah contoh akan membantu mengilustrasikan sifat dari masalah ini. Di banyak
komunitas, departemen api didukung secara sukarela. Beberapa individu juga
menolak untuk berkontribusi pada pemadam kebakaran, namun, di area di mana
bangunan berdekatan, pemadam kebakaran biasanya akan memadamkan api di
gedung nonkontributor karena ancaman yang ditimbulkannya terhadap kontributor
yang berdekatan. struktur. Mengetahui bahwa mereka akan dilindungi bahkan jika
mereka tidak membayar menyebabkan beberapa orang menjadi free rider.
Jelas, jika tidak mungkin menggunakan harga untuk menjatah barang tertentu, barang tersebut
tidak mungkin disediakan secara pribadi. Jika memang harus disediakan, pemerintah harus
bertanggung jawab.
Dalam beberapa kasus, barang publik yang tidak dapat dikecualikan disediakan secara pribadi.
Biasanya ini karena ada satu konsumen besar yang manfaat langsungnya begitu besar sehingga
konsumen membayar untuk menyediakannya bagi dirinya sendiri. Konsumen ini tahu bahwa ada
pengendara gratis yang mendapat manfaat dari tindakan ini, tetapi dalam memutuskan berapa
banyak yang akan ditawarkan, konsumen hanya melihat keuntungan langsungnya sendiri, bukan
keuntungan yang diperoleh orang lain. Misalnya, pemilik kapal besar mungkin merasa perlu
memasang mercusuar dan pelampung ringan, bahkan jika orang lain tidak dapat dikecualikan untuk
menikmati manfaatnya. Namun dalam memutuskan berapa banyak mercusuar dan pelampung
yang akan dibangun, pemilik kapal hanya melihat keuntungan yang diperoleh kapalnya sendiri.
Manfaat total dari pelampung tambahan—termasuk manfaat untuk kapal pemilik kapal dan orang
lain, misalnya—mungkin cukup besar, meskipun manfaat langsung untuk kapalnya sendiri mungkin
tidak menjamin biaya tambahan. Dalam hal ini, pemilik kapal tidak akan memasang pelampung
tambahan. Jadi, bahkan jika ada penyediaan barang publik swasta, akan ada kekurangan pasokan.
EKONOMI DAN
MASALAH PENGENDARA GRATIS
masalah free rider hanyalah cerminan dari secara sukarela. Bagaimana kita menjelaskan ini?
masalah insentif penting yang muncul dalam Mungkinkah para ekonom terlalu menekankan sifat
Itu kasus barang publik: Jika barang tetap akan "egois" umat manusia? Beberapa studi terbaru dalam
disediakan, mengapa saya harus membayar? Apa yang ekonomi eksperimental telah menyarankan bahwa ini
akan saya sumbangkan akan diabaikan, dan hampir mungkin terjadi. Situasi eksperimental ini dirancang
tidak akan mengubah penawaran agregat. Yang pasti, untuk membuat individu menghadapi situasi di mana
jika semua orang bernalar dengan cara yang sama, mereka dapat berkendara bebas jika mereka mau;
barang tidak akan tersedia. Itulah salah satu dalil sebagai alternatif, mereka dapat bekerja sama dalam menyediakan barang publik.
pemerintah menyediakan barang-barang tersebut, Secara sistematis, lebih banyak perilaku kooperatif dan
karena pemerintah memiliki kekuasaan untuk memaksa lebih sedikit tumpangan bebas yang diamati daripada yang
masyarakat untuk membayar iuran (melalui pajak). disarankan oleh analisis para ekonom tentang insentif
Namun, dalam banyak kasus, barang publik— egois. Menariknya, ketika para ekonom berpartisipasi dalam
departemen pemadam kebakaran sukarela, badan amal eksperimen ini, perilaku mereka secara sistematis tampak
lokal, rumah sakit, TV publik, dan banyak lainnya—didukung.
lebih dekat sesuai dengan prediksi teori mereka.
BARANG PUBLIK MURNI DAN TIDAK MURNI
Barang publik murni adalah barang publik yang biaya marjinal untuk menyediakannya
kepada orang tambahan benar-benar nol dan tidak mungkin mengecualikan orang
untuk menerima barang tersebut. Pertahanan nasional adalah salah satu dari sedikit
contoh barang publik murni. Banyak barang publik yang disediakan pemerintah
bukanlah barang publik murni dalam pengertian ini. Biaya tambahan orang yang
menggunakan jalan raya antarnegara bagian yang sepi sangat, sangat kecil, tetapi
tidak nol, dan mungkin, meskipun relatif mahal, untuk mengecualikan orang dari (atau
membebankan biaya kepada orang untuk) menggunakan jalan raya.
Gambar 5.2 membandingkan contoh-contoh barang yang seringkali disediakan
untuk umum dengan definisi yang ketat dari barang publik murni . Ini menunjukkan
kemudahan pengecualian sepanjang sumbu horizontal dan biaya (marginal) dari
individu tambahan yang menggunakan barang di sepanjang sumbu vertikal. Sudut kiri
bawah mewakili barang publik murni. Dari pengeluaran publik yang besar, hanya
pertahanan nasional yang nyaris menjadi barang publik murni. Sudut kanan atas
mewakili barang (pelayanan kesehatan biasa) yang biaya pengecualiannya rendah
dan biaya marjinal dari individu tambahan yang menggunakan barang tersebut tinggi.
Sangat mudah untuk membebankan biaya kepada setiap pasien untuk layanan
kesehatan, dan seorang dokter membutuhkan biaya dua kali lipat untuk menemui dua
pasien daripada untuk menemui satu orang—ada biaya marjinal yang signifikan untuk
menyediakan layanan kesehatan bagi individu tambahan.
Banyak barang bukan barang publik murni tetapi memiliki satu atau properti
lainnya (non-rivalrous atau non-excludability) sampai tingkat tertentu. Proteksi
kebakaran seperti barang pribadi yang pengecualiannya relatif mudah—individu
Biaya Barang pribadi murni: GAMBAR 5.2

penggunaan marjinal Jalan raya Pelayanan kesehatan,
padat pendidikan DIBERIKAN UNTUK PUBLIK
BARANG-BARANG
Barang publik murni dicirikan oleh

konsumsi non-saingan (biaya
marjinal dari tambahan individu
untuk menikmati barang adalah nol)
dan non-excludability (biaya untuk
mengecualikan individu dari menikmati
barang sangat tinggi). Barang yang
disediakan oleh sektor publik
Barang publik murni:
Pertahanan Nasional Proteksi kebakaran berbeda sejauh mana mereka memiliki
kedua sifat tersebut.
Kemudahan
pengecualian
yang menolak untuk berkontribusi pada departemen

pemadam kebakaran tidak dapat ditolong jika terjadi kebakaran.
Namun, proteksi kebakaran seperti barang publik karena
• Barang publik murni memiliki sifat konsumsi non-rival

biaya marjinal untuk melindungi orang tambahan rendah.
sempurna dan non-excludability. • Dengan konsumsi Sebagian besar waktu, pemadam kebakaran tidak terlibat
non-saingan, tidak diinginkan untuk mengecualikan siapa pun dalam pemadaman kebakaran tetapi menunggu panggilan.
dari manfaatnya. Dengan penyediaan swasta, akan Melindungi individu tambahan memiliki sedikit biaya
terjadi kekurangan konsumsi dan/atau kekurangan tambahan. Hanya dalam peristiwa langka itu ketika dua
pasokan. • Dengan
kebakaran terjadi secara bersamaan akan ada biaya yang
non-excludability, tidak layak
signifikan untuk memperluas proteksi kebakaran ke orang
mengecualikan siapa pun dari manfaat barang tersebut.
tambahan. Bahkan di sini, masalahnya lebih rumit: jika
Akan ada masalah free rider. Barang-barang seperti itu
biasanya tidak dapat disediakan oleh pasar, dan ketika kita ingin melindungi gedung sebelah, yang telah
disediakan secara pribadi, barang tersebut akan membayar proteksi kebakaran, mungkin perlu
kekurangan pasokan. memadamkan api di gedung yang belum membayar
proteksi—pengecualian mungkin tidak benar-benar layak.
Demikian pula, meskipun penerima manfaat utama dari
vaksinasi mungkin adalah individu yang dilindungi, dan ada biaya marjinal yang signifikan
untuk memvaksinasi individu tambahan, manfaat kesehatan masyarakat dari vaksinasi
universal—berkurangnya kejadian penyakit, kemungkinan pemberantasannya. —adalah
manfaat yang tidak dapat dikecualikan dari siapa pun.
Terkadang biaya marjinal untuk menggunakan barang yang aksesnya mudah (barang
yang memiliki sifat tidak dapat dikecualikan) akan tinggi.
Ketika jalan raya yang tidak macet berubah menjadi padat, biaya penggunaannya
meningkat secara dramatis, tidak hanya dalam hal keausan di jalan tetapi juga dalam hal
waktu yang terbuang oleh pengemudi yang menggunakan jalan tersebut. Mahal untuk
mengecualikan dengan memungut biaya untuk penggunaan jalan—sebagai hal praktis,
hal ini hanya dapat dilakukan di jalan tol, dan ironisnya, gardu tol sering menyebabkan
kemacetan. Teknologi baru, yang secara otomatis menagih pengguna jalan biasa, telah
mengurangi biaya ini secara radikal.
BIAYA PENGECUALIAN Untuk banyak barang, masalahnya bukan pada kelayakan

penjatahan, tetapi pada biaya. Dengan demikian, TV dan radio yang disediakan melalui
gelombang udara memiliki salah satu dari dua sifat barang publik: konsumsi bersifat non-
rival. Namun, sekarang layak untuk mengecualikan beberapa konsumen, seperti dalam
penggunaan TV kabel dan radio satelit, meskipun ada biaya untuk mengecualikan tanpa
ada keuntungan bagi masyarakat dari melakukannya. Dalam kasus lain, seperti jalan
raya yang sedikit ramai, ada biaya pengecualian (biaya pengumpulan tol), dan beberapa
manfaat (kemacetan berkurang).
Tentu saja ada biaya yang terkait dengan pengecualian untuk barang pribadi dan
juga untuk barang publik. Ekonom menyebut biaya transaksi ini.
Misalnya, gaji petugas kasir di toko kelontong dan pengumpul tol di sepanjang jalan tol
dan di jembatan tol adalah biaya transaksi,
bagian dari biaya administrasi yang terkait dengan pengoperasian mekanisme harga.
Meskipun biaya eksklusi relatif kecil untuk sebagian besar barang pribadi, biaya tersebut
mungkin besar (menghalangi) untuk beberapa barang yang disediakan secara publik.
EKSTERNALITAS SEBAGAI BARANG PUBLIK YANG TIDAK MURNI Barang publik

murni memiliki sifat bahwa jika satu individu membeli lebih banyak barang, konsumsi
semua individu atas barang tersebut meningkat dengan jumlah yang sama.
(Individu mungkin, tentu saja, berbeda dalam cara mereka menilai konsumsi yang
meningkat.) Barang pribadi murni memiliki sifat bahwa jika satu individu membeli lebih
banyak barang, yang lain (setidaknya secara langsung) tidak terpengaruh. Barang-
barang yang memiliki eksternalitas dalam konsumsi memiliki sifat yang dipengaruhi
oleh orang lain, tetapi tidak harus dalam jumlah yang sama. Eksternalitas dengan
demikian dapat dilihat sebagai bentuk barang publik yang tidak murni (atau, mungkin
lebih baik dinyatakan, barang publik dapat dilihat sebagai bentuk ekstrim dari eksternalitas).1
BARANG PUBLIK GLOBAL DAN LOKAL Manfaat beberapa barang publik hanya
dinikmati secara lokal—oleh mereka yang tinggal di komunitas tertentu.
Ini disebut barang publik lokal, dan termasuk, misalnya, keamanan polisi setempat.
Namun, semakin banyak barang publik yang menjadi barang publik global, yang
manfaatnya dinikmati oleh siapa saja di dunia. Barang publik global yang paling penting
termasuk lingkungan global (setiap orang terkena dampak pemanasan global, meskipun
dengan cara yang berbeda), kesehatan global (setiap orang dapat terpengaruh oleh
penyebaran pandemi seperti flu burung atau penyakit menular lainnya yang dapat
bergerak dengan mudah lintas batas), pengetahuan global (setiap orang dapat
memperoleh manfaat dari perkembangan ilmu pengetahuan modern), dan keamanan global.
Penurunan tajam dalam biaya transportasi dan komunikasi telah menciptakan
dunia di mana setiap orang lebih saling bergantung. Setiap orang dapat dipengaruhi
oleh ancaman terhadap keamanan ekonomi global (kami khawatir tentang penularan
krisis keuangan) dan keamanan fisik melalui terorisme global, perang dunia maya, dan
peningkatan proliferasi nuklir.
Setiap kali ada barang publik, ada kebutuhan untuk tindakan kolektif; yaitu,
individu dan perusahaan yang bertindak secara pribadi akan mengakibatkan kekurangan
pasokan barang publik. Di dalam suatu negara, pemerintah pusat menyediakan barang
publik nasional, dan di tingkat lokal, pemerintah daerah menyediakan barang publik
lokal; namun, tidak ada pemerintahan global yang menyediakan barang publik global.
Secara khusus, tidak ada pajak yang dikenakan secara global untuk membiayai barang
publik global. Lokus pengambilan keputusan sebagian besar tetap berada di dalam
negara-bangsa.
1 Hal ini kadang-kadang diungkapkan dengan mengatakan bahwa untuk barang pribadi, utilitas individu J hanya bergantung pada pembeliannya
sendiri, XJ . Untuk barang publikmurni, utilitas J bergantung pada jumlah pembelian semua individu: X1 1 X2 1 · · · 1 XJ 1 · · ·. Ketika ada
eksternalitas, utilitas J mungkin lebih bergantung pada pembeliannya sendiri, tetapi mungkin juga bergantung pada pembelian orang lain yang
lebih lemah; misalnya, mungkin bergantung pada aX1 1 aX2 1 · · · 1 XJ 1 · · · aXn, di mana a adalah bilangan kecil.
HAK KEPEMILIKAN, PENGECUALIAN,

DAN EKSTERNALITAS
mereka akan bersedia membayar untuk mengizinkan merokok, akan

kelayakan pengecualian, tetapi dari ketidaksempurnaan bertanya kepada orang yang bukan perokok berapa banyak yang
Beberapa masalah
tions dalam ekskludabilitas
struktur hukummuncul bukan dari
yang membuat pengecualian bersedia mereka bayar untuk melarang merokok, dan kemudian akan
sulit. Beberapa ekonom, seperti ekonom pemenang Hadiah Nobel menawarkan udara untuk dijual kepada mereka yang nilainya sepadan.
Ronald Coase, berpendapat bahwa banyak masalah barang publik paling tinggi. Ini akan efisien.* “Solusi” ini,
dan eksternalitas akan terselesaikan jika hak properti, yang bagaimanapun, mengabaikan masalah free rider: perokok
memungkinkan pengecualian, ditetapkan. individu memiliki insentif untuk tidak mengungkapkan nilai penuh dari
hak untuk merokok (jika mereka benar-benar harus membayar jumlah
Pertimbangkan ruangan yang penuh sesak. Udara di dalam ruangan tersebut); dan, serupa, individu yang bukan perokok memiliki insentif
adalah barang publik: semua orang di ruangan itu pada dasarnya untuk tidak mengungkapkan nilai penuh dari udara bersih.
menghirup udara yang sama. Ketika seseorang merokok, dia
menciptakan eksternalitas pada orang lain. Dengan tidak adanya Meskipun dalam beberapa kasus penting, mengalihkan hak
hak milik, perokok akan gagal memperhitungkannya dalam dirinya milik akan mengurangi atau menghilangkan eksternalitas atau
masalah barang publik, dalam beberapa kasus yang paling penting,
keputusan untuk merokok. Namun, jika hak properti diberikan, mengalihkan hak milik tidak praktis atau tidak akan menyelesaikan
masalahnya akan (begitulah argumennya) diselesaikan. Asumsikan masalah yang mendasarinya. Respons kebijakan alternatif diperlukan,
"hak" atas udara diberikan kepada individu tertentu. (Coase seperti peraturan pemerintah atau solusi kreatif yang memanfaatkan
berpendapat bahwa, terlepas dari distribusi, kepada siapa itu modal sosial lokal dan norma masyarakat tradisional (lihat Bab 4).
diberikan tidak ada bedanya.) Orang tersebut kemudian akan
melakukan lelang: dia akan bertanya kepada perokok bagaimana
*Alokasi sumber daya akan menjadi efisien Pareto, mengingat penyerahan hak kepemilikan udara kepada satu individu. Tentu saja, bagaimanapun,
jika perokok menawar lebih dari bukan perokok, perokok yang pada akhirnya harus membayar hak untuk merokok lebih buruk dibandingkan
dengan situasi awal di mana dia bisa merokok tanpa membayar apapun. Meskipun dalam contoh ini perokok dapat memberikan kompensasi
kepada bukan perokok, kompensasi tersebut mungkin tidak dilakukan.
Namun, komunitas internasional telah bersatu untuk menangani

banyak barang publik global ini. Kesepakatan dan perjanjian internasional,
misalnya, membatasi proliferasi nuklir dan berupaya melindungi beberapa
aspek lingkungan global. Dalam beberapa kasus, bahkan ada mekanisme
penegakan, meski cenderung relatif lemah. Negara-negara yang tidak
mematuhi kesepakatan untuk mengurangi penggunaan gas perusak
lapisan vital ozon di atmosfer terancam sanksi perdagangan. Namun,
biasanya, tekanan dari negara lainlah yang menghasilkan kepatuhan dan
kerja sama. Dalam beberapa kasus, seperti dengan Organisasi Kesehatan
Dunia, sebagian besar negara melihat manfaat kerja sama yang luar
biasa, sehingga mereka melakukannya secara sukarela.
Barang Pribadi yang Disediakan untuk Publik 111
Organisasi internasional seperti Organisasi Kesehatan Dunia dan Perserikatan Bangsa-

Bangsa yang lebih luas telah membuat kemajuan penting dalam kerja sama global untuk
penyediaan barang publik global (dan pengendalian kejahatan publik global), tetapi jalan
masih panjang. Mengembangkan pengaturan kelembagaan yang lebih efektif, dengan
penegakan yang lebih kuat, dan dengan kemampuan mengumpulkan dana untuk membiayai
barang publik global, merupakan salah satu tantangan utama yang dihadapi dunia saat ini.2
DIBERIKAN UNTUK PUBLIK

BARANG PRIBADI
Barang-barang yang disediakan publik yang memiliki biaya marjinal yang besar terkait
dengan penyediaan individu tambahan disebut sebagai barang pribadi yang disediakan
publik. Meskipun biaya menjalankan pasar memberikan salah satu alasan untuk penyediaan
publik dari beberapa barang ini, itu bukan satu-satunya atau bahkan alasan yang paling
penting. Pendidikan adalah barang privat yang disediakan publik dalam pengertian yang
telah didefinisikan sebelumnya—jika jumlah siswa yang terdaftar berlipat ganda, biayanya
kira-kira akan berlipat ganda (dengan asumsi bahwa kualitas, sebagaimana tercermin
dalam ukuran kelas, pengeluaran untuk guru dan buku pelajaran, dan seterusnya, adalah
kira-kira tetap sama). Salah satu penjelasan yang biasa diberikan untuk penyediaan
pendidikan publik berkaitan dengan pertimbangan distributif; banyak yang merasa bahwa
kesempatan kaum muda seharusnya tidak bergantung pada kekayaan orang tua mereka.
Kadang-kadang ketika pemerintah menyediakan barang pribadi secara publik (seperti

air), itu hanya memungkinkan individu untuk mengkonsumsi sebanyak yang mereka inginkan
2 Konsep barang publik lokal dikembangkan oleh JE Stiglitz, “Theory of Local Public Goods,” dalam The Economics of Public
Services, ed. MS Feldstein dan RP Inman (New York: MacMillan, 1977), hlm. 274–333; dan barang publik global oleh JE Stiglitz,
“The Theory of International Public Goods and the Architecture of International Organizations,” Makalah Latar Belakang No. 7,
Pertemuan Ketiga, Kelompok Tingkat Tinggi tentang Strategi Pembangunan dan Manajemen Ekonomi Pasar, UNU/WIDER ,
Helsinki, Finlandia, 08-10 Juli 1995.
Untuk diskusi ekstensif tentang pengetahuan sebagai barang publik global, lihat JE Stiglitz, “Pengetahuan sebagai Barang
Publik Global,” dalam Barang Publik Global: Kerjasama Internasional di Abad ke-21, ed. I. Kaul, I. Grunberg, dan MA Stern,
United Nations Development Program (New York: Oxford University Press, 1999), hlm. 308–325 . Untuk pembahasan tentang
peran lembaga keuangan internasional, seperti Bank Dunia dan IMF, dalam penyediaan barang publik internasional, lihat JE
Stiglitz, “IFIs and the Provision of International Public Goods,” European Investment Bank, Cahiers Makalah 3, no. 2 (1998): 116–
134.
Untuk ringkasan yang bagus tentang tantangan barang publik global, lihat bab lain di Kaul et al. dan W. Nordhaus, makalah
“Beberapa Tantangan Besar Mendasar dan Transformatif untuk Ilmu Sosial dan Perilaku: Masalah Barang Publik Global,”
makalah yang diserahkan ke National Science Foundation sebagai bagian dari kegiatan perencanaan SBE 2020, September
2010; untuk penerapan konsep umum ini pada barang publik lingkungan global, lihat R. Arriagada dan C. Perrings, “Paying for
Inter national Environmental Public Goods,” Kertas Kerja Ekonomi Jasa Ekosistem No. 17, Program Lingkungan Perserikatan
Bangsa-Bangsa, Oktober 2011.
tanpa biaya. Ingat: untuk barang-barang ini, ada biaya marjinal yang diasosiasikan
dengan setiap unit yang dikonsumsi. Dibutuhkan uang untuk memurnikan air dan
mengirimkannya dari sumber ke rumah individu. Jika barang pribadi disediakan
secara bebas, kemungkinan akan ada konsumsi barang yang berlebihan. Karena
individu tidak harus membayar untuk barang tersebut, mereka akan menuntutnya
sampai titik di mana manfaat marjinal yang mereka terima dari barang tersebut adalah
nol, terlepas dari kenyataan bahwa ada biaya marjinal positif yang terkait dengan
penyediaannya. Dalam beberapa kasus, seperti air, kejenuhan dapat dicapai dengan
cepat, sehingga distorsi dari konsumsi berlebihan mungkin tidak terlalu besar (Gambar 5.3A).
Dalam kasus lain, seperti permintaan untuk jenis layanan medis tertentu, distorsinya
mungkin sangat besar (Gambar 5.3B). Kerugian kesejahteraan dapat diukur dengan
perbedaan antara apa yang bersedia dibayar individu untuk peningkatan output dari
Qe (di mana harga sama dengan biaya marjinal) menjadi
GAMBAR 5.3 Harga A
DISTORSI
TERKAIT
Kurva permintaan
DENGAN PENYEDIAAN
BARANG GRATIS
(A) Untuk beberapa barang,
Kehilangan
seperti air, memasok barang
kesejahteraan akibat
secara bebas daripada dengan
konsumsi yang berlebihan
biaya marjinal menghasilkan
Biaya marjinal
konsumsi tambahan yang relatif
kecil. (B) Untuk barang lain,
seperti layanan medis tertentu, 0
memasok barang secara bebas Q eQm Kuantitas
daripada dengan biaya marjinal
mengakibatkan konsumsi berlebih yang ekstensif.
Harga B
Kurva permintaan
Kehilangan
kesejahteraan akibat
konsumsi yang berlebihan

Biaya marjinal
0
Qe Qm Kuantitas
Qm (di mana harga sama dengan nol) dan biaya peningkatan produksi dari
Qe ke Qm. Ini adalah luas segitiga yang diarsir pada Gambar 5.3.
PERANGKAT RATIONING UNTUK DIBERIKAN UNTUK PUBLIK

BARANG PRIBADI
Ketika ada biaya marjinal yang terkait dengan setiap individu yang
menggunakan barang, jika biaya menjalankan sistem harga sangat tinggi,
mungkin lebih efisien untuk menyediakan barang secara publik dan membiayai
barang melalui pajak umum, meskipun menyediakan barang secara publik
menyebabkan distorsi. Kami mengilustrasikan hal ini dalam Gambar 5.4, di
mana kami telah menggambarkan barang dengan biaya produksi marjinal
konstan, c. (Dibutuhkan uang perusahaan untuk memproduksi setiap unit
barang.) Namun , untuk menjual barang memerlukan biaya transaksi, yang
menaikkan harga menjadi p*. Asumsikan sekarang bahwa pemerintah
memasok barang dengan bebas. Ini menghilangkan biaya transaksi, dan
seluruh area dalam persegi panjang ABCD disimpan. Ada keuntungan lebih
lanjut ketika konsumsi meningkat dari Qe ke Qo, karena valuasi marjinal
individu melebihi biaya produksi marjinal. Area yang diarsir ABE mengukur
penguatan. Di sisi lain, jika individu mengkonsumsi barang sampai nilai marjinalnya nol, dalam memperluas konsumsi da
3
Selain itu, kami berasumsi bahwa kurva permintaan tidak bergeser secara signifikan saat kami menaikkan pajak.
Harga GAMBAR 5.4
BIAYA TRANSAKSI
Kurva permintaan Ketika biaya transaksi cukup
tinggi, mungkin lebih efisien
untuk memasok barang
secara publik daripada barang
yang dipasok oleh pasar swasta.
D A
P*
Biaya transaksi
e F
C
B
c.biaya produksi
Qe Qo Qm Kuantitas
Qm, kesediaan marjinal untuk membayar lebih kecil dari biaya produksi.
Ini jelas tidak efisien. Untuk memutuskan apakah barang harus disediakan untuk
umum, kita harus membandingkan penghematan dalam biaya transaksi ditambah
keuntungan dari peningkatan konsumsi dari Qe ke Qo dengan (1) kerugian dari konsumsi
barang yang berlebihan (area EFQm yang diarsir pada Gambar 5.4 ) dan (2) kerugian
dari distorsi yang ditimbulkan oleh pajak yang diperlukan untuk membiayai penyediaan
barang secara publik.
Tingginya biaya penyediaan asuransi oleh pasar swasta telah digunakan sebagai
salah satu argumen untuk penyediaan asuransi publik. Untuk banyak jenis asuransi,
biaya administrasi (termasuk biaya penjualan) terkait dengan penyediaan asuransi
swasta lebih dari 20 persen dari manfaat yang dibayarkan, berbeda dengan biaya
administrasi yang terkait dengan asuransi publik, yang (mengabaikan distorsi terkait
dengan pajak yang diperlukan untuk membiayai biaya administrasi program asuransi
sosial) biasanya kurang dari 10 persen dari nilai manfaat.
Mengingat inefisiensi yang timbul dari konsumsi berlebihan ketika tidak ada biaya
yang dikenakan untuk barang swasta yang disediakan untuk umum, pemerintah sering
mencoba menemukan cara untuk membatasi konsumsi. Setiap metode yang membatasi
konsumsi suatu barang disebut sistem penjatahan.
Harga menyediakan satu sistem penjatahan. Kami
TIGA METODE RASIONING telah membahas bagaimana biaya pengguna
BARANG YANG DIBERIKAN SECARA PUBLIK dapat digunakan untuk membatasi permintaan.
Cara kedua yang biasa digunakan untuk menjatah
1. Biaya pengguna barang yang disediakan untuk umum adalah
Keuntungan: Mereka yang diuntungkan menanggung biayanya.
ketentuan yang seragam: memasok barang
Kerugian: Menghasilkan konsumsi yang kurang. dalam jumlah yang sama kepada semua orang.
Mengelola sistem harga menambahkan Oleh karena itu, kami biasanya memberikan
biaya transaksi.
tingkat pendidikan gratis yang seragam untuk
2. Penyediaan seragam semua individu, meskipun beberapa individu ingin
Keuntungan: Menghemat biaya transaksi.
memiliki lebih banyak dan lebih sedikit. (Mereka
Kerugian: Menyebabkan beberapa mengkonsumsi kurang,
yang ingin membeli lebih banyak mungkin dapat
yang lain mengkonsumsi berlebihan.
membeli layanan pendidikan mental yang fleksibel
Permintaan yang tinggi dapat menambah
seperti bimbingan belajar di pasar swasta.) Maka,
konsumsi publik, meningkatkan total
biaya transaksi. inilah kerugian utama dari penyediaan barang
3. Keuntungan publik; itu tidak memungkinkan adaptasi terhadap
Barang (seperti perawatan kesehatan)
perbedaan kebutuhan dan keinginan individu
Antrian:
dialokasikan tidak harus berdasarkan seperti halnya pasar swasta.
siapa yang paling kaya.
Hal ini diilustrasikan pada Gambar 5.5, di
Kekurangan: Basis alokasi alternatif mana kurva permintaan untuk dua individu yang
(yang punya waktu luang) mungkin tidak
berbeda digambarkan. Jika barang disediakan
diinginkan.
secara pribadi, Individu 1, permintaan tinggi, akan
Waktu terbuang percuma.
mengkonsumsi Q1, sedangkan Individu 2,
permintaan rendah, akan
Harga
GAMBAR 5.5
Kurva permintaan
permintaan tinggi DISTORSI
BERKAITAN DENGAN
Kurva permintaan KETENTUAN SERAGAM
permintaan rendah
Ketika barang pribadi yang disediakan
publik dipasok dalam jumlah yang
sama untuk semua individu, beberapa
Biaya produksi mendapatkan lebih dari tingkat yang efisien
C
marjinal dan beberapa mendapatkan lebih sedikit.
Q2 Q* Q1 Kuantitas
mengkonsumsi jumlah yang jauh lebih kecil Q2. Pemerintah memilih untuk memasok
setiap individu dengan jumlah yang berada di antara keduanya, Q*. Pada tingkat
konsumsi ini, permintaan tinggi mengkonsumsi lebih sedikit dari yang dia inginkan;
kemauan marjinal permintaan tinggi untuk membayar melebihi biaya produksi
marjinal. Di sisi lain, permintaan yang rendah mengkonsumsi lebih dari tingkat yang
efisien; kesediaan marjinalnya untuk membayar lebih kecil daripada biaya marjinal.
(Karena permintaan rendah tidak perlu membayar apapun untuk itu, dan masih
menilai barang secara positif, dia, tentu saja, mengkonsumsi hingga Q*.)
Untuk jenis asuransi tertentu, misalnya Jamsostek untuk pensiun, pemerintah

memberikan tingkat dasar yang seragam. Sekali lagi, mereka yang ingin membeli
lebih banyak dapat melakukannya, tetapi mereka yang ingin membeli lebih sedikit
tidak bisa. Namun, distorsi di sini mungkin tidak terlalu besar; jika tingkat keseragaman
yang disediakan cukup rendah, maka relatif sedikit individu yang akan terdorong
untuk mengkonsumsi lebih banyak daripada yang seharusnya, dan penghematan
biaya administrasi yang kita rujuk sebelumnya mungkin lebih dari mengimbangi
sedikit distorsi yang terkait dengan ketentuan yang seragam asuransi tingkat dasar.
Di sisi lain, sistem yang menggabungkan penyediaan publik dan swasta dapat
meningkatkan total biaya transaksi (administratif) melebihi apa yang akan terjadi jika
hanya sektor publik atau sektor swasta yang mengambil tanggung jawab.
Metode penjatahan ketiga yang umumnya digunakan oleh pemerintah adalah
mengantri: daripada membebankan biaya kepada individu untuk akses ke barang
atau jasa yang disediakan publik, pemerintah mengharuskan mereka membayar
biaya dalam waktu tunggu. Hal ini memungkinkan beberapa penyesuaian tingkat
pasokan dengan kebutuhan individu. Mereka yang permintaan akan layanan medis
lebih kuat lebih bersedia menunggu di kantor dokter. Dikatakan bahwa uang adalah
dasar yang tidak diinginkan untuk menjatah medis
layanan: Mengapa orang kaya memiliki hak yang lebih besar atas kesehatan yang baik
daripada orang miskin? Antrean, katanya, mungkin merupakan alat yang efektif untuk
membedakan antara yang benar-benar membutuhkan (yang bersedia mengantri) dan
mereka yang kurang membutuhkan perawatan medis. Tetapi antrean jauh dari cara
sempurna untuk menentukan siapa yang berhak mendapatkan perawatan medis, karena
mereka yang menganggur atau pensiunan mungkin tidak terlalu membutuhkan perawatan
medis tetapi lebih bersedia menunggu daripada eksekutif perusahaan yang sibuk atau
pekerja bergaji rendah. menahan dua pekerjaan. Akibatnya, kesediaan untuk membayar
telah digantikan sebagai kriteria untuk mengalokasikan pelayanan medis dengan kesediaan
untuk menunggu di kantor dokter. Selain itu, ada biaya sosial yang nyata untuk
menggunakan antrean sebagai alat penjatahan — pemborosan waktu yang dihabiskan
untuk mengantri adalah biaya yang dapat dihindari jika harga digunakan sebagai alat penjatahan.
KONDISI EFISIENSI
UNTUK BARANG UMUM
Perhatian utama adalah seberapa besar pasokan barang publik seharusnya.
Apa artinya mengatakan bahwa pemerintah memasok barang publik terlalu sedikit atau
terlalu banyak? Bab 3 memberikan kriteria yang memungkinkan kita untuk menjawab
pertanyaan ini: alokasi sumber daya adalah efisien Pareto jika tidak ada yang dapat dibuat
lebih baik tanpa orang lain menjadi lebih buruk. Di sana kami menetapkan bahwa efisiensi
Pareto di pasar swasta mensyaratkan, di antara kriteria lainnya, bahwa tingkat substitusi
marjinal individu sama dengan tingkat transformasi marjinal.
Di bagian bab ini, kami mengkarakterisasi apa yang diperlukan untuk efisiensi Pareto
dalam penyediaan barang publik murni, dan khususnya, barang yang biaya marjinal dari
tambahan individu yang menikmatinya adalah nol. Barang publik murni dipasok secara
efisien ketika jumlah tingkat substitusi marjinal (atas semua individu) sama dengan tingkat
transformasi marjinal. Tingkat substitusi marjinal barang pribadi untuk barang publik
menunjukkan berapa banyak barang pribadi yang bersedia dikorbankan oleh setiap individu
untuk mendapatkan satu unit barang publik lagi. Jumlah dari tingkat substitusi marjinal
dengan demikian memberi tahu kita berapa banyak barang pribadi yang bersedia
diserahkan oleh semua anggota masyarakat untuk mendapatkan satu unit barang publik
lagi, yang akan dikonsumsi bersama oleh semua. Tingkat transformasi marjinal memberi
tahu kita seberapa banyak barang pribadi harus diserahkan untuk mendapatkan satu unit
barang publik lagi. Maka, efisiensi mensyaratkan bahwa jumlah total yang rela dikorbankan
individu—jumlah dari tingkat substitusi marjinal—harus sama dengan jumlah yang harus
mereka korbankan—tingkat transformasi marjinal.
Kondisi Efisiensi Barang Publik 117
Mari terapkan kondisi efisiensi ini pada pertahanan negara. Asumsikan bahwa
ketika kita meningkatkan produksi senjata (pertahanan nasional) satu per satu, kita
harus mengurangi produksi mentega (produk konsumen dasar) sebesar satu pon
(tingkat transformasi marjinal adalah satu). Senjata yang digunakan untuk pertahanan
nasional adalah barang publik. Kami mempertimbangkan ekonomi sederhana dengan
dua individu: Crusoe dan Friday. Crusoe bersedia memberikan sepertiga pon mentega
untuk senjata tambahan, tetapi sepertiga ponnya saja tidak cukup untuk membeli senjata.
Friday bersedia memberikan dua pertiga pon mentega untuk senjata tambahan.
Jumlah total mentega yang bersedia diberikan oleh masyarakat kecil ini, jika pemerintah
membeli satu senjata lagi, adalah 1/3 1 2/3 5 1.
Jumlah total yang harus mereka korbankan untuk mendapatkan satu senjata lagi
juga satu. Jadi, jumlah tingkat substitusi marjinal sama dengan tingkat transformasi
marjinal; pemerintah mereka telah menyediakan tingkat pertahanan nasional yang
efisien. Jika jumlah tingkat substitusi marjinal melebihi satu, maka, secara kolektif,
individu akan bersedia untuk menyerah lebih dari yang seharusnya; kita dapat meminta
masing-masing dari mereka untuk memberikan jumlah yang sedikit kurang dari jumlah
yang akan membuat mereka acuh tak acuh, dan masih mungkin untuk meningkatkan
produksi senjata sebanyak satu unit. Dengan demikian, mereka semua dapat dibuat
lebih baik dengan meningkatkan produksi barang publik (senjata) satu per satu.
KURVA PERMINTAAN BARANG PUBLIK
Individu tidak membeli barang publik. Namun, kita dapat bertanya berapa banyak
yang akan diminta oleh individu jika mereka harus membayar jumlah tertentu untuk
setiap unit tambahan barang publik. Ini bukan pertanyaan hipotetis sepenuhnya,
karena pengeluaran untuk barang publik meningkat, demikian juga pajak individu.
Kami menyebut pembayaran tambahan yang harus dilakukan seseorang untuk setiap
unit tambahan barang publik sebagai harga pajak. Dalam pembahasan berikut, kita
akan berasumsi bahwa pemerintah memiliki keleluasaan untuk membebankan harga
pajak yang berbeda kepada individu yang berbeda.
Asumsikan bahwa harga pajak individu adalah p; yaitu, untuk setiap unit barang
publik, individu harus membayar p. Kemudian, jumlah total yang dapat dibelanjakan
oleh individu, kendala anggaran, adalah:
C 1 pG 5 Y,
di mana C adalah konsumsi barang pribadi individu, G adalah jumlah total barang
publik yang disediakan, dan Y adalah pendapatan individu.
Kendala anggaran menunjukkan kombinasi barang (di sini, barang publik dan swasta)
yang dapat dibeli oleh individu, berdasarkan pendapatan dan harga pajaknya. Batasan
anggaran direpresentasikan pada Gambar 5.6A dengan garis BB. Sepanjang kendala
anggaran, jika pengeluaran pemerintah
GAMBAR 5.6 A
Konsumsi pribadi
Pengabaian
PERMINTAAN INDIVIDU
kurva
KURVA UNTUK B
(A) Tingkat pengeluaran

individu yang paling disukai adalah
titik singgung antara kurva indiferen
dan kendala anggaran. (B)
E¿
Ketika harga pajak menurun
(kendala anggaran bergeser e Kendala
dari BB ke BB9), tingkat anggaran
pengeluaran publik yang paling
disukai individu meningkat.
B B
G1 G2 Konsumsi barang
publik
B
Harga pajak
Permintaan
barang publik
e
p1
E¿
p2
G1 G2 Kuantitas
barang publik
lebih rendah, konsumsi barang pribadi jelas lebih tinggi. Individu ingin mendapatkan
tingkat utilitas tertinggi yang dia bisa, konsisten dengan kendala anggaran. Gambar
5.6A juga menunjukkan kurva indiferen individu antara barang publik dan swasta.
Individu bersedia menyerahkan beberapa barang pribadi untuk mendapatkan lebih
banyak barang publik. Jumlah barang pribadi yang rela dikorbankan individu untuk
mendapatkan satu unit barang publik lagi adalah tingkat substitusi marjinalnya. Ketika
individu mendapatkan lebih banyak barang publik (dan memiliki lebih sedikit barang
pribadi), jumlah barang pribadi yang bersedia dia berikan untuk mendapatkan satu
unit tambahan barang publik menjadi lebih kecil; yaitu, individu tersebut memiliki
tingkat substitusi marjinal yang semakin berkurang. Secara grafis, tingkat substitusi
marjinal adalah kemiringan
dari kurva indiferen. Jadi, ketika individu mengkonsumsi lebih banyak barang publik
dan lebih sedikit barang pribadi, kurva indiferen menjadi lebih datar.
Tingkat utilitas tertinggi individu dicapai pada titik singgung antara kurva
indiferen dan kendala anggaran, titik E pada Gambar 5.6A. Pada titik ini, kemiringan
kendala anggaran dan kemiringan kurva indiferen identik. Kemiringan batasan
anggaran memberitahu kita berapa banyak barang privat yang harus dikorbankan
individu untuk mendapatkan satu unit barang publik lagi; itu sama dengan harga
pajak individu.
Kemiringan kurva indiferen memberi tahu kita berapa banyak barang pribadi yang
rela dikorbankan individu untuk mendapatkan satu unit barang publik lagi.
Jadi, pada titik yang paling disukai individu, jumlah yang dia rela berikan untuk
mendapatkan satu unit barang publik tambahan sama dengan jumlah yang harus
dia berikan untuk mendapatkan satu unit barang publik lagi. Saat kami menurunkan
harga pajak, kendala anggaran bergeser keluar (dari BB ke BB9 ), dan titik yang
paling disukai individu berpindah ke titik E9.
Permintaan individu akan barang publik biasanya akan meningkat.
Dengan menaikkan dan menurunkan harga pajak, kita dapat menelusuri kurva
permintaan barang publik, dengan cara yang sama kita menelusuri kurva
permintaan barang swasta. Gambar 5.6B memplot kurva permintaan sesuai
dengan Gambar 5.6A. Poin E dan E9, dari panel A, menunjukkan jumlah barang
publik yang diminta pada harga pajak p1 dan p2. Kita dapat menelusuri lebih
banyak poin untuk panel B dengan menggeser kendala anggaran lebih jauh di panel A.
Pertama-tama kita dapat menggunakan pendekatan ini untuk menelusuri kurva
permintaan barang publik dari dua individu, Crusoe dan Friday, dan kemudian
menjumlahkannya secara vertikal untuk menurunkan kurva permintaan kolektif
pada Gambar 5.7. Penjumlahan vertikal tepat karena barang publik murni harus
disediakan dalam jumlah yang sama untuk semua individu. Penjatahan tidak dapat
dilakukan dan juga tidak diinginkan, karena penggunaan barang publik oleh satu
individu tidak mengurangi kenikmatan individu lain atas barang tersebut. Oleh
karena itu, untuk jumlah tertentu kita menjumlahkan kesediaan membayar setiap
orang untuk menghitung total kesediaan membayar; dengan menghitung jumlah
ini pada setiap kuantitas, kita menelusuri kurva permintaan kolektif.4 Kurva
permintaan dapat dianggap sebagai kurva “kesediaan untuk membayar marjinal”.
Artinya, pada setiap tingkat output barang publik, dikatakan berapa banyak individu
bersedia membayar untuk satu unit tambahan barang publik. (Ingat, harga pajak
untuk barang publik yang dihadapi oleh individu ditetapkan sama dengan tingkat
substitusi marjinalnya, yang hanya memberikan berapa banyak barang pribadi
yang bersedia diserahkan individu untuk satu unit publik lagi. bagus.) Jadi, jumlah
vertikal kurva permintaan hanyalah jumlah dari kesediaan marjinal mereka untuk membayar; yaitu, itu adalah
4 Kurva permintaan kolektif kadang-kadang juga disebut sebagai kurva permintaan agregat (jangan bingung
dengan istilah yang sama yang digunakan dalam ekonomi makro), dan analog dengan kurva permintaan pasar
untuk barang pribadi. Saat menyusun kurva permintaan pasar untuk barang pribadi, kita menjumlahkan jumlah
yang diminta pada harga tertentu, karena semua individu menghadapi harga yang sama tetapi dapat
mengkonsumsi jumlah yang berbeda. Kurva permintaan pasar diturunkan dengan menjumlahkan kurva
permintaan individual secara horizontal.
GAMBAR 5.7 $
PERMINTAAN KOLEKTIF
UNTUK BARANG UMUM
Karena harga sama dengan
tingkat substitusi marjinal pada
setiap titik pada kurva permintaan,
dengan menjumlahkan kurva
Kurva permintaan kolektif
permintaan secara vertikal kita
memperoleh jumlah dari tingkat Harga pajak yang
substitusi marjinal, jumlah total dibayar oleh Crusoe

Kurva permintaan Crusoe
barang pribadi yang diinginkan
Harga pajak dibayar
untuk barang publik
oleh individu dalam masyarakat.
pada hari Jumat
menyerah untuk mendapatkan
satu unit lagi dari barang publik.
Dengan demikian, penjumlahan Kurva permintaan hari Jumat
vertikal dapat dianggap sebagai untuk barang publik
pembangkitan kurva permintaan kolektif untuk barang publik. G Kuantitas

barang publik
jumlah total yang bersedia dibayar oleh semua individu untuk satu unit
tambahan barang publik. Secara ekuivalen, karena setiap titik pada kurva
permintaan seorang individu mewakili tingkat substitusi marjinal individu
tersebut pada tingkat pengeluaran pemerintah tersebut, dengan menjumlahkan
kurva permintaan secara vertikal kita hanya memperoleh jumlah dari tingkat
substitusi marjinal (total keuntungan marjinal). t dari memproduksi unit
tambahan). Hasilnya adalah kurva permintaan kolektif yang ditunjukkan pada Gambar 5.7.
Kita dapat menggambar kurva penawaran seperti yang kita lakukan untuk
barang pribadi; untuk setiap tingkat output, harga menunjukkan berapa banyak
barang lain yang harus dikorbankan untuk memproduksi satu unit barang publik
lagi; ini adalah biaya marjinal, atau tingkat transformasi marjinal. Pada tingkat
output di mana permintaan kolektif sama dengan penawaran (Gambar 5.8),
jumlah dari kesediaan marjinal untuk membayar (jumlah dari tingkat substitusi
marjinal) sama dengan biaya produksi marjinal atau biaya produksi marjinal.
laju pembentukan trans. Karena, pada titik ini, keuntungan marjinal dari
memproduksi satu unit tambahan barang publik sama dengan biaya marjinal,
atau jumlah dari tingkat substitusi marjinal sama dengan tingkat transformasi
marjinal, tingkat output yang dijelaskan oleh perpotongan nilai kolektif. kurva
permintaan dan kurva penawaran barang publik efisien Pareto.
Meskipun kami membangun kurva permintaan setiap individu untuk barang
publik dengan cara yang analog dengan cara di mana kami dapat membangun
kurva permintaannya untuk barang pribadi, ada beberapa perbedaan penting
antara keduanya. Secara khusus, meskipun ekuilibrium pasar terjadi pada
persimpangan kurva permintaan dan penawaran, kami belum memberikan
penjelasan mengapa penawaran ekuilibrium barang publik
Harga GAMBAR 5.8
PRODUKSI EFISIEN
BARANG PUBLIK
Kurva penawaran
Pasokan barang publik yang
efisien terjadi pada titik
perpotongan kurva
permintaan dan kurva penawaran.
memberikan jumlah dari apa
yang rela dikorbankan oleh
semua individu, pada margin,
untuk memiliki satu unit barang
publik lagi (satu senjata lagi),
sedangkan kurva penawaran
Kuantitas memberikan jumlah barang lain
yang harus diserahkan memperoleh satu unit
harus terjadi pada persimpangan kurva permintaan yang telah kita bangun dan kurva
penawaran. Kami hanya menetapkan bahwa jika itu terjadi, tingkat produksi barang
publik akan menjadi efisien Pareto. Keputusan tentang tingkat barang publik dibuat
secara publik, oleh pemerintah, dan bukan oleh individu; karenanya, apakah produksi
terjadi pada titik ini tergantung pada sifat proses politik, suatu pokok bahasan yang
dibahas panjang lebar dalam Bab 9.
Selain itu, ketika dalam pasar kompetitif untuk barang pribadi semua individu
menghadapi harga yang sama tetapi mengkonsumsi jumlah yang berbeda
(mencerminkan perbedaan selera), barang publik murni harus disediakan dalam jumlah
yang sama untuk semua individu yang terkena dampak, dan kami telah berhipotesis
bahwa pemerintah dapat membebankan harga pajak yang berbeda untuk barang
publik. Salah satu cara berpikir tentang harga ini adalah dengan menganggap bahwa
setiap individu diberitahu sebelumnya bagian dari pengeluaran publik yang harus
ditanggungnya. Jika beberapa individu harus
menanggung 1 persen dari biaya pengeluaran publik,
maka item yang membebani pemerintah $1 akan
KONDISI EFISIENSI UNTUK
membebani individu tersebut dengan 1 sen, sedangkan
jika seorang individu harus menanggung 3 persen dari BARANG PUBLIK MURNI
biaya pengeluaran publik, maka kenaikan dalam pengeluaran publik sebesar $1 biaya individu 3 sen.
• Produksi yang efisien mensyaratkan bahwa jumlah
Akhirnya, kami harus menekankan bahwa kami tingkat substitusi marjinal sama dengan tingkat
telah mencirikan tingkat pengeluaran barang publik yang transformasi marjinal.
efisien Pareto sesuai dengan distribusi pendapatan • Produksi yang efisien terjadi pada perpotongan kurva
tertentu. Seperti yang kita lihat di bagian selanjutnya, permintaan kolektif, yang dibentuk dengan
tingkat efisiensi pengeluaran barang publik umumnya menambahkan secara vertikal kurva permintaan untuk
setiap individu, dengan kurva penawaran.
bergantung pada distribusi pendapatan.
EFISIENSI PARETO DAN

DISTRIBUSI PENDAPATAN
Seperti dibahas dalam Bab 3 dan 7, ada banyak alokasi sumber daya Pareto yang
efisien; setiap titik pada jadwal kemungkinan utilitas adalah efisien Pareto. Ekuilibrium
pasar dengan tidak adanya kegagalan pasar hanya sesuai dengan salah satu poin
tersebut. Dengan cara yang sama, tidak ada pasokan barang publik Pareto optimal
yang unik. Persimpangan kurva permintaan dan penawaran pada Gambar 5.8 adalah
salah satu dari tingkat penawaran efisien Pareto ini, tetapi ada juga yang lain, dengan
implikasi distribusi yang berbeda.
Untuk melihat bagaimana tingkat efisiensi barang publik bergantung pada distribusi
pendapatan, asumsikan pemerintah mentransfer satu dolar pendapatan dari Crusoe
ke Friday. Ini biasanya akan menggeser permintaan Crusoe untuk barang publik
(dengan harga apapun) turun dan hari Jumat naik. Secara umum, tidak ada alasan
mengapa perubahan-perubahan ini harus saling mematikan satu sama lain, sehingga
tingkat permintaan agregat biasanya akan berubah. Dengan distribusi pendapatan
yang baru ini, ada tingkat barang publik baru yang efisien. Namun, efisiensi masih
dicirikan oleh jumlah tingkat substitusi marjinal yang sama dengan tingkat transformasi
marjinal. Dengan kata lain, setiap titik pada jadwal kemungkinan utilitas dapat dicirikan
oleh tingkat barang publik yang berbeda, tetapi pada setiap titik jumlah tingkat substitusi
marjinal sama dengan tingkat transformasi marjinal.
Fakta bahwa tingkat efisiensi barang publik secara umum bergantung pada
distribusi pendapatan memiliki satu implikasi penting: seseorang tidak dapat
memisahkan pertimbangan efisiensi dalam penyediaan barang publik dari pertimbangan
distribusi. Setiap perubahan dalam distribusi pendapatan, katakanlah, yang disebabkan
oleh perubahan dalam struktur pajak pendapatan, dengan demikian akan disertai
dengan perubahan-perubahan yang sesuai dalam tingkat produksi barang-barang publik yang efisien.5
PEMBATASAN RESTRIBUSI PENDAPATAN DAN

PENYEDIAAN BARANG UMUM YANG EFISIEN
Pemerintah, dalam mengevaluasi manfaat dari program publik, sering terlihat sangat
peduli dengan pertanyaan tentang siapa yang diuntungkan dari program tersebut.
Mereka tampaknya menimbang manfaat yang diperoleh orang miskin lebih berat
daripada manfaat yang diperoleh orang kaya. Namun, analisis sebelumnya
5
Beberapa ekonom telah menyarankan bahwa keputusan mengenai tingkat efisiensi produksi barang
publik dan distribusi pendapatan dapat dipisahkan; misalnya, ada pandangan bahwa keputusan tentang
distribusi pendapatan harus tercermin dalam skedul pajak dan program kesejahteraan, tetapi keputusan
tentang penyediaan barang publik dapat dan harus dibuat secara independen dari pertimbangan tersebut.
Dalam beberapa kasus, keputusan dapat dipisahkan, tetapi ini memang istimewa. Lihat Atkinson dan
Stiglitz, Lectures in Public Economics (New York: McGraw-Hill, 1980) atau LJ Lau, E. Sheshinski, dan JE
Stiglitz, “Efficiency in the Optimum Supply of Public Goods,” Econometrica 46 (1978): 269 –284.
menyarankan bahwa seseorang harus menjumlahkan tingkat substitusi marjinal,

jumlah yang bersedia dibayar oleh setiap individu pada margin untuk peningkatan
barang publik, memperlakukan si kaya dan si miskin secara setara. Bagaimana
pendekatan ini dapat direkonsiliasi?
Ingat contoh ekonomi Robinson Crusoe kita, di mana, dalam proses pemindahan
jeruk dari Crusoe ke Friday, sebagian jeruk hilang. Dalam ekonomi AS, kami terutama
menggunakan sistem pajak dan sistem kesejahteraan untuk mendistribusikan
kembali sumber daya. Tidak hanya biaya administrasi untuk menjalankan sistem ini
besar, tetapi mereka juga memiliki efek insentif yang penting, misalnya pada
tabungan individu dan keputusan kerja.
Fakta bahwa redistribusi sumber daya melalui sistem pajak dan kesejahteraan itu
mahal menyiratkan bahwa pemerintah mungkin mencari cara alternatif untuk
mencapai tujuan redistributifnya; salah satu caranya adalah memasukkan
pertimbangan redistributif ke dalam evaluasinya terhadap proyek-proyek publik.
PAJAK DISTORSI DAN

PENYEDIAAN BARANG PUBLIK YANG EFISIEN
Fakta bahwa pendapatan yang diperoleh untuk membiayai barang publik diperoleh
melalui pajak distorsi, seperti pajak penghasilan, memiliki beberapa implikasi penting
bagi pasokan barang publik yang efisien. Jumlah barang pribadi yang harus
dikorbankan individu untuk mendapatkan satu unit barang publik lebih besar daripada
jika pemerintah dapat meningkatkan pendapatan dengan cara yang tidak memerlukan
efek insentif distorsi dan yang tidak mahal untuk dikelola.
Kita dapat mendefinisikan kurva kelayakan, memberikan tingkat konsumsi
barang swasta maksimum yang konsisten dengan setiap tingkat barang publik, untuk
sistem pajak kita. Sistem pajak memperkenalkan inefisiensi, sehingga kurva
kelayakan ini terletak di dalam jadwal kemungkinan produksi, seperti pada Gambar 5.9.
Jumlah barang pribadi yang harus kita korbankan untuk mendapatkan satu unit
barang publik lagi, dengan mempertimbangkan biaya tambahan ini, disebut tingkat
transformasi ekonomi marjinal, berlawanan dengan tingkat transformasi fisik
marjinal yang kita gunakan dalam analisis kita sebelumnya. Yang terakhir ini
sepenuhnya ditentukan oleh teknologi, sedangkan tingkat transformasi ekonomi
marjinal memperhitungkan biaya yang terkait dengan pajak yang diperlukan untuk
membiayai pengeluaran publik yang meningkat. Dengan demikian, kami mengganti
kondisi sebelumnya, bahwa tingkat transformasi fisik marjinal harus sama dengan
jumlah dari tingkat substitusi marjinal, dengan kondisi baru: bahwa tingkat
transformasi ekonomi marjinal harus sama dengan jumlah dari tingkat substitusi
marjinal.
Karena menjadi lebih mahal untuk memperoleh barang publik ketika pajak
membebankan distorsi, biasanya hal ini akan menyiratkan bahwa tingkat efisiensi
barang publik lebih kecil dibandingkan dengan pajak nondistorsioner.
Barang
GAMBAR 5.9
pribadi
KURVA KELAYAKAN
Kurva kelayakan memberikan
output maksimum (konsumsi)
barang swasta untuk setiap
tingkat barang publik, dengan Kemungkinan
mempertimbangkan produksi
inefisiensi yang timbul dari melengkung
pajak yang harus dikenakan

untuk meningkatkan pendapatan
yang diperlukan. Kurva kelayakan
terletak di bawah jadwal kemungkinan produksi. Kelayakan
melengkung
Barang publik
Memang, tampaknya banyak perdebatan tentang tingkat penyediaan barang publik

yang diinginkan berpusat pada isu ini. Beberapa percaya bahwa distorsi yang terkait dengan
sistem pajak tidak terlalu besar, sedangkan yang lain berpendapat bahwa biaya untuk
meningkatkan pendapatan tambahan untuk barang publik itu besar. Mereka mungkin
menyepakati besarnya manfaat sosial yang mungkin diperoleh dari tambahan pengeluaran
pemerintah, tetapi tidak setuju dengan biayanya.
PEMERINTAH YANG EFISIEN

SEBAGAI BARANG PUBLIK
Salah satu barang publik terpenting adalah pengelolaan pemerintah: kita semua mendapat
manfaat dari pemerintah yang lebih baik, lebih efisien, dan lebih tanggap. Memang,
“pemerintahan yang baik” memiliki kedua sifat barang publik yang telah kita catat sebelumnya:
sulit dan tidak diinginkan untuk mengecualikan setiap individu dari manfaat pemerintahan
yang lebih baik.
Jika pemerintah mampu menjadi lebih efisien dan mengurangi pajak tanpa mengurangi
tingkat layanan pemerintah, semua orang akan diuntungkan.
Politisi yang berhasil melakukan ini mungkin mendapatkan beberapa pengembalian, tetapi
pengembalian ini hanya sebagian kecil dari keuntungan yang diperoleh orang lain. Secara
khusus, mereka yang memberikan suara menentang politisi yang berhasil melakukan ini
mendapatkan keuntungan sebanyak mereka yang bekerja untuk pemilihan politisi, dan
individu yang tidak memilih, yang mencoba menunggangi aktivitas politik orang lain,
mendapatkan keuntungan yang sama besarnya. sebagai baik.
RINGKASAN barang-barang. Jika mereka dipasok secara bebas, akan

terjadi konsumsi berlebihan.
1. Bab ini telah mendefinisikan kelas barang yang penting,
7. Untuk barang swasta yang disediakan untuk umum,
barang publik murni. Mereka memiliki dua sifat kritis:
beberapa metode penjatahan selain sistem harga dapat
digunakan; terkadang antrian digunakan, sedangkan di lain
A. Tidak mungkin untuk mengecualikan individu dari menikmati
waktu barang hanya disediakan dalam jumlah tetap untuk
manfaat barang (non excludability).
semua individu. Kedua hal ini menimbulkan inefisiensi.
B. Biaya marjinal dari tambahan individu yang menikmati

8. Efisiensi pareto mensyaratkan bahwa barang publik dipasok
barang adalah nol (konsumsi non-saingan). Tidak
sampai pada titik di mana jumlah tingkat substitusi marjinal
diinginkan untuk mengecualikan individu dari menikmati
sama dengan tingkat transformasi marjinal. Tingkat
manfaat barang, karena kenikmatan mereka atas barang
konsumsi barang publik yang efisien Pareto berbeda akan
ini tidak mengurangi kenikmatan orang lain.
dikaitkan dengan distribusi pendapatan yang berbeda.
2. Meskipun ada beberapa contoh barang publik murni, seperti

pertahanan nasional, untuk banyak barang yang disediakan
9. Aturan dasar untuk tingkat efisiensi pasokan barang publik
publik, pengecualian mungkin dilakukan, walaupun seringkali
harus diubah bila ada biaya (distorsi) yang berkaitan
mahal. Memungut biaya untuk penggunaan dapat
dengan peningkatan pendapatan dan redistribusi
mengakibatkan kurang dimanfaatkannya fasilitas umum. Untuk
pendapatan.
banyak barang yang disediakan untuk umum, ada beberapa
10. Manajemen pemerintahan yang efisien adalah sebuah pub
biaya marjinal dari seseorang yang menikmati barang tersebut.
lic baik dalam dirinya sendiri.
Meskipun, misalnya, biaya marjinal seseorang yang
menggunakan jalan yang sama sekali tidak macet mungkin
dapat diabaikan, jika ada kemacetan, biaya marjinalnya
mungkin lebih signifikan.
KONSEP UTAMA
3. Pasar swasta tidak akan memasok atau akan menyediakan
Aksi kolektif
pasokan barang publik murni yang tidak memadai.
4. Masalah dengan pengaturan sukarela untuk menyediakan
Pengecualian
barang publik muncul dari individu yang mencoba untuk
menjadi free rider dan menikmati keuntungan dari barang Kurva kelayakan
publik yang dibayar oleh orang lain. Masalah pengendara gratis
5. Mengembangkan mekanisme yang efisien dan efektif untuk barang publik global
penyediaan barang publik global merupakan salah satu Kurva sisa
tantangan terbesar yang kini dihadapi masyarakat
Tingkat transformasi ekonomi marjinal
internasional.
Tingkat transformasi fisik marjinal
6. Untuk banyak barang yang disediakan untuk umum,
Konsumsi non-saingan
konsumsi bersifat persaingan; konsumsi oleh satu individu
Barang pribadi yang disediakan publik
mengurangi konsumsi orang lain; atau biaya marjinal untuk
memasok individu tambahan mungkin signifikan, sama Barang publik murni
dengan, atau bahkan lebih besar dari biaya rata-rata. Ini Mengantri
disebut publik disediakan swasta Sistem penjatahan
Konsumsi saingan 3. Pemerintah menjatah berbagai barang swasta yang
Harga pajak disediakan publik dan barang publik yang tidak murni di
Biaya transaksi mana terdapat kemacetan dalam berbagai cara.
Diskusikan bagaimana masing-masing ini dijatah, dan
Konsumsi rendah
pertimbangkan efek dari sistem penjatahan alternatif:
Kekurangan pasokan
A. pendidikan tinggi umum
Ketentuan seragam
Biaya pengguna
B. Layanan kesehatan di Inggris Raya
C. Taman Nasional Yellowstone
Apa yang terjadi pada barang yang disediakan publik di mana
PERTANYAAN DAN MASALAH kemacetan dapat terjadi (misalnya, jalan raya atau kolam
renang pada hari yang panas dan cerah), tetapi tidak ada
1. Di manakah letak masing-masing barang berikut pada
sistem penjatahan langsung yang digunakan?
Gambar 5.2? Jelaskan mengapa masing-masing merupakan
4. Sejauh mana menurut Anda perbedaan pandangan antara
atau bukan barang publik murni. Jika berlaku, perhatikan
pendukung pengurangan pengeluaran untuk barang publik
contoh-contoh di mana barang tersebut disediakan secara
dan pendukung pengeluaran lebih banyak dapat dikaitkan
publik dan pribadi:
dengan penilaian yang berbeda dari biaya marjinal barang
A. Pendidikan Kuliah publik, termasuk peningkatan distorsi terkait dengan pajak
B. Sebuah taman lokal tambahan diperlukan untuk membiayai barang publik? Apa
C. Taman Nasional Yosemite sumber ketidaksepakatan lainnya?
D. Pengumpulan limbah
5. Implikasi apa yang mungkin ditimbulkan oleh fakta bahwa
e. Air
pemerintah yang efisien adalah barang publik bagi efisiensi
F. Listrik fungsi pemerintah?
G. Layanan telepon 6. Mendiskusikan isu vaksinasi dari perspektif public goods/
H. Asuransi pensiun externalities. Mengapa individu mungkin tidak menyetujui
Saya. Obat secara sukarela untuk divaksinasi?
J. perlindungan polisi
7. Telah terjadi peningkatan kekhawatiran tentang peningkatan
k. televisi
konsentrasi gas rumah kaca di atmosfer, seperti karbon
l. Penelitian dasar
dioksida, yang cenderung menyebabkan pemanasan
M. Penelitian terapan global. Diskusikan atmosfer dunia sebagai barang publik
2. Apa yang terjadi pada alokasi yang efisien antara barang “internasional”. Apa saja masalah untuk memastikan
publik dan swasta ketika ekonomi menjadi lebih kaya? individu dan negara mengambil tindakan untuk mengurangi
Dapatkah Anda menyebutkan contoh-contoh barang publik, emisi gas rumah kaca?
yang konsumsinya akan meningkat secara proporsional

dengan peningkatan pendapatan? Kurang proporsional 8. Diskusikan bagaimana perubahan pendapatan, teknologi,
dengan peningkatan pendapatan? atau perubahan lain dalam lingkungan ekonomi dapat
menyebabkan perubahan keseimbangan antara penyediaan
publik dan swasta. Gambarkan, misalnya, dengan diskusi
tentang peran taman umum.
LAMPIRAN: KURVA SISA

Dalam lampiran ini kami memberikan alternatif, eksposisi diagram untuk
kondisi efisiensi dasar barang publik yang dibahas dalam bab:
Jumlah tingkat substitusi marjinal 5 Tingkat transformasi marjinal.
Pada Gambar 5.10A kita telah melapiskan kurva indiferen Crusoe pada
jadwal kemungkinan produksi. Jika pemerintah menyediakan tingkat barang
publik G, dan pada saat yang sama ingin memastikan bahwa Cru soe
mencapai tingkat utilitas yang terkait dengan kurva indiferen U1 yang
digambarkan pada gambar, maka jumlah barang swasta yang "sisa" untuk
hari Jumat adalah jarak vertikal antara jadwal kemungkinan produksi dan
kurva indiferen. Oleh karena itu, kita menyebut perbedaan (vertikal) antara
keduanya sebagai kurva sisa. (Kurva ini diplot pada Gambar 5.10B.) Kita
sekarang melapiskan kurva indiferen Friday pada Gambar 5.10B. Tingkat
utilitas tertinggi yang dapat dicapainya, konsisten dengan jadwal
kemungkinan produksi, dan konsisten dengan tingkat utilitas Crusoe yang
ditentukan sebelumnya, berada pada titik singgung antara kurva
indiferennya dan kurva sisa.
Ada cara sederhana untuk menyatakan kondisi singgung ini. Karena
kurva sisa mewakili perbedaan antara jadwal kemungkinan produksi untuk
perekonomian dan kurva indiferen individu pertama, kemiringan kurva sisa
adalah perbedaan antara kemiringan jadwal kemungkinan produksi dan
kemiringan kurva fi. kurva indiferen individu pertama. Kemiringan jadwal
kemungkinan produksi, seperti yang baru saja kita lihat, adalah tingkat
transformasi marjinal, sedangkan kemiringan kurva indiferen individu
pertama adalah tingkat substitusi marjinalnya. Jika G adalah tingkat
barang publik yang optimal, kurva sisa harus bersinggungan dengan kurva
indiferen individu kedua. Oleh karena itu, efisiensi ekonomi Pareto
mensyaratkan bahwa kemiringan kurva sisa sama dengan kemiringan
kurva indiferen individu kedua—yaitu,
MRT 2 MRS1 5 MRS2
atau
MRT 5 MRS1 1 MRS2 ,
di mana MRT adalah tingkat transformasi marjinal, MRS1 untuk tingkat

substitusi marjinal individu pertama, dan MRS2 untuk individu kedua. Laju
transformasi marjinal harus sama dengan jumlah laju substitusi marjinal.
127
Barang
GAMBAR 5.10 A
pribadi
U1
PENENTUAN DARI
TINGKAT EFISIEN
PRODUKSI DARI Kemungkinan
produksi
(A) Jika tingkat barang publik melengkung
adalah G, dan Crusoe

A
mendapatkan tingkat utilitas U1,
maka jarak AB menyatakan
jumlah barang pribadi yang tersisa untuk hari Jumat.
(B) Kesejahteraan hari Jumat B
dimaksimalkan pada titik
singgung kurva indiferennya ketidakpedulian Crusoe
dan kurva "sisa". melengkung
U1
Barang publik
Barang
B
pribadi
U2
U2¿
ketidakpedulian hari Jumat

melengkung
A U2¿
Sisa U2
melengkung
C
B
G Barang publik
Harus jelas bahwa jika kita memilih tingkat utilitas awal yang berbeda (katakanlah,
lebih tinggi) untuk Crusoe, kurva sisa akan bergeser (turun), dan akan ada titik
singgung baru dari kurva indiferen Friday dengan kurva indiferen baru. kurva sisa.
Pada titik tangensi baru, tingkat pengeluaran untuk barang publik mungkin lebih tinggi,
lebih rendah, atau sama dengan situasi awal. Ini mengilustrasikan poin yang dibuat
dalam teks: tidak selalu ada satu tingkat pengeluaran yang “efisien” untuk barang
publik; ada banyak tingkat pengeluaran yang efisien Pareto, tergantung pada distribusi
pendapatan (kesejahteraan). Masalah distribusi dan alokasi pada umumnya tidak
dapat dipisahkan.
PERTANYAAN FOKUS
6 1. Apa itu eksternalitas?
2. Bagaimana pasar swasta

menanggapi eksternalitas?
Apa batasannya
dari pengobatan pribadi ini?
3. Apa prinsipnya
cara sektor publik mencoba
menangani eksternalitas?
Apa
keuntungan dan kerugian
dari pendekatan alternatif
ini?
EKSTERNALITAS 4. Apa isu utama kebijakan

publik lingkungan saat
DAN ini? Kebijakan apa tentang

masalah ini telah berhasil
dan kebijakan apa yang telah
LINGKUNGAN gagal? Apa beberapa di antaranya

kontroversi saat ini
dalam kebijakan publik
lingkungan, dan wawasan
apa yang diberikan analisis
ekonomi ke dalam
kontroversi ini?
Pemerintah federal telah lama memiliki kepentingan dalam kebijakan lingkungan—tindakan
federal paling awal tampaknya adalah Refuse Act tahun 1899, yang dirancang untuk
membersihkan perairan yang dapat dilayari dari puing-puing. Era modern peraturan
lingkungan federal dimulai dengan Undang-Undang Pengendalian Pencemaran Air tahun
1948, yang pertama dari serangkaian undang-undang untuk melindungi air yang kita minum
dan danau serta sungai tempat kita berenang dan menangkap ikan.
Kegiatan pemerintah atas nama lingkungan jelas memiliki beberapa efek
menguntungkan. Kualitas udara di kota-kota industri besar seperti Gary, Indiana dan
Pittsburgh telah meningkat secara nyata sejak pengesahan Undang-Undang Udara Bersih
tahun 1963. Danau seperti Danau Erie, yang pernah menghadapi kemungkinan menjadi
sangat tercemar sehingga banyak kehidupan laut akan punah. dibimbing, telah
diselamatkan.
Meskipun semakin disepakati bahwa tindakan pemerintah diperlukan untuk melestarikan
lingkungan kita, tingkat dan bentuk tindakan tersebut tetap menjadi bahan perdebatan. Bab
ini menjelaskan alasan ekonomi untuk intervensi pemerintah dalam lingkungan dan
meninjau program-program utama pemerintah dan isu-isu kebijakan yang berkaitan dengan
intervensi lingkungan.
129
130 BAB 6 EKSTERNALITAS DAN LINGKUNGAN
MASALAH DARI
EKSTERNALITAS
Polusi udara dan air adalah dua contoh dari fenomena yang jauh lebih luas yang oleh
para ekonom disebut sebagai eksternalitas, salah satu kegagalan pasar yang dibahas
di Bab 4. Setiap kali seorang individu atau perusahaan melakukan tindakan yang
berdampak pada individu lain atau perusahaan yang terakhir
tidak membayar atau tidak dibayar, kita katakan ada eksternalitas. Pasar yang dipengaruhi
oleh eksternalitas menghasilkan alokasi sumber daya yang tidak efisien. Tingkat produksi,
serta pengeluaran yang diarahkan untuk mengendalikan eksternalitas, akan salah.
Misalnya, pertimbangkan sebuah perusahaan yang dapat, dengan mengeluarkan sumber
daya, mengurangi tingkat polusinya. Meskipun akan ada manfaat sosial yang besar, tidak
ada insentif swasta yang mendorong perusahaan untuk membelanjakan uangnya.
Dalam beberapa kasus, tindakan individu atau perusahaan memberi manfaat (tanpa
kompensasi) pada orang lain; ini disebut eksternalitas positif . Pemilik rumah yang
memelihara propertinya, termasuk menanam bunga yang menarik di depan, memberikan
eksternalitas positif. Tindakan yang merugikan orang lain disebut eksternalitas negatif .
Tingkat produksi komoditas penghasil eksternalitas negatif akan berlebihan. Gambar

6.1 menunjukkan kurva permintaan dan penawaran konvensional. Kami berpendapat
sebelumnya bahwa, dengan tidak adanya eksternalitas, ekuilibrium pasar yang dihasilkan,
Qm, adalah efisien. Kurva permintaan mencerminkan manfaat marjinal individu dari
produksi satu unit tambahan komoditas, dan kurva penawaran mencerminkan biaya
marjinal dari
Harga
GAMBAR 6.1
PRODUKSI YANG BERLEBIHAN Biaya sosial marjinal

PENGHASILAN BARANG
EKSTERNALITAS NEGATIF
Kehadiran eksternalitas
negatif berarti bahwa biaya sosial Kurva
marjinal melebihi biaya pribadi penawaran (biaya swasta marjinal)
marjinal, dan ekuilibrium pasar
akan memerlukan produksi
komoditas yang berlebihan.
Qm adalah keseimbangan
pasar, Qe adalah tingkat output Kurva permintaan
yang efisien. (manfaat marjinal)
Qe Qm Jumlah
baja
Masalah Eksternalitas 131
memproduksi satu unit komoditi tambahan. Di persimpangan dua kurva, manfaat

marjinal sama dengan biaya marjinal. Sekarang, dengan eksternalitas, kurva
penawaran industri tidak akan mencerminkan biaya sosial marjinal , hanya biaya
pribadi marjinal—yang ditanggung langsung oleh produsen.
Jika perluasan produksi baja meningkatkan tingkat polusi, ada biaya nyata untuk
perluasan tersebut selain biaya bijih besi, tenaga kerja, kokas, dan batu kapur yang
masuk ke dalam produksi baja. Namun, industri baja gagal memperhitungkan biaya
polusi. Jadi, Gambar 6.1 juga menunjukkan kurva biaya sosial marjinal, yang
memberikan total biaya tambahan (swasta dan sosial) untuk memproduksi satu unit
tambahan baja. Kurva biaya ini terletak di atas kurva penawaran industri. Efisiensi
mengharuskan biaya sosial marjinal sama dengan manfaat marjinal dari peningkatan
output: produksi harus terjadi pada Qe, perpotongan kurva biaya sosial marjinal dan
kurva permintaan.
Tingkat produksi yang efisien lebih rendah dari tingkat keseimbangan pasar.
Kelas eksternalitas yang penting muncul dari apa yang disebut sebagai masalah
sumber daya umum. Karakteristik utama mereka adalah bahwa mereka berkaitan
dengan kumpulan sumber daya langka yang aksesnya tidak dibatasi.
Pertimbangkan sebuah danau di mana jumlah total ikan yang ditangkap meningkat
dengan jumlah kapal penangkap ikan, tetapi kurang proporsional, sehingga jumlah
ikan yang ditangkap per perahu berkurang dengan bertambahnya jumlah perahu.
Setiap perahu tambahan mengurangi hasil tangkapan perahu lain. Ini adalah eksternalitas.
Manfaat sosial marjinal dari perahu tambahan dengan demikian kurang dari
tangkapan rata-rata setiap perahu, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 6.2;
beberapa ikan yang ditangkap oleh kapal tambahan akan ditangkap oleh beberapa kapal lain.
Keluaran GAMBAR 6.2

per perahu
Rata-rata kembali
SUMBER DAYA UMUM
ke perahu MASALAH MENGARAH KE
MEMANCING BERLEBIHAN
Output ekstra dari perahu

Sosial
tambahan kurang dari output rata-
marjinal
kembali rata. Akan ada jumlah kapal yang
berlebihan.
Biaya perahu
Jumlah Jumlah
perahu yang Keseimbangan pasar perahu
efisien
Pengembalian pribadi ke individu tambahan yang

memutuskan apakah akan membeli perahu hanyalah
EKSTERNALITAS pengembalian rata-rata (sekali mereka berada di danau,
Eksternalitas muncul setiap kali individu atau perusahaan semua perahu menangkap jumlah ikan yang sama), yang
melakukan tindakan yang memiliki efek pada yang lain jauh lebih banyak daripada pengembalian sosial marjinal.
individu atau perusahaan yang terakhir tidak membayar atau Jadi, sementara ekuilibrium pasar swasta memerlukan
tidak dibayar. Konsekuensinya adalah: 1. pengembalian rata-rata sama dengan biaya perahu
Overproduksi barang menghasilkan eksternalitas negatif (diasumsikan konstan), efisiensi sosial mensyaratkan
bahwa pengembalian sosial marjinal sama dengan biaya
2. Kekurangan pasokan barang menghasilkan perahu.
eksternalitas positif
Secara umum, ketika ada eksternalitas,
keseimbangan pasar tidak akan efisien.
SOLUSI PRIBADI UNTUK

EKSTERNALITAS
Dalam keadaan tertentu, pasar swasta dapat menangani eksternalitas tanpa bantuan
pemerintah.
INTERNALISASI EKSTERNALITAS
Cara paling sederhana yang dapat dilakukan adalah dengan menginternalisasi

eksternalitas —membentuk unit-unit ekonomi dengan ukuran yang memadai sehingga
sebagian besar konsekuensi dari setiap tindakan terjadi di dalam unit tersebut.
Pertimbangkan, misalnya, setiap komunitas, apakah sekelompok rumah tetangga atau
satu set apartemen di gedung yang sama atau berdekatan. Kualitas hidup di lingkungan
tersebut dipengaruhi oleh bagaimana setiap rumah tangga memelihara harta bendanya.
Jika orang menanam bunga, mereka memberikan eksternalitas positif; jika mereka
membiarkan rumah mereka runtuh, mereka memberikan eksternalitas negatif. Bahkan
ketika setiap keluarga memiliki apartemennya sendiri, rumah tangga tersebut dapat secara
kolektif memutuskan bahwa pemeliharaan fasilitas yang mempengaruhi mereka semua—
termasuk penampilan luar—harus dilakukan secara kolektif. Mereka membentuk koperasi atau perkumpul
Harus ada, tentu saja, beberapa cara untuk menegakkan kesepakatan bersama
bahwa mereka yang membeli kondominium atau apartemen dengan tanda koperasi.
Seorang anggota asosiasi kondominium mungkin lebih suka menjadi penunggang gratis,
tidak membayar bagiannya dari biaya pemeliharaan fasilitas umum; atau anggota mungkin
menolak untuk mempertahankan apartemennya dengan cara yang disepakati bersama,
dan itu mungkin
Solusi Pribadi untuk Eksternalitas 133
berdampak buruk pada apartemen tetangga. Harus ada jalan lain ke sistem hukum, yang
memastikan bahwa syarat-syarat perjanjian—di mana mereka yang tinggal berdekatan
berusaha untuk menangani beberapa eksternalitas yang mereka paksakan satu sama lain
dan untuk menyediakan apa yang merupakan "barang publik" bagi kelompok. —dipatuhi.
TEOREMA COASE
Seperti yang telah kita catat, eksternalitas muncul ketika individu tidak harus membayar
konsekuensi penuh dari tindakan mereka. Ada penangkapan ikan yang berlebihan di kolam
umum karena individu tidak perlu membayar hak untuk menangkap ikan.
Seringkali, eksternalitas dapat ditangani dengan penyerahan hak properti yang sesuai. Hak
properti memberikan kepada individu tertentu hak untuk mengontrol beberapa aset dan
menerima biaya untuk penggunaan properti.
Pertimbangkan masalah kolam minyak. Minyak biasanya ditemukan di kolam besar di
bawah tanah. Untuk mendapatkan akses ke kolam, yang perlu dilakukan hanyalah membeli
tanah yang cukup untuk mengebor sumur dan peralatan untuk pengeboran. Semakin banyak
minyak yang dikeluarkan oleh satu sumur dari kolam, semakin sedikit yang diambil oleh
sumur lain.1 Total minyak tambahan yang diperoleh sebagai hasil dari pengeboran sebuah
sumur ekstra—manfaat sosial marjinal—dengan demikian kurang dari jumlah yang diperoleh
oleh sumur tambahan. Terlalu banyak sumur akan dibor.
Alasannya adalah tidak ada yang memiliki hak milik atas seluruh genangan minyak.
Ketika kolam minyak dikendalikan oleh satu individu, individu tersebut memiliki insentif untuk
memastikan jumlah sumur yang benar dibor. Karena efisiensi ekonomi ditingkatkan dengan
memiliki satu perusahaan yang mengendalikan seluruh kolam, perusahaan mana pun dapat
membeli tanah di atas kolam dari pemiliknya saat ini (dengan harga yang akan mereka terima
dari penjualan minyak) dan berakhir dengan keuntungan. . Dalam pandangan ini, tidak ada
intervensi dari luar yang diperlukan untuk memastikan bahwa pola hak milik yang efisien
muncul.
Bahkan ketika hak kepemilikan atas sumber daya bersama tidak diberikan kepada satu
individu, pasar dapat menemukan cara yang efisien untuk menangani eksternalitas. Pemilik
sumur minyak sering berkumpul untuk menyatukan produksi mereka, sehingga memperkecil
kemungkinan terlalu banyak sumur yang akan dibor.2 Nelayan yang menggunakan lahan
yang sama dapat berkumpul untuk merancang pembatasan yang disepakati bersama untuk
mencegah penangkapan ikan berlebih.
Penegasan bahwa setiap kali ada eksternalitas, pihak-pihak yang terlibat dapat berkumpul
dan membuat beberapa pengaturan yang dengannya
1 Ada eksternalitas lain: saat minyak dikeluarkan, biaya memompa minyak tambahan naik karena tekanan di bawah
tanah berkurang. Sumur tambahan sebenarnya dapat mengurangi jumlah total yang akan diekstraksi.
2 Di bawah unitisasi, pengembangan reservoir minyak atau gas ditempatkan di bawah satu manajemen, dengan hasil
didistribusikan menurut formula yang ditentukan dalam perjanjian unitisasi. Unitisasi ini tidak dilakukan untuk
mengurangi persaingan (terjadi bahkan di antara perusahaan minyak kecil yang menerima harga minyak begitu saja,
tidak terpengaruh oleh tindakan mereka), tetapi untuk meningkatkan efisiensi.
eksternalitas diinternalisasi dan efisiensi dipastikan disebut sebagai teorema Coase. 3

Misalnya, ketika ada
perokok dan bukan perokok di ruangan yang sama, jika kerugian bagi bukan perokok
melebihi keuntungan bagi perokok, bukan perokok mungkin berkumpul dan
“menyuap” (atau, seperti yang sering dikatakan para ekonom, “kompensasi”) perokok
untuk tidak merokok. Atau, katakanlah para perokok berada di kompartemen bebas
rokok di kereta api, dan larangan merokok (yang dapat dilihat sebagai eksternalitas yang
dikenakan pada perokok oleh bukan perokok) mengurangi kesejahteraan mereka
daripada yang diperoleh bukan perokok. Kemudian para perokok mungkin berkumpul
dan “memberi kompensasi” kepada yang bukan perokok untuk membiarkan diri mereka
merokok.
Tentu saja, penentuan siapa yang mengkompensasi siapa membuat banyak
perbedaan implikasi distributif dari eksternalitas.
Perokok jelas lebih baik dalam rezim di mana merokok diperbolehkan kecuali mereka
dibayar untuk tidak merokok, dibandingkan dengan rezim di mana merokok dilarang
kecuali mereka memberikan kompensasi kepada bukan perokok.
MENGGUNAKAN SISTEM HUKUM
Bahkan ketika hak milik tidak didefinisikan dengan sempurna, sistem hukum dapat
memberikan perlindungan terhadap eksternalitas. Sistem hukum umum kami tidak
mengizinkan satu pihak untuk melukai pihak lain, dan “kerugian” telah ditafsirkan untuk
memasukkan berbagai biaya ekonomi yang dikenakan pada pihak lain. Secara implisit,
pengadilan telah memberi individu beberapa hak milik—katakanlah, di perairan yang
mereka andalkan untuk menangkap ikan. Mereka yang terluka semakin banyak yang
beralih ke pengadilan untuk menegakkan hak milik tersebut.
Ketika kapal tanker Exxon Valdez menumpahkan minyak ke Prince William Sound
Alaska pada tahun 1989, mereka yang rusak akibat tumpahan itu—para nelayan yang
tangkapannya berkurang, serta mereka yang berada di industri pariwisata yang
bergantung pada olahraga nelayan—berhasil menggugat Exxon. Banyak orang Amerika
percaya bahwa dengan merusak salah satu lingkungan yang relatif murni di negara itu,
tumpahan itu juga merugikan mereka. Mereka menghargai keberadaan sumber daya
alam ini, meskipun mereka tidak segera menikmati manfaatnya dengan mengunjungi
Alaska; sejauh itu, tumpahan minyak Valdez memiliki efek eksternalitas pada mereka
juga. Pengadilan telah mengakui nilai-nilai keberadaan ini—dalam kasus Valdez ,
negara bagian Alaska, bertindak sebagai wali, mengumpulkan lebih dari satu miliar dolar
sebagai kompensasi.
Masalah serupa sekarang sedang diajukan ke pengadilan setelah ledakan April
2010 dan kebakaran di anjungan pengeboran Transocean berlisensi BP, Deepwater Horizon
3
RH Coase, “Masalah Biaya Sosial,” Jurnal Hukum dan Ekonomi 3 (1960): 1–44.
di Teluk Meksiko dan tumpahan minyak terburuk berikutnya dalam sejarah AS.
Meskipun BP menyiapkan dana escrow yang dikelola secara independen sebesar
$20 miliar sementara minyak masih mengalir ke jurang, pemerintah AS melihat ini
sebagai uang muka untuk kompensasi bagi korban tumpahan minyak.
Itu mengajukan gugatan pada Desember 2010 terhadap BP dan beberapa mitranya
TUMPAHAN MINYAK EXXON VALDEZ
adalah sekitar $3 miliar. Metodologi untuk menilai

dari pencemaran laut. Potensi kerusakan secara nilai keberadaan ini disebut penilaian kontingen.
Kapal tanker minyak
paksa telahpulang
dibawa lama menjadi
dengan sumber utama
landasan Exxon Valdez Pertanyaan yang lebih mendasar adalah bagaimana
di Prince William Sound Alaska pada Maret 1989. Gambar malam mencegah bencana semacam itu atau, lebih tepatnya, bagaimana
di TV menggambarkan secara grafis kematian besar-besaran membuat kejadiannya lebih kecil kemungkinannya dan
kehidupan liar, termasuk berang-berang laut, salmon, burung, konsekuensinya tidak terlalu parah. Selama minyak diangkut, ada
dan anjing laut. risiko tumpahan, dan tidak ada yang mempertimbangkan larangan
Berapa lama kehancuran akan berlangsung—atau apakah alam pengiriman minyak sepenuhnya. Pengirim mungkin tidak memiliki
akan pulih sepenuhnya—tidak jelas. insentif yang tepat untuk menghindari tumpahan, karena mereka
Exxon diharuskan membayar lebih dari $1 miliar, yang tidak menanggung konsekuensi penuh. Ini adalah masalah yang
sebagian besar digunakan untuk memperbaiki kerusakan sangat parah, karena banyak perusahaan pelayaran yang
lingkungan; dan perusahaan mengklaim telah menghabiskan lebih memiliki modal yang buruk, dan jika terjadi kecelakaan mereka
dari $2 miliar lebih dari itu dalam beberapa bulan setelah tumpahan, akan bangkrut. Hanya perusahaan sebesar dan sekuat Exxon
mencoba membatasi tingkat kerusakan. Meski begitu, ada yang dapat membayar $3 miliar, namun hampir semua kapal
perdebatan mengenai apakah jumlah yang dibayarkan oleh Exxon tanker minyak besar dapat melakukan kerusakan yang sebanding.
memadai: Berapa banyak orang Amerika harus dikompensasi atas Untuk mengatasi masalah ini, Kongres mengesahkan Undang-
kerusakan akibat tumpahan minyak? Undang Polusi Minyak tahun 1990. Undang-undang ini
menggabungkan sistem insentif dengan peraturan. Kapal harus
Untuk menjawab pertanyaan ini, sebuah studi dilakukan di berlambung ganda, misalnya, sehingga mengurangi kemungkinan tumpah.
mana individu ditanya pertanyaan tentang berapa banyak mereka Salah satu kritik yang dilontarkan para ekonom adalah bahwa
bersedia membayar untuk melestarikan habitat alami, seperti dana yang dibayarkan sebagai kompensasi atas kerusakan, pada
yang dirugikan oleh tumpahan Valdez. umumnya, harus digunakan untuk pembersihan. Kendala ini
Sama seperti jajak pendapat, dengan mengambil sampel seribu menyebabkan inefisiensi. Jumlah yang harus dibayar oleh pemilik
individu, dapat memberikan perkiraan yang akurat tentang kapal yang mengalami tumpahan harus dirancang untuk
bagaimana seluruh populasi akan memilih, demikian juga, sampel memberikan insentif korektif untuk menghindari tumpahan. Ini
individu dapat memberikan perkiraan yang akurat untuk nilai yang mungkin lebih dari jumlah yang tepat dihabiskan untuk pembersihan.
akan diberikan oleh seluruh populasi. . Beberapa individu akan Sebagai contoh, andaikan bahwa akibat dari suatu tumpahan
memberikan nilai yang tinggi, yang lain memberikan nilai yang akan diperbaiki secara alami dengan sendirinya dalam satu tahun,
relatif rendah, tetapi perbedaan ini akan tercermin dalam sampel. dan akan membutuhkan biaya yang sangat besar untuk
Dengan memproyeksikan distribusi nilai dalam sampel ke seluruh mempercepat proses restorasi. Kami masih ingin menghukum
populasi, seseorang dapat menghitung nilai total untuk negara perusahaan yang tumpah, tetapi kami mungkin tidak ingin
tersebut. Dalam kasus ini menghabiskan uang untuk mempercepat pemulihan, karena akan
tumpahan minyak Valdez, nilainya diperkirakan dengan cara ini ada sedikit manfaat untuk melakukannya.
atas pelanggaran peraturan keselamatan, mencari ganti

rugi tak terbatas untuk menutupi biaya pembersihan
SOLUSI PRIBADI UNTUK minyak, kerusakan lingkungan jangka panjang, dan
EKSTERNALITAS kerugian bisnis lokal.
Untuk mengurangi ketidakpastian tentang hak milik
1. Menginternalisasi eksternalitas. yang sering kali didefinisikan secara tidak sempurna ini,
2. Tetapkan hak milik (Teorema Coase). pemerintah telah mencoba mengklarifikasinya dan
3. Gunakan sistem hukum. menetapkan secara lebih tepat sifat dan jumlah kerugian
yang dapat dikumpulkan. Dengan demikian, legislasi dan
regulasi yang lebih baru telah mengakui pentingnya nilai-
nilai eksistensi; pemerintah—sebagai “wali amanat” sumber daya alam negara—memiliki
hak untuk menuntut ganti rugi, meskipun menurut undang-undang saat ini jumlah yang
dipulihkan harus digunakan untuk restorasi.
KEGAGALAN SOLUSI SWASTA
Jika argumen yang menyatakan bahwa pasar swasta dapat menginternalisasi eksternalitas
benar, apakah ada kebutuhan intervensi pemerintah, selain untuk menetapkan hak
kepemilikan yang jelas? Selain itu, jika argumen ini benar, mengapa perjanjian kerja sama
gagal mengatasi begitu banyak eksternalitas?
Ada beberapa alasan mengapa intervensi pemerintah diperlukan.

Yang pertama berkaitan dengan masalah barang publik yang dibahas dalam Bab 5.
Banyak (namun jauh dari semua) eksternalitas melibatkan penyediaan barang publik, seperti
udara bersih atau air bersih; khususnya, mungkin sangat mahal untuk mengecualikan siapa
pun dari menikmati manfaat dari barang-barang ini. Jika orang yang bukan perokok
berkumpul untuk memberi kompensasi kepada perokok karena tidak merokok, ada baiknya
setiap orang yang bukan perokok mengklaim bahwa dia hampir acuh tak acuh membiarkan
orang lain merokok. Orang ini akan berusaha untuk menjadi pengendara bebas dalam upaya
orang lain yang bukan perokok untuk membujuk perokok agar tidak merokok.
Masalah tiba secara sukarela pada solusi yang efisien diperparah oleh adanya
informasi yang tidak sempurna. Perokok akan mencoba meyakinkan orang yang bukan
perokok bahwa mereka membutuhkan banyak kompensasi untuk membujuk mereka agar
tidak merokok. Dalam situasi tawar-menawar seperti itu, satu pihak mungkin mengambil
risiko kemungkinan tidak mencapai kesepakatan yang saling menguntungkan untuk
mendapatkan lebih banyak dari setiap tawar-menawar yang mungkin dibuat.
Masalah mungkin muncul bahkan ketika pasar sudah mapan. Pertimbangkan masalah
kolam minyak, tanah di atasnya dimiliki oleh beberapa orang. Efisiensi dapat diperoleh
dengan membawa semua lahan yang menutupi kolam minyak di bawah satu kesatuan
manajemen dan kontrol—disebut unitisasi.
Namun, jika semua kecuali satu pemilik tanah bersatu,

mungkin tidak membayar pemilik terakhir untuk bergabung.
KEGAGALAN PERBAIKAN SWASTA
Pemilik tanah ini mengetahui bahwa produksi pada bagian
yang disatukan akan berkurang, sehingga memungkinkan dia UNTUK EKSTERNALITAS
untuk meningkatkan produksi. Pemilik terakhir akan bergabung
• Masalah barang publik (penumpang gratis)
hanya jika dia menerima lebih dari satu bagian dari
pendapatan. Kemudian, semua pemilik kecil mungkin percaya • Ditambah dengan masalah informasi yang tidak
sempurna
bahwa mereka dapat memperoleh keuntungan dengan
Berapa banyak yang dibutuhkan individu
menjadi yang terakhir bergabung dalam perjanjian unitisasi
harus dikompensasi untuk eksternalitas?
(atau menjual ke perusahaan besar yang mencoba membeli Insentif untuk tidak mengungkapkan kebenaran
semua pemilik kecil). Oleh karena itu, negara-negara • Biaya transaksi
menganggap perlu untuk mengesahkan undang-undang yang membutuhkan unitisasi.

• Masalah tambahan dengan litigasi
Alasan lain intervensi pemerintah berkaitan dengan Ketidakpastian tentang hasil
biaya transaksi. Biaya menyatukan individu untuk Akses diferensial
menginternalisasi eksternalitas secara sukarela adalah

signifikan. Penyediaan layanan organisasi itu sendiri adalah
barang publik. Memang, pemerintah dapat dilihat sebagai mekanisme yang telah ditetapkan
individu untuk mengurangi kerugian kesejahteraan dari eksternalitas.
Biaya transaksi merupakan kelemahan utama dalam menangani eksternalitas melalui

proses peradilan. Untuk banyak eksternalitas, kerugian yang terlibat mungkin terlalu kecil untuk
membenarkan melakukan litigasi. Karena mereka yang menimbulkan eksternalitas tahu bahwa
litigasi itu mahal, mereka mungkin cenderung untuk menimbulkan eksternalitas mereka hanya
sampai pada titik di mana pihak yang dirugikan membayar untuk menuntut—sehingga
menimbulkan inefisiensi yang cukup besar. Salah satu cara untuk menangani hal ini sebagian
adalah dengan membebankan biaya kepada siapa pun yang terbukti telah mengenakan
eksternalitas pada orang lain dengan kelipatan dari perkiraan nilai kerusakan. Namun, hal ini
menimbulkan bahaya balasan dari tuntutan hukum yang tidak beralasan, dengan terdakwa
menyelesaikan klaim hanya untuk menghindari biaya litigasi yang sangat besar.
Ketidakpastian tentang sejauh mana cedera sering menambah masalah biaya transaksi,
dan ada juga beberapa ambiguitas tentang hasil dari sebagian besar gugatan. Jika biaya litigasi
besar, ketidakpastian bertindak sebagai pencegah lebih lanjut bagi individu yang
mempertimbangkan untuk menggunakan sistem pengadilan untuk menangani eksternalitas.
Biaya litigasi yang tinggi dan hasil proses litigasi yang tidak pasti menunjukkan bahwa
terdapat perbedaan akses terhadap pemulihan hukum—orang miskin mungkin tidak mampu
atau tidak mau menanggung risiko litigasi—situasi yang bertentangan dengan kepentingan kita.
gagasan umum tentang keadilan dalam demokrasi.
Karena sistem hukum dan metode privat lainnya untuk mengatasi eksternalitas sering bekerja
dengan sangat buruk dan tidak adil, ketergantungan pada pemulihan publik semakin meningkat.
138
BAB 6 EKSTERNALITAS DAN LINGKUNGAN
SOLUSI SEKTOR PUBLIK

KE EKSTERNALITAS
Solusi sektor publik untuk eksternalitas lingkungan terbagi menjadi dua bagian besar
kategori: solusi berbasis pasar dan regulasi langsung. Solusi berbasis pasar berupaya
memengaruhi insentif untuk memastikan hasil yang efisien secara ekonomi. Misalnya,
denda untuk pencemaran dapat digunakan untuk memberi perusahaan biaya sosial
sebenarnya dari tindakan mereka, sehingga mengurangi insentif mereka untuk mencemari.
Sebaliknya, pemerintah telah menggunakan peraturan langsung untuk membatasi
eksternalitas, seperti dalam kasus standar emisi wajib untuk mobil.
Sebelum membandingkan manfaat dari pendekatan yang berbeda ini, pertama-tama

kita harus menghilangkan kekeliruan umum yang menyatakan bahwa individu atau
perusahaan tidak boleh dibiarkan memaksakan eksternalitas negatif pada orang lain.
Misalnya, kadang-kadang ditegaskan bahwa suatu perusahaan tidak boleh dibiarkan
mencemari udara dan air. Dalam pandangan sebagian besar ekonom, posisi absolut
seperti itu tidak masuk akal. Memang ada biaya sosial yang terkait dengan polusi (atau
eksternalitas negatif lainnya), tetapi biayanya tidak terbatas; itu baik-baik saja. Ada
sejumlah uang yang bersedia diterima orang sebagai kompensasi karena harus tinggal di
komunitas dengan udara atau air yang lebih kotor. Jadi, kita perlu menimbang biaya dan
manfaat yang terkait dengan pengendalian polusi, sama seperti kita perlu menimbang
biaya dan manfaat yang terkait dengan kegiatan ekonomi lainnya. Masalah dengan pasar
bukanlah karena menghasilkan polusi; memang ada tingkat efisiensi sosial
DIVIDEN GANDA
pekerjaan yang mengecilkan hati—tekankan perbedaan

idend dari mengenakan pajak (atau denda) pada pol ganda ini. Tidak hanya output nasional yang diukur
Beberapa berpendapat
larutan. Tidak hanyabahwa adapolusi,
mencegah div ganda
tetapi juga secara konvensional akan naik, tetapi output yang
meningkatkan pendapatan, sehingga pemerintah tidak terlalu sebenarnya—yang memperhitungkan polusi dan
bergantung pada pajak yang mendistorsi. Mereka yang degradasi lingkungan—naik bahkan lebih dari output
percaya bahwa sistem pajak sedang mendistorsi—dengan yang diukur secara konvensional, karena pajak atau
denda mengurangi polusi.
pajak atas modal mengecilkan tabungan dan pajak atas tenaga kerja
Solusi Sektor Publik terhadap Eksternalitas 139
polusi. Masalahnya adalah bahwa perusahaan gagal memperhitungkan biaya sosial

yang terkait dengan eksternalitas yang mereka berikan—dalam hal ini, polusi—dan
sebagai akibatnya, tingkat polusi cenderung terlalu tinggi. Tugas pemerintah adalah
membantu sektor swasta mencapai tingkat polusi yang efisien secara sosial, membuat
individu dan perusahaan bertindak sedemikian rupa sehingga mereka terdorong
untuk mempertimbangkan dampak tindakan mereka terhadap orang lain.
Dalam diskusi berikutnya fokus akan pada eksternalitas polusi.

Argumen, bagaimanapun, meluas dengan cara langsung ke kategori eksternalitas
lainnya.
SOLUSI BERBASIS PASAR
Bahkan ketika pasar itu sendiri tidak menghasilkan alokasi sumber daya yang efisien
—seperti ketika ada eksternalitas—mekanisme seperti pasar sering kali dapat
digunakan untuk memastikan perilaku yang efisien. Solusi berbasis pasar untuk
eksternalitas lingkungan memiliki tiga bentuk: denda dan pajak, subsidi untuk
pengurangan polusi, dan izin yang dapat dipasarkan. Kami sekarang
mempertimbangkan masing-masing solusi ini secara bergantian.
DENDA DAN PAJAK Bentuk paling sederhana dari solusi berbasis pasar melibatkan
pungutan biaya atau pajak sebanding dengan jumlah polusi yang dihasilkan. Secara
umum, bila ada eksternalitas, terdapat perbedaan antara biaya sosial dan biaya
privat, serta antara manfaat sosial dan manfaat privat. Denda atau pajak yang
dihitung dengan tepat menyajikan kepada individu atau perusahaan biaya sosial
yang sebenarnya dan manfaat dari tindakannya.
Denda semacam ini—dirancang untuk membuat biaya pribadi marjinal sama dengan
biaya sosial marjinal, dan keuntungan pribadi marjinal sama dengan manfaat sosial
marjinal—disebut pajak korektif, atau kadang-kadang pajak Pigouvian, menurut
nama AC Pigou, seorang ahli ekonomi Inggris terkemuka di bidang ekonomi. paruh
pertama abad
ke-20.4 Perhatikan contoh, yang dibahas sebelumnya, tentang produsen baja
yang mencemari udara. Kami menunjukkan bahwa karena perusahaan hanya peduli
dengan biaya marjinal swasta, bukan biaya marjinal sosial (keduanya berbeda
dengan biaya marjinal polusi), output baja akan berlebihan.
Namun, dengan membebankan setiap perusahaan jumlah yang sama dengan biaya
marjinal polusi, biaya pribadi marjinal dan biaya sosial marjinal disamakan.
4 Pigou berargumen secara persuasif untuk penggunaan pajak korektif dalam bukunya, The Economics of Welfare (London:
Macmillan, 1918).
GAMBAR 6.3 Harga

($)
Biaya sosial marjinal
KESEIMBANGAN PASAR
(termasuk biaya
DENGAN DAN TANPA
marjinal polusi)
DENDA
Dengan tidak adanya pajak
e Biaya pribadi marjinal
atas polusi, perusahaan akan
C
menetapkan harga yang sama Pajak polusi per unit =
dengan biaya pribadi marjinal. A biaya marjinal polusi
Akan terjadi produksi berlebihan (Qm). B
Dengan menetapkan pajak sama

dengan biaya polusi marjinal, efisiensi diperoleh.
Permintaan (= manfaat
sosial marjinal)
0
Qe Qm Qutput
baja
Pada Gambar 6.3 kita mengasumsikan bahwa jumlah polusi sebanding dengan
tingkat keluaran, dan biaya marjinal dari setiap unit polusi adalah tetap;
karenanya, dengan membebankan biaya tetap per unit output, sama dengan
biaya sosial marjinal dari polusi, setiap perusahaan akan terdorong untuk
memproduksi tingkat output yang efisien secara sosial. Dalam gambar, jarak EA
mewakili pajak polusi per unit keluaran, dan luas EABC mewakili total pajak
polusi yang dibayarkan.
Perusahaan dapat mengurangi polusi dengan memproduksi lebih sedikit,
atau dengan mengubah metode produksi. Perubahan dalam metode produksi
mungkin memerlukan pengeluaran langsung untuk perangkat pengendalian
polusi, atau perubahan dalam campuran input dan perubahan lain dalam proses
produksi. Denda yang terkait langsung dengan jumlah polusi memastikan bahwa
perusahaan akan melakukan pengurangan polusi dengan cara yang paling murah
—paling efisien—mungkin. Asumsikan bahwa ada biaya sosial marjinal tertentu
yang diketahui yang dikenakan pada orang lain oleh setiap unit polusi (diukur,
katakanlah, dengan jumlah partikel yang ditambahkan ke udara per unit waktu).
Mengurangi polusi itu mahal — dan kami berasumsi bahwa pada tingkat produksi
tertentu, biayanya lebih mahal untuk mengurangi polusi. Dengan kata lain, biaya
marjinal pengendalian polusi meningkat. Hal ini digambarkan dalam Gambar 6.4,
di mana kami mengukur sepanjang sumbu horizontal pengurangan polusi (dari
apa jadinya jika perusahaan tidak mengeluarkan biaya apa pun untuk
pengurangan polusi). Efisiensi mensyaratkan bahwa manfaat sosial marjinal
yang terkait dengan pengeluaran pengurangan polusi lebih lanjut sama dengan
biaya sosial marjinal, titik P* dalam diagram. Jika perusahaan dikenakan denda,
f*, sama dengan biaya sosial marjinal polusi, perusahaan akan melakukan
tingkat pengeluaran yang efisien untuk pengurangan polusi.
Harga GAMBAR 6.4

Biaya marjinal
polusi
(denda) pengurangan polusi
KONTROL EFISIEN
POLUSI
Tingkat polusi yang efisien dapat
dicapai baik dengan
membebankan denda kepada
F* perusahaan sebesar f * per unit polusi
(katakanlah, diukur dengan
dari polusi
jumlah partikel yang ditambahkan ke
(manfaat marjinal dari
udara) atau dengan memberlakukan
pengurangan polusi)
peraturan bahwa perusahaan memiliki pengurangan pol
P* Tingkat
pengurangan polusi
SUBSIDISI PENGURANGAN POLUSI Karena perusahaan mungkin menerima manfaat langsung yang
dapat diabaikan dari pengurangan polusi (sebagian besar manfaat diperoleh mereka yang tinggal di
sekitar pabrik), tanpa adanya denda atas polusi, perusahaan memiliki sedikit insentif untuk menghabiskan
uang untuk pengurangan polusi. Dari sudut pandang sosial, pengeluaran untuk pengurangan polusi
terlalu sedikit. Daripada mengenakan pajak polusi, pemerintah dapat mensubsidi pengeluaran
pengurangan polusi. Dengan memberikan subsidi yang sama dengan selisih antara manfaat sosial
marjinal dari pengurangan polusi dan keuntungan pribadi marjinal perusahaan, tingkat pengeluaran
pengurangan polusi yang efisien dapat dicapai. Hal ini diilustrasikan pada Gambar 6.5. Biaya marjinal
polusi yang digambarkan pada Gambar 6.4 berhubungan langsung dengan manfaat marjinal
pengurangan polusi yang digambarkan pada Gambar 6.5. Sedangkan pada Gambar 6.4 kami
mengasumsikan biaya sosial marjinal tetap dari polusi, dan karenanya manfaat sosial marjinal tetap
dari pengurangan polusi, pada Gambar 6.5, ketika polusi menurun, manfaat sosial marjinal dari
pengurangan polusi lebih lanjut menurun. Demikian pula, pada Gambar 6.4 kita mengasumsikan
kenaikan biaya pengurangan polusi, sedangkan pada Gambar 6.5 biaya marjinal adalah konstan. Kasus
mana pun dapat bertahan dalam situasi nyata.
Pemulihan ini, bagaimanapun, tidak mencapai alokasi sumber daya yang

efisien secara sosial. Alasannya sederhana: total biaya sosial marjinal untuk
memproduksi baja termasuk biaya subsidi pemerintah untuk pengurangan polusi.
Perusahaan gagal memperhitungkan hal ini dalam memutuskan tingkat produksi.
Jadi, seperti sebelumnya, biaya sosial marjinal dari produksi baja melebihi biaya
pribadi marjinal. Subsidi pengurangan polusi mengurangi biaya sosial marjinal
output (dari garis putus-putus ke garis hitam pekat pada Gambar 6.6). Tapi itu
juga mengurangi biaya pribadi marjinal. Ada
Harga
GAMBAR 6.5
PENGURANGAN POLUSI
Manfaat sosial marjinal
SUBSIDI
dari pengurangan polusi
Dengan mensubsidi pembelian
peralatan pengurangan polusi
(dengan perbedaan antara
keuntungan sosial marjinal dari
pengurangan polusi dan
Biaya marjinal
keuntungan pribadi marjinal),
Keuntungan pribadi pengurangan
tingkat pengeluaran yang efisien polusi
untuk pengurangan polusi dapat dicapai.
Subsidi marjinal dari
pengurangan polusi
Qe Kuantitas
peralatan pengurangan
polusi per unit keluaran
masih merupakan tingkat produksi baja yang berlebihan, sebagaimana

diilustrasikan oleh titik Qs pada Gambar 6.6.5 Qm adalah output sebelum subsidi,
yang jauh lebih besar dari Qe, tingkat output yang efisien dengan subsidi. Subsidi
yang dirancang dengan baik menurunkan total biaya produksi sosial marjinal—
polusi lebih sedikit. Meskipun ada biaya subsidi pengurangan, termasuk distorsi
yang timbul dari pajak yang diperlukan untuk meningkatkan pendapatan untuk
membiayainya, manfaat dari polusi yang lebih rendah melebihi biaya ini;
karenanya, tingkat output optimal dengan subsidi lebih besar daripada tingkat
output optimal ketika perusahaan tidak memiliki insentif untuk mengurangi polusi.
Jadi, Qo lebih besar dari Qe. Di sisi lain, jika peralatan pengurangan polusi
memberikan beberapa manfaat tambahan bagi perusahaan, hal itu dapat secara
bersamaan mengurangi biaya produksi pribadi marjinal perusahaan, seperti yang
ditunjukkan oleh garis abu-abu terang. Dengan demikian, tingkat output perusahaan juga mening
Namun, karena manfaat utama dari peralatan pengurangan polusi adalah untuk
mengurangi polusi, agaknya, distorsi—besarnya kelebihan produksi—berkurang.
Alasan mengapa pencemar lebih memilih subsidi daripada denda untuk

pengurangan polusi sudah jelas: keuntungan lebih tinggi di bawah sistem yang
pertama daripada di bawah yang kedua. Konsekuensi distribusi tidak terbatas
pada perusahaan pencemar dan pemegang saham mereka. Karena output akan
lebih kecil di bawah sistem denda, harga akan lebih tinggi, dan konsumen produk
perusahaan pencemar akan lebih buruk. Di sisi lain, mereka yang harus
5 Jika tingkat polusi suatu perusahaan tidak dapat dipantau secara langsung, kebijakan yang diinginkan akan memerlukan
subsidi untuk pengeluaran pengurangan polusi yang digabungkan dengan pajak atas hasil. Pajak atas hasil, jika ditetapkan
pada tingkat yang sesuai, mengurangi tingkat keluaran ke tingkat yang efisien secara sosial.
Harga
GAMBAR 6.6
sebelum subsidi
setelah subsidi KESEIMBANGAN PASAR
DENGAN POLUSI
Biaya pribadi marjinal SUBSIDI PENURUNAN
sebelum subsidi Bahkan setelah subsidi
Biaya pribadi marjinal pengurangan polusi, tingkat
setelah subsidi (untuk output baja ekuilibrium masih
pengurangan polusi) tidak efisien; perusahaan
gagal memperhitungkan
biaya tambahan subsidi
Manfaat marjinal
publik untuk pengurangan polusi
(kurva permintaan)
Qe Qo Qm Qs yang terkait dengan peningkatan
produksi baja serta biaya
Tingkat output Tingkat output Keluaran Keluaran
Output sosial marjinal dari polusi yang tersisa.
baja
yang efisien tanpa yang efisien sebelum
subsidi dengan subsidi subsidi setelah subsidi
membayar pajak untuk membiayai subsidi pengurangan polusi jelas lebih baik di
bawah sistem denda. Namun perlu ditekankan bahwa pilihan antara subsidi dan
denda bukan hanya masalah distribusi. Seperti yang telah kita lihat, di bawah skema
subsidi pengurangan polusi, produsen tidak menghadapi biaya sosial yang sebenarnya
dari produksi mereka; ada inefisiensi. Sebaliknya, dengan sistem denda yang
dirancang dengan tepat, produsen menghadapi biaya sosial yang sebenarnya.
IZIN YANG DAPAT DIPASAR Solusi berbasis pasar yang semakin populer
melibatkan izin yang dapat dipasarkan, biasanya disebut sebagai izin yang dapat
diperdagangkan, yang beroperasi di bawah sistem cap and trade . Sebuah batas,
atau tutup, ditempatkan pada jumlah total polutan yang dapat dipancarkan, dan batas
ini dialokasikan atau dijual kepada perusahaan dalam bentuk izin emisi. Ini membatasi
jumlah polusi yang dapat dipancarkan oleh satu perusahaan. Misalnya, setiap
perusahaan diizinkan untuk mengeluarkan 90 persen dari jumlah yang dikeluarkannya
pada tahun sebelumnya. Dengan demikian, sebuah perusahaan diberikan izin untuk
mengeluarkan begitu banyak unit polutan. Karena yang dipedulikan pemerintah adalah
jumlah total pengurangan emisi, memungkinkan perusahaan untuk memperdagangkan
izin. Sebuah perusahaan yang mengurangi separuh emisinya dapat menjual sebagian
izinnya kepada perusahaan lain yang ingin memperluas produksi (dan dengan
demikian meningkatkan emisi polutannya).
Di bawah sistem ini, perusahaan akan bersedia menjual izin selama harga pasar
izin lebih besar daripada biaya marjinal untuk mengurangi polusi, dan perusahaan
akan bersedia membeli izin selama biaya marjinal untuk mengurangi polusi adalah
lebih besar dari harga pasar izin.
Dengan demikian, dalam ekuilibrium, setiap perusahaan akan mengurangi polusi ke

suatu tingkat sehingga biaya marjinal pengurangan polusi sama dengan harga pasar
dari izin tersebut. Seperti denda, izin yang dapat dipasarkan menggunakan mekanisme
pasar untuk memastikan efisiensi ekonomi dalam pengurangan polusi: biaya marjinal
untuk mengurangi polusi adalah sama untuk setiap perusahaan.
Dengan tidak adanya ketidakpastian, kedua sistem tersebut pada dasarnya
setara: menetapkan harga (katakanlah, untuk emisi) menghasilkan kuantitas tertentu,
dan menetapkan kuantitas mengarah pada harga yang sesuai. Di hadapan
ketidakpastian, baik tentang biaya polusi maupun pengurangan polusi, keduanya
mungkin tidak sepenuhnya setara. Dalam menetapkan harga, kuantitas polusi yang
muncul akan bervariasi; dalam menetapkan kuantitas, harga yang harus dibayar oleh
pencemar tidak pasti.
Pertimbangkan masalah pemanasan global, yang kita tahu bahwa ada biaya sosial
yang tinggi dari emisi karbon, tetapi kita tidak yakin berapa biayanya. Pada saat yang
sama, kami tidak yakin tentang bagaimana perusahaan dan konsumen akan
menanggapi setiap harga emisi yang diberlakukan.
Mereka yang merasa yakin bahwa kita tahu lebih banyak tentang apa yang perlu kita
lakukan—berapa banyak emisi yang harus dikurangi—berdebat untuk izin yang dapat
dipasarkan dan untuk memaksa perusahaan menanggung risiko harga emisi yang
tidak pasti yang akan muncul. Pendukung pajak karbon (sistem harga) berpendapat
bahwa, dalam praktiknya, penyesuaian harus dilakukan terhadap harga atau jumlah
dari waktu ke waktu. Yang penting adalah tingkat konsentrasi karbon dioksida di
atmosfer, dan kita dapat menyesuaikan aliran (tingkat emisi) saat kita melihat tingkat
konsentrasi meningkat dan saat kita mengamati konsekuensinya, baik dengan
menyesuaikan tingkat izin yang dapat dipasarkan atau dengan menyesuaikan harga
karbon.
Ada tiga masalah dengan izin yang dapat diperdagangkan. Yang pertama adalah
membuat tugas awal. Meskipun sistem pemberian perusahaan sebagian kecil dari
tingkat polusi mereka saat ini mungkin pada pandangan pertama tampak masuk akal,
hal itu menyebabkan masalah ekuitas yang besar: izin yang dapat dipasarkan adalah
aset yang dapat diperdagangkan, jadi memberikan izin polusi sama dengan
memberikan uang. Mengapa perusahaan yang pernah menjadi pencemar di masa lalu
berhak menerima hadiah yang lebih besar dari pemerintah? Bahkan ada penyimpangan
dalam melakukannya: perusahaan "baik" yang telah menghabiskan banyak uang
untuk pengendalian polusi diberi lebih sedikit izin dan, jika mereka telah memasang
teknologi canggih, akan lebih sulit mengurangi polusi. Sistem alternatif mendasarkan
izin hanya pada tingkat produksi. Sistem ini pada dasarnya adalah sistem yang
digunakan ketika izin perdagangan diperkenalkan untuk mengendalikan hujan asam.
Ketika Los Angeles memperkenalkan izin yang dapat diperdagangkan pada tahun
1994, penugasannya memperhitungkan baik tingkat keluaran dan polusi serta keadaan
teknologi perusahaan saat ini. Ada alternatif ketiga, yang sangat menarik di era
pengetatan anggaran: lelang izin emisi. Perusahaan yang telah mencemari akan lebih
buruk dari sebelumnya, tapi
pertanyaannya adalah: Mengapa mereka harus menerima uang untuk tidak merugikan orang lain?
(Ingat alasan bahwa polusi membebankan biaya pada orang lain.) Seperti yang telah kami
catat, dengan lelang seperti itu hanya ada sedikit perbedaan antara izin pasar dan pajak/
denda.
Ini mengarah pada masalah kedua, yang secara tradisional dipandang sebagai
keuntungan dari izin yang dapat diperdagangkan: perusahaan dapat “disuap” untuk
mendukung undang-undang yang membatasi emisi, karena mereka memiliki lebih sedikit (atau sedikit) kerugian.
Memang, perusahaan-perusahaan yang percaya bahwa mereka dapat mengurangi emisi
sangat cakap menjadi pendukung, karena menjual izin emisi mereka dapat menjadi sumber
pendapatan baru. Namun, di Eropa, kita telah melihat sisi negatifnya: pemerintah berada di
bawah tekanan untuk mengeluarkan lebih banyak izin emisi (seperti memberikan uang, tanpa
batasan anggaran). Hasilnya adalah pengurangan polusi yang lebih sedikit.
Masalah ketiga lebih halus. Izin yang dapat diperdagangkan bekerja dengan baik hanya
jika lokasi pencemar tidak membuat perbedaan. Dalam banyak situasi tidak demikian,
sehingga polusi udara jauh lebih serius di dekat kota-kota besar. Selain itu, dengan angin
yang bertiup dari barat ke timur, polusi di sepanjang Pantai Timur mungkin tidak menjadi
masalah, karena sebagian besar akan langsung tertiup ke laut; tetapi polusi di Midwest
mungkin berdampak buruk pada semua negara bagian timur. Izin pasar yang diperkenalkan
untuk mengendalikan hujan asam tidak sepenuhnya menangani masalah ini
akun.
PERATURAN
Ekonom biasanya berargumen bahwa solusi berbasis pasar memberikan harapan terbesar
untuk mengekang eksternalitas lingkungan, tetapi pemerintah secara tradisional mengandalkan
regulasi langsung. Ini telah menetapkan standar emisi untuk mobil; mengajukan peraturan
rinci yang berkaitan dengan pembuangan bahan kimia beracun; melarang merokok di
penerbangan domestik; memberlakukan undang-undang yang mewajibkan perusahaan
minyak dengan sumur di kolam minyak yang sama untuk menyatukan produksi mereka;
memberlakukan pembatasan pada penangkapan ikan dan perburuan untuk mengurangi
ketidakefisienan yang terkait dengan pemanfaatan yang berlebihan dari sumber daya bersama
ini. Contoh-contoh ini mengilustrasikan banyak sekali bentuk yang dapat diambil oleh regulasi.
Pendukung peraturan berpendapat bahwa mereka memberikan kepastian yang lebih

besar: jika perusahaan dilarang memancarkan lebih dari tingkat polusi yang diberikan ke
dalam air, maka tingkat polusi maksimum dapat diketahui; dengan denda, tingkat polusi
tergantung pada biaya pengurangan tingkat polusi. Namun, pendukung denda berpendapat
bahwa seseorang dapat dengan mudah menyesuaikan denda untuk mendorong perusahaan
menurunkan polusi ke tingkat yang diinginkan. Selain itu, izin yang dapat dipasarkan
menyediakan cara berbasis pasar untuk mencapai pengurangan polusi yang efisien
dan kepastian hasil. Memang, kritik utama terhadap peraturan adalah bahwa peraturan tersebut
tidak mengurangi polusi dengan cara yang paling efisien: perusahaan yang berbeda mungkin
menghadapi biaya marjinal yang berbeda untuk pengurangan polusi lebih lanjut. Selain itu,
peraturan biasanya memberikan sedikit atau tidak ada insentif bagi perusahaan untuk mengurangi
polusi di bawah standar yang telah ditetapkan, terlepas dari seberapa rendah biaya yang harus
dikeluarkan untuk melakukannya.
Dalam kasus polusi, kita harus membedakan antara dua kelas peraturan yang sangat penting.
Ingatlah bahwa mekanisme berbasis pasar yang dibahas sebelumnya berfokus pada jumlah
polusi; untuk mencemari lebih banyak, perusahaan harus membayar denda lebih banyak atau
membeli lebih banyak izin. Ini adalah sistem berbasis kinerja, karena pemerintah hanya peduli
pada hasil akhir—berapa banyak polusi yang dihasilkan. Ada banyak peraturan berbasis kinerja,
seperti peraturan tentang emisi mobil, yang juga berfokus pada hasil akhir. Namun, banyak
peraturan polusi yang berfokus pada standar, praktik, dan masukan, daripada kinerja. Misalnya,
pemerintah dapat melarang penggunaan batubara dengan kadar tertentu, atau mungkin meminta
perusahaan untuk menggunakan scrubber dan perangkat pengurangan polusi lainnya, atau untuk
membangun cerobong asap pada ketinggian tertentu. Ini disebut peraturan input. Mekanisme
berbasis pasar juga dapat berfokus pada masukan dan praktik dengan cara ini; misalnya, pajak
dapat dikenakan pada batubara belerang tinggi, bukan pada polusi yang dipancarkan.
Jika memungkinkan, lebih baik berfokus pada kinerja, baik untuk regulasi atau mekanisme
berbasis pasar. Satu argumen untuk fokus pada input dan praktik adalah bahwa mereka mungkin
lebih mudah dipantau. Oleh karena itu, mungkin sulit untuk mengukur jumlah polusi yang keluar
dari cerobong asap, tetapi dapat dipastikan bahwa jika scrubber (alat yang mengurangi jumlah
belerang yang dipancarkan oleh pembangkit listrik berbahan bakar batu bara) digunakan, jumlah
yang dipancarkan akan lebih sedikit daripada jika scrubber tidak digunakan.
Meskipun mungkin ada alasan bagus untuk kebijakan ini, dalam beberapa kasus, politik lebih
mendominasi keputusan daripada kebijakan. Dalam kasus batubara, seandainya standar berbasis
kinerja digunakan, produsen batubara timur akan dirugikan relatif terhadap produsen batubara
barat, karena batubara timur mengandung lebih banyak belerang. Untuk mencapai tingkat belerang
yang sama, perusahaan yang menggunakan batubara timur harus menggunakan scrubber,
sedangkan perusahaan yang menggunakan batubara barat tidak. Produsen batubara timur berhasil
melobi untuk penerapan universal persyaratan untuk menggunakan scrubber.
INOVASI
Salah satu alasan peraturan berbasis kinerja (berlawanan dengan standar input) dan pajak berbasis
polusi (sebagai lawan, katakanlah, subsidi
untuk bentuk tertentu dari peralatan pengurangan) adalah bahwa mereka secara
langsung menangani apa yang menjadi perhatian — tingkat polusi — dan mereka
dapat mendorong inovasi, seperti cara produksi baru yang menghasilkan lebih sedikit
polusi atau teknik baru untuk mengurangi polusi dengan biaya lebih rendah. Kemajuan
teknologi telah meningkatkan kemampuan untuk memantau beberapa jenis polusi;
inovasi yang berkelanjutan harus meningkatkan ini lebih lanjut.
Ada banyak kontroversi mengenai cara terbaik untuk merangsang inovasi dan
tentang ruang lingkup inovasi. Beberapa ahli lingkungan kurang yakin dibandingkan
para ekonom tentang kekuatan kekuatan ekonomi normal. Banyak yang percaya bahwa
industri harus dipaksa untuk berinovasi. Jadi, dengan memberlakukan standar yang
sangat ketat—misalnya, mobil menempuh jarak setidaknya 40 mil per galon—mereka
akan memaksa industri untuk mengembangkan produk yang memenuhi standar ini.
Secara implisit, mereka percaya bahwa manfaat dari inovasi akan lebih besar daripada
biaya, tetapi bahwa insentif yang dapat diberikan oleh sistem harga — mengenakan
pajak perusahaan mobil sebanding dengan jumlah polusi — tidak cukup untuk
menjamin mereka perhatian pada area ini.
Dalam praktiknya, keberhasilan strategi ini beragam. Dalam beberapa kasus,

daripada mendorong inovasi, peraturan yang ketat telah memicu litigasi: mungkin
tampak lebih murah bagi perusahaan untuk mencoba meyakinkan pengadilan bahwa
peraturan tersebut tidak masuk akal daripada menghabiskan uang untuk memenuhi
standar yang ditentukan oleh peraturan tersebut. Dalam beberapa kasus, perusahaan
telah memainkan permainan ayam, berjudi bahwa jika mereka gagal memenuhi
standar, pemerintah tidak akan menutupnya, karena takut akan reaksi politik dari para
pekerja yang di-PHK. Namun, dalam beberapa kasus, kesatuan industri telah dipatahkan
oleh perusahaan inovatif yang menunjukkan bahwa standar memang dapat dicapai,
atau bahkan dapat dilampaui. Misalnya, kesuksesan komersial Toyota Prius yang
besar telah mendorong para pesaingnya di Amerika untuk mengembangkan mobil
hibrida mereka sendiri untuk bersaing di pasar yang berkembang pesat.
Ahli lingkungan yang meragukan efektivitas insentif pasar sendiri dalam mendorong
inovasi sering menunjukkan kesenjangan yang besar antara praktik terbaik—yang
seringkali tampak sebagai praktik yang paling hemat biaya—dan apa yang sebenarnya
terjadi. Mereka menunjukkan, misalnya, bahwa ada bola lampu hemat energi yang
lebih dari sekadar membayar biaya yang lebih tinggi dalam hal pengurangan biaya
penggunaan. Kadang-kadang terjadi kegagalan koordinasi yang dapat dibantu oleh
tindakan pemerintah: tidak ada yang mau memasang perlengkapan yang menggunakan
bola lampu hemat energi jika akan sulit untuk mengganti bola lampu ketika habis
terbakar, dan toko tidak akan membawa bola lampu seperti itu jika tidak ada permintaan;
dan tidak akan ada permintaan jika pembangun tidak memasangnya di rumah yang
mereka bangun dan pembuat lampu tidak memasangnya di lampu yang mereka buat.
Terkadang ada hambatan informasi dan jenis hambatan lain untuk penerapan hemat
energi hemat biaya
teknologi, dan pemerintah dapat membantu mempromosikan difusi teknologi ini

dengan menyebarluaskan informasi.
Ekonomi perilaku telah menjelaskan bagaimana terkadang ada inersia dalam
mengubah kebiasaan. Namun, pemerintah dapat membantu mengubah norma.
Telah terjadi perubahan besar, misalnya, dalam norma tentang merokok atau
penggunaan kantong plastik, yang sebagian disebabkan oleh peraturan pemerintah.
Tentu saja, harga juga dapat membantu mengubah praktik. Salah satu alasan bola
lampu hemat energi lebih lazim di Jepang daripada di Amerika Serikat adalah karena
harga listrik di sana lebih tinggi. Di antara kedua kubu ini ada yang berpendapat
bahwa sekadar memberikan informasi dan sinyal harga kecil tidak akan menyebabkan
perubahan besar dalam perilaku yang diperlukan; perubahan cenderung sederhana
dan lambat. Saat ini, label pada banyak produk listrik mengidentifikasi penggunaan
dan biaya energi, membantu pembeli membuat keputusan yang lebih cerdas tentang
biaya seumur hidup dari berbagai produk.
Dengan demikian, mungkin ada peraturan win-win dengan efisiensi yang
ditingkatkan pada saat yang sama bahwa biaya lingkungan, terutama yang terkait
dengan penggunaan energi, berkurang; sedikit modifikasi dalam praktik konstruksi—
warna sirap atap atau penanaman pohon, misalnya—dapat berdampak nyata pada
konsumsi energi.
Kritik terhadap pendekatan yang berfokus pada input daripada kinerja
berpendapat bahwa pendekatan semacam itu tidak hanya tidak efisien, tetapi juga
menghambat inovasi dan mendorongnya ke arah yang salah. Misalnya, daripada
mencari cara paling efektif untuk mengurangi emisi dari pembangkit listrik berbahan
bakar batu bara, penelitian difokuskan untuk membuat scrubber yang lebih murah.
Selain itu, penelitian yang diarahkan untuk meningkatkan kemampuan memantau
keluaran secara akurat—sehingga mengurangi ketergantungan pada regulasi
masukan—tidak dianjurkan.
KETERBUKAAN INFORMASI
Di beberapa daerah, pemerintah telah bereksperimen dengan pendekatan lain,

berfokus pada tekanan publik daripada beban berat pemerintah. Peran pemerintah
akan terbatas pada mewajibkan perusahaan untuk mengungkapkan, misalnya,
bahan kimia yang berpotensi menyebabkan kanker yang dibuang ke air atau
dipancarkan ke udara. Pemerintah bahkan tidak mengomentari sejauh mana bukti
ilmiah tentang dampak bahan kimia pada manusia. Kritik terhadap pendekatan ini
sering berargumen bahwa biaya pengungkapan informasi semacam itu bisa tinggi,
tetapi perhatian mereka yang sebenarnya adalah bahwa pemerintah akan mendorong
kampanye menakut-nakuti. Kebanyakan orang hanya berasumsi bahwa jika suatu
bahan kimia terdaftar sebagai berbahaya, itu pasti berbahaya—atau, bagaimanapun
juga, mengapa mengambil risiko? Orang-orang di lingkungan akan
memberikan tekanan yang sangat besar pada perusahaan

untuk menghilangkan bahan kimia tersebut, tanpa penilaian
biaya atau manfaat apa pun dari melakukannya. Mungkin ada
MENILAI ALTERNATIF
efek ekonomi merugikan yang sangat besar. Yang sangat PENDEKATAN PENGENDALIAN
meresahkan adalah bukti dari satu studi oleh Badan Perlindungan
EKSTERNALITAS
Lingkungan (EPA) yang menunjukkan besarnya kesalahpahaman
populer tentang risiko lingkungan. Ilmuwan dan nonilmuwan Berbasis kinerja versus berbasis masukan •
diminta untuk mengurutkan sejumlah potensi bahaya kesehatan Berbasis kinerja lebih efisien bila
lingkungan yang berbeda, dan hanya ada sedikit korelasi di kinerja dapat diukur. • Biaya input
pemantauan mungkin lebih rendah.

antara keduanya.
Regulasi versus denda •
Di antara risiko-risiko yang dinilai paling tinggi oleh non-ilmuwan Denda yang terkait dengan biaya polusi disediakan
adalah beberapa yang diberi peringkat paling bawah oleh para insentif yang sesuai.
• Namun, mungkin ada ketidakpastian yang lebih besar
ilmuwan, dan sebaliknya.
tentang tingkat polusi yang sebenarnya. •
Peraturan memberikan kepastian yang lebih besar, insentif

yang kuat untuk memenuhi standar peraturan, tetapi
KOMPENSASI DAN tidak ada insentif untuk mengurangi polusi di bawah
standar, terlepas dari seberapa rendah biaya untuk
DISTRIBUSI melakukannya.
Sejauh ini sebagian besar diskusi kita terfokus pada efisiensi Izin yang dapat dipasarkan versus denda •
Keduanya dapat menghasilkan pengurangan yang efisien dalam
cara-cara alternatif untuk mengendalikan polusi (eksternalitas).
tingkat polusi. • Izin
Tetapi sebagian besar perdebatan adalah tentang distribusi—
yang dapat dipasarkan memberikan kepastian yang lebih
siapa yang menanggung biayanya. Sistem pengendalian
besar tentang tingkat polusi. •
polusi yang berbeda mungkin memiliki konsekuensi distributif Sistem perizinan yang dapat dipasarkan menghadapi kesulitan
yang sangat berbeda. masalah dalam mengalokasikan hak izin awal.
Subsidi untuk peralatan pengurangan polusi dapat mengakibatkan • Ada masalah lebih lanjut jika biaya polusi
alokasi sumber daya yang kurang efisien dibandingkan dengan bergantung pada tempat terjadinya polusi.
sistem denda untuk polusi; tetapi perusahaan jelas akan memilih

subsidi. Efisiensi yang lebih besar berarti bahwa, pada Subsidi untuk pengurangan polusi versus denda
prinsipnya, keseluruhan keuntungan bagi masyarakat dari untuk polusi •
Keduanya dapat mendorong penurunan tingkat polusi dan
penggunaan sistem yang lebih efisien sedemikian rupa sehingga
bahkan mencapai tingkat pengurangan polusi yang
pihak yang memperoleh keuntungan dapat mengkompensasi
efisien. Akan tetapi, tingkat produksi industri
pihak yang kalah.
penyebab polusi akan terlalu tinggi, karena perusahaan
Lalu mengapa pemerintah begitu sering menggunakan tidak akan memperhitungkan biaya penuh—termasuk
sistem yang tidak efisien seperti pengurangan subsidi? biaya pengurangan polusi. Perusahaan lebih
Alasannya, kompensasi biasanya tidak dibayarkan. Hal ini memilih subsidi pengurangan polusi.
sebagian karena seringkali sulit untuk mengukur keuntungan

dan kerugian bagi setiap individu—informasi yang diperlukan
untuk menerapkan kompensasi yang diinginkan sama sekali
tidak tersedia—dan sebagian karena mereka yang diuntungkan dari sistem yang tidak efisien lebih
terorganisir secara politis. . Pihak yang kalah dari sistem denda sudah jelas—baik pemilik
perusahaan pembuat polusi,
yang melihat keuntungan mereka menurun, dan konsumen produk mereka, yang
melihat harga mereka meningkat. Para pemenang lebih tersebar—semua pembayar
pajak yang menanggung beban pajak yang digunakan untuk membayar subsidi, dan
semua konsumen dari semua produk lain yang mungkin melihat harganya sedikit naik
karena produksi sedikit bergeser ke arah industri yang disubsidi. Seperti yang sering
terjadi, yang kalah jauh lebih mudah diidentifikasi daripada yang menang; dengan
demikian, jauh lebih mudah bagi yang kalah untuk berkumpul dan menggunakan proses
politik untuk memperdebatkan sebuah sistem yang, meskipun tidak efisien, membuat
mereka lebih sedikit menanggung biaya pengurangan polusi.
Salah satu alasan mengapa pemerintah dapat menggunakan regulasi daripada
sistem berbasis pasar yang dijelaskan sebelumnya adalah bahwa konsekuensi
distributif mungkin lebih kecil; misalnya, individu dan perusahaan hanya dapat
menanggapi secara terbatas pada harga izin emisi yang kecil. Untuk mendorong
perubahan besar dalam perilaku yang diperlukan untuk menghindari pemanasan global
(katakanlah, untuk menghindari peningkatan suhu dunia lebih dari 2 derajat Celcius,
tujuan komunitas lingkungan internasional) mungkin memerlukan kenaikan harga yang
sangat besar. emisi, yang akan diterjemahkan menjadi peningkatan besar dalam harga
energi, dengan konsekuensi distribusi yang signifikan. Dimungkinkan untuk "memaksa"
penyesuaian yang dibutuhkan ekonomi dengan efek distribusi yang tidak terlalu
merugikan dengan memberlakukan peraturan pada produsen listrik dan produsen
mobil.
Diskusi terbaru tentang kebijakan lingkungan juga berfokus pada konsekuensi
distribusi dari bahaya lingkungan. Misalnya, orang miskin lebih cenderung tinggal di
dekat lokasi limbah beracun, dan paparan terhadap bahaya ini membebankan biaya
besar tidak hanya pada orang tua (pada kesehatan dan harapan hidup mereka), tetapi
juga pada anak-anak mereka. Ada kemungkinan lebih besar bahwa anak-anak mereka
akan lahir dengan berat badan lahir rendah, yang, pada gilirannya, terkait dengan
konsekuensi seumur hidup, termasuk pendapatan seumur hidup rata-rata yang lebih rendah.
MELINDUNGI LINGKUNGAN:
PERAN PEMERINTAH
DALAM PRAKTEK
Kita sekarang melihat lebih dekat pada kebijakan aktual yang dilakukan pemerintah
untuk melindungi lingkungan. Untuk kenyamanan, kami membaginya menjadi tiga
kategori: yang diarahkan terutama ke udara, air, dan darat. Tentu saja ada interaksi
penting di antara bagian-bagian lingkungan kita ini, jadi beberapa kebijakan memengaruhi
dua atau lebih kategori ini.
Melindungi Lingkungan: Peran Pemerintah dalam Praktek 151
UDARA
Udara yang kita hirup telah diterima begitu saja sejak awal waktu, tetapi pada
pertengahan abad ke-20 hal ini tidak lagi memungkinkan di banyak kota besar.
London menjadi terkenal karena kabut sup kacangnya yang dihasilkan oleh polusi;
Los Angeles karena kabut asapnya yang mengancam jiwa; Gary dan Pittsburgh
untuk langit mendung merah cemerlang mereka, produk dari pabrik baja yang
menjadi sandaran ekonomi kota-kota itu. Orang-orang dengan sistem pernapasan
yang lemah mengetahui bahaya tinggal di kota-kota ini, tetapi fakta bahwa semua
individu menghadapi risiko kesehatan yang lebih besar hanya disadari secara perlahan.
Ada beberapa aspek upaya bangsa untuk mengendalikan polusi udara. Dua
telah ditandai dengan kesuksesan yang cukup besar; ada kontroversi panas
tentang yang ketiga; dan yang keempat, kemajuan masih sedikit.
Keberhasilan yang paling nyata dikaitkan dengan penipisan ozon dan
klorofluorokarbon.
PENIPISAN OZON Atmosfer bumi memiliki lapisan tipis ozon, yang melindungi
kita dari radiasi matahari yang berbahaya. Pada akhir 1980-an menjadi jelas
bahwa lubang muncul di lapisan ozon di atas Antartika, dan penyebab lubang itu
adalah klorofluorokarbon (CFC) dan zat perusak ozon lainnya (BPO). Bangsa-
bangsa di dunia menanggapi pada tahun 1987 dengan sebuah perjanjian yang
ditandatangani di Montreal, Kanada, yang disebut Protokol Montreal. Pada
awalnya diperlukan tingkat produksi dan konsumsi CFC untuk dipotong setengah
pada tahun 1999, tetapi diperkuat pada tahun 1990 dengan komitmen untuk
menghapus CFC dan halon seluruhnya pada tahun 2000 (pada tahun 2010 untuk
negara-negara kurang berkembang). Sejak saat itu, konsentrasi atmosfer ODS
terus menurun, meskipun pemulihan total lapisan ozon Antartika diperkirakan baru
akan terjadi paling cepat tahun 2050.
HUJAN ASAMPengontrolan sulfur dioksida (SO2), yang menimbulkan hujan asam

dan dipancarkan terutama oleh pembangkit listrik berbahan bakar batu bara,
adalah kisah sukses lainnya. Pada tahun 1970-an, kami menyadari bahwa daun-
daun di pepohonan di banyak hutan kami menguning dan banyak danau kami
tampak kosong dari ikan. Undang-Undang Curah Hujan Asam tahun 1980 dan
Amandemen Undang-Undang Udara Bersih tahun 1990 memulai program untuk
mengendalikan emisi ini, dan program nasional izin yang dapat diperdagangkan
diperkenalkan. Ini diperkirakan secara signifikan mengurangi biaya keseluruhan
untuk menurunkan tingkat polusi. Tutup regional dan pasar perdagangan untuk
nitrogen oksida (NOx)—polutan lain—telah terbentuk juga.
Aspek yang sangat bermasalah dari hujan asam adalah bahwa emisi SO2 dan
NOx melintasi batas negara. Pada tahun 2011, Badan Perlindungan Lingkungan
AS mengeluarkan Aturan Polusi Udara Lintas Negara (CSAPR) untuk memperkuat
otoritas hukumnya yang ditantang pengadilan untuk mengatur emisi hujan asam antar
negara bagian. CSAPR berfokus pada polusi di Amerika Serikat bagian timur, dengan
tujuan mengurangi emisi SO2 pembangkit listrik sebesar 73 persen dan emisi NOx
sebesar 54 persen dari tingkat tahun 2005 pada tahun 2014 di wilayah yang terkena dampak.6
POLUSI UDARA PARTIKULAT Partikel kecil di udara dapat menimbulkan masalah

kesehatan yang serius bagi individu tertentu. Keterlibatan pemerintah federal dalam
mengatasi tantangan polusi udara partikulat telah berkembang selama setengah abad
terakhir dari penelitian murni (Undang-Undang Pengendalian Polusi Udara tahun 1955),
hingga penetapan standar (Undang-Undang Udara Bersih tahun 1970), hingga otoritas
yang ditingkatkan untuk pengendalian polusi (Amandemen Undang-Undang Udara Bersih
1990). Meskipun EPA memperkirakan bahwa manfaat langsung dari Amendemen Undang-
Undang Udara Bersih tahun 1990 akan mencapai nilai ekonomi tahunan hampir $2 triliun
pada tahun 2020, jauh lebih sedikit daripada perkiraan biaya tahunan upaya publik dan
swasta sebesar $65 miliar untuk memenuhi persyaratan undang-undang ini, masih ada
banyak perdebatan tentang asumsi yang mendasari analisis biaya-manfaat ini.7
Kontroversi menyangkut perhitungan dingin biaya pengurangan tingkat partikulat versus
manfaat kesehatan. Sesulit apa pun untuk mengukur manfaat ini, ada prosedur standar
yang digunakan untuk melakukannya; perhitungan seperti itu dilakukan secara rutin
dalam mengevaluasi berapa banyak yang harus dikeluarkan untuk membuat jalan raya
yang lebih aman, mobil yang lebih aman, atau pesawat yang lebih aman. Perubahan ini
dapat mengakibatkan kemungkinan kecelakaan yang sedikit lebih kecil dari mana
seseorang dapat menghitung, rata-rata, berapa banyak nyawa yang akan diselamatkan.
Pemerintah harus memiliki cara yang sistematis untuk memutuskan apakah manfaat
melebihi biaya, dengan melakukan itu, menempatkan nilai pada kehidupan—dalam hal
ini, nilai pengurangan risiko kematian dini terkait partikel halus.
PEMANASAN GLOBAL Satu bidang di mana sedikit kemajuan telah dibuat adalah
pemanasan global dan gas rumah kaca. Kimiawan Swedia Svante Arrhenius menjelaskan
sejak tahun 1896 bahwa emisi karbon dioksida dari pembakaran batu bara akan
meningkatkan efek rumah kaca alami Bumi (retensi radiasi matahari oleh atmosfer Bumi)
dan dengan demikian menyebabkan pemanasan global, tetapi baru pada tahun 1980-an.
bahwa perhatian dunia beralih ke masalah ini. Komunitas ilmiah mampu menunjukkan
bahwa tingkat konsentrasi karbon dioksida di atmosfer saat ini akibat pembakaran karbon
—dari batu bara, gas, dan minyak—memang jauh lebih besar daripada pada awal
Revolusi Industri. , Dan
6
Badan Perlindungan Lingkungan AS, Cross-State Air Pollution Rule (CSAPR), diakses 20 Juli 2011,
http://www.epa.gov/crossstaterule.
7
Untuk analisis biaya-manfaat yang lengkap, lihat US Environmental Protection Agency, Office of Air
and Radiation, The Benefi ts and Costs of the Clear Air Act from 1990 to 2020 (Washington, DC: US
EPA, Maret 2011).
terus berkembang. Para ilmuwan juga telah menetapkan bahwa ada banyak bukti bahwa
peningkatan substansial ini menyebabkan peningkatan suhu bumi yang signifikan. Sejak
tahun 1990, Intergovern mental Panel on Climate Change (IPCC) telah mengeluarkan
penilaian berkala tentang keadaan pemanasan global, dan, bersama dengan mantan
wakil presiden Al Gore, dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian atas kontribusinya terhadap
lingkungan hidup internasional.
Bagi banyak orang, dunia tampaknya memulai eksperimen berisiko dengan planet
kita karena kita terus menambahkan karbon dioksida dan gas rumah kaca lainnya ke
atmosfer; itu tidak hanya menyebabkan pemanasan Bumi, tetapi juga kenaikan permukaan
laut. Akan ada efek buruk yang parah dari pemanasan ini, terutama di daerah tropis, dan
kenaikan permukaan laut jelas akan berdampak buruk pada pulau dan negara dataran
rendah, seperti Bangla desh, Vietnam, dan Belanda. Efek lain yang diperkirakan termasuk
peningkatan variabilitas cuaca. Meskipun ada bukti jelas peningkatan gas rumah kaca,
dan ada konsensus umum (namun tidak universal) tentang efek jangka panjang, ada
lebih banyak kontroversi mengenai apakah efeknya sudah dirasakan. Ada bukti, misalnya,
peningkatan kerugian akibat cuaca—jauh lebih besar daripada peningkatan kerugian
akibat peristiwa non-cuaca seperti gempa bumi.
Meskipun ada beberapa ketidaksepakatan di antara para ekonom tentang besarnya biaya
keseluruhan—dengan beberapa negara di iklim dingin yang benar-benar diuntungkan—
konsensusnya, yang tercermin dalam kesepakatan yang dibuat di Kopenhagen, adalah
bahwa biayanya akan besar.
Karena bukti ilmiah telah meningkat, masalah ini semakin mendesak selama dua
dekade terakhir. Pada tahun 1997, kepedulian global kolektif menghasilkan adopsi Protokol
Kyoto, di mana negara-negara industri berjanji untuk mengurangi emisi gas rumah kaca
mereka. Sebagian besar negara telah meratifikasi Protokol Kyoto, kecuali Amerika Serikat.
Keberatan utama AS adalah pengecualian protokol terhadap negara-negara berkembang
seperti Cina dan India, yang akan menjadi sumber emisi CO2 terbesar di masa depan .
Sebagai tanggapan, negara-negara berkembang berpendapat bahwa sebagian besar

masalah disebabkan oleh kekurangan negara-negara maju, kontribusi mereka sendiri
terhadap gas rumah kaca sejauh ini relatif kecil, proyeksi kontribusi mereka di masa depan
terhadap gas rumah kaca masih banyak. lebih rendah dari negara-negara berpenghasilan
tinggi secara per kapita, dan mereka terlalu miskin untuk mencurahkan sebagian besar
sumber daya mereka untuk mengurangi emisi mereka di bawah tingkat yang ditentukan
oleh ekonomi.
Untuk mengurangi biaya keseluruhan, negara-negara sepakat di Kyoto untuk
mengeksplorasi lebih banyak mekanisme berbasis pasar—izin yang dapat diperdagangkan
dan varian yang disebut “mekanisme pembangunan bersih” atau implementasi bersama—karena
satu negara akan “membeli” pengurangan gas rumah kaca dari negara lain;
akibatnya, dengan membayarnya, mereka dapat dianggap “bersama-sama”
menerapkan pengurangan gas rumah kaca. Implementasi bersama dapat dianggap
sebagai bentuk terbatas dari izin yang dapat dipasarkan. Beberapa kritikus
menyatakan bahwa Amerika Serikat menganjurkan implementasi bersama bukan
karena komitmen terhadap efisiensi ekonomi, tetapi karena Amerika Serikat tidak
dapat atau tidak akan mengambil langkah-langkah yang akan mengurangi gas rumah
kaca di dalam perbatasannya sendiri.
Saat ini, ada banyak sistem tutup dan pertukaran aktif untuk gas rumah kaca.
Skema Perdagangan Emisi Uni Eropa (EU ETS) didirikan oleh UE untuk membantu
memenuhi komitmen Protokol Kyoto pada saat protokol berakhir pada akhir tahun
2012, dan sekarang menjadi sistem perdagangan emisi CO2 terbesar di dunia.
Negosiasi untuk kesepakatan global baru tentang gas rumah kaca terus berlanjut,
dengan kemajuan yang sangat lambat. Di Kopenhagen, negara-negara sepakat
menyusun rencana aksi mereka sendiri untuk mengurangi emisi. Ada tekanan rekan
untuk melakukan pengurangan yang signifikan, tetapi tidak ada komitmen yang dibuat.
Selanjutnya, pihak Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim
menyimpulkan konferensi iklim Desember 2012 mereka di Doha, Qatar, dengan
kesepakatan untuk melanjutkan negosiasi tentang penerus Protokol Kyoto, yang
mereka harap akan disetujui selama konferensi 2015 mereka di Prancis.
Cara termudah dan paling hemat biaya untuk mengurangi emisi di Amerika
Serikat adalah pajak karbon atau energi, tetapi opsi ini telah ditentang keras oleh
kepentingan gas, batu bara, dan minyak yang kuat. Saat ini, pajak bensin di Amerika
Serikat jauh lebih rendah daripada di Eropa dan sebagian besar negara industri
lainnya, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 6.1.
TABEL 6.1 PAJAK BENSIN DI SELURUH DUNIA
NEGARA PAJAK PER LITER DALAM US DOLLAR
Britania Raya 1.32
Jerman 1.26
Perancis 1.19
Italia 1.14
Spanyol 0,90
Jepang 0,77
Kanada 0,38
Amerika Serikat 0,11
SUMBER: Badan Energi Internasional, Harga Produk Minyak Bumi Penggunaan Akhir dan Biaya Impor Minyak Mentah
Rata-Rata, Tabel 3 (Rata-rata harga penggunaan akhir) dan Tabel 5 (Pajak penggunaan akhir rata-rata), Maret 2011.
Masalah utama dalam setiap perjanjian internasional adalah penegakan hukum.

Pemanasan global adalah barang publik global, dan ada insentif bagi setiap negara untuk
menjadi pengendara bebas; yaitu, masing-masing ingin terus mencemari, tetapi juga ingin
menikmati manfaat dunia yang tidak terkena pemanasan global sebagai akibat dari upaya
orang lain. Dalam Protokol Montreal yang telah dibahas sebelumnya, negara yang tidak
mematuhinya diancam sanksi perdagangan.
Beberapa orang berpendapat bahwa sanksi serupa mungkin diinginkan, atau bahkan
diperlukan, untuk mengatasi pemanasan global. Memang, banyak negara Eropa yang
melakukan upaya besar untuk mengurangi emisi mereka berpikir bahwa kegagalan
Amerika Serikat untuk melakukan apa pun memberi perusahaan AS keunggulan kompetitif
yang tidak adil. Produsen baja Eropa, misalnya, harus membayar emisi karbon mereka,
sedangkan produsen baja AS tidak.
Seolah-olah produsen AS disubsidi, karena mereka tidak menanggung seluruh biaya
produksinya. Oleh karena itu, beberapa orang menyarankan bahwa hanya pantas jika
mereka yang mengenakan harga karbon (baik melalui pajak karbon atau izin yang dapat
diperdagangkan) mengenakan pajak atas impor dari Amerika Serikat atau negara lain
mana pun yang menolak melakukan hal serupa.
AIR
Perdebatan tentang udara bersih saat ini tidak berpusat pada apakah polusi harus
dikendalikan, melainkan bagaimana dan pada tingkat apa. Demikian pula, dalam kasus
air, ada konsensus bahwa kontrol yang telah diberlakukan untuk air minum masuk akal,
tetapi tetap ada kontroversi mengenai manfaat relatif terhadap biaya peraturan ketat yang
berusaha mengurangi polusi di sungai dan sungai. Sebagian besar pencemaran air saat
ini tidak berasal dari pabrik, yang dapat lebih mudah dikendalikan, tetapi dari sumber yang
sulit dikendalikan seperti limpasan dari peternakan. Mengontrol polusi semacam itu akan
membutuhkan pengendalian penggunaan pupuk dan pestisida. Meskipun mekanisme
harga (pajak) mungkin mencegah penggunaan pupuk dan pestisida, hampir tidak mungkin
membedakan antara penggunaan yang berkontribusi terhadap polusi dan yang tidak.
Selain itu, ada kontroversi mengenai beberapa manfaatnya. Seberapa khawatirkah kita
tentang pencemaran air tanah yang hampir pasti tidak akan pernah digunakan untuk
minum dan yang tidak mungkin meresap ke dalam sumur atau mata air? Beberapa ahli
lingkungan percaya bahwa kita tidak boleh merusak sebagian dari warisan alam kita;
menjaga kebersihan air tanah tidak ada hubungannya dengan penggunaan air tanah.
Yang lain mengambil sikap menghindari risiko: Bagaimana kita bisa yakin bahwa air
tanah tidak akan pernah digunakan untuk minum? Kontroversi atas masalah ini telah
mencegah otorisasi ulang Undang-Undang Air Bersih, meskipun banyak tagihan air bersih
yang terbatas dan ditargetkan secara khusus telah diberlakukan dalam beberapa tahun terakhir.
TANAH
LIMBAH BERACUN Koran-koran telah menyajikan kisah-kisah grafis tentang sungai,

kanal, dan tanah yang telah diubah oleh perusahaan kimia menjadi tempat pembuangan
limbah beracun, membuat orang-orang yang bersentuhan dengan mereka secara teratur
mengalami peningkatan risiko kanker. Orang Amerika mengalami mimpi buruk saat
mengetahui bahwa rumah mereka telah dibangun di atas lokasi limbah beracun. Sebagai
tanggapan, pada tahun 1980 Kongres mengesahkan Undang-undang Respons,
Kompensasi, dan Tanggung Jawab Lingkungan Komprehensif (CERCLA), umumnya
dikenal sebagai Superfund, setelah dana perwalian yang didirikannya dengan pajak atas
perusahaan kimia dan minyak bumi, untuk membantu membersihkan situs-situs ini.
Namun, undang-undang itu dirancang dengan buruk. Itu didasarkan pada prinsip
bahwa mereka yang berkontribusi pada polusi harus membayar untuk pembersihannya,
tetapi dengan ketentuan bahwa siapa pun yang berkontribusi pada situs tertentu
bertanggung jawab atas seluruh biaya pembersihan. Hal ini memungkinkan pemerintah
mengejar perusahaan-perusahaan besar—mereka yang “berkantong tebal”—memaksa
mereka untuk membayar pembersihan dan membiarkan mereka menuntut pencemar lain
untuk mendapatkan kembali saham mereka. (Ini disebut sistem tanggung jawab bersama dan beberapa
Selain itu, hal itu memberikan tanggung jawab terus-menerus: bahkan setelah lokasi
tampaknya dibersihkan, selalu ada kemungkinan bahwa di lokasi tersebut ditemukan bahan
kimia lain dengan efek merugikan, sehingga pihak yang bersalah tidak pernah sepenuhnya
bebas dari tanggung jawab. Lebih buruk lagi, perusahaan asuransi pencemar berpendapat
bahwa kebijakan tanggung jawab umum mereka tidak mencakup polusi selain yang berasal
dari kecelakaan.
Di beberapa negara bagian, pengadilan mendukung perusahaan asuransi, sedangkan di
negara bagian lain, pengadilan menyatakan bahwa perusahaan asuransi bertanggung jawab.
Hasilnya adalah litigasi — antara pemerintah dan pencemar, di antara pencemar yang
berbeda, dan antara pencemar dan perusahaan asuransi mereka. Para pengacara
bermesraan seperti bandit, tapi limbah beracunnya tidak dibersihkan. Lebih dari 70 persen
pengeluaran perusahaan asuransi digunakan untuk biaya hukum, dan lebih dari
seperempat pengeluaran para pencemar digunakan untuk pengacara. Lebih buruk lagi,
pemilik properti memiliki mimpi buruk baru yang perlu dikhawatirkan: bahwa limbah beracun
akan ditemukan di properti mereka yang mungkin tidak mengganggu kesehatan mereka
tetapi pasti akan merusak buku saku mereka. Mereka akan bertanggung jawab untuk
membersihkannya, dan EPA sering menetapkan standar yang biayanya tidak dapat
dibenarkan oleh manfaatnya. Di beberapa tempat, hasilnya adalah “kemacetan” di pasar
tanah: tidak ada yang mau membeli lokasi yang berpotensi tercemar, yang menghambat
upaya untuk membangun kembali kawasan dalam kota. Bank tidak akan memberikan
pinjaman, jangan sampai mereka akhirnya memegang properti (dan bertanggung jawab
atas pembersihan) jika terjadi default.
Lanskap Amerika penuh dengan "ladang coklat" (sebagaimana mereka kemudian disebut),
dan perusahaan-perusahaan Amerika harus keluar untuk menemukan ladang hijau untuk
membangun pabrik baru mereka. Sebuah undang-undang yang dimaksudkan untuk melestarikan dan melindungi
tanah telah membawa hasil yang berlawanan.
Tiga belas tahun setelah RUU itu disahkan, hanya satu dari tujuh lokasi utama
yang telah diidentifikasi telah dibersihkan. Empat tahun kemudian, administrasi
mengklaim bahwa dua pertiga dari situs tersebut telah, atau sedang dalam proses,
dibersihkan. Situasinya serupa pada tahun 2010, ketika lebih dari separuh pekerjaan
belum selesai untuk tahap konstruksi perbaikan pembersihan untuk lebih dari 60
persen dari 239 situs Daftar Prioritas Nasional (NPL) nonfed eral dengan paparan
manusia yang tidak dapat diterima atau tidak diketahui.
Terlepas dari kemajuan sederhana ini selama tiga puluh tahun sejak diberlakukannya
undang-undang Superfund, masalah lain, seperti brownfields dan ketidakadilan yang
terkait dengan tanggung jawab bersama dan beberapa, tetap ada. Meskipun ada
kesepakatan universal bahwa reformasi diperlukan, perspektif yang berbeda dari para
pecinta lingkungan, perusahaan asuransi, dan pencemar mempersulit penyelesaian
masalah ini. Ada konflik tentang standar pembersihan dan tentang siapa yang harus
membayar. Meskipun memaksa mereka yang mencemari untuk membayar memberikan
insentif yang kuat untuk tidak mencemari, ada kontroversi tentang apakah benar
memaksa orang untuk membayar tindakan yang tidak ilegal pada saat tindakan itu
terjadi, dan yang konsekuensinya bahkan mungkin tidak terlihat. Memang, efek
terburuk dari bahan kimia kuat yang digunakan pembersih kering mungkin bukan pada
tanah di mana beberapa bahan kimia ini tumpah tetapi pada pemilik dan pekerja yang
menghabiskan hidup mereka bekerja di pabrik pembersih ini, tidak menyadari efek
kesehatannya. dll. Mereka telah membayar harga yang tinggi—dan mengingat sifat
kompetitif industri ini, manfaat dari penggunaan bahan kimia mereka diterima oleh
pelanggan mereka: seandainya mereka diminta untuk membuang bahan kimia dengan
cara lain, mereka akan melakukannya dan membebankan biaya kepada pelanggan
mereka. Dan bagaimanapun, dalam banyak kasus, bukan para pencemar yang benar-
benar membayar tetapi perusahaan asuransi mereka, sehingga melemahkan argumen
moral bahwa para pencemar harus membayar.
Namun, ahli lingkungan menunjukkan bahwa perusahaan berada dalam posisi terbaik
untuk menilai risiko yang ditimbulkan oleh bahan kimia yang mereka gunakan, dan
bahwa perusahaan asuransi berada dalam posisi yang baik untuk menekan pihak yang
mereka asuransikan agar memperhatikan dengan cermat risiko produk mereka. .
Perdebatan berlanjut, meskipun EPA mengklaim, "Selama 201 tahun terakhir, kami
telah menemukan dan menganalisis puluhan ribu lokasi limbah berbahaya, melindungi
orang dan lingkungan dari kontaminasi di lokasi terburuk, dan melibatkan orang lain
dalam pembersihan." 8
8
Badan Perlindungan Lingkungan AS, Superfund: Informasi Dasar, diakses 20 Juli 2011, http://
www.epa.gov/superfund/about.htm .
SPESIES LEMAH Telah ada perhatian tidak hanya untuk melindungi lingkungan
dari polusi, tetapi juga untuk melestarikannya. Saat populasi berkembang, mereka
memadati alam. Di seluruh dunia, banyak spesies terancam punah. Di tingkat
global, perjanjian internasional telah ditandatangani untuk memerangi ancaman
ini; Tahun 1992 ditandai tidak hanya dengan perjanjian tentang pemanasan global,
tetapi juga dengan perjanjian yang dimaksudkan untuk melestarikan
keanekaragaman hayati dunia—tanaman dan juga hewan. Yang sangat kuat
dalam debat ini adalah pengakuan bahwa di dalam warisan biologis yang beragam
ini, mungkin ada obat hidup untuk banyak sekali penyakit. Perjanjian internasional
lainnya ditujukan untuk mencegah kepunahan paus dan menghapuskan
perdagangan gading (yang mungkin mendorong kepunahan gajah) dan cula badak
(dihargai tinggi di beberapa bagian dunia karena dugaan kekuatannya dalam meningkatkan poten
Pada tahun 1973, Amerika Serikat mengesahkan Undang-Undang Spesies
Terancam Punah. Perundang-undangan tersebut sangat kontroversial karena potensi
dampak ekonominya yang kuat. Misalnya, penebangan di sebagian besar Washington
dan Oregon dihentikan karena kekhawatiran atas perusakan habitat burung hantu
tutul, spesies yang terancam punah; dan di Texas, pengembangan daerah dekat
Austin dihentikan karena takut merusak habitat beberapa spesies laba-laba yang
terancam punah.
Kritikus berpendapat bahwa pelestarian spesies ini adalah barang publik, tetapi
barang publik yang harus dibayar oleh pemilik sebidang tanah tertentu. Jika masyarakat
ingin spesies ini dilestarikan, maka harus membeli tanahnya. Melarang pemilik untuk
mengembangkan tanah hampir sama dengan merebutnya. Memang, banyak yang
berpendapat bahwa pembatasan penggunaan apa pun merupakan "pengambilan"
properti; sama seperti pemerintah tidak dapat begitu saja mengambil properti Anda
tanpa kompensasi, pemerintah juga tidak boleh mengambil penggunaan yang dapat
Anda gunakan untuk properti Anda tanpa kompensasi. Ada perbedaan mendasar
antara undang-undang yang menghentikan seseorang dari memaksakan eksternalitas
pada orang lain, dan undang-undang yang mengharuskan seseorang untuk
menyediakan barang publik (perlindungan spesies yang terancam punah) kepada orang lain.
Pendukung undang-undang spesies yang terancam punah, bahkan ketika mereka
mengakui argumen ini, mengatakan bahwa tidak ada cukup uang yang tersedia untuk
memberikan kompensasi kepada pemilik properti; pilihannya pragmatis—membiarkan
spesies punah, atau memaksakan mandat ini pada pemilik properti. Selain itu, semakin
lama undang-undang itu tertulis, semakin sedikit argumen tentang "pengambilan" ini
menjadi relevan: mereka yang membeli properti tahu bahwa penggunaannya mungkin
dibebani oleh Undang-Undang Spesies Langka, dan ini tercermin dalam harga
pembelian yang mereka bayarkan. . Biaya secara efektif ditanggung oleh pemilik tanah
pada saat undang-undang tersebut diundangkan; jika ada yang harus diberi
kompensasi, itu adalah pemilik sebelumnya, bukan pemilik saat ini.
Melindungi spesies yang terancam punah hanyalah salah satu dari beberapa
bagian kaki yang dirancang untuk melindungi lingkungan alam kita. Ada juga, untuk
misalnya, undang-undang penting yang melindungi lahan basah dan lahan pesisir.
Presiden Theodore Roosevelt melindungi 230 juta acre dari beberapa wilayah
negara yang paling berharga saat mengabdi dari tahun 1901 hingga 1909 dengan
membangun 5 taman nasional, 150 hutan nasional, 4 cagar alam nasional, dan
51 cagar alam burung federal.
PENUTUP
Meskipun spesifikasi undang-undang lingkungan—bagaimana cara terbaik untuk
memperbaiki lingkungan dan seberapa tinggi untuk menetapkan standar—
kemungkinan akan tetap diperdebatkan, tumbuh kesadaran bahwa pemerintah
memiliki berbagai instrumen dan konsensus yang berkembang tentang seperangkat
prinsip umum: lingkungan sangat penting; pasar saja tidak akan memberikan hasil
yang efisien karena faktor eksternal yang penting; beberapa bentuk tindakan
pemerintah diperlukan; bila memungkinkan, intervensi harus berbasis kinerja dan
berorientasi pasar; pemerintah harus peka terhadap konsekuensi pendistribusian
baik dari degradasi lingkungan maupun kebijakan yang diterapkan untuk
menjamin perlindungan lingkungan; dan lingkungan sangat penting sehingga kita
tidak dapat menjadikan yang sempurna sebagai musuh kebaikan.

RINGKASAN 3. Ada batasan penting untuk masing-masing solusi pribadi ini.
Misalnya, masalah barang publik dan biaya transaksi
1. Eksternalitas adalah tindakan individu atau perusahaan yang
menghambat solusi tawar-menawar yang efisien dengan
berdampak pada individu atau perusahaan lain yang tidak
cara yang disarankan oleh Coase. Kegagalan ini membutuhkan
dibayar atau tidak dibayar oleh individu atau perusahaan lain.
peran yang lebih besar bagi pemerintah dalam memperbaiki
2. Terkadang efisiensi ekonomi dapat dicapai tanpa campur tangan masalah eksternalitas.
pemerintah a. Dengan membentuk organisasi ekonomi yang
cukup besar, eksternalitas dapat diinternalisasi. 4. Ada empat metode yang digunakan pemerintah untuk
membujuk individu dan perusahaan agar bertindak dengan
B. Dengan menetapkan hak kepemilikan yang jelas, pihak swasta cara yang efisien secara sosial: denda dan pajak, subsidi,
dapat melakukan tawar-menawar menuju solusi yang efisien, izin yang dapat diperdagangkan, dan regulasi.
seperti yang disarankan oleh Coase. 5. Ketika ada informasi yang baik tentang biaya sosial marjinal
C. Dengan menggunakan sistem hukum, pemaksa eksternalitas dari eksternalitas (seperti polusi), dan denda dapat
dapat dipaksa untuk memberikan kompensasi kepada korban. disesuaikan untuk mencerminkan
biaya, maka sistem yang baik dapat mencapai hasil yang KONSEP UTAMA
efisien Pareto. Subsidi untuk pengurangan polusi, sementara
Cap dan perdagangan
memungkinkan tercapainya tingkat pengurangan polusi yang
teorema Coase
efisien, akan menghasilkan produksi komoditas penghasil
polusi yang berlebihan. Pada prinsipnya, pihak yang Masalah sumber daya umum
diuntungkan di bawah sistem denda bisa memberikan Pajak korektif (pajak Pigouvian)
kompensasi lebih dari yang kalah, tetapi dalam praktiknya Nilai-nilai eksistensi
kompensasi ini jarang dilakukan. Dengan demikian, pemilihan
Eksternalitas
sistem untuk mengendalikan eksternalitas memiliki konsekuensi
Peraturan masukan
distribusi yang penting.
Internalisasi eksternalitas
6. Izin yang dapat diperdagangkan (sistem cap and trade) juga
Implementasi bersama
dapat menghasilkan pengurangan polusi yang efisien.
Kurva biaya sosial marjinal
7. Regulasi yang berfokus pada input atau standar cenderung
Izin yang dapat dipasarkan
menghasilkan inefisiensi.
Peraturan berbasis kinerja
8. Clean Air Act telah sangat mengurangi tingkat polusi di udara.
Ada peningkatan kekhawatiran tentang emisi gas rumah Hak milik
kaca, yang dapat menyebabkan pemanasan global. Dana super

Sistem tanggung renteng dan tanggung renteng
9. Undang-undang Air Bersih telah sangat mengurangi polusi air. Satukan
Kontroversi tetap mengenai apakah standar terlalu ketat,

sehingga pada margin, biaya melebihi manfaat.
PERTANYAAN DAN MASALAH
10. Program Superfund yang dimaksudkan untuk membersihkan 1. Buatlah daftar eksternalitas positif dan negatif yang Anda
lokasi limbah beracun menghadapi beberapa masalah, hasilkan atau yang memengaruhi Anda. Untuk masing-
antara lain biaya litigasi yang berlebihan dan pembersihan masing, diskusikan keuntungan dan kerugian dari masing-
yang lambat. Pemulihan termasuk reformasi dalam sistem masing solusi yang dibahas dalam teks.
hukum dan standar pembersihan, dan harus mengatasi 2. Kelas eksternalitas penting yang baru-baru ini mendapat
masalah siapa yang harus menanggung biaya pembersihan. perhatian disebut eksternalitas informasi. Informasi yang
11. Minat untuk melestarikan keanekaragaman hayati dan dihasilkan oleh satu individu atau perusahaan menghasilkan
melindungi spesies yang terancam punah semakin meningkat. manfaat bagi orang lain. Keberhasilan sebuah sumur minyak
di satu bidang tanah meningkat
Namun, ada kekhawatiran bahwa pembatasan penggunaan
lahan yang diperlukan untuk melindungi spesies yang kemungkinan minyak ditemukan di saluran yang berdekatan,
terancam punah merupakan “pengambilan” properti yang tidak adil. dan karenanya meningkatkan nilai saluran itu.
Dapatkah Anda memikirkan contoh lain dari eksternalitas
12. Ada beberapa masalah lingkungan global, yang terpenting
informasi? Apa kemungkinan konsekuensi dari eksternalitas
adalah pemanasan global.
informasi untuk efisiensi alokasi sumber daya? Diskusikan
Ada konsensus luas di antara komunitas ilmiah bahwa
kemungkinan solusi pasar swasta untuk masalah ini.
peningkatan konsentrasi gas rumah kaca di atmosfer akan
menyebabkan suhu yang lebih tinggi, peningkatan permukaan
laut, dan peningkatan variabilitas cuaca, dengan konsekuensi 3. Jelaskan mengapa subsidi untuk peralatan pengurangan
ekonomi yang signifikan. Komunitas internasional sejauh ini polusi, meskipun menghasilkan tingkat pengurangan polusi
belum dapat mencapai kesepakatan untuk mengekang emisi yang efisien, tidak akan menghasilkan alokasi sumber daya
yang efisien.
karbon dioksida dan gas rumah kaca lainnya.
4. Asumsikan ada ketidakpastian tentang nilai pengendalian
polusi sebagai akibat dari, misalnya,

Joseph E. Stiglitz - Jay K. Rosengard - Economics of The Public Sector-W.W. Norton (2015) - 59-193

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Joseph E. Stiglitz - Jay K. Rosengard - Economics of The Public Sector-W.W. Norton (2015) - 59-193

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Machine Translated by Google

Topik sentral perdebatan di Amerika Serikat, dan di negara ekonomi campuran

Apa atau Siapa Pemerintah? 27

pengeluaran adalah 34 persen.3 Sebaliknya, pada tahun 1913, sebelum Perang

APA ATAU SIAPA 3. Bagaimana pemerintah membiayai

PEMERINTAH? Bagaimana sumber pajak

pemerintah nasional dan

28 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

Di tingkat lokal, seringkali terdapat beberapa struktur pemerintahan yang

terlibat dalam kesepakatan tersebut.

Jenis Kegiatan Pemerintah 29

Keempat kategori ini—produksi, regulasi, pembelian, dan redistribusi—merupakan cara

Komplikasi terakhir adalah bahwa sifat beberapa pengeluaran pemerintah bersifat

Dengan demikian, tugas menyusun gambaran kuantitatif tentang kegiatan pemerintah

30 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

MENYEDIAKAN SISTEM HUKUM

Suatu kegiatan penting pemerintah, tetapi yang hanya menghabiskan sedikit

Pemerintah AS melakukan jenis produksi tertentu secara langsung.

Jenis Kegiatan Pemerintah 31

32 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

ketenagakerjaan memberikan 22%

Jenis Kegiatan Pemerintah 33

sendiri tentu menyiratkan pengurangan pengeluaran pemerintah atau lapangan

PENGARUH PEMERINTAH TERHADAP

34 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

KREDITA PEMERINTAH Jenis subsidi khusus adalah pemberian kredit oleh

PENGATURAN USAHA Pemerintah mengatur kegiatan usaha dalam upaya

Jenis Kegiatan Pemerintah 35

Meskipun tren keseluruhan memerlukan pengurangan regulasi, ada beberapa

36 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

PEMBELIAN PEMERINTAH DARI

REDISTRIBUSI PENDAPATAN PEMERINTAH

Jenis Kegiatan Pemerintah 37

perubahan siapa yang berhak mengkonsumsi barang. Sebaliknya, pengeluaran pemerintah

TABEL 2.1 PROGRAM BANTUAN PUBLIK PEMERINTAH TERPILIH (DALAM JUTA

AFDC/TANF dari tahun 1998 1935 32.109 22.950 18.874

Medikaid 1965 130.828 255.169 352.170

Stempel Makanan/Nutrisi Tambahan

Program Makan Siang Sekolah Nasional 1946 5.379 6.837 8.265

* Hanya mencakup bagian yang dikembalikan.

38 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

dan bahwa bagian ini telah meningkat dari kira-kira dua

PROGRAM REDISTRIBUSI TERSEMBUNYIPemerintah mempengaruhi distribusi

Jenis Kegiatan Pemerintah 39

Medicaid dan Total bantuan publik:

40 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

TINJAUAN BELANJA PEMERINTAH

(A) Saat ini, hampir setengah

Jenis Kegiatan Pemerintah 41

42 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

PERTUMBUHAN PENGELUARAN DAN

60% GAMBAR 2.5

Total pengeluaran pemerintah sebagai

SUMBER: Departemen Perdagangan

MEMPERKIRAKAN ANGGARAN LENGKAP

44 BAB 2 MENGUKUR UKURAN SEKTOR PUBLIK

PEMBAYARAN TRANSFER DAN BUNGA Pertumbuhan pengeluaran untuk Jaminan

suku bunga pinjaman pemerintah.

Mengukur Ukuran Sektor Publik 45

Meskipun bantuan publik sering dipersalahkan atas

menarik lainnya. Total pengeluaran non-pertahanan menyumbang sebagian besar peningkatan

Porsi pemerintah, diukur dengan total pengeluaran pemerintah sebagai persentase

46 GAMBAR 2.7 BAB 2 MENGUKUR