DEWAN PERWAKILAN DAERAH

REPUBLIK INDONESIA

TIM AHLI DPD-RI

Bahan Peer Review RUU Perubahan UU DKI JAKARTA
Jakarta, 10 April 2023
 Prinsip Otda-Otsus dlm Sistem Negara Kesatuan (Unitary State)
§ PEMDA BAGIAN DARI PEMERINTAHAN
NEGARA INDONESIA
§ TIDAK ADA NEGARA BAWAHAN (onderstaat),
NEGARA DLM NEGARA, “RAJA-RAJA KECIL”
§ PEMDA YG BERSIFAT KHUSUS/ISTIMEWA
DIAKUI DAN DIHORMATI (diatur dgn UU)
§ PEMDA MEMBUAT REGULASI LOKAL, TAPI
TIDAK BOLEH BERTENTANGAN DGN PUU YG
LEBIH TINGGI
 Desentralisasi Asimetrik (Otonomi Khusus/Istimewa)
PELIMPAHAN KEWENANGAN KONFLIK/POLITIK
Bougainville – PNG
Transfer of power yg extra Quebec – CANADA
ordinary di bidang politik, ekonomi, Mindanau Selatan-FILIPINA
Basque/Catalonia – SPANYOL
sosial, budaya, fiskal dan Papua, Aceh - INA
administrasi

DIBERIKAN PEMPUS KPD

IBU KOTA NEGARA/
THE CAPITAL
Washington DC – USA
Model ADAT-BUDAYA
PEMDA DI DAERAH2 TERTENTU Canberra – AUS
Jakarta – INA Desentralisasi DIY - INA

Asimetrik
Nusantara City???
TUJUANNYA:
• Merangkul daerah yg bergejolak/
konflik agar tdk melespaskan diri KARAKTER WILAYAH/ EKONOMI
(merdeka), dan GEOGRAFIS
Pattaya – THAILAND
• a tool for regional development, (perbatasan, kepulauan)
Kalbar, Kepri – INA Kepri, Bali, Jakarta –
better economics, and social Potensial Otsus Potensial Otsus
welfare
Djohermansyah Djohan
 Cornelis Lay (2010) James Katorobo (2004)
• Desentralisasi asimetrik
Desentralisasi lebih efektif ketimbang
Asimetrik desentralisasi simetrik.
menekankan bahwa • Beberapa fungsi
pemerintahan lebih baik
setiap daerah unik
(pas) dilaksanakan di
dalam dirinya pemerintahan pusat dan
karenanya harus beberapa urusan lain akan
diperlakukan secara lebih baik (tepat)
dilaksanakan di
istimewa
pemerintahan daerah
 ü Keluasan kewenangan
KEWENANGAN ü Kedalaman kewenangan detail,
ASIMETRIK dan rinci
ü Tata Kelola kewenangan
ü Pengawasan dan asistensi
pempus yg efektif KORBINWAS,
ü Pengawasan publik KELEMBAGAAN
ü Check & balances antar ASISTENSI &
KHUSUS
Lembaga pemthn dae KOMUNIKASI
ü Komunikasi intensif
ü Kontekstual

Desentralisasi Asimetrik ü Basis kesejahteraan

ü Fungsionalisasi

Yg Mensejahterakan
üKemampuan KEUANGAN
mendorong private EKONOMI
sector KHUSUS
üKapasitas fiskal yg memadai
üPerencanaan dan Pengelolaan
üPeran aktor/ stakeholders POLITIK/ keuangan yg akuntabel
üPilkada asimetrik PEMERINTAHAN üMekanisme penyaluran
üPartai Politik lokal (specific/block grant)
 DKI Jakarta dan Trend Desentralisasi Dunia
01 DESENTRALISASI POLITIK
Demokrasi lokal tumbuh baik, menerapkan pemenang pilkada
simple majority (50%+1)

02 DESENTRALISASI ADMINISTRASI
Menerapkan dan mengembangkan DGS di semua unit layanan
pemerintahan, pelopor smart governance (role model daerah
lain), pionir kota kolaboratif

03 DESENTRALISASI FISKAL
Mandiri scr fiskal, dgn PAD di atas rata-rata nasional

04 DESENTRALISASI EKONOMI
Kontribusi 17% pertumbuhan ekonomi nasional, 80% sbg tempat
perputaran perekonomian Indonesia
 Jakarta dan Visi Gub Anies (2017-2022)
Maju Kotanya, Bahagia Warganya

Provinsi terpadat dengan Berkontribusi terhadap

Kolaborasi, Akselerasi,
> 10 juta penduduk & 17% perekonomian & Elevasi : City 4.0/Global city
mendukung ~20 juta nasional.
penduduk Bodetabek.
Urban Regeneration

Kohesi Sosial
Pemberdayaan
Berbagai pemangku kepentingan Pemprov DKI
diantaranya >16.000 perusahaan,
Jakarta dijalankan
>1 juta UMK, 99 kedubes,
pemerintahan, NGO, asosiasi,
oleh ~64.000 PNS Transformasi Digital
komunitas, dan lain-lain. di ~42 OPD.
 POL/PEM
Faktual Problem • Pemenang pilkadanya (50%+1)
• Memiliki Anggota DPRD Paling banyak

Penyelenggaraan Pemda DKI (125%=106 anggota)

• Gub dpt menghadiri sidang kabinet &
memiliki hak protokoler
Saat Ini KEWENANGAN KHUSUS
KERJASAMA • Tidak jelas, detail, dan rinci
• Sulit dieksekusi karena tak
PEMBANGUNAN kunjung ada PP
BKSP antar daerah
DANA OTSUS & DAU
penyangga (interland) Tak pernah diberikan
JKT tdk efektif
STRUKTUR KELEMBAGAAN
• Deputi Gub cenderung mendistorsi fungsi Sekda
• Puluhan dinas, badan, Lembaga teknis, setda
• Ada wakil di jenjang pemerintahan
• Wako/Bup Adm, & camat disfungsional (tak dilimpahkan
wewenang oleh Gub)
• Program & kegiatan dieksekusi oleh OPD Prov (sudin)
• Tdk ada Lembaga khusus Betawi
 Pengaturan Jakarta sebagai Ibu Kota Negara
PERATURAN PUU STATUS
• Pendudukan Jepang Jakarta SBG TOKUBETSUSI/KOTA PRAJA ISTIMEWA
1942-1945 SETINGKAT SYU/KARESIDENAN (ASIMETRIS)
• UU No.22/1948 Kota Jakarta (Simetris)
• Perpres No.2 Thn 1961 Jakarta sbg DAERAH KHUSUS IBUKOTA (Asimetris)

• UU No. 10 Tahun 1964 Tentang Pernyataan DKI Jakarta Raya tetap sebagai
Ibukota NKRI dengan nama Jakarta (Asimetris)
• UU No.11 Tahun 1990 Jakarta sbg DAERAH KHUSUS IBU KOTA (Asimetris)

• UU No.34 Tahun 1999 Jakarta sbg PROVINSI DAERAH KHUSUS IBU KOTA
NEGARA (Asimetris)
• UU No.29 Tahun 2007 PEMERINTAHAN PROVINSI DAERAH KHUSUS
IBUKOTA JAKARTA SEBAGAI IBUKOTA NKRI
(Asimetris)
 Amanat UU IKN No.3/2022
Kedudukan, fungsi dan peran IKN
tetap berada di DKI Jakarta sampai
dgn ditetapkannya pemindahan IKN
(keppres)

UU No.29/2007 tentang DKI Jakarta

sbg IKN paling lambat diubah 2 thn
setelah UU IKN diundangkan (Jan 2024)
JAKARTA TETAP SBG DAERAH
KHUSUS
Cat: IKN baru merupakan “blessing”, karena Jakarta yang akan datang bisa ditata dan dibenahi kembali,
sehingga menjadi Jakarta dengan wajah baru yang lebih fresh, aman, damai, nyaman, dan pusat ekonomi-
bisnis global, terlepas dari kerumitan menjadi pusat pemerintahan.
 BEBERAPA ALASAN PEMINDAHAN IKN DI DUNIA

Faktor ekonomi dan

efisiensi pemerintahan Faktor populasi
A

D B
Faktor Bencana
C Faktor keamanan
Alam & Non Alam
(security)
 BEBERAPA NEGARA DI DUNIA YANG BERHASIL MENJADI PUSAT
EKONOMI-BISNIS PASCA TIDAK LAGI MENJADI IKN
NEW YORK AUCKLAND
New York yang menjadi ibu kota Auckland menjadi ibu kota dari thn
negara pada tahun 1785-1790, kini 1841-1865. Kini menjadi pusat
menjadi pusat bisnis global. terdapat bisnis dgn banyak internasional
industri-industri besar yang beragam bisnis besar yang berkantor di
mulai dari keuangan dan jasa, Auckland spt Google dan Uber.
penerbitan, real estate, media,
hiburan, manufaktur,
telekomunikasi, hingga perdagangan
ISTANBUL
MELBOURNE Istanbul merupakan pintu masuk utama
ke pasar Turkiye dan pusat
Menjadi ibu kota negara Australia dari
perdagangan, keuangan, sosial budaya
tahun 1901-1927, dinobatkan sebanyak dan pariwisata Turkiye
lima kali oleh The Economist sebagai The
World’s Most Liveable Cities selama 2002-
2004 dan 2011-2012. Kini menjadi daerah
metropolis yang memiliki jaringan trem § Dan lainnya spt : Almaty di Kazakhstan,
listrik terbesar di dunia Islamabad di Pakistan
 Nasib Pemda Provinsi Jakarta ke Depan
PEMERINTAHAN MASA
TRANSISI :
• Akibat ketiadaan
Gubernur definitif
(Masjab PJ sd awal
2025) DISARANKAN MENJADI
• Menyiapkan Draft
RUU Perubahan dgn
PROVINSI
nama baru (tdk lagi DAERAH KHUSUS
sbg IKN) JAKARTA RAYA
 Identitas Kekhususan JAKARTA
Berkedudukan sbg daerah
otonom provinsi dan tdk
terbagi dlm daerah otonom
pada tingkat kabupaten/kota
Provinsi Daerah Khusus
Jakarta Raya
INFOGRAPHIC

Berfungsi
OPTION sbg Kota Global
Kota yg melayani dan membiayai kegiatan
internasional dlm bidang perdagangan,
investasi, bisnis, pariwisata, kebudayaan,
pendidikan, kesehatan dan menjadi lokasi
kantor pusat perusahaan dan lembaga baik
nasional, regional maupun internasional,
serta menjadi pusat produksi produk
strategis internasional, sehingga menciptakan
nilai ekonomi yg besar baik bagi Jakarta dan
daerah sekitarnya
 Materi Muatan RUU
ASPEK ASPEK
KERJASAMA KEWENANGAN

ASPEK
ASPEK
08 01 KELEMBAGAAN
KAWASAN
METROPOLITAN

02
07
ASPEK

06

03
ASPEK KEPEGAWAIAN
DANA KHUSUS 05 04

ASPEK
POLITIK DAN ASPEK
KEUANGAN DAERAH
PEMERINTAHAN
 TRAMTIBUM
KEBUDAYAAN
PENDUDUK & KB
PARIWISATA
PERHUBUNGAN
PERDAGANGAN
PENANAMAN MODAL PERINDUSTRIAN
PEKERJAAN UMUM PERUMAHAN & KWSN
& TATA RUANG
PERMUKIMAN
KESEHATAN
KELAUTAN & PERIKANAN
PENDIDIKAN LINGKUNGAN HIDUP

01 KEWENANGAN
ASPEK
 ASPEK

KELEMBAGAAN Kewenangan menetapkan

jenis, jumlah dan struktur
OPD setelah mendapat
persetujuan dari Mendagri
01 & MenPAN-RB
Struktur Perangkat Daerah:
sekretariat daerah,
sekretariat DPRD, 02 03
inspektorat, dinas, badan,
kota/kabupaten administrasi,
kecamatan, kelurahan; dan
membentuk lembaga
Bertanggungjawab kpd
nonstruktural utk fungsi2 Gubernur melalui Wagub
tertentu sesuai bidang tugasnya
 Kota/Kab Administrasi
§ Kota/kab merupakan perangkat daerah kewilayahan,
dipimpin seorang walikota/bupati (PNS), dibantu
seorang wakil walikota/wakil bupati (PNS)

TGUPP (Tim Delivery Unit)

§ Tim gubernur utk membantu upaya percepatan pelaksanaan
pembangunan dan peningkatan pelayanan publik oleh
perangkat daerah dgn fokus pd program prioritas dlm
RPJMD
§ Diisi oleh Para profesional bukan dari tim sukses/relawan
§ Anggarannya dari APBD
 ASPEK
03
KEPEGAWAIAN
Penetapan Kebutuhan Pegawai
§ Kewenangan menetapkan pegawai sepanjang
belanja pegawainya tdk melebihi 30% dari
belanja APBD
§ Mengangkat tenaga profesional dgn syarat
tertentu, berdasarkan kualifikasi, hasil, dan waktu
§ Mengangkat staf khusus Gubernur yg jumlahnya
sama dgn staf Ahli (political appointee)
 ASPEK
04
KEUANGAN DAERAH
§ Penerimaan pemda dlm transportasi
publik : § Penguatan penugasan kpd
ü Penetapan pajak parkir pd BUMD utk melaksanakan
kaw.pusat kota (maksimal 20%) program/proyek tertentu
ü Penetapan batas tarif atas dan berupa penjaminan pinjaman
bawah yg dikelola badan usaha/ BUMD kpd pihak lain:
masy) ü Perpanjangan masa konsesi
ü Subsidi tarif/pengelolaan
§ Pemda dpt menerima penerusan
ü Pembebasan pajak/retribusi
Pinjaman, dan hibah langsung dari
ü Pembebasan bagi hasil/sewa
Lembaga/badan asing, Dibahas
pemanfaatan barang milik
Bersama Menteri Keuangan & Menteri
daerah
PPN/Bappenas
§ Pempus dpt menetapkan Jakarta § Pemda dpt membentuk
Raya sbg pihak yg menggunakan Lembaga Manajemen Aset dlm
barang milik negara yg ada di pengelolaan aset, dlm bentuk:
wilayah Jakarta Raya ü Sewa, Kerjasama
§ Pemda menggunakan barang milik pemanfaatan, bangun guna
serah/serah guna, Kerjasama
negara utk tugas dan fungsi
operasional, sewa guna,
perangkat daerah
pendayagunaan,
§ Diatur Penerimaan bagi hasil/ pemberdayaan, dan SDM
sewa yg berhak diterima pempus
§ KPA/PPK dpt melakukan kontrak tahun jamak utk kegiatan
konstruksi yg dibiayai APBD melampaui masjab gubernur
DLM rangka mendukung kemampuan fiskal, Provinsi Daerah Khusus
Jakarta Raya menerima DAU minimal sebesar belanja pegawai berupa
gaji pokok dan tunjangan melekat bagi PNS.
 ASPEK
05 POLITIK DAN PEMERINTAHAN
Pemilihan Gubernur Jakarta Raya
Pilkada Gubernur scr
Uji Publik (kompetensi,
langsung, dan tunggal
rekam jejak, &
(mono-eksekutif) integritas calon)

Pemenang 50%+1
(simple majority)
Syarat Pendidikan S1/D4, dgn Mundur bagi anggota DPR,
usia 40 thn, & ambang batas DPD, DPRD, ASN, TNI,
POLRI, Peg BUMN/BUMD
dukungan parpol (minimal 10% kursi, sejak ditetapkan sbg
maksimal 30% kursi)
Gubernur Terpilih
 Pengisian Wakil Gubernur Jakarta Raya
WAGUB = Pejabat Negara, WAGUB diisi paling lambat
diangkat (keppres), dilantik & 1 bln pasca pelantikan gub,
diberhentikan oleh gubernur dgn masjab bersamaan dgn
gubernur
02 03
01 04
WAGUB WAGUB, membantu Gubernur
berasal dari PNS atau non Non aktif dari PNS dlm mengoordinasikan
sejak diangkat menjadi
PNS, yg jumlahnya 3 org, Wagub perumusan, pelaksanaan dan
Pendidikan S1/D4, dgn evaluasi kebijakan daerah yg
usia 35 thn masing2 membawahi
perangkat daerah
Jumlah Anggota DPRD
Dapil Kecamatan 02
(44 Kec) 01 PENDUDUK 200rb – 300rb
= 3 anggota
PENDUDUK ≤ 200 rb
= 1 anggota 04
03 PENDUDUK >400rb – 500rb
= 5 anggota
PENDUDUK >300rb – 400rb
= 4 anggota
06
Kep Seribu =
05
1 anggota
PENDUDUK >500rb =
6 anggota
ASPEK

DANA KHUSUS
Pemerintah mengalokasikan
Dana kekhususan diajukan oleh dana kekhususan setiap thn
pemda, dibahas dan ditetapkan dari APBN
pemerintah
02 01

03 Alokasi dan penyaluran dana

kekhususan melalui mekanisme
transfer ke daerah
 ASPEK
KAWASAN METROPOLITAN
PENYELARASAN & SINERGI
DI KAWASAN METROPOLITAN JABODETABEK
Dibentuk Dewan Kawasan
Metropolitan Jabodetabek (DKMJ)
dipimpin Wapres:
§ mengoordinasikan penyusunan dan
pengendalian tata ruang;
§ menyusun rencana induk
pembangunan dan melakukan evaluasi
penerapannya oleh K/L dan pemda;
§ mengoordinasikan penyusunan
rencana aksi oleh K/L dan pemda;
§ memberikan rekomendasi kpd
Presiden.
Dibantu oleh Komite Eksekutif
(dukungan teknis & administratif)
Penyusunan RTRW (struktur & pola
ruang), dan Rencana Induk pembangunan
Kawasan (program/kegiatan lintas
PEMBANGUNAN daerah) - Perpres
Dlm rangka penyediaan layanan lintas
daerah dan/atau berdampak lintas daerah,
PEMDA pada kawasan membentuk BADAN
LAYANAN BERSAMA yg dipimpin oleh
Kepala Badan dibantu Wakil Kepala Badan
Dibentuk pula DEWAS yg bertugas
memberikan persetujuan atas kebijakan
dan anggaran badan layanan serta
melakukan pengawasan atas
operasionalisasi dan keuangan badan
layanan
Kaban, Wa.Kaban, dan Dewas ditetapkan
dgn Keputusan Bersama KDH
 ASPEK

KERJASAMA

§Pemda dpt melakukan Kerjasama

langsung dgn Badan/Lembaga LN,
cukup pemberitahuan kpd pempus,
utk kepentingan : Investasi,
Pendidikan, Kesehatan, Pariwisata,
Kebudayaan, dan Pelayanan Umum
Terima Kasih