KEMENTERIAN DALAM NEGERI

REPUBLIK INDONESIA

Implementasi Permendagri No. 22 Tahun 2020

Tentang Tata Cara Kerja Sama Daerah dengan Daerah
Lain dan Kerja Sama Daerah dengan Pihak Ketiga

Oleh:
Drs. Bimo Aryo Tedjo., M.Si.
KEPALA SUBDIREKTORAT KERJA SAMA DAN
PENYELESAIAN PERSELISIHAN ANTAR DAERAH
DIREKTORAT JENDERAL BINA ADMINISTRASI KEWILAYAHAN
KEMENTERIAN DALAM NEGERI
REGULASI KERJA SAMA DAERAH

UUD 1945

UU NO. 23 TAHUN 2014

TTG PEMERINTAHAN DAERAH

PP NO.28 TAHUN 2018

TTG KERJA SAMA DAERAH

PP NO.12 TAHUN 2019

TTG PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

PERMENDAGRI NO.22 TAHUN 2020

TTG TATA CARA KERJA SAMA DAERAH
DENGAN DAERAH LAIN DAN KERJA SAMA
DAERAH DENGAN PIHAK KETIGA
 URUSAN PEMERINTAHAN
UU 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

URUSAN PEMERINTAHAN

ABSOLUT ( 6 ) CONCURRENT (32) PEMERINTAHAN UMUM (7)

(Mutlak urusan Pusat) (Urusan bersama Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota)

- PERTAHANAN PILIHAN (8) Wawasan Kebangsaan;

WAJIB (24) Ketahanan Sosial;
(Sektor Unggulan) Pengamalan pancasila
- KEAMANAN Persatuan dan Kesatuan;
PELAYANAN DASAR (6 ) NON PELAYANAN DASAR (18)
Penanganan Konflik Sosial;
- MONETER Kelautan & Perikanan, Koordinasi Pelaksanaan
1. pendidikan; tenaga kerja; pemberdayaan Pariwisata, Pertanian, Tugas Antar Instansi di
- YUSTISI 2. kesehatan; perempuan & anak, pangan; Kehutanan, ESDM, Provinsi/Kab/Kota;
3. PU & penataan ruang; Pertanahan; Lingkungan Perdagangan, Pengembangan
- POLITIK LUAR 4. Perumahan Hidup; Dukcapil, PMD,
Perindustrian dan Kehidupan Demokrasi;
Rakyat penduduk dan KB,
NEGERI dan kawasan perhubungan, kominfo,
Transmigrasi Pelaksanaan semua urusan
pemerintahan yang bukan
permukiman; Koperasi UKM, Penanaman
- AGAMA 5. Trantib umum, dan Modal, PORA, statistik,
kewenangan Daerah & tidak
Ditangani oleh Instansi
Linmas, sandi, Budaya, perpustakaan, Vertikal
6. Sosial & arsip

SPM NSPK
Pendanaan & Pembiayaan Kerja Sama Daerah

PROVINSI KAB/KOTA

APBN
APBN
• TP
• Dekon/TP
APBD
APBD
• Dana Transfer
• Dana Transfer
• Dana Desa
• Hibah
• Hibah
• Pinjaman Daerah
• Pinjaman Daerah
KERJA SAMA DAERAH (PP 28/2018)

“Kerja Sama Daerah adalah Usaha Bersama antara Daerah dan

Daerah lain, antara Daerah dan Pihak Ketiga, dan/ Antara Daerah
dan Lembaga atau Pemerintah Daerah di Luar Negeri yang
didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan efektivitas dlm
pemenuhan pelayanan publik serta saling menguntungkan”
 Identifikasi & Pemetaan Urusan Pemerintahan Identifikasi & Pemetaan Urusan Pemerintahan

Untuk Daerah yang menyelenggarakan

Kerja Sama Wajib

Disusun berdasarkan potensi dan

karakteristik daerah

Dikoordinasikan oleh PD yg membidangi Tugas TKKSD: Menyusun

Identifikasi & kerja sama bersama dgn PD yang Pemetaan KSDD & KSPDK (Pasal
Pemetaan Urusan membidangi perencanaan
46 aya t (2) b PMDN 22/2020
Pemerintahan yg Akan
Dikerjasamakan
Musrenbangprov/ D
i
Rakortekprov
s
Dibuat dalam Daftar Rencana Program & e
Kegiatan untuk setiap urusan pemerintahan Dibahas oleh daerah yg p
berbatasan dalam: a
yang akan dikerjasamakan per tahun, sesuai k Ditanda-
dgn: a. Jangka waktu kerja sama a tangani
b. Skala prioritas t oleh kepala
Musrenbangnas/ daerah
i
Rakorteknas
 Mulai

1. Kepala Daerah membentuk TKKSD. ALUR

I. PERSIAPAN 
2. TKKSD melakukan rapat teknis untuk persiapan pemetaan KSDD dan KSDPK dalam rangka:
a. Menyusun target pemetaan;
b. Mengimplementasikan pedoman pemetaan;
PEMETAAN
c. Menyusun rencana kerja; dan
3. TKKSD melakukan diseminasi pemetaan kepada seluruh perangkat daerah (PD).

PD menyusun rekomendasi & kirim ke TKKSD berisi: 4

RENCANA PR0GRAM & KEGIATAN

III. PENYUSUNAN & PEMBAHASAN
a. Usulan rencana KSD
PD melakukan pengumpulan dan analisis data.1 b. Usulan kebijakan & tindakan realisasi KSD
II. PROSES PEMETAAN

PD melakukan identifikasi & pemetaan: 2

a. Masalah yg dihadapi dlm capai target & indikator kinerja, tmsk faktor penyebabnya;
b. Target & indikator kinerja yg dapat dicapai via KSD; TKKSD periksa
c. Kebijakan & tindakan untuk capai target kinerja via KSD; Tidak
dokumen
d. Keunggulan daerah yang dapat dikerjasamakan. rekomendasi dari
PD telah lengkap?
PD menenentukan jangka waktu, ruang lingkup & indicator capaian KSD. 3
Ya
TKKSD melakukan rapat pleno untuk: a. Bahas usulan rencana KSD dari PD; b. susun skala prioritas;
c. Rumuskan Daftar Rencana Program & Kegiatan KSD Pemda; d. susun Ran Kep KDH ttg Daftar Rencana Program &
Kegiatan KSD Pemda; dan e. susun berita acara.

Ketua TKKSD sampaikan Daftar Rencana Program & Kegiatan KSD Pemda dan Ran Kep KDH ttg Daftar Rencana
Program & Kegiatan KSD Pemda kepada KDH.

KDH menelaah Ran Kep KDH ttg Daftar Rencana Program & Kegiatan KSD Pemda
KEP KDH
IV. PENETAPAN

PROSES PERENCANAAN
Kep KDH tentang Daftar Rencana Program & Kegiatan KSD Pemda menjadi
bahan rancangan untuk diintegrasikan ke dokumen perencanaan daerah.
KDH tandatangani & tetapa Kep KDH ttg Daftar Rencana Program & Kegiatan KSD

DAERAH
Pemda
Khusus KSDD Wajib (yg melibatkan pemda yg berbatasan), rencana program
& kegiatan dibahas oleh pemda yg berbatasan dalam:
a) Musrenbangnas/rakorteknas atau musrenbangprov pemrakarsa KSDD;
Selesai b) Musrenbangprov/ rakortekprov, difasilitasi PD bidangi perencanaan.  
RUANG LINGKUP PERMENDAGRI 22/2020

RUANG LINGKUP
PERMENDAGRI

KELEMBAGAAN DUKUNGAN PROGRAM

NASKAH PEMERINTAH PUSAT
KSDD KSDPK KERJA SAMA
DAN PEMERINTAH
KERJA SAMA DAERAH DAERAH
 DEFINISI KSDD & KSDPK (Permendagri 22/2020)
DEFINISI
KERJA SAMA DAERAH DENGAN
DAERAH LAIN (KSDD)
“Kerja Sama Daerah dengan
Daerah Lain (KSDD) adalah Usaha
Bersama yang dilakukan Daerah
dengan daerah lain dalam rangka
penyelenggaraan urusan
pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah, untuk
peningkatan kesejahteraan
masyarakat dan percepatan
pemenuhan pelayanan publik”
DEFINISI
KERJA SAMA DAERAH DENGAN
PIHAK KETIGA (KSDPK)
“Kerja Sama Daerah dengan Pihak
Ketiga adalah Usaha Bersama yang
dilakukan oleh daerah dengan
pihak ketiga dalam rangka
penyelenggaraan urusan
pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah untuk
meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan percepatan
pemenuhan pelayanan publik”
DEFINISI SINERGI (Permendagri 22/2020)

Sinergi Perencanaan dan

Pelaksanaan Pembangunan
yang selanjutnya disebut Sinergi
adalah pembagian peran dan
tanggungjawab antara
Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah untuk
memastikan bahwa perencanaan
dan pelaksanaan pembangunan
sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
REGULASI TERKAIT SINERGI
Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2018
Tentang Kerja Sama Daerah
BAB VI
Ketentuan Lain-Lain
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2020
tentang Tata Cara Kerja Sama Daerah dengan Daerah Lain
dan Kerja Sama Daerah dengan Pihak Ketiga
BAB VI
Pasal 52 – Pasal 60
 5
PP 28/2018 TTG KERJA SAMA DAERAH
BAB VII
BAB VI Ketentuan Peralihan
Pasal 48
Ketentuan Lain-Lain
Pasal 46 Kontrak/perjanjian kerja sama
PELAKSANAAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG MEMBUTUHKAN
antara Pemerintah Daerah dan
01 DUKUNGAN PROGRAM PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH Pemerintah Pusat yang telah
DAERAH DILAKSANAKAN DALAM BENTUK SINERGI PERENCANAAN ditandatangani bersama
DAN PELAKSANAAN PEMBANGUNGAN SESUAI DENGAN KETEN-
TUAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.
sebelum berlakunya Peraturan
Pemerintah ini, tetap berlaku
02 DUKUNGAN PROGRAM TIDAK BERKAITAN DENGAN PEMBERIAN
sampai dengan berakhirnya kerja
BANTUAN DANA DAN BANTUAN KEUANGAN. sama dan dapat dilanjutkan
dalam bentuk sinergi
perencanaan dan pelaksanaan
03 03 PENDANAAN DALAM RANGKA SINERGI PERENCANAAN DAN pembangunan sebagaimana
PELAKSANAAN PEMBANGUNAN DIBEBANKAN PADA ANGGARAN
MASING-MASING TINGKATAN ATAU SUSUNAN PEMERINTAHAN. dimaksud dalam Pasal 46.

04 SINERGI PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN

04 DITUANGKAN DALAM DOKUMEN KESEPAKATAN YANG MENGIKAT
PARA PIHAK
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
REPUBLIK INDONESIA

PERBEDAAN PERSPEKTIF
UU No. 32 Tahun 2004 UU No. 23 Tahun 2014
tentang tentang
Pemerintahan Daerah Pemerintahan Daerah
Definisi
Pihak Ketiga • Definisi Pihak
adalah Ketiga tidak ada
PP No. 50 Tahun 2007 Kementerian Kementerian/
PP No. 28 Tahun 2018 Lembaga
tentang Tata Cara /Lembaga tentang Kerja Sama • Sinergi
Kerjasama Daerah dan non Daerah perencanaan
Lembaga dan
pelaksanaan
pembangunan
Permendagri No. 22
Tahun 2009 tentang Kesepakatan Peraturan Menteri Dalam
Petunjuk Teknis Bersama (MoU) Negeri No. 22 Tahun 2020 Nota Kesepakatan
Kerjasama Daerah dan Perjanjian tentang Tata Cara Kerja dan Rencana Kerja
Kerjasama (PKS) Sama Daerah dengan (tidak
Daerah Lain dan Kerja ditindaklanjuti
dengan Perjanjian
Sama Daerah dengan
Kerjasama)
Pihak Ketiga
 TAHAPAN
Tahapan PELAKSANAAN
Pelaksanaan Sinergi SINERGI

Persetujuan
DPRD
Persiapan 1

Ya
4
Pelaksanaan
Penandatanganan
6
Penawaran NK & RK
Sinergi 2
5
Penatausahaan
7

Membebani masy &

Tidak
3 daerah dan/atau blm
Pelaporan
dianggarkan dlm
APBD tahun berjalan 8
Penyusunan Nota
Kesepakatan (NK) &
Rencana Kerja (RK)
 TAHAPAN RINCI PELAKSANAAN SINERGI
Mulai

Perangkat Daerah yg akan

melaksanakan Sinergi K/L Calon Mitra Ya
beri tanggapan K/L Calon Mitra
menyiapkan KAK
plg lambat 30 menerima penawaran
hari ? Sinergi
Menyampaikan

TKKSD menerima dan lakukan

kajian. Hasilnya utk susun Nota Tidak
Kesepakatan (NK) & Rencana TKKSD menyusun
Kerja (RK) KaDa Pemrakarsa kirim rancangan NK & RK
permintaan tanggapan ke-2
kepada K/L Calon Mitra
TKKSD siapkan surat
penawaran rencana Sinergi
yg ditandatangani KaDa + TKKSD bahas
Mengirimkan

KAK rancangan NK & RK

bersama pihak terkait

K/L Calon Mitra Sinergi

menerima surat
penawaran + KAK A
 A
Tahapan Rinci Pelaksanaan Sinergi hal 2

Membebani masy & Tidak

daerah dan/atau blm TKKSD proses KaDa & pihak yg diberi
dianggarkan dlm APBD penandantangan kuasa oleh K/L
tahun berjalan tandatangani NK & RK
NK & RK
Ya Perlu persetujuan DPRD

KaDa sampaikan surat permohonan Pelaksanaan Sinergi

PD bidang KSD
persetujuan DPRD kepada pimpinan
siapkan surat
DPRD (+ NK & RK)
permohonan
persetujuan DPRD
Penatausahaan Sinergi

DPRD dianggap
Pimpinan DPRD tugaskan Komisi setuju
bidangi KSD utk kaji rencana Sinergi Pelaporan Sinergi:
blm bersikap • TKKSD lapor per semester
(dlm 45 hari) • KaDa lapor min. 1x st tahun

Komisi bidangi KSD sampaikan DPRD berikan

Pimp DPRD terbitkan surat
rencana Sinergi kpd Pimpinan DPRD persetujuan? persetujuan Sinergi dan Selesai
utk persetujuan di sidang paripurna Ya kirim ke TKKSD
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
REPUBLIK INDONESIA

PERSETUJUAN
DPRD
PERMENDAGRI
22 TAHUN 2020 PASAL 34

 Membebani masyarakat dan/ atau pendanaan KSDPK

belum dianggarkan dalam APBD tahun anggaran berjalan.
 Komisi DPRD yang membidangi kerja sama daerah
menyampaikan rencana KSDPK kepada pimpinan DPRD
untuk memperoleh persetujuan dalam sidang paripurna.
 Persetujuan DPRD terhadap rencana Kerja Sama
diberikan dalam jangka waktu paling lama
45 hari kerja.
3
0
ISI NOTA KESEPAKATAN PELAKSANAAN SINERGI

(1) Isi Nota Kesepakatan dalam pelaksanaan Sinergi terdiri atas:

a. komparisi;
b. para pihak dalam Nota Kesepakatan Sinergi;
c. premis (recital);
d. konsideran;
e. Nota Kesepakatan, paling kurang memuat:
1. latar belakang;
2. maksud dan tujuan;
3. lokasi Sinergi;
4. objek Sinergi;
5. lingkup;
6. tugas dan tanggung jawab;
7. pelaksanaan;
8. jangka waktu;
9. pembiayaan;
10.lain-lain; dan
f. penutup.
(2) Format Naskah Nota Kesepakatan sebagaimana tercantum dalam
Lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan
Menteri ini
PENANDATANGANAN NOTA KESEPAKATAN DALAM PELAKSANAAN SINERGI

Penandatanganan Sinergi ditandatangani oleh

Kepala Daerah dengan Para Pihak yang diberi
kuasa oleh Kementerian, Lembaga atau Badan

NO
TA KES
EPA A KERJA
KAT RENCAN
A N

Nota Kesepakatan dan Rencana Kerja yang telah

ditandatangani disampaikan kepada Menteri sebagai
laporan
Nota Kesepakatan Prov. Riau
Rencana Kerja Prov. Riau
Kesepakatan Bersama Vokasi Pariwisata Borobudur
Perjanjian Kerja Sama Vokasi Pariwisata Borobudur
TERIMA KASIH