JURNAL RECHTEN: RISET HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA

Urgensi Amandemen ke-5 UUD 1945 terhadap ketatanegaraan Indonesia

Kurnia Rizky1, Dede Lutpi2, Ujang Sutan Malik3
1
Sekolah Tinggi Hukum Pasundan, Sukabumi, kurnia.ky@gmail.com,
2
Sekolah Tinggi Hukum Pasundan, Sukabumi, lutpi.dede12@gmail.com,
3
Sekolah Tinggi Hukum Pasundan, Sukabumi, M.sutan.ujang@gmail.com.

Abstrak

Penelitian ini membahas tentang seberapa genting kah Indonesia untuk melakukan amandemen ke 5
terhadap Undang Undang dasar 1945.indonesia telah melakukan 4 kali amandemen UUD dalam kurun waktu
4 tahun (1998-2002),amandemen ke 5 ini salah satunya ditujukan untuk memperkuat kembali MPR dengan
menghadirkan GBHN atau garis garis besar haluan negara yang sebelumnya pernah dihapuskan.selanjutnya
ada wacana penambahan masa jabatan presiden sebanyak 3 priode yang semula hanya 2 priode,yang dimana
ini melanggar pasal 7 dalam Undang Undang Dasar (UUD) 1945 yang menyatakan bahwa Presiden dan wakil
presiden menjabat selama lima tahun dan hanya bisa diperpanjang sebanyak satu kali.

Kata kunci : Amandemen ke 5,GBHN,wacana presiden 3 priode.

A. PENDAHULUAN Indonesia sebagai negara yang merdeka

Suatu negara pasti memiliki konstitusi yang
merupakan hukum tertinggi di negara
tersebut,konstitusi merupakan sesuatu yang sangat
penting dan mendasar dalam menjalankan
ketatanegaraan suatu negara dan menjadi tujuan
pembentukan negara itu sendiri. Konstitusi
menggambarkan secara keseluruhan peraturan
perundang undangan yang mengatur suatu negara,
Konstitusi merupakan suatu kerangka kehidupan
politik yang sesungguhnya telah dibangun pertama
kali peradaban dunia dimulai, karena hampir semua
negara menghendaki kehidupan bernegara yang
konstitusional, adapun ciri-ciri pemerintahan yang
konstitusional diantaranya memperluas partisipasi
politik, memberi kekuasaan legislatif pada rakyat,
menolak pemerintahan otoriter dan sebagainya1
tentu saja mempunyai konstitusi sebagai landasan
menjalankan pemerintahan negara. Terbentuknya
konstitusi di Indonesia diawali dari janji Jepang
yang kemudian membentuk Badan Penyelidik
Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia
(BPUPKI) dalam bahasa Jepang disebut Dokuritsu
Zumbi choosakai, kemudian terbentuk pada tanggal
29April 1945, dilantik pada tanggal 28 Mei 1945,
mulai bekerja tanggal 29 Mei 1945, maka dengan
terbentuknya BPUPKI bangsa Indonesia secara
legal mempersiapkan kemerdekaannya, untuk
merumuskan syarat- syarat yang harus dipenuhi
sebagai negara yang merdeka.2
UUD 1945 merupakan konstitusi atau
hukum tertinggi di negara indonesia,UUD telah
mengalami perubahan atau amandemen sebanyak
4 kali yaitu perubahan pertama pada tahun
1999,perubahan kedua pada tahun 2000,perubahan

1 2
1 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional Darji Darmodiharjo, Satiaji Pancasila suatu tinjauan
di Indonesia: Studi Sosio-Legal atas Konstituante 1956-1959 filosofis,historis dan Yuridis konstitusional (Surabaya: Pustaka
(Jakarta: Pustaka Utama Grafiti,1995),hlm. 16. Nasional,1991),hlm. 26.

28 | Vol. 3| No. 3| 2021

JURNAL RECHTEN: RISET HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
ke 3 pada tahun 2001,dan perubahan ke 4 pada
tahun 2002,bersamaan dengan perubahan UUD
1945 ketatanegaraan indonesia juga
berubah,perubahannya terjadi pada Lembaga
Lembaga negara seperti hubungan atau tugas antar
lembaga,penambahan Lembaga baru dan
penghapusan Lembaga Lembaga negara yang sudah
ada,ini dilakukan karena berkembangknya
politik demokrasi negara indonesia yang selalu
berubah ubah dari waktu ke waktu dan
menyebabkan perubahan konstitusi ini,semua
perubahan ini bertujuan untuk menuju hukum yang
di cita citakan atau ius constituendum.
Dalam ketatanegaraan modern terdapat 2
sistem perubahan konstitusi yaitu system renewal
(pembaruan) dan system amandemen
(perubahan),system perubahan konstitusi renewal
adalah perubahan konstitusi secara
keseluruhan,atau membuat konstitusi yang benar
benar baru.sedangkan system perubahan konstitusi
amandemen adalah perubahan konstitusi
dengantetap memberlakukan konstitusi yang asli.
Pasal 37 UUD 1945 mengatur:kewenangan kepada
MPR untuk melakukan perubahan (amandemen)
terhadap UUD 1945. Kewenangan MPR itu mulai
digunakan setelah reformasi, dan sampai sekarang
MPR telah membuat empat perubahan dengan UUD
1945.
Terkait wacana Amandemen ke 5 yang mulai
ramai dibicarakan akhir akhir ini,hal ini menarik
untuk dikaji seberapa penting kah Amandemen ke 5
UUD saat ini? maka dalam kesempatan ini penulis
tertarik untuk mengkaji dan menuangkannya dalam
bentuk tulisan ini.
B. METODE PENELITIAN
Metode Penelitian yang digunakan adalah
metode penelitian hukum normatif yang merupakan
salah satu jenis penelitian kajian ilmu
hukum.karena penelitian ini menggunakan
pendekatan normatif dan titik berat penelitian
3 90000369/perubahan-undang-undang-dasar-1945,diakses pada
Perubahan Undang Undang Dasar 1945,berita, Serafica Gischa,
Kompas.com, https://www.kompas.com/skola/read/2020/02/07/1
29 | Vol. 3| No. 1| 2021
tertuju pada penelitian kepustakaan.
C. PEMBAHASAN
Pada amandemen pertama Terdapat dua
perubahan fundamental yang dilakukan, yaitu:
Pergeseran kekuasaan yang membentuk undang-
undang dari Presiden ke DPR. Dan Pembatasan
masa jabatan presiden selama lima tahun dan
sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan
yang sama, untuk satu kali masa jabatan.
Pada tanggal 7-18 Agustus 2000 dalam Sidang
Tahunan MPR dilakukan Amandemen ke-2. Pada
amandemen kedua Terdapat delapan perubahan
penting, yaitu:
1. Otonomi daerah atau desentralisasi
2. Pengakuan serta penghormatan terhadap satuan
pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau
istimewa dan terhadap kesatuan masyarakat
hukum adat beserta hak tradisionalnya.
3. Penegasan fungsi dan hak DPR
4. Penegasan NKRI sebagai sebuah negara
kepulauan yang berciri Nusantara dengan
wilayah yang batas-batas dan haknya ditetapkan
dengan undang-undang.
5. Perluasan jaminan konstitusional hak asasi
manusia
6. Sistem pertahanan dan keamanan negara
7. Pemisahan struktur dan fungsi TNI serta Polri
8. Pengaturan bendera, bahasa, lambang negara, dan
lagu kebangsaan.3
Perubahan UUD 1945 ketiga berlangsung dari
tanggal 1-9 November 2001 dalam Sidang Umum
MPR. Terdapat 23 pasal perubahan atau tambahan
dan tiga bab tambahan. Terdapat 10 perubahan
mendasar,salah satunya adalah Pembentukan
Mahkamah Konstitusi dan Pembentukan Komisi
Yudisial
Amandemen UUD 1945 keempat
berlangsung dari tanggal 1-11 Agustus 2002 pada
tanggal 25 January 2021 selasa pukul 13:00
JURNAL RECHTEN: RISET HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
Sidang Umum MPR. Amandemen ke empat ini
hanya menyempurnakan beberapa pasal saja,seperti
anggota MPR terdiri dari DPR dan DPD.
Terkait rencana amandemen UUD ke 5 ini
ada beberapa rancangan yang akan ditambahkan
dan di ubah yaitu : mengadirkan Kembali GBHN
(garis garis besar Haluan negara) dan wacana
presiden 3 priode.
a) GBHN dalam amandemen ke 5
GBHN atau garis garis besar Haluan negara adalah
haluan negara tentang penyelenggaraan negara
dalam garis-garis besar sebagai pernyataan
kehendak rakyat secara menyeluruh dan terpadu.
GBHN ditetapkan oleh MPR untuk jangka waktu 5
tahun. Dengan adanya Amendemen UUD 1945 di
mana terjadi perubahan peran MPR dan presiden,
GBHN tidak berlaku lagi. Sebagai gantinya, UU no.
25/2004 mengatur tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional, yang menyatakan bahwa
penjabaran dari tujuan dibentuknya Republik
Indonesia seperti dimuat dalam Pembukaan UUD
1945, dituangkan dalam bentuk RPJP (Rencana
Pembangunan Jangka Panjang). Skala waktu RPJP
adalah 20 tahun, yang kemudian dijabarkan dalam
RPJM (Rencana Pembangunan Jangka Menengah),
yaitu perencanaan dengan skala waktu 5 tahun,
yang memuat visi, misi dan program pembangunan
dari presiden terpilih, dengan berpedoman pada
RPJP. Di tingkat daerah, Pemerintah daerah harus
menyusun sendiri RPJP dan RPJM Daerah, dengan
merujuk kepada RPJP Nasional.4
Rencana untuk menghadirkan Kembali
Haluan negara ini Kembali mencuat pada saat
rencana amandemen ke 5 ini,apabila dilihat
Kembali dari sejarahnya penghapusan GBHN ini
untuk mengukuhkan atau memperkuat system
pemerintahan presidensil di Indonesia,karena
Dalam naskah sebelum perubahan UUD 1945,
4 Oktaryal,Antoni Putra,PSHK.or.id,
Wikipedia https://id.wikipedia.org/wiki/Garis-
Garis_Besar_Haluan_Negara diakses pada 02 februari 2021 rabu
pukul 23:27
5
5 alasan menolak upaya mengembalikan GBHN melalui
amandemen UUD 1945, opini,Fajri Nursyamsi,Agil
30 | Vol. 3| No. 1| 2021
GBHN diatur dalam Pasal 3, yang menyebutkan
bahwa, “Majelis Permusyawaratan Rakyat
menetapkan Undang-Undang Dasar dan garis- garis
besar daripada haluan negara”. Kemudian,
penjelasan Pasal 3 bahwa menegaskan Presiden
wajib melaksanakan GBHN dan apabila Presiden
melanggar, maka MPR bisa memberhentikan
Presiden.5 GBHN sudah tidak relevan dengan
system ketatanegaraan negara Indonesia saat
ini.Apabila kita menghadirkan Kembali GBHN
maka membuat system pemerintahan Indonesia
menjadi system parlementer yang dimana parlemen
memiliki wewenang penuh mengangkat presiden
dan juga memberhentikan presiden apabila tidak
menjalankan GBHN tersebut.ini sangat bertolak
belakang dengan system pemerintahan Indonesia
saat ini dimana presiden bertanggung jawab
langsung kepada rakyat,dan presiden lebih leluasa
menjalankan pemerintahan tanpa tuntutan Lembaga
lain yang memberatkan presiden,
Untuk pembagunan nasional, sudah ada regulasi
penggati GBHN sejak 2005 yaitu rencana
pembagunan jangka Panjang nasional atau
disingkat RPJP Nasional.RPJP nasional adalah
pernencanan pembagunan nasional untuk priode 20
tahun kedepan,RPJP Nasional untuk tahun 2005-
2025 dan ini diatur dalam UU No 17 tahun
2007.pelaksanaan RPJP Nasional ini terbagi dalam
system perencanan pembangunan nasional dengan
jangka menengah 5 tahun an,yang di sebut RPJM
Nasional atau rencana pembangunan jangka
menegah nasional.terdiri dari
− RPJM Nasional I Tahun 2005–2009
− RPJM Nasional II Tahun 2010–2014
− RPJM Nasional III Tahun 2015–2019
− RPJM Nasional IV Tahun 2020–2024
GBHN dan RPJPN merupakan system
pembangunan yang bersifat jangka Panjang.GBHN
di susun dan ditetapkan dalam Tap MPR sedangkan
https://pshk.or.id/publikasi/siaran-pers/5-alasan- menolak-upaya-
mengembalikan-gbhn-melalui- amendemen-uud-1945/ diakses pada
tanggal 02 february 2021 pukul 23:00
JURNAL RECHTEN: RISET HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
RPJPN dirumuskan dalam bentuk Undang undang.
RPJPN memiliki rencana pembagunan yang jelas
dan partisipatif yang melibatkan langsung
masyarakat daerah. Rencana pembangunan yang
dilakukan pemerintah melalui RPJPN lebih jelas
dan konkret dari pada GBHN.
haluan negara tidak melulu bentuknya GBHN.
Baginya, jika GBHN digulirkan hanya untuk
menjaga agar kebijakan presiden tidak berubah-
ubah, dinilainya tidak tepat karena sistem yang
digunakan sekarang demokrasi. GBHN berlaku di
era pemerintahan orde lama karena ketika itu
Presiden Soekarno menerapkan Demokrasi
Terpimpin. kemudian di era orde baru pemerintahan
Soeharto (Demokrasi Pancasila) cenderung
6
otoriter. Dari sini kita bisa lihat bahwa,Rencana
amandemen untuk menghadirkan Kembali GBHN
tidak sejalan dan bertolak belakang dengan
komitmen negara,yaitu membangun system
presidensial yang kokoh.rencana menghadirkan
Kembali GBHN ini lahir karena keinginan
segelintir elit politik yang mengatasnamakan
rakyat.
b) Wacana presiden 3 priode
Adanya wacana jabatan presiden 3 priode
berbarengan dengan amandemen UUD
1945,wacana penambahan masa jabatan ini
menunjukan ketidak konsistenan
kepemerintahan,ini melanggar pasal 7 dalam
Undang Undang Dasar (UUD) 1945 yang
menyatakan bahwa Presiden dan wakil presiden
menjabat selama lima tahun dan hanya bisa
diperpanjang sebanyak satu kali.apabila dilihat dari
sejarah masa jabatan presiden itu tidak lepas dari
hasil amandemen Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945,amandemen ke 1
UUD 1945 menghasilkan Pembatasan masa jabatan
presiden,yaitu selama lima tahun dan sesudahnya
dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama,
untuk satu kali masa jabatan.dalam dunia demokrasi
modern disepakati bahwa masa jabatan presiden
atau penguasa eksekutif hanya boleh maksimal
memimpin atau dipilih selama dua priode
6
Jentera Bivitri Susanti,opini,2021
31 | Vol. 3| No. 1| 2021
saja,pembatasan kekuasaaan ini merujuk kepada
demokrasi di Indonesia bahwa kekuasaan
kepemimpinan tidak boleh hanya berada pada di
satu orang saja,tetapi harus menyebar seluas
mungkin.
ada dua jenis pembatasan kekuasaan yakni
pembatasan legal dan pembatasan etik. Pembatasan
legal dilakukan dengan aturan resmi seperti regulasi
dan konstitusi yakni dengan pemilihan kepala
negara dan kepala daerah maksimal dua
kali.Sementara itu, pembatasan etik merupakan
bentuk pembatasan yang tidak tertulis dalam
hukum. Kendati demikian, pembatasan tersebut
harus menjadi kesepakatan bersama. Sebagai
contoh, penguasa aktif diharapkan tidak mendorong
keluarga dekat untuk meneruskan kekuasaannya.
Meski hal itu tidak dilarang/dibatasi secara hukum,
tapi ada batasan secara etika politik.( Dr. Abdul
Gaffar Karim, 16 Maret 2021.)
adanya pembatasan kekuasaan dari pembatasan
masa jabatan ini dapat meminimalisir kesewenang
wenangan kekuasaan yang di lakukan oleh presiden
dalam menjalankan jabatannya,jika seorang
presiden diberikan kekuasaan dalam jamgka waktu
yang lama,maka aka nada potensi penyalahgunaan
kekuasaan yang dilakukan oleh presiden itu
sendiri.akan tetapi hal ini berhasil diatasi berkat
amandemen UUD 1945.
Masa jabatan presiden tiga periode memang
bukan merupakan hal yang tabu dan sah- sah saja
menjadi wacana , karena Indonesia menganut
demokrasi memperbolehkan segala hal yang
merupakan suara rakyat,akan tetapi apabila masa
jabatan 3 priode ini benar benar di sahkan akan
melukai demokrasi di Indonesia,penilaian seorang
kepala negara tidak harus berfokus hanya kepada
seorang figure yang dinilai memiliki kinerja yang
baik,akan tetapi harus adanya keadilan karena
indonesia memiliki berbagai macam ragam
masyarakat yang dapat terlibat dan memiliki
kesempatan yang sama masih banyak orang atau
figure yang potensial dari berbagai daerah di
indonesia.
JURNAL RECHTEN: RISET HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA

D. PENUTUP
Amandemen UUD 1945 telah dilakukan DAFTAR PUSTAKA
sebanyak 4 kali pada tahun 1999 - 2002,dengan
tujuan menyempurnakan Undang Undang Dasar Buku
1945,dan bukan untuk menggantinya,adanya Permusyawaratan Rakyat. Jurnal Hukum &
amandemen ini sudah mengubah struktur Pembangunan.
ketatanegaraan Indonesia,yaitu pembatasan
kewenangan MPR,Da n negara Indonesia kini Website
menggunakan system pemerintahan presidensial Ady Thea Da ,2019,Beragam Alasan Gbhn Tidak
yang lebih efektif. RelevanLagi,berita,https://www.hukumonlin
Dalam wacana amandemen ke 5 UUD 1945 e.com/beri ta/a/beragam-alasan-gbhn-tidak-
kembali mencuat tentang menghadirkan Kembali relevan-lagi-
GBHN kedalam ketatanegaraa Indonesia, GBHN lt5d54303a15429?page=1diakses pada
atau garis garis besar Haluan negara adalah haluan tanggal 3 february 2021
negara tentang penyelenggaraan negara dalam PSHK UII,Sisi belakang tiga priode
garis-garis besar sebagai pernyataan kehendak presiden,BERITA,https://pshk.uii.ac.id/2021/
rakyat secara menyeluruh dan terpadu. 07/ sisi-belakang-tiga-periode-presiden/
wacana menghadirkan kebijakan diakses pada tanggal 3 february 2021
pembangunan hukum dalam GBHN dan RPJPN.
Kembali GBHN saat ini bersifat elitis Penguatan
peran majelis artinya hanya melibatkan
kepentingan elit elit politik yang dimana gbhn ini
mengakomodasi kepentingan orang orang tertentu
yang menginginkan kekuasaan dengan
mengatasnamakan rakyat Rpjpn merupakan
pengganti GBHN sebagi system pembangunan
nasional,pembagunan pada saat ini didasarkan pada
mandat yang di berikan oleh rakyat kepada seorang
presiden,sedangkan pada saat sebelum amandemen
mpr merupakan satu satunya lembaga yang
memiliki kewenangan untuk menentukan arah
pembangunan kepada presiden yang terpilih.
Terkait wacana penambahan masa jabatan presiden
yang semua 2 priode menjadi 3 priode, wacana ini
menunjukan ketidak konsistenan
kepemerintahan,dan melanggar pasal 7 dalam
undang undang dasar (UUD) 1945, amandemen ke
1 uud 1945 menghasilkan pembatasan masa jabatan
presiden,yaitu selama lima tahun.pembatasan masa
jabatan ini juga sebagai upaya untuk
mempertahankan cita cita reformasi politik pada
tahun 1998.

32 | Vol. 3| No. 1| 2021