Terakreditasi A SK BAN-PT No. 451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014: Skripsi

Universitas Katolik Parahyangan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Program Studi Ilmu Hubungan Internasional
Terakreditasi A
SK BAN-PT No. 451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014
Upaya United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)

dalam menangani Syrian Refugees Crisis di Negara Tetangga Suriah
(Turki, Irak, Libanon, Yordan)
Periode 2011 – 2015
SKRIPSI
Oleh
Nonna Garsia Rahsti
2012330163
Pembimbing :
Yulius Purwadi Hermawan, Drs, M.A., Ph.D
Bandung
2015
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini:
Nama : Nonna Garsia Rahsti
NPM : 2012330163
Jurusan/Program Studi: Ilmu Hubungan Internasional
Judul : Upaya United Nations High Commissioner for Refugees
(UNHCR) dalam menangani Syrian Refugees Crisis di
Negara Tetangga Suriah (Turki, Irak, Libanon, Yordania)
periode 2013 – 2015
Dengan ini menyatakan bahwa seminar ini merupakan hasil karya tulis ilmiah sendiri
dan bukanlah merupakan karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar
akademik oleh pihak lain. Adapun karya atau pendapat pihak lain yang dikutip, ditulis
sesuai dengan kaidah penulisan ilmiah yang berlaku.
Pernyataan ini saya buat dengan penuh tanggung jawab dan bersedia menerima
konsekuensi apapun sesuai aturan yang berlaku apabila kemudian hari diketahui
bahwa pernyataan ini tidak benar.
Bandung, 21 Oktober 2015
Nonna Garsia Rahsti

ABSTRAK

NPM : 2012 330 163
Judul : Upaya United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)
(Turki, Irak, Libanon, Yordania) periode 2013 – 2015
Penelitian ini mendeskripsikan upaya yang dilakukan oleh United Nations

High Commissioner for Refugees (UNHCR) untuk menangani permasalahan
pengungsi asal suriah atau Syrian Refugees Crisis. Penelitian ini memiliki rentang
waktu dari tahun 2013 hingga 2015 dikarenakan angka pengungsi yang mengalami
ledakan angka secara signifikan di awal tahun 2013, akibat munculnya para pihak baru
dalam konflik Suriah. Penelitian ini menggunakan teori Liberalisme Institusional dan
beberapa konsep seperti Intra-State Conflict, Peranan Organisasi Internasional, Fungsi
InterGovernmental Organization (IGO), Humanitarian Assistance, dan Partnership.
Di dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode penelitian kualitatif. Tipe
penelitian ini berfokus kepada penjelasan penelitian yang bersifat deskriptif berkaitan
dengan upaya UNHCR dalam menangani Syrian Refugee Crisis. Teknik pengumpulan
data yang digunakan oleh penulis ialah studi pustaka dengan pengkajian data resmi
dari UNHCR dan organisasi internasional lainnya, buku, serta sejumlah jurnal yang
berkaitan dengan penelitian ini.
Dalam penelitian ini, penulis menemukan sejumlah upaya UNHCR dalam
operasi penanganannya. Upaya yang dilakukan antara lain di bidang pemenuhan
Kebutuhan Pokok, Pendidikan, dan Pelayanan Kesehatan. Dalam melakukan upaya
tersebut, UNHCR juga menjalin kerja sama dengan beberapa organisasi internasional
dan Non-Governmental Organizations (NGO), seperti UNICEF, WHO, IFRC, ICRC,
ION, dan beberapa NGO lainnya. Beberapa hambatan juga turut ditemukan dalam
penelitian ini diantaranya, adanya jarak yang cukup besar antara dana yang harus
dipenuhi dengan dana yang tersedia dalam organisasi. Keengganan pemerintah negara
tetangga Suriah untuk memberikan bantuan yang dibutuhkan untuk menangani
permasalahan dan memenuhi kebutuhan pengungsi berdasarkan anggapan bahwa
pengunsi merupakan ancaman bagi negara mereka. Para pengungsi Suriah yang masih
duduk di bangku sekolah serta menerima bantuan akses terhadap institusi sekolah
formal di wilayah setempat, memiliki hambatan yang cukup berpengaruh terhadap
keberadaan mereka. Kesulitan yang dihadapi antara lain dalam melakukan integrasi
sosial maupun budaya terhadap lingkungan sekolah dikarenakan kendala bahasa,
adanya diskriminasi terhadap keberadaan mereka sebagai pengungsi, serta tantangan
dalam mempelajari kurikulum materi pembelajaran yang sangat berbeda dengan
kurikulum negara asal.
Kata Kunci: United Nations High Commissioner for Refugees, Pengungsi Suriah,
Syrian Refugees Crisis,
ABSTRAK

NPM : 2012 330 163
Judul : Upaya United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)
(Turki, Irak, Libanon, Yordania) periode 2013 – 2015
This study describes the efforts made by the United Nations High
Commissioner for Refugees (UNHCR) to address the problem of refugees from Syria
or Syrian Refugees Crisis. This study has a time span from 2013 to 2015 due to the
number of refugees which increased significantly in early 2013, due to the emergence
of new parties in the Syrian conflict. This study uses the theory of Liberalism
Institutional and some concepts such as Intra-State Conflict, Role of International
Organizations, Functions Intergovernmental Organization (IGO), Humanitarian
Assistance, and Partnership. In this study, the authors used qualitative research
methods. This type of research is focused on the descriptive explanations study
relating to UNHCR efforts for addressing the Syrian Refugee Crisis. Data collection
techniques used by the author are by literature study and assessment official data from
the UNHCR and other international organizations, books and journals related to this
research.
In this study, the authors found numbers of UNHCR efforts in handling
operations for Syrian Refugees. Efforts are being made among others in the field of
fulfillment of basic needs, Education, and Health Services. In this case, the UNHCR
also cooperates with several international organizations and Non-Governmental
Organizations (NGOs), such as UNICEF, WHO, IFRC, ICRC, ION, and several other
NGOs. Some of the obstacles were also identified in this study among others, the
existence of substantial distances between funds that must be fulfilled with the funds
that are available within the organization. The Syrian government's Neighboring
Countries reluctance to provide the assistance required to deal with the problems and
meet the needs of refugees under the assumption that the refugees are a threat to their
country. Syrian refugees who are still attending school and receiving aid agency access
to formal schools in the local area, have a significant disincentive effect on their
existence. Difficulties encountered among others in doing social and cultural
integration of the school environment because of language barriers, discrimination
against their existence as refugees, as well as challenges in the curricula study the
learning material that is very different from the country of origin curriculum.
Keyword: United Nations High Commissioner for Refugees, Pengungsi Suriah, Syrian
Refugees Crisis,
DAFTAR ISI
BAB I.
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
1.2 Identifikasi Masalah
1.2.1 Deskripsi Masalah
1.2.2 Perumusan Masalah
1.2.3 Pembatasan Masalah
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
1.3.2 Kegunaan Penelitian
1.4 Kajian Literatur
1.5 Kerangka Pemikiran
1.6 Metode Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data
1.6.1 Metode Penelitian
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data
1.7 Sistematika Pembahasan
BAB II. UNHCR dan REFUGEES
2.1 Pengenalan awal UNHCR 5
2.1.1. Latar Belakang Berdirinya UNHCR 7

2.1.2. Visi & Misi UNHCR 7
2.2 Kategori Pihak yang Menjadi Tanggung Jawab UNHCR 5
2.2.1. Refugees 7
2.2.2. Asylum-Seekers 7
2.2.3. Stateless People 7
2.2.4. Internally Displaced People (IDPs) 7
2.2.5. Returnees 7
BAB III. KOMPLEKSITAS MASALAH PENGUNGSI DI SURIAH
3.1 Konflik di Suriah 5
3.1.1. Latar Belakang Konflik di Suriah 7
3.1.2. Perkembangan Konflik di Suriah 7
3.1.3. Aktor yang Terlibat Konflik 7
3.2 Krisis Kemanusiaan di Suriah 5
3.2.1. Timbulnya Pengungsi 7
3.2.2. Syrian Refugees Crisis 7
3.3 Kondisi Para Pengungsi (Refugees) 5
BAB IV. PENANGANAN UNHCR TERHADAP SYRIAN REFUGEES CRISIS

2011-2015
4.1 Program Bantuan UNHCR Terhadap Para Pengungsi Suriah
4.1.1. Perlindungan Pengungsi (2011 – 2015)
4.1.2. Aktivitas UNHCR
4.1.3. Upaya UNHCR Dalam Mengatasi Perpindahan Pengungsi
4.1.3.1. Penentuan Status Pengungsi
4.1.3.2. Di Negara Sekitar/Tetangga Suriah

4.1.2. Upaya UNHCR Dalam Mengatasi Syrian Refugee Crisis (2013 – 2015)
4.1.2.1. Pelayanan Penduduk
4.1.2.2. Kebutuhan Pokok
4.1.2.3. Pendidikan
4.1.2.4. Kesehatan
4.1.2.5. Hukum
4.2 Kerjasama UNHCR dengan organisasi lain
4.2.1. UNICEF
4.2.2. WHO
4.2.3. ICRC
4.2.4. IFRC
4.2.5. IOM
4.1.6. NGO
4.3 Hambatan dalam Penanganan
BAB V. Kesimpulan
Bab I
Pendahuluan
1.1. Latar Belakang Masalah
Pada dasarnya, negara memiliki kewajiban untuk menjamin keamanan serta
memenuhi kebutuhan warga negaranya. Kebutuhan mendasar warga negara yang perlu
dipenuhi oleh negara antara lain sebagai tugas utamanya antara lain adalah
kesejahteraan, keadilan, kebebasan, kedaulatan, dan keamanan. Jika negara tidak
mampu untuk memenuhi kelima hal tersebut, negara tersebut berpotensi menjadi
Failed State atau negara yang gagal dalam memberikan fasilitas dasar untuk hidup
bagi masyarakatnya1.
Konflik merupakan salah satu masalah yang menyebabkan adanya
ketidakstabilan suatu negara. Di kawasan Timur Tengah, hal tersebut merupakan
situasi yang kerap terjadi. Permasalahan tersebut cenderung disebabkan oleh adanya
perbedaan ideologi antar pihak yang bersangkutan. Konflik dapat terjadi secara
internal (dalam negeri) maupun dengan negara atau aktor lainnya. Contoh nyata
konflik di wilayah Timur Tengah dapat kita lihat pada aksi kekerasan di wilayah
Suriah dan Irak terkait masalah aktivitas ISIS (Islamic State of Iraq and Syria) sejak
tahun 20132.
Situasi tersebut tentunya menimbulkan rasa tidak aman bagi warga sipil
sebagai pihak yang menerima dampak langsung dari konflik-konflik tersebut. Warga
sipil yang tidak lagi merasa aman untuk menetap akan keluar dari negaranya dan
1
George Sorensen and Robert Jackson, Introduction to International Relations : Theories &
Approaches. Oxford University Press. 2009 . hal. 7
2
Syria: The story of the conflict. BBC News. 11 Maret 2016. Tersedia pada
http://www.bbc.com/news/world-middle-east-26116868 diakses 25 Februari 2016
mencari kenyamanan di wilayah atau negara lain. Masyarakat yang mencari keluar
dari negaranya ini umumnya dikatakan sebagai Refugees (Pengungsi) dan Asylum
Seeker (Pencari Suaka)3.
Sesuai dengan pandangan Hak Asasi Manusia (HAM) secara universal dimana
manusia berhak untuk mendapatkan kehidupan yang layak dengan HAM sebagai
fundamental moral manusia4. Para korban tersebut memiliki hak untuk mendapatkan
tempat tinggal yang layak tanpa adanya suatu ancaman atau konflik seperti yang
terjadi di negara asal. Tetapi, proses perpindahan para korban tersebut bukanlah hal
yang mudah dilakukan dikarenakan sebuah wilayah maupun negara tidak dapat
dengan mudahnya memasukkan seseorang yang bukan berasal dari teritorialnya. Hal
tersebut dapat dipahami dikarenakan sesuai dengan Thomas Hobbes, Homo Homini
Lupus, dimana manusia menjadi serigala bagi manusia lainnya5. Bagaimana pun juga
para korban tersebut merupakan orang asing bagi negara lain yang perlu direspon
dengan sangat hati-hati dikarenakan adanya kemungkinan untuk mengganggu
kestabilan atau keamanan negara. Hal tersebut juga dipicu dengan adanya
Xenophobia6 terhadap para pengungsi seperti yang dirasakan sejumlah negara di
Eropa7. Para pengungsi dapat dikatakan menjadi korban yang paling dirugikan
dikarenakan situasi mereka yang memprihatinkan. Kehilangan tempat tinggal yang
cenderung permanen tentunya menjadi pukulan tersendiri bagi mental mereka, dan
pencarian tempat menetap yang baru bukanlah persoalan mudah. Tidak heran para
3
UNHCR: Who We Help. Tersedia di http://www.unhcr.org/pages/49c3646c11c.html diakses pada
tanggal 28 Agustus 2015
4
David P. Forsythe. Human Rights in International Relations. Cambridge University Press, 2006, hal. 3
5
Carl Schmitt, The Leviathan in the State Theory or Thomas Hobbes, Westport: Greenwood Press,
1996, hal. 115
6
Xenophobia merupakan ketakutan terhadap individu, kelompok, maupun budaya asing didasari oleh
anggapan bahwa hal asing tersebut akan mengancam atau merusak sesuatu yang sudah ada atau stabil.
Fobia ini banyak dirasakan oleh negara-negara di benua Eropa seperti Perancis. Xenophobia semakin
parah setelah peristiwa penembakan Charlie Hebdo 7 Januari 2015 silam.
7
Guido Bolaffi, Dictionary of Race, Ethnicity & Culture, London: SAGE Publications, 2003, hal 83
pengungsi terlihat sebagai ‘pengemis’ tempat tinggal di sejumlah wilayah dikarenakan
ketidakpastian arah hidup mereka.
Dilihat dari sejarahnya, para korban konflik seperti ini telah ada sejak jaman
terjadinya perang antar kerajaan dan perebutan wilayah di benua Eropa, begitu pula
pada Perang Dunia 1 dan 2 yang mengakibatkan ribuan orang kehilangan tempat
tinggal dan kewarganegaraan secara tidak langsung selama perang. Setelah Perang
Dunia 2, terdapat sekitar ratusan ribu hingga jutaan pengungsi yang berasal dari
wilayah Uni Soviet, Polandia dan Ukraina di benua Eropa.
Setelah berakhirnya Perang Dunia II, sejumlah aktor selain negara seperti
individu, kelompok organisasi internasional, dan lain-lain, mulai diakui sebagai salah
satu pihak yang paling berpengaruh dalam peristiwa maupun perjanjian internasional.
Organisasi internasional terbukti menjadi salah satu aktor yang berpengaruh terhadap
situasi global seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dimana organisasi tersebut
menjadi sarana bagi setiap negara-negara masa kini dalam memutuskan suatu pilihan
maupun menyelesaikan permasalahan internasional.
Peranan organisasi internasional seperti UNHCR sebagai salah satu organisasi
yang berperan dalam penanganan permasalahan pengungsi, merupakan suatu institusi
formal yang dibentuk atas dasar adanya suatu perjanjian maupun traktat antar anggota.
Hal tersebut dapat dilakukan melalui perwakilan pemerintah atau tidak, dari sedikitnya
dua negara atau lebih dengan tujuan untuk mencapai kepentingan bersama
anggotanya8. Di dalam organisasi yang dibentuk terdapat sejumlah kepentingan dari
negara-negara pencetusnya itu sendiri. Tidak jarang juga organisasi internasional
dijadikan negara sebagai salah satu instrumen untuk membantu negara dalam
menyelesaikan suatu permasalahan.
8
Clive Archer. International Organizations. Routledge, 2001, hal. 35
Pada penelitian ini penulis menitikberatkan terhadap upaya dari organisasi
internasional dalam menangani permasalahan kemanusiaan yang berpengaruh secara
global.
1.2. Identifikasi Masalah
1.2.1. Deskripsi Masalah
Pada 18 Maret 2011, terjadi sebuah konflik di Suriah yaitu aksi protes oleh
pihak Pro-demokrasi setelah insiden penangkapan dan penyiksaan terhadap 15 remaja
yang mengecat slogan-slogan revolusioner di dinding sekolah. Demonstrasi tersebut
berakhir dengan penembakan 4 demonstrator oleh pihak keamanan di kota Daraa,
Suriah. Pada hari berikutnya, terjadi penembakan terhadap orang-orang yang melayat
para korban penembakan saat demonstrasi. Berita tersebut kemudian menyebar ke
seluruh Suriah dan memicu reaksi masyarakat, hal tersebut menyebabkan sejumlah
konflik internal di negara tersebut yang akhirnya semakin menyebar dan
mengakibatkan Suriah berada di dalam status perang sipil pada tahun 20129.
Dikarenakan pemerintah Suriah ternyata turut ambil bagian sebagai aktor
pemicu konflik di Surah, masyarakat tentunya tidak dapat mengharapkan adanya
bantuan dari pemerintah dalam menyikapi permasalahan mereka. Berdasarkan
peristiwa tersebut, terjadi kontradiksi antara tanggung jawab negara yang seharusnya
menjamin keamanan dan kesejahteraan masyarakatnya, justru menjadi pihak yang
membuat masyarakat merasa terancam. Para korban pun seharusnya masih menjadi
tanggung jawab negara, tetapi dilihat dari konflik Suriah, pemerintah seolah telah
lepas tangan dengan keadaan penduduk dan lebih mengutamakan kepentingan pribadi.
9
BBC: CBBC Newsround. What's happening in Syria?. 20 Februari 2015. Tersedia di
http://www.bbc.co.uk/newsround/16979186 diakses 28 Agustus 2015
Ketidakmampuan negara untuk memenuhi tugasnya dalam menjamin
kehidupan warga negaranya, menjadikan pihak lain yang seharusnya tidak
mengemban tanggung jawab tersebut, menanggungnya dengan prinsip kemanusiaan.
Dalam kasus ini adalah pihak organisasi internasional, UNHCR.
Kawasan Timur Tengah sudah menjadi perhatian dari misi UNHCR terutama
di negara Suriah pada masa kini. UNHCR secara intens mengurusi permasalahan
pengungsi asal Suriah setelah keluarnya status Syrian Refugees Crisis pada tahun 2013
yang disebabkan oleh peningkatan jumlah korban konflik secara signifikan dalam
kurun waktu 1,5 tahun10. Krisis ini cukup menimbulkan masalah di wilayah Timur
Tengah, perairan Mediterania, serta wilayah Eropa yang akhirnya terlibat dikarenakan
kurangnya tempat dan dana untuk menampung jumlah pengungsi yang meledak.
Sejak Mei 2011, UNHCR telah menyediakan kemah pengungsian di Turki dan
Yordania. Pada November 2012 dilaporkan terdapat sekitar 300.000 pengungsi di
seluruh Suriah yang ditangani oleh UNHCR dan jumlah pengungsi meningkat secara
signifikan menjadi 500.000 pada Desember 2012. Seiring berjalannya waktu, jumlah
pengungsi semakin lama semakin meningkat dengan pesat hingga mencapai 4,25 juta,
lebih dari setengahnya ialah anak-anak pada tahun 2013. Hal tersebut sudah cukup
membuat UNHCR kewalahan dikarenakan kurangnya tempat untuk menampung para
pengungsi di negara-negara tetangga Suriah yaitu Irak, Lebanon, Yordan, dan Turki.
UNHCR pada akhirnya mengumumkan status Syrian Refugees Crisis secara global11.
Krisis tersebut semakin parah akibat terlibatnya wilayah Suriah dalam aktivitas
pemberontakan dan ISIS yang menyebar dari Irak pada tahun 2014. Hal tersebut
memicu terjadinya sejumlah konflik yang membuat sejumlah anggota militer dari
Amerika Serikat dan terjadi serangan langsung antar kedua belah pihak yang
10
Amnesty International. The Global Refugee Crisis: A Conspiracy of Neglect. Syria’s
Refugees.(London: Amnesty International. 2015)
11
UNHCR: Fact Sheet; Timeline and Figures Syrian Refugees Crisis
mengakibatkan Suriah berada dalam posisi ‘Perang dalam Perang’12 dan menambah
jumlah masyarakat yang mengungsi dari negaranya.
Hingga saat ini sekitar 4 juta pengungsi asal Suriah masih menunggu
penanganan dari pihak UNHCR, jumlah tersebut belum termasuk Internally Displaced
People (IDP) asal Suriah yang diperkirakan 6,5 juta jiwa di Suriah13. Beberapa negara
di Eropa telah menyisihkan sejumlah tempat di negaranya, akan tetapi hal tersebut
juga belum cukup untuk membendung banyaknya pengungsi maupun pencari suaka
asal Suriah. Akibat krisis tersebut, banyak pengungsi yang pada akhirnya berpencar ke
seluruh perairan Mediterania untuk mencari suaka dikarenakan tidak mendapat tempat
di kemah pengungsian yang disediakan UNHCR.
1.2.2. Pembatasan Masalah
Dalam penelitian ini penulis membatasi analisa proses United Nations High
Commissioner for Refugees (UNHCR) di Suriah dalam menangani Syrian Refugees
Crisis, terutama mengenai pengalokasian para korban ke negara tetangga Suriah
maupun di Eropa. Rentang waktu yang akan dianalisis adalah antara Januari 2013
hingga Desember 2015 dimana merupakan masa awal bermulanya konflik internal di
Suriah hingga meningkatnya jumlah pengungsi secara signifikan di tahun 2013, serta
penanganan secara global di tahun 2014 – 2015 setelah dikeluarkan status Syrian
Refugees Crisis.
1.2.3. Perumusan Masalah
Di dalam penelitian ini pertanyaan penelitian dirumuskan sebagai berikut
“Apa Upaya United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) dalam
12
BBC News. Syria: The Story of the conflict. 12 Maret 2015. Tersedia di
www.bbc.com/news/world-middle-east-26116868 diakses pada tanggal 28 Agustus 2015
13
Syrian Refugees. A Snapshot of Crisis – in the Middle East and Europe. Januari 2013. Tersedia di
http://syrianrefugees.eu/ diakses tanggal 28 Agustus 2015
menangani Syrian Refugees Crisis di Negara Tetangga Suriah (Turki, Irak,
Libanon, Yordania) periode 2013 – 2015 “.
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Tujuan Penelitian adalah untuk menggambarkan Upaya United Nations High
Commissioner for Refugees (UNHCR) dalam menangani Syrian Refugees
Crisis di Negara Tetangga Suriah (Turki, Irak, Libanon, Yordan).
1.3.2 Kegunaan Penelitian
Kegunaan Penelitian adalah untuk menambah wawasan masyarakat mengenai
peranan United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) sebagai
salah satu aktor dalam penanganan permasalahan Syrian Refugees Crisis.
Penelitian ini juga diharapkan dapat menjadi referensi bagi peneliti selanjutnya
yang tertarik mengenai kinerja UNHCR dalam menangani permasalahan
tersebut.
1.4 Kajian Literatur
Dalam menyusun penelitian ini, penulis menyajikan 3 jenis kajian literatur
yang terdiri atas Buku, Jurnal, serta sebuah situs internasional.
Buku pertama ialah The Welfare of Syrian Refugees: Evidence from Jordan and
Lebanon. Merupakan buku terbitan resmi UNHCR serta hasil kolaborasi penelitian
dengan World Bank. Terdapat enam pengarang dalam penelitian ini antara lain Paolo
Verme (World Bank), Christina Wieser (World Bank), Kerren Hedlund (UNHCR),
Marc Petzoldt (UNHCR), dan Marco Santacroce (UNHCR). Di dalam buku ini
dipaparkan hasil penelitian berdasarkan keadaan para pengungsi asal Suriah di

wilayah Yordania dan Libanon dilihat dari kacamata kondisi kesejahteraan hidup.
Sejumlah perpektif dari masing-masing juga dikatakan sebagai opini relevansi dengan
situasi di lapangan. Upaya sejumlah pihak seperti UNHCR, World Bank, pemerintah
setempat, serta NGO dalam penanganan pengungsi juga turut dipaparkan dengan
limitasi wilayah Yordania dan Lebanon.
Buku kedua adalah Syrian refugees: Syrian refugees crisis: how it started, how
it developed and are future forecasts. Buku ini merupakan hasil karya penelitian
Thomas Thompson yang resmi diterbitkan pada 6 November 2015. Di dalam buku ini
dijelaskan secara deskriptif mengenai awal mula sejarah munculnya para pengungsi
asal Suriah, perkembangan penanganan mereka oleh pemerintah maupun sejumlah
organisasi terkait, situasi pada masa krisis, mobilisasi sejumlah pengungsi ke
daerah-daerah sekitar Suriah maupun ke wilayah Eropa, serta perkiraan mengenai
nasib para pengungsi di masa yang akan datang.
Jurnal yang digunakan penulis berjudul Protecting Syrian Refugees: Laws,
Policies, and Global Responsibility Sharing yang merupakan hasil penelitian
mahasiswa fakultas hukum di Boston University pada tahun 2014. Penulis penelitian
tersebut antara lain Sarah Bidinger, Aaron Lang, Danielle Hites, Yoana Kuzmova,
Elena Noureddine, dan Susan M. Akram. Dalam jurnal ini dipaparkan secara
deskriptif perencanaan mobilisasi para pengungsi asal Suriah ke sejumlah
negara-negara di luar Timur Tengah seperti di wilayah Eropa, Amerika Serikat,
Amerika Latin, Kanada dan lainnya. Keadaan para pengungsi yang ditempatkan di
sejumlah negara-negara dekat Suriah antara lain Lebanon, Yordania, Mesir, dan
Turki juga turut dijelaskan secara rinci dari segi kebijakan tiap negara, aktor terkait,
prosedur mobilisasi, pemberian sarana, dan tentunya keterlibatan UNHCR dalam
setiap aktivitas tersebut dengan hukum, kebijakan, serta kesadaran global sebagai
landasan utama penelitian mereka.

Sejumlah buku dan jurnal yang dipaparkan memiliki beberapa poin yang sama
dengan penelitian yang dikerjakan oleh penulis. Meskipun memiliki kesamaan, tapi
tentunya ada beberapa hal yang berbeda dan menjadi perbandingan antara penelitian
ini dengan sejumlah penelitian diatas. Pada buku pertama, penelitian tersebut berfokus
terhadap kesejahteraan pengungsi asal Suriah dalam cakupan yang dibatasi di wilayah
Yordania dan Libanon, sedangkan penulis memberikan limitasi yang lebih luas di
negara-negara Sekitar Suriah lainnya selain kedua negara tersebut. Fokus penelitian
penulis juga mengarah kepada upaya UNHCR untuk mencapai kesejahteraan bagi
para pengungsi.
Pada buku kedua difokuskan mengenai sejarah, perkembangan masa kini, serta
kemungkinan keadaan maupun solusi bagi Syrian Refugees Crisis di kedepannya,
sedangkan di penelitian penulis sejarah dan pemaparan kondisi masa kini dijadikan
sebuah penerangan awal bagi pembaca untuk memahami situasi seperti apa yang
dihadapi para pengungsi serta penyebab terjadinya Syrian Refugees Crisis dengan
limitasi waktu tahun 2011 – 2015 dengan UNHCR sebagai obyek utama.
Dalam jurnal penelitian mahasiswa dan dosen dari Boston University lebih
berfokus kepada upaya perlindungan bagi para pengungsi melalui jalur hukum,
kebijakan, serta kesadaran global secara bersama, sedangkan dalam penelitian penulis
ketiga unsur tersebut dinilai sebagai salah satu instrumen penunjang upaya
penanganan situasi Syrian Refugees Crisis.
1.5 Kerangka Pemikiran
Dalam penelitian ini, penulis membutuhkan sebuah kerangka pemikiran sebagai
acuan pemikiran untuk menganalisis sejumlah upaya yang dilakukan UNHCR dalam
menangani permasalahan pengungsi asal Suriah. Hal tersebut bertujuan untuk

mendapatkan jawaban penelitian yang tepat pada kesimpulan akhir penelitian ini.
Kerangka pemikiran yang digunakan penulis terdiri dari teori dan konsep dalam
hubungan internasional. Teori yang digunakan adalah Liberalisme Institusional.
Konsep yang digunakan yaitu Intra-state Conflict, Peranan Organisasi Internasional,
Fungsi InterGovernmental Organization (IGO), Humanitarian Assistance, serta
konsep Partnership.
Liberalisme Institusional merupakan teori yang memandang bahwa sebuah
institusi internasional turut serta membantu dan memajukan kerjasama antara
negara-negara, dan membantu mengurangi ketidakpercayaan antar negara , sehingga
menciptakan harapan agar muncul perdamaian yang stabil.. Hal tersebut dapat kita
lihat dari perkembangan nyata European Union (EU) selama ini dimana organisasi
internasional dapat menjalankan peranan maupun fungsinya secara kooperatif dengan
negara-negara sekitar14. Teori ini juga memaparkan seberapa besar lingkup kerjasama
institusi internasional terkait. Terdapat salah satu dimensi yang digunakan penulis
sebagai alat ukur terhadap organisasi yaitu Scope . Dimensi tersebut melihat dari
seberapa banyak jumlah isu di suatu area yang menjadi dasar berdirinya
organisasi-organisasi. Isu terkait pada umumnya didasari oleh beragam permasalahan
seperti di bidang ekonomi, militer, sosial politik, dan lainnya15.
Dalam kasus ini, konflik turut memainkan peranan penting sebagai salah satu
penyebab munculnya pengungsi. Konflik merupakan suatu situasi dimana adanya
perbedaan kepentingan atau keyakinan dari kedua belah pihak atau lebih, dan aspirasi
tersebut tidak dapat dicapai secara bersamaan16. Pihak konflik terbagi atas Aktor
Negara (State Actor) dan Aktor Non-Negara (Non-State Actors). Kedua pihak tersebut
14
George Sorensen and Robert Jackson, Introduction to International Relations : Theories &
Approaches. Oxford University Press. 2009. Hal. 106
15
Ibid. Hal 106 paragraf 3.
16
Pruitt G. D. and Rubin Z. J.. “Social Conflict: Escalation, Stalemate and Settlement”. Random House,
New York. (1986).
kemudian dapat melakukan kontak yang bersifat mengancam, menyakiti,
menghancurkan, maupun mengontrol terhadap pihak lain. Situasi tersebut cenderung
dikenal sebagai suatu konflik bersenjata. Konflik tersebut diklasifikasikan menjadi
dua jenis, antara lain:
● Inter-State Conflict atau konflik yang melibatkan negara
● Intra-State Conflict atau konflik yang melibatkan negara maupun bukan negara.
Konflik ini terbagi atas dua bagian, yaitu :
1. Konflik antara pihak pemerintah dengan pihak yang memiliki
kepentingan tersendiri terhadap sistem otonomi negara dan ingin
menguasai secara paksa. Hal ini cenderung dilakukan oleh kelompok
separatis.
2. Konflik yang berkaitan dengan komposisi dan alur dalam sistem
pemerintahan. Konflik ini cenderung melibatkan kelompok sipil dan
mengacu terhadap isu etnis, agama, bahasa, dan budaya. Apabila isu
tersebut semakin berkembang dan saling berkaitan, potensi konflik
berkembang menjadi konflik antar negara menjadi semakin besar17.
Peranan organisasi internasional memiliki kedudukan yang penting di era
globalisasi ini, akan tetapi bukan berarti mengalahkan kedaulatan suatu negara. Dalam
hal tersebut peranannya berupa sebagai arena, instrumen, dan aktor18. Peranan
organisasi internasional sebagai Arena dapat digunakan sebagai tempat bertemu bagi
para anggota untuk membicarakan dan membahas permasalahan yang dihadapi19.
Tidak jarang organisasi internasional digunakan oleh beberapa negara untuk
17
I Nyoman Sudira, Teori Konflik Sebuah Penghampiran dan Dasar Pemahaman. Jurnal PACIS No.2
tahun 1 November 2003. Hal.58
18
Clive Archer. International Organizations. Routledge. London. 2001. Hal. 68 – 87.
19
Ibid.
mengangkat persoalan dalam negerinya, ataupun internal negara lain dengan tujuan
untuk mendapat perhatian internasional. Kemudian, sebagai Instrumen, organisasi
internasional digunakan oleh negara-negara anggotanya untuk mencapai tujuan
tertentu berdasarkan tujuan politik luar negerinya20. Sebagai Aktor, organisasi
internasional dapat membuat keputusan sendiri tanpa adanya pengaruh kekuasaan
maupun paksaan dari luar organisasi, seperti keputusan UNHCR untuk menyelesaikan
permasalahan pengungsi secara independen tanpa adanya tekanan dari negara Suriah
itu sendiri21.
Menurut Karen A. Mingst, UNHCR dapat diklasifikasikan Intergovernmental
Organization dikarenakan terbentuk atas adanya kesepakatan, konvensi, perjanjian
internasional dan beranggotakan paling sedikit 3 negara22. Untuk lebih memahami
lebih dalam, kita harus mengerti lebih dahulu mengenai fungsi dari organisasi
internasional. Pada penelitian ini penulis menggunakan fungsi organisasi internasional
menurut Karens and Mingst dimana UNHCR sebagai Intergovernmental
Organizations (IGO) yang merupakan salah satu aktor dalam Global Governance.
InterGovernmental Organization (IGO) Functions

Organisasi berfungsi untuk melakukan pengumpulan,
Informational analisis, serta persebaran data.
Berfungsi sebagai penyedia tempat untuk bertukar

Forum pandangan dan pengambilan keputusan.
Menetapkan standar perilaku.

Normative
Rule-Creating Penyusun perjanjian yang mengikat secara hukum

Pemantau kepatuhan terhadap peraturan,
menyelesaikan sengketa, serta mengambil
Rule-Supervisory
langkah-langkah penegakan hukum.
20
Ibid.
21
Ibid.
22
Karens and Mingts. International Organizations : The Politics and Processes of Global Governance”.
United States of America : Lynne Rienner Publishers. 2004. Hal. 5
Mengalokasikan sumber daya, memberikan bantuan
Operational
teknis, dan penyebaran pasukan pembantu
International Organizations : The Politics and Processes of Global Governance by Karens
and Mingst (2004) perihal Fungsi IGO.23
Sebagai suatu organisasi yang dikhususkan untuk membantu permasalahan
kemanusiaan, tentunya UNHCR tidak jauh dari konsep Humanitarian Assistance.
Untuk memahami konsep tersebut, dapat menggunakan pemahaman menurut Heike
Spieker yang mengacu kepada Humanitarian Assistance masa kini ;
The term “humanitarian assistance” is today understood as the most

prominent activity within the broader concept of “humanitarian action”, the
latter ranging from short-term relief to rehabilitation and reconstruction
activities and further to development co-operation, often even encompassing
measures of disaster preparedness, prevention and risk reduction.
Humanitarian assistance activities in the narrower sense are referred to under
a number of differing terms such as humanitarian aid, humanitarian relief,
relief assistance, relief action, and often address all activities mentioned,
excluding development assistance and co-operation24.
Dapat disimpulkan bahwa Humanitarian Assistance merupakan suatu aksi
bantuan (Humanitarian Aid) maupun nyata (Humanitarian Action) yang dibuat untuk
menyelamatkan hidup orang banyak, meringankan penderitaan, serta memelihara dan
melindungi martabat manusia selama maupun setelah terjadinya suatu permasalahan
yang disebabkan oleh manusia itu sendiri atau bencana alam. Bantuan dapat diberikan
dari semua pihak seperti pemerintah, organisasi internasional, Non-Governmental
Organization (NGO), para sukarelawan, pendonor, dan penduduk lokal25. Dalam kasus
23
Karens and Mingts. Op.Cit. Hal 9
24
Heike Spieker. “The Right to Give and Receive Humanitarian Assistance.” International Law and
Humanitarian Assistance. Springer. Berlin. 2011. Hal. 7
25
Global Humanitarian Assistance. Defining humanitarian assistance. Tersedia pada
http://www.globalhumanitarianassistance.org/data-guides/defining-humanitarian-aid/ diakses 4 Maret
2016
ini, UNHCR sebagai institusi internasional yang memberikan bantuan terhadap
masalah kemanusiaan yang dialami para pengungsi Suriah.
Terdapat tiga prinsip utama dalam melakukan bantuan kemanusiaan dalam
Humanitarian Assistance, yaitu :
1. Humanitarian
Prinsip ini menyatakan bahwa setiap manusia yang mengalami penderitaan
harus diberikan bantuan dimanapun mereka berada sebagai tujuan dari aksi
kemanusiaan yang memiliki landasan untuk melindungi kehidupan dan
menjamin rasa saling menghargai antar manusia26. Bantuan dapat diberikan
dalam bidang apapun terhadap manusia yang berada dalam situasi konflik,
bencana alam, atau berada dalam keadaan darurat. Pihak yang terlibat dalam
konflik harus menghormati atau menghargai keberadaan bantuan tersebut
terhadap para korban.
2. Impartial
Prinsip ini menyatakan dengan tegasnya pentingnya kesetaraan dalam
pemberian bantuan kemanusiaan dari segi hak maupun kewajiban. Terdapat
tiga elemen dasar untuk memperjelas pernyataan prinsip ni, antara lain:
● Non-Discrimination
Tidak diperkenankan adanya aksi diskriminasi dalam pemberian bantuan
kemanusiaan.Pihak yang memberikan bantuan tidak boleh memihak
terhadap pihak manapun, serta memicu agresi di bidang politik, gender,
rasial, agama, ekonomi, maupun ideologi-ideologi.
● Proportionality
26
Simon Bagshaw. “What are Humanitarian Principles?”. OCHA. Juni 2012
Bantuan yang diberikan harus bersifat proporsional yaitu, sesuai dengan
apa yang dibutuhkan oleh para korban terkait dengan situasi yang
dihadapi.
● No Subjective Distinctions
Bantuan yang diberikan tidak diperkenankan bersifat membedakan
berdasarkan latar belakang atau status hukum seseorang.
3. Neutrality
Prinsip ini menyatakan bahwa pihak yang memberikan bantuan harus bersifat
netral, yang berarti tidak berpartisipasi dalam konflik bersenjata secara
langsung maupun tidak langsung. Bantuan yang diberikan harus ditujukan
kepada warga sipil yang menjadi korban bukan kepada anggota militant atau
pihak yang terlibat dalam konflik27.
Dalam menjalankan operasinya, hubungan kerja sama organisasi dengan pihak
lain tentunya tidak terlepas dari seluruh rangkaian kegiatan UNHCR. Untuk
mendeskripsikan hubungan tersebut dibutuhkan konsep kemitraan atau Partnership
dimana pihak-pihak yang memiliki kesamaan tujuan, pandangan, serta empati. Kerja
sama digunakan oleh pihak-pihak tersebut sebagai cara untuk saling melengkapi dalam
menyelesaikan permasalahan dalam situasi terkait28.
1.6 Metode Penelitian dan Pengumpulan Data
1.6.1 Metode Penelitian
Pada penelitian ini penulis menggunakan Metode Penelitian Kualitatif.
Metode tersebut merupakan metode penelitian yang berupaya untuk

27
Kate Mackintosh. “The Principles of Humanitarian Action in International Humanitarian Law”. HPG
Report. 2005
28
Ros Carnwell danAlex Carson. The concepts of partnership and collaboration. Effective Practice in
Health and Social Care: A Partnership Approach. Open University Press. (Maidenhead, England. 2005)
memahami fenomena sosial dan masalah manusia dengan menekankan
metodologi yang menekankan pada masalah manusia.29 Metodologi kualitatif
juga merupakan metodologi yang menghasilkan data deskriptif dan eksploratif
berupa kata – kata tertulis maupun lisan dari objek yang diamati. Dalam kasus
ini upaya nyata UNHCR dalam menangani Syrian Refugee Crisis.
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data di dalam penelitian ini melalui teknik studi pustaka.
Studi pustaka adalah teknik pengumpulan data dengan cara penelaahan
buku-buku, laporan, berita, dan artikel ilmiah yang dapat membantu
mengidentifikasi dan merumuskan masalah hingga menemukan hasil
penelitian.
1.7 SISTEMATIKA PEMBAHASAN
Karya Ilmiah ini penulis menjadi lima bab, dimana lima bab ini membahas dan
menjawab pertanyaan penelitiannya yaitu bagaimana penanganan United Nations High
Commissioner for Refugees (UNHCR) terhadap Syrian Refugees Crisis periode tahun
2011 – 2015.
BAB I – PENDAHULUAN
penulis akan menjelaskan latar belakang masalah, identifikasi masalah, tujuan
dan kegunaan penelitian yang dilakukan oleh penulis, kajian literatur, kerangka
pemikiran dan dasar konsep penelitian, metode penelitian dan teknik pengumpulan
data yang akan dilakukan, serta sistematika pembahasan yang berupa kerangka
penulisan.
29
J. W. Creswell, Qualitative Inquiry and Research Design, (California: Sage Publications Inc, 1998),
hal. 15.
BAB II – UNHCR dan REFUGEES
Di dalam bab II ini, penulis menggambarkan karakteristik dari United Nations
High Commissioner for Refugees (UNHCR) sebagai salah satu organisasi internasional
yang berpengaruh secara global di bidang kemanusiaan yaitu bagi para Refugees.
Tanggung jawab, birokrasi serta peranan organisasi dalam penanganan pengungsi turut
dipaparkan dalam bab ini, terutama relevansinya dengan permasalahan Syria Refugee
Crisis periode 2011 – 2015.
BAB III – KOMPLEKSITAS MASALAH PENGUNGSI DI SURIAH
Pada bab III ini, penulis menggambarkan peliknya konflik Suriah yang
mengakibatkan munculnya pengungsi asal Suriah serta pemicu terjadinya Syrian
Refugees Crisis pada tahun 2013. Sebab, akibat, serta peranan para aktor dalam
konflik beserta kepentingannya turut dipaparkan. Situasi pengungsi juga digambarkan
sebagai penerangan kondisi mereka sebagai korban.
BAB IV – PENANGANAN UNHCR TERHADAP SYRIAN REFUGEES

CRISIS 2011-2015
Pada bab IV ini, penulis menggambarkan upaya UNHCR dalam bidang
pemenuhan Kebutuhan Pokok, Pendidikan, serta Kesehatan di negara-negara tetangga
Suriah (Turki, Libanon, Irak, Yordania). Kerja sama UNHCR dengan UNICEF, WHO,
ICRC, IFRC, IOM, beberapa NGO terkait turut dipaparkan sebagai pendukung
pelaksanaan upaya organisasi. Penulis juga memberikan analisis mengenai hambatan
dalam upaya penanganan Syrian Refugees Crisis oleh United Nations High
Commissioner for Refugees (UNHCR) periode 2011 – 2015.
BAB V – KESIMPULAN
Pada bab V ini, penulis memaparkan kesimpulan berdasarkan hasil temuan dari
penelitian yang telah dilakukan. Relevansi antara kerangka teori dan topik penelitian
akan menjadi instrumen dasar pembentukan kesimpulan.

Bab II
UNHCR dan REFUGEES
Pasca berakhirnya Perang Dunia II, terdapat ratusan pengungsi tidak terurus
menyebar hampir ke seluruh wilayah Eropa Barat dan Tengah. Hal tersebut merupakan
masalah pengungsi pertama dalam sejarah serta menjadi pelopor diperhatikannya
nasib para pengungsi dan menjadi suatu isu internasional. Sejumlah organisasi pun
akhirnya didirikan untuk menanggulangi masalah tersebut, baik berupa International
Governmental Organizations (IGOs) maupun Non-Governmental Organizations
(NGOs). Organisasi-organisasi tersebut memiliki tanggung jawab untuk menjalankan
misi-misi kemanusiaan dan membantu para korban perang, konflik, serta bencana
alam yang berakhir menjadi seorang pengungsi. Hingga saat ini, United Nations High
Commissioner for Refugees (UNHCR) merupakan salah satu organisasi tertinggi dan
terbesar dalam menyelesaikan masalah pengungsi di dunia.
Dalam Bab ini, penulis akan menjelaskan perihal UNHCR sebagai Komisioner
Tinggi PBB yang memiliki mandat khusus untuk menangani permasalahan pengungsi
dalam skala global. Visi, misi, dan struktur dalam UNHCR juga menjadi salah satu
perhatian dikarenakan sebagai salah satu kunci keefektifan dan efisiensi dalam
pelaksanaan program-program organisasi.
2.1. Pengenalan Awal UNHCR
Merujuk kepada scope dalam teori Liberalisme Institusional, suatu organisasi
tentunya memiliki suatu isu yang memicu pembentukannya, begitu pula dengan
UNHCR. Dalam sub-bab ini memaparkan latar belakang serta visi dan misi organisasi.
2.1.1 Latar belakang pembentukan UNHCR
Pada tahun 1921 Liga Bangsa-Bangsa (LBB) atau League of Nations mendirikan
sebuah institusi penanggulangan pengungsi pertama yaitu Office of the High
Commissioner for Refugees untuk menangani permasalahan pengungsi akibat dari
Perang Dunia I.
Dalam perkembangannya, mulai muncul sejumlah pengungsi yang berasal dari
Jerman dikarenakan aktivitas Nazi yang semakin meresahkan. LBB akhirnya
memutuskan untuk mendirikan institusi pengungsi kedua yaitu High Commissioner for
Refugees Coming from Germany pada tahun 1933. Posisi High Commissioner
diduduki oleh James Grover McDonald, seorang diplomat berkebangsaan Amerika
Serikat. Fokus utama badan ini ialah membantu pengungsi berlatar belakang Yahudi
maupun berkebangsaan Jerman. McDonald berhasil memberikan tempat tinggal bagi
lebih dari 80.000 pengungsi dalam kurun waktu 2 tahun.Akan tetapi beliau
mengundurkan diri dari kedudukannya di tahun 1935 dikarenakan kurangnya
dukungan dari LBB untuk membantu pengungsi Yahudi di Jerman.
Dikarenakan peran High Commissioner for Refugees Coming from Germany
yang sangat kecil dan terbatas, institusi ini akhirnya diberhentikan aktivitasnya dan
digabungkan dengan International Nansen Office for Refugees menjadi High
Commissioner for Refugees pada tahun 1938. Seiring perkembangannya, aktivitas
institusi semakin terbatas yang akhirnya diputuskan untuk diberhentikan pada tahun
1946. Pada tahun yang sama terbentuk Intergovernmental Committee on Refugees
yang berfokus terhadap permasalahan pengungsi di Jerman maupun Austria serta
membantu seluruh kelompok pengungsi di wilayah Eropa di masa Perang Dunia II.
Komite tersebut pada akhirnya diganti secara resmi menjadi International Refugee
Organization (IRO) di tahun 194730.
LBB mengalami kegagalan akibat pecahnya Perang Dunia II yang akhirnya
berhenti dan digantikan oleh Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) atau United Nations
(UN) pada 24 Oktober 1945. Meskipun LBB gagal dan dibubarkan, 44 negara tetap
mengadakan Konvensi di Washington DC pada 9 Desember 1944 dengan pembahasan
mengenai penanganan korban pengungsi, perang, dan permasalahan humanis lainnya.
Akhirnya, setiap negara sepakat untuk membentuk suatu badan pengungsi yaitu
United Nations Relief and Rehabilitation Administration (UNRRA) dengan tugas
untuk menyediakan bantuan darurat bagi para pengungsi selama Perang Dunia II
berlangsung31.
Setelah Perang Dunia II berakhir, lebih dari 40 juta orang mengalami krisis
tempat tinggal dan terlantar di wilayah Eropa. Diantaranya terdapat sekitar 13 juta
orang berkebangsaan Jerman yang melarikan diri dari tentara Uni Soviet, 11.3 juta
buruh paksa, serta para korban perang dengan beragam latar belakang yang terlantar.
Selain itu terdapat jutaan orang yang berasal dari Rusia, Ukrania, Belarus, Estonia,
Latvia, Lithuania, dan orang-orang lainnya. Hal tersebut dikarenakan mereka
melarikan diri dari dominasi komunis yang dipaksakan oleh pemimpin Uni Soviet,
Josef Stalin. Sementara itu, perang sipil di Yunani dan konflik lainnya di bagian Eropa
Selatan juga turut mengakibatkan bertambahnya jumlah pengungsi32. Di luar wilayah
Eropa juga mengalami permasalahan yang sama dimana jutaan warga asal Tiongkok
menjadi terlantar akibat invasi Jepang di wilayah Cina.
30
UNHCR, “An Introduction to International Protection : Protecting persons of concern to UNHCR”.
Office of the United Nations High Commissioner for Refugees. Switzerland. 2005. Page 5-6
31
Ibid.
32
UNHCR. “THE STATE OF THE WORLD’S REFUGEES 2000 : Fifty years of humanitarian action”.
Oxford University Press. 2000. Page 13
UNRRA memang berhasil dalam mengorganisir agensinya untuk
mengembalikan sejumlah pengungsi kembali ke tempat asalnya sebelum dan pasca
Perang Dunia II, tetapi banyak pengungsi yang enggan kembali dikarenakan tempat
asal mereka telah berubah secara drastis. Melihat banyaknya permasalahan pengungsi
secara internasional, PBB memutuskan untuk mendirikan International Refugee
Organization (IRO) pada tahun 1947. Institusi ini menjadi badan agensi internasional
pertama yang bertanggung jawab secara komprehensif terhadap seluruh aspek
kehidupan para pengungsi seperti, pendataan, penetapan status, repatriasi33 dan
resettlement34. Dikarenakan situasi politik Eropa di masa itu sedang tidak stabil,
kebanyakan pengungsi menolak repatriasi dan menetap di tempat lain. Pada akhirnya
IRO resmi dibubarkan pada tahun 1951 akibat kurangnya anggaran maupun
negara-negara yang berkontribusi terhadap aktivitas organisasi tersebut dan digantikan
oleh The Office of The United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR).
Hal ini membuktikan keberadaan resmi UNHCR sebagai InterGovernmental
Organization (IGO) yang didirikan oleh sejumlah negara di Eropa terkait dengan
scope isu kemanusiaan di bidang penanganan pengungsi.
UNHCR secara resmi dioperasikan 1 Januari 1951 melalui putusan Resolution
319 (IV) of the United Nations General Assembly Desember 1949.35 Pada awalnya
UNHCR hanya diberikan tugas untuk menyediakan perlindungan internasional serta
mencari solusi permanen terhadap para pengungsi dalam kurun waktu terbatas yaitu
tiga tahun. Selama tiga tahun tersebut UNHCR berhasil membuktikan secara
internasional sebagai suatu institusi pengungsi yang dinilai sangat efektif
dibandingkan sejumlah organisasi yang berkaitan sebelumnya. Hal tersebut
33
Kembalinya warga negara dari negara/wilayah asing yang pernah ditinggali ke negara asalnya.
34
Pemukiman kembali.
35
Resolusi yang dikeluarkan oleh PBB didasari kebutuhan dunia akan sebuah agensi khusus untuk
mengatasi permasalahan pengungsi. Terutama melihat kinerja IRO yang dinilai kurang efektif.
membuahkan hasil bagi UNHCR yaitu perpanjangan waktu penugasan serta meraih
dua penghargaan nobel perdamaian pada tahun 1954 dan 198136.
2.1.2 Visi dan Misi UNHCR
Dalam suatu institusi tentunya memiliki visi dan misi sebagai acuan dasar dalam
bertindak. Visi dan misi dibutuhkan oleh UNHCR tentunya sebagai langkah awal
untuk menjalankan mandat dari PBB sebagai suatu organisasi humanis internasional
yang memandu serta mengorganisir perlindungan dan resolusi permasalahan
pengungsi secara global.
Visi utama UNHCR ialah melindungi hak asasi serta kesejahteraan para
pengungsi37. Untuk mencapai hal tersebut, UNHCR memiliki misi antara lain :
1. Memastikan bahwa setiap orang dapat menggunakan hak untuk mencari suaka
maupun tempat perlindungan yang aman.
2. Membantu para pengungsi untuk kembali ke tempat asal mereka maupun yang
ingin bertempat tinggal di negara atau wilayah lain secara permanen dengan
alasan keamanan.
3. UNHCR bekerja sama dengan pemerintah, organisasi regional dan internasional,
serta organisasi non-pemerintah demi terciptanya solusi yang efektif dan efisien
terhadap permasalahan pengungsi.
4. Sebagai sebuah organisasi imparsial38, UNHCR menawarkan perlindungan
berdasarkan kebutuhan terlepas dari ras, agama, jenis kelamin, maupun pendapat
politik.
36
UNHCR, “An Introduction to International Protection : Protecting persons of concern to UNHCR”,
Op Cit, halaman 7-8.
37
UNHCR Global Appeal 2012 – 13. “Introduction : Mission Statement and Basic Facts”. UNHCR.
2012
38
Imparsial : bergerak di bidang kemanusiaan. Menjunjung kesetaraan serta hak asasi manusia.
5. Dalam semua aktivitasnya, UNHCR memberikan perhatian khusus terhadap
kebutuhan anak-anak serta menyuarakan kesetaraan hak untuk wanita dan anak
perempuan39.
2.1.3 Tugas dan Wewenang UNHCR
UNHCR memiliki suatu mandat yang diberikan oleh PBB dan diadaptasi dari
Statuta dalam Resolution 428 (V) of 14 December pada General Assembly (GA) of the
United Nations di tahun 1950. Tugas organisasi secara jelas dicantumkan pada
paragraf 1 statuta yang berbunyi, “Providing international protection, under the
auspices of the United Nations, to refugees who fall within the scope of the present
Statute and of seeking permanent solutions for the problem of refugees.”40.
Berdasarkan pernyataan tersebut, UNHCR memiliki mandat untuk memberi
perlindungan secara internasional terhadap pihak-pihak yang menjadi tanggung jawab
organisasi, yaitu para pengungsi.
Berdasarkan teori Liberalisme Institusional mengenai pentingnya kerjasama
institusi dan negara, Statuta UNHCR yaitu Resolution 428 (V) of 14 December
menyatakan sejumlah poin mengenai pentingnya kerjasama dengan sejumlah negara
dalam menjalankan kewenangannya untuk mencapai tujuan organisasi. Penerangan
lebih lanjut mengenai tugas nyata UNHCR juga turut dipaparkan. Poin tersebut antara
lain :
1. Menjadi anggota dalam konvensi internasional yang berkaitan pembahasan
perlindungan pengungsi dan mengambil langkah implementasi yang diperlukan
di bawah konvensi tersebut.
39
“Introduction : Mission Statement and Basic Facts”. UNHCR. Ibid.
40
Emergency Handbook. UNHCR's mandate for refugees, stateless persons and IDPs. UNHCR.
tersedia pada
https://emergency.unhcr.org/entry/55601/unhcrs-mandate-for-refugees-stateless-persons-and-idps
diakses 24 Agustus 2016
2. Melakukan sejumlah tindakan yang dapat dinilai dapat membantu serta
memperbaiki keadaan pengungsi dan mengurangi jumlah yang ada dengan
persetujuan dari The High Commissioner.
3. Mengizinkan para pengungsi untuk memasuki wilayah suatu negara dalam
kondisi apapun.
4. Membantu The High Commissioner dalam kegiatan menggalakkan repatriasi
sukarela para pengungsi.
5. Mempromosikan asimilasi dari dengan memfasilitasi naturalisasi mereka.
6. Memfasilitasi para pengungsi dengan sejumlah dokumen perjalanan dan
lainnya yang akan mempermudah proses penempatan mereka di suatu wilayah.
7. Memberikan izin kepada para pengungsi untuk memindahkan aset pribadi
mereka terutama yang dibutuhkan dalam pemukiman.
8. Memberikan informasi kepada The High Commissioner mengenai jumlah,
kondisi, kejelasan undang-undang, serta peraturan yang berkaitan dengan
pengungsi41.
2.1.4 Instrumen Dasar UNHCR
Dalam melakukan operasinya, UNHCR memiliki dua instrumen dasar yang
menjadi landasan kegiatan dalam penanganan terhadap para pengungsi. Pertama, The
1951 Convention Relating to the Status of Refugees yang berisikan perjanjian
internasional mengenai perlindungan hak asasi, kewajiban, definisi dan klasifikasi
pengungsi, serta pihak-pihak yang tidak dapat diklasifikasikan sebagai pengungsi.
Hak dasar para pengungsi sebagai manusia serta kewajibannya untuk mengikuti
aturan di negara tempat mereka menetap turut dipaparkan dalam perjanjian tersebut.
Pemerintah negara yang bersangkutan juga turut diwajibkan untuk menjalankan
41
Statute of The Office of The United Nations High Commissioner for Refugees. General Assembly
Resolution 428 (V) of 14 December 1950.
prinsip Non-Refoulement dimana negara tidak diperbolehkan untuk mengusir
maupun memulangkan para pengungsi secara paksa ke negara asal mereka. Konvensi
ini juga membedakan pihak yang dapat menjadi pengungsi hanyalah warga negara
biasa dan tidak terlibat dalam aksi militer maupun kejahatan lainnya yang dinilai
mengusik perdamaian. Cakupan konvensi ini hanya diberlakukan terhadap para
korban Perang Dunia II di wilayah Eropa42.
Kedua, The 1967 Protocol Relating to the Status of Refugees merupakan
perluasan dari konvensi sebelumnya dimana bantuan diberikan kepada semua
pengungsi di negara manapun secara global. UNHCR menghimbau setiap negara
untuk bekerja sama memberikan sejumlah data terkait kondisi dan statistik
pengungsi, serta hukum, peraturan, dan keputusan yang diambil terhadap para
pengungsi43.
Dalam Konvensi 1951 maupun Protokol 1969 yang telah diadakan, UNHCR
berhasil mengait 147 negara secara resmi untuk bergabung dalam kerjasama
menangani permasalahan pengungsi secara global. Berdasarkan kedua instrumen
tersebut, UNHCR juga berhasil membuat perluasan mandat terhadap para pengungsi
yang melarikan diri ke wilayah atau negara lain dikarenakan adanya suatu konflik di
negara asalnya. Perluasan mandat tersebut dicantumkan dalam OAU Convention
Governing the Specific Aspects of Refugee Problems in Africa (1969) dan Cartagena
Declaration on Refugees (1984)44
2.2 Struktur dalam UNHCR
Berdasarkan fungsi Informational dan Operational IGO, UNHCR tentunya
mempunyai suatu birokrasi yang terstruktur dalam menjalankan badan organisasi. Hal
42
Convention and Protocol Relating to The Status of Refugees. UNHCR. hal.13 - 45
43
Ibid. hal. 46 - 52
44
OAU Convention Governing the Specific Aspect of Refugee Problems in Africa. UNHCR.
tersebut bertujuan agar operasi organisasi dapat bekerja secara optimal sesuai dengan
wewenang masing-masing pihak yang bertanggung jawab di bidangnya.
Gambar 2.1 Tabel struktur birokrasi Eksekutif (inti) UNHCR secara
keseluruhan
Sumber: UNHCR Organization chart – Headquarters (Operational Support and Management)
Berdasarkan gambar diatas, sebagai suatu organisasi internasional yang besar
dan luas, tentunya memiliki sistem birokrasi yang mendetail manajerisasi secara
optimal dalam penanganan secara hukum, ekonomi, politik, kerjasama, logistik,
informasi, sumber daya, maupun regional. Di dalamnya terdapat tujuh divisi besar
yang bertanggung jawab secara langsung terhadap penanganan pengungsi yaitu :
1. Division of External Relations (DER)
Gambar 2.2 Tabel struktur birokrasi DER secara keseluruhan

Divisi ini bertanggung jawab terhadap mobilisasi bantuan dalam bidang publik,
politik, finansial dan operasional kepada operasi UNHCR di seluruh dunia45.
2. Division of Emergency, Security, and Supply (DESS)
Gambar 2.3 Tabel struktur birokrasi DESS secara keseluruhan
45
UNHCR Global Appeal 2015 Update.
Divisi ini berperan sebagai bantuan utama UNHCR dalam bidang mekanisme
persiapan dan respon di situasi darurat. Mekanisme tersebut diantaranya
koordinasi darurat, keamanan dalam operasi lapangan, persediaan kebutuhan
logistik, serta pengadaan kontrak. Tujuan operasi dalam divisi ini ialah
memberikan dukungan perlindungan terhadap para pengungsi serta staf UNHCR
melalui pemberian bantuan yang optimal secara efektif dan efisien dalam
keadaan darurat46, seperti dalam pengumpulan para pengungsi di daerah konflik
secara langsung dari shelter ke shelter maupun ke lokasi lain.
3. Division of Financial and Administrative Management (DFAM)
Gambar 2.4 Tabel struktur birokrasi DFAM secara keseluruhan
46
Ibid. hal. 6
Divisi ini bertugas untuk memaksimalkan penggunaan dana yang tersedia
secara efektif, efisien, serta terencana. Mereka juga bertanggung jawab dalam
pembuatan proposal permintaan dana terhadap program lapangan yang
dilakukan kepada departemen inti UNHCR (Executive Direction and
Management) dan UN Board of Auditors47. DFAM juga bertugas untuk
mengontrol pemasukan serta pengeluaran dana dalam anggaran UNHCR48.
Upaya pengembangan finansial organisasi juga menjadi salah satu tanggung
jawab mereka.
4. Division of Human Resources Management (DHRM)
Gambar 2.4 Tabel struktur birokrasi DHRM secara keseluruhan
47
Bagian audit UN
48
Ibid.
Divisi ini memiliki peranan yaitu memberikan formulasi serta implementasi
penggunaan sumber daya manusia secara efektif, efisien, dan strategis untuk
mendukung operasi UNHCR49. Singkatnya, divisi ini memberikan kualitas
SDA terbaik serta memiliki performa optimal untuk membantu UNHCR
menangani para subjek dalam situasi yang menantang sekalipun seperti situasi
konflik maupun krisis.
5. Division of International Protection (DIP)
Gambar 2.6 Tabel struktur birokrasi DIP secara keseluruhan
49
Ibid. hal. 9
Divisi ini memiliki 3 pilar dalam melakukan tugasnya, yaitu: Kebijakan dan
Hukum, Operasional Bantuan Perlindungan, serta Solusi Komprehensif. Hal
tersebut bertujuan agar program perlindungan yang ditawarkan UNHCR dapat
beroperasi secara maksimal dan berlandaskan kejelasan hukum, terutama
hukum internasional dan kemanusiaan. Perlindungan yang diberikan tidak
mengenal gender maupun umur, subjek disama ratakan di mata organisasi50.
Mereka memastikan juga agar operasi mereka dapat diaplikasikan dalam
keadaan apapun, terutama di situasi yang sangat membutuhkan bantuan
kemanusiaan.
6. Division of Information System and Telecommunications (DIST)
Gambar 2.7 Tabel struktur birokrasi DIST secara keseluruhan
50
Ibid. hal. 10
Divisi ini bertanggung jawab untuk bertanggung jawab untuk memastikan
bahwa UNHCR mengambil keuntungan dari informasi dan solusi komunikasi
yang terbilang hemat biaya. Hal tersebut memungkinkan dan memfasilitasi
UNHCR dalam melaksanakan mandatnya51 sebagai organisasi kemanusiaan
internasional dalam penanganan pengungsi.
7. Division of Programme Support and Management (DPSM)
Gambar 2.7 Tabel struktur birokrasi DPSM secara keseluruhan
51
Ibid. hal. 14
Divisi bekerja untuk menyediakan pengetahuan, pengarahan, dan instrumen
terkait yang dibutuhkan terkait untuk merancang serta menyampaikan
program-program UNHCR. Program tersebut didemonstrasikan dengan
kualitas, integritas teknis, dan inovasi52 sesuai dengan situasi yang dialami dan
cenderung berada di bidang kesehatan, kesejahteraan, solusi, pengembangan
shelter dan pemukiman (kamp), respon lapangan, serta analisa serta mekanisme
bantuan.
2.3 Kategori Pihak yang Menjadi Tanggung Jawab UNHCR
Dalam melakukan operasi kemanusiaannya, UNHCR memiliki beberapa status
terhadap subyek-subyek yang menjadi perhatian organisasi. Pengklasifikasian
ditujukan agar penanganan menjadi lebih terarah dan diterima oleh pihak yang tepat
yaitu orang yang memiliki urgensi untuk mendapatkan pertolongan. Status tersebut
antara lain :
52
Ibid. hal. 15
1. Refugees (Pengungsi)
Status pertama dalam klasifikasi UNHCR adalah pengungsi yang berlandaskan
The 1951 Refugee Convention : Relating to the Status of Refugees dimana terdapat
pembahasan mengenai penetapan definisi pengungsi, yaitu :
“Seseorang yang memiliki rasa takut dengan alasan

penganiayaan terhadap ras, agama, kebangsaan, keanggotaan
terhadap suatu kelompok sosial atau opini politik tertentu, dan
tidak dapat memanfaatkan perlindungan dari negara
dikarenakan ketakutan tersebut; atau seseorang yang tidak
memiliki kewarganegaraan/kebangsaan atau berada di luar
negara asalnya sebagai dampak dari suatu peristiwa yang
menimbulkan rasa cemas untuk kembali ke tempat/negara
asalnya.”53
Adanya kejelasan definisi tersebut tentunya mempermudah UNHCR dalam
menjalankan mandatnya, mengklasifikasi, serta memberikan perlindungan
internasional di bawah payung hukum yang merupakan fasilitas khusus bagi para
pengungsi.
Terdapat dua perbedaan dalam penanganan pengungsi menurut organisasi yaitu
pengungsi seperti definisi diatas dan pengungsi resmi atau telah tercatat dalam
dokumen organisasi. Status pengungsi resmi dapat dimiliki melalui prosedur legal
yang disediakan UNHCR, yaitu melalui proses registrasi, wawancara, serta
penyaringan. Hal tersebut ditujukan agar para pengungsi yang telah resmi tercatat
memiliki data yang tepat maupun kemampuan yang memadai untuk beradaptasi di
tempat maupun wilayah baru di kedepannya. Manfaat dari status tersebut dapat dilihat
dari seorang pengungsi asal Cambodia bernama Vansak yang berhasil mendapatkan
status sebagai pengungsi secara legal. Ia akhirnya mendapatkan sejumlah fasilitas
53
Convention Relating to The Status of Refugees. “Text of The Refugee Convention 1951”. UNHCR.
1951. Article 1 (A). hal. 6
dalam kamp pengungsian untuk mengembangkan dirinya dan menciptakan sebuah
perusahaan keamanan pribadi untuk sejumlah mal di Texas, Amerika Serikat54.
2. Asylum-Seekers (Pencari Suaka)
Status kedua yang menjadi perhatian UNHCR adalah Asylum-Seekers. Sering
terjadi kesalahpahaman antara Refugees dan Asylum-Seekers dikarenakan kemiripan
cara mereka keluar dari negara asal dan mencari perlindungan, akan tetapi definisi
Asylum-Seekers yang sebenarnya ialah :
“Seorang individu yang mencari perlindungan

internasional baik secara individual atau kelompok. Di
negara-negara yang memiliki prosedural pengurusan secara
individual, Pencari Suaka merupakan seseorang dengan
pengakuan sebagai Pengungsi yang belum sepenuhnya
diputuskan oleh negara dimana pihak terkait mengirimkan
permohonan tersebut. Tidak setiap pencari suaka diakui
sepenuhnya sebagai pengungsi, tapi setiap Pengungsi pada
awalnya merupakan seorang Pencari Suaka.”55
Berdasarkan kutipan diatas, Pencari Suaka merupakan calon pengungsi yang
pendataannya masih belum lengkap atau belum sepenuhnya disetujui oleh negara yang
akan dituju maupun dari negara asalnya. Singkatnya, para pengungsi yang belum
terdata secara resmi seperti para korban konflik asal Suriah yang melarikan diri secara
independen dari negaranya ke wilayah lain untuk mendapatkan tempat tinggal yang
aman.
3. Stateless People
Status ketiga ialah Stateless People yang berlandaskan The 1954 Convention
relating to the Status of Stateless Persons. Definisi Stateless People atau orang tanpa
54
Moulid Hujale. “From second displacement to successful careers: how resettled refugees integrate
into their new homes”. UNHCR Innovation. 27 Agustus 2015. Terdapat pada
http://innovation.unhcr.org/from-second-displacement-to-successful-careers-how-resettled-refugees-inte
grate-into-their-new-homes/ diakses tanggal 11 Desember 2016
55
UNHCR, “An Introduction to International Protection : Protecting persons of concern to UNHCR”,
Op Cit, halaman 13.
kewarganegaraan menurut isi konvensi tersebut ialah, “Seseorang yang tidak dianggap
sebagai warga negara oleh setiap negara di bawah operasi hukumnya.”56 Dapat
dikatakan bahwa orang tersebut sama sekali tidak memiliki perlindungan hukum dari
negara manapun maupun dianggap sebagai bagian dari suatu negara (warga negara).
Terdapat empat penyebab subyek memiliki status Stateless People antara lain :
1. Kesenjangan undang-undang negara yang memiliki wewenang untuk mencabut
kewarganegaraan seseorang dalam keadaan tertentu. Jika undang-undang ini
ditulis maupun diterapkan secara tidak hati-hati, beberapa orang dapat
dikesampingkan dan menjadi Stateless People . Contohnya adalah anak-anak
yang keturunannya tidak diketahui dari mana kebangsaannya dan negara tempat
mereka menetap menerapkan ketentuan pemberian warga negara berdasarkan
keturunan nasional.
2. Apabila seseorang berpindah dari negara asalnya ke negara lain dan tidak lulus
ketentuan warga negara dalam proses penyaringan atau negara tersebut
memberikan limitasi terhadap jumlah imigran untuk menetap sebagai warga
negaranya.
3. Kemunculan suatu negara baru atau perubahan dalam wilayah perbatasan.
Dalam beberapa kasus, kelompok spesifik akan dibiarkan begitu saja tanpa
status atau meskipun negara baru tersebut menganggap orang-orang yang berada
dalam wilayahnya sebagai warga negara, terdapat sejumlah kesulitan untuk
mengaitkan individu dengan negara tersebut.
4. Kehilangangan atau kekurangan esensi kebangsaan juga menjadi salah satu
faktor. Hal tersebut dikarenakan jangka waktu seseorang yang tinggal di negara
56
Convention relating to the Status of Stateless. “Text of the 1954 Convention relating to the Status of
Stateless Persons.” UNHCR. 1954. Article 1. Page 9
lain terbilang cukup lama maupun penghilangan secara sistemik menggunakan
etnis maupun ras sebagai kriteria dasar57.
4. Internally Displaced People (IDPs)
Status keempat ialah Internally Displaced People. Dalam pengertian mengenai
IDPs, UNHCR menggunakan definisi dari Guiding Principles on Internal
Displacement oleh Office for Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), yaitu :
“Individu atau sekelompok individu yang dipaksa atau

diharuskan untuk meninggalkan tempat tinggal (rumah) atau
daerah asalnya secara khusus untuk menyelamatkan diri dari
konflik bersenjata, kekerasan dalam bentuk apapun,
pelanggaran Hak Asasi Manusia (HAM), dan bencana alam
atau bencana yang disebabkan oleh manusia. Orang-orang
tersebut tidak keluar dan mengungsi dari daerah teritorial
resmi negara mereka.”58
Berdasarkan penjelasan diatas, dapat dikatakan bahwa orang-orang tersebut
merupakan pengungsi di dalam negaranya sendiri dikarenakan adanya suatu
peristiwa-peristiwa yang mengancam mereka. Mengungsi ke negara maupun wilayah
lain di luar teritorial negara mereka bukanlah suatu pilihan dalam kasus ini. Contoh
konkrit terkait status ini dapat dilihat dari para korban konflik Suriah yang memiliki
dilemma dalam mencari lokasi aman untuk menetap sehingga cenderung terlantar di
negara sendiri maupun diluar.
5. Returnees
Merupakan orang-orang yang kembali ke daerah asalnya. Hal tersebut terbagi
atas dua kategori antara lain, Returned Refugees (Repatriasi) yaitu para pengungsi
57
“Ending Statelessness”. UNHCR.org. terdapat pada http://www.unhcr.org/stateless-people.html
diakses pada 11 Desember 2016
58
OCHA. “Principles on Internal Displacement.” United Nations : Second Editions. 2004. Introduction
: Scope and Purpose (2)
yang awalnya berada di resettlement (pemukiman) maupun di daerah atau tempat di
luar negara asalnya, dikembalikan dikarenakan dinilai telah siap secara mental
(menanggulangi trauma) untuk tinggal kembali di tempat asal. Kemudian Returned
IDPs yaitu para IDPs yang telah kembali ke wilayah asal atau tempat tinggal mereka
di negaranya59. Contohnya adalah sejumlah pengungsi asal Rwanda yang menjadi
korban peristiwa genosida pada tahun 1994 di wilayah pemukiman Angola, akhirnya
kembali ke negara asalnya untuk melanjutkan hidup mereka dikarenakan. Stabilnya
kondisi Rwanda turut menjadi salh satu alasan kepulangan mereka60.
2.4 Aktivitas Utama UNHCR
Sebagai sebuah organisasi yang dinamis dan aktif, tentunya terdapat beberapa
aktivitas untuk menjalankan fungsinya sebagai International Organizations dan
melaksanakan Humanitarian Action secara nyata. Aktivitas utama yang dilakukan
antara lain adalah Perlindungan Pengungsi, Penentuan Status Pengungsi, serta
Program Solusi UNHCR.
4.1.1 Perlindungan Pengungsi
Melindungi pengungsi merupakan salah satu tanggung jawab utama dari
UNHCR. Landasan hukum, asas kemanusiaan, serta undang-undang menjadi
instrumen pendukung perlindungan bagi para pengungsi.
“The United Nations High Commissioner for Refugees,

acting under the authority of the General Assembly, shall
59
UNHCR Statistical Online Population Database. “Sources, Methods and Data Consideration.”
UNHCR. 2013. http://www.unhcr.org/45c06c662.html#idps diakses 14 Februari 2016
60
Martim Empis Gray Pereira and Casilda Gil de Santivanes Finat. “Rwandan refugees head home after
a generation in Angola”. UNHCR. 22 Agustus 2016. Terdapat pada
http://www.unhcr.org/news/stories/2016/8/57bad29d4/rwandan-refugees-head-home-generation-angola.
html diakses tanggal 11 Desember 2016
assume the function of providing international protection,
under the auspices of the United Nations, to refugees who fall
within the scope of the present Statute and of seeking
permanent solutions for the problem of refugees by assisting
governments and, subject to the approval of the governments
concerned,private organizations to facilitate the voluntary
repatriation of such refugees,or their assimilation within new
national communities.”
(UNHCR’s Statute (UN General Assembly resolution 428(V)
of 14 December 1950)61
Berdasarkan pernyataan undang-undang diatas dapat disimpulkan bahwa
UNHCR berfungsi secara resmi untuk melindungi pengungsi secara internasional
dan untuk memaksimalkan hal tersebut dapat dilakukan kerjasama dengan sejumlah
negara-negara, organisasi internasional, serta lembaga-lembaga non-pemerintah.
Hal inilah yang menjadi pendorong utama bagi UNHCR untuk melakukan sejumlah
upaya bagi para pengungsi Suriah dari awal munculnya pada tahun 2011 hingga
2015, terutama di tahun 2013 dimana angka pengungsi meledak dan dimulainya
krisis pengungsi yang sebenarnya.
Bagi UNHCR, setiap pengungsi dalam keadaan apapun berhak mendapatkan
hak kemanusiaan yang dimiliki setiap individunya yaitu memenuhi kebutuhan,
mendapatkan rasa aman, dan kesejahteraan. Untuk mempromosikan pentingnya
perlindungan dan hak-hak pengungsi, UNHCR melakukan beberapa upaya,
diantaranya:
1. Mendorong pemberian akses dari negara-negara terhadap instrumen
internasional dasar yang berkaitan dengan pengungsi, dan memastikan
pelaksanaannya.
2. Memastikan bahwa pengungsi diperlakukan sesuai dengan pengakuan standar
internasional, menerima status hukum yang sesuai, dan menikmati hak-hak
ekonomi dan sosial yang sebanding dengan warga negara tuan rumah.
61
An Operations Management Handbook for UNHCR’s Partners. “UNHCR’s MANDATE”. (UNHCR, Februari
2003)
3. Melindungi pengungsi dan orang yang mengajukan status pengungsi dari
pemaksaan kembali ke negara di mana mereka memiliki alasan untuk takut
akan adanya penganiayaan, dan memastikan bahwa aplikasi mereka untuk
mendapatkan suaka diperiksa sesuai dengan prosedur yang tepat.
4. Membantu memastikan keamanan pribadi pengungsi dan pencari suaka.
5. Mempromosikan pertemuan kembali dari para keluarga yang terpisahkan
akibat situasi yang dialami pengungsi62.
UNHCR turut memaparkan beberapa hal yang harus diperhatikan dalam
menjalankan upaya diatas, yaitu :
1. Lokasi yang dipilih untuk penanganan lokal harus memperhitungkan
keamanan bagi orang-orang yang ditampung – kedekatan lokasi dengan
perbatasan berpotensi adanya bahaya.
2. Dalam pembangunan pemukiman dan kamp, memastikan bangunan tersebut
memiliki ruang privasi dan keamanan bagi perempuan, yang berpotensi
menjadi korban kekerasan seksual.
3. Bantuan terhadap repatriasi harus memiliki prinsip utama yaitu timbal balik
secara sukarela.
4. Pemukiman bantuan harus dipastikan dapat menjamin keamanan fisik para
pengungsi, serta membantu individu untuk bertemu kembali dengan anggota
lain dari keluarga mereka.
5. Tersedianya bantuan kepada individu atau keluarga pengungsi, terutama di
daerah perkotaan yang kemungkinan membutuhkan bantuan secara hukum
maupun berbentuk konseling63.
62
Ibid.
63
Ibid.
4.1.2 Penentuan Status Pengungsi
Sebelum mendapatkan penanganan secara penuh maupun dipindahkan ke
wilayah yang lebih baik, warga negara Suriah harus terlebih dahulu menerima
status sebagai pengungsi melalui pengajuan registrasi (pendaftaran) kepada pihak
UNHCR. Pemberian status merupakan instrumen utama untuk melindungi para
pengungsi dikarenakan dengan memberikan data diri secara lengkap dan tercatat
secara resmi sebagai pengungsi. Perlindungan yang didapatkan antara lain adalah
mencegah dikenakan tindakan Refoulement, penangkapan tanpa dasar, serta
penahanan di negara lain. Para pengungsi juga mendapatkan akses layanan maupun
bantuan dari UNHCR terkait kebutuhan mereka. Anak-anak juga diharapkan untuk
didaftarkan agar dapat terhindar dari potensial perekrutan militer sebagai tentara
anak. Tidak dipungut biaya apapun dalam proses ini dan para pengungsi yang
belum mendapatkan status dikatakan sebagai Asylum Seeker.
UNHCR memiliki sejumlah prosedur dalam menentukan status pengungsi
yang dinamakan Refugee Status Determination, prosedurnya antara lain :
1. Registrasi
Para Asylum Seekers harus melakukan registrasi dengan cara mengisi formulir
permohonan pengajuan sebagai Refugee.
Gambar 4.1 Form registrasi pengungsi

sumber : Procedural Standards for Refugee Status Determination Under UNHCR’s Mandate
Dalam formulir tersebut harus dilampirkan data diri secara lengkap supaya
pendataan nantinya dapat diproses dengan baik dan lengkap. Hal tersebut
berlaku bagi semua umur. Formulir tersebut dapat diambil di kantor, shelter,
atau kamp pengungsian UNHCR dan dikumpulkan di tempat yang sama.
2. Wawancara
Para Asylum Seeker kemudian akan melakukan wawancara bersama staf
UNHCR yang berwenang. Dalam wawancara tersebut akan dipertanyakan latar
belakang, kemampuan berbahasa, serta kondisi psikis.
3. Pengambilan Foto
Para Asylum Seeker akan dimintai foto sebagai data bentuk fisik untuk
memudahkan identifikasi.
4. Screening
Para staf kemudian akan melakukan seleksi terhadap formulir maupun hasil
wawancara dari para Asylum Seekers sebagai pengecekan kelayakan mereka
untuk menjadi Refugee dan bermukim di negara lain..
5. Pengumuman
Bagi para Asylum Seekers yang dinyatakan lulus akan diproses pendataan serta
sertifikasi diri sebagai Refugee. Untuk para Asylum Seeker yang dinyatakan
belum lulus dapat menjalankan tes kembali maupun mengajukan pembinaan
kepada UNHCR untuk melengkapi kekurangan yang dimiliki individu sebagai
seorang Refugee. Hal seperti ini biasanya terdapat kendala bahasa terutama di
bahasa Inggris.
6. Sertifikasi
Dalam proses sertifikasi ini para Refugee akan diberikan sertifikat resmi
sebagai kejelasan statusnya dan berada dalam tanggung jawab UNHCR serta
dapat dipindahkan ke kamp maupun wilayah yang telah diperhitungkan untuk
menetap sementara.
4.1.3 Program Solusi UNHCR
Untuk menjalankan tugasnya dalam menangani permasalahan pengungsi,
UNHCR membuat suatu upaya yang berbentuk program, diantaranya :
1. Voluntary Repatriation (Repatriasi Sukarela)
Merupakan tindakan repatriasi64 sukarela yang jika memungkinkan menjadi
solusi dalam permasalahan pengungsi dan cenderung diminati (tergantung
keadaan). Hal ini memungkinkan para pengungsi untuk melanjutkan kehidupan
normal di negara asalnya, dan mengembalikan obligasi budaya dan etnis di
negara tersebut.
Terdapat tiga kondisi penting harus dipenuhi untuk melaksanakan Voluntary
Repatriation dalam kondisi aman dan bertanggung jawab, ialah :
a. Repatriasi harus bersifat sukarela, tanpa paksaan dari pihak manapun yang
bertentangan dengan keinginannya.
b. Adanya kejelasan yang tegas antar negara suaka dengan negara asal pengungsi,
baik dari segi penyediaan pergerakan dan situasi penerimaan. Hal tersebut dapat
dilakukan dimana saja dengan catatan membuat komisi 3 pihak antar kedua
negara tersebut dengan UNHCR.
c. Sejauh apapun, para pengungsi berhak untuk dikembalikan ke tempat asalnya,
kediamannya secara spesifik65.
Bantuan terhadap program ini dapat diberikan dari setiap pihak yang ingin
berkontribusi seperti negara suaka, negara asal, UNHCR, PBB, maupun pihak
lainnya. Bantuan yang diberikan biasanya berupa sarana transportasi serta
beberapa kebutuhan pokok apabila terjadi konflik yang bersifat destruktif di
negara asalnya dan diserahkan di awal perpindahan.
64
kembalinya suatu warga negara dari negara asing yang pernah menjadi tempat tinggal menuju tanah
asal kewarganegaraannya
65
Ibid.
2. Local Settlement (Pemukiman Lokal)
Apabila dalam kasus pengungsi tidak memungkinkan untuk menggunakan
Voluntary repatriation sebagai penyelesaian, menetap sebagai pengungsi di
negara asal atau negara lain yang menjadi tuan rumah merupakan solusi terbaik.
Akan tetapi, harus dengan persetujuan pemerintah negara tuan rumah yang
bersangkutan.
Di negara-negara industri, sistem kesejahteraan pemerintah dan organisasi
non-pemerintah menyediakan sebagian besar sumber daya yang diperlukan
untuk mengintegrasikan pengungsi. Di lokasi lain, UNHCR melengkapi
berbagai jenis dukungan untuk proyek pemukiman lokal di perkotaan dan
pedesaan
Pengungsi dapat mengambil manfaat dari bantuan tersebut sebagai
swasembada serta bentuk integrasi ke dalam kehidupan ekonomi dan sosial
masyarakat setempat. Bantuan ini memiliki beragam bentuk, tergantung dari
faktor-faktor yang ada seperti situasi para pengungsi, latar belakang mereka,
lokasi mereka dan situasi dari negara tuan rumah. Sebagai contoh:.
● Spontaneous Local Settlement
Pengungsi dapat menetap secara spontan di tengah penduduk setempat ,
serta berbagi sumber daya dan infrastruktur yang tersedia. Hal ini kerap
terjadi di Afrika, terutama ketika para pengungsi milik kelompok etnis yang
sama dengan penduduk yang tinggal di daerah sekitar. Ketika terdapat angka
yang besar dalam jumlah pengungsi, UNHCR dapat memberikan dukungan
kepada pihak berwenang dari negara suaka melalui bantuan efektif dan
efisien untuk infrastruktur lokal (tuan rumah)66.
66
Ibid.
● (Planned) Local Settlement of Refugees in Rural Areas
Merupakan sub-program yang cenderung diterapkan untuk kepentingan
pengungsi dari latar belakang pedesaan secara terencana. Pemukiman di
daerah pedesaan akan dibantu oleh UNHCR berdasarkan perencanaan hasil
kerjasama dengan pemerintah tuan rumah, dan dilaksanakan oleh instansi
pemerintah atau lembaga swadaya masyarakat.
Para pengungsi sendiri didorong untuk berkontribusi secara progresif
sebagai upaya menuju swasembada. Terdapat sejumlah bantuan yang beragam
dalam program ini seperti, bantuan keuangan UNHCR yang diberikan secara
bertahap seraya berkembangnya pemukiman untuk menyokong kebutuhan
sendiri dan pemulihan infrastruktur sosial dasar. Sejumlah bantuan tersebut
dapat mencakup:
a. Perencanaan dan pengkonstruksian pemukiman.
b. Menyediakan pangan pada jangka waktu awal berdirinya pemukiman.
c. Pengkoordinasian bidang pertanian dan kegiatan lainnya yang dapat
menghasilkan pendapatan.
d. Memasok alat rumah tangga dan bahan dasar lainnya.
e. Mengambil langkah dengan menghargai kepentingan nutrisi, air, sanitasi
kesehatan dan pendidikan.
f. Mempromosikan pengembangan masyarakat67.
Program tersebut dijalankan dengan tujuan tercapainya kemandirian dari
para pengungsi untuk bertahan hidup serta meningkatkan kualitas hidup dalam
situasi ketidak stabilan negaranya maupun berada di negeri orang.
3. Resettlement (Pemukiman Kembali)

67
Ibid.
Pemukiman Kembali adalah solusi terakhir untuk pengungsi, ketika
Voluntary Repatriation dan Local Settlement dianggap tidak memungkinkan
untuk dilakukan.
Alasan pengungsi membutuhkan pemukiman kembali adalah dugaan adanya
masalah perlindungan yang serius di negara suaka pertama. Dalam beberapa
kasus ditemukan adanya permasalahan refoulement68, pengusiran, penahanan
yang tidak semestinya atau ancaman terhadap keselamatan fisik mereka.
Negara dunia ketiga yang dinilai aman pada akhirnya menjadi solusi
satu-satunya untuk bermukim. Akan tetapi, Resettlement tidak seperti Voluntary
Repatriation dan Local Settlement yang bersifat sebagai ‘hak’. Pengungsi yang
diajukan maupun mengajukan untuk bermukim kembali harus menggunakan
kriteria yang ditetapkan dengan hati-hati.
Pertemuan kembali dengan anggota keluarga juga menjadi salah satu alasan
adanya Resettlement pemindahan bagi para pengungsi yang dianggap rentan
dalam kriteria UNHCR, atau apabila hal tersebut merupakan jalan keluar
satu-satunya. Orang-orang tersebut diduga termasuk sebagai pengungsi yang
memiliki masalah medis, wanita yang berisiko, dan alasan kritis lainnya. Bagi
UNHCR, pencabutan pengungsi dari tempat sebelumnya di identifikasikan
sebagai pihak yang dinilai membutuhkan perhatian khusus. Setiap upaya harus
dilakukan dalam langkah pertama agar dapat dipastikan apakah kebutuhan
mereka dapat dipenuhi dalam konteks lokal atau regional.
UNHCR menyarankan agar wilayah di negara suaka harus selalu
dieksplorasi untuk mencari peluang pemukiman sehingga memungkinkan
pengungsi tetap tinggal di tempat yang berdekatan dengan negara asalnya. Hal
68
Penolakan terhadap keberadaan warga asing/pengungsi
tersebut dikarenakan apabila budaya di wilayah tersebut kurang lebih sama
dengan negara asalnya akan memudahkan pengungsi untuk berintegrasi.
Terdapat pilihan lain Resettlement yaitu pemukiman ekstra-regional.
Program tersebut melibatkan pergerakan yang semakin jauh dari letak geografis
negara asal para pengungsi, tetapi dapat menjadi kemungkinan solusi realistis
satu-satunya. Kuota pemukiman yang ditawarkan dalam sistem ini terbilang
cukup lengang, akan tetapi permintaan kesesuaian lokasi juga besar. Terkait
kasus ini UNHCR akan terus melakukan proses diskusi dengan pemerintah serta
NGO terkait dalam rangka memperluas dan memperkuat program
Resettlement69.
Selama berjalannya proses penanganan menggunakan program ini, UNHCR
terbilang cukup kritis. Hal tersebut dikarenakan adanya kemungkinan bagi para
pengungsi untuk menggunakan berbagai macam alasan yang dinilai tidak relevan
agar tidak bermukim di tempat yang tidak diminati dengan situasi dimana tidak
terdapat banyak pilihan seperti pada konflik Suriah.
69
Ibid.
Bab III
KOMPLEKSITAS MASALAH PENGUNGSI DI SURIAH
Suriah atau secara resminya dinamakan Syrian Arab Republic (Republik Arab
Suriah) merupakan suatu negara yang berdiri setelah mendapatkan kemerdekaannya
dari jajahan Perancis pada tahun 194670. Meskipun memiliki banyak kekurangan,
negara ini tidak takut untuk mengambil resiko dengan bekerja sama dengan
negara-negara sekitarnya sebagai pembelajaran selaku negara independen baru.
Seiring berjalannya waktu, Suriah akhirnya berhasil memiliki tatanan pemerintahan
yang terarah serta kemajuan di bidang militer yang dapat melindungi masyarakat dan
memberikan bantuan kepada negara lain. Seiring berjalannya waktu muncul sejumlah
konflik internal maupun eksternal yang mengakibatkan kondisi negara menjadi tidak
stabil serta membuat masyarakat merasa tidak aman. Hal tersebut menjadi alasan dasar
masyarakat Suriah mengungsi ke berbagai wilayah.
Pada Bab III ini, penulis akan mendeskripsikan secara kronologis mengenai
bagaimana kompleksitas permasalahan di Suriah yang menjadi akar timbulnya Syrian
Refugees Crisis.
70
The World Factbook. “Middle – East : Syria.” Central Intelligence Agency.
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sy.html. Diakses 18 April 2016.
3.1. Konflik Suriah
Merujuk kepada pengertian konflik pada kerangka pemikiran, adanya suatu
kontak yang bersifat mengancam yang mengakibatkan munculnya kontak bersenjata
antara pihak-pihak yang memiliki perbedaan kepentingan71.
Dalam sub-bab ini penulis memaparkan latar belakang, perkembangan, serta
aktor yang terlibat dalam konflik Suriah sebagai penerangan atas situasi yang dihadapi
oleh para pengungsi asal Suriah di tempat asalnya.
3.1.1 Latar Belakang Terjadinya Konflik di Suriah
Suriah adalah sebuah negara di wilayah Timur Tengah dengan luas 185.180 km2
yang berada di antara Laut Mediterania (barat), Turki (utara), Irak (timur), Yordan
(selatan), dan Libanon (barat daya). Suriah beribukota di Damaskus dengan total
populasi 21.053 juta jiwa pada tahun 201072, sebelum sejumlah konflik terjadi.
Konflik Suriah dapat dikatakan sebagai “War within a War”73. Kompleksnya
konflik antara pemerintah, pemberontak, kelompok ethno – religious74, serta gerakan
jihad ISIS (Islamic State of Iraq and Syria). Situasi ini membuktikan bahwa konflik Suriah
diklasifikasikan sebagai Intra-State Conflict.
Gambar 3.1. Peta Syria
71
Kerangka Pemikiran. Hal.
72
World bank
73
BBC Middle East. “Syria: The story of the conflict” . BBC News. 11 Maret 2016. Tersedia pada
http://www.bbc.com/news/world-middle-east-26116868 diakses pada 28 Oktober 2016
74
Kelompok etnis yang juga disatukan berdasarkan latar belakang keagamaan.
Sumber : http://www.freeworldmaps.net/asia/syria/
Konflik Suriah mulanya dipicu karena adanya korban jiwa seorang anak
berumur 13 tahun bernama Hamza al-Khateeb. Hamza meninggal dalam insiden
penangkapan dan penyiksaan oleh pihak berwenang terhadap 15 remaja yang
membuat suatu graffiti75 berslogan revolusioner di daerah selatan kota Deraa, Suriah
pada bulan Maret 2011. Tindakan para remaja tersebut dilandaskan oleh pengaruh
gelombang revolusioner Arab Springs atau Kebangkitan Dunia Arab76 yang marak di
kawasan Timur Tengah pada saat itu.
Sejumlah kaum Pro-demokrasi setempat akhirnya melakukan demonstrasi
sebagai aksi protes kepada pemerintah atas peristiwa Hamza77. Akan tetapi, pihak
keamanan melakukan penembakan dan kekerasan yang memakan korban jiwa sebagai
respon kepada para demonstran. Tragedi ini kemudian memicu aksi protes secara
75
Mural
76
Munculnya gelombang revolusi maupun pemberontakan di negara-negara wilayah Timur Tengah
sejak 18 Desember 2010 untuk menggulingkan pemerintahan. Masyarakat memegang peranan penting
dalam pemberontakan tersebut dikarenakan merasa dikecewakan oleh pihak pemerintah yang cenderung
otoriter, aktivitas korupsi yang tinggi, serta banyaknya ketidakadilan.
77
AL JAZEERA : MIDDLE EAST. Syria's Civil War Explained. 24 Mei 2016. Tersedia di
http://www.aljazeera.com/news/2016/05/syria-civil-war-explained-160505084119966.html diakses
pada tanggal 20 Agustus 2016
nasional. Demonstrasi pun kembali dilakukan secara besar-besaran yang direspon
dengan senjata dan kekerasan oleh pihak keamanan. Serangan tersebut mengubah
demonstrasi yang sebelumnya damai menjadi kerusuhan. Presiden Suriah, Bashar
al-Assad kemudian dituntut untuk mengundurkan diri dikarenakan ketidakpuasan
masyarakat serta pribadi presiden yang dinilai sebagai diktator berdarah dingin dalam
rezimnya.
Akhirnya pada bulan Juli 2011 sejumlah masyarakat dan tentara di seluruh
Suriah turun ke jalan untuk melancarkan serangan balik terhadap pemerintah78. Sejak
itulah konflik Suriah meledak secara besar-besaran dari berbagai sisi dan menjadi awal
lahirnya pengungsi asal Suriah. Presiden Barack Obama kemudian meminta Assad
untuk mengundurkan diri dan membekukan aset pemerintah Suriah pada di bulan
Agustus79.
3.1.2 Perkembangan Konflik di Suriah
Konfrontasi di pertengahan tahun 2011 tersebut menghasil kan 2 tahun penuh
konflik antara pihak pemerintah dan oposisi. Sebuah kelompok oposisi terbesar saat
itu ialah Pasukan Pembebasan Suriah (Free Syrian Army) yang kebanyakan berasal
dari kalangan militer Suriah serta kelompok-kelompok oposisi kecil lainnya. Sejumlah
serangan dilakukan untuk memukul mundur pihak pemerintah seperti yang terjadi di
kota Homs pada bulan Februari 2011 yang memakan korban jiwa sekitar 300 orang80
78
Reese Elrich. “INSIDE SYRIA : The Backstory of Their Civil War and What the World Can Expect”.
Prometheus Books, 2014, Chapter 5, page 26
79
Independent Staff: Middle East. “Syrian civil war timeline: Tracking five years of conflict”.
INDEPENDENT. 14 Maret 2016.
Tersedia pada
http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/syrian-civil-war-timeline-tracking-five-years-of-
conflict-a6929411.html diakses 2 Oktober 2016
80
Martin Chulov dan Paul Harris.” Syria: '300 killed' as regime launches huge attack on besieged city of
Homs”. The Guardian. 4 Februari 2012. Tersedia pada
https://www.theguardian.com/world/2012/feb/05/syria-homs-hundreds-dead-barrage diakses 2 Oktober
2016
yang kebanyakan adalah penduduk sekitar. Hal serupa juga terjadi di wilayah
Damaskus, Aleppo, Homs, dan kota-kota besar lainnya.
Melihat banyaknya aksi pemberontakan yang memakan korban masyarakat
daripada kedua belah pihak yang bertikai, Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB)
memutuskan untuk turun tangan. Pada 12 April 2012, diadakan sebuah pertemuan
untuk usulan perdamaian dengan gencatan senjata antara pihak oposisi dengan
pemerintah Suriah. Pertemuan ini direncanakan oleh seorang 7th Secretary-General of
the United Nations81 Bernama Kofi Annan. Peranan beliau dalam pertemuan tersebut
adalah sebagai perwakilan khusus UN–Arab League Joint Special Representative for
Syria82. Sayangnya, rencana tersebut gagal total dikarenakan tidak adanya kesepakatan
antara kedua belah pihak beserta masih adanya serangan aktif di berbagai daerah
selama berlangsungnya pertemuan tersebut. Awal Juni 2012, Misi Perdamaian PBB di
Suriah akhirnya ditarik dan sejumlah rencana diberhentikan karena dinilai tidak
efektif. Kofi Annan juga turut mengundurkan diri dalam misinya untuk Suriah di
bulan Agustus 2012. Sejak saat itu PBB serta Palang Merah Internasional resmi
menyatakan bahwa Suriah berada dalam situasi Civil War atau Perang Saudara83.
Situasi tersebut membuat masyarakat merasa tidak aman dikarenakan serangan yang
bisa spontan terjadi dimana saja dan kapan saja tanpa dan seolah tidak ada
pertimbangan keselamatan bagi penduduk sekitar oleh kedua belah pihak.
Situasi menjadi semakin keruh di tahun 2013. Munculnya pihak-pihak baru
yang ikut ambil bagian menjadi salah satu alasan seperti kelompok Syiah Islam,
Hezbollah sebagai dukungan kepada Presiden Basher al-Assad, Jihadis Islam yaitu
Al-Nusra dan Islamiq State of Iraq and the Levant (ISIS) yang beraliran Sunni Islam,
seerta kaum Kurdi di daerah utara Suriah. Keberadaan mereka yang juga turut saling
81
Jenderal Sekertaris 7 Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB)
82
Perwakilan Khusus PBB – Liga Arab Bersama untuk Suriah
83
Amnesty International. “DEADLY REPRISALS: Deliberate, Killings, and Other Abuses by Syria’s
Armed Forces”. United Kingdom: Amnesty International. 2012
bertikai membawa Suriah kedalam ‘War on War’ dikarenakan konflik menjadi tidak
semata-mata antara pemerintah dan oposisi, tetapi juga ethno-religi antara dua aliran
islam yang berbeda. Sebuah serangan senjata kimia diluncurkan di daerah Ghouta,
Damaskus menjadi salah satu sorotan utama di masa itu. Peristiwa tersebut
mengakibatkan korban jiwa sekitar 1.400 orang serta luka-luka Serangan dari
pemerintah Suriah tersebut sangat dikecam secara internasional terutama dari pihak
PBB dan Amerika Serikat84. Merasa sama sekali tidak ada harapan lagi untuk menetap
di Suriah, para penduduk memutuskan untuk melarikan diri keluar demi bertahan
hidup.
Gambar 3.2 : Persebaran Konflik di Suriah beserta pihak penguasanya
Sumber :
http://cdn.static-economist.com/sites/default/files/imagecache/original-size/images/print-edition/20150926_MAM9
21.png
84
CNN Library. “Syrian Civil War Fast Facts. CNN. 26 September 2016”. Terdapat Pada
http://edition.cnn.com/2013/08/27/world/meast/syria-civil-war-fast-facts/ diakses 2 Oktober 2016
Berdasarkan Gambar 3.3 dapat terlihat betapa hampir seluruh tempat di Suriah
dikuasai oleh berbagai pihak, tidak heran apabila sebagian besar masyarakat Suriah
merasa tersudut dan melarikan diri dari negaranya. Sekitar 2.000.000 pengungsi asal
Suriah tersebar di negara-negara tetangga maupun wilayah Eropa. Angka tersebut
merupakan sebuah kenaikan yang sangat signifikan dibandingkan tahun sebelumnya.
Situasi Syrian Refugee Crisis akhirnya disuarakan secara Global oleh UNHCR.
Seiring berjalannya waktu hingga di tahun 2015, kerap terjadi serangan-serangan
di setiap daerah untuk memperebutkan wilayah kekuasaan. Angka serangan pun
semakin meningkat dengan terlibatnya sejumlah angkatan bersenjata dari luar seperti
Rusia, Iran, Turki, Perancis, dan Negara lainnya. Tidak dapat dipungkiri bahwa
mereka juga membantu memberantas pihak-pihak yang merusak Suriah seperti ISIS
yang semakin menguasai secara luas dan menjadi ancaman internasional, akan tetapi
jatuhnya korban dari para penduduk sekitar tidak lagi dapat dihindari. Situasi inilah
yang menjadi salah satu penyebab meningkatnya angka pengungsi asal Suriah secara
global menjadi sekitar 4.000.000 di tahun 2015.
3.1.3 Aktor yang Terlibat Konflik
Sesuai dengan keterangan konflik dalam kerangka pemikiran, terdapat dua aktor
yang terlibat dalam Intra-State Conflict di Suriah. State-Actors yang terlibat antara
lain :
1. Pemerintah Suriah
Sejak tahun 1970 hingga saat ini, pemerintahan Suriah didominasi oleh
keluarga Assad. Hafez al-Assad, presiden Suriah sebelumnya, telah meletakkan
dasar kekuasaan yang kuat sejak awal kedudukannya sebagai presiden. Karir
awalnya sebagai perwira angkatan udara mempermudah Hafez untuk meluaskan
pengaruhnya di angkatan bersenjata Suriah. Untuk mempertahankan kekuasaan,

keluarganya turut ditempatkan di kursi pemerintahan. Pada akhirnya sistem
pemerintahan Suriah seolah menjadi suatu kerajaan yang diduduki oleh keluarga
Assad. Rezim Hafez dikenal memiliki karakteristik presidensial yang kuat,
otoriter, serta mengistimewakan kaum Alawite yang diniliai sebagai
Klientelisme8586.
Sepeninggal Hafez pada tahun 2000, posisi presiden diturunkan kepada
anaknya, Bashar al-Assad yang menjabat sampai sekarang. Sistem pemerintahan
yang dijalan Bashar pun tidak jauh berbeda dengan Hafez, hal inilah yang
menjadikan pemerintah Suriah sebagai State-Actor utama pemicu awal konflik
di Suriah. Rezim Bashar didukung oleh Syrian Armed Forces, Negara-Negara
pendukung, elit masyarakat maupun pemerintah yang berhubungan dengan
keluarga Assad, serta kaum minoritas berlandaskan agama terutama etnis,
Alawi87, mereka menganggap rezim ini dapat menjadikan Syria sebagai negara
yang sekuler.
2. Negara-Negara Anti-Assad (Perancis, Amerika Serikat, Turki, Inggris, Arab
Saudi, Jerman)
Sejumlah negara ini bersikeras meminta Presiden Bashar al-Assad untuk
turun dikarenakan karakteristik pemerintahannya yang tidak manusiawi dan
penyebab utama konflik di Suriah. Dilihat dari kompleksitas konflik Suriah,
mereka menilai apabila rezim Assad mundur akan membuat intensitas konflik
Suriah sangat jauh berkurang dan menurunkan angka pengungsi sehingga fokus
perlawanan dapat berpusat penuh terhadap ISIS dan Al-Nusra. Negara-Negara
85
Sebuah sistem politik yang didasarkan pada hubungan pribadi daripada manfaat pribadi.
86
ARK Group DMCC. “The Syrian conflict:A systems conflict analysis”. February 2016. ARK. Hal.19
87
Alawi : Sebuah bagian dari agama Islam aliran Syiah yang dianut oleh keluarga Assad, Penganut
agama ini menjadi salah satu Ethno-religi di Suriah. Merupakan aliran Islam yang cenderung sekuler
memiliki unsur ajaran yang terdapat juga dalam agama lain. Aliran ii sangat ditentang oleh Sunni Islam
dikarenakan bagi mereka aliran ini sesat dan tidak sesuai dengan Islam yang sebenarnya.
terkait juga membantu secara militer maupun politik terhadap para kelompok
oposisi yang memerangi Assad maupun ISIS.
Gambar 3.3 Bagan prioritas sejumlah State-Actors dan Non-State Actors terhadap
Konflik Suriah.
Sumber :
http://www.businessinsider.co.id/cheat-sheet-key-players-in-the-syria-conflict-2015-11/?r=US&IR=T#l8MzvG4Xpj
HkccBz.97
3. Negara-Negara Anti-Assad (Rusia dan Iran)
Relasi Rusia dan Iran dengan Suriah sesungguhnya sudah terjalin lama,
pada masa perang dingin berlangsung maupun sebelumnya. Kepentingan pihak
Rusia untuk mendukung Assad dikarenakan Suriah merupakan tuan Rumah
instalasi Angkatan Laut Rusia di pelabuhan Tartus yang dinilai juga strategis
untuk memperluas pengaruhnya ke wilayah Mediterania Timur (daerah yang
menghubungkan benua Eropa, Afrika, dan Asia). Alasan ekonomi juga
memainkan peranan penting dalam kerjasama ini yaitu tersedianya kemudahan
akses perdagangan Rusia dari Laut Hitam ke pasar Asia Timur melalui Terusan
Suez (Suez Canal) dan Samudera Hindia, serta peran Suriah sebagai produsen
utama peralatan militer Rusia sejak awal Perang Saudara (Civil War) 88.
Kepentingan dari pihak Iran secara ekonomi tidak jauh beda dengan Rusia,
akan tetapi yang memegang penting keputusan untuk mendukung karena Suriah
merupakan salah satu negara pertama yang mengakui Republik Islam Iran pada
tahun 1979 serta sejumlah bantuan yang diberikan untuk Iran di tahun-tahun
selanjutnya (dari rezim Hafez hingga Bashar)89.
Kedua Negara ini mendukung serta memberikan bantuan secara politik
maupun militer terhadap pemerintah Suriah, akan tetapi mereka satu suara
dengan Negara-Negara Anti-Assad untuk melawan ISIS dan Al-Nusra.
Sesuai dengan pemaparan diatas, dapat disimpulkan bahwa State-Actors
memang memainkan arena yang lebih luas secara nasional maupun internasional, akan
tetapi keberadaan Non-State Actors juga menjadi salah satu penyebab dinamika
kompleksitas konflik Suriah yang terbilang sebagai Civil Wars di lapangan. Non-State
Actors yang terlibat antara lain :
1. Free Syrian Army (FSA)
Sesudah konflik terbuka Suriah pada pertengahan tahun 2011 dimulai,
sejumlah kelompok-kelompok anti-rezim Bashar al-Assad mulai bermunculan.
Pada akhir Juli 2011, Kolonel Riad Asaad, bersama dengan enam perwira
tentara Suriah lainnya yang telah membelot, mengumumkan pembentukan
Pasukan Pembebasan Suriah (Free Syrian Army) dari sebuah kamp pengungsi
di provinsi Antakya, Turki90. Anggota FSA merupakan gabungan dari kaum
militer Suriah dan kelompok-kelompok oposisi lainnya. Organisasi inilah yang
88
ARK Group DMCC. Op.Cit. hal. 26
89
Ibid.
90
Joseph Holliday. “MIDDLE EAST SECURITY REPORT 3 : Syria’s Armed Opposition”. Washington
DC : Institute for the Study of War. 2012. Hal. 14
menjadi pentolan pergerakan kelompok-kelompok oposisi di Suriah dan salah
Non-State Actor utama dalam konflik terkait. FSA cenderung melakukan
perlawanan kepada pihak pemerintah melalui cara militer dan bertujuan untuk
menggulingkan rezim Presiden Bashar al-Assad. Keberadaan kelompok ini
membangkitkan semangat para kaum oposisi untuk melawan tekanan
pemerintah. Akan tetapi, dikarenakan kurangnya arahan bagi para anggotanya,
kekuatannya melemah sejak tahun 2013 yang mengakibatkan sejumlah anggota
melepaskan diri untuk mengikuti kelompok bersenjata lainnya atau kelompok
jihadis yang mendominasi sejumlah wilayah di Suriah pada masa itu (Al-Nusra
dan ISIS)91. Hingga saat ini masih menjadi perdebatan apakah kelompok ini
telah bubar secara resmi atau menghilang.
2. Unit Perlindungan Masyarakat (Yekîneyên Parastina Gel‎) atau Kelompok
Kurdi
Organisasi ini adalah sebuah unit bersenjata dari Partai Persatuan
Demokrasi (Partiya Yekîtiya Demokrat). Unit ini didominasi oleh orang Kurdi
dikarenakan PYD merupakan partai afiliasi dengan Partai Pekerja Kurdi
(Partiya Karkerên Kurdistanê‎). YPG terpicu untuk masuk ke rancah konflik
Suriah dikarenakan mengancam keamanan tempat tinggal para kaum Kurdi di
wilayah utara Suriah pada tahun 201292. Pada kenyataannya Kelompok ini
tidak memihak pihak pemerintah, oposisi, maupun jihadis dikarenakan semua
pihak melakukan aksi bersenjata yang mengancam di dekat tempat tinggal
mereka. YPG memiliki jumlah yang cukup besar dikarenakan kemampuannya
91
Souad Mekhennet. “Are the terrorists fighting us now? We just finished training them”. The
Washington Post. 18 Agustus 2014.
Tersedia pada
https://www.washingtonpost.com/posteverything/wp/2014/08/18/the-terrorists-fighting-us-now-we-just-
finished-training-them/?utm_term=.a6d88205904f . Diakses 28 September 2016
92
BBC NEWS MIDDLE EAST. “Guide to Syrian Rebels”. BBC. 13 Desember 2013. Tersedia pada
http://www.bbc.com/news/world-middle-east-24403003 Diakses 28 September 2016
untuk mempengaruhi seluruh kaum kurdi di dunia serta pihak luar untuk
membantu mereka.
3. Kelompok Jihadis (Al-Nusra dan ISIS)
Kedua kelompok ini sesungguhnya merupakan bagian dari Al-Qaeda
sebelum mendeklarasikan keberadaan masing-masing sebagai organisasi
jihadis yang independen. Al-Nusra diduga mulai didirikan pada pertengahan
tahun 2011 dengan bantuan kelompok Islamic State of Iraq (ISI) yang
kemudian mendeklarasikan dirinya secara resmi pada Januari 201293.
Islamic State of Iraq and Syria (ISIS) atau Islamic State of Iraq and the
Levant (ISIL) dibentuk secara resmi pada April 2013 sebagai perkembangan
dari Al-Qaeda in Iraq (AQI), meskipun pada akhirnya mengingkari
Al-Qaeda94. Sebelumnya ISIS hanya terbentuk sebagai Islamic State in Iraq
(ISI) sejak tahun 2003. Memiliki prestasi yang cukup besar dalam menjalankan
misinya di Irak, ISI memutuskan untuk memperluas pengaruhnya ke daerah
Suriah dan merubah nama menjadi ISIS dengan penambahan ‘Syrian’ (Suriah)
di akhir95. Aktivitas ISIS di Suriah terbukti efektif dilihat dari banyaknya
pengikut yang bergabung.
Sebagai kelompok yang memiliki sejarah, visi, misi, tujuan yang sama, serta
ingin menggulingkan rezim Presiden Bashar al-Assad demi terbentuknya
Suriah sebagai negara berbasis Islam seutuhnya, tidak menjadi jaminan
keakuratan kedua kelompok ini. Al-Nusra menolak keberadaan ISIS di Suriah
93
Ibid.
94
BBC NEWS MIDDLE EAST. “Syria Iraq: The Islamic State militant group”. BBC. 2 Agustus 2014.
Tersedia pada http://www.bbc.com/news/world-middle-east- 24179084 Diakses 28 September 2016
95
Holly Yan. “What's the difference between ISIS, al-Nusra and the Khorasan Group?”. CNN. 24
September 2014. Terdapat pada
http://edition.cnn.com/2014/09/24/world/meast/isis-al-nusra-khorasan-difference/ diakses 28 September
2016.
pada tahun 2013 dan terjadi perselisihan antara kedua kelompok tersebut
hingga saat ini, meskipun tidak semenegangkan dulu.
Hingga detik ini, seluruh aktor yang dipaparkan di atas baik State-Actors
maupun Non-States Actors masih memainkan peranan dalam dinamika konflik Suriah.
Setiap tindakan yang diambil salah satu aktor akan memicu respon dari aktor lainnya
terutama kepada pihak para pengungsi yang menjadi korban dalam konflik ini.
3.2. Krisis Kemanusiaan di Suriah
Situasi yang tak kunjung mereda dan semakin memanas dengan munculnya
beberapa aktor baru yang menjadi pemicu kelanjutan konflik, menjadi salah satu
faktor utama tidak adanya jaminan rasa aman di negara Suriah. Merupakan hal yang
lazim bagi para penduduk Suriah untuk melarikan diri ke wilayah lain di luar negara
asalnya. Akibatnya, sejumlah krisis terjadi di wilayah-wilayah yang menjadi sasaran
pelarian dikarenakan kewalahan dalam menangani jumlah pendatang.
3.2.1 Timbulnya Pengungsi (Refugee)
Sistem pemerintahan rezim Assad (1970 – sekarang) memiliki karakteristik yang
otoriter sesuai dengan pemaparan diatas tentunya sudah sangat dikenal oleh
masyarakat Suriah. Peristiwa kekerasan dan aksi bersenjata terhadap para demonstran
secara nasional di tahun 2011 menjadi suatu peringatan besar bahwa hidup mereka
tidak akan aman lagi. Sejumlah orang kemudian memutuskan untuk mengungsi dari
rumah maupun kota asal mereka menuju tempat perlindungan (shelter), penampungan
(kamp) pengungsi atau wilayah yang dinilai aman. Inilah titik awal munculnya
pengungsi asal Suriah.

Tercatat di tahun 2011 bahwa terdapat 143.000 pengungsi dan pencari suaka
yang tercatat dalam data UNHCR di Suriah, akan tetapi angka tersebut kemudian
menurun. Penurunan diakibatkan adanya rasa tidak aman untuk tetap tinggal dalam
teritorial Suriah96. Hal itu terbukti dengan banyaknya serangan lapangan antara pihak
oposisi pemerintah, maupun kelompok jihadis di daerah-daerah sekitar shelter maupun
di wilayah kamp pengungsi, seperti yang terjadi di kamp pengungsi asal Palestina97 di
Provinsi Latakia yang turut terkena serangan militer pada agustus 201198. Oleh
pertimbangan inilah, sejumlah pengungsi memutuskan untuk mengungsi ke luar
Suriah, terutama ke Negara-Negara seperti Lebanon, Turki, Yordan, dan Irak.
3.2.2 Syrian Refugees Crisis
Pada tahun 2013 jumlah pengungsi asal Suriah yang tersebar di seluruh Negara
terdekat mengalami peningkatan yang sangat signifikan.
Gambar 3.5 : Tabel kenaikan angka pengungsi Suriah
96
UNHCR Syria. Op.Cit. Paragraf 3
97
Para pengungsi asal Palestina yang kehilangan tempat tinggalnya akibat konflik pada tahun 1948
antara Palestina dan Israel.
98
Syria : Thematic Reports. “Palestinians from Syria : Syria Needs Analysis Project – March 2014”.
ACAPS. 2014. Hal.6
Dapat di dilihat pada file:///C:/Users/asus/Desktop/14_palestinians_from_syria_march_2014.pdf
Sumber :
https://d2zyf8ayvg1369.cloudfront.net/sites/default/files/styles/imagestack/adaptive-image/public/MercyCorps_Syr
iaCrisisRefugeesGraph_0215.jpg
Kenaikan tersebut diakibatkan munculnya kelompok jihadis yaitu Al-Nusra dan
ISIS yang berhasil menguasai sebagian besar wilayah timur Suriah yang berbatasan
dengan Irak hingga ke bagian tengah. Aksi bersenjata maupun aktivitas harian kedua
kelompok terkait di lapangan kerap berunsur kekerasan yang memakan korban jiwa
dan luka-luka. Hal tersebut memperkeruh mental masyarakat menjadi tidak adanya
lagi harapan hidup untuk tinggal dan akhirnya memutuskan untuk mengungsi keluar
wilayah Suriah secepatnya.
Negara-Negara tetangga seperti Turki, Lebanon, Irak, dan Yordania menjadi
sasaran empuk bagi para pengungsi. Selain dikarenakan kedekatan jarak dengan
Suriah, pengalaman dalam menangani para pengungsi seperti penyediaan kamp
penampungan dinilai dapat memenuhi kebutuhan mereka. Oleh karena itulah, terjadi
ledakan jumlah pengungsi di empat Negara tersebut.

Pada tanggal 4 September 2013, menteri Turki, Yordania, Lebanon, dan Irak
mengadakan pertemuan resmi dengan UNHCR di Jenewa99. Pertemuan ini membahas
jalan keluar terhadap kenaikan angka pengungsi yang sangat drastis terutama di
Negara mereka sendiri.
‟We are doing everything we can to help, but the international humanitarian
response capacity is dangerously stretched. This tragedy has to be stopped.” (António
Guterres, High Commissioner for Refugees, 2013). Hal ini diutarakan oleh beliau pada
6 Maret 2013 saat angka pengungsi asal Suriah telah mencapai 1 juta orang100. Dari
pernyataan tersebut dapat kita simpulkan bahwa mereka sudah cukup kewalahan dalam
menangani permasalahan tersebut.
“We strongly appeal to the international community to

overcome existing differences and come together to stop
the fighting. All actions that are creating refugee flows
need to cease,” (Joint Statement, 2013).
Pernyataan ini diutarakan oleh seluruh menteri Negara-Negara terkait serta
António Guterres sendiri dalam pertemuan Jenewa di bulan September 2013101
sekaligus menyatakan secara global situasi Syrian Refugees Crisis. Pada kenyataannya,
mereka sudah kehabisan akal dengan cara mengendalikan maupun menangani jumlah
penanganan para pengungsi. Kurangnya dana juga menjadi salah satu permasalahan
besar sebagai sumber penyediaan sarana maupun kebutuhan yang memadai.
99
Leo Dobbs dan Adrian Edwards. “UNHCR and host countries to push for greater international help
on Syrian refugees”. UNHCR. 4 September 2013. Terdapat pada
http://www.unhcr.org/news/latest/2013/9/522756779/unhcr-host-countries-push-greater-international-he
lp-syrian-refugees.html diakses 1 Oktober 2016
100
UNHCR Story. “Number of Syrian refugees reaches 1 million mark”. UNHCR. 11 Maret 2013.
Terdapat pada http://www.unhcr.org/turkey/home.php?lang=en&content=441 diakses 1 Oktober 2016
101
UN News Centre. “UN agency joins Syria’s neighbors in plea for greater international support to the
region”. UN. 4 September 2013. Terdapat pada
http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=45773#.WA-TPC197De diakses pada 1 Oktober 2016
Satu-satunya cara terampuh untuk menyelesaikan permasalahan Syrian Refugee Crisis
ialah penghentian konflik secara total102 di Suriah teramat sangat dibutuhkan.
3.3. Kondisi Para Pengungsi (Refugees)
Kekurangan sandang, makan, maupun papan merupakan permasalahan pokok
lazim dialami oleh para korban perang, begitu pula dengan para pengungsi Suriah.
Dilema untuk tetap mempertahankan tempat tinggal dan bertahan hidup merupakan
pilihan yang sangat berat di masa awal pecahnya konflik Suriah. Terdapat sejumlah
shelter serta penampungan di Suriah, akan tetapi dikarenakan kurangnya pasokan
kebutuhan masyarakat dan meningkatnya intensitas konflik secara nasional membuat
para pengungsi memilih untuk melarikan diri dari wilayah Suriah.
Kondisi para pengungsi pada tahun 2011 – 2012 dapat dikatakan cukup
terkendali. Dari segi pangan, nutrisi para pengungsi cukup terpantau dengan adanya
sejumlah kerjasama penanganan dari pihak UNHCR dengan United Nations Children's
Fund (UNICEF), World Food Programme (WFP), dan sejumlah Non-Governmental
Organization (NGO) lainnya103. Sarana dan prasarana kesehatan juga disediakan
sedemikian rupa di setiap kamp. Pengecekan kesehatan dilakukan secara menyeluruh
dari fisik, mental, serta pemberian vaksin diberikan kepada setiap pengungsi. Hal
tersebut merupakan hasil kerjasama antara UNHCR dengan International Medical
Corps (IMC) dan UNICEF104.
Sarana berkegiatan juga turut disediakan yaitu antara lain keterampilan serta
yang terutama edukasi bagi anak-anak dan pelajar. Tidak sedikit para pelajar aktif di
102
Ibid.
103
UNHCR Report. “SYRIA REGIONAL REFUGEE RESPONSE : Jordan, Lebanon, Iraq, Turkey”.
UNHCR. 7 September 2012
104
Ibid.
Suriah yang terpaksa meninggalkan sekolah mereka dikarenakan bahaya yang
mengancam. Melihatnya pentingnya edukasi, beberapa Negara akhirnya mengijinkan
para anak-anak tersebut untuk meneruskan pembelajaran di sekolah mereka. Lebanon
dan Yordania merupakan contoh Negara yang memberikan kesempatan yang cukup
besar untuk bersekolah secara formal.
Gambar 3.5: Tabel Jumlah Pelajar Suriah yang Masuk ke Sekolah Formal
di Lebanon
Sumber : WIDENING ACCESS TO QUALITY EDUCATION FOR SYRIAN REFUGEES: THE ROLE OF PRIVATE
AND NGO SECTORS IN LEBANON (2014). Hal. 16
Turki memang belum dapat menyediakan kesempatan berpendidikan pada
awalnya, akan tetapi UNHCR menyediakan beberapa program pelatihan kejuruan,
kursus bahasa, atau kegiatan ekstrakurikuler di kamp-kamp pengungsi105. Di kota
Al-Qaim, Irak, beberapa NGO, UNICEF, dan UNHCR turut membantu pembangunan
sekolah di dalam kamp pengungsi106.
Sedangkan bagi para orang dewasa, disediakan beberapa fasilitas kegiatan
seperti sarana olahraga, pengajaran bahasa, pelatihan keterampilan, serta seminar dari
105
Xanthe Ackerman. “Education for Syrian Refugees in Turkey – Beyond Camps”. BROOKINGS. 17
Januari 2014. Terdapat pada
https://www.brookings.edu/blog/education-plus-development/2014/01/17/education-for-syrian-refugees
-in-turkey-beyond-camps/ diakses pada 1 Oktober 2016
106
UNHCR Report. Loc. Cit. hal.4
pihak UNHCR maupun NGO lainnya107. Aktivitas-aktivitas seperti ini diperuntukkan
terutama kepada para pengungsi yang masih merasa trauma akibat konflik yang
dialami agar dapat berpikir lebih positif dan optimis. Bahasa juga dianggap penting
dikarenakan keberadaan mereka sebagai pihak asing agar dapat bertahan hidup
maupun membaur dengan tuan rumah tempat mereka mengungsi.
Akan tetapi, kondisi diatas berubah drastis mulai tahun 2013 dimana pecahnya
konflik baru di Suriah serta meningkatnya angka pengungsi secara signifikan.
Perkiraan jumlah pengungsi yang sebelumnya maksimal 500 orang setiap minggunya,
menjadi 100 orang dalam sehari. Sejumlah fasilitas pengungsian yang tersedia tidak
lagi dapat menampung luapan angka manusia tersebut sehingga mengharuskan
UNHCR maupun pihak-pihak penanggung jawab lainnya untuk membangun tempat
penampungan baru secepatnya108. Hal tersebut tentunya mengakibatkan tidak
optimalnya penanganan dan penyediaan kebutuhan sehingga terjadi kekurangan di
sejumlah penampungan.
Para pengungsi yang merasa putus asa akhirnya dengan sembrono menyebrangi
laut Mediterania dengan harapan adanya kualitas hidup yang lebih baik di benua
Eropa. Benua Eropa terlihat menjanjikan bagi para pengungsi melalui media (cetak
dan elektronik), serta kabar antar pengungsi. Terdapat sebuah berita bahwa para
pengungsi yang berhasil sampai ke Austria dan Jerman diterima dengan tangan
terbuka serta diberikan pelayanan terbaik. Akibatnya, muncul anggapan adanya
kesempatan bagi mereka untuk menetap di Negara yang dinilai mampu menawarkan
107
Rachel Obordo. “Teaching refugees languages: 'No specific skills required, just a desire to help and a
friendly smile”. The Guardian. 11 September 2015. Tersedia pada
https://www.theguardian.com/world/2015/sep/11/teaching-refugees-languages-no-specific-skills-require
d-just-a-desire-to-help-and-a-friendly-smile diakses 1 Oktober 2016
108
Quick Facts. “QUICK FACTS: WHAT YOU NEED TO KNOW ABOUT THE SYRIA CRISIS”. Mercy
Corps. 13 Agustus 2016. Tersedia pada
https://www.mercycorps.org/articles/iraq-jordan-lebanon-syria-turkey/quick-facts-what-you-need-know
-about-syria-crisis diakses 3 Oktober 2016
kombinasi keselamatan, prospek kerja dan pendidikan layak.109. Memang ada beberapa
negara yang mau menerima mereka seperti Jerman, Swedia, Perancis, Inggris, dan
Denmark, akan tetapi tidak sedikit juga Negara yang menolak keberadaan mereka.
Peristiwa pengusiran dengan meriam air dan gas air mata di Hungaria. Pengungsi yang
merasa ditolak membalas tindakan tersebut dengan melemparkan batu kepada pihak
berwenang110. Hal ini dinilai menjadi permasalahan baru bagi para pengungsi dan
memicu Negara-Negara lain di Eropa untuk tidak menerima keberadaan para
pengungsi asal Suriah.
Secara keseluruhan, kondisi yang diterima para pengungsi pada tahun 2013 -
2015 memiliki beragam dilema serta cenderung memprihatinkan. Terus meningkatnya
angka pengungsi menjadi salah satu faktor utama yang memperkeruh situasi Syrian
Refugee Crisis.
109
Melissa Fleming. “Six reasons why Syrians are fleeing to Europe in increasing numbers”. The
Guardian. 25 Oktober 2015.
110
Human Rights. “Hungary fires tear gas, water cannons at refugees”. ALJAZEERA.
Terdapat pada
http://www.aljazeera.com/news/2015/09/hungary-tear-gas-water-cannon-refugees-150916140918312.ht
ml diakses 2 Oktober 2016
Bab IV
UPAYA UNHCR TERHADAP PENANGANAN
SYRIAN REFUGEES CRISIS 2011-2015
Berdasarkan penggambaran situasi pada bab sebelumnya, tidak heran berjuta
orang dari Suriah melarikan diri dari negaranya dikarenakan kondisi mereka yang
sangat memprihatinkan. Negara yang seharusnya menjadi pelindung serta bertanggung
jawab terhadap hidup mereka, justru menjadi salah satu musuh serta pengancam
keselamatan hidup mereka. Oleh sebab itu, merupakan hal yang lazim bagi para
korban konflik tersebut untuk melarikan diri ke negara-negara tetangga sebagai
wilayah luar Suriah dikarenakan adanya kedekatan jarak dengan negara asal. Selama
konflik berkelanjutan tersebut tidak berakhir, begitupula angka krisis pengungsi asal
Suriah juga tidak akan berhenti.
Sebagai salah satu organisasi penanganan pengungsi terbesar dan terutama
secara Internasional, UNHCR tentunya melakukan sejumlah upaya dalam melakukan
tugasnya sesuai dengan visi, misi, serta amanat yang diemban sebagai tanggung jawab
organisasi terhadap pengungsi. UN High Commissioner for Refugees, Filippo Grandi,
menyatakan bahwa Syrian Refugee Crisis ialah krisis kemanusiaan serta permasalahan
pengungsi terbesar di masa kini dan hal ini membutuhkan dukungan dari kita semua di
seluruh dunia111. Oleh karena itu, UNHCR selaku organisasi yang berperan sebagai
aktor dalam penanganan permasalahan tersebut melakukan sejumlah upaya untuk
memenuhi kebutuhan para pengungsi, terutama kebutuhan dasar. Hal tersebut sesuai
111
United Nations. “Syria conflict at 5 years: the biggest refugee and displacement crisis of our time
demands a huge surge in solidarity”. (UNHCR: 15 Maret 2016) terdapat pada
http://www.unhcr.org/news/press/2016/3/56e6e3249/syria-conflict-5-years-biggest-refugee-displacemen
t-crisis-time-demands.html diakses tanggal 25 November 2016
dengan konsep kemanusiaan dimana setiap orang berhak mendapatkan haknya untuk
menunjang hidup.
Pada Bab IV ini, penulis akan membahas sejumlah upaya yang dilakukan
UNHCR untuk menangani Syrian Refugee Crisis di negara tetangga Suriah yaitu
Turki, Irak, Libanon, dan Yordania pada tahun 2013 – 2015, serta bentuk kerjasama
dan hambatan yang dihadapi.

4.1 Upaya UNHCR Dalam Mengatasi Syrian Refugee Crisis (2013 – 2015)
Terdapat sejumlah upaya yang telah dilakukan oleh pihak UNHCR dari tahun
2013 hingga akhir tahun 2015 terhadap penanganan para pengungsi asal Suriah.
Keadaan Suriah yang dinilai tidak layak sebagai tempat tinggal yang memadai bagi
para korban konflik, mendorong sebagian besar warga memilih untuk mencari tempat
tinggal yang lebih aman di wilayah lain seperti di Libanon, Turki, Irak, dan Yordan.
Keempat negara tersebut menjadi tujuan utama bagi pengungsi Suriah dikarenakan
kedekatan jarak antara negara asal dengan negara-negara tujuan tersebut112 .
Dalam melaksanakan upaya penanganan pengungsi Suriah, UNHCR
mengklasifikasikan bantuan menjadi tiga bidang. Ketiga bidang tersebut adalah
Kebutuhan Pokok, Pendidikan, dan Kesehatan, sesuai dengan elemen Proportionality
dalam prinsip Impartial di Konsep Humanitarian Assistance.
4.1.1 Upaya di bidang dalam pemenuhan Kebutuhan pokok
Dalam kehidupan manusia sehari-hari dibutuhkan pangan, sandang, dan papan
sebagai kebutuhan pokok untuk bertahan hidup. Sebagai korban dari konflik,
tentunya kemampuan para pengungsi Suriah untuk melengkapi kebutuhannya
sangatlah kurang. Disinilah peranan Operational113. Merujuk kepada Konsep
Humanitarian Assistance, UNHCR dibutuhkan untuk memberikan bantuan secara
nyata sebagai upaya kemanusiaan bagi para pengungsi.
Resettlement atau pemukiman bagi para pengungsi yang berupa kamp-kamp
pengungsian seperti yang sudah dijelaskan di bab 2, merupakan salah satu bentuk
solusi terhadap permasalahan para pengungsi, merupakan salah satu bentuk awal
112
Michael Martinez. Syrian refugees: Which countries welcome them, which ones don't. CNN. 10
September 2015. Tersedia di
http://edition.cnn.com/2015/09/09/world/welcome-syrian-refugees-countries/ diakses pada 25
November 2015
113
Fungsi IGO. Kerangka Pemikiran pada Bab 1. Hal.
bantuan pokok dari UNHCR yaitu tempat tinggal. Di dalam pemukiman kamp
pengungsian tersebut dapat dilihat kebutuhan-kebutuhan apa saja yang disediakan
oleh organisasi terhadap para pengungsi. Maka dari itu untuk mengetahui hal
tersebut, sub-bab ini akan mengklasifikasikan pemenuhan Kebutuhan Pokok
Pengungsi berdasarkan fakta yang ditemukan di beberapa kamp pengungsian di
wilayah Turki, Irak, Libanon, Yordania.
a. Turki
Tidak heran negara ini menjadi sasaran utama dari para pengungsi asal
Suriah. Keadaan negara yang jauh lebih baik serta prestasi-prestasi global
yang ditayangkan media maupun informasi lisan mengenai Turki, tentunya
menjadi peluang jalan keluar akan hidup yang lebih baik bagi para korban
konflik. Tercatat sekitar 1,805,255 pengungsi asal Suriah terdapat di wilayah
Turki pada tahun 2015114.
114
“UNHCR: Total number of Syrian refugees exceeds four million for first time”. UNHCR News. 9 Juli
2015. Tersedia pada
http://www.unhcr.org/news/press/2015/7/559d67d46/unhcr-total-number-syrian-refugees-exceeds-four-
million-first-time.html diakses 30 November 2016
Gambar 4.3 Statistik yang menunjukkan banyaknya pengungsi yang
memilih untuk melarikan diri ke Suriah pada tahun 2013 – 2014.
Sumber : UNHCR. 2014. Statistical Online Population Database, data extracted December 15. www.unhcr.
org/statistics/populationdatabase; UNHCR 2015
Berdasarkan situasi tersebut, pemerintah Turki akhirnya mengambil
tindakan untuk membangun kamp pengungsian agar dapat menampung para
korban supaya tidak terlantar maupun tidak terurus di negara tersebut. Divisi
Manajemen Bencana dan Darurat Kepresidenan Turki atau dikenal dengan
sebutan AFAD (Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı) merupakan
departemen khusus pemerintah yang bertanggung jawab perihal pembangunan
kamp pengungsian tersebut. AFAD menunjuk UNHCR sebagai mitra utama
dalam pembangunan tersebut serta pemeliharaan kedepannya.
Gambar 4.4 Semua kamp pengungsian di Turki secara keseluruhan (formal
dan non-formal) beserta jumlah populasinya.

Sumber : http://www.hurriyetdailynews.com/images/akamp.jpg
Pada tahun 2015, terdapat 25 kamp pengungsi (berdasarkan Gambar 4.4)
secara keseluruhan di wilayah selatan Turki, berdekatan dengan perbatasan
dengan Suriah. Penulis mengambil lima kamp pengungsian dengan data
terbanyak sebagai sampel penggambaran secara nyata upaya pemenuhan
kebutuhan pokok para pengungsi Suriah di Turki. Kelima kamp tersebut
diantaranya Kilis Öncüpınar Camp, Akcakale Camp, Nizip Camp, Islahiye
Camp, dan Suruç Camp.
1. Kilis Öncüpınar Camp (Kilis Öncüpınar Accommodation Facility)
Kamp pengungsi ini dapat dikatakan sebagai salah satu capaian yang
menonjol dari kerjasama antara pemerintah Turki dan UNHCR. Kamp ini
merupakan kamp pengungsi terbesar di Suriah pada tahun 2012 yang
terletak di wilayah Provinsi Öncüpınar, Turki dekat dengan perbatasan

Turki – Suriah115. Kondisi kamp yang terbilang layak huni serta
penanganan yang baik dari semua pihak, menjadikannya sebagai salah satu
kamp yang menjadi acuan dalam krisis pengungsi Suriah. Setelah
didirikan secara resmi pada tahun 2012, Kamp Kilis dikembangkan sesuai
dengan standar maupun prosedur yang cukup baik dan tepat.116. Hal
tersebut bertujuan agar kebutuhan serta mobilisasi sarana dan prasarana
bagi para pengungsi dapat terpenuhi dengan tepat.
Terdapat fasilitas memadai lainnya yang diberikan kamp ini, antara lain
jaringan listrik dan lampu jalan dalam jumlah banyak seperti di pinggiran
kota pada umumnya, beberapa taman bermain yang terawat, pelayanan
rumah tangga yang dapat memperbaiki masalah listrik atau pipa air,
petugas kebersihan wilayah kamp, serta hidran kebakaran. Kebutuhan
pokok juga dapat dipenuhi dengan penyediaan fasilitas seperti pertokoan
yang melayani kebutuhan sandang dan papan. Fasilitas pendidikan juga
turut disediakan seperti playgroup dan taman kanak-kanak117.
Pada tahun 2013, tercatat sekitar 14.000 jiwa menetap di pemukiman ini.
Ketika angka pengungsi Suriah meledak, kamp ini juga menghadapi
beberapa masalah pada awalnya, akan tetapi seiring berjalannya waktu
mulai dapat dikendalikan atas kerjasama semua pihak terkait di lokasi
tersebut118. Penanganan pengungsi di kamp ini dapat dikatakan cukup
terkontrol dibandingkan dengan seluruh kamp pengungsian di
negara-negara sekitar Suriah.

115
Henry Ridgwell. “Turkey Shifts Syrian Refugees from Borders”. VOA. 13 September 2012.
Tersedia di http://www.voanews.com/a/turkey_shifts_syrian_refugees_from_broders/1507286.html
diakses pada 28 November 2016
116
Mac McClelland. “How to Build a Perfect Refugee Camp”. (NY Times : 13 Februari 2014) tersedia
pada https://www.nytimes.com/2014/02/16/magazine/how-to-build-a-perfect-refugee-camp.html
diakses tanggal 26 November 2016
117
Ibid.
118
“Turkish refugee camp 'nicest' in the world”. (World Bulletin: 14 Februari 2014) tersedia pada
http://www.worldbulletin.net/turkey/128915/turkish-refugee-camp-nicest-in-the-world diakses tanggal
26 November 2016
2. Akcakale Camp
Memiliki fasilitas yang hampir setara dengan Kamp Kilis, membuat kamp
ini menjadi tempat pemukiman yang paling diminati kedua di Turki. Kamp
yang berdiri di wilayah Provinsi Sanliurfa, Turki ini memiliki kapasitas
menampung sebesar 23.000 jiwa, tetapi akibat Syrian Refugees Crisis
jumlah pengungsi yang tercatat sekitar 27.300 jiwa hingga di bulan
Agustus 2014119. Sebagai respon terhadap situasi tersebut, AFAD bekerja
sama dengan UNHCR mempersiapkan sekitar 27.000 pakaian, 33.000
selimut dan 8.000 matras120. Pendonor swasta juga memberikan sejumlah
bantuan di bidang pangan seperti 1.000 paket makanan kering yang
dibagikan 600 buah kepada pengungsi yang berada di dalam kamp dan 400
buah bagi pengungsi di luar kamp. Disusul kemudian dengan 2.000 paket
kepada para pengungsi di dalam kamp bersamaan dengan bantuan selimut,
susu, dan sepatu bagi anak-anak usia 7 – 17 tahun121.
3. Nizip Camp
Kamp yang terletak di wilayah kota Harran, Provinsi Gaziantep, Turki ini
didirikan pada akhir tahun 2012122. Kerap dikenal sebagai salah satu
penampungan yang memiliki tingkat disiplin tinggi. Hal tersebut dapat
dilihat dengan ada jam bebas pada jam 5 pagi hingga 3 sore. Sejumlah
pengungsi tentunya mengeluhkan keadaan tersebut, tetapi peraturan
119
UNHCR Turkey Syrian Refugee Daily Strep report. UNHCR Turkey, Ankara. 21 Agustus 2014.
120
Leo Dobbs dan Jonathan Clayton. “Some 23,000 refugees flee latest Syria fighting into southern
Turkey”. UNHCR News. 16 Juni 2015. Tersedia pada
http://www.unhcr.org/news/latest/2015/6/558034c59/23000-refugees-flee-latest-syria-fighting-southern-
turkey.html diakses pada 28 November 2016
121
UNHCR Turkey Syrian Refugee Daily Strep report. Op.Cit. Highlights poin kedua. Kalimat kedua.
122
Fabíola Ortiz. “Syrian Refugees Between Containers and Tents in Turkey”. Inter Press Service: News
Agency. 4 Januari 2015. Tersedia pada
http://www.ipsnews.net/2015/01/syrians-refugees-between-containers-and-tents-in-turkey/ diakses 28
November 2016
tersebut dinilai sangatlah efektif dalam melindungi dan membina
perkembangan diri setiap orang sehingga aktivitas penanganan yang
dilakukan menjadi lebih efektif dan teratur123. Dikarenakan bentuk
penampungan yang cenderung menggunakan fasilitas kontainer daripada
tenda, pemukiman ini dijuluki sebagai The Container City dan tercatat
lebih dari 15.000 pengungsi menetap disana. Di dalam kontainer tersebut
disediakan perlengkapan rumah dasar dengan pemanas air serta kompor
portabel untuk memudahkan keseharian para pengungsi Suriah124.
4. Islahiye Camp
Dikarenakan lokasinya yang dekat dengan Gunung Kurdi, kebanyakan
pengungsi di kamp ini berlatar belakang etnis Kurdi125. Setelah berdiri
secara resmi pada bulan Maret 2012, penanganan di kamp ini dinilai cukup
baik, hanya saja masih terdapat banyak kendala terhadap dinginnya
temperatur dikarenakan kamp ini berada di daerah pegunungan atau
dataran tinggi. Keadaan semakin memburuk setelah terjadi ledakan angka
pengungsi di tahun 2013. Terdapat sejumlah kendala dalam penanganan
kesehatan psikis dikarenakan kurangnya pembimbing. Seiring berjalannya
waktu, sebagai respon dari keadaan tersebut, AFAD dan UNHCR berusaha
untuk memenuhi kebutuhan tersebut bersama dengan organisasi lainnya.
123
Anne-Marie Bissada. “Building a future from the camps - Turkey's Nizip refugee camp.” (RFI : 9
Juni 2016) tersedia pada http://en.rfi.fr/europe/20160608-Building-future-Turkeys-Nizip-refugee-camp
diakses tanggal 26 November 2016
124
“DS Centre Journalism Academy travels to refugee camp in Nizip”. Daily Sabah Turkey. 12 April
2016. Tersedia pada
http://www.dailysabah.com/nation/2016/04/13/ds-centre-journalism-academy-travels-to-refugee-camp-i
n-nizip-1460486726 diakses 28 November 2016
125
Islahiye. (The Kurdish Project: 2015) tersedia pada
http://thekurdishproject.org/kurdistan-map/turkish-kurdistan/islahiye/ diaksestanggal 26 November
2016
Sejumlah selimut telah diberikan serta penambahan sarana untuk
berkegiatan sehari-hari bagi para pengungsi.126
Pada tahun 2015, UNHCR mendatangkan sejumlah bantuan untuk
memperbaiki maupun memperkuat tenda agar bertahan dalam menghadapi
empat musim, terutama di musim dingin. bantuan tersebut diantaranya
kompor, pemanas, peralatan anti air, selimut pemanas tambahan, terpal
plastik, pakaian musim dingin, serta dukungan dalam bentuk dana untuk
membeli persediaan makanan dan kebutuhan lainnya127.
5. Suruç Camp
Kamp ini didirikan pada awal tahun 2015 dan berhasil memecahkan rekor
di Turki sebagai kamp pengungsian terbesar dengan kapasitas hingga
35.000 jiwa. Pengungsi yang ditampung rata-rata berlatar belakang etnis
Kurdi, korban pecahnya serangan oleh ISIS di daerah Kobani, Suriah.128
Untuk memenuhi kebutuhan pokok para pengungsi di kamp ini, disediakan
sekitar 7.000 tenda pengungsian, pemadam kebakaran, pertokoan,
restoran, serta sekolah.
Tempat ini sengaja dirancang seolah-olah menjadi kota kecil yang
memiliki saluran air hingga pengaliran listrik yang dikelola dengan baik.
Ketika para pengungsi tiba di kamp ini, data diri mereka dimasukkan ke
dalam database computer, yang meliputi pengambilan foto dan sidik jari
sebagai prosedur awal untuk mendaftar menjadi warga pemukiman ini.
126
Brenda Stoter. “Syria Pulse”. (AlMONITOR : 2015) terdapat pada
http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/05/turkey-syria-refugee-women-gain-confidence-work-
programs.html diakses tanggal 26 November 2016
127
“UNHCR trucks laden with tents arriving at Islahiye 1 refugee camp”. UNHCR Turkey report. 2015
128
Osman Orsal. “Turkey opens biggest refugee camp for 35,000 from Kobani”. Reuters World News.
26 Januari 2015. Tersedia pada
http://www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-syria-turkey-idUSKBN0KZ0PD20150126 diakses
tanggal 26 November 2016
Para pengungsi kemudian menerima bantuan barang-barang seperti
kompor, kasur, selimut dan lainnya.129
Berdasarkan pemaparan diatas, penanganan pengungsi asal Suriah di Turki
dapat dikatakan cukup sukses karena adanya koordinasi antara pihak
pemerintah Turki dengan UNHCR. Meskipun kepemilikan serta pelaksanaan
program bantuan didominasi oleh AFAD, tetapi UNHCR tetap memberi
bantuan melalui dukungan dana, perancangan pemukiman, serta berusaha
melengkapi ketersediaan kebutuhan. Hal tersebut dapat dilihat dari banyaknya
respon positif di lapangan, baik dari pihak pengungsi maupun masyarakat
sekitar. Adanya integrasi yang seimbang antara kerjasama dengan pihak
lainnya membuat program-program di wilayah ini berjalan cukup lancar.
● Irak
Penanganan bagi para pengungsi Suriah di Irak di pusatkan di dua provinsi
terdekat dengan perbatasan utara Suriah yaitu di provinsi Duhok dan Erbil.
Kesamaan etnis Kurdi antara para penduduk Suriah dan Irak wilayah utara,
menjadi alasan utama pelarian mereka ke negara tersebut. Irak merupakan
tujuan paling sedikit diminati oleh para pengungsi untuk menetap berdasarkan
pemaparan di Gambar 4.3. Di setiap provinsi terdapat satu kamp pengungsian
utama yaitu Kawergosk Camp (Erbil) dan Domiz Camp (Duhok)130. Selama
pembangunan hingga penanganan pemerintah Irak melakukan kerjasama
dengan UNHCR sebagai panduan operasi dalam
129
Susannah George dan Leo R. Dobbs. “Kobani refugees encouraged to move into Turkey’s newest
and largest camp”. UNHCR News. 16 Februari 2015. Tersedia di
http://www.unhcr.org/news/latest/2015/2/54e1efe39/kobani-refugees-encouraged-move-turkeys-newest-
largest-camp.html diakses pada 26 November 2016
130
“Regional Refugee & Resilience Plan 2015-16: Iraq”. 3RP Plan 2015-2
1. Kawergosk Camp
Kamp ini resmi beroperasi sejak 15 Agustus sebagai respon utama
terhadap peledakan angka pengungsi Suriah. pada tahun 2014 tercatat
13,412 menetap di pemukiman tersebut131. Fasilitas yang disediakan antara
lain ialah satu pusat pelayanan kesehatan, distribusi air bersih, dan
pemberian kebutuhan dasar terutama untuk menghadapi musim dingin di
setiap kamp132. Untuk akses makanan, pengungsi diberi kupon sebesar 19
USD per orang untuk kemudian ditukarkan dengan menu makanan yang
tersedia133.
2. Domiz Camp
Resmi beroperasi sejak 2012 dan memiliki kapasitas 2.000 jiwa, tetapi
akibat Syrian Refugees Crisis, jumlah populasi yang menetap menjadi
8.000 jiwa di tahun 2013134. Meskipun memiliki tekanan yang cukup berat
dalam memenuhi kebutuhan pokok para pengungsi, UNHCR tetap
mengoptimalkan fasilitas-fasilitas yang tersedia bersama dengan bantuan
pemerintah dan NGO setempat. Sejumlah fasilitas yang disediakan kurang
lebih memiliki kesamaan dengan Kawergosk Camp. Shelter atau kamp
sementara diberikan UNHCR kepada orang-orang yang belum terdaftar
sebagai pengungsi135.
131
“Syrian Refugees in Erbil Governorate.” Kurdistan Regional Government. Tersedia di
http://cabinet.gov.krd/p/page.aspx?l=12&p=483&h=1&t=407 diakses pada 29 November 2016
132
“Camp profile Kawergosk Refugee Camp, Erbil, KR – Iraq”. UNHCR report. 29 Desember 2013
133
“Kawergosk Camp Profile: Inter-Sector/Agency Interventions”. UNHCR Report. 2 Desember 2015
134
Christian Jepsen and the Norwegian Refugee Council. “Syrian refugees set up home in Iraq's Domiz
camp – in pictures”. The Guardian. 2 Juli 2013. Tersedia di
https://www.theguardian.com/global-development/gallery/2013/jul/02/syrian-refugees-iraq-domiz-in-pi
ctures diakses pada 29 November 2016
135
“Camp profile Domiz Refugee Camp, Dohuk, KR – Iraq”. UNHCR report. 30 Januari 2014
Penanganan di wilayah Irak masih terbilang cukup. Meskipun cukup
kewalahan dalam menangani peningkatan angka pengungsi yang sangat
signifikan, UNHCR masih terus memaksimalkan penanganan terhadap para
pengungsi setempat dari segi mekanisme perpindahan, kepengurusan status
maupun bantuan pangan.136
a. Libanon
Di akhir tahun, tercatat sekitar 1.200.000 orang terdaftar sebagai pengungsi di
Libanon oleh UNHCR. Dikarenakan Libanon tidak termasuk negara yang
menandatangani 1951 Convention relating to the Status of Refugees and its
1967 Protocol, sebagai negara yang membantu memenuhi kebutuhan
pengungsi secara resmi, menjadikan bantuan yang diterima pengungsi Suriah
di Libanon sangatlah terbatas.137
Gambar 4.2 perkembangan angka pengungsi yang melarikan diri ke

Libanon
Sumber : https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4948691/figure/f1-rmhp-9-165/
136
UNHCR Preparedness for a Refugee Influx: IRAQ. (UNHCR : October 2016)
137
Zeinab Cherri, Pedro Arcos González, dan Rafael Castro Delgado. “The Lebanese–Syrian crisis:
impact of influx of Syrian refugees to an already weak state”. (Dove Press : 14 Juli 2016) terdapat pada
https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4948691/ diakses tanggal 26 November 2016
Di Libanon hanya terdapat satu kamp penampungan untuk pengungsi
Suriah, Shatila Refugee Camp yang berlokasi di Beirut. Kamp tersebut berdiri
pada tahun 1949 dengan tujuan sebagai tempat pengungsian bagi warga
Palestina. Tetapi setelah pecahnya perang Suriah di tahun 2011, kamp tersebut
menjadi sasaran bagi para pengungsi Suriah dan tercatat sekitar 10.000 –
22.000 jiwa pada tahun 2014 orang menetap disana. International Committee
of the Red Cross (ICRC) merupakan organisasi tuan rumah dari kamp Shatila.
Melihat situasi memprihatinkan di Suriah serta adanya diskusi dari pihak
UNHCR, maka diputuskan untuk menyediakan sebagian tempat untuk
pengungsi Suriah. Di dalam kamp ini para pengungsi diberikan fasilitas Blue
Card yaitu pendanaan sejumlah 130 USD setiap bulannya untuk membeli
makanan138.
Pemerintah Libanon bersikeras bahwa sampai tahun 2015 Pemerintah
Libanon tidak menyediakan ruang di negaranya untuk pembangunan kamp
pengungsian baru dikarenakan adanya kekhawatiran para pengungsi tersebut
akan mengganggu sistem kerja negara terutama di sektor perekonomian seperti
yang telah mereka alami di masa penampungan para pengungsi asal Palestina.
Keputusan ini berdampak pada banyaknya jumlah pengungsi asal Suriah yang
pada akhirnya harus membayar sewa kepada penduduk setempat untuk
menetap sementara di sejumlah kamp darurat yang didirikan UNHCR139.
Tercatat 3.545 keluarga pengungsi tinggal di permukiman informal di dekat
perbatasan140.
138
Julia Macfarlane. “Syrian refugees fear permanent exile in Lebanon's camps”.(BBC News: 3 April
2014) terdapat pada http://www.bbc.com/news/world-middle-east-26816043 diakses tanggal 26
November 2016
139
Venetia Rainey. “Lebanon: No formal refugee camps for Syrians”. (ALJAZEERA : 11 Maret 2015)
terdapat pada
http://www.aljazeera.com/news/2015/03/lebanon-formal-refugee-camps-syrians-150310073219002.htm
l diakses tanggal 26 November 2016
140
UNHCR Lebanon Shelter update 2014
Pada tahun 2015, sebagai respon terhadap kendala tersebut, langkah baru
telah dilakukan oleh UNHCR seperti pendanaan terhadap kebutuhan kesehatan,
terutama bagi anak-anak dan perempuan. Anak – anak juga sudah mulai
mengenyam kembali pendidikan dengan bantuan sejumlah organisasi yang
bekerja sama dengan UNHCR di sekolah setempat141. UNHCR tercatat
memberikan bantuan finansial terhadap 141.000 keluarga untuk membeli
kebutuhan pokok yang mendukung hingga musim dingin142. Perkembangan
penanganan kebutuhan pokok di Libanon seiring berjalannya waktu menuai
hasil positif walaupun terbilang sangat lambat.
b. Yordania
Hingga tahun 2015, terdapat 629,128 pengungsi berada di wilayah
Yordania, di dalam kamp maupun diluar kamp143. Di Yordania terdapat dua
kamp pengungsi yang dibentuk berdasarkan kerja sama antara pihak
pemerintah Yordania dan UNHCR. Hal tersebut didirikan agar para pengungsi
tidak terlantar di negeri orang serta distribusi bantuan dapat tersalurkan secara
efektif dan efisien.
a. Za’atari Camp
Dibangun oleh pemerintah Yordania yang bekerja sama dengan UNHCR
sebagai respon terhadap para korban konflik Suriah yang melarikan diri ke
Yordania. Kamp ini memiliki prestasi sebagai pemukiman pengungsi
terbesar di wilayah Timur Tengah. Resmi dibuka oleh di daerah timur kota
Mafrag, Yordania pada 28 Juli 2012 dengan kapasitas tempat untuk 60.000
jiwa144. Syrian Refugees Crisis mengakibatkan kenaikan jumlah pengungsi

141
Ibid.
142
“The Syria Crisis: 5 years Stories Countries.”. UNHCR Report. 2015
143
UNHCR: Total number of Syrian refugees exceeds four million for first time. Op.Cit. Paragraf 8
144
“The Zaatari Refugee Camp”. Live Zaatari Project. Tersedia di
http://www.livedprojects.org/zaatari-refugee-camp/ diakses 29 November 2016
Suriah di Yordania menjadi 512.000 jiwa dan 110.000 diantaranya
menetap di dalam pemukiman ini sejak tahun 2013. Kewalahan dengan
keadaan tersebut, pemerintah dan UNHCR memutuskan untuk membagi
mereka dengan memindahkan sejumlah pengungsi ke pemukiman baru
yaitu Azraq Refugee Camp145. Pada akhir tahun 2015 tercatat 79.138 jiwa
menetap di pemukiman tersebut146.
Dari segi fasilitas disediakan 9 sarana pendidikan, 27 sarana komunitas
yang menyediakan dukungan psikis dan aktivitas rekreasi, serta 2 rumah
sakit dan 9 pusat pelayanan kesehatan dengan 120 tenaga medis sukarela.
Untuk memenuhi kebutuhan makanan para pengungsi, 17.8 ton roti
disebarkan setiap harinya. Sejumlah pertokoan turut disediakan dalam
pemukiman ini sejumlah sebagai aktivitas bisnis seperti kedai kopi, salon,
supermarket, dan lainnya dalam 3.000 toko yang disediakan147. Sistem
perekonomian juga bersirkulasi di dalam kamp ini dengan cara
menggunakan bantuan dana internasional sebagai modal bisnis dan
lapangan pekerjaan. Para pengungsi juga dapat mencari pekerjaan di luar
wilayah pemukiman sebagai tambahan pendapatan untuk memenuhi
kebutuhan148.
b. Azraq Refugee Camp
Resmi dibuka pada bulan April 2014, di kota Azraq, Yordania sebagai
respon terhadap peledakan angka pengungsi di Za’atari Camp akibat
Syrian Refugees Crisis di tahun 2013. Pemukiman ini memiliki kapasitas
145
Ala’ Alrababa'h and Ghazi Jarrar. “Syrian Refugees: Time To Do The Right Thing”.
146
“Zaatari Refugee Camp: factsheet”. UNHCR. December 2015
147
Ibid.
148
Michael kimmelman. “Refugee Camp for Syrians in Jordan Evolves as a Do-It-Yourself City”. The
New York Times. 4 Juli 2014. Tersedia
https://www.nytimes.com/2014/07/05/world/middleeast/zaatari-refugee-camp-in-jordan-evolves-as-a-do
-it-yourself-city.html diakses 29 November 2016
untuk menampung sekitar 51.000 jiwa dan dapat di kembangkan hingga
130.000 sesuai dengan kebutuhan149. Pada 31 Juli 2015 tercatat sekitar
20.856 jiwa menetap secara aktif di pemukiman ini150. Dari segi fasilitas,
di pemukiman ini terdapat 2 pusat pelayanan kesehatan, 1 sarana
pendidikan formal dengan 2.500 siswa yang terdaftar, serta para pengungsi
dapat membeli kebutuhan rumah tangga di supermarket bernama Sameh
Mall menggunakan e-card sebagai pengganti uang kontan. Kebutuhan
pangan dasar juga dipenuhi dengan sistem pengiriman 4 jenis roti ke setiap
kamp di dalam pemukiman151.
Berdasarkan pemaparan diatas, penanganan pengungsi asal Suriah di
Yordania dapat dikatakan memiliki kelebihan di bidang kapasitas
penampungan dengan sejumlah fasilitas yang dapat disandingkan dengan
sejumlah kamp pengungsian yang tersedia di wilayah Turki. Kebutuhan pokok
yang cukup terpenuhi secara kooperatif serta kemampuan para pengungsi untuk
mengikuti sistem perekonomian secara mandiri di setiap pemukiman, menjadi
dukungan tersendiri bagi UNHCR dalam menyukseskan operasinya di wilayah
Yordania untuk menjamin kesejahteraan kualitas hidup pengungsi Suriah.
Secara keseluruhan sebagai akses bantuan ke setiap negara, UNHCR juga
bekerja sama dengan perusahaan telekomunikasi Affinity Bridge and Gnucooop -
PEACEGEEKS dalam rangka membuat aplikasi seluler yang dinamakan Service
Advisor. Aplikasi tersebut dibuat dengan tujuan untuk memberikan akses lebih
mudah bagi khalayak untuk mendapatkan informasi seputar lokasi bantuan
kemanusiaan, pelayanan secara online, pencarian kamp atau shelter, serta layanan
149
Yolande Knell. “Azraq: How a refugee camp is built from scratch”. BBC News. 30 April 2014.
Tersedia di http://www.bbc.com/news/world-middle-east-27205291 diakses pada 29 November 2016
150
“Azraq Camp Situation in Jordan Report – 2015 ”. UNHCR Representation in Jordan
151
“Azraq Camp Fact Sheet Report November 2015”. UNHCR
lainnya. Program ini juga bekerja sama dengan para organisasi internasional
lainnya152.
4.1.2 Upaya di bidang Pendidikan
Pentingnya pendidikan bagi anak-anak maupun remaja merupakan suatu
perhatian tersendiri bagi UNHCR. Formal maupun tidak formal, UNHCR
mengusahakan sedemikian rupa agar setidaknya mereka mengenyam suatu
pengetahuan. Hal tersebut dapat dilakukan dengan mengumpulkan sejumlah
pengungsi yang memiliki latar belakang pendidikan maupun dari staf UNHCR sendiri.
Berdasarkan laporan resmi UNHCR, populasi pengungsi yang masih tergolong
umur pelajar telah bertambah sekitar 30 persen di tahun 2014 dari awal rata-rata
600.000 orang pada tahun 2011 secara keseluruhan153. Dalam penanganan di bidang
pendidikan, UNHCR tentunya tidak dapat memberikan hasil yang optimal tanpa
adanya bantuan dari organisasi lain maupun pemerintah serta NGO setempat di
karenakan bidang pendidikan bukanlah wilayah yang dikuasai oleh organisasi ini.
Pada akhirnya UNHCR melakukan sejumlah kerjasama dengan pihak-pihak setempat,
terutama dengan United Nations Children’s Fund (UNICEF) selaku organisasi lebih
berpengalaman dan cenderung menangani pemberdayaan para pelajar.
Di tahun 2014 berkat kerjasama antara UNICEF dan UNHCR yang melakukan
sejumlah pendekatan terhadap pemerintah setempat, sejumlah anak-anak di kamp
pengungsian di izinkan untuk mengenyam pendidikan secara formal di sekolah
terdekat. Program tersebut telah aktif di setiap negara tetangga Suriah yaitu Turki,
152
UNHCR App for Syrian Refugees. (DH Network : 2014)terdapat pada
http://digitalhumanitarians.com/content/unhcr-app-syrian-refugees diakses tanggal 28 November 2016
153
“UNHCR reports crisis in refugee education”. UNHCR. 15 September 2016. Tersedia di
http://www.unhcr.org/news/press/2016/9/57d7d6f34/unhcr-reports-crisis-refugee-education.html diakses
tanggal 11 Desember 2016
Lebanon, Irak, dan Yordan. Pendidikan formal juga dapat dikenyam langsung dari
kamp dengan ajaran mentor-mentor dari UNICEF maupun pemerintah.
Program pendidikan yang dilakukan UNHCR di negara tetangga Suriah antara
lain:
● Turki
Pemberian fasilitas edukasi terhadap pelajar di Turki masih mengalami
beberapa kendala. Tercatat hanya 60% pelajar di kamp pengungsian dan 14%
pelajar di luar kamp yang menerima akses terhadap edukasi, padahal Turki
dikenal sebagai negara yang menampung pengungsi asal Suriah terbanyak.
Integrasi dengan sistem pendidikan lokal menjadi penghambat utama dari
berjalannya program pendidikan tersebut. Tetapi seiring berjalannya waktu
terutama di tahun 2015 dimana Syrian Education Commission dan Turkish
Ministry of Education telah sepakat untuk memberikan sistem pendidikan yang
lebih mudah berbasis kurikulum Libya kepada pelajar kelas 9 hingga 12154.
● Irak
Bagi para pengungsi di Irak tidak tersedia fasilitas pendidikan yang
memadai di kamp pengungsian, tetapi para pelajar tetap mendapatkan
pendidikan dari institusi formal seperti 975 pelajar yang terdaftar di sejumlah
SMA di Kota Erbil, Irak. Kurikulum tentunya menjadi hambatan utama dalam
integrasi, tapi dikarenakan kesamaan latar belakang etnis kurdi bagi para
pengungsi dengan penduduk setempat, hal tersebut memberikan keuntungan
tersendiri bagi para pelajar untuk mengejar materi dengan pelajar lokal155.
● Libanon
154
Ibid.
155
Hashem Ahmadzadeh, Metin Çorabatır, Jalal Al Husseini, Leen Hashem and Sarah Wahby. “Refugee
Studies Centre : Ensuring quality education for young refugees from – Syria Mapping exercise on
quality education for young refugees from Syria (12-25 years)”. (Oxford University: September 2014)
Dalam memenuhi kebutuhan pendidikan pengungsi di negara ini, UNHCR
melakukan kerja sama dengan pemerintah, NGO dan pendonor setempat.
Kementerian pendidikan Libanon telah resmi mengeluarkan inisiatif untuk
memberikan edukasi formal terhadap para pelajar di kamp pengungsian. Salah
satu NGO internasional, Reach All Children with Education (RACE) turut
memberikan program 3 tahunan yang terdiri dari pengembangan edukasi,
memperkuat sistem pendidikan, dan pemantauan nasional sejak tahun 2014.
Libanon bekerja sama dengan UNHCR mengenalkan Accelerated Learning
Programme (ALP) untuk 10.000 pelajar dengan tujuan agar mereka dapat
mengejar ketinggalan dan mengimbangi materi edukasi di Libanon156.
● Yordania
UNHCR telah bekerja sama dengan pemerintah setempat untuk
memberikan bantuan terhadap pengembangan pendidikan pelajar yang
memiliki latar belakang sebagai pengungsi Suriah. Hal tersebut telah disetujui
dan pemerintah telah membantu pemberian kemudahan dalam integrasi sistem
bagi para pelajar untuk mengenyam pendidikan di institusi formal mereka.
Meskipun tidak dapat dipungkiri kenaikan angka pengungsi cukup memberikan
tekanan terhadap sistem edukasi publik di Yordania.
Di kamp pengungsi, sejumlah remedial maupun kelas cepat untuk
mengejar ketinggalan materi diberikan oleh pihak UNHCR dan pemerintah
dengan tujuan agar para pelajar dapat mengimbangi materi yang sesuai dengan
umur mereka serta menerima cara menghadapi kesulitan materi dan bahasa157.
156
Ibid.
157
Aice Beste. “Education provision for Syrian refugees in Jordan, Lebanon and Turkey – Preventing a
Lost Generation”. (UNU-GCM Intern: Juli 2015)
Berdasarkan paparan diatas, UNHCR kerap melakukan pendekatan terhadap
Turki, Irak, Libanon, Yordania untuk memberikan izin bagi para pengungsi Suriah
yang tergolong masih pelajar meneruskan pendidikannya di sekolah formal. Terdapat
sejumlah program dasar resmi yang diberikan UNHCR sebagai penunjang pendidikan
para pengungsi yaitu:
● Inisiatif Mandiri
Dalam program ini UNHCR menyediakan dukungan secara langsung terhadap
pendidikan primer maupun sekunder bagi para pelajar. Hal tersebut dapat
berupa bantuan integrasi antara pengungsi dengan pelajar lokal secara formal
maupun secara binaan di kamp masing-masing. Pembinaan pendidikan di kamp
mendatangkan pengajar yang memiliki standar pengajaran secara resmi.
Program beasiswa juga diberikan salah satu bantuan langsung pendanaan
terhadap para pengungsi untuk belajar sesuai dengan lokasi yang mereka pilih,
rata-rata berada di wilayah setempat atau dekat pemukiman158.
● Beasiswa Sistem Edukasi
Program ini cenderung digunakan untuk para pelajar yang berada di jenjang
perguruan tinggi dimana UNHCR membantu mengurus proses integrasi pelajar
ke dalam sistem edukasi universitas setempat serta pendanaan selama menimba
ilmu di institusi formal terkait159.
4.1.3 Upaya di bidang Kesehatan
Pada bidang kesehatan, UNHCR melakukan upaya semaksimal mungkin
dengan melakukan kerja sama dengan instalasi medis stempat maupun organisasi
internasional yang bergerak dibidang kesehatan seperti IFRC maupun WHO. Sejauh
158
Sarah Dryden-Peterson. “Refugee Education: Global Review”. UNHCR. (Geneva, Switzerland:
November 2011)
159
Ibid.
ini UNHCR dapat menyediakan sejumlah pelayanan kesehatan dasar seperti imunisasi
bagi anak-anak maupun pengecekan kesehatan umum. Akan tetapi tidak semua tempat
dapat terpenuhi akibat meledaknya angka pengungsi tahun 2013 yang mengakibatkan
meningkatnya kebutuhan kesehatan secara drastis.
UNHCR mengadakan sejumlah penyuluhan di setiap kamp pengungsian untuk
memberikan himbauan mengenai pentingnya kebersihan sanitasi dan pengaturan
nutrisi dalam kondisi apapun. Hal tersebut dilakukan dengan harapan para pengungsi
dapat menjaga maupun mempertahankan kesehatan tubuhnya. dengan lebih baik.
Untuk mempermudah penanganan di bidang kesehatan,UNHCR mengaplikasikan
program Water, Sanitation, and Hygiene (WaSH) bekerja sama dengan UNICEF
sebagai landasan dalam membangun dan menjaga kualitas air dan kebersihan kamp
agar kesehatan para pengungsi dapat terjaga dengan baik. Program ini juga
diperuntukkan kepada para pengungsi dengan cara pembinaan dengan tujuan
membentuk kesadaran diri akan pentingnya menjaga kesehatan dalam situasi apapun
terutama di wilayah kamp160.
Kesehatan psikologis juga turut menjadi pertimbangan bagi UNHCR. Kondisi
mental yang stabil tentunya dapat menjadi bantuan tersendiri bagi setiap individu
untuk bertahan hidup dan mengembangkan dirinya. UNHCR bersama dengan WHO
menerapkan penanganan berlandaskan mhGAP Humanitarian Intervention Guide yang
berisikan prosedur penanganan kesehatan psikologis para pengungsi yang cenderung
mengidap trauma akibat konflik161.
Program kesehatan yang dilakukan UNHCR di negara tetangga Suriah antara
lain:
● Turki
160
“2014 Syria Regional Response Plan: WASH”. UNHCR. 2014
161
“mhGAP Humanitarian Intervention Guide (mhGAP-HIG)”. UNHCR & WHO. 2105
Sejak bulan Oktober 2013 tercatat hampir sekitar 1.6 juta pelayanan rawat jalan
disediakan kepada setiap pengungsi di kamp-kamp pengungsian yang tersedia.
Sekitar 300.000 kasus dirujuk ke rumah sakit di berbagai kota dan lebih dari 28.000
operasi bedah dilakukan dan 6.100 kelahiran tercatat di rumah sakit. Hal tersebut
dapat terwujud berkat adanya tanggapan positif dari Departemen Kesehatan dan
pemerintah Turki. UN juga turut memberikan sejumlah dukungan teknis seperti
pedoman, protokol maupun instrumen pendukung bagi para tenaga medis yang
mengurusi para pengungsi asal Suriah. Bantuan kesehatan bagi para korban dan
pengungsi juga diberikan di daerah perbatasan Turki-Suriah. Pada tahun 2015
tercatat sekitar 400.000 pengungsi perempuan menerima dukungan psikologis,
144.000 peralatan kebersihan .Tiga mobil ambulans juga disediakan di daerah
sekitar perbatasan sebagai sarana transportasi untuk memobilisasikan pasien ke
sejumlah instalasi kesehatan terdekat 162.
● Irak
Akibat peledakan angka pengungsi, pada 15 Agustus 2015 layanan vaksinasi
campak dan pemberian suplemen vitamin A diberikan secara massal terhadap para
pengungsi yang menetap di Irak. Meskipun vaksinasi massal (polio / campak)
termasuk cacingan dan Vitamin A bisa mencapai lebih dari 90 persen, layanan
imunisasi rutin perlu dirancang ulang memaksimalkan sirkulasi kegiatan vaksin dan
penguatan daya tahan tubuh. Sejumlah kamp-kamp kesehatan bagi para pengungsi
yang berada diluar maupun didalam kamp turut disediakan sebagai hasil kerja sama
UNHCR dengan NGO maupun pemerintah setempat. Pelayanan yang diberikan
antara lain pengecekan kesehatan umum dan mental163. Meskipun dalam
menjalankan upaya pemenuhan kebutuhan kesehatan menghasilkan prestasi yang
cukup memuaskan di Irak, tetapi UNHCR masih mengalami kendala di bidang dana
162
“Regional Refugee & Resilience Plan 2015-16”. UNDG. 2015.
163
2014 Syria Regional Response Plan. Op.Cit. hal. 12
serta keamanan dikarenakan adanya beberapa aktivitas konflik yang dilakukan di
perbatasan Suriah-Irak antara pihak pemerintah dengan kaum etnis Kurdi hingga
tahun 2015, seperti meledaknya beberapa bom di wilayah kota Erbil. Hal tersebut
tentunya membuat kendala tersendiri dalam distribusi kebutuhan kesehatan bagi
para pengungsi.
● Libanon
Peledakan populasi pada tahun 2013 telah memberikan sejumlah tekanan
terhadap fasilitas kesehatan di Libanon, milik pemerintah maupun UNHCR. Pada
akhir tahun 2013 sejumlah layanan vaksinasi terhadap penyakit polio dan campak
terhadap anak-anak secara massal disediakan oleh Departemen Kesehatan Libanon,
UNHCR, maupun WHO. Tercatat sekitar 730.000 anak divaksinasi campak dan
231.057 anak-anak menerima vaksin polio oral dan program imunisasi rutin, serta
769 kasus penyakit kulit diberi sejumlah pengobatan. Lebih dari 14.000 orang
Suriah mendapat dukungan psikososial164. Layanan kesehatan lainnya seperti
pengecekan berkala dan imunisasi juga turut dilakukan di sekitar shelter UNHCR di
daerah dekat perbatasan165. Di tahun 2015, UNHCR berhasil mendanai 182.000
pusat pelayanan kesehatan dan 60.222 rumah sakit untuk membantu pelayanan
kesehatan para pengungsi Suriah, menyalurkan aktualisasi program WaSH kepada
80.000 pengungsi di sejumlah shelter166.
● Irak
Akibat peledakan angka pengungsi, pada 15 Agustus 2015 layanan vaksinasi
campak dan pemberian suplemen vitamin A diberikan secara massal terhadap para
pengungsi yang menetap di Irak. Meskipun vaksinasi massal (polio / campak)
termasuk cacingan dan Vitamin A bisa mencapai lebih dari 90 persen, layanan
164
“Syrian refugee and Affected Host Population Health Access Survey in Lebanon.” LHAS Survey
Report. Juli 2015
165
“Syrian Refugees in Lebanon Snapshots”. UNHCR Lebanon report. Januari – Februari 2015
166
The Syria Crisis report 2015. Op.Cit. Lebanon Section
imunisasi rutin perlu dirancang ulang memaksimalkan sirkulasi kegiatan vaksin dan
penguatan daya tahan tubuh. Sejumlah kamp-kamp kesehatan bagi para pengungsi
yang berada diluar maupun didalam kamp turut disediakan sebagai hasil kerja sama
UNHCR dengan NGO maupun pemerintah setempat. Pelayanan yang diberikan
antara lain pengecekan kesehatan umum dan mental167.
● Yordania
Banyak hal telah diraih dalam fasilitas kesehatan bagi para pengungsi di
Yordania sejak Januari 2013. Departemen Kesehatan milik pemerintah juga turut
membantu memberikan kemudahan akses kesehatan terutama kepada para
pengungsi yang berada diluar kamp. Bagi para pengungsi yang berada di kamp,
disediakan sebuah sistem informasi yang efektif dan efisien untuk menangani
apabila terjadi wabah penyakit. Indikator mingguan untuk pengecekan kesehatan
juga disediakan khusus. Sebagai respon terhadap Syrian Refugees Crisis pada tahun
2013, sekitar 313 fasilitas kesehatan disediakan sejak bulan Juni sebagai bentuk
kerja sama penanganan massal oleh UNHCR, WHO dan Departemen Kesehatan
Yordania. Anak-anak menjadi perhatian utama dalam operasi tersebut Perawatan
kesehatan ternyata tidak hanya disediakan untuk para pengungsi tetapi juga para
korban yang belum terdaftar sebagai pengungsi melalui sejumlah kerjasama dengan
jaringan NGO seperti CARITAS, Jordan Health Aid Society (JHAS), dan Save The
Children Jordan. Kesehatan mental juga menjadi perhatian dan ditangani oleh
UNHCR dan UNICEF melalui program Mental Health and Psycho-social
(MHPSS), disediakan sekitar 600 layanan dari tenaga medis berpengalaman. IFRC
juga turut embantu dalam penyediaan peralatan kesehatan. Pelayan tersebut terus
dilanjutkan hingga tahun 2015168.
167
2014 Syria Regional Response Plan. Op.Cit. hal. 12
168
“2014 Syria Regional Response Plan”. UNHCR. 2014
4.2 Kerjasama UNHCR dengan Organisasi Lain dalam menangani pengungsi
Untuk mengoptimalisasikan program penanganan Syrian Refugee Crisis,
UNHCR melakukan kerjasama bersama organisasi-organisasi lain sesuai dengan
konsep Partnership untuk saling melengkapi upaya masing-masing pihak. Sejumlah
organisasi tersebut juga memiliki tujuan yang sama yaitu mensejahterakan,
mengurangi angka, serta menyelesaikan permasalahan pengungsi. (konsep kemitraan)
4.2.1 United Nations Children’s Fund (UNICEF)
Kerjasama yang terjalin antara UNHCR dan UNICEF berfokus di bidang
kesejahteraan serta pemberdayaan manusia, terutama remaja dan anak-anak
sebagai pihak yang paling dirugikan dalam situasi konflik. Tidak sedikit dari
mereka yang menjadi pengungsi dalam keadaan masih dibangku sekolah dan
kuliah akibat konflik. Kehilangan anggota keluarga seperti orang tua dan sanak
saudara turut menjadi faktor utama kurangnya bimbingan terhadap mereka.
Kondisi memprihatinkan tersebut tentunya menjadi sebuah perhatian global dan
sejumlah organisasi internasional.
Keberadaan orang dewasa sebagai panutan anak-anak juga turut
diperhatikan. Maka dari itu para orang dewasa juga harus diberi pembinaan agar
mampu membimbing anak-anak untuk tetap berkembang dalam keadaan apapun.
Berikut sejumlah upaya yang dilakukan oleh UNHCR dan UNICEF dalam
kerjasamanya, yaitu :
● Water, Sanitation and Hygiene (WaSH)
Merupakan sebuah program yang bertujuan untuk memastikan bahwa
para pengungsi, khususnya anak-anak dan perempuan memiliki akses yang

memadai terhadap fasilitas air bersih, sanitasi, dan kebersihan169. UNHCR
dan UNICEF tidak hanya membangun sejumlah sarana WaSH, namun juga
memberikan pembelajaran bagi para pengungsi di kamp pengungsian
untuk mempertahankan kualitas kehidupan mereka sehari-hari. Kegiatan
ini juga difokuskan kepada sejumlah pengungsi yang menetap di luar
kamp atau berencana membangun kehidupan baru diluar kamp, terutama
terhadap anak-anak yang dinilai rentan terkena penyakit.
Upaya serta pengetahuan yang diberikan antara lain mengeksplorasi
cara-cara inovatif untuk mengakses air bersih (Water) yang berkualitas
serta berinfrastruktur yang tahan iklim. Di bidang sanitasi (Sanitation),
memfasilitasi inisiatif masyarakat yang dibina untuk membangun,
memelihara dan menggunakan toilet dasar. Hal ini untuk mencegah adanya
praktek "buang air besar terbuka". Kemudian untuk kebersihan (Hygiene),
memelihara praktik kebersihan yang baik, terutama mencuci tangan
dengan sabun. Walaupun kedengarannya sederhana, tindakan ini sangat
penting untuk mencegah penyakit dan kesehatan anak-anak170.
● Kesehatan dan Nutrisi
Program ini memastikan adanya akses kesehatan yang memadai terhadap
para pengungsi. UNHCR dan UNICEF bekerjasama dalam menyampaikan
pentingnya kesehatan dengan perlindungan gizi yang cukup demi
pembangunan masyarakat serta mencegah adanya mortalitas (angka
kematian) dan morbiditas (persebaran penyakit)171.
169
Letter of Understanding (LoU). “Guidance for Technical Areas: for the development of a country
work plan and joint plan of action”. UNICEF – UNHCR Cooperation in Refugee Operations. Januari
2015. Hal. 2
170
Water, Sanitation and Hygiene. “About WASH.”. UNICEF. Terdapat pada
https://www.unicef.org/wash/3942_3952.html diakses 28 Oktober 2016.
171
Letter of Understanding (LoU) UNICEF - UNHCR. Loc.Cit. hal. 7
Sejumlah upaya yang dilakukan antara lain seperti pemberian pengetahuan
soal gizi terutama untuk anak-anak maupun ibu hamil, imunisasi untuk
anak-anak, penanganan maupun pengecekan potensi Human
Immunodeficiency Virus (HIV), serta pemberian bantuan khusus untuk
orang-orang yang telah lanjut usia.
● Pendidikan
Perlindungan terhadap anak-anak tidak hanya dilakukan secara eksternal
dengan sejumlah peraturan maupun undang-undang, akan tetapi juga
secara internal yang merupakan cara terefektif. Adanya kesadaran diri
serta pengetahuan pribadi tentunya menjadi suatu tameng tersendiri bagi
para remaja dan anak-anak. Berkaca pada hal tersebut, UNHCR dan
UNICEF memastikan meskipun dalam situasi konflik dan sebagai
pengungsi di kamp pengungsian maupun diluar, mereka tetap
mendapatkan haknya untuk mengenyam pendidikan yang sepadan.
Upaya yang diberlakukan antara lain pembinaan bahasa regional dimana
mereka diajarkan untuk memahami bahasa yang digunakan di daerah
tempat mereka tinggal secara permanen maupun temporer. Hal tersebut
dilakukan sebagai langkah dasar bagi mereka untuk kelak memahami
pendidikan yang diberikan oleh institusi pendidikan negara terkait (sistem
pendidikan lokal setempat). Diberikan juga sejumlah pembinaan lain
dengan cakupan pendidikan akselerasi, pendekatan inovatif sesuai dengan
tingkatan pendidikan terakhir serta pemberian akreditasi maupun
sertifikasi yang sepadan172. UNHCR dan UNICEF juga melakukan
sejumlah langkah advokasi maupun kerjasama dengan pemerintah serta
172
Ibid. halaman 18
institusi pendidikan setempat guna memfasilitasi kebutuhan pendidikan
pengungsi.
● Perlindungan Anak
Program ini diberlakukan secara eksternal dengan dasar hukum untuk
melindungi anak-anak dan remaja. Dalam situasi konflik seperti ini
tentunya rentan terjadi potensial kekerasan terhadap anak, eksploitasi,
pelecehan serta sejumlah aktivitas negatif lainnya.
Upaya yang dilakukan antara lain penguatan jaringan komunitas
pengungsi serta pembinaan mengenai perlindungan kepada orang dewasa
terutama yang memiliki keluarga untuk saling menjaga dan melaporkan
apabila ada tindakan yang dinilai tidak benar. Penanaman paham Hak
Asasi Manusia (HAM) bagi anak-anak maupun orang dewasa, serta
sejumlah pengawasan dari pihak UNHCR dan UNICEF terhadap para
pengungsi di kamp maupun di luar173.
Kerjasama antara UNHCR dan UNICEF dapat dikatakan sangat
membantu secara spesifik yaitu bagi anak-anak pengungsi asal Suriah.
Terjaminnya masa depan mereka meskipun berada dalam situasi konflik
tentunya menjadi salah satu dorongan untuk tidak menyerah terhadap keadaan
serta membuka peluang untuk memiliki kualitas hidup yang lebih baik sejak
dini.
4.2.2 World Health Organization (WHO)
173
Ibid. Halaman 25
Kerjasama yang terjalin antara UNHCR dan WHO berfokus di bidang
kesehatan psikis. Bagi para pengungsi, konflik turut menjadi pukulan tersendiri
bagi mereka, terutama secara mental. Berada dalam keadaan tidak berdaya
membuat mereka kehilangan arah akan kehidupan mereka sendiri di hari esok,
terutama bagi yang memiliki keluarga. Paham seperti ini secara tidak langsung
berpengaruh terhadap psikis anak untuk turut menyerah terhadap situasi mereka.
Depresi, stress pasca-trauma, kesedihan berkepanjangan maupun
kegelisahan merupakan sekian contoh nyata gangguan psikis yang dialami para
pengungsi. Kondisi tersebut dinilai dapat merusak mental dan berpengaruh
dalam kehidupan sehari-hari secara temporer maupun permanen apabila tidak
ditangani dengan baik. Dampak terberat dialami oleh orang-orang dengan
kondisi mental yang berat sejak awal seperti memiliki cacat intelektual, epilepsi,
dan psikosis174.
Sebagai respon terhadap situasi diatas, UNHCR Division of Programme
Support and Management: Public Health Section selaku penanggung jawab di
bidang kesehatan membuat suatu panduan yaitu Operational Guidance: Mental
Health & Psychosocial Support Programming for Refugee Operations (MHPSS)
pada tahun 2013. Panduan tersebut guna memberikan cara-cara menghadapi
stress psikis yang dialami seperti rasa sedih dan ketakutan yang cukup
berpengaruh dalam hidup mereka akibat pengalaman yang dialami dalam
konflik175. Sejumlah dukungan serta pengarahan diberikan dari para anggota
UNHCR yang diberikan tanggung jawab dalam penanganan tersebut sesuai
174
Media Centre. “WHO/UNHCR issue new guide on mental health in humanitarian emergencies”.
World Health Organization.terdapat
http://www.who.int/mediacentre/news/notes/2015/mental-health-in-emergencies/en/ diakses 28 Oktober
2016. Paragraf 4
175
UNHCR. Introduction to Operational Guidance: Mental Health & Psychosocial Support
Programming for Refugee Operations. (Geneva, Switzerland : Division of Programme Support and
Management Public: Health Section. 2013)
prosedur panduan. Pengungsi juga turut diberikan cara menanggapi situasi
dimana dapat memicu gangguan psikis sebelumnya sehingga dapat mencari jalan
keluar secara logis demi bertahan hidup. Untuk memaksimalkan penanganan,
MHPSS dibagi atas dua bagian utama yaitu MHPSS approach dan MHPSS
interventions. MHPSS approach memberikan respon kemanusiaan dengan cara
yang bermanfaat bagi kesehatan mental dan kesejahteraan psikososial
pengungsi. Pendekatan ini dinilai relevan untuk semua aktor yang terlibat dalam
bantuan dan perlindungan kepada para pengungsi. MHPSS interventions terdiri
dari kegiatan dengan tujuan utama untuk meningkatkan kesehatan
mental dan kesejahteraan psikososial pengungsi dan biasanya dilaksanakan di
sektor kesehatan, perlindungan dan pendidikan176.
Dari pihak WHO, mereka melihat bahwa kesehatan psikis memerlukan
perhatian serta penanganan yang tepat sebagai salah satu bagian penting bagi
manusia dalam mengembangkan kualitas hidup maupun perlindungan internal
individu. Berdasarkan hal tersebut diciptakanlah suatu program khusus
penanganan psikis yaitu Mental Health Gap Action Programme (mhGAP).
Program ini secara resmi berdiri sejak tahun 2008 dan tujuannya untuk
mengatasi kurangnya perawatan terhadap orang-orang yang menderita gangguan
psikis, neurologis, serta dibawah pengaruh obat-obatan177. Negara-negara dunia
ketiga turut menjadi fokus program ini dikarenakan kurangnya dana serta
pengetahuan pentingnya kesehatan mental dinilai kurang oleh pihak WHO.
Demi berjalannya program tersebut WHO membuat suatu panduan
penanganan psikis yaitu mhGAP Intervention Guide: for mental, neurological
and substance use disorders in non-specialized health settings (mhGAP-IG)
176
Ibid. The role of UNHCR in addressing the mental health and psychosocial problems section. Hal. 12
177
Dr. Margareth Chan. foreword to mhGAP Intervention Guide for mental, neurological and substance
use disorders in non-specialized health settings. (Switzerland : WHO Press. 2010)
pada tahun 2010. Panduan tersebut diperuntukkan bagi para penyedia layanan
medis di badan pusat kesehatan atau anggota tim klinis rumah sakit maupun
sejumlah klinik terkait. Para penyedia layanan medis tersebut antara lain dokter
umum, dokter pribadi, perawat, petugas klinis, serta penyedia perawatan
kesehatan non-spesialis dengan adaptasi yang diperlukan178.
Dengan adanya kesamaan pandangan akan pentingnya kesehatan psikis
manusia, UNHCR dan WHO memutuskan untuk saling bekerja sama dalam
penanganan kesehatan psikis para pengungsi. Bukti nyata dari kerjasama
tersebut adalah dikeluarkannya sebuah panduan resmi yaitu mhGAP
Humanitarian Intervention Guide: Clinical Management of Mental,
Neurological and Substance Use Conditions in Humanitarian Emergencies
(mhGAP-HIG) pada tahun 2015179. mhGAP-HIG merupakan hasil elaborasi
antara MHPSS UNHCR (2013) dan mhGAP-IG WHO (2010) .Secara
keseluruhan teknis maupun prosedural penanganan sebagian besar serupa
dengan mhGAP-IG, yang membedakan adalah mhGAP-HIG secara keseluruhan
berfungsi sebagai suatu alat praktis yang bertujuan untuk mendukung fasilitas
kesehatan umum di daerah yang terkena keadaan darurat kemanusiaan dalam
penanganan kesehatan psikis. Secara prinsip, mhGAP-HIG menggunakan
unsur-unsur MHPSS sebagai penyesuaian antara teknis yang digunakan dengan
keadaan di lapangan serta pengetahuan tentang pengungsi.
Dikarenakan WHO dan UNHCR merupakan anggota dari Inter-Agency
Standing Committee (IASC), mhGAP-HIG juga memiliki beberapa unsur dari
IASC Guidelines on Mental Health and Psychosocial Support in Emergency
178
Ibid. Introduction section.
179
Dr. Margareth Chan. foreword to mhGAP Humanitarian Intervention Guide: Clinical Management of
Mental, Neurological and Substance Use Conditions in Humanitarian Emergencies (Switzerland :
WHO Press. 2015)
Settings (2008)180. Panduan tersebut memaparkan sejumlah penjelasan rinci
tentang penanganan dasar terhadap kesehatan psikis manusia dalam situasi
darurat atau kritis dan digunakan sebagai dasar pembuatan panduan penanganan
milik pribadi UNHCR (MHPSS) maupun WHO (mhGAP-IG).
Sejumlah upaya yang dilakukan sesuai dengan panduan tersebut antara
lain ialah :
● Pemberian saran maupun pembinaan terhadap para manajer klinik dan
kepala fasilitas-fasilitas kesehatan yang tersedia, seperti di kamp
pengungsian atau sejumlah shelter darurat di Suriah.
● Pembinaan kepada setiap tim klinis dan penanganan prosedural terhadap
para penderita Acute Stress (ACU), Grief (GRI), Moderate-severe
Depressive Disorder (DEP), Post-traumatic Stress Disorder (PTSD),
Psychosis (PSY), Epilepsy/Seizures (ID), Harmful Use of Alcohol and
Drugs (SUB), Suicide (SUI), dan Other Significant Mental Health
Complaints (OTH).
● Memberlakukan prinsip-prinsip umum keperawatan untuk situasi darurat
kemanusiaan yang yaitu penyediaan dukungan multi-sektoral sesuai
dengan IASC Guidelines on Mental Health and Psychosocial Support in
Emergency Settings (2008), Operational Guidance: Mental Health &
Psychosocial Support Programming for Refugee Operations (MHPSS,
2013) dan pendukung penanganan situasi darurat lainnya181.
● Disertakan sejumlah instruksi menghadapi dan mengurangi rasa stress.
180
Panduan resmi terhadap penanganan kesehatan psikologis manusia. Tujuan utama dari pedoman ini
adalah untuk memungkinkan para pekerja kemanusiaan dan masyarakat untuk merencanakan,
membangun dan mengkoordinasikan satu set tanggapan multi-sektoral minimum untuk melindungi dan
meningkatkan kesehatan mental masyarakat dan kesejahteraan psikososial di tengah-tengah keadaan
darurat. ( Introduction to IASC Guidelines on Mental Health and Psychosocial Support in Emergency
Settings. Geneva: IASC. 2008)
181
Op.Cit. mhGAP Humanitarian Intervention Guide: Clinical Management of Mental, Neurological
and Substance Use Conditions in Humanitarian Emergencies. Hal: 1 (introduction)
Program yang disediakan oleh UNHCR dan WHO tersebut dapat
dikatakan sangat membantu bagi para pengungsi asal Suriah. Tekanan konflik
yang telah berjalan secara kompleks dan melelahkan dari tahun 2011 – 2015
tentunya menjadi suatu beban mental tersendiri bagi tiap individu yang dapat
berpengaruh ke pihak sekitar. Dengan adanya penanganan-penanganan tersebut,
para pengungsi diharapkan memiliki mental yang lebih sehat dan kuat untuk
menghadapi situasi mereka serta mempertahankan hidup mereka dengan lebih
baik.
4.2.3 International Committee of the Red Cross (ICRC)
Kerjasama yang telah terjalin antara UNHCR dan ICRC selama lebih dari
50 tahun berfokus di bidang penanganan kemanusiaan terhadap para pihak yang
mengalami situasi penganiayaan secara luas, perang, maupun ketidakstabilan
politik dalam wilayah tempat tinggalnya dengan International Humanitarian
Law182 sebagai landasan utama. Sebagai mitra lapangan, kedua organisasi ini
beroperasi dengan cara saling melengkapi untuk membantu para pengungsi
seperti mempertahankan dialog terstruktur dan koordinasi terkait dengan
perlindungan dan bantuan terhadap pengungsi, pencarian anggota keluarga,
netralitas dan keamanan kamp, waspada serta pembersihan ranjau-ranjau perang
maupun senjata konflik, dan pelatihan tentang hukum humaniter internasional
dan pengungsi183. ICRC juga melakukan sejumlah aktivitas langsung pada lokasi
konflik untuk membantu pengobatan serta menolong para korban konflik yang
182
Merupakan hukum yang berisikan seperangkat peraturan yang berasaskan kemanusiaan untuk
membatasi dampak dari konflik bersenjata. Hukum ini bertujuan untuk melindungi orang-orang yang
memang tidak dan yang sudah tidak lagi berpartisipasi dalam konflik, serta membatasi cara maupun
metode dalam peperangan. International Humanitarian Law juga dikenal sebagai hukum perang atau
hukum konflik bersenjata. (ICRC. “What is International Humanitarian Law?”. Advisory Service: on
International Humanitarian law. 2004)
183
UNHCR. “Partnership: International Committee of the Red Cross.”. terdapat pada
http://www.unhcr.org/international-committee-of-the-red-cross.html diakses 25 november 2016
tidak memiliki tempat berlindung maupun terpencar dari keluarganya. Setelah
para korban tersebut dikumpulkan, UNHCR kemudian membantu para korban
tersebut sebagai perpanjangan bantuan dari ICRC.
Upaya dari kerjasama antara UNHCR dan ICRC sejauh ini lebih terlihat di
dua negara terdekat Suriah yaitu di Libanon dan Irak. Di Libanon, dilihat skala
krisis pada tahun 2013, ICRC memberikan bantuan tambahan kepada UNHCR
dengan harapan untuk menutup kekurangan persedian di sejumlah kamp
pengungsian Libanon. Bentuk bantuan yang diserahkan seperti pangan, sandang,
serta bantuan tenaga teknisi yang bekerjasama dengan wilayah setempat untuk
meningkatkan ketersediaan akan kebutuhan air. UNHCR juga turut membantu
ICRC dalam menyatukan sejumlah pengungsi dengan keluarganya yang
terpencar akibat konflik184. Hal yang sama juga diberlakukan di Irak dengan
situasi pengungsi yang kebanyakan merupakan orang Kurdi. Fokus bantuan di
wilayah Irak lebih kepada para korban yang berada dari daerah terpencil di utara
Suriah yang rentan konflik. Para pengungsi kemudian dibawa ke kamp UNHCR
wilayah Irak. ICRC juga memberikan sejumlah bantuan penyedian pusat
rehabilitasi fisik melalui penyediaan material dan pelatihan medis pribadi serta
peningkatan kualitas fasilitas air, sanitasi, kesehatan lainnya, serta infrastruktur
detention185. Di Irak terdapat beberapa keluarga yang dikepalai oleh perempuan
dikarenakan akibat situasi yang dialami selama konflik, mereka turut menjadi
salah satu fokus utama pembinaan dari kedua organisasi186.
4.2.4 International Federation of Red Cross and Red Crescent (IFRC)
184
Jürg Montani. “Lebanon: Syrian Refugee Influx Causes Immense Challenges.”. interviewed by
ICRC. 22th August 2013
185
Lokasi dalam kamp dimana sejumlah orang yang belum lulus pendataan sebagai pengungsi
dikumpulkan untuk bertempat tinggal secara temporer.
186
Syria Regional Refugee Response: Inter-agency Information Sharing Portal. International Committee
of the Red Cross - Iraq (ICRC Iraq). (3RP 2016 Mid-Year Report: UNHCR. 2016) dapat diakses
https://data.unhcr.org/syrianrefugees/partner.php?OrgId=61 pada 25 november 2016
IFRC dan UNHCR memiliki hubungan kemitraan yang cukup lama
bersamaan dengan ICRC. Kerjasama yang terjalin berfokus di bidang upaya
untuk memperbaiki keadaan dalam kondisi yang paling rentan,
mengkoordinasikan bantuan darurat secara internasional terhadap para korban
bencana alam maupun buatan manusia. Krisis kesehatan serta orang-orang yang
terpaksa terlantar juga turut menjadi perhatian187.
Dalam kasus permasalahan pengungsi Suriah, bentuk kerjasama yang
dilakukan oleh kedua organisasi tersebut cenderung ke bidang asistensi terhadap
situasi darurat serta kondisi medis secara umum bagi para pengungsi. Bentuk
upaya antara lain seperti melakukan bantuan darurat yang efektif terutama di
daerah shelter darurat bagi para pengungsi, dan pengarahan kesiapan serta siaga
konfrontasi konflik. Pada kamp pengungsian, IFRC membantu beberapa
kebutuhan untuk melengkapi seperti respon ICRC terhadap Syrian Refugee
Crisis pada tahun 2013 yaitu ketersediaan pangan, air, barang bantuan lainnya,
perawatan medis, serta dukungan psikososial kepada para pengungsi188. IFRC
juga memberikan sejumlah pengarahan terhadap staff UNHCR yang terlibat agar
dapat menangani secara baik dan tepat di situasi darurat, terutama di
shelter-shelter darurat di perbatasan serta wilayah sekitar lokasi konflik.
4.2.5 International Organization for Migration (IOM)
Kerjasama yang terjalin antara UNHCR dan IOM berfokus di bidang
migrasi atau perpindahan pengungsi yang manusiawi dan tertib demi
kepentingan bersama, serta memberikan bantuan kemanusiaan kepada para
187
UNHCR. “Partnership: International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies”. terdapat
pada http://www.unhcr.org/international-committee-of-the-red-cross.html diakses 25 november 2016
188
Ibid.
migran yang membutuhkan189, dalam kasus ini para pengungsi serta orang
terlantar akibat perang Suriah.
Bentuk upaya yang dilakukan antara dua organisasi cenderung saling
melengkapi seperti dalam mekanis prosedur pembuatan pemukiman bagi para
pengungsi asal Suriah di beberapa negara tetangga maupun di wilayah luar
lainnya untuk sementara hingga konflik mereda. Pemerintah Upaya tersebut
dibentuk dalam sebuah program bernama Emerging Resettlement Countries
Joint Support Mechanism (ECRM).
Terdapat 3 tujuan utama dalam menjalankan program tersebut yaitu :
1. Menyediakan mekanisme untuk pemerintah, sponsor swasta, serta para
pendonor bantuan untuk memanfaatkan keahlian mereka dan turut
berkontribusi untuk mendukung pemukiman kembali pengungsi di seluruh
dunia. Hal tersebut dapat dilakukan baik secara strategis dan terkoordinasi
dalam bidang finansial maupun teknis.
2. Membantu negara-negara baru yang memberikan tempat pemukiman bagi
para pengungsi untuk mempertahankan keberlanjutan program pemukiman
mereka. Hal tersebut seperti membantu mengidentifikasi daerah rentan
yang membutuhkan dukungan dari segi finansial maupun teknis.
3. Menyalurkan serta mendukung persebaran pengetahuan akan keahlian
teknis maupun praktek yang baik dan tepat di negara-negara pemukiman.
Hal tersebut ditujukan kepada para organisasi internasional, LSM
internasional, aktor pemerintah, dan non-pemerintah190.
189
O. Khelifi. “International Organization for Migration.” UNHCR. Diakses dari
http://www.unhcr.org/international-organization-for-migration.html pada tanggal 25 November 2016
190
UNHCR and IOM. Emerging Resettlement Countries Joint Support Mechanism
(ECRM) . 2016
Demi tercapainya tujuan diatas dibutuhkan mekanisme yang sesuai serta
sumberdaya yang mendukung. Mekanisme tersebut dibagi menjadi dua, yaitu :
● Financial Support
Bentuk mekanisnya adalah pembatasan pemberian dana secara langsung
dengan alasan untuk mendukung pelatihan sebelum keberangkatan
(perpindahan) serta pengaturan perjalanan seperti pengecekan kesehatan,
orientasi budaya, dan pergerakan operasi. Hal tersebut dilakukan untuk
memastikan bahwa para pengungsi percaya diri dan siap untuk bermukim
di negara lain.
● Technical Support
Dukungan teknis yang diberikan mencakup peningkatan kapasitas dan
penyuluhan oleh para ahli dari UNHCR, IOM, dan para pihak yang turut
ambil bagian seperti LSM atau yang berasal dari tuan rumah
negara-negara pemukiman yang berpengalaman maupun yang baru.
UNHCR akan memberikan dukungan teknis yang berfokus kepada
perencanaan program pemukiman, ajudikasi dan pemilihan, serta
penerimaan dan integrasi dalam perpindahan pengungsi. Pada bagian awal
dan akhir dukungan teknis akan ditutupi oleh IOM dengan fokus aktivitas
yaitu memberikan praktek terbaik dalam mengoperasikan pergerakan dan
layanan sebelum keberangkatan, terutama pada bagian pengembangan
protokol kesehatan yang tidak terbatas. Hal tersebut dilakukan berdasarkan
kerjasama organisasi dengan negara-negara yang akan menjadi tempat
bermukim. Perancangan sebelum keberangkatan juga berlandaskan
orientasi kurikulum dari ketentuan yang diberikan oleh tuan rumah
pemukiman191.
191
Ibid.
4.2.6 Non-Governmental Organization (NGO)
Kerjasama yang terjalin antara UNHCR dan sejumlah NGO merupakan
perpanjangan bantuan dari program-program maupun aktivitas penanganan
pengungsi yang sudah ada. Sejumlah organisasi terkait antara lain Relief
International (RI), Mercy Corps, Oxfam, REACH, Save the Children
International (SAVE), CARE International, serta CARITAS192.
Dalam bidang penanganan dalam situasi darurat, dari segi bantuan
pemenuhan kebutuhan, kesehatan, maupun koordinasi dalam shelter-shelter
darurat, UNHCR bekerja sama dengan RI dan REACH.
Dalam bidang penanganan bantuan maupun perencanaan finansial,
UNHCR bekerja sama dengan Oxfam. NGO ini juga memberikan bantuan
pergerakan perpindahan pengungsi serta memenuhi kebutuhan mereka di
Libanon, Suriah, Yunani, Macedonia, Serbia, dan Italia193.
Di bidang kesehatan pendidikan, psikis maupun penanganan kesehatan
anak dan umum, UNHCR bekerja sama dengan SAVE, CARE International, dan
CARITAS.
Terakhir, bentuk kerjasama yang dilakukan UNHCR dengan Mercy
Groups adalah di bidang pemantauan kualitas hidup para pengungsi di kamp.
Pendataan pengungsi juga turut menjadi perhatian untuk mengetahui jumlah agar
dapat membuat perkiraan kebutuhan yang harus disediakan. Upaya yang
dilakukan dapat berupa pembangunan fasilitas-fasilitas pendukung (kamar
192
Syria Regional Refugee Response. “Complete List of Partners”. UNHCR. Terdapat pada
http://data.unhcr.org/syrianrefugees/partnerlist.php?Country=107 diakses tanggal 25 November 2016
193
What We Do. “Refugee Crisis”. Oxfam. Terdapat di
http://www.oxfam.org.uk/what-we-do/emergency-response/refugee-crisis diakses 25 November 2016
mandi, tenda, dll.) maupun penyediaan kebutuhan pokok lainnya (sandang,
pangan)194
4.3 Hambatan dalam Penanganan
Dalam setiap upaya yang dilakukan oleh UNHCR tentunya mereka mengalami
sejumlah upaya yang tidak hanya memperlambat operasi, tetapi juga berpotensi
memberhentikan program yang telah dilakukan maupun dirancang.
Gambar 4.6 pendanaan yang dibutuhkan UNHCR
Sumber : http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php
Gambar 4.6 menunjukkan bahwa UNHCR masih menghadapi kekurangan dana
untuk menangani kebutuhan 4.000.000 pengungsi asal Suriah yang tersebar di seluruh
dunia. Hal ini merupakan hambatan terbesar bagi organisasi dikarenakan kemungkinan
bertambahnya angka pengungsi apabila konflik terus terjadi. Permasalahan di bidang
194
QUICK FACTS: WHAT YOU NEED TO KNOW ABOUT THE SYRIA CRISIS. Mercy Groups. 13
Oktober 2016. Terdapat di
https://www.mercycorps.org/articles/iraq-jordan-lebanon-syria-turkey/quick-facts-what-you-need-know
-about-syria-crisis diakses pada 25 ovember 2016
pendanaan sangat berpengaruh terhadap pemenuhan kebutuhan para pengungsi, terutama
di bidang kebutuhan pokok dan penyediaan bantuan kesehatan195.
Pemerintah juga menjadi salah satu hambatan operasi bagi UNHCR. Penanganan
terhadap para pengungsi akan otomatis terhambat apabila pemerintah negara tempat
pengungsi bermukim tidak bersedia untuk membantu. Hal tersebut sangat berpengaruh
terhadap akses distribusi pemberian bantuan maupun sarana prasarana dari UNHCR untuk
para pengungsi. Contoh nyata terjadi di negara Libanon, dimana pemerintah enggan untuk
memberikan tempat maupun ijin membangun pemukiman kamp pengungsi secara formal
hingga tahun 2015 meskipun negaranya menjadi negara kedua terbanyak sasaran pelarian
pengungsi Suriah. Adanya kekhawatiran terhadap para pengungsi tersebut yang berpotensi
mengganggu sistem kerja negara terutama di sektor perekonomian seperti yang telah
mereka alami di masa penampungan para pengungsi asal Palestina menjadi faktor utama
pemerintah menolak memberikan bantuan tersebut. Hal Tidak sedikit dari para pengungsi
asal Suriah yang pada akhirnya harus membayar sewa kepada penduduk setempat untuk
menetap sementara atau menetap di sejumlah kamp tidak resmi yang didirikan oleh
UNHCR sebagai respon darurat196.
Di bidang pendidikan juga turut mengalami hambatan seperti kesusahan bahasa dan
integrasi dengan sosial budaya maupun materi pendidikan setempat. Perbedaan bahasa
menjadi faktor utama dalam permasalahan ini. Para pelajar harus melakukan upaya ekstra
untuk mempelajari bahan dari pendidikan yang diberikan terutama di institusi sekolah
formal setempat dikarenakan hampir semua bahan secara lisan maupun tertulis
menggunakan bahasa lokal, tidak semua guru di sekolah mampu membantu permasalahan
bahasa tersebut dikarenakan kurangnya pengetahuan terhadap bahasa asli Suriah dan
195
“Syria Regional Response”. UNHCR database.tersedia di
http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php diakses 1 Desember 2016
196
Venetia Rainey. “Lebanon: No formal refugee camps for Syrians”. (ALJAZEERA : 11 Maret 2015)
terdapat pada
http://www.aljazeera.com/news/2015/03/lebanon-formal-refugee-camps-syrians-150310073219002.htm
l diakses tanggal 26 November 2016
kesibukan dalam mengurus sejumlah murid lainnya. Pilihan terakhir bagi para pelajar
tersebut ialah tetap belajar di sekolah formal pada pagi hari dan pada sore hari meminta
sejumlah pengertian dari para staf UNHCR maupun pihak lainnya di kamp pengungsian
yang mampu berbahasa lokal. Adaptasi terhadap materi yang diberikan menjadi kendala
secara mekanis bagi para pelajar dikarenakan adanya perbedaan kurikulum dengan
pendidikan di negara asal. Integrasi budaya dengan para pelajar lokal juga menjadi
tantangan tersendiri dikarenakan adanya beberapa kasus diskriminasi dari para pelajar
lokal terhadap para pengungsi. Tidak heran apabila anak-anak di umur 7 – 16 tahun
menganggap instalasi pendidikan formal menyeramkan197.
Konflik yang terus berlangsung juga menjadi pengaruh terbesar terhadap angka
pengungsi asal Suriah. Selama konflik tersebut tidak berhenti, maka peningkatan angka
terhadap jumlah pengungsi Suriah yang melarikan diri dari negara asalnya akn terus
berkembang198.
197
“5 challenges to accessing education for Syrian refugee children” . UNHCR’s Learn Lab. 4 Agustus
2016. Tersedia di
http://innovation.unhcr.org/5-challenges-to-accessing-education-for-syrian-refugee-children/ diakses
pada 1 Desember 2016
198
Caroline Abu Sa’Da dan Micaela Serafini. “SYRIA CRISIS - Humanitarian and medical challenges
of assisting new refugees in Lebanon and Iraq”. Forced Migration Review. 2013. Tersedia pada
http://www.fmreview.org/detention/abusada-serafini.html diakses 1 Desember 016
Bab V
KESIMPULAN
Penelitian ini telah mendeskripsikan mengenai UNHCR sebagai salah satu
organisasi internasional yang bergerak khusus dalam penanganan permasalahan
pengungsi, terutama Pengungsi Suriah dalam Syrian Refugees Crisis pada tahun 2013
– 2015. Kegagalan negara dalam memenuhi kebutuhan warganya, dalam kasus ini, di
bidang keagamaan menjadi salah satu alasan seseorang menjadi pengungsi. Tugas
negara akhirnya digantikan oleh pihak organisasi internasional untuk menangani
permasalahan kemanusiaan tersebut sesuai dengan konsep Humanitarian Assistance
yang menjadi isu dasar terbentuknya organisasi, yaitu UNHCR. Oleh karena itu,
UNHCR memiliki tanggung jawab untuk mensukseskan visi, misi, serta mandat yang
dimiliki, salah satunya menangani Syrian Refugee Crisis. Supaya tujuan organisasi
dapat tercapai dengan maksimal, UNHCR melakukan berbagai upaya dalam
menjalankan operasinya.
Penelitian penulis telah menemukan tiga upaya UNHCR dalam menangani
Syrian Refugee Crisis periode 2013 – 2015 di negara tetangga Suriah. Dalam bidang
pemenuhan kebutuhan pokok bagi para pengungsi di Turki, Libanon, Irak, dan
Yordania. UNHCR melakukan kerjasama dengan pemerintah terkait, organisasi
internasional lainnya, NGO, serta para pendonor. Ketersediaan fasilitas di setiap kamp
pengungsian seperti tenda dan kelengkapannya, sejumlah pertokoan, pusat rekreasi,
serta sarana pengembangan komunitas juga turut menjadi faktor pendukung organisasi
untuk menyalurkan bantuan sandang, pangan, dan papan. Para pengungsi juga
diberikan kemudahan dalam sistem transaksi melalui kupon maupun kartu
pembayaran yang telah disediakan oleh organisasi. UNHCR juga meluncurkan
aplikasi seluler maupun online yaitu Service Advisor yang bertujuan memudahkan
bagi para pengungsi untuk mengakses informasi sejumlah bantuan di negara-negara
sekitar.
Dalam upaya penanganan kebutuhan pendidikan bagi para pelajar yang berlatar
belakang pengungsi asal Suriah disediakan sejumlah akses terhadap institusi formal
negara sekitar maupun pemberian pendidikan langsung dari fasilitas pendidikan yang
disediakan di dalam kamp pengungsian. Akses pendidikan diberikan dari prasekolah
hingga perguruan tinggi sesuai dengan kebijakan yang diberikan oleh negara yang
bersangkutan. Di Turki, berkat kerjasama antara UNHCR, Syrian Education
Commission dan Turkish Ministry of Education diberikan sistem pendidikan yang
menggunakan sistem kurikulum Libya bagi pelajar kelas 9 – 12. Di Irak, pelajar tetap
mendapatkan pendidikan dari institusi formal seperti 975 pelajar yang terdaftar di
sejumlah SMA di Kota Erbil, Irak sebagai hasil elaborasi program pendidikan antara
UNHCR dan pemerintah Irak. Dalam pengerjaan upaya tersebut, tentunya terdapat
hambatan utama yaitu integrasi antara pelajar dengan lingkungan sekitar antara lain
dari segi materi, bahasa, maupun budaya. UNHCR juga memberikan kemudahan
program secara umum bagi para pelajar yaitu program Inisiatif Mandiri dan Beasiswa
Sistem Edukasi.Di Lebanon, dikenalkan program Accelerated Learning Programme
(ALP) untuk 10.000 pelajar dengan tujuan agar mereka dapat mengejar ketinggalan
dan mengimbangi materi edukasi di Libanon sebagai hasil kerjasama UNHCR dengan
pemerintah Libanon. Bersama dengan organisasi Reach All Children with Education
(RACE), program pemantauan pendidikan tahunan juga diberlakukan bagi para
pengungsi di Libanon. DI Yordania,

Dalam bidang pelayanan kesehatan bagi para pengungsi di Turki, Libanon,
Irak, dan Yordania, UNHCR memberlakukan dua program utama yaitu Water,
Sanitation, and Hygiene (WaSH) bersama UNICEF untuk memastikan kebersihan
pemukiman dari potensi penyakit maupun penanganan psikologis dengan WHO yang
mengacu terhadap mhGAP Humanitarian Intervention Guide. Di Turki, UNHCR telah
berhasil melakukan kerjasama dengan sejumlah instalasi kesehatan untuk membantu
pengecekan kesehatan maupun pengobatan bagi para pengungsi terutama di daerah
perbatasan Turki-Suriah. Di Libanon, sekitar 730.000 anak mendapatkan vaksinasi
campak dan 231.057 anak-anak menerima vaksin polio oral, bantuan tersebut
diberikan secara langsung oleh Departemen Kesehatan Libanon, UNHCR dan Who,
begitu pula dengan 769 pasien penderita penyakit kulit. Penanganan psikologis juga
turut diberikan terhadap 14.000 pengungsi. UNHCR juga berhasil mendanai sejumlah
instalasi kesehatan setempat di tahun 2015 sejumlah 182.000 pusat pelayanan
kesehatan dan 60.222 rumah sakit. Hal tersebut merupakan prestasi yang sangat baik
di wilayah Libanon. Di irak, disediakan sejumlah layanan vaksinasi kepada anak-anak
sebagai respon terhadap bahaya wabah campak atau polio yang cukup mewabah di
daerah tersebut. Pengecekan berkala di bidang kesehatan fisik maupun psikis juga
turut diberikan. Di Yordania, 313 fasilitas kesehatan disediakan sebagai respon
terhadap Syrian Refugees Crisis di tahun 2013. Dalam penanganan kesehatan
psikologis, UNHCR bekerja sama dengan UNICEF mendirikan program Mental
Health and Psycho-social dengan 600 tenaga medis khusus.
Sejumlah upaya UNHCR tersebut tentunya memiliki sejumlah hambatan secara
umum yang dapat berpengaruh terhadap optimalisasi penanganan para pengungsi
Suriah dalam situasi Syrian Refugee Crisis 2013 – 2015. Hambatan terbesar berada di
bidang pendanaan sebagai instrumen vital terutama terhadap persediaan kebutuhan
pokok serta penyediaan pelayanan kesehatan bagi para pengungsi di Turki, Libanon,
Irak, dan Yordania. Adanya kesenjangan yang cukup besar antara jumlah dana yang
dibutuhkan dan tersedia merupakan tanggungan tersendiri bagi organisasi untuk
dipenuhi agar upaya penanganan dapat kembali teroptimalisasikan dengan baik.
Kurangnya kerja sama maupun izin dari pemerintah seperti yang terjadi di
Libanon, tentunya memberikan kontribusi lain dalam hambatan penyaluran upaya
kepada para pengungsi Suriah di sejumlah negara terkait. Hal tersebut dikarenakan
kekhawatiran pemerintah yang masih menganggap para pengungsi sebagai ancaman
bagi negara mereka terutama di bidang perekonomian nasional.
Kesulitan dalam integrasi budaya, bahasa, maupun materi bagi para pelajar
Suriah turut menjadi tantangan tersendiri di bidang pendidikan. Tidak sedikit kasus
diskriminasi yang diterima oleh para pelajar mengakibatkan adanya ketakutan maupun
stigma penolakan terhadap mereka di sejumlah institusi formal di keempat negara
tersebut. Sepulang sekolah, para pelajar juga harus meminta kepada beberapa orang
dalam kamp pengungsian yang memahami bahasa lokal tempat mereka bersekolah
agar dapat memahami materi yang diberikan dengan baik.
Dari seluruh paparan di atas dapat disimpulkan bahwa selama melakukan
penanganan terhadap Syrian Refugees Crisis pada tahun 2013 – 2015 di negara-negara
tetangga Suriah yaitu Turki, Libanon, Irak, dan Yordania, UNHCR telah melakukan
sejumlah upaya untuk tercapainya kesejahteraan bagi para pengungsi sesuai dengan
visi , misi, dan mandat yang dimiliki oleh organisasi. Pencapaian organisasi tentunya
masih memiliki beberapa hambatan, tetapi sebagai sebuah organisasi internasional
yang bertanggung jawab terhadap para pengungsi, UNHCR telah berupaya
menunjukkan komitmen dan kontribusinya terhadap isu kemanusiaan melalui berbagai
pencapaiannya

Terakreditasi A SK BAN-PT No. 451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014: Skripsi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Terakreditasi A SK BAN-PT No. 451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014: Skripsi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Katolik Parahyangan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

SK BAN-PT No. 451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014

Upaya United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)

Nonna Garsia Rahsti

Yulius Purwadi Hermawan, Drs, M.A., Ph.D

Saya yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : Nonna Garsia Rahsti

Jurusan/Program Studi: Ilmu Hubungan Internasional

Judul : Upaya United Nations High Commissioner for Refugees

(UNHCR) dalam menangani Syrian Refugees Crisis di

Negara Tetangga Suriah (Turki, Irak, Libanon, Yordania)

periode 2013 – 2015

sesuai dengan kaidah penulisan ilmiah yang berlaku.

bahwa pernyataan ini tidak benar.

Bandung, 21 Oktober 2015

Nonna Garsia Rahsti

Nama : Nonna Garsia Rahsti

Penelitian ini mendeskripsikan upaya yang dilakukan oleh United Nations

Nama : Nonna Garsia Rahsti

1.2 Identifikasi Masalah

1.2.1 Deskripsi Masalah

1.2.2 Perumusan Masalah

1.2.3 Pembatasan Masalah

1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1.3.1 Tujuan Penelitian

1.3.2 Kegunaan Penelitian

1.4 Kajian Literatur

1.5 Kerangka Pemikiran

1.6 Metode Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data

1.6.1 Metode Penelitian

1.6.2 Teknik Pengumpulan Data

1.7 Sistematika Pembahasan

BAB II. UNHCR dan REFUGEES

2.1 Pengenalan awal UNHCR 5

2.1.1. Latar Belakang Berdirinya UNHCR 7

2.2 Kategori Pihak yang Menjadi Tanggung Jawab UNHCR 5

2.2.3. Stateless People 7

2.2.4. Internally Displaced People (IDPs) 7

BAB III. KOMPLEKSITAS MASALAH PENGUNGSI DI SURIAH

3.1 Konflik di Suriah 5

3.1.1. Latar Belakang Konflik di Suriah 7

3.1.2. Perkembangan Konflik di Suriah 7

3.1.3. Aktor yang Terlibat Konflik 7

3.2 Krisis Kemanusiaan di Suriah 5

3.2.1. Timbulnya Pengungsi 7

3.2.2. Syrian Refugees Crisis 7

3.3 Kondisi Para Pengungsi (Refugees) 5

BAB IV. PENANGANAN UNHCR TERHADAP SYRIAN REFUGEES CRISIS

4.1 Program Bantuan UNHCR Terhadap Para Pengungsi Suriah

4.1.1. Perlindungan Pengungsi (2011 – 2015)

4.1.2. Aktivitas UNHCR

4.1.3. Upaya UNHCR Dalam Mengatasi Perpindahan Pengungsi

4.1.3.1. Penentuan Status Pengungsi

4.1.3.2. Di Negara Sekitar/Tetangga Suriah

4.1.2.1. Pelayanan Penduduk

4.1.2.2. Kebutuhan Pokok

4.2 Kerjasama UNHCR dengan organisasi lain

4.3 Hambatan dalam Penanganan

1.1. Latar Belakang Masalah

Pada dasarnya, negara memiliki kewajiban untuk menjamin keamanan serta

kesejahteraan, keadilan, kebebasan, kedaulatan, dan keamanan. Jika negara tidak

Konflik merupakan salah satu masalah yang menyebabkan adanya