TEORI-TEORI

DASAR AWAM
DISEDIAKAN OLEH: AIDANAJWA BINTI SABRI
 TEORI
q Berasal dari perkataan Yunani iaitu
“therio” yang membawa maksud
pemandangan
q Definisi ini membayangkan bahawa teori
berasaskan kepada konsep seseorang
yang kemudiannya mengemukakannya
dalam bentuk suatu pandangan (view)
q Merupakan satu andaian yang
dibuktikan kesahihannya secara saintifik
q Penerangan sesuatu
fenomena/keadaan berdasarkan
pengalaman, penglihatan dan andaian.
q Bertujuan untuk menerangkan,
mengadili, dan memberi panduan
 DEFINISI TEORI
KERLINGER (1973)

“Satu himpunan konsep, takrifan dan

definisi yang paling berkait yang
memberikan gambaran secara
sistematik tentang fenomena dengan
memperincikan hubungan antara
pembolehubah. Tujuan teori itu
mengandungi beberapa konsep yang
mempunyai kaitan sesama sendiri dan
teori itu sendiri memberikan pengertian
kepada kita bagaimana sesuatu
fenomena itu terjadi”
 DEFINISI TEORI

JARY DAN JARY (1995)

“Satu set hipotesis atau prinsip yang

berkait secara logik atau berdasarkan
penerangan matematik yang
menerangkan hakikat empirikal
sesuatu fenomena”
 DEFINISI TEORI
SABITHA MARICAN (2005)

“Satu set penyataan yang abstrak dan umum yang

disokong oleh syor (atau hipotesis yang dibuktikan)”

Beliau menegaskan yang teori dan hipotesis adalah

dua hal yang tidak dapat dipisahkan kerana teori
itu sendiri disokong oleh hipotesis.

“Satu set kenyataan mengenai perkaitan antara

beberapa pembolehubah”

Teori mestilah boleh diuji dan merupakan sesuatu

yang benar atau sebaliknya sehinggalah ia
dibuktikan.
TEORI-TEORI DASAR AWAM
Menurut Thomas R. Dye (1972):
q Untuk memudahkan (simplify) dan
menerangkan (clarify) pemikiran kita terhadap
kerajaan dan politik
q Untuk mengenal pasti (identify) tenaga politik
yang penting dalam masyarakat
q Menghubungkan (communicate)
pengetahuan-pengetahuan yang releven
tentang kehidupan (politik)
q Untuk pertanyaan secara langsung mengenai
politik
q Bagi mencadangkan (suggest explaination)
beberapa penyataan terhadap peristiwa-
peristiwa politik dan kesannya (outcomes)
kepada masyarakat
Thomas R. Dye (1972) Understanding Public Policy

Teori Institusional

Teori Neo-Institusionalisme

Teori Kelompok

Teori Elit

Teori Rasionalisme

Teori Incrementalisme

Teori Permainan

Teori Sistem
 TEORI INSTITUSIONALISME
POLISI SEBAGAI KEGIATAN INSTITUSI

Merupakan satu disiplin ilmu yang secara umumnya mengkaji

tentang institusi-institusi kerajaan seperti parlimen, kongres, presiden,
perdana menteri, kerajaan negeri, kerajaan tempatan, parti-parti
politik dan sebagainya, termasuklah kegiatan individu atau
kelompok yang diarahkan oleh institusi-institusi kerajaan (Dye, 1979)
 TEORI INSTITUSIONALISME
POLISI SEBAGAI KEGIATAN INSTITUSI

Institusi kerajaan memberi makna

kepada dasar awam melalui 3 ciri:
q Kerajaan mendapat legitimasi
atau pengesahan dari rakyat
terhadap polisi tertentu
q Hanya polisi kerajaan sahaja yang
terlibat secara menyeluruh
(universal)
q Kerajaan berkuasa dan mampu
memonopoli masyarakat dan
berupaya untuk mengenakan
paksaan terhadap rakyat
 Perintah Kawalan
Pergerakan (PKP):
hubungan antara
agensi awam dengan
dasar awam

Fikirkan bagaimana
PKP sebagai satu
dasar awam berkait
dengan AGENSI
awam.

Rajah: Dasar PKP di Malaysia, Jabatan

Perdana Menteri, (2020)
 TEORI NEO-INSTITUSIONALISME
Merupakan aliran baru dalam
bidang pengkajian dasar awam
yang berdasarkan pembangunan
analitikal dan sofistikated

Menitikberatkan kepada institusi-

institusi politik tertentu terutamanya
terhadap perjalanan ramalan
teoritikal tentang sesuatu bentuk
dasar berkaitan dengan institusi-
institusi kerajaan, politik keseluruhan
dan jenis-jenis tingkah laku politik
yang terhasil daripada
pelaksanaan dasar-dasar kerajaan
TEORI NEO-INSTITUSIONALISME
q Menyifatkan dasar awam
merupakan subsistem dalam
proses pembuatan dasar

q Digunakan untuk membezakan

pendekatan daripada
institusionalisme tradisional
(institusi politik sebagai sumber
perundangan & dasar)

q Tidak hanya mengkaji struktur

institusi politik tetapi
menekankan gelagat individu
yang menerajui institusi-institusi
politik
 TEORI KELOMPOK
POLISI SEBAGAI SATU PERIMBANGAN KUMPULAN

q Interaksi-interaksi yang wujud antara

kelompok dalam masyarakat berkaitan
dengan fakta utama yang berpusat
dalam politik (the central fact of politics)
q Dalam masa yang sama, wujud
kumpulan-kumpulan yang berpengaruh
dan tidak berpengaruh yang sama-sama
akan mendapat faedah daripada dasar
yang dilaksanakan oleh kerajaan.
q Teori ini menyifatkan satu kelompok akan
bangkit menentang kelompok yang lain
jika ia menggugat perseimbangan dan
mengancam mereka
 TEORI KELOMPOK
POLISI SEBAGAI SATU PERIMBANGAN KUMPULAN

q Oleh sebab itu akan menyebabkan

berlakunya konflik antara kelompok dalam
masyarakat. Jika beraku keadaan demikian,
maka sistem politik bertanggungjawab
dalam menguruskan konflik (manage group
conflicts) melalui beberapa langkah.
i. Mewujudkan peraturan tertentu dalam
kelompok berjuang
ii. Mengatur dan menyelaras kompromi
dalam mengimbangi kepentingan
kelompok-kelompok tersebut
iii. Mengenakan kompromi dalam bentuk
dasar awam
iv. Menguatkuasakan semua kompromi-
kompromi tersebut
 TEORI KELOMPOK
POLISI SEBAGAI SATU PERIMBANGAN KUMPULAN

q Oleh sebab itu akan menyebabkan

berlakunya konflik antara kelompok dalam
masyarakat. Jika beraku keadaan demikian,
maka sistem politik bertanggungjawab
dalam menguruskan konflik (manage group
conflicts) melalui beberapa langkah.
i. Mewujudkan peraturan tertentu dalam
kelompok berjuang
ii. Mengatur dan menyelaras kompromi
dalam mengimbangi kepentingan
kelompok-kelompok tersebut
iii. Mengenakan kompromi dalam bentuk
dasar awam
iv. Menguatkuasakan semua kompromi-
kompromi tersebut
 TEORI ELIT
POLISI SEBAGAI PILIHAN ELIT

q Menurut Harold D. Lasswell el al.

(1952), elit politik merupakan
golongan yang mempunyai kuasa
dalam sistem politik dalam sesebuah
negara
q Elit politik terbahagi kepada dua iaitu
elit tradisional (elit agama, golongan
bangsawan dan golongan
bangsawan hartanah) dan elit baru
atau moden (mengikut tempat lahir,
pendidikan, umur dan pekerjaan ibu
bapa)
 TEORI ELIT
POLISI SEBAGAI PILIHAN ELIT

q Dasar awam merupakan pilihan dan nilai elit

yang memerintah
q Menganggap rakyat sebagai
§ Apati (mati rasa dan tidak kisah)
§ Tidak begitu mengambil tahu tentag
maklumat lengkap mengenai dasar
awam
§ Tidak kisah dan tidak bersungguh-sungguh
untuk mengetahui apa yang dibuat oleh
kerajaan
§ Hanya akur dengan keputusan yang
dibuat dan dilaksanakan oleh kerajaan
selagi ia tidak membebankan mereka
§ Kepekaan dan respon rakyat terhadap
dasar-dasr kerajaaan sangat rendah
 TEORI ELIT
POLISI SEBAGAI PILIHAN ELIT

q Unsur-unsur teori elit

§ Kuasa
§ Jumlah
§ Mobiliti
§ Elit berkongsi
pendapat ramai
berhubung nilai-
nilai asas dalam
sistem sosial
§ Nilai elit
§ Darjah apati
 TEORI ELIT
POLISI SEBAGAI PILIHAN ELIT

q Kesan teori elit

§ Dasar awam melambangkan pilihan
dan kehendak elit
§ Pengubahsuaian dasar bukan dasar
baru
§ Dasar untuk kepentingan golongan elit
§ Monopoli elit-jika apati tinggi
§ Keterlibatan rakyat dalam
pembentukan dasar rendah
§ Peranan rakyat semasa pilihan raya
§ Kestabilan dan kelangsungan elit
bergantung kepada rakyat. Institusi
kerajaan penerima arahan
 TEORI RASIONALISME
POLISI SEBAGAI PENCAPAIAN MATLAMAT YANG PALING CEKAP

q Dasar awam digubal dan

silaksanakan setelah mengambil kira
kepentingan dan pertimbangan
semua pihak
q Merupakan satu pendekatan sistem
analisis pengambilan keputusan
berdasarkan prinsip-prinsip kajian
dan penyelesaian masalah secara
saintifik
q Dalam memilih dasar yang rasional,
pembuat dasar mesti tahu semua
nilai keistimewaan dan kepentingan
rakyat
 TEORI RASIONALISME
POLISI SEBAGAI PENCAPAIAN MATLAMAT YANG PALING CEKAP

Pembuat polisi perlu mengambil

kita beberapa perkara untuk
membuat dasar yang rasional
§ Mengetahui smua nilaian dan
pemilihan-pemilihan masyarakat
& pertimbangan yang relatif
§ Mengetahui semua alternatif
dasar yang tersedia
§ Mengetahui semua kesan bagi
setiap dasar alternatif tersebut
§ Memilih dasar yang paling cekap
 TEORI RASIONALISME
POLISI SEBAGAI PENCAPAIAN MATLAMAT YANG PALING CEKAP
KES: COVID 19 – UAV DRON BANTU TAHAP
PEMATUHAN PKP

https://www.mkn.gov.my/web/ms/2020/03/26/covid-19-uav-dron-bantu-tahap-pematuhan-pkp/
 TEORI RASIONALISME
POLISI SEBAGAI PENCAPAIAN MATLAMAT YANG PALING CEKAP
Halangan dalam pembuatan keputusan
rasional

§ Tidak semua nilai mampu dipersetujui

§ Isu yang berkonflik
§ Ketidaktentuan Persekitaran > Mempengaruhi
perhitungan dan pemilihan alternatif
§ Pemilihan alternatif tidak secara maksimum
§ Kos > maklumat
§ Aspek sosial > Abstrak > Batasan Pemahaman
> perhitungan nisbah secara tepat
§ Kepentingan peribadi
§ Penyelarasan keputusan kerana terlalu
banyak maklumat
 TEORI INCREMENTALISME
q Sebagai penerusan atau sambungan
daripada aktiviti kerajaan yang lalu
dengan hanya membuat beberapa
penambahan atau pengubahsuaian
(Dye. 1978)
q Incremental ialah konservatif dalam
program-program yang wujud, polisi-
polisi perbelanjaan dipertimbangkan
sebagai satu asas dan perhatian
dipusatkan kepada program-
program baru, iaitu polisi sama ada
untuk ditambah atau dikurangkan
atau pengubahsuaian program-
program terkini.
TEORI INCREMENTALISME
Pendekatan ini digunakan
kerana:
§ Halangan – kewangan,
masa,pengetahuan,
pengalaman dan
pengumpulan maklumat
§ Pencapaian objektif dan
matlamat yang lebih baik
§ Mudah mendapat
persetujuan ramai,
menjimatkan belanja atau
peruntukan
 TEORI INCREMENTALISME
Contoh:
Bajet Tahunan

Pertambahan
Dasar

Komitmen
Dasar lalu

1910 1920 1930 1940 1950 1960

Sumber: Dye, T. R., 2005: 19

TEORI INCREMENTALISME
 TEORI PERMAINAN
POLISI SEBAGAI PILIHAN RASIONAL DALAM PERMINTAAN YANG BERASINGAN

q Merupakan kajian kepada keputusan yang

rasional
q Dasar dianggap sebagai pilihan yang rasional
dalam permintaan yang berasingan bagi
pembuat-pembuat dasar
q Dye (1978) menyifatkan teori ini abstrak
sifatnya dalam membuat dasar kerana teori
ini tidak menerangkan bagaimana rakyat
benar-benar terlibat dalam membuat
keputusan, tetapi lebih kepada bagaimana
mereka pergi ke arah membuat keputusan
dalam persaingan-persaingan jika mereka
betul-betul rasional
 TEORI PERMAINAN
POLISI SEBAGAI PILIHAN RASIONAL DALAM PERMINTAAN YANG BERASINGAN

Analogi pembuatan
polisi secara
permainan:

q Para pemain
q Alternatif yang
dipegang oleh
pemain
q Jangkaan Pemain –
mengurangkan risiko
 TEORI PERMAINAN
POLISI SEBAGAI PILIHAN RASIONAL DALAM PERMINTAAN YANG BERASINGAN

Analogi pembuatan
polisi secara
permainan:

q Para pemain
q Alternatif yang
dipegang oleh
pemain
q Jangkaan Pemain –
mengurangkan risiko
 TEORI PERMAINAN
POLISI SEBAGAI PILIHAN RASIONAL DALAM PERMINTAAN YANG BERASINGAN

Sumber: https://www.facebook.com/thepatriotsasia/photos/a.182165691977464/598545640339465/?type=3&theater
 TEORI SISTEM

q Pendekatan ini memikirkan dasar

awam sebagai satu ransangan
bagi satu sistem politik terhadap
gerak kuasa persekitaran
q Disini gerak kuasa persekitaran
dianggap mempunyai peranan
yang sangat penting. Gerak kuasa
ini wujud dalam persekitaran yang
kemudiannya mendatangkan
kesan terhadap sistem politik yang
dianggap sebagai input (Dye,
1978)
 TEORI SISTEM

q Pendekatan ini memikirkan dasar

awam sebagai satu ransangan
bagi satu sistem politik terhadap
gerak kuasa persekitaran
q Disini gerak kuasa persekitaran
dianggap mempunyai peranan
yang sangat penting. Gerak kuasa
ini wujud dalam persekitaran yang
kemudiannya mendatangkan
kesan terhadap sistem politik yang
dianggap sebagai input (Dye,
1978)
 TEORI SISTEM

Sistem politik memelihara dirinya

melalui 3 cara:
§ Mewujudkan hasil (output) yang
memuaskan semua pihak;
§ Bergantung kepada ikatan atau
peraturan yang terdapat di dalam
sistem itu sendiri; dan
§ Mengenakan ancaman atau
paksaan (tekanan kepada rakyat)
 TEORI SISTEM
Kesan terhadap dasar:
§ Persekitaran tertentu menyebabkan
timbulnya desakan/tuntutan drpd
kelompok tertentu
§ Desakan/tuntutan dinilai oleh sistem
politik
§ Dasar yang terbentuk bertujuan utk
memenuhi desakan/tuntutan rakyat
akibat pengaruh persekitaran
§ Dasar yg dibuat adalah
bersandarkan kepada faktor
persekitaran, jadi rakyat harus akur
terhadap dasar/keputusan yg
dibuat oleh sistem politik