(2018) Isbn Bahan Ajar (Rais Dan Tim)

BAHAN AJAR 1
LANDASAN TEORI
ADMINISTRASI /
MANAJEMEN PENDIDIKAN
3
Program Pascasarjana
UNIVERSITAS PAKUAN
2018
Hidayat, Rais
Bahan Ajar 1: Landasan Teori Administrasi / Manajemen Pendidikan—Cet.1—Bogor:
Program Pascasarjana Universitas Pakuan, 2018
x, 59 hal, 15 x 23 cm
ISBN: 978-602-0740-02-7
I. Judul 2. Sumardi
3. Patras, Yuyun Elizabeth
Bahan Ajar 1: Landasan Teori Administrasi / Manajemen Pendidikan
Rais Hidayat
Sumardi
Yuyun Elizabeth Patras
Layout :
Cover :
 Hak cipta yang dilindungi

Undang-undang pada : Pengarang
Hak penerbitan pada : Program Pascasarjana Universitas Pakuan
Dicetak oleh : Program Pascasarjana Universitas Pakuan
Dilarang mengutip atau memperbanyak dalam bentuk apapun tanpa izin tertulis dari
penerbit.
 Program Pascasarjana Universitas Pakuan

Jl. Pakuan Bogor,Kotak Pos 452
Telp/Fax (0251) 8320 123
Email: pasca@unpak.ac.id / Web: www.pasca.unpak.ac.id
Cetakan I: 2018
DIREKTUR PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS PAKUAN
KATA SAMBUTAN
Sejalan dengan Visi Program Pascasarjana Universitas Pakuan yang berbunyi:

“Pengembangan Sumber Daya Manusia yang Unggul dalam Kualitas” maka salah satu upaya
yang dilakukan adalah meningkatkan kualitas pembelajaran (quality of instruction) secara
berkelanjutan. Upaya maksud:
1. Mengembangkan bahan ajar dalam bentuk buku sesuai dengan kebutuhan kurikulum
yang telah dibakukan, serta disesuaikan dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi;
2. Mengembangkan metodologi pembelajaran dengan melakukan rintisan aplikasi E-
learning;
3. Menambah jumlah judul dan jumlah buku serta penataan perpustakaan sebagai sumber
belajar bagi mahasiswa;
4. Melengkapi alat bantu pembelajaran dengan menyediakan laptop dan LCD untuk setiap
ruangan kelas dengan jumlah dan kualitas memadai;
5. Merenovasi ruangan kelas agar proses pembelajaran berlangsung dalam keadaan
nyaman (convinience);
Pembuatan bahan ajar dalam bentuk buku dilakukan oleh tim dosen pengampu mata
kuliah (team teaching) secara bersama-sama, sehingga akan tersedian bahan ajar yang solid
dan berwawasan luas. Bahan ajar ini berfungsi sebagai bahan dasar dan bahan diskusi yang
dapat dikembangkan dan diperkaya dengan membaca bahan lain baik yang tertera pada daftar
pustaka atau lainnya.
Semoga bahan ajar ini akan lebih memacu mahasiswa untuk lebih mengembangkan
wawasan sehingga pembelajaran lebih efektif dan efisien.
Bogor, Oktober 2018

Direktur,
Prof. Dr. Ing. H. Soewarto Hardhienata

DARI PENULIS
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karunianya sehingga Buku
Landasan Teori Adiministrasi / Manajemen Pendidikan ini selesai dibuat. Buku ini merupakan
edisi pertama, sebagai pedoman bagi mahasiswa Program Studi Administrasi Pendidikan
Program Pascasarjana Universitas Pakuan dalam penulisan serta memberikan petunjuk praktis
agar mahasiswa mendapatkan gambaran secara jelas dalam menyelesaikan penulisan tersebut.
Terimakasih disampaikan kepada Prof. Dr. Ing. H. Soewarto Hardhienata selaku Direktur
Program Pascasarjana Universitas Pakuan. Terimakasih juga disampaikan kepada serta seluruh
pihak yang telah ikut membantu dalam penyelesaian buku ini.
Kami menyadari masih terdapat kekurangan dalam buku ini untuk itu kritik dan saran
terhadap penyempurnaan buku ini sangat diharapkan. Semoga buku ini dapat memberi
maanfaat bagi mahasiswa Program Studi Administrasi Pendidikan/ Manajemen Pendidikan
khususnya dan bagi semua pihak yang membutuhkan.
Bogor, Oktober 2018

Tim Penulis,
Dr. Rais Hidayat, M.Pd

Dr. Sumardi, M.Pd
Dr.Yuyun Elizabeth Patras, M.Pd
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
PERTEMUAN KE 1
Administrasi Versus Manajemen: Tinjauan Filosofis, Konsep dan Praktek
CAPAIAN PEMBELAJARAN (LEARNING OUTCOME) ......................................................... 1
INDIKATOR KETERCAPAIAN PEMBELAJARAN ................................................................ 1
METODE PEMBALAJARAN .................................................................................................... 1
MATERI PEMBELAJARAN ...................................................................................................... 1
1. Awal Mula Penggunaan Istilah Administrasi dan Manajemen ....................................... 1
2. Filosopi Administrasi dan Manajemen Pendidikan ........................................................ 2
3. Konsep Administrasi dan Manajemen Pendidikan ......................................................... 3
4. Aplikasi Administrasi dan Manajemen .......................................................................... 4
EVALUASI ................................................................................................................................. 5
REFERENSI ................................................................................................................................ 6
PERTEMUAN KE 2
Perkembangan Teori Manajemen: Klasik, Hubungan Manusia, dan Modern
INDIKATOR KETERCAPAIAN PEMBELAJARAN ................................................................ 7
METODE PEMBALAJARAN .................................................................................................... 7
Pengantar ..................................................................................................................................... 8
Perkembangan Ilmu Manajemen : ............................................................................................... 8
A. Aliran Manajemen Klasik ............................................................................................... 8
B. Aliran Hubungan Manusiawi .......................................................................................... 10
C. Aliran Manajemen Modern ............................................................................................. 12
KESIMPULAN ............................................................................................................................ 14
EVALUASI ................................................................................................................................. 14
REFERENSI ................................................................................................................................ 14
PERTEMUAN KE 3
Teori Organisasi dan Organisasi Pendidikan
INDIKATOR CAPAIAN PEMBELAJARAN ............................................................................. 15
METODE PEMBELAJARAN .................................................................................................... 15
Pengertian Teori Organisasi dan Organisasi ................................................................................ 15
Perkembangan Teori Organisasi .................................................................................................. 16
1. Teori organisasi klasik .................................................................................................... 16
2. Teori Organisasi Neoklasik ............................................................................................. 17
3. Teori Organisasi Modern ................................................................................................ 17
4. Teori Organisasi Postmodern .......................................................................................... 18
Model Organisasi Mekanistik ...................................................................................................... 18
Model Organisasi Organik ........................................................................................................... 18
Kesimpulan .................................................................................................................................. 19
EVALUASI ................................................................................................................................. 20
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. 20
PERTEMUAN KE 4
Pentingnya Perencanaan Dalam Pendidikan
Pengantar ..................................................................................................................................... 21
Manajemen Pendidikan ................................................................................................................ 22
Asal Mula Perencanaan Pendidikan ............................................................................................. 24
Pentingnya Perencanaan dalam Pendidikan ................................................................................. 25
Pendekatan dalam Perencanaan Pendidikan ................................................................................. 28
Bentuk-bentuk Perencanaan Pendidikan ...................................................................................... 29
Kesimpulan .................................................................................................................................. 30
EVALUASI ................................................................................................................................. 30
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. 30
PERTEMUAN KE 5
Pengorganisasian dan Struktur Organisasi
Pengantar ..................................................................................................................................... 32
Definisi Organisasi ...................................................................................................................... 33
Fondasi dalam Pengorganisasian ................................................................................................. 33
Struktur Organisasi ...................................................................................................................... 35
Fungsi Struktur Organisasi .......................................................................................................... 35
Jenis Struktur Organisasi ............................................................................................................. 35
Pertimbangan Dalam Menyusun Struktur Organisasi .................................................................. 38
Struktur Organisasi Sekolah ......................................................................................................... 38
Bentuk-Bentuk Struktur Organisasi Sekolah ................................................................................ 40
EVALUASI ................................................................................................................................. 44
DAFTAR REFERENSI ............................................................................................................... 45
PERTEMUAN KE 6
Perilaku Kepemimpinan Yang Efektif
Pendahuluan ................................................................................................................................. 46
Hakikat Perilaku Kepemimpinan ................................................................................................. 47
Perilaku Kepemimpinan yang Efektif .......................................................................................... 48
Kepala Sekolah Yang Efektif ....................................................................................................... 50
Kesimpulan .................................................................................................................................. 51
EVALUASI ................................................................................................................................. 51
REFERENSI ................................................................................................................................ 51
PERTEMUAN KE 7
Pengendalian Organisasi
Hakikat Pengendalian .................................................................................................................. 53
Pengendalian Organisasi .............................................................................................................. 55
Sistem Pengendalian Organisasi .................................................................................................. 55
Proses Pengendalian Organisasi ................................................................................................... 56
Pengendalian Manajemen ............................................................................................................ 56
Kesimpulan .................................................................................................................................. 58
EVALUASI ................................................................................................................................. 58
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. 59
PERTEMUAN KE 1
Administrasi Versus Manajemen: Tunjauan Filosofis, Konsep dan Praktek
CAPAIAN PEMBELAJARAN (LEARNING OUTCOME)
Setelah pembelajaran materi ini mahasiswa mampu menganalisis dan menjelaskan dari sisi
sejarah, filosofis dan konsep antara manajemen dan administrasi pendidikan, dan mahasiswa
menganalisis perbedaan dan persamaan antara administrasi dan manajemen serta
mengaplikasikan dalam praktik pendidikan.
INDIKATOR KETERCAPAIAN PEMBELAJARAN
1. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali tentang sejarah ilmu

manajemen dan administrasi pendidikan.
2. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali tentang filosofi ilmu
3. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali tentang konsep ilmu
4. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali perbedaan dan persamaan
METODE PEMBALAJARAN
Dosen membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok. Kemudian dalam kelompok tersebut
dibentuk struktur yang terdiri dari ketua dan sekretaris kelompok. Setelah terbentuk kelompok,
kemudian dosen menyampaikan masalah autentik yang dapat berupa cerita, penyajian
fenomena tertentu, atau mendemontrasikan suatu kejadian yang mengundang munculnya
permasalahan atau pertanyaan. Masalah yang dipilih merupakan masalah yang muncul dari
kenyataan tentang perbedaan administrasi dan manajemen yang ada di lingkungan masyarakat.
Setelah itu, mahasiswa diharuskan melakukan penyelidikan autentik untuk mencari
penyelesaian nyata terhadap masalah yang disajikan. Adapun metode penyelidikan untuk
mengatasi masalah yang diajukan bergantung pada masalahnya. Melalui prosedur tersebut
mahasiswa dituntut menghasilkan produk tertentu dalam bentuk karya dan peragaan yang
menjelaskan atau mewakili bentuk penyelesaian masalah yang mereka temukan. Penyelesaian
masalah dalam bentruk produk dilakukan dengan bekerja sama satu dengan yang lainnya dalam
kelompok sehingga terjadi kerjasama berupa saling bertukar pendapat dalam melakukan
penyelidikan sehingga dapat menyelesaikan permasalahan yang disajikan dengan baik.
MATERI PEMBELAJARAN
1. Awal Mula Penggunaan Istilah Administrasi dan Manajemen
Kata administration dan management dalam bahasasa Inggris digunakan dalam konteks dengan
beberapa variasi pengertian. Namun, dalam beberapa konteks keduanya mempunyai
persamaan arti dengan kandungan makna to control yang artinya mengatur dan mengurus.
Kata administration pada awalnya banyak digunakan untuk organisasi social, sedangkan kata
manajemen banyak digunakan untuk organisasi komersial. Istilah management baru mulai
1
populer setelah dipublikasikannya karya ilmiah Taylor yang berjudul Shop Management pada
tahun 1903 dan Principles and Methods of Scientific Management pada tahun 1911. Sejak itu,
Amerika dan Inggris dalam organisasi komersilnya mulai lebih banyak menggunakan istilah
management daripada administration. Sebagai Contoh, buku Fayol yang berjudul
Administration Industrielle et Generale diterjemahkan ke dalam Bahasa Inggris menjadi
General and Industrial Management oleh Coubrough, Geneva, pada tahun 1929. Kemudian
diterjemahkan kembali oleh Stors di London 1949 dengan judul yang sama.
Usman ( 2011) dalam buku Manajemen: Teori, Praktek, dan Riset Pendidikan yang diterbitkan
di Jakarta oleh Bumi Aksara menjelaskan bahwa sebagian ahli berpendapat administrasi sama
artinya dengan manajemen (Sutisna, 1987). Namun, sebagian ahli lainnya berpendapat bahwa
administrasi berbeda dengan manajemen seperti khususnya penggunaan di bidang pendidikan,
pemerintahan, rumah sakit, dan kemiliteran. Sedangkan di bidang industri dan perusahaan
digunakan istilah manajemen.
Pada bidang pendidikan, orang yang mempunyai kewenangan struktural yang terletak pada
garis otoritas, dimulai dari kepala sekolah, wakil kepala sekolah, dan seterusnya disebut
administrator. Pada bidang bisnis, terminologi bisnis dikenakan pada mereka yang bertanggung
jawab terhadap urusan-urusan yang berkaitan dengan bisnis (perdagangan). Perbedaannya
terletak pada penugasan dan penetapan jabatan yang berkaitan dengan urusan.
Dalam dua dekade terakhir ini istilah manajemen lebih banyak dipilih untuk kepentingan
pengembangan ilmu pengetahuan. Terbukti dengan banyaknya program studi manajemen
pendidikan. Istilah manajemen pendidikan merupakan pilihan yang lebih nyaman, lebih
komersil, lebih keren, dan lebih bergengsi daripada administrasi pendidikan. Oleh sebab itu,
istilah manajemen pendidikan lebih banyak dipakai ketimbang istilah administrasi pendidikan.
Dalam Undang-Undang RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas, istilah administrasi hanya
muncul satu kali, yaitu pada Pasal 39 ayat (1) dan istilah manajemen muncul satu kali pada
Pasal 51 ayat (1). Dalam undang-undang tersebut, istilah administrasi dan manajemen tidak
selalu memiliki makna yang sama.
Kepustakaan di Amerika Serikat menunjukkan bahwa disiplin ilmu dan profesionalisasi jarang
menggunakan istilah manajemen pendidikan, melainkan administrasi pendidikan.
Keterjebakan penggunaan istilah itu menggugah Mantja (2000) sebagai pengkaji manajemen
pendidikan untuk mengungkapkan bahwa dilihat dari disiplin ilmu keduanya tidak terdapat
perbedaan mendasar secara substansial, meskipun ada beberapa pakar yang secara tegas
membedakannya.
2. Filosopi Admistrasi dan Manajemen Pendidikan

Secara filosofis administrasi adalah adanya aktivitas sekelompok manusia yang mencakup
aspek manajemen, organisasi, komunikasi, kepegawaian, perlengkapan, keuangan, sekretariat,
dan lingkungan. Dimana aspek-aspek tersebut saling berkaitan dan mempunyai tugas dan
fungsi masing-masing untuk mencapai tujuan bersama (Fathoni, 2006: 4-5).
Sedangkan filsafat manajemen adalah kerjasama yang saling menguntungkan, efektif, dan
dengan metode kerja yang terbaik untuk mencapai hasil yang optimal. Dengan memperhatikan
faktor-faktor dasar yang diperlukan dan memiliki hubungan saling ketergantungan satu sama
lain yaitu kepentingan umum, tujuan usaha, pimpinan pelaksana, kebijakan, fungsi, faktor
dasar, struktur organisasi, prosedur, dan moral kerja (Hasibuan, 2007: 5).
2
Kerja sama yang dilakukan dalam manajemen tentu berawal dari adanya sekelompok manusia
yang melakukan aktivitas. Hal ini memperkuat pandangan bahwa manajemen merupakan
kegiatan yang dilakukan dalam proses administrasi.
Persamaan manajemen pendidikan dengan administrasi pendidikan lainnya adalah cakupan
fungsi-fungsinya, yaitu perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian.
Perbedaannya terletak pada bidang cakupan kajian substansinya. Manajemen pendidikan
dalam arti sempit adalah manajemen sekolah yang meliputi perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanaan, dan pengawasan sekolah. Manajemen sekolah dapat pula meliputi: (1)
perencanaan program sekolah, (2) pelaksanaan rencana kerja sekolah, kepemimpinan,
pengawasan dan evaluasi, serta sistem informasi manajemen sekolah.
3. Konsep Administrasi dan Manajemen Pendidikan
Administrasi merupakan penerapan berpikir rasional untuk mengorganisasikan kegiatan-

kegiatan. Penerapannya menghasilkan pengetahuan administrasi (science of administration)
yang menyelidiki prinsip-prinsip dasar administrasi yang peduli pada nilai-nilai karena
administrasi harus mencapai tujuannya, memilih kemungkinan-kemungkinan sebagai
pengaruh kebijakan (policy) atau politik, walaupun administrasi lebih berpihak kepada
manusia di dalamnya. Meskipun agak sulit membedakan terminologi antara administrasi
dengan manajemen, namun pada umumnya sumber kepustakaan cenderung membedakannya
sehingga manajemen dianggap sebagai bagian dari administrasi (Mantja, 2000).
Dalam hal ini, terminologi manajemen lebih banyak dititikberatkan pada hal-hal yang bersifat
teknis sehingga istilah tersebut berarti manajerial teknis. Managerial dalam hal ini mengacu
pada hal-hal yang bersifat spesialisasi, kuantitatif, kegiatan bermakna orientasi yang
mengharuskah administrator melakukan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan
pengendalian. Walaupun keterampilan-keterampilan manajerial teknis adalah hal mendasar
yang memperkuat administrasi, tetapi manajemen tidak harus diartikan sama dengan
administrasi (Mantja, 2000).
Atmosudirdjo (1980) tidak melihat perbedaan administrasi dan manajemen secara terminologi.
Bertolak belakang dengan pendapat terdahulu, penggunaan terminologi administrasi lebih
banyak dijumpai di Eropa seperti Italia, Spanyol, Prancis, Jerman, Belgia, dan Belanda
sehingga mereka menyebutkan administrasi adalah induknya, manajemen adalah anaknya, dan
organisasi adalah cucunya, kemudian menyingkatnya menjadi AMO (Administrasi,
Manajemen, Organisasi). Di Inggris dan bekas jajahannya, serta Amerika Serikat lebih banyak
menggunakan terminologi manajemen dengan menganggap administrasi adalah bagian dari
manajemen dan organisasi adalah bagian dari administrasi, dengan menyingkatnya menjadi
MAO (Manajemen, Administrasi, Organisasi). Sedangkan Lembaga Administrasi Negara RI
menggunakan Administrasi terlebih dahulu, kemudian Organisasi, baru Manajemen, dan
menyingkatnya menjadi AOM. Sebenarnya, organisasi tidak dapat disetarakan dengan
manajemen karena pengorganisasian adalah bagian dari manajemen.
Siagian (2003: 2-5) memaparkan tentang posisi manajemen dan administrasi. Dimana
administrasi dipandang sebagai keseluruhan proses kerja sama antara dua orang manusia atau
lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
sebelumnya. Sedangkan manajemen merupakan proses penyelenggaraan berbagai kegiatan
dalam rangka penerapan tujuan dan sebagai kemampuan atau keterampilan orang yang
3
menduduki jabatan manajerial untuk memperoleh sesuatu hasil dalam rangka pencapaian
tujuan melalui kegiatan-kegiatan orang lain.
Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa manajemen merupakan inti dari administrasi, sebab
manajemen berfungsi sebagai alat pelaksana utama dalam kegiatan administrasi.
4. Aplikasi Administrasi dan Manajemen
Perbedaan aktivitas administrasi dan manajemen dapat dilihat dari berbagai aspek kegiatan
(Siagian, 2003)
Ada beberapa contoh penjelasan lainya tentang aplikasi administrasi dan manajemen, sebagai
table di bawah ini:
Sisi Manajemen Administrasi

Arti Cara yang teratur dari mengelola orang Proses mengelola suatu
dan berbagai hal dari suatu bisnis organisasi oleh sekelompok
organisasi disebut manajemen orang disebut administrasi.
Kewenangan Level menengah dan bawah Level atas
Peran Pelaksana Menentukan
Wilayah operasi Bekerja di bawah administrasi Memiliki control penuh atas
aktivitas di organisasi
4
Bisa diterapkan Kantor pemerintah, militer, klub,
pada Organisasi yang menghasilkan profit, perusahaan bisnis, rumah sakit,
contohnya organisasi bisnis organisasi agama, dan organisasi
pendidikan
Menentukan Siapa yang melakukan pekerjaan? Apa yang harus diselesaikan?
Bagaimana pekerjaan tersebut Dan kapan pekerjaan tersebut
diselesaikan? terselesaikan?
Pekerjaan Menerapkan rencana dan kebijakan Formulasi dari rencana,
sebagai aksi menuyusun kebijakan, dan
menentukan tujuan
Berpusat pada Melaksanakan pekerjaan Menentukan alokasi terbaik yang
memungkinkan dari sumber daya
yang terbatas.
Juru kunci Manajer Administrator
Mewakili Karyawan; yang bekerja untuk Pemilik; yang mendapatkan
pemberian upah imbalan pada modal yang
diinvestasikan oleh mereka
Perbedaan utama antara manajemen dan administrasi adalah sebagai berikut:
1. Manajemen adalah cara sistematis dalam mengatur orang dan hal-hal di dalam
organisasi. Administrasi didefinisikan sebagai suatu tindakan mengelola keseluruhan
oganisasi oleh sekelompok orang.
2. Manajemen adalah aktivitas pada tingkat fungsional dan bisnis, sementara administrasi
adalah aktivitas pada level tinggi.
3. Manajemen memainkan peran eksekutif di organisasi. Tidak seperti administrasi yang
memiliki peran menentukan.
4. Administrasi menentukan semua keputusan penting dari organisasi sementara
manajemen membuat keputusan di dalam batas yang ditentukan administrasi.
5. Suatu kumpulan orang yang merupakan karyawan dari organisasi secara kolektif
disebut sebagai manajemen. Di sisi lain, administrasi mewakili pemilik dari organisasi.
6. Manajemen bisa dilihat pada organisasi yang menghasilkan keuntungan seperti usaha
bisnis. Sebaliknya, administrasi ditemukan pada kantor pemerintah dan militer,
perkumpulan, rumah sakit, organisasi keagamaan, dan semua usaha yang tidak
menghasilkan profit.
7. Manajemen merupakan semua tentag rencana dan tindakan, tetapi administrasi lebih
berhubungan dengan penyusunan kebijakan dan penentuan tujuan.
8. Manajer mengurus manajemen dari organisasi, sementar administrator bertanggung
jawab untuk administrasi organisasi.
9. Manajemen berfokus pada pengelolaan orang dan pekerjaannya. Di sisi lain,
adminitrasi berfokus pada pembuatan pemanfaatan terbaik yang memungkinkan dari
sumber daya organisasi.
EVALUASI
1. Buatlah analisis tentang sejarah ilmu manajemen pendidikan dan administrasi

pendidikan. Berdasarkan analisis tersebut buatlah gambar atau table perbedaan antara
manajemen dan administrasi pendidikan
2. Buatlah analisis tentang tentang filosofi ilmu manajemen pendidikan dan administrasi
pendidikan. Berdasarkan analisis tersebut buatlah gambar atau table yang menjelaskan
5
bahwa manajemen pendidikan dan administrasi pendidikan memiliki dasar filosofis
yang kuat.
3. Buatlah analisis tentang tentang konsep ilmu manajemen pendidikan dan administrasi
pendidikan. Berdasarkan analisis tersebut ringkasan mengenai inti dari ilmu
manajemen pendidikan dan administrasi pendidikan.
REFERENSI
Fathoni, Abdurrahmat. 2006. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Rineka Cipta.
Hasibuan, Malayu. S.P. 2007. Manajemen: Dasar, Pengertian, dan Masalah. Jakarta: Bumi
Aksara.
Husaini, Usman. 2011. Manajemen: Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan. Jakarta: Bumi
Aksara.
Mantja, W. 2000. Manajemen Pendidikan dalam Era Reformasi. Jurnal Ilmu Pendidikan, Mei,
Jilid 7, Nomor 2, hlm. 88-90.
Siagian, Sondang. P. 2001. Kerangka Dasar Ilmu Administrasi. Jakarta: Rineka Cipta.
Siagian, Sondang. P. 2003. Filsafat Administrasi. Jakarta: Bumi Aksara.
6
PERTEMUAN KE 2
Perkembangan Teori Manajemen: Klasik, Hubungan Manusia, dan Moderen
Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan perkembangan teori manajemen dari

awal kemunculan teori sampai perkembangan terkini.
INDIKATOR CAPAIAN PEMBELAJARAN
1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan perkembangan atau sejarah

teori manajemen
2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan aliran-aliran teori dalam
manajemen
3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mereflesikan kemana arah teori manajemen
berkembang.
METODE PEMBELAJARAN
Pertama: Dosen memberikan pertanyaan-pertanyaan yang dapat memancing mahasiswa untuk

mengumpulkan informasi. Keterlibatan mahasiswa pada tahap ini adalah memberi respon
positif terhadap masalah yang dikemukakan oleh dosen dan mahasiswa menangkap ide awal
tentang teori manajemen dari awal kemunculan teori sampai perkembangan terkini.
Kedua: Dosen melaukuan verifikasi data dari hasil jawaban para mahasiswa. Kemudian dosen
dan mahasiswa mengidentifikasi dan merumuskan hipotesis terhadap masalah. Keterlibatan
mahasiswa pada tahap ini yaitu: melakukan pengamatan terhadap masalah yang diberikan,
merumuskan masalah, mengidentifikasi masalah, membuat hipotesis, dan merancang
eksperimen.
Ketiga: Dosen megadakan eksperimen dan pengumpulan data. Pada tahap ketiga ini
mahasiswa diajak melakukan eksperimen atau mengumpulkan data dari permasalahan yang
ada. Peran mahasiswa dalam tahap ini yaitu: melakukan eksperimen atau pengumpulan data
dan melakukan kerjasama dalam mengumpulkan data.
Keempat: Dosen mengajak mahasiswa untuk melakukan analisis dan diskusi terhadap hasil
yang diperoleh sehingga mahasiswa mendapatkan konsep dan teori yang benar sesuai konsepsi
ilmiah. Keterlibatan mahasiswa dalam tahap ini antara lain: melakukan diskusi dan
menyimpulkan hasil pengumpulan data.
Kelima: dosen meminta kepada mahasiswa untuk mencatat informasi yang diperoleh serta
diberi kesempatan bertanya tentang apa saja yang berkaitan dengan informasi yang mereka
peroleh sebelumnya lalu kemudian dosen memberikan pertanyaan-pertanyaan yang berkaitan
dengan teori manajemen dari awal kemunculan teori sampai perkembangan terkini.
Keterlibatan mahasiswa dalam tahap ini yaitu menganalisis dan mencatat informasi yang
diperoleh, aktif bertanya,dan menganalisis dan mengkomunikasikan kembali temuan-temuan
tentang teori manajemen dari awal kemunculan teori sampai perkembangan terkini.
7
MATERI PEMBELAJARAN
Pengantar
Ilmu manajemen terus menerus berkembang hingga saat ini. Ilmu manajemen membantu para
pengelola organisasi (manajer dan pimpinan) tentang pendekatan ataupun tata cara dalam
merencanakan, mengorganisasikan, menggerakan dan mengevaluasi orgnanisasi dengan
meneliti, menganalisis dan memecahkan masalah-masalah yang berkaitan organisasi.
IImu manajemen masuk dalam kategori disiplin ilmu sosial. Awal kemunculannya yaitu ketika
Frederick W. Taylor (1886) melakukan suatu percobaan time and motion study dengan teorinya
ban berjalan. Dari sini lahirlah konsep teori efisiensi dan efektivitas yang merupakan tujuan
dari manajemen.
Kemudian Taylor menulis buku berjudul The Principle of Scientific Management (1911) yang
merupakan awal dari lahirnya manajemen sebagai ilmu. Ilmu manajemen digunakan untuk
mengelola organisasi secara efektif dan efisien. Adapun ciri dari organisasi yaitu : (1) Adanya
kelompok manusia, yaitu kelompok yang terdiri atas dua orang atau lebih; (2) Adanya
kerjasama dari kelompok tersebut; (4) Adanya kegiatan/proses/usaha; dan (4) Adanya tujuan.
Ilmu manajemen lahir dari sebuah fenomena masyarakat modem. Ilmu manajemen telah
membantu masyarakat untuk membawa perubahan dalam organisasi.
Banyak defenisi tentang manajemen, namun belum ada definisi yang dapat diterima secara
universal. Namunsecara umum manajemen sering diartikan sebagai suatu proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan, usaha-usaha para anggota organisasi dan
penggunaan sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar rnencapai tujuan organisasi
yang telah ditetapkan. Selain disebut sebagai ilmu, manajemen juga disebut sebagai seni karena
dalam aplikasinya manajemen itu berbeda-beda tergantung pada karakteristik atau
keterampilan pribadi pemimpin atau manajer dalam oragnisasi tersebut. Dikatakan proses
karena manajemen itu suatu dilakukan secara sistematis dalam melakukan suatu pekerjaan.
Perkembangan Ilmu Manajemen
Terdapat tiga aliran pemikiran manajemen yang ada : (1) aliran klasik dibagi menjadi dua aliran
besar yaitu manajemen ilmiah dan organisasi klasik; (2) aliran hubungan manusiawi yang sering
disebut juga aliran neo-klasik; dan (3) aliran manajemen modern, termasuk di dalamnya
pendekatan sistem dan pendekatan kontingen (c o n tingency approach).
A. Aliran Manajemen Klasik
Ilmu manajemen lahir sebagai akibat terjadinya revolusi industri pertama di Inggris pada abad
18. Sedangkan sekarang dunia sudah ada dalam revolusi industry ke empat (4.0). Pada awal
lahirnya ilmu manajemen, para pemikir manajemen nemberikan perhaatian yang sungguh-
sungguh terhadap masalah-masalah manajemen yang timbul baik itu di kalangan usahawan,
industri maupun masyarakat. Para pemikir manajemen yang muncul pada masa itu antara lain:
Robert Owen, Henry Fayol, dan Frederick W. Taylor.
Robert Owen (1771 -1858). Pada permulaan tahun 1 8 0 0 - an Robert Owen, seorang manajer
beberapa pabrik pemintalan kapas di New Lanark Skotlandia, menekankan pentingnya unsur
8
manusia dalam produksi. Robert Owen membuat perbaikan-perbaikan dalam kondisi kerja, se-
perti pengurangan hari kerja standar, pembatasan anak-anak dibawah umur yang bekerja,
membangun perumahan yang lebih baik bagi karyawan dan mengoperasikan toko
perusahaan yang menjual barang-barang dengan murah. Robert Owen mengemukakan
bahwa melalui perbaikan kondisi karyawanlah yang akan menaikkan produksi dan keuntung-
an (laba), dan investasi yang paling menguntungkan adalah pada karyawan atau "vital
machmes". Disamping itu Robert Owen mengembangkan sejumlah prosedur kerja yang juga
memungkinkan peningkatan produktivitas. Robert Owen adalah orang yang menentang
praktek-praktek memperkerjakan anak-anak usia 5 atau 6 tahun dan standar kerja 13 jam per
hari.
Charles Babbage (1792 -1871). Charles Babbage, seorang profesor matematika dari
Inggris, mencurahkan banyak waktunya untukk membuat operasi-operasi pabrik
menjadi lebih efisien. Dia percaya bahwa aplikasi prinsip-prinsip ilmiah pada proses kerja
akan menaikkan produktifitas dan menurunkan biaya. Babbage adalah penganjur pertama
prinsip pembagian kerja melalui spesialisasi. Setiap tenaga kerja harus diberi latihan
keterampilan yang sesuai dengan setiap operasi pabrik. Lini perakitan modern yang
banyak dijumpai sekarang, dimana setiap karyawan bertanggung jawab atas pekerjaan
tertentu yang berulang merupakan salah satu buah pemikiran Babbage. Babbage
menganjurkan kerjasama yang saling menguntungkan antara kepentingan karyawan dan
pemilik pabrik, serta merencanakan skema pembagian keuntungan. Babbage menyarankan
para pekerja selayaknya menerirna pembayaran tetap atas dasar sifat pekerjaan mereka,
ditambahkan dengan pembagian keuntungan, dan bonus untuk setiap saran yang mereka
berikan dalam peningkatkan produktivitas.
Frederick W. Taylor (1856 -1915). Taylor merupakan salah satu tokoh ilmu manajemen yang
produktif menyebarkan gagasan dan pemikiranya melalui buku-buku. Bukunya antara lain:
Shop management (1930), Principles of Scientific Management (1911), dan Testimory Before
Special House Comittee (1912). Tahun 1947, ketiga buku tersebut digabungkan dalam 1 (satu)
buku dengan judul Scientific Management (1947). Taylor dikenal dengan manajemen
ilmiahnya dalam upaya meningkatkan produktivitas. Gerakannya yang terkenal adalah gerakan
efisiensi kerja. Taylor membuat prinsip-prinsip yang menjadi intinya manajemen ilmiah yang
terkenal dengan rencana pengupahan yang menghasilkan turunnya biaya dan meningkatkan
produktivitas, mutu, pendapatan pekerjaan dan semangat kerja karyawan. Terdapat 4 prinsip
yang ditetapkan Taylor dalam manajemen yaitu : (1) Pengembangan manajemen ilmiah secara
benar; (2) Pekerjaan diseleksi secara ilmiah dengan menempatkan pekerjaan yang cocok untuk
satu pekerjaan; (3) Adanya pendidikan dan pengambangan ilmiah dari para pekerja; (4)
Kerjasama yang baik antara manajernen dengan pekerja.
Henry L. Grant (1861 -1919). Sumbangan Henry L. Grant yang terkenal adalah sistem bonus
harian dan bonus ekstra untuk para mandor. Beliau juga memperkenalkan sistem “Charting”
yang terkenal dengan “Grant Chart”. Henry L. Grant menekankan pentingnya mengembangkan
minat hubungan timbal balik antara manajer dan para karyawan, yaitu kerja sarna yang
harmonis. Henry L. Grant beranggapan bahwa unsur manusia sangat penting sehingga
menggarisbawahi pentingnya mengajarkan, mengembangkan pengertian tentang sistem pada
pihak karyawan dan manajemen, serta perlunya penghargaan dalam segala masalah
manajemen.
9
Henry Fayol (1841 -1925). Fayol berkeyakinan keberhasilan para manajer tidak hanya
ditentukan oleh mutu pribadinya, tetapi karena adanya penggunaan metode manajemen yang
tepat. Sumbangan terbesar dari Fayol berupa pandangannya tentang manajemen yang bukanlah
semata kecerdasan pribadi, tetapi lebih merupakan satu keterampilan yang dapat diajarkan dan
dipahami prinsip-prinsip pokok dan teori umumnya yang telah dirumuskan. Fayol membagi
kegiatan dan operasi perusahaan ke dalam 6 macam kegiatan: (1) teknik - produksi dan manu-
facturing produk, (2) komersial : pembelian bahan baku dan penjualan produk (3) keuangan
(finansial) : perolehan dan penggunaan modal, (4) keamanan : perlindungan karyawan dan
kekayaan, (5) akuntansi : pelaporan, dan pencatatan biaya; laba dan hutang, pembuatan
neraca, dan pengumpulan data statistik, dan (6) manajerial: terdiri dari dari 5
fungsi: 1) Perencanaan (planning) berupa penentuan langkah-langkah yang memungkinkan
organisasi mencapai tujuan-tujuannya. 2) Pengorganisasian dan (organizing), dalam arti
mobilisasi bahan materiil dan sumber daya manusia guna melaksanakan
rencana. 3) Memerintah (Commanding) dengan memberi arahan kepada karyawan agar dapat
menunaikan tugas pekerjaan mereka. 4) Pengkoordinasian (Coordinating) dengan memastikan
sumber-sumber daya dan kegiatan organisasi berlangsung secara harmonis dalam mencapai
tujuannya. 5) Pengendalian (Controlling) dengan memantau rencana untuk membuktikan
apakah rencana itu sudah dilaskanakan sebagaimana mestinya.
Kebaikan dan Kekurangan Manajemen Klasik. Metoda-metoda manajemen klasik atau

manajemen ilmiah telah banyak diterapkan pada bermacam-macam kegiatan organisasi,
terutama dalam usaha peningkatan produktivitas. Teknik-teknik efisiensi manajemen ilmiah
telah menyebabkan kegiatan dapat dilaksanakan lebih efisien. Gagasan seleksi dan
pengembangan ilmiah para karyawan menimbulkan kesadaran akan pentingnya kemampuan
dan latihan untuk meningkatkan efektivitas dan produktivitas kinerja karyawan. Akhirnya,
manajemen ilmiah yang telah mengemukakan pentingnya disain kerja, mendorong manajer
untuk mencari "cara terbaik" pelaksanaan tugas. Jadi, manajemen ilmiah tidak hanya
mengembangkan pendekatan rasional untuk pemecahan masalah-masalah organisasi tetapi
juga meletakkan dasar profesionalisasi manajemen. Namun demikian keberhasilan manajemen
ilmiah dalam praktek organisasi menimbulkan masalah-masalah sebagai keterbatasan
penerapan manajemen ilmiah. Contoh, kenaikan produktivitas organisasi sering tidak diikuti
kenaikan pendapatan karyawan. Selain itu beragamnya perilaku manusia dalam organisasi
menjadi hambatan dalam mempertahankan dan meningkatkan organisasi. Maka, pendekatan
manajemen ilmiah yang rasional itu hanya memuaskan kebutuhankebutuhan ekonomis dan
fisik, tidak memuaskan kebutuhan-kebutuhan sosial karyawan. Manajemen ilmiah juga
mengabaikan keinginan manusia untuk kepuasan kerja. Beberapa keterbatasan ini yang
menimbulkan usaha-usaha para ahli manajemen berikutnya untuk melengkapi model
manajemen ilmiah.
B. Aliran Hubungan Manusiawi
Aliran hubungan manusiawi (perilaku manusia atau neoklasik) muncul karena ketidak puasan
atas pendekatan aliran klasik atau manajemen ilmiah, bahwa aliran klasik atau manajemen
ilmiah tidak sepenuhnya menghasilkan efektivitas, produktivitas, efisiensi produksi dan kehar-
monisan kerja. Para manajer masih menghadapi kesulitan-kesulitan dan frustasi karena
karyawan tidak selalu mengikuti pola-pola perilaku yang rasional. Sehingga pembahasan "sisi
perilaku manusia" dalam organisasi menjadi penting. Beberapa ahli mencoba melengkapi teori
organisasi klasik dengan pandangan sosiologi dan psikologi.
10
Hugo Munsterberg (1863 - 1916). Sebagai pencetus psikologi industri, Hugo Munsterberg
sering disebut "bapak psikologi industri". Dalam bukunya Psikology and Industrial
Efficiency, dia banyak menguraikan penerapan peralatan-peralatan psikologi untuk membantu
pencapaian tujuan produktifitas. Dia mengemukakan bahwa untuk mencapai peningkatan
produktifitas dapat dilakukan dengan melalui tiga cara, (1) penemuan best possible person,
(2) penciptaan best possible work, dan (3) penggunaan best posible effect untuk memotivasi
karyawan. Munsterberg menyarankan penggunaan teknik-teknik yang diambil dari psikologi
eksperimen. Sebagai contoh, berbagai metoda tentang psikologi dapat digunakan untuk
memilih karakteristik tertentu yang cocok dengan kebutuhan suatu jabatan. Riset belajar dapat
mengarahkan pengembangan metoda latihan. Dan studi perilaku manusia dapat membantu
perumusan teknik-teknik psikologi untuk memotivasi karyawan. Sebagai tambahan,
Munsterberg mengingatkan adanya pengaruh faktor-faktor sosial dan budaya terhadap
organisasi.
Elton Mayo (1880 - 1949). Elton Mayo mengemukakan tentang Percobaan-percobaan

Hawthorne. Elton Mayo, dan asisten risetnya Fritz J. Roethlisberger serta William J. Dickson,
mengadakan suatu studi tentang perilaku manusia dalam bermacam situasi kerja di pabrik
Howthorne milik perusahaan Western Electric dari tahun 1927 sampai 1932. Elton Mayo
membagi karyawan menjadi kelompok penelitian. Percobaan pertama dilakukan untuk
meneliti pengaruh kondisi penerangan terhadap produktivitas. Ketika kondisi penerangan di-
naikkan, produktivitas juga naik seperti yang diperkirakan. Tetapi ketika kondisi penerangan
dikurangi sampai seperti bila hanya menggunakan sinar matahari, ternyata produktivitas tetap
naik. Inti dari teori "Hubungan manusiawi" adalah: Bila "manajemen personalia"
mendorong lebih banyak dan lebih baik dalam kerja, hubungan manusiawi dalam
organisasi adalah "baik". Bila moral dan efisiensi memburuk hubungan manusiawi dalam
organisasi adalah "buruk". Untuk menciptakan hubungan manusiawi yang baik, manajer harus
mengerti mengapa karyawan bertindak seperti yang mereka lakukan dan faktor-faktor sosial dan
psikologi apa yang memotivasi mereka.
William Ouchi (1981). William Ouchi, dalam bukunya Theory Z - How America Business Can
Meet The Japanese Challenge (1981), memperkenalkan teori Z pada tahun 1981 untuk
menggambarkan adaptasi Amerika atas perilaku Organisasi Jepang. Teori William Ouchi
didasarkan pada perbandingan manajemen dalam organisasi. Jepang disebut tipe perusahaan
Jepang dengan manajemen dalam perusahaan Amerika -disebut perusahaan tipe Amerika.
Berdasarkan beberapa kajian berikut adalah perbedaan perilaku manajemen dari Barat, Jepang
dan China.
Manajemen Barat (Amerika Serikat dan Eropa) menekankan pada aspek positif sebagai berikut
: efisiensi, disiplin; sadar akan waktu, dan penghormatan terhadap inisiatif individu. Adapun
negatifnya antara lain: manusia diperlakukan seperti mesin, masyarakatnya yang konsumtif.
Manajemen Jepang menekankan pada aspek solidaritas terhadap kelompok (perusahaan) yang
tinggi; dedikasi; kesetiaan; disiplin diri; nasionalisme yang tinggi, dan penghormatan terhadap
yang lebih senior. Adapun aspek negatif: opportunities; binatang ekonomi; sangat tertutup, dan
agak angkuh. Mana Cina menekankan pada aspek positif: memegang teguh janji; ulet; tekun;
hormat orang lain dan solidaritas kelompok (suku). Adapun aspek negatif: kikir; menghalalkan
segala cara untuk mencapai tujuan; tertutup, dan terlalu materialistis.
11
Kebaikan dan kekurangan Hubungan Manusiawi. Penekanan kebutuhan-kebutuhan sosial
dalam aliran hubungan manusiawi melengkapi pendekatan klasik, sebagai usaha untuk me-
ningkatkan produktivitas. Aliran hubungan manusiawi mengutarakan bahwa perhatian
terhadap para karyawan akan memberikan keuntungan. Teori hubungan manusiawi ini
mengilhami para ilmuwan perilaku manusia seperti Chris Argyris (1999), Abraham Maslow
(1962), dan Douglas McGregor (1960) untuk membahas lebih lanjut motivasi manusia. Konsep
"mahluk sosial" tidak menggambarkan secara lengkap individu-individu dalam tempatnya
bekerja. Hal ini merupakan salah satu keterbatasan teori hubungan manusiawi. Disamping itu
perbaikan-perbaikan kondisi kerja dan kepuasan karyawan tidak menghasilkan peningkatan
produktivitas yang dramatik seperti yang diharapkan. Juga, lingkungan sosial di tempat kerja
hanya salah satu dari beberapa faktor yang saling berinteraksi yang mempengaruhi produk-
tivitas. Tingkat upah, seberapa jauh pekerjaan itu menarik, struktur organisasi dan hubungan
perburuhan juga memainkan peranan. Jadi, produktivitas dan kepuasan kerja menjadi
semakin kompleks dari yang dipikirkan semula.
C. Aliran Manajemen Modern
Manajemen modern berkembang melalui dua jalur yang berbeda. Jalur pertama merupakan
pengembangan dari aliran hubungan manusiawi yang dikenal sebagai perilaku organisasi
(organizational hehavior), dan yang lain dibangun atas dasar manajemen ilmiah, dikenal sebagai
aliran kuantitatif.
Aliran perilaku organisasi ditandai dengan pandangan dan pendapat baru tentang perilaku
manusia dan sistem sosial. Tokoh-tokoh aliran perilaku organisasi antara lain : (1) Abraham
Maslow yang mengemukakan adanya "hirarki kebutuhan" dalam penjelasannya tentang
perilaku manusia dan dinamika proses motivasi; (2) Douglas McGregor dengan teori X dan
teori Y; (3) Frederick Herzberg, menguraikan teori motivasi higienis atau teori dua factor; (4)
Robert Blake dan Jane Mouton, membahas lima gaya kepemimpinan (managerial grid); (5)
Rensis Likert , telah mengidentifikasi dan melakukan penelitiannya secara ekstensif
mengenai empat sistem manajemen; (6) Fred Fiedler, menyarankan pendekatan contingency
pada studi kepefnimpinan; (7) Chris Argyris, memandang organisasi sebagai sistem sosial atau
sistem antar hubungan budaya; dan (8) Edgar Schein, banyak meneliti dinamika kelompok
dalam organisasi.
Prinsip-Prinsip Dasar Perilaku Organisasi. Prinsip dasar dari para tokoh perilaku organisasi
adalah sebagai berikut : (1) Manajemen tidak dapat dipandang sebagai suatu proses teknik secara
ketat (peranan, prosedur, prinsip); (2) Manajemen harus sistematik, dan pendekatan yang
digunakan harus dengan pertimbangan secara hati-hati; (3) Organisasi sebagai suatu
keseluruhan dan pendekatan manajer individual untuk pengawasan harus sesuai dengan situasi;
(4) Pendekatan motivasional yang menghasilkan komitmen pekerja terhadap tujuan organisasi
sangat dibutuhkan. Beberapa tambahan tentang perilaku organisasi yaitu: (1) Unsur manusia
adalah faktor kunci penentu sukses atau kegagalan pencapaian tujuan organisasi; (2) Manajer
masa kini harus diberi latihan dalam pemahaman prinsip-prinsip dan konsep-konsep manajemen;
(3) Organisasi harus menyediakan iklim yang mendatangkan kesempatan bagi karyawan untuk
memuaskan seluruh kebutuhan mereka; (4) Komitmen dapat dikembangkan melalui partisipasi
dan keterlibatan para karyawan; (5) Pekerjaan setiap karyawan harus disusun yang
memungkinkan mereka mencapai kepuasan diri dari pekerjaan tersebut; dan (6) Pola-pola
pengawasan dan manajemen pengawasan harus dibangun atas dasar pengertian positif yang
menyeluruh mengenai karyawan dan reaksi mereka terhadap pekerjaan.
12
Aliran kuantitatif ditandai dengan berkembangnya team-team riset operasi (operations
research) dalam pemecahan masalah-masalah industri, yang didasarkan atas sukses team-team
riset operasi Inggris dalam Perang Dunia ke II. Sejalan dengan semakin kompleksnya komputer
elektronik, transportasi dan komunikasi, dan sebagainya, teknik-teknik riset operasi menjadi
semakin penting sebagai dasar rasional untuk pembuatan keputusan. Prosedur-prosedur riset
operasi tersebut kemudian diformalisasikan dan disebut aliran management science.Teknik
Manajemene science digunakan dalam kegiatan penganggaran moal, manajemen aliran kas,
scheduling produksi, pengembangan strategi produk, perencanaan program pengembangan
sumber daya manusia, penjagaan tingkat persediaan yang optimal dan sebagainya. Penggunaan
teknik-teknik untuk pemecahan masalah dan pembuatan keputusan telah terbukti banyak
membantu manajer dalam kegiatan-kegiatan perencanaan dan pengawasan. Langkah-langkah
pendekatan management science biasanya adalah sebagai berikut : (1) Perumusan masalah; (2)
Penyusunan suatu model matematis; (3) Mendapatkan penyelesaian dari model; (4) Pengujian
model dan hasil yang didapatkan dari model; (5) Penetapan pengawasan atas hasil-hasil; (6)
Pelaksanaan hasil dalam kegiatan-implementasi.
Kehadiran teknologi komputer, membuat prosedur operations research (OR) lebih

diformasikan menjadi aliran IImu Manajemen Modem. Pengembangan model-model dalam
memecahkan masalah-masalah manajemen yang kompleks. Adanya bantuan komputer, maka
dapat memberi pemecahan masalah yang lebih berdasar rasional kepada para manajer dalam
membuat putusan-putusannya. Teknik-teknik ilmu manajemen ini membantu para manajer
organisasi dalam berbagai kegiatan penting, seperti dalam hat penganggaran modal,
manajemen cash flow, penjadwalan produksi, strategi pengembangan produksi, perencanaan
sumber daya manusia dan sebagainya.
Kemana Teori Manajemen?
Ketiga aliran manajemen yang telah diuraikan di atas berkembang terus. Proses perkembangan
teori manajemen terus hingga saat ini dapat dilihat dari lima sisi yaitu: (1) Dominan, yaitu
aliran yang muncul masih terlihat dominan diantara aliran teori manajemen lainnya; (2)
Divergensi, yaitu dimana ketiga aliran masing-masing berkemabng sendiri-sendiri tanpa
memanfaatkan pandangan aliran-aliran lainnya; (3) Konvergensi, yang menampilkan aliran
dalam satu bentuk yang sama sehingga batas antara aliran menjadi kabur atau tidak jelas; (4)
Sintesis, yaitu pengembangan menyeluruh yang lebih bersitat integrasi dari aliran-aliran seperti
pendekatan sistem dan kontingensi; dan (5) Proliferasi, merupakan bentuk perkembangan teori
manajemen dengan munculnya teori-teori manajemen yang baru yang memusatkan perhatian
kepada satu permasalahan manajemen tertentu.
Organisasi, baik organisasi bisnis maupun non-profit merupakan sumber bagi para manajer dan
pimpinan untuk penciptaan pengetahuan dan sumber inovasi dalam ilmu manajemen. Hal ini
dapat dilihat bagaimana perusahaan-perusahaan Jepang dan perusahaan besar lain dapat
berkembang karena apara manager dan pimpinannya berkemampuan menciptakan
pengetahuan baru dalam teori-teori manajemen. Inovasi tersebut tidak lepas karena adanya
inisiatif dari individual dan interaksi dalam kelompok sehingga perubahan terus terjadi dalam
teori-teori manajemen, termasuk manajemen pendidikan.
13
KESIMPULAN
Perkembangan teori manajemen mulai dari teori manajemen klasik, hubungan manusiawi, dan
teori manajemen modern.
Teori manajemen klasik menitikberatkan pada proses-proses yang rasional dan ilmiah. Teori
manajemen manusiawi menekankan pada perilaku manusia, dan teori manajemen modern
menekankan pada kuantitatif dan integrasi.
Ilmu manajemen akan terus berkembang seiring dengan semakin pesatnya pertumbuhan dan
dinamika dalam organisasi, baik bisnis maupun non-profit.
EVALUASI
1. Buatlah analisis dan jelaskan dalam bentuk gambar, table atau video tentang
perkembangan atau sejarah teori manajemen
2. Buatlah analisis dan jelaskan dalam bentuk gambar, table atau video tentang aliran-aliran
teori dalam manajemen
3. Buatlah analisis dan jelaskan dalam bentuk gambar, table atau video tentang kemana arah
teori manajemen berkembang.
REFERENSI
Amirullah, Haris Budoyono. 2004. Pengantar Manajemen. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Sule, Ernie Trisnawati, Kurniawan Saefulloh. 2005. Pengantar Manajemen. Jakarta: Prenada
Media Group.
Tim Dosen Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia. 2009. Manajemen

Pendidikan. Bandung: Alfabeta.
Pidarta, Made. 1988. Manajemen Pendidikan Indonesia. Jakarta: PT. Bina Aksara
14
PERTEMUAN KE 3
Teori Organisasi dan Organisasi Pendidikan
Mahasiswa dapat menganalisis, menjelaskan dan mengaplikasikan teori organisasi dan
memiliki rencana dalam pengembangan organisasi pendidikan.
1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat teori

organisasi
2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat
organisasi
3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang perkembangan
teori organisasi
4. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang teori organisasi
makanis dan organis.
METODE PEMBELAJARAN
Dosen membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok. Kemudian dalam kelompok tersebut
dibentuk struktur yang terdiri dari ketua dan sekretaris kelompok. Setelah terbentuk kelompok,
kemudian dosen menyampaikan masalah autentik yang dapat berupa cerita, penyajian
fenomena tertentu, atau mendemontrasikan suatu kejadian yang mengundang munculnya
permasalahan atau pertanyaan. Masalah yang dipilih merupakan masalah yang muncul dari
kenyataan tentang teori organisasi dan rencana dalam pengembangan organisasi pendidikan.
Setelah itu, mahasiswa diharuskan melakukan penyelidikan autentik untuk mencari
penyelesaian nyata terhadap masalah yang disajikan. Adapun metode penyelidikan untuk
mengatasi masalah yang diajukan bergantung pada masalahnya. Melalui prosedur tersebut
mahasiswa menghasilkan produk tertentu dalam bentuk karya dan peragaan yang menjelaskan
atau mewakili bentuk penyelesaian masalah yang mereka temukan. Penyelesaian masalah
dalam bentruk produk dilakukan dengan bekerja sama satu dengan yang lainnya dalam
kelompok sehingga terjadi kerjasama berupa saling bertukar pendapat dalam melakukan
penyelidikan sehingga dapat menyelesaikan permasalahan yang disajikan dengan baik.
MATERI PEMBELAJARAN
Pengertian Teori Organisasi dan Organisasi

Lubis dan Husaini (1987) menyatakan bahwa teori organisasi adalah sekumpulan ilmu pengetahuan
yang membicaraan mekanisme kerjasama dua orang atau lebih secara sistematis untuk mencapai
tujuan yang telah ditentukan. Teori organisasi adalah salah suatu konsepsi, pandangan, tinjauan,
ajaran, pendapat atau pendekatan tentang pemecahan masalah organisasi dengan lebih berhasil
sehingga organisasi tersebut dapat mencapai sasaran yang ditetapkan (Wursanto, 2003).
Berdasarkan dua pendapat tersebut teori organisasi merupakan sebuah teori untuk mempelajari
kerjasama pada setiap individu dalam kelompok untuk mencapai tujuan beserta cara-cara yang
ditempuh dalam mencapai tujuan tersebut. Dengan kata lain teori organisasi berfungsi menjelaskan
kegiatan dan dinamika kerjasama organisasi dan memberikan tuntunan dalam pengambilan
keputusan berdasarkan prediksi akibat pengambilan keputusan tersebut. Dapat pula disimpulkan
bahwa teori organisasi adalah teori yang mempelajari kinerja dalam sebuah organisasi yang
membahas tentang bagaimana sebuah organisasi menjalankan fungsi dan mengaktualisasikan
15
visi dan misi organisasi tersebut dan bagaimana sebuah organisasi mempengaruhi dan
dipengaruhi oleh interaksi internal maupun interaksi dengan eksternal.
Organisasi definisikan sebagai suatu sistem, mempunyai struktur dan perencanaan yang
dilakukan dengan penuh kesadaran, di dalamnya orang-orang bekerja dan berhubungan satu
sama lain dengan suatu cara yang terkoordinasi, kooperatif, dan dorongan-dorongan guna
mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan (Beach, 1980; Champoux, 2003). Organisasi
dapat pula diartikan sebagai suatu perkumpulan atau perhimpunan yang terdiri dari dua orang
atau lebih, mereka punya komitmen bersama dan ikatan formal mencapai tujuan organisasi,
dan di dalam organisasi tersebut terdapat hubungan antar anggota dan kelompok dan antara
pemimpin dan angota yang dipimpin atau bawahan (Beach and Reinhartz, 2004; Bush and
Middlewood, 2005).
Apabila kita membicarakan organisasi sebagai suatu sistem, berarti memandangnya terdiri dari
unsur-unsur yang saling bergantungan dan di dalamnya terdapat sub-sub sistem. Sedangkan
struktur di sini mengisyaratkan bahwa di dalam organisasi terdapat suatu kadar formalitas dan
adanya pembagian tugas atau peranan yang harus dimainkan oleh anggota-anggota
kelompoknya. Dengan memperhatikan pendapat tersebut dapat disintesiskan bahwa organisasi
adalah alat yang sengaja dibuat untuk mencapai tujuan individu-individu yang berhimpun
dalam organisasi tersebut. Bagaimana agar alat itu (organisasi itu) berfungsi maksimal dalam
mencapai tujuan, maka hal itulah yang menjadi kajian atau teori organisasi.
Perkembangan Teori Organisasi
Teori organisasi berkembang mulai dari teori organisasi klasik, teori organisasi neoklasik dan
teori organisasi modern. Namun ada yang membagi menjadi teori organisasi modern dan post
modern, teori organisasi statis dan organis.
1. Teori organisasi klasik
Teori organisasi klasik sering disebut juga teori organisasi tradisional. Teori organisasi klasik
dimulai sejak tahun 1800 atau abad ke 19 yang memadang bahwa organisasi adalah struktur
hubungan, tujuan-tujuan, peranan-peranan, kegiatan-kegiatan, komunikasi, kekuasaan-
kekuasaan dan faktor lainnya saat orang bekerjasama. Teori organisasi klasik sangat
menekankan sentralisasi atau terpusat dan tugas-tugas disusun secara terspesialisasi serta
pemberian petunjuk mekanistik struktural yang cenderung kaku dan tidak kreatif. Teori klasik
telah berkembang dalam 3 jenis aliran yaitu: (1) Teori Birokrasi; (2) Teori Administrasi; dan
(3) Teori Manajemen Ilmiah.
Teori Birokrasi dengan tokohnya Max Weber (21 April 1864 – 14 Juni 1920). Weber merupakan
seorang ahli ekonomi politik dan sosiolog Jerman dimana buku karyanya yang berjudul The
Pretestant Ethic and Spirit of Capitalism dan The Theory of Social and Economic Organization
sangat memengaruhi teori birokrasi. Teori organisasi birokrasi berkembang dalam ranah ilmu
sosiologi dan menekankan pada aspek legal rasional. Legal dalam hal ini dimaknai sebagai bentuk
wewenang yang dirumuskan dengan jelas berkaitan dengan aturan prosedur dan peranan masing –
masing elemen. Sementara rasional, mengacu pada suatu tujuan yang jelas dan ditetapkan bersama.
Weber menjelaskan mengenai karakteristik birokrasi yang tersusun atas hal – hal berikut ini: (1)
Pembagian Kerja; (2) Hirarki wewenang; (3) Program Rasional; (4) Sistem Prosedur; (5) Sistem
aturan dan hak kewajiban; (6) Hubungan antara pribadi yang bersifat impersonal
16
Teori Administrasi yang dikembangkan atas sumbangan pemikiran Lyndall Urwick dan Henry
Fayol dari Eropa, James D. Mooney dan Allen Reily (1931) dari Amerika. Fayol juga menyatakan
bahwa terdapat 14 dasar yang menjadi kaidah perkembangan teori administrasi yaitu: pembangian
kerja, wewenang dan tanggung jawab, disiplin, kesatuan perintah, kesatuan pengarahan,
mendahulukan kepentingan umum, balas jasa, sentralisasi, rantai skalar, tata terbit, keadilan,
kelangganggengan personalia, inisiatif dan semangat korps. Sedangkan Mooney dan Allen Reily
(1931) berpendapat bahwa terdapat 3 prinsip yang harus diterapkan dalam sebuah organisasi agar
efektif dan produktif yaitu (1) Prinsip Koordinasi; (2) Prinsip Skalar dan Hirarkis; dan (3) Prinsip
Fungsional
Teori Manajemen Ilmiah dikembangkan oleh Frederick Winslow Taylor. Inti dari Manajemen
Ilmiah yaitu penerapan metode ilmiah pada studi, analisa dan pemecahan masalah
organisasi. Manajemen ilmiah sangat dipengaruhi oleh tiga makalah Taylor yaitu: Shop
Management, The Principle Of Scientific Management, dan Testimony before the Special House
Comitte. Yang kemudian dikumpulkan dalam buku Scientific Management. Empat kaidah
Manajemen Ilmiha menurut Frederick Taylor: (1) Menggantikan metode kerja dalam praktek
dengan metode atas dasar ilmu pengetahuan; (2) Mengadakan seleksi, latihan dan
pengembangan karyawan; (3) Pengembangan ilmu tentang kerja, seleksi, latihan dan
pengembangan secara ilmiah perlu intregasikan; (4) Perlu dikembangkan semangat dan
mental karyawan untuk mencapai manfaat manajemen ilmiah
2. Teori Organisasi Neoklasik
Aliran teori organisasi Neo-klasik atau sering disebut teori organisasi hubungan manusiawi muncul
sebagai akibat dari ketidakpuasan terhadap teori organisasi klasik. Teori ini menekankan pada
pentingnya aspek psikologis dan social karyawan sebagai individu ataupun kelompok kerja. Tokoh
teori ini diawali oleh Elton Mayo (1927) yang membentuk aliran antar manusia (human relation
school), memandang organisasi sebagai sesuatu yang terdiri dari tugas-tugas dari sisi manusia
dibanding sisi mesin. Pada masa ini dilakukan percobaan yang menyangkut rancang ulang
pekerjaan, perubahan panjangnya hari kerja dan waktu kerja dalam seminggu, pengenalan waktu
istirahat, serta rencana upah individual dibandingkan dengan upah kelompok. Disimpulkan bahwa
norma sosial kelompok merupakan kunci penentu perilaku kerja seseorang. Kemudian Hawthorne
mempersatukan pandangan Taylor, Fayol, dan Weber dengan kesimpulan bahwa organisasi
merupakan sistem kerjasama. Dalam pembagian kerja Neoklasik memandang perlunya: (1)
Partisipasi; (2) Perluasan kerja; (3) Manajemen bottom_up.
3. Teori Organisasi Modern
Teori organisasi modern muncul pada tahun 1950 sebagai akibat ketidakpuasan teori klasik dan
neoklasik. Teori Modern sering disebut dengan teori “Analisa Sistem” atau “Teori Terbuka” yang
memadukan antara teori klasik dan neoklasik. Teori organisasi sistem terbuka dipelopori oleh
Robert Kahn dan Katz dalam bukunya The Social Psychology of Organization yang
menjelaskan keunggulan sistem terbuka. Teori modern melihat bahwa semua unsur organisasi
sebagai satu kesatuan dan saling ketergantungan, yang di dalamnya mengemukakan bahwa
organisasi bukanlah suatu system tertutup yang berkaitan dengan lingkungan yang stabil, akan
tetapi organisasi merupakan system terbuka.
Perbedaan pokok antara teori klasik dengan modern antara lain teori organisasi klasin memusatkan
pandangan pada analisa dan deskripsi organisasi sedangkan teori organisasi modern menekankan
pada perpaduan dan perancangan sehingga terlihat lebih menyeluruh. Teori organisasi klasik
17
membicarakan konsep koordinasi, scalar, dan vertikal sedangkan teori organisasi modern lebih
dinamis, sangat komplek, multilevel, multidimensi dan banyak variable yang dipertimbangkan.
Teori organisasi modern memiliki 2 pendekatan yaitu: (1) Pendekatan Contingency

(situasional); dan (2) Pendekatan Sistem. Pendekatan contingency bermaksud untuk
menjembatani ketimpangan (gap) yang ada antara teori dan praktek. Di samping itu,
pendekatan contingency memasukkan variabel-variabel lingkungan dalam analisisnya, karena
perbedaan kondisi lingkungan akan memerlukan aplikasi konsep atau teknik manajemen yag
berbeda pula. Pendekatan contingency muncul karena ketidakpuasan atas anggapan
keuniversalan dan kebutuhan untuk memasukkan berbagai variable lingkungan ke dalam teori
dan praktek manajemen. Ada tiga komponen pokok dalam kerangka konseptual untuk
pendekatan contingency: lingkungan, konsep-konsep dan teknik-teknik manajeman, dan
hubungan kontingensi antara keduanya. Pendekatan system dalam manajemen merupakan
pendekatan yang ditetapkan paling akhir, dan dapat dipahami dengan sudut pandangan teori
system umum atau analisis system. Pendekatan system terutama menekankan saling
ketergantungan dan keterkaitan bagian-bagian organisasi sebagai keseluruhan. Pendekatan ini
memberikan kepada manajemen cara memandang organisasi sebagai keseluruhan dan sebagai
bagian lingkungan eksternal yang lebih luas. Organisasi dipandang sebagai system terbuka dan
pada hakekatnya merupakan proses transformasi berbagai masukan yang menghasilkan
keluaran.
4. Teori Organisasi Postmodern
Intinya teori organisasi postmodern adalah teori organisasi yang lebih melihat dan
memperhatikan sifat politis organisasi. Teori ini beranggapan bahwa struktur bukan sebagai
usaha yang rasional yang menciptakan struktur yang efektif, namun sebagai hasil dari politik
diantara koalisi yang ada didalam organisasi untuk memperoleh control, dan secara tidak
langsung bahwa teori ini beranggapan bahwa anggota organisasi adalah anggota yang mencari
keuntungan dan prestasi dengan cara mengalahkan pihak lawan dan mampu mengendalikan
dan mengontrol keadaan didalam organisasi.
Model Organisasi Mekanistik
Model mekanistik merupakan pengelolaan organisasi yang menekankan pentingnya

pencapaian produksi dan efisiensi tingkat tinggi. Prinsip yang digunakan untuk mengelola
organisasi tersebut antara lain: (1) Prinsip spesialisasi yaitu mendayagunakan tenaga individu
dan kelompok secara optimal; (2) Prinsip kesatuan arah yaitu semua pekerjaan harus arahkan
untuk mencapai tujuan organisasi; (3) Prinsip wewenang dan tanggung jawab yaitu manager
harus mendapat pendelegasian wewenang yang cukup untuk melaksanakan tanggung jawab
yang dibebankan kepadanya; dan (4) Prinsip rantai skalar yaitu jalur keseluruhan komunikasi
vertical dalam sebuah organisasi yang menghasilkan rantai tingkatan manajer dari peringkat
wewenang paling tinggi sampai dengan peringkat paling rendah. Model mekanistik sangat
efisien karena karakteristik strukturnya yang menekankan pada spesialisasi kerja, sangat
sentralisasi, dan sangat formal.
Model Organisasi Organik
Model organisasi organic menekankan pada pentingnya mencapai keadaptasian dan

perkembangan tingkat tinggi. Desain organisasi ini kurang mengandalkan peraturan dan
prosedur, wewenang yang disentralisasikan atau spesialisas yang tinggi. Model pengelolaan
18
organisasi secara kontras dengan model organisasi mekanistik. Karakteristik dan praktek
organisasi yang mendasari model organik sama sekali berbeda dari karakteristik dan praktek
yang mendasari model mekanistik. Perbedaan yang paling mencolok antara kedua model itu
berasal dari criteria keefektifan yang berbeda yang ingin diusahakan sebesar-besarnya oleh
masing-masing model. Jika model mekanistik berusaha untuk mencapai efisiensi dan produksi
secara maksimum, maka model organik berusaha untuk mencapai keluwesan dan keadaptasian
yang maksimum. Organisasi organik bersifat luwes dan dapat beradaptasi dengan tuntutan
perubahan lingkungan karena desain organisasinya mendorong untuk lebih mendayagunakan
potensi manusia.
Tabel Perbedaan Model Mekanistik dan Organik
No Model Organisasi Mekanik Model Organisasi Organik

1 Bawahan merasa tidak bebas Bawahan merasa bebas mendiskusikan
mendiskusikan masalah dengan masalah dengan atasan. Atasan memiliki
atasan. Atasan atau pimpinan kurang kepercaryaan pada bawahan untuk membawa
mempercayai bawahan. organisasi menjadi lebih baik.
2 Proses motivasi bersumber pada Proses motivasi lahir dari komitmen
motif fisik, rasa aman, dan karyawan dan akhirnya melahirkan partisipasi
ekonomik, perasaan takut dan untuk meningkatkan organisasi.
sanksi.
3 Proses komunikasi berlangsung Proses komunikasi berlangsung sedemikian
sedemikian rupa sehingga informasi rupa sehingga informasi mengalir secara
mengalir ke bawah cenderung bebas keseluruh organisasi yaitu ke atas,
terganggu, tidak akurat, dan kebawah dan kesamping.
dipandang dengan rasa curiga.
4 Proses interaksi bersifat tertutup dan Proses interaksi bersifat terbuka dan
terbatas ekstensif.
5 Proses pengambilan keputusan Proses pengambilan keputusan dilaksanakan
hanya terjadi di tingkat puncak di semua tingkatanmelalui proses kelompok
6 Proses penyusunan tujuan dilakukan Proses penyusunan tujuan mendorong
di tingkat puncak organisasi tanpa timbulnya partisipasi kelompok untuk
mendorong adanya partisipasi. menetapkan sasaran yang tinggi
7 Proses kendali dipusatkan dan Proses kendali menyebar ke seluruh
menekankan upaya memperhalus organisasi dan menekankan pemecahan
kesalahan atas kekeliruan yang masalah dan pengendalian diri sendiri.
terjadi.
Kesimpulan
Teori organisasi merupakan ilmu pengetahuan yang mengkaji tentang mekanisme kerjasama dua
orang atau lebih secara sistematis dalam mencapai tujuan yang telah ditentukan.
Teori organisasi berkembang mulai dari teori organisasi klasik, teori organisasi neoklasik dan
teori organisasi modern. Namun ada yang membagi menjadi teori organisasi modern dan post
modern, teori organisasi statis dan organis.
19
Teori organisasi akan terus berkembang seiring terus berkembangnya upaya-upaya manusia untuk
bekerjasama dengan lebih efektif dan efisien.
EVALUASI
1. Buatlah analisis dan komunikasikan kembali dalam bentuk gambar, table atau video
tentang hakikat teori organisasi
tentang hakikat organisasi
tentang perkembangan teori organisasi
tentang teori organisasi makanis dan organis.
DAFTAR PUSTAKA
Adam, Ibrahim. 1983. Perilaku Organisasi, Sinar Baru, Bandung.

Anaroga Panji. 1995. Perilaku Keorganisasian, Pustaka Jaya, Jakarta
Duncan, Jack. 1981. Organizational Behavior, Boston, Houghton Mifflin Coy.
Gibson, Ivancevich, and Donelly. 2005. Organisation, Ninth Ed, Irwin Inc.
http://wartawarga.gunadarma.ac.id/2012/03/evolusi-teori-manajemen-17/
Hasibuan M. 2007. Organisasi dan Motivasi: Dasar Peningkatan Produktivitas, Jakarta. Bumi
Aksara
Hick, Herbert, G. and Gullet, G. Ray. 1975. Organization Theory and Behavior. Terjemahan
Ali Saefullah. Surabaya: Usaha Nasional.
Ivancevich John M. 2006. Perilaku dan Manajemen Organisasi, ed 7, Erlangga, Jakarta
Keith Davis. 1997. Organization and Management, Erlangga, Jakarta.
Kuspriatni, Lista. 2009. Studi Tentang Organisasi, PT Remaja Rosda Karya, Bandung
Kreitner dan Kinichi, 2005. Perilaku organisasi. Salemba Empat, Jakarta.
Lubis, Hari & Huseini, Martani, 1987. Teori Organisasi; Suatu Pendekatan Makro. Pusat
Antar Ilmu-ilmu Sosial UI: Jakarta
Manan Abdul. 2010. Hand Out Teori Manajemen, Program Pasca Sarjana Unmer Malang
Oteng Sutisna. 1985. Administrasi Dasar Teoritis untuk Praktek Profesonal. Angkasa:
Bandung
Rivai, V .2004. Manajemen SDM untuk Perusahaan, Muari Kencana, Jakarta
Robbins, Stephen P. 2007. Perilaku Organisasi, Edisi 10, Cetakan II, Perason Education
International, PT., Indeks, Jakarta
Sutarto, (1985). Dasar-dasar Organisasi. Gadjah Mada University: Yogyakarta. Sutarto,
2002, Dasar- dasar Organisasi, Gunung Agung, Jakarta
Stoner James AF .1990. Manajemen, Penerbit Erlangga, Jakarta
Wursanto. 2003. Dasar-dasar Ilmu Organisasi, Yogyakarta: Andi.
20
PERTEMUAN KE 4
Pentingnya Perencanaan Dalam Pendidikan

Mahasiswa mampu menganalisis dan menerapkan tentang perencanaan dalam organisasi,
khususnya dalam perencanaan pendidika secara makro, medium dan mikro.

1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikan kembali arti peting perencanaan
dalam mencapai tujuan, termasuk dalam perencanaan pendidikan.
2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikan kembali tentang asal mula
perencanaan, khususnya dalam perencanaan pendidikan.
3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikan kembali tentang jenis-jenis
perencanaan pendidikan.
4. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikan kembali tentang pendekatan dalam
METODE PEMBELAJARAN
Dosen menyampaikan tujuan yang ingin dicapai oleh mahasiswa. Kemudian dosen memilih
kasus yang sesuai dengan tema perencanaan pendidikan dari sebuah negara atau sebuah
isntitusi pendidikan. Dosen membagi kelas menjadi pasangan-pasangan atau berkelompok dan
dosen memberikan menyampaikan kasus tersebut. Mahasiswa mendiskusikan kasus yang
diberikan oleh dosen di dalam kelompoknya. Kemudian setiap pasangan atau kelompok
membuat rangkuman mengenai kasus tersebut dengan lengkap dan mengarah pada pemecahan
masalah. Ketika waktu diskusi atau pemecahan masalah telah berakhir, setiap pasangan atau
kelompok akan mempresentasikan hasil diskusi mereka kepada kelas. Dosen menilai hasil
diskusi mereka, yang dinilai oleh dosen adalah bagaimana sikap mahasiswa dalam
mengembangkan pola pikirnya, bagaimana cara mereka mengemukakan pendapat saat
melakukan diskusi dalam kelompok, dan bagaiman cara mereka memecahkan suatu masalah.
MATERI PEMBELAJARAN
Pengantar
Manajemen pendidikan adalah suatu kegiatan atau rangkaian kegiatan yang berupa proses
pengelolaan usaha kerja sama sekelompok manusia yang tergabung dalam organisasi
pendidikan, untuk mencapai tujuan pendidikan yang telah ditetapkan sebelumnya, dengan
memanfaatkan sumber daya yang ada dan menggunakan fungsi-fungsi manajemen agar
tercapainya tujuan secara efektif dan efisien. Guna mencapai tujuan pendidikan secara
maksimal, maka diperlukan sebuah perencanaan pendidikan.
Perencanaan atau planning merupakan salah satu dari empat fungsi dasar manajemen. Dalam
keempat fungsi dasar tersebut, perencanaan menduduki urutan pertama sebagai fungsi yang
harus dilakukan terlebih dahulu sebelum melanjutkan ke fungsi-fungsi dasar manajemen
lainnya. Perencanaan (planning) merupakan proses dasar bagi organisasi untuk memilih
sasaran dan menetapkan bagaimana cara mencapainya. Perencanaan merupakan proses
terpenting dari semua fungsi manajemen karena tanpa perencanaan fungsi-fungsi lain
pengorganisasian, pengarahan, dan pengontrolan tak akan dapat berjalan dengan lancar.
21
Dalam manajemen, perencanaan adalah proses mendefinisikan tujuan organisasi, membuat
strategi untuk mencapai tujuan itu, dan mengembangkan rencana aktivitas kerja organisasi.
Perencanaan merupakan proses terpenting dari semua fungsi manajemen karena tanpa
perencanaan fungsi-fungsi lain pengorganisasian, pengarahan, dan pengontrolan tak akan
dapat berjalan. Perencanaan merupakan tahapan paling penting dari suatu fungsi manajemen,
terutma dalam menghadapi lingkungan eksternal yangberubah dinamis. Dalam era globalisasi
ini, perencanaan harus lebih mengandalkan prosedur yang rasional dan sistematis dan bukan
hanya pada intuisi dan firasat (dugaan).
Pendidikan adalah proses pengubahan sikap dan tata laku seseorang atau kelompok orang
dalam usaha mendewasakan manusia melalui upaya pengajaran dan pelatihan. Perencanaan
pendidikan menempati posisi strategis dalam keseluruhan proses pendidikan. Perencanaan
pendidikan memberikan kejelasan arah dalam usaha proses penyelenggaraan pendidikan,
sehinga manajemen lembaga pendidikan akan dapat dilaksanakan lebih efektif dan efisien.
Dengan melakukan perencanaan pendidikan para pelaku pengembangan pendidikan dapat

memberikan bimbingan arah bagaimana perencanaan pendidikan dapat dijalankan baik sesuai
dengan tujuan yang telah ditetapkan agar tidak melenceng, dimana tujuan perencanaan
pendidikan merupakan orientasi tujuan yang akan dicapai. Pentingnya perencanaan
pendidikan juga berfungsi sebagai antisipasi terlebih dahulu terhadap hambatan atau resiko
yang akan di alami pada saat perencanaan pendidikan diimplementasikan secara nyata.
Manajemen Pendidikan
Manajemen berasal dari bahasa latin dari kata “manus” yang artinya “tangan” dan “agere”
yang berarti “ melakukan”. Menurut Kristiawan, Safitri&Lestari (2017) manajemen
merupakan ilmu dan seni dalam mengatur, mengendalikan, mengkomunikasikan dan
memanfaatkan semua sumber daya yang ada dalam organisasi dengan memanfaatkan fungsi-
fungsi manajemen (planing, organizing, actuating, controling) agar organisasi dapat mencapai
tujuan secara efektif dan efesien.
Unsur manajemen menurut Usman (2009) terdiri dari 7M yaitu sebagai berikut. (1) Man
(manusia), berperan sebagai man power dalam organisasi atau perusahaan, diperlukan untuk
memimpin, menggerakkan karyawan/bawahan, serta memberikan tenaga dan pikiran untuk
kemajuan dan kontinuitas lembaga. (2) Material (barang) digunakan sebagai proses produksi
dalam suatu perusahaan atau organisasi, dapat terdiri dari bahan baku, bahan setengah jadi,
atau barang jadi. (3) Machine (mesin) merupakan kebutuhan pokok dalam melancarkan
jalannya suatu organisasi. Mesin berupa peralatan yang digunakan oleh suatu instansi atau
lembaga. (4) Money (uang) dibagi menjadi 2, yaitu modal tetap berupa tanah,
gedung/bangunan, mesin dan modal kerja berupa kas, piutang. (5) Method (metode) pemilihan
dan penggunaan metode yang tepat digunakan sebagai aturan atau cara-cara tertentu yang
bertujuan untuk menghindari terjadinya inefisiensi dan pemborosan. (6) Market (pasar) adalah
tempat bertemunya penjual dan pembeli untuk mengadakan transaksi, dalam lembaga
pendidikan market berupa tempat terjadinya interaksi antara pendidik dengan peserta didik
maupun dengan stakeholders yang ada dalam lingkup lembaga tersebut. (7) Minute (waktu)
merupakan waktu yang dipergunakan dan dimanfatkan dalam pencapaian visi dan misi suatu
lembaga secara efektif dan efisien.
Pendidikan (education) secara semantik berasal dari bahasa yunani paidagogia yang berarti
pergaulan dengan anak-anak. Pedagogos adalah seorang nelayan atau bujang dalam zaman
22
yunani kuno yang pekerjaannya menjemput dan mengantar anak-anak ke dan dari sekolah.
Selain itu, di rumahnya anak tersebut selalu dalam pengawasan dan penjagaan para
paedagogos. Istilah ini berasal dari kata paedos yang berarti anak, dan agogos yang berarti
saya membimbing atau memimpin.
Menurut Langeveld (1971) mendefinisikan bahwa pendidikan adalah setiap usaha, pengaruh,
perlindungan, dan bantuan yang diberikan kepada anak tertuju kepada pendewasaan anak itu,
atau lebih tepat membantu anak agar cukup, cakap melaksanakan tugas hidupnya sendiri.
Pengaruh ini datangnya dari orang dewasa (orang yang diciptakan oleh orang dewasa seperti
sekolah, buku, putaran hidup sehari-hari dan sebagainya) dan ditujukan kepada orang yang
belum dewasa. Dalam perspektif keindonesiaan, pengertian, fungsi, dan tujuan pendidikan
dirumuskan dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20 Tahun 2003 pasal
1 dan 3 “pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan
proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk
memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasaan, dan
akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara”.
Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta
peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan
untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa
kepada Tuhan Yang Maha Esa, Berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan
menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab.
Menurut Kristiawan, Safitri&Lestari (2017) manajemen pendidikan adalah suatu kegiatan atau
rangkaian kegiatan yang berupa proses pengelolaan usaha kerja sama sekelompok manusia
yang tergabung dalam organisasi pendidikan, untuk mencapai tujuan pendidikan yang telah
ditetapkan sebelumnya, dengan memanfaatkan sumber daya yang ada dan menggunakan
fungsi-fungsi manajemen agar tercapainya tujuan secara efektif dan efisien.
Dalam teori organisasi klasik yang pertama kali diperkenalkan oleh Fayol (dalam Kristiawan,
Safitri&Lestari, 2017) manajemen membahas hal-hal sebagai berikut. (1) Technical yaitu
kegiatan memproduksi dan mengorganisasikannya. Dalam kaitannya dengan pendidikan,
lembaga pendidikan melakukan kegiatan menghasilkan lulusan lembaga pendidikan yang siap
bekerja. (2) Commercial yaitu kegiatan membeli bahan dan menjual produk. Dalam lembaga
pendidikan, kegiatan ini berkaitan dengan penjaringan anak didik dan mengelolanya dengan
pendidikan, sehingga hasilnya akan bermanfaat untuk anak didik dan masyarakat. (3) Financial
yaitu kegiatan pembelanjaan. Lembaga pendidikan membutuhkan pendanaan untuk
mengadakan sarana dan prasarana serta pelaksanaan pendidikan. (4) Security yaitu kegiatan
menjaga keamanan. Kaitannya dengan pendidikan terletak pada sistem pengamanan
lingkungan pendidikan secara internal dan eksternal, dan sistem pengamanan diri dari pengaruh
lingkungan dan kebudayaan yang merusak moral dan budaya melalui pendidikan agama dan
akhlak. (5) Accountancy yaitu kegiatan akuntansi. Lembaga pendidikan melibatkan kegiatan
perhitungan pemasukan dana dan pengeluaran yang baik, sistematis, akurat dan efisien. Tidak
melakukan kegiatan yang menghambur-hamburkan uang. (6) Managerial yaitu melaksanakan
fungsi-fungsi manajemen.
Kehadiran manajemen dalam organisasi pendidikan adalah untuk melaksanakan kegiatan-

kegiatan agar suatu tujuan tercapai dengan efektif dan efisien. Secara tegas tidak ada rumusan
yang sama dan berlaku umum untuk fungsi manajemen. Namun demikian, fungsi manajemen
dapat ditelaah dari aktivitas-aktivitas utama yang dilakukan para manajer yaitu perencanaan,
23
pelaksanaan, dan penilaian. Pendidikan membutuhkan perencanaan dan pengelolaan yang baik,
sebagaimana pengorganisasian dan pengordinasian untuk semua kegiatan kependidikan.
Asal Mula Perencanaan Pendidikan
Perencanaan pendidikan masa kini berasal dari jaman kuno yang tidak pernah terputus-putus.
Xenephon menceritakan (dalam Istiwidayanti, 1982) bagaimana 2500 tahun yang lalu orang-
orang Spartan merencanakan dengan baik pendidikan mereka untuk tujuan militer, sosial, dan
ekonomi. Plato (dalam Istiwidayanti, 1982) di dalam Republik-nya mengusulkan suatu rencana
pendidikan yang dapat memenuhi kebutuhan pemimpin dan memenuhi kebutuhan politik
Athena. Cina selama pemerintahan Dinasti Han dan orang-orang Inca di Peru merencanakan
pendidikannya untuk tujuan khas masyarakat mereka. Contoh-contoh dari jaman kuno kini
menekankan betapa pentingnya fungsi perencanaan pendidikan dan kaitan sistem pendidikan
dengan tujuan masyarakat, apa pun jenis tujuan itu. Contoh-contoh yang kemudian
menunjukkan bagaimana perencanaan pendidikan itu di dalam masa pergolakan sosial dan
intelektual mengambil jalan membantu perubahan suatu masyarakat agar seirama dengan
tujuan yang baru. Pembuat rencana seperti itu umumnya adalah para pemikir masyarakat yang
kreatif yang melihat bahwa pendidikan itu adalah suatu alat yang sangat kuat untuk mencapai
perubahan dan untuk memperoleh kehidupan yang lebih baik.
Pada pertengahan abad ke-16 John Knot (dalam Istiwidayanti, 1982) mengusulkan suatu
rencana untuk sistem persekolahan dan kursus-kursus nasional sehingga bangsa Scott memiliki
suatu bentuk perpaduan antara kepuasan spiritual dan kesejahteraan material. Masa- masa yang
berat bagi libéralisme baru di Eropa pada akhir abad ke-18 dan permulaan abad ke-19
menghasilkan usulan yang sangat banyak seperti "rencana pendidikan" dan "pembaruan
pengajaran" yang dimaksudkan untuk pembaruan dan peningkatan sosial.
Beberapa contoh historis perencanaan pendidikan yang disebutkan di atas sangat berbeda
dalam hai ruang lingkup, tujuan, dan kemajemukkannya. Beberapa ditujukan untuk seluruh
bangsa, lainnya ditujukan kepada lembaga-lembaga secara sendiri-sendiri, beberapa tidak
diragukan jauh lebih efektif dari yang lain, beberapa hanya musiman, yang lain menyangkut
proses yang terus menerus dan dalam jangka yang cukup lama, beberapa di dalam susunan
yang sangat otoriter dan yang lain lebih demokratis. Semuanya harus diajarkan tetapi tidak satu
pun yang memiliki ciri yang dibutuhkan untuk perencanaan pendidikan modern.
Tetapi riwayat perencanaan pendidikan masa kini tidak berhenti dengan contoh-contoh yang
lebih jelas dan dramatis yang baru saja disebut di atas. Selama itu bentuk perencanaan lebih
tersebar dan bersifat rutin yang harus dihadapi oleh mereka yang bertanggung jawab terhadap
lembaga administrasi pendidikan, semenjak lembaga ini ada. Sebagai gambaran seorang kepala
administrasi sekolah umum daerah di tahun 1920-an. Setiap tahun ia diwajibkan merencanakan
dan membuat berbagai persiapan untuk tahun ajaran berikutnya. Semampunya ia harus
membuat perkiraan berapa jumlah murid yang akan diterima, berapa ruang kelas, guru, bangku,
dan buku, berapa biaya yang diperlukan, dari mana biayanya, dan bagaimana serta kapan
digunakannya. Bermacam-macam perkiraan ini dirangkum di dalam usulan anggaran tahun
ajaran berikutnya dan berakhir dengan sejumlah bentuk keputusan dan pelaksanaan. Ini adalah
perencanaan pendidikan, walaupun kadangkala hanya sebagai istilah. Tujuan utamanya adalah
agar pengembangan pendidikan itu berkesinambungan, tahan lama, serta mempengaruhi
perluasan setingkat demi setingkat dan dapat diperbaiki manakala keadaan memungkinkan.
24
Kebanyakan tujuan dan arti pendidikan bagi murid dan masyarakat tidak menjadi pokok
penelitian perencanaan tahunan. Benar-benar merupakan tugas rutin yang dilakukan setiap
tahun. Demikian pula kurikulum, metode instruksi, dan seluruh sistem ujian. Oleh karena itu
sorotan utama dari perencanaan adalah alat dan perbekalan pendidikan yang diperlukan oleh
sistem itu, bukan murid dan masyarakat. Disimpulkan bahwa perencanaan pendidikan yang
khas yang berlaku di kebanyakan tempat sebelum Perang Dunia Kedua dan yang berlaku untuk
generasi-generasi sebelum itu mempunyai cmpat ciri utama: (1) berpandangan jangka pendek,
hanya berlaku sampai tahun anggaran berikutnya, (kecuali apabila fasilitas-fasilitas harus
dibuat atau suatu program utama yang baru ditambahkan, dalam hai ini ruang lingkup
perencanaan sedikit diperluas); (2) sistem pendidikan yang fragmentaris sifatnya; bagian-
bagian direncanakan sendiri-sendiri. (3) tidak terintegrasi, dalam arti lembaga pendidikan
direncanakan sendiri tidak ada hubungan yang nyata dengan kebutuhan dan keinginan
masyarakat serta ekonomi pada umumnya; (4) bentuk perencanaan yang tidak dinamis, suatu
model pendidikan yang statis, ciri-cirinya tidak berubah dari tahun ke tahun.
Pentingnya Perencanaan dalam Pendidikan
Pimpinan pendidikan di negara-negara yang sedang berkembang secara berani mendorong

penerimaan murid-murid baru menuju ke sasaran secepat mungkin. Dan ternyata mereka maju
dengan pesat. Namun setelah itu mulailah timbul beberapa masalah yang kritis, yang pada akhir
tahun 1960-an meningkat sebagai suatu krisis pendidikan yang gawat yang merajalela melanda
negara-negara yang sedang berkembang. Hendaknya masalah tersebut ditinjau secara singkat
karena masalah itu dihadapi dalam tugas-tugas yang nyata pada saat ini dan harus diatasi oleh
rencana pendidikan. Beberapa masalah tersebut menurut Istiwidayanti (1982) antara lain
sebagai berikut. (1) Keseimbangan yang tidak ada gunanya dalam sistem pendidikan. Yang
khas adalah bahwa perluasan pendidikan tingkat dasar, menengah, dan tinggi yang
didengungkan itu tidak terkoordinasikan. Bahkan prasarana dan sarana yang harus mengikuti
pendidikan (guru, gedung, peralatan, buku-buku wajib, dan sebagainya) yang justru penting
untuk setiap tingkat tidak direncanakan, dijadwalkan, dan diprogramkan secara berhati-hati.
Akibatnya yang jelas munculnya serangkaian perbedaan yang merugikan diri sendiri. (2)
Tuntutan lebih tinggi dari pada kemampuan. Mencanangkan sasaran yang terlalu berani,
membuat janji yang muluk-muluk dan membuat perluasan pendidikan yang hebat
menyebabkan meningkatnya harapan masyarakat sekaligus tuntutan mereka untuk
memperoleh pendidikan itu sendiri dan akhirnya tidak terpenuhi. (3) Peningkatan biaya lebih
cepat dari pada pendapatan. Walaupun tuntutan yang sangat besar ini secara praktis efektif
untuk mendesakkan anggaran pendidikan, namun anggaran tidak mungkin dapat memenuhi
peningkatan biaya dan jumlah pelajar. (4) Hambatan di luar masalah keuangan. Hambatan
pengadaan manusia dan peralatan ini sangat menentukan laju dan arah perkembangan sistem
pendidikan serta jumlah bantuan biaya yang dibutuhkan. (5) Kurangnya kesempatan kerja
orang-orang yang terdidik. Bagaimanapun yang dipikirkan oleh para ahli pendidikan adalah
tujuan dari pendidikan, namun bagi kebanyakan murid jelas tujuannya untuk memperoleh
pekerjaan dan status yang baik di dalam masyarakat. (6) Bentuk pendidikan yang keliru. Tetapi
para pendidik tidak dapat menghindari semua tanggung jawab mengenai masalah tenaga kerja.
Benar bahwa ekonomi itu tidak menciptakan lapangan kerja yang banyak seperti apa yang
seharusnya, tetapi segi lain dari masalah ini adalah bahwa banyak murid yang telah menerima
'jenis pendidikan yang keliru untuk dapat terjun ke dalam dunia kerja. Ada satu hai yang perlu
diketahui bahwa yang keliru adalah kurikulum yang tidak wajar dan tidak pada tempatnya, dan
bagaimana memperbaikinya. Tidak jelas adanya alternatif-alternatif yang lebih baik dan
kalaupun ada, sulit pelaksanaannya, menyita waktu, dan terlalu mahal.
25
Menengok ke belakang, kita tidak dapat menyalahkan usaha yang berani yang telah dibuat
untuk mengembangkan pendidikan di tahun 1950-an dan 1960-an oleh negara-negara yang
sedang berkembang dan oleh mereka yang dicari untuk membantu mereka. Kalau sejarah dapat
diubah, maka pastilah keadaannya tidak separah ini. Perencanaan yang lebih baik pasti dapat
diadakan, tetapi tidak ada perencanaan yang dapat diubah dalam sesaat untuk meniadakan
kesulitan-kesulitan, keharusan-keharusan, dan keinginan-keinginan dasar yang mula pertama
menyebabkan kejadian-kejadian itu. Tujuannya adalah untuk memuji atau mengritik masa lalu,
tetapi menemukan pelajaran untuk masa datang. Dalam usaha menemukan pelarangan ini, kita
harus waspada terhadap pengertian yang dangkal bahwa perencanaan yang lebih baik yang
terbaik yang dibayangkan orang harus sanggup meniadakan berbagai masalah yang diuraikan
di atas. Sebab-sebab utama terletak jauh terbentang di dalam dan masalah-masalah tadi timbul
berkaitan. Tetapi perencanaan yang lebih baik yang pernah ada pasti sanggup membantu
mengatasi masalah dengan lebih baik lagi. Khususnya sanggup membuat para pembuat
kebijaksanaan dan pihak-pihak lain yang berkepentingan segera melihat dengan jelas adanya
masalah-masalah ini, melihat dengan lebih jelas berbagai kemungkinan yang ada untuk
mengatasinya, membuat penilaian, dan mengkaji alternatif-alternatif itu. Singkatnya,
perencanaan pendidikan yang dapat membuat mereka melihat dengan jelas dan merupakan
suatu bahan pertimbangan untuk mengambil keputusan yang disampaikan secara lebih baik.
Perencanaan menurut Somantri (2014) merupakan suatu proyeksi tentang apa yang harus
dilaksanakan guna mencapai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan. Sebagai suatu proyeksi,
perencanaan memiliki unsur kegiatan mengidentifikasi, menginventarisasi dan menyeleksi
kebutuhan berdasarkan skala prioritas, mengadakan spesifikasi yang lebih rinci mengenai hasil
yang akan dicapai, mengidentifikasi persyaratan atau kriteria untuk memenuhi setiap
kebutuhan, serta mengidentifikasi kemungkinan alternatif, strategi, dan sasaran bagi
pelaksanaannya.
Fungsi perencanaan adalah sebagai pedoman pelaksanaan dan pengendalian, menentukan

strategi pelaksanaan kegiatan, menentukan tujuan atau kerangka tindakan untuk mencapai
tujuan tertentu. Menurut Andang (2014, hlm. 25) “dalam menentukan rencana harus dilakukan
secara matang dengan melakukan kajian secara sistematis sesuai dengan kondisi organisasi dan
kemampuan sumber daya dengan tetap mengacu pada visi dan misi organisasi.” Dalam
perencanaan yang perlu diperhatikan adalah menetapkan tentang apa yang harus dikerjakan,
kapan, dan bagaimana melakukannya, membatasi sasaran dan menetapkan pelaksanaan-
pelaksanaan kerja untuk mencapai efektifitas maksimum melalui proses penentuan target,
mengembangkan alternatif-alternatif rencana, mempersiapkan dan mengkomunikasikan
rencana-rencana dan keputusan.
Burhanuddin (2005: 168) mengatakan bahwa perencanaan adalah “bahwa pada dasarnya
perencanaan merupakan suatu kegiatan yang sistematis mengenai apa yang akan dicapai,
kegiatan yang harus dilakukan, langkah-langkah, metode, pelaksanaan (tenaga) yang
dibutuhkan untuk menyelenggarakan kegiatan-kegiatan pencapaian tujuan.
Langkah-langkah dalam perencanaan (Asmendri 2012) yaitu sebagai berikut. (1) Menentukan
dan merumuskan tujuan yang hendak dicapai. (2) Meneliti masalah atau pekerjaan yang akan
dilakukan. (3) Mengumpulkan data atau informasi-informasi yang diperlukan. (4) menentukan
tahap-tahap atau rangkaian tindakan. (5) Merumuskan bagaimana masalah-masalah itu akan
dipecahkan dan bagaimana pekerjaan itu akan diselesaikan.
26
Adapun syarat-syarat perencanaan (Asmendri 2012) yaitu sebagai berikut. (1) Perencanaan
harus didasarkan pada tujuan yang jelas. (2) Bersifat sederhana, realistis, dan praktis. (3)
Terinci, memuat segala uraian serta klasifikasi kegiatan dan rangkaian tindakan sehingga
mudah dipedomani dan dijalankan. (4) Memiliki fleksibilitas sehinggga mudah disesuaikan
dengan kebutuhan serta kondisi dan situasi sewaktu-waktu. (5) Terdapat perimbangan antara
bermacam-macam bidang yang akan digarap dalam perencanaan itu, menurut urgensinya
masing-masing. (6) Diusahakan adanya penghematan biaya, tenaga, waktu serta kemungkinan
penggunaan sumber-sumber daya dan dana yang tersedia dengan sewaktu-waktu. (7)
Diusahakan agar sedapat mungkin tidak terjadi adanya duplikasi pelaksanaan.
Sarwoto (1978:70) mengidentifikasi syarat-syarat perencanaan yaitu sebagai berikut. (1)

Tujuannya dirumuskan secara jelas. (2) Bersifat sederhana/simple artinya dapat dilaksanakan.
(3) Memuat analisis dan penjelasan serta penggolongan tindakan usaha yang direncanakan
untuk dilakukan. (4) Memiliki fleksibilitas. (5) Planning didukung oleh ketersediaan sumber
daya yang dapat digunakan seefisien dan seefektif mungkin.
Banghart dan Trull (dalam Somantri, 2014, hlm. 2) menyatakan bahwa: “The need for planning
arose with the intensified complexcities of modern technological society. Problems such as
population, manpower needs, ecology, decreasing natural resources and haphazard aplication
of scientific developments all place demand on educational institutions for solution”.
Kebutuhan terhadap perencanaan pendidikan diakibatkan oleh adanya kompleksitas
masyarakat dewasa ini, seperti masalah jumlah penduduk, kebutuhan akan tenaga kerja,
masalah lingkungan, dan adanya keterbatasan sumber daya alam.
Sampai saat ini, pendidikan di Indonesia masih mengalami krisis besar karena perkembangan
dan kebutuhan akan pendidikan tidak dapat terpenuhi oleh sumber-sumber yang tersedia. Oleh
karena itu, pendidikan harus direncanakan secara seksama. Caranya dengan melihat pada
keterbatasan yang ada dan diarahkan kepada penyelenggaraan pendidikan yang lebih sesuai
dengan kebutuhan perkembangan masyarakat.
Banghart dan Trull (dalam Somantri, 2014) merekomendasikan beberapa hal yang harus
dicermati dalam merencanakan pendidikan, di antaranya (1) mengidentifikasi berbagai
kebijakan terkait dengan sistem pendidikan; (2) mengevaluasi dan mempertimbangkan
berbagai alternatif metode pendidikan dan dalam kaitannya dengan masalah-masalah khusus
pendidikan; (3) mencermati masalah-masalah kritis yang memerlukan perhatian, penelitian,
dan pengembangan; (4) mengevaluasi keunggulan dan kelemahan sistem pendidikan yang ada;
serta (5) melaksanakan kajian terhadap sistem pendidikan dan komponen-komponennya.
Perencanaan berfungsi sebagai pemberi arah bagi terlaksananya aktivitas yang disusun secara
komprehensif, sistematis, dan transparan.
Perencanaan yang baik adalah perencanaan yang paling mungkin untuk dilaksanakan. Melalui
perencanaan dapat dijelaskan tujuan yang akan dicapai, ruang lingkup pekerjaan yang akan
dijalankan, orang-orang yang terlibat dalam pekerjaan itu, berbagai sumber daya yang
diperlukan, serta langkah-langkah dan metode kerja yang dipilih berdasarkan urgensi dan
prioritasnya. Semua itu menjadi arah dan panduan dalam mengorganisir unsur manusia dalam
pendidikan, pengerahan, dan pemanfaatan berbagai sumber daya guna menunjang proses
pencapaian tujuan dan dapat dijadikan sebagai alat pengendalian tentang pencapaian tujuan.
Kekeliruan dan kesalahan semestinya dapat dihindari dengan adanya rencana yang
komprehensif, terintergrasi, dan berdasarkan pada pemilihan strategi yang tepat. Ketepatan dan
keberhasilan dalam perencanaan menjadi barometer suksesnya pelaksanaan kegiatan dan
27
bermaknanya proses pengendalian kegiatan serta menjadi kunci bagi efisiensi pemanfaatan
berbagai sumber daya dan efektivitas dalam pencapaian tujuan.
Pendekatan dalam Perencanaan Pendidikan
Perencanaan dan manajemen pendidikan diarahkan untuk dapat membantu: (1) memenuhi
keperluan akan tenaga kerja, (2) perluasan kesempatan pendidikan, (3) peningkatan mutu
pendidikan, serta (4) peningkatan efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pendidikan.
Pemenuhan keperluan akan tenaga kerja yang terampil dan berkualitas menempati prioritas
utama karena tanpa didukung tenaga kerja yang terampil, maka pembangunan di berbagai
bidang sukar dilaksanakan dan tingkat pengangguran akan terus meningkat. Kebutuhan akan
pendidikan juga terus meningkat. Pemerataan kesempatan untuk memperoleh pendidikan
merupakan upaya pembebasan yang bersifat politis dan merakyat. Sementara peningkatan
efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pendidikan merupakan pra syarat bagi terwujudnya
pemenuhan keperluan akan tenaga kerja dan perluasan kesempatan untuk memperoleh
pendidikan.
Somantri (2014) menyatakan tujuan pendidikan yang bersifat eksternal tersebut telah
melatarbelakangi pandangan klasik tentang perencanaan pendidikan yaitu sebagai berikut. (1)
Perencanaan dengan pendekatan kebutuhan sosial (social demand approach), menekankan
pada tujuan pendidikan yang mengandung misi pembebasan, yakni pembebasan masyarakat
dari kebodohan dan kemiskinan. Misalnya keperluan akan pendidikan yang memadai, yang
implementasinya tertuang dalam bentuk kebijakan wajib belajar, pembebasan biaya pendidikan
bagi kelompok masyarakat yang terbatas secara ekonomis. (2) Perencanaan dengan pendekatan
perencanaan ketenagakerjaan (manpower planning approach), menekankan pada kesesuaian
atau relevansi antara lulusan (output) satuan pendidikan dan keperluan akan tenaga kerja di
berbagai bidang. Implementasinya tertuang dalam kebijakan “link and match, kurikulum
berbasis kompetensi, penerapan konsep life skill, dan sejenisnya”. (3) Perencanaan dengan
pendekatan untung-rugi dalam perencanaan pendidikan (rate of return approach). Cost benefit
approach menekankan pada analisis untung rugi yang lebih bersifat ekonomis dan
berlandaskan pada konsep investment in human capital. Pendidikan dipandang sebagai
investasi sumber daya manusia yang akan mendatangkan keuntungan yang dapat diukur
dengan nilai moneter. Sementara Cost effectiveness approach lebih menekankan pada
penggunaan dana dan fasilitas yang secermat mungkin untuk mencapai hasil optimal, baik
secara kuantitatif maupun kualitatif.
Pada umumnya, perencanaan pendidikan merupakan hasil sintesis dari keempat pendekatan
tersebut. Pemerintah sebagai penyedia/penyelenggara pendidikan perlu mempertimbangkan
penggunaan ketiga pendekatan tersebut dalam merencanakan pendidikan. Hal itu tercermin
dalam perencanaan yang berkaitan dengan penuntasan program wajib belajar pendidikan dasar,
dimana semua anak usia pendidikan dasar pada saatnya dapat terlayani semua dalam sistem
pendidikan nasional. Untuk itu digunakan konsep pendekatan tuntutan sosial (social demand
approach).
Sementara itu, kehendak untuk mengalokasikan biaya pendidikan sebanyak 20% dari APBN
dan APBD merupakan manifestasi dari pandangan bahwa pendidikan merupakan prioritas
dalam pembangunan. Jika kita mengalokasikan dana yang cukup (sebagai prioritas) untuk
pendidikan anak bangsa, maka pemerintah pada dasarnya menanamkan investasi jangka
panjang. Modal yang besar untuk pendidikan akan menghasilkan SDM yang produktif dan
kompetitif, yang pada akhirnya akan memberikan kontribusi pada kemajuan pembangunan
28
pada umumnya. Demikian juga dengan pertimbangan untung-rugi dan efektivitas pemanfaatan
dana yang selalu menjadi bahan pertimbangan dalam penyelenggaraan pendidikan pada tataran
operasional.
Bentuk-bentuk Perencanaan Pendidikan
Menurut Somantri (2014) ditinjau dari segi waktu perencanaan pendidikan dapat dibedakan
atas perencanaan jangka panjang (antara 11–30 tahun), perencanaan jangka menengah (antara
5–10 tahun), dan perencanaan jangka pendek (antara 1–4 tahun). Ketiga bentuk perencanaan
tersebut berkaitan antara satu dan yang lainnya. Sedangkan berdasarkan ruang lingkupnya,
perencanaan pendidikan dapat dibedakan atas (1) perencanaan makro, level nasional, meliputi
seluruh usaha pendidikan pada semua jenjang dan jenis pendidikan, kurikulum, peserta didik,
dan pendidik dalam suatu sistem pendidikan yang dimanfaatkan untuk mencapai tujuan
pendidikan nasional; (2) perencanaan meso, yaitu level regional atau lokal, meliputi semua
jenis dan jenjang pendidikan di suatu daerah; serta (3) perencanaan mikro, biasanya bersifat
institusional, meliputi berbagai kegiatan perencanaan pada suatu lembaga atau satuan
pendidikan tertentu atau pada beberapa lembaga yang sama dan berdekatan lokasinya.
Dalam konteks ini, kita kenal adanya (1) Perencanaan Pendidikan Nasional; (2) Perencanaan
Pendidikan Provinsi; (3) Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota/ Kecamatan; dan (4)
Perencanaan Satuan Pendidikan atau Perencanaan Kelembagaan atau Rencana Pengembangan
Sekolah (RPS). Rencana pembangunan pendidikan nasional merupakan “kumulatif” dari
perencanaan pendidikan provinsi. Rencana pembangunan pendidikan provinsi merupakan
kumulatif dari perencanaan pendidikan kabupaten/kota. Rencana pembangunan pendidikan
kabupaten/kota merupakan kumulatif dari perencanaan pengembangan satuan-satuan
pendidikan.
Menurut Somantri (2014) ditinjau dari segi pendekatannya, bentuk-bentuk perencanaan

pendidikan yaitu sebagai berikut: (1) Perencanaan terintegrasi (integrated planning), (2)
Perencanaan komprehensif (comprehensive planning), (3) Perencanaan strategis (strategic
planning), dan (4) Perencanaan operasional (operational planning),
(1) Perencanaan terintegrasi (integrated planning), yaitu perencanaan yang mencakup

keseluruhan aspek pendidikan sebagai suatu sistem dalam pola pembangunan nasional. Dalam
bidang pendidikan perencanaan terintegrasi mengandung makna bahwa pembangunan
pendidikan bukanlah penerapan konsep pembangunan yang parsial, tetapi merupakan bagian
yang tidak terpisahkan (terintegrasi) dengan pembangunan nasional di berbagai bidang.
Pembangunan pendidikan tidak dapat lepas dari program pembangunan yaitu ketenagakerjaan,
teknologi, industri;, transportasi, lingkungan sosial budaya, lingkungan geografis, ekonomi dan
keuangan.
(2) Perencanaan komprehensif (comprehensive planning), yaitu perencanaan yang disusun

secara sistematis dan sistemik, sehingga membentuk suatu kesatuan yang utuh dan menyeluruh
tentang perencanaan, tentang penyelenggaraan dan pengembangan pendidikan pada suatu
wilayah tertentu, yang kegiatannya meliputi perencanan pengembangan pendidikan anak usia
dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi. Perencanaan dan
pengembangan pendidikan berkaitan dengan substansi kesiswaan, ketenagaan (pendidik dan
tenaga kependidikan), kurikulum, sarana dan prasarana, biaya, metode, isi/kurikulum, mutu
kelembagaan pendidikan, kependudukan, dan hal lain yang bermakna bagi pengembangan
penyelenggaraan pendidikan.
29
(3) Perencanaan strategis (strategic planning), yaitu perencanaan yang disusun berdasarkan
skala prioritas, sehingga berbagai sumber daya yang ada dapat diatur dan dimanfaatkan
secermat dan seefisien mungkin. Sebagai contoh, prioritas pendidikan diletakkan pada
pendidikan dasar. Sebagai bukti bahwa pendidikan dasar mendapatkan prioritas dalam
pembangunan pendidikan adalah besarnya biaya pendidikan yang dialokasikan untuk
membiayai penyelenggaraan pendidikan dasar.
(4) Perencanaan operasional (operational planning), yang mencakup kegiatan pengembangan

dari perencanaan strategis. Perencanaan yang mampu memberikan penjelasan secara detail
tentang (what) apa yang harus dikerjakan, (who) siapa yang mengerjakan, (how) bagaimana
mengerjakannya, (where) di mana akan dikerjakan, (when) bilamana hal itu akan dilaksanakan.
Perencanaan operasional secara dokumen diwujudkan dalam bentuk program kerja atau
kegiatan yang disusun sedemikian rupa dan menjadi panduan bagi setiap orang yang terlibat
dalam melaksanakan program kerja tersebut. Dalam konteks persekolahan, perencanaan
operasional diwujudkan dalam bentuk program kerja sekolah, agenda akademik sekolah,
jadwal pembelajaran, dan sejenisnya.
Kesimpulan
Salah satu aspek dalam manajemen pendidikan adalah melakukan perencanaan . Perencanaan
pendidikan masa kini berasal dari jaman kuno yang tidak pernah terputus-putus. Perencanaan
sangat penting dalam pendidikan. Perencanaan pendidikan merupakan hasil sintesis dari empat
pendekatan yaitu sebagai berikut. (1) Perencanaan dengan pendekatan kebutuhan sosial. (2)
Perencanaan dengan pendekatan perencanaan ketenagakerjaan. (3) Perencanaan dengan
pendekatan untung-rugi dalam perencanaan. (4) Perencanaan dengan pendekatan pada
penggunaan dana dan fasilitas yang secermat mungkin. Bentuk-bentuk perencanaan pendidikan
yaitu sebagai berikut. (1) Perencanaan terintegrasi. (2) Perencanaan komprehensif. (3)
Perencanaan strategis. (4) Perencanaan operasional.
EVALUASI
1. Jelaskan arti perencanaan dalam mencapai tujuan, termasuk dalam perencanaan

pendidikan.
2. Jelaskan perbedaan antara perencanaan dalam pendidikan dengan perencanaan dalam
organisasi lainnya.
3. Buatlah analisis dan tuangkan dalam gambar, table atau video tentang jenis-jenis
4. Berikan contoh tentang bagaimana pendekatan dalam perencanaan pendidikan dilakukan
pada sebuah institusi atau negara.
DAFTAR PUSTAKA
Asmendri. (2012). Teori Dan Aplikasi Manajemen Peningkatan Mutu Pendidikan
Sekolah/Madrasah. Batusangkar: STAIN Batusangkar Press.
Andang. 2014. Manajemen dan Kepemimpinan Kepala Sekolah. Yogyakarta: Ar-Ruzz Media
Burhanuddin, Yushak. (2005). Administrasi Pendidikan. Bandung: CV Pustaka Setia.
Depdiknas. 2003. Undang-undang RI No.20 tahun 2003. tentang sistem pendidikan nasional.
30
Istiwidayanti. 1982. APAKAH PERENCANAAN PENDIDIKAN ITU?. Jakarta: Bhratara
Karya Aksara
Kristiawan Muhammad, Safitri Dian&Lestari Rena. 2017. MANAJEMEN PENDIDIKAN.

Yogyakarta: Deepublish.
Langeveld. 1971. Paedagogik Teoritis/Sistematis. Jakarta: FIP-IKIP.
Sarwono Jonathan. 2006. Metode Penelitian Kuantitatif&Kualitatif. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Sarwoto. 1978. Dasar-Dasar Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Amissco.
Somantri Manap. 2014. PERENCANAAN PENDIDIKAN. Kampus IPB Taman Kencana: IPB
Press.
Usman. 2009. Manajemen, Teori, Praktik dan Riset Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.
31
PERTEMUAN KE 5
Pengorganisasian dan Struktur Organisasi

Mahasiswa dapat menganalisis dan menerapkan penggorganisasian organisasi dan dapat
menganalisis jenis-jenis struktur organisasi dan implikasinya.

1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali hakikat organisasi.
2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang pengorganisasian.
3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang jenis-jenis organisasi.
4. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang pondasi dalam
pengorganisasian organisasi yang efektif.
5. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang fungsi struktur
organisasi.
METODE PEMBELAJARAN
1. Dosen membuat kelompok mahasiswa. Setiap kelompok terdiri dari ketua, sekretaris
dan anggota kelompok.
2. Setiap anggota mendiskusikan bahan-bahan yang diberikan dosen berupa “list
administrasi dan fasilitas” yang harus dimiliki organisasi.
3. Dosen menjelaskan tujuan-tujuan yang akan dicapai dalam pengorganisasian
4. Kelompok mendiskusikan hal-hal yang perlu dilakukan untuk untuk mengkoordinasi
organisasi agar efektif.
5. Dosen dan mahasiswa mebuat kesimpulpan sesuai indicator capaian pembelajaran.
MATERI PEMBELAJARAN
Pengantar
Pengorganisasian merupakan proses menyusun organisasi formal dengan melakukan aktivitas

merancang struktur, menganalisis pekerjaan, menganalisis kualifikasi pekerjaan,
mengelompokkan dan membagikan pekerjaan, mengkoordinasikan pekerjaan serta memantau
pelaksanaan pekerjaan (Dale,1967:9). Pengorganisasian diartikan pula sebagai upaya
penyusunan prosedur, tata kerja, tata laksana dan hal-hal lain yang mengatur organisasi agar
bisa berjalan dengan lancar. Melalui pengorganisasian diatur pembagian kerja, hubungan kerja,
struktur kerja dan pendelegasian wewenang.
Tiga langkah sebagai prosedur pengorganisasian yaitu: (1) Pemerincian pekerjaan yaitu
menentukan tugas-tugas apa yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan organisasi; (2)
Pembagian beban pekerjaan kepada orang-orang yang memiliki kualifikasi yang tepat dan
dengan beban yang rasional, tidak overloaded dan tidak terlalu ringan agar mencapai
pelaksanaan secara efektif dan efisien; (3) Pengadaan dan pengembangan mekanisme
untukmengkoordinasikan pekerjaan.
Berdasarkan penjelasan di atas dapat disintesiskan bahwa pengorganisasian adalah keseluruhan

proses pengelompokkan orang-orang, alat-alat, tugas-tugas, tanggung jawab dan wwewnang
32
sedemian rupa,sehingga tercipta suatu organisasi yang dapat digerakkan sebagai suatu kesatuan
dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.
Definisi Organisasi
Beberapa definisi antara lain :

a. Organisasi merupakan pengelompokan orang-orang ke dalam aktivitas kerja sama
untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan (2010:140)
b. Sondang P.Siagian (1986:5), mendefinisikan organisasi bentuk persekutuan antara dua
orang atau lebih yang bekerjasama untuk tujuan bersama dan terikat secara formal
dalam persekutuan.
c. Organisasi adalah Struktur tata pembagian kerja dan struktur tata hubungan kerja antara
sekelompok orang pemegang posisi yang bekerjasama secara tertentu untuk bersama-
sama mencapai tujuan tertentu (Prajoedi. 1975:5).
d. Charles I. Barnard (dalam Soebagio, 2000:100) memberikan pengertian organisasi
sebagai berikut : “Organization is a system of cooperative activities of two or more
persons something intangible and impersonal, largely a matter of relationship”
(oragnisasi merupakan sebuah system dari aktivitas bersama yang dilakukan oleh dua
orang atau lebih yang hubungannya itu bukan hubungan biasa)
e. Jones dalam (Engkoswara, 2010:141) mengemukakan arti organisasi: “organization
has been descrbed as a system. Organization is human and material structure and
machinery through which a systematic planned effort is carried out (organisasi sebagai
suatu sistem. Organisasi adalah manusia, struktur material dan permesinan yang digerakan
dengan oleh rencana yang sistematis).
f. Herbert A. Simon (dalam Soebagio.2000:101) berpendapat organisasi “organization is
a planned system of cooperative effort in which each participant has a recognized role
to play and duties or task to perform (organisasi adalah sistem yang direncanakan untuk
usaha kerjasama di mana setiap peserta memiliki peran yang diakui atau tugas yang harus
dilakukan).
g. Robert V. Presthus (dalam Engkoswara, 2010:142) memberikan arti organisasi sebagai
berikut : (Organization is a system of structural interpersonal relations Organisasi adalah
sistem hubungan interpersonal struktural).
Dari kajian tentang pengertian organisasi dapat terungkap beberapa unsur pokok dalam suatu
organisasi, yaitu harus adanya kerjasama antar dua orang atau lebih, mempunyai struktur dan
hubungan kerja yang jelas serta mempunyai tujuan yang hendak dicapai secara bersama pula.
Fondasi dalam Pengorganisasian
Dilihat dari kegiatannya, organisasi bersifat aktif dan dinamis serta terbuka. Bersifat aktif
berarti organisasi merupakan tempat terjadinya berbagai hubungan antara orang dengan orang,
orang dengan kelompok, dan antar kelompok dengan kelompok yang bisa menghasilkan
berbagai kepentingan.
Organisasi bersifat dinamis berarti bahwa organisasi merupakan suatu sistem dalam system
terdiri atas sub sistem-sub sistem. Bagian terpenting dari pendekatan sistem adalah memahami
tentang interaksi antara sub-system dengan sub system lainnya ( Subagio, 1988 : 102).
33
Sebagai system terbuka berarti bahwa organisasi akan bergantung terhadap lingkungan luar
organisasi agar organisasi itu dapat hidup, dan karenanya organisasi itu harus terbuka terhadap
pengaruh dan transaksi dengan dunia luar.
Suatu organisasi dihadapkan pada masalah bagaimana supaya organisasinya dapat berjalan
dengan lancer agar dapat mencapai tujuan yang telah dirumuskan. Salah satu sarana yang
dipandang cukup penting adalah dibangun suatu struktur organisasi yang efektif serta
mempunyai ketahanan yang kuat. Efektifitas dan ketahanan suatu organisasi selalu berkaitan
dengan kesanggupan para pengelola organisasi itu mempergunakan berbagai prinsip atau
landasan atau disebut juga dengan fondasi-fondasi organisasi yang tepat.
Fondasi-fondasi yang penting dalam pengorganisasian suatu organisasi adalah :

a. Perumusan tujuan organisasi. Dengan penetapan tujuan yang jelas semua individu
yangterlibat akan dapat memahami tujuan tersebut danmenyesuaikan tujuan organisasi
dengan tujuan individu itu sendiri
b. Pembagian kerja/Tugas. Beberapa keuntungan yang dapat diperoleh dengan pembagian
tugas adalah :
- Dapat memberi tugas kepada setiap anggota sesuai dengan kemampuannya
- Dapatmemberikan ketentuan yang jelas bagi setiap tugas kepada orang yang dan
mengerjakannya. Karena orang tidak dapat berada dan mengerjakan dua pekerjaan
dalam waktu yang bersamaan
c. Koordinasi. Koordinasi dianggap penting karena memberikan beberapa manfaat bagi
organisasi itu sendiri antara lain:
- Dapat menghindari perasaan saling lepas antara bagian dan petugas dan suatu
organisasi
- Dapat menghindari saling mengandalkan posisi dan pertengkaran antara sesame
pejabat dari antara bagian dalam organisasi
- Dapat menghindari terjadi kekembaran tugas dan kekosongan pelaksana bagian
tertentu dalamorganisasi
- Mendorong pejabat untuk saling bantu dan memberitahukan masalah yang dihadapi
kepada bagian-bagian lain dalam suatu organisai, dan banyak lagi keuntungan yang
lainnya.
- Kurangnya koordinasi dapat menimbulkan pengaruh yang kurang baik seperti:
saling melemparkan tanggung jawab jika terjadi kekeliruan pada bagian-bagian
organisasi; pencapaian tujuan organisasi tidak lancar karena situasi dalam organisasi
serba kacau balau.
d. Pelimpahan Wewenang. Seorang pejabat tidak mungkin melaksanakan tugas secara
sendirian,maka ia harus memberikan tugas itu kepada bawahannya. Pemberian tugas
harus disertai dengan penyerahan wewenang yang jelas.
e. Rentangan Kontrol. Yaitu jumlah terbanyak bawahan langsung yang dapat dipimpin
dengan baik oleh seorang atasan tertentu. Untuk kelancaran pelaksanaan tugas dan
terutama dalam kaitannya dengan koordinasi, makaluas rentangan control ini harus
mendapat perhatian yang memadai dan perencanaan organisasi.
f. Jenjang organisasi. Organisasi dari pengertiannya merupakan suatu susunan yang logis
dengan struktur yang jelas, maka jenjang dalam suatu organisai harus jelas memberikan
gambaran tentang kedudukan dan posisi setiap jabatan
g. Fleksibilitas. Sehubungan dengan jenjang organisasi diharapkan jenjang tersebut
mempunyai daya fleksibilitas yang tinggi sehingga setiap saat dapat mengadakan
perubhan tanpa mengurangi kelancaran organisasi tersebut. Perubahan organisasi dapat
34
terjadi pada perubahan tujuan, perluasan daya aktivitas, volume kerja dan penambahan
peralatan modern dan sebagainya
Struktur Organisasi
Struktur organisasi menjelaskan bagaimana tugas kerja akan dibagi, dikelompokkan dan
dikoordinasikan secara formal. Struktur organisasi menunjukkan kerangka dan susunan
perwujudan pola tetap hubungan diantara fungsi, bagian atau posisi maupun orang-orang yang
menunjukkan tugas, wewenang dan tanggung jawab yang berbeda-beda dalam suatu
organisasi.
Kerangka kerja organisasi tersebut disebut sebagai desain organisasi (organizational design)
dan bentuk spesifik dari kerangka kerja organisasi dinamakan dengan struktur organisasi
(organizational structure). Organisasi yang didirikan tentunya harus membentuk struktur
organisasi, sehingga tidak hanya gedung tempat bekerja, tetapi juga jelas organisasi yang
dimaksud. Struktur organisasi sangat penting bagi sebuah organisasi, dimana struktur tersebut
menjelaskan setiap tugas atau pekerjaan secara formal dibagi, dikelompokan dan
dikoordinasikan. Penyusunan struktur organisasi merupakan langkah awal dalam memulai
pelaksanaan kegiatan organisasi, dengan kata lain penyusunan struktur organisasi adalah
langkah terencana dalam suatu perusahaan untuk melaksanakan fungsi perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan.
Fungsi Struktur Organisasi
Struktur organisasi berfungsi sebagai alat untuk membimbing kearah
efisiensi dalam penggunaan pekerja dan seluruh sumber daya yang dibutuhkan
dalam meraih tujuan organisasi (Siswanto,2005: 85), adapun paparan fungsi dari penyusunan
struktur organisasi adalah :
a) Menjelaskan tanggung jawab dan peranannya masing-masing.

Setiap anggota organisasi harus bisa diberikan tanggung jawab dan peranan yang
dimilikinya. Anggota organisasi harus bisa menyelesaikan tanggung jawab dan
kewajibannya terhadap atasan maupun terhadap bawahannya. Struktur organisasi bisa
menggambarkan secara jelas kepada siapa dia harus bertanggung jawab.
b) Kedudukan yang jelas akan digambarkan dengan struktur organisasi.
Kejelasan kedudukan seseorang juga terlihat. Kejelasan kedudukan tersebut bisa
mempermudah untuk melakukan koordinasi maupun dengan hubungan keterikatan
penyelesaian tugas.
c) Deskripsi tugas dan tanggung jawab sangat membantu pimpinan untuk bisa melakukan
pengawasan dan juga pengendalian
Untuk bawahan struktur organisasi bisa bermanfaat untuk melaksanakan apa yang
menjadi tugas dan tanggung jawabnya sebab uraian yang digambarkan jelas.
Jenis Struktur Organisasi
Terdapat beragam jenis struktur organisasi yang bisa digunakan dan dipraktekkan, dan
semuanya adalah baik – tergantung dari situasi dan kondisi organisasi yang ada. Dibawah ini
kami paparkan jenis dari struktur organisasi yang akan menggambarkan kekuatan serta
keterbatasan dari setiap jenis dari struktur organisasi (Burhanuddin : 2011).
35
Jenis struktur organisasi ini biasanya digunakan dalam sebuah perusahaan – perusahaan
besar yang berkecimpung di dunia bisnis dan industry. Jenis – jenis struktur organisasi,
diantaranya :
a) Formal Stucture
Yaitu struktur organisasi yang disebutkan secara resmi (official state). Struktur
organisasinya biasanya dalam bentuk diagram yang menggambarkan hubungan pelaporan
dan pengaturan formal posisi kerja dalam sebuah organisasi.
 Kelebihan struktur/bagan organisasi seperti ini biasanya meliputi aspek-aspek berikut:

 Pembagian kerja jelas
 Pengawas hubungan
 Saluran komunikasi
 Adanya beberapa sub-unit besar dalam organisasi tersebut, serta ada
 Tingkat manajemennya.
 Kelemahan dari struktur organisasi formal adalah segala sesuatunya harus diatur sesuai
dengan formalitas yang ada, dan biasanya jika organisasi berkembang semakin besar
akan ada banyak hambatan birokrasi didalamnya.
b) Informal Structure
Adalah sebuah hubungan yang bersifat “bayangan”, tidak resmi, namun sering kritis dalam
menanggapi suatu hal yang bersifat kolektif, dan terdapat hubungan kerja antara anggota
organisasi tersebut yang bisa dilakukan secara langsung tanpa batas-batas formalitas.
Adapun potensi keuntungan dari struktur informal ini diantaranya adalah:
 Kelebihan:
 Membantu orang menyelesaikan pekerjaan mereka
 Mengatasi batas-batas struktur formal
 Mendapatkan akses ke jaringan interpersonal
 Dapat pelajaran informal
 Sedangkan kelemahan bisa terjadi over-laping jika anggota dalam organisasi tersebut
tidak bisa menempatkan tugas semestinya atau tanggungjawabnya, seperti:
 Kemungkinan bekerja melawan kepentingan terbaik dari seluruh organisasi.
 Kerentanan terhadap rumor/issue
 Adanya kemungkinan untuk membawa informasi yang kurang akurat
 Susah jika nantinya diajak untuk berubah
 Akan ada banyak pengalihan upaya kerja dari tujuan yang penting
 Merasa keterasingan jika ada orang luar yang masuk dalam organisasi tersebut.
c) Functional Structure
Yaitu struktur organisasi yang terdiri dari orang-orang dengan keterampilan yang sama dan
melakukan tugas-tugas serupa yang kemuadian dikelompokkan bersama menjadi
beberapa unit kerja. Anggota-anggotanya bekerja di bidang fungsional sesuai dengan
keahlian mereka. Jenis struktur organisasi seperti ini tidak terbatas pada bisnis saja. Jenis
struktur seperti ini juga dapat bekerja dengan baik untuk organisasi kecil yang
memproduksi beberapa produk atau jasa. Jenis ini diciptakan oleh F.W. Taylor, bentuk
organisasi ini disusun berdasarkan sifat dan macam pekerjaan yang harus dilakukan. Pada
tipe organisasi ini, masalah pembagian kerja mendapat perhatian yang sungguh-sungguh,
pembagian kerja didasarkan pada “spesialisasi” yang sangat mendalam dan setiap pejabat
hanya mengerjakan suatu tugas atau pekerjaan sesuai dengan spesialisasinya.
 Potensi kelebihan dari struktur organisasi fungsional:
 Dapat mencapai skala ekonomis pada masing-masing bagian
 Tugas sesuai dengan keahlian dan pelatihan tugas
 Berkualitas tinggi pemecahan masalah teknis
36
 Mendalam pelatihan dan pengembangan keterampilan
 Hapus jalur karir dalam fungsi
 Kelemahan struktur organisasi fungsional adalah:
 Adanya kesulitan dalam penunjukkan tanggung jawab secara tepat karena hanya
mendahulukan rutinitas tugas
 Tempatnya cerobong asap masalah, dan tidak langsung ke akar permasalahan
 Kurang rasa kebersamaan dalam meraih tujuan bersama
 Kurang memperhatikan aspek strategis jangka panjang
 Menumbuhkan ketergantungan antar-fungsi dan kadang membuat koordinasi dan
kesesuaian jadwal kerja menjadi sulit dilakukan
d) Divisional Structure,
Stuktur organisasi yang dikelompokkan berdasarkan pada produk yang sama, proses yang
sama, kelompok orang yang melayani pelanggan yang sama, dan atau berlokasi di daerah
yang sama di suatu wilayah geografis. Secara umum dalam struktur organisasi seperti ini
biasanya bersifat kompleks, dan menghindari masalah yang terkait dengan struktur
fungsional.
 Kelebihan struktur divisi:
 Lebih banyak fleksibilitas dalam menanggapi perubahan lingkungan
 Peningkatan koordinasi
 Poin tanggung jawabnya jelas
 Keahlian berfokus pada pelanggan tertentu, produk, dan wilayah
 Banyak kemudahan dalam restrukturisasi.
 Kelemahan struktur divisi:
 Duplikasi sumber daya dan upaya di seluruh divisi
 Persaingan dan koordinasi yang buruk bisa terjadi antar divisi
 Penekanannya hanya pada tujuan dan biaya devisi tersebut.
e) Matrix Structure,
Yaitu struktur organisasi yang menggabungkan antara struktur fungsional dengan struktur
divisional untuk mendapatkan keuntungan dari kedua struktur tersebut dan meminimalkan
kekurangan dari masing-masing struktur tersebut. Digunakan untuk: manufaktur, Industri
jasa, profesional bidang, sektor non-profit, multi nasional perusahaan.
 Kelebihan dari struktur matrik adalah:
 Lebih baik kerjasamanya antar lintas fungsi

 Peningkatan pengambilan keputusan
 Pelayanan pelanggan jadi lebih baik.
 Akuntabilitas kinerja lebih baik.
 Adanya peningkatan manajemen strategis karena mampu mencapai tingkat
koordinasi yang diperlukan untuk menjawab tuntutan “ganda” lingkungan.
 Kelemahan dari struktur organisasi matrik adalah:

 Adanya sistem dua boss yang rentan terhadap perebutan kekuasaan
 Adanya sistem dua boss yang dapat membuat kebingungan tugas dan konflik dalam
prioritas kerja.
 Rapat Team biasanya banyak memakan waktu.
 Adanya “groupitis” yang merugikan organisasi itu sendiri
 Peningkatan biaya karena menambah struktur tim
37
Pertimbangan Dalam Menyusun Struktur Organisasi
Menurut Stoner (1996:300), ada beberapa pertibangan dalam menyusun struktur organisasi,
diantaranya yaitu:
a) Struktur organisasi sesuai dengan visi misi organisasi.
Visi dan misi tersebut akan bermanfaat untuk mengetahui sasaran organisasi. Apa
tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh organisasi . Banyak organisasi yang
membuat kesalahan diantaranya adalah membuat struktur organisasi yang tidak baku
dan tanpa kejelasan. Banyak yang membuat struktur organisasi tanpa tahu apa yang
diharapkan dari organisasi tersebut dan apa yang ingin dituju oleh organisasi.
b) Menyusun dan merancang struktur organisasi setelah ditetapkan bisnis utama
dalam organisasi
Bisnis utama tersebut merupakan alat untuk mencapai apa yang ingin dituju oleh
organisasi. Ini sangat membantu dalam menemukan bisnis dan aktifitas apa yang
diperlukan dalam proses produksi. Dalam suatu organisasi tentu membutuhkan proses
produksi untuk mencapai visi dan misi organisasi. Tanpa proses produksi organisasi
tidak bisa berjalan dengan lancar. Mengetahui bisnis dan proses produksi dalam
organisasi akan bermanfaat dalam menentukan berapa jumlah pekerja yang dibutuhkan
untuk dapat melaksanakan proses produksi tersebut. Kualifikasi apa saja yang harus
didapatkan dari pekerja untuk melaksanakan produksi tersebut.
c) Mempertimbangkan bakat dan kemampuan yang dimiliki pekerja akan
membantu dalam menyusun struktur organisasi
Didalam organisasi Anda pasti terdapat beberapa talenta atau kelebihan-kelebihan yang
tersembunyi. Antara satu dan lainnya pastilah berbeda-beda.Gunakanlah talenta atau
bakat pekerja secara maksimal sesuai dengan kelebihannya masing-masing.
d) Usia pekerja.
Banyak tahapan karier yang bisa dilalui seseorang. Tahapan tersebut adalah masa
percobaan atau masa trial, masa establishment, transition, pertumbuhan, maintenance
dan juga withdrawal. Pertimbangkanlah umur pekerja ketika akan menempatkan
mereka pada jabatan-jabatan yang sudah dirancang oleh perusahaan.
e) Melakukan penempatan jabatan sesuai dengan bakat dan talenta pekerja
Hindari menempatkan karyawan tanpa pertimbangan bakat dan talenta pekerja. Jika hal
tersebut dilakukan kinerja yang dihasilkan akan rendah dan tidak cocok bagi
kebanyakan pekerja. Hal-hal tersebutlah yang harus diperhatikan dalam
menyusun struktur organisasi.
Struktur Organisasi Sekolah
Struktur organisasi sekolah adalah struktur yang mendasari keputusan para Pembina atau
Pendiri sekolah untuk mengawali suatu proses perencanaan sekolah yang strategis. Struktur
Organisasi pendidikan yang pokok ada dua macam yaitu sentralisasi dan desentralisasi (Ngalim
Purwanto, 1991:26-27). Di antara kedua struktur tersebut terdapat beberapa struktur campuran
yakni yang lebih cenderung ke arah sentralisasi mutlak dan yang lebih mendekati disentralisasi
tetapi beberapa bagian masih diselenggarakan secara sentral. Pada umumnya, struktur
campuran inilah yang berlaku dikebanyakan negara dalam menyelenggarakan pendidikan dan
pengajaran bagi bangsanya.
a. Struktur Sentralisasi
Di negara-negara yang organisasi pendidikannya di jalankan secara sentral, yakni yang
kekuasaan dan tanggung jawabnya dipusatkan pada suatu badan di pusat pemerintahan
38
maka pemerintah daerah kurang sekali atau sama sekali tidak mengambil bagian dalam
administrasi apapun.
Dalam sistem sentralisasi semacam ini, ciri-ciri pokok yang sangat menonjol adalah
keharusan adanya uniformitas (keseragaman) yang sempurna bagi seluruh daerah di
lingkungan negara itu. Keseragaman itu meliputi hampir semua kegiatan pendidikan,
teutama di sekolah-sekolah yang setingkat dan sejenis.
Adapun kelemahan dari struktur sentralisasi ialah :
1) Bahwa administrasi yang demikian cenderung kepada sifat-sifat otoriter dan birokratis.
Menyebabkan para pelaksana pendidikan, baik para pengawas maupun kepala sekolah
serta guru-guru menjadi orang-orang yang pasif dan bekerja secara rutin dan tradisional
belaka.
2) Organisasi dan administrasi berjalan sangat kaku dan seret, disebabkan oleh garis-garis
komunikasi antara sekolah dan pusat sangat panjang dan berbelit-belit, sehingga
kelancaran penyelesaian persoalan-persoalan kurang dapat terjamin.
3) Karena terlalu banyak kekuasaan dan pengawasan sentral, timbul penghalang-
penghalang bagi inisiatif setempat, dan mengakibatkan uniformalitas yang mekanis
dalam administrasi pendidikan, yang biasanya hanya mampu untuk sekedar hanya
membawa hasil-hasil pendidikan yang sedang atau sedikit saja.
b. Struktur Desentralisasi
Di negara-negara yang organisasi pendidikannya di-desentralisasi, pendidikan bukan
urusan pemerintah pusat, melainkan menjadi tanggung jawab pemerintah daerah dan rakyat
setempat. Penyelenggaraan dan pengawasan sekolah-sekolah pun berada sepenuhnya
dalam tangan penguasa daerah.
Kemudian pemerintah daerah membagi-bagikan lagi kekuasaannya kepada daerah yang
lebih kecil lagi, seperti kabupaten/kotapraja, distrik, kecamatan dan seterusnya dalam
penyelengaraan dan pembangunan sekolah, sesuai dengan kemampuan, kondisi-kondisi,
dan kebutuhan masing-msing. Tiap daerah atau wilayah diberi otonomi yang sangat luas
yang meliputi penentuan anggaran biaya, rencana-rencana pendidikan, penentuan
personel/guru, gaji guru-guru pegawai sekolah, buku-buku pelajaran, juga tentang
pembangunan, pemakaian serta pemeliharaan gedung sekolah.
Tentu saja, sistem desentralisasi yang ekstrim seperti ini ada kebaikan dan
keburukannya. Beberapa kelebihannya ialah :
1) Pendidikan dan pengajaran dapat disesuaikan dengan memenuhi kebutuhan masyarakat
setempat.
2) Kemungkinan adanya persaingan yang sehat diantara daerah atau wilayah sehingga
masing-masing berlomba-lomba untuk menyelenggarakan sekolah dan pendidikan
yang baik.
3) Kepala sekolah, guru-guru, dan petugas-petugas pendidikan yang lain akan bekerja
dengan baik dan bersungguh-sungguh karena dibiayai dan dijamin hidupnya oleh
pemerintah dan masyarakat setempat.
Adapun kelemahannya adalah sebagai berikut :
1) Karena otonomi yang sangat luas, kemungkinan program pendidikan diseluruh negara
akan berbeda-beda. Hal ini akan menimbulkan perpecahan bangsa.
2) Hasil pendidikan dan pengajaran tiap-tiap daerah atau wilayah sangat berbeda-beda,
baik mutu, sifat maupun jenisnya, sehngga menyulitkan bagi pribadi murid dalam
mempraktekkan pengetahuan atau kecakapannya dikemudian hari di dalam masyarakat
yang lebih luas.
3) Kepala sekolah, guru-guru, dan petugas pendidikan lainnya cenderung untuk menjadi
karyawan-karyawan yang materialistis, sedangkan tugas dan kewajiban guru pada
umumnya lain dari pada karyawan-karyawan yang bukan guru.
39
Bentuk-Bentuk Struktur Organisasi Sekolah
Bentuk struktur organisasi pada umumnya berbeda-beda serta memiliki

keunggulan dan kelemahan masing-masing. Berdasarkan hubungan yang ada pada
organisasi menurut Hasibuan (2010:150) terdapat lima jenis bentuk struktur utama
organisasi, bentuk struktur organisasi tersebut dapat dibedakan sebagai berikut : (1) Organisasi
Lini (Line Organization), (2) Organisasi Staf (Staff Organization), (3) Organisasi Gabungan
((Line and Staff Organization), (4) Organisasi Fungsional (Fungsional Organization), (5)
Organisasi Komite.
Contoh Struktur Organisasi Sekolah Berdasarkan Bentuk Organisasi
Setiap unit kerja dipimpin oleh seorang kepala/pimpinan yang menduduki posisi menurut
tingkat unit kerjanya di dalam keseluruhan organisasi. Posisi, tanggung jawab dan wewenang
di dalam suatu kelompok formal terikat pada struktur dan dibatasi oleh peraturan-peraturan
yang mendasari pembentukan organisasi kerja tersebut. Hubungan kerja yang didasari
wewenang dan tanggung jawab, baik secara vertikal maupun horizontal dan diagonal akan
menunjukan pola tertentu sebagai mekanisme kerja. Dengan kata lain pembagian tugas,
pelimpahan wewenang dan tanggung jawab serta arus perwujudan tugas, akan menggambarkan
tipe atau bentuk organisasi kerja. Bentuk-bentuk organisasi itu antara lain:
Organisasi Lini (Line Organization)
Dalam tipe ini semua hak dan kekuasaan berada pada pimpinan tertinggi. Personal yang lain
disebut bawahan tidak mempunyai hak dan kekuasaan sekecil apa pun karena hanya
berkedudukan sebagai pelaksana tugas dari atasan. Saluran perintah dan penyampaian
tanggung jawab dalam organisasi tipe ini dilakukan melalui prosedur dari atas ke bawah dan
koordinasinya dilakukan dari bawah ke atas.
Ciri-ciri organisasi lini adalah :
1) Organisasinya relatif kecil dan sederhana.
2) Hubungan antara atasan dengan bawahan masih bersifat langsung melalui garis
wewenang terpendek.
3) Pucuk pimpinan biasanya pemilik perusahaan dan merupakan satu-satunya sumber
kekuasaan, keputusan dan kebijakan dari organisasi.
4) Jumlah karyawan relatif sedikit dan saling mengenal.
5) Tingkat spesialisasinya belum begitu tinggi dan alat-alatnya tidak beraneka macam.
Keunggulannya :
1) Kesatuan pimpinan dan azas kesatuan komando tetap dipertahankan sepenuhnya.
2) Garis komando dan pengendalian tugas, tidak mungkin terjadi kesimpang siuran
karena pimpinan langsung berhubungan dengan karyawan.
3) Proses pengambilan keputusan, kebijaksanaan, dan instruksi-instruksi berjalan
cepat.
4) Pengawasan melekat (waskat) secara ketat terhadap kegiatan-kegiatan karyawan
dapat dilaksanakan.
Kelemahannya :
1) Tujuan pribadi pucuk pimpinan dan tujuan organisasi seringkali tidak dapat
dibedakan
2) Adanya kecenderungan pucuk pimpinan bertindak secara otoriter/diktator.
40
3) Maju mundurnya organisasi bergantung kepada kecakapan pucuk pimpinan saja,
karena wewenang menetapkan keputusan, kebijaksanaan, dan pengendalian
dipegang sendiri.
4) Organisasi secara keseluruhan terlalu bergantung pada satu orang.
5) Kaderisasi dan pengembangan bawahan kurang mendapatkan perhatian, karena
mereka tidak diikutsertakan dalam perencanaan, pengambilan keputusan, dan
pengendalian.
Gambar 1.
Struktur Organisasi Lini di SMA bu Sarah
Organisasi Staf (Staff Organization)
Dalam tipe ini semua hak, kekuasaan dan tanggung jawab dibagi habis pada unit kerja yang
ada secara bertingkat. Setiap unit memperoleh sebagian hak dalam menentukan kebijakan
sepanjang tidak bertentangan dengan kebijaksanaan umum dari pimpinan tertinggi. Wewenang
dan tanggung jawab dilimpahkan secara luas, sehingga pimpinan berkedudukan sebagai
koordinator. Tanggung jawab disampaikan secara bertingkat sesuai dengan hak dan kekuasaan
yang dilimpahkan.
Ciri-cirinya :
1) Dalam organisasi ini, tidak begitu tegas garis pemisah antara pimpinan dan staf
pelaksana
2) Peran staf bukan sekedar pelaksana perintah pimpinan namun staf berperan
sebagai pembantu pimpinan
3) Bentuk organisasi semacam ini muncul karena makin kompleksnya masalah-
masalah organisasi sehingga pimpinan sudah tidak dapat lagi menyelesaikan
semuanya dan memerlukan bantuan orang lain (para ahli) yang dapat memberikan
masukan pemikiran-pemikiran terhadap masalah yang dihadapi.
Keunggulannya : Keputusan dapat lebih baik, karena telah dipikirkan oleh sekelompok
kalangan ahli
41
Kelemahannya : Pengambilan keputusan lebih lama dari pada organisasi lini karena
dapat menghambat kelancaran program.
Gambar 2.
Struktur organisasi staf di SMP Quantum Indonesia Cibubur
Bentuk Gabungan (Line and Staff Organization)
Tipe ini sebagai gabungan dari kedua tipe di atas, menempatkan pimpinan tertinggi sebagai
pemegang hak dan kekuasaan tertinggi dan terakhir. Tidak semua hak, kekuasaan dan tanggung
jawab dibagi habis pada unit kerja yang ada, tugas yang bersifat prinsipil tetap berada pada
atasan/pimpinan tetinggi. Pimpinan unit kerja sebagai staf memperoleh wewenang dalam
bidang kerja masing-masing sepanjang tidak berhubungan dengan tugas yang menjadi
wewenang atau kekuasaan pimpinan tertinggi.
Ciri-ciri organisasi lini dan staf :
1) Pucuk pimpinan hanya satu orang dan dibantu oleh para staf.
2) Terdapat dua kelompok wewenang, yaitu wewenang lini dan wewenang staf.
3) Kesatuan perintah tetap dipertahankan, setiap atasan mempunyai bawahan
tertentu dan setiap bawahannya hanya mempunyai seorang atasan langsung.
4) Organisasinya besar, karyawannya banyak dan pekerjaannya bersifat kompleks.
5) Hubungan antara atasan dengan para bawahannya tidak bersifat langsung.
6) Pimpinan dan para karyawan tidak semuanya saling mengenal.
Keunggulannya :
1) Asas kesatuan pimpinan tetap dipertahankan, sebab pimpinan tetap berada dalam
satu tangan saja.
2) Adanya pengelompokan wewenang, yaitu wewenang lini dan wewenang staf.
3) Adanya pembagian tugas dan tanggung jawab yang jelas antara pimpinan, staf
dan pelaksana.
4) Pimpinan mempunyai bawahan tertentu, sedang bawahan hanya mempunyai
seorang atasan tertentu saja.
5) Bawahan hanya mendapat perintah dan memberikan tanggung jawab kepada
seorang atasan tertentu saja.
Kelemahannya :
42
1) Kelompok pelaksana sering bingung untuk membedakan perintah atau bantuan
nasihat.
2) Solidaritas dan esprit de corp karyawan kurang, karena tidak saling mengenal.
3) Persaingan kurang sehat sering terjadi, sebab setiap unit atau bagian menganggap
tugas-tugasnyalah yang terpenting.
Contoh gambar 3.
Contoh Struktur Organisasi line & staf di SMK N 4 Bogor
Organisasi Fungsional (Fungsional Organization)
Dalam tipe ini pembagian hak dan kekuasaan dilakukan berdasar fungsi yang diemban oleh
unit kerja dan terbatas pada tugas-tugas yang memerlukan keahlian khusus. Sehingga personal
yang diangkat dan menerima wewenang untuk menjalankan kekuasaan diserahkan pada orang
yang mempunyai keahlian dalam bidang kerja masing-masing. Wewenang yang dilimpahkan
dibatasi mengenai bidang teknis yang memerlukan keahlian tertentu secara khusus.
Bentuk dari struktur fungsional ini,diciptakan oleh F.W. Taylor, bentuk organisasi ini disusun
berdasarkan sifat dan macam pekerjaan yang harus dilakukan. Pada tipe organisasi ini, masalah
pembagian kerja mendapat perhatian yang sungguh-sungguh, pembagian kerja didasarkan pada
“spesialisasi” yang sangat mendalam dan setiap pejabat hanya mengerjakan suatu tugas atau
pekerjaan sesuai dengan spesialisasinya. Ciri-ciri organisasi fungsional :
1) Pembagian tugas secara tegas dan jelas dapat dibedakan.
2) Bawahan akan menerima perintah dari beberapa orang atasan.
3) Penempatan pejabat berdasarkan spesialisasinya.
4) Koordinasi menyeluruh biasanya hanya diperlukan pada tingkat atas.
5) Terdapat dua kelompok wewenang, yaitu lini dan fungsional.
Keunggulannya :
1) Spesialisasi karyawan dapat dikembangkan dan dimanfaatkan secara optimal.
2) Keuntungannya adanya spesialisasi dapat diperoleh seoptimal mungkin.
3) Para karyawan akan terampil dibidangnya masing-masing.
4) Solidaritas, moral dan kedisiplinan karyawan yang mengerjakan pekerjaan yang
sama tinggi.
5) Direktur Utama tugasnya ringan, karena para direkturnya adalah spesialis
dibidangnya masing-masing.
43
Kelemahannya :
1) Para bawahan sering bingung karena mendapat perintah dari beberapa atasan.
2) Pekerjaan kadang-kadang sangat membosankan karyawan.
3) Para karyawan sulit mengadakan alih tugas (tour of duty = tour of area), akibat
spesialisasi yang mendalam, kecuali mengikuti pelatihan terlebih dahulu.
Contoh gambar 5.
Contoh Struktur Organisasi fungsional di SMP Quantum Indonesia
EVALUASI
1. Jelaskan dan analisis kemudian buat table atau gambar yang dapat menjelaskan dengan
singkat dan sederhana tentang hakikat organisasi.
singkat dan sederhana tentang tentang pengorganisasian.
singkat dan sederhana tentang tentang jenis-jenis organisasi.
singkat dan sederhana tentang tentang pondasi dalam pengorganisasian organisasi yang
efektif.
singkat dan sederhana tentang tentang fungsi struktur organisasi.
44
DAFTAR REFERENSI
Hasanah, Siti Mutmainatul. 2013.”Pengaruh Dimensi Struktural Organisasi terhadap

Keefektifan Organisasi:studi pada kantor sekretariat DPRD kabupaten malang”.
(diakses= 20 Desember 2017)
Rina Purwani, (2009), jenis-jenis struktur organisasi,
http://repository.usu.ac.id/bitstream/handle/123456789/45824/Chapter%20II.pdf;jses
sionid=E7972D19A74B2AE3EE0B604A83998C50?sequence=4 (diakses= 20
Desember 2017)
Armeini Uha Satari, MS.,Modul UT, http://repository.ut.ac.id/4454/1/LUHT4327-M1.pdf
(diakses 20 Desember 2017)
Burhanuddin, Muhammad. 2011, Jenis-jenis Struktur Organisasi dalam buku (Fundamentals
of Management karya Ricky W. Griffin),
https://alvinburhani.wordpress.com/2011/05/14/jenis-jenis-struktur-organisasi/
(diakses = 20 Desember 2017)
Nugroho, Dedi. 2011. Organisasi sekolah. Jurnal ilmiah pendidikan.
https://dediinugroho.blogspot.co.id/2017/01/makalah-struktur-organisasi-
sekolah.html (diakses = 20 Desember 2017)
Robbins, Stephen P. 1994. Teori Organisasi: Konsep, Struktur, Proses. Jakarta: Penerbit Arcan
(diakses 20 Desember 2017)
Mohyi, Ach. 2014. Teori dan PerilakuOrganisasi. Malang: UMM Press http://www.informasi-
pendidikan.com/2014/07/struktur-organisasi-sekolah.html (diakses 20 Desember
2017)
Gibson, James L, John M. Ivancevich and James H. Donnelly Jr, (2007), Organizations:
Behaviour, Structure and Process, McGraw-Hill Companies Inc, Boston
F.W Tayrol dalam jurnal Imron Rosadi, 2015. Pengertian organisasi, bentuk-bentuk organisasi.
https://imronrosadiblog.wordpress.com/2015/11/18/pengertian-organisasi-bentuk-
bentuk-struktur-organisasi-perbedaan-organisasi-garisstaffdan-fungsional-alasan-
timbulnya-organisasi-informal-dalam-perusahaan/ (diakses20 Desember 2017)
Suharsaputra Uhar. 2010. Administrasi Pendidikan, Bandung : Aditama
Atmodiwirio Soebagio. 2000. Manajemen Pendidikan Indonesia, Jakarta: Ardadizya.
Engkoswara dan Komariah Aan. 2010. Administrasi Pendidikan, Bandung : Alfabeta.
Mulyono. 2008. Admininstrasi Pendidikan dan Organisasi Pendidikan, Jogjakarta: Ar-Ruzz

Media.
45
PERTEMUAN KE 6
Perilaku Kepemimpinan Yang Efektif
CAPAIAN PEMBELAJARAN
Mahasiswa dapat menganalisis dan menerapkan fungsi kepemimpinan yang efektif dalam
menggerakan organisasi.

5. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat perilaku
kepemimpinan
6. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat perilaku
kepemimpinan yang efektif
7. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang kepemimpinan
kepala sekolah yang efektif.
METODE PEMBELAJARAN
1. Dosen membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok. Kemudian dalam kelompok
tersebut dibentuk struktur yang terdiri dari ketua dan sekretaris kelompok. Setelah
terbentuk kelompok, kemudian dosen menyampaikan masalah autentik yang dapat
berupa cerita, penyajian fenomena tertentu, atau mendemontrasikan suatu kejadian
yang mengundang munculnya permasalahan atau pertanyaan. Masalah yang dipilih
merupakan masalah yang muncul dari kenyataan tentang arti penting kepemimpinan
dalam organisasi pendidikan.
2. Setelah itu, mahasiswa diharuskan melakukan penyelidikan autentik untuk mencari
penyelesaian nyata terhadap masalah yang disajikan. Adapun metode penyelidikan
untuk mengatasi masalah yang diajukan bergantung pada masalahnya. Melalui
prosedur tersebut mahasiswa menghasilkan produk tertentu dalam bentuk karya dan
peragaan yang menjelaskan atau mewakili bentuk penyelesaian masalah yang mereka
temukan.
3. Penyelesaian masalah dalam bentruk produk dilakukan dengan bekerja sama satu
dengan yang lainnya dalam kelompok sehingga terjadi kerjasama berupa saling
bertukar pendapat dalam melakukan penyelidikan sehingga dapat menyelesaikan
permasalahan yang disajikan dengan baik.
MATERI PEMBELAJARAN
Pendahuluan
Kemimpinan merujuk kepada upaya-upaya atau proses-proses menginspirasi, memengaruhi,
memotivasi, mendukung, membimbing, mengarahkan, mengembangkan ide dan visi agar
orang lain atau anggota organisasi dapat bersama-sama mencapai tujuan organisasi.
Berdasarkan konsep tersebut kepemimpinan memiliki peran sentral atau kunci dalam
membawa organisasi mencapai kemajuan.
Peran sentral kemepimpinan telah menarik para peneliti untuk mengkajinya. Tujuan dari
pengkajian itu terutama untuk mendapatkan gambaran yang jelas tentang kepemimpinan
seperti apakah yang memberikan dampak besar pada kemajuan organisasi. Oleh karena itu
sudah banyak karya ilmiah yang mengkaji kepemimpinan dalam organisasi dari berbagai sisi
46
antara lain sisi proses terbentuknya pemimpin, sisi perilaku memimpin, interaksi pemimpin
dan pengikut, dan situasi yang dihadapi pemimpin.
Hughes, Ginnet, dan Curphy (2009:X-XVI) membagi kajian kepemimpinan kedalam 4 aspek
sebagai berikut: Pertama, sisi proses (leadership is a process, not a position), yaitu
kepemimpinan adalah sebuah proses, bukan posisi, seperti adanya interaksi antara pemimpin
dan pengikut, pendidikan kepemimpinan dan pengukuran kepemimpinan. Kedua, sisi
pemimpin itu sendiri (focus on leader), yaitu mempelajari kepemimpinan dari sisi kekuasaan
dan pengaruhnya, nilai-nilai kepemimpinan, sikap kepemimpinan, perilaku pemimpin, dan
keterampilan memimpin. Ketiga, sisi pengikut (focus on follower), yaitu mempelajari
kepemimpinan dari sisi bagaimana pemimpin memberikan motivasi, kepuasan, dan
meningkatkan kinerja pengikut, serta mempelajari dampak kepemimpinan terhadap grup dan
tim. Keempat, sisi situasi kepemimpinan (focus on situation), yaitu mempelajari
kepemimpinan dari kemampuan pemimpin dalam mengerti dan mengembangkan situasi untuk
mencapai tujuan organisai, termasuk dalam pembahasan ini adalah kepemimpinan kontigensi
(contigency theories of leadership), kemampuan pemimpin dan melakukan perubahan seperti
kepemimpinan transformasional, kepemimpinan karismatik, dan kepemimpinan transaksional.
Peterson dan Mets (1987:392) menyatakan bahwa kajian dalam kepemimpinan dapat
dikelompokan ke dalam 4 models, yaitu: (1) model penggunaan kekuasaan untuk memengaruhi
(power-influence models), (2) model sifat kepemimpinan (traits models), (3) model perilaku
kepemimpinan (behavior models), (4) model situasional (situational models), dan model
transformasional (transformational models).
Tulisan ini akan mengkaji kepemimpinan dari sudut pandang perilaku kepemimpinan
(leadership behavior), lebih khusus lagi perilaku kepemimpinan kepala sekolah yang efektif
berdasarkan teori kepemimpinan yang berkembang. Adapun rumusan masalahnya sebagai
berikut: (1) Apa yang dimaksud dengan perilaku kepemimpinan ; (2) Apa sajakah perilaku
kepemimpinan yang efektif dalam mencapai tujuan organisasi; dan (3) Apa sajakah perilaku
kepemimpinan yang efektif dalam konteks perilaku kepemimpinan kepala sekolah?
Hakikat Perilaku Kepemimpinan
Achua dan Lussier (2010:64) menjelaskan bahwa dasar dari teori perilaku kepemimpinan
adalah berfokus pada apa yang dikatakan dan dilakukan pemimpin. Perilaku kepemimpinan
menurut Slocum dan Hellriegel (2007:170) adalah fokus membahas terhadap apa yang
dilakukan pemimpin dan bagaimana pemimpin melakukannya.
Hughes, Ginnett, Curphy (2009:262) menyatakan bahwa dasar kajian perilaku kepemimpinan
sebagai berikut“....what leader actually do to successfully build a team or get results through
other”’. Yukl (2010:103) menyatakan bahwa perilaku kepemimpinan itu terkait dengan kajian
perilaku kepemimpinan yang fokus mempelajari jenis-jenis perilaku kepemimpinan yang
paling memengaruhi kepuasan dan kinerja bawahan. Daft (2008:43) mempertegas bahwa
siapapun selama melakukan perilaku yang sesuai dengan kepemimpinan maka orang tersebut
akan menjadi pemimpin yang sukses.
Mukhneri Mukhtar (2013:32) mendeskripsikan bahwa pendekatan perilaku kepemimpinan

mengklasifikasi perilaku yang khas dari pemimpin dalam aktivitasnya memengaruhi bawahan.
Ada 4 perilaku khas dari pemimpin yaitu: (1) goal achievement yaitu dimensi yang berkenaan
dengan pencapaian tujuan khusus kelompok; (2) group maintenance yaitu dimensi yang
47
berhubungan dengan kegiatan mempertahankan atau memperkokoh kelompok; (3) perilaku
initiating structure yaitu pimpinan menunjukkan batas yang tegas antara pimpinan dan
bawahan; dan (4) perilaku consideration structure yaitu pemimpin memberikan waktu untuk
mendengarkan pendapat bawahan dan bersikap ramah serta menunjukan persahabatan dan
kepercayaan pada bawahan.
Berdasarkan pemaparan mengenai kepemimpinan dari sudut perilaku kepemimpinan di atas

dapat disimpulkan bahwa perilaku kepemimpinan adalah tindakan-tindakan pemimpin yang
dipandang paling memengaruhi kesuksesan dan kepuasan organisasi dan bawahan yang
dilakukan melalui penetapan tujuan, penetapan batasan yang jelas antara tugas atasan-bawahan
dan tetap menyerap aspirasi bawahan.
Perilaku Kepemimpinan yang Efektif
Perilaku kepemimpinan yang paling efektif dalam memengaruhi bawahan dalam mencapai
tujuan organisasi menurut Hugehes, Ginnet, dan Curphy (2009:48) sebagai berikut: perilaku
yang berorientasi pada karyawan (employee-centered), perilaku yang fokus pada tugas (job-
centered), dan konsen pada keduanya. Yukl (2010:119) menyatakan bahwa perilaku
yang paling memengaruhi bawahan sebagai berikut: perilaku berorientasi pada tugas (task-
oriented behavior), perilaku berorientasi pada hubungan (relation-oriented behavior), dan
perilaku berorientasi pada perubahan (change-orented behavior).
Perilaku berorientasi pada tugas meliputi antara lain: pengorganisasian tugas agar lebih efisien;
membuat perencanaan tugas jangka pendek, penugasan kerja pada kelompok dan individu,
memperjelas target kerja, membuat tujuan khusus dan standar kerja, memperjelas aturan dan
kebijakan kerja, mengarahkan dan mengkoordinasi aktivitas kerja, memonitor pelaksanaan dan
hasil pekerjaan, menyelesaikan dengan segera masalah yang mengganggu pelaksanaan tugas.
Perilaku berorientasi kepada hubungan meliputi antara lain: memberikan bantuan pada
karyawan yang mengalami kesulitan dalam bekerja, membangkitkan kepercayaan diri pada
individu atau kelompok yang mengalami kesulitan kerja, melakukan sosialisasi untuk
membangun relasi, mengakui prestasi kerja karyawan, menyiapkan pelatihan dan
pendampingan jika diperlukan, berkonsultasi sebelum melakukan pengambilan keputusan,
memberi kebebasan pada karyawan untuk bekerja dengan cara terbaiknya, memberitahu
informasi–informasi penting pada karyawan, menyelesaikan masalah dengan cara yang
konstruktif, menggunakan berbagai cara untuk menimbulkan kebanggaan organisasi, merekrut
anggota baru yang kompeten.
Perilaku berorientasi kepada perubahan antara lain: memonitor lingkungan ekternal untuk
mendeteksi ancaman dan peluang, menafsirkan peristiwa untuk menjelaskan perubahan yang
mendesak, mempelajari kompetitor dan pihak lain untuk mendapatkan ide-ide untuk perbaikan,
membayangkan hal – hal baru yang menarik yang memungkinkan bagi organisasi,
menyemangati karyawan untuk memandang masalah dan kesempatan dengan cara yang
berbeda, mengembangkan hal–hal baru berdasarkan kompetensi utama organisasi, mendorong
dan memfasilitasi perubahan dalam organisasi, mencoba dengan pendekatan baru untuk
mencapai tujuan, membuat perubahan simbolik yang konsisten dengan visi organisasi,
mendorong dan memfasilitasi upaya – upaya untuk melakukan perubahan – perubahan besar,
mengumumkan dan merayakan kemajuan dalam pelaksanaan perubahan, memengaruhi pihak
luar untuk mendukung perubahan dan menegosiasi agar mereka menyetujui kita (Yukl,
2010:119).
48
Perilaku pemimpin yang memengaruhi bawahan menurut McShane dan Von Glinow
(2010:366) ada 4 hal, yaitu : (1) directive, yaitu kejelasan tujuan, proses, dan standar kinerja
yang diinginkan oleh pemimpin, (2) supportive, yaitu kepemimpinan yang berpusat pada
orang, misalnya bersahabat, menyenangkan, menghormati bawahan, dan penuh perhatian pada
bawahan, (3) participative, yaitu memberikan kesempatan pada bawahan untuk terlibat dalam
mengambil keputusan, meminta masukan bawahan atas pekerjaan dan meminta ide-ide
bawahan untuk kemajuan pekerjaan, dan (4) achievement-oriented, yaitu mendorong bawahan
untuk mencapai pretasi tertinggi dalam pekerjaan.
Perilaku kepemimpinan yang efektif memengaruhi bawahan menurut Slocum dan Hellriegel
(2007:170) yaitu: (1) pemimpin membangun hubungan yang berpusat pada tugas (task-
centered relation), yaitu karyawan harus fokus pada kuantitas dan kualitas kerja mereka, dan
(2) mempertimbangkan dan mendukung karyawan (considerate and supportive employee),
yaitu pemimpin mendukung agar setiap karyawan mencapai tujuan personalnya, seperti
kepuasan, promosi, dan pengakuan dengan cara penyelesaian konflik dengan cepat, menjaga
agar karyawan tetap gembira, memberikan dukungan dan penguatan yang positip.
Perilaku kepemimpinan yang sukses memengaruhi bawahan menurut Besterfield et al.

(2003:170) senantiasa menekankan hal-hal berikut: (1) Mereka memberikan prioritas
perhatianya kepada kebutuhan pelanggan internal dan eksternal; (2) Mereka melakukan
pemberdayaan daripada melakukan kontrol bawahan; (3) Mereka menekankan peningkatan
kemampuan bawan daripada memelihara status quo; (4) Mereka mengutamakan pencegahan
(prevention) daripada mengutamakan kesempurnaan, (5) Mereka mendorong kolaborasi
daripada kompetisi; (6) Mereka melatih (train) dan mendampingi (coach) daripada memerintah
langsung dan mensurpervisi, (7) Mereka belajar dari masalah-masalah yang terjadi. Ketika
muncul masalah, mereka memperlakukan masalah tersebut sebagai kesempatan belajar
daripada sesuaatu yang harus diminimalisir dan ditututupi, (8) Mereka terus mencoba untuk
meningkatkan komunikasi, (9) Mereka terus menunjukan komitmen terhadap kualitas, (10)
Mereka memilih suplayer bukan karena harga rendah tetapi karena kualitas, (11) Mereka
membentuk sistem organisasi yang mendukung upaya berkualitas, (12) Mereka mendorong
dan mengakui kerja tim.
Sementara itu, Slocum dan Hellriegel (2007:169) menjelaskan yang menjadi kunci dalam
kesuksesan kepemimpinan sebagai berikut: (1) Intellegence, yaitu pemimpin harus memiliki
intellegent yang lebih baik dari yang dipimpin. (2) Maturity and breath, yaitu pemimpin
memiliki kedewasaan dan kehendak yang lebih luas dari bawahanya. (3) Achievement drive,
yaitu pemimpin memiliki dorongan untuk mencapai hasil lebih banyak dari yang dipimpin.
Jika satu tujuan tercapai, pemimpin dengan cepat berupaya mencapai tujuan lainya. (4)
Integrity, yaitu pemimpin mempunyai visi masa depan, oleh karena itu ia menggunakan nilai-
nilai moral lebih konsisten dan lebih banyak dari bawahnya, misalnya menggunakan nilai
kujujuran (honesty) dan dapat dipercaya (trustworthy).
Adapun perilaku pemimpin yang dapat memengaruhi bawahan sehingga mereka mau mencapai
tujuan organisasi menurut Goetsch dan Davis (2013:125) dilakukaan dengaan cara sebagai
berikut: (1) aligning personel with the vision, (2) provide a sense of direction, (3)
commucating effective and often, (4) empowering, and (5) training and mentoring.
Berdasarkan paparan di atas dapat disimpulkan bahwa perilaku kepemimpinan yang paling
memengaruhi bawahan dalam mencapai tujuan dan memuaskan bawahan adalah sebagai
49
berikut: perilaku berorientasi pada tugas, perilaku berorientasi pada hubungan, perilaku
berorientasi pada perubahan, perilaku yang dibangun atas integritas, perilaku yang
mendasarkan diri pada intelegen (kecerdasan), dan perilaku yang dibangun untuk
meningkatkan kualitas.
Kepala Sekolah Yang Efektif
Perilaku kepemimpinan seorang kepala sekolah sangat memengaruhi kesuksesan sekolah yang
dipimpinya. Makin efektif perilaku kepemimpinan kepala sekolah, maka akan makin maju
sekolahnya. Toohey (1999:201) menyatakan sebagai berikut: Departemen leader can assist
the development of such a culture by taking whatever opportunities arise to improve
relationship among staff and relations with dicipline’s community, and by creating occasions
when different aspects of departemen’s teaching are up for examinations, comment and
discussion. Good course coordinating and heads of departement create many such occasions,
including informal seminars to present a colleague’s teaching innovations and supports of
teaching teams.
Secara singkat peran pemimpin sebuah ketua departemen atau program studi, dalam hal ini
sebuah sekolah antara lain adalah dapat mengembangkan budaya dan meningkatkan hubungan
diantara staff dan hubungan dengan komunitas keilmuan dengan meningkatkan berbagai
kesempatan untuk terciptanya saling memeriksa, saling memberi komentar dan diskusi, antara
lain melalui seminar informal seperti presentasi dari sesama pengajar untuk meningkatkan
inovasi pengajaran dan team teaching.
Peran pemimpin pada lembaga pendidikan menurut Bargh et al. (2000:1) yaitu: sebagai
inisiator, mediator, dan manager. Sebagai inisiator berarti seorang pemimpin pada lembaga
pendidikan harus membuat visi dan misi untuk pengembangan lembaga pendidikannya.
Mediator berarti pepimpin lembaga pendidikan harus menjembatani antara sistem pendidikan
nasional dengan lembaga yang dipimpinnya. Dan sebagai manager berarti pemimpin lembaga
pendidikan perlu mengurus atau menata berbagai hal yang sangat heterogen dalam perguruan
tinggi.
Secara lebih rinci Toohey (1999) menjelaskan kepemimpinan kepala sekolah dapat dilakukan
dengan cara sebagai berikut: intellectual leadership, inspirational leadership, process
leadership, dan political leadership. Intellectual leadership, yaitu kemampuan seorang
pemimpin lembaga pendidikan untuk mempunyai gagasan (ideas) yang kuat mengenai
sekolahnya. Inspirational leadership, yaitu kemampuan seorang pemimpin lembaga
pendidikan yang mampu meyakinkan anggota tim bahwa lembaga pendidikan tersebut
bermakna dan dapat dilaksanakan. Process leadership, yaitu kemampuan seorang pemimpin
program studi yang mengetahui kebutuhan, perencanaan dan implementasi untuk lembaga
pendidikan tersebut dengan baik. Political leadership, yaitu kemampuan seorang pemimpin
lembaga pendidikan yang mampu memahami secara menyeluruh pengelolaan lembaga
pendidikan, sehingga dia berupaya untuk meluangkan waktu dan segala upaya, termasuk
melakukan komunikasi kepada semua anggota tim untuk meyakinkan anggota tim bahwa
upaya mereka itu sangat berarti bagi kemajuan lembaga pendidikan (Toohey, 1999:41).
Berdasarkan pemaparan konsep di atas maka dapat disintesiskan bahwa perilaku

kepemimpinan lembaga pendidikan adalah tindakan yang dilakukan seorang pemimpin
lembaga pendidikan untuk memengaruhi anggota lembaga pendidikan agar mereka
mengerjakan tugas secara berhasil, berdaya, puas dan organisasi mencapai kualitas yang tinggi.
50
Adapun untuk mengukur perilaku kepemimpinan kepala sekolah yang efektif sebagai berikut:
(1) Kepala Sekolah berorientasi kepada keberhasilan tugas, (2) Kepala Sekolah berorientasi
kepada peningkatan hubungan dengan para pemangku kepentingan sekolah, (3) Kepala
Sekolah beroreintasi kepada pada perubahan yang lebih baik dalam internal dan eksternal
sekoloah, (4) Kepala Sekolah berorientasi pada pemberdayaan, dan (5) Kepala Sekolah
berorientasi pada peningkatkan kualitas sekolah.
Kesimpulan
1. Kajian kepemimpinan dari sudut pandang perilaku kepemimpinan adalah kajian
kepemimpinan yang mendasarkan diri pada tindakan-tindakan pemimpin yang dipandang
paling memengaruhi kesuksesan dan kepuasan organisasi dan bawahan.
2. Perilaku kepemimpinan yang paling memengaruhi bawahan dalam mencapai tujuan dan
memuaskan bawahan adalah perilaku pimpinan yang berorientasi pada tugas, berorientasi
pada hubungan, berorientasi pada perubahan, perilaku yang dibangun atas integritas,
perilaku yang mendasarkan diri pada intelegen (kecerdasan), dan perilaku yang dibangun
untuk meningkatkan kualitas.
3. Perilaku kepemimpinan yang efektif dalam konteks kepemimpinan seorang Kepala sekolah
adalah perilaku seorang kepala sekolah yang melakukan tindakan-tindakan berikut: : (1)
Kepala Sekolah berorientasi kepada keberhasilan tugas, (2) Kepala Sekolah berorientasi
kepada peningkatan hubungan dengan para pemangku kepentingan sekolah, (3) Kepala
Sekolah beroreintasi kepada pada perubahan yang lebih baik dalam internal dan eksternal
sekoloah, (4) Kepala Sekolah berorientasi pada pemberdayaan, dan (5) Kepala Sekolah
berorientasi pada peningkatkan kualitas sekolah.
Evaluasi
1. Berikan menganalisis Anda dan kemudian komunikasikan kembali dalam bentuk tulisan
tentang hakikat perilaku kepemimpinan!
tentang hakikat perilaku kepemimpinan yang efektif
kepemimpinan kepala sekolah yang efektif
REFERENSI
Hughes, Richard L., Robert C. Ginnett, Gordon J. Curphy. Leadership, Enhancing the Lesson
of Experience. Boston: McGraw-Hill, 2009.
Peterson, Marvin W., Lisa A. Mets. Key Resources on Higher Education Governance,
Management, and Leadership. San Francisco: Jossey-Bass Publisher, 1987.
Achua, Christopher F., Robert N. Lusier. Efective Leadership. Singapore: South-Western,

2010.
Yukl, Gary. Leadership in Organization. New York: Pearson Educational Int., 2008.
Daft , Richard L., The Leadership Experience. Singapore: Thomson, 2008.
McShane, Steven L., Mary Ann Von Glinow. Organizational Behavior. Boston: McGraw-Hill,
2010.
51
Slocum, John W. and Don Hellriegel, Fundamental of Organizational Behavior. Ohio:
Thomson- South-Westen, 2007.
Besterfield, Dale H., Carol Besterfield-Michna, Glen H. Besterfield, and Mary Berterfield.
Total Quality Management. New Jersey: Prentice Hall, 2003.
Goetsch, David L., Stanley Davis. Quality Management for Organizational Excellence,
Introduction to Total Quality Management. Boston: Pearson, 2013.
Toohey, Susan. Designing Courses for Higher Educations. Buckingham: SRHE and Open
University Press, 1999.
52
PERTEMUAN KE 7
CAPAIAN PEMBELAJARAN
Mahasiswa dapat menganalisis dan mengimplementasikan konsep dan teknik pengendalian
organisasi, khususnya organisasi pendidikan.

1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali hakikat pengendalian
organisasi.
2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang proses pengendalian
organisasi.
3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang system pengendalian
organisasi.
4. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang pengendalian
manajemen organisasi.
METODE PEMBELAJARAN
1. Dosen membuat kelompok mahasiswa. Setiap kelompok terdiri dari ketua, sekretaris
dan anggota kelompok.
2. Setiap anggota mendiskusikan bahan-bahan yang diberikan dosen berupa “jenis-jenis
organisasi dan masalah yang dihadapi oleh organisasi”.
3. Dosen menjelaskan tugas yang harus dilakukan setiap kelompok, yaitu bagaimana agar
masalah dalam organisasi tersebut dapatb terkendali sehingga organisasi tetap berjalan
menuju target yang ditetapkan.
4. Kelompok mendiskusikan hal-hal yang perlu dilakukan untuk untuk mengendalikan
organisasi.
5. Dosen dan mahasiswa mebuat kesimpulpan sesuai indicator capaian pembelajaran.
MATERI PEMBELAJARAN
Hakikat Pengendalian
Pengendalian menurut Hansen & Mowen dalam Suadi (1999:10) adalah proses penetapan
standar dengan menerima umpan balik berupa kinerja sesungguhnya, dan mengambil tindakan
yang diperlukan jika kinerja sesungguhnya berbeda secara signifikan dengan apa yang telah
direncanakan sebelumnya. Suatu organisasi juga harus dikendalikan jalannya. Hal ini
dilakukan untuk menjamin aktivitas yang dilakukan sesuai dengan apa yang telah ditetapkan
organisasi. Suatu sistem pengendalian memiliki beberapa elemen yang memungkinkan
pengendalian berjalan baik.
Elemen-elemen tersebut adalah : (a) Sensor/Detektor yakni suatu alat untuk mengidentifikasi
apa yang sedang terjadi dalam suatu proses; (b) AssesoR yakni suatu alat untuk menentukan
ketepatan. Biasanya ukurannya dengan membandingkan kenyataan dan standar yang telah
ditetapkan; (c) Efektor yakni alat yang digunakan untuk mengubah sesuatu yang diperoleh dari
53
assessor; dan (d) Jaringan Komunikasi yakni alat yang mengirim informasi antara detektor dan
assesor dan antara assesor dan efektor.
Dengan demikian pengendalian adalah suatu proses untuk mengarahkan organisasi mencapai
tujuan yang telah ditetapkan. Organisasi terdiri dari manajer dan karyawan harus dimotivasi
dan dituntun agar melakukan apa yang diinginkan pimpinannya dan harus dikoreksi jika
menyimpang dari arah pencapaian tujuan organisasi. Dasar dari semua proses pengendalian
adalah pemikiran untuk mengarahkan suatu variabel, atau sekumpulan variabel, guna mencapai
tujuan tertentu. Variabel dapat berupa manusia, mesin, organisasi
Organisasi adalah sekelompok orang dalam suatu wadah untuk tujuan bersama - Sama halnya
dengan perusahaan, karena perusahaan juga terdiri dari sekelompok orang yang bekerjasama
agar tercapai tujuan perusahaan yang telah ditetapkan sesuai dengan rencana. Dalam teori
dikatakan bahwa setiap pihak yang mendirikan atau yang membentuk suatu perusahaan adalah
merupakan usaha pihak tersebut untuk tujuan memperoleh keuntungan.
Menurut Preston dan Zimmre (2014:26) mengatakan, organisasi adalah sekumplan orang-
orang yang disusun dalam kelompok-kelompok, yang bekerja sama untuk mencapai tujuan
besama (Organization is a collection people, arranged into group, working togather to achieve
some common objective). Menurut Bernard (2014:26) organisasi adalah sistem kerjasama
antara dua orang atau lebih (difine organization as a system of cooperative of two or more
preson) yang sama-sama memiliki visi dan misi yang sama.
Menurut Moonney (2014:26) organisasi adalah setiap bentuk kerjasama untuk mencapai suatu
tujuan bersama atau organization is the form of every human, association for the assignment
of common purpose. Menurut Armosudiro (2014:26), organisasi adalah struktur pembagian
kerja dan struktur tata hubungan kerja antara sekelompok orang pemegang posisi yang
bekerjasama secara tertentu untuk bersama-sama mencapai tujuan tertentu.
Menurut Hasibuan (2014:26), Organisasi ialah suatu sistim perserikatan formal, berstruktur
dan terkoordinasi dari sekelompok yang bekerjasama dalam mencapai tujuan tertentu.
Organisasi hanya merupakan alat dan wadah saja.
Menurut Siagian (2014:26), organisasi merupakan bentuk persekutuan antara dua orang atau
lebih yang bekerj bersama serta secara formal terikat dalam rangka pencapaian suatu tujuan
yang telah ditentukan dalam ikatan yang mana terdapat seseorang/beberapa orang/sekelompok
orang yang disebut bawahan. Berdasarkan berbagai pendapat tentang organisasi di atas,
maka dapat disimpulkan bahwa yang disebut organisasi ialah proses kerja sama dua orang atau
lebih untuk mencapai tujuan secara efektif dan efesien. Jadi dalam setiap organisai terkandung
tiga unsur, yaitu (1) kerja sama, (2) dua orang atau lebih, (3) tujuan yang hendak dicapai.
Organisasi adalah struktur formal yang stabil dan formal yang mengambil sumber daya dari
lingkungan dan memprosesnya untuk menciptakan output. Organisasi lebih stabil dari
kelompok yang tidak formal dalam hal ketahanan dan kerutinan. Oranisasi adalah entitas
formal yang legal dengan peraturan dan prosedur internal yang harus sesuai dengan hukum.
Organisasi juga merupakan struktur sosial karena merupakan sekumpulan elemen sosial.
Organisasi dapat diartikan sebuah kelompok orang yang berada dalam wadah demi mencapai
tujuan yang sama.
54
Struktur organisasi adalah suatu susunan komponen-komponen atau unit-unit kerja dalam
sebuah organisasi. Struktur organisasi menunjukan bahwa adanya pembagian kerja dan
bagaimana fungsi atau kegiatan-kegiatan berbeda yang dikoordinasikan. Dan selain itu struktur
organisasi juga menunjukkan mengenai spesialisasi-spesialisasi dari pekerjaan, saluran
perintah maupun penyampaian laporan.
Struktur organisasi adalah suatu susunan atau hubungan antara komponen bagian-bagian dan
posisi dalam sebuah organisasi, komponen-komponen yang ada dalam organisasi mempunyai
ketergantungan. Sehingga jika terdapat suatu komponen baik maka akan berpengaruh kepada
komponen yang lainnya dan tentunya akan berpengaruh juga kepada organisasi tersebut.
Struktur organisasi merupakan susunan dan hubungan antara setiap bagian maupun posisi yang
terdapat pada sebuah organisasi atau perusahaan dalam menjalankan kegiatan-kegiatan
operasionalnya dengan maksud untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
Struktur organisasi dapat menggambarkan secara jelas pemisahan kegiatan dari pekerjaan
antara yang satu dengan kegiatan yang lainnya dan juga bagaimana hubungan antara aktivitas
dan fungsi dibatasi. Di dalam struktur organisasi yang baik harus dapat menjelaskan hubungan
antara wewenang siapa melapor atau bertanggung jawab kepada siapa, jadi terdapat suatu
pertanggungjawaban apa yang akan di kerjakan. Itulah beberapa definisi struktur organisasi.
Pengendalian organisasi merupakan bentuk kegiatan perencanaan dan pengendalian kegiatan

yang terjadi pada suatu organisasi. Pengendalian manajemen merupakan kegiatan yang berada
tepat di tengah dua kegiatan lainnya. Dua kegiatan yang dimaksud adalah perumusan strategik
yang dilakukan manajemen puncak dan pengendalian tugas yang dilakukan manajemen paling
bawah.
Beberapa karakteristik dari masing-masing aktivitas ini adalah : (1) Perumusan strategik
merupakan kegiatan yang paling sedikit sistematik tetapi pengendalian tugas merupakan yang
paling sistematik. Pengendalian manajemen dalam hal ini berada ditengah-tengahnya; (2)
Perumusan strategi difokuskan untuk jangka panjang, sedangkan pengendalian tugas
difokuskan untuk operasi jangka pendek dan pengendalian manajemen dalam hal ini berada
ditengah-tengahnya; dan (3) Perumusan strategi lebih difokuskan pada proses perencanaan
sedang pengendalian tugas lebih difokuskan pada proses pengendalian. Baik itu proses
perencanaan maupun pengendalian sama pentingnya dengan pengendalian manajemen.
Sistem Pengendalian Organisasi
Marciarello & Kirby (1994:25), mendefinisikan sistem pengendalian organisasi sebagai

perangkat struktur komunikasi yang saling berhubungan yang memudahkan pemrosesan
informasi dengan maksud membantu manajer mengkoordinasikan bagian-bagian yang ada dan
pencapaian tujuan organisasi secara terus menerus. Sistem pengendalian manajemen
dikategorikan sebagai bagian dari pengetahuan perilaku terapan (applied behavioral science).
Pada dasarnya, sistem ini berisi tuntutan kepada kita mengenai cara menjalankan dan
mengendalikan perusahaan / organisasi yang “dianggap baik” berdasarkan asumsi-asumsi
tertentu. Masing-masing perusahaan memiliki kompleksitas berbeda dalam pengendalian
manajemen, makin besar skala perusahaan akan semakin kompleks.
55
Tujuan dari sistem ini adalah untuk meningkatkan keputusan-keputusan kolektif dalam
organisasi. Untuk memahami sebuah sistem dibutuhkan suatu pengetahuan tentang lingkungan
dimana sistem itu berada. Dua unsur penting dalam sistem pengendalian manajemen adalah
lingkungan pengendalian dan proses pengendalian.
Proses Pengendalian Organisasi
Suatu poses pengendalian organisasi melibatkan interaksi antar manajer dan manajer dengan
bawahannya. Proses pengendalian organisasi meliputi kegiatan-kegiatan sebagai berikut yaitu:
1. Perencanaan strategi adalah proses memutuskan program-program utama yang akan
dilakukan suatu organisasi dalam rangka implementasi strategi dan menaksir jumlah
sumber daya yang akan dialokasikan untuk tiap-tiap program jangka panjang beberapa
tahun yang akan datang.
2. Penyusunan anggaran adalah proses pengoperasian rencana dalam bentuk
pengkuantifikasian, biasanya dalam unit moneter untuk kurun waktu tertentu.
3. Selama tahun anggaran, manajer melakukan program atau bagian dari program yang
menjadi tanggungjawabnya. Laporan yang dibuat hendaknya menunjukkan dapat
menyediakan informasi tentang anggaran dan realisasinya baik itu informasi untuk
mengukur kinerja keuangan maupun nonkeuangan, informasi internal maupun
eksternal.
4. Prestasi kerja bisa dilihat dari efisien atau efektif tidaknya suatu pusat
pertanggungjawaban menjalankan tugasnya. Evaluasi dilakukan dengan
membandingkan antara realisasi anggaran dengan anggaran yang telah ditetapkan
sebelumnya.
Pengendalian Manajemen
Pengendalian manajemen adalah proses dimana manajer mempengaruhi anggotanya untuk

melaksanakan strategi organisasi. Dari hal ini dapat diambil beberapa hal berikut :
1) Keputusan pengendalian manajemen dibuat dalam kerangka kerja sesuai dengan
strategi organisasi. Tanpa pedoman yang jelas akan sulit menjalankan pengendalian
manajemen yang benar. Manajer dalam hal ini mempunyai pertimbangan yang bisa saja
lain dari yang telah ditetapkan asalkan baik untuk peningkatan prestasi unit bisnisnya.
2) Dalam proses pengendalian manajemen, keputusan yang dibuat berdasarkan prosedur
dan jadwal yang dilakukan berulang-ulang tahun demi tahun.
3) Proses pengendalian manajemen melibatkan interaksi antara individu dan interaksi
tersebut tidak sistematis. Seorang manajer mempunyai tujuannya sendiri-sendiri. Yang
harus dilakukan adalah menyelaraskan tujuan tersebut sesuai tujuan perusahaan secara
keseluruhan. Hal ini disebut keselarasan tujuan yang berarti tujuan pribadi anggota
organisasi seharusnya konsisten dengan tujuan organisasi.
4) Sistem pengendalian manajemen adalah alat untuk mencapai tujuan perusahaan sesuai
dengan strategi yang telah ditetapkan. Jadi pengendalian manajemen memfokuskan
pada pelaksanaan strategi. Pengendalian manajemen hanya salah satu cara bagi manajer
untuk menerapkan strategi yang diinginkan. Strategi yang dapat diterapkan selain
pengendalian manajemen adalah melalui pendekatan struktur organisasi, manajemen
sumber daya dan budaya.
5) Penerapan proses pengendalian manajemen yang telah diuraikan diatas memerlukan
tiga bentuk aktivitas yaitu menentukan tujuan, pengukuran prestasi dan evaluasi
prestasi. Menurut David Outley (2001:27) proses pengendalian manajemen dirancang
56
untuk menjamin bahwa tugas rutin dijalankan oleh seluruh anggota organisasi yang
secara bersama-sama membantu tercapainya tujuan organisasi secara keseluruhan.
6) Perumusan strategi adalah proses memutuskan atas tujuan organisasi dan langkah-
langkah yang diambil untuk mencapai tujuan tersebut. Strategi yang diambil oleh
perusahaan tidak tertutup kemungkinan untuk diuji kembali atau dilakukan perubahan
dimana perlu. Kebutuhan untuk mengubah strategi biasanya disebabkan oleh ancaman
atau untuk memperoleh keuntungan yang lebih baik.
Dalam pengendalian manajemen, manajer berinteraksi dengan manajer lainnya, sedangkan

dalam pengendalian tugas interaksi karyawan dengan orang lain relatif kecil. Sistem
pengendalian manajemen pada dasarnya sama untuk seluruh organisasi. Sebaliknya masing-
masing tugas akan berbeda satu organisasi dengan organisasi lain. Dalam pengendalian
manajemen fokusnya adalah pada satu unit organisasi, sementara dalam pengendalian tugas
adalah salah satu tugas daru suatu unit organisasi. Pengendalian manajemen berhubungan
dengan seluruh kegiatan perusahaan dan manajer harus memutuskan apa yang harus dilakukan,
sedangkan pengendalian tugas berhubungan dengan satu tugas tertentu dan hanya sedikit
diperlukan pertimbangan atas apa yang dilakukan.
Sebagian orang dalam organisasi melakukan perencanaan dan sebagian lagi dalam bidang
pengendalian. Kedua hal ini saling terkait. Kebanyakan manajer melakukan pengendalian
namun sifat dari pengendalian itu sendiri berbeda dalam penerapannya untuk penetapan
strategi, pengendalian manajemen dan pengendalian tugas. Karena itu, perencanaan dan
pengendalian tidak merupakan kegiatan terpisah tapi saling terkait satu sama lainnya.
Salah satu cara yang paling sering digunakan dalam pengendalian kegiatan organisasi adalah
dengan merestrukturisasi kegiatan organisasi tersebut dengan memberi otoritas dan
pertanggungjawaban untuk berbagai tugas bagi manajer yang ada dan kelompok pegawai.
Tetapi biasanya muncul kesulitan yaitu perhatian manajer hanya terfokus pada bagiannya saja
dan berakibat pada pengabaian terhadap tugas-tugas yang memerlukan koordinasi dengan
bagian lain.
Manajer pusat bisa diberi target yang jelas tentang rentang tugasnya dan bertanggungjawab
atas segala aspek pertanggungjawabannya. Dengan demikian, aspek utama dari struktur
organisasi formal adalah segmentasi kegiatan ke bagian-bagian yang bisa ditangani oleh
manajer perorangan. Proses pelengkap berupa integrasi diperlukan untuk mengkoordinasikan
kegiatan sub-unit yang berbeda dan dalam hal ini, sistem akuntansi manajemen memerankan
peran penting dalam proses tersebut.
Pengendalian manajemen merupakan suatu proses yang dipengaruhi oleh faktor lingkungan.
Berikut ini diuraikan faktor lingkungan yang berpengaruh terhadap pengendalian manajemen
yang meliputi perilaku organisasi dan pusat-pusat pertanggungjawaban.
Proses pengendalian manajemen mempengaruhi terhadap pencapaian tujuan organisasi.

Beberapa karakteristik organisasi yang mempengaruhi proses tersebut, terutama berkaitan
dengan perilaku anggota dalam suatu organisasi. Suatu organisasi mempunyai tujuan dan
fungsi pengendalian manajemen adalah mendorong anggota organisasi mencapai tujuan.
Disinilah perlunya faktor keselarasan tujuan masing-masing anggota organisasi dalam
pencapaian tujuan organisasi. Struktur organisasi mempengaruhi bentuk sistem pengendalian
manajemen yang akan diterapkan. Perilaku organisasi juga berkaitan dengan motivasi,
57
kemampuan individu itu sendiri dan pemahaman tentang perilaku yang diperlukan
dalam mencapai prestasi yang tinggi.
Suatu organisasi dibagi menjadi beberapa pusat pertanggungjawaban. Adanya pusat

pertanggungjawaban adalah untuk memenuhi tujuan yang telah ditetapkan manajemen puncak.
Secara garis besar, pusat pertanggungjawaban dibagi menjadi empat yaitu : (1) Pusat biaya
dalah pusat pertanggungjawaban dimana biaya diukur dalam unit moneter namun outputnya
tidak diukur dalam unit moneter; (2) Pusat pendapatan merupakan pusat
pertanggungjawaban dimana output-nya diukur dalam unit moneter tetapi tidak dihubungkan
dengan inputnya; (3) Apabila suatu prestasi keuangan pusat pertanggungjawaban diukur
dengan dasar laba, maka pusat pertanggungjawaban tersebut disebut pusat laba; dan (4) Pusat
investasi adalah pusat pertanggungjawaban yang prestasi manajernya diukur atas dasar
perbandingan antara laba dengan investasi yang digunakan.
Kesimpulan
Berdasarkan paparan diatas maka dapat disimpulkan bahwa pengendalian organisasi

merupakan kegiatan yang sistematis, setiap elemen yang membentuk organisasi harus
berinteraksi dan membentuk satu kesatuan yang integral. Sebuah sistem tidak bisa berfungsi
dengan baik jika elemen-elemen yang ada tidak terintegrasi melalui interaksi yang baik.
Misalnya, manusia yang ada tidak memiliki kejelasan tentang tujuan yang akan dicapainya.
Tentu hal ini akan menyebabkan kerancuan kegiatan sehingga alih-alih terjadi efektifitas dan
efisiensi pencapaian tujuan, malah akan menyebabkan pemborosan dan rintangan dalam
pencapaian tujuan. Jika manusia yang ada dalam kegiatan tidak menjalankan peran atau kerja
sama dengan baik, maka hal ini akan menghambat pekerjaan pihak lain yang ada didalam
organisasi. Inilah ciri sistemik dalam kegiatan kerja sama yang kita sebut administrasi.
Sederhananya administrasi adalah upaya membentuk kerja sama yang sistematis dalam upaya
pencapaian tujuan.
Untuk mencapai kerja sama yang harmoni dan sinergis, dibutuhkan sistem pengatur yang pada
intinya terdiri dari aturan-aturan dan pengatur pihak yang menjalankan dan menegakkan
aturan. Aturan berisi sejumlah keharusan dan larangan yang harus di taati dalam hubungan
kerja sama. Aturan dalam konteks organisasi, berbentuk kebijakan-kebijakan, penentuan tata
kerja, dan tata tertib yang harus dipatuhi oleh anggota organisasi. Sedangkan pengatur
merupakan pihak yang bertanggung jawab terhadap tegaknya peraturan.
Agar organisasi dapat berjalan dengan baik maka dibutuhkan seorang menejer atau pemimpin
yang mumpuni dalam bidangnya sehingga tujuan yang diharapkan dapat tercapai maju,
berkembang dan anggota mengalami kesejahteraan.
EVALUASI
1. Buatlah sintesis tentang hakikat pengendalian organisasi berdasarkan pada teori-teori
pengendalian organisasi.
2. Buatlah dalam bentuk gambar tentang proses pengendalian organisasi sesuai jenis
organisasi yang dibahas dalam diskusi kelompok.
3. Jelaskan dan analisislah serta deskripsikan tentang system pengendalian organisasi
sesuai organisasa yang didiskuskan dalam kelompok.
4. Jelaskan dan analisislah serta deskripsikan tentang tentang pengendalian manajemen
organisasi.
58
DAFTAR PUSTAKA
Etzioni, Amitai, 1982. Organisasi-Organisasi Modern. Alih bahasa oleh Suryatim. Jakarta;
diterbitkan atas kerja sama Universitas Indonesia dan Pustaka Bradjaguna.
Fahmi, I. 2013. Perilaku Organisasi: Teori, Aplikasi, dan Kasus. Penerbit: Alfabeta.
Prof. Dr. Husaini Usman, M.Pd., M.T. 2008. Manajemen Teori Praktek dan Riset Pendidikan.
Rawamangun Jakarta Timur: PT Bumi Aksara.
Hardiansyah. 2017. Manajemen Pelayanan dan Pengembangan Organisasi Publik,Gava

Media.
Hasibuan, H. Malayu S.P 2005. Manajemen, dasar, pengertian, dan masalah. Jakarta; Bumi
Aksara
Hendyat Sutopo. 2010. Perilaku Organisasi. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Kaludge, Laurens, 2003. Sendi-sendi Manajemen Pendidikan. Surabaya; Unesa University

Press.
McShane, S. & Von Glinow, M.A. 2010. Organizational Behavior: Emerging Knowledge and
Practice for the Real World. 5th edition. New York: McGraw-Hill/Irwin.
Pidarta, Mada 2004. Manajemen Pendidikan Indonesia. Jakarta; Rineka Cipta.
Robbins, Stephen P. 2001. Organizational Behavior, 9th Ed. Upper Saddle River
New Jersey 07458 : Prentice Hall International.
Siswanto H.B 2006. Pengantar Manajemen. Jakarta; Bumi Aksara.
Siagian, Sondang P, 1990, Filsafat administrasi, Jakarta; Haji Massagung.
59

(2018) Isbn Bahan Ajar (Rais Dan Tim)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

(2018) Isbn Bahan Ajar (Rais Dan Tim)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAHAN AJAR 1

Bahan Ajar 1: Landasan Teori Administrasi / Manajemen Pendidikan

 Hak cipta yang dilindungi

 Program Pascasarjana Universitas Pakuan

Sejalan dengan Visi Program Pascasarjana Universitas Pakuan yang berbunyi:

Bogor, Oktober 2018

Prof. Dr. Ing. H. Soewarto Hardhienata

Bogor, Oktober 2018

Dr. Rais Hidayat, M.Pd

Administrasi Versus Manajemen: Tunjauan Filosofis, Konsep dan Praktek

CAPAIAN PEMBELAJARAN (LEARNING OUTCOME)

INDIKATOR KETERCAPAIAN PEMBELAJARAN

1. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali tentang sejarah ilmu

1. Awal Mula Penggunaan Istilah Administrasi dan Manajemen

2. Filosopi Admistrasi dan Manajemen Pendidikan

3. Konsep Administrasi dan Manajemen Pendidikan

Administrasi merupakan penerapan berpikir rasional untuk mengorganisasikan kegiatan-

4. Aplikasi Administrasi dan Manajemen

Sisi Manajemen Administrasi

Perbedaan utama antara manajemen dan administrasi adalah sebagai berikut:

1. Buatlah analisis tentang sejarah ilmu manajemen pendidikan dan administrasi

Siagian, Sondang. P. 2003. Filsafat Administrasi. Jakarta: Bumi Aksara.

Perkembangan Teori Manajemen: Klasik, Hubungan Manusia, dan Moderen

CAPAIAN PEMBELAJARAN (LEARNING OUTCOME)

Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan perkembangan teori manajemen dari

INDIKATOR CAPAIAN PEMBELAJARAN

1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan perkembangan atau sejarah

Pertama: Dosen memberikan pertanyaan-pertanyaan yang dapat memancing mahasiswa untuk

Perkembangan Ilmu Manajemen

A. Aliran Manajemen Klasik

Kebaikan dan Kekurangan Manajemen Klasik. Metoda-metoda manajemen klasik atau

B. Aliran Hubungan Manusiawi

Elton Mayo (1880 - 1949). Elton Mayo mengemukakan tentang Percobaan-percobaan

C. Aliran Manajemen Modern

Kehadiran teknologi komputer, membuat prosedur operations research (OR) lebih

Kemana Teori Manajemen?

Amirullah, Haris Budoyono. 2004. Pengantar Manajemen. Yogyakarta: Graha Ilmu.

Tim Dosen Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia. 2009. Manajemen

INDIKATOR CAPAIAN PEMBELAJARAN

1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat teori

Pengertian Teori Organisasi dan Organisasi

Perkembangan Teori Organisasi

1. Teori organisasi klasik

2. Teori Organisasi Neoklasik

3. Teori Organisasi Modern

Teori organisasi modern memiliki 2 pendekatan yaitu: (1) Pendekatan Contingency

4. Teori Organisasi Postmodern

Model Organisasi Mekanistik

Model mekanistik merupakan pengelolaan organisasi yang menekankan pentingnya

Model Organisasi Organik

Model organisasi organic menekankan pada pentingnya mencapai keadaptasian dan

Tabel Perbedaan Model Mekanistik dan Organik

No Model Organisasi Mekanik Model Organisasi Organik

Adam, Ibrahim. 1983. Perilaku Organisasi, Sinar Baru, Bandung.

CAPAIAN PEMBELAJARAN (LEARNING OUTCOME)

INDIKATOR CAPAIAN PEMBELAJARAN

Dengan melakukan perencanaan pendidikan para pelaku pengembangan pendidikan dapat

Kehadiran manajemen dalam organisasi pendidikan adalah untuk melaksanakan kegiatan-

Asal Mula Perencanaan Pendidikan

Pentingnya Perencanaan dalam Pendidikan

Pimpinan pendidikan di negara-negara yang sedang berkembang secara berani mendorong

Fungsi perencanaan adalah sebagai pedoman pelaksanaan dan pengendalian, menentukan

Sarwoto (1978:70) mengidentifikasi syarat-syarat perencanaan yaitu sebagai berikut. (1)

Pendekatan dalam Perencanaan Pendidikan