Jurnal Pemilu dan Demokrasi BAWASLU

VOL. 1, NO. 1, (2021), E-ISSN: 2797-0191, P-ISSN: 2979-2607 BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM
PROVINSI BANTEN
https://jurnal.banten.bawaslu.go.id/index.php/awasia

Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari

Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum

Irfan Alfi
Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Cilegon
*Email: irfanalfi999@gmail.com

Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implikasi sanksi pidana terhadap calon
anggota legislatif ditinjau dari Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
Pemilihan Umum. Posisi calon anggota legislatif dalam konteks hukum Pemilu
merupakan subjek hukum yang memiliki hak dan tanggung jawab yang berakibat
pada status pencalonan dan keterpilihannya dalam proses tahapan Pemilu. Penelitian
ini menggunakan metode yang bersifat yuridis normatif, dengan studi kasus yang
berkaitan dengan materi yang dikaji. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ketentuan
pidana berupa putusan yang telah berkekuatan hukum tetap dapat berimplikasi pada
pembatalan calon anggota legislatif, baik dalam tahapan pencalonan maupun pada
tahap calon terpilih. Terdapat kecenderungan meningkatnya pemberian sanksi
pidana dari Pemilu ke Pemilu yang diatur dalam undang-undang, namun faktanya
kasus-kasus pelanggaran pidana masih terus terjadi. Oleh karena itu, perlu ada
pengaturan terkait penekanan sanksi tambahan berupa pencabutan hak pilih dan
dipilih
Kata Kunci: sanksi pidana; calon anggota legislatif; Undang-undang Nomor 7 Tahun
2017
Abstract. This study aims to determine the implications of criminal sanctions for
legislative candidates in terms of Law number 7 of 2017 concerning General Elections.
The position of a legislative candidate in the context of election law is a legal subject
who has rights and responsibilities which result in the status of his candidacy and
electability in the electoral process. This study uses a normative juridical method, with
CARA MENGUTIP
case studies relating to the material being studied. The results show that the criminal
Alfi, Irfan. 2021.
Implikasi Sanksi provisions in the form of a legally enforceable decision can have implications for the
Pidana terhadap cancellation of legislative candidates, both in the nomination stage and at the stage
Calon Anggota
Legislatif Ditinjau
of the elected candidate. There is an increasing trend in the provision of criminal
dari Undang-undang sanctions from the General Election to the Election which are regulated by law, but
Nimor 7 Tahun 2017 the fact is that cases of criminal violations continue to occur. Therefore, there needs
tentang Pemilihan
Umum. Awasia: to be a regulation regarding the emphasis on additional sanctions in the form of
Jurnal Pemilu dan revocation of voting rights and being elected.
Demokrasi, Vol 1,
No 1 (2021), 37-53 Keywords: criminal sanctions; legislative candidates; Law number 7 of 2017

37
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, Juni 2021, hal. 37-53
PENDAHULUAN
Demokrasi telah menjadi pilihan sejak
bangsa Indonesia memproklamasikan
kemerdekaannya pada tanggal 17 Agustus
1945. Sistem demokrasi Indonesia dikenal
dengan sistem demokrasi Pancasila,
menempatkan rakyat sebagai pemilik
kedaulatan tertinggi namun dalam
pelaksanaan kehidupan ketatanegaraan sang
pemilik kedaulatan mengutus perwakilan-
nya untuk menduduki ruang-ruang jabatan
politik. Mekanisme untuk menempati
jabatan-jabatan politik tersebut dilakukan
melalui Pemilihan Umum (selanjutnya
disebut Pemilu), satu proses yang harus
dilaksanakan oleh negara yang menganut
sistem demokrasi. Dalam Pasal 22E ayat (1)
UUD 1945 tercantum bahwa “Pemilihan
Umum dilaksanakan secara langsung
umum, bebas, rahasia, jujur dan adil setiap
lima tahun sekali”. Sedangkan dalam
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 Bab I
Ketentuan Umum Pasal (1) ayat (1) Pemilu
adalah:
“Sarana perwujudan kedaulatan rakyat
untuk memilih anggota Dewan Perwakilan
Rakyat, anggota Dewan Perwakilan Daerah,
Presiden dan Wakil Presiden dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah yang dilaksanak-
an secara langsung umum bebas dan rahasia
jujur dan adil dalam Negara Kesatuan
Republik Indonesia berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945”.
Perkataan kedaulatan atau sovereignity
mengandung makna sesuatu yang tertinggi
yang menyangkut tentang kekuasaan dalam
suatu negara. Frase “kedaulatan rakyat”
yang dirumuskan dalam pasal 1 ayat (2)
UUD 1945 berarti kedaulatan berada
ditangan rakyat, yang berarti sesuatu yang
tertinggi dalam Negara Kesatuan Republik
38
Indonesia adalah rakyat. Padmo Wahyono
berpendapat bahwa:
“Politik hukum kedaulatan rakyat
dilaksanakan menurut Undang-Undang
Dasar 1945, maka kalimat “kedaulatan
berada ditangan rakyat” dapat diartikan
bahwa rakyat memiliki kedaulatan,
tanggung jawab, hak dan kewajiban untuk
secara demokratis memilih pemimpin yang
akan membentuk pemerintahan guna
mengurus dan melayani seluruh lapisan
masyarakat, serta memilih wakil-wakil
rakyat untuk mengawasi jalannya
pemerintahan.” 1
Sejalan dengan Padmo Wahyono, Moh
Mahfud MD berpendapat bahwa sistem
politik yang demokratis adalah sistem yang
menunjukkan dimana kebijakan umum
ditentukan atas dasar mayoritas oleh wakil-
wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat
dalam pemilihan-pemilihan berkala yang
didasarkan oleh prinsip-prinsip kesamaan
politik, dan dilaksanakan dalam suasana
terjaminnya kebebasan politik”. 2
Kebebasan politik yang dimaksud
Mahfud dapat juga dimaknai bahwa Pemilu
Indonesia adalah salah satu proses
kompetisi yang legal dan konstitusional
dalam suatu rangkaian kontestasi
kekuasaan yang bersifat berkala berdasarkan
prinsip transparan jujur dan adil serta
inklusif. Konsepsi tentang nilai kejujuran
dan moralitas adalah merupakan salah satu
sendi utama dan merupakan salah satu
unsur dasar dalam pandangan hidup
demokrasi.
1
Dedi Mulyadi, KEBIJAKAN LEGISLASI Tentang
Sanksi Pidana Pemilu Legislatif di Indonesia Dalam
Perspektif Demokrasi, Cet ke I, Gramata Publishing,
Bekasi, 2012, hal 1
2 Ibid hal 1
Irfan Alfi, Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari Undang-undang Nomor 7 Tahun
Pemilu dimaknai pula sebagai sarana
untuk mengartikulasi kepentingan dan
aspirasi rakyat yang dilakukan secara
berkala dan berkesinambungan dalam
waktu yang sudah ditentukan, dengan
tujuan terwujudnya struktur dan sistem
pemerintahan yang mencerminkan
kedaulatan rakyat secara legitimate 3.
Dari aspek Good Governance, momentum
Pemilu adalah salah satu proses ‘produksi’
untuk melahirkan wakil-wakil rakyat yang
akan duduk di lembaga legislatif yang akan
menjalankan fungsinya dengan penuh
tanggung jawab untuk mengawal proses
pelaksanaan tata kelola pemerintahan yang
baik (Good Governance) sesuai dengan
amanat Undang-undang Nomor 28 Tahun
1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang
Bersih Dan Bebas dari Korupsi, Kolusi Dan
Nepotisme. Dalam undang-undang tersebut
dikatakan bahwa dalam rangka
mewujudkan penyelenggaraan negara yang
mampu menjalankan tugas dan fungsinya
secara sungguh-sungguh dan bertanggung
jawab perlu diletakkan asas-asas
penyelenggaraan negara yang mencakup
asas kepastian hukum, asas tertib
penyelenggaraan negara, asas kepentingan
umum, asas keterbukaan, asas
proporsionalitas, asas profesionalitas dan
asas akuntabilitas.
Senafas dengan semangat itu, dalam
konteks Pemilu, penerapan asas-asas
tersebut merupakan isu strategis yang
menjadi kerangka acuan dalam pelaksanaan
proses Pemilu untuk menghasilkan
individu-individu yang akan duduk dalam
lembaga legislatif. Dari proses Pemilu yang
jujur, adil dan berintegritas diharapkan lahir
3 Harun Husein, Pemilu Indonesia (fakta, Angka,
Analisis Dan Study Banding) Perludem 2014, hal 14
2017 tentang Pemilihan Umum
para legislator yang memiliki kapasitas,
integritas dan legitimasi hukum maupun
politik.
Namun dalam pelaksanaanya,
kontestasi politik tersebut kerap diwarnai
dengan tindakan menghalalkan segala cara
untuk meraih kekuasaan yang dilakukan
baik oleh peserta Pemilu ataupun pihak-
pihak yang memiliki kepentingan dalam
perebutan kekuasaan. Sikap dan tindakan
tersebut tentu saja mereduksi nilai-nilai
moralitas dan integritas dalam proses
demokrasi. Untuk itu diperlukan sebuah
kerangka hukum yang memiliki peran dan
fungsi untuk mengawal agar proses
kontestasi politik (Pemilu) dapat
berlangsung dengan demokratis. Kerangka
hukum tersebut selanjutnya disebut sebagai
hukum Pemilu yang meliputi undang-
undang dan seperangkat peraturan lainnya
yang bersifat khusus (Lex specialis).
Salah satu diantara instrument hukum
yang merupakan bagian dari hukum Pemilu
adalah hukum pidana (Strafrecht), yakni
hukum yang mencakup keharusan dan
larangan serta bagi pelanggarnya akan
dikenakan sanksi hukuman (pidana)
terhadapnya 4. Hukum pidana “mengawal”
terwujudnya pemilihan umum yang jujur
dan adil. Secara umum istilah tindak pidana
Pemilu merupakan terminologi yang sama
atau menjadi bagian dari tindak pidana
dalam rezim hukum pidana. Istilah lain
untuk “tindak pidana” adalah “perbuatan
pidana” atau “delik” yang dalam bahasa
Belanda disebut dengan stafbaar feit sehingga
apabila dikaitkan dengan Pemilu maka
dapat diistilahkan dengan delik Pemilu atau
tindak pidana Pemilu.
4
Marwan Dan Jimmy P, Kamus Hukum, Cetakan
I, Reality Publisher Surabaya, 2009, hal 269.
39
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, Juni 2021, hal. 37-53
Dari aspek fungsi, arti penting
pengaturan tindak pidana Pemilu terbagi
menjadi dua. Pertama, norma tindak pidana
Pemilu ditujukan untuk melindungi peserta
Pemilu 5, lembaga penyelenggara dan
pemilih dari berbagai tindakan pelanggaran
dan kejahatan Pemilu yang merugikan.
Kedua, norma tindak pidana Pemilu
ditujukan untuk menegakkan tertib hukum
dan masyarakat dalam penyelenggaraan
Pemilu, disamping keadilan, kemanfaatan
dan kepastian yg merupakan tujuan hukum
itu sendiri. 6
Kerangka hukum pidana Pemilu
ditetapkan sebagai dasar pijakan atau
landasan normatif untuk menjamin proses
Pemilu berjalan sesuai dengan koridor
aturan yang sudah ditetapkan untuk
memastikan tidak ada tindakan atau upaya
untuk melanggar prinsip-prinsip langsung,
umum, bebas, rahasia jujur dan adil.
Menjamin agar tidak ada warga negara yang
dibajak hak-hak politiknya, tidak ada
manipulasi suara yang berujung pada tidak
murninya suara sah yang akan dikonversi
menjadi kursi sebagai dasar penetapan kursi
legislatif. Dengan kata lain penerapan
hukum pidana Pemilu adalah untuk
melindungi proses Pemilu agar berlangsung
secara free and fair. 7
Salah satu diantara jenis norma dan
sanksi yang semakin diperkuat adalah
sanksi terhadap pelanggaran Pemilu yang
5
Ramlan Surbakti dkk, Penanganan
Pelanggaran Pemilu, Cetakan ke 15 Jakarta, Int.
Development Agency,2011, hal 16
6 Ahmad Ali, Menguak Tabir Hukum, Edisi ke
II, Ghalia Indonesia, Bogor, 2008, hal 67.
7
Topo Santoso “Peranan Hukum Pidana
Untuk Demokrasi” Makalah Disampaikan Pada
Pengukuhan Guru Besar pada 5 November 2014.
40
dilakukan oleh calon anggota legislatif.
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017
tentang Pemilu mengatur tentang jenis-jenis
pelanggaran yang berakibat pada pemberian
sanksi tambahan bagi peserta Pemilu yang
secara sah dan meyakinkan dan setelah
melalui keputusan pengadilan yang telah
berkekuatan hukum tetap terbukti
melakukan pelanggaran, sebagaimana
tercantum dalam beberapa pasal dalam
undang-undang tersebut.
Dalam konteks hukum pidana, calon
anggota legislatif adalah subjek hukum yang
secara luas dapat dikenai pertanggung
jawaban pidana atas tindakan atau
perbuatan melawan hukum yang
dilakukanya. Di sisi yang lain, mereka
adalah figure yang dinominasikan oleh
peserta Pemilu dalam hal ini partai politik
untuk mengikuti proses pemilihan umum
yang mekanisme nominasinya dilakukan
oleh partai politik yang bersangkutan.
Calon Anggota Legislatif yang
dinominasikan tersebut sejatinya adalah
figure pilihan yang telah melewati fase
candidacy yang cukup selektif dan terbuka di
internal partainya masing-masing dimana
mereka menjadi kader atau anggota partai
tersebut, yang dimaksud dengan figure
pilihan disini adalah personifikasi yang
memiliki kapasitas dan etika politik serta
integritas moral yang tinggi.
Integritas moral sekali lagi menjadi
syarat utama yang harus dimiliki oleh para
Calon Anggota Legislatif, karena mereka
merupakan representasi rakyat yang
dilahirkan melalui proses Pemilu pada saat
mereka terpilih. Pada saat terpilih mereka
kemudian melaksanakan tugasnya untuk
melahirkan produk-produk legislasi,
kebijakan budgeter dan pelaksanaan fungsi
Irfan Alfi, Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari Undang-undang Nomor 7 Tahun
pengawasan terhadap kendali pelaksanaan
pembangunan yang dijalankan oleh
pemerintah atau lembaga eksekutif.
Ironisnya, dalam pelaksanaan Pemilu
serentak 2019 yang telah selesai
dilaksanakan, ternyata masih banyak terjadi
kasus pelanggaran pidana Pemilu yang
dilakukan oleh Calon Anggota Legislatif.
Data Bawaslu Republik Indonesia mencatat
bahwa dari 380 (tiga ratus delapan puluh)
kasus pidana Pemilu yang melibatkan calon
anggota legislatif tercatat dari 95 (sembilan
puluh lima) kasus yang diproses dan
berkekuatan hukum tetap, 65 (enam puluh
lima) dibatalkan sebagai calon. Berikut ini
beberapa contoh kasus pelanggaran Pemilu
yang dilakukan oleh Caleg yang terjadi baik
pada tahapan Daftar Calon Sementara,
Daftar Calon Tetap maupun pada saat
Penetapan Calon Terpilih, antara lain:
Pertama, di Purworejo, terdapat kasus
Caleg Gerindra atas nama Endang Tavip
Handayani yang harus dibatalkan
pencalonannya oleh Komisi Pemilihan
Umum Kabupaten Purworejo berdasarkan
putusan Pengadilan Tinggi yang telah
berkekuatan hukum tetap terkait
pelanggaran pidana Pemilu. Endang
dibatalkan oleh KPU berdasarkan putusan
Nomor: 134/Pid.Sus/ 2019/PT. Padahal Caleg
tersebut telah mengumpulkan suara
terbanyak di partainya dalam rekapitulasi
suara yang ditetapkan oleh KPU Kabupaten
Purworejo. Sebelumnya oleh pengadilan
Negeri Purworejo Endang diputus bersalah
dengan hukuman penjara satu bulan dengan
masa percobaan tiga bulan dan denda Rp 5
juta subsider 15 (lima belas) hari kurungan
karena terhukum terbukti bersalah
menghadiri kampanye dengan
2017 tentang Pemilihan Umum
menggunakan fasilitas negara berupa mobil
dinas. 8
METODE PENELITIAN
Metode yang akan digunakan oleh
peneliti adalah metode penelitian kualitatif
yuridis-empiris. Pendekatan utama yang
akan peneliti jadikan objek kajian adalah
pendekatan perundang-undangan yang
merupakan pusat perhatian utama dalam
penelitian ini selain melakukan observasi
dan wawancara terbuka.
PEMBAHASAN
Dalam sebuah kontestasi politik seperti
Pemilu, potensi terjadinya pelanggaran
adalah sebuah keniscayaan. Dalam beberapa
periode pelaksanan Pemilu di Indonesia
banyak tercatat kasus-kasus pelanggaran
yang dilakukan baik karena adanya unsur
kesengajaan maupun karena kelalaian.
Pelanggaran tersebut dilakukan oleh banyak
pihak bahkan dapat dikatakan semua orang
dapat memiliki potensi untuk menjadi
pelaku pelanggaran Pemilu.
Dari aspek jenis pelanggaran, Undang-
undang Nomor 7 Tahun 2017 mengatur jenis
pelanggaran kedalam beberapa kategori
antara lain pelanggaran administratif dan
pelanggaran pidana.
Pelanggaran Administrasi Pemilu.
Dalam Pasal 460 ayat (1) Undang-
undang mengatur bahwa pelanggaran
administratif pemilu meliputi pelanggaran
terhadap tata cara, prosedur atau
mekanisme yang berkaitan dengan
administrasi pelaksanaan Pemilu dalam
8
News.Okezone.com ,Caleg terpilih Gagal Jadi
Dewan Usai divonis Penjara , Karena Kampanye
Pakai Mobil Dinas, diakses Jum’at 16 Agustus
2019 pukul 21,30 Wib.
41
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, Juni 2021, hal. 37-53
setiap tahapan penyelenggaraan Pemilu.
Ratna Dewi Pettalolo menyatakan bahwa
jika dikaitkan dengan konsep hukum yang
berlaku universal. Pelanggaran administratif
pada hakikatnya berkaitan dengan
pelanggaran terhadap kaidah-kaidah dan
asas-asas hukum prosedural atau dengan
kata lain merupakan pelanggaran terhadap
prosedur hukum atau prosedur administrasi
pelaksanaan Pemilu. 9
Dari aspek penanganan pelanggaran,
sebagaimana di atur dalam Pasal 461 ayat
(1), undang-undang telah memberikan
kewenangan kepada Bawaslu untuk
melaksanakan fungsi yudisialnya yakni
pertama, kewenangan untuk menerima
perkara dan memberikan penilaian serta
pertimbangan. Kedua, kewenangan dan
kekuasaan untuk memeriksa termasuk di
dalamnya memanggil paksa dan menguji
kesaksian para saksi dan ketiga memutus
perkara yang wajib diikuti dan ditindak
lanjuti oleh KPU, KPU Provinsi dan KPU
Kabupaten/Kota sebagaimana diatur dalam
Pasal 462.
Terkait dengan sanksi pelanggaran
administrasi Pemilu, Pasal 461 ayat (6)
Undang-undang Pemilu mengatur bahwa
untuk penyelesaian pelanggaran
administratif Pemilu Bawaslu, Bawaslu
Propinsi dan Bawaslu Kabupaten/Kota
mengeluarkan putusan penyelesaian
pelanggaran administratif Pemilu berupa
perbaikan administrasi terhadap tata cara
atau prosedur atau mekanisme sesuai
9
Ratna Dewi Pettalolo, Penanganan
Penindakan Pelanggaran Pemilu Oleh Bawaslu
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun
2017, diakses dari situs http//:
Bawaslu.go.id/Publikasi/Hukum. tanggal 22 Juli
2010 Pukul 15.25 Wib. Hal 13.
42
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan, teguran tertulis, tidak diikutkan
dalam tahapan tertentu dalam
penyelenggaraan Pemilu dan sanksi
administratif lainnya sesuai dengan
ketentuan dalam undang-undang ini.
Mengacu pada ketentuan Pasal 461 ayat
(6) di atas terdapat satu karakter yang khas
dalam ketentuan sanksi administratif
Pemilu, yakni mengenai subjek hukum atau
pihak yang dikenakan sanksi tersebut tidak
hanya kepada penyelenggara Pemilu namun
sanksi administratif dapat pula dikenakan
pada peserta Pemilu dalam melakukan
kegiatan pada tahapan tertentu seperti
kegiatan pada masa kampanye. Sanksi
administratif terhadap peserta Pemilu dapat
berupa tidak diikutkan pada tahapan
tertentu dan sanksi administratif lainnya
sesuai dengan ketentuan dalam Undang-
undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
Pemilihan Umum.
Menurut Topo Santoso, terkait dengan
penyelesaian sengketa administrasi ini yang
berdampak sangat serius adalah sanksi
pembatalan sebagai calon anggota legislatif.
Hal ini sebagaimana diatur dalam Pasal 463
ayat (1) yang menyatakan bahwa dalam hal
terjadi pelanggaran administratif Pemilu
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 460
yang terjadi secara terstruktur sistematis dan
masif. Bawaslu dalam waktu 14 (empat belas
hari) menerima, memeriksa dan
merekomendasikan pelanggaran adminis-
tratif kepada KPU, KPU kemudian wajib
menindaklanjuti dalam waktu 3 (tiga hari)
kerja terhitung sejak diterbitkanya putusan
Bawaslu. Keputusan KPU tersebut dapat
berupa sanksi pembatalan calon anggota
Irfan Alfi, Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari Undang-undang Nomor 7 Tahun
2017 tentang Pemilihan Umum

DPR, DPD, DPRD Provinsi dan DPRD pelanggaran itu diatur pada UU Nomor 7
Kabupaten/Kota. 10 Tahun 1953 (12 Kejahatan dan 2
Pelanggaran). Berikutnya dalam UU Nomor
Dalam ketentuan lainnya sebagaimana
15 Tahun 1969 sebagaimana kemudian
diatur dalam Pasal 285 menyatakan bahwa
diubah dengan Undang-undang Nomor 4
putusan pengadilan yang telah berkekuatan
Tahun 1975, Undang-undang Nomor 2
hukum tetap terhadap pelanggaran
Tahun 1980 dan terakhir dirubah dengan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 280 dan
Undang-undang Nomor 1 Tahun 1985.
284 tentang larangan kampanye yang
dikenai kepada pelaksana kampanye Pemilu Pada Undang-undang Pemilu yang
anggota DPR,DPD,DPRD Provinsi dan disusun pasca reformasi pembedaan ini
DPRD Kabupaten/Kota yang berstatus tercantum dalam Undang-undang Nomor 3
sebagai Calon Anggota Legislatif tersebut Tahun 1999. Namun dalam Undang-undang
dapat dijadikan dasar bagi KPU untuk Nomor 12 Tahun 2003 dan Undang-undang
melakukan pembatalan baik sebagai calon 10 Tahun 2008 pembedaan ini tidak diatur.
tetap anggota legislatif maupun pembatalan Pada Undang-undang Nomor 8 Tahun 2012
penetapan calon terpilih. 11 kembali terdapat pembedaan antara delik
kejahatan dan delik pelanggaran, namun
Pelanggaran Pidana Pemilu
dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun
Sebagaimana penulis uraikan pada bab 2017 aturan tentang pembedaan ini tidak
sebelumnya, dalam Undang-undang Nomor lagi dicantumkan.
7 Tahun 2017 tidak ada pasal yang
Dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun
menjelaskan tentang definisi tindak pidana
2017, terdapat 77 (tujuh puluh tujuh) tindak
Pemilu. Dalam UU Nomor 8 Tahun 2012
pidana Pemilu yang diatur dalam 66 (enam
tentang Pemilu anggota DPR,DPD,DPRD
puluh enam) pasal ketentuan pidana.
Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota Tindak
Jumlah ini meningkat dari Pemilu
Pidana Pemilu didefinisikan sebagai
sebelumnya sebagaimana diatur dalam
pelanggaran terhadap ketentuan pidana
Undang-undang 8 Tahun 2012 dengan 56
Pemilu yang diatur dalam undang-undang
(lima puluh enam) ketentuan pidana Pemilu
yang penyelesaiannya dilaksanakan melalui
yang diatur dalam 48 (empat puluh delapan)
pengadilan dalam lingkungan peradilan
pasal.
umum.
Dari aspek Subjek Hukum (pelaku) ada
Selain itu dalam UU Nomor 7 Tahun
beberapa macam yang dapat dikenai
2017 tidak ada perbedaan antara jenis tindak
pertanggung jawaban pidana, yakni “setiap
pidana yang masuk dalam kategori delik
orang” sebanyak 22 (dua puluh dua) tindak
kejahatan maupun delik pelanggaran.
pidana dari 77 (tujuh puluh tujuh) tindak
Sedangkan sebelumnya dalam
pidana Pemilu. Menurut Ida Budiarti ini
perkembangan tindak pidana Pemilu di
masuk dalam delik komun atau tindak
Indonesia pembedaan antara kejahatan dan
pidana yang biasa dilakukan oleh setiap
orang dan sisanya sebanyak 55 (lima puluh
10 10
Topo Santoso & Ida Budhiarti, Op Cit, hal
lima) tindak pidana masuk dalam kategori
280.
11
Pasal 284 UU No 7 Tahun 2017.

43
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, Juni 2021, hal. 37-53

propria yakni tindak pidana yang subjeknya dan tidak dinyatakan secara tegas tindak
tertentu/tidak setiap orang. 12 pidana mana yang jenisnya kejahatan dan
mana yang masuk dalam ketegori
Subjek hukum yang memiliki potensi
pelanggaran.
pelaku pelanggaran Pemilu sebagaimana
diatur dalam Undang-undang Nomor 7 Topo Santoso berpendapat bahwa dari
Tahun 2017 antara lain: 13 segi unsur terjadinya kesalahan, terdapat
beberapa pembagian yang terlihat pada
1. Penyelenggara Pemilu yang meliputi
kerangka pasal-pasal tindak pidana dalam
anggota KPU, KPU Provinsi, KPU
undang-undang tersebut yakni berupa
Kabupaten/Kota, anggota Bawaslu,
dengan sengaja (dolus) ada juga unsur
Bawaslu Provinsi, Bawaslu
kesalahanya berupa kealpaan atau kelalaian
Kabupaten/Kota, lingkungan
(culpa) dan sebagian ada unsur properte dolus
sekretariat, badan Ad-Hoc dan
properte culpa karena ada unsur sengaja dan
petugas lapangan lainnya.
kealpaan sekaligus dalam pasal tersebut.
2. Peserta Pemilu yaitu pengurus partai Menurut Kansil seperti dikutip oleh Roni
politik, Calon Anggota DPR, DPD, Wijayanto bahwa kesengajaan secara harfiah
DPRD serta Tim Kampanye.
dapat dipahami sebagai tindakan yang
3. Pejabat tertentu seperti PNS, anggota dikehendaki dan diketahui “willens en
TNI, anggota Polri, Pejabat wetens” oleh pelakunya bahwa tindakannya
BUMN/BUMD, Gubernur/Pimpinan sebenarnya adalah tindakan yang dilarang
Bank Indonesia, Perangkat Desa dan oleh undang-undang tetapi tetap
badan lain yang anggaranya
dilakukannya. Terdapat 42 (empat puluh
14
bersumber dari keuangan negara,
dua) pasal tindak pidana yang
4. Profesi media cetak/elektronik, menggunakan frase kata “dengan sengaja”
pelaksana pengadaan barang, namun masih menurut Topo Santodo bukan
distributor. berarti delik dolus itu hanya 42 (emapt
5. Pemantau Dalam Negeri maupun puluh dua) pasal karena ada juga delik
Asing, dolus namun tidak menggunakan kata
6. Masyarakat pemilih, pelaksana dengan sengaja. 15
survey/hitungan cepat dan umum Pemilu yang berintegritas mensyaratkan
yang disebut sebagai “setiap orang”. bahwa semua proses maupun hasil harus
Jenis-jenis sanksi pidana yang diatur sesuai dengan semangat demokrasi yang
dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun berkeadilan, serta berkepastian hukum.
2017 ini meliputi pidana penjara, pidana Melalui Undang-undang Pemilu semangat
kurungan dan denda. Sanksi pidana penjara itu diimplementasikan dalam penerapan
dan denda diancamkan secara kumulatif pasal-pasal yang mengatur tentang norma
dan sanksi pidana. Pemilu legislatif tidak
12
Topo Santoso & Ida Budhiarti, Op Cit, hal 285
13
Abdul Fikir Hajar, Tinjauan Yuridis Roni Wiyanto, “Penegakan Hukum DPR,
14

Terhadap Tindak Pidana Pemilu Di Indonesia, DPD Dan DPRD”,Mandar Maju, Bandung,2014
diakses dari situs Http://Repository.Usu.ac.id, hal 173
tanggal 15 Juli 2020, hal.1. 15
Topo Santoso & Ida Budhiarti, Op Cit, hal 284

44
Irfan Alfi, Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari Undang-undang Nomor 7 Tahun
lagi hanya melahirkan anggota legislatif
yang berkualitas namun menjunjung tinggi
aspek moral.
Penerapan Aspek Moral dalam Pencalonan
Anggota Legislatif.
W. Poespoprojo berpendapat bahwa
Moralitas adalah kualitas dalam perbuatan
manusia yang menunjukkan bahwa
perbuatan itu benar atau salah, baik atau
buruk. Moralitas mencakup tentang baik
buruknya perbuatan manusia. Sedangkan
menurut Amin Abdullah moral adalah suatu
aturan atau tatacara hidup yang bersifat
normatif (mengatur/mengikat) yang sudah
ikut serta seiring dengan umur yang kita
jalani. Sehingga titik tekan moral adalah
aturan-aturan normatif yang perlu
ditanamkan dan dilestarikan secara
sengaja. 16
Secara naluriah memang menurut
Sigment Freud diantara dorongan-dorongan
pada diri manusia adalah nafsu ingin
memiliki dan menikmati serta nafsu ingin
menghancurkan dan menguasai. Moralitas
dalam posisi ini memiliki memiliki peran
yang sangat penting bagi individu untuk
membantu menjinakkan naluri-nalurinya
sedemikian rupa sehingga menjadi warga
yang berguna dalam menunjang
terwujudnya suatu kehidupan yang damai. 17
Pandangan Freud di atas tentunya
menekankan betapa pentingnya moralitas
individu termasuk kesadaran moralitas
individu dalam menekan naluri setiap orang
16
Joy Dani, Arti (Definisi) Moralitas Dan
Moral, http//:www.Joy–Dedicated Law
Firm.com, diakses 30 Juli 2020 Pukul 23.19 Wib.
17
Bernard L Tanya, “Penegakkan Hukum
Dalam Terang Etika” Genta Publishing, Cetakan
ke 1, 2011 hal 32.
2017 tentang Pemilihan Umum
untuk melakukan perbuatan yang
mencederai tata kehidupan bermasyarakat.
Dari aspek kesadaran etis atau moral
pada diri individu Lawrence Kohlberg
membagi tingkat kesadaran etis manusia
kedalam tiga tahapan besar yakni kesadaran
Pra-Konvesional, Kesadaran Konvensional
serta kesadaran Pasca-Konvesional. 18 Tahap
pertama adalah Kesadaran Pra-
Konvensional menurut Kohler disebut juga
tahap kesadaran moral kekanak-kanakan
yang berorientasi tidak melakukan suatu
larangan karena takut akan adanya
hukuman. Tahap kedua Kesadaran
Konvensional, ditandai dengan cakrawala
kesadaran yang lebih luas untuk taat pada
aturan dan berorientasi pada kesadaran
untuk menjadi anggota kelompok
masyarakat yang baik. Tahap Ketiga
moralitas Pasca-Konvensional adalah
kesadaran yang bersifat universal dengan
menekankan akal budi sebagai patokan
menentukan satu perbuatan yang bermoral
atau tidak. Kerangka hukum dibuat sebagai
bentuk kesepakatan bersama atas satu
penilaian moral yang sama. Kesadaran
moral pada tahap ini memiliki dimensi tulus
dan kritis untuk meraih keadaan yang lebih
baik. Bernard L Tanya mengilustrasikan
dalam konteks demokrasi, jika Otonomi
Daerah itu untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat daerah melalui
kepemimpinan pemimpin yang bermutu
maka harus bisa dijamin sistem, prosedur
serta pelaksanaan Pemilu yang baik. 19
Penerapan aspek moralitas dalam
penyelenggaraan Pemilu dapat terlihat
antara lain dalam penyusunan kerangka
hukum Pemilu. Aspek moral termasuk
18
Ibid,hal 35
19
Ibid, hal 54
45
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, Juni 2021, hal. 37-53
dalam salah satu aspek utama kajian atau
pokok pikiran pada konsideran, asas sebuah
undang-undang atau peraturan. Ia masuk
dalam kajian filosofis, sosiologis maupun
yuridis dalam penyusunan peraturan
perundang-undangan tersebut.
Aspek filosofis diartikan sebagai
pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang
dibentuk mempertimbangkan pandangan
hidup, kesadaran dan cita hukum yang
meliputi suasana kebatinan serta falsafah
bangsa Indonesia yang bersumber dari
Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945.
Aspek sosiologis menggambarkan
bahwa peraturan yang dibentuk untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat dalam
berbagai aspek. Landasan sosiologis
sesungguhnya menyangkut fakta empiris
mengenai perkembangan masalah dan
kebutuhan masyarakat dan negara.
Aspek yuridis menggambarkan bahwa
peraturan yang dibentuk untuk mengatasi
permasalahan hukum dengan
mempertimbangkan aturan yang telah ada
sesuai dengan hirarki perundang-undangan
guna menjamin kepastian hukum dan rasa
keadilan dalam masyarakat.
Suatu peraturan perundang-undangan
yang baik adalah peraturan yang normanya
mengandung hukum dan nilai moral.
Mengandung hukum karena di dalam
peraturan itu berisi perintah, larangan,
kebolehan, penghargaan dan sanksi yang
tegas sebagai unsurnya. Mengandung nilai
moral karena dalam setiap klausulnya
terkandung nilai kebenaran sejati, nilai
keadilan hakiki dan nilai kesusilaan. Maka
dengan demikian nilai moral perlu
46
dimanifestasikan kedalam rumusan norma
yang proporsional yaitu seimbang antara
hak dan kewajiban serta penghargaan dan
sanksi harus bernuansa edukatif yang secara
protektif mampu menekan kejahatan dan
atau pelanggaran sampai sekecil-kecilnya.
Ketentuan yang dibuat dalam Undang-
undang Nomor 7 Tahun 2017 maupun
Peraturan KPU mengenai pencalonan
anggota legislatif, bukanlah membatasi hak
setiap warga negara untuk ikut dalam
pemilihan umum akan tetapi untuk
memberikan jaminan bahwa calon anggota
legislatif yang lolos proses pencalonan
adalah yang memenuhi syarat sebagaimana
yang telah diatur dalam norma pencalonan.
Hal ini dimaksudkan pula bahwa peraturan
yang telah dibuat adalah merupakan
rangkaian proses untuk mewujudkan
penerapan pemerintahan yang bersih dan
berwibawa dimulai dari proses seleksi dan
rekrutmen bagi calon anggota legislatif.
Dalam pelaksanaan Pemilu, salah satu
diantara tahapan penting dalam Pemilu
legislatif adalah tahapan pencalonan.
Tahapan ini merupakan satu tahapan yang
berfungsi untuk memastikan bahwa calon
anggota legislatif yang diusung oleh partai
politik peserta Pemilu memenuhi
persyaratan yang ditentukan oleh undang-
undang.
Dalam sistim proporsional terbuka,
seperti yang tercantum dalam Pasal 241 ayat
(2) Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017,
sejatinya mekanisme penentuan kandidat
bagi Caleg yang akan mengikuti Pemilu
dilakukan dengan prinsip terbuka dan
demokratis dilakukan sesuai dengan
Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah
Tangga masing-masing partai politik peserta
Pemilu. Dalam konteks ini, partai politik
Irfan Alfi, Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari Undang-undang Nomor 7 Tahun
peserta Pemilu memiliki peran yang sangat
strategis untuk melaksanakan mekanisme
penentuan kandidat Caleg yang adil dan
berkualitas dalam merekrut calon anggota
legislatif yang betul-betul memenuhi syarat
untuk mengikuti proses tahapan Pemilu
hingga kemudian menduduki jabatan publik
sebagai anggota legislatif.
Secara normatif, dalam Undang-undang
Nomor 7 Tahun 2017, pengaturan tentang
syarat-syarat calon anggota legislatif diatur
dalam Pasal 240 ayat (1). Syarat-syarat
tersebut diatur lebih lanjut dalam Peraturan
Komisi Pemilihan Umum Republik
Indonesia Nomor 20 Tahun 2019 Pasal 7
tentang Pencalonan Anggota Dewan
Pewakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Propinsi dan Dewan
Perwakilan Rakyat Kabupaten/Kota.
Dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun
2017 Pasal 240 ayat (1) huruf b, f, g dan h
mencantumkan persyaratan yang secara
filosofis berhubungan erat dengan aspek
moral. Beberapa syarat yang tercantum
antara lain bertakwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa, menggambarkan bahwa warga
negara yang akan mencalonkan diri atau
dicalonkan adalah individu yang bertakwa
kepada Tuhan. Nilai-nilai kesetiaan sebagai
patriot untuk menjunjung tinggi
nasionalisme dipersyaratkan dalam huruf (f)
yakni setia kepada Pancasila, Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan Bhineka Tunggal Ika.
Persyaratan lain yang menggambarkan
semangat dan harapan bahwa figur yang
dicalonkan adalah figur yang bersih dan
berintegritas adalah syarat tidak pernah
dipidana yang tercantum dalam huruf (g)
meskipun frase kata berikutnya
2017 tentang Pemilihan Umum
dikecualikan bagi bakal calon yang dengan
jujur mengumumkan statusnya sebagai
mantan terpidana, namun secara substantif
sebenarnya undang-undang mengharapkan
bahwa figure yang maju dalam proses
penentuan kandidat adalah figure yang
bersih.
Persyaratan bebas dari penyalahgunaan
narkotika sebagaimana diatur pada huruf
(h) Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017
diperluas pengaturanya oleh KPU melalui
Peraturan KPU Nomor 20 Tahun 2019
tentang pencalonan dengan mencantumkan
persyaratan bukan mantan terpidana bandar
narkoba, kejahatan seksual terhadap anak
atau korupsi huruf (h) serta sehat jasmani,
rohani dan bebas penyalahgunaan
narkotika, psikotropika dan zat adiktif.
Kerangka hukum Pemilu telah
menginisiasi sedemikian rupa semangat
untuk mewujudkan sosok calon anggota
legislatif yang notabene sebagai subjek
hukum yang berintegritas dan menjunjung
tinggi moral dan etika dalam proses
pencalonanya sebagai calon anggota
parlemen yang akan mewakili suara dan
kepentingan rakyat untuk memperjuangkan
terewujudnya kesejahteraan rakyat pada
saat terpilih.
Proses Pemilu yang berintegritas
tentunya mensyaratkan bahwa seluruh
tahapan penyelenggaraan memenuhi
prinsip-prinsip dan asas-asas Pemilu yang
adil dan berkepastian hukum yakni melalui
proses dan hasil yang berintegritas.
Implikasi Sanksi Pidana Terhadap Calon
Anggota Legislatif
Pada bagian awal tulisan ini peneliti
telah menguraikan tentang jenis-jenis
pelanggaran dan sanksi serta posisi calon
anggota legislatif sebagai subjek hukum
47
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, Juni 2021, hal. 37-53
yang dapat dikenai pertanggung jawaban
atau dapat dipersalahkan secara hukum
yang berimplikasi pada dijatuhkannya
sanksi baik administratif maupun pidana.
Kerangka hukum Pemilu 2019 telah
mengatur tentang ketentuan mengenai jenis-
jenis perbuatan pidana yang dilakukan oleh
Caleg dan implikasinya terhadap Caleg yang
bersangkutan. Ketentuan ini diatur dalam
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017
tentang Pemilihan Umum dan beberapa
Peraturan Komisi Pemilihan Umum (PKPU)
baik dalam PKPU Nomor 20 Tahun 2019
tentang Pencalonan Anggota Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Propinsi Dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/ Kota,
maupun dalam PKPU Nomor 5 Tahun 2019
tentang Penetapan Calon Terpilih Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten/ Kota.
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017,
mengatur proses pencalonan sampai
penetapan Caleg kedalam beberapa fase.
Tahap pertama Penyusunan Daftar Calon
Sementara (DCS). Tahap kedua Penyusunan
Daftar Calon Tetap (DCT), dan tahap ketiga
adalah Penetapan Calon Terpilih. 20
Dalam masa setelah ditetapkannya
Daftar Calon Sementara, Calon Anggota
Legislatif dapat dikenai sanksi administratif
pembatalan terhadap Caleg yang terbukti
melakukan pelanggaran pidana
memalsukan dan menggunakan dokumen
palsu. Dalam status Calon Sementara ini
partai politik dapat mengajukan calon baru
20
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
Pasal 252 dan 256
48
sebagai pengganti calon yang dinyatakan
Tidak Memenuhi Syarat (TMS) oleh KPU.
KPU Provinsi atau KPU Kabupaten/Kota.
Hal ini sebagaimana diatur dalam Pasal 250
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 dan
PKPU Nomor 20 Tahun 2018 Pasal 31 ayat
(1). Dalam kasus ini Caleg yang
bersangkutan melanggar ketentuan pidana
sebagaimana diatur dalam Pasal 520
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 yang
berbunyi:
“Setiap orang yang dengan sengaja
membuat surat atau dokumen palsu dengan
maksud untuk memakai atau menyuruh
orang untuk memakai, atau setiap orang
yang dengan sengaja memakai surat atau
dokumen palsu untuk menjadi bakal calon
anggota DPR,DPD, DPRD Provinsi, DPRD
Kabupaten/Kota, untuk menjadi Pasangan
Calon Presiden Dan Wakil Presiden
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 254
dan Pasal 250 dipidana dengan pidana
penjara paling lama 6 (enam) tahun dan
denda paling banyak Rp. 72,000,000,00
(tujuh puluh dua juta rupiah)” 21
Pengaturan tentang mekanisme
pembatalan terkait tindak pidana pemalsuan
dokumen ini lebih lanjut diatur dalam PKPU
Nomor 20 Tahun 2019 tentang Pencalonan.
Mekanisme pembatalan dan proses
penggantian calon dilakukan setelah
diterimanya putusan pengadilan yang
berkekuatan hukum tetap. Namun proses
penggantian calon tidak dapat dilakukan
setelah ditetapkannya Calon Tetap (DCT).
Dalam hal terjadi putusan pengadilan yang
telah berkekuatan hukum tetap terjadi
setelah ditetapkannya Daftar Calon tetap,
maka KPU, KPU Provinsi dan KPU
Kabupaten/Kota mencoret yang bersangkut-
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
21
Tentang Pemilihan Umum.
Irfan Alfi, Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari Undang-undang Nomor 7 Tahun
an dari Daftar Calon Tetap tanpa mengubah
nomor urut Calon. 22
Selain tindak pidana pemalsuan surat
atau dokumen, jenis pelanggaran pidana
yang diatur dalam Undang-undang Nomor
7 Tahun 2017 adalah pelanggaran terhadap
larangan kampanye, politik uang dan
pelanggaran yang dilakukan secara
Terstruktur Sistematis dan Masif (TSM).
Sedangkan kejahatan Pemilu yang
dilaksanakan secara terstruktur, sistematis
dan masif dalam bentuk pemberian uang
atau ataupun materi lainnya untuk
mempengaruhi penyelenggara Pemilu
dan/atau pemilih maka caleg tersebut dapat
dibatalkan pencalonannya berdasarkan
rekomendasi Bawaslu. Hal ini sebagaimana
diatur dalam Pasal 286 Undang-undang
Nomor 7 Tahun 2017, sebagai berikut:
Pertama, dari aspek tahapan atau waktu
terjadinya peristiwa hukum, yakni
dikeluarkannya putusan pengadilan yang
telah berkekuatan hukum tetap yang
kemudian berimplikasi pada pemberian
sanksi pembatalan terhadap calon. Dalam
ketentuan Undang-undang Nomor 7 Tahun
2017 sanksi pembatalan calon dapat
dijatuhkan baik pada masa penyusunan
Daftar Calon Sementara (DPS) , Daftar Calon
Tetap (DCT) maupun Calon Terpilih.
Penjatuhan sanksi administratif pembatalan
pada saat penyusunan Daftar Calon
Sementara masih dapat dilakukan
penggantian oleh Partai Politik yang
mencalonkan Caleg tersebut. Namun pada
saat KPU, KPU Provinsi atau KPU
Kabupaten/Kota menetapkan Daftar Calon
Tetap (DCT) maka penggantian bagi Caleg
22
PKPU 20/2019 Pasal 31 ayat 1 (satu), 2
(dua) dan 3 (tiga).
2017 tentang Pemilihan Umum
yang telah melakukan perbuatan pidana
sebagaimana ketentuan yang berlaku pada
status sebagai Calon Sementara tidak dapat
dilakukan. 23 Dalam kasus pidana pemalsuan
misalnya, calon yang terbukti melakukan
tindak pidana pemalsuan dokumen atau
penggunaan dokumen palsu setelah
ditetapkannya DCT dinyatakan tidak
memenuhi syarat dan KPU di semua
tingkatan melakukan pencoretan nama calon
yang bersangkutan tanpa mengubah nomor
urut calon. 24 Hal ini berlaku juga pada
tahapan calon terpilih. Ketentuan mengenai
pemberian status Tidak Memenuhi Syarat
(TMS) adalah merupakan sanksi pembatalan
bagi calon terpilih yang terbukti menjadi
terpidana. PKPU Nomor 5 Tahun 2019
Tentang Penetapan Calon Terpilih. Pasal 32
ayat (1) poin a sampai e mengatur bahwa
penggantian calon terpilih diakukan apabila
calon yang bersangkutan meninggal dunia,
mengundurkan diri, tidak lagi memenuhi
syarat, terbukti melakukan tindak pidana
Pemilu berupa politik uang dan pemalsuan
dokumen atau terbukti melakukan
pelanggaran larangan kampanye. Pada ayat
2 (dua) masih dalam pasal yang sama,
memperjelas lagi tentang yang dimaksud
dengan frase tidak lagi memenuhi syarat
menjadi anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi
atau DPRD Kabupaten/Kota pada Pasal 32
ayat 1 (satu) huruf (c) antara lain meliputi
23
PKPU Nomor 20 Tahun 2018 Pasal 32 ayat
2 dan 3 (Tiga) Tentang Pencalonan Anggota DPR,
DPD, DPRD Provinsi Dan DPRD
Kabupaten/kota.
PKPU Nomor 20 Tahun 2018 Pasal 35 ayat
24
1 (Satu) dan 2 (Dua) Tentang Pencalonan
Anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi Dan DPRD
Kabupaten/kota
49
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, Juni 2021, hal. 37-53
calon yang berstatus sebagai terpidana. 25
Tidak ditemukan penjelasan dalam
Peraturan KPU tersebut terkait dengan
status terpidana, apakah atas status
terpidana dalam kasus yang berkaitan
dengan tindak pidana Pemilu yang telah
berkekuatan hukum tetap yang diatur dalam
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017
maupun tindak pidana umum lainnya.
Kedua dari aspek jenis tindak pidana
yang dilakukan. Terbagi kedalam dua jenis
yakni tindak pidana Pemilu maupun tindak
pidana umum. Dalam Undang-undang
Nomor 7 Tahun 2017 sanksi administratif
pembatalan diatur dalam beberapa pasal
pelanggaran ketentuan pidana Pemilu
antara lain pemalsuan dokumen,
pelanggaran larangan kampanye, politik
uang baik yang dilakukan secara individu
maupun yang bersifat terstrukstur,
sistematis, dan masif. Tidak diatur secara
spesifik tentang sanksi pembatalan terhadap
calon yang melakukan delik pidana umum.
Namun dalam Undang-undang Nomor 7
Tahun 2017 Pasal 426 ayat (1) dan (2)
mengatur bahwa penggantian calon terpilih
dilakukan apabila calon tidak lagi
memenuhi syarat menjadi anggota DPR,
DPD, DPRD Provinsi atau DPRD
Kabupaten/Kota. Kemudian dalam PKPU
Pasal 32 ayat (2) dijelaskan bahwa yang
dimaksud dengan tidak lagi memenuhi
syarat tersebut termasuk di dalamnya calon
yang berstatus sebagai terpidana. Dalam hal
peristiwa hukum terjadi setelah KPU, KPU
Provinsi atau KPU Kabupaten/Kota
mengeluarkan keputusan penetapan, maka
PKPU Nomor 05 Tahun 2019 Pasal 32 ayat 2
25
(Dua) Tentang Penetapan calon Terpilih Anggota
DPR, DPD, DPRD Provinsi Dan DPRD
Kabupaten/kota
50
keputusan penetapan untuk yang
bersangkutan batal demi hukum. 26
Dengan demikian maka dapat dikatakan
bahwa pelanggaran pidana yang dilakukan
oleh calon anggota legislatif yang telah
berkekuatan hukum tetap tersebut
berimplikasi terhadap pemberian sanksi
administratif berupa pembatalan sebagai
calon baik pada saat yang bersangkutan
berstatus sebagai calon sementara, calon
tetap maupun calon terpilih.
Analisis Penerapan Sanksi
Pada pelaksanaan Pemilu serentak 2019
terdapat beberapa kasus pelanggaran pidana
yang dilakukan oleh Calon Anggota
Legislatif. Menurut data Bawaslu Republik
Indonesia terjadi lebih dari dua ribu kasus
pelanggaran pidana yang terjadi pada
tahapan Pemilu 2019. Dari data tersebut
sebanyak terdapat 380 (tiga ratus delapan
puluh) kasus yang telah diberikan putusan
tetap baik di tingkat Pengadilan Negeri
maupun Pengadilan Tinggi. Rieke Diah
Pitalolo menyatakan dari jumlah 380 (tiga
ratus delapan puluh) kasus tersebut terdapat
95 (Sembilan puluh lima) merupakan Calon
Anggota Legislatif yang terbukti melakukan
melakukan tindak pidana Pemilihan.
Sebanyak 65 (enam puluh lima) orang
diantaranya diberikan sanksi administratif
berupa pembatalan calon. 27
Pemilu sebagai suatu proses untuk
mengisi jabatan-jabatan publik semangatnya
adalah untuk melahirkan pejabat terpilih
26
PKPU 5 Pasal 32 ayat 3.
27
Rieke Diah Pitalolo “Membedah Pemikiran
Topo Santoso Tentang Penataan Tindak Pidana
Pemilu di Indonesia” Materi Webinar Perludem. 8
Juli 2020. Diakses kembali melalui
https://www.youtube.com/watch?v=pBJo7maasZ0&t=
7221s pada hari Kamis 30 Juli 2020.
Irfan Alfi, Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari Undang-undang Nomor 7 Tahun
2017 tentang Pemilihan Umum

yang akan menempati posisi strategis yang berdasarkan atas hukum, yang
sebagai anggota legislatif yang menjadikan hukum sebagai panglima dalam
melaksanakan tugas dan fungsinya dalam melaksanakan berbagai permasalahan,
dinamika ketatanegaraan. Oleh karena itu khususnya mengenai penanganan dan
proses Pemilu yang berjalan dengan penuh penegakkan pelanggaran tindak pidana
integritas menjadi syarat mutlak yang harus Pemilu legislatif di Indonesia.
direalisasikan. Pemilu yang dilaksanakan
Kerangka hukum Pemilu sampai saat ini
secara berintegritas baik dalam proses
telah mencapai beberapa kemajuan terutama
maupun hasilnya akan bermuara pada
dalam kasus-kasus yang berkaitan dengan
terpilihnya anggota DPR, DPD, DPRD
tindak pidana Pemilu. Namun sebagai
Propinsi dan DPRD Kabupaten/Kota yang
sebuah negara yang sedang berada dalam
berkualitas dan memiliki moral yang baik.
fase konsolidasi demokrasi tentunya
Pada giliranya nanti anggota legislatif yang
memang masih terdapat beberapa hal yang
dilahirkan dari sebuah proses Pemilu yang
perlu disempurnakan. Topo Santoso
berintegritas diharapkan akan melahirkan
berpendapat bahwa masih terdapat
kebijakan-kebijakan yang menjunjung tinggi
kelemahan dalam bentuk inkonsistensi,
rasa keadilan dan berorientasi pada
ambiguitas dan multitafsir dalam norma-
kesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini
norma yang berlaku dalam Undang-undang
untuk melindungi proses Pemilu agar
Pemilu. Misalnya tentang kelembagaan,
berlangsung secara free and fair, maka salah
mekanisme penanganan pelanggaran hal ini
satu yang diperlukan adalah adanya aturan
dikontribusikan antara lain oleh pengaturan
pidana yang mengancam sejumlah
yang masih berserakan antara undang-
perbuatan yang membahayakan proses
undang Pemilu dan Pilkada. Oleh karena itu
Pemilu.
dialektika untuk merumuskan suatu hukum
Dari aspek Good Governance, supremasi Pemilu yang betul-betul menimbulkan rasa
hukum menjadi salah satu syarat utama keadilan bagi semua pihak harus terus
terwujudnya tata kelola pemerintahan yang dilakukan.
baik, artinya semua aspek dan tata kelola
Pentingnya pengaturan hukum pidana
kehidupan berbangsa dan bernegara tunduk
Pemilu tentunya ditujukan agar hukum
dan patuh pada aturan hukum yang menjadi
dijadikan sebagai alat untuk menciptakan
“guidance” dimana rakyat memenuhi
tertib sosial, untuk mewujudkan keadilan,
ketentuan-ketentuan yang dibuat oleh
mencegah terjadinya kejahatan, dan sebagai
pemerintah yang bertindak atas nama
pengobatan. Sanksi yang tegas perlu diatur
rakyat, yang melanggar ketentuan itu dapat
untuk menimbulkan efek jera bagi pelaku
dijatuhi sanksi atau hukuman. Tanpa ada
dan efek rasa takut bagi anggota masyarakat
kekuasaan yang memaksa pemerintah tentu
lainya untuk tidak melaksanakan perbuatan
tidak akan mampu melaksanakan tugasnya
yang sama.
dan ketenangan dan ketertiban masyarakat
akan sulit diciptakan. Prinsip negara yang Peneliti berpendapat bahwa ancaman
menjunjung tinggi supremasi hukum sanksi pidana yang diancamkan bukan
mensyaratkan bahwa demokrasi harus dimaksudkan untuk membalas akan tetapi
dilaksanakan melalui konstruksi negara untuk mencapai tujuan tertentu seperti

51
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, Juni 2021, hal. 37-53
penangkalan (detterence) agar pelanggaran
itu tidak terjadi. Sebagai contoh misalnya,
ide tentang pemberian sanksi tambahan
berupa pencabutan hak pilih dan dipilih
diharapkan memiliki dampak deterrence
yang lebih kuat untuk menimbulkan suatu
kesadaran bagi pelaku pelanggaran tentang
beratnya pertanggungjawaban atas
kesalahan yang telah dilakukan. Di negara
kita saat ini sanksi pencabutan hak pilih
dijatuhkan pada terpidana kasus korupsi
sedangkan kasus tindak pidana Pemilu
tidak.
Hukum pidana memiliki peran dalam
melindungi proses demokrasi, dan
implementasinya sangat tergantung antara
lain pada kerangka hukum yang kuat, faktor
penegak hukum yang professional dan
berintegritas bila semuanya terwujud maka
kualitas demokrasi Indonesia melalui
pelaksanaan Pemilu yang berintegritas akan
sangat memberi kontribusi positif pada
terwujudnya tata kelola pemerintahan yang
baik (Good Governance).
KESIMPULAN
Hukum pidana memiliki peran dalam
melindungi proses demokrasi, dan
implementasinya sangat tergantung antara
lain pada kerangka hukum yang kuat, faktor
penegak hukum yang professional dan
berintegritas bila semuanya terwujud maka
kualitas demokrasi Indonesia melalui
pelaksanaan pemilu yang berintegritas akan
sangat memberi kontribusi positif pada
terwujudnya tata kelola pemerintahan yang
baik (Good Governance).
Kedua, implikasi sanksi pidana baik
sanksi pidana kurungan maupun hukuman
percobaan yang telah berkekuatan hukum
tetap terhadap calon anggota legislatif
menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun
52
2017 adalah pemberian sanksi administratif
berupa pembatalan baik pada tahapan
pencalonan maupun tahapan penetapan
calon terpilih karena telah mencederai
integritas semangat demokrasi dalam
mewujudkan good governance. Sanksi
administratif yang dijatuhkan bersifat tidak
menggugurkan sanksi pidana kepada yang
bersangkutan.
DAFTAR PUSTAKA
Ali, Ahmad. 2008. Menguak Tabir Hukum,
Bogor: Ghalia Indonesia.
Corong Rakyat.com, Gagalkan Caleg Peraih
Suara Terbanyak, KPU Wajo Digugat Di
PTUN, DKPP Dan Bawaslu.
Dani, Joy. Arti (Definisi) Moralitas Dan
Moral, http//:www. Joy –Dedicated Law
Firm.com,
Detik News , Terbukti Bagi Kupon Umroh, MS
divonis 3 Bulan Penjara.
Hajar, Abdul Fikir, Tinjauan Yuridis Terhadap
Tindak Pidana Pemilu Di Indonesia,
diakses dari situs
http://repository.usu.ac.id
Husein, Harun. 2014, Pemilu Indonesia (fakta,
Angka, Analisis Dan Study Banding)
Perludem.
Marwan Dan Jimmy P, 2009, Kamus Hukum,
Surabaya: Reality Publisher.
Mulyadi, Dedi. 2012. Kebijakan Legislasi
Tentang Sanksi Pidana Pemilu Legislatif di
Indonesia Dalam Perspektif Demokrasi,
Bekasi: Gramata Publishing.
News.detik.com, KPU Serang Batalkan Caleg
PKB Terpilih yang terjerat Pidana Pemilu.
News.Okezone.com, 2019, Caleg terpilih
Gagal Jadi Dewan Usai divonis Penjara,
Karena Kampanye Pakai Mobil Dinas.
Irfan Alfi, Implikasi Sanksi Pidana terhadap Calon Anggota Legislatif Ditinjau dari Undang-undang Nomor 7 Tahun
2017 tentang Pemilihan Umum

Pitalolo, Rieke Diah “Membedah Pemikiran Tanya, Bernard L. 2011. Penegakkan Hukum
Topo Santoso Tentang Penataan Tindak Dalam Terang Etika, Genta Publishing.
Pidana Pemilu di Indonesia” Materi
Peraturan Perundang-undangan
Webinar Perludem. 8 Juli 2020
https://www.youtube.com/watch?v=pBJ Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
o7maasZ0&t=7221s Tentang Pemilihan Umum. PKPU
Nomor 05 Tahun 2019 Tentang
Ratna Dewi Pettalolo, Penanganan Penindakan
Penetapan calon Terpilih Anggota DPR,
Pelanggaran Pemilu Oleh Bawaslu
DPD, DPRD Provinsi Dan DPRD
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 7
Kabupaten/Kota
Tahun 2017, Bawaslu.go.id
PKPU Nomor 20 Tahun 2018 Tentang
RRI.co.id, 2019, Sidang Pembacaan Ajudikasi
Pencalonan Anggota DPR, DPD, DPRD
Oleh Bawaslu Cianjur.
Provinsi Dan DPRD Kabupaten/kota.
Santoso, Topo. 2014, Peranan Hukum Pidana
Untuk Demokrasi, Makalah Disampaikan
Pada Pengukuhan Guru Besar pada 5
November.
Surbakti, Ramlan dkk, 2011, Penanganan
Pelanggaran Pemilu, Jakarta: Int.
Development Agency,

53