Ubt10 06 2022 102115

TESIS
PENGAWASAN BARANG MILIK DAERAH BERDASARKAN

PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 27 TAHUN 2014 DI
KABUPATEN MALINAU
Oleh :
ARDHILLES GAGALANG
20.741010.24
KEMENTERIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN TEKNOLOGI

UNIVERSITAS BORNEO TARAKAN
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
2022
PENGAWASAN BARANG MILIK DAERAH BERDASARKAN
PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 27 TAHUN 2014 DI
KABUPATEN MALINAU
TESIS
Diajukan Sebagai Syarat Untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program
Studi Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Borneo Tarakan
Oleh :
ARDHILLES GAGALANG
20.741010.24
KEMENTERIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN TEKNOLOGI

UNIVERSITAS BORNEO TARAKAN
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
2022
ABSTRAK
Latar belakang penulisan tesis ini adalah kewenangan pelaksanaan otonomi daerah
yang diberikan Pemerintah pusat kepada Pemerintah daerah salah satunya penyerahan
kewenangan dibidang pengelolaan barang milik daerah. Pengelolaan barang milik daerah
di Kabupaten Malinau masih terdapat permasalahan dan kendala, seperti Laporan Hasil
Pemeriksaan (LHP) BPK terhadap laporan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten
Malinau Tahun 2020 masih memberikan catatan terhadap pengelolaan barang milik daerah
yang belum sepenuhnya tertib, seperti terdapat tanah yang berlum memiliki sertifikat,
barang milik daerah yang dikuasai oleh pihak yang tidak berhak, belanja barang milik
daerah yang tidak tercatat sebagai aset tetap.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa otonomi daerah memberikan kewenangan
yang besar kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau untuk melaksanakan tata kelola
barang milik daerah. Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau dituntut untuk dapat
melakukan tata kelola dan pengawasan barang milik daerah berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, seperti: Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah; Permendagri Nomor 19 Tahun 2016
tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 telah mengatur pengelolaan dan
pengawasan yang dilakukan secara berjenjang terhadap barang milik daerah mulai dari
Bupati Malinau, Sekretaris Daerah sampai dengan Kepala OPD. Untuk dapat
melaksanakan pengelolaan dan pengawasan barang milik daerah yang efektif dan efisien
diperlukan peraturan pelaksana yang lebih detail sebagai penjabaran peraturan yang lebih
tinggi berupa Peraturan Daerah yang mengatur tata kelola dan pengawasan barang milik
daerah sebagai dasar hukum yang memiliki kekuatan hukum seperti yang diatur dalam
Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011
Kata kunci: Pengawasan, Barang Milik Daerah, Tata Kelola

ABSTRACT
The background of writing this thesis is the authority to implement regional

autonomy given by the central government to regional governments, one of which is the
transfer of authority in the field of regional property management. In the management of
regional property in Malinau Regency, there are still problems and obstacles, such as the
BPK Inspection Report (LHP) on the financial statements of the Malinau Regency
Government in 2020 which still provides notes on the management of regional property
that is not fully in order, such as land that does not have a certificate. , regional property
controlled by unauthorized parties, regional property expenditures that are not recorded as
fixed assets.
The results of the study indicate that regional autonomy gives a great authority to
the Regional Government of Malinau Regency to carry out the governance of regional
property. The local government of Malinau Regency is required to be able to manage and
supervise regional property based on applicable laws and regulations, such as:
Government Regulation Number 27 of 2014 concerning Management of State/Regional
Property; Permendagri Number 19 of 2016 concerning Guidelines for the Management of
Regional Property.
Government Regulation No. 27 of 2014 has regulated the management and
supervision carried out in stages for regional property, starting from the Regent of
Malinau, the Regional Secretary to the Head of the OPD. In order to be able to carry out
effective and efficient management and supervision of regional property, more detailed
implementing regulations are needed as an elaboration of higher regulations in the form of
Regional Regulations that regulate the management and supervision of regional property
as a legal basis that has legal force as stipulated in the Law. Law Number 12 of 2011
Keywords: Supervision, Regional Property, Governance

KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang Maha Pengasih
dan Maha Penyayang sehingga atas berkat dan rahmat-Nya penulisan hukum/skripsi
dengan judul “Pengawasan Barang Milik Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintah No
27 Tahun 2014 Di Kabupaten Malinau” Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan
rasa terima kasih kepada semua pihak yang baik secara langsung maupun tidak langsung
telah memberikan segala bantuan, dukungan serta doanya kepada penulis sehingga
penulisan hukum/tesis ini dapat diselesaikan.
Rasa terima kasih sebesar – besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Drs. Adri Patton,M.Si. selaku Rektor Universitas Borneo Tarakan;
2. Dr. Syafruddin,S.H.,M.H. selaku Kepala Prodi Magister Hukum Universitas
Borneo Tarakan;
3. Bapak Dr. Syafruddin,S.H.,M.H. Ketua Program Studi Magister Hukum
Universitas Borneo Tarakan;
4. Ibu.Dr.Nurasikin, S.H.I., M.H. Dosen Pembimbing I dan Bapak Dr. Muhammad
Iham Agang, S.H., M.H Dosen Pembimbing II yang telah membimbing penulis
Dalam Menyusun dan menyelesaikan tesis ini;
5. Para Dosen Pengampu Mata Kuliah baik Dosen Universitas Borneo Tarakan dan
Dosen Pengampu Mata Kuliah dari Universitas yang bekerja sama dengan
Universitas Borneo tarakan;
6. Bapak Wempi W Mawa, S.E. Bupati Malinau dan Bapak Jakaria, S.E., M.Si Wakil
Bupati Malinau yang telah mengijinkan Penulis untuk melanjutkan Studi di
Universitas Borneo Tarakan;

7. Kedua orang tua tercinta Thomas Gagalang dan Alm. Esther Lukas yang
senantiasa selalu berdoa dan memberikan bantuan untuk kesuksesan dan
keberhasilan Penulis untuk mencapai harapan dan cita-cita;
8. Isteri tercinta Maryam yang setiap saat selalu berdoa dan memberi dorongan serta
motivasi dan penyemangat dalam suka maupun duka;
9. Anak-anak yang tersayang (Hunteng Lionel Abigael Gagalang, Harun Mascherano
Gagalang dan Hillary Gloria Gagalang);
10. Keluarga besar Penulis yang selalu mendoakan Penulis di setiap saat.
Penulis menyadari bahwa segala sesuatu tidaklah luput dari kesalahan dan
kehilapan, hasil karya penulis ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karenanya penulis
menyampaikan permohonan maaf apabila terdapat kekurangan dalam penulisan
hukum/tesis ini, Penulis sangat mengharapkan saran dan masukan untuk tujuan untuk
perbaikan dan penyempurnaan dalam penulisan Tesis ini, semoga segala bantuan yang
telah diberikan menjadi kebaikan.
Akhir kata, penulis berharap semoga penulisan hukum/tesis ini dapat bermanfaat
bagi semua pihak yang memerlukan.
Tarakan, 9 Februari 2022
Penulis
ARDHILLES GAGALANG
NPM. 2074101024
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN JUDUL DALAM ....................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. iii
LEMBAR PENGESAHAN TESIS ................................................................ iv
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ........................................................ v
BERITA ACARA UJIAN TESIS .................................................................... vi
ABSTRAK ..................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... viii
DAFTAR PERUNDANG – UNDANGAN ..................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN
1. Judul …………………………………………………………... 1
2. Latar Belakang ........................................................................... 1
3. Rumusan Masalah ....................................................................... 7
4. Tujuan Penelitian ....................................................................... 7
5. Manfaat Penelitian ……………………………………………. 8
6. Kerangka Konseptual ................................................................. 9
6.1.Konsep Pemerintah Daerah .................................................. 9
6.2.Konsep Tata Kelola Pemerintah yang Baik …………… ..... 11
a. Pengertian Tata Kelola Pemerintah yang Baik ….. ........... 11
b. Konsep Tata Kelola Pemerintah yang Baik …. ................ 12
c. Karakteristik Tata Kelola Pemerintah yang Baik … ......... 15
6.3. Konsep Wewenang ……………………………………….. 17

6.4. Konsep Barang Milik Daerah …………………………...... 21
6.5. Konsep Pengelolaan BMD …………………. ..................... 22
6.6. Konsep Pembinaan, Pengendalian dan Pengawasan BMD.. 35
7. Metode Penelitian ....................................................................... 36
7.1.Tipe penelitian ...................................................................... 36
7.2.Pendekatan Penelitian .......................................................... 37
7.3.Sumber Bahan Hukum ......................................................... 38
7.4.Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .................................... 39
7.5.Analisis Bahan Hukum ……………………………………. 40
7.6. Pertanggungjawaban Sistematika ........................................ 41
BAB II DASAR KEWENANGAN PENGAWASAN BMD
1. Pengawasan BMD …………………………………………...... 43
2. Pengelolaan BMD ...................................................................... 45
3. Dasar Kewenangan Pengawasan BMD....................................... 57
4. Pembinaan, Pengendalian dan Pengawasan BMD ……………. 66
BAB III MEKANISME PELAKSANAAN PENAGWASAN BMD
BERDASARKAN PP NOMOR 27 TAHUN 2015
1. Kewenangan Pengawasan BMD …………………………... ..... 68
a. PP Nomor 27 Tahun 2014 ………………………………….. 68
b. Permendagri Nomor 19 Tahun 2016 ………………………. 71
2. Mekanisme Pengawasan BMD .................................................. 74

BAB IV PENUTUP
1. Kesimpulan …………………………………………... ............. 95
2. Saran ........................................................................................... 96
DAFTAR BACAAN
BAB I
PENDAHULUAN
1. Latar Belakang Masalah
Pemerintah daerah memiliki peran yang strategis dan substansi dalam
tataran kenegaraan di Indonesia seperti yang tertuang dalam Pasal 18 ayat (2)
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. Peran strategis dan
substansi tersebut diimplementasikan dalam system pemerintahan yang
disebut dengan “Otonomi Daerah”.
Untuk memberikan landasan hukum yang lebih komprehensif dan jelas
Pemerintah menetapkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah. Pemerintah Daerah semakin diberi ruang yang sangat luas
dalam pelaksanaan otonomi daerah yang diarahkan untuk mempercepat
terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui; peningkatan pelayanan,
pemberdayaan dan peran serta masyarakat serta peningkatan daya saing
daerah.
Sistem otonomi daerah memberikan kewenangan kepada pemerintah
daerah provinsi dan kabupaten/kota untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan
peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Daerah provinsi dan Daerah
kabupaten/kota mempunyai Urusan Pemerintahan masing-masing yang
sifatnya tidak hierarki, namun tetap akan terdapat hubungan antara Pemerintah
Pusat, Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota dalam implementasinya. Di
1
2
samping urusan pemerintahan esensi dari otonomi daerah memberikan adalah
memberikan kewenangan kepada daerah.1
Perjalanan otonomi daerah pasca era reformasi yang sudah berjalan lebih
dari dua dasawarsa terus mengalami perubahan dan perkembangan, yang
berdampak terhadap perubahan berbagai aspek tata kelola pemerintahan yang
juga mengalami perubahan. Pemerintah Republik Indonesia di era Presiden
Jokowidodo mengeluarkan berbagai kebijakan yang mencoba mewujudkan
tata kelola pemerintahan yang efektif dan efisien dengan cara memotong
rantai birokrasi yang berbelit dan panjang.
Salah satu kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat untuk
memotong jalur birokrasi yang panjang sebagai upaya mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang baik dan profesional adalah dengan menghilangkan
jabatan esselon dan menggantinya dengan jabatan fungsional.
Kebijakan mengganti jabatan eselon menjadi fungsional akan
mendorong terwujudnya profesionalitas PNS dalam menjalankan tugas pokok
dan fungsinya. Keberadaan PNS sebagai abdi Negara akan mendorong PNS
melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya berdasarkan fungsinya sehingga
diharapkan akan mampu meningkatkan kinerja PNS.
Perubahan jabatan esselon menjadi fungsional juga diterapkan untuk
penatalaksana barang seperti yang diatur dalam Peraturan menteri Dalam
Negeri Nomor 22 tahun 2019. Melalui penerbitan Permendagri Nomor 22
tahun 2019 Pemerintah Daerah diharapkan akan mampu menggunakan
1
Puteri Hikmawati. 2012. Sinkronisasi Dan hemonisasi Hukum Penyelenggaraan Otonomi
Daerah Studi Di Provinsi Bali, h. 5
3
kewenangan yang diberikan pemerintah pusat untuk mengelola barang daerah
dengan lebih baik dan professional.
Pemerintah Daerah diberikan kewenangan yang luas untuk melakukan
pengelolaan barang milik daerah. Dasar-dasar kewenangan pengaturan antara
lain dasar kewenangan atribusi dan kewenangan delegasi. Antara atribusi dan
delegasi terdapat persamaaan dan perbedaan. Persamaannya adalah lembaga
yang menerima wewenang bertanggungjawaban atas pelaksanaan wewenang
itu. Perbedaannya adalah pada delegasi selalu didahului oleh adanya atribusi,
sedangkan dalam atribusi tidak ada yang mendahului, pada atribusi terjadi
pembentukan wewenang sedangkan pada delegasi terjadi penyerahan
wewenang.2
Kabupaten Malinau sebagai daerah otonom yang relative baru, wajib
melaksanakan kebijakan pengelolaan keuangan dan asset daerah seperti yang
diatur dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pengelolaan barang
milik daerah pada awal pembentukan Kabupaten Malinau menjadi salah satu
permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah daerah kabupaten Malinau.
Kondisi tersebut terlihat dari hasil audit BPK terhadap Laporan Keuangan
Pemenrintah Daerah Labupaten Malinau pada tahun anggaran 2002-2013
menempatkan pengelolaan asset menjadi salah satu catatan dalam laporan
audit BPK.
Pada tahun anggaran 2014 untuk pertama kalinya Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau mendapatkan opini Wajar Tanpa
2
Ni Luh Gede Astariyani. 2009. Pendelegasian Kewenangan Mengatur Dalam Peraturan
Gubernur. Tesis. program Pasca sarjana Universitas Udayana, Bali, h. 41
4
Pengecualian dari BPK-RI. Namun dengan paragraph penjelasan terhadap
pengelolaan asset. Hasil tersebut menunjukkan bahwa pengelolaan barang
milik daerah pemerintah daerah Kabupaten Malinau masih mengalami
kendala.3
Laporan Hasil Pemeriksaan BPK terhadap laporan keuangan Pemerintah
Daerah Kabupaten Malinau Tahun 2020 masih memberikan catatan terhadap
pengelolaan barang milik daerah yang belum sepenuhnya tertib, sebagai
berikut:4
a. Terdapat 620 persil tanah yang belum memiliki sertifikat
b. Terdapat barang milik daerah berupa peralatan dan mesin yang dikuasai
oleh pihak yang tidak berhak
c. Terdapat realisasi belanja peralatan yang dan mesin yang belum tercatat
sebagai aset tetap
d. Terdapat barang milik daerah berupa peralatan dan mesin kondisi rusak
berat yang belum dipindahkan ke aset lainnya
e. Pengelolaan dan pengamanan atas rumah dinas belum tertib
f. Terdapat barang milik daerah berupa aset tetap kontruksi dalam
pengerjaan (KDP) yang tidak dapat dilanjutkan pengerjaannya
Pelaksanaan tata kelola barang milik daerah di Kabupaten Malinau saat
ini masih terdapat permasalahan seperti masih banyak instansi yang belum
3
Laporan Hasil Pemeriksaan Atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten
Malinau Tahun Anggaran 2014
4
Malinau Tahun Anggaran 2020
5
dapat menyajikan data secara pasti.5 Dalam pengelolaan asset daerah secara
professional dan modern dengan mengedepankan good governance
diharapkan mampu meningkatkan kepercayaan pengelolaan keuangan dari
masyarakat.
Permasalahan yang cukup krusial terhadap pengelolaan barang milik
daerah di Kabupaten Malinau salah satunya disebabkan karena kurang
optimalnya sistem pengawasan. Pengawasan yang terjadi saat ini hanya
bersifat administrasi yang dilakukan oleh Badan Pengelola keuangan Daerah
(BPKD) dan inspektorat, sehingga setiap pengelola barang milik daerah di
OPD kurang optimal dalam melaksanakan tugasnya.
Permasalahan yang kerap kali terjadi akibat kurang optimalnya sistem
pengawasan barang milik daerah di OPD adalah:
1. Barang milik daerah tercatat dan terdaftar pada OPD namun secara fisik
keberadaan tidak ada, hal ini secara umum disebabkan karena PNS yang
mendapat fasilitas menggunakan barang milik daerah tidak
mengembalikan ketika terjadi mutasi
2. Barang milik daerah yang tercatat dan terdaftar pada OPD belum
dilengkapi dengan bukti kepemilikan, seperti keberadaan lahan yang
belum bersertifikat
3. Barang milik daerah yang didanai oleh APBD Provinsi atau APBN yang
penggunaannya dimanfaatkan oleh OPD tidak dilengkapi dengan
dokumen serah terima
5
Sufri, Nuryamin, Pegelolaan Aset/Barang Milik Daerah di Dinas Pekerjaan Umum Bantul
Tahun 2014-2015. Universitas Muhammadiyah Yogjakarta, 2012
6
4. Barang milik daerah memiliki nilai pengadaan yang tidak sesuai dengan
standarisasi
Pengawasan memiliki peran yang strategis dalam mewujudkan good
governance dibidang pengelolaan barang milik daerah, karena melalui
pengawasan yang baik akan mampu mewujudkan tata kelola barang milik
daerah yang efektif, transparan, akurat dan akuntabel.
Melalui keberadaan pejabat fungsional penata laksana barang seperti
yang diatur dalam Permendagri Nomor 22 Tahun 2019 diharapkan
pengelolaan, penataksanaan dan pelaporan barang milik daerah dapat
dilaksanakan dengan lebih baik, professional, transparan dan akuntabel,
sehingga dapat meningkatkan optimalisasi pemanfaatan barang milik daerah
bagi perwujudan kesejahteraan masyarakat Malinau.
Pengelolaan barang milik daerah harus dikelola dengan baik sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, karena Pengelolaan
Barang Milik Daerah berpengaruh terhadap kinerja daerah, suatu daerah dapat
menjadi daerah yang memiliki sumber daya yang memadai serta mampu
dalam pengembangan dan pembagunan daerah tergantung pada cara
pengelolaan barang milik daerah.
Perubahan regulasi yang mengatur pengelolaan barang milik daerah
perlu diimplementasikan oleh pemerintah daerah Kabupaten Malinau dalam
melaksanakan pengelolaan barang milik daerah secara akuntabel, cermat,
akurat dan transparan. Pemerintah daerah kabupaten Malinau perlu menyikapi
dan menindaklanjuti regulasi pengelolaan barang milik daerah dengan
membuat peraturan pelaksana didaerah maupun aturan teknisnya.

7
Guna mewujudkan good governance dibidang tata kelola barang milik
daerah, pemerintah daerah Kabupaten Malinau perlu melakukan pengawasan
secara cermat, efektif dan efisien terhadap tata kelola barang milik daerah.
Karena salah satu penyebab utama pengelolaan barang milik daerah yang
buruk adalah akibat tidak efektifnya pengawasan yang dilaksanakan oleh
pemerintah daerah.
Berdasarkan uraian penjabaran diatas, penulis tertarik untuk mengambil
judul penelitian “Pengawasan Barang Milik Daerah Berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Di Kabupaten Malinau”.
2. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka pokok permasalahan
yang ingin dikaji dalam penelitian ini adalah :
2.1.Apa yang menjadi dasar kewenangan pengawasan barang milik daerah di
Kabupaten Malinau?
2.2.Bagaimana mekanisme pelaksanaan pengawasan barang milik daerah
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 di Kabupaten
Malinau?
3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
3.1.Untuk mengetahui dan menganalisis dasar kewenangan pengawasan
barang milik daerah di Kabupaten Malinau
3.2.Untuk mengetahui dan menganalisis mekanisme pelaksanaan
pengawasan barang milik daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 27 Tahun 2014 di Kabupaten Malinau

8
5. Manfaat Penelitian
Sejalan dengan tujuan penelitian di atas maka setiap penelitian
diharapkan akan bermanfaat dan berguna bagi semua pihak yang
membutuhkan. Adapun manfaat dari penelitian ini di harapkan dapat
memiliki manfaat sebagai berikut:
5.1.Secara teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi
akademis bagi pengembangan ilmu pengetahuan khususnya pada
hukum tata Negara dan dapat dipergunakan sebagai bahan kajian ilmu
hukum
5.2.Secara praktis
Peneitian ini secara praktis diharapkan dapat memberikan
manfaat sebagai berikut:
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat membantu memecahkan
masalah bagi Pemerintah Kabupaten Malinau dalam
pelaksanaan pengawasan barang milik daerah;
b. Diharapkan dapat memberi sumbangan pemikiran bagi
Pemerintah Kabupaten Malinau dalam peningkatan kinerja
pengelolaan barang milik daerah;
c. Sebagai bahan referensi bagi peneliti selanjutnya dalam
melakukan penelitian tentang hukum tata negara khususnya
pengelolaan barang milik daerah.

9
6. Kerangka Konseptual
6.1.Konsep Pemerintah Daerah
Era otonomi daerah menempatkan penyelenggaraan urusan
pemerintahan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD dalam sistem
dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud
dalam UUD 1945. Pemerintahan Daerah Provinsi terdiri atas Pemerintah
Daerah Provinsi dan DPRD Provinsi. Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
terdiri atas Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan DPRD Kabupaten/Kota.
Pemerintah daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota, dan
perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disebut DPRD adalah lembaga
perwakilan rakyat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah
(Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014). Aparat Pemerintah Daerah
meliputi para pejabat yang memiliki tingkatan dalam jabatan struktural
(Eselon). Pejabat pada tingkatan paling bawah dalam tataran pemerintahan
daerah adalah pejabat Eselon IV atau pejabat setingkat kepala sub bagian,
kepala sub bidang, dan kepala seksi, sedangkan pejabat setingkat di atasnya
adalah pejabat Eselon III atau atau pejabat setingkat sekretaris, kepala bagian,
dan kepala bidang. Pejabat setingkat di atasnya lagi yaitu pejabat Eselon II
atau pejabat setingkat Kepala Badan, Kepala Dinas, dan Kepala Instansi.6
Berdasarkan Pasal 18 Ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi
6
Syafrial (2009). Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran
Anggaran, dan Partisipasi Penyusunan Anggaran terhadap Kinerja Manajerial SKPD pada
Pemerintah Kabupaten Sarolangun. Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, h. 34
10
atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi dibagi atas kabupaten dan
kota. Daerah provinsi, kabupaten dan kota mempunyai pemerintah daerah
yang diatur dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah. Kemudian pada Pasal 1 Angka 2 Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, menyatakan bahwa
Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas
otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Pemerintah daerah yang merupakan sub-sistem dari sistem
penyelenggaraan pemerintahan nasional memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Kewenangan untuk
mengatur dan mengurus rumah tangga ini mengandung tiga hal utama
didalamnya, yaitu: pertama, Pemberian tugas dan wewenang untuk
menyelesaikan suatu kewenangan yang sudah diserahkan kepada Pemerintah
Daerah; kedua, Pemberian kepercayaan dan wewenang untuk memikirkan,
mengambil inisiatif dan menetapkan sendiri cara-cara penyelesaian tugas
tersebut; dan ketiga, dalam upaya memikirkan, mengambil inisiatif dan
mengambil keputusan tersebut mengikutsertakan masyarakat baik secara
langsung maupun DPRD. Pengertian Pemerintah Daerah menurut pasal 1
angka 3 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah adalah Kepala daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintah
Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi

11
kewenangan daerah otonom. Secara historis eksistensi pemerintahan daerah
telah dikenal sejak masa pemerintahan kerajaan-kerajaan nenek moyang
dahulu sampai pada sistem pemerintahan yang diberlakukan oleh pemerintah
jajahan.
Kemudian lebih lanjut didalam bagian penjelasan Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 dijelaskan bahwa Penyelenggaraan pemerintahan
daerah berbeda dengan penyelenggaraan pemerintahan di pusat yang terdiri
atas lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif, penyelenggaraan
pemerintahan daerah dilaksanakan oleh DPRD dan kepala daerah. DPRD dan
kepala daerah berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan
daerah yang diberi mandat rakyat untuk melaksanakan urusan pemerintahan
yang diserahkan kepada daerah. Dengan demikian maka DPRD dan kepala
daerah berkedudukan sebagai mitra sejajar yang mempunyai fungsi yang
berbeda. DPRD mempunyai fungsi pembentukan Perda, anggaran dan
pengawasan, sedangkan kepala daerah melaksanakan fungssi pelaksanaan atas
Perda dan kebijakan Daerah. Dalam mengatur dan mengurus Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah tersebut, DPRD dan kepala
daerah dibantu oleh Perangkat Daerah.
6.2.Konsep Tata Kelola Pemerintahan yang Baik
a. Pengertian Tata Kelola Pemerintahan yang Baik
Prinsip penting dalam penyelenggaraan pemerintahan adalah tata
kelola pemerintahan yang baik, sebagai tujuan utama penyelenggaraan
pelayanan kepada masyarakat. Oleh sebab itu, tata kelola pemerintahan

12
yang baik membutuhkan sebuah proses penyelenggaraan pemerintahan
yang berkualitas, professional dan akuntabel.
Definisi tata kelola pemerintahan atau lebih di kenal dengan dengan
good governance, secara pengertiannya adalah segala sesuatu yang terkait
dengan tindakan atau tingkah laku yang bersifat
mengarahkan,mengendalikan atau mempengaruhi urusan public untuk
mewujudkan nilai-nilai tersebut dalam kehidupan sehari-hari. Good
Governance tidak hanya sebatas Pengelolaan lembaga
pemerintahan,namun menyangkut semua baik lembaga pemerintahan
maupun non pemerintahan.
Tata kelola pemerintahan yang baik adalah kaidah dasar yang
menjadi tujuan utama dalam penyelenggraan pemerintahan. Tata kelola
pemerintahan yang baik bersumber dari proses dan system yang baik.
System yang baik dibangun dan dijalankan oleh sumber daya aparatur
yang baik pula. Baik dalam konteks aparatur secara psikologi maupun
akademik mempunyai kompetensi dan kemampuan dalam menjalankan
tugas dan tanggung jawabnya. Disamping itu, teknologi informasi dan
sarana pendukung lainnya juga mempunyai peran penting dalam
penyelesaian sebuah tanggung jawab secara efektif dan efisien.7
b. Konsep Tata Kelola Pemerintahan yang Baik
Tata Kelola Pemerintahan yang baik merupakan salah satu tujuan
penting dalam penyelenggaraan pemerintahan. Setiap lembaga atau
instansi pemerintah berlomba-lomba dalam melaksanakan
7
Hayat, Manajemen Pelayanan Publik. PT. Raja Grafindo Persada. Depok 2019, h. 167
13
penyelenggaraan pelayanan untuk menjadi yang terbaik dengan capaian
good governance.
Peranan pemerintah harus memfokuskan pada upaya meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat selain pemberdayaan dan pembangunan.
Pemerintahan dijalankan berdasarkan kesepakatan-kesepakatan yang
terbentuk melalui diskusi yang berlangsung dalam ruang publik.
Kedaulatan rakyat sebagai sebuah konsep dasar tentang kekuasaan telah
menemukan bentuknya disini. Dalam konteks ini, penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik tidak semata-mata
didasarkan pada pemerintah, tetapi dituntut adanya keterlibatan seluruh
elemen, baik interen birokrasi, masyarakat dan pihak swasta. Pemikiran
hanya akan terwujud apabila pemerintahan didekatkan dengan yang
diperintah atau dengan kata lain terjadi desentralisasi dan otonomi daerah.
Melalui pemerintahan yang desentralistik, akan terbuka wadah
demokrasi bagi masyarakat lokal untuk berperan dalam menentukan
nasibnya, serta berorentasi kepada kepentingan rakyat melalui
pemerintahan daerah yang terpercaya, terbuka dan jujur serta bersikap
tidak mengelak tanggung jawab sebagai prasyarat terwujudnya
pemerintahan yang akuntabel dan mampu memenuhi asas-asas kepatutan
dalam pemerinthan (good governance).
Melalui paradigma good governance sebagai alternatif
penyelenggaraan pemerintahan, potensi masing-masing stakeholders dapat
diaktualisasikan dalam mengatasi berbagai permasalahan dan kendala
yang dihadapi daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagaimana

14
tertuang dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, sehingga perlu dijamin perkembangan kreativitas
dan aktivitas yang mengarah pada peningkatan kesejahteraan masyarakat,
demokratisasi serta kemandirian daerah.
Seiring dengan adanya keinginan mewujudkan tata pemerintahan
yang baik/good governance tersebut, maka sistem penyelenggaraan
pemerintahan daerah diera otonomi sekarang ini, hendaknya
memperhatikan prinsip-prinsip demokrasi, pemberdayaan, pelayanan,
responsif, transparansi, akuntabilitas, partiisipaasi, kemitraan,
desentralisasi, konsistensi kebijaksanaan dan kepastian hukum. Paling
tidak syarat agar terciptanya good governance dalam penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik meliputi transparansi,
responsive, efektif, dan efisiensi serta akuntabilitas. Dalam konteks
penyelenggaraan pemerintah, pembangunan, dan pelayanan publik pada
umumnya dalam upaya mewujudkan paradigma good governance yang
merupakan sebagai bingkai kerja dalam proses penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan, tentu bukanlahhal yang mudah dalam
mencapai hal tersebut. Akan tetapi dibutuhkan suatu tekad yang kuat dari
berbagai stakeholders untuk mewujudkanya.
c. Karaktristik Tata kelola pemerintahan yang Baik

15
Tata kelola pemerintahan yang baik harus bertumpu pada tugas
aspek, yaitu pemerintah, swasta dan masyarakat dalam pelaksanaannya
memiliki karakteristik sebagai berikut.8
1) Participation
Setiap warga Negara memiliki partisipasi dalam pengambilan
keputusan secara langsung maupun tidak langsung. Partisipasi
menjadi kunci keberhasilan masyarakat dalam komunikasi secara
kontruktif
2) Rule of law
Kerangka hukum harus adil dan dilaksanakan tanpa pandang
bulu, hokum harus kuat dan tajam. Hokum tidak boleh melakukan
diskriminasi untuk kepentingan individu atau kelompok. Hokum harus
dijadikan sebagai fundamen untuk sebuah keadilan dan kemasyalatan.
3) Transparency
Transparasi untuk keterbukaan informasi, setiap warga Negara
mempunyai hak mengetahui segala bentuk informasi yang menjadi
konsumsi public. Informasi harus diberikan oleh lembaga public
kepada masyarakat dengan berbagai bentuk pengawasan dan control
dari masyarakat terhadap tindakan dan keputusan penyelenggara
Negara.
4) Responsiveness
Peka terhadap kebutuhan dan kondisi yang ada sebagai bentuk
pemberian pelayanan yang baik dan berkualitas. Pemerintah harus
8
Ibid, h. 171
16
responsive terhadap apa yang menjadi kebutuhan masyarakat. Setiap
pelayanan sejatinya adalah memenuhi kebutuhan masyarakat.
5) Concensus orientation
Good governance menjadi perantara kepentingan yang berbeda
untuk memperoleh pilihan yang terbaik bagi kepentingan yang lebih
luas, dalam kebijakan maupun prosedur.
6) Equity
Setiap warga Negara diberikan kewenangan untuk
meningkatkan kesejahteraannya. Undang-Undang Dasar 1945 pasal
27 ayat (2) bahwa tiap-tiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan
penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.
7) Effectiveness dan efficiency
Proses dan lembaga menghasilkan sesuai dengan apa yang telah
digariskan dengan menggunakan sumber-sumber yang tersedia sebaik
mungkin. Memanfaatkan sebaik-baiknya terhadap sumber daya yang
ada untuk hasil yang maksimal dalam penyelenggaraan Negara.
8) Accountability
Setiap keputusan dan kebijakan public harus
dipertanggungjawabkan secara penuh kepada masyarakat atau
tindakan lembaga atau instansi kepada atasannya. Aspek akuntabilitas
merupakan bentuk pertanggungjawaban kepada pihak yang
berwenang sebagai kontol terhadap kinerja yang sudah dilakukan.
9) Strategic vision
17
Perspektif good governance harus dimaknai secara luas dan
komprehensif serta global. Pencapaian terhadap good governance
harus dilakukan secara visioner oleh pemimpin maupun aparatur
penyelenggara Negara.
6.3.Konsep Wewenang
Wewenang dalam bahasa Inggris “authority” sedangkan dalam bahasa
Belanda “bevoegdheid”. Philipus M Hadjon memberikan catatan berkaitan
dengan penggunaan istilah “wewenang” dan “Bevoegdheid”. Istilah
“Bevoegdheid” digunakan dalam konsep hukum privat dan hukum publik,
sedangkan “wewenang” selalu digunakan dalam konsep hukum publik.9
Dalam hukum positif di Indonesia istilah wewenang antara lain dalam
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
(Pasal 1.6; Pasal 53 ayat 2 huruf C). Istilah wewenang digunakan dalam bentuk
kata benda. Istilah itu seringkali dipertukarkan dengan istilah kewenangan.
Istilah wewenang atau kewenangan sering disejajarkan dengan istilah
“bevoegdheid” dalam istilah hukum Belanda. Kalau kita kaji istilah hukum kita
secara cermat, ada sedikit perbedaan antara istilah wewenang atau kewenangan
dengan istilah bevoegdheid. Perbedaan terletak dalam karakter hukumnnya.
Istilah Belanda bevoegheid digunakan baik dalam konsep hukum publik
maupun dalam konsep hukum privat. Dalam hukum kita, istilah kewenangan
atau wewenang seharusnya digunakan selalu dalam konsep hukum publik.
9
Philipus M Hadjon, Tentang Wewenang, Yuridika, No. 5&6 Tahun XII, Sep-Des 1997,
h.1
18
Dengan perbedaan tersebut di atas, istilah wewenang atau kewenangan
digunakan sejajar dengan istilah bevogdheid dalam konsep hukum publik.10
Wewenang dalam konsep hukum publik berkaitan dengan hukum yang
terdiri dari sekurang-kurangnya tiga komponen, yaitu:
a. Pengaruh
b. Dasar hukum
c. Konformitas hukum
Komponen pengaruh ialah bahwa penggunaan wewenang dimaksudkan
untuk mengendalikan perilaku subyek hukum. Komponen dasar hukum, bahwa
wewenang itu harus selalu dapat ditunjuk dasar hukumnya dan komponen
konformitas hukum, mengandung makna adanya standar wewenang, yaitu
standar umum (semua jenis wewenang) dan standar khusus (untuk jenis
wewenang tertentu). Konsep wewenang dalam hal ini hanya dibatasi pada
wewenang pemerintahan, tidak hanya meliputi wewenang untuk membuat
keputusan pemerintahan (besluit), tetapi juga semua wewenang dalam rangka
melaksanakan tugasnya.11
Dalam kepustakan hukum administrasi terdapat dua acara utama untuk
memperoleh wewenang pemerintahan, yaitu atribusi dan delegasi. Kadang-
kadang mandat ditempatkan sebagai cara tersendiri. Namun mandat bukan
pelimpahan wewenang seperti delegasi.12
10
Philipus M. Hadjon, Kisi-Kisi Hukum Administrasi Dalam Konteks Tindak Pidana
Korupsi, Gadjah Mada University Press, Jogyakarta, 2011, h. 10
11
Ibid
12
Ibid, h. 11
19
a. Atribusi
Atribusi dikatakan sebagai cara normal untuk memperoleh
wewenang pemerintahan. Juga dikatakan bahwa atribusi juga merupakan
wewenang untuk membuat keputusan (besluit) yang langsung bersumber
kepada undang-undang dalam arti materiil. Rumusan lain mengatakan
bahwa atribusi merupakan pembentukan wewenang tertentu dalam
pemberiannya kepada organ tertentu.
Wewenang secara atribusi dapat dibentuk oleh organ yang
berwenang berdasarkan peraturan perundang-undangan. Pembentukan
wewenang dan distribusi wewenang utamanya ditetapkan dalam UUD.
Pembentukan wewenang pemerintahan didasarkan pada wewenang yang
ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan.
b. Delegasi
Delegasi diartikan sebagai penyerahan wewenang (untuk membuat
“besluit”) oleh pejabat pemerintahan kepada pihak lain dan wewenang
tersebut menjadi tanggung jawab pihak lain tersebut. Yang
memberi/melimpahkan wewenang disebut delegans dan yang menerima
wewenang disebut delegantaris.13
Penyerahan wewenang secara delegasi harus memenuhi persyaratan
sebagai berikut:
13
J.B.J.M. ten Berge, Besturen door de overhead, Netherlands algemeen bestuursrecht 1,
tweede druk, Tjeenk, Willink, 1997, h. 89, dalam Philipus M. Hadjon, Kisi-Kisi Hukum
Administrasi Dalam Konteks Tindak Pidana Korupsi, Gadjah Mada University Press, Jogyakarta,
2011, h. 13
20
1) Delegasi harus definitif, artinya delegans tidak dapat lagi
menggunakan sendiri wewenang yang telah dilimpahkan itu.
2) Delegasi harus berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan,
artinya delegasi hanya dimungkinkan kalau ada ketentuan untuk itu
dalam peraturan perundang-undangan.
3) Delegasi tidak kepada bawahan, artinya dalam hubungan hirarki
kepegawaian tidak diperkenankan adanya delegasi.
4) Kewajiban pemberi keterangan (penjelasan), artinya delegans
berwenang untuk meminta penjelasan tentang pelaksanaan wewenang
tersebut
5) Adanya peraturan kebijakan (beleidsregel) untuk memberikan
instruksi (petunjuk) tentang penggunaan wewenang tersebut.14
c. Mandat
Mandat merupakan suatu penugasan kepada bawahan. Penugasan
kepada bawahan misalnya untuk membuat keputusan a.n. pejabat yang
memberi mandat. Keputusan itu merupakan keputusan pejabat yang
memberi mandat. Dengan demikian tanggung jawab jabatan tetap pada
pemberi mandat. Atas dasar itu penerima tidak dapat menjadi tergugat
dalam sengketa tata usaha negara (Pasal 1, 12 UU No 5 Tahun 1986 jis
UU No. 9 tahun 2004 dan UU Nomor 51 tahun 2009). Namun demikian
atasan (pemberi mandat) tidak bertanggung jawab atas maladministrasi
14
Ibid
21
yang dilakukan penerima mandate. Dalam hal ini asas vicarious liability
(superior respondeat) tidak berlaku.15
6.4.Konsep Barang Milik Daerah
Secara umum, barang adalah bagian dari kekayaan yang merupakan
satuan tertentu yang dapat dinilai/dihitung/diukur/ditimbang dan dinilai, tidak
termasuk uang dan surat berharga. Menurut Undang-undang Nomor 1 tahun
2004 tentang Perbendaharaan Negara, Barang Milik Negara (BMN) adalah
semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal dari
perolehan lainnya yang sah. Perolehan lainnya yang sah antara lain barang
yang berasal dari hibah, barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undang-
undang, barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/ kontrak,
dan barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh ketentuan hukum tetap. Tidak termasuk dalam pengertian BMN
adalah barang-barang yang dikuasai dan atau dimiliki oleh:
a. Pemerintah Daerah (sumber dananya berasal dari APBD termasuk yang
sumber dananya berasal dari APBN tetapi sudah diserahterimakan kepada
Pemda)
b. Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah yang terdiri dari:
1) Perusahaan Perseroan, dan
2) Perusahaan Umum
3) Bank Pemerintah dan Lembaga Keuangan Milik Pemerintah
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah yang telah mendapat
15
Philiphus M Hadjon, Op., Cit, h. 15
22
penyempurnaan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008, serta
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Milik Daerah dijelaskan bahwa yang disebut sebagai
barang milik daerah adalah Barang milik daerah adalah semua barang yang
dibeli atau diperoleh atas beban APBD atau berasal dari perolehan lainnya
yang sah.
Pasal 6 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016, yang
dimaksud dengan barang milik daerah meliputi :
a. Barang milik daerah yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD; atau
b. Barang milik daerah yang berasal dari perolehan lainnya yang sah.
Barang milik daerah yang berasal dari perolehan lainnya yang sah,
meliputi:
a. barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis;
b. barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak;
c. barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
d. barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap; atau
barang yang diperoleh kembali dari hasil divestasi atas penyertaan
modal pemerintah daerah
6.5.Konsep Pengelolaan Barang Milik Daerah
Pernyataan Standar Akuntasi Pemerintahan (PSAP) Nomor 7 tentang
Akuntansi Aset tetap, menyatakan bahwa aset adalah sumber daya ekonomi
yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa
23
masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan
diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta
dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang
diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber sumber
daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.16Aset tetap adalah aset
berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan
untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh
masyarakat umum.
yang sah.17
Menurut Pasal 6 Yang dimaksud dengan barang milik daerah meliputi:
meliputi:
16
Pernyataan PSAP Nomor 7 Tentang Akuntansi Aset Tetap. 2010
17
Permendagri Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik
Daerah, h. 1.
24
undangan;
e. barang yang diperoleh kembali dari hasil divestasi atas penyertaan modal
pemerintah daerah.
Menurut Sholeh dan Rochmansjah (2010) secara sederhana pengelolaan
aset/barang milik daerah meliputi: (1) adanya perencanaan yang tepat, (2)
pelaksanaan secara efisien dan efektif dan (3) pengawasan (monitoring).18
Istilah pengelolaan erat kaitannya dengan manajemen, menurut
Burhanudin “manajemen merupakan bentuk terjemahan dari kata management
yang berasal dari bahasa Inggris yang artinya kalau dilihat dalam kamus
bahasa Inggris artinya adalah pengelolaan.19 George R.Terry dalam
Burhanudin “menyatakan bahwa manajemen meliputi: (1) Planning atau
perencanaan, (2) Organizing atau pengorganisasian, (3) Actuating atau
pelaksanaan/penggerakkan dan (4) Controlling atau pengendalian.20
Adapun wewenang dan tanggung jawab dari masing-masing pejabat
pengelola barang milik daerah berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 19 Tahun 2016 adalah sebagai berikut:
18
Chatib Soleh dan Rochmansjah Heru, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, ,
Fokus, Bandung, 2010, h. 136.
19
Burhanudin, Manajemen Aset Daerah: Edisi Pertama, Bogor, 2009, h. 104
20
Ibid., h. 122.
25
a. Gubernur/Bupati/Walikota adalah pemegang kekuasaan pengelolaan
barang milik daerah, berwenang dan bertanggung jawab :
1) menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah;
2) menetapkan penggunaan, pemanfaatan, atau pemindahtanganan
barang milik daerah;
3) menetapkan kebijakan pengamanan dan pemeliharaan barang milik
daerah;
4) menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik
daerah;
5) mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah yang
memerlukan persetujuan DPRD;
6) menyetujui usul pemindahtanganan, pemusnahan, dan penghapusan
barang milik daerah sesuai batas kewenangannya;
7) menyetujui usul pemanfaatan barang milik daerah selain tanah
dan/atau bangunan; dan h. menyetujui usul pemanfaatan barang milik
daerah dalam bentuk kerjasama penyediaan infrastruktur.21
b. Sekretaris daerah selaku Pengelola Barang, berwenang dan bertanggung
jawab :
1) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan barang milik daerah;
2) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan
3) mengajukan usul pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik
daerah yang memerlukan persetujuan Gubernur/Bupati/Walikota;
21
Ibid., h. 9.
26
4) mengatur pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan
penghapusan barang milik daerah;
5) mengatur pelaksanaan pemindahtanganan barang milik daerah yang
telah disetujui oleh Gubernur/Bupati/ Walikota atau DPRD;
6) melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi barang milik
daerah; dan
7) melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan barang
milik daerah.22
c. Kepala SKPD yang mempunyai fungsi pengelolaan barang milik daerah
selaku Pejabat Penatausahaan Barang yang mempunyai wewenang dan
tanggungjawab:
1) membantu meneliti dan memberikan pertimbangan persetujuan dalam
penyusunan rencana kebutuhan barang milik daerah kepada Pengelola
Barang;
penyusunan rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan barang milik
daerah kepada Pengelola Barang;
3) memberikan pertimbangan kepada Pengelola Barang atas pengajuan
usul pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik daerah yang
memerlukan persetujuan Gubernur/Bupati/Walikota;
4) memberikan pertimbangan kepada pengelola barang untuk mengatur
pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan
22
Ibid., h. 10
27
5) memberikan pertimbangan kepada pengelola barang atas pelaksanaan
pemindahtanganan barang milik daerah yang telah disetujui oleh
Gubernur/Bupati/ Walikota atau DPRD;
6) membantu Pengelola Barang dalam pelaksanaan koordinasi
inventarisasi barang milik daerah;
7) melakukan pencatatan barang milik daerah berupa tanah dan/atau
bangunan yang telah diserahkan dari Pengguna Barang yang tidak
digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi
SKPD dan sedang tidak dimanfaatkan pihak lain kepada
Gubernur/Bupati/Walikota melalui Pengelola Barang, serta barang
milik daerah yang berada pada Pengelola Barang;
8) mengamankan dan memelihara barang milik daerah sebagaimana
dimaksud pada huruf g;
9) membantu Pengelola Barang dalam pengawasan dan pengendalian
atas pengelolaan barang milik daerah; dan j. menyusun laporan barang
milik daerah.23
d. Kepala SKPD selaku Pengguna Barang, berwenang dan bertanggung
jawab:
1) mengajukan rencana kebutuhan dan penganggaran barang milik
daerah bagi SKPD yang dipimpinnya;
2) mengajukan permohonan penetapan status penggunaan barang yang
diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya yang sah;
23
Ibid., h. 11.
28
3) melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang
berada dalam penguasaannya;
4) menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya
untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi SKPD yang
dipimpinnya;
5) mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang berada
dalam penguasaannya;
daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak memerlukan
persetujuan DPRD dan barang milik daerah selain tanah dan/atau
bangunan;
7) menyerahkan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan
yang tidak digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan
fungsi SKPD yang dipimpinnya dan sedang tidak dimanfaatkan pihak
lain, kepada Gubernur/Bupati/Walikota melalui Pengelola Barang;
8) mengajukan usul pemusnahan dan penghapusan barang milik daerah;
9) melakukan pembinaan, pengawasan, dan pengendalian atas
penggunaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya; dan
10) menyusun dan menyampaikan laporan barang pengguna semesteran
dan laporan barang pengguna tahunan yang berada dalam
penguasaannya kepada Pengelola Barang.24
24
Ibid., h. 12.
29
e. Pengguna Barang dibantu oleh Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang,
berwenang dan bertanggung jawab:
1) menyiapkan rencana kebutuhan dan penganggaran barang milik
daerah pada Pengguna Barang;
2) meneliti usulan permohonan penetapan status penggunaan barang
yang diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya yang sah;
3) meneliti pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang
dilaksanakan oleh Pengurus Barang dan/atau Pengurus Barang
Pembantu;
4) menyusun pengajuan usulan pemanfaatan dan pemindahtanganan
barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak
memerlukan persetujuan DPRD dan barang milik daerah selain tanah
dan/atau bangunan;
5) mengusulkan rencana penyerahan barang milik daerah berupa tanah
dan/atau bangunan yang tidak digunakan untuk kepentingan
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang dan sedang tidak
dimanfaatkan oleh pihak lain;
6) menyiapkan usulan pemusnahan dan penghapusan barang milik
daerah;
7) meneliti laporan barang semesteran dan tahunan yang dilaksanakan
oleh Pengurus Barang dan/atau Pengurus Barang Pembantu;
8) memberikan persetujuan atas Surat Permintaan Barang (SPB) dengan
menerbitkan Surat Perintah Penyaluran Barang (SPERATURAN

30
PEMERINTAH NOMORB) untuk mengeluarkan barang milik daerah
dari gudang penyimpanan;
9) meneliti dan memverifikasi Kartu Inventaris Ruangan (KIR) setiap
semester dan setiap tahun;
10) melakukan verifikasi sebagai dasar memberikan persetujuan atas
perubahan kondisi fisik barang milik daerah; dan
11) meneliti laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan oleh
Pengurus Barang Pengguna dan/atau Pengurus Barang Pembantu.25
f. Pengurus Barang Pengelola, berwenang dan bertanggungjawab:
1) membantu meneliti dan menyiapkan bahan pertimbangan persetujuan
dalam penyusunan rencana kebutuhan barang milik daerah kepada
Pejabat Penatausahaan Barang;
dalam penyusunan rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan barang
milik daerah kepada Pejabat Penatausahaan Barang;
3) menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemanfaatan dan
pemindahtanganan barang milik daerah yang memerlukan persetujuan
Gubernur/ Bupati/Walikota;
4) meneliti dokumen usulan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan
penghapusan dari Pengguna Barang, sebagai bahan pertimbangan oleh
Pejabat Penatausahaan Barang dalam pengaturan pelaksanaan
penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan penghapusan barang
milik daerah;
25
Ibid., h. 14.
31
5) menyiapkan bahan pencatatan barang milik daerah berupa tanah
dan/atau bangunan yang telah diserahkan dari Pengguna Barang yang
tidak digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi
Gubernur/Bupati/Walikota melalui Pengelola Barang;
6) menyimpan dokumen asli kepemilikan barang milik daerah;
7) menyimpan salinan dokumen Laporan Barang Pengguna/Kuasa
Pengguna Barang;
8) melakukan rekonsiliasi dalam rangka penyusunan laporan barang
milik daerah; dan
9) merekapitulasi dan menghimpun Laporan Barang Pengguna
semesteran dan tahunan serta Laporan Barang Pengelola sebagai
bahan penyusunan Laporan barang milik daerah.26
g. Pengurus Barang Pengguna, berwenang dan bertanggungjawab:
1) membantu menyiapkan dokumen rencana kebutuhan dan
penganggaran barang milik daerah;
2) menyiapkan usulan permohonan penetapan status penggunaan barang
milik daerah yang diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya
yang sah;
3) melaksanakan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah;
4) membantu mengamankan barang milik daerah yang berada pada
Pengguna Barang;
26
Ibid., h. 15
32
pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah dan/atau
bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPRD dan barang
milik daerah selain tanah dan/atau bangunan;
6) menyiapkan dokumen penyerahan barang milik daerah berupa tanah
dimanfaatkan pihak lain;
7) menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemusnahan dan
8) menyusun laporan barang semesteran dan tahunan;
9) menyiapkan Surat Permintaan Barang (SPB) berdasarkan nota
permintaan barang;
10) mengajukan Surat Permintaan Barang (SPB) kepada Pejabat
Penatausahaan Barang Pengguna;
11) menyerahkan barang berdasarkan Surat Perintah Penyaluran Barang
(SPERATURAN PEMERINTAH NOMORB) yang dituangkan dalam
berita acara penyerahan barang;
12) membuat Kartu Inventaris Ruangan (KIR) semesteran dan tahunan;
13) memberi label barang milik daerah;
14) mengajukan permohonan persetujuan kepada Pejabat Penatausahaan
Pengguna Barang atas perubahan kondisi fisik barang milik daerah
berdasarkan pengecekan fisik barang;
15) melakukan stock opname barang persediaan;

33
16) menyimpan dokumen, antara lain: fotokopi/salinan dokumen
kepemilikan barang milik daerah dan menyimpan asli/fotokopi/salinan
dokumen penatausahaan;
Pengguna Barang dan laporan barang milik daerah; dan
18) membuat laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan
kepada Pengelola Barang melalui Pengguna Barang setelah diteliti
oleh Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang.27
h. Gubernur/Bupati/Walikota menetapkan Pengurus Barang Pembantu atas
usul Kuasa Pengguna Barang melalui Pengguna Barang. berwenang dan
bertanggungjawab:
1) menyiapkan dokumen rencana kebutuhan dan penganggaran barang
milik daerah;
yang sah;
Kuasa Pengguna Barang;
27
Ibid., h. 16.
34
penyelenggaraan tugas dan fungsi Kuasa Pengguna Barang dan
sedang tidak dimanfaatkan pihak lain;
permintaan barang;
10) mengajukan Surat Permintaan Barang (SPB) kepada Kuasa Pengguna
Barang;
(SPERATURAN PEMERINTAH NOMORB) yang dituangkan dalam
berita acara penyerahan barang;
Pengguna Barang melalui Kuasa Pengguna Barang atas perubahan
kondisi fisik barang milik daerah pengecekan fisik barang;
35
Kuasa Pengguna Barang dan laporan barang milik daerah; dan
18) membuat laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan pada
Pengguna Barang melalui Kuasa Pengguna Barang setelah diteliti oleh
Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang dan Pengurus Barang
Pengguna
6.6.Konsep Pembinaan, Pengendalian dan Pengawasan Barang Milik Daerah
a. Pembinaan
Menteri melakukan pembinaan pengelolaan barang milik daerah dan
menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah.
b. Pengawasan dan Pengendalian
Pegawasan dan pengendalian pengelolaan barang milik daerah
dilakukan oleh:
1) Pengguna Barang melalui pemantauan dan penertiban; dan/atau
2) Pengelola Barang melalui pemantauan dan investigasi.
Pengguna Barang melakukan pemantauan dan penertiban terhadap
penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan, penatausahaan,
pemeliharaan, dan pengamanan barang milik daerah yang berada di dalam
penguasaannya.Pelaksanaan pemantauan dan penertiban untuk Unit Kerja
SKPD dilaksanakan oleh Kuasa Pengguna Barang.
Pengguna Barang dan Kuasa Pengguna Barang dapat meminta aparat
pengawasan intern pemerintah untuk melakukan audit tindak lanjut hasil
pemantauan dan penertiban Pengguna Barang dan Kuasa Pengguna Barang

36
menindaklanjuti hasil audit sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Pengelola Barang melakukan pemantauan dan investigasi atas
pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan barang
milik daerah, dalam rangka penertiban penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan barang milik daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Pemantauan dan investigasi dapat ditindaklanjuti oleh Pengelola
Barang dengan meminta aparat pengawasan intern pemerintah untuk
melakukan audit atas pelaksanaan Penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan barang milik daerah. Hasil audit disampaikan kepada
Pengelola Barang untuk ditindaklanjuti sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
7. Metode Penelitian
7.1. Tipe Penelitian
Tipe dalam penelitian ini adalah penelitian yuridis normative, yaitu
penelitian hukum untuk menemukan aturan hukum, prinsip hukum
maupun doktrin hukum untuk menjawab pengawasan fungsional barang
milik daerah sebagai upaya mewejudkan tata kelola pemerintahan yang
baik di Kabupaten Malinau.
Penelitian yuridis normative dilakukan secara deduksi dimulai dengan
analisa terhadap pasal-pasal dalam peraturan perundang-undangan yang
mengatur terhadap pengawasan fungsional barang milik daerah. Penelitian
yuridis merupakan penelitian yang mengacu pada studi kepustakaan yang

37
ada maupun terhadap data sekunder yang digunakan.Sedangkan,
normative bertujuan untuk memperoleh pengetahuan normative tentang
hubungan antara peraturan perundang-undangan dan penerapan dalam
prakteknya.
penelitian ini diarahkan pada kekhasan ilmu hukum yang sifatnya
normatif,28 sehingga tipe penelitian tesis ini adalah penelitian hukum
normatif, yaitu penelitian yang mengkaji ketentuan hukum positif tertulis
secara sitematis, dan menggunakan bahan hukum primer.
7.2. Pendekatan Penelitian
a. Pendekatan Undang-Undang
Pendekatan perundang-undangan merupakan pendekatan yang
dilakukan dengan mempelajari peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Pendekatan dilakukan
dengan menelaah undang-undang dan peraturan lainnya yang mengatur
tentang pengawasan fungsional barang milik daerah.
Pendekatan Undang-Undang untuk mengkaji dan menganalisis
peraturan perundang-undangan yang berlaku untuk mencari rasio logis
dan dasar ontologis lahirnya undang-undang tersebut. Pada pendekatan
ini akan dianalisa konsistensi antara regulasi yang satu dengan regulasi
yang lain, dan analisa terhadap dasar filosofi atau dasar pemikiran
regulasi tersebut dikeluarkan.
28
Philipus M Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, Argumentasi Hukum, Gaja Mada
University Press, 2005, h. 1
38
b. Pendekatan Konseptual
Pendekatan konseptual merupakan pendekatan yang beranjak
dari doktrin-doktrin yang berkembang dalam ilmu hukum sehingga
akan ditemukan ide-ide yang melahirkan pengertian hukum, konsep
hukum, dan asas hukum yang relevan dengan permasalahan yang
diteliti.
Pendekatan konseptual dilakukan dengan mempelajari
pandangan dan doktrin dalam ilmu hukum untuk dapat menemukan ide
yang melahirkan pengertian hukum, konsep hukum dan asas hukum
yang relevan serta sebagai dasar dalam membangun argumentasi
hukum untuk memecahkan permasalahan pelaksanaan pengawasan
fungsional barang milik daerah ditinjau dari Peraturan Pemerintah
Nomor 27 Tahun 2014 beserta peraturan pelaksanaannya.
c. Pendekatan Kasus
Pendekatan kasus dilakukan dengan membangun argumentasi
hukum berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku
dalam perspektif kasus konkrit yang terjadi dalam pengawasan barang
milik daerah di Kabupaten Malinau.
7.3. Sumber Bahan Hukum
Untuk memecahkan isu hukum dan sekaligus memberikan
preskripsi mengenai apa yang seyogyanya diperlukan sumber-sumber
penelitian yang dapat dibedakan sumber penelitian yang berupa bahan
hukum primer dan bahan hukum sekunder.

39
Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat
autoritatif, artinya mempunyai otoritas yang terdiri dari perundang-
undangan, catatan-catatan resmi atau risalah dalam pembuatan undang-
undang dan putusan hakim.
Bahan sekunder merupakan semua publikasi tentang hukum yang
bukan merupakan dokumen resmi, terdiri dari buku teks, kamus hukum,
jurnal hukum dan komentar-komentar atas putusan pengadilan, serta
menggunakan bahan-bahan non hukum berupa buku-buku yang memiliki
relevansi dengan pengawasan barang milik daerah.
7.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Penelitian ini dilakukan melalui dua langkah, yaitu langkah
pengumpulan bahan hukum dan langkah analisa, sebagai berikut :
a. Langkah pengumpulan bahan hukum, dilakukan dengan studi pustaka
yang diawali dengan mengumpulkan semua bahan hukum yang terkait
dengan permasalahan, melakukan klasifikasi, lalu menyusunnya
secara sistematis agar lebih mudah untuk membaca dan
mempelajarinya.
b. Langkah analisa, dilakukan dengan menggunakan penalaran deduktif.
Penalaran deduktif yaitu penalaran yang dimulai dengan menelaah
bahan-bahan hukum, yaitu peraturan perundang-undangan, doktrin
hukum, dan pendapat para ahli hukum sebagai ketentuan yang bersifat
umum, untuk kemudian diterapkan pada permasalahan yang diteliti
sehingga dihasilkan jawaban atas permasalahan. Untuk melakukan
analisa diperlukan intepretasi. Intepretasi yang digunakan adalah

40
intepretasi otentik, intepretasi gramatikal, intepretasi sistematis, dan
intepretasi teleologis. Intepretasi otentik adalah intepretasi yang pasti
terhadap arti kata seperti yang ditentukan dalam peraturan perundang-
undangan. Intepretasi gramatikal adalah intepretasi dengan cara
menetapkan arti kata dalam peraturan perundang-undangan
berdasarkan kata sehari-hari.29 Sedangkan intepretasi sistematis
dilakukan dengan cara menghubungkan pasal dalam suatu peraturan
perundang-undangan dengan pasal-pasal lain dalam peraturan
perundang-undangan tersebut maupun dengan pasal-pasal dari
peraturan perundang-undangan lain. Intepretasi teleologis dilakukan
dengan melihat kepada tujuan adanya peraturan perundang-undang
tersebut.30
7.5. Analisis Bahan Hukum
Keseluruhan bahan hukum baik primer maupun sekunder yang
diperoleh selanjutnya diolah dengan melakukan kategorisasi sebagai
pengklasifikasian bahan hukum secara selektif. Keseluruhan bahan hukum
dikelompokkan berdasarkan kriteria yang cermat dan ketat sesuai dengan
perumusan masalah penelitian untuk dianalisis.
Analisis terhadap bahan hukum dilakukan melalui proses penalaran
hukum (legal reasoning) yang logis sistematis. Penalaran hukum juga
bertumpu pada aturan berfikir yang dikenal dalam logika. Namun
29
Peter Mahmud Marzuki. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta: Kencana, 2008, h. 344.
30
Ibid., h 349.
41
demikian penggunaan logika dalam ilmu hukum mengandung ciri khas
yang berkenaan dengan hakikat hukum (the nature of laws), sumber
hukum (the sources of laws) dan jenis hukum (the kinds of laws).
Selain itu terhadap bahan hukum yang berkaitan dengan pengawasan
fungsional barang milik daerah dianalisis dengan menggunakan
interpretasi yang meliputi interpretasi gramatikal, dan interpretasi
sistematis. melalui cara ini diharapkan permasalahan dalam penelitian ini
bisa dikaji dan dipecahkan untuk mendapatkan jawabnya
7.6. Pertanggungjawaban Sistematika
Penulisan tesis ini dibagi dalam empat bab, yang masing-masing bab
terbagi dalam sub-bab yang sesuai dengan pembahasan.
Bab I merupakan bab pendahuluan. Pendahuluan pada bab ini
menguraikan latar belakang timbulnya masalah yang akan dikaji dalam
tesis ini. Selain itu juga akan menguraikan mengenai bagaimana cara
menganalisis permasalahan tersebut. Untuk itu dalam bab ini akan terbagi
ke dalam sub bab yang secara berturut-turut menguraikan latar belakang
masalah, dan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka
konseptual, metode penelitian dan pertanggungjawaban sistematika.
Bab II membahas mengenai dasar kewenangan pengawasan barang
milik daerah di Kabupaten Malinau. Pembahasannya akan dibagi dalam
beberapa sub-sub pokok pembahasan.
Bab III akan membahas mengenai mekanisme pelaksanaan
pengawasan barang milik daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah

42
Nomor 27 Tahun 2014 di Kabupaten Malinau. Untuk membahas masalah
tersebut maka akan dibagi dalam beberapa sub bab pokok bahasan.
Bab IV merupakan penutup tesis yang akan menguraikan mengenai
kesimpulan dan saran. Kesimpulan Dari kesimpulan tersebut dapat
diketahui jawaban atas permasalahan yang ada dalam Bab I. Selain itu
diharapkan dapat memberikan saran baik kepada pemerintah maupun
semua pihak dalam usaha melaksanakan secara optimal peraturan
perundang-undangan yang terkait dengan pengawasan barang milik daerah
di Kabupaten Malinau.
43
BAB II
DASAR KEWENANGAN PENGAWASAN BARANG MILIK DAERAH
1. Pengawasan Barang Milik Daerah
Menurut Standar Akuntansi Pemerintah (SAP), aset adalah sumber daya
yang dapat memberikan manfaat ekonomi dan/atau sosial yang dikuasai
dan/atau dimiliki oleh Pemerintah, dan dapat diukur dalam satuan uang,
termasuk didalamnya sumber daya non keuangan yang diperlukan untuk
penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang
dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.
daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Aset tetap adalah aset
masyarakat umum.
Secara umum, barang adalah bagian dari kekayaan yang merupakan
satuan tertentu yang dapat dinilai/dihitung/diukur/ditimbang dan dinilai, tidak
termasuk uang dan surat berharga. Menurut Undang-undang Nomor 1 tahun
43
44
2004 tentang Perbendaharaan Negara, Barang Milik Negara (BMN) adalah
semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal dari
perolehan lainnya yang sah. Perolehan lainnya yang sah antara lain barang
yang berasal dari hibah, barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undang-
undang, barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/ kontrak,
dan barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh ketentuan hukum tetap. Tidak termasuk dalam pengertian BMN
adalah barang-barang yang dikuasai dan atau dimiliki oleh:
a. Pemerintah Daerah (sumber dananya berasal dari APBD termasuk yang
sumber dananya berasal dari APBN tetapi sudah diserahterimakan kepada
Pemda)
b. Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah yang terdiri dari:
1) Perusahaan Perseroan, dan
2) Perusahaan Umum
3) Bank Pemerintah dan Lembaga Keuangan Milik Pemerintah
yang sah.
45
Pasal 6 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016, yang
dimaksud dengan barang milik daerah meliputi :
meliputi:
undangan;
barang yang diperoleh kembali dari hasil divestasi atas penyertaan
modal pemerintah daerah
2. Pengelolaan Barang Milik Daerah
daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Aset tetap adalah aset
46
masyarakat umum.
yang sah.
Menurut Pasal 6 Yang dimaksud dengan barang milik daerah meliputi:
meliputi:
undangan;
e. barang yang diperoleh kembali dari hasil divestasi atas penyertaan modal
pemerintah daerah.
47
Menurut Sholeh dan Rochmansjah (2010) secara sederhana pengelolaan
aset/barang milik daerah meliputi: (1) adanya perencanaan yang tepat, (2)
pelaksanaan secara efisien dan efektif dan (3) pengawasan (monitoring).
Istilah pengelolaan erat kaitannya dengan manajemen, menurut
Burhanudin “manajemen merupakan bentuk terjemahan dari kata management
yang berasal dari bahasa Inggris yang artinya kalau dilihat dalam kamus
bahasa Inggris artinya adalah pengelolaan.31 George R.Terry dalam
Burhanudin “menyatakan bahwa manajemen meliputi: (1) Planning atau
perencanaan, (2) Organizing atau pengorganisasian, (3) Actuating atau
pelaksanaan/penggerakkan dan (4) Controlling atau pengendalian.
Adapun wewenang dan tanggung jawab dari masing-masing pejabat
pengelola barang milik daerah berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 19 Tahun 2016 adalah sebagai berikut:
a. Gubernur/Bupati/Walikota adalah pemegang kekuasaan pengelolaan
barang milik daerah, berwenang dan bertanggung jawab :
1) menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah;
2) menetapkan penggunaan, pemanfaatan, atau pemindahtanganan
3) menetapkan kebijakan pengamanan dan pemeliharaan barang milik
daerah;
4) menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik
daerah;
31
Burhanudin, Manajemen Aset Daerah: Edisi Pertama, Bogor, 2009, h. 104
48
5) mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah yang
memerlukan persetujuan DPRD;
6) menyetujui usul pemindahtanganan, pemusnahan, dan penghapusan
barang milik daerah sesuai batas kewenangannya;
7) menyetujui usul pemanfaatan barang milik daerah selain tanah
dan/atau bangunan; dan h. menyetujui usul pemanfaatan barang milik
daerah dalam bentuk kerjasama penyediaan infrastruktur.
b. Sekretaris daerah selaku Pengelola Barang, berwenang dan bertanggung
jawab :
1) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan barang milik daerah;
daerah yang memerlukan persetujuan Gubernur/Bupati/Walikota;
4) mengatur pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan
5) mengatur pelaksanaan pemindahtanganan barang milik daerah yang
telah disetujui oleh Gubernur/Bupati/ Walikota atau DPRD;
6) melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi barang milik
daerah; dan
7) melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan barang
milik daerah.
49
c. Kepala SKPD yang mempunyai fungsi pengelolaan barang milik daerah
selaku Pejabat Penatausahaan Barang yang mempunyai wewenang dan
tanggungjawab:
penyusunan rencana kebutuhan barang milik daerah kepada Pengelola
Barang;
penyusunan rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan barang milik
daerah kepada Pengelola Barang;
3) memberikan pertimbangan kepada Pengelola Barang atas pengajuan
usul pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik daerah yang
memerlukan persetujuan Gubernur/Bupati/Walikota;
4) memberikan pertimbangan kepada pengelola barang untuk mengatur
5) memberikan pertimbangan kepada pengelola barang atas pelaksanaan
pemindahtanganan barang milik daerah yang telah disetujui oleh
Gubernur/Bupati/ Walikota atau DPRD;
6) membantu Pengelola Barang dalam pelaksanaan koordinasi
inventarisasi barang milik daerah;
7) melakukan pencatatan barang milik daerah berupa tanah dan/atau
bangunan yang telah diserahkan dari Pengguna Barang yang tidak
digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi

50
Gubernur/Bupati/Walikota melalui Pengelola Barang, serta barang
milik daerah yang berada pada Pengelola Barang;
8) mengamankan dan memelihara barang milik daerah sebagaimana
dimaksud pada huruf g;
9) membantu Pengelola Barang dalam pengawasan dan pengendalian
atas pengelolaan barang milik daerah; dan j. menyusun laporan barang
milik daerah.
d. Kepala SKPD selaku Pengguna Barang, berwenang dan bertanggung
jawab:
1) mengajukan rencana kebutuhan dan penganggaran barang milik
daerah bagi SKPD yang dipimpinnya;
2) mengajukan permohonan penetapan status penggunaan barang yang
diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya yang sah;
3) melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang
4) menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya
untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi SKPD yang
dipimpinnya;
5) mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang berada
daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak memerlukan
persetujuan DPRD dan barang milik daerah selain tanah dan/atau
bangunan;
51
7) menyerahkan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan
fungsi SKPD yang dipimpinnya dan sedang tidak dimanfaatkan pihak
lain, kepada Gubernur/Bupati/Walikota melalui Pengelola Barang;
8) mengajukan usul pemusnahan dan penghapusan barang milik daerah;
penggunaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya; dan
penguasaannya kepada Pengelola Barang.
e. Pengguna Barang dibantu oleh Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang,
berwenang dan bertanggung jawab:
Pembantu;
dan/atau bangunan;
52
dimanfaatkan oleh pihak lain;
daerah;
8) memberikan persetujuan atas Surat Permintaan Barang (SPB) dengan
menerbitkan Surat Perintah Penyaluran Barang (SPPBB) untuk
mengeluarkan barang milik daerah dari gudang penyimpanan;
Pengurus Barang Pengguna dan/atau Pengurus Barang Pembantu.
f. Pengurus Barang Pengelola, berwenang dan bertanggungjawab:
dalam penyusunan rencana kebutuhan barang milik daerah kepada
Pejabat Penatausahaan Barang;
dalam penyusunan rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan barang
milik daerah kepada Pejabat Penatausahaan Barang;

53
pemindahtanganan barang milik daerah yang memerlukan persetujuan
Gubernur/ Bupati/Walikota;
4) meneliti dokumen usulan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan
penghapusan dari Pengguna Barang, sebagai bahan pertimbangan oleh
Pejabat Penatausahaan Barang dalam pengaturan pelaksanaan
penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan penghapusan barang
milik daerah;
dan/atau bangunan yang telah diserahkan dari Pengguna Barang yang
tidak digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi
Pengguna Barang;
milik daerah; dan
bahan penyusunan Laporan barang milik daerah.
g. Pengurus Barang Pengguna, berwenang dan bertanggungjawab:
1) membantu menyiapkan dokumen rencana kebutuhan dan
penganggaran barang milik daerah;

54
yang sah;
Pengguna Barang;
dimanfaatkan pihak lain;
permintaan barang;
10) mengajukan Surat Permintaan Barang (SPB) kepada Pejabat
Penatausahaan Barang Pengguna;
(SPPB) yang dituangkan dalam berita acara penyerahan barang;

55
Pengguna Barang atas perubahan kondisi fisik barang milik daerah
berdasarkan pengecekan fisik barang;
Pengguna Barang dan laporan barang milik daerah; dan
18) membuat laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan
kepada Pengelola Barang melalui Pengguna Barang setelah diteliti
oleh Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang.
h. Gubernur/Bupati/Walikota menetapkan Pengurus Barang Pembantu atas
usul Kuasa Pengguna Barang melalui Pengguna Barang. berwenang dan
bertanggungjawab:
1) menyiapkan dokumen rencana kebutuhan dan penganggaran barang
milik daerah;
yang sah;
Kuasa Pengguna Barang;

56
penyelenggaraan tugas dan fungsi Kuasa Pengguna Barang dan
sedang tidak dimanfaatkan pihak lain;
permintaan barang;
10) mengajukan Surat Permintaan Barang (SPB) kepada Kuasa Pengguna
Barang;
(SPPB) yang dituangkan dalam berita acara penyerahan barang;
Pengguna Barang melalui Kuasa Pengguna Barang atas perubahan
kondisi fisik barang milik daerah pengecekan fisik barang;

57
Kuasa Pengguna Barang dan laporan barang milik daerah; dan
18) membuat laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan pada
Pengguna Barang melalui Kuasa Pengguna Barang setelah diteliti oleh
Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang dan Pengurus Barang
Pengguna
3. Dasar Kewenangan Pengawasan Barang Milik Daerah
Kewenangan pengawasan barang milik daerah berdasarkan peraturan
perundang-undangan dilakukan secara berjenjang sebagai berikut:
a. Peraturan pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah
Pasal 3 mengatur bahwa Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah
dilaksanakan berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum,
transparansi, efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai. Pelaksanaan
pengelolaan dan pengawasan barang milik daerah meliputi kegiatan-
kegiatan sebagai berikut:32
1) Perencanaan kebutuhan merupakan kegiatan merumuskan rincian
kebutuhan barang milik negara/daerah untuk menghubungkan
32
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah
58
pengadaan barang yang telah lalu dengan keadaan yang sedang
berjalan sebagai dasar dalam melakukan tindakan yang akan datang.
2) Pengadaan merupakan rangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
memiliki barang milik negara/daerah melalui suatu rangkaian proses
baik melalui jual beli, maupun lelang.
3) Penggunaan merupakan kegiatan yang dilakukan oleh pengguna
barang dalam mengelola dan menatausahakan barang milik
negara/daerah yang sesuai dengan tugas dan fungsi instansi yang
bersangkutan.
4) Pemanfaatan merupakan pendayagunaan barang milik negara/daerah
yang tidak digunakan untuk penyelenggaraan tugas dan fungsi
kementerian/ lembaga/satuan kerja perangkat daerah dan/atau
optimalisasi barang milik negara/daerah dengan tidak mengubah
status kepemilikan.
5) Pengamanan dan pemeliharaan merupakan rangkaian kegiatan yang
dilakukan pengelola barang, pengguna barang dan kuasa pengguna
barang untuk mengamankan dan memelihara barang milik
negara/daerah.
6) Penilaian merupakan proses kegiatan untuk memberikan suatu opini
nilai atas suatu objek penilaian berupa barang milik negara/daerah
pada saat tertentu.
7) Pemindahtanganan merupakan pengalihan kepemilikan barang milik
negara/daerah
59
Pengelolaan dan pengawasan barang milik daerah Kabupaten
Malinau menjadi kewenangan dan tanggungjawab Bupati Malinau seperti
yang diatur dalam Pasal 5 Pmenyebutkan bahwa Bupati adalah pemegang
kekuasaan pengelolaan barang milik daerah yang memiliki kewenangan
dan tanggung jawab sebagai berikut:33
1) menetapkan kebijakan pengelolaan Barang Milik Daerah;
2) menetapkan Penggunaan, Pemanfaatan, atau Pemindahtanganan
Barang Milik Daerah berupa tanah dan/atau bangunan;
3) menetapkan kebijakan pengamanan dan pemeliharaan Barang Milik
Daerah;
4) menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan Barang Milik
Daerah;
5) mengajukan usul Pemindahtanganan Barang Milik Daerah yang
memerlukan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;
6) menyetujui usul Pemindahtanganan, Pemusnahan, dan Penghapusan
Barang Milik Daerah sesuai batas kewenangannya;
7) menyetujui usul Pemanfaatan Barang Milik Daerah berupa sebagian
tanah dan/atau bangunan dan selain tanah dan/atau bangunan; dan
8) menyetujui usul Pemanfaatan Barang Milik Daerah dalam bentuk
Kerja Sama Penyediaan Infrastruktur.
Selanjutnya berdasarkan Pasal 5 ayat (3) kewenangan dan tanggung
jawab pengelolaan dan pengawasan barang milik daerah yang ada pada
Bupati Malinau dilimpahkan kepada Sekretaris Daerah sebagai pengelola
33
Ibid
60
barang milik daerah yang memiliki kewenangan dan tanggung jawab
sebagai berikut:
1) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan Barang Milik Daerah;
Barang Milik Daerah;
3) mengajukan usul Pemanfaatan dan Pemindahtanganan Barang Milik
Daerah yang memerlukan persetujuan Bupati;
4) mengatur pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Pemusnahan, dan
Penghapusan Barang Milik Daerah;
5) mengatur pelaksanaan Pemindahtanganan Barang Milik Daerah yang
telah disetujui oleh Bupati atau Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;
6) melakukan koordinasi dalam pelaksanaan Inventarisasi Barang Milik
Daerah; dan
7) melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan Barang
Milik Daerah.
Pasal 8 mengatur bahwa Kepala SKPD adalah pengguna barang
milik daerah yang memiliki kewenangan dan tanggung jawab sebagai
berikut:
1) mengajukan rencana kebutuhan dan penganggaran Barang Milik
Daerah bagi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;
2) mengajukan permohonan penetapan status Penggunaan Barang Milik
Daerah yang diperoleh dari beban Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah dan perolehan lainnya yang sah;

61
3) melakukan pencatatan dan Inventarisasi Barang Milik Daerah yang
4) menggunakan Barang Milik Daerah yang berada dalam
penguasaannya untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi
satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;
5) mengamankan dan memelihara Barang Milik Daerah yang berada
Daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak memerlukan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Barang Milik
Daerah selain tanah dan/atau bangunan;
7) menyerahkan Barang Milik Daerah berupa tanah dan/atau bangunan
fungsi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya dan sedang
tidak dimanfaatkan Pihak Lain, kepada Bupati melalui Pengelola
Barang;
8) mengajukan usul Pemusnahan dan Penghapusan Barang Milik
Daerah;
Penggunaan Barang Milik Daerah yang berada dalam
penguasaannya; dan

62
Peraturan pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 mengatur penyerahan
dan pelaksanaan kewenangan pengelolaan dan pengawasan barang milik
daerah yang dilakukan secara berjenjang mulai dari Bupati Malinau
sampai kepada Kepala Organisasi Perangkat Daerah.
Penyerahan kewenangan pengelolaan dan pengawasan barang milik
daerah diberikan dalam bentuk delegasi. Pendelegasian diberikan
biasanya antara organ pemerintah satu dengan organ pemerintah lain, dan
biasanya pihak pemberi wewenang memiliki kedudukan lebih tinggi dari
pihak yang diberikan wewenang. Pelimpahan wewenang yang telah ada
yang berasal dari wewenang atribusi kepada pejabat administrasi Negara,
tetapi tidak penuh artinya tidak termasuk wewenang pembentukan
kebijakan-kebijakan. Tanggung jawab ada pada penerima delegasi.34
Pelimpahan kewenangan pengelolaan dan pengawasan barang
milik daerah yang diberikan secara delegasi telah memenuhi syarat
sebagai berikut:
1) diberikan oleh pejabat pemerintahan kepada pejabat pemerintahan
lainnya
2) ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan/atu
Peraturan Daerah
3) merupakan wewenang pelimpahan atau sebelumnya telah ada.
Bupati Malinau sebagai pemegang kekuasaan dan wewenang
dalam pengelolaan dan pengawasan barang milik daerah dapat
34
Sirajuddin dkk, Hukum Administrasi pemerintahan Daerah. Setara Press, Malang, 2016,
h. 98
63
mensubdelegasikan kepada Sekretaris Daerah dan Kepala OPD dengan
ketentuan:35
1) dituangkan dalam bentuk peraturan sebelum wewenang dilaksanakan
2) dilakukan dalam lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau
b. Permendagri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan
Barang Milik Daerah
Pasal 13 mengatur bahwa Kepala SKPD selaku pengguna barang
dapat melimpahkan sebagian kewenangan dan tanggung jawab kepada
Kuasa Pengguna Barang yang ditetapkan oleh Bupati dengan
pertimbangan jumlah barang yang dikelola, beban kerja, lokasi,
kompetensi, dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya.
Pasal 14 menyebutkan bahwa Pengguna Barang dibantu oleh
Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang yang ditetapkan oleh Bupati
yang memiliki wewenang dan tanggung jawab sebagai berikut:
Pembantu;
35
Ibid, h. 99
64
dan/atau bangunan;
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang dan sedang
tidak dimanfaatkan oleh pihak lain;
daerah
8) memberikan persetujuan atas Surat Permintaan Barang (SPB)
dengan menerbitkan Surat Perintah Penyaluran Barang (SPPB) untuk
Pengurus Barang Pengguna dan/atau Pengurus Barang Pembantu
Pasal 15 mengatur bahwa Pengurus barang ditetapkan oleh Bupati
yang memiliki wewenang dan tanggungjawab sebagai berikut:
1) membantu meneliti dan menyiapkan bahan pertimbangan
persetujuan dalam penyusunan rencana kebutuhan barang milik
daerah kepada Pejabat Penatausahaan Barang;

65
persetujuan dalam penyusunan rencana kebutuhan
pemeliharaan/perawatan barang milik daerah kepada Pejabat
Penatausahaan Barang;
pemindahtanganan barang milik daerah yang memerlukan
persetujuan Gubernur/ Bupati/Walikota;
4) meneliti dokumen usulan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan,
dan penghapusan dari Pengguna Barang, sebagai bahan
pertimbangan oleh Pejabat Penatausahaan Barang dalam pengaturan
dan/atau bangunan yang telah diserahkan dari Pengguna Barang
fungsi SKPD dan sedang tidak dimanfaatkan pihak lain kepada
Pengguna Barang;
milik daerah; dan

66
bahan penyusunan Laporan barang milik daerah
4. Pembinaan, Pengendalian dan Pengawasan Barang Milik Daerah
a. Pembinaan
Menteri melakukan pembinaan pengelolaan barang milik daerah dan
menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah.
b. Pengawasan dan Pengendalian
Pegawasan dan pengendalian pengelolaan barang milik daerah
dilakukan oleh:
1) Pengguna Barang melalui pemantauan dan penertiban; dan/atau
2) Pengelola Barang melalui pemantauan dan investigasi.
penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan, penatausahaan,
pemeliharaan, dan pengamanan barang milik daerah yang berada di dalam
penguasaannya. Pelaksanaan pemantauan dan penertiban untuk Unit Kerja
SKPD dilaksanakan oleh Kuasa Pengguna Barang.
Pengguna Barang dan Kuasa Pengguna Barang dapat meminta aparat
pengawasan intern pemerintah untuk melakukan audit tindak lanjut hasil
pemantauan dan penertiban Pengguna Barang dan Kuasa Pengguna Barang
menindaklanjuti hasil audit sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan barang

67
milik daerah, dalam rangka penertiban penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan barang milik daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Barang dengan meminta aparat pengawasan intern pemerintah untuk
melakukan audit atas pelaksanaan Penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan barang milik daerah. Hasil audit disampaikan kepada
Pengelola Barang untuk ditindaklanjuti sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
68
BAB III
MEKANISME PELAKSANAAN PENGAWASAN BARANG MILIK
DAERAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH
NOMOR 27 TAHUN 2014
1. Kewenangan Pengawasan Barang Milik Daerah
Kewenangan pengawasan barang milik daerah berdasarkan peraturan
perundang-undangan dilakukan secara berjenjang sebagai berikut:
a. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah
Pasal 3 mengatur bahwa Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah
dilaksanakan berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum,
transparansi, efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai.
Pasal 5 menyebutkan bahwa Bupati adalah pemegang kekuasaan
pengelolaan barang milik daerah yang memiliki kewenangan dan
tanggung jawab sebagai berikut:
1) menetapkan kebijakan pengelolaan Barang Milik Daerah;
2) menetapkan Penggunaan, Pemanfaatan, atau Pemindahtanganan
Barang Milik Daerah berupa tanah dan/atau bangunan;
3) menetapkan kebijakan pengamanan dan pemeliharaan Barang Milik
Daerah;
4) menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan Barang Milik
Daerah;
68
69
5) mengajukan usul Pemindahtanganan Barang Milik Daerah yang
memerlukan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;
6) menyetujui usul Pemindahtanganan, Pemusnahan, dan Penghapusan
Barang Milik Daerah sesuai batas kewenangannya;
7) menyetujui usul Pemanfaatan Barang Milik Daerah berupa sebagian
tanah dan/atau bangunan dan selain tanah dan/atau bangunan; dan
8) menyetujui usul Pemanfaatan Barang Milik Daerah dalam bentuk
Kerja Sama Penyediaan Infrastruktur.
Sekretaris Daerah adalah pengelola barang milik daerah yang
memiliki kewenangan dan tanggung jawab sebagai berikut:
Daerah yang memerlukan persetujuan Bupati;
telah disetujui oleh Bupati atau Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;
Daerah; dan
Milik Daerah.
70
Pasal 8 mengatur bahwa Kepala SKPD adalah pengguna barang
milik daerah yang memiliki kewenangan dan tanggung jawab sebagai
berikut:
tidak dimanfaatkan Pihak Lain, kepada Bupati melalui Pengelola
Barang;
71
Daerah;
penguasaannya; dan
b. Permendagri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan
Barang Milik Daerah
Pasal 13 mengatur bahwa Kepala SKPD selaku pengguna barang
dapat melimpahkan sebagian kewenangan dan tanggung jawab kepada
Kuasa Pengguna Barang yang ditetapkan oleh Bupati dengan
pertimbangan jumlah barang yang dikelola, beban kerja, lokasi,
kompetensi, dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya.
Pasal 14 menyebutkan bahwa Pengguna Barang dibantu oleh
Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang yang ditetapkan oleh Bupati
yang memiliki wewenang dan tanggung jawab sebagai berikut:
72
Pembantu;
dan/atau bangunan;
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang dan sedang
tidak dimanfaatkan oleh pihak lain;
daerah
8) memberikan persetujuan atas Surat Permintaan Barang (SPB)
dengan menerbitkan Surat Perintah Penyaluran Barang (SPPB) untuk
Pengurus Barang Pengguna dan/atau Pengurus Barang Pembantu

73
Pasal 15 mengatur bahwa Pengurus barang ditetapkan oleh Bupati
yang memiliki wewenang dan tanggungjawab sebagai berikut:
persetujuan dalam penyusunan rencana kebutuhan barang milik
daerah kepada Pejabat Penatausahaan Barang;
persetujuan dalam penyusunan rencana kebutuhan
pemeliharaan/perawatan barang milik daerah kepada Pejabat
Penatausahaan Barang;
pemindahtanganan barang milik daerah yang memerlukan
persetujuan Gubernur/ Bupati/Walikota;
4) meneliti dokumen usulan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan,
dan penghapusan dari Pengguna Barang, sebagai bahan
pertimbangan oleh Pejabat Penatausahaan Barang dalam pengaturan
dan/atau bangunan yang telah diserahkan dari Pengguna Barang
fungsi SKPD dan sedang tidak dimanfaatkan pihak lain kepada

74
Pengguna Barang;
milik daerah; dan
bahan penyusunan Laporan barang milik daerah
2. Mekanisme Pelaksanaan Pengawasan BMD Berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 di Kabupaten Malinau
Penyelenggaraan pemerintahan daerah yang efektif dan efisien sangat
membutuhkan tersedianya sarana dan prasarana yang memadai yang terkelola
dengan baik dan efisien, sejalan dengan ketentuan yang diatur dalam Undang-
Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, bahwa Menteri
Keuangan sebagai pembantu Presiden dalam bidang Keuangan Negara
bertindak sebagai Chief Financial Officer (CFO) Pemerintah Republik
Indonesia yang berwenang dan bertanggungjawab atas pengelolaan aset dan
kewajiban negara secara nasional.
Dalam pelaksanaannya, pengelolaan Barang Milik Daerah semakin
berkembang dan kompleks, belum dapat dilaksanakan secara optimal karena
adanya beberapa permasalahan yang muncul serta adanya praktik pengelolaan
yang penanganannya belum optimal. Berkenaan dengan hal tersebut di atas,
pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah untuk menjawab permasalahan dan

75
praktik yang belum tertampung dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun
2008.
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 mengatur mengenai
pembinaan, pengawasan dan pengendalian barang milik daerah sebagai upaya
untuk menjaga dan melindungi barang milik daerah sebagai asset daerah yang
pengadaannya didanai melalui APBN dan APBD agar dapat dimanfaat
dengan baik sesuai dengan peruntukkannya dan yang terlebih penting untuk
menjaga agar barang milik daerah tetap terjaga secara nilai pembukuan dan
keberadaan fisiknya.
Pasal 90 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 menyebutkan
bahwa Menteri Dalam Negeri melakukan pembinaan pengelolaan Barang
Milik Daerah dan menetapkan kebijakan sesuai dengan kebijakan umum
barang milik daerah. Berdasarkan peraturan tersebut Menteri Dalam Negeri
memiliki kewenangan sekaligus diberikan tugas untuk membuat dan
menetapkan peraturan Menteri Dalam Negeri sebagai peraturan teknis dari
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014.
Peraturan Menteri Dalam Negeri sebagai peraturan perundang-
undangan dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 secara eksplisit
tidak tercantum, karena hirarki peraturan perundang-undangan berdasarkan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 adalah sebagai berikut:
1) UUD
2) Tap MPR
3) Undang-Undang/Perpu
4) Peraturan Pemerintah
76
5) Peraturan Presiden
6) Peraturan Daerah Provinsi
7) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
Melihat hirarkhi peraturan perundag-undangan diatas, nomor urut
menjadi faktor penentu karena tidak bersifat alternatif melainkan affirmatif
yang terkait secara langsung dengan levelitas suatu produk hukum peraturan
perundag-undangan. Artinya nomor 1 merupakan peraturan undang-undangan
yang tertinggi dan semakin kebawah memiliki tingkat derajat yang lebih
rendah dibandingkan peraturan diatasnya. Artinya peraturan perundangan
yang tinggi menjadi sumber bagi lahirnya peraturan perundangan
dibawahnya, dan peraturan perundangan dibawah merupakan penjabaran dari
peraturan yang lebih tinggi. Oleh karena itu, antara satu peraturan dengan
peraturan lainnya tidak boleh bertentangan akan tetapi harus bersinergisitas.
Meskipun di dalam hirarkhi peraturan perundang-undangan
sebagaimana dimaksud dalam pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12
tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan hanya
mencantumkan 7 bentuk dan jenis peraturan perundang-undangan, akan tetapi
masih banyak produk hukum (dilihat dari bentuk dan jenisnya) yang diakui
keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum yang mengikat.
Pasal 8 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 menyebutkan bahwa
jenis peraturan perundang-undangan selain dimaksud dalam pasal 7 salah
satunya mencakup Peraturan Menteri yang diakui keberadaanya dan
mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintah oleh peraturan

77
perundang-undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan
kewenangan.
Peraturan Menteri menurut Penjelasan Undang Undang Nomor 12
Tahun 2011 diartikan sebagai peraturan yang ditetapkan oleh menteri
berdasarkan materi muatan dalam rangka penyelenggaran urusan tertentu
dalam pemerintahan. Oleh karena itu, Peraturan Menteri menjadi menjadi
entitas sistem hukum bidang perundang-undangan dan merupakan bagian
terpenting dalam mengatur tata laksana pemerintahan agar dapat terlaksana
sesuai dengan fungsi kementerian itu sendiri.
Pasal 91 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 mengatur
pengawasan dan pengendalian barang milik daerah dilakukan oleh:
a. Pengguna Barang melalui pemantauan dan penertiban
Pengguna Barang adalah pejabat pemegang kewenangan
Penggunaan Barang Milik Daerah yang dijabat oleh pimpinan lembaga.
Penggunaan, Pemanfaatan, Pemindahtanganan, Penatausahaan,
pemeliharaan, dan pengamanan Barang Milik Negara/Daerah yang
berada di dalam penguasaannya.
Kepala satuan kerja perangkat daerah adalah Pengguna Barang
Milik Daerah. Pengguna barang dalam melaksanakan pengawasan barang
milik daerah memiliki wewenang dan tanggung jawab sebagai berikut:

78
tidak dimanfaatkan Pihak Lain, kepada Gubernur/ Bupati/Walikota
melalui Pengelola Barang;
Daerah;
penguasaannya; dan
79
penguasaannya kepada Pengelola Barang
Penggunaan, Pemanfaatan, Pemindahtanganan, Penatausahaan,
pemeliharaan, dan pengamanan Barang Milik Negara/Daerah yang
berada di dalam penguasaannya.
Pelaksanaan pemantauan dan penertiban untuk kantor/satuan kerja
dilaksanakan oleh Kuasa Pengguna Barang. Pengguna Barang dan Kuasa
Pengguna Barang dapat meminta aparat pengawasan intern Pemerintah
untuk melakukan audit tindak lanjut hasil pemantauan dan penertiban.
b. Pengelola Barang melalui pemantauan dan investigasi
Pengelola Barang adalah pejabat yang berwenang dan bertanggung
jawab menetapkan kebijakan dan pedoman serta melakukan pengelolaan
Barang Milik Daerah. Sekretaris Daerah adalah Pengelola Barang Milik
Daerah yang memiliki wewenang dan tanggung jawab sebagai berikut:
Daerah yang memerlukan persetujuan Gubernur/Bupati/Walikota;

80
telah disetujui oleh Gubernur/ Bupati/Walikota atau Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah;
Daerah; dan
Milik Daerah.
pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, dan Pemindahtanganan Barang
Milik Negara/Daerah, dalam rangka penertiban Penggunaan,
Pemanfaatan, dan Pemindahtanganan Barang Milik Daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Barang dengan meminta aparat pengawasan intern Pemerintah untuk
melakukan audit atas pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, dan
Pemindahtanganan Barang Milik Daerah.
Berdasarkan laporan hasil pemeriksanaan yang dilakukan oleh Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK) tahun anggaran 2020 terdapat temuan
penatausahaan aset tetap belum sepenuhnya tertib. BPK menemukan
beberapa kelemahan dalam system pengendalian internal pengelolaan aset
tetap sebagai berikut:36
36
Malinau Tahun 2020
81
a. Terdapat 620 persil tanah yang belum memiliki sertifikat
b. Terdapat barang milik daerah berupa peralatan dan mesin yang dikuasai
oleh pihak yang tidak berhak
c. Terdapat realisasi belanja peralatan yang dan mesin yang belum tercatat
sebagai aset tetap
d. Terdapat barang milik daerah berupa peralatan dan mesin kondisi rusak
berat yang belum dipindahkan ke aset lainnya
e. Pengelolaan dan pengamanan atas rumah dinas belum tertib
f. Terdapat barang milik daerah berupa aset tetap kontruksi dalam
pengerjaan (KDP) yang tidak dapat dilanjutkan pengerjaannya
Temuan BPK tehadap pengelolaan barang milik daerah pada tahun
anggaran 2020 menunjukkan masih terdapat kelemahan pengawasan barang
milik daerah yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau.
kondisi tersebut menunjukkan terdapat pelanggaran terhadap peraturan
perundang-undangan sebagai berikut:
a. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
Pasal 44 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara menyebutkan bahwa pengguna barang dan/atau
kuasa penggun barang wajib mengelola dan menata usahakan barang
milik daerah yang berada dalam penguasaannya dengan sebaik-baiknya.
Pasal 49 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara menyebutkan bahwa barang milik daerah berupa
tanah yang dikuasai pemerintah daerah harus disertifikatkan atas nama
pemerintah daerah yang bersangkutan.

82
b. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerinahan
Aset tetap dieliminasi dari neraca ketika dilepaskan atau bila aset
secara permanen dihentukan oenggunaannya dan tidak ada manfaat
ekonomi masa yang akan datang. Aset tetap yang dihentikan penggunaan
aktif pemerintah tidak memenuhi definisi aset tetap dan harus
dipindahkan ke pos aset lainnya sesuai dengan nilai tercatatnya.
c. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tetang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah
Pasal 42 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014
tetang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah menyebut bahwa
pengelola barang, pengguna barang dan/atau wajib melakukan
pengamanan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya.
Selanjutnya ayat (2) menyebutkan bahwa pengamanan meliputi
pengamanan administrasi, pengamanan fisik, pengamanan hukum.
Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau perlu melakukan perbaikan
dalam tata kelola dan pengawasan barang milik daerah untuk menghindari
kesalahan dan pelanggaran peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pemerintah Daerah diberikan kewenangan untuk mengambil dan
memberlakukan kebijakan-kebijakan yang bersifat mengatur keadaan di
daerah dengan menyusun dan menetapkan Peraturan Daerah.
Ridwan H.R mengemukakan bahwa dalam kajian teoritis instrumen-
instrumen penyelenggaraan pemerintahan dikenal dua aspek yaitu pertama,
instrumen dalam bentuk sarana dan prasarana yang digunakan dalam

83
menjalankan tugas dan fungsinya dalam pemerintahan yang digolongkan ke
dalam publik domain. Kedua, instrumen hukum (yuridis) yaitu sejumlah
peraturan perundang-undangan, keputusan-keputusan, peraturan
kebijaksanaan, perizinan dan sebagainya. Hal ini menunjukkan bahwa Perda
merupakan instrumen hukum (yuridis) penyelenggaraan pemerintahan daerah
sehingga diperlukan suatu pengaturan Perda yang baik sehingga mampu
merefleksikan suatu tatanan hukum responsif maupun yang mampu
memberikan ruang bagi terwujudnya suatu tata pemerintahan yang baik.37
Sebagai upaya mewujudkan tata kelola barang milik daerah yang baik
dan benar, Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau dapat menyusun dan
menetapkan Peraturan Daerah yang mengatur tata kelola dan pengawasan
barang milik daerah sebagai dasar hukum yang memiliki kekuatan hukum
seperti yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011.
Peraturan Daerah merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan ciri khas
masing-masing daerah. Peraturan Daerah dilarang bertentangan dengan
kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi. Salah satu peraturan perundang-undangan yang harus menjadi acuan
Peraturan Daerah adalah Peraturan Pemerintah sehingga terbitnya Peraturan
Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 haruslah diikuti oleh peraturan daerah
untuk menjaga harmonisasi peraturan perundang-undangan.
Terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 telah
memperbarui dan menyempurnakan Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun
37
Ridwan, HR. 2006. Hukum Administrasi Negara.UII Press: Yogyakarta. Halaman 100
84
2006. Perbedaan antara Peraturan pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2006 adalah sebagai berikut:38
a. Terdapat tambahan penjelasan mengenai definisi Kerja Sama Penyediaan
Infrastruktur yang dilakukan karena dalam Peraturan Pemerintah Nomor
27 Tahun 2014 ditambahkan satu mekanisme pemanfaatan BMN/D yaitu
Kerja Sama Penyediaan Infrastruktur sehingga diperlukan definisi yang
jelas untuk menghindari perbedaan persepsi.
b. Terdapat tambahan penjelasan menganai definisi Pemusnahan. Hal ini
dilakukan mengingat pada Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014
ditambahkan satu tahapan dalam siklus pengelolaan BMN/D sehingga
diperlukan definisi yang jelas untuk menghindari perbedaan persepsi.
c. Terdapat tambahan penjelasan mengenai definisi Daftar Barang
Pengguna dan Daftar Barang Kuasa Pengguna. Dengan mencantumkan
definisi kedua istilah tersebut dapat mencegah kebingungan bagi
pembaca mengingat penggunaan istilah Daftar Barang Pengguna dan
Daftar Barang Kuasa Pengguna banyak digunakan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 ini.
d. Terdapat perubahan pada beberapa definisi, yaitu pada istilah Penilai,
Penilaian, Pemanfaatan, dan Pemindahtanganan. Perubahan ini
menyesuaikan dengan dinamika pengelolaan BMN/D dan menghindari
ketidasinkronan dengan peraturan lain.
38
Amela Erliana Crhistine. Perbandingan PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 27 Tahun
2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah dengan PERATURAN PEMERINTAH
NOMOR 6 Tahun 2006 dan PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 38 Tahun 2008. STAN. Hlm. 7
85
e. Definisi Kementerian Negara/Lembaga dipecah menjadi satu definisi
tersendiri untuk Kementerian Negara dan definisi yang lain untuk
Lembaga. Hal ini wajar dilakukan mengingat definisi Kementerian
Negara/Lembaga pada Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tidak
jelas dan dapat menimbulkan multitafsir.
f. Ketentuan mengenai pemusnahan dijadikan bab tersendiri dalam
Peraturan Pemerintah 27 Tahun 2014 sebagaimana ketentuan mengenai
pemindahtanganan.
g. Pemindahtanganan dan Pemusnahan terletak setelah Bab Penghapusan.
Perubahan ini dilakukan mengingat proses penghapusan idealnya terjadi
setelah adanya pemusnahan atau pemindahtanganan.
h. Terdapat perubahan wewenang pengelola BMN/D yang semula memberi
keputusan menjadi memberi persetujuan atas usulan pemindahtanganan;
pemanfaatan; serta pemusnahan dan penghapusan BMN/D. Hal ini
dilakukan untuk menyederhanakan birokrasi dan pengguna/kuasa
pengguna barang lebih mengetahui mengenai kondisi BMN/D yang
berada di dalam wewenangnya.
i. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 membolehkan Pengelola
Barang untuk mendelegasikan kewenangan dan tanggung jawab tertentu
kepada Pengguna Barang/Kuasa Pengguna Barang. Jenis kewenangan
dan tanggung jawab yang dapat didelegasikan dan tata cara
pendelegasiannya diatur lebih lanjut dalam PMK atau peraturan
perundang-undangan mengenai BMN/D.

86
j. Terdapat tambahan kewenangan dan tanggung jawab
Gubernur/Bupati/Walikota selaku pemegang kekuasaan pengelolaan
BMD, yaitu Menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan BMD.
Kewenangan ini semula dimiliki Sekretaris Daerah sebagai pengelola
BMD.
k. Terdapat tambahan kewenangan dan tanggung jawab Kepala Daerah,
yaitu menyetujui usul Pemanfaatan BMD dalam bentuk Kerja Sama
Penyediaan Infrastruktur.
l. Terdapat tambahan kewenangan dan tanggung jawab Pengguna BMN/D,
yaitu mengajukan usul Pemanfaatan BMN/D serta usul Pemusnahan dan
Penghapusan BMN/D kepada Pengelola Barang. Tidak lagi dibedakan
antara tanah dan bangunan dengan selain tanah dan bangunan untuk
beberapa poin pasal sebagaimana pada Peraturan Pemerintah Nomor 6
Tahun 2006. Perubahan ini menyempurnakan aturan mengenai
wewenang dan tanggung jawab Pengguna BMN/D. Selain itu, dengan
tidak dibedakannya BMN/D tanah bangunan dengan selain tanah
bangunan memberi keleluasaan pada pengguna barang dalam mengelola
BMN/D.
m. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 membolehkan Pengguna
Barang untuk mendelegasikan kewenangan dan tanggung jawab tertentu
kepada Kuasa Pengguna Barang. Jenis kewenangan dan tanggung jawab
yang dapat didelegasikan dan tata cara pendelegasiannya diatur peraturan
perundang-undangan mengenai BMN. Ketentuan ini menguatkan dasar
hukum mengenai pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang

87
dimiliki Pengguna Barang. Hal ini merupakan salah satu langkah untuk
menyederhanakan birokrasi dan mencapai efisiensi pengelolaan BMN/D,
tapi tentu saja diperlukan peraturan turunan yang mengatur masalah ini
secara lebih rinci.
n. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014, Perencanaan Kebutuhan
Barang Milik Negara/Daerah disusun dengan memperhatikan kebutuhan
pelaksanaan tugas dan fungsi Kementerian/Lembaga/satuan kerja
perangkat daerah serta ketersediaan Barang Milik Negara/Daerah yang
ada. Perubahan ini dilakukan untuk mempertegas bahwa perencanaan
kebutuhan dan penganggaran BMN/D haruslah memperhatikan
kebutuhan pelaksanaan tugas dan fungsi penyelenggaraan pemeritahan.
Apabila perubahan ini tidak dibuat dan perencanaan disusun hanya
dengan memperhatikan ketersediaan sebagaimana diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 maka dapat timbul multitafsir yang
dapat memicu ketidakefektifan dan ketidakefisienan pengelolaan
BMN/D.
o. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 merinci ruang lingkup
perencanaan kebutuhan yaitu meliputi perencanaan pengadaan,
pemeliharaan, pemanfaatan, pemindahtanganan, dan penghapusan
BMN/D. Hal ini juga dilakukan untuk mencegah penafsiran perencanaan
kebutuhan BMN/D hanya sebatas perencanaan pengadaan. Ketentuan ini
sesuai dengan prinsip manajemen aset, perencanaan aset harus mencakup
perencanaan atas seluruh siklus hidup aset.

88
p. Terdapat penegasan bahwa Penetapan standar kebutuhan oleh
Gubernur/Bupati/ Walikota harus dilakukan berdasarkan pedoman yang
ditetapkan Menteri Dalam Negeri dan Standar harga harus ditetapkan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Penegasan ini
dilakukan untuk menyamakan persepsi bahwa penetapan standar
kebutuhan dan standar harga haruslah sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yang ada
q. Pada Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006, penetapan status
penggunaan barang berlaku untuk seluruh BMN/D. Hal ini kemudian
disederhanakan di Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 di mana
terdapat pengecualian Penetapan Status Penggunaan yang tidak
dilakukan terhadap BMN/D berupa: barang persediaan; konstruksi dalam
pengerjaan; atau barang yang dari awal pengadaannya direncanakan
untuk dihibahkan, BMN yang berasal dari dana dekonsentrasi dan dana
penunjang tugas pembantuan, yang direncanakan untuk diserahkan,
BMN lainnya yang ditetapkan lebih lanjut oleh Pengelola Barang atau
BMD lainnya yang ditetapkan lebih lanjut oleh
Gubernur/Bupati/Walikota. Hal ini bertujuan untuk menyederhanakan
proses birokrasi.
r. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 menyederhanakan proses
penetapan status penggunaan BMN/D sebagai berikut: (a) Pengelola
Barang dapat mendelegasikan penetapan status Penggunaan BMN selain
tanah/bangunan kepada Pengguna Barang/Kuasa Pengguna Barang; (b)
Gubernur/Bupati/Walikota dapat mendelegasikan penetapan status

89
Penggunaan atas Barang Milik Daerah selain tanah dan/atau bangunan
dengan kondisi tertentu kepada Pengelola Barang Milik Daerah; dan (c)
Dalam kondisi tertentu, Pengelola Barang dapat menetapkan status
Penggunaan Barang Milik Negara pada Pengguna Barang tanpa
didahului usulan dari Pengguna Barang Penyederhanaan ini dapat
memangkas rantai birokrasi yang panjang saat pengelola barang
menghadapi kondisi tertentu yang menuntut kesigapan.
s. Terdapat penambahan ketentuan mengenai pengalihan BMN/D di mana
BMN/D dapat dialihkan status penggunaannya dari Pengguna Barang
kepada Pengguna Barang lainnya untuk penyelenggaraan tugas dan
fungsi berdasarkan persetujuan Pengelola Barang. Selain itu juga
disebutkan bahwa BMN/D yang telah ditetapkan status penggunaannya
pada Pengguna Barang dapat digunakan sementara oleh Pengguna
Barang lainnya dalam jangka waktu tertentu tanpa harus mengubah status
Penggunaan BMN/D tersebut setelah terlebih dahulu mendapatkan
persetujuan Pengelola Barang/Gubernur/ Bupati/Walikota.
t. Terdapat pengecualian kewajiban penyerahan BMN/D berupa tanah atau
bangunan yang tidak digunakan apabila BMN/D tersebut telah
direncanakan untuk digunakan atau dimanfaatkan dalam jangka waktu
tertentu yang ditetapkan oleh Pengguna Barang, untuk BMN, atau
Gubernur/Bupati/Walikota, untuk BMD.
u. Terdapat tambahan sanksi bagi pengguna barang yang tidak
menyerahkan BMN/D yang tidak digunakan, yaitu penundaan

90
penyelesaian atas usulan Pemanfaatan, Pemindahtanganan, atau
Penghapusan BMN/D.
v. Terdapat bentuk pemanfaatan baru, yaitu: “Kerja Sama Penyediaan
Infrastruktur” yang masa sewanya dapat lebih dari 5 (lima) tahun dan
dapat diperpanjang. Hal ini telah sesuai dengan dinamika pengelolaan
BMN/D saat ini.
w. Terdapat penambahan aturan mengenai jangka waktu penyewaan untuk
sewa infrastuktur.
x. Terdapat batasan waktu penyetoran uang sewa yang harus dilakukan
sekaligus secara tunai paling lambat 2 (dua) hari kerja sebelum
ditandatanganinya perjanjian sewa. Ketentuan penyetoran uang sewa
yang harus dilakukan sekaligus dapat dipahami mengingat hal ini akan
mempermudah proses pengawasan dan audit.
y. Terdapat perubahan jangka waktu pinjam pakai dari 2 tahun menjadi 5
tahun dan hanya bisa diperpanjang 1 kali. Dengan pembatasan tersebut,
pemanfaatan BMN/D secara 20 pinjam pakai hanya bisa dilakukan
maksimal selama 10 tahun.
z. Terdapat tambahan mengenai kerja sama pemanfaatan berupa penyediaan
infrastruktur. Hal ini telah sesuai dengan dinamika pengelolaan BMN/D
mengingat pelaksanaan kerja sama pemanfaatan telah berkembang ke
BMN/D berupa infrastruktur.
1. Batas minimal peserta tender, yang semula pada Peraturan Pemerintah
Nomor 6 tahun 2006 dinyatakan sekurangkurangnya lima peserta,
dihilangkan.
91
2. Dalam jangka waktu pengoperasian, hasil Bangun Guna Serah /Bangun
Serah Guna harus digunakan langsung untuk penyelenggaraan fungsi
Pemerintah Pusat/Daerah paling sedikit 10%.
3. Ditegaskan bahwa semua biaya persiapan Bangun Guna Serah /Bangun
Serah Guna yang terjadi setelah ditetapkannya mitra Bangun Guna
Serah /Bangun Serah Guna dan biaya pelaksanaan Bangun Guna Serah
/Bangun Serah Guna menjadi beban mitra Bangun Guna Serah /Bangun
Serah Guna. Selain untuk mempertegas hak dan kewajiban mitra
Bangun Guna Serah /Bangun Serah Guna, perubahan ini dilakukan
untuk memperjelas siapa yang wajib menanggung biaya persiapan dan
pelaksanaan Bangun Guna Serah /Bangun Serah Guna.
4. Terdapat penegasan bahwa hasil Bangun Serah Guna yang diserahkan
kepada Pengelola Barang ditetapkan sebagai BMN/D. Hal ini untuk
memperjelas status dan menghindari kesalahan penafsiran mengenai
hasil BSG yang diserahkan kepada pengelola barang.
5. Terdapat penambahan pasal yang berbunyi “Pengelola Barang dapat
menetapkan kebijakan asuransi dalam rangka pengamanan BMN
tertentu dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan negara”.
Pasal ini menjadi dasar hukum atas implementasi asuransi dalam
pengelolaan BMN/D. Hal ini sangat penting mengingat asuransi
merupakan salah satu alternatif dalam mitigasi risiko dan telah sangat
umum dalam penggunaannya dalam kebijakan manajemen aset.
6. Terdapat penegasan bahwa biaya pemeliharaan BMN/D yang
pemanfaatannya dilakukan oleh Pihak Lain ditanggung oleh pihak

92
tersebut. Ketentuan ini sudah selayaknya ditambahkan untuk
menegaskan hak dan kewajiban pihak ketiga yang memanfaatkan
BMN/D serta menghindari kemungkinan kerugian negara akibat
kelalaian dalam perjanjian pemanfaatan BMN/D.
7. Terdapat beberapa perubahan teknis terkait istilah jenis penilai dan
tujuan penilaian. Hal ini dilakukan untuk mencapai kesamaan persepsi
mengenai penilaian BMN/D serta harmonisasi dengan peraturan
lainnya.
8. Terdapat ketentuan mengenai penilaian kembali dalam kondisi tertentu
yang dapat dilakukan pengelola barang atas nilai BMN/D yang telah
ditetapkan dalam neraca Pemerintah Pusat/Daerah keputusan mengenai
Penilaian kembali atas nilai BMN dilaksanakan berdasarkan ketentuan
Pemerintah yang berlaku secara nasional. Perubahan ini dilakukan
dalam rangka sinkronisasi kebijakan dengan Standar Akuntansi
Pemerintah berbasis akrual.
9. Terdapat penyederhanaan birokrasi dalam hal subjek pelaksana
penjualan BMN/D. Pemisahan subjek tidak lagi berdasarkan jenis
BMN/D (tanah dan bangunan atau bukan), tapi berdasarkan lingkup
penguasaan barang. Menurut penulis pengelompokan ini lebih tepat
serta lebih efisien dalam pelaksanaannya.
10. Terdapat dasar perhitungan nilai limit penjualan BMN secara lelang
yaitu dengan memperhitungkan faktor penyesuaian. Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tidak mengatur hal tersebut.

93
11. Terdapat perluasan mitra tukar-menukar dengan diizinkannya
melakukan tukar-menukar dengan pemerintah negara lain. Dengan
cakupan yang lebih luas ini diharapkan pemindahtangan dalam bentuk
tukar-menukar dapat lebih fleksibel.
12. Terdapat perluasan pertimbangan hibah yang semula hanya
mempertimbangkan kepentingan sosial, keagamaan, kemanusiaan, dan
penyelenggaraan pemerintahan negara/daerah, kini ditambahkan
pertimbangan kepentingan budaya, dan pendidikan yang bersifat non
komersial. Dengan perubahan ini diharapkan cakupan hibah BMN akan
lebih luas dan bermanfaat bagi masyarakat.
13. Sebelumnya pada Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006, aturan
mengenai pemusnahan digabungkan dalam aturan mengenai
penghapusan. Hal ini kurang tepat mengingat penghapusan BMN/D
tidak semata-mata akibat adanya pemusnahan.
14. Terdapat penjelasan mengenai cara-cara pemusnahan BMN/D, yaitu
dengan cara dibakar, dihancurkan, ditimbun, ditenggelamkan atau cara
lain sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan. Hal ini
sangat penting untuk mencapai kesamaan persepsi tentang tindakan apa
saja yang termasuk dalam kriteria pemusnahan.
15. Terdapat beberapa perubahan terkait lingkup penerbitan SK
Penghapusan dan dasar penghapusan BMN/D. Perubahan ini dilakukan
untuk menyederhanakan rantai birokrasi agar tidak kaku dan lebih
efisien kesimpulan dan saran secara garis besar penulis menyetujui
perubahan yang ada dalam bab ini.

94
16. Terdapat perubahan dalam ketentuan pembukuan BMN/D yaitu adanya
penjelasan lebih rinci alur penyusunan Daftar Barang Milik
Negara/Daerah yang sebelumnya tidak dijelaskan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 6 tahun 2006. Dengan perubahan ini diharapkan
tidak ada lagi kebingungan ataupun perbedaan persepsi atas mekanisme
pembukuan BMN/D.
17. Perubahan Pada Ketentuan Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian
Analisis Terdapat tambahan ketentuan penetapan indikator kinerja di
bidang pengelolaan Barang Milik Negara pada unit yang membidangi
pengelolaan Barang Milik Negara oleh Pengguna Barang sebagai salah
satu proses pengawasan dan pengendalian. Perubahan ini merupakan
bentuk harmonisasi dengan kebijakan terkait penilaian kinerja.
18. Ketentuan Mengenai Pengelolaan BMN oleh Badan Layanan Umum
Analisis Pada Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tidak ada
bagian khusus yang mengatur mengenai pengelolaan BMN/D oleh
BLU. Ketentuan ini ditambahkan untuk memberi penegasan mengenai
mekanisme pengelolaan BMN/D pada BLU sekaligus sebagai bentuk
harmonisasi dengan kebijakan terkait BLU.
19. Ketentuan Mengenai BMN/D Berupa Rumah Negara Analisis
Ketentuan mengenai BMN/D berupa rumah negara sebelumnya tidak
diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006. Hal ini
menimbulkan ketidaksinkronan dengan aturan mengenai rumah negara.
Rumah negara itu sendiri merupakan bagian BMN/D akan tetapi
mendapatkan perlakuan yang berbeda dari BMN/D pada umumnya.

95
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Penetapan Peraturan perundang-undangan oleh pemerintah pusat terkait tata
kelola barang milik daerah diharapkan mampu menjadi salah satu instrument
untuk dapat memberikan perlindungan dan pemanfaatan barang milik daerah
yang pengadaannya didanai melalui APBD dan APBN. Pemerintah Daerah
Kabupaten Malinau dituntut untuk dapat melakukan tata kelola dan
pengawasan barang milik daerah berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku, seperti: Peraturan pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah; Permendagri Nomor 19 Tahun
2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah
2. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 telah mengatur pengelolaan dan
pengawasan yang dilakukan secara berjenjang terhadap barang milik daerah
mulai dari Bupati Malinau, Sekretaris Daerah sampai dengan Kepala OPD.
Untuk dapat melaksanakan pengelolaan dan pengawasan barang milik daerah
yang efektif dan efisien diperlukan peraturan pelaksana yang lebih detail
sebagai jabaran peraturan yang lebih tinggi berupa Peraturan Daerah yang
mengatur tata kelola dan pengawasan barang milik daerah sebagai dasar
hukum yang memiliki kekuatan hukum seperti yang diatur dalam Undang-
Undang Nomor 12 tahun 2011.
95
96
B. Saran
1. Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau perlu melakukan perbaikan dalam tata
kelola dan pengawasan barang milik daerah untuk menghindari kesalahan dan
pelanggaran peraturan perundang-undangan yang berlaku. Melaksanakan
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 dan Permendagri Nomor 19
Tahun 2016 dengan baik dan taat merupakan suatu keharusan sebagai upaya
untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik, sehingga catatan dari
Badan pemeriksa Keuangan terhadap pengelolaan barang milik daerah
kedepan menjadi minor bahkan dihilangkan.
2. Pemerintah Daerah diberikan kewenangan untuk memberlakukan kebijakan-
kebijakan yang bersifat mengatur keadaan di daerah, salah satunya terhadap
tata kelola dan pengawasan barang milik daerah dengan menyusun dan
menetapkan Peraturan Daerah. Penyusunan dan penetapan Peraturan Daerah
yang mengatur tata kelola dan pengawasan barang milik daerah dapat menjadi
aturan hukum yang berlaku di Malinau sebagai penjabaran dan pelaksanaan
dari Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 dan Permendagri Nomor 19
Tahun 2016. Oleh sebab itu, penyusunan Peraturan Daerah akan mengatur
lebih detail, terinci dan sistematis mekanisme pelaksanaan pengawasan barang
milik daerah di Kabupaten Malinau.

DAFTAR BACAAN
Buku :
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Bandung, PT. Citra
Aditya Bakti, 2004
Agustino Leo, Dasar-dasar Kebijakan Publik, Alfabeta, Bandung, 2008
Amela Erliana Crhistine. Perbandingan PP 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Barang Milik Negara/Daerah dengan PP 6 Tahun 2006 dan PP 38 Tahun
2008. STAN, 2020
Amrah Muslimin, Aspek-Aspek Hukum Otonomi Daerah, Bandung, Alumni, 1982
Ashofa,Burhan. 2007. Metode Penelitian Hukum. Jakarta : Rhineka Cipta
Asshiddiqie Jimly, 2007, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca
Reformasi, Jakarta, BIP
Boedianto Akmal, Hukum Pemerintah Daerah, Laksbang Pressindo, Yogyakarta,
2010
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum. PT. Rineke Cipta, Jakarta, 2001
Burhanudin, Manajemen Aset Daerah: Edisi Pertama, Bogor, 2009
Chatib Soleh dan Rochmansjah Heru, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, ,
Fokus, Bandung, 2010
CST Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka,
Jakarta, 2003
Felix A. Nigro, Administrasi Publik, Rineke Cipta, Jakarta, 2009
Halim Abdul, Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah: Edisi Revisi,
Jakarta, Salemba Empat, 2007
Hayat, Manajemen Pelayanan Publik. PT. Raja Grafindo Persada. Depok 2019
Hariadi Pramono, Pengelolaan Keuangan Daerah, Jakarta, Salemba, 2010
Islamy, M. Irfan, Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara, Sinar Grafika,
Jakarta, 2000
Kansil, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia. Balai Pustaka,
Jakarta, 2002
Kusnardi dan Ibrahim Harmaily, Hukum Tata Negara Indonesia, Pusat Studi
Hukum Tata Negara Uniersitas Indonesia, Jakarta, 1988
Marbun, Dimensi-Dimensi Hukum Administrasi Negara, Jogjakarta, UII Press,
2004
Maria Farida Indrati S, Ilmu Perundang-Undangan: Jenis, fungsi dan Materi

Muatan. Cetakan Ke-8. Kanisius (Anggota IKAPI), Yogyakarta, 2007
Ni Luh Gede Astariyani, Pendelegasian Kewenangan Mengatur Dalam Peraturan
Gubernur. Tesis. program Pasca sarjana Universitas Udayana, Bali, 2009
Peter Mahmud Marzuki. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta: Kencana, 2008
Philipus M Hadjon, Tentang Wewenang, Yuridika, No. 5&6 Tahun XII, Sep-Des
1997
Philipus M. Hadjon, Wewenang Pemerintahan (Bestuurbevoegdheid), Pro Justitia
Tahun XVI Nomor I Januari 1998
Philipus M Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, Argumentasi Hukum, Gaja Mada
University Press, 2005
Philipus M. Hadjon, Kisi-Kisi Hukum Administrasi Dalam Konteks Tindak Pidana
Korupsi, Gadjah Mada University Press, Jogyakarta, 2011
Philipus M. Hadjon dkk, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta, 2011
Puteri Hikmawati, Sinkronisasi Dan hemonisasi Hukum Penyelenggaraan
Otonomi Daerah Studi Di Provinsi Bali, 2012
Ridwan. HR, Hukum Administrasi Negara,UII Press, Yogyakarta, 2006
R. Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum. Sinar Grafika, Jakarta, 2004
Salim dan Erlis, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Disertasi dan Tesis,
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2015
Soimin, Pembentukan Peraturan Negara Di Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika,

2010
Sinaga Budiman, Hukum Tata Negara, Swanata, Jakarta, 2009
Sirajuddin dkk, Hukum Administrasi Pemerintah Daerah, Setara Press, Malang,

2016
Sufri, Nuryamin, Pegelolaan Aset/Barang Milik Daerah di Dinas Pekerjaan
Umum Bantul Tahun 2014-2015, Universitas Muhammadiyah Yogjakarta,
2012
Sukardja Ahmad, Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara, Sinar
Grafika, Jakarta, 2014
Sunarno, Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2008
Syafrial, Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran

Anggaran, dan Partisipasi Penyusunan Anggaran terhadap Kinerja
Manajerial SKPD pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, 2009
Tim Penyusun, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Gramedia Pustaka Utama,

Jakarta, 2008.
Triwulan Tutik, Pengantar Ilmu Hukum, Prestasi Pustaka, Jakarta, 2006.
Yani Ahmad, Akuntansi Keuangan Daerah: Edisi Revisi 3, Jakarta, Salemba

Empat, 2008
Yudhoyono Bambang, Otonomi Daerah, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2002
Yuswalina dan Budianto Kun, Hukum Tata Negara di Indonesia, Setara Press,
malang, 2016
DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355)
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
92)
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor
20)
Permendagri Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik

Daerah
Pernyataan Standar Akuntansi Publik Nomor 7 Tahun 2010

Ubt10 06 2022 102115

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ubt10 06 2022 102115

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TESIS

PENGAWASAN BARANG MILIK DAERAH BERDASARKAN

KEMENTERIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN TEKNOLOGI

Studi Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Borneo Tarakan

KEMENTERIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN TEKNOLOGI

Kata kunci: Pengawasan, Barang Milik Daerah, Tata Kelola

The background of writing this thesis is the authority to implement regional

Keywords: Supervision, Regional Property, Governance

dengan judul “Pengawasan Barang Milik Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintah No

penulisan hukum/tesis ini dapat diselesaikan.

Rasa terima kasih sebesar – besarnya kepada:

2. Dr. Syafruddin,S.H.,M.H. selaku Kepala Prodi Magister Hukum Universitas

3. Bapak Dr. Syafruddin,S.H.,M.H. Ketua Program Studi Magister Hukum

Universitas Borneo Tarakan;

4. Ibu.Dr.Nurasikin, S.H.I., M.H. Dosen Pembimbing I dan Bapak Dr. Muhammad

Dalam Menyusun dan menyelesaikan tesis ini;

Universitas Borneo tarakan;

Bupati Malinau yang telah mengijinkan Penulis untuk melanjutkan Studi di

Universitas Borneo Tarakan;

senantiasa selalu berdoa dan memberikan bantuan untuk kesuksesan dan

keberhasilan Penulis untuk mencapai harapan dan cita-cita;

motivasi dan penyemangat dalam suka maupun duka;

9. Anak-anak yang tersayang (Hunteng Lionel Abigael Gagalang, Harun Mascherano

Gagalang dan Hillary Gloria Gagalang);

menyampaikan permohonan maaf apabila terdapat kekurangan dalam penulisan

telah diberikan menjadi kebaikan.

bagi semua pihak yang memerlukan.

Tarakan, 9 Februari 2022

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN JUDUL DALAM ....................................................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. iii

LEMBAR PENGESAHAN TESIS ................................................................ iv

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ........................................................ v

BERITA ACARA UJIAN TESIS .................................................................... vi

ABSTRAK ..................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ...................................................................................... viii

DAFTAR PERUNDANG – UNDANGAN ..................................................... ix

2. Latar Belakang ........................................................................... 1

3. Rumusan Masalah ....................................................................... 7

4. Tujuan Penelitian ....................................................................... 7

5. Manfaat Penelitian ……………………………………………. 8

6. Kerangka Konseptual ................................................................. 9

6.1.Konsep Pemerintah Daerah .................................................. 9

6.2.Konsep Tata Kelola Pemerintah yang Baik …………… ..... 11

a. Pengertian Tata Kelola Pemerintah yang Baik ….. ........... 11

b. Konsep Tata Kelola Pemerintah yang Baik …. ................ 12

c. Karakteristik Tata Kelola Pemerintah yang Baik … ......... 15

6.3. Konsep Wewenang ……………………………………….. 17

6.5. Konsep Pengelolaan BMD …………………. ..................... 22

6.6. Konsep Pembinaan, Pengendalian dan Pengawasan BMD.. 35

7. Metode Penelitian ....................................................................... 36

7.1.Tipe penelitian ...................................................................... 36

7.2.Pendekatan Penelitian .......................................................... 37

7.3.Sumber Bahan Hukum ......................................................... 38

7.4.Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .................................... 39

7.5.Analisis Bahan Hukum ……………………………………. 40

7.6. Pertanggungjawaban Sistematika ........................................ 41

BAB II DASAR KEWENANGAN PENGAWASAN BMD

1. Pengawasan BMD …………………………………………...... 43

2. Pengelolaan BMD ...................................................................... 45

3. Dasar Kewenangan Pengawasan BMD....................................... 57

4. Pembinaan, Pengendalian dan Pengawasan BMD ……………. 66

BAB III MEKANISME PELAKSANAAN PENAGWASAN BMD