Critical Review: Germany's Role in European Defense Policy

Jihan Indah Auliya–10020222041– Hubungan Internasional B

Identitas

Judul Jurnal : Defending European integration by (symbolically)integrating European

defence? Germany and its ambivalent role in European security and defence policy

Penulis : Tobias Bunde

Nama Jurnal : JOURNAL OF EUROPEAN INTEGRATION

Volume : 43

Nomor : 2

Halaman : 243-259

Tahun : 2021

Pembahasan

Jurnal yang ditulis oleh Tobias Bunde dengan judul “Defending European integration
by (symbolically)integrating European defence? Germany and its ambivalent role in
European security and defence policy” bertujuan untuk menganalisis kemajuan terkini dalam
kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa untuk membuat langkah yang lebih besar dalam
memperkuat integrasi pertahanan dalam lima tahun terakhir dibandingkan 50+ tahun
sebelumnya1. Meskipun terdapat dukungan umum terhadap kerja sama pertahanan Eropa dan
bahkan integrasi di kalangan masyarakat dan elit negara Jerman, faktor-faktor lain yang
bersifat ideasional, yang paling menonjol adalah sikap anti-militer yang tersebar luas,
keterikatan tradisional para perencana militer dalam prosedur perencanaan NATO, dan
komitmen yang mendalam terhadap kendali parlemen atas angkatan bersenjata, menimbulkan
hambatan nyata bagi pembangunan kapasitas nyata di tingkat supranasional. Akibatnya,
upaya Jerman untuk mengintegrasikan kebijakan pertahanan ke dalam UE sebagian besar
bersifat simbolis, sementara kemajuan nyata terjadi dalam kerangka kerja lain (bilateral atau
minilateral dan sering kali dipimpin oleh Jerman).

1
Bunde, T. (2021). Defending European integration by (symbolically) integrating European defence? Germany
and its ambivalent role in European security and defence policy. Journal of European Integration, 43(2), 243-
259.
 Dalam jurnal tersebut disebutkan bahawa dukungan retoris mereka terhadap integrasi
Eropa di bidang keamanan dan pertahanan, para pembuat kebijakan Jerman harus menjadi
salah satu pendorong utama regulasi supranasional dan peningkatan kapasitas di bidang
kebijakan ini. Dalam dokumen pendirian pemerintahan saat ini, the Coalition Treaty of 2018,
para pihak menekankan bahwa mereka menginginkan 'kebijakan luar negeri, keamanan,
pertahanan, dan pembangunan bersama yang kuat dan lebih intensif dibandingkan
sebelumnya dengan satu suara'. saat ini, Jerman tidak hanya menjadi 'pendorong' retoris
integrasi Eropa di bidang kebijakan keamanan dan pertahanan, namun juga sering bertindak
sebagai 'pengrem', yang membatasi tingkat integrasi dan membentuk bentuk integrasi Eropa.
integrasi dengan cara yang dapat menimbulkan masalah tambahan bagi integrasi Eropa di
masa depan. Para pemimpin Jerman yang mendukung integrasi pertahanan Eropa harus
menghadapi perlawanan dari para elit negara yang khawatir bahwa menempuh jalan ini akan
melemahkan NATO dan harus mempertimbangkan penolakan yang mendalam terhadap
penggunaan kekuatan militer, yang juga dialami oleh sebagian besar masyarakat dan elit
politik. Seperti yang diketahui krisis Eropa dalam satu dekade terakhir, peran Jerman di Uni
Eropa menjadi lebih penting dibandingkan sebelumnya. Beberapa pakar menyebut negara ini
sebagai 'anggota UE yang paling berkuasa' dan menekankan 'perannya sebagai pemimpin
dalam pertahanan.

Dijelaskan dalam jurnal lain yang ditulis oleh Iso-Markku dan Müller-Brandeck-
Bocquet 2020 yang menjelaskan bahwa selain jerman terdapat negara eropa lainnya yang
memiliki peran penting terhadap keamanan dan pertahanan di UE, Prancis dan Inggris, dalam
proses penguatan peran UE di bidang keamanan dan pertahanan pasca-Maastricht, Berlin
didorong ke peran yang berbeda oleh Brexit. referendum. Dengan semakin dekatnya
penarikan Inggris, menjadi jelas bahwa kerja sama Eropa yang berarti, apalagi integrasi,
dalam bidang ini tidak akan terpikirkan tanpa dukungan kuat dari Jerman. Perancis, yang
secara tradisional merupakan pendukung utama Europe de la défense, tidak akan mampu
mewujudkan serikat pertahanan Eropa dengan sendirinya. Dalam konteks ini, Jerman telah
mengambil peran sebagai 'pemimpin bersama' dalam pertahanan Eropa 2. Bisa dibilang, hal ini
juga menjelaskan perbedaan nilai dukungan terhadap kebijakan keamanan dan pertahanan
bersama. Jika dibandingkan dengan sekutu terpenting Jerman dalam kebijakan keamanan dan
pertahanan, negara Inggris, dan Perancis terlihat bahwa sikap Jerman sangat berbeda. Hanya
31,4% responden di Jerman setuju dengan pernyataan bahwa negara mereka memerlukan
2
Iso-Markku, T., & Müller-Brandeck-Bocquet, G. (2020). Towards German leadership? Germany’s evolving
role and the EU’s common security and defence policy. German politics, 29(1), 59-78.
militer yang kuat untuk efektif dalam hubungan internasional. Sebaliknya, 56,7% di Inggris,
dan 54,2% di Prancis setuju.

Hal ini dapat menimbulkan konflik dengan pembentukan unit-unit multinasional atau
supranasional, yang mana para mitra harus bersedia mendelegasikan kontingennya terlebih
dahulu agar unit-unit ini dapat bekerja secara efektif. Singkatnya, meskipun penduduk
Jerman pada umumnya mendukung penguatan kerja sama di bidang keamanan dan
pertahanan, namun mereka kurang antusias terhadap integrasi militer yang konkrit. Data
Eurobarometer dan survei-survei lain yang menanyakan pertanyaan-pertanyaan yang sangat
umum (tanpa memaparkan pilihan-pilihan lain atau menyebutkan biayanya) menunjukkan
adanya dukungan publik yang besar, pengamatan lebih dekat terhadap pola pikir publik yang
lebih luas mengenai isu-isu terkait pertahanan memperjelas bahwa sulit untuk menentukan
sikap publik Jerman. Data Eurobarometer menunjukkan bahwa perubahan iklim adalah
perhatian utama kedua di tingkat EU dan nasional, menyusul dengan pertahanan1. Tetapi data
Eurobarometer dan survei-survei lain tidak menunjukkan adanya dukungan publik yang besar
atau pengamatan lebih dekat terhadap pola pikir publik yang lebih luas mengenai isu-isu
terkait pertahanan.Sebagian dari data Eurobarometer dan survei-survei lain menunjukkan
adanya dukungan publik yang besar untuk isu-isu seperti perubahan iklim dan pembangunan
infrastruktur, tetapi tidak menunjukkan adanya dukungan publik yang besar atau pengamatan
lebih dekat terhadap pola pikir publik yang lebih luas mengenai isu-isu terkait
pertahanan.Kebijakan keamanan dan pertahanan di Eropa merupakan isu yang sangat
kompleks dan beragam, dan data Eurobarometer dan survei-survei lain tidak menunjukkan
adanya dukungan publik yang besar atau pengamatan lebih dekat terhadap pola pikir publik
yang lebih luas mengenai isu-isu terkait pertahanan.

Sebagaimana disimpulkan oleh para penulis, posisi negosiasi Jerman dalam

perdebatan baru-baru ini mengenai cara terbaik menuju Uni Pertahanan Eropa (European
Defense Union) bisa dibilang sangat dipengaruhi oleh keinginan Jerman untuk
mempertahankan identitasnya yang membela proses integrasi Eropa. Setelah menyebutkan
seluruh upaya menuju Uni Pertahanan Eropa dalam pidatonya di Konferensi Keamanan
Munich pada tahun 2018, Ursula von der Leyen (2018) menempatkan upaya-upaya tersebut
ke dalam konteks Jerman untuk memajukan proyek Eropa bersama-sama mengundang
seluruh masyarakat Eropa untuk maju bersama3. Negara di Eropa telah menyetujui kerja sama
3
von der Leyen, U. 2018. Europäischer werden, transatlantisch bleiben: Rede der Bundesministerin der
Verteidigung Dr. Ursula von der Leyen auf der 54. Münchner Sicherheitskonferenz, February 16.
https://perma.cc/JMC9-WT22
untuk mendukung strategi transformasi ekonomi berkelanjutan, yang meliputi transisi energi,
perubahan iklim, dan pembangunan infrastruktur. Jerman juga telah mengumumkan rencana
untuk membentuk perjanjian perdagangan bebas antara Indonesia dan Uni Eropa, yang akan
menghasilkan kawasan ekonomi gabungan dengan lebih dari 700 juta orang. Negara di Eropa
juga telah membahas strategi dan gebrakan pembiayaan inovatif, termasuk blended finance,
untuk investasi infrastruktur.

Kesimpulan

Jurnal yang ditulis oleh Tobias Bunde membahas terkait kebijakan keamanan dan
pertahanan Eropa untuk membuat langkah yang lebih besar dalam memperkuat integrasi
pertahanan. Tidak hanya itu, adanya upaya Jerman untuk mengintegrasikan kebijakan
pertahanan ke dalam UE sebagian besar bersifat simbolis, sementara kemajuan nyata terjadi
dalam kerangka kerja lain (bilateral atau minilateral dan sering kali dipimpin oleh Jerman).

Dalam pembahasan ini dapat disimpulkan bahwa strategi Jerman bertumpu pada
asumsi integrasi Eropa di bidang pertahanan merupakan kontribusi yang penting dan
berpotensi konstruktif untuk mempertahankan integrasi Eropa. Khususnya setelah
pemungutan suara Brexit, melangkah maju dalam pertahanan UE tampaknya diperlukan
untuk menjaga identitas Eropa yang stabil. Namun, meskipun Berlin mendukung kontrol
supranasional atas kapasitas nasional dalam pengadaan pertahanan, kontribusi Jerman
sebagian besar bersifat retoris dan simbolis dalam hal integrasi militer.

Referensi

Bunde, T. (2021). Defending European integration by (symbolically) integrating European

defence? Germany and its ambivalent role in European security and defence
policy. Journal of European Integration, 43(2), 243-259.
Iso-Markku, T., & Müller-Brandeck-Bocquet, G. (2020). Towards German leadership?
Germany’s evolving role and the EU’s common security and defence policy. German
politics, 29(1), 59-78.
Von der Leyen, U. 2018. Europäischer werden, transatlantisch bleiben: Rede der
Bundesministerin der Verteidigung Dr. Ursula von der Leyen auf der 54. Münchner
Sicherheitskonferenz, April 16. https://perma.cc/JMC9-WT22