JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO.

XX (2020) XXX-XXX

Available online at : http://journal.pencerah.org/jspi.

Journal of Social and Policy Issues

| ISSN (Print) | ISSN (Online) |

“Analisis Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota Padang Dalam Penanganan Krisis

Sampah Di Kota Padang”
Rheinaldo Resta Fadhilah , Tengku Rika Valentina, Syaiful
Universitas Andalas,Sumatera Barat25163, Indonesia

ARTICLE INFORMATION A B S T R A C T

Received: February 00, 00 The government has various roles and responsibilities in dealing with waste problems. Anticipation
Revised: March 00, 00 is needed in the form of policies to handle waste as a whole to avoid damage to the environment.
Thus was born Law Number 18 of 2008 concerning Waste Management as a government policy that
Accepted: March 00, 00 assigns duties and responsibilities to local governments together with the community and business
Available online: April 00, 00 actors to carry out waste management (reduction and handling) according to standards, procedures,
criteria stipulated in laws and regulations. -invitation. The rules for dividing authority in managing
waste in Padang City are contained in Regional Regulation Number 21 of 2012, this rule provides
KEYWORDS consequences for the authority for the community to manage waste right up to the Garbage Disposal
Site or garbage container. The purpose of this research is to analyze the implementation of Padang
City Government policies in handling the waste crisis in Padang City in Padang City Regional
Implementation, Waste Handling, Padang City Regulation No. 21 of 2012 Articles 20-25. The theory used is the implementation theory of Van
Mater and Van Horn. According to Van Mater and Van Horn there are 6 indicators that will
CORRESPONDENCE influence the success of policy implementation, namely policy standards and targets, resources,
organizational characteristics, inter-organizational communication, attitudes or tendencies of
implementing agents, and social, economic, and political environmental conditions. The results of
Name: Tengku Rika Valentina this study are that the implementation has been carried out, but there are still some obstacles in its
E-mail: tengkurika@soc.unand.ac.id implementation, such as human and non-human resources, as well as a lack of community
environmental awareness.

PENDAHULUAN akan menyebarkan gas rumah kaca yang berbahaya bagi

Masalah sampah merupakan masalah lingkungan yang
sangat serius yang akan dihadapi masyarakat baik dari sampah
organik dan anorganik serta sampah yang mengandung zat
berbahaya. Sampah jenis organik/basah contohnya sampah
dapur, sampah restoran, sisa sayuran, rempah-rempah, sisa
buah-buahan yang mengalami pembusukan secara alami. 2)
Sampah jenis anorganik/kering contohnya: logam, besi, kaleng,
karet, botol yang tidak dapat mengalami pembusukan secara
alami. 3) Sampah jenis berbahaya contohnya baterai, botol
racun nyamuk, jarum suntik bekas dan lainnya (Sayuti, 2017).
Sampah yang dihasilkan dari rumah tangga, restoran dan
instansi pemerintah serta perusahaan apabila dibuang di
sembarang tempat akan berakibat pada lingkungan (Mutaqin,
2018). Berdasarkan Data UNEP Food Waste Index Report 2021
dijelaskan bahwa di dunia tahun 2019 terdapat 931 juta ton
sampah sisa makanan, terdapat sebanyak 61% sampah berasal
dari sektor rumah tangga, 26% berasal dari industri makanan,
13% berasal dari retail. Sedangkan Indonesia berdasarkan hasil
kajian Food Loss and Waste (FLW) juga didominasi oleh
sampah sisa makanan yang produksinya mencapai 23-48 juta
ton tiap tahunnya (Kriya & Firmansyah, 2022).
Kondisi sampah plastik di Indonesia mencapai 6,8 juta ton
pada tahun 2020 dan diprediksi tumbuh 5 persen setiap
tahunnya. Sampah plastik di Indonesia hanya mampu dikelola
10 persen secara efektif (Tribunnews.com, 2022). Terdapat 90
persen yang tidak mampu dikelola dengan efektif sehingga
berdampak negatif pada lingkungan dengan berbagai bentuk
pencemaran mulai dari proses pembuatan sampai dengan
pemusnahan sampah, jika sampah melalui proses pembakaran
kesehatan dan menyebabkan lapisan atmosfer bumi menipis.
Sampah Limbah B3 menyebabkan terganggunya kesehatan
bisa menyebabkan keracunan, mampu merusak sistem saraf,
kardiovaskuler, pencernaan, pernapasan, penyakit kulit, cacat
bawaan bahkan kematian. Limbah B3 ini juga akan merusak
populasi hewan dan habitatnya. Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan (KLHK) mencatat Juli 2021 bahwa
limbah B3 Medis Covid mencapai 18.000 ton. Pemerintah
mengalokasikan dana sebesar 1,3 Triliun untuk menangani
sampah limbah B3 (CNBC.Indonesia, 2022). Faktanya
Indonesia termasuk penyumbang sampah terbesar kedua setelah
China. Berdasarkan Data Indonesia National Plastic Action
Partnership terdapat sampah dengan jumlah 67.2 juta ton yang
tidak mampu diolah dan menumpuk setiap tahunnya dan 9%
atau sekitar 620 ribu ton masuk ke sungai, danau, dan laut
(Partnership, 2020).
Hal ini dapat mencemari lingkungan dan mengakibatkan
kerugian anggaran setiap tahun. Kondisi sampah di Indonesia
dari tahun 2019 – 2021 ditinjau dari timbulan sampah tiga tahun
belakangan ini dapat dilihat dari tabel 1. Data Timbunan
Sampah Nasional.

https://doi.org/10.35308/xxxxx Attribution-ShareAlike 4.0 International. Some rights reserved

 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
Tabel 1. Data Timbulan Sampah Nasional
Tahun Kab/Kota Timbulan Timbulan
Sampah Sampah
Harian (Ton) Tahunan
(Ton)
2019 241 79.655.68 29.074.322.3
4 mengelola lingkungan, selanjutnya juga karena tidak
2020 225 87.371.32 31.890.531.4
5 terhadap masalah sampah.
2021 225 78.156.32 28.527.056.2
7 dalam menangani masalah sampah. Perlu adanya antisipasi
Sumber: Data Sistem Informasi Pengelolaan Sampah Nasional
Berdasarkan tabel 1 dari 241 kab/kota se Indonesia
menghasilkan timbulan sampah harian di tahun 2019 sebanyak
79.655.68 ton. 225 Kab/Kota se Indonesia menghasilkan
timbulan sampah harian di tahun 2020 sebanyak 87.371.32 ton.
Dari 225 Kab/Kota se Indonesia menghasilkan timbulan sampah
harian di tahun 2021 sebanyak 78.156.32 ton. Timbulan sampah
tahun 2019 sampai 2021 bersumber dari sampah rumah tangga,
perkantoran, perniagaan, pasar, fasilitas publik, kawasan, dan
lainnya. Hal ini dapat dilihat dari Gambar 1. Komposisi Sampah
Nasional Berdasarkan Sumbernya.
Gambar 1.Komposisi Sampah Nasional Berdasarkan
Sumbernya
Sumber: Data Sistem Informasi Pengelolaan Sampah Nasional
Gambar di atas menjelaskan bahwa sumber sampah
terbesar dari tahun 2019 sampai 2021 adalah sampah rumah
tangga dengan persentase 40.95% (1519.766.493 ton),
perniagaan dengan persentase 18.25% (677.282.047 ton), pasar
dengan persentase 17.06% (633.086.499 ton), perkantoran
dengan persentase 8.22% (305.259.620 ton), fasilitas publik
dengan persentase 6.35% (235.856.744 ton), kawasan dengan
persentase 5.86% (217.537.456 ton), lainnya dengan persentase
3.31% (122.821.579 ton).
Sampah merupakan persoalan yang sangat penting bagi
masyarakat yang tinggal di perkotaan, hal ini karena beberapa
faktor yaitu 1) daya tampung TPS dan TPA yang terbatas
dikarenakan jumlah sampah yang sangat banyak. 2) lahan TPA
yang lumayan kecil dan mengarah pada lain tujuan. 3) teknologi
penanganan pengelolaan sampah yang tidak ideal, dapat
mengakibatkan meningkatnya kapasitas sampah yang
membusuk. 4) sampah yang lama berada di TPA ataupun
kompos tidak diangkat keluar dari TPA 5) tidak efektifnya
manajemen penanganan pengelolaan sampah. 6) lemah atau
kurangnya peranan dan dukungan atas kebijakan pemerintah
(Kahfi, 2017).
Permasalahan sampah juga disebabkan karena masalah
kurangnya kesadaran masyarakat untuk membuang sampah
pada tempatnya akan mengakibatkan perlunya biaya
pengelolaan sampah mulai dari pengumpulan, pengangkutan
2 Rheinaldo Resta Fadhilah
sampai pembuangan sampah di Tempat Pembuangan Akhir
(TPA) yang membutuhkan biaya besar dan semakin meningkat
seiring dengan pertambahan penduduk yang mengakibatkan
produksi sampah semakin meningkat. Intinya permasalahan
sampah karena kebiasaan masyarakat yang kurang teratur,
kurang disiplin, kurang kesadaran dalam berpartisipasi
terlaksananya kebijakan atau penyelesaian dari pemerintah
Pemerintah memiliki berbagai peran dan tanggung jawab
dalam bentuk kebijakan untuk menangani sampah secara
keseluruhan untuk menghindari terjadinya kerusakan pada
lingkungan (Lingkungan.Hidup, 2017). Kebijakan pemerintah
merupakan salah satu faktor penentu dalam persoalan sampah.
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah sebagai kebijakan pemerintah yang memberikan tugas
dan tanggung jawab kepada pemerintah daerah bersama dengan
masyarakat dan pelaku usaha untuk melakukan pengelolaan
(pengurangan dan penanganan) sampah sesuai standar,
prosedur, kriteria yang ditetapkan dalam peraturan perundang-
undangan. Berlandaskan UU No. 18 Tahun 2008 masalah
sampah diatasi dengan pengurangan sampah dan penanganan
sampah.
Dalam kajian UU No 18 Tahun 2008 Pasal 20 yang
menjelaskan serangkaian aktivitas mencakup pembatasan dalam
meminimalisir timbunan sampah, mendaur ulang,
memanfaatkan lagi fungsi sampah yang sudah habis nilai
gunanya dengan mempraktekkan konsep 3R yaitu mencakup
aktivitas pembatasan atau pengurangan timbunan sampah
(reduce), memanfaatkan lagi sampah yang telah habis daya
gunanya (reuse) dan proses pendauran atau pengolahan lagi
(recycle). Konsep 3R ini menjadi solusi dalam persoalan
tingginya timbunan sampah di TPS dan TPA (Rahman, 2018).
Kota Padang salah satu kota yang sedang gencar dalam
menangani masalah sampah. Kota Padang yang memiliki
jumlah penduduk 909.040 Jiwa dengan jumlah sampah dari
tahun 2019 sebanyak 640, 48 ton per hari dan tahun 2020
sebanyak 636,33 ton per hari (SIPSN, 2022). Namun masih
ditemukan sampah bertebaran di muara sungai, bantaran pesisir
pantai dan tempat penumpukan sampah liar (Tempo.co, 2022).
Hal ini menandakan kondisi Kota Padang sudah krisis sampah
di Kota Padang.
Pemerintah kota padang juga memiliki aturan terkait
penanganan sampah yang sudah diatur secara komprehensif.
Dalam Peraturan Daerah Kota Padang No. 21 Tahun 2012
tentang pengelolaan sampah pasal 21, 22, 23, 24 dan 25
dijelaskan terkait penanganan sampah, dimana penanganan
sampah dimulai dari pemilahan, pengumpulan, pengangkutan,
pengolahan dan pemrosesan akhir (Peraturan Daerah Kota
Padang Nomor 21, 2012). Peraturan Daerah Nomor 21 Tahun
2012 selain membahas kewenangan masyarakat dan pemerintah
dalam pengelolaan dan penanganan krisis sampah. Juga
membahas penanganan krisis sampah melalui kegiatan
pemilahan sampah, pengumpulan sampah, tempat penampungan
sementara (TPS), pemindahan dan pengangkutan, pengolahan
sampah, dan pemrosesan akhir.
Tempat Pembuangan Sampah (TPS) dalam penanganan
krisis sampah di tiap kelurahan juga minim. Terdapat
Keputusan Wali Kota Padang Nomor 227 Tahun 2021 tentang
Lokasi Tempat Penampungan Sementara Sampah sebanyak 127
https://doi.org/10.35308/xxxxx
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
titik lokasi. Namun 127 titik lokasi tidak semua TPS beroperasi
dengan baik, hal ini disebabkan karena minimnya ketersediaan
lahan sehingga menimbulkan terjadinya TPS liar. Masih
terdapat kurangnya kesadaran masyarakat yang membuang
sampah ke kontainer/TPS yang menyebabkan masalah dalam
pemindahan dan pengangkutan sampah. Petugas mengalami
kesulitan dalam memungut sampah yang berserakan untuk
dimasukkan ke dalam kontainer sebelum diangkut ke TPA.
Terlebih lagi pemindahan dari TPS ke TPA yang dilakukan oleh
petugas secara manual melalui keranjang pengangkut sampah.
Jumlah sampah Kota Padang yang menghasilkan 640an ton
sampah per hari, 140 ton yang mampu dikirim ke Bank Sampah,
artinya hanya 22 persen yang mampu diolah oleh Bank Sampah
dari yang dihasilkan di Kota Padang. 140 ton tersebut akan
dikelola oleh 20 Bank Sampah di Kota Padang dengan
persentase 65 persen mengelola sampah organik dan 35 persen
mengelola sampah anorganik baik sampah plastik dan sampah
kertas (Voi.id, 2022). Dari 104 kelurahan yang ada di Kota
Padang hanya terdapat 30 kelurahan yang mempunyai tempat
pengelolaan sampah. Dari 30 kelurahan tersebut tidak semua
yang beroperasi dengan baik (Langgam.id, 2022).
Dalam menangani krisis sampah pemerintah juga
melakukan program pendaurulangan sampah melalui program
Bank Sampah. Bank Sampah merupakan target Kebijakan
Strategis Daerah (Jakstrada) Kota Padang tentang pengelolaan
sampah belum tercapai. Terdapat 30 Bank Sampah aktif. Selain
itu juga terdapat sebanyak 8 Bank Sampah yang saat ini tidak
aktif beroperasi. 11 bank sampah aktif yang belum terdaftar ini
segera dapat bergabung agar dapat saling bersinergi dan
bermitra dengan Pemerintah Kota Padang (TribunPadang.com,
2022). Dalam program bank sampah satu kelurahan dengan satu
bank sampah, jadi dengan 104 kelurahan di Kota Padang
seharusnya juga 104 Bank Sampah, sedangkan 500 ton lagi
akan berakhir di Tempat Pembuangan Akhir (TPA) tanpa ada
tindak lanjut dari Pemerintah Kota Padang.
Kota Padang hanya memiliki satu TPA yaitu TPA Aia
Dingin yang merupakan TPA PEMDA. Sistem pemrosesan
akhir sampah menurut aturan Peraturan Daerah Nomor 21
Tahun 2012 sistem sanitary landfill. Sistem sanitary landfill
merupakan sistem penimbunan sampah yang dilakukan di
dalam tanah. Sampah dimasukkan ke dalam lubang kemudian
dipadatkan. Selain itu sudah ada keterlibatan lembaga yang
peduli akan permasalahan sampah seperti Bank Negara
Indonesia (BNI) yang menyumbangkan Kapal Pengumpul
Sampah senilai Rp. 165 Juta. Kapal ini difungsikan untuk
mengangkut sampah di sepanjang sungai hingga muara dan laut.
PT Pelindo II juga menyumbangkan 7 unit becak motor sampah,
serta PT Semen Padang menyumbang 300 truk sampah. Pusat
perbelanjaan juga dihimbau untuk mengurangi pemberian
kantong plastik (Republika.co.id, 2018). Penyediaan alat dan
kendaraan seperti lima unit container untuk sepanjang Pantai
Padang, dua belas unit tempat sampah di sekitar Muaro Lasak,
tiga kapal pengumpul sampah yang merupakan bantuan CSR.
Penelitian mengenai implementasi kebijakan pengelolaan
Sampah menarik bagi peneliti seperti penelitian yang dilakukan
oleh: Gusrina Yulistia, 2015; Irfan Harsya, 2017; Rizka
Firdausia Fitri, 2019; Lucky Pratama Siregar, 2020. Beberapa
penelitian di atas mengkaji tentang implementasi kebijakan
pengelolaan sampah khususnya untuk timbulan sampah,
pengelolaan sampah dengan konsep 3R yaitu Reduce, Reuse,
Recycle, dan pengelolaan sampah dan retribusi pelayanan
3 https://doi.org/10.35308/xxxxx
kebersihan. Sehingga pada penelitian kali ini, peneliti ingin
menganalisis lebih lanjut tentang implementasi kebijakan
Pemerintah Kota Padang dalam penanganan krisis sampah di
Kota Padang.
Peneliti berasumsi bahwasanya implementasi dari kebijakan
penanganan sampah belum terlaksana dengan optimal, karena
masih banyak sampah yang belum terkelola dengan baik,
Padahal persoalan penanganan sampah telah dibahas secara
komprehensif dalam Perda No 21 Tahun 2012 Tentang
Pengelolaan sampah khususnya pada pasal 20 sampai pasal 25
tentang penanganan sampah. Namun nyatanya sampah masih
banyak dan tidak berkurang bahkan belum ditangani dengan
baik, artinya masih ada kesalahan dalam proses implementasi
kebijakan penanganan sampah.
METODE
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif,
Sedangkan, pendekatan yang peneliti gunakan untuk
mendukung penelitian ini adalah pendekatan studi kasus.
Penelitian kualitatif adalah penelitian yang menekankan pada
quality atau hal yang terpenting dari sifat suatu barang/jasa. Hal
terpenting dari suatu barang/jasa berupa
kejadian/fenomenal/gejala sosial adalah makna dibalik kejadian
tersebut yang dapat dijadikan pelajaran berharga bagi suatu
pengembangan konsep/teori. Penelitian kualitatif dieksplorasi
dan diperdalam dari suatu fenomena sosial atau suatu
lingkungan sosial yang terdiri atas pelaku, kejadian, tempat dan
waktu. Penelitian kualitatif adalah mengembangkan pertanyaan
dasar tentang apa dan bagaimana kejadian itu terjadi, siapa yang
terlibat dalam kejadian tersebut, kapan terjadinya, dan dimana
tempat kejadiannya. (Djam’anSatori, 2013).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Implementasi dapat didefinisikan sebagai suatu aktivitas
yang berkaitan dengan penyelesaian pekerjaan dengan
penggunaan sarana untuk memperoleh hasil atau mencapai
maksud yang diinginkan. Implementasi adalah sebuah proses
interaksi antara penentuan tujuan dan tindakan untuk mencapai
tujuan tersebut. Van Meter dan Van Horn mendefinisikan
implementasi kebijakan ialah suatu tindakan yang akan
dilakukan baik oleh individu maupun dalam kelompok dan
pejabat-pejabat pemerintah dan swasta yang ditujukan demi
tercapainya tujuan-tujuan yang telah ditentukan oleh sebuah
keputusan kebijaksanaan, mereka menekankan bahwa tahapan
implementasi baru terjadi selama proses legitimasi dilalui dan
pengalokasian sumber daya, dana yang telah disepakati tidak
pada saat dimulai pada saat tujuan dan sasaran kebijakan publik
ditetapkan (Agustino, 2016).
Model Implementasi Kebijakan Donal Van Mater and Carl
Van Horn
Model implementasi kebijakan yang dikenal oleh Donald
van Meter dan Carl van Horn adalah A Model of The Policy
Implementation. Dimana bahwa proses implementasi ini
merupakan sebuah abstraksi atau performansi suatu pelaksanaan
kebijakan yang pada dasarnya secara sengaja dilakukan untuk
meraih kinerja implementasi kebijakan publik yang tinggi dan
berlangsung dalam hubungan berbagai variabel. Model
implementasi Van Meter dan Van Horn, dimana terdapat enam
variabel yang mempengaruhi kinerja dari suatu kebijakan
tersebut adalah (Agustino, 2016):
Rheinaldo Resta Fadhilah
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
Standar dan Sasaran Kebijakan
Standar sasaran adalah suatu dasar yang dijadikan sebagai
ukuran utama untuk melaksanakan kebijakan yang telah
direncanakan dalam pelaksanaannya. Ukuran dan sasaran terdiri
dari: Kesesuaian kebijakan (Program), yaitu Program yang telah
berjalan sesuai dengan kebijakan yang berlaku. Ketetapan
sasaran, yaitu tindakan yang dilakukan oleh aparatur untuk
melaksanakan kebijakan (Agustino, 2016).
Jelas dan Terukur
Standar dan tujuan kebijakan harus memiliki kejelasan dan
terukur sehingga dapat diimplementasikan dan dilaksanakan
dengan baik. Untuk melaksanakan sebuah kebijakan,
implementor dari kebijakan atau program harus berpegang dan
berpedoman kepada isi dan tujuan dari kebijakan yang termuat
di dalam peraturan tersebut. Implementor merupakan pihak-
pihak yang akan mengeksekusi kebijakan, sehingga pada
dasarnya para implementor harus memahami dengan jelas
ukuran dan tujuan kebijakan yang akan diimplementasikannya
implementasi kebijakan pemerintah Kota Padang dalam
penanganan krisis sampah di Kota Padang yaitu Perda no 21
tahun 2012 tentang pengelolaan sampah. Seperti yang diungkap
oleh Kepala Dinas Lingkungan Hidup, Mairizon.
“Dalam peraturan daerah kota Padang no 21 tahun 2012
tentang pengelolaan sampah dalam pasal 3 sudah
dijelaskan bahwasanya pengelolaan sampah bertujuan
untuk menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup dan
kesehatan masyarakat dan menjadikan sampah sebagai
sumber daya”.
Kemudian hal tersebut diperkuat dengan penyampaian
Dosen Jurusan Administrasi Publik, Kusdarini.
“Untuk mengimplementasikan perda ini harus
menggunakan petunjuk pelaksanaan Juklak dan Juknisnya.
Ada beberapa aturan yang memperkuat Perda no 21 tahun
2012 seperti peraturan walikota No.44 Tahun 2018 dan
juga peraturan walikota nomor 109 tahun 2019 tentang
petunjuk pelaksanaannya”.
Sampah sudah menjadi tanggung jawab bersama bagi
masyarakat Kota Padang. Sebagai instansi pemerintah, Dinas
Lingkungan Hidup (DLH) memahami tujuan dari peraturan
daerah Kota Padang Nomor 21 Tahun 2012 Tentang
Pengelolaan Sampah. Tujuan yang dipahami oleh implementor
akan mempengaruhi bagaimana keberhasilan dari kebijakan
tersebut. Menurut Van Meter dan Van Horn mengenai
kebijakan yang jelas dan terukur bahwasanya Peraturan Daerah
Nomor 21 Tahun 2012 sudah memilki ukuran yang jelas
bagaimana menjelaskan tujuan tentang cara menjaga kelestarian
lingkungan hidup dan kesehatan masyarakat. Maka dari itu
implementasi kebijakan pemerintah untuk menangani krisis
sampah di Kota Padang sepenuhnya telah di cantumkan pada
Peraturan Daerah Nomor 21 Tahun 2012 dan Perda Nomor 19
Tahun 2019 secara jelas dan terukur.
Keadilan
Keadilan adalah tolok ukur dari suatu kebijakan dijalankan
sesuai dengan standar dan tujuan yang telah ditetapkan.
Keadilan dalam penelitian ini ialah keadilan yang dilakukan
oleh implementor kebijakan kepada kelompok sasaran dari
kebijakan tersebut yakni masyarakat. Implementasi kebijakan
pemerintah Kota Padang dalam penanganan krisis sampah di
Kota Padang juga memilki sasaran masyarakat dengan tetap
mengedepankan prinsip keadilan. Hal tersebut disampaikan oleh
Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kota Padang, Mairizon.
4 Rheinaldo Resta Fadhilah
“Kita sudah memfasilitasi TPS, TPS 3R, TPST dan TPA di
kawasan pemukiman, komersil, industri dll, sehingga setiap
wilayah di Padang sudah memilki tempat pembuangan
sampah dan jadwal pengangkutan sampah agar tidak ada
lagi yang membuang sampah sembarangan”
Pernyataan tersebut dipertegas oleh Kepala TPA Kota
Padang, Syahrial.
“Kota Padang sendiri memiliki satu Tempat Pembuangan
akhir yang berdiri dari tahun 1988 yang akan menampung
seluruh sampah yang dihasilkan dari masyarakat di
berbagai kecamatan dan kelurahan yang ada di Kota
Padang”
Dalam Peraturan Daerah No.21 Tahun 2012 pasal 22 dan
pasal 23 juga dijelaskan mengenai pengumpulan dan
pengangkutan. Berdasarkan hasil temuan peneliti pengumpulan
harus memenuhi persyaratan seperti tersedianya sarana untuk
mengelompokkan sampah, lokasi yang mudah diakses, tidak
mencemari lingkungan, dan memiliki jadwal pengumpulan dan
pengangkutan. indikator jelas terukur dan keadilan yang sudah
diimplementasikan, telah dapat dikatakan baik, karena peraturan
terkait penanganan sampah sudah konkrit dijelaskan pada Perda
No.21 Tahun 2012 pada pasal 20 sampai 25 dan juga diperkuat
dengan petunjuk pelaksaannya pada Peraturan Walikota No.
109 tahun 2019.
Sumberdaya
Dalam melaksanakan Peraturan Daerah Kota Padang
Nomor 21 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah tentunya
membutuhkan sumber daya dalam mencapai tujuan yang
terdapat dalam peraturan. Sumber daya disini, tidak hanya
berasal dari ketersediaan DLH saja, akan tetapi berkaitan
dengan ketersediaan instansi maupun masyarakat yang ikut
bekerjasama dalam melaksanakan penanganan sampah di Kota
Padang. Adapun sumber daya yang tersedia dalam menunjang
keberhasilan pelaksanaan penanganan sampah di Kota Padang
dapat dilihat pada penjelasan berikut.
Sumber Daya Manusia
Sumber daya merupakan aspek yang penting dalam
pelaksanaan suatu implementasi kebijakan atau program.
Sumber daya manusia memegang peranan yang cukup penting,
yang mana aspek manusia sebagai pelaksana dari suatu
kegiatan. Implementasi kebijakan pemerintah Kota Padang
dalam penanganan krisis sampah di Kota Padang dalam
sumberdaya manusia, berdasarkan hasil wawancara terkait
sumberdaya manusia di dapatkan hasil wawancara dengan
Sekretaris Daerah Kota Padang, Andree H. Algamar.
“Pemko padang sudah berusaha semaksimal mungkin
dalam menangani masalah sampah di Kota Padang, namun
berapun anggaran yang diberikan untuk menangani
sampah tidak akan memberikan pengaruh yang signifikan
karena jumlah tenaga kerja dalam mengelola sampah
masyarakat tidak sebanding dengan banyaknya sampah
yang dihasilkan setiap harinya, maka dengan ini pentingnya
menumbuhkan kesadaran masyarakat dalam mengurangi
konsumsi barang plastik dan membuang sampah pada
tempatnya”
Pernyataan tersebut didukung oleh Ketua Pemuda, Aris.
“Kami disini membayar salah satu petugas sampah dengan
becak motor dengan nominal 30 ribu perbutannya. Namun
terkadang petugas sampah ini sering lalai dalam
mengambil sampah yang sudah diletakkan masyarakat di
depan rumah. Terkadang ada yang sampah tiga hari
https://doi.org/10.35308/xxxxx
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
petugas tidak mengambil sampah dari masyarakat sehingga
membuat masyarakat kekurangan kepercayaan terhadap
petugas sampah.”
Tampak bahwasanya jumlah SDM di DLH Kota Padang
masih belum sebanding dengan banyaknya sampah yang
dihasilkan oleh masyarakat Kota Padang. Jika ditinjau dari
kuantitas sumber daya manusia pada Dinas Lingkungan Hidup
berdasarkan tabel 2. SDM Dinas Lingkungan Hidup.
Tabel 2. SDM Dinas Lingkungan Hidup
No Golongan Jumlah
.
1. Golongan IV 9 Orang
2. Golongan III 53 Orang
3. Golongan II 150 Orang
4. Golongan I 60 Orang
5. Non PNS 379 Orang
Total 630 Orang
Sumber: Restra Dinas Lingkungan Hidup, 2020-2024
Selain SDM yang berstatus sebagai Pegawai Negri Sipil
(PNS) dan Non PNS. Dukungan SDM Dinas Lingkungan Hidup
juga berasal dari tenaga penyedia jasa lainnya Petugas
Kebersihan Kecamatan dan Kelurahan (PK3) sebanyak 300
orang. Maka gambaran SDM yang ada belum dapat
meningkatkan pengelolaan lingkungan hidup secara optimal.
Sumber daya sangat penting dalam implementasi kebijakan
yang baik, sumber daya utama dalam implementasi kebijakan
adalah pejabat, staff atau pegawai maupun tenaga kerja di
lapangan. Kegagalan sering terjadi dalam implementasi
kebijakan, salah satu penyebabnya adalah pejabat, staff atau
pegawai maupun pekerja di lapangan yang tidak kompeten
dalam bidang yang menjadi tanggung jawabnya.
Van Meter Van Horn menyatakan sumber daya manusia
menjadi hal yang penting dalam melaksanakan implementasi
kebijakan. Keberhasilan suatu program tergantung pada kualitas
manusia karena sumber daya manusia menjadi aktor sekaligus
penggerak dari tahapan implementasi. Pada temuan peneliti,
dapat dikatakan sumberdaya manusia sudah cukup baik, hanya
saja terkait tenaga harian lepas atau petugas sampah masih
kurang dan perlu ditambah lagi, apalagi dengan volume sampah
yang dihasilkan masyarakat sangat banyak setiap harinya.
Sumber Daya Non Manusia
Sumber daya non manusia ini dapat berbentuk sarana dan
prasarana, anggaran, dan juga hal-hal yang membantu jalannya
kebijakan tersebut di luar sumber daya manusia. Implementasi
kebijakan pemerintah Kota Padang dalam penanganan krisis
sampah di Kota Padang memiliki beberapa sumber daya non
manusia atau sarana dan prasarana. Dinas Lingkungan Hidup
juga dilengkapi dengan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) yang
terletak di Kelurahan Aie Dingin Kecamatan Koto Tangah
dengan luas 19,3 Ha. TPA tersebut telah dilengkapi dengan
sanitary landfill. Sedangkan jumlah Tempat Pembuangan
Sementara (TPS) sudah sebanyak 127 TPS.
Dilihat dari sarana dan prasarana yang dimiliki Dinas
Lingkungan Hidup diketahui bahwa Kota Padang sudah
dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang kebersihan
dan pemeliharaan kota, namun itu semua masih belum
menunjang kualitas dalam penanganan sampah. Sesuai dengan
hasil wawancara yang dilakukan dengan bapak Kepala Dinas,
Mairizon.
5 https://doi.org/10.35308/xxxxx
“Banyak dari masyarakat yang memilih membuang sampah
sekitaran sungai, pinggir jalan dll, sebenarnya kami juga
masih kekurangan kontainer sekitar 48 buah, banyak juga
tapi itu juga bukan alasan bagi masyarakat untuk
membuang sampah sembarangan”
Sarana dan prasarana Dinas Lingkungan Hidup Kota
Padang masih minim. Hal ini harus disegerakan mengingat
untuk kontainer sampah yang masih minim sehingga
menimbulkan tindakan masyarakat membuang sampah
sembarangan. Sejalan dengan wawancara diatas, juga didukung
dengan jawaban dari Kepala Seksi Bidang Pertamanan dan
Pemeliharaan Lingkungan Hidup, Ahmad Ichlas.
“Sebenarnya kita sudah memiliki sarana dan prasarana
yang banyak, tapi itu semua masih belum sesuai dengan
banyaknya sampah yang dihasilkan dan kurangnya
kesadaran masyarakat dalam menjaga kebersihan
lingkungan, dan juga masih kurang tegasnya aturan
undang-undang yang mengatur tentang sanksi bagi
masyarakat yang membuang sampah yang dapat membuat
masyarakat paham dan jera dalam membuang sampah
sembarangan”
Pemerintah juga dapat meningkatkan pengawasan dan
menegakkan hukum lingkungan, sehingga dapat menumbuhkan
kesadaran masyakat serta mengurangi terjadinya pembuangan
sampah sembarangan. Salah satu yang menjadi hambatan dalam
mencapai kebersihan lingkungan karena keterbatasan sarana dan
prasaran yang tidak sesuai dengan banyaknya sampah yang
dihasilkan masyarakat. Berdasarkan Peraturan Daerah No.21
Tahun 2012 pasal 21 ayat 2 tentang pemilahan dijelaskan
bahwasanya pemilahan dilakukan dengan menyediakan fasilitas
tempat sampah organik dan anorganik di setiap rumah tangga,
kawasan pemukiman, kawasan komersial, fasilitas umum,
fasilitas sosial dan fasilitas lainnya.
Hal ini menunjukkan bahwa sarana dan prasarana
merupakan faktor yang krusial dalam implementasi kebijakan.
Pelaksana mungkin memiliki, kapasitas dan kewenangan yang
cukup, tetapi tanpa fasilitas pendukung seperti sarana dan
prasarana, implementasi kebijakan tidak akan maksimal. Dari
implementasi Peraturan daerah No.21 Tahun 2012 tentang
pengelolaan sampah dilihat dari segi sumberdaya manusia dan
sumberdaya non manusia masih minim, terbukti dari kurangnya
tenaga harian lepas atau petugas sampah serta sarana dan
prasarana yang masih kurang dalam proses implementasi
kebijakan tersebut.
Karakteristik Agen Pelaksana
Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi
formal dan organisasi informal yang akan terlibat dalam
pengimplementasian kebijakan. Hal ini penting karena kinerja
implementasi kebijakan akan sangat dipengaruhi oleh ciri yang
tepat serta cocok dengan para agen pelaksanaannya. Misalnya,
suatu implementasi kebijakan publik yang berusaha merubah
perilaku manusia secara radikal, maka agen pelaksana projek itu
haruslah ber karakteristik tegas, keras, dan ketat dalam
melaksanakan aturan sesuai dengan sanksi hukum yang telah
ditetapkan (Winarmo, 2016).
Struktur Organisasi
Menurut Van Meter dan Van Horn struktur organisasi akan
mempengaruhi tindakan-tindakan yang diberikan oleh
pelaksana kebijakan. Selanjutnya tindakan-tindakan tersebut
mencakup usaha-usaha untuk mengubah suatu keputusan
menjadi tindakan-tindakan yang operasional (Winarmo, 2016).
Rheinaldo Resta Fadhilah
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
Struktur birokrasi yang bertugas mengimplementasikan
kebijakan. Dalam struktur birokrasi adanya standar operasional
prosedur (SOP). Penjelasan mengenai SOP dijelaskan oleh Kasi
Pertamanan dan Pemeliharaan Lingkungan Hidup, Ahmad
Ichlas.
“Ada SOP pengangkutan baik hari pengangkutan dan
tatacara pembuangan, dan juga sekitar jam 7 dan jam 9
kami menyisir sampah di tengah maupun di tepi trotoar dan
hal ini terus dilakukan berulang, sehari ada 3 shift yaitu
shift pagi, siang dan malam, sekaligus melakukan
pengawasan bagi masyarakat yang masih membang
sampah di luar TPS”.
Pernyataan tersebut dipertegas oleh personil truk sampah,
Andra.
“Kami setiap hari bekerja mulai dari subuh sudah berjalan
menyisir sampah yang ada di Kota Padang, dalam satu truk
kami beranggotakan dalam empat orang, ada yang
bertugas membawa truk, ada yang bertugas dalam
pengangkutan sampah dan juga penyapuan dalam
kebersihan lingkungan Kota Padang”
SOP yang mengatur pengangkatan sampah maupun SOP
dari TPA (Tempat Pembuangan Akhir) Aia dingin yang telah
diberitahukan kepada petugas, selain itu DLH juga melakukan
pengawasan setiap harinya kepada petugas yang melakukan
pekerjaan di luar SOP yang telah ditetapkan.
Gambar 2. SOP Pengangkutan Sampah
Sumber: Dinas Lingkungan Hidup
Sesuai dengan Peraturan Daerah No. 21 Tahun 2012 pasal
23, 24, dan 25 tentang pengangkutan, pengolahan dan
pemrosesan akhir. Seperti pengangkutan sudah dilakukan
dengan SOP yang ada dan dilakukan pengawasan. Pengolahan
dan pemrosesan akhir juga dilakukan oleh TPA Aia Dingin
sesuai dengan SOP yang berlaku.
Norma-norma
Norma merupakan sekumpulan aturan ataupun peraturan
yang ada dalam suatu organisasi, yang menghasilkan tindakan
dari para orang yang ada di dalamnya. Norma ini akan
mempengaruhi implementor dalam menerapkan kebijakan
untuk mencapai tujuannya. Pemerintah Kota Padang memiliki
aturan tentang pengelolaan sampah di Kota Padang yaitu
terdapat pada Peraturan Daerah Kota Padang Nomor 21 Tahun
2012 Tentang Pengelolaan Sampah. Dalam Perda tersebut
terdapat peraturan yang dapat memberikan manfaat secara
ekonomi, sehat bagi masyarakat dan aman bagi lingkungan serta
dapat mengubah prilaku masyakat. Hal tersebut sejalan seperti
yang disampaikan Kabid Pengelolaan Sampah dan Kebersihan,
Sa’ad.
6 Rheinaldo Resta Fadhilah
“Pada Perda no 21 tahun 2012 tentang pengelolaan
sampah, pasal 20 tentang pemilahan pengumpulan,
pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir. Kami
dibidang pengelolaan sampah dan kebersihan kurang lebih
menitikberatkan pada 3 poin pada perda no 21 tahun 2012.
Pemilihan, pengumpulan dan pengangkutan. Dalam proses
implementasi perda ini pekerjaan sehari-hari yaitu petugas
dibagi dalam beberapa tim yang pertama yaitu tim
pemilahan dilokasi TPS, pengumpulan sampah dilokasi
TPS, kemudian pengambilan sampah ke tempat-tempat
pemukiman sampah melalui bentor dan diantar ke TPS,
kemudian di TPS dikumpulkan sampah-sampah dari
berbagai tempat kemudian kalau sudah penuh diangkut ke
TPA dengan menggunakan truk ambrol”
Pekerjaan yang dilaksanakan oleh Dinas Lingkungan Hidup
juga mengacu kepada Peraturan Daerah No 21 Tahun 2012,
sehingga masyarakat juga dirasa perlu untuk mentaati isi dari
perda no 21 tahun 2012 pada pasal 48 mengenai peran
masyarakat yaitu: menjaga kebersihan lingkungan, aktif dalam
kegiatan pengelolaan sampah di Kota Padang dan memberikan
usul/saran dalam perumusan kebijakan dan strategi pengolahan
sampah. Dengan demikian Peraturan Daerah No 21 Tahun 2012
sebagai bentuk implementasi kebijakan pemerintah dalam
menangani krisis sampah yang terjadi di Kota Padang, dan
norma tertulis yang dibuat pemerintah ini akan sempurna
apabila seluruh lapisan lembaga dan masyarakat dapat
menjalankan dan mentaati peraturan yang ada di dalamnya.
Pola-Pola Hubungan yang Terjadi di Dalam Organisasi
Pola hubungan organisasi merupakan indikator yang akan
menentukan karakter agen pelaksana kebijakan. Pola hubungan
organisasi berhubungan erat dengan korelasi implementor
sebagai pelaksana kebijakan. Pola hubungan yang terjadi pada
implementasi kebijakan Peraturan Daerah Nomor 21 tahun 2012
dapat dilihat dari proses komunikasi dan arus informasi dalam
melaksanakan kebijakan. Pola hubungan tersebut disampaikan
oleh Mairizon.
“Dalam internal dinas lingkungan hidup Kota Padang kami
selalu menjaga komunikasi terhadap seluruh pegawai
maupun petugas untuk saling bekerja sama. Karena bagi
kami seluruh pegawai dan petugas Dinas lingkungan hidup
adalah keluarga dan kami semua selalu bahu-membahu
dalam menangani persoalan sampah yang ada di Kota
Padang”.
Implementasi kebijakan ini sudah terjadi pola hubungan
yang baik antara internal Dinas lingkungan Hidup dan juga
hubungan yang baik dengan pemerintah Kota Padang.
Implementasi Peraturan Daerah No. 21 Tahun 2012 tidak hanya
dilakukan oleh Dinas Lingkungan Hidup saja, akan tetapi juga
melibatkan bank sampah yang aktif dalam pemilihan sampah
maupun pendaurulangan sampah dan juga masyarakat. Hal
tersebut diperkuat oleh pengurus Bank Sampah Kuranji,
Dewita.
“Karena kebijakan ini tidak hanya dilakukan oleh Dinas
Lingkungan Hidup, kami sebagai bank sampah membantu
Dinas lingkungan Hidup dalam komunikasi dan informasi
kepada masyarakat serta kami selalu menjaga hubungan
baik dengan dinas lingkungan hidup dan juga masyarakat
sebagai nasabah kami”
Dalam Peraturan Walikota Nomor No.44 Tahun 2018
tentang kebijakan dan strategi daerah dalam pengelolaan
sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga
https://doi.org/10.35308/xxxxx
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
pada bab III pasal 4 dipertegas bahwa perlunya penguatan
keterlibatan masyarakat melalui komunikasi, informasi dan
edukasi. Menurut Van Meter dan Van Horn pola hubungan
organisasi akan mempengaruhi kesepakatan terhadap tujuan-
tujuan dan sasaran program sehingga akan mempengaruhi
pelaksanaan kebijakan (Winarmo, 2016). Berdasarkan
penjelasan dari wawancara diatas bahwasanya pola hubungan
organisasi dalam menangani masalah sampah di Kota Padang,
sudah di jalani dengan baik. Pola hubungan yang terjadi dapat
dilihat dari komunikasi yang baik dari implementor dan pihak-
pihak yang terkait.
Sikap/Kecenderungan (Disposisi) Pada Pelaksana
Sikap penerimaan atau penolakan dari aktor pelaksana akan
sangat banyak mempengaruhi keberhasilan atau tidak
kinerjanya implementasi kebijakan. Hal ini dapat terjadi
dikarenakan kebijakan yang dilaksanakan bukanlah hasil
formula warga setempat yang mengenal bentuk persoalan dan
permasalahan yang dirasakan. Tetapi implementasi kebijakan
yang akan diterapkan disini, berkaitan dengan kebijakan dari
atas (top down) yang sangat mungkin para pengambil
keputusannya tidak pernah mengetahui atau bahkan tidak
pernah menyentuh kebutuhan terkait implementasi kebijakan
yang dilaksanakan (Winarmo, 2016).
Tingkat komitmen pelaksana kebijakan terhadap tujuan
kebijakan. Komitmen dalam hal ini bermaksud keseriusan
dalam melaksanakan kebijakan tersebut sehingga kebijakan
tersebut bisa dipatuhi dan dilaksanakan sebagaimana mestinya.
Pernyataan tersebut disampaikan oleh Sekda Kota Padang,
Andrea H. Algamar.
“Kami sangat berkomitmen dalam penanganan sampah di
Kota Padang dalam kondisi apapun. Hujan badai pun kami
tetap melaksanakan tugas kami dalam penanganan sampah
dan kebersihan Kota Padang”
Dinas lingkungan hidup yang selalu berkomitmen dalam
penanganan sampah dan kebersihan lingkungan di Kota Padang.
Bentuk komitmen dari pemerintah sendiri mencoba setidaknya
dapat mengurangi sampah plastik yang ada di sekitar kantor
pemerintahan. Dan lebih baik lagi apabila pemerintah juga
dapat menerapkan peraturan tersebut dalam lingkungan
masyarakat Kota Padang sehingga akan lebih efektif dalam
menangani masalah sampah.
Lebih lanjut, dalam Perda No 21 tahun 2012 pemerintah
meminta masyarakat untuk dapat memberikan saran dalam
menangani masalah sampah, dengan ini pemerintan perlu
merealisasikan saran yang telah di sampaikan oleh masyarakat
dalam menangani masalah sampah sebagai bentuk kejujuran
pemerintah dalam mendengarkan aspirasi masyarakat agar
terciptanya kepercayaan publik terhadap pemerintah. Hal
tersebut disampaikan oleh Mairizon.
“Rencananya kami menambah beberapa TPS lagi karena
ada beberapa kecamatan yang melaporkan bahwasanya
masyarakat mengeluh tentang kurangnya TPS di daerah
mereka”
Pemerintah mendengarkan saran yang disampaikan
masyarakat kepada kecamatannya masing-masing sehingga
pemerintan merealisasikan nya dengan menambah TPS agar
masyarakat tidak membuang sampah sembarangan yang akan
berdampak pada pencemaran lingkungan. Menurut Van meter
Van Horn kecenderungan/disposisi/sikap pelaksanaan
merupakan faktor penting lain dalam proses implementasi
7 https://doi.org/10.35308/xxxxx
kebijakan publik. Implementasi kebijakan dapat berjalan efektif
apabila implementor memiliki keinginan dan disposisi positif
dalam melaksanakan kebijakan tersebut. Implementor perlu
memilki disposisi yang baik dalam menjalankan kebijakan,
diantaranya yaitu; komitmen dan kejujuran. Dari uraian peneliti
jabarkan diatas implementor dari implementasi Peraturan
Daerah No.21 tahun 2012 tentang pengelolaan sampah sudah
cukup baik, terbukti dari komitmen dan kejujuran dari
impelemnetor dalam melaksanakan kebijakan tersebut setiap
harinya.
Komunikasi Antar Organisasi dan Penguatan Aktivitas
Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana
berkaitan erat dengan koordinasi. Koordinasi merupakan
mekanisme sekaligus syarat utama dalam menentukan
keberhasilan pelaksanaan kebijakan. Hal ini dapat diartikan,
bahwa semakin baik koordinasi dan komunikasi diantara pihak-
pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi kebijakan,
maka dapat diasumsikan bahwa kesalahan-kesalahan yang
sangat kecil dapat terjadi, dan begitu juga dengan sebaliknya
(Winarmo, 2016).
Komunikasi
Komunikasi merupakan salah satu aspek yang penting
dalam proses implementasi kebijakan ataupun program.
Komunikasi ialah penyampaian informasi dari suatu subjek
kepada suatu subjek. Komunikasi pada proses implementasi
kebijakan pemerintah Kota Padang dalam penanganan krisis
sampah di Kota Padang dapat dilihat dari komunikasi vertikal
dan komunikasi secara horizontal. Van Meter Van Horn dikutip
dari Winarmo menyatakan sebagai proses menyampaikan
informasi komunikator kepada komunikan. Komunikasi adalah
salah satu dimensi paling penting untuk keberhasilan dalam
pencapaian tujuan satu unit kerja dalam mengimplementasikan
kebijakan pemerintah. Dalam konteks ini komunikasi berkenaan
dengan proses penyampaian informasi yang di dalamnya berisi
pesan penting dari pengambil kebijakan kepada stakeholders.
Komunikasi melalui sosialisasi kebijakan disampaikan oleh
Ketua Komisi 3 DPRD Kota Padang, Bobby Rustam.
“Persoalan sampah menjadi isu krusial di kota padang, dan
alhamdulillah saya sebagai selaku ketua komisi III sudah
mengkomunikasikan dan memberikan rekomendasi
mendorong untuk perusahaan-perusahaan di Kota Padang
untuk membantu dengan cara memberikan CSR, salah satu
contohnya PT. Pelindo yang sudah memberikan bantuan
kontainer dan lain-lain”
Pernyataan tersebut diperkuat oleh Mairizon.
“Kami sudah menjalin kerjasama dengan PT. Semen
Padang bahwasanya sampah-sampah kering, baju tidak
dipakai dan lain-lain bisa dijual ke semen padang karena
mereka membutuhkan itu untuk bahan bakar dalam
pembakaran semen, selain dan juga ada bank sampah yang
akan menampung sampah yang masih bisa didaur ulang
agar sampah tersebut tidak berakhir di TPA”.
Kemudian dipertegas oleh Rina Dewita.
“Kami pun juga melakukan penyuluhan melalui masyarakat
terkait pemilahan sampah. Sampah-sampah yang kami
terima hanya sampah-sampah yang bisa didaur ulang
seperti botol-botol, kaca, minyak jelatah dan lain-lain.
Kami juga menjual produk daur ulang seperti karya seni
yang dibuat dari sampah dan juga masyarakat juga bisa
memberikan sampah ke pada kami seperti botol, kaca,
maupun karya seni dari sampah.”
Rheinaldo Resta Fadhilah
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
Terkait dalam komunikasi antar organisasi dinas lingkungan
hidup sudah menjalin komunikasi antar instansi untuk
membantu mewujudkan implementasi kebijakan. Hubungan ini
memilki kesinambungan dimana dinas lingkungan hidup dan
organisasi lain melakukan berbagai upaya agar penanganan
sampah dilakukan dengan maksimal. Dengan ini pemerintah
Kota Padang sudah melakukan sosialisasi sebagai salah satu
bentuk kebijakan dalam mengangeni krisis sampah. Agar
kebijakan yang di sosialisasikan tersampaikan maknanya
kepada pihak yang terlibat. Maka isi dari subtansi kebijakan
harus benar-benar jelas, rinci dan dapat dipahami dengan
mudah.
Koordinasi
Koordinasi merupakan bentuk kegiatan kerjasama antara
aktor terkait untuk melaksanakan implementasi kebijakan.
Implementasi kebijakan pemerintah Kota Padang dalam
penanganan krisis sampah di Kota Padang. Koordinasi dengan
beberapa aktor tentu diperlukan, hal tersebut disampaikan oleh
Sa’ad.
“Setiap harinya kami mengkoordinasikan untuk
mengirimkan laporan tugas per-TPS melalui foto dan
laporan dan juga mengkoordinasikan kepada seluruh
kelurahan dan kecamatan untuk bertanggung jawab dalam
penanganan sampah didaerah masing-masing”.
Kemudian bentuk koordinasi juga disampaikan oleh Ahmad
Ichlas.
“Dalam penanganan sampah di Kota Padang kami
bekerjasama dengan berbagai dinas dalam penanganan
sampah seperti dinas pariwisata serta bank sampah dalam
pengolahan sampah, kelautan dll. Dan juga
mengkoordinasikan kepada kelurahan dan kecamatan
bahwa mereka turut bertanggung jawab dalam penanganan
sampah didaerah masing-masing”.
Dinas lingkungan hidup selalu mengkoordinasikan kepada
seluruh petugas untuk mengirimkan laporan harian pada setiap
TPS, seta melakukan koordinasi kepada kelurahan dan
kecamatan yang ada di Kota Padang untuk bertanggang jawab
dalam menangani sampah di daerahnya masing-masing dan
perlu dilaporkan kepada Dinas Lingkungan Hidup agar dapat di
tindak lanjuti. Indikator komunikasi dan koordinasi yang
disampaikan Van Meter Van Horn sudah berjalan dengan baik.
Komunikasi yang dilakukan sudah berjalan dengan baik terbukti
dari komunikasi yang dibangun sangat baik dengan pihak-pihak
terkait dalam implementasi kebijakan serta koordinasi yang
sudah terjalin dengan baik antara aktor-aktor yang terlibat
dalam pelaksanaan implementasi peraturan daerah No.21 Tahun
2012 tentang pengelolaan sampah.
Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Politik
Implementasi kebijakan dalam perspektif yang ditawarkan
oleh Van Meter dan Van Horn yakni sejauh mana lingkungan
eksternal dapat mendorong keberhasilan kebijakan publik yang
telah ditetapkan. Lingkungan eksternal yang dimaksud oleh Van
Meter dan Van horn yaitu kondisi lingkungan ekonomi, sosial,
dan politik faktor tersebut mempunyai efek yang mendalam
terhadap pencapaian badan-badan pelaksanaan (Winarmo,
2016).
Kondisi Sosial
Kondisi sosial masyarakat Kota Padang dapat
diklasifikasikan pada beberapa kategori, diantaranya
pendidikan, kesehatan, agama dan masalah sosial lainnya.
8 Rheinaldo Resta Fadhilah
Berikut tabel 3. Jumlah Masyarakat di Kota Padang
Berdasarkan Pendidikan.
Tabel 3. Jumlah Masyarakat di Kota Padang Berdasarkan
Pendidikan
No Pendidikan Jumlah
.
1. SD/MI 95.503
2. SMP/MTs 45.126
3. SMA/SMK/MA 26.689
4. Perguruan Tinggi 158.496
Sumber: BPS Provinsi Sumatera Barat
Berdasarkan tabel 3, tampak bahwa berdasarkan data
penduduk di Kota Padang menurut pendidikan pada tahun 2020.
Masih banyak penduduk Kota Padang yang masih dalam masa
pendidikan, setiap sekolah atau perguruan tinggi yang ada di
Kota Padang setidaknya memilki satu kantin yang banyak
menghasilkan produk makanan dan minuman yang terbuat dari
plastik yang tentunya akan menghasilkan limbah plastik yang
banyak setiap harinya. Dengan ini tempat pendidikan juga
menjadi salah satu tempat penghasil limbah plastik terbanyak di
Kota Padang, yang berdampak pada krisis sampah di Kota
Padang.
Data tersebut mengindikasi bahwa sekolah dan perguruan
tinggi memiliki pengaruh yang cukup besar terhadap krisis
sampah di Kota Padang. Maka dari itu, Dinas Lingkungan
Hidup perlu melakukan sosialisasi kepada setiap sekolah dan
perguruan tinggi yang ada di Kota Padang tentang perlunya
mengurangi produk yang menghasilkan sampah plastik dan
beralih menggunakan produk yang dapat di daur ulang serta
ramah lingkungan. Aris menjelaskan bagaimana harus ada
sanksi yang tegas bagi para pelanggar.
“Saya sebagai masyarakat sangat mendukung dari upaya
Pemerintah Kota Padang dalam menangani persoalan
sampah, karena ini demi kebaikan bersama demi
terwujudnya lingkungan Kota Padang yang bersih, kalau
bisa lebih dipertegas sanksi dari para oknum masyarakat
yang membuang sampah tidak pada tempatnya.”
Kebiasaan masyarakat dalam membuang sampah
sembarangan membuat petugas dinas lingkungan hidup menjadi
kewalahan. Hal tersebut disampaikan oleh Sa’ad.
“Kami dinas lingkungan hidup sudah memfasilitasi sarana
dan prasarana untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
terkait permasalahan sampah, tetapi terkadang budaya
masyarakat yang membuang sampah tidak pada tempatnya
membuat kami kewalahan dalam penanganan sampah”
Kemudian pernyataan tersebut dipertegas oleh Mairizon.
“Dalam implementasi kebijakan ini kami sudah melakukan
semaksimal mungkin, mulai dari pemilahan, pengangkutan
sampah yang ada di masyarakat sampai pada pemrosesan
akhir yang ada di TPA itu sudah kami lakukan semaksimal
mungkin”
Pemerintah Kota Padang juga memfasilitasi sarana dan
prasarana yang cukup untuk memenuhi kebutuhan dari
masyarakat. Namun yang menjadi kendala adalah perilaku
masyarakat yang masih buruk dalam membuang sampah
sembarangan. ini dibuktikan dari hasil observasi peneliti sebagai
berikut.
https://doi.org/10.35308/xxxxx
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
Gambar 3. Kondisi Sampah di Kota Padang
Sumber: Hasil Observasi Peneliti
Berdasarkan gambar 3 terlihat bahwa masyarakat masih
cenderung membuang sampah sembarangan, seperti di tepi
jalan, maupun di tengah taman pembatas jalan. Perilaku ini
disebabkan karena kontainer sampah jauh dari rumah penduduk
dan juga kalau membuang ke kontainer sampah itu memiliki
bau yang menyengat. Terkadang kontainer sampah tidak
mencukupi volume sampah yang dihasilkan oleh masyarakat.
maka masyarakat lebih memilih membuang sampah dan di tepi
jalan karena lebih praktis. Pada Peraturan Daerah No. 21 Tahun
2012 tentang pengelolaan sampah pasal 21 dijelaskan bahwa
pemilahan sampah dilakukan melakukan kegiatan
pengelompokan sampah menjadi lima jenis sampah yang terdiri
dari sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun,
sampah yang mudah terurai, sampah yang dapat digunakan
kembali, sampah yang dapat daur ulang, dan sampah lainnya.
Akan tetapi masyarakat masih sering membuang sampah tanpa
dipilah terlebih dahulu sehingga banyak sampah yang tidak
terpilah berakhir di Tempat Pembuangan Akhir tanpa ada tindak
lanjut yang dilakukan.
Kondisi sosial merupakan salah satu kondisi lingkungan
yang menjadi fokus Van Metter Van Horn dalam melihat
kondisi-kondisi lingkungan dalam proses implementasi
kebijakan. Dari pemaparan peneliti, dapat dilihat dari aspek
sosial bahwasanya masih banyak masyarakat yang kurang sadar
dalam menjaga kebersihan lingkungan, terbukti dari kebiasaan
masyarakat yang masih membuang sampah sembarangan.
Kondisi Ekonomi
Kondisi ekonomi dapat kita lihat dari bagaimana
perkembangan ekonomi ataupun bagaimana ekonomi dari
masyarakat di lingkup dari implementasi kebijakan tersebut
dilaksanakan. Kondisi ekonomi dari masyarakat nantinya akan
mempengaruhi implementasi kebijakan akan berjalan dengan
baik atau tidak. Implementasi kebijakan pemerintah Kota
Padang dalam penanganan krisis sampah di Kota Padang.
Tabel 4. Data Penduduk Miskin di Kota Padang
No Tahun Jumlah Penduduk
. Miskin
1. 2019 42,44
2. 2020 43,17
3. 2021 48,44
Sumber: BPS.go.id
Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik diketahui
bahwasanya Kota Padang menjadi kota dengan jumlah
penduduk miskin paling banyak di Sumatera Barat. Kondisi
ekonomi sebagai salah satu kondisi yang menjadi fokus Van
Metter dan Van Horn dalam mengidentifikasi kondisi-kondisi
lingkungan pada implementasi kebijakan. Kondisi ekonomi
tersebut perhubungan dengan mengurangi angka kemiskinan.
Kota Padang sebagai salah satu kota besar tentu selalu berusaha
dalam meningkatkan perekonomian daerah dan mengurangi
angka kemiskinan. Penyuluhan mengenai pemilahan sampah
telah disampaikan oleh Rina Dewita.
9 https://doi.org/10.35308/xxxxx
“Terkait permasalahan sampah kami juga melakukan
penyuluhan kepada masyarakat terkait pemilahan sampah
dan juga mengedukasi masyarakat bahwa dari sampah kita
bisa menghasilkan uang. kami menerima sampah-sampah
yang bisa didaur ulang seperti botol-botol, kaca, minyak
jelatah dan lain-lain. Kami juga menjual produk daur ulang
seperti karya seni yang dibuat dari sampah dan juga
masyarakat juga bisa memberikan sampah ke pada kami
seperti botol, kaca, maupun karya seni dari sampah”
Implementasi Peraturan Daerah No. 21 tahun 2012 tentang
pengelolaan sampah membantu dalam menambah lapangan
pekerjaan dan sedikit mengurangi kemiskinan. Kerjasama yang
dibangun oleh dinas lingkungan hidup dan usaha yang
dilakukan oleh bank sampah mampu membantu masyarakat
dalam perekonomian. Van Metter Van Horn dalam
mengidentifikasi kondisi-kondisi lingkungan dalam proses
implementasi kebijakan. Dari pemaparan peneliti diatas
bahwasanya dengan adanya Perda No 21 Tahun 2012 ini
membantu masyarakat dalam memenuhi kebutuhan ekonomi.
Terbukti dari kerjasama yang dijalin Dinas Lingkungan Hidup
dan pihak yang terlibat dalam menjadikan sampah menjadi nilai
ekonomis.
Kondisi Politik
Kondisi politik ini akan memiliki cukup pengaruh dalam
pelaksanaan implementasi suatu kebijakan. Perubahan politik
yang mengakibatkan pergantian pemerintah dapat mengubah
orientasi atau pendekatan dalam implementasi, bahkan
perubahan tersebut dapat mengubah kebijakan yang telah di
buat. Dalam politik terdapat beberapa sub faktor yang
diantaranya yaitu pengelolaan informasi, kelancaran proses
transmisi dari pengirim kepada penerima, kesesuaian informasi
yang disampaikan pengurus dalam pelaksanaan, jumlah aparatur
pelaksana yang sesuai bidangnya, partisipasi masyarakat dan
juga sumber-sumber ekonomi lingkungan organisasi. Peranan
politik disampaikan langsung oleh Bobby Rustam.
“Sebagai bentuk dukungan dalam penanganan sampah,
rata-rata anggota DPRD Kota Padang memberikan
pokirnya di DLH itu, memberikan berupa bantuan
kontainer, becak sampah, dan lain-lain. Dan kami juga
memperjuangkan kesejahteraan dari petugas sampah agar
kebijakan ini berjalan maksimal”.
Penanganan sampah mendapatkan dukungan penuh dari
DPRD Kota Padang. Artinya disini peran elit politik membantu
dinas lingkungan hidup dalam mengimplementasikan Peraturan
Daerah No 21 Tahun 2012 tentang pengelolaan sampah. Van
Meter Van Horn mengatakan bahwa lingkungan politik itu
terdiri dari peran elit politik untuk memperlancar pelaksanaan
dari implementasi kebijakan. Dari penjabaran yang peneliti
temukan bahwasanya pada implementasi Peraturan Daerah
No.21 Tahun 2012 tentang pengelolaan sampah sudah
mendapatkan dukungan dan perhatian dari elit politik. Hal ini
dibuktikan dari bentuk dukungan dari DPRD Kota Padang
dalam memberikan bantuan agar kebijakan ini berjalan dengan
maksimal.
Kinerja Kebijakan
Kinerja kebijakan ialah akibat dari hubungan-hubungan
serta korelasi yang disebabkan oleh 6 variabel yang ada, yakni
standar dan sasaran kebijakan, sumber daya, komunikasi antar
organisasi, karakteristik agen pelaksana, sikap para implementor
serta lingkungan sosial, ekonomi, dan politik. Kinerja kebijakan
merupakan penilaian dari standar dan sasaran kebijakan yang
Rheinaldo Resta Fadhilah
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX
telah ditetapkan dari awal menurut Van Meter dan Van Horn
(Winarmo, 2016). Kinerja kebijakan memiliki hubungan
langsung pada 3 variabel yakni disposisi implementor,
lingkungan ekonomi, sosial dan politik serta karakteristik-
karakteristik aktor. Sedangkan standar dan tujuan kebijakan
merupakan sebuah landasan dalam berhubungan dengan
implementor kebijakan di organisasi. Kecenderungan para
implementor akan dipengaruhi oleh tersedianya sumber daya
dalam melaksanakan kebijakan ataupun program. Sumber daya
berhubungan dengan lingkungan ekonomi, politik, sosial.
Lingkungan ekonomi, politik dan sosial juga berpengaruh pada
kecenderungan-kecenderungan para pelaksana.
Variabel standar dan sasaran kebijakan pada penelitian kali
ini mengacu pada Perda no 21 tahun 2012 tentang pengelolaan
sampah. Pada perda ini sudah berhasil untuk merumuskan aspek
kejelasan serta keadilan bagi masyarakat. Dalam
pelaksanaannya pemerintah sudah cukup baik dalam merespon
pelaksanaan dalam penanganan sampah hanya saja, hal ini tentu
berhubungan dengan variabel sumber daya yang ada terkhusus
pada sumber daya manusia yang masih kurang dari segi THL.
Lalu, dari segi sumber daya non manusia, seperti penyediaan
sarana prasarana mulai dari kendaraan pengangkutan hingga
penyediaan tempah sampah serta TPS yang kurang mencukupi
keseluruhan Kota Padang untuk berjalannya implementasi ini
menjadi kurang optimal.
Variabel lingkungan dari sosial masyarakat, ekonomi serta
politik, juga tentu mempengaruhi terhadap berjalannya
implementasi Peraturan Daerah No. 21 Tahun 2012 tentang
pengelolaan sampah, hal ini berkaitan dengan sumber daya
khususnya sumber daya non manusia karena jumlah saran
prasarana yang belum melingkupi tempat yang ada di Kota
Padang, akhirnya terkadang masyarakat lebih memilih untuk
membuang sampah sembarangan, hal ini dikarenakan tempat
sampah yang jauh, atau kurang ketersediaan TPS untuk
masyarakat membuang sampah.
KESIMPULAN
Analisis Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota Padang
Dalam Penanganan Krisis Sampah Di Kota Padang Berdasarkan
hasil temuan yang peneliti temukan maka, dapat disimpulkan
bahwasanya Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota Padang
Dalam Penanganan Krisis Sampah Di Kota Padang sudah
terimplementasikan, namun belum optimal, dikarenakan ada
beberapa hal yang menjadi hambatan dalam proses
implementasinya. Masih adanya kendala dalam hal sumber daya
manusia dan non manusia, dari segi sumberdaya manusia
jumlah dari tenaga teknis ataupun tenaga harian lepas. Lalu dari
segi dimensi sumberdaya non-manusia masih terkendala dari
sarana prasarana dalam melakukan implementasi, seperti mobil
pengangkut, bak tempat sampah, dan jumlah TPS (tempat
pembuangan sementara) yang belum mencukupi.
Kendala selanjutnya adalah masih kurangnya kesadaran
masyarakat akan kesadaran dari masyarakat masih kurang baik
dalam hal kesadaran lingkungan, masih banyak masyarakat
yang masih belum membuang sampah pada tempatnya. Lalu
masyarakat juga masih belum melakukan pemilahan dalam
pembuangan sampah yang ada padahal pemilahan sampah
sudah diatur secara rinci dalam Peraturan Daerah No. 21 Tahun
2012 pasal 21 tentang pemilahan dan diperkuat dengan
Peraturan Walikota No. 109 Tahun 2019 Tentang Petunjuk
Pelaksanaannya.
10 Rheinaldo Resta Fadhilah
REFERENSI
Agustino, L. (2016). Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Alfabeta.
CNBC.Indonesia. (2022). Catat! Hingga Juli Limbah B3 Medis
Covid Tembus 18 Ribu Ton.
https://www.cnbcindonesia.com/news/20210819161021-
4-269687/catat-hingga-juli-limbah-b3-medis-covid-
tembus-18-ribu-ton
Djam’anSatori. (2013). No Metodologi Penelitian Kualitatif.
Alfabeta.
Kahfi, A. (2017). Tinjauan terhadap Pengelolaan Sampah.
Jurisprudentie: Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Syariah
Dan Hukum, 4(1), 12–25.
Kriya, I., & Firmansyah, S. (2022). Ironi Sampah Makanan di
Indonesia: Sesendok Nasi Dibuang Segunung Sampah
Dituai. Projek Multatuli.
https://projectmultatuli.org/sesendok-demi-sesendok-
lama-lama-menjadi-gunungan-sampah-makanan
Langgam.id. (2022). Hasil Riset: Kota Padang Krisis
Pengelolaan Sampah. https://langgam.id/hasil-riset-kota-
padang-krisis-pengelolaan-sampah
Lingkungan.Hidup. (2017). Masalah Sampah Plastik di
Indonesia dan Dunia,. www.lingkunganhidup.co
Lexy, J. M. (2006). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung:
Remaja Rosdakarya
Lexy, J. M. (2007). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung:
Remaja Rosdakarya.
Lucky Pratama Siregar. (2020). Implementasi Kebijakan
Pengelolaan Sampah di Kota Palembang. Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sriwijaya
Palembang
Mutaqin, A. Z. (2018). Pengelolaan Sampah Organik Rumah
Tangga dalam Penanggulangan Pencemaran Lingkungan
di Desa Bumiwangi Kecamatan Cipatay Kabupaten
Bandung. Jurnal GEOAREA, 1(1), 32–36.
Maulidya Agustin Sudrajat. (2017). Implementasi Kebijakan
Pengelolaan Sampah dan Retribusi Pelayanan
Kebersihan di Kota Manado. Jurnal Eksklusif 1 (1)
Misbahul, A. (2019). Kebijakan Pemerintah Kabupaten
Banyuwangi Terhadap Pengelolaan Sampah di Desa.
Jurnal Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum,
Universitas Muhammadiyah.
Mulasari, & Muhajir, D. &. (2014). Kebijakan Pemerintah
dalam Pengelolaan Sampah Domestik. Jurnal
Kesehatan Masyarakat Nasional 8 (8).
Nugroho. (2003). Kebijakan Publik Formulasi Implementasi
dan Evaluasi. Jakarta: Elex Media Komputindo.
Partnership, I. N. P. A. (2020). Indonesia National Plastic
Action Partnership. In Indonesia National Plastic Action
Partnership.
Peraturan Daerah Kota Padang Nomor 21. (2012). Peraturan
Daerah Kota Padang Nomor 21 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Sampah Pasal 21-25.
Rahman, M. (2018). Faktor Penyebab dan Dampak Serta
Kebijakannya Terhadap Permasalahan Pencemaran
Sampah. Jurnal Program Studi Pendidikan IPS Fakultas
Keguruan Dan Ilmu Pendidikan Universitas Lambung
Mangkurat, 1–18.
Republika.co.id. (2018). Mengurai Permasalahan di Kota
Padang.
https://www.republika.co.id/berita/p3m0jk382/mengurai-
permasalahan-sampah-di-kota-padang
Sayuti, S. (2017). Permasalahan Sampah dan Solusinya. Staf
Pada Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan.
Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan Provinsi.
SIPSN. (2022). Timbulan Sampah Provinsi Sumatera Barat.
https://sipsn.menlhk.go.id/sipsn/public/data/timbulan
Tempo.co. (2022). Timbulan Sampah di Kota Padang tidak
terkelola mencapai 62,8 ton.
https://doi.org/10.35308/xxxxx
 JOURNAL OF SOCIAL AND POLICY ISSUE - VOL. XX NO. XX (2020) XXX-XXX

https://sampahlaut.id/2021/09/22/sampah-di-kota-
padang/
Tribunnews.com. (2022). Krisis Sampah di Indonesia, Seberapa
Penting Pemakaian Kemasan Guna Ulang.
https://bsn.go.id/main/berita/detail/12211/krisis-sampah-
di-indonesia-seberapa-penting-pemakaian-kemasan-
guna-ulang
TribunPadang.com. (2022). DLH: Produksi Sampah di Kota
Padang Sekitar 640 Ton Perhari, diteruskan ke TPA jadi
500 ton. https://padang.tribunnews.com/2022/07/14/dlh-
produksi-sampah-di-kota-padang-sekitar-640-ton-
perhari-diteruskan-ke-tpa-jadi-500-ton
Voi.id. (2022). Padang Hasilkan 640 Ton Sampah per Hari
tidak diangkut ke TPA Air Dingin.
https://voi.id/berita/190257/padang-hasilkan-640-ton-
sampah-per-hari-140-ton-tidak-diangkut-ke-tpa-air-
dingin
Winarmo, B. (2016). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Media
Pressindo.

11 https://doi.org/10.35308/xxxxx Rheinaldo Resta Fadhilah