427402545 Tugas Besar Pembiayaan Pembangunan Kelompok 6A

PERENCANAAN ALTERNATIF PEMBIAYAAN
PEMBANGUNAN BIDANG INFRASTRUKTUR DI

KABUPATEN KULON PROGO, PROVINSI DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA TAHUN 2019
Disusun Untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan

(TKP 436)
Dosen Pengampu:
Mohammad Muktiali, SE, MSi., MT
Wido Prananingtyas, ST, MDP, Ph.D
KELOMPOK 6 KELAS A
Athuf Hazhimah 21040116120019

Putri Ramadhini 21040116120023
Tiara Ika Fariha 21040116140052
Falian Alfaridzi 21040116130100
DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS DIPONEGORO
2019
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI........................................................................................................................ i
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL............................................................................................................... ii
BAB I .................................................................................................................................. 1
PENDAHULUAN .............................................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang .................................................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................................................... 1
1.3. Tujuan dan Sasaran ............................................................................................. 2
1.3.1. Tujuan ......................................................................................................... 2
1.3.2. Sasaran ........................................................................................................ 2
1.4. Ruang Lingkup.................................................................................................... 2
1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah ............................................................................. 2
1.4.2. Ruang Lingkup Materi ................................................................................ 3
1.5. Sistematika Penulisan ......................................................................................... 3
BAB II................................................................................................................................. 5
KAJIAN LITERATUR ....................................................................................................... 6
2.1. Pembiayaan Pembangunan ................................................................................. 6
2.2. Dasar Hukum Pembiayaan di Indonesia ............................................................. 6
2.3. Pembiayaan Pembangunan di Indonesia ............................................................. 6
2.3.1. Sumber Pembiayaan Konvensional............................................................. 7
2.3.2. Sumber Pembiayaan Non-Konvensional .................................................... 7
2.4. Instrumen Pembiayaan ........................................................................................ 8
2.4.1. Pemerintah .................................................................................................. 8
2.4.2. Swasta ....................................................................................................... 11
2.4.3. Public Private Partnership ....................................................................... 11
2.5. Pengelolaan yang Diharapkan ........................................................................... 13
2.5.1. Pemerintah ................................................................................................ 13
2.5.2. Swasta ....................................................................................................... 14
2.5.3. Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha ............................................ 14
2.6. Analisis Kelayakan Proyek ............................................................................... 17
2.6.1. Analisis Finansial ...................................................................................... 18
2.6.2. Analisis Ekonomi ...................................................................................... 18
BAB III ............................................................................................................................. 21
GAMBARAN UMUM WILAYAH ................................................................................. 22
3.1. Konstelasi Wilayah ........................................................................................... 22
3.2. Gambaran Umum Wilayah Studi ...................................................................... 23
3.2.1. Kondisi fisik wilayah ................................................................................ 23
3.2.1. Kondisi non fisik wilayah ......................................................................... 25
3.3. Visi dan Misi Wilayah ...................................................................................... 26
3.3.1. Visi Kabupaten Kulon Progo .................................................................... 26
3.3.2. Misi Kabupaten Kulon Progo ................................................................... 26
3.4. Gambaran Umum Proyek.................................................................................. 27
Page | i
BAB IV ............................................................................................................................. 28
ANALISIS DAN PEMBAHASAN .................................................................................. 29
4.1. Inventarisir Rencana Pembangunan Infrastruktur ............................................. 29
4.2. Rencana Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur (Studi Kelayakan Proyek) . 43
4.2.1. Analisis Kelayakan Finansial .................................................................... 44
4.2.1. Analisis Kelayakan Ekonomi .................................................................... 25
4.3. Kerangka Alternatif Pembiayaan ...................................................................... 56
4.4. Pembiayaan Program atau Kegiatan Infrastruktur ............................................ 59
BAB V .............................................................................................................................. 75
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ......................................................................... 76
5.1. Kesimpulan ....................................................................................................... 76
5.2. Rekomendasi ..................................................................................................... 76
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 77
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Administrasi Kabupaten Kulon Progo ...................................................... 3
Gambar 2. Konstelasi Wilayah ......................................................................................... 22
Gambar 3. Grafik Cashflow dan Payback Period Finansial .............................................. 49
Gambar 4 Grafik Cashflow dan Payback Period Sosial-Ekonomi.................................... 55
Gambar 5. Kerangka Perencanaan Pembiayaan................................................................ 58
Gambar 6. Framework Pembiayaan .................................................................................. 59
DAFTAR TABEL
Tabel II. 1 Sektor Publik ..................................................................................................... 9
Tabel II. 2 Sektor Swasta .................................................................................................. 11
Tabel IV. 1 Inventaris Infrastruktur Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019 ……………..29
Tabel IV. 2 Rencana Program Pembangunan Infastruktur Kabupaten Kulon Progo Tahun
2019 .................................................................................................................................. 30
Tabel IV. 3 Biaya dan Manfaat Proyek............................................................................. 43
Tabel IV. 4 Analisis Financial Cost .................................................................................. 44
Tabel IV. 5 Analisis Financial Benefit.............................................................................. 46
Tabel IV. 6 Perhitungan Kelayakan Finansial .................................................................. 46
Tabel IV. 7 Keterangan kelayakan proyek ........................................................................ 48
Tabel IV. 8 Analisis Sosio-Economy Cost ....................................................................... 50
Tabel IV. 9 Analisis Sosio-Economy Benefit ................................................................... 51
Tabel IV. 10 Perhitungan Kelayakan Sosial-Ekonomi ..................................................... 52
Tabel IV. 11 Keterangan Kelayak Proyek ........................................................................ 54
Tabel IV. 12 Rencana Program Pembangunan Infastruktur Kabupaten Kulon Progo
Tahun 2019 ....................................................................................................................... 60
Page | ii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Pembangunan daerah merupakan upaya untuk memenuhi kebutuhan dan tuntutan
akan fasilitas yang dibutuhkan masyarakat. Berbagai bentuk fasilitas, setiap tahunnya
dibangun untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Semakin tumbuh dan berkembangnya
penduduk, maka kebutuhan dari masyarakat juga semakin meningkat. Untuk memenuhi
kebutuhan terhadap fasilitas tersebut diperlukan perencanaan secara terintegrasi agar
tersebut tidak saling tumpang tindih dan memenuhi nilai manfaat bagi sasaran
pembangunan.
Kebutuhan untuk melakukan pembangunan, perbaikan dan pemeliharaan
infrastruktur pastinya membutuhkan biaya atau anggaran yang besar. Indonesia
membutuhkan alokasi pendanaan hingga mencapai Rp900 triliun setiap tahunnya untuk
pembangunan infrastruktur, sehingga pemerintah memerlukan setidaknya 650 miliar setiap
tahun untuk menutup gap atau kesenjangan kebutuhan pendanaan tersebut. Untuk
menghindari semakin lebarnya gap antara kebutuhan dan ketersediaan infrastruktur yang
memadai, maka perlu diambil langkah-langkah antisipasi. Salah satu alternatif yang dapat
dilakukan adalah menyediakan infrastruktur dengan skema Kerjasama/Kemitraan
Pemerintah Badan Usaha (KPBU). Kulongrogo adalah salah satu kabupaten yang terdapat
di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Dalam pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Kulon Progo, Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) menjadi pedoman bagi penyusunan Kebijakan Umum
Anggaran (KUA) dalam tahapan penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (RAPBD) sebagaimana diamanatkan dalam peraturan perundangan. Selain
itu, RKPD juga menjadi landasan bagi instansi/dinas/Perangkat Daerah (PD) di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo untuk merumuskan rencana kerja tahunan sesuai
dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing. Dalam hal ini, pemerintah berperan penting
dalam menyusun rencana pembiayaan pembangunan khususnya di bidang infrastruktur
berupa perencanaan penyediaan air bersih.
Kebutuhan masyarakat akan fasilitas akan terus berkembang dan bertambah seiring
dengan bertambahnya jumlah penduduk, sedangkan anggaran pembangunan yang dimiliki
oleh pemerintah sangatlah terbatas. Oleh karena itu, sangatlah penting bagi pemerintah
untuk menyusun perencanaan pembiayaannya dengan melalui uji kelayakan proyek yang
ingin dilaksanakan dan menyusun skema-skema sumber pembiayaan bagi pembangunan
tersebut termasuk kemungkinan kerjasama dengan pihak swasta dalam pembiayaannya.
Salah satunya dalam proyek penyediaan air bersih di Kabupaten Kulon Progo oleh
pemerintah.
1.2. Rumusan Masalah

Rumusan masalah yang akan dibahas dalam laporan ini terkait dengan perencanaan
pembiayaan sebagai berikut:
1. Kebutuhan pembangunan infrastruktur menurut rencana kerja pembangunan
daerah
Page | 1
2. Kelayakan proyek pembangunan infrastruktur tersebut
3. Skema sumber pembiayaan pembangunan infrastruktur
1.3. Tujuan dan Sasaran

Berikut tujuan dan sasaran yang akan dicapai dalam proses penyusunan laporan.
1.3.1. Tujuan
Tujuan dari penyusunan laporan ini yaitu untuk menyusun perencanaan proyek
pembiayaan pembangunan di bidang infrastruktur di Kabupaten Kulon Progo pada
tahun 2019.
1.3.2. Sasaran
Sasaran yang akan dilakukan untuk meencapai tujuan tersebut meliputi:
1. Meninventarisir rencana pembangunan infrastruktur umum dari dokumen
rancangan awal Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo
tahun 2019.
2. Menyusun perencanaan pembiayaan pembangunan khususnya di bidang
infrastruktur, meliputi:
a. Menyusun studi kelayakan proyek.
b. Menyusun kerangka alternatif sumber pembiyaan berdasarkan aspek
teoritis, normatif, dan best practice/empiris.
c. Menyusun tabel pembiayaan program/kegiatan infrastruktur.
1.4. Ruang Lingkup

1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah
Kabupaten Kulon Progo adalah salah satu kabupaten paling barat yang berada
di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Kabupaten Kulon Progo memiliki ibu kota
di Kecamatan Wates. Total luas wilayah Kabupaten Kulon Progo yaitu 58.627,5 ha dan
terdiri dari 12 kecamatan yaitu Temon, Wates, Panjatan, Galur, Lendah, Sentolo,
Pengasih, Kokap, Girimulyo, Nanggulan, Kalibawang, dan Samigaluh. Kabupaten ini
juga terdiri atas 87 desa, 1 kelurahan dan 917 dukuh. Jumlah penduduk pada tahun
2018 adalah 423.111 jiwa dengan komposisi penduduk laki-laki sebanyak 207.652 jiwa
dan perempuan 215.459 jiwa. Secara astronomi Kabupaten Kulon Progo terletak antara
7° 38’43” - 7° 59’3’’ Lintang Selatan dan antara 110°n1’37”- 110°16’26” Bujur Timur.
Batas-batas kabupaten Kulon Pogo adalah sebagai berikut:
Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Sleman
Sebelah Barat berbatsan dengan Kabupaten Purworejo, jawa Tengah
Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten magelang
Sebelah Selatan berbatasan langsung dengan Samudra Hindia
Page | 2
Sumber: BAPPEDA Kabupaten Kulon Progo, 2018
Gambar 1. Peta Administrasi Kabupaten Kulon Progo
1.4.2. Ruang Lingkup Materi

Lingkup materi atau substansi pada laporan ini yaitu membahas tentang
perencanaan pembiayaan pembangunan khususnya bidang infrastruktur yang ada di
Kabupaten Kulon Progo. Adapun substansi yang dibahas antara lain gambaran umum
wilayah studi, inventaris rencana pembangunan infrastruktur dari dokumen rancangan
awal RKPD Kabupaten Kulon Progo tahun 2019, analisis kelayakan proyek, kerangka
alternatif sumber pembiayaan, dan rencana pembiayaan pembangunan khususnya di
bidang infrastruktur Kabupaten Kulon Progo.
1.5. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan dalam laporan ini yaitu meliputi:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini membahas mengenai latar belakang, rumusan masalah, tujuan dan sasaran,
ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup materi, serta sistematika penulisan yang
berhubungan dengan perencanaan pembiayaan pembangunan di Kabupaten Kulon
Progo.
BAB II KAJIAN LITERATUR
Bab ini membahas mengenai teori-teori yang berhubungan dengan perencanaan
pembiayaan pembangunan.
Page | 3
BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH
Bab ini membahas mengenai konstelasi wilayah, gambaran umum wilayah yang
terdiri dari kondisi fisik dan non fisik wilayah, dan visi dan misi wilayah Kabupaten
Kulon Progo.
BAB IV ANALISIS
Bab ini membahas mengenai analisis rencana pembangunan infrastruktur dan
penyusunan rencana pembiayaan pembangunan di Kabupaten Kulon Progo.
BAB V PENUTUP
Berisikan tentang kesimpulan bahasan pada laporan serta rekomndasi dan saran
pada Kabupaten Kulon Progo.
Page | 4
BAB II
KAJIAN LITERATUR
2.1. Pembiayaan Pembangunan

Pembiayaan pembangunan menurut David N. Hyman (1993) merupakan cabang
ilmu ekonomi yang mempelajari upaya pemerintah dalam membiayai berbagai pengeluaran
pemerintah. Pengeluaran pemerintah yang dibiayai berupa kegiatan yang sesuai dengan
fungsinya, berupa penyediaan barang dan jasa bagi masyarakat. Penyediaan barang dan
jasa ini terjadi melalui proses politik dengan berbagai prosedur dan aturan yang berubah
sesuai dengan pilihan masyarakat. Maka dapat disimpulkan bahwa pembiayaan
pembangunan adalah upaya pemerintah untuk membiayai kegiatan pembangunan
menggunakan sumber pendapatan yang ada dan pemerintah berperan sebagai penyedia
infrastruktur publik.
2.2. Dasar Hukum Pembiayaan di Indonesia

Hukum dasar pembiayaan di Indonesia diatur dalam Peraturan Presiden RI no 9
tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan. Pembiayaan yang dilakukan dengan perjanjian
antar pihak diatur dalam undang-undang tersebut. Lembaga pembiayaan adalah badan
usaha yang melakukan kegiatan pembiayaan dalam bentuk dana maupun barang modal.
Pelaku kegiatan pembiayaan yang menggunakan lembaga pembiayaan diharuskan
mengikuti aturan badan usaha terkait dan aturan kitab UU Hukum Perdata dengan syarat
yang telah disepakati. Lembaga pembiayaan memiliki beberapa bidang usaha, yaitu sewa
guna usaha (leasing), modal ventura, anjak piutang, dan kartu kredit. Lembaga pembiayaan
akan memberikan pembiayaan kepada konsumen sesuai dengan Perpres no 9 tahun 2009
dan syarat perjanjian yang sah didasarkan pada pasal 1320 KUHPdt.
Hukum yang diatur dalam pembiayaan terdiri dari:
a. Perjanjian pembiayaan antara pihak perusahaan pembiayaan (kreditur) dengan
konsumen. Perjanjian ini bersifat kontraktual dan diatur dalam KUHPdt.
b. Perjanjian jual beli bersyarat antara konsumen dengan pemasok. Pihak
pemasok menjual barang kepada konsumen dengan syarat sesuai perjanjian.
c. Perjanjian jual beli antara perusahaan pembiayaan dengan pemasok. Perjanjian
ini tidak memiliki hukum khusus, kecuali pihak penyedia dana disyaratkan
menyediakan dana dalam perjanjian jual beli
Perjanjian antara lembaga pembiayaan dengan konsumen dalam pelaksanaannya
berpotensi mengalami kendala dalam pembayaran sehingga penyedia dana biasanya
menggunakan jasa penagih hutang. Jasa penagih digunakan ketika konsumen tidak dapat
melakukan pembayaran sesuai dengan perjanjian yang disepakati.
2.3. Pembiayaan Pembangunan di Indonesia

Instrumen Pembiayaan di Indonesia dibagi menjadi dua, yaitu konvensional yang
berasal dari pemerintah dan non konvensional yang berasal dari swasta maupun
masyarakat. Sumber pembiayaan lain yang dapat dijadikan alternatif berasal dari investasi
asing baik yang berupa penanaman modal asing langsung maupun arus masuk modal
Page | 6
swasta lainnya, perdagangan internasional yang bisa diarahkan sebagai motor dari
pembangunan, hutang dan bantuan luar negeri.
2.3.1. Sumber Pembiayaan Konvensional
Sumber-sumber pembiayaan yang diperoleh dari pemerintah, yaitu dari
anggaran pemerintah (APBN/APBD).
a. Pajak Daerah
Menurut UU No.28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,
Pajak Daerah adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang
pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan
tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan
Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Tidak ada imbalan langsung
yang seimbang saat pemberian pajak daerah. Pajak juga dapat dipaksakan
berdasarkan perundang-undangan yang berlaku. Hasil dari pungutan pajak
digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
daerah.
b. Retribusi Daerah
Menurut UU No.28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,
Retribusi Daerah adalah adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa
atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh
Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau Badan.
2.3.2. Sumber Pembiayaan Non-Konvensional
Sumber-sumber pembiayaan yang diperoleh dari kolaborasi antara pemerintah,
swasta, dan masyarakat (obligasi, dana pensiun, tabungan masyarakat, zakat, dan dana-
dana dari masyarakat lainnya).
a. Obligasi Daerah
Menurut Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Kementrian Keuangan
Republik Indonesia, Obligasi Daerah merupakan pinjaman daerah yang ditawarkan
kepada publik melalui penawaran umum di pasar modal. Penerbitan obligasi
daerah dapat menjadi alternatif pembiayaan infrastruktur, dengan tetap
mengedepankan prinsip kehati-hatian untuk meminimalkan risiko yang ada. Sesuai
dengan Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal Tahun
2013, pemerintah terus berupaya untuk mendorong penerbitan Obligasi Daerah
sebagai alternatif pembiayaan infrastruktur.
b. Betterment Levies
Betterment levies merupakan tagihan modal (capital charges) yang ditujukan
untuk menutupi atau membiayai biaya modal dari investasi prasarana. tujuan utama
dari pengenaan jenis pungutan ini adalah mendorong masyarakat yang
memperoleh manfaat dari adanya prasarana umum agar turut menanggung
biayanya. Dengan demikian, pungutan ini dikenakan langsung kepada mereka
yang memperoleh manfaat langsung dari adanya perbaikan prasarana umum
tersebut.
c. Development Impact Fees
Development Impact Fees dibayar oleh developer atau masyarakat kepada
pemerintah daerah atau perusahaan daerah sebagai kompensasi dari adanya
dampak yang ditimbulkan karena adanya pembangunan baru. Tujuan utama dari
pengenaan pungutan ini adalah untuk menutupi biaya yang berkaitan dengan
Page | 7
pembangunan prasarana yang dibutuhkan sebagai akibat dari adanya
pembangunan di suatu lokasi seperti kompleks perumahan, industri, dan
sebagainya. Pungutan ini biasanya dikenakan pada saat Izin Membuat Bangunan
(IMB) dikeluarkan oleh pemerintah daerah, sehingga lebih merupakan pungutan
yang harus dibayar di muka.
d. Penanaman Modal Asing
Menurut Undang-Undang Nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal,
Penanaman Modal Asing adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha
di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal asing,
baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan
dengan penanam modal dalam negeri. Penanaman modal asing merupakan bentuk
investasi dengan jalan membangun, membeli total atau mengakuisisi perusahaan.
e. Perdagangan Internasional
Menurut Huala Adolf (2006), Perdagangan Internasional ialah proses tukar-
menukar yang berdasarkan atas kehendak dari masing-masing negara secara
sukarela. Tujuan dari perdagangan tersebut ialah untuk memperoleh manfaat
perdagangan yaitu menambah pendapatan negara.Perdagangan Internasional
meliputi transaksi jual-beli dengan negara lain.
f. Pinjaman Luar Negeri
Menurut PP No. 10 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar
Negeri dan Penerimaan Hibah. Pinjaman Luar Negeri adalah setiap pembiayaan
melalui utang yang diperoleh Pemerintah dari Pemberi Pinjaman Luar Negeri yang
diikat oleh suatu perjanjian pinjaman dan tidak berbentuk surat berharga negara,
yang harus dibayar kembali dengan persyaratan tertentu. Pinjaman Luar Negeri
merupakan bagian dari Nilai Bersih Pinjaman yang disetujui Dewan Perwakilan
Rakyat. Pinjaman Luar Negeri digunakan untuk membiayai defisit APBN,
membiayai kegiatan prioritas Kementerian/Lembaga, mengelola portofolio utang,
diteruspinjamkan kepada Pemerintah Daerah, diteruspinjamkan kepada BUMN
dan dihibahkan kepada Pemerintah Daerah.
2.4. Instrumen Pembiayaan

2.4.1. Pemerintah
Sektor publik merupakan organisasi yang kompleks dan heterogen.
Kompleksitas sektor publik tersebut menyebabkan kebutuhan informasi untuk
perencanaan dan pengendalian manajemen lebih bervariasi. Demikian juga bagi
stakeholder sektor publik, mereka membutuhkan informasi yang lebih bervariasi,
handal, dan relevan untuk pengambilan keputusan. Tugas dan tanggung jawab akuntan
sektor publik adalah menyediakan informasi baik untuk memenuhi kebutuhan internal
organisasi maupun kebutuhan pihak eksternal.
Terminologi Keuangan Publik yaitu dapat diartikan sebagai Keuangan Negara,
keuangan pemerintah yang artinya aktifitas finansial pemerintahan (kajian kita tidak
termasuk aktifitas pemerintah dalam perekonomian). Secara teori, tidak selalu jelas
subjek dari publik finance, karena tergantung bentuk negara, sistem pemerintah dan
konstitusi yang mengatur kehidupan kenegaraan suatu negara. Keuangan negara
menurut UU 17/2003: semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan
uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat
Page | 8
dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
Keuangan publik juga mencakup aspek pembiayaan yang dilakukan oleh pemerintah
(pusat maupun daerah): 1) Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar
kembali dan / atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran
yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. 2) Terminologi lain dari
utang dan/atau piutang negara.
Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan Keuangan Negara adalah dari sisi:
1. Obyek, Dari sisi obyek yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi semua
hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan
kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang
dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang
dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban
tersebut.
2. Subyek, Dari sisi subyek yang dimaksud dengan Keuangan Negaram meliputi
seluruh obyek sebagaimana tersebut di atas yang dimiliki negara, dan atau dikuasai
oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Perusahaan Negara/ Daerah, dan badan
lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara.
3. Proses, Dari sisi proses, Keuangan Negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan
yang berkaitan dengan pengelolaan obyek sebagaimana tersebut di atas mulai dari
perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan pertanggungg
jawaban.
4. Tujuan, Dari sisi tujuan, Keuangan Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan
dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan atau penguasaan
obyek sebagaimana tersebutdi atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan
negara. Manajemen Keuangan Publik adalah Semua kegiatan atau upaya atau
aktivitas yang dilakukan pemerintah (pusat dan daerah) dalam mengelola semua
urusan negara, khususnya yang berkaitan dengan aktivitas finansial pemerintahan
mulai dari pengelolaan penerimaan, pengeluaran hingga kebijakan mengadakan
pembiayaan.
Anggaran sektor publik merupakan suatu rencana kegiatan yang
dipresentasikan dalam bentuk rencana perolehan pendapatan dan balanja dalam satuan
moneter. Anggaran sektor publik merupakan rincian seluruh aspek kegiatan yang akan
dilaksanakan yang tersusun atas rencana pendapatan dan pengeluaran yang akan
dilaksanakan dalam kurun waktu satu tahun. Anggaran sektor publik dibuat untuk
membantu pemerintah dalam membantu tingkat pertumbuhan masyarakat seperti
listrik, air bersih, kualitas kesehatan, pendidikan dan lain sebagainya agar terjamin
secara layak dan tingkat kesejahteraan masyarakat akan semakin terjamin serta
penggunaan dan pengalokasiannya lebih efektif dan efisien.
Tabel II. 1 Sektor Publik

Indikator Sektor Publik
Tujuan Organisasi Non-Profit Motives
Pajak, Retribusi, Hutag, Obligasi
Sumber Pendanaan Pemerintah, Laba, BUMN/BUMD,
Penjualan Aset Negara, dsb
Page | 9
Pertanggungjawaban kepada masyarakat
Pertanggungjawaban
(publik) dan parlemen (DPR/ DPRD)
Stuktur Organisasi Birokratis, kaku dan hierarkis
Karateristik Anggaran Terbuka untuk publik
Sistem Akuntansi Cash Accounting
Dilihat dari tujuannya, organisasi sektor publik berbeda dengan sektor privat.
Perbedaan yang menonjol terletak pada tujuan untuk memperoleh laba. Pada sektor
publik tujuan utama organisasi bukan untuki memaksimumkan laba tetapi pemberian
pelayanan publik, seperti pendidikan, kesehatan masyarakat, keamanan, penegakan
hukum transportasi publik, dan penyediaan barang kebutuhan publik. Meskipun tujuan
utama sektor publik adalah pemberian pelayanan public, tidak berarti organisasi sektor
publik sama sekali tidak memiliki tujuan yang bersifat financial. Organisasi sektor
publik juga memiliki tujuan financial, akan tetapi hal tersebut berbeda baik secara
filosofi.
Usaha pemerintah untuk meningkatkan penerimaan Negara, peningkatan laba
pada perusahaan-perusahaanmilik Negara atau milik daerah, upaya pemerintahan
daerah untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerahnya (PAD) adalah contoh adanya
tujuan financial pada organisasi sektor publik. Struktur pembiayaan sektor public
berbeda dengan sektor privat dalam hal bentuk, jenis, dan tingkat resiko. Pada sektor
publik sumber pendanaan berasal dari pajak dan restribusi, laba perusahaan milik
negara, pinjaman pemerintah berupa utang luar negri dengan obligasi pemerintah, dan
lain-lain pendapatan yang sah yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan
yang telah ditetapan. Pada sektor publik, keputusan pemilihan struktur pembiayaan
tidak hanya dipengaruhi oleh pertimbangan ekonomi semata, tetapi juga pertimbangan
politik dan sosial.
Pertanggungjawaban manajemen sektor publik berbeda dengan sektor privat.
Pada sektor public manajemen bertanggung jawab kepada masyarakat karena sumber
dana yang digunakan organisasi sektor public dalam rangka pemberian pelayanan
public berasal dari masyarakat (public fund). Pola pertanggungjawaban vertical
(vertical accountability) adalah pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada
otoritas yang lebih tinggi, misalnya pertanggungjawaban pemerintah daerah kepada
pemerintah daerah atasan atau kepada pemerintah pusat, dan pemerintah pusat kepada
parlemen.
Pertanggungjawaban horizontal (horizontal accountability) adalah
pertanggungjawaban kepada masyarakat luas. Kedua jenis pertanggungjawaban sektor
public tersebut merupakan elemen penting dari proses akuntabilitas publik. Struktur
organisasi pada sektor public bersifat birokratis, kaku, dan hierarkis. Salah satu faktor
utama yang membedakan sektor publik dengan sektor privat adalah adanya dengan
pengaruh politik yang sangat tinggi pada organisasi sektor publik. Tipologi pemimpin,
termasuk pilihan dan orientasi kebijakan politik, akan sangat berpengaruh terhadap
pilihan struktur birokrasi pada sektor publik. Sektor publik memiliki fungsi yang lebih
kompleks dibanding dengan sektor privat. Kompleksitas organisasi akan berpengaruh
terhadap struktur organisasi. Sebagai contoh pemerintah memiliki fungsi yang beragam
dibandingkan fungsi sektor privat. Jika dilihat dari karateristik anggaran, pada sektor
Page | 10
publik rencana anggaran dipublikasikan kepada masyarakat secara terbuka untuk
dikritisi dan di diskusikan. Anggaran bukan sebagai rahasia negara.
2.4.2. Swasta
Setiap organisasi memiliki tujuan yang unik serta spesifik yang hendak dicapai
yang bisa bersifat kualitatif maupun kuantitatif. Tujuan tersebut kemudian bisa dipilah
dan dipilih menjadi tujuan yang bersifat finansial maupun non-finansial. Tujuan yang
hendak dicapai oleh organisasi sektor publik berbeda dengan sektor swasta. Perbedaan
yang menonjol terletak pada tujuan untuk memperoleh laba, pada sektor swasta
terdapat semangat untuk memaksimumkan laba.
Struktur pembiayaan sektor publik berbeda dengan sektor privat dalam hal
bentuk, jenis, dan tingkat resiko. Sumber pembiayaan pada sektor privat lebih fleksibel
dan memiliki variasi yang lebih banyak. Pada sektor privat sumber pembiayaan
dipisahkan menjadi sumber pembiayaan internal dan sumber pembiayaan eksternal.
Sumber pembiayaan internal terdiri atas bagian laba yang diinvestasikan kembali ke
perusahaan dan modal pemilik. Sedangkan sumber pembiayaan eksternal misalnya
utag bank, penerbitan obligasi, dan penerbitan saham baru untuk mendapatkan dana
dari publik.
Kebijakan pemilihan strukrur modal pada sektor swasta lebih banyak
dipengaruhi oleh faktor ekonomi, seperti tingkat suku bunga, nilai tukar, dan tingkat
inflasi. Pertanggungjawaban manajemen sektor privat berbeda dengan sektor publik.
Manajemen pada sektor privat bertanggung jawab kepada pemilik perusahaan
(pemegang saham) dan krditor atas dana yang diberikan. Struktur organisasi pada
sektor privat dapat berbentuk datar, piramid, lintas fungsional (cross fungsional), dan
lainnya sesuai dengan pilihan organisasi. Fungsi sektor privat adalah penyediaan
barang dan jasa yang menjadi kebutuhan permintaan konsumen. Jika dilihat dari
karateristik anggaran, pada sektor privat tertutup bagi public karena anggaran
merupakan rahasia perusahaan.
Tabel II. 2 Sektor Swasta

Indikator Sektor Publik
Tujuan Organisasi Profit Motives
Pembiayaan internal: modal sendiri, laba
ditahan, penjualan aktiva.
Sumber Pendanaan
Pembiayaan eksternal: hutang bank,
obligasi, penerbitan saham.
Pertanggungjawaban kepada pemegang
Pertanggungjawaban
saham dan kreditor.
Stuktur Organisasi Fleksibel: datar, piramid, lintas fungsional.
Karateristik Anggaran Tertutup untuk publik
Sistem Akuntansi Accrual Accounting
2.4.3. Public Private Partnership

Public private partnersip (PPP) adalah perjanjian antara pihak pemerintah dan
swasta untuk bisa mencapai tujuan dari pemerintah dan memberikan keuntungan pula
Page | 11
pada pihak swasta, dan tentu saja terdapat pembagian risiko antara keduanya. PPP
memiliki ciri-ciri antara lain:
1. Dilakukan kerjasama/perjanjian antara pihak pemerintah dan pihak swasta;
2. Menghasilkan suatu tujuan, baik berupa barang atau jasa;
3. Pihak swasta mendapatkan keuntungan atas kerjasama tersebut;
4. Pembagian risiko antara pihak yang berkerjasama.
Manfaat yang didapat oleh pihak pemerintah dalam pelaksanaan skema PPP
menurut Farquharson (2011, 4) antara lain:
1. Menciptakan e!isiensi dalam pemanfaatan sumber daya yang dimiliki, dengan
pengelolaan risiko yang optimal antara pihak pemerintah dan privat, mulai dari
perencanaan sampai dengan proses lelang dapat menciptakan efisiensi
penggunaan sumber daya dari pemanfaatan aset, seperti pihak privat yang
memiliki kualitas konstruksi dan efisiensi biaya yang lebih baik;
2. Pembagian risiko, modal yang digunakan dalam jangka panjang memberikan
pihak privat insentif untuk merancang dan membangun aset dengan tepat
waktu dan sesuai dengan anggaran dengan tetap memperhitungkan biaya
pemeliharaan;
3. Jaminan atas kualitas dan pengawasan, PPP biasanya melibatkan banyak
quality assurance dari pada proses pengadaan biasa di mana Pemerintah akan
mendapat pengawasan oleh pihak luar pemerintah, seperti pemberi pinjaman
dan juga investor;
4. pengawasan yang lebih terbuka dan komitmen jangka panjang dari
pelaksanaan PPP biasanya membutuhkan informasi tentang risiko jangka
panjang yang sesuai, maka dalam pelaksanaanya dibutuhkan tambahan quality
assurance dan juga pengawasanyang lebih dari pada pengadaan biasa.
Konsep Pelaksanaan PPP
Public Private Partnership konsep awal PPP merupakan skema penyediaan
barang/jasa yang merupakan perpaduan dari pihak publik dan pihak privat. Jika
biasanya dalam penyediaanbarang/jasa pihak publik dan privat masing-masing
menyediakan barang sendiri, yangdisebutkan sebagai pure public dan pure private,
dalam skema ini kerjasama dan perjanjian antar kedua sektor tersebut sangat
dibutuhkan. PPP memiliki banyak bentuk kerjasama yang dikembangkan, dimana ini
didasarkan atas modal dan juga risiko dalam pelaksanaan proyek. Bentuk ini
merupakan perkembangan dari pengadaan yang dilakukan oleh sektor publik.
Penyediaan barang/jasa biasanya bekerja sama dengan pihak swasta, tetapi
hanya sebatas untuk menyediakan barang/jasa sesuai spesifikasi pemerintah, dan
pemerintah yang mengeluarkan belanja untuk membayarnya.
Beberapa tipe perjanjian yang digunakan dalam pelaksanaan skema PPP antara lain:
a. Buy-Build-Operate (BBO)
Pengalihan aset pada pihak privat dilakukan ataskontrak bahwa aset harus
ditingkatkan dan dioperasikan untuk jangka waktu tertentu. Pemerintah dapat
melakukan kontrol atas aset setelah selesai kontrakdan diikuti transfer atas
aset;
Page | 12
b. Build-Own-Operate (BOO)
Pihak privat membiayai, membangun, memiliki dan mengoperasikan fasilitas
dalam masa konsesi di mana pihak privat dapat mengenakan biaya dengan
persetujuan pemerintah dari pemakai jasa infrastruktur yang dibangunnya;
c. Build-Own-Operate-Transfer (BOOT)
Pihak privat menerima hak atas pembiayaan, mendesain, membangun dan
mengoperasikan dan dapat mengenakan biaya atas penggunaan dalam waktu
tertentu dan kepemilikan akan ditransfer kepada pihak pemerintah;
d. Build-Operate-Transfer (BOT)
Pihak privat mendesain, membiayai dan membangun fasilitas baru dalam
kontrak konsesi jangka panjang, dan mengoperasikannya dalam waktu konsesi
di mana setelah selesai waktu konsesi selesai, fasilitas tersebut diserahkan
kembali kepada pemerintah sesuai dengan perjanjian yang sudah disepakati;
e. Build-Lease-Operate-Transfer (BLOT)
Pihak privat menerima hak untuk membiayai, mendesain, membangun dan
mengoperasikan fasilitas tersebut dengan mengenakan biaya pada pengguna
leasing tersebut;
f. Design-Build-Finance-Operate (DBFO)
Pihak swasta mendesain, membiayai dan membangun fasilitas baru dalam
kontrak jangka panjang dan mengoperasikan dengan sistem leasing, kemudian
mentransfer kepada pihak pemerintah setelah masa kontrak;
g. Finance Only
Pihak privat, yang biasanya perusahaan jasa keuangan membiayai secara
langsung proyek dengan mekanisme leasing atau dengan penerbitan obligasi;
h. Operation & Maintenance Contract (O&M)
Pihak privat mempunyai kontrak mengoperasikan aset pemerintah, dengan
kepemilikan aset tetap pada pemerintah;
i. Design-Build (DB)
Pihak privat mendesain dan membangun infrastruktur sesuai spesifikasi
dengan harga tetap, sehingga risiko atas biaya yang lebih tinggi ditanggung
pihak privat.
j. Operation License
Pihak privat menerima lisensi atau hak untuk mengoperasikan layanan umum,
dengan jangka waktu tertentu di mana biasanya dilakukan pada proyek
teknologi informasi.
2.5. Pengelolaan yang Diharapkan

2.5.1. Pemerintah
Pengelolaan yang diharapkan dari pemerintah dalam memberikan sumber dana
bagi pelaksanaan proyek merupakan sebuah hal mendasar yang wajib dilaksanakan.
Menurut Fauzi (2007), instrumen ekonomi dibagi berdasarkan kategori
manfaatnya yaitu:
a. Instrumen peningkatan revenue, seperti pajak, dan biaya perijinan yang dapat
meningkatkan biaya relatif untuk menciptakan insentif yang berkelanjutan.
b. Instrumen Budget-neutral, seperti biaya yang bersifat market-based sehingga
ada ketentuan standar dalam mengalokasikan biaya penerimaan pemerintah.
Page | 13
c. Instrumen Ekspenditur, seperti subsidi dan insentif lainnya yang menurunkan
biaya relatif instrumen ini dapat ditujukan pada keputusan kebijakan keuangan
pemerintah saat berlaku.
Instrumen keuangan pemerintah menjadi sebuah kerangka alokasi keuangan
bagi beberapa program dan prioritas pembangunan yang telah direncanakan.
Pemerintah memiliki kewajiban untuk memenuhi kebutuhan program bagi peningkatan
kesejahteraan. Pemerintah menjadi sumber modal dan pengelola dengan dua jenis
pembiayaan yang diharapkan yaitu :
a. Pembiayaan melalui pendapatan atau revenue financing, pembiayaan melalui
pendapatan berupa pajak dan retribusi. Pembiayaan ini mengalokasikan
pendapatan pemerintah untuk digunakan dalam pembangunan dan instrumen
pemeliharaan fasilitas publik.
b. Pembiayaan pemerintah melalui hutang/pinjaman atau disebut debt financing,
pembiyaan melalui hutang berupa pinjaman daerah dan obligasi daerah.
Pembiayaan ini mengalokasikan dana dari hasil hutang untuk digunakan dalam
pemenuhan alokasi pendanaan yang belum terpenuhi.
2.5.2. Swasta
Pembiayaan melalui swasta terbentuk melalui mekanisme investasi kepada
pemerintah secara utuh guna mengembangkan program yang sudah direncanakan oleh
pemerintah. Swasta secara utuh melakukan pendanaan melalui badan usaha yang
dibentuk guna memperluas jangakuan pelayanan. Kontrak dalam hal ini sangat penting
dikarenakan swasta akan melalukan pembiyaan dengan jangka waktu yang telah
disepakati. Instrumen keuangan dari swasta berupa kontrak ini dialokasikan guna
membangun fasilitas publk yang dananya besar. Swasta mendapatkan hak untuk
memperoleh keuntungan namun tetap memperhatikan kesejahteraan masyarakat.
Sumber modal dari swasta terdiri dari:
a. Pembiayaan melalui pendapatan berupa user charge yaitu pembiyaan dari
pendapatan yang diberikan oleh pengguna , kemudian berupa development
impact fees yaitu biaya dari dampak yang ditimbulkan namun sulit diterapkan
pada prakteknya.
b. Pembiayaan swasta melalui hutang swasta kepada pihak ketiga berupa
development exactions yaitu pungutan yang dipinjamkan kepada swasta.
2.5.3. Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
Kerjasama pemerintah dengan badan usaha merupakan bentuk kerjasama
pemerintah dan pihak ketiga untuk menyediakan fasilitas layanan publik dengan
beberapa jenis sistem kerjasama dan mekanisme pelaksanaan. Selanjutnya bentuk ini
disebut dengan PPP biasanya terbentuk berdasarkan asal dana investasi, asal modal
kerja, kebutuhan modal swasta, risiko finansial swasta, jangka waktu, kepemilikan
aset, kewenangan manajemen dan tujuan utama kerjasama.
a. Prinsip Kontrak Pelayanan, Operasi dan Perawatan (BOM)
Pemerintah memberikan wewenang kepada swasta dalam kegiatan
operasional, perawatan dan kontrak pelayanan pada infrastruktur yang disediakan
oleh pemerintah. Pihak swasta harus membuat suatu pelayanan dengan harga yang
telah disetujui dan harus sesuai dengan standar performance yang telah ditentukan
oleh pemerintah. Contoh dari kontrak pelayanan ini dalam sektor air bersih dimana
dari mengoperasikan WTP (water treatment plant), pendistribusian air, pembacaan
Page | 14
meteran air, penarikan dan pengumpulan tagihan, serta operasional dan perawatan
pipa. Sedangkan contoh dalam sampah adalah pengumpulan sampah, produksi dan
distribusi kontainer sampah, pelayanan pembersihan di jalan, perawatan kendaraan
(truk-truk), dan pelaksanaan landfill atau pelaksanaan transfer antar pos-pos
pengumpul sampah.
b. Prinsip BOT
Kontrak Bangun, Operasikan dan Transfer (Build, Operate and Transfer)
digunakan untuk melibatkan investasi swasta pada pembangunan konstruksi
infrastruktur baru. Di bawah prinsip BOT, pendanaan pihak swasta akan digunakan
untuk membangun dan mengoperasikan fasilitas atau sistem infrastruktur
berdasarkan standar-standar performance yang disusun oleh pemerintah. Masa
periode yang diberikan memiliki waktu yang cukup panjang untuk perusahaan
swasta untuk mendapatkan kembali biaya yang telah dikeluarkan guna
membangun konstruksi beserta keuntungan yang akan didapat yaitu sekitar 10
sampai 20 tahun.
Dalam hal ini pemerintah tetap menguasai kepemilikan fasilitas infrastruktur
dan pemerintah memiliki dua peran sebagai pengguna dan regulator pelayanan
infrastruktur tersebut. BOT merupakan cara yang baik untuk pembangunan
infrastruktur baru dengan keterbatasan dana pemerintah. Pemerintah menggunakan
sistem BOT ini untuk fasilitas-fasilitas infrastruktur yang lebih spesifik seperti
penampungan supply air yang besar, air minum, WTP, tempat pengumpulan
sampah baik sementara maupun akhir pembuangan, serta tempat pengolahan
sampah.
Struktur Pembiayaan dalam BOT, pihak swasta berperan untuk menyediakan
modal untuk membangun fasilitas baru. Pemerintah akan menyetujui untuk
mengeluarkan tingkat produksi yang minimum untuk memastikan bahwa operator
swasta dapat menutupi biayanya selama pengoperasian. Persyaratan ini
menyatakan bahwa untuk mengantisipasi permintaan akan diperkirakan meningkat
sehingga akan menyebabkan permasalahan bagi rekan pemerintah jika permintaan
melewati perkiraan. Keuntungan BOT merupakan cara yang efektif untuk menarik
modal swasta dalam pembangunan fasilitas infrastruktur baru.
Perjanjian BOT akan dapat mengurangi pasar dan resikonya kecil untuk pihak
swasta karena pemerintah adalah penggunan tunggal, pengurangan resiko disini
berhubungan dengan apabila ada permasalahan tidak cukupnya permintaan dan
permasalahan kemampuan membayar. Pihak swasta akan menolak mekanisme
BOT apabila pemerintah tidak memberikan jaminan bahwa investasi swasta akan
kembali. Model BOT ini telah digunakan banyak negara berkembang untuk
membangun pembangkit listrik baru.
c. Prinsip Konsesi
Prinsip dalam Konsesi, Pemerintah memberikan tanggung jawab dan
pengelolaan penuh kepada kontraktor (konsesioner) swasta untuk menyediakan
pelayanan infrastruktur dalam sesuatu area tertentu, termasuk dalam hal
pengoperasian, perawatan, pengumpulan dan manajemennya. Konsesioner dalam
hal ini yaitu pihak swasta bertanggung jawab atas sebagian besar investasi yang
digunakan untuk membangun, meningkatkan kapasitas, atau memperluas sistem
jaringan, dimana konsesioner mendapatkan pendanaan atas investasi yang
Page | 15
dikeluarkan berasal dari tarif yang dibayar oleh konsumen. Sedangkan peran
pemerintah bertanggung jawab untuk memberikan standar performance dan
menjamin kepada konsesioner.
Intinya, peran pemerintah telah bergeser dari yang dulunya penyedia
pelayanan (provider) menjadi pemberi aturan (regulator) atas harga yang
dikenakan dan jumlah yang harus disediakan. Aset-aset infrastruktur yang tetap
dipercayakan kepada konsesioner untuk waktu kontrak tertentu, tetapi setelah
kontrak habis maka aset infrastruktur akan menjadi milik pemerintah. Periode
konsesi diberikan biasanya lebih dari 25 tahun. Lamanya tergantung pada
perjanjian kontrak dan waktu yang dibutuhkan oleh konsesioner swasta untuk
menutup biaya yang telah dikeluarkan. Misalkan pada sektor persampahan,
pemerintah memberikan suatu konsesi untuk membangun suatu tempat daur ulang
serta pengoperasiannya atau membangun suatu fasilitas yang dapat mengubah
sampaf menjadi sesuatu energi.
Pada sektor air bersih, konsesi memiliki peran penuh dalam pelayanan air pada
suatu area tertentu. Cara konsesi telah banyak digunakan baik tingkat kota maupun
tingkat nasional. Struktur Pembiayaan pada prinsip konsesi yaitu Pihak swasta
bertanggung jawab atas semua modal dan biaya operasi--termasuk pembangunan
infrastruktur, energi, material, dan perbaikan-perbaikan selama berlakunya
kontrak. Pihak swasta dapat berwenang untuk mengambil langsung tarif dari
pengguna. Tarif yang berlaku telah ditetapkan sebelumnya pada penjanjian kontrak
konsesi, dimana adapun tarif ini ada kemungkinan untuk berubah pada waktu-
waktu tertentu. Pada beberapa kasus, pemerintah dapat membantu pendanaan
untuk menutup pengeluaran konsesioner dan hal ini merupakan salah satu bentuk
jaminan pemerintah namun hal ini sebaiknya dihindarkan.
d. Prinsip Joint Venture
Kerja sama Joint venture merupakan kerja sama pemerintah dan swasta
dimana tanggung jawab dan kepemilikan ditanggung bersama dalam hal
penyediaan pelayanan infrastruktur. Dalam kerja sama ini masing-masing pihak
mempunyai posisi yang seimbang dalam perusahaan. Kerja sama ini bertujuan
untuk memadukan keuggulan sektor swasta seperti modal, teknologi, kemampuan
manejemen, dengan keunggulan pemerintah yakni kewenangan dan kepercayaan
masyarakat. Perlu diperhatikan pemegang saham mayoritas dan minoritas karena
hal ini berkaitan dengan kekuasaan menjalankan perusahaan dan menentukan
kebijaksanaan perusahaan karena prinsip kerja sama ini satu saham satu suara. Di
bawah joint venture, pemerintah dan swasta dapat membentuk perusahaan baru
atau menggunakan perusahaan penyedia infrastruktur yang ada (misal perusahaan
pemerintah menjual sebagian modal kepada swasta).
Adapun perusahaan yang ada memiliki fungsi yang independen terhadap
pemerintah. Joint venture dapat digunakan secara kombinasi dari beberapa tipe
kerja sama pemerintah dan swasta yang lain. Misal, pemerintah membuka modal
secara bersama, khususnya dalam hal pelayanan, BOT, atau konsesi untuk
penyediaan infrastruktur. Kerja sama Joint venture merupakan suatu alternatif
yang dapat dikatakan "benarbenar" bentuk public-private partnership yaitu antara
pemerintah, swasta, lembaga bukan pemerintah, dan lembaga lainnya yang dapat
menyumbangkan sumber daya mereka yang bisa saling "share" dalam
Page | 16
menyelesaikan masalah infrastruktur lokal. Di bawah joint venture pemerintah
selain memiliki peran sebagai pemberi aturan, juga berperan sebagai shareholder
yang aktif dalam menjalankan suatu perusahaan bersama.
Dibawah joint venture, pemerintah dan swasta harus bekerja sama dari tahap
awal, pembentukan lembaga, sampai pada pembangunan proyek. Struktur
Pembiayaan di dalam model kerja sama joint venture ini, pihak pemerintah dan
swasta harus berkontribusi dalam pembiayaan dari sejak awal, mulai dari
pembiayaan studi kelayakan proyek sampai mempersiapkan investasi pada
perusahaan baru ketika telah terbentuk. Modal-bersama PPP ini memerlukan
kesepakatan sebelumnya untuk menanggung resiko dan membagi keuntungan
secara bersama-sama. Dengan kata lain, masing-masing harus memiliki kontribusi
melalui proyek pembangunan dan implementasinya. Secara optimal, perusahaan
seharusnya membiayai secara independen. Tapi bagaimanapun tidak menutup
kemungkinan pemerintah memberikan subsidi pada perusahaan atau pada
penggunaanya namun hal ini dilakukan jika sangat mendesak dan diusahakan agar
dihindari.
e. Prinsip Community-Based Provision
CBP dapat terdiri dari perorangan, keluarga, atau perusahaan kecil. CBO
memiliki peran utama dalam mengorganisasikan penduduk miskin ke dalam
kegiatan bersama dan kepentingan mereka akan direpresentasikan dan
dinegosiasikan dengan NGO dan pemerintah. NGO berperan untuk menyediakan
proses manajemen, menengahi negosisasi antara CBO dan lembaga yang lebih
besar lainnya dalam hal bentuk jaringan kerjasama, pemberian informasi ataupun
kebijasanaan. Banyak permukiman permukiman miskin atau menengah ke bawah
memiliki pengaturan sampah padat oleh komunitas setempat yaitu dilakukan
dengan mengumpulkan dari pintu ke pintu, di jalan dan tempat sampah pinggir
jalan dan di pilih dan di daur ulang untuk di jual kembali, hal tersebut banyak
terjadi negara berkembang (Contoh Komunitas Bagus Rangin di Kota Bandung
mengumpulkan sampah dengan menggunakan CBP ini).
Pada sektor air bersih, CBP ini membeli air dalam jumlah besar dan
menjualnya kepada komunitas mereka dalam bentuk ember. Struktur Pembiayaan
Community-based provision memiliki karakteristik khusus yaitu memerlukan
biaya rendah dan biaya tersebut dapat dikatakan sebagai "modal"-nya yang telah
disediakan oleh penyedia setempat beserta material mereka. Pengorganisasian dan
biaya material biasanya disediakan oleh NGO-NGO, sumbangan-sumbangan,
asisten pengurus pembangunan, pemerintah atau oleh komunitas tersebut. Biaya
perawatan seharusnya didapat dari tarif pengguna atau pendapatan. Pengetahuan
setempat yang ada secara menyeluruh dapat mengikuti dengan pembangunan yang
ada setidaknya dapat memberikan salah satu solusi dari kebutuhan biaya dimana
tetap menjaga pengeluaran yang rendah.
2.6. Analisis Kelayakan Proyek

Kelayakan suatu proyek dapat dikur melalui keseimbangan antara cost dan benefit
yang dibagi menjadi dua yaitu finansial dan ekonomi. Tahapan analisis dari suatu proyek
diawali dengan identifikasi kebutuhan masyarakat. Selanjutnya melakukan evaluasi dengan
arah pembangunan dan screening awal ide proyek yang akan dibangun. Seelah itu
Page | 17
melakukan analisis kelayakan yang diikuti dengan rekomendasi hasil analisis berupa layak
atau tidak layak. Tahap terakhir yaitu penyusunan proposal terkait perencanaan
pembangunan. Berikut cara yang dapat dilakukan untuk menganalisis suatu proyek:
2.6.1. Analisis Finansial
Analisa yang dilakukan untuk kepentingan individu atau lembaga yang
menanamkan modal dalam suatu proyek/usaha. Contoh: dalam Pembagunan
Pemukiman yang dulunya adalah sawah, maka Analisa Finansial digunakan untuk
menghitung apakah layak bila dijadikan pemukiman yang dilihat dari segi finansial.
2.6.2. Analisis Ekonomi
Analisis yang dilakukan untuk mengetahui apakah perekonomian masyarakat
luas juga mendapatkan manfaat suatu proyek.
Metode yang dapat dipakai untuk menganalisa biasa disebut Kriteria Investasi.
Kriteria Investasi terdiri dari NPV (Net Present Value) , Net B/C (Benefit/Cost), IRR
dan Payback Period.
a. NPV (Net Present Value)
Net Present Value adalah Nilai uang mendatang yang ditimbulkan oleh
penanaman modal. NPV merupakan pengurangan pendapatan oleh biaya yang
nantinya dikalikan dengan Discount Factor tahun tertentu yang dihitung dengan
menggunakan rumus:
Indikator sebuah proyek itu layak adalah apabila NPV bernilai positif (NPV >
0) maka layak untuk dijalankan. Apabila bernilai negatif (NPV<0) maka proyek
tidak layak untuk dijalankan NPV lebih dari 0 disini berarti jumlah benefit yang
kita dapatkan pada saat yang akan mendatang ialah positif (atau untung) bukan
impas maupun rugi.
b. Net B/C Ratio
Net Benefit Cost Ratio adalah Rasio yang diperoleh dari perbandingan benefit
dan cost yang tujuannya ialah mengetahui perbandingan antara jumlah biaya yang
dikeluarkan pada suatu usaha terhadap manfaat yang akan diterima. Rumus B/C
Ratio adalah sebagai berikut.
Page | 18
Indikator suatu proyek layak ialah Net Benefit Cost Ratio dalah rasio yang
diperoleh sebesar lebih dari 1, sebaliknya apabila rasio lebih kecil dari pada 1 maka
usaha/proyek tersebut tidak layak digunakan. Jika hasil Net Benefit Cost Ratio
lebih dari 1 maka bisa dikatakan bahwa kita mendapatkan benefit lebih dari 1
apabila mengeluarkan 1 Cost, maka apabila kurang dari 1 atau 0 usaha kita tidak
menimbulkan benefit.
c. IRR (Internal Rate of Return)
IRR ialah tingkat suku bunga maksimum yang dapat mengembalikan biaya -
biaya yang telah diinvestasikan. IRR dapat ditentukan melalui 2 tahapan , pertama
cari terlebih dahulu pada bunga berapa NPV menandakan minus (atau rugi), kedua
masukkan rumus berikut :
Indikator IRR ialah suatu proyek dikatan layak apabila IRR lebih besal dari
pada tingkat suku bunga usaha di tahun tersebut dilakukan. Sebaliknya apabila
lebih kecil maka proyek tersebut dianggap tidak layak.
d. Payback Period
Payback Period adalah kriteria suatu proyek dimana menghitung berapa
periode hingga benefit mampu menutupi cost yang dikeluarkan. Perhitungan suatu
payback period dapat dilakukan menggunakan rumus berikut :
Page | 19
Untuk indikator suatu usaha tersebut layak ialah hasil dari Payback Period
lebih kecil daripada umur usaha atau proyek yang direncanakan. Jadi bisa
dikatakan bahwa proyek tersebut membuahkan hasil yang mampu menutpi cost
sebelum umur proyek tersebut berakhir atau mendekati akhir.
Page | 20
BAB III
GAMBARAN UMUM WILAYAH
3.1. Konstelasi Wilayah

Kabupaten Kulon Progo adalah salah satu dari lima kabupaten/kota di Propinsi D.I.
Yogyakarta dan terletak di paling barat. Kabupaten Kulon Progo memiliki ibu kota yaitu
Wates dengan luas wilayah 58.627,512 ha (586,28 km2). Kabupaten Kulon Progo terdiri
dari 12 kecamatan, 87 desa dan 1 kelurahan. Kabupaten Kulon Progo dilewati oleh 2 (dua)
prasarana perhubungan yang merupakan perlintasan nasional di Pulau Jawa, yaitu jalan
Nasional sepanjang 28,57 km dan jalur Kereta Api sepanjang kurang lebih 25 km. Hampir
sebagian besar wilayah di Kabupaten Kulon Progo dapat dijangkau dengan menggunakan
transportasi darat. Kabupaten Kulon Progo memiliki batas-batas wilayah yaitu:
Barat : Kabupaten Purworejo, Propinsi Jawa Tengah
Timur : Kabupaten Sleman dan Bantul, Propinsi D.I. Yogyakarta
Utara : Kabupaten Magelang, Propinsi Jawa Tengah
Selatan : Samudera Hindia
Sumber: Bappeda Kabupaten Kulon Progo,2017

Gambar 2. Konstelasi Wilayah
Kabupaten Kulon Progo terletak diantara Bukit Menoreh dan Samudera Hindia
serta dilalui Sungai Progo di sebelah timur dan Sungai Bogowonto juga Sungai Glagah di
Bagian barat dan tengah. Keberadaan sungai dengan air yang mengalir sepanjang tahun di
wilayah Kabupaten Kulon Progo membantu dalam menjaga kondisi permukaan air tanah.
Keberadaan Waduk Sermo di Kecamatan Kokap didukung dengan keberadaan jaringan
irigasi yang menyebar hampir di seluruh wilayah kecamatan, menunjukkan keseriusan
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo untuk meningkatkan produksi pertanian dan perikanan
di wilayah Kabupaten Kulon Progo.
Kabupaten Kulon Progo memiliki rata-rata curah hujan per bulan adalah 164 mm
dan hari hujan sebanyak 8 hh per bulan. Keadaan rata-rata curah hujan hujan yang tertinggi
Page | 22
terjadi pada bulan Desember 2015 sebesar 394 mm dengan jumlah hari hujan 17 hh
sebulan. Kecamatan yang mempunyai rata-rata curah hujan per bulan tertinggi pada tahun
2015 berada di Kecamatan Kalibawang sebesar 220 mm dengan jumlah hari hujan 8 hh per
bulan. Sumber air baku di Kabupaten Kulon Progo meliputi 7 (tujuh) buah mata air, Waduk
Sermo, dan Sungai Progo. Mata air yang sudah dikelola PDAM meliputi mata air Clereng,
Mudal, Grembul, Gua Upas, dan Sungai Progo. Di Kecamatan Kokap, mata air dikelola
secara swakelola oleh pihak Kecamatan dan Desa, yang kemudian disalurkan secara
gravitasi dengan sistem perpipaan.
3.2. Gambaran Umum Wilayah Studi

3.2.1. Kondisi fisik wilayah
Letak Geografis
Kabupaten Kulon Progo dengan ibu kota Wates memiliki luas wilayah
58.627,512 Ha (586,28 km2), terdiri dari 12 kecamatan 87 desa, 1 kelurahan dan 917
dukuh. Kabupaten Kulon Progo merupakan salah satu dari lima kabupaten/kota di
Daerah Istimewa Yogyakarta yang terletak paling barat. Kabupaten Kulon Progo
terletak pada posisi 7o’’’ – 7o 5’’’ Lintang Selatan dan antara 110o’’’ – 110o’’’ Bujur
Timur. Akhir tahun 2016, wilayah administrasi Kabupaten Kulon Progo terdiri dari 12
wilayah Kecamatan. Luas daratan masing-masing kecamatan, yaitu: Temon (36,30
km2), Wates (32,00 km2), Panjatan (44,59 km2), Galur (32,91 km2), Lendah (35,59
km2), Sentolo (52,65 km2), Pengasih (61,66 km2), Kokap (73,80 km2), Girimulyo
(54,90 km2), Nanggulan (39,61 km2), Kalibawang (52,96 km2), dan Samigaluh (69,29
km2) (Kabupaten Kulon Progo Dalam Angka, 2017).
Topografi
Kabupaten Kulon Progo mempunyai kondisi geogrfi di mana Bagian Utara
merupakan dataran tinggi/perbukitan Menoreh dengan ketinggian antara 500 – 1.000
meter dari permukaan laut yang meliputi Kecamatan Girimulyo, Nanggulan,
Kalibawang, dan Samigaluh. Bagian Tengah merupakan daerah perbukitan dengan
ketinggian antara 100 – 500 meter dari permukaan air laut yang meliputi Kecamatan
Sentolo, Pengasih, dan Kokap. Bagian Selatan merupakan dataran rendah dengan
ketinggian 0 - 100 meter dari permukaan air laut yang meliputi Kecamatan Temon,
Wates, Panjatan, Galur, dan Lendah (Kabupaten Kulon Progo Dalam Angka, 2017).
Distribusi wilayah Kabupaten Kulon Progo menurut kemiringannya adalah:
- 40,11 % berada pada kemiringan < 2o - 18, 70 % berada pada kemiringan 2o – 15o -
22, 46 % berada pada kemiringan 16o– 40o - 18, 73 % berada pada kemiringan > 40o
Klimatologi
Selama tahun 2016 di Kabupaten Kulon Progo, rata-rata curah hujan perbulan
adalah 241 mm dan hari hujan 15 hh per bulan. Keadaan rata-rata curah hujan tertinggi
terjadi pada bulan November sebesar 552 mm dengan jumlah hari hujan 20 hh sebulan.
Kecamatan yang mempunyai rata-rata curah hujan per bulan tertinggi pada tahun 2016
berada di Kecamatan Samigaluh sebesar 364 mm dengan jumlah hari hujan 12 hh per
bulan (Kabupaten Kulon Progo Dalam Angka, 2017).
Hidrogeologi
Kabupaten Kulon Progo mempunyai potensi air tanah yaitu Cekungan Air
Tanah (CAT) tersendiri yang tidak melampar kewilayah kabupaten lain yaitu
Cekungan Wates dengan potensi air tanah bebas sejumlah 38.000.000 m3/tahun. Selain
Page | 23
Cekungan Air Tanah (Cekungan Wates), sumber mata air yang ada di Kabupaten
Kulon Progo lainnya dapat dilihat pada Tabel sebagai berikut:
Tabel III. 1 Sumber Air Kab. Kulon Progo

No. Sumber Kecamatan Debit (L/detik) Pemanfaatan
1. Mata Air Clereng Pengasih 100 - 300 Sudah/ PDAM
2. Tuk Mudal Girimulyo 5 - 15 Sudah
3. Tuk Goa Kiskendo Girimulyo 24 – 60 Sudah
4. Tuk Grembul Kalibawang 5 – 10 Sudah/ PDAM
5. Tuk Gua Upas Samigaluh 1,5 – 3,5 Sudah/ PDAM
Mata Air Sekepyar
6. Samigaluh - Belum
dan Kayangan
7. Tuk Mudal Anjir Pengasih 3 – 11 MCK
Pengasih,
Girimulyo,
Cekungan Air
8. Kalibawang, 38.000.000 Belum
Tanah Wates *)
Samigaluh,
Nanggulan
Sumber: Kabupaten Kulon Progo Dalam Angka, 2017
Penggunaan Lahan
Berdasarkan hasil analisis peta penggunaan lahan dengan peta kawasan
budidaya dari RTRW Kabupaten Kulon Progo, sebagian besar jenis penggunaan di
kawasan budidaya adalah kebun tegalan yaitu seluas 16.991,44 Ha atau sebesar
45,09%. Untuk lebih jelasnya jenis penggunaan lahan dan luas penggunaan lahan pada
kawasan budidaya dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel III. 2 Jenis Penggunaan dan Luas Penggunaan

No. Penggunaan Lahan Luas (Ha) %
1. Kebun Campuran 16.991,44 45,09
2. Lahan Pasir 59,74 0,16
3. Lahan Terbuka 7,47 0,02
4. Padang Rumput 352,06 0,93
5. Perairan Darat 574,44 1,52
6. Permukiman 4014,50 10,65
7. Sawah Irigasi 8935,45 23,71
8. Sawah Tadah Hujan 233,91 0,62
9. Tegalan 6.516,22 17,29
Total 37.685,23 100,00
Sumber: Hasil Analisis Peta RTRW & NSAD Kabupaten Kulon Progo, 2013
Kondisi kawasan lindung pada saat ini, apabila dilihat dari jenis penggunaan
lahan, penggunaan yang paling besar luasannya dalam kawasan lindung adalah kebun
yaitu seluas 9.558,65Ha atau 45,64% dari luas wilayah Kabupaten Kulon Progo.
Page | 24
Sedangkan jenis penggunaan lahan dengan luasan terkecil di dalam kawasan lindung
adalah lahan terbuka yaitu seluas 6,08 Ha atau 0,03%.
3.2.1. Kondisi non fisik wilayah
Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Kulon Progo menurut data Kabupaten Kulon
Progo Tahun 2017 yaitu penduduk usia 0-14 tahun sebesar 22,47%, usia 15-64 tahun
sebesar 65,54%, usia 65 tahun keatas sebesar 12,00%. Berikut merupakan data
kependudukan Kabupaten Kulon Progo pada Tahun 2015 yang diambil dari sumber
Kabupaten Kulon Progo Tahun 2016.
Tabel III. 3 Kependudukan Kabupaten Kulon Progo

Kepadatan
Luas Wilayah
Kecamatan Jumlah Penduduk Penduduk (jiwa/
(km2)
km2)
Temon 26.960 36,30 743
Wates 48.463 32,00 1.514
Panjatan 36.512 44,59 819
Galur 31.405 32,91 954
Lendah 39.753 35,59 1.117
Sentolo 48.920 52,65 929
Pengasih 49.768 61,66 807
Kokap 32.396 73,80 439
Girimulyo 22.891 54,90 417
Nanggulan 29.731 39,61 751
Kaibawang 28.080 52,96 530
Samigaluh 26.416 69,29 381
Jumlah/ Total 421.295 586,27 719
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Kulon Progo, 2018
Perekonomian
Kabupaten Kulon Progo dilewati oleh 2 (dua) prasarana perhubungan yang
merupakan perlintasan nasional di Pulau Jawa, yaitu jalan Nasional sepanjang 28,57
km dan jalur Kereta Api sepanjang kurang lebih 25 km. Hampir sebagian besar wilayah
di Kabupaten Kulon Progo dapat dijangkau dengan menggunakan transportasi darat.
Kabupaten Kulon Progo merupakan wilayah kabupaten termiskin di Daerah
Istimewa Yogyakarta. Dengan produktivitas yang masih rendah, Kabupaten Kulon
Progo mulai meningkatkan investasi di wilayahnya dengan perencanaan pembangunan
proyek-proyek strategis. Diantara rencana investasi strategis Kabupaten Kulon Progo
adalah proyek pembangunan bandara internasional, proyek pembangunan pelabuhan
perikanan, proyek pertambangan pasir besi, dan proyek pembangunan kawasan
industri besar, menengah, dan kecil. Berikut merupakan data distribusi persentase
PDRB Kabupaten Kulon Progo dari Tahun 2014 hingga 2017 menurut lapangan usaha.
Page | 25
Tabel III. 4 Distribusi Persentase PDRB menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga
Berlaku di Kabupaten Kulon Progo, Tahun 2014-2017
Lapangan Usaha 2014 2015 2016 2017
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 20,44 20,42 19,96 18,93
Pertambangan dan Penggalian 1,44 1,43 1,39 1,46
Industri Pengolahan 12,36 12,07 12,23 12,39
Pengadaan Listrik dan Gas 0,07 0,07 0,08 0,09
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
0,14 0,14 0,13 0,13
Limbah & Daur Ulang
Konstruksi 8,54 8,47 8,55 9,11
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi
13,16 13,15 13,61 14,03
Mobil dan Sepeda Motor
Transportasi dan Pergudangan 8,40 8,30 8,05 7,82
Penyediaan Akomodasi & Makan Minum 3,80 3,87 3,89 3,87
Informasi dan Komunikasi 5,17 4,99 4,98 4,98
Jasa Keuangan dan Asuransi 3,25 3,33 3,27 3,16
Real Estate 3,31 3,34 3,42 3,43
Jasa Perusahaan 0,29 0,29 0,28 0,28
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan &
8,72 8,92 9,15 9,34
Jaminan Sosial Wajib
Jasa Pendidikan 5,80 6,02 5,87 5,88
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 1,42 1,47 1,44 1,44
Jasa Lainnya 3,69 3,73 3,69 3,67
PDRB/ Gross Regional Domestic Product 100 100 100 100
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Kulon Progo, 2018
3.3. Visi dan Misi Wilayah

Berikut visi dan misi Kabupaten Kulom Progo dalam pembangunan jangka
menengah tahun 2017-2020
3.3.1. Visi Kabupaten Kulon Progo
“Terwujudnya masyarakat Kulon Progo yang yang sejahtera, aman, tenteram,
berkarakter, dan berbudaya berdasarkan iman dan taqwa”
3.3.2. Misi Kabupaten Kulon Progo
Berikut merupakan visi Kabupaten Kulon Progo
1. Mewujudkan sumber daya manusia yang sehat, berprestasi, mandiri,
berkarakter dan berbudaya;
2. Menciptakan sistem perekonomian yang berbasis kerakyatan;
3. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik dalam lingkungan
kehidupan yang aman, tertib dan tenteram;
4. Mewujudkan pembangunan berbasis kawasan dengan mengoptimalkan
sumber daya alam dan didukung oleh teknologi serta infrastruktur yang
berkualitas.
Page | 26
3.4. Gambaran Umum Proyek
“Pengadaan Tanah SPAM IKK Samigaluh”
Air adalah hak asasi rakyat Indonesia. Hal ini dijamin dalam Pasal 33 Undang-
Undang Dasar 1945 Ayat 3 yang berbunyi, “Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung
di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat.” Kebijakan ini semakin dipertajam dalam Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah, bahwa pemenuhan air minum bagi masyarakat merupakan
salah satu tanggung jawab Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sebagai bagian dari
pelayanan publik yang harus dilakukan.
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta merupakan provinsi dengan permasalahan
krisis air besih yang serius. Hal ini terjadi karena berdasarkan sumber air bersih untuk
memenuhi kebutuhan masyarakatnya, Provinsi DIY sangat bergantung pada ketersediaan
air tanah dan penggunaan air tanah untuk pemenuhan kebutuhan air bersih masyarakat DIY
masih diizinkan oleh pemerintah DIY sementara di daerah lain di Indonesia untuk
penggunaan air tanah sudah dilarang.
Penggunaan air tanah yang masif ini berdampak terhadap terhadap terus
menurunnya tinggi permukaan air tanah di Yogyakarta sebesar 15-50 cm setiap tahunnya
serta mengakibatkan struktur tanah yang ada di DIY menjadi rawan terhadap bencana alam
akibat air tanah yang terus menerus dieksploitasi membuat struktur lapisan dalam tanah
menjadi kosong dan mudah mengalami tanah amblas, pergeseran tanah, kemudian tanah
longsor dan serta dampak bahaya gempa bumi yang semakin mengancam keselamatan jiwa
dan juga merusak bangunan yang ada.
Hampir seluruh daerah di kabupaten/kota di DIY mengalami krisis air bersih setiap
tahunnya, terutama apabila memasuki musim kemarau. Kabupaten Kulon Progo
merupakan kabupaten yang selalu mengalami krisis air bersih yang parah setiap tahunnya
di DIY. Bahkan pada bulan Agustus 2017, dua kabupaten ini dinyatakan berstatus darurat
kekeringan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) DIY. Program kegiatan
yang dipilih adalah penyediaan sarana air bersih berupa Pengadaan Tanah SPAM IKK
Samigaluh (3 boster dan 1 reservoir) di Samigaluh. Program ini dipilih karena merupakan
salah satu program pembangunan infrastruktur yang mendukung tujuan Kabupaten
Kulonprogo dalam hal target pelayanan air bersih 100%.
Untuk mengatasi krisis air bersih di Kabupaten Kulon Progo dilakukan dalam
bentuk pembangunan SPAM IKK Samigaluh yang memiliki kapasitas Instalasi Pengolahan
Air sebesar 15 liter/detik yang mengambil air baku dari Sungai Progo di Kelurahan
Banjaroya, Kecamatan Kalibawang yang kemudian akan dihubungkan dengan pipa Jalur
Distribusi Utama sejauh 24 km ke rumah-rumah penduduk di Kecamatan Samigaluh,
Kulon Progo. Jika pengerjaan pembangunan SPAM IKK Samigaluh ini rampung
dikerjakan, dengan kapasitas IPA sebesar 15 liter/detik ditargetkan SPAM IKK Samigaluh
akan mampu memenuhi kebutuhan air bersih sebanyak 1.500 kepala keluarga yang ada di
Kecamatan Samigaluh dengan target 1 liter/detiknya mampu menyuplai 100 Sambungan
Rumah (SR), dan dapat mengatasi krisis air bersih di Kulon Progo.
Page | 27
BAB IV
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1. Inventarisir Rencana Pembangunan Infrastruktur

Rencana pembangunan infrastruktur tercantum dalam bentuk program pada
Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kulon Progo Tahun 2019.
Pembangunan infrastuktur tersebut dibagi kedalam berbagai kelompok kegiatan dengan
jumlah proyek yang berbeda. Proyek pembangunan infrastruktur dilengkapi dengan pagu
indikatif sesuai kebutuhan dari masing-masing proyek. Berikut merupakan Inventaris
Infrastruktur Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019 yang dapat dilihat pada tabel
berikut:
Tabel IV. 1 Inventaris Infrastruktur Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019

N Jumlah Total Kebutuhan
Kelompok Kegiatan
o Proyek (Rp.)
1 Pendidikan 7 23.713.548.888
2 Kesehatan 4 1.577.304.972
3 Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 10 10.753.190.000
Perumahan Rakyat dan Kawasan
4 3
Permukiman 8.169.772.900
5 Tenaga Kerja 1 311.437.000
6 Lingkungan Hidup 2 628.387.200
7 Perhubungan 3 3.220.000.000
8 Komunikasi dan Informatika 1 187.500.000
9 Kepemudaan dan Olahraga 1 193.117.920
10 Kelautan dan Perikanan 1 80.000.000
11 Pariwisata 1 420.591.366
12 Pertanian 3 1.644.142.000
13 Perdagangan 1 3.573.120.000
Total 38 46.302.339.346
Sumber: RKPD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019
Pembiayaan pembangunan infrastuktur di Kabupaten Kulon Progo dibagi kedalam

13 kelompok kegiatan yang berbeda. Berdasarkan RKPD, terdapat 38 proyek dengan total
kebutuhan biaya mencapai Rp 46.302.339.346. Berikut merupakan tabel yang menjabarkan
program dari pembangunan infrastuktur Kabupaten Kulon Progo tahun sesuai kelompok
kegiatan masing-masing.
Page | 29
Tabel IV. 2 Rencana Program Pembangunan Infastruktur Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019
No Jenis Pekerjaan Uraian Total (Rp.) Perangkat Daerah Keterangan
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Pendidikan
Terlaksananya pembayaran listrik,
air, telepon, internet untuk Kantor
Pengadaan sarana dan prasarana Dinas Pendidikan
1 Dinas Dikpora, dan 12 Kantor 685.000.000 Sedang Berjalan
perkantoran Pemuda dan Olahraga
Dikpora Kecamatan, dan
pembelian BBM
Pembangunan/ Rehabilitasi
Terbangunnya 1unit aula TKN Dinas Pendidikan
2 Sarana Prasarana PAUD dan 260.957.450 Sedang Berjalan
Pembina Panjatan Pemuda dan Olahraga
PNF
Terlaksananya pemasangan Listrik
Pengadaan Sarana PAUD dan untuk 3 TKN (TKN Blubuk, TKN Dinas Pendidikan
3 133.942.750 Sedang Berjalan
PNF Trukan Temon, TKN Kalipetir Pemuda dan Olahraga
Pengasih)
Pengadaan Sarana Pendidikan Dinas Pendidikan

4 Tersedianya koleksi perpustakaan 2.869.206.800 Sedang Berjalan
SD Pemuda dan Olahraga
Pembangunan/Rehabilitasi Terlaksananya rehabilitasi Gedung Dinas Pendidikan

5 7.707.953.057 Sedang Berjalan
Bangunan SD Gugus Pemuda dan Olahraga
Pengadaan Sarana Pendidikan Tersedianya peralatan laboratorium Dinas Pendidikan

SMP komputer Pemuda dan Olahraga
Page | 30
Pembangunan/Rehabilitasi Terlaksananya relokasi SMPN 1 Dinas Pendidikan
Prasarana SMP Wates Tahap II Pemuda dan Olahraga
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Kesehatan

Terfasilitasinya pemeriksaan
8 Penyehatan Sanitasi Lingkungan kualitas air (480 sampel), 68.226.300 Dinas Kesehatan Sedang Berjalan
JAMBANISASI (100 unit)
Terlaksananya pengelolaan limbah

9 Pengembangan Kawasan Sehat medis di fasilitas pelayanan 119.358.900 Dinas Kesehatan Sedang Berjalan
kesehatan (33 fasyankes)
Terlaksananya pemeriksaan
kualitas air secara bakteriologis
Pelayanan laboratorium dan kimia (1429 sampel),
10 71.322.765 Dinas Kesehatan Sedang Berjalan
kesehatan Terlaksananya pemeriksaan air,
makanan dan minuman (1450
sampel)
Terlaksananya rehab Puskesmas,
Puskesmas Pembantu, Rumah
dinas dokter, dokter gigi,
Pengadaan peningkatan dan
paramedis (2 unit), Pembangunan
11 perbaikan sarana pelayanan 1.318.397.007 Dinas Kesehatan Sedang Berjalan
dan pengadaan alat IPAL (7 unit)
kesehatan
Page | 31
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Dinas Pekerjaan Umum,

Pembangunan dan Pengelolaan Terpeliharanya taman sebanyak 5
12 784.870.000 Perumahan dan Baru
Taman unit
Kawasan Permukiman
Jalan tembus Purworejo, Dinas Pekerjaan Umum,

13 Pembangunan jalan Kabupaten Penuntasan underpass Kemiri, 3.500.000.000 Perumahan dan Sedang Berjalan
Jalan Bedah Menoreh Kawasan Permukiman
Karang-Bejaten (1.500 m²),

Gunung Kucir-Taman (1 paket),
GKJ Sribit-Watumurah (500
meter), Turusan-SD Purwosari
14 Peningkatan Jalan Kabupaten 70.310.210.384 Perumahan dan Sedang Berjalan
(700 meter), Cemetuk-
Kawasan Permukiman
Kedungsogo-Kradenan-Kemiri
(0,44 km), Kopat-Sendang (0,3
km)

Pembangunan jembatan Pembangunan Jembatan Sepuri, Jln
15 3.000.000.000 Perumahan dan Sedang Berjalan
Kabupaten Janti - Plugon (1 unit)
Kawasan Permukiman

Rehabilitasi/pemeliharaan Pripih-Jurangkan atau Jembatan
jembatan Kabupaten Tapen (1 unit)
Kawasan Permukiman
Page | 32
Pembangunan septictank komunal
di Kelurahan Wates (4 unit),
Penyediaan sarana Sanitasi Bantuan IPAL Komunal Dusun
Dasar Sentolo Lor (1 paket), Pembuatan
Kawasan Permukiman
septictank IPAL komunal Dusun
Ngento (1 paket)
Pengadaan Tanah SPAM IKK

Samigaluh (3 boster, 1 reservoir),
Pendampingan Pamsimas, Hibah Dinas Pekerjaan Umum,
18 Penyediaan sarana Air Bersih Air Minum Pedesaan Perkotaan, 419.000.000 Perumahan dan Baru
Hibah Khusus Pamsimas, Kawasan Permukiman
Optimalisasi sarana air bersih
berupa pipa 800 meter (1 unit)
Operasi dan pemeliharaan rutin

embung di 6 lokasi (Kalibuko,
Blubuk, Batur, Bogor, Krapyak, Dinas Pekerjaan Umum,
Pembangunan embung dan
19 Talun Ombo), Pembebasan Lahan 1.510.030.000 Perumahan dan Sedang Berjalan
bangunan penampung air lainnya
Embung Sriti (3.000 m²), Kawasan Permukiman
Pengadaan tanah embung
Dlingseng (6.000 m²)
Page | 33
Pemulihan Tanggul Kali Sorowiti
(70 meter), Penguatan Tanggul dan
Jembatan Kali Nagung (70 meter),
Pembangunan, rehabilitasi dan Dinas Pekerjaan Umum,
Pemulihan Tanggul Kali Turi (70
20 pemeliharaan bantaran dan 638.030.000 Perumahan dan Sedang Berjalan
meter), Pemulihan Tanggul Kali
tanggul sungai Kawasan Permukiman
Gandri (70 meter), Pemulihan
Tanggul Rowo Jembangan (70
meter)
Page | 34
Pembangunan D.I. Dung Dowo
(1.000 meter), Pembangunan D.I.
Tuk Bogo (1.500 meter),
Rehabilitasi D.I. Dlimas (200
meter), Rehabilitasi D.I. Dung
Wutah (175 meter), Rehabilitasi
D.I. Cikal (200 meter), Rehabilitasi
D.I. Sinogo (150 meter),
Rehabilitasi D.I. Blekok (200
meter), Rehabilitasi D.I. Dhung
Winong (200 meter), Rehabilitasi
D.I. Dungpucung (175 meter),
Rehabilitasi dan pemeliharaan Rehabilitasi D.I. Dungsono (1 unit
jaringan irigasi bendung), Rehabilitasi D.I.
Kawasan Permukiman
Kembang Malang (1 unit
bendung), Rehabilitasi D.I.
Kanjangan (200 meter),
Rehabilitasi D.I. Ngroto (200
meter), Rehabilitasi D.I. Pengason
(300 meter), Rehabilitasi D.I. Watu
Payung (400 meter), Rehabilitasi
D.I. Tulangan (300 meter),
Bendung Waru (1 unit bendung),
Rehabilitasi D.I. Tlogo (200
meter), Rehabilitasi D.I. Sriten
(300 meter)
Page | 35
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman

Pembangunan fasilitas Pemeliharaan Rusun Triharjo,
lingkungan rusunawa Drainase Rusun Tuksono
Kawasan Permukiman
Pembangunan jalan Lingkungan

pedukuhan Tegalsari, Ngargosari,
Samigaluh (400 meter),
Pembangunan jalan lingkungan
dan drainase lingkungan RT 26
Penyediaan Prasarana Sarana Dinas Pekerjaan Umum,
RW 12, Desa Giripeni (300 meter),
23 dan Utilitas (PSU) lingkungan 4.038.802.900 Perumahan dan Sedang Berjalan
Jaringan Listrik Baru (34 KK),
permukiman Kawasan Permukiman
Bantuan sambungan listrik rumah
(150 sambungan), Pembangunan
jalan RT 40 RW 14 Pedukuhan
Bejaten, Jatisarono, Nanggula (373
meter)
Pendampingan Kegiatan PK RTLH

Pemberdayaan peningkatan APBD, Rumah tidak layak huni
infrastruktur oleh komunitas (RTLH) (12 unit), Bedah rumah
Kawasan Permukiman
RTLH (10 unit)
Rencana Program dan Kegiatan Tenaga Kerja
Revitalisasi Balai Latihan Kerja Jumlah sarana prasarana BLK (116 Dinas Tenaga Kerja dan
(BLK) unit) Transmigrasi
Page | 36
Rencana Program dan Kegiatan Lingkungan Hidup
Pembangunan Taman Merokok (1
unit), Sarana dan Prasarana
Komposter (10 unit),
SaranaPrasarana Bak Sampah
Taman (10 unit), Biodegester
Pengendalian pencemaran dan Biogas Limbah Ternak (2 unit), Dinas Lingkungan
kerusakan lingkungan hidup Biodegester Biogas Limbah Hidup
Tahu/Tempe (1 unit), Sarpras
pengelolaan persampahan berupa
Bangunan penutup (1 unit), Bak
sampah 3R (20 unit), Mesin
pencacah (1 unit),
Pengadaan pohon perindang jalan

(150 batang), Sumur resapan (20
Peningkatan konservasi Dinas Lingkungan
27 unit) dan Tanaman di daerah 235.376.000 Sedang Berjalan
lingkungan hidup Hidup
tangkapan, sekitar mata air dan
sempadan sungai (1000 batang)
Rencana Program dan Kegiatan Perhubungan

Pengadaan Sarana Prasarana
Peralatan Pengujian Kendaraan (11
28 Pengembangan Keprofesian 320.000.000 Dinas Perhubungan Sedang Berjalan
unit)
Berkelanjutan (PKB)
Page | 37
Pembanguna LPJU (125 titik),
Pembangunan LPJU Pedukuhan
VII - XII (5 Paket), LPJU
Cangakan-Potrowangsan (10 titik),
Penerangan Jalan (10 titik),
Banyuroto (3 unit), Lampu
Pembangunan Lampu Penerangan Jalan Umum (4 unit),
29 2.000.000.000 Dinas Perhubungan Baru
Penerangan Jalan Umum (LPJU) Pemasangan LPJU di Jalan
Watumurah Nogosari (1 paket),
Pemasangan LPJU di
Sabrangkidul, Tegalsari dan
Patihombo (1 paket),
Pembangunan LPJU
TejoganKedungluweng (6 unit)
rambu dan RPPJ (40 unit), cermin

tikungan (18 unit), paku marka
Pembangunan Perlengkapan
30 reflektor (100 unit), Pemasangan 900.000.000 Dinas Perhubungan Baru
Jalan
Kaca Cembung di Gendu,
Jonggrangan, Sokomoyo (1 paket)
Rencana Program dan Kegiatan Komunikasi dan Informatika
Pembangunan sarana dan Menara Telekomunikasi (2 Dinas Komunikasi dan

prasarana komunikasi menara) Informasi
Page | 38
Rencana Program dan Kegiatan Kepemudaan dan Olahraga
Pengembangan dan Peningkatan Terpeliharanya sarana dan

Dinas Pendidikan
32 Sarana Prasarana Olah Raga dan prasarana pemuda dan olahraga (20 193.117.920 Sedang Berjalan
Pemuda dan Olahraga
Pemuda unit)
Rencana Program dan Kegiatan Kelautan dan Perikanan

Kolamisasi permanen (40 unit),
Kolamisasi terpal (66 unit),
Bantuan sarana prasarana
perikanan (10 kelompok), Sarana
dan prasarana Pokdakan Makaryo
Mino Tangkisan 2 (1 paket),
Bantuan Sarana Produksi
Perikanan (1 kelompok), Bantuan
Bibit Perikanan (1 paket),
Penyediaan Sarana dan Penyediaan sarana prasarana Dinas Kelautan dan
Prasarana Perikanan Budidaya budidya lele (1 paket), Sarpras Perikanan
Produksi (2 paket), Bantuan Kolam
(2 paket)
Page | 39
Rencana Program dan Kegiatan Pariwisata
Rehabilitasi Pos Retribusi Pantai
Trisik (1 unit), Portal pos retribusi
Trisik (1 unit), Pembangunan pos
retribusi Tritis (1 unit), portal
retribusi Nglinggo (1 unit),
Pembangunan pos retribusi
Suroloyo (1 unit), portal retribusi
Suroloyo (1 unit)
Pembangunan Sarana dan

34 420.591.366 Dinas Pariwisata Baru
Prasarana Pariwisata
Page | 40
Rencana Program dan Kegiatan Pertanian
Belanja rumah burung

hantu/kandang karantina (20 unit),
Pembangunan saluran tersier (1
unit), Fasilitasi pengawalan
kebijakan pupuk dan pestisida (4
kali), Fasilitasi alat dan mesin
pertanian berupa traktor, alat
tanam, kendaraan roda tiga,
Pengembangan Sarana dan lightrap, dll (5 kelompok), alat Dinas Pertanian dan
35 Prasarana Mendukung Produksi pipil jagung (1 unit), Alat Mesin 1.318.240.000 Sedang Berjalan
Pangan
Tanaman Pangan Perontok Padi/Treser (5
kelompok), Pendukung Cetak
Sawah Baru (1 unit), Pengadaan
Alsintan (10 unit), Pengadaan bibit
buah bahan (1 paket), Pengadaan
sengon laut (1 paket), Pembuatan
sumur pantek dan Pembelian
Traktor (1 paket), Pengadaan disel
pompa air (8 paket), Pengadaan
Alat Pembuatan Pupuk Organik (1
unit)
Pembangunan Kandang Komunal Dinas Pertanian dan
36 Kesehatan Masyarakat Veteriner 48.000.000 Sedang Berjalan
Sapi (1 unit) Pangan
Page | 41
Pembangunan pasar hewan (1
Pengembangan sarana prasarana paket), jembatan (1 paket), Dinas Pertanian dan
pemasaran hasil peternakan pembangunan pasar burung (1 Pangan
paket)
Rencana Program dan Kegiatan Perdagangan
Pembangunan Pasar (2 pasar),
Rehabilitasi Pasar (3 pasar),
Pengembangan dan Rehabilitasi
38 Pembangunan Kios Pasar Desa (12 3.573.120.000 Dinas Perdagangan Sedang Berjalan
Pasar tradisional
unit), Pembangunan Los Pasar
Desa (2 unit)
Sumber: RKPD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019
Page | 42
4.2. Rencana Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur (Studi Kelayakan Proyek)
Kelayakan proyek dikaji dengan perhitungan melalui pertimbangn waktu dan nilai uang. Melalui
studi kelayakan proyek dapat diketahui biaya yang dikeluarkan serta manfaat yang didapatkan (cost dan
benefit). Kemudian besar penentuan nilai dengan menggunakan nilai sekarang (present value) untuk nilai
cost dan benefit. Kelayakan proyek dihitung dengan menggunakan Net Present Value (NPV), Benefit Cost
Ratio (BCR) dan Interest Rate of Return (IRR) untuk menyimpulkan kelayakan proyek yang dilakukan.
Penentuan kelayakan proyek pada studi ini dilakukan dengan memilih satu program kegiatan
pembangunan yang dicanangkan di dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Program kegiatan
yang dipilih adalah penyediaan sarana air bersih berupa Pengadaan Tanah SPAM IKK Samigaluh (3 boster
dan 1 reservoir) di Samigaluh. Program ini dipilih karena merupakan salah satu program pembangunan
infrastruktur yang mendukung tujuan Kabupaten Kulonprogo dalam hal target pelayanan air bersih 100%.
Pengelompokan biaya dan manfaat yang ditimbulkan dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel IV. 3 Biaya dan Manfaat Proyek

Biaya Manfaat
- Pembebasan tanah - Manfaat tidak langsung (kesehatan
- Sosialisasi masyarakat masyarakat, produktivitas masyarakat,
- Konstruksi SPAM IKK pertumbuhan ekonomi masyarakat,
- Operasional SPAM IKK ketahanan masyarakat dan aset properti)
- Operasional lembaga - Peluang kerja masyarakat sebagai buruh
- manfaat langsung (user charge)
Sumber: Analisis Kelompok, 2019
Berdasarkan tabel dapat dilihat bahwa biaya yang akan dikeluarkan akan memberikan dampak
kepada masyarakat setempat. Biaya yang dikeluarkan berupa pembiayaan untuk sosialisasi, pembebasan
tanah, konstruksi, dan operasional serta lembaga. Kemudian manfaat yang akan didapat yaitu berupa
manfaat tidak langsung (kesehatan masyarakat produktivitas masyarakat, pertumbuhan ekonomi
masyarakat, ketahanan masyarakat, dan aset properti), manfaat langsung (user charge), dan peluang kerja
masyarakat. Berikut merupakan perhitungan biaya proyek:
Page | 43
4.2.1. Analisis Kelayakan Finansial
Analisis kelayakan finansial proyek pembangunan SPAM IKK ini ditampilkan dalam tabel berikut:
Tabel IV. 4 Analisis Financial Cost

Tahap Jangka
No Pekerjaan/Kegiatan Asumsi Sumber Durasi Biaya
Pembangunan Waktu
Pembebasan lahan
1 Pra Kosntruksi Pembebasan lahan masyarakat seluas BPN 3 bulan 0-3 Rp 60,000,000
300 m2
Pembuatan Deep well Kapasitas 20

lt/dtk
Pemasangan Pompa Submersible
Kapasitas 20 lt/dtk
Pembangunan Reservoir Kapasitas Best Practice
300 m3 RAB SPAM
Biaya pembangunan
2 Konstruksi IKK 9 bulan 3-12 Rp 419,000,000
Pemasangan Pompa sentrifugal SPAM IKK
Mondokan,
Kapasitas 15 lt/dtk
Sragen
Pemasangan daya listrik PLN 53
Kva
Pembuatan Bangunan operasional,
Pagar dll
Instalasi Pipa Reser dan Well Heat
Page | 44
Biaya operasional selama 19 tahun Biaya Operasional
3 Pasca Konstruksi diasumsikan Penyusunan 19 tahun 13-240 Rp 547,031,379
pemakaian
sebanyak 5% dari FS SPAM
nilai investasi dan IKK Sayung,
kenaikan 2% Dinas Cipta
pertahun Karya
Total Rp 1,026,031,379
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa biaya finansial (financial cost) yang dikeluarkan dalam proyek pembangunan SPAM IKK ini
memiliki tiga jenis pekerjaan yaitu pembebasan lahan, konstruksi, dan operasional atau pemeliharaan selama 19 tahun. Total biaya finansial (financial
cost) yang dikeluarkan dalam proyek pembangunan SPAM IKK ini adalah Rp.1.026.031.379,00. Dengan adanya pekerjaan pembangunan SPAM
IKK ini diharapkan dapat meningkatkan pemenuhan dan pelayanan air bersih dan air minum bagi masyarakat Samigaluh. Sehingga dapat
meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat. Berikut merupakan manfaat finansial pembangunan SPAM IKK Samigaluh:
Page | 45
Tabel IV. 5 Analisis Financial Benefit
Tahap Jangka
Pembangunan Waktu
1 Pra Konstruksi Tidak ada Rp 0
2 Konstruksi Tidak ada Rp 0
Pedoman
Manfaat berupa user charge. kelayakan
3 Pasca konstruksi manfaat langsung Diasumsikan sebesar 30% investasi 13-240 19 tahun Rp 5,848,378,861
dari biaya pembangunan pengembangan
SPAM
Total Rp 5,848,378,861
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa manfaat finansial (financial benefit) yang didapat dari proyek pembangunan SPAM IKK
berupa user charge. Total manfaat finansial (financial benefit) yang didapatkan adalah Rp 5.848.378.861,00. Perhitungan kelayakan proyek
pembangunan SPAM IKK Samigaluh dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel IV. 6 Perhitungan Kelayakan Finansial

Tahun DF
ke- Cost Benefit (6%) PV (cost) PV (benefit) Cashflow Payback Period
Rp 0.94339 Rp -Rp -Rp
1 479,000,000 0 6 451,886,792.45 0 479,000,000 479,000,000
Page | 46
Rp Rp 0.88999 Rp Rp Rp -Rp
2 23,950,000 307,809,414 6 21,315,414.74 273,949,282.42 283,859,414 195,140,586
Rp Rp 0.83961 Rp Rp Rp Rp
3 24,429,000 307,809,414 9 20,511,059.47 258,442,719.27 283,380,414 88,239,827
4 24,917,580 307,809,414 4 19,737,057.22 243,813,886.10 282,891,834 371,131,661
5 25,415,932 307,809,414 8 18,992,262.61 230,013,100.10 282,393,482 653,525,143
6 25,924,250 307,809,414 1 18,275,573.45 216,993,490.66 281,885,163 935,410,307
7 26,442,735 307,809,414 7 17,585,929.17 204,710,840.24 281,366,678 1,216,776,985
8 26,971,590 307,809,414 2 16,922,309.20 193,123,434.19 280,837,824 1,497,614,809
9 27,511,022 307,809,414 8 16,283,731.50 182,191,919.05 280,298,392 1,777,913,201
10 28,061,242 307,809,414 5 15,669,251.06 171,879,168.91 279,748,172 2,057,661,373
11 28,622,467 307,809,414 8 15,077,958.57 162,150,159.35 279,186,947 2,336,848,319
12 29,194,916 307,809,414 9 14,508,979.00 152,971,848.44 278,614,497 2,615,462,817
13 29,778,815 307,809,414 9 13,961,470.36 144,313,064.57 278,030,599 2,893,493,416
14 30,374,391 307,809,414 1 13,434,622.42 136,144,400.54 277,435,023 3,170,928,439
Page | 47
15 30,981,879 307,809,414 5 12,927,655.54 128,438,113.72 276,827,535 3,447,755,973
16 31,601,516 307,809,414 6 12,439,819.48 121,168,031.81 276,207,897 3,723,963,871
17 32,233,547 307,809,414 4 11,970,392.33 114,309,463.97 275,575,867 3,999,539,738
18 32,878,218 307,809,414 4 11,518,679.41 107,839,116.95 274,931,196 4,274,470,934
19 33,535,782 307,809,414 3 11,084,012.26 101,735,015.99 274,273,632 4,548,744,566
20 34,206,498 307,809,414 5 10,665,747.65 95,976,430.18 273,602,916 4,822,347,482
Rp Rp 11.4699 Rp Rp
Jumlah 1,026,031,379 5,848,378,861 2 744,768,717.92 3,240,163,486.45
Tabel IV. 7 Keterangan kelayakan proyek
Keterangan
Nilai DF 6%
Nilai NPV 11509261292 Layak
Nilai BCR 4.35 Layak
Nilai IRR 59% Layak
Payback Period Rp 88,239,827 tahun ke 3
Berdasarkan tabel diatas diketahui bahwa perhitungan kelayakan melalui analisis biaya finansial (financial cost) dan manfaat finansial
(financial benefit), didapatkan NPV bernilai positif, artinya proyek dapat dikatakan layak untuk dilakukan pembangunan. Sama halnya dengan nilai
NPV, nilai BCR lebih dari 1, yaitu 4,35 yang menunjukkan bahwa proyek layak untuk dilakukan pembangunan. Nilai IRR dari perhitungan didapatkan
Page | 48
59%, artinya tingkat bunga pembangunan berada di atas tingkat bunga yang ditentukan yaitu 6 % sehingga proyek tersebut dapat dikatakan layak
untuk dilaksanakan. Selain itu, juga diketahui bahwa dari perhitungan payback period yaitu perhitungan yang berfungsi untuk mengetahui jangka
waktu kembalinya investasi yang telah dikeluarkan melalui keuntungan yang didapatkan, didapatkan hasil bahwa pada tahun ke-3 merupakan waktu
investasi yang telah dikeluarkan kembali. Dengan mengetahui payback period ini, akan memudahkan dalam menentukan lamanya waktu
pengembalian dana investasi yang telah dikeluarkan. Berikut merupakan grafik cashflow dan payback period:
Rp6,000,000,000
Rp5,000,000,000
Rp4,000,000,000
Rp3,000,000,000
Rp2,000,000,000
Rp1,000,000,000
Rp-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
-Rp1,000,000,000
Cashflow Payback Period

Gambar 3. Grafik Cashflow dan Payback Period Finansial
Page | 49
4.2.2. Analisis Kelayakan Sosial Ekonomi
Analisis kelayakan sosial ekonomi proyek pembangunan SPAM IKK ini ditampilkan dalam tabel berikut:
Tabel IV. 8 Analisis Sosio-Economy Cost
Tahap Jangka
Pembangunan Waktu
Sosialisasi masyarakat
sebanyak 2 kali dan
dihadiri sebanyak 30
Biaya sosialisasi yang
orang terkait
1 Pra Kosntruksi Sosialisasi Proyek diasumsikan 1 bulan 0-3 Rp 1,200,000
pemaparan
20.000/orang/pertemuan
perencanaan
pembangunan SPAM
IKK
Penilaian Ekonomi
Kebisingan, polusi,
Dampak Kebisingan
Pembangunan SPAM kenyamanan yang
2 Konstruksi Akibat Aktivitas 9 bulan 3-12 Rp 77,400,000
IKK dirasakan masyarakat
Pembangunan Tahun
akibat pembangunan
2017
Page | 50
Biaya Operasional
Biaya operasional diasumsikan sebagai
Pergub Kulon Progo no
3 Pasca Konstruksi lembaga pelaksana honorarium pengelola 19 tahun 13-240 Rp 324,900,000
17 tahun 2016
SPAM IKK unit layanan
pengadaan
Total Rp 403,500,000
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa biaya sosial-ekonomi (sosio-economy cost) yang dikeluarkan dalam proyek pembangunan
SPAM IKK ini memiliki tiga jenis pekerjaan yaitu sosialisasi masyarakat, konstruksi, dan operasional lembaga selama 19 tahun. Total biaya sosial-
ekonomi (sosio-economy cost) yang dikeluarkan dalam proyek pembangunan SPAM IKK ini adalah Rp.403.500.000,00. Dengan adanya pekerjaan
pembangunan SPAM IKK ini diharapkan dapat meningkatkan pemenuhan dan pelayanan air bersih dan air minum bagi masyarakat Samigaluh.
Sehingga dapat meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat. Berikut merupakan manfaat sosial-ekonomi pembangunan SPAM IKK Samigaluh:
Tabel IV. 9 Analisis Sosio-Economy Benefit

Tahap Jangka
Pembangunan Waktu
1 Pra Konstruksi tidak ada 0-3 Rp -
dibutuhkan tenaga
kerja 5 orang
dengan gaji sesuai
Peluang kerja masyarakat Pergub Kulon Progo
2 Konstruksi UTK Kab. Kulon 3-12 9 bulan Rp 70,200,000
sebagai buruh no 17 tahun 2016
Progo Rp 52.000
perhari (1.560.000
perbulan)
Page | 51
manfaat berupa
kesehatan
masyarakat,
produktivitas
masyarakat,
pertumbuhan pedoman kelayakan
ekonomi investasi
3 Pasca konstruksi manfaat tidak langsung 12-240 19 tahun Rp 383,325,000
masyarakat, pengembangan
ketahanan SPAM
masyarakat dan
aset properti)
diasumsikan 5%
dari biaya
pembangunan
Total Rp 453,525,000
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa manfaat sosial-ekonomi (socio-economy benefit) yang didapat dari proyek pembangunan
SPAM IKK berupa peluang kerja masyarakat sebagai buruh dan peningkatan kesehatan serta produktivitas masyarakat. Total manfaat sosial-ekonomi
(socio-economy benefit) yang didapatkan adalah Rp 453.525.000,00. Perhitungan kelayakan proyek pembangunan SPAM IKK Samigaluh dapat
dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel IV. 10 Perhitungan Kelayakan Sosial-Ekonomi
Tahun Payback
Cost Benefit DF (12%) PV (cost) PV (benefit) Cashflow
ke- Period
Rp Rp 0.8928571 Rp -Rp -Rp
1 78,600,000 70,200,000 43 70,178,571.43 62678571.43 8,400,000 8,400,000
Page | 52
2 17,100,000 20,175,000 78 13,632,015.31 16,083,386.48 3,075,000 5,325,000
3 17,100,000 20,175,000 48 12,171,442.24 14,360,166.50 3,075,000 2,250,000
4 17,100,000 20,175,000 78 10,867,359.14 12,821,577.23 3,075,000 825,000
5 17,100,000 20,175,000 56 9,702,999.23 11,447,836.81 3,075,000 3,900,000
6 17,100,000 20,175,000 21 8,663,392.17 10,221,282.87 3,075,000 6,975,000
7 17,100,000 20,175,000 15 7,735,171.58 9,126,145.42 3,075,000 10,050,000
8 17,100,000 20,175,000 28 6,906,403.20 8,148,344.12 3,075,000 13,125,000
9 17,100,000 20,175,000 25 6,166,431.43 7,275,307.25 3,075,000 16,200,000
10 17,100,000 20,175,000 37 5,505,742.35 6,495,810.05 3,075,000 19,275,000
11 17,100,000 20,175,000 04 4,915,841.38 5,799,830.40 3,075,000 22,350,000
12 17,100,000 20,175,000 93 4,389,144.09 5,178,420.00 3,075,000 25,425,000
13 17,100,000 20,175,000 9 3,918,878.65 4,623,589.29 3,075,000 28,500,000
14 17,100,000 20,175,000 13 3,498,998.80 4,128,204.72 3,075,000 31,575,000
Page | 53
15 17,100,000 20,175,000 61 3,124,106.07 3,685,897.07 3,075,000 34,650,000
16 17,100,000 20,175,000 62 2,789,380.42 3,290,979.53 3,075,000 37,725,000
17 17,100,000 20,175,000 41 2,490,518.23 2,938,374.58 3,075,000 40,800,000
18 17,100,000 20,175,000 9 2,223,676.99 2,623,548.73 3,075,000 43,875,000
19 17,100,000 20,175,000 77 1,985,425.88 2,342,454.22 3,075,000 46,950,000
20 17,100,000 20,175,000 65 1,772,701.68 2,091,476.99 3,075,000 50,025,000
Rp Rp 7.4694436 Rp Rp
Jumlah 403,500,000 453,525,000 24 182,638,200.26 195,361,203.69
Tabel IV. 11 Keterangan Kelayak Proyek
Keterangan
Nilai DF 12%
Nilai NPV 98862318 Layak
Nilai BCR 1.07 Layak
Nilai IRR 36% Layak
Payback Period Rp 825,000 tahun ke 4
Berdasarkan tabel diatas diketahui bahwa perhitungan kelayakan melalui analisis biaya sosial ekonomi (socio-economy cost) dan manfaat
sosial ekonomi (sosio-eocomy benefit), didapatkan NPV bernilai positif, artinya proyek dapat dikatakan layak untuk dilakukan pembangunan. Sama
halnya dengan nilai NPV, nilai BCR lebih dari 1, yaitu 1,07 yang menunjukkan bahwa proyek layak untuk dilakukan pembangunan. Nilai IRR dari
Page | 54
perhitungan didapatkan 36%, artinya tingkat bunga pembangunan berada di atas tingkat bunga yang ditentukan yaitu 12 % sehingga proyek tersebut
dapat dikatakan layak untuk dilaksanakan. Selain itu, juga diketahui bahwa dari perhitungan payback period yaitu perhitungan yang berfungsi untuk
mengetahui jangka waktu kembalinya investasi yang telah dikeluarkan melalui keuntungan yang didapatkan, didapatkan hasil bahwa pada tahun ke-
4 merupakan waktu investasi yang telah dikeluarkan kembali. Dengan mengetahui payback period ini, akan memudahkan dalam menentukan lamanya
waktu pengembalian dana investasi yang telah dikeluarkan. Berikut merupakan grafik cashflow dan payback period:
Rp60,000,000
Rp50,000,000
Rp40,000,000
Rp30,000,000
Rp20,000,000
Rp10,000,000
Rp-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
-Rp10,000,000
-Rp20,000,000
Cashflow Payback Period

Gambar 4 Grafik Cashflow dan Payback Period Sosial-Ekonomi
Page | 55
4.3. Kerangka Alternatif Pembiayaan
Perencanaan pembiayaan dimaksudkan sebagai panduan/guideline dalam
penyusunan perencanaan karena dalam komponen perencanan salah satunya berkaitan
dengan anggaran. Dalam perkembangannya sumber-sumber pembiayaan pembangunan
tidak hanya bersumber dari anggaran pemerintah baik itu APBN ataupun APBD Provinsi
dan Kabupaten/Kota, namun juga dibuka kesempatan dan peluang kepada pihak swasta
untuk ikut andil terlibat dalam pembangunan yang ada. Salah satunya yaitu melalui
mekanisme kerjasama antara pemerintah dan swasta. Munculnya skema sumber
pembiayaan melalui kerjasama antara pemerintah dan swasta tersebut disebabkan karena
ketidakmampuan anggaran yang dimiliki oleh pemerintah untuk memenuhi dan membiayai
seluruh kebutuhan pembangunan, apalagi mengingat kebutuhan pembangunan yang terus
bertambah seiring dengan pertambahan jumlah penduduk.
Dalam perencanaan pembiayaan di Kabupaten Kulonprogo tahun 2019 untuk
mendanai dan membiayai pembangunan di bidang infrastruktur ada 6 sumber pembiayaan
yang digunakan, antara lain APBN, APBD, Corporate Social Responsibility (CSR), dan
PPP. 4 (lima) sumber pembiayaan tersebut digunakan untuk membiayai pembangunan 2
kelompok sarana prasarana dengan total proyek yaitu 38 buah.
Berikut bentuk sumber pembiayaan pembangunan infrastruktur yang direncanakan
di Kabupaten Kulonprogo yaitu:
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau yang sering disebut APBN
merupakan suatu sistem akuntansi yang menggambarkan seluruh penerimaan yang
diharapkan dan pengeluaran yang diperkirakan oleh pemerintah pusat selama satu
tahun. Apabila jumlah sisi penerimaan melebihi sisi pengeluaran, APBN dikatakan
memperoleh surplus begitu juga sebaliknya apabila sisi penerimaan lebih kecil dari sisi
pengeluaran maka APBN dikatakan defisit. Kebutuhan APBN yang terus meningkat
sejalan dengan meningkatnya kegiatan pembangunan sehingga dana yang diperlukan
juga meningkat. Namun, pemerintah tidak diperboehkan lagi untuk membiayai
pembangunan dengan jalan mencetak uang. Alternatifnya mereka harus aktif mencari
dari sumber dana di luar antara lain hibah dan pinjaman luar negeri.
Pada prinsipnya APBN merupakan bentuk campur tangan pemerintah terhadap
aktivitas perekonomian dalam rangka menyediakan barang dan jasa kepada
masyarakat. Adapun fungsi pokok kebijakan anggaran pemerinta adalah fungsi alokasi,
fungsi distribusi dan fungsi stabilisasi. Fungsi Alokasi berkaitanberkaitan dengan
kebijkan anggaran pemerintah dalam rangka memberikan stimulasi kepada
perekonomian baik melalui instrumen penerimaan (insentif) maupun belanja (anggaran
sektoral). Fungsi Distribusi berkaitan dengan upaya pemerintah untuk mengurangi
kesenjangan pendapatan masyarakat (pemerataan). Sementara itu fungsi stabilisasi
berkaitan dengan kebijakan anggaran pemerintah dalam rangka mengurangi gejolak
perekonomian yang dilakukan baik melalui kebijakn belanja maupun penerimaan
negara.
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan keuangan tahunan
pemerintah daerah di Indonesia dengan persetujuan DPRD. APBD ditetapkan melalui
Peraturan Daerah dengan tahun anggaran selama satu tahun. APBD merupakan hak
pemerintah daerah untuk menggunakan dan mengelola keuangan daerah dalam
Page | 56
pelaksanaan pembangunan daerah. Fungsi APBD lebih banyak dibanding dengan
APBN dikarenakan APBD digunakan dalam peningkatan produktifitas dan
pertumbuhan ekonomi guna menciptakan kemakmuran dan kesejahteraan. Program
rehabilitasi tempat pelelangan ikan (TPI) di Kecamatan Wates, Kabupaten Kulon
Progo pembiyaan proyeknya berasal dari pemerintah melalui APBD yang berkaitan
dengan pembangunan infrastruktur dan fasiltas publik berupa bangunan pelelangan,
listrik, air berish, drianase, parkir, dan fasilitas pendukung. Alokasi APBD untuk
infrastruktur publik ini diharapkan mampu menjadi sumber pembiyaan yang linier dan
sesuai sasaran.
c. Corporate Social Responsibility (CSR)
Corperate Social Responsibility (CSR) merupakan suatu konsep atau tindakan
yang dilakukan oleh perusahaan sebagai rasa tanggung jawab perusahaan terhadap
sosial maupun lingkungan sekitar dimana perusahaan itu berada, seperti melakukan
suatu kegiatan yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar dan
menjaga lingkungan, memberikan beasiswa untuk anak tidak mampu di daerah
tersebut, dana untuk pemeliharaan fasilitas umum, sumbangan untuk membangun
desa/fasilitas masyarakat yang bersifat sosial dan berguna untuk masyarakat banyak,
khususnya masyarakat yang berada di sekitar perusahaan tersebut berada. Hal tersebut
setidaknya memberi dampak sosial yang baik untuk masyarakat dalam hal menciptakan
sarana prasarana pendukung di sekitar perusahaan. Program/kegiatan pembangunan
Kabupaten Kulonprogo yang yang direncanakan menggunakan sumber pembiayaan
dari CSR ada 1 buah program/kegiatan yaitu pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan hidup.
d. PPP
Public Private Partnership (PPP) merupakan bentuk kerjasama pemerintah dengan
swasta. Menurut William J. Parente, PPP adalah perjanjian kerjasama atau kontrak
antara pemerintah dengan swasta atau badan usaha, dimana (a) pihak swasta
menjalankan fungsi pemerintah untuk jangka waktu tertentu, (b) pihak swasta
menerima kompensasi untuk melaksanakan fungsi, secara langsung atau tidak
langsung (c) pihak swasta bertanggung jawab atas risiko yang timbul dari pelaksanaan
fungsi tersebut dan, (d) fasilitas umum, tanah atau sumber daya lain dapat ditransfer
atau diserahan kepada pihak swasta selama masa kontrak. Berdasarkan pengertian di
atas, terdapat beberapa karakteristik dalam PPP, diantaranya adanya persetujuan antara
pihak pemerintah dengan pihak swasta, pihak swasta menjalankan fungsi nya dalam
pemanfaatan aset dalam jangka waktu tertentu, kedua belah pihak menerima
kompensasi secara langsung maupun tidak langsung, dan pihak swasta bertanggung
jawab atas risiko yang ditimbulkan pada saat pelaksanaan kerjasama. Konsep PPP
dapat menguntungkan negara sebagai pemilik aset dikarenakan pihak swasta dapat
menyediakan bantuan dana dalam pembangunan infrastruktur dan menjalankan
operasional apabila aset yang dijadikan objek telah selesai proses pembangunan. PPP
juga memberikan keuntungan kepada masing-masing pihak baik secara langsung
maupun tidak langsung. Hal tersebut menguntungkan pemerintah sebagai pemilik aset
serta sektor swasta itu sendiri.
Page | 57
Gambar 5. Kerangka Perencanaan Pembiayaan
Page | 58
4.4. Pembiayaan Program atau Kegiatan Infrastruktur
Berdasarkan Peraturan Menteri Nomor 4 Tahun 2015, infrastruktur adalah fasilitas teknis, fisik,
sistem, perangkat keras dan lunak yang diperlukan untuk melakukan pelayanan kepada masyarakat dan
mendukung jaringan struktur agar pertumbuhan ekonomi dan sosial masyarakat dapat berjalan dengan
baik. Pembangunan infrastruktur membutuhkan anggaran pembiayaan yang besar untuk
mewujudkannya. Permasalahan infrastruktur seperti jumlah infrastruktur kurang dan kualitasnya
kurang memadai merupakan salah satu dampak dari terbatasnya anggaran pembangunan utamanya
infrastruktur. Oleh karena itu, kemudian dikembangkan skema sumber pembiayaan pembangunan yang
tidak hanya bersumber dari APBD dan APBD saja, tapi juga melibatkan pihak swasta sebagai
penyokong dananya.
Hal ini bukan perkara negara tidak mampu membiayai, namun pemerintah juga perlu untuk
memikirkan bagaimana mengalokasikan anggaran dana APBN dan APBD agar lebih efisien dan tepat
sasaran, karena anggaran dana APBN dan APBD tidak hanya digunakan untuk pembangunan
infrastruktur saja. Dengan dikembangkannya berbagai skema sumber pembiayaan pembangunan,
menjadi perhatian berikutnya adalah untuk memilih jenis dan bentuk kerjasama yang akan dijalankan,
karena akan berkaitan dengan manajemen pengelolaan, kepemilikan aset, dan manajemen resikonya.
Hal serupa juga diterapkan di Kabupaten Kulonprogo, ada berbagai skema sumber pembiayaan yang
direncanakan untuk mendanai pembangunan infrastrukturnya. Pola investasi untuk setiap proyek
investasi di Kabupaten Kulon Progo berdasarkan kriteria kelayakan dan kebutuhan biaya ditentukan
sesuai framework berikut:

Gambar 6. Framework Pembiayaan
Page | 59
Perencanaan pembiayaan pembangunan infrastruktur beserta pola investasi di Kabupaten Kulonprogo dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel IV. 12 Rencana Program Pembangunan Infastruktur Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019
N Sumber
Jenis Pekerjaan Uraian Total (Rp) Pola Investasi Kesiapan SKPD Ket
o Pembiayaan
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Pendidikan
Terlaksananya pembayaran
Dinas
listrik, air, telepon, internet
Pengadaan sarana Pendidikan
untuk Kantor Dinas Dikpora, Sedang
1 dan prasarana 685.000.000 Pemerintah APBD RPJMD Pemuda
dan 12 Kantor Dikpora Berjalan
perkantoran dan
Kecamatan, dan pembelian
Olahraga
BBM
Dinas
Pembangunan/
Pendidikan
Rehabilitasi Sarana Terbangunnya 1 unit aula TKN Sedang
2 260.957.450 Pemerintah APBD RPJMD Pemuda
Prasarana PAUD Pembina Panjatan Berjalan
dan
dan PNF
Olahraga
Dinas
Terlaksananya pemasangan
Pendidikan
Pengadaan Sarana Listrik untuk 3 TKN (TKN Sedang
3 133.942.750 Pemerintah APBD RPJMD Pemuda
PAUD dan PNF Blubuk, TKN Trukan Temon, Berjalan
dan
TKN Kalipetir Pengasih)
Olahraga
Dinas
Pendidikan
Pengadaan Sarana Tersedianya koleksi 2.869.206.80 Sedang
4 Pemerintah APBD RPJMD Pemuda
Pendidikan SD perpustakaan 0 Berjalan
dan
Olahraga
Page | 60
Dinas
Pembangunan/Reha Pendidikan
Terlaksananya rehabilitasi 7.707.953.05 Sedang
5 bilitasi Bangunan Pemerintah APBD RPJMD Pemuda
Gedung Gugus 7 Berjalan
SD dan
Olahraga
Dinas
Pendidikan
Pengadaan Sarana Tersedianya peralatan 1.956.488.83 Sedang
6 Pemerintah APBD RPJMD Pemuda
Pendidikan SMP laboratorium komputer 1 Berjalan
dan
Olahraga
Dinas
Pembangunan/Reha Pendidikan
Terlaksananya relokasi SMPN 10.100.000.0 Sedang
7 bilitasi Prasarana Pemerintah APBD RPJMD Pemuda
1 Wates Tahap II 00 Berjalan
SMP dan
Olahraga
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Kesehatan
Terfasilitasinya pemeriksaan
Penyehatan Sanitasi Dinas Sedang
8 kualitas air (480 sampel), 68.226.300 Pemerintah APBD RPJMD
Lingkungan Kesehatan Berjalan
JAMBANISASI (100 unit)
Terlaksananya pengelolaan
Pengembangan limbah medis di fasilitas Dinas Sedang
9 119.358.900 Pemerintah APBD RPJMD
Kawasan Sehat pelayanan kesehatan (33 Kesehatan Berjalan
fasyankes)
Page | 61
Terlaksananya pemeriksaan
kualitas air secara bakteriologis
Pelayanan
dan kimia (1429 sampel), Dinas Sedang
10 laboratorium 71.322.765 Pemerintah APBD RPJMD
Terlaksananya pemeriksaan air, Kesehatan Berjalan
kesehatan
makanan dan minuman (1450
sampel)
Pengadaan
peningkatan dan 1.318.397.00 Dinas Sedang
11 Terlaksananya rehab Pemerintah APBD RPJMD
perbaikan sarana 7 Kesehatan Berjalan
Puskesmas, Puskesmas
pelayanan kesehatan
Pembantu, Rumah dinas
dokter, dokter gigi, paramedis
(2 unit), Pembangunan dan
pengadaan alat IPAL (7 unit)
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Dinas
Pekerjaan
Umum,
Pembangunan dan Terpeliharanya taman sebanyak Perumahan
12 784.870.000 Pemerintah APBD RPJMD Baru
Pengelolaan Taman 5 unit dan
Kawasan
Permukima
n
Page | 62
Dinas
Pekerjaan
Umum,
Jalan tembus Purworejo,
Pembangunan jalan 3.500.000.0 Perumahan Sedang
13 Penuntasan underpass Kemiri, Pemerintah APBD RPJMD
Kabupaten 00 dan Berjalan
Jalan Bedah Menoreh
Kawasan
Permukima
n
Karang-Bejaten (1.500 m²), Dinas
Gunung Kucir-Taman (1 Pekerjaan
paket), GKJ Sribit-Watumurah Umum,
Peningkatan Jalan (500 meter), Turusan-SD 70.310.210. Perumahan Sedang
14 Pemerintah APBD RPJMD
Kabupaten Purwosari (700 meter), 384 dan Berjalan
Cemetuk- Kedungsogo- Kawasan
Kradenan-Kemiri (0,44 km), Permukima
Kopat-Sendang (0,3 km) n
Dinas
Pekerjaan
Umum,
Pembangunan Pembangunan Jembatan Sepuri, 3.000.000.0 Perumahan Sedang
jembatan Kabupaten Jln Janti - Plugon (1 unit) 00 dan Berjalan
Kawasan
Permukima
n
Page | 63
Dinas
Pekerjaan
Umum,
Rehabilitasi/pemeli
Pripih-Jurangkan atau Jembatan 3.000.000.0 Perumahan Sedang
16 haraan jembatan Pemerintah APBD RPJMD
Tapen (1 unit) 00 dan Berjalan
Kabupaten
Kawasan
Permukima
n
Dinas
Pembangunan septictank
Pekerjaan
komunal di Kelurahan Wates (4
Umum,
unit), Bantuan IPAL Komunal
Penyediaan sarana Perumahan
17 Dusun Sentolo Lor (1 paket), 531.000.000 Pemerintah APBD RPJMD Baru
Sanitasi Dasar dan
Pembuatan septictank IPAL
Kawasan
komunal Dusun Ngento (1
Permukima
paket)
n
Pengadaan Tanah SPAM IKK Dinas
Samigaluh (3 boster, 1 Pekerjaan
reservoir), Pendampingan Umum,
Penyediaan sarana Pamsimas, Hibah Air Minum Perumahan
18 419.000.000 Pemerintah APBD RPJMD Baru
Air Bersih Pedesaan Perkotaan, Hibah dan
Khusus Pamsimas, Optimalisasi Kawasan
sarana air bersih berupa pipa Permukima
800 meter (1 unit) n
Page | 64
Dinas
Operasi dan pemeliharaan rutin
Pekerjaan
Pembangunan embung di 6 lokasi (Kalibuko,
Umum,
embung dan Blubuk, Batur, Bogor, Krapyak,
1.510.030.0 Perumahan Sedang
19 bangunan Talun Ombo), Pembebasan Pemerintah APBD RPJMD
00 dan Berjalan
penampung air Lahan Embung Sriti (3.000 m²),
Kawasan
lainnya Pengadaan tanah embung
Permukima
Dlingseng (6.000 m²)
n
Page | 65
Pembangunan D.I. Dung Dowo
(1.000m), Pembangunan D.I.
Tuk Bogo (1.500m),
Rehabilitasi D.I. Dlimas (200
meter), Rehabilitasi D.I. Dung
Wutah (175 meter), Rehabilitasi
D.I. Cikal (200 meter),
Rehabilitasi D.I. Sinogo (150
Dinas
meter), Rehabilitasi D.I. Blekok
Pekerjaan
(200 meter), Rehabilitasi D.I.
Umum,
Rehabilitasi dan Dhung Winong (200 meter),
8.605.130.0 Perumahan Sedang
20 pemeliharaan Rehabilitasi D.I. Dungpucung Pemerintah APBD RPJMD
00 dan Berjalan
jaringan irigasi (175 meter), Rehabilitasi D.I.
Kawasan
Dungsono (1 unit bendung),
Permukima
Rehabilitasi D.I. Kembang
n
Malang, Rehabilitasi D.I.
Kanjangan, Rehabilitasi D.I.
Ngroto, Rehabilitasi D.I.
Pengason, Rehabilitasi D.I.
Watu Payung, Rehabilitasi D.I.
Tulangan, Bendung Waru,
Rehabilitasi D.I. Tlogo,
Rehabilitasi D.I. Sriten
Page | 66
Dinas
Pemulihan Tanggul Kali
Pekerjaan
Pembangunan, Sorowiti, Penguatan Tanggul
Umum,
rehabilitasi dan dan Jembatan Kali Nagung,
Perumahan Sedang
21 pemeliharaan Pemulihan Tanggul Kali Turi, 638.030.000 Pemerintah APBD RPJMD
dan Berjalan
bantaran dan Pemulihan Tanggul Kali
Kawasan
tanggul sungai Gandri, Pemulihan Tanggul
Permukima
Rowo Jembangan
n
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman
Dinas
Pekerjaan
Umum,
Pembangunan
Pemeliharaan Rusun Triharjo, Perumahan
22 fasilitas lingkungan 777.990.000 Pemerintah APBD RPJMD Baru
Drainase Rusun Tuksono dan
rusunawa
Kawasan
Permukima
n
Page | 67
Pembangunan jalan
Lingkungan pedukuhan
Tegalsari, Ngargosari,
Samigaluh (400 meter), Dinas
Pembangunan jalan lingkungan Pekerjaan
Penyediaan
dan drainase lingkungan RT 26 Umum,
Prasarana Sarana
RW 12, Desa Giripeni (300 4.038.802.90 Perumahan Sedang
23 dan Utilitas (PSU) Pemerintah APBD RPJMD
meter), Jaringan Listrik Baru 0 dan Berjalan
lingkungan
(34 KK), Bantuan sambungan Kawasan
permukiman
listrik rumah (150 sambungan), Permukima
Pembangunan jalan RT 40 RW n
14 Pedukuhan Bejaten,
Jatisarono, Nanggula (373
meter)
Dinas
Pekerjaan
Pemberdayaan Pendampingan Kegiatan PK Umum,
peningkatan RTLH APBD, Rumah tidak 3.352.980.00 Perumahan Sedang
infrastruktur oleh layak huni (RTLH ) (12 unit), 0 dan Berjalan
komunitas Bedah rumah RTLH (10 unit) Kawasan
Permukima
n
Rencana Program dan Kegiatan Tenaga Kerja
Revitalisasi Balai Dinas
Jumlah sarana prasarana BLK Sedang
25 Latihan Kerja 311.437.000 Pemerintah APBD RPJMD Tenaga
(116 unit) Berjalan
(BLK) Kerja dan
Page | 68
Transmigra
si
Rencana Program dan Kegiatan Lingkungan Hidup
Pembangunan Taman Merokok
(1 unit), Sarana dan Prasarana
Komposter (10 unit), Sarana
Prasarana Bak Sampah Taman
Pengendalian (10 unit), Biodegester Biogas
Dinas
pencemaran dan Limbah Ternak (2 unit), Sedang
26 393.011.200 Swasta CSR RPJMD Lingkunga
kerusakan Biodegester Biogas Limbah Berjalan
n Hidup
lingkungan hidup Tahu/Tempe (1 unit), Sarpras
pengelolaan persampahan
berupa Bangunan penutup (1
unit), Bak sampah 3R (20 unit),
Mesin pencacah (1 unit).
Pengadaan pohon perindang
jalan (150 batang), Sumur
Peningkatan Dinas
resapan (20 unit) dan Tanaman Sedang
27 konservasi 235.376.000 Pemerintah APBD RPJMD Lingkunga
di daerah tangkapan, sekitar Berjalan
lingkungan hidup n Hidup
mata air dan sempadan sungai
(1000 batang)
Rencana Program dan Kegiatan Perhubungan
Pengadaan Sarana
Dinas
Prasarana Peralatan Pengujian Kendaraan Sedang
28 320.000.000 Pemerintah APBN RPJMD Perhubung
Pengembangan (11 unit) Berjalan
an
Keprofesian
Page | 69
Berkelanjutan
(PKB)
Pembangunan LPJU (125 titik),

Pembangunan LPJU
Pedukuhan VII - XII (5 Paket),
LPJU Cangakan-Potrowangsan
(10 titik), Penerangan Jalan (10
titik), Banyuroto (3 unit),
Pembangunan
Lampu Penerangan Jalan Dinas
Lampu Penerangan 2.000.000.00
29 Umum (4 unit), Pemasangan Pemerintah APBD RPJMD Perhubung Baru
Jalan Umum 0
LPJU di Jalan Watumurah an
(LPJU)
Nogosari (1 paket),
Pemasangan LPJU di
Sabrangkidul, Tegalsari dan
Patihombo (1 paket),
Pembangunan LPJU Tejogan
Kedungluweng (6 unit)
rambu dan RPPJ (40 unit),
cermin tikungan (18 unit), paku
marka reflektor (100 unit), Dinas
Pembangunan
30 Pemasangan Kaca Cembung di 900.000.000 Pemerintah APBD RPJMD Perhubung Baru
Perlengkapan Jalan
Gendu, Jonggrangan, an
Sokomoyo (1 paket)
Rencana Program dan Kegiatan Komunikasi dan Informatika
Page | 70
Pembangunan Dinas
sarana dan Menara Telekomunikasi (2 Komunikas Sedang
31 187.500.000 Pemerintah APBD RPJMD
prasarana menara) i dan Berjalan
komunikasi Informasi
Rencana Program dan Kegiatan Kepemudaan dan Olahraga
Dinas
Pengembangan dan
Terpeliharanya sarana dan Pendidikan
Peningkatan Sarana Sedang
32 prasarana pemuda dan olahraga 193.117.920 PPP Swasta RPJMD Pemuda
Prasarana Olah Berjalan
(20 unit) dan
Raga dan Pemuda
Olahraga
Rencana Program dan Kegiatan Kelautan dan Perikanan
Page | 71
Kolamisasi permanen (40 unit),
Kolamisasi terpal (66 unit),
Bantuan sarana prasarana
perikanan (10 kelompok),
Sarana dan prasarana Pokdakan
Makaryo Mino Tangkisan 2 (1 Dinas
Penyediaan Sarana
paket), Bantuan Sarana Kelautan Sedang
32 dan Prasarana 80.000.000 Pemerintah APBD RPJMD
Produksi Perikanan (1 dan Berjalan
Perikanan Budidaya
kelompok), Bantuan Bibit Perikanan
Perikanan (1 paket),
Penyediaan sarana prasarana
budidya lele (1 paket), Sarpras
Produksi (2 paket), Bantuan
Kolam (2 paket)
Rencana Program dan Kegiatan Pariwisata

Rehabilitasi Pos Retribusi
Pantai Trisik, Portal pos
Pembangunan retribusi Trisik, Pembangunan
Sarana dan pos retribusi Tritis, portal Dinas
34 420.591.366 Pemerintah APBN RPJMD Baru
Prasarana retribusi Nglinggo, Pariwisata
Pariwisata Pembangunan pos retribusi
Suroloyo, portal retribusi
Suroloyo
Rencana Program dan Kegiatan Pertanian
Page | 72
Belanja rumah burung
hantu/kandang karantina (20
unit), Pembangunan saluran
tersier (1 unit), Fasilitasi
pengawalan kebijakan pupuk
dan pestisida (4 kali), Fasilitasi
alat dan mesin pertanian berupa
traktor, alat tanam, kendaraan
roda tiga, lightrap, dll (5
Pengembangan
kelompok), alat pipil jagung (1
Sarana dan
unit), Alat Mesin Perontok Dinas
Prasarana 1.318.240.00 Sedang
35 Padi/Treser (5 kelompok), Pemerintah APBD RPJMD Pertanian
Mendukung 0 Berjalan
Pendukung Cetak Sawah Baru dan Pangan
Produksi Tanaman
(1 unit), Pengadaan Alsintan
Pangan
(10 unit), Pengadaan bibit buah
bahan (1 paket), Pengadaan
sengon laut (1 paket),
Pembuatan sumur pantek dan
Pembelian Traktor (1 paket),
Pengadaan disel pompa air (8
paket), Pengadaan Alat
Pembuatan Pupuk Organik (1
unit)
Kesehatan Dinas
Pembangunan Kandang Sedang
36 Masyarakat 48.000.000 Pemerintah APBD RPJMD Pertanian
Komunal Sapi (1 unit) Berjalan
Veteriner dan Pangan
Page | 73
Pengembangan Pembangunan pasar hewan (1
Dinas
sarana prasarana paket), jembatan (1 paket), Sedang
37 277.902.000 Pemerintah APBD RPJMD Pertanian
pemasaran hasil pembangunan pasar burung (1 Berjalan
dan Pangan
peternakan paket)
Rencana Program dan Kegiatan Perdagangan
Pembangunan Pasar (2 pasar),
Pengembangan dan Rehabilitasi Pasar (3 pasar), Dinas
3.573.120.00 Sedang
38 Rehabilitasi Pasar Pembangunan Kios Pasar Desa Pemerintah APBD RPJMD Perdaganga
0 Berjalan
tradisional (12 unit), Pembangunan Los n
Pasar Desa (2 unit)
Sumber: RKPD Kabupaten Kulon Progo, 2019
Page | 74
BAB V
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1. Kesimpulan
Kabupaten Kulon Progo merupakan salah satu kabupaten di DIY yang selalu
mengalami krisis air bersih setiap tahunnya. Bahkan pada bulan Agustus 2017, kabupaten
ini dinyatakan berstatus darurat kekeringan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) DIY. Untuk mengatasi krisis air bersih di Kabupaten Kulon Progo maka dilakukan
pembangunan SPAM IKK Samigaluh yang memiliki kapasitas Instalasi Pengolahan Air
sebesar 15 liter/detik. Air yang digunakan mengambil air dari Sungai Progo. Jika
pengerjaan pembangunan SPAM IKK Samigaluh ini rampung dikerjakan, dengan
kapasitas IPA sebesar 15 liter/detik ditargetkan SPAM IKK Samigaluh akan mampu
memenuhi kebutuhan air bersih sebanyak 1.500 kepala keluarga yang ada di Kecamatan
Samigaluh dengan target 1 liter/detiknya mampu menyuplai 100 Sambungan Rumah (SR),
dan dapat mengatasi krisis air bersih di Kulon Progo.
Dalam pelaksanaanya, pembangunan SPAM IKK Samigaluh di Kabupaten
Kulonprogo ini pemerintah membutuhkan bantuan dari pihak swasta untuk bekerjasama
dan berinvestasi di dalam kegiatan yang akan dilakukan. Kerjasama ini dilakukan dengan
tujuan untuk dapat membagi modal awal pembangunan SPAM IKK Samigaluh di
Kabupaten Kulonprogo yang nantinya akan mendapatkan benefit. Berdasarkan analisis
kelayakan yang telah dilakukan dengan menghitung biaya cost dan biaya benefit. Kegiatan
pembangunan infrastruktur SPAM IKK Samigaluh terindikasi layak untuk ditindak lanjuti
karena hasil perhitungan menunjukkan nilai NPV sebesar Rp 15.028.336.459nilai DF
sebesar 15%, nilai BCR 3,57 nilai IRR sebesar 72% yang menunjukkan bahwa proyek
tersebut layak jika dilaksanakan. Sehingga diharapkan nantinya pemerintah Kabupaten
Kulonprogo dapat menjalankan kegiatan penyediaan infrastruktur pembangunan SPAM
IKK Samigaluh agar dapat mengurangi permasalah krisis air bersih terutama ketika musim
kemarau.
5.2. Rekomendasi
Melalui analisis kelayakan proyek, menunjukkan bahwa proyek penanganan
masalah krisis air bersih dan kekeringan di Kulon Progo dapat ditangani melalui SPAM
IKK Samigaluh layak untuk dilaksanakan. Oleh karena itu, rekomendasi yang dapat
diberikan adalah pelaksanaan program pembangunan SPAM IKK Samigaluh harus sesuai
dengan rincian dan ketentuan yang sudah ada agar jangan sampai dalam prosesnya, secara
tiba-tiba terdapat biaya tambahan yang membuat pemerintah mengeluarkan dana lebih
selain dari yang sudah diperhitungkan sebelumnya.
Page | 76
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik Kab. Kulon Progo. 2018

Guntur Priadi. 2016. Penerapan Konsep Public Private Partnership (PPP) dan Konsep New
Public Management (NPM) dalam Meningkatkan Pemanfaatan Aset Negara.
Diakses pada Sabtu, 25 Mei 2019.
Hyman, David N. 1993. Public Finance: A Contemporary Application of Theory to Policy.
New York: Dryden Press.
Jhingan, ML, 1999 “Ekonomi Pembangunan dan Perencanaan” diterjemahkan oleh
Guritno, Raja Grafindo Persada, Jakarta
Kabupaten Kulon Progo Dalam Angka Tahun 2018
Kuncoro, Mudrajad, 2004, “Ekonomi Pembangunan” BPFE-UGM, Jogjakarta
Mamudi, Lanny., dkk. Kajian Kelayakan Investasi Pengembangan SPAM di Kota Manado
(Studi Kasus di Kecamatan Mapanget).
PU Cipta Karya. 2013. Penyusunan FS SPAM IKK Sayung. Dalam sippa_online diakses
pada 26 Mei 2019.
Pemerintah Kabupaten Sragen. 2013. Rekapitulasi Rencana Anggaran Biaya (RAB)
Rencana Induk SPAM PDAM Kabupaten Sragen tahun 2013-2025.
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo. Rancangan Awal Rencana Kegiatan Pemerintah
Daerah Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019.
PP No. 10 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan
Penerimaan Hibah
Statistik Kesejahteraan Rakyat Kabupaten Kulon Progo Tahun 2018
Undang-Undang No.28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Undang-Undang Nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal
Page | 77

427402545 Tugas Besar Pembiayaan Pembangunan Kelompok 6A

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

427402545 Tugas Besar Pembiayaan Pembangunan Kelompok 6A

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERENCANAAN ALTERNATIF PEMBIAYAAN

PEMBANGUNAN BIDANG INFRASTRUKTUR DI

Disusun Untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan

Athuf Hazhimah 21040116120019

DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

1.1. Latar Belakang

1.2. Rumusan Masalah

1.3. Tujuan dan Sasaran

1.4. Ruang Lingkup

1.4.2. Ruang Lingkup Materi

1.5. Sistematika Penulisan

2.1. Pembiayaan Pembangunan

2.2. Dasar Hukum Pembiayaan di Indonesia

2.3. Pembiayaan Pembangunan di Indonesia

2.4. Instrumen Pembiayaan

Tabel II. 1 Sektor Publik

Tabel II. 2 Sektor Swasta

2.4.3. Public Private Partnership

2.5. Pengelolaan yang Diharapkan

2.6. Analisis Kelayakan Proyek

3.1. Konstelasi Wilayah

Sumber: Bappeda Kabupaten Kulon Progo,2017

3.2. Gambaran Umum Wilayah Studi

Tabel III. 1 Sumber Air Kab. Kulon Progo

Tabel III. 2 Jenis Penggunaan dan Luas Penggunaan

Tabel III. 3 Kependudukan Kabupaten Kulon Progo

3.3. Visi dan Misi Wilayah

4.1. Inventarisir Rencana Pembangunan Infrastruktur

Tabel IV. 1 Inventaris Infrastruktur Kabupaten Kulon Progo Tahun 2019

Pembiayaan pembangunan infrastuktur di Kabupaten Kulon Progo dibagi kedalam

Pengadaan Sarana Pendidikan Dinas Pendidikan

Pembangunan/Rehabilitasi Terlaksananya rehabilitasi Gedung Dinas Pendidikan

Pengadaan Sarana Pendidikan Tersedianya peralatan laboratorium Dinas Pendidikan

Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Kesehatan

Terlaksananya pengelolaan limbah

Dinas Pekerjaan Umum,

Jalan tembus Purworejo, Dinas Pekerjaan Umum,

Karang-Bejaten (1.500 m²),

Dinas Pekerjaan Umum,

Dinas Pekerjaan Umum,

Pengadaan Tanah SPAM IKK

Operasi dan pemeliharaan rutin

Dinas Pekerjaan Umum,

Pembangunan jalan Lingkungan

Pendampingan Kegiatan PK RTLH

Pengadaan pohon perindang jalan

Rencana Program dan Kegiatan Perhubungan

rambu dan RPPJ (40 unit), cermin

Rencana Program dan Kegiatan Komunikasi dan Informatika

Pembangunan sarana dan Menara Telekomunikasi (2 Dinas Komunikasi dan

Pengembangan dan Peningkatan Terpeliharanya sarana dan

Rencana Program dan Kegiatan Kelautan dan Perikanan

Pembangunan Sarana dan

Belanja rumah burung

Tabel IV. 3 Biaya dan Manfaat Proyek

Tabel IV. 4 Analisis Financial Cost

Pembuatan Deep well Kapasitas 20

Tabel IV. 6 Perhitungan Kelayakan Finansial

Cashflow Payback Period

Sumber: Analisis Kelompok, 2019

Tabel IV. 9 Analisis Sosio-Economy Benefit

Cashflow Payback Period

Sumber: Analisis Kelompok, 2019

Sumber: Analisis Kelompok, 2019