Anda di halaman 1dari 26

Public Finance and Public Policy Jonathan

CopyrightGruber
2012 Fourth
WorthEdition
Publishers
Copyright 2012 Worth Publishers

1 of 26

Analisis Biaya-Manfaat

8.1 Mengukur Biaya Proyek Publik


8.2 Mengukur Manfaat Proyek Publik
8.3 Menggabungkan Semuanya BersamaSana
8.4 Kesimpulan

P R E PAR E D B Y

Dan Sacks
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

2 of 26

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Analisis Biaya-Manfaat

Bab ini mencakup analisis biaya-manfaat.


Analisis biaya-manfaat (Cost-benefit
analysis): Perbandingan biaya dan
manfaat dari proyek-proyek barang publik
untuk memutuskan apakah harus
dilakukan.
Analisis biaya-manfaat secara luas
digunakan untuk mengevaluasi programprogram dan proyek-proyek publik yang
potensial.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

3 of 26

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

8.1

Biaya dan Manfaat Konstruksi Jalan Raya


Kuantitas
Biaya

Asphalt

1 mill bags

Labor
Repairs

1 mill hours
$10 million
(yearly)

Manfa Time
at
saved

Harga/N Total
ilai

500k hours
(yearly)

Lives
5 lives
What are the costs and benefits of the
saved
(year)
project? In the first year? Over time?

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

4 of 26

8.1

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Mengukur Biaya Saat Ini

Bagaimana mengukur biaya?


Cash-flow accounting (Akuntansi arus
kas): Metode Akuntansi yang menghitung
biaya hanya dengan menambahkan apa
yang pemerintah bayar untuk input sebuah
proyek dan menghitung manfaat hanya
dengan menambahkan penghasilan atau
pendapatan pemerintah yang dihasilkan
oleh proyek.
Opportunity cost (Biaya peluang): Social
marginal cost (biaya sosial marjinal) setiap
sumber daya adalah nilai sumber daya
dalam penggunaan terbaik berikutnya.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

5 of 26

8.1

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Pasar Tidak Sempurna

Biaya ekonomi adalah biaya-biaya yang


terkait dengan mengalihkan sumber daya dari
penggunaan terbaik berikutnya.
Rents (Sewa): Pembayaran kepada pemilik
sumber daya yang melampaui kebutuhan
untuk menggunakannya.
Jika tenaga kerja secara efisien digunakan,
maka upah adalah biaya sosial.
Jika beberapa pekerja menganggur, maka
kita menghargai waktu mereka dengan nilai
waktu luang, bukan upah.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

6 of 26

8.1

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Pasar Tidak Sempurna: Mengukur Biaya Tenaga


Kerja
Misalkan upah pekerja konstruksi adalah $
20 / jam.
Tapi setengah pekerja proyek konstruksi
menganggur dan menghargai waktu luang
mereka di $ 10 / jam.
Kemudian biaya tenaga kerja sebenarnya
dari proyek ini adalah
$ 20 / jam (500.000 jam) + $ 10 / jam
(500.000 jam)
$ 15 juta, bukan $ 20 juta harga akuntansi.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

7 of 26

8.1

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Mengukur Biaya Masa Depan

Bagaimana mengukur manfaat masa depan


terhadap biaya saat ini?
Gunakan presented discounted value (nilai
kini terdiskon), diskon pada social discount
rate (tingkat diskon sosial).
Present discounted value (PDV): Dolar
tahun depan bernilai 1 + r kali kurang dari
satu dolar sekarang karena dolar bisa
mendapatkan r% bunga jika diinvestasikan.
Social discount rate: Nilai r yang sesuai
untuk digunakan dalam komputasi PDV
pada investasi sosial.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

8 of 26

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

8.1

Biaya dan Manfaat Konstruksi Jalan Raya: Mencatat


Biaya

Costs

Quantity

Price/Val
ue

Total

Asphalt

1 mill bags

$100/bag

100

Labor

1 mill hours at 20,


at 10

15

Repairs

$10 million 7%
(yearly)
discount
rate

143

Benefi Time
ts
saved
Lives
saved

500k hours
(yearly)
5 lives
(year)

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

9 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Menggunakan Pengukuran Berbasis Pasar untuk


Menilai Waktu: Upah
Misalkan kita dapat menunjukkan bahwa
waktu yang dihemat karena mengemudi
lebih cepat, dapat digunakan di tempat
kerja.
Kemudian kita bisa menghargai waktu yang
mereka hemat dalam upah mereka.
Proposisi teoritis ini menghadapi beberapa
masalah dalam praktek:
o Individu tidak dapat menukar waktu
luang dan jam kerja; pekerjaan mungkin
berkaitan dengan pembatasan jam.
o Mungkin ada aspek di non-moneter dari
pekerjaan.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

10 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Menggunakan Pengukuran Berbasis Survei untuk


Menilai Waktu: Contingent Valuation
Sebuah pendekatan alternatif untuk
mengukur manfaat adalah contingent
valuation (penilaian kontingen).
Contingent valuation: Meminta individu
untuk menilai pilihan yang tidak mereka
pilih saat ini atau memiliki kesempatan
untuk memilih.
Pendekatan ini bergantung pada jawaban
atas pertanyaan hipotetis.
Mudah, murah untuk diterapkan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

11 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

APLIKASI: Permasalahan Contingent Valuation

Kritik terhadap contingent menunjukkan


bahwa contingent valuation sangat sensitif
terhadap survei.
Isolation of issues (Isolasi isu): nilai yang
berbeda untuk jumlah isu tunggal atau isu
yang ditanyakan dalam kombinasi.
Order of issues matters (Pentingnya urutan
isu): Bertanya tentang masalah pertama
atau kedua dapat merubah nilai yang
dilaporkan.
Pentingnya Embedding effect": Bertanya
tentang satu, dua, atau tiga area tidak
mempengaruhi jawaban.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

12 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Menggunakan Revealed Preference untuk Menilai


Waktu
Sebuah alternatif terhadap contingent
valuation adalah dengan menggunakan
revealed preference (pengungkapan
preferensi).
Revealed preference: Membiarkan
tindakan individu mengungkapkan penilaian
mereka.
Harga pasar berpotensi mengungkapkan
preferensi: Jika orang bersedia membayar P
untuk sesuatu, maka sesuatu itu setidaknya
bernilai P bagi mereka.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

13 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Perjalanan

Berapa banyak komuter menilai pengurangan


waktu dalam perjalanan?
Perbedaan harga antara rumah-rumah
dekat dan jauh dari pusat kota mungkin
mencerminkan nilai waktu perjalanan.
Tapi perlakuan dan kontrol mungkin
berbeda, yang menyebabkan bias.
Everett hanya 4 mil dari pusat kota Boston,
sementara Lexington adalah 11 mil
jauhnya.
o Harga rata-rata rumah di Everett: $
345.000.
o Harga
rumah
di Lexington:
$
Public Finance and
Public Policyrata-rata
Jonathan Gruber Fourth
Edition Copyright
2012 Worth Publishers

14 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Perjalanan:


Memecahkan Masalah Bias
Salah satu solusinya adalah mengendalikan
karakteristik rumah.
o Ukuran lot, jumlah kamar tidur, luas
persegi.
o Tetapi beberapa fitur sulit untuk
mengamati, seperti lantai granit.
Dalam rangka memberikan perkiraan yang
lebih meyakinkan dari nilai penghematan
waktu, pendekatan quasi-eksperimental
dapat digunakan.
Deacon dan Sonstelie (1985) melihat
berapa banyak orang menghemat dengan
berdiri dalam antrean untuk membeli
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

15 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Menilai Jiwa yang Diselamatkan

Menyelamatkan nyawa adalah manfaat utama


dari banyak intervensi.
Menilai nyawa manusia adalah masalah
yang paling sulit dalam analisis biayamanfaat.
Banyak orang akan mengatakan bahwa
nyawa manusia tak ternilai harganya.
Dengan argumen ini, menilai nyawa adalah
aktivitas tercela; tidak ada cara untuk
memberikan nilai pada suatu komoditas
berharga.
Setiap intervensi mungkin memiliki
kesempatan untuk menyelamatkan nyawa.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

16 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

APLIKASI: Menilai Kehidupan: Penarikan


Kendaraan
Beberapa truk pickup General Motors
diproduksi antara tahun 1973 dan 1987
memiliki tangki bensin yang berbahaya yang
melekat pada sisi.
1993: Sekelompok konsumen menuntut GM
menarik 5 juta truk.
Penarikan akan memakan biaya $ 1 miliar
dan akan menyelamatkan maksimal 32
nyawa.
Menggunakan perkiraan ini, biaya per
kehidupan yang diselamatkan oleh
penarikan akan menjadi $ 1 miliar/32 = $
31.25 juta.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

17 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

APLIKASI: Menilai Kehidupan

Pada bulan Oktober 1999, kecelakaan kereta


api komuter di Stasiun Paddington London
menewaskan 31 orang.
Publik marah meminta investasi lebih untuk
keselamatan kereta api.
Pendukung keselamatan mengusulkan
perhitungan dengan biaya $ 3-9 miliar dan
akan menyelamatkan 1-3 nyawa / tahun
selama 30-50 tahun.
Yang terbaik: $ 20 juta per nyawa yang
diselamatkan.
Yang terburuk: $ 300 juta per nyawa yang
diselamatkan.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

18 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Menilai Jiwa yang Diselamatkan

Bagaimana menilai nyawa yang


diselamatkan?
Menggunakan Upah untuk menilai nyawa
o Nilai nyawa adalah present discounted
value dari aliran penghasilan seumur
hidup.
Contingent Valuation
o Menanyakan individu apakah nyawa
mereka bernilai.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

19 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Pendekatan Revealed Preference Approaches untuk


Menilai Kehidupan: Compensating Differentials
Kita bisa menghargai hidup dengan
memperkirakan berapa banyak individu
bersedia membayar untuk sesuatu yang
mengurangi peluang mereka meninggal.
Keamanan ekstra disebut diferensial
kompensasi karena mengkompensasi
pekerja untuk upah yang lebih rendah.
Compensating differentials (diferensial
kompensasi): Penambahan (pengurangan)
pembayaran upah pekerja untuk
mengimbangi dampak negatif (positif)
pekerjaan, seperti peningkatan risiko
kematian (atau kantor yang lebih baik).
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

20 of 26

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

8.2

Government Revealed Preference?


Regulation
Concerning

Year

Agen Cost per


cy
life

Childproof lighters

1993

CPSC

0.13

Food labeling
Reflective devices for
trucks

1993
1999

FDA
NHTS
A

0.5
1.2

Asbestos

1972

OSHA 7.2

Value of statistical
life
Benzene
Asbestos ban
Solid waste disposal

9.3
1987
1989
1991

OSHA 28.2
EPA
99.9
EPA
128.1

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

21 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Mendiskon Manfaat Masa Depan

Selain menemukan nilai nyawa yang


diselamatkan dalam setiap tahun, analisis
biaya-manfaat harus mendiskon manfaat di
masa depan.
Memilih tingkat diskonto yang tepat adalah
sulit.
Karena banyak proyek memiliki manfaat
yang berlangsung lama ke masa depan,
tingkat diskonto menjadi sangat penting.
o Mengurangi pemanasan global akan
membawa manfaat ratusan tahun ke
depan.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

22 of 26

8.2

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Analisis Efektivitas Biaya

Cost effectiveness (efektivitas biaya) adalah


sebuah alternatif untuk analisis biayamanfaat.
Cost-effectiveness analysis (Analisis
efektivitas biaya): Untuk proyek-proyek
yang memiliki manfaat tak ternilai, atau
dipandang sangat diperlukan terlepas
tingkat manfaatnya, kita bisa menghitung
hanya biaya saja dan memilih proyek yang
paling efisien biayanya.
Mencari biaya penyelamatan nyawa-dan
memilih proyek dengan biaya terendahmenghindari membuat penilaian tentang
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers
penilaian nyawa yang diselamatkan.

23 of 26

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

8.1

Menyatukan Semua

Costs

Quantity

Price/Val
ue

Total

Asphalt

1 mill bags

$100/bag

$100

Labor

1 mill hours at $20,


at $10

15

Repairs

$10 million 7%
(yearly)
discount
rate

43

500k hours $19/hour


(yearly)

9.5

Benefi Time
ts
saved
Lives
saved

5 lives
(year)

$9.3
46.5
million/life

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

24 of 26

8.3

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Isu Lain pada Analisis Biaya-Manfaat

Kesalahan perhitungan umum


o Menghitung manfaat sekunder.
o Menghitung tenaga kerja sebagai
keuntungan.
o Menghitung manfaat ganda.
Kekhawatiran distribusi
o Biaya dan manfaat mungkin tidak
didapat pada orang yang sama.
Ketidakpastian
o Biaya dan manfaat sering sangat tidak
pasti.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

25 of 26

8.4

C H AP T E R 8 C O S T B E N E F I T AN ALY S I S

Kesimpulan

Mengubah gagasan abstrak biaya dan


manfaat sosial ke dalam implikasi praktis
untuk pemilihan proyek publik adalah
menantang.
Apa yang pada awalnya tampak sebagai
latihan akuntansi sederhana menjadi cukup
rumit ketika sumber daya tidak dapat dinilai
di pasar yang kompetitif.
Para ekonom telah mengembangkan satu
set alat yang dapat membuat analisis
menuju akuntansi lengkap dari biaya dan
manfaat proyek-proyek publik.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

26 of 26