REGULASI KEBIJAKAN

PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH
 Dasar Hukum Perencanaan & Penganggaran

• PERENCANAAN :
1. UU 25/2004 tentang Sistem Perencanaan pembangunan nasional
2. UU 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah
3. PP 08/2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
4. PERMENDAGRI 86/2107
• PENGANGGARAN :
1. UU 17/2003 tentang Keuangan Negara
2. UU 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara
3. UU 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah
4. PP 58/2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
5. PERMENDAGRI 13/2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
6. PERMENDAGRI 59/2007 tentang Perubahan atas PERMENDAGRI
13/2006.
 PERMENDAGRI NOMOR 86
TAHUN 2017
TATA CARA PERENCANAAN, PENGENDALIAN
DAN EVALUASI PEMBANGUNAN DAERAH, TATA
CARA EVALUASI RANCANGAN PERATURAN
DAERAH TENTANG RPJPD DAN RRPJMD, SERTA
TATA CARA PERUBAHAN RPJPD, RPJMD, DAN
RKPD
RUANG LINGKUP PERMENDAGRI 86
TAHUN 2017

DATA DAN INFORMASI

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

P
E DOKUMEN PENETAPAN TAHAPAN
E
V
RPJPD (20 th)
R
A PERDA Psl 17 s.d Psl 38
U
L
RPJMD (5 th) PERDA Psl 41 s.d Psl 70 B
U
A
A RENSTRA PD (5 th) PERKADA Psl 108 s.d Psl 123 H
S
A
I RKPD (1 th) PERKADA Psl 73 s.d Psl 104
N
Psl 319
RENJA PD (1 th) PERKADA Psl 125 s.d Psl 142 Psl 342
s.d 341
s.d 368
PENGENDALIAN & EVALUASI
Psl 180 s.d Psl 306
 PRINSIP-PRINSIP PENYUSUNAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

• Merupakan satu kesatuan dalam sistem perencanaan

pembangunan nasional;
• Dilakukan pemerintah Daerah bersama para
pemangku kepentingan berdasarkan peran dan
kewenangan masingmasing;
• Mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana
pembangunan Daerah; dan
• Dilaksanakan berdasarkan kondisi dan potensi yang
dimiliki masing-masing Daerah, sesuai dengan
dinamika perkembangan Daerah dan nasional
 RUMUSAN RENCANA PEMBANGUNAN
DAERAH
a. Transparan;
b. Responsif;
c. Efisien;
d. Efektif;
e. Akuntabel;
f. Partisipatif;
g. Terukur;
h. Berkeadilan;
i. Berwawasan lingkungan; dan
j. Berkelanjutan
 Perencanaan berorientasi pada proses

• Pendekatan teknokratik, dilaksanakan dengan menggunakan metode

dan kerangka berpikir ilmiah untuk mencapai tujuan dan sasaran
• Pendekatan partisipatif, dilaksanakan dengan melibatkan berbagai
pemangku kepentingan
• Pendekatan politis, dilaksanakan dng menerjemahkan visi dan misi
KDH terpilih kedalam dokumen perencanaan pembangunan jangka
menengah yang dibahas bersama dengan DPRD
• Pendekatan atas-bawah dan bawah-atas, merupakan hasil
perencanaan yang diselaraskan dalam musyawarah pembangunan
yang dilaksanakan mulai dari Desa, Kec., kabupaten/kota, provinsi,
hingga nasional
 Proses Perencanaan Daerah
TEKNOKRATIS POLITIS PARTISIPATIF TOP DOWN – BOTTOM UP
--- 5 tahun ---

Rancangan RPJMD Persetujuan DPRD

Musrenbang
RPJMD
Rancangan Renstra RPJMD Renstra

Rancangan Awal
RKPD
Musrenbang RKPD
Rancangan RKPD
--- 1 Tahun Anggaran

Kabupaten
Rancangan Awal
Renja
Musrenbang Forum SKPD Renja
Desa/Kecamatan
---

Rancangan KUA KUA

Persetujuan DPRD
PPA
Rancangan PPA 8
 Perencanaan berorientasi pada
substansi
• Pendekatan holistik-tematik, dilaksanakan dengan
mempertimbangkan keseluruhan unsur/bagian/kegiatan
pembangunan sebagai satu kesatuan faktor potensi,
tantangan, hambatan dan/atau permasalahan yang saling
berkaitan satu dengan lainnya.
• Pendekatan integratif, dilaksanakan dengan menyatukan
beberapa kewenangan kedalam satu proses terpadu dan
fokus yang jelas dalam upaya pencapaian tujuan
pembangunan Daerah
• Pendekatan spasial, dilaksanakan dengan
mempertimbangkan dimensi keruangan dalam perencanaan
PENYUSUNAN RPJPD, RPJMD dan
RKPD
1. BAPPEDA menyusun RPJPD, RPJMD, dan RKPD
2. Dalam rangka penyusunan RPJPD, RPJMD, dan
RKPD, BAPPEDA melakukan koordinasi, sinergi
dan harmonisasi dengan Perangkat Daerah dan
pemangku kepentingan
3. Penyusunan RPJPD, RPJMD, dan RKPD, dilakukan
berbasis pada e-planning
4. Penerapan e-planning diatur dalam Peraturan
Menteri
 RPJPD

Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJPD) merupakan penjabaran dari
visi, misi, arah kebijakan, dan sasaran pokok
pembangunan Daerah jangka panjang untuk
20 (dua puluh) tahun yang disusun dengan
berpedoman pada RPJPN dan RTRW
 Tahapan RPJPD

a. persiapan penyusunan;
b. penyusunan rancangan awal;
c. penyusunan rancangan;
d. pelaksanaan Musrenbang;
e. perumusan rancangan akhir; dan
f. penetapan
 SISTEMATIKA PENULISAN RPJPD

I. PENDAHULUAN
II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
III. PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS DAERAH
IV. VISI DAN MISI DAERAH
V. ARAH KEBIJAKAN DAN SASARAN POKOK DAERAH
VI. PENUTUP
 TAHAPAN RPJPD
Rancangan Awal RPJPD

Persiapan Pengolahan Penelaahan Rancangan

data dan Perumusan
Penyusunan RPJPN & RPJPD
visi dan
informasi RPJPD daerah misi
lainnya daerah
Penelaahan Musrenbang
RTRW Perumusan
sasaran
RPJPD
Kab/Prov & Analisis isu-isu pokok dan
Daerah strategis arah
Lainnya kebijakan Rancangan
Akhir RPJPD
Analisis
Perumusan Masukan dari
Gambaran
Permasalahan Perangkat Daerah
Penetapan
Umum
Pembangunan RPJPD
Kondisi
Daerah
Daerah Pelaksanaan Forum
Konsultasi Publik

Konsultasi dng
Mendagri atau
Gubernur untuk
memperoleh masukan
 RPJMD

Rencana Pemerintah Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) merupakan penjabaran dari visi, misi, dan
program Kepala Daerah yang memuat tujuan,
sasaran, strategi, arah kebijakan, pembangunan
Daerah dan keuangan Daerah, serta program
Perangkat Daerah dan lintas Perangkat Daerah yang
disertai dengan kerangka pendanaan bersifat indikatif
untuk jangka waktu 5 (lima) tahun yang disusun
dengan berpedoman pada RPJPD, RTRW dan RPJMN
 TAHAPAN RPJMD

a. Persiapan Penyusunan;
b. Penyusunan Rancangan Awal;
c. Penyusunan Rancangan;
d. Pelaksanaan Musrenbang;
e. Perumusan Rancangan Akhir; dan
f. Penetapan
SISTEMATIKA PENULISAN RPJMD

I. Pendahuluan;
II. Gambaran Umum Kondisi Daerah;
III. Gambaran Keuangan Daerah;
IV. Permasalahan dan Isu Strategis Daerah;
V. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran;
VI. Strategi, Arah Kebijakan dan Program pembangunan Daerah
VII.Kerangka Pendanaan Pembangunan dan Program Perangkat
Daerah;
VIII.Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; dan
IX. Penutup
 TAHAPAN RPJMD
Persiapan Penyusunan Rancangan Awal
Penyusunan
Perumusan Strategi Rancangan
VISI, MISI dan arah kebijakan Renstra PD
Pengolahan dan
data dan Program
informasi Penelaahan RPJMN KDH Verifikasi
dan RPJMD daerah Perumusan Program Ranc.
lainnya Pembangunan
Daerah Renstra

Analisis
Gambaran Perumusan Perumusan Rancangan
umum kondisi Penjelasan Program Perangkat RPJMD
daerah rancangan visi dan misi Daerah
Analisis isu-isu teknokratik
strategis RPJMD
Analisis Pelaksanaan Forum Musrenbang
pengelolaan Konsultasi Publik
keuangan RPJMD
daerah serta Perumusan
kerangka Perumusan Tujuan dan
pendanaan Permasalahan Sasaran Pembahasan dengan
Pembangunan DPRD utk Penetapan Perda
Daerah memperoleh
kesepakatan RPJMD

Hasil Penelaahan
evaluasi RTRW dan
RTRW Penelaahan Konsultasi dng
capaian mendagri atau
RPJMD daerah RPJPD gubernur untuk
lainnya memperoleh masukan
 RKPD

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

merupakan penjabaran dari RPJMD yang
memuat rancangan kerangka ekonomi
Daerah, prioritas pembangunan Daerah,
serta rencana kerja dan pendanaan untuk
jangka waktu 1 (satu) tahun yang disusun
dengan berpedoman pada RKP dan program
strategis nasional yang ditetapkan oleh
Pemerintah Pusat
 TAHAPAN RKPD

a. Persiapan Penyusunan;
b. Penyusunan Rancangan Awal;
c. Penyusunan Rancangan;
d. Pelaksanaan Musrenbang;
e. Perumusan Rancangan Akhir; dan
f. Penetapan
 SISTEMATIKA RKPD

I. Pendahuluan;
II. Gambaran Umum Kondisi Daerah;
III. Kerangka Ekonomi dan Keuangan Daerah;
IV. Sasaran dan Prioritas Pembangunan Daerah;
V. Arah Kebijakan Pembangunan Provinsi,
Kabupaten/Kota;
VI. Rencana Kerja dan Pendanaan Daerah;
VII.Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; dan
VIII.Penutup
 TAHAPAN RKPD
Rancangan Awal
Penyusunan
Persiapan Pengolahan Rancangan
Penyusunan data dan Penelaahan Pokok-Pokok Pelaksanaan Forum Renja PD
informasi RPJMD Pikiran DPRD Konsultasi Publik

Verifikasi
Rancangan
Perumusan Renja PD
Analisis Permasalahan
Gambaran
Umum Pembangunan
Kondisi Daerah
Daerah Rancangan
Analisis RPJMD
Ranc. Perumusan
Kerangka prioritas
Ekonomi pembangunan
Daerah daerah Musrenbang
Analisis RKPD
Kapasitas
Riil Keuda
Perumusan
Rencana Kerja Penetapan
Program dan Perkada RKPD
Ranwal RKPD Pendanaan
RKP dan Prog
provinsi tahun Strategis Nas
berjalan
 PENYUSUNAN RENSTRA DAN RENJA
PERANGKAT DAERAH

• Perangkat Daerah menyusun Renstra

Perangkat Daerah dan Renja Perangkat
Daerah.
• Dalam rangka penyusunan Renstra Perangkat
Daerah dan Renja Perangkat Daerah,
Perangkat Daerah melakukan koordinasi,
sinergi dan harmonisasi dengan BAPPEDA dan
pemangku kepentingan
RENSTRA PERANGKAT DAERAH

Renstra Perangkat Daerah memuat tujuan,

sasaran, program, dan kegiatan
pembangunan dalam rangka pelaksanaan
Urusan Pemerintahan Wajib dan/atau
Urusan Pemerintahan Pilihan sesuai dengan
tugas dan fungsi setiap Perangkat Daerah,
yang disusun berpedoman kepada RPJMD
dan bersifat indikatif
 TAHAPAN RENSTRA PD

a. Persiapan penyusunan;
b. Penyusunan rancangan awal;
c. Penyusunan rancangan
d. Pelaksanaan forum Perangkat Daerah/lintas
Perangkat Daerah;
e. Perumusan rancangan akhir; dan
f. Penetapan
 SISTEMATIKA RENSTRA PD

I. Pendahuluan;
II. Gambaran pelayanan Perangkat Daerah;
III. Permasalahan dan isu strategis Perangkat Daerah;
IV. Tujuan dan sasaran;
V. Strategi dan arah kebijakan;
VI. Rencana program dan kegiatan serta pendanaan;
VII.Kinerja penyelenggaraan bidang urusan; dan
VIII.Penutup
 TAHAPAN RENSTRA PD
Rancangan Awal
Persiapan
Penyusunan Pengolahan Penelaahan Ranc. Awal Perumusan Program,
Rancangan
data dan RTRW & RPJMD
informasi KLHS Kegiatan, indikator Renstra PD
kinerja, kelompok
sasaran dan
pendanaan indikatif

Analisis Pembahasan
Gambaran Perumusan Perumusan Forum PD/
pelayanan Isu-isu Tujuan Lintas PD
SKPD strategis Perumusan indikator
kinerja SKPD yang
mengacu pada tujuan
Perumusan dan sasaran RPJMD
sasaran Verifikasi
SPM
Perumusan
Strategi &
Kebijakan Penetapan
Perkada
Renstra PD
 RENJA PERANGKAT DAERAH

Renja Perangkat Daerah memuat program,

kegiatan, lokasi, dan kelompok sasaran yang
disertai indikator kinerja dan pendanaan
sesuai dengan tugas dan fungsi setiap
Perangkat Daerah, yang disusun berpedoman
kepada Renstra Perangkat Daerah dan RKPD
 TAHAPAN RENJA PERANGKAT
DAERAH
a. Persiapan penyusunan;
b. Penyusunan rancangan awal;
c. Penyusunan rancangan
d. Pelaksanaan forum Perangkat Daerah/lintas
Perangkat Daerah;
e. Perumusan rancangan akhir; dan
f. Penetapan
SISTEMATIKA RENJA PERANGKAT
DAERAH
I. Pendahuluan;
II. Hasil evaluasi Renja Perangkat Daerah tahun
lalu;
III. Tujuan dan sasaran Perangkat Daerah;
IV. Rencana kerja dan pendanaan Perangkat
Daerah; dan
V. Penutup
 TAHAPAN RENJA PERANGKAT
DAERAH
Rancangan Awal
Persiapan
Penyusunan Analisis Telaahan
Gambaran Rancangan
Rancangan Renja-PD
Pelayanan Awal RKPD
PD Isu-isu
penting
penyelenggar
aan tugas dan
fungsi SKPD Pembahasan
Perumusan
Tujuan Forum PD/
Lintas PD
hasil evaluasi
pelaksanaan Renja- Perumusan
PD tahun lalu Sasaran
Verifikasi
Perumusan
RENSTRA PD program dan
kegiatan,
indikator Penetapan
kinerja, dana
indikatif Perkada
Renja PD
Usulan program
& kegiatan dari
masyarakat
 KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN

Kebijakan Umum APBD yang selanjutnya

disingkat KUA adalah dokumen yang
memuat kebijakan bidang pendapatan,
belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang
mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun
 KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN

• RKPD ditetapkan dengan Perkada

sebagai dasar penyusunan KUA, PPAS,
dan RAPBD
• Dalam hal terjadi penambahan
kegiatan baru pada KUA dan PPAS
yang tidak terdapat dalam RKPD,
perlu disusun berita acara
kesepakatan Kepala Daerah dengan
ketua DPRD
 PRIORITAS DAN PLAFOND
ANGGARAN SEMENTARA (PPAS)

Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara

yang selanjutnya disingkat PPAS adalah
program prioritas dan patokan batas
maksimal anggaran yang diberikan kepada
Perangkat Daerah untuk setiap program
sebagai acuan dalam penyusunan rencana
kerja dan anggaran Satuan Kerja Perangkat
Daerah
 HUBUNGAN SINKRONISASI PERENCANAAN & PENGANGGARAN
PUSAT DAN DAERAH DALAM KESATUAN SITEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN
NASIONAL
20 TAHUN 5 TAHUN 1 TAHUN

PEDOMAN DIJABARKAN PEDOMAN

RPJPN RPJMN RKP RAPBN
PEDOMAN DIACU

DISERASIKAN
DIPERHATIKAN
DIPERHATIKAN

DIACU DAN
DIACU
DIACU

RENSTRA PEDOMAN RENJA

K/L K/L

RPJPD PEDOMAN RPJMD DIJABARKAN RKPD PEDOMAN RAPBD

PROV PROV PROV PROV
PEDOMAN DIACU
DIPERHATIKAN
DIPERHATIKAN

RENSTRA RENJA
DIACU
DIACU

PEDOMAN
SKPD SKPD PROV
PROV

PEDOMAN RAPBD
RPJPD RPJMD DIJABARKAN RKPD PEDOMAN
K/K K/K K/K K/K
PEDOMAN DIACU

RENSTRA PEDOMAN RENJA

SKPD K/K SKPD K/K

35
 SIKLUS PERENCANAAN & PENGANGGARAN
TAHUNAN
Pembahasan & Kesepakaan
KUA antara KDH dgn DPRD (Juni)

6 Pembahasan dan Kesepakatan PPAS

Penetapan RKPD antara KDH dgn DPRD (Juni)
(Mei) 5 7
Musrenbang Kab/Kota Penyusunan RKA-SKPD &
(Maret) 4 8 RAPBD (Juli-September)

Forum PD dan Pembahasan dan

Rancangan Renja 3 persetujuan Rancangan
9
(Maret) APBD dgn DPRD
(Oktober-November)

Musrenbang Kecamatan 2 10 Evaluasi Rancangan

(Januari -Februari) Perda APBD (Desember)

Ranwal RKPD –
Ranwal Renja 1 11 Penetapan Perda APBD
(Desember)
(Desember)
Pelaksanaan APBD 13 12
Penyusunan DPA SKPD
Januari thn berikutnya
(Desember)
 EVALUASI KONSISTENSI/SINKRONISASI
RKPD, KUA, PPAS DAN RAPBD
RKPD : DAFTAR RENCANA PROGRAM DAN KUA & PPAS
KEGIATAN PRIORITAS DAERAH
PROV/KAB/KOTA. (Kesepakatan KDH dgn DPRD)
Memuat : Program, Kegiatan Lokasi, Indikator
Kinerja (Hasil Program, Keluaran Kegiatan, Hasil
Kegiatan), Pagu indikif, Prakiraan Maju (Target
Capaian & Pagu Indikatif TA Berikutnya), serta Lampiran RAPERDA ttg APBD
SKPD penanggungjawab.

RENJA SKPD : DAFTAR PROGRAM DAN
KEGIATAN PRIORITAS SKPD
PROV/KABUPATEN/KOTA, Memuat : Indikator
Kinerja Program dan Kegiatan, Lokasi, Target
Capaian Kinerja, Kebutuhan Dana/Pagu
Indikatif dan Prakiraan Maju
Lampiran RAPERKADA
ttg Penjabaran APBD
Memuat : Judul Program dan Kegiatan,
Waktu Pelaksanaan, Lokasi, Sumber
dana, Indikator capaian, Tolok ukur
kinerja, Target Kinerja atas capaian
program, masukan dan keluaran serta
hasil kegiatan.
 KERANGKA PENGENDALIAN DAN EVALUASI SINKRONISASI KEBIJAKAN PERENCANAAN,
PENGANGGARAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN DAERAH

Pengendalian Pengendalian
Prumusan
Kebijakan Pelaksanaan
perencanaan Rencana
Pembangunan Pembangunan
Daerah Daerah
RPJPD
Review

Laporan Laporan
Triwulan Smesteran
RPJMD Evaluasi Hasil
Rencana
Pembangunan
Daerah

PERDA DPA- LAPORAN REALISASI ANGGARAN

RKPD KUA PPAS APBD SKPD
Penatausahaan
NERACA
/
Akuntansi LAPORAN ARUS KAS
Keuda
PERDA DPPA catatan atas laporan keuangan
PRKPD PKUA PPPAS
PAPBD SKPD
laporan ikhtisar realisasi kinerja dan
laporan keuangan BUMD/perusahaan
daerah.
TERIMA KASIH