1

PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Pasal 1 PP 58/2005
 2

adalah

Pasal 1 PP 58/2005
 3
LANDASAN KEBIJAKAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Omnibus
Regulation

UU 25/2004 UU 17/2003 UU 1/2004 UU 15/2004 UU 33/2004

PP PP PP

misal: SAP, dstnya

UU 23/2014

PP 38/07

PP 41/07
PERMENDAGRI 64/2013

PERMENDAGRI 59/07
 SIKLUS PENGELOLAAN KEUANGAN 4
DAERAH
Perencanaan Pelaksanaan Penatausahaan Pertanggung Pemeriksaan
jawaban
RPJMD Rancangan Penatausahaan
DPA-SKPD Pendapatan
• Bendahara penerimaan
RKPD wajib menyetor Disusun Sesuai
penerimaannya ke SAP
rekening kas umum
Verifikasi daerah selambat-
KUA/PPAS lambatnya 1 hari kerja

DPA-SKPD Penatausahaan
Nota Belanja
Kesepakatan • Penerbitan SPM-UP,
Laporan Keuangan
SPM-GU, SPM-TU dan Pemerintah Daerah
Pelaksanaan APBD SPM-LS oleh Kepala
SKPD • LRA
Pedoman • Penerbitan SP2D oleh
• Neraca Laporan Keuangan
Penyusunan Pendapatan PPKD
• Lap. Arus Kas diperiksa oleh BPK
RKA-SKPD • CaLK
Belanja Penatausahaan
Pembiayaan
RKA-SKPD • Dilakukan oleh PPKD
Pembiayaan

RAPBD Kekayaan dan Raperda

Kewajiban daerah Pertanggung-
• Kas Umum jawaban APBD
Evaluasi Laporan Realisasi • Piutang
• Investasi
Raperda APBD Semester Pertama • Barang
oleh Gubernur/ • Dana Cadangan
Mendagri • Utang

Perubahan APBD Akuntansi

APBD Keuangan Daerah
 5

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH

DAERAH (RPJMD)

RPJMD dokumen perencanaan untuk periode 5 tahun

Penjabaran visi, misi, dan program kepala daerah

Pedoman RPJP Daerah

Memperhatikan RPJM Nasional & SPM yang ditetapkan Pemerintah

Jangka Waktu paling lambat 3 (tiga) bulan

Penetapan setelah kepala daerah dilantik
 6

MEKANISME PENYUSUNAN APBD

(UU NO.17/2003)
Rencana Kerja
Pemerintah Kebijakan Umum
Daerah APBD dan PPAS DPRD

PEMDA kesepakatan

Prestasi kerja yg
SE Penyusunan RKA- akan dicapai
SKPD & prakiraan
Rencana Kerja belanja
dan Anggaran
Satuan Kerja
Perangkat Daerah

Pejabat Pengelola Rancangan Peraturan Daerah

Keuangan Daerah (RPD) tentang RAPBD
 7

RENCANA KERJA PEMERINTAHAN DAERAH

(RKPD)
Rencana Pembangunan Memuat :
Tahunan Daerah
atau disebut dengan Rancangan kerangka
ekonomi daerah
Rencana Kerja
Pemerintah Daerah Prioritas pembangunan dan
kewajiban daerah

dokumen perencanaan Rencana kerja yang terukur

daerah untuk periode
1 (satu) tahun dan pendanaannya

Ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah.

 8

KUA DAN PPAS

KEBIJAKAN UMUM APBD (KUA)

“ Adalah “
dokumen yang memuat kebijakan bidang pendapatan,
belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya
untuk periode 1 (satu) tahun

 Kebijakan Umum APBD memuat kondisi ekonomi makro daerah, asumsi

penyusunan APBD, kebijakan pendapatan daerah, kebijakan belanja
daerah, kebijakan pembiayaan daerah, dan strategi pencapaiannya.
 Strategi pencapaian memuat langkah-langkah kongkrit dalam
pencapaian target
 9

Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS)

adalah
program prioritas dan patokan batas maksimum
anggaran yang diberikan kepada SKPD untuk setiap
program sebagai acuan dalam penyusunan RKA-SKPD
- Prioritas disusun berdasarkan urusan pemerintahan yang menjadi
kewajiban daerah berupa prioritas pembangunan daerah, SKPD yang
melaksanakan dan program/kegiatan yang terkait.
- Prioritas disusun berdasarkan rencana pendapatan, belanja dan
pembiayaan.
- Prioritas belanja diuraikan menurut prioritas pembangunan daerah,
sasaran, SKPD yang melaksanakan.
- Plafon anggaran sementara diuraikan berdasarkan urusan dan SKPD,
program dan kegiatan, belanja tidak langsung (belanja pegawai,
bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan
keuangan dan belanja tidak terduga).
 10

SURAT EDARAN KEPALA DAERAH

Tentang
Pedoman Penyusunan RKA-SKPD/RKA PPKD
(Permendagri Nomor 59/2007, Pasal 89)

SE Memuat hal-hal sebagai berikut

a. prioritas pembangunan daerah dan program/ kegiatan yang

terkait;
b. alokasi plafon anggaran sementara untuk setiap
program/kegiatan SKPD;
c. batas waktu penyampaian RKA-SKPD kepada PPKD;

d. dokumen sebagai lampiran surat edaran meliputi KUA, PPAS,

analisis standar belanja dan standar satuan harga.
 11

Rencana Kerja dan Anggaran

Satuan Kerja Perangkat Daerah
(RKA SKPD)
adalah
dokumen perencanaan dan penganggaran yang
berisi rencana pendapatan, rencana belanja
(belanja tidak langsung dan belanja langsung)
program dan kegiatan SKPD sebagai dasar
penyusunan RAPBD

RKA-SKPD memuat rencana pendapatan, belanja untuk masing-masing

program dan kegiatan menurut fungsi untuk tahun yang direncanakan,
dirinci sampai dengan rincian objek pendapatan dan belanja, serta
prakiraan maju untuk tahun berikutnya.
 12

Rencana Kerja dan Anggaran

Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
(RKA PPKD)
adalah
Rencana kerja dan anggaran badan/dinas/biro
keuangan/bagian keuangan selaku Bendahara
Umum Daerah
a. RKA-SKPD memuat rencana pendapatan, belanja dan pembiayaan
yang direncanakan, dirinci sampai dengan rincian objek pendapatan,
belanja, dan pembiayaan.
b. Untuk pendapatan, memuat dana perimbangan dan lain-lain
pendapatan daerah yang sah;
c. Untuk belanja, memuat belanja bunga, hibah, bantuan keuangan,
bantuan sosial, belanja tak terduga;
d. Pembiayaan, meliputi penerimaan pembiayaan dan pengeluaran
pembiayaan
 13
RENCANA KERJA DAN ANGGARAN SATUAN KERJA
PERANGKAT DAERAH (RKA SKPD)

berdasarkan
Pedoman dokumen perencanaan dan
Penyusunan RKA- penganggaran yang berisi program
SKPD dan kegiatan SKPD serta anggaran
yang diperlukan untuk
melaksanakannya

menyusun
Kepala RKA-SKPD memuat rencana pendapatan,
SKPD belanja untuk masing-masing
program dan kegiatan menurut
fungsi untuk tahun yang
Pendekatan penyusunan direncanakan, dirinci sampai dengan
rincian objek pendapatan dan
1. Kerangka pengeluaran jangka mene- belanj, serta prakiraan maju untuk
ngah daerah
tahun berikutnya
2. Penganggaran terpadu
3. Penganggaran berdasarkan prestasi
kerja
Bagan Alir Pengerjaan RKA-SKPD
14

Kode Nama Formulir

Ringkasan Anggaran
RKA-SKPD Pendapatan dan
Belanja SKPD
RKA-SKPD Rincian Anggaran
1 Pendapatan SKPD
Rincian Anggaran
RKA-SKPD
Belanja Tidak
2.1 Langsung SKPD
Rekapitulasi Rincian
RKA-SKPD Anggaran Belanja
2.2 Langsung menurut
Prog. dan Keg. SKPD
Rincian Anggaran Be-
RKA-SKPD lanja Langsung me-
2.2.1 nurut Program dan
Per Kegiatan SKPD
15
 16

Bagan Alir RKA-PPKD

Kode Nama Formulir

Ringkasan Anggaran
RKA-PPKD Pendapatan, Belanja dan
Pembiayaan PPKD
RKA-PPKD. Rincian Anggaran Pendapatan
1 PPKD selaku BUD

RKA-PPKD Rincian Anggaran Belanja Tidak

2.1 Langsung PPKD selaku BUD

RKA-PPKD Rincian Penerimaan Pembiayaan

3.1 Daerah PPKD selaku BUD

Rincian Pengeluaran
RKA-PPKD
Pembiayaan Daerah PPKD
3.2
selaku BUD
PENYIAPAN RAPERDA
17
APBD
Kepala SKPD/SKPKD PPKD Tim Anggaran
(Satuan Kerja Perangkat Daerah) (Pejabat Pengelola Keuangan Daerah) Pemerintah Daerah

RKA- RKA-
RKA-SKPD/ Disampaikan SKPD/RKA- SKPD/ Dibahas
RKA-PPKD PPKD PPKD

RKA-SKPD/PPKD penelaahan
kesesuaian
yang telah ditelaah dengan

● kebijakan umum APBD

● prioritas dan plafon anggaran
Raperda sementara
tentang dokumen ● prakiraan maju yang telah
APBD pendukung disetujui tahun anggaran
sebelumnya
● dokumen perencanaan lainnya
● capaian kinerja
● indikator kinerja
Nota Rancangan ● analisis standar belanja
Keuangan APBD ● standar satuan harga
● standar pelayanan minimal
 18
STRUKTUR APBD
APBD

Pendapatan Daerah Belanja Daerah Pembiayaan Daerah

• Klasifikasi belanja
• PAD • Penerimaan
menurut organisasi
Pembiayaan
• Dana Perimbangan
• Klasifikasi belanja
• Pengeluaran
• Lain-lain pendapatan menurut fungsi
Pembiayaan
daerah yang sah • Klasifikasi belanja
menurut program dan
kegiatan
• Klasifikasi belanja
menurut jenis belanja
 19
PENYAMPAIAN & PEMBAHASAN RAPERDA APBD

Raperda minggu pertama

tentang APBD Oktober tahun
sebelumnya
menyampaikan

Kepala kepada
Daerah
Penjelasan DPRD

Dokumen
Pendukung

dibahas dalam rangka memperoleh

persetujuan bersama

Menitikberatkan pada kesesuaian antara KUA serta PPAS dengan program

dan kegiatan yang diusulkan dalam Raperda tentang APBD
 20

PENETAPAN RAPERDA TENTANG APBD DAN PERATURAN KEPALA

DAERAH TENTANG PENJABARAN RAPBD
Kepala Daerah
menetapkan

Rancangan Peraturan Daerah Rancangan

tentang APBD Peraturan Kepala Daerah
tentang penjabaran RAPBD
yang telah dievaluasi
menjadi selambat-lambatnya 31 Desember

Peraturan Daerah tentang Peraturan Kepala Daerah

APBD tentang penjabaran RAPBD

Provinsi Disampaikan Kabupaten/Kota

selambat-lambatnya
7 hari kerja setelah
ditetapkan
Mendagri Gubernur
 21

Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD

Gubernur / Bupati / Walikota

1
5
4

Laporan Keuangan
Raperda LPJ
(unaudited)
(Lap. Keuangan)

2 31 Maret
Laporan Keuangan 30 Juni
6
(audited)
BPK
Audit (2 bulan) 3 DPRD
 22
Bentuk dan Isi Laporan
Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD

Laporan Realisasi APBD

LP-SAl
Neraca
Laporan Arus Kas
Catatan atas Laporan Keuangan

Dilampiri:
Bentuk dan Isi Laporan Laporan Keuangan
Pertanggungjawaban Pelaksanaan Perusahaan Daerah
APBN/APBD
disusun dan disajikan sesuai
Standar Akuntansi Pemerintahan
(PP No.71/2010)
 23

Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD-SKPD

SKPD GUB/WALIKOTA/BUPATI
1
5
4
Laporan Keuangan
Laporan Keuangan
SKPD
PEMDA
(unaudited)
(unaudited)
Sebelum 2
Laporan Keuangan
Konsolidasian
31 Maret 6 31 Maret
(unaudited)
PPKD
3 Sebelum
31 Maret
BPK
 24

Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD - SKPD

Bentuk dan Isi Laporan

Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD
disusun dan disajikan sesuai
Standar Akuntansi Pemerintahan
(PP No.71/2010)

Laporan Realisasi APBD

Neraca
Catatan atas Laporan Keuangan
 Ad. 1 REGULASI PENGELOLAAN
KEUANGAN

Dalam penerapan regulasi pengelolaan keuangan

daerah masih mengalami hambatan-hambatan karena
beberapa faktor:
- Terbatasnya kapasitas SDM
- Belum lengkapnya kebijakan menurut
ketentuan yang berlaku
- Belum lengkapnya instrumen
pelaksanaan

25
 Ad. 2 PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

Tahapan perencanaan dan penganggaran sudah dilaksa-

nakan menurut ketentuan yang berlaku yaitu :
- RKPD
- KUA/PPAS
- SE PEDOMAN PENYUSUNAN RKA
- RKA-SKPD/RKA-PPKD
- RAPBD
- DPA-SKPD
26
 27

Ad. 3. PENATAUSAHAAN ADM.KEUANGAN

• Pengelolaan keuangan pada setiap SKPD maupun PPKD juga secara

bertahap telah dilakukan sesuai Permendagri No. 13/2006

• Pada Dinas PKD masih dilakukan verifikasi SPM dan pendukungnya

mengingat SKPD masih mengalami keterbatasan pemahaman

terhadap ketentuan yang berlaku
• Tugas dan Fungsi BUD dan Kuasa BUD, PPK, PPTK dan Bendahara

dan Pembantunya juga telah diberdayakan menurut fungsi masing-

masing.
 28

Ad. 4 Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD

•Penyusunan laporan keuangan pada PPKD dan SKPD

belum berjalan sebagaimana diatur pada PP 71/2000

- Belum ada Neraca SKPD

- Belum disusun Catatan Laporan Keuangan

•Namun demikian langkah-langkah untuk mengarah pada

ketentuan tsb sdh sementara berjalan.

 Ad. 5 Perubahan Struktur Organisasi
Pemerintah Daerah sesuai PP 41

Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah

(DPKD) disatukan fungsi yang berperan
selaku pengelola keuangan yaitu bidang
pendapatan, penatausahaan adm keuangan
dan pengelolaan aset daerah.
Pada setiap SKPD juga telah dibentuk
Kasubag/Kasi Keuangan yang juga berperan
selaku PPK

29
Thank you

ADA PERTANYAAN ? ?

30