ANALISIS

KEBIJAKAN PUBLIK

“Analysis for Public Decisions”

E.S. Quade
RUANG LINGKUP
ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK
1. Kebutuhan Analisis

Ketidakpuasan pembuatan kebijakan publik

Mengapa pembuatan keputusan publik sering
gagal
Bentuk sekarang analisis sektor publik
Mengapa analisis gagal
Apa yang diharapkan dari analisis kebijakan
publik

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 3

2. Apa itu Masalah?
Apa itu Analisis?
Permasalahan yang dapat dibantu dengan
analisis
• Pengembangan efisiensi operasional
• Alokasi sumber daya
• Manajemen lingkungan
• Evaluasi program
• Perencanaan dan penganggaran
• Pilihan strategis
Nama lain analisis kebijakan
• Operation research
• Analisis sistem

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 4

2. Apa itu Masalah?
Apa itu Analisis?
Apa yang bukan analisis kebijakan?
Alternatif sumber nasehat
Inkrementalisme

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 5

3. Ilustrasi Bersahaja

Konsep dan prinsip

Contoh:
• Klarifikasi masalah
• Identifikasi tujuan
• Pengukuran efektivitas
• Penentuan kriteria
• Penentuan lingkungan
• Investigasi alternatif
• Formulasi model
• Pengumpulan data
• Melakukan komparasi
• Pengujian: analisis sensitifitas
• Pertimbangan kelemahan analisis
• Kesimpulan, Kesesuaian, Rekomendasi

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 6

4. Kerangka Dasar
Analisis Kebijakan
Elemen analisis
• Tujuan
• Alternatif
• Dampak
• Kriteria
• Model
Proses analisis
• Formulasi
• Pencarian
• Peramalan
• Permodelan
• Evaluasi

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 7

4. Kerangka Dasar
Analisis Kebijakan
Gambar siklus alami analisis
Ilustrasi proses
• Gambar tahapan analisis
• Dampak pelayanan transportasi
• Dampak keuangan
• Dampak ekonomi
• Dampak masyarakat
• Dampak distribusi

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 8

5. Persiapan Proses Analisis Kebijakan

Pendefinsian masalah
Penyiapan paper isu
• Sumber dan latar belakang masalah
• Alasan perhatian
• Kelompok atau institusi sasaran perubahan
• Kelompok yang untung dan rugi
• Keterkaitan program dan kegiatan
• Tujuan dan sasaran
• Kriteria dan efektivitas
• Kerangka kerja analisis

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 9

5. Persiapan Proses Analisis Kebijakan

Penyiapan paper isu (lanjutan)

• Alternatif
• Deskripsi
• Efektivitas
• Dampak (eksternalitas)
• Komentar ranking
• Pertimbangan lain
• Rekomendasi
Organisasi pekerjaan
• Seleksi staf
• Struktur pelaksana
• Pernyataan tugas

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 10

5. Persiapan Proses
Analisis Kebijakan
Pemilihan pendekatan
Pengumpulan informasi

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 11

6. Tujuan dan Pengukuran Pencapaiannya

Hal penting
Beberapa kesulitan tentang tujuan
Bagaimana analisis dapat membantu
Tujuan multipel dan bertentangan
Hubungan tujuan dengan efektivitas
Kesulitan tentang efektivitas
Pendekatan pengukuran efektivitas
Penghitungan dampak distribusi
Pengukuran manfaat program kesehatan

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 12

7. Alternatif

Menemukan alternatif
Pemeriksaan alternatif
Tidak diinginkan, tapi karakteristik yang selalu
tidak dispesifikasi
Pengujian alternatif
Kesiapan alternatif implementasi
Cacatan penting

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 13

8. Biaya

Makna biaya
Identifikasi dan penentuan biaya
Uang sebagai ukuran biaya
Biaya apa yang relevan?
Biaya internal dan eksternal
Biaya marginal
Biaya sebagai keluaran
Diskon

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 14

8. Biaya

Komentar lain tentang biaya

• Tidak fleksibel
• Resiko
• Biaya peluang/kesempatan
• Pelaksanaan
• Overhead
• Masukan dari unit pemerintah lainnya
• Akurasi

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 15

9. Model

Apa itu model?

Contoh: Model matematika
Peranan model: Pemusatan penilaian
Klasifikasi model
• Model analitis
• Model simulasi
• Model permainan
• Model penilaian
Beberapa karakteristik model

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 16

9. Model

Pengembangan model
• Verifikasi
• Validasi
Kebutuhan model non kuantitatif dalam analisis
kebijakan
Ketidakpastian
• Tipe ketidakpastian: Konsepual, Faktual, Prediksi,
Strategi, Etika
• Sepakat dengan ketidakpastian dalam model
Catatan penting tentang model

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 17

10. Metode Kuantitatif dan Model
Komputer
Apa itu analisis kuantitatif?
Beberapa keterbatasan analisis kuantitatif
Beberapa implikasi dari keterbatasan
Analisis matematis kebijakan
Komputer
Simulasi

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 18

11. Metode Kualitatif dan Model Mental

Peran penilaian pakar

• Pemanfaatan kelompok pakar
Skenario analisis dan penulisan
Pelaksanaan permainan
Pengamatan sebagai metode
Nilai permainan
Penilaian kelompok dan teknik delphi
• Respon statistikal

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 19

12. Kriteria Masalah

Hal penting
Pertimbangan dalam seleksi kriteria
Suboptimasi
Solusi dalam masalah kriteria
• Efektivitas biaya
• Analisis biaya-manfaat
• Analisis keputusan
• Penilaian langsung oleh pengambil keputusan

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 20

13. Studi Kasus Dalam Permodelan

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 21

14. Studi Kasus Dalam Pengukuran
Manfaat

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 22

15. Evaluasi dan Eksperimen

Pendekatan identifikasi dan pengukuran dampak program

• Komparasi program, sebelum-sesudah
• Proyeksi tren waktu, data sebelum dan sesudah
• Komparasi dengan populasi yang tidak terkena program
• Eksperimen kontrol
• Komparasi rencana dengan realisasi
Evaluasi dampak alokasi sumberdaya
Evaluasi pengembangan operasi
Eksperimentasi
Observasi
Catatan penting

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 23

16. Peramalan dan Perencanaan

Peramalan
• Kebutuhan peramalan
• Tahap peramalan
Perencanaan
• Hubungan perencanaan dengan analisis
• Metode perencanaan
• Perencanaan dan penganggaran
• Baikkah perencanaan sekarang?

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 24

17. Penerimaan

Penerimaan
• Pengalaman
• Responsibilitas
• Perspektif
Penyajian
Bekerja dengan klien
• Mendidik klien
• Membantu negosiasi klien
• Klien dan pembuat keputusan

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 25

18. Implementasi

Kesulitan dalam implementasi

Model implementasi
Analis dan implementasi
• Pertimbangan sebelum analisis
• Analisis sebelum implementasi

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 26

19. Perangkap dan Keterbatasan

Perangkat karena kesalahan konsep

• Ketidakpastian
• Efektivitas dan kriteria
• ketidaklengkapan
Perangkap yang dikenalkan analis
• Bias
• Masalah formulasi
• Permodelan
• Kesalahan akibat pengulangan

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 27

19. Perangkap dan Keterbatasan

Perangkap tentang pemanfaatan analisis

• Komunikasi dengan klien
• Mitos pengambil keputusan
• Substitusi model untuk pengambil keputusan

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 28

20. Politik, Etika, dan Panduan Analisis

Analisis dan politik

Nilai
Siapa klien yang sebenarnya?
Resiko ketidakpastian dalam pengambilan
keputusan
Cara meningkatkan nilai analisis PP
• Berikan AKP ruang yang pasti dalam pembuatan
keputusan
• Pelaksanaan pelatihan
• Dukungan dan pengembangan kapasitas AKP

20/09/2019 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK 29